\u00a0 \u00a0 Proceso No 21546 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dr. YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Aprobado Acta #\u00a0 61 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0agosto \u00a0diez (10) de dos mil \u00a0cinco (2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Procede la Corte a dictar la sentencia a que \u00a0haya \u00a0lugar \u00a0en \u00a0el presente proceso, adelantado en contra de LESLIE MAFFYA BENT \u00a0ARCHBOLD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS Y ACTUACI\u00d3N PROCESAL: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El mencionado, \u00a0quien \u00a0se\u00a0 \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0Gobernador del Departamento Archipi\u00e9lago de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina entre el 2 de enero de 1998 y el 7 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01999, \u00a0le \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0Francisco \u00a0Javier \u00a0Quevedo \u00a0Celsi, a trav\u00e9s de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0la \u00a0consultor\u00eda \u00a0076 por la suma de $32.000.000.oo. El \u00a0respectivo \u00a0contrato \u00a0lo suscribieron el 24 de agosto de 1998 y su objeto era la \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0en \u00a045 \u00a0d\u00edas, \u00a0de \u00a0un estudio que determinara la factibilidad de \u00a0crear una\u00a0 empresa de licores departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En aras de garantizar la selecci\u00f3n objetiva \u00a0del \u00a0contratista \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0deb\u00eda en ese caso, en atenci\u00f3n al valor \u00a0del \u00a0contrato, obtener por lo menos dos ofertas escritas, y aunque dentro de los \u00a0documentos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el mismo aparecieron unas supuestamente suscritas \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0F. \u00a0Escobar \u00a0y \u00a0Susana \u00a0Becerra, \u00a0por \u00a080 \u00a0y \u00a070 \u00a0millones de pesos \u00a0respectivamente, se estableci\u00f3 que eran falsificadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0omitieron, \u00a0entonces, \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0observarse \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n del convenio, \u00a0afect\u00e1ndose \u00a0el \u00a0patrimonio estatal en la suma del contrato porque de ese valor \u00a0se \u00a0benefici\u00f3 \u00a0el contratista, y la fe p\u00fablica pues el Gobernador, en la carta \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0comunic\u00f3 \u00a0que se seleccion\u00f3 la propuesta de Quevedo Celsi, \u00a0introdujo informaci\u00f3n contraria a la realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El Fiscal General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0tras \u00a0decretar \u00a0el \u00a012 de marzo de 2002\u00a0 la nulidad de lo \u00a0actuado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0apertura \u00a0de la instrucci\u00f3n,\u00a0 \u00a0orden\u00f3 \u00a0abrirla \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2002.\u00a0 El 17 de octubre \u00a0siguiente \u00a0se \u00a0produjo \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0procesal de BENT ARCHBOLD a trav\u00e9s de \u00a0indagatoria, \u00a0el \u00a022 \u00a0del mismo mes se le resolvi\u00f3 la situaci\u00f3n jur\u00eddica y el \u00a026 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003 \u00a0fue acusado por las conductas punibles de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0y \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico, descritas en los art\u00edculos 146, 133 y 219 \u00a0del C\u00f3digo Penal de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA ACUSACI\u00d3N: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n que en el presente caso, en consideraci\u00f3n a su \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0fiscal \u00a0de \u00a01998, \u00a0el \u00a0Departamento de San Andr\u00e9s, \u00a0Providencia \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Catalina \u00a0pod\u00eda \u00a0contratar directamente hasta la suma de \u00a0$81.530.400.oo, \u00a0no sobrepasada por el convenio de consultor\u00eda que el procesado \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con \u00a0Francisco \u00a0Javier \u00a0Quevedo Celsi, efectuado en ejercicio de las \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0le otorg\u00f3 al Gobernador para la \u00a0creaci\u00f3n de una empresa de licores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Para garant\u00eda \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n objetiva en ese tipo de contrataci\u00f3n, denominada \u00a0de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24-1, literal a), de la ley 80 de 1993, se \u00a0fijaron \u00a0 las \u00a0siguientes \u00a0reglas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Obtenci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de \u00a0por lo menos dos ofertas, que las puede solicitar la administraci\u00f3n \u00a0verbalmente \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0escrito \u00a0 \u00a0\u2013de \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0forma \u00a0obligatoriamente \u00a0cuando \u00a0la complejidad del \u00a0objeto \u00a0 \u00a0a \u00a0 contratar \u00a0 lo \u00a0 amerite\u2014, \u00a0 con \u00a0 indicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 b\u00e1sica \u00a0sobre \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0generales \u00a0y \u00a0particulares \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, obras o servicios \u00a0requeridos, \u00a0condiciones de pago, t\u00e9rminos para su presentaci\u00f3n y dem\u00e1s datos \u00a0que \u00a0se \u00a0estimen \u00a0necesarios para darle claridad al proponente sobre el contrato \u00a0pretendido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Las \u00a0ofertas \u00a0deber\u00e1n ser escritas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Cuando el valor \u00a0del \u00a0contrato no supere el 10% de la suma l\u00edmite considerada de menor cuant\u00eda, \u00a0no \u00a0se \u00a0requiere \u00a0la obtenci\u00f3n previa de varias ofertas y se celebrar\u00e1 tomando \u00a0en cuenta los precios del mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. Cuando el valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0sea \u00a0igual o superior a 100 salarios m\u00ednimos legales mensuales y \u00a0supere \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0el 50% de la menor cuant\u00eda de la entidad estatal, se \u00a0deber\u00e1 \u00a0producir invitaci\u00f3n p\u00fablica a presentar propuestas a trav\u00e9s de aviso \u00a0colocado \u00a0en \u00a0lugar visible de la entidad por un t\u00e9rmino no menor de dos d\u00edas, \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0podr\u00e1 prescindirse en virtud de la necesidad inminente \u00a0del \u00a0 bien \u00a0 o \u00a0 del \u00a0 servicio, \u00a0 debi\u00e9ndose \u00a0 dejar \u00a0 constancia \u00a0escrita \u00a0de \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0As\u00ed las cosas, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0pod\u00eda \u00a0contratar \u00a0directamente, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0precios del mercado, entre $1.oo y $6.114.750.oo; obteniendo por lo \u00a0menos \u00a0dos \u00a0ofertas, \u00a0entre \u00a0$6.114.751.oo \u00a0y $40.765.200.oo; y, con invitaci\u00f3n \u00a0escrita \u00a0 y \u00a0al \u00a0menos \u00a0dos \u00a0ofertas, \u00a0entre \u00a0$40.765.201.oo \u00a0y \u00a0$81.530.400.oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Formalmente, \u00a0en consecuencia, la selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0del \u00a0contratista \u00a0impon\u00eda \u00a0s\u00f3lo la obtenci\u00f3n previa de por lo menos \u00a0dos ofertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0 Los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0incorporados \u00a0a la actuaci\u00f3n acreditan que Quevedo Celsi \u00a0fue \u00a0favorecido \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0consultor\u00eda, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se realiz\u00f3 sin \u00a0observancia de los requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0falsificaron \u00a0las \u00a0dos \u00a0propuestas \u00a0que \u00a0compitieron \u00a0con \u00a0la \u00a0suya, as\u00ed como el documento a trav\u00e9s del cual el jefe de \u00a0la entidad territorial acogi\u00f3 directamente su oferta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0precontractual \u00a0se \u00a0inici\u00f3 con el oficio ASP-1253\/98 suscrito por Remson Hooker \u00a0Iriarte, \u00a0Secretario \u00a0Privado \u00a0del \u00a0Gobernador BENT ARCHBOLD, a trav\u00e9s del cual \u00a0invit\u00f3 \u00a0a Mar\u00eda F. Escobar, a Susana Becerra y a Francisco Quevedo a presentar \u00a0propuestas \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 de \u00a0 licores \u00a0 de \u00a0 San \u00a0Andr\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0se \u00a0advierte \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0irregular \u00a0dirigido \u00a0a favorecer a Quevedo Celsi pues todo \u00a0indica \u00a0que \u00a0se \u00a0confeccion\u00f3 \u00a0artificiosamente para simular que la Gobernaci\u00f3n \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con la obtenci\u00f3n de las dos ofertas requeridas para la selecci\u00f3n del \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan la fotocopia que el denunciante Manuel \u00a0Gnecco \u00a0Valencia \u00a0obtuvo \u00a0de \u00a0la Directora Jur\u00eddica Departamental, el documento \u00a0fue \u00a0emitido \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01998 \u00a0(fl. \u00a024 \u00a0del \u00a0anexo #1); y la copia \u00a0incorporada \u00a0en \u00a0la \u00a0visita practicada por la Procuradur\u00eda los d\u00edas 19 y 24 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01999 \u00a0figura \u00a0librada el 9 de julio de 1998 (fl. 114 del anexo #1). \u00a0Ambos \u00a0documentos, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0aparecen \u00a0recibidos a las 9:45 A.M. del 31 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01998, \u00a0o \u00a0sea \u00a0en \u00a0una \u00a0fecha \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0de suscripci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Dentro \u00a0de los \u00a0soportes \u00a0documentales \u00a0del \u00a0convenio \u00a0se encontraron las propuestas \u00a0 aparentemente \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Fernanda \u00a0Escobar \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0y Susana Becerra Herrada, fechadas\u00a0 en julio \u00a015 \u00a0y \u00a0julio 12 de 1998, por 80 y 70 millones de pesos, respectivamente. De esos \u00a0documentos, \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron \u00a0ajenos \u00a0al procesado si se tiene en cuenta que los \u00a0vis\u00f3 \u00a0\u2013al \u00a0igual \u00a0que las \u00a0hojas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0vida \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 supuestas \u00a0 \u00a0 proponentes\u2014, \u00a0dijeron \u00a0los \u00a0investigadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Judicial \u00a0que \u00a0a simple vista era notorio que se hab\u00edan confeccionado \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0m\u00e1quina \u00a0de \u00a0escribir \u00a0y \u00a0pose\u00edan configuraci\u00f3n similar. Y las \u00a0mencionadas \u00a0afirmaron \u00a0ante la Procuradur\u00eda que no son de su autor\u00eda y que no \u00a0recibieron \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 solicitud \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 oferta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Se \u00a0advierten, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0 varias \u00a0 anomal\u00edas \u00a0 en \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0Quevedo \u00a0Celsi \u00a0como \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 papel \u00a0 membreteado \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0comprometerse \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0y plantear en comunicaci\u00f3n posterior la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0adicional \u00a0para \u00a0completarlo, \u00a0circunstancia que \u00a0incrementaba \u00a0notablemente \u00a0la \u00a0consultor\u00eda, \u00a0al punto de colocarla en plano de \u00a0igualdad con la de Susana Becerra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0sin \u00a0\u00e9xito, se intent\u00f3 eliminar la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0esa cotizaci\u00f3n, como se deriva del dictamen de la Polic\u00eda Judicial, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se expresa que fue elaborada el 25 \u00f3 29 de agosto de 1998, cuando \u00a0ya el contrato hab\u00eda sido adjudicado y suscrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 \u00a0 Las \u00a0demostraciones \u00a0a que se ha aludido y el contenido del oficio sin n\u00famero del 12 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 1998, a trav\u00e9s del cual el Gobernador BENT ARCHBOLD le comunic\u00f3 \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0escogido \u00a0la propuesta de Quevedo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…consolida \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de haberse \u00a0simulado \u00a0en \u00a0forma \u00a0artificiosa \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0soporte \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0preparatorio \u00a0del \u00a0cuestionado \u00a0convenio \u00a0y, \u00a0en \u00a0particular, que tal oficio fue \u00a0creado \u00a0por su signatario en evidente distanciamiento de la realidad con miras a \u00a0aparentar \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva del respectivo contratista, por lo tanto, la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los requisitos legales que rigen su escogencia de conformidad \u00a0con la ley 80 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Francisco Javier \u00a0Quevedo \u00a0Celsi, \u00a0conforme se detect\u00f3 en la inspecci\u00f3n realizada el 14 de abril \u00a0de \u00a01999 \u00a0por \u00a0el Comit\u00e9 Anticorrupci\u00f3n de San Andr\u00e9s, no era un particular a \u00a0quien \u00a0se \u00a0encomend\u00f3 \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estudio \u00a0de \u00a0factibilidad, como lo \u00a0manifest\u00f3 \u00a0el acusado, sino alguien muy cercano a \u00e9l, con amplias atribuciones \u00a0inclusive \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades seccionales, que dirigi\u00f3 cartas en papel \u00a0oficial \u00a0y \u00a0las \u00a0suscribi\u00f3 como asesor privado del Gobernador, as\u00ed por ejemplo \u00a0las \u00a0remitidas a los Gerentes de las Empresas de Licores de Caldas y Bol\u00edvar en \u00a0las \u00a0 cuales \u00a0 les \u00a0 plante\u00f3 \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 suscribir \u00a0convenios \u00a0de \u00a0intercambio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 De \u00a0 los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se \u00a0hallaron \u00a0en la carpeta rotulada \u201cFrancisco Quevedo\u201d se \u00a0colige \u00a0que \u00a0\u00e9ste, \u00a0bien \u00a0como \u00a0\u201casesor privado\u201d o \u201casesor externo\u201d del \u00a0Gobernador \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cemiti\u00f3 \u00a0 conceptos \u00a0 relacionados \u00a0con \u00a0diferentes \u00a0materias, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0a \u00a0seguir \u00a0por la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0mandatario seccional informaci\u00f3n a \u00a0diversas \u00a0secretar\u00edas \u00a0sobre \u00a0cuestiones \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0en \u00a0fin, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0forma \u00a0activa \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de decisiones m\u00e1s all\u00e1 del objeto \u00a0contractual \u00a0 que \u00a0 supuestamente \u00a0 lo \u00a0 vincul\u00f3 \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0al \u00a0Departamento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quevedo, \u00a0entonces, \u00a0as\u00ed \u00a0no \u00a0lo \u00a0admita el \u00a0sindicado, \u00a0 operaba \u00a0como \u00a0promotor \u00a0de \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y \u00a0asesor\u00edas, \u00a0establec\u00eda \u00a0contactos \u00a0con \u00a0otros \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0posibles contratistas, emit\u00eda conceptos \u00a0sobre \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0asist\u00eda \u00a0a \u00a0reuniones donde deb\u00edan \u00a0adoptarse \u00a0decisiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0procesos contractuales y coordinaba la \u00a0agenda \u00a0de \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD cuando viajaba a Cali. Sobre el tema de la empresa de \u00a0licores, \u00a0en \u00a0particular, le sugiri\u00f3 al mandatario en la nota del 3 de julio de \u00a01998 \u00a0los \u00a0\u00edtems que deb\u00eda contener el estudio de factibilidad del proyecto de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0y \u00a0el \u00a09 \u00a0siguiente \u00a0le \u00a0plante\u00f3 que pod\u00eda obtenerse \u00a0dirigi\u00e9ndole \u00a0una solicitud de cooperaci\u00f3n al Gerente de la Empresa de Licores \u00a0del \u00a0Valle, \u00a0revelando \u00a0\u00e9sta \u00faltima comunicaci\u00f3n que el contrato que se ide\u00f3 \u00a0para id\u00e9ntico prop\u00f3sito no resultaba necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0partir \u00a0de los anteriores elementos de \u00a0persuasi\u00f3n \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0antes \u00a0de la adjudicaci\u00f3n del \u00a0contrato, \u00a0inclusive \u00a0de \u00a0sus fases puramente preparatorias, el referido Quevedo \u00a0Celsi \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0desarroll\u00f3 gestiones relacionadas con el objeto posterior del \u00a0mismo \u00a0sino \u00a0que \u00a0mediante \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0misivas rese\u00f1adas propuso tambi\u00e9n la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0que deb\u00eda adoptarse para llevar a cabo dicho proyecto, que guarda \u00a0identidad \u00a0tem\u00e1tica \u00a0con la invitaci\u00f3n supuestamente extendida a los oferentes \u00a0con ese preciso fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0medios \u00a0demostrativos de tal entidad \u00a0revelan, \u00a0entonces, \u00a0que fue el propio particular quien defini\u00f3 las pautas para \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0consultor\u00eda, \u00a0es \u00a0decir, a \u00a0instancias \u00a0del \u00a0futuro \u00a0contratista \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental estim\u00f3 \u00a0tanto \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0como \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de dicho negocio \u00a0jur\u00eddico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. El Secretario de \u00a0Hacienda \u00a0Luis Fernando Taylor, en contrav\u00eda de lo que sostuvo el ex Gobernador \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0ninguna \u00a0intervenci\u00f3n en las gestiones \u00a0preparatorias \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0actividad \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0realizar la \u00a0interventor\u00eda \u00a0 del \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0cuya \u00a0calidad \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0contratista \u00a0cumpli\u00f3, \u00a0inclusive \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto, \u00a0pues \u00a0efectu\u00f3 \u00a0estudios \u00a0de \u00a0mercadeo, \u00a0ex\u00e1menes \u00a0f\u00edsicos \u00a0y \u00a0qu\u00edmicos del ron producido artesanalmente en \u00a0Providencia, \u00a0proyectos de convenio con otras empresas de licores, los estatutos \u00a0de \u00a0la que se pretend\u00eda crear y logr\u00f3 la presencia en la isla de profesionales \u00a0en el tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anot\u00f3 el testigo, asimismo, que a Francisco \u00a0Quevedo \u00a0no \u00a0se le pagaba salario y que la \u00fanica suma que se le cancel\u00f3 fue la \u00a0derivada de la consultor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Susana \u00a0 Avanel \u00a0 Lincona, \u00a0Directora \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0 Jur\u00eddico, \u00a0 N\u00e9stor \u00a0 Alonso \u00a0 Garc\u00eda, \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0Financiera, \u00a0y \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Fuentes \u00a0Barrero, \u00a0empleado \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina de rentas, \u00a0negaron \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0cualquier \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0vinculados al \u00a0contrato y que finalizaron en la escogencia de Quevedo Celsi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos \u00a0medios probatorios avalan, entonces, \u00a0que \u00a0 el \u00a0procesado \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0la \u00a0actividad \u00a0preparatoria \u00a0del \u00a0convenio \u00a0y \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n del proponente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Conforme \u00a0al \u00a0dictamen \u00a0t\u00e9cnico \u00a0del \u00a0Cuerpo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda, \u00a0Quevedo \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0el objeto contractual: no abarc\u00f3 los temas propios de un \u00a0estudio \u00a0de \u00a0factibilidad \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de una empresa, limit\u00e1ndose a un \u00a0estudio \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0impuesto \u00a0de licores en el departamento, patrones de \u00a0consumo, \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0minuta para la constituci\u00f3n de la industria y al \u00a0reporte \u00a0 de \u00a0 dos \u00a0 reuniones \u00a0 con \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0 ventas \u00a0 de \u00a0 cinco \u00a0departamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a01997 \u00a0y \u00a01999, \u00a0seg\u00fan \u00a0ese an\u00e1lisis \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0no fue inscrito ning\u00fan proyecto relacionado con la creaci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0 de \u00a0 licores \u00a0 para \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s. \u00a0La \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0Quevedo \u00a0Celsi, \u00a0adicionalmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0anunci\u00f3 \u00a0la necesidad de suscribir otro contrato \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0todos \u00a0los temas, no satisfizo los t\u00e9rminos de la invitaci\u00f3n, se \u00a0le \u00a0pag\u00f3 \u00a0lo acordado sin considerar que no ejecut\u00f3 los puntos relacionados en \u00a0\u00e9sta \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0e incumpli\u00f3 con el t\u00e9rmino de entrega del estudio \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0hasta \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre\u00a0 \u00a0de \u00a01998 entreg\u00f3 \u201cun escueto \u00a0informe final\u201d, que no gener\u00f3 rentas para el departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0En \u00a0vista del \u00a0procedimiento \u00a0contractual \u00a0irregular, el Fiscal General le imput\u00f3 al procesado \u00a0la \u00a0 conducta \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal de 1980. Sin justificaci\u00f3n \u00a0atendible \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0bien jur\u00eddico de la administraci\u00f3n p\u00fablica y lo hizo \u00a0de \u00a0forma \u00a0consciente y voluntaria, determinado por el prop\u00f3sito de favorecer a \u00a0Quevedo Celsi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0otorgarle \u00a0apariencia \u00a0de legalidad al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual \u00a0y \u00a0fingir \u00a0que la selecci\u00f3n del contratista se ci\u00f1\u00f3 al \u00a0procedimiento \u00a0legal \u00a0\u201ccre\u00f3 \u00a0sin \u00a0apego \u00a0a \u00a0la realidad el documento de fecha \u00a0agosto \u00a012 de 1998, carente de numeraci\u00f3n y dirigido al Departamento Jur\u00eddico, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual inform\u00f3 la escogencia del citado contratista supuestamente a \u00a0partir \u00a0de criterios objetivos\u201d. Esta conducta configura el delito de falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en documento p\u00fablico (art. 219 ib\u00eddem), tambi\u00e9n atribuido por la \u00a0Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobernador \u00a0BENT ARCHBOLD, por \u00faltimo, \u00a0orient\u00f3 \u00a0 su \u00a0 comportamiento \u00a0 a \u00a0que \u00a0el \u00a0contratista \u00a0Quevedo \u00a0se \u00a0apropiara \u00a0il\u00edcitamente \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del Estado, favoreci\u00e9ndolo con la adjudicaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0consultor\u00eda \u00a0innecesaria \u00a0y que no se prest\u00f3 o \u201cal menos no con apego a \u00a0los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 convenidos, \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 comporta \u00a0 una \u00a0defraudaci\u00f3n \u00a0patrimonial\u201d \u00a0de 32 millones de pesos que tipifica la conducta de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0(art. \u00a0133 \u00a0ib.), \u00a0a \u00a0la \u00a0cual se extendi\u00f3 el escrito acusatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0consider\u00f3 \u00a0concurrente \u00a0la \u00a0agravante \u00a0gen\u00e9rica \u00a0 \u00a0de \u00a0 punibilidad \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 66-11 \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 estatuto \u00a0penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cdada la posici\u00f3n distinguida que ocupaba \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad en raz\u00f3n de su cargo de mandatario seccional, elegido por voto \u00a0popular \u00a0y \u00a0de \u00a0quien se reclamaba con mayor rigor un comportamiento orientado a \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del Estado, esto es, a servir a la \u00a0comunidad, \u00a0promover la prosperidad general y garantizar la efectividad\u00a0 de \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y deberes previstos en el ordenamiento superior, que \u00a0soslay\u00f3 con desparpajo en el proceder investigado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL JUICIO: \u00a0<\/p>\n
1. Pruebas allegadas. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a01.1. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0providencia del 30 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02004, \u00a0a trav\u00e9s de la cual la Fiscal\u00eda 44 Seccional de San Andr\u00e9s, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0hechos \u00a0aqu\u00ed investigados, acus\u00f3 a Francisco Javier \u00a0Quevedo \u00a0Celsi \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, y les precluy\u00f3 la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0a \u00a0Luis Fernando Taylor Garnica y Susana Licona Forbes1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0Dictamen \u00a0pericial \u00a0del \u00a0Cuerpo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de Investigaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda en el cual se \u00a0tasaron \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0y \u00a0perjuicios \u00a0causados \u00a0con \u00a0los \u00a0delitos \u00a0en \u00a0la suma de \u00a0$59.953.985.53: \u00a0$49.086.259.50 \u00a0por \u00a0da\u00f1o emergente y $10.867.726.03 por lucro \u00a0cesante. \u00a0Esos \u00a0valores \u00a0se \u00a0encuentran actualizados a junio 8 de 2004, fecha de \u00a0rendici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0experticio2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Francisco Javier Quevedo rendida el 8 de junio de 2004 ante un Magistrado de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0del Tribunal Superior de Cali comisionado para el efecto, en la \u00a0cual \u00a0dijo \u00a0ser \u00a0economista \u00a0y \u00a0haberse \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0como \u00a0gerente de ingenios \u00a0azucareros \u00a0y \u00a0sub \u00a0gerente \u00a0de exportaciones de Colombina, y tenido una vida de \u00a0ejecutivo \u00a0 activa \u00a0 lo \u00a0 mismo \u00a0 que \u00a0 buenos \u00a0contactos \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que su cercan\u00eda con San Andr\u00e9s se \u00a0origin\u00f3 \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0que \u00a0desempe\u00f1\u00f3 la gerencia del Hotel Casa Blanca entre \u00a01985 \u00a0y \u00a01988.\u00a0 \u00a0Luego \u00a0de \u00a0dejar \u00a0ese \u00a0cargo \u00a0sigui\u00f3 \u00a0viniendo \u00a0a la Isla \u00a0continuamente \u00a0por negocios y en 1998 inici\u00f3 \u201cuna relaci\u00f3n de trabajo\u201d con \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n Departamental, en cuya cabeza se encontraba\u00a0 LESLIE MAFFYA \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD, \u00a0a \u00a0quien \u00a0hab\u00eda \u00a0conocido \u00a0socialmente \u00a0a\u00f1os atr\u00e1s y pese al \u00a0cari\u00f1o que le hab\u00eda tomado no eran propiamente amigos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque sab\u00eda mucho de la problem\u00e1tica del \u00a0Archipi\u00e9lago \u00a0y de sus soluciones se le llam\u00f3 a dar consejo en distintos temas \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente, \u00a0sin contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica, habiendo utilizado \u00a0por \u00a0su \u00a0propia \u00a0iniciativa en todos los documentos que enviaba la denominaci\u00f3n \u00a0asesor \u00a0o \u00a0asesor \u00a0privado \u00a0del \u00a0Gobernador. \u00a0Su \u00a0prop\u00f3sito era colaborar en el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0Departamento \u00a0al \u00a0que \u00a0quer\u00eda mucho, y el \u00fanico \u00a0v\u00ednculo \u00a0formal \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0con \u00a0el ente territorial fue la consultor\u00eda \u00a0076, \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 juicio \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0a \u00a0cabalidad3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. De acuerdo con \u00a0las \u00a0fotocopias solicitadas por la Sala y remitidas por la Procuradur\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0a \u00a0BENT ARCHBOLD se le inici\u00f3 investigaci\u00f3n disciplinaria en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el tr\u00e1mite de varios contratos administrativos, entre ellos, el \u00a0de \u00a0$32.000.000.oo \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n penal, incluy\u00e9ndose \u00a0dentro \u00a0del objeto del proceso disciplinario la extralimitaci\u00f3n en el ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0consistente \u00a0en \u00a0permitirle \u00a0desde \u00a0el \u00a019 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1998 al \u00a0particular \u00a0Francisco \u00a0Javier \u00a0Quevedo \u00a0Celsi \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0funciones propias de \u00a0asesor \u00a0privado sin que perteneciera a la planta de personal de la Gobernaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0decisi\u00f3n se adopt\u00f3 el 26 de abril de \u00a01999, \u00a0el \u00a015 de junio siguiente se le formularon cargos al disciplinado y el 23 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o el Procurador Delegado para la Contrataci\u00f3n Estatal \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0sancionarlo \u00a0con \u00a0destituci\u00f3n. Este pronunciamiento fue apelado y el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n lo confirm\u00f3 el 9 de noviembre de 1999. Todas \u00a0esas \u00a0determinaciones \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0cuaderno #1 de la Corte a partir del folio \u00a0149. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a02. \u00a0La audiencia \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0marco de ese acto procesal, como lo \u00a0dispone \u00a0la \u00a0ley, \u00a0el \u00a0sindicado \u00a0fue \u00a0interrogado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte y los sujetos \u00a0procesales \u00a0no \u00a0utilizaron la oportunidad que se les brind\u00f3 para hacerlo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0intervinieron, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0el \u00a0Delegado \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n para la diligencia, el Procurador \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, el procesado y su defensora de \u00a0oficio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1. Intervenci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0a \u00a0quien el Fiscal General de la Naci\u00f3n le encarg\u00f3 actuar en el acto \u00a0procesal, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0condenar \u00a0al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0imputados en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0argumentos similares a los que \u00a0apoyaron ese pronunciamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Intervenci\u00f3n del Agente del Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0similar \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda.\u00a0 \u00a0 Enfatiz\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0era \u00a0innecesario \u00a0pues \u00a0habr\u00eda \u00a0bastado, \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n del objetivo que con \u00e9l se buscaba, cursar una \u00a0simple comunicaci\u00f3n a la Industria Licorera del Valle o de Caldas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0Quevedo \u00a0Celsi, adem\u00e1s, \u00a0se\u00a0 \u00a0confeccion\u00f3 \u00a0en \u00a0papel \u00a0membreteado \u00a0de la Gobernaci\u00f3n y se intent\u00f3 \u00a0borrar \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0para \u00a0impedir que se concluyera que fue \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0pone \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0el inter\u00e9s\u00a0 del mandatario seccional en el asunto. Se destaca, \u00a0asimismo, \u00a0el \u00a0parecido \u00a0entre \u00a0las \u00a0ofertas de Susana Becerra y Mar\u00eda Fernanda \u00a0Escobar e igualmente su afirmaci\u00f3n de que nunca las presentaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Delegado, en fin, est\u00e1n reunidas \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0legales \u00a0para \u00a0condenar \u00a0al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la apoderada de la \u00a0parte civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0comparte \u00a0y \u00a0acoge los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0de la Procuradur\u00eda, recalca que BENT ARCHBOLD \u00a0transgredi\u00f3 \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0que rigen la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Y \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0la Isla de San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0que tiene una capacidad de cultivo limitada como para establecer all\u00ed \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vez cuenta con un enorme ingreso de licores \u00a0extranjeros \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0clases. \u00a0L\u00f3gicamente, \u00a0entonces, no ten\u00eda sentido \u00a0proponer \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0industria \u00a0 departamental \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todas formas, el funcionario no permiti\u00f3 \u00a0que \u00a0las personas llamadas a participar en los estudios econ\u00f3micos y jur\u00eddicos \u00a0previos \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0actuaran \u00a0como \u00a0lo ordena la ley sino que\u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0sus \u00a0comportamientos \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0al \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0la \u00a0consultor\u00eda, \u00a0por encima de las necesidades de los habitantes del departamento, \u00a0que resultaban prioritarias pues carecen de todo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0referirse \u00a0a \u00a0la mala situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0y de se\u00f1alar que en el discurso de posesi\u00f3n como \u00a0Gobernador \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la empresa de licores, cuya idea \u00a0contempl\u00f3 \u00a0 como \u00a0 posibilidad \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0el \u00a0Departamento, \u00a0expres\u00f3 \u00a0que el estudio contratado arroj\u00f3 que deb\u00edan entrar en \u00a0el \u00a0negocio \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0la producci\u00f3n estuviese localizada en San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0sino \u00a0en otras licoreras con la cuales se celebrar\u00edan los respectivos \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si hubiese querido favorecer a Quevedo Celsi \u00a0no \u00a0tiene \u00a0sentido \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan falsificado dos propuestas m\u00e1s cuando la ley \u00a0exig\u00eda \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0dos \u00a0proponentes \u00a0y \u00a0que \u00a0haya contratado s\u00f3lo por 32 \u00a0millones \u00a0de pesos cuando ten\u00eda posibilidad de otorgarle la consultor\u00eda por 60 \u00a0millones, \u00a0que \u00a0era \u00a0la suma que pensaba cobrar el mencionado por su trabajo. No \u00a0obstante, \u00a0result\u00f3 \u00a0haciendo todo por 32 millones si se tiene en cuenta que con \u00a0el \u00a0estudio que realiz\u00f3 se cre\u00f3 la licorera, se nombr\u00f3 su gerente y se firm\u00f3 \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Licores \u00a0de \u00a0Antioquia, quedando preparado un \u00a0borrador para suscribirlo con la de Caldas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0hizo \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0presentar \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0de los estudios de factibilidad, que no sabe en qu\u00e9 \u00a0se \u00a0bas\u00f3 \u00a0el \u00a0secretario \u00a0privado \u00a0para hacerlo y que no tiene idea de c\u00f3mo se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0el tr\u00e1mite ni de la aparici\u00f3n de las otras dos ofertas as\u00ed como de \u00a0las \u00a0hojas \u00a0de vida de las proponentes, cuyos datos personales \u00e9l no ten\u00eda por \u00a0qu\u00e9 conocer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0oficio \u00a0que \u00a0le envi\u00f3 a la asesora \u00a0jur\u00eddica \u00a0se \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la convocatoria del 9 de julio de 1998, a las \u00a0propuestas \u00a0y \u00a0a la acogida en los t\u00e9rminos de la ley 80. Y era esa dependencia \u00a0la \u00a0que ten\u00eda que manejar la situaci\u00f3n pues si hab\u00edan documentos \u2013\u00e9l \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0vio\u2014 \u00a0con \u00a0tachones \u00a0o \u00a0inconsistencias \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0fechas, \u00a0no \u00a0debi\u00f3 \u00a0hacer \u00a0el contrato. Esa responsabilidad era de esa \u00a0oficina \u00a0y \u00a0no \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0quien \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0asesores porque\u00a0 no es \u00a0experto en todos los temas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se demostr\u00f3 que se haya apropiado de un \u00a0solo \u00a0peso, \u00a0sali\u00f3 \u00a0del \u00a0cargo \u00a0m\u00e1s pobre de lo que entr\u00f3 y el contrato, cuya \u00a0interventor\u00eda \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0lo cumpli\u00f3 el \u00a0consultor \u00a0\u2013quien \u00a0no \u00a0era \u00a0amigo \u00a0suyo\u2014 \u00a0y \u00a0carece de \u00a0importancia \u00a0si\u00a0 \u00a0para \u00a0conseguirlo debi\u00f3 subcontratar a un abogado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quevedo Celsi nunca fue su asesor privado y \u00a0pese \u00a0a su inteligencia nunca le hubiera gustado tenerlo como colaborador debido \u00a0a que \u201ces muy cans\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto de la licorera lamentablemente \u00a0no \u00a0se \u00a0sigui\u00f3 adelante y esa no es su culpa. Si se revisa el convenio suscrito \u00a0con \u00a0la \u00a0Licorera \u00a0de Antioquia se ver\u00e1 que todo era favorable para San Andr\u00e9s \u00a0que, \u00a0hoy \u00a0por hoy, depende \u00fanicamente de los aportes de la Naci\u00f3n y de lo que \u00a0pagan \u00a0los \u00a0visitantes \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0tarjeta de turismo pues no genera \u00a0ning\u00fan ingreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anot\u00f3 \u00a0el \u00a0acusado, \u00a0por \u00faltimo, que tres \u00a0puntos esenciales guiaron la creaci\u00f3n de la licorera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Celebrar \u00a0 convenios \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0 de \u00a0licores \u00a0de \u00a0otros \u00a0departamentos \u00a0 para \u00a0 evitar \u00a0 el \u00a0contrabando \u00a0t\u00e9cnico \u00a0ante \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0eliminaci\u00f3n del IVA para San Andr\u00e9s. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0para la isla sin producci\u00f3n del licor en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0ni \u00a0n\u00f3mina \u00a0elevada \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n a que era suficiente un solo \u00a0empleado, seg\u00fan conclusi\u00f3n del estudio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Garantizar \u00a0que \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s se favoreciera de un mercado en el que \u00a0era altamente consumidor y en el que no estaba participando. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0defensora \u00a0de \u00a0oficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que aparezca fechada el 9 de \u00a0julio \u00a0de 1998 y tambi\u00e9n el 12 de agosto siguiente la invitaci\u00f3n que le curs\u00f3 \u00a0el \u00a0Secretario Privado de la Gobernaci\u00f3n a tres personas para presentar ofertas \u00a0sobre \u00a0el contrato de consultor\u00eda para la creaci\u00f3n de la empresa de licores de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0no \u00a0le \u00a0es imputable al procesado. De todas formas, cada invitado \u00a0introdujo \u00a0su propuesta: una tuvo lugar el 12 de julio, otra el 15 del mismo mes \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tercera, \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 Francisco \u00a0 Quevedo \u00a0 Celsi\u00a0 \u00a0 \u2013que \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 pol\u00e9mica\u2014, \u00a0debi\u00f3 ser entregada antes de que el \u00a0Gobernador \u00a0adjudicara el contrato porque es lo que se deriva de la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0proponente. Cabe concluir, por lo tanto, que la oferta la entreg\u00f3 como \u00a0consecuencia de la invitaci\u00f3n del 9 de julio de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0no \u00a0existe certeza de \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0la \u00a0alleg\u00f3 \u00a0pues \u00a0el \u00a0documento \u00a0original \u00a0desapareci\u00f3 \u00a0de la carpeta \u00a0respectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, es viable que BENT \u00a0ARCHBOLD \u00a0lo \u00a0haya \u00a0conocido antes de asignar la consultor\u00eda el 12 de agosto de \u00a01998. \u00a0Y \u00a0como \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0si \u00a0su \u00a0fecha \u00a0era \u00a0anterior \u00a0o no a la antes \u00a0mencionada, \u00a0y \u00a0el \u00a0CTI \u00a0bas\u00f3 \u00a0su \u00a0informe \u00a0en una copia del mismo que pudo ser \u00a0incorporada \u00a0por \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0entonces se est\u00e1 ante la existencia de una duda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal\u00a0 \u00a0del procesado en la conducta punible de \u00a0falsedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal vigente \u00a0para \u00a0cuando \u00a0sucedieron \u00a0los \u00a0hechos \u00a0no \u00a0defin\u00eda \u00a0cu\u00e1les eran los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales\u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0y \u00a0tampoco \u00a0lo \u00a0hace la norma del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a02000 \u00a0que \u00a0la \u00a0reemplaz\u00f3. \u00a0El \u00a0Estatuto de la Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa, \u00a0al \u00a0cual \u00a0habr\u00eda \u00a0que \u00a0acudir \u00a0para \u00a0completar \u00a0el tipo penal, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al punto pero s\u00ed remite \u201ca las codificaciones civiles y \u00a0comerciales\u201d, \u00a0plasm\u00e1ndose \u00a0en la legislaci\u00f3n civil como tales la capacidad, \u00a0el \u00a0objeto, \u00a0el consentimiento y la causa l\u00edcita, que se re\u00fanen en el contrato \u00a0que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0acusado. \u00a0No \u00a0se \u00a0puede por v\u00eda jurisprudencial considerar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales esenciales los principios de transparencia y \u00a0de selecci\u00f3n objetiva porque as\u00ed no los consagr\u00f3 el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0cumplieron \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el ex Gobernador BENT ARCHBOLD las exigencias anotadas, no incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0procede \u00a0su absoluci\u00f3n por ese cargo. Y se enfatiza la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0porque \u00a0por \u00a0ninguna \u00a0parte \u00a0aparece \u00a0que \u00a0haya \u00a0querido obtener un \u00a0provecho para s\u00ed o para un tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se demostr\u00f3 que haya tenido una estrecha \u00a0amistad \u00a0con \u00a0el contratista Quevedo Celsi y no fue su responsabilidad que \u00e9ste \u00a0se \u00a0presentara \u00a0como \u00a0su \u00a0asesor privado. De haber sido buenos amigos lo habr\u00eda \u00a0nombrado \u00a0 en \u00a0 alg\u00fan \u00a0 cargo \u00a0o \u00a0le \u00a0habr\u00eda \u00a0buscado \u00a0alg\u00fan \u00a0otro \u00a0contrato, \u00a0ahorr\u00e1ndose \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0tan \u00a0cuestionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco tuvo ocurrencia la conducta punible \u00a0de \u00a0 peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0pues \u00a0jam\u00e1s \u00a0existi\u00f3 \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0lucro. \u00a0Contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0ha dicho la Fiscal\u00eda, el contrato s\u00ed era necesario como \u00a0con \u00a0amplitud \u00a0lo \u00a0expuso el ex Gobernador. Si la pretensi\u00f3n era establecer una \u00a0empresa \u00a0de licores para San Andr\u00e9s ten\u00eda que contar primero con un estudio de \u00a0factibilidad \u00a0que \u00a0fue \u00a0el \u00a0que \u00a0contrat\u00f3 \u00a0y \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0Quevedo Celsi, quien \u00a0gestion\u00f3 \u00a0propuestas \u00a0de \u00a0intercambio \u00a0con \u00a0las \u00a0licoreras \u00a0departamentales, se \u00a0reuni\u00f3 \u00a0en providencia con expertos en el tema de investigaci\u00f3n de patrones de \u00a0consumo, \u00a0proyect\u00f3 \u00a0el \u00a0modelo \u00a0de \u00a0minuta para su escrituraci\u00f3n, investig\u00f3 y \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0\u201clos \u00a0bocetos \u00a0de \u00a0la \u00a0rotulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0etiqueta del producto \u00a0inicial \u00a0bush \u00a0ron\u201d, \u00a0\u201crealiz\u00f3 \u00a0todas las instrucciones de registro ante el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades para el gerente de la \u00a0empresa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0licor \u00a0 \u00a0departamental\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cdesarroll\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0mec\u00e1nica \u00a0comercializadora\u00a0 \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ejercicio \u00a0al \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0de \u00a0la \u00a0Isla, \u00a0efectu\u00f3 el estudio para establecer el procedimiento \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0seguirse para la producci\u00f3n de licor sanandresano, igualmente hizo \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0estad\u00edstica \u00a0efectuado \u00a0a cada una de las industrias licoreras \u00a0departamentales \u00a0en \u00a0unidades \u00a0ingresadas \u00a0a \u00a0la \u00a0isla \u00a0seg\u00fan torna gu\u00edas para \u00a0tenerlos \u00a0como \u00a0base \u00a0y \u00a0aplicarlos \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esas \u00a0y \u00a0otras tareas relacionadas \u201cen el \u00a0informe \u00a0que \u00a0se encuentra en el expediente\u201d llevan a concluir que cumpli\u00f3 el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, necesario para el Departamento porque requer\u00eda proveerse \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0dada \u00a0su \u00a0dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica. De hecho, el interventor \u00a0designado \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0certific\u00f3, \u00a0agregando \u00a0que \u00a0inclusive \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0labores \u00a0adicionales \u00a0como \u00a0hacer los estatutos de la licorera y radicarlos en la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio. \u00a0As\u00ed, \u00a0pues, \u00a0no \u00a0hubo \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0y \u00a0debe \u00a0absolverse \u00a0por el \u00a0peculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE: \u00a0<\/p>\n
1. As\u00ed sea verdad \u00a0que \u00a0LESLIE MAFFYA BENT ARCHBOLD s\u00f3lo conoci\u00f3 a Francisco Javier Quevedo Celsi \u00a0luego \u00a0de su posesi\u00f3n como Gobernador y a ra\u00edz del derecho de petici\u00f3n que el \u00a0mismo \u00a0le \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0enero de 1998, a trav\u00e9s del cual el economista \u00a0cale\u00f1o \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 \u00a0copias \u00a0de \u00a0los documentos existentes en la Gobernaci\u00f3n \u00a0concernientes \u00a0a \u00a0temas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0de la Isla4, \u00a0no \u00a0lo es la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvo ninguna injerencia en su administraci\u00f3n, de la \u00a0cual \u00a0quiso \u00a0convencer en sus distintas intervenciones procesales el acusado con \u00a0la \u00a0idea \u00a0de desvirtuar que la amistad entre ellos, o en todo caso la cercan\u00eda, \u00a0origin\u00f3 \u00a0que \u00a0lo \u00a0favoreciera \u00a0con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0del contrato de \u00a0consultor\u00eda 076 del 24 de septiembre de ese a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0pretenda \u00a0derivar \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0del \u00a0nexo \u00a0personal \u00a0que \u00a0el ex Gobernador se ha \u00a0empe\u00f1ado \u00a0en \u00a0negar, ni del v\u00ednculo regular entre Quevedo Celsi y su despacho, \u00a0que \u00a0le \u00a0vali\u00f3 reproche disciplinario de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0por \u00a0permitir \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0ejerciera \u00a0de \u00a0manera \u00a0permanente funciones de asesor \u00a0privado \u00a0entre \u00a0el \u00a019 \u00a0de enero y el 19 de octubre de 1998, lo cierto es que el \u00a0\u00faltimo \u00a0existi\u00f3 \u00a0como \u00a0lo demuestran una gran cantidad de documentos allegados \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0 destacan \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Carta \u00a0de \u00a0Francisco \u00a0Quevedo \u00a0del \u00a019 de enero de 1998, a trav\u00e9s de la cual pone al tanto \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD sobre labores de seguimiento a varios temas y que \u00a0revela \u00a0que desde ese entonces, con la aquiescencia del mandatario seccional, el \u00a0particular \u00a0 desempe\u00f1aba \u00a0 en \u00a0 la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0el \u00a0rol \u00a0de \u00a0consejero, \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0de \u00a0asesor \u00a0privado, \u00a0calidad \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0que de hecho se \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0en \u00a0dicho \u00a0documento. \u00a0All\u00ed \u00a0le dice, por ejemplo,\u00a0 que para el \u00a0siguiente \u00a022 ser\u00eda importante definir unos puntos de acuerdo con CORALINA para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de la licencia ambiental necesaria para solucionar el problema de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico de la Isla y que est\u00e1n listos los t\u00e9cnicos para coordinar \u00a0con \u00a0los \u00a0ingenieros \u00a0sanitarios de esa Corporaci\u00f3n las pruebas de laboratorio; \u00a0le \u00a0pide \u00a0autorizaci\u00f3n para solicitarle a Rodrigo Andrade informaci\u00f3n sobre el \u00a0plan \u00a0rector \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado, \u00a0y \u00a0para gestionar con FONADE un \u00a0estudio \u00a0 integral \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 aguas \u00a0subterr\u00e1neas5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Los d\u00edas 23 y \u00a027 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01998 \u00a0le rinde un informe sobre la visita del Secretario de \u00a0Hacienda \u00a0a \u00a0Cali, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a un proyecto de creaci\u00f3n de una empresa mixta \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0acueducto, el alcantarillado y las basuras; le propone la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una cooperativa de empleados de la gobernaci\u00f3n por intermedio de \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros \u00a0estadounidense \u00a0NADAL GROUP y de una asociaci\u00f3n de \u00a0recicladores \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la fundaci\u00f3n social de la Federaci\u00f3n Colombiana de \u00a0Recicladores, \u00a0 \u00a0quedando \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0hacerle \u00a0 \u00a0llegar \u00a0 \u00a0luego \u00a0 los \u00a0 proyectos, \u00a0directamente\u00a0 \u00a0o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0contactos6.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Sobre el relacionado con la cooperativa le dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u201cEl \u00a0 \u00a0 jueves \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 presento \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0portafolio \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0propuesta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto del otro expres\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201cEl doctor Argemiro Plaza de la Fundaci\u00f3n \u00a0Social \u00a0enviar\u00e1 \u00a0un \u00a0fax el lunes 2 de marzo elevando la propuesta considerando \u00a0en \u00a0su \u00a0contenido el proyecto de relleno sanitario y la propuesta de cero basura \u00a0incluyendo \u00a0 el \u00a0 procesamiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0laxiviados \u00a0para \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0ladrillos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos \u00a0\u00faltimos documentos, lo mismo que los \u00a0obrantes \u00a0a \u00a0folios \u00a0225 \u00a0y 223 del cuaderno anexo 2, entre otros, dirigidos por \u00a0Quevedo \u00a0 a \u00a0 BENT \u00a0 ARCHBOLD \u00a0 los \u00a0d\u00edas \u00a017 \u00a0y \u00a019 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a01998\u00a0 \u00a0respectivamente, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0le \u00a0pide \u00a0cotizar \u00a0con \u00a0El\u00e9ctricos Cali Ltda la \u00a0optimizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la planta krofta y le cuenta que, \u201cen procura de soluciones \u00a0para \u00a0el \u00a0Archipi\u00e9lago\u201d, \u00a0se reuni\u00f3\u00a0 con el gerente para Colombia de la \u00a0firma \u00a0alemana \u00a0G.K.W. \u00a0Consult \u00a0Mannheim, \u00a0experta en temas de medio ambiente y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0abastecimiento \u00a0de \u00a0agua potable, alcantarillado y tratamiento \u00a0de \u00a0desechos \u00a0s\u00f3lidos, \u00a0permiten \u00a0establecer \u00a0que \u00a0Francisco \u00a0Quevedo \u00a0Celsi se \u00a0encontraba \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0hacer \u00a0contactos \u00a0y \u00a0facilitar negocios con esa entidad \u00a0territorial, \u00a0seguramente a cambio de comisiones de los empresarios privados que \u00a0lograran venderle al departamento alg\u00fan\u00a0 bien o servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0pese a que es posible que esa actividad, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0su\u00a0 \u00a0rentabilidad \u00a0eventual \u00a0para \u00a0Quevedo Celsi, estuviese al \u00a0tiempo \u00a0mediada \u00a0por \u00a0el \u00a0anhelo sincero de contribuir con esa regi\u00f3n del pa\u00eds \u00a0\u2013eso no se sabe\u2014, \u00a0de \u00a0todas \u00a0formas \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que no diluye la conclusi\u00f3n ya expresada de que cumpli\u00f3, sin cargo \u00a0y \u00a0sin \u00a0salario, \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0consejero \u00a0o asesor particular tal y como lo \u00a0enfatizan \u00a0los \u00a0siguientes memorandos suscritos\u00a0 por Remson Hooker Iriarte, \u00a0Secretario \u00a0Privado \u00a0del Gobernador, d\u00e1ndole traslado de algunos documentos, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0instrucciones \u00a0del \u00a0Jefe \u00a0de la administraci\u00f3n departamental: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a028 \u00a0de \u00a0abril de 1998 le remiti\u00f3, e igual a todos los secretarios de despacho y \u00a0a \u00a0la Jefe del Departamento de Comunicaciones, un oficio de la Directora General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Sostenible \u00a0del Archipi\u00e9lago de San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0Providencia \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Catalina \u00a0\u201cCORALINA\u201d, en el cual informa al \u00a0Gobernador \u00a0que \u00a0no \u00a0es posible poner en funcionamiento la planta de tratamiento \u00a0de \u00a0aguas \u00a0residuales \u00a0porque \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0respectiva \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0negada7. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a04 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01998 \u00a0le \u00a0envi\u00f3, e igual al Secretario de Hacienda y a Rodrigo \u00a0Andrade, \u00a0un \u00a0informe sobre muestreo para identificar la caracterizaci\u00f3n de las \u00a0aguas \u00a0residuales \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y un ingeniero \u00a0sanitario \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0 \u00a0 dependencia8. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a026 \u00a0de octubre del mismo a\u00f1o le curs\u00f3 una carta de dos miembros del Consejo de \u00a0CORALINA, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0le \u00a0ped\u00edan al Gobernador la convocatoria de ese Consejo \u00a0para \u00a0 evaluar \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0declarar \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0sanitaria \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento9. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Podr\u00eda la Corte \u00a0continuar \u00a0relacionando \u00a0documentos \u00a0que \u00a0acreditan que Francisco Javier Quevedo \u00a0Celsi \u00a0no \u00a0era \u00a0para el ex Gobernador BENT ARCHBOLD la persona entrometida y sin \u00a0importancia \u00a0que \u00a0quiso \u00a0presentar \u00a0en \u00a0sus distintas intervenciones procesales, \u00a0sino \u00a0un \u00a0aliado \u00a0suyo \u00a0en la administraci\u00f3n departamental que lo aconsejaba en \u00a0diferentes \u00a0temas \u00a0e \u00a0interven\u00eda \u00a0activamente en la toma de decisiones, como lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su evidente protagonismo en la Gobernaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el poder que le hab\u00eda permitido BENT ARCHBOLD sobre los funcionarios de alto \u00a0nivel \u00a0de \u00a0su despacho se ven reflejados en distintas cartas que suscribi\u00f3 bajo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0asesor \u00a0privado, \u00a0como \u2013por \u00a0 ejemplo\u2014 \u00a0las \u00a0dirigidas \u00a0el \u00a023 de octubre de 1998 al Secretario Privado y a la Directora \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 30 \u00a0 siguiente \u00a0 al \u00a0 Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0con \u00a0copia \u00a0al Gobernador y en papel \u00a0oficial \u00a0contienen \u00a0requerimientos \u00a0que \u00a0traducen \u00a0cierta \u00a0jerarqu\u00eda, para cuya \u00a0comprobaci\u00f3n basta un sencillo repaso de sus textos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cAgradecer\u00eda \u00a0instruya \u00a0\u2013le \u00a0 \u00a0 \u00a0dice \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0Remson \u00a0 \u00a0 \u00a0Hooker \u00a0 \u00a0 \u00a0Iriarte\u2014para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0recopilen \u00a0todos \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0Coralina \u00a0hacia \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0que tengan que ver con el \u00a0objeto \u00a0y \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0aseo \u00a0en \u00a0su integralidad, o sea barrido, recolecci\u00f3n, \u00a0transporte, \u00a0disposici\u00f3n \u00a0final \u00a0de residuos municipales y relleno sanitario. A \u00a0su \u00a0vez \u00a0los \u00a0traslados de estos requerimientos que la Gobernaci\u00f3n hizo a Trash \u00a0Busters\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0solicito \u00a0a \u00a0usted \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0mejor \u00a0disponibilidad \u00a0\u2013es como se \u00a0dirige \u00a0 \u00a0a \u00a0 Susana \u00a0 Licona \u00a0 Forbes\u2014 \u00a0la siguiente acci\u00f3n de captura de informaci\u00f3n. 1) El consecutivo \u00a0de \u00a0las ordenanzas departamentales con descripci\u00f3n del objeto a partir de 1995. \u00a02) \u00a0Los \u00a0consecutivos de contratos y su objeto a partir de 1995. 3) Las memorias \u00a0del \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental cuando se constituy\u00f3 la empresa de \u00a0aseo \u00a0 de \u00a0 Trash \u00a0Busters. \u00a0Le \u00a0ruego \u00a0trasladar \u00a0esa \u00a0informaci\u00f3n \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Gobernador\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u201cPor \u00a0 \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013le \u00a0expresa \u00a0a \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Taylor \u00a0Garnica\u2014 \u00a0es \u00a0importante \u00a0conocer \u00a0el \u00a0soporte legal contra el cual se cancelaba a la empresa de servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0secci\u00f3n \u00a0aseo la suma de $52.000.000.oo mensuales. Adicionalmente le \u00a0ruego \u00a0presentar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0pormenorizada de los gastos efectuados a Trash \u00a0Busters \u00a0por \u00a0parte de la Gobernaci\u00f3n a partir del primer pago hasta el \u00faltimo \u00a0cancelado\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Es claro, pues, \u00a0que \u00a0Francisco \u00a0Javier \u00a0Quevedo Celsi no era para LESLIE MAFFYA BENT ARCHBOLD un \u00a0desconocido, \u00a0 uno \u00a0 cualquiera \u00a0 entre \u00a0 \u201ccien \u00a0 mil \u00a0Quevedos\u201d11 \u00a0 que \u00a0 le \u00a0escribi\u00f3 \u00a0m\u00e1s de 500 cartas que ni \u00e9l ni ninguno de los miembros de su equipo \u00a0respondieron \u00a0o \u00a0tomaron \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0sino alguien cercano a \u00e9l y a su \u00a0gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luis \u00a0 Fernando \u00a0 Taylor, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0vio \u00a0juntos \u00a0en \u00a0distintas \u00a0oportunidades\u00a0 y \u00a0N\u00e9stor \u00a0Alonso \u00a0Garnica \u00a0de Armas, Jefe de la Divisi\u00f3n Financiera, que ten\u00edan \u00a0\u201crelaciones \u00a0 estrechas\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0Quevedo \u00a0solicitaba \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0 dependencias \u00a0 \u201cpara \u00a0 las \u00a0labores \u00a0que \u00a0seguramente \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0encomendado \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0Gobernador\u201d \u00a0 \u00a012. \u00a0 Remson \u00a0Hooker, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0al referirse a las actividades que realizaba Francisco \u00a0Quevedo \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento, \u00a0declar\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a044 \u00a0Seccional de San \u00a0Andr\u00e9s: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cActividad \u00a0laboral directa no ten\u00eda con \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n ya que he visto copias de certificados en donde se constata que \u00a0\u00e9l \u00a0nunca \u00a0ha \u00a0pertenecido \u00a0a la n\u00f3mina de la Gobernaci\u00f3n, de tantas personas \u00a0que \u00a0uno \u00a0ve, \u00a0lo \u00a0ve\u00eda cuando llegaba al despacho del se\u00f1or Gobernador varias \u00a0veces \u00a0no \u00a0se \u00a0qu\u00e9 contactos ten\u00edan ya que era dentro del despacho, no conozco \u00a0los \u00a0contactos \u00a0ni \u00a0los \u00a0v\u00ednculos, \u00a0despu\u00e9s de que supe que se le adjudic\u00f3 el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0ya el trato era de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 Privada \u00a0 con \u00a0 el \u00a0se\u00f1or \u00a0Quevedo\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0relaci\u00f3n \u00a0explica \u00a0que \u00a0Quevedo Celsi \u00a0contara \u00a0inclusive \u00a0con \u00a0licencia para pedirle a las empleadas de la Secretar\u00eda \u00a0Privada \u00a0que \u00a0llevaban ese control, la asignaci\u00f3n de n\u00fameros para los oficios, \u00a0que \u00a0fue \u00a0precisamente \u00a0lo \u00a0que \u00a0hizo \u00a0con \u00a0la \u00a0carta de invitaci\u00f3n a presentar \u00a0ofertas \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0 Remson \u00a0Hooker \u00a0Iriarte, \u00a0Secretario \u00a0Privado, \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0Mar\u00eda \u00a0Escobar, Susana Becerra y Francisco Quevedo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0secretaria \u00a0Nurys \u00a0P\u00e9rez \u00a0Echeverr\u00eda, \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0ese \u00a0despacho, \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0su \u00a0letra \u00a0en \u00a0el \u00a0libro \u00a0radicador \u00a0de \u00a0consecutivos \u00a0de \u00a0oficios y anot\u00f3 que el 1253 se lo suministr\u00f3 el 12 de agosto \u00a0de \u00a01998 \u00a0a \u00a0Quevedo \u2013seg\u00fan \u00a0qued\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0escrito14\u2014, \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0al \u00a0pregunt\u00e1rsele si lo \u00a0conoc\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo conozco de vista, \u00e9l ven\u00eda ac\u00e1 a la \u00a0Gobernaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0ven\u00eda \u00a0bastante, \u00a0imag\u00ednese \u00a0si pidi\u00f3 el oficio. El vino a \u00a0pedirme \u00a0el \u00a0oficio, \u00a0pero \u00a0no se qu\u00e9 cargo posiblemente pod\u00eda hacer. No se si \u00a0estaba \u00a0por \u00a0contrato \u00a0o \u00a0qu\u00e9 con la Gobernaci\u00f3n\u201d15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Aunque \u00a0ese \u00a0documento \u00a0obra \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0expedido \u00a0el 9 de julio y tambi\u00e9n el 12 de \u00a0agosto \u00a0de 199816, \u00a0todo \u00a0indica \u00a0que \u00a0fue \u00a0fechado \u00a0el \u00a0\u00faltimo d\u00eda pues fue cuando \u00a0Quevedo \u00a0pidi\u00f3 \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0del \u00a0oficio; \u00a0y \u00a0que la primera fecha se introdujo \u00a0cuando \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0empezaron \u00a0a averiguar por el contrato de consultor\u00eda \u00a0076, \u00a0para \u00a0revestir \u00a0de \u00a0coherencia \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite pues no resultaba l\u00f3gico que \u00a0siendo \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n del 12 de agosto apareciera el Gobernador adjudicando el \u00a0contrato \u00a0el \u00a0mismo d\u00eda, vali\u00e9ndose de propuestas efectuadas los d\u00edas 12 y 15 \u00a0de \u00a0julio \u00a0previos, \u00a0intentando de esa manera convencer que el procedimiento fue \u00a0respetuoso \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la contrataci\u00f3n administrativa, en \u00a0especial \u00a0los \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, pero sin conseguirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan \u00a0bajo \u00a0la hip\u00f3tesis de que la anotada \u00a0convocatoria \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0producido el 9 de julio de 1998, lo cierto y evidente \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0se tramit\u00f3 sin observancia de los requisitos legales: el \u00a0Gobernador\u00a0 \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD \u00a0se lo otorg\u00f3 a Quevedo Celsi, quien lo ven\u00eda \u00a0asesorando \u00a0en \u00a0distintos \u00a0temas \u00a0en \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0inclusive \u00a0el \u00a0de la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de la empresa de licores, fingi\u00e9ndose documentalmente que el proceso \u00a0se ci\u00f1\u00f3 a las exigencias previstas en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0A trav\u00e9s del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales que defin\u00eda el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal de 1980 (modificado por el 57 de la ley 80 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0por \u00a0el 18 y el 32 de la ley 190 de 1995) y que hoy describe el 410 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0Penal \u00a0de \u00a02000, \u00a0se \u00a0tutela \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0con apego a los principios y reglas \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0son \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que gobiernan la funci\u00f3n administrativa toda, esto es, los de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad, declarados en el art\u00edculo 209 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las actuaciones de quienes intervengan en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0por lo tanto, en concordancia con el art\u00edculo 23 de la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0o \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0deber\u00e1n desarrollarse con arreglo a esos postulados constitucionales \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, econom\u00eda y \u00a0responsabilidad, \u00a0definidos \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 24, 25 y 26 ib\u00eddem, e igual con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva previsto en el art\u00edculo 29 de la \u00a0misma normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. En virtud del \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del contratista deber\u00e1 efectuarse \u00a0siempre \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de licitaci\u00f3n o concurso p\u00fablicos, salvo en los eventos en \u00a0los \u00a0que \u00a0la ley permite la contrataci\u00f3n directa, como sucede con los contratos \u00a0de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0ley determina en salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0 y \u00a0 en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0anuales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0aquellas \u00a0con \u00a0uno \u00a0igual o superior a \u00a0250.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0e \u00a0inferior a 500.000, la menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0va hasta 400 salarios m\u00ednimos legales mensuales, seg\u00fan el literal a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024-1 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Y era el caso del Departamento \u00a0Archipi\u00e9lago \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0Providencia \u00a0y \u00a0Santa Catalina, si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0su \u00a0presupuesto ese a\u00f1o ascendi\u00f3 a $87.851.805.738.oo17 \u00a0y que por \u00a0entonces \u00a0el salario m\u00ednimo se encontraba fijado por el decreto 3106 de 1997 en \u00a0$203.826.oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0total \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0en \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0equival\u00eda \u00a0a \u00a0431.013,74 \u00a0y 400 salarios sumaban \u00a0$81.530.400.oo. \u00a0Por ende, si se tiene en cuenta que el valor de la consultor\u00eda \u00a0objeto \u00a0del presente proceso estuvo por debajo de ese l\u00edmite (alcanz\u00f3 casi 157 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos), \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de un contrato de menor cuant\u00eda sujeto a las \u00a0reglas \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0reglamentario \u00a0855 \u00a0de \u00a0199418, que en lo \u00a0pertinente \u00a0 reiteraba \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de econom\u00eda, transparencia y\u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0y\u00a0 \u00a0establec\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a03\u00ba \u00a0como exigencia para la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de contratos la obtenci\u00f3n previa de por lo menos 2 \u00a0ofertas a efectos de cumplir con el deber de selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0oferta \u00a0\u2013dec\u00eda \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n\u2014 \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0verbal \u00a0o \u00a0escrita \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener la informaci\u00f3n b\u00e1sica sobre las caracter\u00edsticas generales y \u00a0particulares \u00a0de \u00a0los bienes, obras o servicios requeridos, condiciones de pago, \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0su presentaci\u00f3n y dem\u00e1s aspectos que se estime den claridad al \u00a0proponente sobre el contrato que se pretende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo obstante lo anterior, la solicitud de \u00a0oferta \u00a0deber\u00e1 ser escrita cuando la complejidad del objeto a contratar as\u00ed lo \u00a0amerite. En todo caso, la oferta deber\u00e1 ser escrita\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0agregaba \u00a0el precepto que no se \u00a0requer\u00eda \u00a0de \u00a0ofertas \u00a0respecto a contratos cuyo valor no fuese superior al 10% \u00a0del \u00a0l\u00edmite \u00a0de la menor cuant\u00eda fijada en la ley de contrataci\u00f3n estatal (40 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales en el caso de San Andr\u00e9s para 1998), sino \u00a0que \u00a0en \u00a0esos casos el contrato se celebrar\u00eda tomando en cuenta los precios del \u00a0mercado; \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 requer\u00eda \u00a0 de \u00a0 invitaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 a \u00a0presentar \u00a0propuestas19 \u00a0en \u00a0aquellos eventos en los que el contrato fuera por un monto de \u00a0100 \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales y al tiempo superara el 50% de \u00a0la \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva entidad estatal (200 salarios en el caso \u00a0examinado), \u00a0lo \u00a0cierto es que en ninguna de tales hip\u00f3tesis cab\u00eda el tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobernador BENT ARCHBOLD le adjudic\u00f3 a \u00a0Francisco Javier Quevedo Celsi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0deb\u00eda \u00a0solicitar \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos 2 ofertas y seleccionar la m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0sin \u00a0tener en consideraci\u00f3n \u00a0factores \u00a0de \u00a0afecto \u00a0o \u00a0inter\u00e9s, \u00a0o \u00a0cualquier clase de motivaci\u00f3n subjetiva. \u00a0Pero\u00a0 \u00a0eso no sucedi\u00f3 sino que se le otorg\u00f3 a Quevedo la consultor\u00eda sin \u00a0mediar \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0otra u otras personas a presentar propuestas\u00a0 y sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0otras \u00a0ofertas, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se acredit\u00f3 con los testimonios que \u00a0rindieron \u00a0ante \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda Provincial de Buga los d\u00edas 22 y 26 de abril \u00a0de \u00a01999, \u00a0respectivamente, \u00a0Susana \u00a0Becerra \u00a0Herrada \u00a0y Mar\u00eda Fernanda Escobar \u00a0Guti\u00e9rrez20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas personas, sin que importe en realidad \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0oficio \u00a01253, \u00a0dado \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio de la Corte hizo parte de la \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0que \u00a0documentalmente \u00a0se le quiso dar al proceso de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aparecen \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 destinatarias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013junto \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 Francisco \u00a0Quevedo\u2014 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0de la Gobernaci\u00f3n \u201cpara elevar propuesta para la creaci\u00f3n de la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Licores \u00a0de San Andr\u00e9s\u201d. Y seg\u00fan afirmaron, no pose\u00edan ning\u00fan \u00a0v\u00ednculo \u00a0con \u00a0ese Departamento, con su Gobernador o con alg\u00fan otro funcionario \u00a0del \u00a0lugar, ni recibieron la mencionada invitaci\u00f3n y mucho menos remitieron las \u00a0propuestas \u00a0que aparecieron en la carpeta del contrato acompa\u00f1adas de sus hojas \u00a0de \u00a0 \u00a0vida21, \u00a0siendo \u00a0evidente que las utilizaron para simular que el tr\u00e1mite \u00a0se ajust\u00f3 a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 No \u00a0sin \u00a0advertir, \u00a0para \u00a0responderle \u00a0a la defensora, que aunque los contratos estatales \u00a0necesitan \u00a0para \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0efectos \u00a0los \u00a0requisitos generales de todo \u00a0contrato \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01502 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0es decir, \u00a0capacidad, \u00a0consentimiento \u00a0exento \u00a0de vicio, objeto l\u00edcito y causa l\u00edcita, no \u00a0son \u00a0\u00e9stos \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0tutelan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, sino los principios y reglas que establece \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n administrativa, cuyo cumplimiento realiza los valores \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n democr\u00e1tica, promotores de la \u00a0prosperidad general y garantizadores de un orden econ\u00f3mico justo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Carece \u00a0de raz\u00f3n la abogada, entonces, al \u00a0pretender \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0son \u00a0los generales de todo \u00a0contrato, \u00a0 olvidando \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0el \u00e1mbito de protecci\u00f3n del \u00a0tipo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 \u00a0Est\u00e1 \u00a0demostrado, \u00a0pues, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0omitieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la ley de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0que la circunstancia de reunir el contrato 076 \u00a0del \u00a024 \u00a0de agosto de 1998 las exigencias de eficacia y validez a que se refiere \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0atr\u00e1s \u00a0citada, no hace desaparecer la \u00a0tipicidad \u00a0de la conducta imputada al ex Gobernador LESLIE MAFFYA BENT ARCHBOLD, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la cual se le declarar\u00e1 penalmente responsable pues para la \u00a0Sala \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0contravino \u00a0la \u00a0ley de contrataci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0naturaleza y s\u00f3lo para favorecer al \u00a0contratista \u00a0Quevedo \u00a0Celsi, quiz\u00e1s para recompensarlo por la colaboraci\u00f3n que \u00a0le ven\u00eda prestando desde el comienzo de su mandato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0suministr\u00f3 en sus \u00a0diferentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 intervenciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 procesales22 \u00a0fueron \u00a0desvirtuadas \u00a0en el \u00a0proceso. \u00a0A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0como lo asegur\u00f3 con insistencia, Francisco Quevedo \u00a0era \u00a0cercano \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0y le adjudic\u00f3 el contrato sin la intervenci\u00f3n de ning\u00fan \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n y espec\u00edficamente de la Unidad Asesora de Licitaciones \u00a0y \u00a0 Adjudicaciones, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General, \u00a0el \u00a0Director \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0el Secretario de Hacienda, el Secretario de Gobierno y el Director \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0Jur\u00eddico, \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 \u00a0un \u00a0 decreto \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 propia \u00a0administraci\u00f3n23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ex Gobernador, eso es indudable, intent\u00f3 \u00a0en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0convencer \u00a0de \u00a0que \u00a0simplemente \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0la propuesta de \u00a0Quevedo \u00a0porque as\u00ed se lo recomend\u00f3 el comit\u00e9 de evaluaci\u00f3n y que en ning\u00fan \u00a0momento, \u00a0para \u00a0materializar esa decisi\u00f3n en el oficio del 12 de agosto de 1998 \u00a0que \u00a0 le \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0Jur\u00eddica24, \u00a0 conoci\u00f3 \u00a0 las \u00a0 ofertas \u00a0presentadas \u00a0y \u00a0simplemente \u00a0confi\u00f3 en el trabajo previo de los funcionarios de \u00a0la mencionada comisi\u00f3n que eran los encargados de analizarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0funcionarios que somos todos de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013expres\u00f3 \u00a0 textualmente \u00a0en \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0en \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 comit\u00e9 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0evaluaci\u00f3n25\u2014, \u00a0estoy \u00a0en el deber y la obligaci\u00f3n de delegar funciones a los funcionarios y de \u00a0confiar \u00a0en \u00a0ellos \u00a0en \u00a0lo que se les ha encomendado y como funcionarios que han \u00a0sido \u00a0de \u00a0manejo \u00a0se \u00a0les \u00a0ha \u00a0dado \u00a0toda \u00a0la \u00a0credibilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0porque \u00a0como Gobernador tengo muchas otras responsabilidades y \u00a0es \u00a0por ello, que reitero, como son ellos los que conocen a fondo las propuestas \u00a0presentadas \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica se le debe dar toda credibilidad a \u00a0los an\u00e1lisis y conceptos hechos y remitidos por ellos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0 intento \u00a0 defensivo \u00a0 \u2013muy \u00a0socorrido, \u00a0por cierto\u2014 \u00a0de \u00a0excusar \u00a0su responsabilidad en el \u00a0delito \u00a0sugiriendo \u00a0que fueron otros los que se equivocaron, carece por completo \u00a0de \u00e9xito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero porque no deleg\u00f3 en ning\u00fan momento \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0para dirigir licitaciones o concursos y celebrar contratos \u00a0estatales \u00a0le \u00a0atribu\u00eda \u00a0el liberal b) del art\u00edculo 11-3 de la ley 80 de 1993, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0directamente \u00a0al \u00a0contratista y suscribi\u00f3 luego el \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo, porque a\u00fan bajo el supuesto de que \u00a0no \u00a0hubiera \u00a0intervenido en las fases de invitaci\u00f3n, recopilaci\u00f3n de ofertas y \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las mismas, al celebrar el convenio ten\u00eda del deber de verificar \u00a0razonablemente \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los requisitos pertinentes de cada paso y \u00a0con \u00a0ello \u00a0los \u00a0principios que rigen la contrataci\u00f3n estatal, constituyendo esa \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u2013que \u00a0 el \u00a0ex \u00a0mandatario \u00a0admite \u00a0sin \u00a0discusi\u00f3n \u00a0basado \u00a0en \u00a0que \u00a0confi\u00f3 \u00a0en \u00a0el comit\u00e9 de \u00a0evaluaci\u00f3n\u2014,\u00a0 \u00a0 el \u00a0contenido \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales, como lo se\u00f1al\u00f3 la Sala en reciente \u00a0oportunidad26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todas formas, en tercer lugar, no ofrecen \u00a0credibilidad \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0del \u00a0ex \u00a0Gobernador.\u00a0 \u00a0Quien \u00a0seg\u00fan \u00a0\u00e9l \u00a0presid\u00eda \u00a0en ese caso la comisi\u00f3n de evaluaci\u00f3n era el Secretario de Hacienda \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Taylor \u00a0y le parece que lo acompa\u00f1aban los Jefes de Rentas y de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0Financiera.\u00a0 \u00a0Todos, sin embargo, son enf\u00e1ticos en advertir \u00a0que \u00a0no participaron en la tramitaci\u00f3n del contrato, que no conformaron ning\u00fan \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0verdad \u00a0que \u00a0hayan \u00a0intervenido \u00a0en la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contratista27. \u00a0Y pese a que el Secretario \u00a0Privado \u00a0declar\u00f3 \u00a0con \u00a0cierta \u00a0timidez \u00a0que \u00a0le \u00a0parece haber visto el acta del \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n donde se suger\u00eda otorgarle la consultor\u00eda a Quevedo \u00a0Celsi28, \u00a0la \u00a0verdad \u00a0es \u00a0que \u00a0nunca \u00a0apareci\u00f3 y que en las de la Junta de \u00a0Licitaciones \u00a0halladas en los archivos de la Gobernaci\u00f3n, identificadas con los \u00a0n\u00fameros \u00a001, \u00a002 \u00a0y \u00a003, \u00a0de \u00a0enero 23, mayo 12 y agosto 21 de 199829, \u00a0respectivamente, no existe ninguna referencia al tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En realidad todo apunta a que el Gobernador, \u00a0a \u00a0quien \u00a0Quevedo Celsi le escribi\u00f3 una carta el 3 de julio de 199830 en la que le \u00a0comunic\u00f3 \u00a0haber recibido v\u00eda fax la copia de la ordenanza a trav\u00e9s de la cual \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental facultaba al ejecutivo a crear la empresa de licores \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s y le suger\u00eda una metodolog\u00eda de preparaci\u00f3n del proyecto que \u00a0conten\u00eda \u00a0la necesidad de estudiar unos puntos que se incluyeron posteriormente \u00a0en \u00a0la \u00a0carta \u00a0de invitaci\u00f3n 1253 ya mencionada, defini\u00f3 otorgarle el contrato \u00a0de \u00a0consultor\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0colaborador \u00a0externo y fue consciente de la simulaci\u00f3n \u00a0documental \u00a0del procedimiento previo que deb\u00eda cumplirse en concordancia con la \u00a0ley de contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0se \u00a0explica \u00a0que \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0presentar propuestas haya sido fechada en la Secretar\u00eda Privada \u00a0de \u00a0su \u00a0despacho \u00a0por Quevedo Celsi el 12 de agosto de 1998, como se estableci\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0Nurys \u00a0P\u00e9rez \u00a0Echeverr\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del libro \u00a0radicador \u00a0de \u00a0oficios, y que ese mismo d\u00eda el mandatario se haya dirigido a la \u00a0Directora \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Jur\u00eddico, Susana Licona Forbes, inform\u00e1ndole que \u00a0se \u00a0recibieron \u00a0propuestas \u00a0de todos los invitados (2 de ellas de julio de 1998, \u00a0se \u00a0recuerda) \u00a0y \u00a0que result\u00f3 seleccionado Francisco\u00a0 Quevedo en raz\u00f3n de \u00a0sus calidades y experiencia profesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0manifiesto \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0que \u00a0el procesado incurri\u00f3 en la conducta punible de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0objeto \u00a0de la acusaci\u00f3n, siendo del caso \u00a0precisar, \u00a0de acuerdo a como lo ha expresado la jurisprudencia penal31, \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de obtener provecho il\u00edcito para s\u00ed, para el contratista o para un \u00a0tercero\u201d, \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal en vigencia del \u00a0cual \u00a0sucedieron \u00a0los hechos y que suprimi\u00f3 por innecesario el 410 del vigente, \u00a0se \u00a0derivaba \u00a0del simple hecho de celebrar el contrato sin acatar los principios \u00a0y \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 constitucional \u00a0 y \u00a0legal\u00a0 \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativa, \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013se \u00a0reitera \u00a0una \u00a0vez \u00a0m\u00e1s\u2014 \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto de protecci\u00f3n del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0es \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en la contrataci\u00f3n estatal, cuyo \u00a0quebrantamiento \u00a0por \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0estructura \u00a0objetivamente ese tipo \u00a0penal \u00a0aunque \u00a0el \u00a0resultado \u00a0pr\u00e1ctico \u00a0del \u00a0convenio \u00a0sea \u00a0beneficioso para la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0desventajoso \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista econ\u00f3mico para el \u00a0contratista.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. En el folio 129 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0anexo \u00a0#1 \u00a0aparece \u00a0el oficio sin n\u00famero de agosto 12 de 1998, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del cual el Gobernador BENT ARCHBOLD, con miras a la preparaci\u00f3n de la \u00a0minuta \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0se dirigi\u00f3 a la abogada Susana Licona Forbes, Directora \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0Jur\u00eddico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0San \u00a0 Andr\u00e9s, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0 en \u00a0 fecha \u00a0 julio \u00a009 \u00a0de \u00a01998, \u00a0recepcion\u00e1ndose \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0de \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDoctora MAR\u00cdA F. ESCOBAR \u00a0<\/p>\n
\u201cDoctora SUSANA BECERRA \u00a0<\/p>\n
\u201cDoctor FRANCISCO QUEVEDO \u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0calidades del se\u00f1or \u00a0FRANCISCO \u00a0QUEVEDO \u00a0y \u00a0su experiencia profesional es el considerado adecuado por \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 estudio \u00a0 propuesto \u00a0 en \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe acoge la propuesta en los t\u00e9rminos de \u00a0la ley 80 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indudablemente, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0concluy\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de un documento genuino con contenido \u00a0falso, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0ex Gobernador BENT ARCHBOLD e incorporado al tr\u00e1fico \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0otorgarle \u00a0 \u00a0apariencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0al \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0argumentos \u00a0dichos \u00a0por \u00a0la Sala en el \u00a0punto \u00a0 anterior \u00a0 del \u00a0presente \u00a0pronunciamiento \u00a0demuestran \u00a0esa \u00a0conclusi\u00f3n. \u00a0Se\u00f1alar \u00a0en el documento, en efecto, consciente de que no dec\u00eda la verdad, que \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 all\u00ed \u00a0 relacionadas \u00a0\u2013espec\u00edficamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mujeres\u2014 \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0invitadas \u00a0a presentar \u00a0propuestas \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0y que las \u00a0presentaron \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 evaluaron \u00a0 \u00a0 objetivamente, \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u2013en \u00a0 \u00a0 otras \u00a0 \u00a0palabras\u2014 \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 el procedimiento de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0establecido \u00a0en la ley, configura la conducta punible de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento p\u00fablico que describ\u00eda el C\u00f3digo Penal de \u00a01980 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0219 \u00a0y que reprodujo la codificaci\u00f3n de 2000 con mayor \u00a0severidad punitiva en el art\u00edculo 286. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, tambi\u00e9n en relaci\u00f3n con \u00a0dicho \u00a0atentado \u00a0contra \u00a0la \u00a0fe p\u00fablica, la Sala condenar\u00e1 al procesado LESLIE \u00a0MAFFYA \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD. \u00a0Al igual que con el cargo anterior realiz\u00f3 dolosamente \u00a0la \u00a0conducta \u00a0imputada, \u00a0vulnerando \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0del \u00a0que, como Gobernador, era garante y ten\u00eda el deber jur\u00eddico de \u00a0proteger. \u00a0Inexcusablemente, \u00a0asumi\u00f3 conducta distinta a la que le era exigible \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su funci\u00f3n, propia de la que le corresponde al Estado \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0era plenamente \u00a0consciente, \u00a0aspecto \u00a0\u00e9ste b\u00e1sico para sustentar la responsabilidad penal, que \u00a0debe \u00a0 asumir \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 respectivas \u00a0 consecuencias \u00a0 jur\u00eddicas32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Frente al cargo \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n la decisi\u00f3n ser\u00e1 de absoluci\u00f3n pues a juicio de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0pese al quebrantamiento de la legalidad en el tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0076 del 24 de agosto de 1998, no hubo detrimento patrimonial para \u00a0la entidad territorial, como se pasa a ver: \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.1. En el acto de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0el \u00a0Gobernador, \u00a0al \u00a0referirse a las finanzas del Departamento y m\u00e1s \u00a0precisamente \u00a0a su reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, despu\u00e9s de hacerlo a la existencia \u00a0de \u00a0 un \u00a0 pasivo \u00a0 de \u00a0 m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 6.000 \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0 pesos \u00a0 \u2013sin contar la deuda laboral\u2014 y a la necesidad de adoptar dr\u00e1sticas \u00a0medidas \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0administrativo y financiero, anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s como un ente de monopolio rent\u00edstico que \u00a0generar\u00eda \u00a0ingresos \u00a0estimados \u00a0en 5.000 millones de pesos anuales producto del \u00a0impuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0consumo \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0licor33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.2. A finales de \u00a0marzo \u00a0de 1998, en desarrollo de esa pol\u00edtica, la Gobernadora (E) Aury Guerrero \u00a0Bowie \u00a0le \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de ordenanza \u00a0concedi\u00e9ndole \u00a0al mandatario seccional facultades extraordinarias para crear la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0y para negociar un cr\u00e9dito destinado a la adquisici\u00f3n de \u00a0los \u00a0inmuebles, \u00a0maquinarias \u00a0y \u00a0equipos necesarios para el funcionamiento de la \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0336 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia \u00a0\u2013se \u00a0dijo \u00a0en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos\u2014, es \u00a0de \u00a0vital \u00a0importancia \u00a0para el incremento y fortalecimiento de las finanzas del \u00a0Departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos recaudos que se obtengan por concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0venta \u00a0de \u00a0licores, se revertir\u00e1n en proyectos de beneficio social, con \u00a0programas para la salud, la educaci\u00f3n y el deporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Departamento \u00a0necesita \u00a0de productos \u00a0propios \u00a0que le identifique con el concierto econ\u00f3mico y tur\u00edstico, no s\u00f3lo a \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0sino \u00a0internacional \u00a0y \u00a0adem\u00e1s se generan ingresos importantes \u00a0para \u00a0 \u00a0atender \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 prioritarios \u00a0 del \u00a0 Plan \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 del \u00a0Departamento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Asamblea Departamental, a trav\u00e9s de la \u00a0ordenanza \u00a0021 \u00a0del 13 de julio de 1998, le otorg\u00f3 al Gobernador las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de la empresa, seg\u00fan puede constarse en el \u00a0cuerpo \u00a0del \u00a0contrato \u00a0076, \u00a0obrante a folio 56 del c. anexo #1, y en el informe \u00a0que \u00a0le present\u00f3 el Cuerpo T\u00e9cnico de Investigaci\u00f3n al fiscal 44 Seccional de \u00a0San Andr\u00e9s, allegado a partir del folio 1 del mismo cuaderno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.\u00a0 \u00a0Con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades asociadas al proyecto de constituci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0de \u00a0San Andr\u00e9s que llev\u00f3 a cabo Francisco Javier Quevedo \u00a0antes \u00a0de la suscripci\u00f3n del contrato 076 el 24 de agosto de 1998, que a juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0pueden \u00a0integrarse \u00a0a su ejecuci\u00f3n debido precisamente a que \u00a0antecedieron \u00a0al \u00a0convenio, \u00a0materialmente \u00a0son \u00a0verificables otras que efectu\u00f3 \u00a0bajo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del mismo y que prueban que ya en su condici\u00f3n de consultor \u00a0del \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 Departamental \u00a0 enfoc\u00f3 \u00a0 importantes \u00a0 esfuerzos \u00a0 hacia \u00a0 la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto de crear la empresa de licores, entre los que cabe \u00a0destacar los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.1. Septiembre \u00a011 \u00a0y \u00a028 de 1998. Le report\u00f3 al Gobernador las tareas \u00a0adelantadas \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la creaci\u00f3n de la empresa de licores de San Andr\u00e9s, \u00a0sintetizadas \u00a0despu\u00e9s en el informe que le entreg\u00f3 al interventor del contrato \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0siguiente \u00a0(fls. \u00a056 \u00a0a \u00a062 \u00a0del \u00a0c. \u00a0anexo #6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.2. Octubre 5 \u00a0de \u00a01998. La Directora del Departamento de Producci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Industria \u00a0de Licores del Valle le remiti\u00f3 a Quevedo Celsi el resultado \u00a0de \u00a0 los \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0qu\u00edmicos \u00a0del \u00a0Bush \u00a0Rum \u00a0o \u00a0Bushi, \u00a0el \u00a0licor \u00a0producido \u00a0artesanalmente \u00a0en Providencia con el cual comenzar\u00eda la empresa de San Andr\u00e9s \u00a0(fl. 63 c. anexo #6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.3.\u00a0 \u00a0Octubre \u00a0 9 \u00a0de \u00a01998. \u00a0Le \u00a0rindi\u00f3 \u00a0un informe al Secretario de Hacienda, designado como interventor, en el \u00a0cual \u00a0le \u00a0dice \u00a0que \u00a0contrat\u00f3 \u00a0al \u00a0abogado \u00a0Jorge Enrique Ferro Herrera para el \u00a0estudio \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, la revisi\u00f3n del r\u00e9gimen de \u00a0rentas \u00a0departamental en el \u00e1rea espec\u00edfica del consumo al licor, la minuta de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0con \u00a0un contenido estatutario similar a la Industria Licorera del \u00a0Valle \u00a0y \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0marca \u00a0del \u00a0licor \u00a0Bush Rum. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente le comunic\u00f3 haberse reunido \u00a0varias \u00a0veces \u00a0con \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0General \u00a0y \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de Producci\u00f3n de la \u00a0Industria \u00a0Licorera del Valle, avanzar en conversaciones con los mismos al punto \u00a0de \u00a0estarse \u00a0programando \u00a0el \u00a0lanzamiento del Bush Rum, que ser\u00eda producido por \u00a0esa \u00a0empresa, para enero de 1999; haberles entregado para su an\u00e1lisis 4 galones \u00a0del \u00a0ron obtenidas con la coordinaci\u00f3n del Director del Hospital de Providencia \u00a0Roberto \u00a0Bush, \u00a0cuya \u00a0cromatograf\u00eda \u00a0dio \u00a0como \u00a0resultado que se trataba de una \u00a0bebida \u00a0bien \u00a0elaborada \u00a0en \u00a0su fermentaci\u00f3n y destilaci\u00f3n; haber definido una \u00a0visita \u00a0de la Directora de Producci\u00f3n mencionada a la Isla de Providencia entre \u00a0el \u00a013 \u00a0y \u00a0el 16 de octubre siguientes para desarrollar unas sesiones de trabajo \u00a0\u201ccon \u00a0 los \u00a0fabricantes \u00a0del \u00a0secreto \u00a0y \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n\u201d \u00a0del \u00a0licor \u00a0y \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0isle\u00f1os \u00a0expertos \u00a0en \u00a0el \u00a0\u201carte \u00a0del \u00a0bushi\u201d. \u00a0Present\u00f3, \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0mec\u00e1nica \u00a0del \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0e \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0ya \u00a0las \u00a0botellas \u00a0a \u00a0utilizar \u00a0para \u00a0el \u00a0envase \u00a0del Bush Rum se \u00a0encontraban\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Gobernador\u00a0 \u00a0para su escogencia a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de un \u201cgrupo de sesi\u00f3n\u201d, como igualmente se seleccionar\u00eda entre 4 \u00a0opciones \u00a0gr\u00e1ficas \u00a0la \u00a0etiqueta o r\u00f3tulo que llevar\u00eda el producto (fl. 59 c. \u00a0anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.4. \u00a0Octubre \u00a021 \u00a0de \u00a01998. \u00a0Le \u00a0remiti\u00f3, \u00a0con \u00a0copia al Gobernador, una propuesta de convenio de intercambio de \u00a0licores \u00a0con el Departamento de San Andr\u00e9s, al Gerente de la Industria Licorera \u00a0de Caldas (fl. 63 c. anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.5. Octubre 26 \u00a0de \u00a01998. \u00a0Inform\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0sobre \u00a0el \u00a0taller \u00a0\u201cEmpresa \u00a0de Licores de San Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina\u201d llevado a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0Providencia el 24 de ese mes y en el que participaron, entre otros, la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Producci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Industria \u00a0de \u00a0Licores del Valle, el Gerente \u00a0Regional \u00a0de \u00a0Dissantamar\u00eda, \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Privado \u00a0y \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0de la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0y \u00a0el \u00a0m\u00e9dico \u00a0Roberto \u00a0Bush \u00a0(fl. 175 c. anexo \u00a0#1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a010.3.6. \u00a0Octubre \u00a028 \u00a0de 1998. La dise\u00f1adora gr\u00e1fica Simonetta Vinaccia \u00a0le \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0a Francisco Quevedo en $1.500.000.oo la elaboraci\u00f3n de los bocetos \u00a0y \u00a0artes finales de 4 opciones para la etiqueta del ron en presentaciones de 750 \u00a0y \u00a0325 \u00a0cc. \u00a0y\u00a0 \u00a0del \u00a0contenedor de 3 botellas para regalo (fl. 59 c. anexo \u00a0#1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Entre \u00a0el \u00a0folio \u00a09 \u00a0y el 14 del c. anexo #2 se allegaron en copia 6 \u00a0propuestas gr\u00e1ficas de etiqueta para el Bush Rum. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.7. \u00a0Noviembre \u00a0 10 \u00a0 de \u00a01998. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0abogado Ferro Herrera remitido al Gobernador BENT ARCHBOLD, en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0las cargas impositivas para los licores, vinos, \u00a0aperitivos \u00a0y \u00a0similares, \u00a0y \u00a0a una comunicaci\u00f3n que le dirigi\u00f3 la F\u00e1brica de \u00a0Licores \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0al Secretario de Hacienda de San Andr\u00e9s el 2 de octubre \u00a0previo, \u00a0indic\u00e1ndole \u00a0que lo hace \u201cen atenci\u00f3n a la asesor\u00eda solicitada por \u00a0el Dr. Francisco Javier Quevedo C.\u201d (fl. 68 c. anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.8. \u00a0Noviembre \u00a011 de 1998. Carta \u00a0del \u00a0mismo \u00a0abogado \u00a0instruyendo a Quevedo Celsi sobre los requisitos necesarios \u00a0para \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Comercio y \u00a0pidi\u00e9ndole \u00a0el \u00a0env\u00edo de algunos documentos y la revisi\u00f3n de otros (fl. 72 c. \u00a0anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.9. \u00a0Noviembre \u00a0 19 \u00a0 de \u00a01998. \u00a0Reuni\u00f3n \u00a0con los Agentes comerciales en San Andr\u00e9s de las distintas industrias \u00a0de \u00a0 licores \u00a0 departamentales. \u00a0Estuvo \u00a0presente, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0Subgerente \u00a0de \u00a0Producci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0F\u00e1brica \u00a0de \u00a0Licores de Antioquia, la dise\u00f1adora gr\u00e1fica \u00a0Simonetta \u00a0Vinaccia \u00a0y \u00a0el Agente Comercial del Consorcio S.M. Ron Tres Esquinas \u00a0(fl. 198 c. anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a010.3.10. \u00a0 \u00a0Diciembre \u00a0 \u00a07 \u00a0 de \u00a0 1998. \u00a0Carta \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Industria \u00a0Licorera \u00a0de \u00a0Caldas, con copia al consultor, en la que le expresa que a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0asesor privado Francisco Quevedo se le hizo una propuesta de intercambio de \u00a0licores \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0ha \u00a0recibido \u00a0ninguna \u00a0respuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013agrega \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 misiva\u2014 ya se hizo la primera reuni\u00f3n con sus \u00a0agentes \u00a0comerciales \u00a0en \u00a0la Isla para ponerlos al d\u00eda con el esquema propuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del monopolio rent\u00edstico por parte de la Empresa de Licores \u00a0Departamental. \u00a0En \u00a0esta reuni\u00f3n se gest\u00f3 la idea de invitar a cada uno de los \u00a0gerentes \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes industrias departamentales de licores a la Isla de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0en un taller las bases necesarias para preparar \u00a0los convenios de intercambio de licores\u201d (fl. 74 c. anexo #1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0igual \u00a0fecha el contratista le escribi\u00f3 a los distribuidores de \u00a0licores \u00a0de San Andr\u00e9s, solicit\u00e1ndoles una serie de informaciones relacionadas \u00a0con el mercado local de esos productos (fl. 76 ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.11. \u00a0Diciembre \u00a014 de 1998. Es la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0informe \u00a0final \u00a0del \u00a0contratista \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0de Hacienda de San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0relacionar \u00a0las \u00a0tareas \u00a0atr\u00e1s mencionadas, \u00a0adjunt\u00f3 \u00a0la \u00a0minuta \u00a0para la escrituraci\u00f3n y protocolizaci\u00f3n de la empresa de \u00a0licores \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0recomendando \u00a0iniciarla \u00a0con \u00a050 millones de capital \u00a0autorizado \u00a0y \u00a025 de ellos suscritos y pagados; indic\u00f3 que las instrucciones de \u00a0registro \u00a0ante \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades \u00a0deb\u00edan \u00a0ejecutarse \u00a0una \u00a0vez \u00a0contratada \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0del \u00a0Bush Rum con la \u00a0Empresa \u00a0de \u00a0Licores \u00a0del Valle a trav\u00e9s de la figura \u201cmaquila\u201d y en cuanto \u00a0al \u00a0\u201cdesarrollo \u00a0de la mec\u00e1nica\u00a0 comercializadora con la aplicaci\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 monopolio \u00a0 \u00a0rent\u00edstico\u201d \u00a0 \u00a0plante\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0procedimiento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe centraliza la compra y venta de todos \u00a0los \u00a0 \u00a0licores \u00a0 \u00a0nacionales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0empresa \u00a0 de \u00a0 licor \u00a0departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0agente \u00a0comercial \u00a0en \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0prepaga \u00a0a la industria licorera del continente el valor del costo ex – bodega y \u00a0asume el flete terrestre y mar\u00edtimo ex – muelle San Andr\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0industria \u00a0de \u00a0licores departamental \u00a0despacha \u00a0 documentariamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 de \u00a0licores \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Archipi\u00e9lago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0empresa de licores departamental del \u00a0Archipi\u00e9lago \u00a0liquida \u00a0en \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de consumo al licor y la \u00a0regal\u00eda \u00a0seg\u00fan \u00a0la aplicaci\u00f3n de la ley 223 y afora a trav\u00e9s del reguardo de \u00a0rentas departamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEste \u00a0mecanismo \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0monopolio \u00a0 \u00a0 \u00a0 rent\u00edstico \u00a0 \u00a0 \u00a0controla \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0llamado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018carrusel \u00a0 de \u00a0tornagu\u00edas\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0agente comercial cancela el impuesto \u00a0de \u00a0consumo \u00a0al \u00a0licor \u00a0y \u00a0la \u00a0regal\u00eda, \u00a0ingresando \u00a0a la caja de la Tesorer\u00eda \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTesorer\u00eda \u00a0expide \u00a0un \u00a0certificado \u00a0de \u00a0recaudo de renta por el impuesto de consumo al licor y la regal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl agente comercial retira del muelle su \u00a0producto de licor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0 el \u00a0 consultor, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 al \u00a0 procedimiento \u00a0 de \u00a0introducci\u00f3n \u00a0del \u00a0Bush \u00a0Rum, \u00a0al \u00a0n\u00famero \u00a0de unidades a producir en el primer \u00a0a\u00f1o, \u00a0a \u00a0la \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0del presupuesto de lanzamiento (mercadeo, propaganda, \u00a0publicidad, \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0eventos) \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0aportado \u00a0por \u00a0los \u00a0agentes \u00a0comerciales, \u00a0a \u00a0la \u00a0forma de administrar esos recursos y de reembolsarlos a los \u00a0aportantes, \u00a0a \u00a0paquetes\u00a0 promocionales y a la propuesta de la Industria de \u00a0Licores \u00a0del \u00a0Valle relativa a los costos de producci\u00f3n y fletes de cada unidad \u00a0del \u00a0producto \u00a0de \u00a0750 \u00a0cc. \u00a0y \u00a028 grados de alcohol, m\u00e1s los gastos ex muelle, \u00a0regal\u00edas, \u00a0costo \u00a0de \u00a0lanzamiento, utilidad para el agente comercial e impuesto \u00a0de \u00a0 consumo, \u00a0 para \u00a0 un \u00a0 precio \u00a0 \u00fanico \u00a0 de \u00a0 lanzamiento \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0$5.670.oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0223 \u00a0en el \u00a0impuesto \u00a0 de \u00a0 consumo \u00a0 al \u00a0 licor \u00a0 \u2013precis\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seguidamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratista\u2014 \u00a0le \u00a0producir\u00e1 \u00a0al Departamento en el \u00a0a\u00f1o \u00a01999 m\u00e1s de $4.500.000.000.oo, incluyendo un mill\u00f3n de unidades de otros \u00a0licores \u00a0nacionales \u00a0(desarrollo \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n jur\u00eddica seg\u00fan ley 47 del \u00a093)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advirti\u00f3, de otra parte, sobre invitar a un \u00a0taller \u00a0a \u00a0los \u00a0gerentes \u00a0de las distintas industrias de licores departamentales \u00a0para \u00a0 la \u00a0 preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0intercambio \u00a0de \u00a0licor34\u00a0 \u00a0y \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0la iniciaci\u00f3n de una segunda etapa contractual \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo para garantizar las proyecciones establecidas, \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de la empresa de licores de San Andr\u00e9s (fl. 243 y ss. \u00a0del c. anexo #1).. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3.12. Diciembre \u00a015 \u00a0de \u00a01998. \u00a0El Secretario de Hacienda Departamental \u00a0Luis \u00a0 Fernando \u00a0 Taylor \u00a0 Garc\u00eda \u00a0 certific\u00f3 \u00a0 que \u00a0 Quevedo \u00a0Celsi \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0satisfactoriamente \u00a0 el \u00a0 \u201ccompromiso \u00a0intelectual contratado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.4. \u00a0 \u00a0El \u00a0interventor \u00a0 no \u00a0 produjo \u00a0 esa \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0inexistente \u00a0sino \u00a0frente \u00a0a \u00a0una serie de actividades comprobables que llev\u00f3 a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0definitivamente orientadas a crear la empresa de licores \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0y a trav\u00e9s de las cuales se obtuvieron resultados importantes \u00a0como \u00a0la determinaci\u00f3n de la posibilidad de fundarla sin necesidad de contar en \u00a0el \u00a0Archipi\u00e9lago \u00a0con \u00a0una \u00a0planta \u00a0de \u00a0fabricaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0sin una gran \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0definici\u00f3n \u00a0\u00e9sta \u00a0que \u00a0traduc\u00eda \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0del \u00a0proyecto en atenci\u00f3n a que la alternativa contraria, aparte de \u00a0que \u00a0contaba \u00a0con \u00a0el \u00a0obst\u00e1culo \u00a0de la baja producci\u00f3n de ca\u00f1a en el lugar y \u00a0muchos \u00a0inconvenientes para incrementarla, significaba unos costos dif\u00edciles de \u00a0asumir por un Departamento con una econom\u00eda deprimida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa conclusi\u00f3n, la definici\u00f3n del Bush Rum \u00a0como \u00a0producto\u00a0 bandera de la empresa de licores con el cual comenzar\u00eda su \u00a0funcionamiento, \u00a0los importantes adelantos que se produjeron con la Industria de \u00a0Licores \u00a0del \u00a0Valle \u00a0para \u00a0que \u00a0lo \u00a0fabricara \u00a0y \u00a0la din\u00e1mica planteada para su \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0a trav\u00e9s de la suscripci\u00f3n de convenios con las empresas de \u00a0licores \u00a0de \u00a0otros \u00a0departamentos, \u00a0orientados \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0a que San Andr\u00e9s se \u00a0beneficiara \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0al \u00a0consumo \u00a0de \u00a0bebidas \u00a0de esos departamentos \u00a0vendidas \u00a0en \u00a0las \u00a0Islas, m\u00e1s la entrega del estudio legal sobre impuestos y de \u00a0los \u00a0modelos \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura de constituci\u00f3n de la empresa y del convenio de \u00a0intercambio \u00a0con \u00a0las \u00a0otras licoreras del pa\u00eds, as\u00ed no sean estrictamente las \u00a0tareas \u00a0que \u00a0se \u00a0oblig\u00f3 \u00a0a cumplir el contratista, es indudable que representan \u00a0una \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0territorial \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0pag\u00f3 \u00a0$32.000.000.oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0pues, advirtiendo que no es funci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0penal \u00a0en un caso como el examinado entrar a juzgar el balance \u00a0entre \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0precio, \u00a0ni si se cumplieron rigurosamente o no los t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0resulta \u00a0para la Corte inaceptable concluir que el ex Gobernador \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD se apropi\u00f3 de la suma indicada en beneficio de Francisco Quevedo \u00a0Celsi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque lo haya favorecido adjudic\u00e1ndole sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a la ley el contrato de consultor\u00eda, el prop\u00f3sito al hacerlo no fue \u00a0apropiarse \u00a0en beneficio suyo ni en el del tercero de la suma de dinero pactada, \u00a0sino \u00a0el \u00a0de \u00a0crear \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0licores del Departamento Archipi\u00e9lago San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0Providencia \u00a0y Santa Catalina, y as\u00ed cumplir con su promesa pol\u00edtica \u00a0de \u00a0buscarle \u00a0a \u00a0su \u00a0regi\u00f3n \u00a0una \u00a0fuente adicional de recursos para ponerlos al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo.\u00a0 \u00a0Es \u00a0lo que la Corte encuentra manifiesto en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0las circunstancias que sucedieron a continuaci\u00f3n de la firma \u00a0del \u00a0contrato \u00a0076 \u00a0y \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0para disponer la absoluci\u00f3n de BENT ARCHBOLD \u00a0respecto de la imputaci\u00f3n de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Dosificaci\u00f3n punitiva. \u00a0<\/p>\n
Las normas que describen \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0condenar\u00e1 al procesado y que le \u00a0resultan \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables \u00a0son \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0146 y 219 del C\u00f3digo Penal de \u00a01980, \u00a0que \u00a0eran \u00a0los \u00a0vigentes \u00a0cuando sucedieron los hechos. Aunque el \u00faltimo \u00a0contempla \u00a0 una \u00a0 pena \u00a0 privativa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 m\u00e1xima \u00a0de \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0\u20138 \u00a0a\u00f1os es la fijada en el 286 del C\u00f3digo Penal \u00a0de \u00a02000\u2014 \u00a0 su \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 m\u00ednima \u00a0 \u20133 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a\u00f1os\u2014 es menor que \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actual \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u20134 \u00a0a\u00f1os\u2014 \u00a0y \u00a0es \u00a0la disposici\u00f3n aplicable, por lo tanto, \u00a0dado \u00a0que la Corte, como se ver\u00e1, dosificar\u00e1 la pena partiendo de los m\u00ednimos \u00a0punitivos \u00a0debido \u00a0a \u00a0la ausencia de circunstancias de agravaci\u00f3n punitiva o de \u00a0mayor punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0atenci\u00f3n a las reglas legales para la determinaci\u00f3n de la pena \u00a0en \u00a0el concurso, el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales es \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0grave porque merece en el caso concreto una pena mayor que la falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0Para \u00a0establecerla \u00a0no es viable tener en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0causal \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de agravaci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 66-11 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0distinguida que ocupaba el \u00a0procesado \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad en raz\u00f3n del cargo de Gobernador (reproducida en el \u00a0art\u00edculo \u00a058-9 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0vigente), \u00a0que \u00a0le \u00a0dedujo \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, porque resulta violatorio del principio del non bis \u00a0in \u00a0idem \u00a0valorar \u00a0doblemente \u00a0de \u00a0manera \u00a0desfavorable ese mismo factor, de una \u00a0parte \u00a0como \u00a0elemento \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal de sujeto activo cualificado y, de otra, \u00a0como \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0mayor punibilidad, seg\u00fan reciente jurisprudencia de la \u00a0Sala35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0condici\u00f3n de Gobernador del acusado en \u00a0este \u00a0caso \u00a0corresponde a la calidad de servidor p\u00fablico que exige el delito de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales y en esa medida es improcedente \u00a0tomarla \u00a0nuevamente \u00a0para agravarle la pena pues ello equivaldr\u00eda a sancionarlo \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0una \u00a0vez \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0investidura. Se desechar\u00e1, entonces, la \u00a0agravante \u00a0punitiva \u00a0y se fijar\u00e1 la pena de la conducta punible m\u00e1s grave en 4 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0el m\u00ednimo de pena privativa de la libertad \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del C\u00f3digo Penal de 1980, dado que no existen \u00a0razones \u00a0para incrementarla en virtud de ninguno de los criterios legales que se \u00a0relacionan \u00a0para hacerlo en los art\u00edculos 61 de los C\u00f3digos de 1980 y de 2000. \u00a0Y \u00a0aunque \u00a0podr\u00eda \u00a0pensarse que la circunstancia de haber sido condenado por la \u00a0Corte \u00a0a \u00a074 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0el 12 de noviembre de 2002, es un factor para \u00a0moverse \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0por acreditar esa situaci\u00f3n una personalidad proclive al \u00a0delito, \u00a0se trata de un elemento que el C\u00f3digo Penal vigente no reprodujo en el \u00a0inciso \u00a03\u00ba \u00a0del art\u00edculo 61 como par\u00e1metro para fijar la pena y en esa medida \u00a0el \u00a0 \u00a0antecedente \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0carece \u00a0 \u00a0relevancia36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la vez, se le impondr\u00e1 el m\u00ednimo de las \u00a0otras penas contempladas en el dispositivo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En raz\u00f3n del concurso se aumentar\u00e1 la pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad en un a\u00f1o m\u00e1s, para un total de sanci\u00f3n a imponer \u00a0de \u00a05 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa \u00a0de \u00a010 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de los hechos y un a\u00f1o de interdicci\u00f3n de derecho y \u00a0funciones p\u00fablicas.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. En atenci\u00f3n a \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0pena privativa de la libertad a imponer, es improcedente\u00a0 \u00a0la \u00a0condena \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0condicional. No as\u00ed el mecanismo sustitutivo de la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal vigente \u00a0cuya \u00a0viabilidad \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0que la conducta objeto de la sentencia \u00a0tenga \u00a0establecida pena m\u00ednima de 5 a\u00f1os de prisi\u00f3n o menos, que se cumple en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0respecto de los dos delitos, y a que el desempe\u00f1o personal, \u00a0laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado permita deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0tambi\u00e9n concurrente a favor del ex Gobernador BENT \u00a0ARCHBOLD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales lo \u00a0conden\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0pasada oportunidad, cometidos entre junio y noviembre de \u00a01998, \u00a0se \u00a0le \u00a0reconocieron como circunstancias de menor punibilidad la carencia \u00a0de \u00a0antecedentes \u00a0penales\u00a0 y el obrar por motivos nobles y altruistas. Esta \u00a0\u00faltima \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0conjugada \u00a0con el prop\u00f3sito en el presente caso de crear \u00a0una \u00a0fuente de recursos para el Departamento que lo eligi\u00f3 como Gobernador y la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0existi\u00f3 \u00a0trabajo orientado a conseguirlo y no se trat\u00f3 \u00a0simplemente \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0descarado \u00a0de apropiaci\u00f3n de los recursos estatales, \u00a0m\u00e1s \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0procesal tanto en ese proceso como en \u00e9ste, despojado \u00a0de \u00a0alg\u00fan \u00a0inter\u00e9s \u00a0en sustraerse de los mismos o evadir sus consecuencias, le \u00a0permiten \u00a0a \u00a0la Corporaci\u00f3n deducir que no pondr\u00e1 en peligro a la comunidad ni \u00a0eludir\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento de la pena y que resulta merecedor, por ende,\u00a0 a \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0que se le conceder\u00e1 a condici\u00f3n de que constituya \u00a0prenda \u00a0de \u00a0$500.000.oo \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0relacionadas en el \u00a0numeral \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal y se har\u00e1 efectiva cuando sea \u00a0dejado en libertad en el proceso 16.385. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0 \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0absolver\u00e1 \u00a0al acusado por el delito de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0no cabe condenarlo al pago de da\u00f1os y perjuicios pues por raz\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0 conductas \u00a0 punibles \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ser\u00e1 \u00a0declarada \u00a0su \u00a0responsabilidad penal no se deriv\u00f3 ninguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Se dispondr\u00e1, \u00a0por \u00a0 \u00faltimo, \u00a0declarar \u00a0que \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0aqu\u00ed \u00a0impuesta \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Juzgado de Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de Seguridad del lugar \u00a0donde \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0privado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 libertad \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0 \u2013posteriormente \u00a0el \u00a0del \u00a0lugar \u00a0de \u00a0su \u00a0residencia \u00a0o \u00a0morada\u2014, \u00a0a \u00a0donde \u00a0debe \u00a0remitirse \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0en concordancia con la decisi\u00f3n que se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 28 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200537, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0por \u00a0favorabilidad al condenado el par\u00e1grafo 1\u00ba del art\u00edculo 38 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004 en consideraci\u00f3n a que le permite una mayor garant\u00eda al \u00a0quedar \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0penal \u00a0con \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0doble \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, administrando justicia en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0CONDENAR \u00a0al \u00a0acusado \u00a0LESLIE \u00a0MAFFYA \u00a0BENT ARCHBOLD, identificado con la C. de C. #15.241.443 \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0a \u00a05 a\u00f1os de prisi\u00f3n, multa de 10 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0para 1998 e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) \u00a0a\u00f1o, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0autor responsable de las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento p\u00fablico, descritas en los art\u00edculos 146 y \u00a0219 del C\u00f3digo Penal de 1980.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0ABSOLVERLO por \u00a0el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0formulado \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0 \u00a0NO \u00a0SE \u00a0LE \u00a0CONDENA\u00a0 \u00a0al pago de da\u00f1os y perjuicios, en concordancia con lo \u00a0dicho en las motivaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0 \u00a0 DECLARAR \u00a0 \u00a0que \u00a0el \u00a0ex \u00a0Gobernador \u00a0BENT \u00a0ARCHBOLD \u00a0tiene \u00a0derecho al mecanismo \u00a0sustitutivo \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, a condici\u00f3n de que preste cauci\u00f3n \u00a0prendaria \u00a0 de \u00a0$500.000.oo \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0garantice \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0 previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038-3 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Una vez en firme \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0REMITIR copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0de ella\u00a0 a las autoridades se\u00f1aladas en la ley y la actuaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Juez \u00a0de \u00a0Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de Seguridad respectivo, quien es el \u00a0encargado \u00a0de \u00a0la \u00a0vigilancia de la pena aqu\u00ed impuesta seg\u00fan el par\u00e1grafo 1\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0de \u00a0la ley 906 de 2004, aplicable en virtud del principio de \u00a0favorabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE. \u00a0<\/p>\n
MARINA PULIDO DE BAR\u00d3N \u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0 hay \u00a0firma \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0HERMAN GAL\u00c1N CASTELLANOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00c9DGAR LOMBANA \u00a0TRUJILLO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0 \u00a0 \u00a0ORLANDO \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE \u00a0 \u00a0 LUIS \u00a0 \u00a0QUINTERO \u00a0 \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURO SOLARTE \u00a0PORTILLA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0. \u00a0Folio 71 del c. #1 de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0. \u00a0Folio 92 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0. \u00a0Folio 108. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0.\u00a0 \u00a0Como \u00a0muelle tur\u00edstico, basuras, acueducto y alcantarillado, planta de \u00a0tratamiento, \u00a0aguas \u00a0residuales \u00a0y emisario submarino, seg\u00fan se puede constatar \u00a0con la copia de esa misiva allegada a folio 135 del c.o. #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0. \u00a0Folio 233, c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0. \u00a0Folios 227 y 231, c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0. \u00a0Folio 217 c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0. \u00a0Folio 220 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0. \u00a0Folios 103 y 104 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0. \u00a0Folios 102, 100 y 95 c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 . \u00a0Dicha \u00a0expresi\u00f3n entre comillas la utiliz\u00f3 el procesado en su intervenci\u00f3n en \u00a0la audiencia p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 . \u00a0Folios 30 del c.o. #1 y 223 del c.o. #2.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 . \u00a0Folio 51 c. anexo # 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 . \u00a0Folio 241 c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 . \u00a0Folio 309 c. anexo #3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 . \u00a0En ese mismo orden, folios 113 y 24 c. Anexo #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 . \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0aparece \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Jefe \u00a0de Presupuesto Departamental a \u00a0folio 313 del c. anexo #3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0.\u00a0 \u00a0Fue \u00a0subrogado a trav\u00e9s del decreto 2170 de 2002, vigente desde el 1\u00ba \u00a0de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a0 2003 \u00a0 y \u00a0 por \u00a0razones \u00a0obvias \u00a0inaplicable \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0A trav\u00e9s de aviso colocado en un lugar visible de la \u00a0entidad por un t\u00e9rmino no inferior a 2 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 . \u00a0Folios 257 y 262 del c. Anexo # 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 . \u00a0Copias de esos documentos obran a folio 40 y ss. del c. anexo #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 . \u00a0Se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0la \u00a0versi\u00f3n que rindi\u00f3 el 27 de junio de 2002 y a su \u00a0indagatoria del 17 de octubre siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 . \u00a0El \u00a0063 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 1998, obrante en copia en el folio 1 del c. anexo \u00a0#5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 . \u00a0Folio 129 c. anexo #1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 . \u00a0Folio 141 del c.o. #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 . \u00a0CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0 JUSTICIA. \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal, \u00a0 Sent. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0\u00danica \u00a0instancia 21.547, febrero 9 \u00a0de 2005. M.P. Dra. MARINA PULIDO DE BAR\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 . \u00a0Folios 28 del c.o. #1, y 220 y 225 del c.o. #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 . \u00a0Folio 128 c.o. #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 . \u00a0Copias de las mismas obran a partir del folio 4 del c. anexo #5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 . \u00a0Folio 182 del c. anexo #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 . \u00a0Cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0CORTE \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal. \u00a0Sent. \u00a0 \u2013 \u00a0Casaci\u00f3n \u00a018.754, \u00a0mayo \u00a05 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P., \u00a0Dr. CARLOS AUGUSTO \u00a0G\u00c1LVEZ \u00a0ARGOTE;\u00a0 Sent. \u00a0\u2013 Casaci\u00f3n 18.608, junio \u00a017 de 2004, M.P., Dr. HERMAN GAL\u00c1N CASTELLANOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 . \u00a0CORTE\u00a0 \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA. \u00a0Sala de Casaci\u00f3n Penal. Sent. \u2013 \u00a02\u00aa \u00a0Instancia \u00a020.929, julio 13 de \u00a02005, M.P., Dr. HERMAN GAL\u00c1N CASTELLANOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 . \u00a0Folio 56 c.o. #2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 . \u00a0Un \u00a0 modelo \u00a0 del \u00a0mismo \u00a0fue \u00a0elaborado \u00a0y \u00a0obra \u00a0a \u00a0folio \u00a0149 \u00a0del \u00a0c. \u00a0anexo \u00a0#6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 . \u00a0CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0 JUSTICIA. \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal. \u00a0 Sent. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0\u00danica instancia 19.762, febrero 23 \u00a0de 2005, M.P., Dr. SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 . \u00a0En \u00a0similar \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0la Corte en la sentencia del 18 de mayo de \u00a02005, casaci\u00f3n 21.649, M.P., Dr. \u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 . \u00a0CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal. \u00a0Auto \u00a0\u2013 \u00a0\u00danica \u00a0instancia 19.093, M.P., Dr. \u00a0\u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 21546 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado ponente: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dr. YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"class_list":["post-9543","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-13"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9543","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9543"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9543\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9543"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9543"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9543"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}