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Proceso No. 28593
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACIÓN PENAL
MAGISTRADO PONENTE
AUGUSTO J. IBÁÑEZ GUZMÁN
Aprobado: Acta No. 175
Bogotá. D.C., dos (02) de julio de dos mil ocho (2008).
ASUNTO
La Corte Suprema de Justicia de Colombia emite concepto sobre la solicitud de extradición formulada por el Gobierno de los Estados Unidos de América, a través de su Embajada en nuestro país, respecto del ciudadano colombiano DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE.
VISTOS
1. Mediante Nota Verbal No. 2270 del 02 de agosto de 20071, la Embajada de los Estados Unidos de América solicitó la detención provisional con fines de extradición del ciudadano colombiano DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, petición que formalizó con la Nota Verbal No. 3057 del 05 de octubre de 20072.
2. El Ministerio del Interior y de Justicia, previo concepto de su homólogo de Relaciones Exteriores sobre la inexistencia de convenio aplicable al caso, el 18 de octubre de 2007 remitió a la Corte la documentación enviada por la Embajada de los Estados Unidos de América, debidamente traducida y autenticada.
3. El 24 de octubre de 2007, la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal, le informó a DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, que tenía derecho a nombrar un defensor que lo asistiera en el presente trámite ante esta Corporación; para lo cual, designó al Doctor Oscar Zapata Medina.
4. Transcurrido el traslado para presentar pruebas la Sala, mediante auto del 30 de abril de los corrientes, inadmitió las pruebas aportadas por el defensor del requerido, no decretó ninguna de oficio y ordenó correr traslado para que los intervinientes presentarán sus estudios previos al concepto de fondo, lapso durante el cual, se pronunció la defensa y el señor Procurador Segundo Delegado para la Casación Penal.
DOCUMENTOS ALLEGADOS
Con la Nota Verbal No. 3057 del 05 de octubre de 2007, la Embajada de los Estados Unidos de América aportó, con su respectiva traducción, los siguientes documentos:
1. Nota Verbal No. 2270 del 02 de agosto de 2007, por medio de la cual la Embajada del Estado peticionario solicitó la detención provisional con fines de extradición del señor DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE.
2. Orden de captura con fines de extradición del 08 de agosto de 2007 proferida por el Fiscal General de la Nación,3 la cual se hizo efectiva el 09 de agosto de 2007 por la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional.4
3. Declaraciones en apoyo de la solicitud rendidas bajo juramento el 21 de septiembre de 2007 ante el Tribunal del Distrito Sur de la Florida, por Andrea G. Hoffman, Fiscal Auxiliar de los Estados Unidos, y por Harold Hurley, Agente Especial de la Administración Antinarcóticos.
4. Acusación Formal del Gran Jurado No. 07-20490, CR-GRAHAM, del 22 de junio de 20075, en la que se le formula un cargo a DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, por delitos federales de narcóticos.
5. Orden de arresto con fecha del 22 de junio de 2007, contra el señor DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, proferida por el Tribunal del Distrito Sur de la Florida.
6. Trascripción de las disposiciones legales aplicables.
7. Certificación del Cónsul de Colombia en Washington sobre la autenticidad de la firma de Patrick O. Matchett, quien se desempeña como auxiliar de autenticaciones del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
ESTUDIO DE LA DEFENSA.
El defensor del requerido solicitó emitir concepto desfavorable respecto del requerimiento de extradición formulado por los Estados Unidos de América, pues considera que no se reúnen los requisitos exigidos por el Código de Procedimiento Penal ley 906 de 2004, artículo 495, numerales 2 y 3; a renglón seguido, solicita se ordene la devolución o desglose de los documentos aducidos como pruebas. Manifiesta:
“Los datos aportados por el Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica, para establecer la plena identidad del requerido, no coinciden con el detenido, habida cuenta que su actividad laboral es otra bien distinta a la que le atribuyen.”
“El requirente debe indicar exactamente los actos que determinaron la solicitud de extradición y del lugar y fecha en que fueron ejecutados, pues bien, a folio 22 de la acusación, aparece un cuadro en que se relacionan presuntos envíos de droga a los Estados Unidos, sin especificar, como reza la norma, el sitio exacto o lugar donde fueron ejecutados, tampoco en el cuerpo de la acusación se encuentra dicha manifestación con respecto del señor DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE.”
MINISTERIO PÚBLICO
Propone el Procurador Segundo Delegado para la Casación Penal, se emitir concepto favorable a la extradición del requerido, por reunirse las exigencias del artículo 502 del C.P.P., por ser actos punibles cometidos con posterioridad a la promulgación del Acto Legislativo No. 01 de diciembre de 1997, y por no tratarse de delitos políticos.
CONSIDERACIONES.
La Sala emitirá concepto favorable para la extradición del ciudadano colombiano DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, pues se reúnen los requisitos legales exigidos para ello:
1. Validez formal de la documentación presentada.
La normatividad procedimental exige que la solicitud de extradición se haga por vía diplomática, o de manera excepcional por la consular o de gobierno a gobierno, acompañada de los siguientes documentos la información, en la forma establecida en la legislación del Estado requirente: (i) copia o trascripción auténtica de la acusación o del fallo dictado en el país extranjero, o su equivalente; (ii) indicación de los actos que determinan la solicitud de extradición y señalamiento del lugar y la fecha en que fueron ejecutados; (iii) inclusión de los datos que sirvan para establecer la identidad de la persona reclamada; y (iv) la reproducción certificada de las disposiciones penales aplicables al caso6.
El artículo 259 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el 1°, numeral 118 del Decreto 2282 de 1989, establece, a su vez, que los documentos públicos otorgados en país extranjero por sus funcionarios, o con su intervención, deberán presentarse debidamente autenticados por el cónsul o agente diplomático de la República, o en su defecto por el de una nación amiga. Y que la firma del cónsul o agente diplomático debe ser abonada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, y si se trata de agentes consulares de un país amigo, se autenticarán previamente por el funcionario competente del mismo y los de éste por el cónsul colombiano7.
Estas exigencias de carácter formal se hallan debidamente reunidas en el caso analizado Thomas Burrows, Director Asociado de la Oficina de Asuntos Internacionales del Departamento de Justicia, División en lo Penal, avaló las firmas de quienes suministraron las declaraciones de apoyo a la solicitud de extradición; el Procurador de los Estados Unidos, Peter Keisler, hizo lo propio con aquélla y el Director Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales autenticó la de éste, todo lo cual fue certificado por Condoleezza Rice, Secretaria de Estado, y por Patrick O. Matchett, funcionario Auxiliar de Autenticaciones del Departamento de Estado. Así mismo, el Cónsul de Colombia en Washington D. C., cuya firma es refrendada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, dio fe, que en efecto quien suscribe el documento es el funcionario auxiliar de autenticaciones del Departamento de Estado.
En las anotadas condiciones, se concluye que los requerimientos formales de legalización de la documentación que sirve de sustento a la solicitud de extradición, exigidos por las normas del Estado requirente y el Estado Colombiano, se cumplieron a cabalidad en el presente caso, y que desde esta perspectiva los documentos aportados con tal fin se tornan aptos para ser considerados por la Corte en el estudio que debe preceder el concepto.
2. Plena identidad de la persona reclamada en extradición.
El Gobierno de los Estados Unidos informó en su petición que el nombre del requerido es DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, ciudadano colombiano nacido el 14 de junio de 1981, identificado con la cédula de ciudadanía No. 15.443.517, datos que corresponden a quien permanece privado de la libertad con fines de extradición desde el 09 de agosto de 2007, sin ser cuestionados por el, ni por la defensa. en ninguna oportunidad.
Además coinciden con los documentos consignados en el poder otorgado, en el acta de derechos del capturado y notificación de la resolución que profiere la orden de captura con fines de extradición.
En consecuencia, se satisface el segundo de los presupuestos a los que alude el artículo 502 de la Ley 906 de 2004, para que la extradición solicitada pueda otorgarse.
3. Principio de la doble incriminación.
Este postulado impone verificar que los comportamientos delictivos imputados a la persona reclamada en el país solicitante estén previstos como delito en Colombia, y que tengan adscrita sanción privativa de la libertad cuyo mínimo no sea inferior a cuatro (4) años. Se analizarán, por tanto, estos requerimientos.
DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, es solicitado en extradición por el Gobierno de los Estados Unidos de América para que comparezca a responder en juicio por delitos federales de narcóticos, según lo establece el contenido de la Acusación Formal de extradición No. 07-20490 CR-GRAHAM. El cargo formulado en su contra es del siguiente tenor:8
El Gran Jurado inculpa con:
-CARGO 1-
A principios o alrededor de julio del 2005 y continuando hasta la fecha del veredicto y asentamiento de esta Acusación Formal y considerando que las fechas exactas son desconocidas para el Gran Jurado en el condado de Miami-Dade en el Distrito Sur de La Florida y además los acusados, (…) Diego Edilson Giraldo Alzate, (…) con pleno conocimiento e intencionalmente combinaron, se asociaron delictuosamente, confederaron e hicieron arreglos unos con otros y con otras personas unas conocidas y otras desconocidas para el Gran Jurado para importar a los Estados Unidos una sustancia controlada en rompimiento del Título 21, Código de los Estados Unidos, Sección 952(a) y Título 18, Código de los Estados Unidos, Sección 2.
Según lo acordado por el título 21, Código de los Estados Unidos, Sección 960(b)(1)(B)(ii) es además alegado que esta violación envuelve quinientos gramos o más de una sustancia o mezcla conteniendo un monto detectable de cocaína.
La conducta atribuida por el Tribunal del Distrito Sur de Florida, se recoge en la legislación penal colombiana, así:
1. La conducta descrita en el cargo, se encuentra contenida según lo dispuesto en el Artículo 340 del Código Penal expedido mediante la Ley 599 de 2000 bajo la denominación de concierto para delinquir. Modificado por el artículo 8º de la Ley 733 del 2002, y por el artículo 19 de la ley 1121 del 2006 de la siguiente manera:
“Concierto para delinquir. Cuando varias personas se concierten con el fin de cometer delitos, cada una de ellas será penada, por esa sola conducta, con prisión de tres (3) a seis (6) años.
Cuando el concierto sea para cometer delitos de genocidio, desaparición forzada de personas, tortura, desplazamiento forzado, homicidio, terrorismo, tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias sicotrópicas, secuestro, secuestro extorsivo, extorsión enriquecimiento ilícito, lavado de activos o testaferrato y conexos, o financiamiento del terrorismo y administración de recursos relacionados con actividades terroristas, la pena será de prisión de ocho (8) a dieciocho (18) años y multa de dos mil setecientos (2700) hasta treinta mil (30000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
La pena privativa de la libertad se aumentará en la mitad para quienes organicen, fomenten, promuevan, dirijan, encabecen, constituyan o financien el concierto o la asociación para delinquir”.
Se concluye entonces, que la pena nacional para el comportamiento descrito en la Acusación Formal estadounidense supera el mínimo de 4 años de sanción privativa de la libertad9 que exige el numeral primero del artículo 493 de la Ley 906 de 2004. Luego, se cumple este presupuesto.
4. Equivalencia de las decisiones
Este requisito impone establecer que la decisión que contiene el cargo contra la persona reclamada, por el cual se pide la extradición, corresponda en sus aspectos formal y sustancial al acto procesal conocido en la legislación colombiana como resolución de acusación y/o escrito de acusación, es decir, a la decisión que sirve de introducción a la fase del juicio, a través de la cual el Estado acusa a una persona determinada de violar la ley penal, discrimina el cargo que le imputa, consigna los hechos que le sirven de fundamento y determina la época y el lugar de comisión del ilícito o ilícitos, para que el acusado tenga la posibilidad de conocerlos y enfrentarlos.
La Acusación Formal emitida por el órgano judicial de los Estados Unidos, contiene los requisitos formales de la formulación de acusación previstos en el artículo 337 de la Ley 906 de 2004, pues, consigna las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó la conducta punible, su descripción típica, las pruebas en que se apoya, las normas sustanciales aplicables al caso, y, además, también permite que se inicie el debate al interior del juicio.
La providencia dictada en el exterior y la regulada en la legislación nacional son equivalentes. Por tanto, se cumple este requisito.
Ahora bien, en relación con los alegatos de la defensa, para la Sala es claro que el requerido se encuentra plenamente identificado conforme a los documento aportados, y por tanto, el argumento dirigido a desvirtuar la plena identidad del solicitado, sustentando el desempeño laboral.
Así mismo, se reitera que a la Corporación le esta vedado interferir en el análisis probatorio del asunto que sirve de fundamento al Estado extranjero para pedir la extradición. Se trata de una tarea que corresponde al juez del Estado requirente, quien necesariamente debe aplicar las reglas de “su debido proceso”, quien además esta obligado a respetar el derecho a la defensa.
Por tal, la naturaleza y reglamentación del trámite de extradición en nuestro sistema jurídico interno, no se equipara al de un proceso penal, vale decir, la Corte no puede actuar como juez de juzgamiento en este trámite, ni puede reemplazar en su autonomía y soberanía al juez extranjero; y mucho menos hacer juicios de valor sobre la indicación exacta de los actos que determinaron la solicitud de extradición y del lugar y la fecha en que fueron ejecutados, como lo pretende el defensor, en la medida en que tales aspectos probatorios deben debatirse o controvertirse al interior del proceso penal y en los tribunales competentes.
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA.
El artículo 35 de la Constitución Política, modificado por el primero del acto legislativo 01 de 1997, dice:
“La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados públicos y, en su defecto con la ley.
“Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la legislación penal colombiana.
“La extradición no procederá por delitos políticos.
“No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgación de la presente norma”.
De acuerdo con esta disposición, son causales de improcedencia de la extradición, las siguientes, (i) que el delito por el cual se procede sea de naturaleza política, (ii) que se trate de hechos cometidos con anterioridad al 17 de diciembre de 1997, fecha de promulgación de la referida norma, y (iii) que el delito haya sido cometido en territorio colombiano.
Ninguna de estas prohibiciones concurre en el caso analizado, ya que el delito de concierto para delinquir, imputado en la Acusación Formal, es de naturaleza común, no política, y los hechos en los cuales se sustentan las imputaciones ocurrieron desde julio de 2005, vale decir, después de la promulgación del acto legislativo.
El lugar de comisión de los hechos tampoco se erige en causal de improcedencia. El estudio de la acusación y de las declaraciones de apoyo permiten establecer que el solicitado en extradición hacía parte de una organización criminal transnacional, que traficaba con narcóticos, a través de una sofisticada red en los Estados Unidos:
“…GIRALDO trabaja como despachador de carga en el aeropuerto de Medellín, Colombia. La posición de GIRALDO como despachador de carga le permite el acceso a naves aéreas/aviones que están en ruta a los Estados Unidos. GIRALDO no fue inculpado por un delito independiente de importación (de narcóticos), por que no se hicieron incautaciones de cargamentos que hayan sido enviados de Medellín. Todos los cargamentos que vinieron de Medellín fueron exitosamente importados a Miami. El involucro de GIRALDO en estos envíos ha sido demostrado por testimonios de testigos, vigilancia y las incautaciones de narcóticos hechas por ley y las legalmente interceptadas comunicaciones”10.
Esta reseña de la actividad ilícita deja en claro que los hechos por los cuales se acusa a DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, trascendieron las fronteras del territorio colombiano, y por tanto se cumple el condicionamiento constitucional de que la conducta haya sido realizada en el extranjero, cualquiera sea la teoría que se aplique para determinar el lugar de comisión del ilícito (de la acción, del resultado o de la ubicuidad).
Reunidas las exigencias previstas en el estatuto procesal, el concepto de la Corte es favorable a la extradición del señor DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE. Se prevendrá al Ejecutivo para que, si la otorga, condicione su entrega a que el extraditado no sea juzgado por delitos distintos a los que motivaron el pedido de extradición, ni por hechos anteriores al año 1997, ni sometido a prisión perpetua, pena de muerte, tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni a penas de destierro y confiscación; y además, para que lleve a cabo un seguimiento orientado a determinar si el Estado requirente cumple los condicionamientos a los que pueda estar sujeta la concesión de la extradición, y establezca las consecuencias que se derivarían de su incumplimiento.
De igual modo, lo requerirá para que frente a situaciones de absolución, retiro de cargos, sobreseimiento o eventos similares, o el cumplimiento de la pena impuesta por los cargos que motivan la extradición en el evento de ser condenado, garantice la permanencia del solicitado en ese país y su retorno a Colombia en condiciones de dignidad y respeto por la persona humana.
Por otra parte, se solicita al Gobierno Nacional que recomiende al Estado peticionario que, en caso de condena, tenga en cuenta como parte de la pena el tiempo que el solicitado haya estado privado de la libertad con motivo del trámite de extradición.
Por lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, CONCEPTÚA FAVORABLEMENTE ante la solicitud de extradición del ciudadano colombiano DIEGO EDILSON GIRALDO ALZATE, hecha por el Gobierno de los Estados Unidos de América mediante Nota Verbal No. 3057 del 05 de octubre de 2007, por los cargos imputados en la Acusación Formal No. 07-20490 CR- GRAHAM dictada el 22 de junio de 2007 por el Tribunal del Distrito Sur de la Florida.
Por la Secretaría de la Sala, procédase a la devolución de los documentos aducidos como pruebas a la defensa y entérese de esta decisión a los interesados e intervinientes, así como al Fiscal General de la Nación, para lo de su cargo.
Remítase el expediente al Ministerio del Interior y de Justicia, para lo que concierne en adelante al Gobierno Nacional.
Comuníquese y cúmplase.
SIGIFREDO ESPINOSA PÉREZ
JOSÉ LEONIDAS BUSTOS MARTÍNEZ ALFREDO GÓMEZ QUINTERO
MARÍA DEL ROSARIO GONZÁLEZ DE LEMOS AUGUSTO J. IBÁÑEZ GUZMÁN
JORGE LUIS QUINTERO MILANÉS YESID RAMÍREZ BASTIDAS
JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA JAVIER ZAPATA ORTIZ
TERESA RUIZ NÚÑEZ
Secretaria
1 Folio 8 al 1 Carpeta Anexa.
2 Folios 143 al 136 carpeta anexa.
3 Folios 14 al 11 carpeta anexa.
4 Folios 21-20 carpeta anexa.
5 Folios 111 al 107 carpeta anexa
Traducción oficial folios 56 al 52 carpeta anexa.
6 Artículo 495 de la ley 906 de 2004.
7 Esta regulación legal resulta aplicable al caso en virtud del principio de integración normativa previsto en el artículo 23 del estatuto procesal penal.
8 Folio 54 a 51 carpeta anexa.
9 Folio 60 carpeta anexa.
10 Folio 33 carpeta anexa.