STP1514-2026

FEBRERO

Asistente Jurídico Inteligente

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      CUI          13001220400020250051001          

Número          Interno 151271          

Francisco          Jesús del Risco Duarte          

Tutela          2ª Instancia      

  

CARLOS  ROBERTO SOLÓRZANO GARAVITO  

Magistrado  Ponente  

  

  

STP1514-2026  

Radicación  N.° 151271  

Acta  No. 028  

  

  

Bogotá  D. C., diez (10) de febrero de dos mil veintiséis (2026).  

            

I. OBJETO          DE LA DECISIÓN  

            

            

2. De          acuerdo con la información obrante en la actuación, el          Tribunal Superior de Cartagena avocó conocimiento de la          actuación mediante auto del 22 de octubre de 2025. En ese          acto, vinculó a la Dirección Seccional de Fiscalías          de Bolívar, al Cuerpo Técnico de Investigación-          CTI, a Colpensiones y al Juzgado Sexto Penal del Circuito de esa          ciudad.  

            

3. Posteriormente,          mediante auto del 29 de octubre de 2025, vinculó a la Unidad          de Pago y Cumplimiento de Sentencias y Acuerdos Conciliatorios de la          Dirección de Asuntos Jurídicos de la Fiscalía          General de la Nación.  

  

            

II. HECHOS  

            

4. Refiere          la apoderada del accionante que, mediante Resolución 1088 del          2 de mayo de 1997, FRANCISCO JESÚS DEL RISCO DUARTE fue          declarado insubsistente de su cargo como Investigador Judicial I de          la Dirección Seccional del Cuerpo Técnico de          Investigación de Cartagena, sin motivación alguna.  

            

5. Debido          a lo expuesto, adelantó un proceso de nulidad y          restablecimiento del derecho para dejar sin efecto dicho acto          administrativo, el cual fue conocido por la Sala de Descongestión          del Tribunal Administrativo de Bolívar, que dictó          sentencia el 12 de marzo de 2001, mediante la cual negó las          pretensiones de la demanda. Apelada la decisión, la          Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de          Estado la confirmó mediante providencia del 21 de febrero de          2002.  

            

6. Inconforme          con esas decisiones, acudió al juez constitucional a través          de la acción de tutela y, mediante fallos del 7 de abril de          2011 y del 26 de enero de 2012, las secciones Cuarta y Quinta del          Consejo de Estado declararon su improcedencia, respectivamente.  

            

7. No          obstante lo anterior, en sede de revisión, la Corte          Constitucional profirió la sentencia SU-053 del 12 de febrero          de 2015, en la cual determinó que las providencias dictadas          en el proceso contencioso desconocieron el precedente constitucional          relativo a que «los          actos de retiro de los funcionarios que ejercen un cargo de carrera          en provisionalidad deben ser motivados».          Como consecuencia de ello, las dejó sin efecto y ordenó          a la Fiscalía General de la Nación reintegrar al actor          sin solución de continuidad y, además, pagar, a título          indemnizatorio, el equivalente a los salarios y prestaciones dejados          de percibir hasta el momento de la sentencia.  

            

8. Expuso          que, para cumplir la orden de la Corte Constitucional, la Fiscalía          General de la Nación profirió la Resolución          3274 del 16 de diciembre de 2015, en la que, entre otras cosas,          dispuso:  

  

ARTÍCULO  PRIMERO. REINTEGRAR al servicio activo al señor FRANCISCO  JESÚS DEL RISCO DUARTE, identificado con C.C. No. 9092141, en  el Cargo de TÉCNICO INVESTIGADOR II de la SUBDIRECCIÓN  SECCIONAL DE POLICÍA JUDICIAL CTI BOLIVAR de la Fiscalía  General de la Nación, de acuerdo a lo manifestado en la parte  motiva del presente acto administrativo (…)  

  

ARTÍCULO  CUARTO. RECONÓZCASE la no solución de continuidad en el  servicio con la Fiscalía General de la Nación del señor  FRANCISCO JESÚS DEL RISCO DUARTE, identificado con la C.C. No.  9092141, desde la desvinculación hasta que sea reincorporado,  de acuerdo con los términos de la sentencia.  

            

9. Refiere          que, a pesar de que en la sentencia de unificación          previamente identificada se ordenó el reintegro del          accionante sin solución de continuidad y así lo          dispuso la demandada, no se han realizado los aportes a seguridad          social en pensión correspondientes al periodo comprendido          entre el 1 de junio de 1997 y el 31 de diciembre de 2015.  

            

10. Precisó          que el 20 de junio de 2024 solicitó a la Subdirección          Regional Caribe de la Fiscalía General de la Nación el          pago de los aportes referidos. No obstante, dicha entidad guardó          silencio, lo que motivó el ejercicio de una nueva acción          de tutela para la protección de su derecho fundamental de          petición.  

            

11. Expuso          que el conocimiento de esa actuación correspondió al          Juzgado Sexto Penal del Circuito con funciones de conocimiento de          Cartagena, el cual, mediante sentencia del 11 de octubre de 2024,          amparó el derecho fundamental invocado y ordenó a la          subdirección aludida dar respuesta clara, de fondo y          congruente al derecho de petición presentado el 20 de junio          de 2024.  

            

12. Agregó          que, a pesar de que el fallo fue favorable a sus intereses, la          demandada no lo acató, razón por la cual promovió          incidente de desacato.  

            

13. En          ese asunto, a través del oficio DAJ-10400-01/04/2025, la          Subdirección Regional Caribe de la Fiscalía General de          la Nación adujo que se encontraba en trámite la          gestión pertinente para determinar el reconocimiento de los          aportes pensionales pendientes. Añadió que dichos          rubros debían ser cancelados a Colpensiones, en su calidad de          administradora del régimen de prima media, y que, por tanto,          se adelantaban los procedimientos necesarios para tal fin. No          obstante lo anterior, en criterio del accionante, tal respuesta no          es de fondo y, por ello, se configura un perjuicio irremediable.  

            

14. Refirió,          además, que el 7 de mayo de 2015 radicó ante          Colpensiones la solicitud de reconocimiento y pago de la pensión          de vejez. Sin embargo, esa autoridad, mediante Resolución          SUB-204026 del 27 de junio de 2025, negó su solicitud, al          considerar que solo cuenta con 748 semanas de cotización.  

            

15. Inconforme          con esa decisión, interpuso los recursos de reposición          y, en subsidio, de apelación. No obstante, Colpensiones,          mediante Resolución SUB-232950 del 21 de julio de 2025,          mantuvo su postura.  

            

16. Agregó          que el 18 de julio de 2025 la Fiscalía General de la Nación          le notificó la Resolución 001235 del 7 de julio de          2025, a través de la cual se materializó el acto de          retiro forzoso, a pesar de que existe mora patronal en los aportes          pensionales correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de          junio de 1997 y el 31 de diciembre de 2015.  

            

17. Al          estimar que dicha resolución era contraria a derecho,          interpuso ante el subdirector regional de apoyo Caribe de la          Fiscalía General de la Nación el recurso de apelación,          el cual fue rechazado mediante Resolución 001672 del 2 de          septiembre de 2025.  

            

18. Estima,          entonces, que la Fiscalía «aplicó          de manera automática y objetiva el retiro forzoso al señor          FRANCISCO DEL RISCO DUARTE, desconociendo que su DERECHO PENSIONAL          fue truncado por causas imputables al empleador FGN, quien con          desidia y de manera descarada no ha realizado los aportes a pensión          en el periodo comprendido 01 de junio de 1997 hasta el 31 de          diciembre de 2015, tiempo de sobra para el reconocimiento y pago de          la pensión de vejez a la que tiene derecho mi poderdante».  

19. En          consecuencia, considera que la desvinculación vulneró          sus derechos fundamentales.  

            

20. Por          ello, acude al juez constitucional para que, por esta vía, se          ordene a la Fiscalía General de la Nación su reintegro          a un cargo de igual o superior jerarquía al que desempeñaba          antes de ser desvinculado, hasta tanto se le reconozca el derecho a          la pensión y se verifique su inclusión en nómina.  

            

21. Además,          solicita que se ordene la cancelación de los aportes a          pensión correspondientes al periodo comprendido entre el 1 de          junio de 1997 y el 31 de diciembre de 2015 a favor de Colpensiones.  

            

III. FUNDAMENTOS          DEL FALLO IMPUGNADO  

            

22. El 4          de noviembre de 2025, la Sala Penal del Tribunal Superior del          Distrito Judicial de Cartagena resolvió la acción          constitucional.  

            

23. Para          ello, dividió su análisis en dos grandes puntos: (i)          la ausencia de respuesta a la solicitud de pago de los aportes al          sistema pensional correspondientes al periodo comprendido entre el 1          de junio de 1997 y el 31 de diciembre de 2015; y (ii) la presunta          vulneración de los derechos fundamentales a la seguridad          social y al mínimo vital del accionante, derivada de la          expedición del acto administrativo que dispuso su          desvinculación por retiro forzoso.  

  

La  solicitud de pago de los aportes al sistema pensional  

            

24. El          Tribunal adujo que, de acuerdo con el material probatorio obrante en          la actuación, estaba acreditado que el 20 de junio de 2024 el          accionante solicitó a la Subdirección Regional de          Apoyo Caribe de la Fiscalía General de la Nación el          pago de los aportes al Sistema General de Pensiones correspondientes          al periodo atrás referido.  

            

25. Indicó          que, como tal requerimiento no fue atendido, FRANCISCO JESÚS          interpuso acción de tutela, cuyo conocimiento correspondió          al Juzgado Sexto Penal del Circuito con funciones de conocimiento de          Cartagena, autoridad que amparó su derecho fundamental de          petición mediante fallo del 11 de octubre de 2024 y ordenó          a la accionada emitir una respuesta clara, congruente y de fondo          frente a la solicitud elevada.  

            

26. En          el marco de esta actuación, señaló el Tribunal,          la subdirección aludida informó que dio respuesta a la          petición mediante el oficio DAJ-10400 del 1 de abril de 2025          y que, con ello, dio cumplimiento al fallo de tutela. Además,          indicó que remitió el expediente a la UPC, dependencia          competente para tramitar y ejecutar las obligaciones derivadas de          providencias judiciales.  

            

27. En          atención a lo anterior, el Tribunal consideró que se          atendió el fondo de lo solicitado por el accionante y, por          tanto, declaró la carencia actual de objeto por hecho          superado.  

  

El  acto administrativo que dispuso la desvinculación por retiro  forzoso  

            

28. En          este punto, el Tribunal hizo referencia a los requisitos que la          jurisprudencia ha desarrollado para cuestionar, a través de          la acción de tutela, un acto administrativo.  

            

29. A          partir de ello, concluyó que la demanda no superaba el          estándar de subsidiariedad, toda vez que el accionante cuenta          con otros medios judiciales para propender por la salvaguarda de sus          derechos fundamentales.  

            

30. Afirmó          que aún dispone de dos alternativas: (i) acudir a la          jurisdicción ordinaria laboral; o (ii) hacer uso del medio de          control de nulidad y restablecimiento del derecho ante la          jurisdicción de lo contencioso administrativo.  

            

31. Precisó          que, si bien el actor es una persona de edad avanzada, «desvinculada          del servicio y actualmente sin pensión reconocida»,          no se allegó prueba alguna que acreditara una situación          económica crítica ni un riesgo real e inminente que          comprometiera su subsistencia o su salud. En su criterio, «no          obran en el expediente documentos que evidencien ingresos          insuficientes, obligaciones económicas insatisfechas o          enfermedades graves que hagan urgente la intervención de esta          jurisdicción».  

            

32. En          atención a todo lo expuesto, declaró improcedente el          amparo solicitado.  

            

IV. LA          IMPUGNACIÓN  

            

33. Inconforme          con la decisión, la apoderada judicial de FRANCISCO JESÚS          DEL RISCO DUARTE la impugnó.  

            

34. Precisó          que, contrario a lo resuelto en la sentencia, no se busca el amparo          del derecho fundamental de petición, pues este ya fue          salvaguardado por el Juzgado Sexto Penal del Circuito con funciones          de conocimiento de Cartagena, mediante la sentencia del 11 de          octubre de 2024, que ordenó a la Fiscalía General de          la Nación a emitir una respuesta al requerimiento formulado          por el accionante, relativo al pago de sus aportes.  

            

35. Así,          aclaró que «el          núcleo esencial del debate constitucional planteado en esta          causa no es el derecho de petición, sino la vulneración          de derechos de rango fundamental como la seguridad social, el mínimo          vital, la vida digna, la igualdad, la estabilidad laboral reforzada          y el debido proceso, en tanto el retiro forzoso del actor fue          aplicado de manera automática, sin tener en cuenta que no ha          adquirido el estatus de pensionado por causas imputables a la          entidad accionada».  

            

36. Agregó          que la sentencia de primer grado omitió el precedente          jurisprudencial existente sobre la desvinculación por retiro          forzoso, el cual «ha          sostenido de manera reiterada que la desvinculación por          alcanzar la edad de retiro forzoso no puede operar de forma          automática ni objetiva, sino que debe analizarse cada caso          particular, especialmente respecto de la situación económica,          las condiciones de vulnerabilidad y el mínimo vital del          trabajador».  

            

37. En          su criterio, el fallo tuvo que acatar las reglas previstas en las          sentencias T-374 del 9 de septiembre de 2014 y T-024 de 2025.  

            

38. Agregó,          además, que sí está acreditado el perjuicio          irremediable, y que el accionante se encuentra en una situación          de vulnerabilidad. Sobre este particular, adujo lo siguiente:  

            

            

ii. Su          única fuente de ingresos provenía del salario          devengado como Técnico Investigador II adscrito a la          Dirección del Cuerpo Técnico de Investigación,          Sección de Policía Judicial de Bolívar.  

            

iii. Tras          su desvinculación, ha debido subsistir con los ahorros          generados durante su último año de servicio, los          cuales resultan insuficientes para garantizar su sostenimiento a          mediano y largo plazo, máxime cuando, por razón de su          edad, se encuentra en imposibilidad material de acceder a un nuevo          empleo que le permita asegurar su mínimo vital y el de su          núcleo familiar.  

            

iv. Tiene          a su cargo a su hijo, Francisco Andrés Del Risco Sánchez,          quien carece de ingresos propios y se encuentra impedido para          trabajar en razón a que adelanta estudios universitarios de          Economía en la Universidad de Cartagena.  

            

v. En          cumplimiento de una orden judicial proferida por el Juzgado Primero          de Familia del Circuito de Cartagena, dentro del proceso radicado          No. 13001311000120150053800, al actor se le descontaba mensualmente          de su nómina la suma de $1.327.818 por concepto de cuota          alimentaria, circunstancia que afectaba de manera significativa su          capacidad económica.  

            

vi. Es          responsable del sostenimiento de su esposa, Luisa María          Herrera Espinosa, de 68 años, quien reside en la ciudad de          Montería, Córdoba, lo que incrementa sus gastos          mensuales y profundiza su situación de vulnerabilidad          económica.  

            

vii. Adicionalmente,          no es propietario de vivienda, por lo que debe asumir el pago de un          canon de arrendamiento, carga que agrava aún más su          precariedad financiera.  

            

viii. Finalmente,          al momento de su desvinculación laboral, la Fiscalía          General de la Nación se encontraba en mora en el pago de los          aportes al sistema pensional correspondientes al período          comprendido entre el 1 de junio de 1997 y el 31 de diciembre de          2015, equivalentes aproximadamente a 966,33 semanas de cotización.          Omisión que ha impedido que el accionante adquiera el estatus          de pensionado y acceda a la prestación económica a la          que tiene derecho por concepto de vejez.  

            

39. En          atención a ello, considera que, por más de que existan          medios de defensa judicial, estos no resultan idóneos ni          eficaces por el tiempo que el proceso puede tomar.  

            

40. Por          todo lo expuesto, solicita revocar el fallo impugnado y que se          acceda a sus pretensiones.  

  

            

V. CONSIDERACIONES          DE LA CORTE  

            

41. De          conformidad con lo establecido en el artículo 32 del Decreto          2591 de 1991, la Sala es competente para resolver la impugnación          instaurada contra el fallo de tutela que emitió la Sala Penal          del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, al ser su          superior funcional.  

            

42. El          artículo 86 de la Constitución Política          establece que toda persona tiene derecho a promover acción de          tutela ante los jueces, con miras a obtener la protección          inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando,          por acción u omisión sean vulnerados o amenazados por          cualquier autoridad o por particulares en los casos previstos de          manera expresa en la ley, siempre que no exista otro medio de          defensa judicial o, existiendo, cuando la tutela se utilice como          mecanismo transitorio para evitar un perjuicio de carácter          irremediable.  

            

43. En          el presente asunto, la Sala observa que el accionante acude al juez          constitucional para que este ampare sus derechos fundamentales,          pues, a pesar de que la Corte Constitucional, mediante la sentencia          SU-053 del 12 de febrero de 2015, reconoció la no solución          de continuidad en el servicio con la Fiscalía General de la          Nación y ordenó el pago de los aportes a pensión          durante el periodo comprendido entre el 1 de junio de 1997 y el 31          de diciembre de 2015, dicha decisión no se ha cumplido.  

            

44. Además,          el accionante reprocha que, mediante la Resolución 001235 del          7 de julio de 2025, la Fiscalía General de la Nación          lo desvinculó de la entidad por retiro forzoso.  

            

            

46. Para          tal efecto, la Sala adoptará la siguiente metodología:          primero, se pronunciará sobre la posibilidad de ordenar, a          través de la acción de tutela, el cumplimiento de la          sentencia SU-053 del 12 de febrero de 2015; y, en segundo lugar,          verificará si el amparo constitucional resulta procedente          para controvertir el acto administrativo que dispuso la          desvinculación del accionante por retiro forzoso.  

  

El  incumplimiento de la orden dada por la Corte Constitucional en la  sentencia SU-053 del 12 de febrero de 2015  

            

47. Para          empezar, es importante recordar que a través de la sentencia          SU-053 del 12 de febrero de 2015, la Corte Constitucional adoptó          las siguientes decisiones:  

            

i. Revocó          las sentencias de tutela proferidas el 7 de abril de 2011 y 26 de          enero de 2012 por las Secciones Quinta y Cuarta del Consejo de          Estado y en su lugar, concedió el amparo de los derechos          fundamentales al debido proceso y a la igualdad del señor          FRANCISCO JESÚS DEL RISCO DUARTE.  

            

ii. Como          consecuencia de ello, dejó sin efecto las sentencias          proferidas dentro del proceso de nulidad y restablecimiento del          derecho, en primera instancia por la Sala de Descongestión          del Tribunal Administrativo de Bolívar, el 12 de marzo de          2001, y en segunda instancia por la Subsección A de la          Sección Segunda del Consejo de Estado, el 21 de febrero de          2002.  

            

iii. En          su lugar dispuso la nulidad de la Resolución 1088 del 2 de          mayo de 1997, proferida por la Fiscalía General de la Nación,          por medio de la cual se declaró insubsistente el nombramiento          del accionante y a título de restablecimiento del derecho          ordenó a la entidad demandada reintegrar al señor          FRANCISCO JESÚS DEL RISCO DUARTE, sin solución de          continuidad.  

            

iv. Adicionalmente,          ordenó a la Fiscalía General de la Nación          pagar, a título indemnizatorio, el equivalente a los salarios          y prestaciones dejados de percibir hasta el momento de la sentencia,          descontando de ese monto las sumas que por cualquier concepto          laboral, público o privado, dependiente o independiente, haya          recibido el actor, sin que la suma a pagar por indemnización          sea inferior a seis (6) meses ni pueda exceder de veinticuatro (24)          meses de salario.  

            

48. Visto          lo anterior, es importante hacerle saber al accionante que existen          medios judiciales, diferentes a la acción de tutela, para          propender por el cumplimiento de las ordenes dictadas por la Corte          Constitucional.  

            

49. Precisamente,          el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991 contempla la facultad          de que el juez de tutela haga cumplir su sentencia. Veamos:  

  

Proferido  el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio  deberá cumplirla sin demora.  

  

Si  no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez  se dirigirá al superior del responsable y le requerirá  para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento  disciplinario contra aquél. Pasadas otras cuarenta y ocho  horas, ordenará abrir proceso contra el superior que no  hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptará  directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo.  El juez podrá sancionar por desacato al responsable y al  superior hasta que cumplan su sentencia.  

  

Lo  anterior sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario en su  caso.  

  

En  todo caso, el juez establecerá los demás efectos del  fallo para el caso concreto y mantendrá la competencia hasta  que esté completamente restablecido el derecho o eliminadas  las causas de la amenaza.  

            

50. En          atención a lo antes expuesto, como en el fondo lo que          pretende el accionante es que se cumpla la orden emitida por la          Corte Constitucional en la sentencia SU-053          del 12 de febrero de 2015, relativa al pago de los salarios y          prestaciones dejados de percibir hasta el momento de la sentencia el          camino a seguir no es una nueva acción de tutela, sino el          incidente de desacato.  

            

51. No          puede perderse de vista, que, aunque hayan transcurrido muchos años          desde que esa providencia fue emitida, el artículo 27 ejusdem          es claro en señalar que el juez de tutela «mantendrá          la competencia hasta que esté completamente restablecido el          derecho o eliminadas las causas de la amenaza».  

            

52. Así,          como el accionante estima que su derecho en realidad no ha sido          resarcido, es claro que puede acudir al proceso de tutela en el que          sus garantías fundamentales fueron amparadas, para pedir que          se haga cumplir la orden que se dictó.  

            

53. Obrar          de otra manera conllevaría a la existencia de dos órdenes          constitucionales en idéntico sentido, lo cual es a todas          luces, contrario a la naturaleza de la acción de tutela.  

            

54. Por          lo anterior, la Sala no accederá a la petición del          accionante.  

  

La  acción de tutela contra actos administrativos  

55. La          jurisprudencia constitucional ha advertido que la acción de          tutela, por regla general, no es el mecanismo judicial procedente          para controvertir actos administrativos, pues, para tal efecto,          existen acciones judiciales pertinentes que deben ejercerse ante la          jurisdicción de lo contencioso administrativo, como lo es el          medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho1          dispuesto en el artículo 138 de la Ley 1437 de 2011.  

            

56. La          Corte Constitucional ha explicado que, al momento de evaluar la          procedencia de la acción de tutela, el juez debe considerar          no solo la hipotética existencia de otros medios de defensa          judicial, sino también su idoneidad material, es decir, la          aptitud funcional de acuerdo con las necesidades y particularidades          de cada caso2.  

            

57. Lo          anterior, por cuanto, si existen otros mecanismos ordinarios de          defensa judicial, pero estos no son lo suficientemente idóneos          en orden a asegurar los derechos vulnerados, la acción          tuitiva procede, incluso, como mecanismo principal.  

            

58. Con          todo, no se puede olvidar que la eficacia de los medios de defensa          ordinarios no necesariamente depende de la velocidad con la cual se          resuelve un asunto, pues con este parámetro todas las demás          acciones instituidas en el ordenamiento jurídico, con          excepción del hábeas          corpus,          serían ineficaces; y, por lo mismo, ningún sentido          tendría la existencia de otros medios de defensa, lo cual es          contrario a la naturaleza de la acción de tutela.  

  

            

59. Es          por ello por lo que, para el análisis de la subsidiariedad de          la acción de tutela, debe tenerse en cuenta que, en el marco          del proceso contencioso administrativo, el artículo 230 de la          Ley 1437 de 2011, establece las medidas cautelares que pueden ser          preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión.          Las cuales pueden ser solicitadas por la parte interesada y          decretadas por el juez en cualquier etapa del proceso.  

            

60. Para          ello se surtirá el procedimiento previsto en el canon 233 de          la Ley 1437 de 2011, que contempla que el          juez correrá traslado de la solicitud de medida cautelar en          auto separado para que el demandado se pronuncie sobre ella dentro          del término de cinco (5) días, plazo que correrá          en forma independiente al de la contestación de la demanda.  

            

61. La          misma será decidida y notificada de forma simultánea          con el auto admisorio, y no procederá ningún recurso          en su contra; providencia que deberá adoptarse dentro de los          10 días siguientes al vencimiento del término de que          dispone el demandado para pronunciarse sobre ella.  

            

62. Igualmente,          el mismo código contempla medidas de urgencia, dispuestas en          el artículo 234 ejusdem,          que pueden ser ordenadas desde el momento en que se presente una          solicitud y sin necesidad de notificar previamente a la otra parte,          siempre y cuando se verifiquen las condiciones generales previstas          para su adopción3.  

            

63. En          ambos casos, se admiten los recursos de apelación o de          súplica que deben ser decididos en un plazo máximo de          20 días. Términos anteriores que, en su conjunto,          resultan razonables de cara a la necesidad de protección de          los derechos conculcados y a la garantía del derecho a la          defensa y contradicción de las demás partes          involucradas o afectadas con la medida cautelar.  

            

64. En          esa medida, aunque el accionante afirme que no censura un acto          administrativo sino la afectación de sus derechos, en          realidad no es así.  

            

65. Es          cierto, como lo afirmó el Tribunal, que no obra en la          actuación prueba alguna del grado de vulnerabilidad del          actor. Aunque en la impugnación se pusieron de presente          diversas situaciones de su vida, estas no pasan de ser meras          enunciaciones sin soporte probatorio.  

            

66. Por          tanto, dado que no se acreditó la existencia real de un          perjuicio irremediable, es claro que no puede tenerse como superada          la subsidiariedad y, por tanto, se impone declarar improcedente la          acción.  

            

67. Por          ello, la decisión de la Sala será la de confirmar el          fallo impugnado.  

  

En  mérito de lo expuesto, LA  CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIÓN PENAL – SALA  DE DECISIÓN DE ACCIONES DE TUTELA No. 1,  administrando justicia en nombre de la República y por  autoridad de la Ley,  

  

RESUELVE  

  

1.  CONFIRMAR  el  fallo impugnado, pero por las razones expuestas.  

  

2.  NOTIFICAR  esta determinación de conformidad con el artículo 32  del Decreto 2591 de 1991.  

  

3.  REMITIR  el  expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisión.  

  

CÚMPLASE  

  

FERNANDO  LEÓN BOLAÑOS PALACIOS  

  

JORGE  HERNÁN DÍAZ SOTO  

  

CARLOS  ROBERTO SOLÓRZANO GARAVITO  

  

NUBIA  YOLANDA NOVA GARCÍA  

Secretaria  

1CC          T-135          de 2015.  

2          CC          T-712 de 2013.  

3CC          SU-355 de 2015.      

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