\u00a0 \u00a0 Proceso No 19379 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrada ponente \u00a0<\/p>\n
MARINA PULIDO DE BARON \u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta N\u00b0 008 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0febrero diecis\u00e9is (16) de dos mil cinco (2005) \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con la previsi\u00f3n contenida en el art\u00edculo 325 del \u00a0estatuto \u00a0procesal penal, resuelve la Sala si en el presente asunto, \u00a0 hay \u00a0 lugar \u00a0a \u00a0disponer \u00a0apertura \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n o dictar resoluci\u00f3n inhibitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. \u00a0En \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0febrero de 2002, varios medios de comunicaci\u00f3n \u00a0rese\u00f1aron \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n aparentemente irregular por parte de la gerencia del \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0rural \u00a0DRI, de proyectos propuestos en los \u00faltimos \u00a0tres \u00a0meses de 2001 por diversos Parlamentarios, lo cual, aunado a la publicidad \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0circul\u00f3 \u00a0de \u00a0algunos \u00a0de \u00a0tales \u00a0Congresistas, aspirantes a ser \u00a0reelegidos \u00a0en \u00a0los \u00a0comicios \u00a0electorales \u00a0que se llevar\u00edan a cabo en marzo de \u00a02002, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0destacaban \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0llevar a cabo obras de desarrollo en sus regiones, condujo \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0coligiera \u00a0que \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n por parte de este Instituto de tales \u00a0iniciativas, \u00a0estaba \u00a0asociada a un presunto favorecimiento a los proponentes en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02.- \u00a0Particularmente, a ra\u00edz de las informaci\u00f3n publicada el 20 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02002 \u00a0en \u00a0el peri\u00f3dico \u201cEl Universal\u201d titulada \u201cCongresistas \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar \u00a0en \u00a0lista \u00a0de \u00a0fondos DRI\u201d, \u00a0el \u00a0Cuerpo \u00a0T\u00e9cnico de Investigaciones adelant\u00f3, por iniciativa \u00a0propia, \u00a0 \u00a0labores \u00a0 \u00a0de \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 condensadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 SIA \u00a00001301 \u00a0del \u00a026 de febrero de 2002, dando a conocer que siete congresistas \u00a0de \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0a saber, NICOLAS BADRAN, PIEDAD ZUCARDI, \u00a0GONZALO \u00a0GONZALEZ, \u00a0WILLIAM \u00a0MONTES, \u00a0JOSE \u00a0MARIA \u00a0IMBETT, \u00a0JUAN CARLOS RESTREPO \u00a0y \u00a0 HECTOR \u00a0 ELI \u00a0 CALAD, \u00a0presentaron \u00a0 en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02001 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Cofinanciaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Inversi\u00f3n Rural, DRI, un total de cuarenta proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0a \u00a0desarrollarse en diferentes municipios del Departamento, por \u00a0valor \u00a0 \u00a0 \u00a0total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $13.312\u2019486.830, todos aprobados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0se \u00a0destac\u00f3 en el citado informe de Polic\u00eda Judicial, \u00a0el \u00a0despliegue \u00a0period\u00edstico efectuado por la misma \u00e9poca en diferentes medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, sobre la presunta indelicadeza de al menos ciento veinticinco \u00a0Parlamentarios, \u00a0 que \u00a0 presentaron \u00a0 a \u00a0 nombre \u00a0 de \u00a0diferentes \u00a0departamentos \u00a0\u2013Bol\u00edvar, \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0Sucre, \u00a0Magdalena \u00a0y \u00a0Meta, \u00a0entre otros- proyectos de inversi\u00f3n que \u00a0fueron \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0el \u00a0DRI, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0las \u00a0deficiencias \u00a0t\u00e9cnicas que \u00a0conten\u00edan \u00a0un \u00a0buen \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0o \u00a0el \u00a0valor desmedido de las obras a \u00a0realizar, \u00a0la presentaci\u00f3n de un mismo proyecto para diferentes municipios y la \u00a0distribuci\u00f3n inequitativa de recursos por parte del DRI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0especial \u00a0se \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0a los recursos asignados para el \u00a0municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Magangue, \u00a0 Departamento \u00a0 de \u00a0 Bol\u00edvar, \u00a0 que \u00a0 fueron \u00a0 de \u00a0$4.541\u2019000.000, \u00a0 para \u00a0construcci\u00f3n de unidades sanitarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bajo \u00a0el \u00a0entendido de que las irregularidades penalmente relevantes \u00a0que \u00a0 derivaban \u00a0 del \u00a0 informe \u00a0 SIA \u00a0 000130 \u00a0 resultaban \u00a0atribuibles \u00a0a \u00a0los \u00a0parlamentarios \u00a0atr\u00e1s \u00a0mencionados, \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Fiscales Delegados ante la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0llegar a esta Corporaci\u00f3n, junto con su \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0anexa, \u00a0en \u00a0donde \u00a0aparece como informaci\u00f3n relevante, la que a \u00a0continuaci\u00f3n se rese\u00f1a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0a). \u00a0Un listado de dos folios manuscrito2, \u00a0 \u00a0compuesto \u00a0 por \u00a0 cuatro \u00a0columnas, \u00a0la \u00a0primera \u00a0de \u00a0ellas \u00a0con \u00a0un n\u00famero que parece corresponder a una \u00a0secuencia, \u00a0la \u00a0segunda \u00a0integrada por diferentes nombres que corresponden en su \u00a0mayor\u00eda \u00a0a \u00a0Congresistas, \u00a0una \u00a0tercera \u00a0columna \u00a0denominada \u201cproyectos\u201d en \u00a0donde \u00a0figura un n\u00famero hasta de dos d\u00edgitos -del 1 al 14- y una columna final \u00a0denominada \u201cTotal\u201d que indica valores en millones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0b). \u00a0Diversos \u00a0recortes \u00a0de prensa, entre ellos dos correspondientes \u00a0al \u00a0peri\u00f3dico \u00a0El \u00a0Universal \u00a0del \u00a011 y 22 de febrero de 2002, a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0rese\u00f1a, \u00a0en primer t\u00e9rmino, la firma de varios convenios por parte \u00a0del \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0Turbaco (Bol\u00edvar) para la realizaci\u00f3n de proyectos aprobados \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0v\u00edas, \u00a0construcci\u00f3n de \u00a0letrinas, \u00a0 electrificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 veredas, \u00a0 remodelaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 estadio \u00a0 y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 144 \u00a0 viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0gestionados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Senador \u00a0y \u00a0aspirante \u00a0a \u00a0ser \u00a0reelegido, \u00a0VICENTE \u00a0BLEL \u00a0SAAD; el segundo, relativo a \u00a0la \u00a0visita \u00a0del \u00a0mismo Congresista a la ciudad de Magangu\u00e9, donde fue objeto de \u00a0un \u00a0multitudinario \u00a0recibimiento, \u00a0hecho que all\u00ed se atribuye a \u201clas \u00a0inversiones que superan los $12.000 millones, que ha gestionado \u00a0para \u00a0Magangu\u00e9 \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os \u00a0en materia de v\u00edas, saneamiento \u00a0b\u00e1sico, \u00a0 \u00a0 salud \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0ambiente\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.- \u00a0Con fundamento en el citado informe y sus anexos, se inici\u00f3 la \u00a0presente \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0principio \u00a0concretada\u00a0 \u00a0a la conducta de los \u00a0Parlamentarios mencionados en el informe de Polic\u00eda Judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante, \u00a0por \u00a0versar \u00a0sobre \u00a0los mismos supuestos f\u00e1cticos, a \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0acumuladas dos investigaciones m\u00e1s (radicados 19974 y \u00a019972), \u00a0la primera iniciada a instancia de la expedici\u00f3n de copias que dispuso \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Delegada \u00a0para el Sector Agropecuario el 25 de julio de 2002 y \u00a0la \u00a0 segunda \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 denuncia \u00a0 que \u00a0 formul\u00f3 \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Edgar \u00a0Enrique \u00a0Molano \u00a0Pinz\u00f3n, asistente \u00a0del \u00a0Parlamentario \u00a0Gustavo Petro Urrego, el 25 de septiembre de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.- \u00a0En \u00a0efecto, una y otra investigaci\u00f3n versaba sobre el presunto \u00a0compromiso \u00a0penal de m\u00e1s de un centenar de Parlamentarios que, seg\u00fan revel\u00f3 a \u00a0los \u00a0 medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0el \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0Petro \u00a0Urrego, \u00a0habr\u00edan sido beneficiados \u00a0con \u00a0recursos del DRI, a trav\u00e9s de la viabilizaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de proyectos \u00a0por \u00a0 ellos \u00a0 presentados, \u00a0 sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0condicionamientos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concretamente, \u00a0 el \u00a0 Representante \u00a0 en \u00a0 cita \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0un archivo magn\u00e9tico, que manifest\u00f3 le hab\u00eda sido entregado por \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0DRI que pidi\u00f3 se reservara su identidad, que conten\u00eda un \u00a0listado \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0aprobados \u00a0por el Fondo de Cofinanciaci\u00f3n, a los cuales \u00a0aparec\u00edan \u00a0 asociados \u00a0 a \u00a0 unos \u00a0 c\u00f3digos \u00a0secretos, \u00a0c\u00f3digos \u00a0que \u00a0se \u00a0dijo \u00a0identificaban \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0centenar de Congresistas, beneficiarios de tales \u00a0partidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Recibida \u00a0tal informaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0inmediato, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Delegada para el Sector Agropecuario, adelant\u00f3 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 DRI \u00a0 una \u00a0 auditoria \u00a0 especial \u00a0y \u00a0prevalente \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0celebrados \u00a0en \u00a02001, \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00edan verificado \u00a0m\u00faltiples \u00a0 irregularidades, \u00a0 entre \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0se \u00a0destac\u00f3 \u00a0la \u00a0probable \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0inequitativa \u00a0de \u00a0los recursos en el periodo en cita, como quiera \u00a0que \u00a0del \u00a0total \u00a0de los viabilizados, equivalente a 488 para la vigencia de 2001 \u00a0por \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0total \u00a0 de \u00a0 $127.776\u2019855.342, \u00a0322 \u00a0se \u00a0concentraron \u00a0en \u00a0s\u00f3lo \u00a0cinco \u00a0Departamentos, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Departamento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 Proyectos \u00a0<\/p>\n
Aprobados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Porcentaje del total de \u00a0recursos comprometidos \u00a0<\/p>\n
Bol\u00edvar \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
131 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
39.060.715.647 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
30.57% \u00a0<\/p>\n
Atl\u00e1ntico \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
40 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11.820.884.424 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9.25% \u00a0<\/p>\n
C\u00f3rdoba \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
60 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21.769.084.584 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
17.40% \u00a0<\/p>\n
Sucre \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
41 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
13.585.427.173 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10.63 \u00a0<\/p>\n
Cundinamarca \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
50 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9.500.413.277 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.44% \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tambi\u00e9n \u00a0resalt\u00f3 el \u00f3rgano de control la inexistencia de actas al \u00a0interior \u00a0del DRI que permitieran verificar los criterios de elegibilidad que se \u00a0aplicaron \u00a0para \u00a0la selecci\u00f3n de los proyectos; la celeridad con que se hab\u00edan \u00a0emitido \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0viabilidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0por parte de los funcionarios \u00a0operativos \u00a0del \u00a0DRI \u00a0y, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de una revisi\u00f3n aleatoria de los convenios \u00a0celebrados, \u00a0se \u00a0detectaron \u00a0m\u00faltiples \u00a0inconsistencias \u00a0tales como ausencia de \u00a0certificados \u00a0 de \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0 en \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0municipal \u00a0o \u00a0departamental, \u00a0falta \u00a0de \u00a0actas \u00a0de concertaci\u00f3n con la comunidad, ausencia de \u00a0certificados de disponibilidad presupuestal, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la apertura de investigaci\u00f3n fiscal \u00a0contra \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0del \u00a0DRI \u00a0y otros funcionarios de ese organismo4, \u00a0al paso que \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0compulsar \u00a0copia \u00a0a \u00a0esta Corporaci\u00f3n, bajo el supuesto de que los \u00a0hallazgos \u00a0de los investigadores, aunados a los archivos magn\u00e9ticos del DRI que \u00a0aport\u00f3 \u00a0 el \u00a0Representante \u00a0Petro \u00a0Urrego, \u00a0 revelaban \u00a0el \u00a0posible \u00a0compromiso \u00a0penal \u00a0de \u00a0Congresistas \u00a0por \u00a0\u201c hechos presuntamente irregulares, constitutivos de \u00a0presuntas \u00a0 \u00a0conductas\u00a0 \u00a0 de \u00a0 desviaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 poder \u00a0 y \u00a0 tr\u00e1fico \u00a0 de \u00a0influencias\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el 25 de septiembre de 2002, el se\u00f1or Edgar \u00a0Enrique \u00a0Molano \u00a0Pinz\u00f3n, asistente \u00a0del \u00a0Parlamentario \u00a0Gustavo \u00a0Petro \u00a0Urrego, \u00a0formul\u00f3 \u00a0ante \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0denuncia \u00a0penal por los mismo \u00a0hechos \u00a0puestos \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda, \u00a0dando \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0Parlamentario \u00a0en \u00a0cita \u00a0recibi\u00f3 de una persona que solicit\u00f3 fuera resguardada \u00a0su \u00a0identidad, \u00a0un listado en el que se asignaban c\u00f3digos a m\u00e1s de un centenar \u00a0de \u00a0Senadores y Representantes a la C\u00e1mara, junto con dos disquetes contentivos \u00a0de \u00a0archivos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0la \u00a0Subdirecci\u00f3n \u00a0General de Operaciones del \u00a0Fondo \u00a0DRI, \u00a0que \u00a0conten\u00edan \u00a0una \u00a0hoja \u00a0de c\u00e1lculo de Excel\u00a0 en la que se \u00a0relacionaban \u00a0los proyectos presentados ante ese organismo, destac\u00e1ndose que en \u00a0la \u00a0columna \u00a0distinguida con la letra \u201cU\u201d aparec\u00edan los mismos c\u00f3digos que \u00a0en listado adjunto identificaban a los Congresistas, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CAMILO S\u00c1NCHEZ ORTEGA \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARLOS ALBORNOZ GUERRERO \u00a0<\/p>\n
CARL OS GARC\u00cdA ORJUELA \u00a0<\/p>\n
CARLOS HOLGU\u00cdN SARDI \u00a0<\/p>\n
CIRO RAM\u00cdREZ PINZ\u00d3N \u00a0<\/p>\n
DIEB NICOLAS MALOF CUSE \u00a0<\/p>\n
HECTOR HELI ROJAS JIMENEZ \u00a0<\/p>\n
JOSE DARIO SALAZAR CRUZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 RA\u00daL RUEDA MALDONADO \u00a0<\/p>\n
FUAD RICARDO CHAR ABDALA \u00a0<\/p>\n
LUIS HUMBERTO G\u00d3MEZ GALLO \u00a0<\/p>\n
PIEDAD ZUCARDI DE GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
RODRIGO BURGOS DE LA ESPRIELLA \u00a0<\/p>\n
JULIO ALBERTO MANZUR ABDALA \u00a0<\/p>\n
RODRIGO RIVERA SALAZAR \u00a0<\/p>\n
VICENTE BLEL SAAD \u00a0<\/p>\n
VICTOR RENAN BARCO L\u00d3PEZ \u00a0<\/p>\n
WILLIAM MONTES MEDINA \u00a0<\/p>\n
TUTO BARRAZA \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO GARC\u00cdA ROMERO \u00a0<\/p>\n
CARLINA RODRIGUEZ RODR\u00cdGUEZ \u00a0<\/p>\n
MARIO VAR\u00d3N OLARTE \u00a0<\/p>\n
ROBERTO GERLEIN ECHEVERRIA \u00a0<\/p>\n
ALVARO D\u00cdAZ RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
AMILKAR DAVID ACOSTA MEDINA \u00a0<\/p>\n
ANTONIO GUERRA DE LA ESPRIELA \u00a0<\/p>\n
AUGUSTO GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
CARLOS ESPINOSA FACCIO-LINCE \u00a0<\/p>\n
ESPERANZA MU\u00d1OZ TREJOS \u00a0<\/p>\n
JORGE ARMANDO MENDIETA POVEDA \u00a0<\/p>\n
JULIO GUERRA \u00a0<\/p>\n
LUIS GONZ\u00c1LEZ MEJIA \u00a0<\/p>\n
MARCELIANO JAMINOY MUCHAVISOY \u00a0<\/p>\n
MICAEL COTES MEJIA \u00a0<\/p>\n
MIGUEL PINEDO VIDAL \u00a0<\/p>\n
NAZLY UCROS PIEDRAHITA \u00a0<\/p>\n
NICOLAS BADRAN CASTRO \u00a0<\/p>\n
OTTO BULA BULA \u00a0<\/p>\n
PEPE GNECCO CERCHAR \u00a0<\/p>\n
ROBERTO PEREZ SANTOS \u00a0<\/p>\n
RODRIGO BURGOS DE LA ESPRIELLA \u00a0<\/p>\n
SALOM\u00d3N N\u00c1DER N\u00c1DER \u00a0<\/p>\n
TITO EDMUNDO RUEDA GUAR\u00cdN \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALBEIRO VANEGAS OSORIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALBERTO BUENAVENTURA VITERI AGUIRRE \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALFONSO CAMPO ESCOBAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALONSO RAFAEL ACOSTA OSORIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALVARO ANTONIO ASHTON GIRALDO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ALVARO D\u00cdAZ RAM\u00cdREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTONIO JOS\u00c9 BELLO MENDOZA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0EDGAR EULISES TORRES MURILLO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ELVER ARANGO CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0FRANCISACO CANOSA GUERRERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0FREDY IGNACIO SANCHEZ ARTEGA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0GERADO TAMAYO TAMAYO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0GLORIA ROSALBA RAM\u00cdREZ VARGAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0GUILLERMO BOTERO MEJIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0HELI CALA LOPEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JAVIER RAMIRO DEVIA ARIAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOS\u00c9 IGNACIO BERMUDEZ SANCHEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JORGE ELIECERCORAL RIVAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JORGE ANTONIO O\u00d1ATE GONZ\u00c1LEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOSE DARIO SALAZAR CRUZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOSE FABIO ROJAS GIRALDO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0OMAR DE JES\u00daS TIRADO ESPINOSA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOSE GENTIL PALACIOS URIQUISA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOSE MARIA IMBETT BERMUDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JOSE MAYA BURBANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0RA\u00daL RUEDA MALDONADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0JUAN CARLOS RESTREPO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0LUIS CARLOS ORDOSGOITIA SANTANA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0LUIS FERNANDO VELASCO CHAVES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0LUIS FENANDO DUQUE GARCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0MANUEL DE JES\u00daS BERRIO TORRES \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARGARITA ROSA DEL ROSARIO CARO DE PERALTA \u00a0MIRYAM ALICIA PAREDES AGUIRRE \u00a0\u00a0<\/p>\n
ODIN HORACIO SANCHEZ MONTES \u00a0<\/p>\n
JOAQUIN GARCES PALACIO \u00a0<\/p>\n
OSCAR DARIO P\u00c9REZ PINEDA \u00a0<\/p>\n
SANDRA ELENA VILLADIEGO \u00a0<\/p>\n
SANTIAGO CASTRO G\u00d3MEZ \u00a0<\/p>\n
TARQUINO PACHECO CAMARGO \u00a0<\/p>\n
JOSE WALTER LENIS PORRAS \u00a0<\/p>\n
WILLIAM DARIO SICACHA GUTIERRES \u00a0<\/p>\n
ZULEMA \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 CARMEN \u00a0 \u00a0 JATTIN \u00a0CORRALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0ZAMIR EDUARDO SILVA AMIN \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Con \u00a0fundamento en esta informaci\u00f3n, en los resultados de la visita \u00a0que \u00a0practic\u00f3 \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0al \u00a0DRI \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0directamente \u00a0efectuado \u00a0a varios de los proyectos que habiendo sido financiados por ese fondo \u00a0aparec\u00edan \u00a0asociados \u00a0a \u00a0las \u00a0campa\u00f1as \u00a0que adelantaban Parlamentarios como el \u00a0Senador \u00a0 VICENTE \u00a0 BLEL6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0 el \u00a0 Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0FERNANDO \u00a0PISCIOTI, previo a \u00a0los \u00a0comisiones de 2002, entre otros, se concluy\u00f3 en la denuncia, que a trav\u00e9s \u00a0del DRI se manejaron auxilios parlamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a05.- \u00a0 Unificadas \u00a0 as\u00ed \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0atr\u00e1s \u00a0rese\u00f1adas \u00a0y \u00a0acreditada \u00a0la calidad de Congresistas de quienes aparecen incluidos tanto en el \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Judicial \u00a0que \u00a0encabeza estas diligencias, como en la \u00a0denuncia \u00a0que \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Edgar Enrique \u00a0Molano \u00a0Pinz\u00f3n, por auto del 26 de octubre de 2004, se \u00a0dispuso \u00a0oficiar \u00a0a la Procuradur\u00eda, Fiscal\u00eda y Contralor\u00eda, a fin de que las \u00a0dos \u00a0primeras \u00a0informaran \u00a0si \u00a0se encontraban investigando estos hechos, al paso \u00a0que \u00a0de la tercera se requiri\u00f3 manifestara el estado del juicio fiscal iniciado \u00a0con ocasi\u00f3n a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a06.- \u00a0 Recibidas \u00a0 las \u00a0 respuestas \u00a0 respectivas \u00a0de \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0oficiadas, \u00a0acomete \u00a0la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0estudio del caudal probatorio, a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0existe \u00a0o no m\u00e9rito para iniciar acci\u00f3n penal o se \u00a0impone proferir auto inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a01.- \u00a0Conforme \u00a0se desprende de los hechos rese\u00f1ados en precedencia, \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n penal que gravita contra los Parlamentarios mencionados en estas \u00a0diligencias, \u00a0se \u00a0hace \u00a0consistir \u00a0en \u00a0su \u00a0presunta \u00a0incursi\u00f3n \u00a0en el delito de \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0influencias, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 411 del C\u00f3digo Penal, \u00a0conforme al cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0utilice \u00a0indebidamente, \u00a0en \u00a0provecho \u00a0propio \u00a0o \u00a0de \u00a0un tercero, \u00a0influencias \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0ejercicio del cargo o de la funci\u00f3n, con el fin de \u00a0obtener \u00a0cualquier \u00a0beneficio \u00a0de parte de servidor p\u00fablico en asunto que \u00e9ste \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0conocimiendo \u00a0o haya de conocer, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0ocho (8) a\u00f1os, multa de cien (100) a doscientos (200) salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0inhabiltaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas de cinco (5) a ocho (8) a\u00f1os.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a02. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0resulta \u00a0ser el modelo legal a partir del cual \u00a0deba \u00a0examinarse \u00a0la \u00a0conducta \u00a0imputada \u00a0a \u00a0los Parlamentarios como quiera que, \u00a0desde \u00a0diferentes perspectivas se sostiene, que la aprobaci\u00f3n preferente de los \u00a0proyectos \u00a0por \u00a0ellos \u00a0gestionados \u00a0ante el DRI, aunada al incumplimiento de una \u00a0serie \u00a0de \u00a0requerimientos \u00a0de orden legal y t\u00e9cnico por parte de los directivos \u00a0de \u00a0dicho \u00a0fondo, \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a inferir que los Congresistas, vali\u00e9ndose de su \u00a0investidura, \u00a0 hicieron \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 balanza \u00a0 se \u00a0 inclinara \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0sus \u00a0propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a03.- \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0\u00f3ptica, \u00a0preciso es se\u00f1alar que en t\u00e9rminos del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0comento, \u00a0la \u00a0conducta \u00a0prohibida \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada a que el \u00a0servidor \u00a0haga \u00a0uso indebido de la influencia derivada \u00a0del \u00a0cargo, lo que supone, por sustracci\u00f3n de materia, \u00a0que \u00a0quedan \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de tal prohibici\u00f3n los eventos en que la intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del servidor p\u00fablico ante otro servidor p\u00fablico, demandando de \u00e9l \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo de actuaci\u00f3n, hace parte de las funciones o facultades del primero \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un desbordamiento de la investidura, sino al \u00a0ejercicio leg\u00edtimo de ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a04.- \u00a0En el caso que concita la atenci\u00f3n de esta Sala, la \u00faltima de \u00a0los \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0rese\u00f1adas \u00a0es la que se verifica,\u00a0 en la medida en que la \u00a0eventual \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0parlamentarios ante el DRI a efectos de que se \u00a0aprobaron \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0por \u00a0ellos presentados, no puede ser considerada como \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0Tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0Influencias, \u00a0pues \u00a0sucede que \u00a0actuaciones \u00a0desarrolladas \u00a0en \u00a0esa direcci\u00f3n por los miembros del Legislativo, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0que se otorguen recursos para financiar proyectos de inversi\u00f3n en \u00a0las \u00a0regiones \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0representan, \u00a0no entra\u00f1an ilegalidad alguna, \u00a0m\u00e1s \u00a0aun, \u00a0se \u00a0compadece con la naturaleza del cargo de representaci\u00f3n popular \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0ostentan, quienes en virtud del mandato directo que han recibido de \u00a0sus \u00a0electores, \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0el deber de propender, dentro del marco legal claro \u00a0\u00e9sta, por el beneficio de los habitantes que representan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0dicho \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00b0 \u00a0de 1992, por la cual se expide el \u00a0reglamento \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0punto \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0incompatibilidades \u00a0aplicables a los Parlamentarios, expresamente prescribe como \u00a0excepciones al mismo, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0283.- \u00a0 \u00a0Las \u00a0incompatibilidades \u00a0constitucionales \u00a0no \u00a0obstan \u00a0para \u00a0que los \u00a0Congresistas puedan directamente o por medio de apoderado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Adelantar \u00a0acciones ante el Gobierno en \u00a0orden \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0las necesidades de los habitantes de sus circunscripciones \u00a0electorales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
8. Intervenir, gestionar o convenir en todo \u00a0tiempo, \u00a0ante \u00a0los \u00a0organismos \u00a0del Estado en la obtenci\u00f3n de cualquier tipo de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0ayudas en materia de salud, educaci\u00f3n, vivienda y obras p\u00fablicas \u00a0para beneficio de la comunidad colombiana”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0la anterior disposici\u00f3n, n\u00edtido surge que existe una cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0permisi\u00f3n \u00a0para \u00a0los miembros del Legislativo, por virtud de la cual les es \u00a0posible \u00a0intervenir directamente ante el Gobierno Nacional en la consecuci\u00f3n de \u00a0ayudas \u00a0y \u00a0recursos \u00a0para \u00a0sus \u00a0regiones, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0tales peticiones est\u00e9n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de intereses colectivos, de manera que, obrar en \u00a0dicho \u00a0sentido, \u00a0no \u00a0puede, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0constituir conducta delictiva, como se \u00a0sugiere \u00a0en \u00a0estas diligencias. Agr\u00e9guese que sobre la constitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 atr\u00e1s \u00a0 mencionada, \u00a0tuvo \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, mediante sentencia C-497 de 1994, se\u00f1alando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0numeral \u00a06\u00b0 \u00a0acusado \u00a0faculta a los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0las c\u00e1maras para “adelantar acciones ante el Gobierno en orden \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0sus \u00a0circunscripciones \u00a0electorales”. \u00a0El \u00a0numeral \u00a08\u00b0, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0objeto de impugnaci\u00f3n, los autoriza \u00a0para \u00a0“intervenir, \u00a0gestionar o convenir en todo tiempo, ante los organismos del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de cualquier tipo de servicio y ayudas en materia de \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, vivienda y obras p\u00fablicas para el beneficio de la comunidad \u00a0colombiana”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0 preceptos \u00a0 deben \u00a0 relacionarse \u00a0necesariamente \u00a0con \u00a0el \u00a0numeral \u00a02\u00ba del art\u00edculo 180 de la Constituci\u00f3n, que \u00a0prohibe \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0“gestionar, \u00a0en nombre propio o ajeno, \u00a0asuntos ante las entidades p\u00fablicas”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, por virtud de la misma norma, \u00a0pod\u00eda el legislador establecer las excepciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es claro que, al adelantar acciones ante el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0buscar satisfacci\u00f3n de las necesidades de los habitantes de una \u00a0parte \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, el congresista est\u00e1 gestionando algo a nombre \u00a0de otros, ante una entidad p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0 analizado \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0excepciones, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0no \u00a0consisten en la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0intermediar \u00a0para \u00a0servir \u00a0intereses particulares, evento en el \u00a0cual \u00a0ellas \u00a0har\u00edan perder todo vigor a la disposici\u00f3n constitucional hasta el \u00a0extremo \u00a0de \u00a0dejarla sin sentido, sino que est\u00e1n orientadas a fines de inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 que \u00a0 los \u00a0pobladores \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0electoral \u00a0canalizan \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0quien, \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0nacional, \u00a0act\u00faa \u00a0como \u00a0su \u00a0representante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0preceptos, \u00a0as\u00ed \u00a0entendidos, \u00a0no \u00a0se \u00a0oponen \u00a0a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, sino que, por el contrario, encajan dentro \u00a0del \u00a0papel \u00a0que \u00a0en la democracia ha sido atribu\u00eddo a los congresistas, quienes \u00a0tienen \u00a0a su cargo una funci\u00f3n representativa de los intereses de la comunidad, \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0servicio \u00a0se encuentran, como todos los servidores p\u00fablicos, seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0la filosof\u00eda de las incompatibilidades \u00a0radica, \u00a0como \u00a0se \u00a0deja \u00a0dicho, \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad de impedir que la investidura \u00a0congresional \u00a0sea \u00a0utilizada \u00a0para \u00a0beneficio \u00a0puramente \u00a0privado, los numerales \u00a0atacados \u00a0no \u00a0desconocen el principio que las sustenta, desde el momento en que, \u00a0por \u00a0estar \u00a0referidos a aspiraciones de naturaleza colectiva y al bien p\u00fablico, \u00a0excluyen \u00a0 de \u00a0 plano \u00a0 todo \u00a0 asomo \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s \u00a0personal.\u201d \u00a0(Subrayas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Y \u00a0en \u00a0la \u00a0misma direcci\u00f3n, se pronunci\u00f3 a trav\u00e9s de la Sentencia \u00a0C–1168 de 2001, exponiendo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 Carta \u00a0autoriza \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0aumente \u00a0partidas \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0presentado por el \u00a0Gobierno, \u00a0 o \u00a0 incorpore \u00a0nuevas \u00a0apropiaciones, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0cuente \u00a0con \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0(CP art. 351). Es pues posible que los \u00a0congresistas \u00a0realicen \u00a0gestiones \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de ese tipo de \u00a0partidas, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0su \u00a0actividad \u00a0no \u00a0est\u00e9 \u00a0orientada por intereses \u00a0individuales \u00a0sino a satisfacer las necesidades de los habitantes del territorio \u00a0que \u00a0ellos \u00a0representan. \u00a0Y \u00a0es que no se puede olvidar que los congresistas, si \u00a0bien \u00a0 deben \u00a0votar \u00a0consultando \u00a0el \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0son \u00a0responsables \u00a0pol\u00edticamente \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 lectores \u00a0 (CP \u00a0 art. \u00a0133).\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a05.- \u00a0De \u00a0manera \u00a0que, \u00a0se \u00a0advierte, los cargos que se han formulado \u00a0contra \u00a0los \u00a0Parlamentarios \u00a0y \u00a0que \u00a0guardan relaci\u00f3n con la gesti\u00f3n que ellos \u00a0hipot\u00e9ticamente \u00a0emprendieron\u00a0 \u00a0para \u00a0que el DRI financiaran un sinn\u00famero \u00a0de \u00a0 proyectos \u00a0 que \u00a0 ante \u00a0esa \u00a0instancia \u00a0formularon, \u00a0orientados \u00a0de \u00a0manera \u00a0indiscutible \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de necesidades b\u00e1sicas de los habitantes de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0que se beneficiar\u00edan de ellos, devienen at\u00edpicos, en tanto no \u00a0se \u00a0corresponden \u00a0con el uso indebido de influencia que derive del cargo o de la \u00a0funci\u00f3n, \u00a0ejercida \u00a0ante \u00a0otro \u00a0servidor \u00a0para \u00a0obtener \u00a0de \u00e9l un beneficio en \u00a0provecho \u00a0propio \u00a0o \u00a0de tercero, pues, evidentemente, la actuaci\u00f3n desarrollada \u00a0ante el DRI resulta legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0la sola circunstancia de que m\u00e1s de un centenar de \u00a0Parlamentarios \u00a0hubieren \u00a0aparecido \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0archivos documentales del \u00a0DRI, \u00a0no \u00a0puede \u00a0constituir \u00a0fundamento \u00a0de imputaci\u00f3n penal alguna, m\u00e1xime si \u00a0como \u00a0viene \u00a0de \u00a0mencionarse, ellos pod\u00edan acudir ante ese \u00f3rgano para radicar \u00a0iniciativas, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0extracta \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que el halo de sospecha que ha \u00a0pretendido \u00a0tejerse \u00a0en \u00a0torno \u00a0a la\u00a0 denominada \u201cLista de Parlamentarios \u00a0del \u00a0DRI\u201d, \u00a0encuentra \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0en \u00a0los \u00a0registros que en esta \u00a0entidad deber\u00edan llevarse sobre tales solicitudes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0su vez, las referencias efectuados por uno o varios Congresistas, \u00a0sobre \u00a0 las \u00a0 gestiones \u00a0 que \u00a0emprendieron \u00a0ante \u00a0el \u00a0DRI \u00a0u \u00a0otros \u00a0fondos \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0que \u00a0se \u00a0realizaran \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0tampoco \u00a0constituye \u00a0conducta \u00a0penalmente relevante, pues v\u00e9ase que si es legal, como en \u00a0efecto \u00a0lo \u00a0es, \u00a0tal \u00a0tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0ve \u00a0por \u00a0qu\u00e9 raz\u00f3n, la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0esas \u00a0gestiones, \u00a0que \u00a0demandan \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0asociado \u00a0a \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los proyectos, con todos los requerimientos que ello comporta, \u00a0deba \u00a0ser \u00a0mantenida \u00a0en reserva por el Congresista respectivo. Precisamente, si \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0ellos \u00a0desarrollan a favor de las regiones, guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0estrecha con este tipo de actividades, tambi\u00e9n, ha de concluirse, es \u00a0leg\u00edtimo que las den a conocer a sus electores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a07.- \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0oportuno \u00a0precisar que si a \u00a0consecuencia \u00a0de los resultados que arroj\u00f3 la investigaci\u00f3n llevada a cabo por \u00a0la \u00a0 Contralor\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0DRI, \u00a0quedaron \u00a0evidenciadas \u00a0falencias \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos de viabilizaci\u00f3n, selecci\u00f3n y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de proyectos por parte de ese fondo para la vigencia de 2001, tales \u00a0comportamientos, \u00a0que \u00a0pueden \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0penalmente \u00a0relevantes, \u00a0resultan \u00a0atribuibles \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva \u00a0y \u00a0excluyente al gerente de ese organismos y \u00a0dem\u00e1s \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0ten\u00edan \u00a0a \u00a0cargo la \u00a0selecci\u00f3n de los proyectos a ser cofinanciados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0s\u00ed \u00a0en \u00a0el desarrollo de esas tareas, los responsables \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los recursos pretermitieron el cumplimiento de los requisitos a \u00a0que \u00a0se sujeta la asignaci\u00f3n de las partidas de cofinanciaci\u00f3n, bien porque no \u00a0tuvieron \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los criterios de autorizaci\u00f3n del gasto consignados en el \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0ora \u00a0porque \u00a0no atendieron los principios de moralidad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0que rigen toda actuaci\u00f3n administrativa, al tenor \u00a0de \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, la \u00a0responsabilidad \u00a0derivada de tales actos no puede radicarse en cabeza de quienes \u00a0gestionaron \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0respectivos, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0de los funcionarios que \u00a0ten\u00edan \u00a0como \u00a0funci\u00f3n \u00a0estudiar \u00a0cada \u00a0iniciativa, \u00a0verificar \u00a0si \u00a0ella estaba \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Nacional de Proyectos y en el Departamental o Municipal \u00a0del \u00a0ente al que se iba a cofinanciar, si era t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente viable, \u00a0si adem\u00e1s, era prioritaria frente a otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0fin, \u00a0eran \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Fondo de Cofinanciaci\u00f3n, no \u00a0otros, \u00a0los \u00a0que ten\u00edan el deber legal de hacer toda suerte de verificaciones y \u00a0controles, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0ellos \u00a0eran \u00a0los \u00fanicos que pod\u00edan aprobar o \u00a0improbar las iniciativas presentadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0innegable \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0que la responsabilidad por las \u00a0omisiones \u00a0relativas a documentar en debida forma los motivos que llevaron a que \u00a0se \u00a0escogiera \u00a0un \u00a0determinado \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n y no otro, a fin de que \u00a0tales \u00a0definiciones\u00a0 \u00a0estuvieren \u00a0guiadas por criterios objetivos, no puede \u00a0sino \u00a0radicarse \u00a0en cabeza de los funcionarios del DRI encargados de aprobar los \u00a0proyectos de inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0si \u00a0ya en las fases de contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n no se \u00a0tom\u00f3 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0ninguno de los par\u00e1metros establecidos en la ley 80 de 1993, \u00a0encontr\u00e1ndose, \u00a0como \u00a0lo relata la Contralor\u00eda, un sin n\u00famero de falencias en \u00a0las \u00a0obras \u00a0como \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0falta de estudios previos, falta de planeaci\u00f3n, \u00a0proyectos \u00a0modificados \u00a0luego \u00a0de \u00a0firmado \u00a0el convenio,\u00a0 incorporaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0ejecuci\u00f3n de obras sin las autorizaciones \u00a0sanitarias \u00a0y \u00a0ambientales \u00a0correspondientes, \u00a0precios de materiales de obra muy \u00a0superiores \u00a0a \u00a0los del mercado y con deficiencias de calidad, obras inconclusas, \u00a0mal \u00a0ejecutadas \u00a0sin \u00a0concordancia \u00a0entre \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0y \u00a0la \u00a0obra \u00a0realizada, \u00a0proyectos \u00a0aprobados \u00a0luego \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n de la obra, desembolsos de varias \u00a0entidades \u00a0para \u00a0el \u00a0mismo proyecto y sobrecostos, es a los servidores p\u00fablicos \u00a0encargados \u00a0de \u00a0tales \u00a0labores a quienes corresponder\u00e1 explicar la legalidad de \u00a0sus actuaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0esta \u00a0medida, \u00a0como se tiene noticia seg\u00fan la cual la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Unidad Nacional de delitos contra la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0adelanta \u00a0el \u00a0proceso \u00a0977 \u00a0contra el ex gerente del \u00a0DRI7, \u00a0con ocasi\u00f3n a algunos de los convenios referidos particularmente \u00a0por \u00a0la Contralor\u00eda, como contentivos de irregularidades penalmente relevantes, \u00a0a \u00a0esa autoridad se compulsar\u00e1 copia de la presente investigaci\u00f3n. Lo anterior \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0que \u00a0de encontrar la Fiscal\u00eda prueba de entidad que indique que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0aprobados \u00a0para proyectos viabilizados por el DRI, a los que hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0visible \u00a0a folio 4 y s.s. del cuaderno \u00a0principal \u00a03, \u00a0hayan terminado beneficiando il\u00edcitamente a alg\u00fan Parlamentario \u00a0que \u00a0interviniera \u00a0o no en su formulaci\u00f3n, compulse las copias respectivas ante \u00a0esta Corporaci\u00f3n para lo de su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a08.- \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0se \u00a0proferir\u00e1 resoluci\u00f3n inhibitoria dentro \u00a0del \u00a0 presente \u00a0asunto, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0at\u00edpico \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0atribuidas \u00a0a \u00a0los \u00a0Parlamentarios \u00a0que \u00a0se mencionan en este asunto, quienes no \u00a0habr\u00edan \u00a0actualizado \u00a0con \u00a0su \u00a0conducta \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0alguno \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de las \u00a0gestiones \u00a0por \u00a0ellos efectuadas ante el DRI para la consecuci\u00f3n de recursos de \u00a0cofinanciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la SALA DE \u00a0CASACI\u00d3N PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.- \u00a0Proferir \u00a0resoluci\u00f3n inhibitoria a favor de los Parlamentarios \u00a0mencionados \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0cuarto de los antecedentes de esta providencia, en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0at\u00edpico de las conductas que se les atribuyen, conforme \u00a0las razones en la parte motiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02.- \u00a0Compulsar \u00a0copia \u00a0de \u00a0la presente investigaci\u00f3n con destino al \u00a0proceso \u00a0 977 \u00a0 que \u00a0 adelanta \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n P\u00fablica, para los fines atr\u00e1s indicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.- \u00a0Contra \u00a0est\u00e1 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0procede el recurso de reposici\u00f3n. En \u00a0firme, proc\u00e9dase por secretaria a su archivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase, \u00a0<\/p>\n
MARINA \u00a0 PULIDO \u00a0 DE \u00a0 BAR\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0HERMAN \u00a0GAL\u00c1NCASTELLANOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00c9DGAR LOMBANA TRUJILLO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0 \u00a0 \u00a0ORLANDO \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 JORGE LUIS QUINTERO MILAN\u00c9S \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0 BASTIDAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0MAURO \u00a0SOLARTE PORTILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA \u00a0 \u00a0RUIZ \u00a0N\u00da\u00d1EZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a03, cuaderno principal 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a020, cuaderno principal 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Folio \u00a052 y 53, cuaderno principal 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Folios 3 y ss., cuaderno 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a084, cuaderno principal 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Folios 17, cuaderno Contralor\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folio \u00a0206, cuaderno principal 1 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 19379 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrada ponente \u00a0 MARINA PULIDO DE BARON \u00a0 Aprobado Acta N\u00b0 008 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0febrero diecis\u00e9is (16) de dos mil cinco (2005) \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0conformidad […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"class_list":["post-9352","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-13"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9352","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9352"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9352\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9352"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9352"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9352"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}