\u00a0 \u00a0 Proceso No 17829 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Aprobado Acta N\u00b0 054 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0julio seis (6) de dos mil \u00a0cinco (2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA L\u00d3PEZ, en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gobernador \u00a0del departamento de Norte de Santander, fue acusado por \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n mediante resoluci\u00f3n del 19 de julio de 2000 \u00a0como presunto autor del delito de peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0manifestado \u00a0en \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0y \u00a0en la audiencia p\u00fablica, el doctor ENTRENA L\u00d3PEZ se identifica \u00a0con \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de ciudadan\u00eda n\u00famero 13.233.920 expedida en C\u00facuta, natural \u00a0de \u00a0\u00e9sta misma ciudad, estado civil casado con Myriam Fern\u00e1ndez de Entrena con \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0tres \u00a0hijos: \u00a0Sergio \u00a0Andr\u00e9s \u00a0de \u00a019, Carlos Alberto de 17 y Juan \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0de \u00a08 \u00a0a\u00f1os;\u00a0 \u00a0economista \u00a0de profesi\u00f3n; adem\u00e1s del cargo de \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Norte de Santander prest\u00f3 sus servicios como \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0en una \u00e9poca anterior, Director de la C\u00e1mara de Comercio, \u00a0Gerente \u00a0del Banco Santander y Mercantil, Director Regional del SENA en C\u00facuta, \u00a0Ejecutivo \u00a0en Telecom, Consultor Privado y Vicepresidente Comercial de Findeter, \u00a0entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
Fueron resumidos por la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0al \u00a0resolver \u00a0la situaci\u00f3n jur\u00eddica del procesado de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 Junta \u00a0 Administradora \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Educativo \u00a0Regional \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Norte de Santander, integrada por el \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA L\u00d3PEZ, la representante del Ministerio de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0 Departamental \u00a0Lili\u00e1n \u00a0Solano \u00a0de \u00a0Villamizar, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Departamental Javier Guerrero Caicedo, el representante del personal \u00a0docente \u00a0Rub\u00e9n Becerra Ar\u00e9valo y el Jefe Seccional de la Oficina de Escalaf\u00f3n \u00a0Asdr\u00fabal \u00a0Quintero \u00a0Pineda, \u00a0en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0ordinaria del 11 de diciembre de 1995 \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0del presupuesto del Fondo Educativo Regional del Norte de \u00a0Santander \u00a0con recursos provenientes de la distribuci\u00f3n del reaforo del situado \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0telefon\u00eda \u00a0celular m\u00f3vil, en cuant\u00edas de $393.070.023.oo y \u00a0$485.226.000.oo \u00a0respectivamente. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0Junta \u00a0un \u00a0traslado \u00a0presupuestal \u00a0 en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$609.659.757,oo \u00a0para \u00a0servicios \u00a0personales \u00a0y \u00a0transferencias \u00a0deficitarias, \u00a0destin\u00e1ndose \u00a0la \u00a0suma de cien millones de pesos \u00a0para \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0computadores y biblioteca para colegios de secundaria y \u00a0nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0sesi\u00f3n los integrantes de la \u00a0Junta \u00a0 aprobaron \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0computadoras \u00a0e \u00a0impresoras destinadas a las Direcciones de N\u00facleos Educativos, \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0b\u00e1sico \u00a0de informaci\u00f3n, adquisici\u00f3n de sillas, \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0planta \u00a0f\u00edsica \u00a0de Sardinata, adquisici\u00f3n de implementos \u00a0deportivos, \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0centros \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0cada municipio, elementos \u00a0deportivos, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia de lo anterior, el entonces \u00a0Gobernador \u00a0doctor \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0los \u00a0decretos \u00a01361 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0y 1402 del 28 de diciembre, ambos de 1995, por medio de los cuales se \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0gastos del Fondo Educativo Regional \u00a0F.E.R., \u00a0en \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $393.070.023 y $485.226.004 respectivamente, adiciones \u00a0que \u00a0fueron \u00a0a \u00a0la \u00a0postre \u00a0aprobadas \u00a0por \u00a0el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional \u00a0mediante resoluci\u00f3n No. 6338 del 29 de diciembre de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0haberse surtido entre el 20 y el 27 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995 \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0a \u00a0cotizar \u00a0para efectos de adquirir los \u00a0elementos \u00a0dispuestos por la Junta Administradora del F.E.R. en la sesi\u00f3n\u00a0 \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0dos oportunidades (el 27 y luego el 28 de \u00a0diciembre) \u00a0se \u00a0reuni\u00f3 \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Compras \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se aprobaron las \u00a0cotizaciones \u00a0 presentadas \u00a0por \u00a0Papeler\u00eda \u00a0Bol\u00edvar \u00a0por \u00a0un \u00a0valor \u00a0total \u00a0de \u00a0$19.999.305; \u00a0a Multiindustrias por la suma de $86.748.300; a Silver Moon por la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$81.846.786,78; \u00a0a \u00a0Inversiones \u00a0Asnei \u00a0por \u00a0la suma de $35.778.684; a \u00a0Comercializadora \u00a0World \u00a0Office \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$91.973.205; a Ingenieros de \u00a0Sistemas \u00a0Asociados C. y G, por la suma de $118.035.600; a Siste Red por la suma \u00a0de \u00a0$91.557.872; \u00a0a \u00a0Comercializadora \u00a0Latina \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$57.950.278; a \u00a0Surtinorte \u00a0por la suma de $35.364.072; a Comercializadora World Business por la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$82.995.705; \u00a0y \u00a0a \u00a0Uni\u00f3n Temporal Celumovil por la suma de $526.200, \u00a0para \u00a0un \u00a0gran \u00a0total \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0tal \u00a0sesi\u00f3n por la suma de setecientos dos \u00a0millones setecientos setenta y seis mil siete pesos ($702.776.007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0el 28 de \u00a0diciembre, \u00a0la \u00a0misma \u00a0Junta de compras se volvi\u00f3 a reunir y en tal oportunidad \u00a0aprob\u00f3 \u00a0las \u00a0cotizaciones presentadas por Papeler\u00eda Continental por la suma de \u00a0$90.922.980; \u00a0a \u00a0Surtioficina \u00a0por \u00a0suma de $51.858.600; a Muebles Internacional \u00a0Ltda.., \u00a0 por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$116.886.400; \u00a0a \u00a0Supercr\u00e9ditos \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$93.622.500; \u00a0a Industrias de Refrigeraci\u00f3n Westell por la suma de $28.500.000; \u00a0a \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito por la suma de $43.092.000; y a Vitrinal del Norte por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$23.013.700; \u00a0as\u00ed, \u00a0en \u00a0esta sesi\u00f3n se aprobaron por la Junta de \u00a0compras \u00a0cotizaciones \u00a0cuyo \u00a0gran \u00a0total \u00a0ascendi\u00f3 \u00a0a \u00a0la suma de cuatrocientos \u00a0cuatro \u00a0 \u00a0millones \u00a0 \u00a0ochocientos \u00a0 \u00a0cuatro \u00a0 \u00a0mil \u00a0 \u00a0ciento \u00a0 \u00a0ochenta \u00a0 \u00a0pesos \u00a0($404.804.180). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0entre \u00a0el \u00a027 \u00a0y el 28 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995, \u00a0la \u00a0llamada \u00a0Junta \u00a0de compras aprob\u00f3 cotizaciones por un \u00a0total \u00a0de \u00a0mil \u00a0ciento \u00a0siete \u00a0millones \u00a0quinientos ochenta mil ciento ochenta y \u00a0siete pesos ($1.107.580.187). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el breve tiempo de los tres \u00faltimos d\u00edas \u00a0del \u00a0 a\u00f1o \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 el \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Administradora \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Educativo \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Norte de Santander, doctor \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ, suscribi\u00f3 los respectivos contratos dando paso al pago \u00a0de anticipos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N \u00a0 PROCESAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0contra \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0la \u00a0inici\u00f3 el despacho del se\u00f1or Fiscal General de la Naci\u00f3n \u00a0el \u00a010 \u00a0de febrero de 1998 con base en las copias expedidas por la Fiscal\u00eda 1\u00aa \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal Superior de C\u00facuta donde cursaba un proceso contra \u00a0Javier \u00a0 Guerrero \u00a0 Caicedo \u00a0y \u00a0otros \u00a0por \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez adelantada la actividad probatoria, \u00a0en \u00a0esta \u00a0fase \u00a0pre-procesal, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0abrir \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0mediante auto \u00a0del\u00a0 \u00a02 de junio de 1998, vinculado el sindicado a trav\u00e9s de indagatoria y \u00a0cerrada \u00a0la \u00a0etapa instructiva, mediante resoluci\u00f3n del 13 de diciembre de 1999 \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA L\u00d3PEZ fue acusado como presunto autor responsable del delito de \u00a0peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 25 de noviembre de 2002 tuvo ocurrencia la \u00a0audiencia \u00a0preparatoria \u00a0y el 30 de agosto de 2004 se celebr\u00f3 la vista p\u00fablica \u00a0en \u00a0donde \u00a0intervinieron \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0y el Agente del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico quienes solicitaron sentencia condenatoria por el delito de \u00a0peculado \u00a0culposo; \u00a0el procesado y su defensor demandaron sentencia de car\u00e1cter \u00a0absolutoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACION \u00a0PROBATORIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Con el oficio No. 010 del 14 de enero de \u00a01998 \u00a0se \u00a0env\u00eda \u00a0al Fiscal General de la Naci\u00f3n copias del expediente radicado \u00a09996 \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0investigue \u00a0la \u00a0conducta \u00a0penal \u00a0del Gobernador de Norte de \u00a0Santander ENTRENA L\u00d3PEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Esos \u00a0documentos fueron suficientes para \u00a0proferir \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0apertura \u00a0de \u00a0diligencias \u00a0preliminares con el fin de \u00a0demostrar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La \u00a0calidad \u00a0de servidor p\u00fablico como \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander, posesi\u00f3n en el cargo y \u00a0tiempo de servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Se obtuvo la providencia del 30 de abril \u00a0de \u00a01997 \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0mediante la cual se \u00a0extiende \u00a0la \u00a0presunta responsabilidad fiscal a SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ en calidad \u00a0de \u00a0representante \u00a0legal \u00a0y \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, \u00a0por \u00a0un \u00a0faltante \u00a0igual \u00a0a \u00a0$77.168.920 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0contratos del Fondo Educativo Regional F.E.R. del Norte \u00a0de Santander suscritos en los \u00faltimos d\u00edas de diciembre de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0A \u00a0trav\u00e9s de versi\u00f3n libre se oye al \u00a0imputado \u00a0en \u00a0la Unidad Nacional de Fiscal\u00edas delegada ante la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0donde expresa que hacia mediados de septiembre de 1995 se enter\u00f3 \u00a0que \u00a0le iban a llegar unos recursos adicionales de la Naci\u00f3n\u00a0 por concepto \u00a0de \u00a0regal\u00edas \u00a0de telefon\u00eda celular lo que le permit\u00eda dotar a los 60 n\u00facleos \u00a0educativos de su departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed como mediante decreto expedido por \u00a0su \u00a0despacho \u00a0encarg\u00f3 a los Secretarios de Educaci\u00f3n y Privado para que con la \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional, la directora del F.E.R. y \u00a0el \u00a0presidente \u00a0del \u00a0sindicato de docentes del departamento, quien actuar\u00eda con \u00a0voz \u00a0pero \u00a0sin \u00a0voto \u00a0y\u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0veedor \u00a0del proceso, se integrara ese \u00a0comit\u00e9\u00a0 para adelantar el proceso precontractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0una de esas reuniones la doctora Lili\u00e1n \u00a0Solano directora del F.E.R., le manifest\u00f3 que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca pesar de no estar incluido o aprobado en \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, se segu\u00eda utilizando el mecanismo de la Junta de Compras en \u00a0el \u00a0F.E.R. \u00a0que hab\u00eda sido creada por\u00a0 la Ley 150 de 1976 y el Decreto 222 \u00a0de \u00a01983 y como lo consider\u00e9 viable, que no estaba en ning\u00fan momento prohibido \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0dado \u00a0resultados \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de contrataci\u00f3n o \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes en \u00e9pocas anteriores, en donde inclusive hac\u00edan parte \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Administradora, fue por lo que consider\u00e9 \u00a0viable \u00a0y de esa manera se continu\u00f3 con la costumbre y exped\u00ed el Decreto 00966 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01995, \u00a0y se continu\u00f3 por parte de dicho comit\u00e9 el \u00a0trabajo \u00a0que \u00a0fue \u00a0ya \u00a0de \u00a0tipo \u00a0institucional \u00a0y \u00a0que tuvo un manejo totalmente \u00a0independiente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a mi participaci\u00f3n. Esto quiere decir que el proceso \u00a0de \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0se dio por parte de la administraci\u00f3n y de los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0compras \u00a0cuyas \u00a0actas \u00a0tiene \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0y en mi \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, \u00a0inclusive \u00a0con el visto bueno del asesor \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0F.E.R.\u00a0 en algunos contratos , y con la refrendaci\u00f3n de la \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de Educaci\u00f3n Nacional, yo firm\u00e9 de acuerdo a los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0ellos \u00a0me \u00a0pasaron sobre la base del proceso que siguieron en el \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0compras, proceso que se dio a partir de la reuni\u00f3n ordinaria de la \u00a0Junta \u00a0Administradora \u00a0del 11 de diciembre del a\u00f1o 95, cuando ya se recibi\u00f3 el \u00a0oficio \u00a0de \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Ileana \u00a0Cure \u00a0del \u00a0Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u00a0asignando \u00a0los \u00a0recursos \u00a0por \u00a0utilidades \u00a0de \u00a0la telefon\u00eda celular, y despu\u00e9s \u00a0vienen \u00a0las \u00a0tres \u00a0sesiones de la junta de compras. Debo advertir que siempre se \u00a0me \u00a0manifest\u00f3 \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Secretario \u00a0de Educaci\u00f3n la urgencia en firmar \u00a0estos \u00a0contratos antes de finalizar el a\u00f1o por el temor a perderse los recursos \u00a0asignados, debido al cierre de la vigencia fiscal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Design\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n previa del proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y evaluaci\u00f3n de propuestas pero la suscripci\u00f3n de los contratos la \u00a0hizo \u00a0\u00e9l, \u00a0de buena fe, y toda vez que hab\u00edan participado representantes de su \u00a0gobierno, \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0Fondo \u00a0Educativo \u00a0Regional \u00a0y \u00a0Sindicato \u00a0de \u00a0institutores \u00a0de \u00a0su departamento en calidad de veedor. Luego, la \u00a0transparencia y objetividad del proceso estaban garantizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Orden\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0comisionada \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0profesionales \u00a0en \u00a0el \u00e1rea contable y expertos en contrataci\u00f3n la \u00a0apoyaran \u00a0para \u00a0analizar \u00a0los documentos de los anexos enviados en este proceso. \u00a0Entre las conclusiones del informe se destaca: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEnriqueta \u00a0Moneta \u00a0figura \u00a0avalando \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de los contratos celebrados con el F.E.R., mediante concepto jur\u00eddico \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0aparece \u00a0celebrando\u00a0 \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0profesionales \u00a0con \u00a0dicha \u00a0entidad, \u00a0admitiendo \u00a0realizar \u00a0estudio \u00a0econ\u00f3mico y \u00a0financiero \u00a0para las fechas de las actuaciones oficiales con la Gobernaci\u00f3n del \u00a0Norte de Santander\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Con \u00a0anterioridad a la definici\u00f3n de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0se \u00a0 practicaron, \u00a0 entre \u00a0 otras, \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Declaraciones juradas de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Antonio \u00a0Jos\u00e9 \u00a0D\u00edaz \u00a0Alvarado \u00a0(fs. 147 a \u00a0150), \u00a0asesor \u00a0jur\u00eddico del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio quien \u00a0cuenta \u00a0 que \u00a0a \u00a0finales \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995 \u00a0se \u00a0hizo \u00a0presente \u00a0la \u00a0nueva \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n de celebrar \u00a0aceleradamente \u00a0unos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0mil millones de pesos. Si bien no \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0ni \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de los contratos, s\u00ed revis\u00f3 \u00a0algunos \u00a0de \u00a0ellos \u00a0verificando \u00a0datos \u00a0formales \u00a0y \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0obligatorias de \u00a0acuerdo con la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se le consult\u00f3 si la Junta de compras pod\u00eda \u00a0contratar \u00a0 directamente, \u00a0 respondiendo \u00a0 afirmativamente \u00a0porque \u00a0conoc\u00eda \u00a0un \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0por intermedio de Enriqueta \u00a0Moneta, \u00a0 su \u00a0 representante \u00a0 en \u00a0ese \u00a0departamento, \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0permit\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apresuramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n se \u00a0origin\u00f3 \u00a0en que el proceso se inici\u00f3 a mediados de diciembre de 1995,\u00a0 la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0se \u00a0extingu\u00eda \u00a0el \u00a031 \u00a0y \u00a0de \u00a0no adjudicarse los recursos, se \u00a0perder\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0M\u00f3nica \u00a0Sanabria Gualdr\u00f3n (fs. 151 a 157) \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de los hechos, \u00a0sostuvo que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 11 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 hubo \u00a0 junta \u00a0administradora \u00a0F.E.R. \u00a0donde \u00a0se \u00a0manifestaron \u00a0los \u00a0recursos \u00a0existentes \u00a0y el \u00a0gobernador \u00a0junto \u00a0con \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la junta hicieron la destinaci\u00f3n como \u00a0Junta \u00a0Administradora, \u00a0es decir, manifestaron que se deb\u00eda adquirir con dichos \u00a0recursos \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a029 \u00a0como \u00a0presidente \u00a0y ejecutor de las \u00a0decisiones \u00a0public\u00f3 \u00a0avisos \u00a0para \u00a0invitar \u00a0a \u00a0los \u00a0proponentes a contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0ofertas \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0entregar \u00a0en el almac\u00e9n seg\u00fan como lo dice la \u00a0convocatoria, todo esto antes de asumir mi cargo.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0da \u00a0cuenta enseguida c\u00f3mo trascendi\u00f3 el \u00a0proceso \u00a0en \u00a0medio de afugias por el tiempo tan corto que ten\u00edan para iniciar y \u00a0terminar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0Como era una Junta de compras ella no \u00a0pod\u00eda \u00a0participar \u00a0con \u00a0voto ya que no era funcionaria del departamento y all\u00ed \u00a0estaban \u00a0dos \u00a0representantes \u00a0del \u00a0gobernador, \u00a0la \u00a0directora \u00a0del \u00a0F.E.R. \u00a0y un \u00a0representante del sindicato de institutores del departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Lili\u00e1n \u00a0Solano \u00a0Guerrero \u00a0(fs.173 a 176), \u00a0expuso \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0conoci\u00f3 la posibilidad de la adici\u00f3n presupuestal por \u00a0reaforo \u00a0se \u00a0acogi\u00f3 \u00a0su \u00a0propuesta \u00a0de invertir en bibliotecas para los centros \u00a0educativos, \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y \u00a0dotar \u00a0\u00fatiles \u00a0deportivos. No se hizo \u00a0menci\u00f3n \u00a0en \u00a0esa \u00a0reuni\u00f3n \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1995 de los recursos por \u00a0telefon\u00eda \u00a0celular \u00a0porque \u00a0no \u00a0se conoc\u00eda formalmente. Aclara que la Junta se \u00a0reun\u00eda \u00a0cuando \u00a0hab\u00eda recursos para invertir y en ella participaba activamente \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Departamental \u00a0y \u00a0en \u00a0veces \u00a0otro \u00a0delegado \u00a0del \u00a0Gobernador, \u00a0o \u00a0el \u00a0mismo \u00a0gobernante \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la reuni\u00f3n antes \u00a0calendada. \u00a0En \u00a0esa sesi\u00f3n no se habl\u00f3 de contratos sino de la destinaci\u00f3n de \u00a0esos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa: \u00a0<\/p>\n
\u201cMientras yo estuve, el Gobernador siempre \u00a0acept\u00f3 \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 de Compras, pero como obligaci\u00f3n no, \u00e9l \u00a0como \u00a0ordenador pod\u00eda definir otras cosas…Quiero informar que Control Interno \u00a0estaba \u00a0muy \u00a0atento, \u00a0ejerc\u00eda unas funciones de vigilancia para que todos estos \u00a0procesos \u00a0se \u00a0cumplieran, \u00a0todos \u00a0los \u00a0procesos \u00a0financieros, es decir cualquier \u00a0inconformidad la manifestaban\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Wolf Zahn Colmenares \u00a0(fs. \u00a0179 \u00a0a \u00a0186), \u00a0Secretario Privado del despacho del departamento quien dice \u00a0haber \u00a0participado en dos reuniones del comit\u00e9 de compras, los d\u00edas 27 y 28 de \u00a0diciembre \u00a0pero de manera fugaz porque en la primera solo estuvo media hora y en \u00a0la \u00a0 segunda \u00a010 \u00a0minutos \u00a0mientras \u00a0llegaba \u00a0su \u00a0reemplazo \u00a0Alvaro \u00a0Suz \u00a0Ayala, \u00a0Secretario General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 instrucciones \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Junta \u00a0Administrativa \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0espec\u00edficas de funcionamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos, \u00a0se \u00a0deb\u00edan \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta los precios, cantidades, \u00a0calidades, \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0los \u00a0proveedores, \u00a0certificados \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0se deliberaba hasta llegar a la decisi\u00f3n de la escogencia, esa era \u00a0la actividad del comit\u00e9 de compras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Javier \u00a0 Guerrero \u00a0 Caicedo \u00a0 (fs. \u00a0187 \u00a0a \u00a0192), \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, sostiene que en las \u00a0reuniones \u00a0del 20, 27 y 28 de diciembre de 1995 no particip\u00f3 el Gobernador pero \u00a0\u00e9l \u00a0fue \u00a0y le inform\u00f3 que hab\u00edan llegado a la reuni\u00f3n en sobres cerrados las \u00a0propuestas, \u00a0las analizaron y que todas las sugerencias las plasmaron en el acta \u00a0respectiva. \u00a0El \u00a0Gobernador \u00a0siempre \u00a0les \u00a0insist\u00eda en las reuniones que en sus \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0deb\u00edan \u00a0 \u00a0obrar \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0trasparencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 los \u00a0procesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rub\u00e9n \u00a0\u00c1ngel \u00a0Becerra Ar\u00e9valo \u00a0(fs. \u00a0193 \u00a0a \u00a0198), representante del Sindicato de Institutores de \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander \u00a0(Asinort), \u00a0asisti\u00f3 a las sesiones por invitaci\u00f3n verbal \u00a0que \u00a0le \u00a0hiciera \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0para \u00a0que presenciara algunas \u00a0compras \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0los \u00a0colegios y las escuelas de ese departamento. Su \u00a0funci\u00f3n \u00a0consist\u00eda \u00a0en \u00a0recomendarle \u00a0al gobernador cu\u00e1les elementos eran los \u00a0m\u00e1s \u00a0necesarios \u00a0para dotar los n\u00facleos educativos y los centros educativos de \u00a0las \u00a0alcald\u00edas \u00a0del \u00a0Norte \u00a0de Santander. Luego de las reuniones del Comit\u00e9 de \u00a0Compras \u00a0le \u00a0informaba a la junta de Asinort todo lo sucedido en esas reuniones, \u00a0como consta en actas de esa corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Indagatoria \u00a0de \u00a0SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ \u00a0(fs. \u00a0207 \u00a0a \u00a0220), \u00a0repite \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0en \u00a0la \u00a0versi\u00f3n \u00a0libre sobre el origen, \u00a0funciones \u00a0y \u00a0responsabilidades del Comit\u00e9 de Compras, el proceso de selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de propuestas presentadas con ocasi\u00f3n de la invitaci\u00f3n que \u00e9l \u00a0hiciera \u00a0como \u00a0representante legal del F.E.R y ordenador del gasto; y, justifica \u00a0que \u00a0 hizo \u00a0 consultas \u00a0 previas \u00a0 a \u00a0los \u00a0asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0correctamente \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n,\u00a0 \u00a0a la Oficina Jur\u00eddica del \u00a0Ministerio \u00a0de Educaci\u00f3n Nacional para saber si era por contrataci\u00f3n directa o \u00a0por \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y dada la urgencia de la inversi\u00f3n de esos recursos, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta adem\u00e1s la experiencia de los propios funcionarios del FER y \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0en \u00a0esa \u00a0seccional, \u00a0dio \u00a0principio \u00a0y fin a la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo expresamente: \u00a0<\/p>\n
\u201cReitero que no particip\u00e9 en las sesiones \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Compras y por tanto desconoc\u00ed el procedimiento de evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas o cotizaciones de los empresarios de la ciudad, por tanto en \u00a0su \u00a0oportunidad \u00a0no \u00a0tuve \u00a0ninguna \u00a0injerencia ni conocimiento sobre el tema que \u00a0usted \u00a0me \u00a0plantea. \u00a0Con \u00a0posterioridad \u00a0me \u00a0he \u00a0enterado \u00a0que \u00a0comerciantes que \u00a0participaron \u00a0manifiestan \u00a0su \u00a0desacuerdo \u00a0con \u00a0el concepto\u00a0 respetable del \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0CTI, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que \u00e9ste no tuvo en cuenta gastos\u00a0 o \u00a0costos \u00a0directos \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0la transacci\u00f3n y referentes a transporte de \u00a0las \u00a0mercanc\u00edas \u00a0hasta \u00a0C\u00facuta, \u00a0pago del seguro y garant\u00edas legales y dem\u00e1s \u00a0gastos \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial. \u00a0Pero \u00a0no \u00a0puedo \u00a0referirme con \u00a0autoridad ni conocimiento al tema, por desconocerlo totalmente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aporta fotocopias de oficios varios a los \u00a0que se refiri\u00f3 en su declaraci\u00f3n sin juramento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Se \u00a0allega en fotocopia la providencia \u00a0del \u00a019 de marzo de 1999 por medio de la cual, la Oficina de Juicios Fiscales de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de Norte de Santander resuelve los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n interpuestos contra el fallo de responsabilidad fiscal \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01998 \u00a0contra \u00a0SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ, Javier Guerrero \u00a0Caicedo \u00a0y \u00a0\u00c1lvaro Jos\u00e9 Sus Ayala. En lo pertinente y para la utilidad de este \u00a0fallo se transcribe: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0otra \u00a0parte, atendiendo lo dispuesto \u00a0por \u00a0nuestro \u00a0estatuto \u00a0procedimiental \u00a0penal aplicable por expresa disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 89 de la Ley 42 de 1993; no se puede aceptar como cierto el valor \u00a0de \u00a0faltante en fondos p\u00fablicos que se ha endilgado a los antecitados se\u00f1ores, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 246 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal prescribe, que toda \u00a0providencia \u00a0debe fundarse en pruebas legal, regular y oportunamente allegadas a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n; y de acuerdo a la infoliatura obrante en el expediente\u00a0 sub \u00a0ex\u00e1mine, \u00a0no existe prueba alguna legal que determine dicho valor, y a falta de \u00a0esta no es posible determinar con claridad dicho faltante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0as\u00ed \u00a0revoca \u00a0el fallo de responsabilidad \u00a0para \u00a0declarar\u00a0 sin responsabilidad fiscal a SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ y otros, \u00a0pero \u00a0recomienda \u00a0al \u00a0Contralor \u00a0General \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0iniciar \u00a0un proceso \u00a0sancionatorio \u00a0por \u00a0algunas \u00a0irregularidades \u00a0administrativas \u00a0a que alude en su \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la resoluci\u00f3n de apertura de instrucci\u00f3n contra \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0se \u00a0inici\u00f3 \u00a0para investigar su probable participaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor de terceros, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades, \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n, \u00a0al resolv\u00e9rsele la situaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0solamente \u00a0se le afect\u00f3 con medida de aseguramiento consistente en conminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de peculado culposo conforme al art\u00edculo 137 del C\u00f3digo Penal \u00a0de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0con posterioridad a la definici\u00f3n de la \u00a0situaci\u00f3n jur\u00eddica se obtuvo el siguiente material probatorio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. En cuanto a testimonios se practicaron \u00a0los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Enriqueta \u00a0 \u00a0Moneta \u00a0 Uribe \u00a0(fls. \u00a02 \u00a0a \u00a07 \u00a0c.2), \u00a0Jefe de Control Interno del Fondo Educativo \u00a0Regional \u00a0del \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0comenta \u00a0que \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de Compras ven\u00eda \u00a0operando \u00a0desde \u00a0antes \u00a0de la vigencia del Decreto 222 de 1983 pero la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0no \u00a0la \u00a0exig\u00eda. Sin embargo, concept\u00faa que el Gobernador de la \u00e9poca la \u00a0dej\u00f3 \u00a0como \u00a0mecanismo de transparencia y legalidad en lo atinente a las compras \u00a0de \u00a0la \u00a0Entidad. \u00a0Le \u00a0consta \u00a0que \u00a0las \u00a0publicaciones \u00a0invitando \u00a0a \u00a0cotizar \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0en la puerta de acceso al primer piso\u00a0 y de acceso a la oficina \u00a0de \u00a0la \u00a0Representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Ministra \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n y llevaba las firmas del \u00a0gobernador, \u00a0y \u00a0aunque \u00a0en \u00a0esas \u00a0invitaciones \u00a0se \u00a0detallaron \u00a0los \u00a0elementos y \u00a0art\u00edculos \u00a0a \u00a0comprar en forma general no se describieron marcas ni cantidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mariana \u00a0de \u00a0Jes\u00fas Toloza Rico \u00a0(fs. \u00a045 \u00a0a \u00a049 \u00a0c.2), \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0Sistemas \u00a0en \u00a0el F.E.R., \u00a0inicialmente \u00a0se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0esta prueba al proceso, aunque despu\u00e9s se recibi\u00f3 \u00a0directamente \u00a0para \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0en donde hace graves cargos a M\u00f3nica \u00a0Sanabria \u00a0Gualdr\u00f3n de haber cambiado folios de los contratos ya firmados por el \u00a0Gobernador \u00a0para \u00a0introducir \u00a0hojas \u00a0nuevas \u00a0con \u00a0sobreprecios \u00a0de los elementos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0por \u00a0parte del Comit\u00e9 de Compras del F.E.R. y que fue \u00a0perseguida \u00a0laboralmente \u00a0por \u00a0Sanabria \u00a0Gualdr\u00f3n \u00a0hasta \u00a0hacerla \u00a0renunciar al \u00a0contrato que ten\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cit\u00f3 \u00a0a Nora Estela Hern\u00e1ndez Mora para \u00a0respaldar \u00a0su \u00a0versi\u00f3n, \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0ni \u00a0ella ni testigo alguno corroboran su \u00a0dicho \u00a0y \u00a0antes al contrario lo controvierten totalmente, por lo que su grado de \u00a0espontaneidad y sinceridad no ofrecen ninguna credibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luis \u00a0Enrique \u00a0Osorio \u00a0Toloza \u00a0(fs. \u00a088 \u00a0a \u00a093 c.2), agente investigador del CTI quien rindi\u00f3 el \u00a0informe \u00a0UPJ-1215 del 22 de mayo de 1997 para el proceso en donde se investigaba \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de los miembros del Comit\u00e9 de Compras y que ser\u00e1 objeto de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis posterior. La declaraci\u00f3n, su concepto y soportes documentales se \u00a0trajeron como prueba trasladada a este proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed entre otras cosas dijo que el estudio \u00a0se \u00a0bas\u00f3 \u00a0en \u00a0comparar \u00a0precios \u00a0de \u00a0venta \u00a0sin \u00a0IVA, \u00a0anexando \u00a03 cotizaciones \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0la persona que le vendi\u00f3 al F.E.R. y por eso concluy\u00f3 que hubo \u00a0sobrecostos. \u00a0Averigu\u00f3 \u00a0los \u00a0precios \u00a0de \u00a0dos maneras, de contado y a cr\u00e9dito, \u00a0concluyendo \u00a0que las ventas fueron de credicontado porque se pagaron los precios \u00a0en \u00a0menos \u00a0de \u00a030 d\u00edas, aunque posteriormente se\u00f1ala que el credicontado es de \u00a060 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0que \u00a0si \u00a0un \u00a0proveedor \u00a0compra \u00a0un \u00a0art\u00edculo \u00a0y le dan descuento \u00e9ste debe ser trasladado a la Entidad Oficial que \u00a0compra \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0elemento, \u00a0como el caso de un se\u00f1or Gallardo que al comprar \u00a0unos \u00a0art\u00edculos \u00a0obtuvo descuento del 30% y debi\u00f3 trasladarlo al F.E.R. porque \u00a0estaba vendiendo de contado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0concepto \u00a0personal, yo debido a mi \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0contabilidad \u00a0de \u00a0costos una empresa o cualquier persona lo \u00a0m\u00ednimo \u00a0que puede ganar es un 30% de utilidad y lo m\u00e1ximo ser\u00eda un 60%, estoy \u00a0hablando de costos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0pregunta \u00a0que si la se\u00f1ora Nubia \u00a0Ortiz \u00a0Mill\u00e1n \u00a0obtuvo \u00a0una ganancia del 35% en la negociaci\u00f3n realizada con el \u00a0FER, \u00a0\u00e9l \u00a0consideraba \u00a0que era razonable la ganancia (se le ense\u00f1\u00f3 el informe \u00a04884 del 28 de septiembre de 1998), contest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la pregunta del Dr. Edgar \u00a0quiero \u00a0manifestar \u00a0que dentro de la utilidad dada por el informe que se me puso \u00a0de \u00a0presente, por lo que pude captar \u00e9l habla sobre utilidad personal que puede \u00a0obtener \u00a0cualquier comerciante o que obtuvo la se\u00f1ora Nubia Ortiz Mill\u00e1n pero, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al estudio ejercido por mi yo me bas\u00e9 en los precios del mercado en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0debido \u00a0a \u00a0este estudio se pudo concluir de que hab\u00edan diferencias \u00a0relativamente \u00a0amplias \u00a0entre \u00a0los \u00a0diferentes establecimientos en los cuales yo \u00a0cotic\u00e9 \u00a0y \u00a0que anex\u00e9 al informe rendido; es muy distinto hablar entre el costo \u00a0de \u00a0un \u00a0art\u00edculo \u00a0al valor del precio del mercado de ese art\u00edculo. En cuanto a \u00a0la utilidad me parece razonable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0concepto \u00a0de \u00a0un \u00a0sobrecosto \u00a0lo \u00a0hace \u00a0consistir \u00a0en \u00a0\u201cla diferencia que hay de diferentes establecimientos en cuanto \u00a0al valor del precio de mercado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0le \u00a0interrog\u00f3 \u00a0acerca \u00a0de que si en el \u00a0estudio \u00a0realizado \u00a0para \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0hubo sobrecostos tuvo en cuenta factores \u00a0como: \u00a0justa \u00a0ganancia \u00a0del \u00a0que ejerce la actividad comercial en lo referente a \u00a0empresas, \u00a0gastos operacionales y no operacionales que afectan cualquier ingreso \u00a0que \u00a0estas \u00a0tengan, o si por el contrario se efectu\u00f3 simplemente una operaci\u00f3n \u00a0comparativa \u00a0entre \u00a0los \u00a0datos \u00a0obtenidos \u00a0y \u00a0las \u00a0negociaciones \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, respondi\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando me asignaron la investigaci\u00f3n me \u00a0manifestaron \u00a0si \u00a0los \u00a0precios \u00a0de \u00a0venta \u00a0con \u00a0respecto al mercado eran los mas \u00a0considerables \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lo hice, lo compar\u00e9 con varios establecimientos y en la \u00a0cual \u00a0llegu\u00e9 \u00a0a \u00a0rendir \u00a0el \u00a0informe, \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0parte de que si un \u00a0establecimiento \u00a0sus \u00a0utilidades dan para pagar cantidad de empleados o cantidad \u00a0de \u00a0 egresos \u00a0que \u00a0haya \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0empresa \u00a0ese \u00a0no \u00a0fue \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0evaluar \u00a0estos almacenes o estas empresas porque \u00a0todo \u00a0 y \u00a0 cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0tienen \u00a0diferentes \u00a0gastos \u00a0y \u00a0ese \u00a0no \u00a0era \u00a0mi \u00a0objetivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 La \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0presunta \u00a0responsabilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0la mencionada conducta punible, fue sustentada en la \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ ten\u00eda la calidad \u00a0de \u00a0 servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Norte \u00a0de \u00a0Santander \u00a0entre \u00a0el 2 de enero de 1995 y el 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01997, \u00a0\u00e9poca \u00a0dentro \u00a0de la cual se presentaron los hechos antes \u00a0aludidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0El Fondo Educativo Regional del Norte \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0que funcionaba en el a\u00f1o de 1995, era una entidad oficial y los \u00a0dineros \u00a0que \u00a0manejaba \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de su presupuesto anual ten\u00edan la calidad de \u00a0bienes p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0Por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 29 de 1989, \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0era \u00a0el \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0del Fondo Educativo Regional del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0cual era Gobernador y por lo tanto, el ordenador del gasto en \u00a0esa \u00a0Entidad de lo que surge en principio, responsabilidad de car\u00e1cter penal en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de\u00a0 \u00a0cualquier extrav\u00edo, p\u00e9rdida o da\u00f1o que all\u00ed se produjere \u00a0por falta de control o negligencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0Debido a una ejecuci\u00f3n descuidada en \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0custodia \u00a0y \u00a0por el incumplimiento a sus \u00a0deberes \u00a0como \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, se produjo la p\u00e9rdida por sobrecostos, de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0comprometidos \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0se \u00a0celebraron \u00a0con varias \u00a0empresas o almacenes para la dotaci\u00f3n de los centros docentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. El ex Gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ, en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0representante \u00a0del \u00a0Fondo Educativo Regional y ordenador del gasto, \u00a0omiti\u00f3 \u00a0el deber de cuidado que le era exigible con el objeto de evitar que los \u00a0recursos \u00a0adicionales \u00a0al \u00a0presupuesto del F.E.R. dispuesto por el Ministerio de \u00a0Hacienda, \u00a0se \u00a0perdieran \u00a0en una cuant\u00eda de $234.029.580, como consecuencia del \u00a0precipitado \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0que \u00a0se present\u00f3 en los \u00faltimos 3 d\u00edas del \u00a0mes de diciembre de 1995.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6. \u00a0Aval\u00f3 con su firma las decisiones de \u00a0los \u00a0subalternos, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0deleg\u00f3 \u00a0para \u00a0la selecci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las \u00a0propuestas \u00a0aunque \u00a0no ten\u00eda injerencia sobre la determinaci\u00f3n de la necesidad \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0un contrato o de hacerlo con cierto oferente. La gesti\u00f3n en esa \u00a0materia se realiz\u00f3 de manera desconcentrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7. Se le imputa en la acusaci\u00f3n que en la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del Comit\u00e9 de Compras no fue lo suficientemente diligente porque \u00a0no \u00a0la \u00a0reglament\u00f3 como se le sugiri\u00f3, ni fij\u00f3 los alcances de la delegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0subalternos. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los contratos el ex servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0el deber objetivo de cuidado que le era exigible porque no \u00a0estuvieron \u00a0respaldados por las invitaciones a contratar en las cuales se fijara \u00a0la \u00a0cantidad, calidad, marcas y especificaciones t\u00e9cnicas de los art\u00edculos que \u00a0se pretend\u00edan comprar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8. \u00a0El \u00a0implicado \u00a0desconoci\u00f3 postulados \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n administrativa de la Ley 80 de 1993, como los de \u00a0selecci\u00f3n objetiva y responsabilidad (art\u00edculos 29 y 26). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.9. A pesar de que en el Fondo Regional de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0era \u00a0el \u00a0encargado \u00a0de \u00a0elaborar \u00a0los contratos, las irregularidades \u00a0mencionadas \u00a0no \u00a0se \u00a0le pueden atribuir a esa dependencia sino a la falta de los \u00a0se\u00f1alados \u00a0antecedentes, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0postre \u00a0dio lugar a que se \u00a0hiciera el pago con los sobrecostos de esos elementos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.10. Aunque no le era exigible al procesado \u00a0en \u00a0su calidad de Gobernador, verificar si los posibles contratistas en realidad \u00a0estaban \u00a0en \u00a0posibilidad de ofrecer esos elementos, s\u00ed lo era que dentro de sus \u00a0funciones, \u00a0con \u00a0apego a los par\u00e1metros legales correspondientes a la compra de \u00a0esos \u00a0elementos, \u00a0debi\u00f3 realizar unos controles m\u00e1s espec\u00edficos y evitar as\u00ed \u00a0el pago de sobrecostos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.11. \u00a0Enfatiza \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0los \u00a0sobrecostos \u00a0de los elementos adquiridos en la contrataci\u00f3n aludida, algunas de \u00a0esas \u00a0compras \u00a0llegaron \u00a0al \u00a0orden \u00a0del 100% o del 70%, seg\u00fan se constata en el \u00a0informe \u00a0UPJ-1215 del 22 de mayo de 1997 rendido por el agente investigador Luis \u00a0Enrique \u00a0Osorio Toloza\u00a0 del Cuerpo T\u00e9cnico de Investigaciones y que reposa \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso como prueba trasladada de la investigaci\u00f3n seguida contra otros \u00a0procesados \u00a0en \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0delegada \u00a0ante los Jueces Penales del Circuito de \u00a0C\u00facuta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.12. \u00a0Los delegados del Gobernador para la \u00a0Junta \u00a0de Compras no actuaron de manera diligente, pues uno de ellos a instancia \u00a0del \u00a0propio Gobernador se retir\u00f3 apenas comenzaba la reuni\u00f3n para acompa\u00f1arlo \u00a0a \u00a0 una \u00a0 transmisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 mando \u00a0 en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Pamplona \u00a0\u2013Wolf \u00a0Zhan \u00a0Colmenares- \u00a0y \u00a0el \u00a0otro, \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Sus \u00a0Ayala, asisti\u00f3 en reemplazo del anterior pero no sab\u00eda de \u00a0qu\u00e9 trataba la reuni\u00f3n ni recibi\u00f3 orientaci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.13. \u00a0De \u00a0manera \u00a0enf\u00e1tica \u00a0la acusaci\u00f3n \u00a0refiere a que el peculado culposo \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…se \u00a0concreta \u00a0en \u00a0los mayores valores \u00a0cancelados \u00a0indebidamente a los contratistas, en tanto y por cuanto se demostr\u00f3 \u00a0el \u00a0sobreprecio \u00a0por \u00a0estos cobrado y percibido, sin duda alguna en perjuicio de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0lo que en otras palabras equivale al extrav\u00edo de recursos \u00a0oficiales \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0una \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0que, \u00a0como se demostr\u00f3, \u00a0desbord\u00f3 \u00a0su justo precio entendido \u00e9ste como aqu\u00e9l que no es consecuente con \u00a0las reglas del mercado\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA \u00a0 \u00a0AUDIENCIA \u00a0P\u00daBLICA: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de la Fiscal Delegada: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0A \u00a0su \u00a0modo \u00a0de \u00a0ver, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditada \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0definir \u00a0el proceso con sentencia condenatoria en \u00a0contra \u00a0del \u00a0procesado. \u00a0Por \u00a0ese \u00a0motivo, \u00a0cita \u00a0de \u00a0modo \u00a0textual la norma que \u00a0delimita \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el delito de peculado culposo, art\u00edculo 137 del \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, supuesto de hecho all\u00ed contenido que, seg\u00fan la fiscal, \u00a0demuestra el material probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0Recalca \u00a0que ENTRENA L\u00d3PEZ obr\u00f3 con \u00a0evidente \u00a0infracci\u00f3n \u00a0al deber de cuidado que le era exigible cuando suscribi\u00f3 \u00a0los \u00a0contratos \u00a0materia \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, conducta imprudente que dio lugar a \u00a0que \u00a0se \u00a0afectara la administraci\u00f3n p\u00fablica, fuente de riesgo para los dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0administraba \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ten\u00eda la calidad de \u00a0ordenador del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. Sostiene que previamente a la firma de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0se \u00a0hicieron invitaciones los d\u00edas 20, 22 y 26 de diciembre de \u00a01995 \u00a0pero \u00a0en el texto no se especific\u00f3 cantidad, calidad, proceso a seguir ni \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0que deb\u00edan sujetarse los proponentes si quer\u00edan acceder a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0fueron \u00a0estudiadas por la Junta de \u00a0Compras \u00a0el \u00a028 y 29 de diciembre de ese a\u00f1o, culminaron con la suscripci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0por \u00a0parte del Gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ por una suma superior a \u00a0mil millones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Luego \u00a0de mencionar las fechas en las \u00a0que \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0contratos \u00a0y \u00a0el \u00a0valor de \u00e9stos, cita \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0menciona \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0pago \u00a0fijadas y \u00a0califica de irregular el proceso contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone en tela de juicio el hecho de no haber \u00a0reglamentado \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Compras \u00a0para \u00a0definir \u00a0sus \u00a0alcances, \u00a0l\u00edmites de \u00a0competencia y responsabilidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. Llama la atenci\u00f3n especialmente en los \u00a0sobreprecios \u00a0que \u00a0se pagaron y escoge 4 casos, seg\u00fan el informe del CTI que se \u00a0resume \u00a0en \u00a0el \u00a0rendido \u00a0a fecha del 22 de mayo de 1996 (cuadernos anexo 1 y 7), \u00a0para relevar el reproche penal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Multiindustrias: \u00a0se \u00a0contrat\u00f3 \u00a0con \u00a0esa empresa la adquisici\u00f3n de \u00a0900 \u00a0juegos \u00a0de \u00a0mesas \u00a0trapezoidal, por un valor de $86.748.300; no obstante, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0prueba \u00a0documental, \u00a0que \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0cuaderno \u00a0de anexos 7, pudo \u00a0acreditarse \u00a0 que \u00a0 estos \u00a0 art\u00edculos \u00a0fueron \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0Multiindustrias \u00a0Avitrinal \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $49.909.000, la \u00a0diferencia es de $36.838.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Surtioficinas \u00a0compr\u00f3 \u00a0a \u00a0LEXCO \u00a0S.A. \u00a010 \u00a0fotocopiadoras Canon con \u00a0capacidad \u00a0para \u00a06000 \u00a0copias \u00a0mensuales, \u00a0por un total de $14.964.000, y fueron \u00a0vendidas \u00a0al \u00a0F.E.R. \u00a0por \u00a0$24.448.000 \u00a0con \u00a0una \u00a0diferencia de $9.534.000; y, 5 \u00a0fotocopiadoras \u00a0Canon con capacidad para 25 mil copias, su valor unitario pagado \u00a0por \u00a0el \u00a0FER fue de $5.472.000 cuando su valor real seg\u00fan LEXPO que las vendi\u00f3 \u00a0a \u00a0Surtioficinas \u00a0era \u00a0de \u00a0$4.164.000. \u00a0El \u00a0F.E.R. \u00a0pago \u00a0en \u00a0total \u00a0$51.858.000 \u00a0habi\u00e9ndolas comprado el proveedor en $35.786.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Papeler\u00eda \u00a0 Continental, \u00a0 con \u00a0 este \u00a0empresa \u00a0se \u00a0adquirieron \u00a040 \u00a0televisores \u00a0marca \u00a0Sony \u00a0de \u00a032 \u00a0pulgadas \u00a0por \u00a0un \u00a0valor total de $72.960.000, \u00a0mercanc\u00eda \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0comprada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0almac\u00e9n \u00a0 de \u00a0 Barranquilla \u00a0 en \u00a0$51.000.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Inversiones \u00a0Asnei, \u00a0empresa \u00a0representada por Alirio Torrado, quien \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0inhabilitado \u00a0por \u00a0ser \u00a0un \u00a0profesor escalafonado, le vendi\u00f3 al \u00a0F.E.R. \u00a052 \u00a0televisores \u00a0marca \u00a0Gold \u00a0Star \u00a0de 20 pulgadas por un valor total de \u00a0$25.346.000\u00a0 \u00a0habi\u00e9ndolos \u00a0comprado en Sanandresito de C\u00facuta por la suma \u00a0de $12.792.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. \u00a0De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0colige que hubo \u00a0sobrecostos \u00a0pagados \u00a0por \u00a0el F.E.R. y que quienes fijaron finalmente las reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0fueron los proponentes dadas las circunstancias de premura \u00a0con \u00a0que \u00a0actuaron \u00a0los \u00a0miembros de la Junta de Compras y la improvisaci\u00f3n del \u00a0proceso \u00a0utilizado \u00a0con tal fin, irregularidad que comienza desde la invitaci\u00f3n \u00a0formulada \u00a0por \u00a0el Ordenador del Gasto y Representante Legal del F.E.R. esto es, \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ quien no se\u00f1al\u00f3 calidades, especificaciones \u00a0ni cantidades de elementos por adquirir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. \u00a0Por \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0razones, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0solicita que se condene a SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ como autor del delito de \u00a0peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. En su alegato tanto oral como escrito, \u00a0hizo \u00a0una s\u00edntesis de los antecedentes f\u00e1cticos y de la acusaci\u00f3n emitida por \u00a0el \u00a0Fiscal General de la Naci\u00f3n contra SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ, de la manera como \u00a0se \u00a0obtuvieron \u00a0las \u00a0propuestas de las personas que figuraron como contratistas, \u00a0del \u00a0 proceso \u00a0 contractual \u00a0 improvisado, \u00a0 los \u00a0 sobrecostos \u00a0pagados \u00a0por \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y se acoge en un todo a los planteamientos de la Fiscal\u00eda para \u00a0solicitar la condena del acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0De esa manera discurre sobre doctrina \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero doloso en la \u00a0causaci\u00f3n \u00a0del resultado, del contenido y operancia del concepto de infracci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber objetivo de cuidado y su interrelaci\u00f3n con el principio de confianza, \u00a0dise\u00f1o \u00a0 te\u00f3rico \u00a0 que \u00a0 encuentra \u00a0 reflejada \u00a0 en \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02.3. \u00a0Llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no exime de la \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0delegante, como si fuera una patente de corzo que justifica \u00a0los \u00a0desmanes \u00a0del \u00a0delegatario como \u201cuna especie de mampara que cubrir\u00eda una \u00a0acci\u00f3n o una omisi\u00f3n por parte del delegante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Luego\u00a0 \u00a0refiere \u00a0en su alegato a \u00a0conceptos \u00a0doctrinales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0culpabilidad culposa para solicitar sentencia \u00a0condenatoria contra el procesado por el delito de peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenci\u00f3n del procesado: \u00a0<\/p>\n
3.1. Expresa que nunca pretendi\u00f3 evadir la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n como Presidente de la Junta Administradora \u00a0del \u00a0 F.E.R., \u00a0 compromiso \u00a0diferente \u00a0a \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0Gobernador. \u00a0Al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0era \u00a0mejor un n\u00famero plural de personas integr\u00f3 el Comit\u00e9 de \u00a0Compras, \u00a0a \u00a0sugerencia \u00a0de sus asesores, de la misma representante del F.E.R. y \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n Nacional, con el objeto de seleccionar y evaluar \u00a0las propuestas para darle transparencia a la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 A \u00a0 la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0haber \u00a0reglamentado \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Compras \u00a0responde que los asesores en la materia, \u00a0abogados, \u00a0la \u00a0delegada \u00a0del \u00a0F.E.R. \u00a0y \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0Ministra de Educaci\u00f3n no \u00a0consideraron \u00a0que \u00a0fuera \u00a0necesario y \u00e9l como Economista no estaba en capacidad \u00a0de discutir jur\u00eddicamente ese criterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Bajo \u00a0el \u00a0principio de confianza y de \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe firm\u00f3 la invitaci\u00f3n a cotizar, porque los documentos \u00a0fueron \u00a0 elaborados \u00a0por \u00a0personas \u00a0especializadas \u00a0y \u00a0con \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0esa \u00a0\u00e1rea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Considera \u00a0que \u00a0si fuera deshonesto y \u00a0tuviera \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0apropiarse \u00a0de \u00a0recursos o permitir que terceros lo \u00a0hicieran, \u00a0no \u00a0habr\u00eda \u00a0delegado \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0seleccionar las propuestas y \u00a0escoger \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0el Comit\u00e9 de Compras, sino que lo habr\u00eda hecho \u00a0directamente, \u00a0no obstante no deleg\u00f3 la funci\u00f3n de suscribir los contratos por \u00a0considerar \u00a0un \u00a0acto \u00a0de responsabilidad suya, pero confiado en que los miembros \u00a0del Comit\u00e9 habr\u00edan de obrar con toda honestidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Sostiene que no hubo sobrecostos sino \u00a0una \u00a0informaci\u00f3n tergiversada sobre los mismos costos, pues el primer peritazgo \u00a0adolece \u00a0de \u00a0errores, \u00a0que se confirmaron con tres peritazgos adicionales, todos \u00a0favorables que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cfueron \u00a0solicitados \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0dos de la Fiscal\u00eda en C\u00facuta y uno de la Universidad Francisco \u00a0de \u00a0Paula \u00a0Santander, \u00a0no se perdi\u00f3 ning\u00fan dinero, se entregaron absolutamente \u00a0todos \u00a0los elementos que aun hoy est\u00e1n al servicio de docentes y de alumnos. En \u00a0el \u00a0 caso \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0delegados, \u00a0estuvo \u00a0permanentemente \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0 nombr\u00e9 \u00a0 a \u00a0 otra \u00a0 persona \u00a0 adicional \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 acompa\u00f1ara, \u00a0desafortunadamente se presentaron estas situaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0La Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n elabor\u00f3 \u00a0un \u00a0estudio \u00a0previo, \u00a0fue cotejado, discutido con los directores de n\u00facleo, con \u00a0los \u00a0 alcaldes \u00a0mismos, \u00a0para \u00a0saber \u00a0efectivamente \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0iba \u00a0a \u00a0adquirir, \u00a0establecer \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0y \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0productos, \u00a0razones \u00a0para \u00a0desvirtuar que no se hizo un plan previo de compras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 finalizar, \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 sentencia \u00a0absolutoria por considerase inocente de los cargos imputados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Intervenci\u00f3n del defensor: \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0De \u00a0manera \u00a0concreta se refiere a los \u00a0cargos \u00a0iniciando por decir que a su defendido no se le imputa un comportamiento \u00a0doloso, \u00a0es \u00a0decir \u00a0que \u00a0no actu\u00f3 intencionalmente, consciente, voluntariamente \u00a0encaminado \u00a0hacia la infracci\u00f3n de las normas de contrataci\u00f3n, en raz\u00f3n a que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0inter\u00e9s alguno en celebrar indebidamente convenios con \u00a0terceros. \u00a0Como \u00a0tampoco \u00a0de peculado doloso porque no obtuvo para s\u00ed ganancias \u00a0il\u00edcitas \u00a0ni \u00a0intencionalmente \u00a0hizo \u00a0que \u00a0otras personas se lucraran de manera \u00a0ilegal con recursos oficiales de los cuales era el Ordenador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Sobre la organizaci\u00f3n que se encarg\u00f3 \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0que era un organismo \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0con dependencia del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional y carente de \u00a0autonom\u00eda \u00a0plena \u00a0administrativa \u00a0porque las decisiones adoptadas por el F.E.R. \u00a0ten\u00edan que ser refrendadas por el Ministerio, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cno \u00a0se \u00a0pod\u00eda hacer uso de los recursos \u00a0sin \u00a0que \u00a0el Ministerio diera el visto bueno para que se continuara adelante con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0y \u00a0esto es muy importante por una raz\u00f3n, si en \u00a0realidad \u00a0hubo \u00a0errores \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0hubo \u00a0errores \u00a0formales \u00a0en \u00a0cuanto a la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas aplicables y en la manera en que ha debido utilizarse \u00a0los \u00a0recursos en la adquisici\u00f3n de unos elementos indispensables en los centros \u00a0educativos \u00a0de \u00a0Norte \u00a0de Santander, si en realidad hubo errores, han debido ser \u00a0advertidos \u00a0y \u00a0neutralizados \u00a0por el Ministerio oportunamente, se habr\u00eda podido \u00a0frenar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos, \u00a0advirtiendo \u00a0que el procedimiento que se estaba realizando no era ortodoxo y que \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ejecutarse \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0estaba \u00a0llevando \u00a0a \u00a0cabo de la manera como \u00a0efectivamente ocurri\u00f3…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Si \u00a0se \u00a0le acusa a su defendido de no \u00a0reglamentar \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Compras \u00a0y por ello permiti\u00f3 que las personas que \u00a0hicieron \u00a0 parte\u00a0 \u00a0de \u00a0esa \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0mala \u00a0fe \u00a0se \u00a0apropiaran \u00a0o \u00a0permitieran \u00a0que terceros se apropiaran de una parte de los recursos disponibles \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0elementos \u00a0para la educaci\u00f3n en el Norte de Santander, el cargo \u00a0resulta, \u00a0por lo menos \u201ccurioso\u201d en el sentido que la Fiscal\u00eda le imputa al \u00a0procesado \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0ser \u00a0autor \u00a0culposo de un delito doloso cometido por \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0El \u00a0delito \u00a0de peculado culposo, como \u00a0todos \u00a0los delitos culposos, es un delito de resultado, la simple infracci\u00f3n al \u00a0deber \u00a0 objetivo \u00a0 de \u00a0 cuidado \u00a0 o \u00a0aquellas \u00a0manifestaciones \u00a0de \u00a0negligencia, \u00a0imprudencia, \u00a0 impericia \u00a0 o \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglamentos, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0solas, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0delito \u00a0si \u00a0no \u00a0existe \u00a0la \u00a0producci\u00f3n de un resultado causado por \u00a0aquel comportamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0Para \u00a0contestar \u00a0a \u00a0si se reprocha en \u00a0Colombia \u00a0con \u00a0nuestra legislaci\u00f3n penal que alguien act\u00fae culposamente porque \u00a0otros \u00a0operan \u00a0dolosamente, parte de dos perspectivas: una f\u00e1ctica probatoria y \u00a0otra l\u00f3gica y jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde la f\u00e1ctica probatoria sostiene que la \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria presenta por lo menos 3 grandes defectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5.1. \u00a0La \u00a0Fiscal\u00eda afirma pero no prueba \u00a0que \u00a0existi\u00f3 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber \u00a0objetivo de cuidado. En la resoluci\u00f3n que \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n interpuesto contra la acusaci\u00f3n, sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0compras \u00a0no \u00a0fue \u00a0necesariamente \u00a0ilegal, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de la \u00a0transici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0222 \u00a0de \u00a01983 \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, su \u00a0operatividad \u00a0no \u00a0era necesariamente contradictorio con la ley de contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo que considera la Fiscal\u00eda atendiendo \u00a0la \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Enriqueta \u00a0Moneta, \u00a0en su momento Jefe de Control \u00a0Interno \u00a0del \u00a0F.E.R. \u00a0es \u00a0que como el tr\u00e1nsito de legislaci\u00f3n daba lugar a que \u00a0antes \u00a0era \u00a0exigible \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 de Compras y despu\u00e9s no, deb\u00eda reglamentarse \u00a0para \u00a0establecer \u00a0funciones, competencias y responsabilidades. La Fiscal\u00eda hace \u00a0suya \u00a0la opini\u00f3n de Enriqueta Moneta, dice, s\u00ed ha debido reglamentarse, y como \u00a0ha \u00a0debido \u00a0reglamentarse, \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0infringi\u00f3 \u00a0el \u00a0deber \u00a0de cuidado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0consistente \u00a0en no haber reglamentado el Comit\u00e9 de \u00a0Compras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior considera el Defensor que si \u00a0dicho \u00a0Comit\u00e9 \u00a0no \u00a0exist\u00eda, \u00a0administrativamente \u00a0los \u00a0contratos \u00a0eran \u00a0nulos, \u00a0inexistentes \u00a0o \u00a0carec\u00edan \u00a0de \u00a0validez. \u00a0Y, \u00bfacaso la falta de reglamentaci\u00f3n \u00a0imped\u00eda \u00a0ejercer \u00a0controles sobre la actividad de evaluaci\u00f3n y decisi\u00f3n final \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0proponentes \u00a0o los contratistas a los que finalmente se \u00a0iban a adquirir los elementos?. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0postura \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0parece \u00a0coherente, sostiene, porque si \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cde una parte est\u00e1 diciendo el comit\u00e9 no \u00a0exist\u00eda \u00a0por lo tanto la responsabilidad es de SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ, pero para \u00a0otros \u00a0efectos \u00a0dice, \u00a0s\u00ed \u00a0exist\u00eda, \u00a0y sus integrantes s\u00ed cumpl\u00edan funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0tanto \u00a0as\u00ed, que los llam\u00f3 a responder en juicio por los delitos de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n y celebraci\u00f3n indebida de contratos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfEra \u00a0entonces, necesario o no reglamentar \u00a0el \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0compras?. Seg\u00fan la opini\u00f3n de Enriqueta Moneta, s\u00ed. Pero los \u00a0asesores \u00a0del gobernador dec\u00edan que no y le recomendaron hacer caso omiso de la \u00a0sugerencia \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0opt\u00f3 por esta recomendaci\u00f3n. Incluso, \u00a0sostiene, \u00a0surgi\u00f3 una tercera tesis, la del Ministerio de Educaci\u00f3n que le dio \u00a0el \u00a0aval\u00a0 a lo hecho por el Comit\u00e9 de Compras, aun sin reglamentaci\u00f3n, no \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0su trabajo y le permiti\u00f3 adelantar el proceso y todos los pagos de \u00a0los contratos celebrados de esa forma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.1.2. \u00a0La \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hiciera el Gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0quienes \u00a0lo representaron en ese Comit\u00e9 de Compras, no fue de mala \u00a0fe \u00a0ni \u00a0producto \u00a0de \u00a0insensatez. \u00a0Lo que hacen ordinariamente quienes tienen la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0representantes legales y ordenadores del gasto, y quiz\u00e1s de buena \u00a0fe, es que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cdelegan todo lo que tiene que ver con la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0lo \u00a0delegan \u00a0formalmente, delegan para que sea otro el que \u00a0firme, \u00a0pero, en muchos casos es el administrador, el alcalde o el gobernador el \u00a0que \u00a0termina \u00a0incidiendo \u00a0directamente en la selecci\u00f3n de los contratistas y en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos. \u00a0Aqu\u00ed \u00a0pas\u00f3 \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario, ante la \u00a0imposibilidad \u00a0del \u00a0doctor ENTRENA\u00a0 de asumir directamente la selecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0consider\u00f3, y as\u00ed se lo sugirieron sus asesores, consider\u00f3 \u00a0que \u00a0era mucho m\u00e1s transparente, en lugar de su selecci\u00f3n unilateral, integrar \u00a0un \u00a0equipo compuesto por representantes de distintos sectores. En ese Comit\u00e9 de \u00a0Compras \u00a0hab\u00edan \u00a0miembros con voz y voto y hab\u00edan miembros simplemente con voz \u00a0y \u00a0sin \u00a0voto, \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan \u00a0funciones \u00a0de \u00a0fiscalizaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0veedur\u00eda \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0ejemplo, de los educadores. Entonces, en lugar de que una \u00a0sola \u00a0persona, \u00a0caprichosamente, seleccionara las mejores propuestas y definiera \u00a0con \u00a0qui\u00e9n \u00a0se \u00a0deb\u00eda contratar, el doctor ENTRENA dice, h\u00e1galo el Comit\u00e9 de \u00a0Compras, \u00a0 Representantes \u00a0 del \u00a0 F.E.R., \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0representantes \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, representantes de los \u00a0educadores, \u00a0como \u00a0organismo \u00a0colectivo \u00a0eval\u00faa \u00a0las \u00a0propuestas, se pronuncian \u00a0sobre \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0convenientes \u00a0y \u00a0le entregan a \u00e9l sus sugerencias para que \u00e9l \u00a0directamente, \u00a0con \u00a0su \u00a0firma, se responsabilice por lo que est\u00e1 haciendo. Y lo \u00a0dec\u00eda \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ENTRENA, no se lav\u00f3 las manos, y creo que eso es importante \u00a0aclararlo \u00a0doctor \u00a0Eljach, \u00a0hizo \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario a lo que de mala fe est\u00e1n \u00a0haciendo \u00a0muchos \u00a0alcaldes \u00a0y \u00a0gobernadores, \u00a0poner a otro a firmar, para elegir \u00a0caprichosamente \u00a0el \u00a0contratista seleccionado, \u00e9l hizo todo lo contrario, dej\u00f3 \u00a0que \u00a0otros \u00a0seleccionaran \u00a0las \u00a0mejores \u00a0propuestas \u00a0y \u00e9l, con entereza, con su \u00a0firma, \u00a0 asum\u00eda \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0Aqu\u00ed \u00a0no \u00a0hubo \u00a0delegaci\u00f3n en la contrataci\u00f3n\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. La demostraci\u00f3n de los sobrecostos. \u00a0Si \u00a0el \u00a0gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ hubiera omitido reglamentar el comit\u00e9 y no se \u00a0hubieran \u00a0presentado sobrecostos no habr\u00eda lugar al proceso penal en su contra, \u00a0porque \u00a0el \u00a0delito \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0imputa, peculado culposo, implica la existencia \u00a0concreta de un resultado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se hicieron dos investigaciones sino una \u00a0sola, \u00a0 porque \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 Delegada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0inicia \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0ya estaba rendido el informe de un funcionario del CTI en el que \u00a0se hace referencia a unos aparentes sobrecostos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal delegada en la Audiencia P\u00fablica \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0sobrecostos, \u00a0tra\u00eddos \u00a0de aquella \u00a0pesquisa \u00a0del \u00a0agente \u00a0investigador \u00a0del \u00a0CTI, \u00a0cercanos \u00a0a doscientos cincuenta \u00a0millones \u00a0de pesos. Pero resulta que ese informe inicial del CTI fue refutado en \u00a0el \u00a0proceso que se adelant\u00f3 en C\u00facuta, orden\u00e1ndose dos dict\u00e1menes periciales \u00a0del \u00a0CTI \u00a0y \u00a0uno \u00a0por \u00a0parte \u00a0de peritos expertos de la Universidad Francisco de \u00a0Paula \u00a0Santander, \u00a0arrojando \u00a0resultados \u00a0diferentes, \u00a0tal \u00a0como se indica en la \u00a0sentencia del Juzgado Quinto Penal de Circuito de esa ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso el funcionario que rindi\u00f3 el primer \u00a0informe \u00a0reconoce \u00a0que hubo errores, pues no se hizo un estudio de mercadeo sino \u00a0una \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0valores \u00a0absolutos, \u00a0entre \u00a0el \u00a0valor \u00a0por \u00a0el cual el \u00a0proveedor \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0los \u00a0bienes \u00a0o \u00a0los valores que por ejemplo en \u00a0sanandresito \u00a0 ten\u00edan \u00a0 ciertos \u00a0elementos \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conclusi\u00f3n del Juzgado de conocimiento \u00a0es \u00a0 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0con \u00a0certeza \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0sobrecostos, \u00a0tampoco se tuvo la certeza de su presencia; adem\u00e1s, para sorpresa \u00a0de \u00a0ese proceso hasta la misma Fiscal\u00eda que investig\u00f3 estos hechos y el Agente \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico, por este cargo que se les hac\u00eda a los all\u00ed \u00a0investigados \u00a0(los \u00a0miembros \u00a0del Comit\u00e9 de Compras), por el delito de peculado \u00a0por \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sobrecostos, \u00a0terminaron \u00a0retirando \u00a0los \u00a0cargos \u00a0y solicitando absoluci\u00f3n, petici\u00f3n que fue \u00a0acogida por el Juzgado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0este \u00a0proceso \u00a0entonces, \u00a0afirma \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0se \u00a0llegar\u00eda, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista jur\u00eddico a una situaci\u00f3n \u00a0compleja, \u00a0 un \u00a0peculado \u00a0culposo \u00a0que \u00a0depende \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0doloso \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0en \u00a0el \u00a0que ni siquiera existe faltante o detrimento patrimonial para \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0por lo que se est\u00e1 llamando a juicio p\u00fablico al procesado ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0por \u00a0un \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0culposo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0no \u00a0hubo \u00a0peculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Luego \u00a0pasa \u00a0el \u00a0defensor \u00a0a hacer un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0l\u00f3gico \u00a0jur\u00eddico \u00a0sobre \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n del recurso de reposici\u00f3n \u00a0resuelto \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0al \u00a0impugnar \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria, sobre la \u00a0teor\u00eda \u00a0funcionalista \u00a0extrema \u00a0del \u00a0profesor \u00a0Jakcobs \u00a0y \u00a0para \u00a0ello el Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n hace una cita indirecta del tratadista Antonio Shocl\u00e1n \u00a0Montalvo del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ccuando \u00a0con su actuar el sujeto infringe \u00a0el \u00a0deber \u00a0de cuidado que le compete, crea un riesgo no permitido de producci\u00f3n \u00a0del \u00a0resultado \u00a0t\u00edpico, \u00a0de \u00a0suerte que el aprovechamiento de esa situaci\u00f3n de \u00a0peligro \u00a0por \u00a0autor \u00a0que \u00a0obra \u00a0dolosamente \u00a0no \u00a0excluye \u00a0la responsabilidad por \u00a0imprudencia de aqu\u00e9l que actu\u00f3 descuidadamente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0pretende \u00a0fundamentar \u00a0le \u00a0figura \u00a0novedosa de autor\u00eda culposa frente al suceso doloso de \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Plantea enseguida que el mismo profesor \u00a0Jakcobs \u00a0no \u00a0es tan radical o por lo menos se cuida de ponerle l\u00edmites, y dice, \u00a0esto \u00a0es \u00a0v\u00e1lido pero s\u00f3lo en algunos casos, en los que el deber de cuidado se \u00a0ha \u00a0elevado a actuar peligroso en abstracto. El tratadista incluso acepta que su \u00a0tesis \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido acogida plenamente en Alemania, solo en algunos casos que la \u00a0normatividad de su pa\u00eds lo permite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0concluir, \u00a0el \u00a0Defensor se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Juzgado Quinto Penal del Circuito de C\u00facuta en \u00a0donde \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de conocimiento absuelve a los procesados del cargo de peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0investigados \u00a0y \u00a0juzgados \u00a0por \u00a0estos mismos hechos, incluso \u00a0absuelve \u00a0a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0del \u00a0Agente \u00a0Especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0porque \u00a0no se prob\u00f3 el sobrecosto que informara el agente \u00a0del CTI, Luis Enrique Osorio Toloza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las anteriores razones, solicit\u00f3 a la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0profiera \u00a0sentencia \u00a0absolutoria \u00a0a favor del procesado SERGIO ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Realizada \u00a0la \u00a0audiencia p\u00fablica, la Corte \u00a0dictar\u00e1 \u00a0sentencia \u00a0de \u00fanica instancia, por ser competente, de acuerdo con las \u00a0facultades \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 235-4 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a075-6 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El Fiscal General de la Naci\u00f3n acus\u00f3 a \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0como \u00a0presunto autor responsable del delito de peculado \u00a0culposo, \u00a0que defin\u00eda y sancionaba el art\u00edculo 137 del Decreto 100 de 1980 con \u00a0arresto \u00a0de \u00a06 \u00a0meses a 2 a\u00f1os, multa de $1.000,oo a $20.000,oo e interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas de 6 meses a 2 a\u00f1os para el \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cservidor \u00a0p\u00fablico que respecto a bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o de empresas o instituciones en que \u00e9ste tenga parte, o bienes de \u00a0particulares \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n, tenencia o custodia se le haya confiado por \u00a0raz\u00f3n \u00a0o \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0por \u00a0culpa \u00a0d\u00e9 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0que se \u00a0extrav\u00eden, pierdan o da\u00f1en\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Aqu\u00ed es pertinente se\u00f1alar que para la \u00a0fecha \u00a0de los sucesos, de conformidad con los art\u00edculos 123 de la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a063 \u00a0del Decreto 100 de 1980,\u00a0 SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ ten\u00eda la calidad de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues \u00a0oficiaba como Gobernador del Departamento de Norte de \u00a0Santander, \u00a0cargo \u00a0que \u00a0desempe\u00f1\u00f3 del 2 de enero de 1995 al 31 de diciembre de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Es preciso tener en cuenta que a ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0se \u00a0le \u00a0imput\u00f3 \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0culposa \u00a0del peculado, luego tambi\u00e9n es \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0si \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de sus competencias con respecto al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0citados contratos observ\u00f3 una conducta diligente o si, por \u00a0el contrario, desatendi\u00f3 el deber de cuidado que le era exigible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la regulaci\u00f3n que el \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000 \u00a0 \u00a0da \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0delito \u00a0 imprudente \u00a0 \u2013seg\u00fan \u00a0 denominaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 en \u00a0la \u00a0dogm\u00e1tica jur\u00eddico penal se emplea para el delito culposo-, la \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cconducta \u00a0es culposa cuando el resultado \u00a0t\u00edpico \u00a0es \u00a0producto de la infracci\u00f3n al deber objetivo de cuidado y el agente \u00a0debi\u00f3 \u00a0haberlo \u00a0previsto por ser previsible, o habi\u00e9ndolo previsto, confi\u00f3 en \u00a0poder evitarlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con esa configuraci\u00f3n el legislador de 2000 \u00a0se \u00a0puso \u00a0a \u00a0tono \u00a0con la jurisprudencia de la Corte, que ven\u00eda reconociendo la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0 al \u00a0deber \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0como \u00a0el \u00a0criterio \u00a0esencial \u00a0de \u00a0imputaci\u00f3n en el delito culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Si la infracci\u00f3n al deber de cuidado se \u00a0concreta \u00a0a \u00a0su \u00a0vez en el desconocimiento de la norma de cuidado inherente a la \u00a0actividad \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0\u00e1mbito \u00a0se \u00a0desarrolla una actividad riesgosa, tambi\u00e9n es \u00a0necesario \u00a0fijar \u00a0el \u00a0marco \u00a0en \u00a0el \u00a0cual se realiz\u00f3 la conducta y se\u00f1alar las \u00a0normas \u00a0que \u00a0la \u00a0gobernaban, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0desvelar \u00a0si \u00a0mediante \u00a0la conjunci\u00f3n \u00a0valorativa \u00a0ex \u00a0ante \u00a0y \u00a0ex post, ese resultado esperado, la p\u00e9rdida de dineros \u00a0p\u00fablicos, podr\u00eda ser imputado al comportamiento del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0No \u00a0cabe \u00a0duda que el resultado que dio \u00a0origen \u00a0a \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0en \u00a0el escenario de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0el cual, si bien no puede equipararse a los \u00e1mbitos del tr\u00e1fico \u00a0viario, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0actividad \u00a0m\u00e9dica en cuanto los riesgos m\u00e1s \u00a0evidentes \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0enfocados \u00a0a la vida o la integridad de las personas, o a \u00a0causar \u00a0da\u00f1os \u00a0a los bienes, s\u00ed hay la potencialidad de generar riesgo a otros \u00a0intereses \u00a0jur\u00eddicos \u00a0radicados \u00a0en \u00a0cabeza de entes institucionales y que, por \u00a0tanto, \u00a0interesan \u00a0a \u00a0todo \u00a0el \u00a0conglomerado \u00a0social \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0despliegan una \u00a0funci\u00f3n encaminada al beneficio com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Como \u00a0con \u00a0anterioridad se detall\u00f3, el \u00a0asunto \u00a0habr\u00eda \u00a0empezado \u00a0a \u00a0gestarse \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0en que el ex Gobernador \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ expidi\u00f3 el Decreto en que designaba al Secretario de Educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 Secretario \u00a0 Privado \u00a0 para \u00a0 que \u00a0integraran \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Compras \u00a0con \u00a0representantes \u00a0del F.E.R., Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional y del Sindicato de \u00a0los institutores o docentes de ese departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0No \u00a0es \u00a0cierta \u00a0la inexcusable falta de \u00a0control \u00a0de \u00a0ese \u00a0organismo \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0que \u00a0por ese motivo \u00a0permiti\u00f3 \u00a0que se produjera un resultado nocivo contra el patrimonio del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Pretendi\u00f3 ENTRENA L\u00d3PEZ, para ofrecer \u00a0mayor \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de selecci\u00f3n, evaluaci\u00f3n y escogencia de \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0lo \u00a0hiciera \u00a0un \u00f3rgano plural con representaci\u00f3n de personas \u00a0id\u00f3neas \u00a0para \u00a0llevar \u00a0adelante el proceso sin descontar la premura que acosaba \u00a0para no permitir que la vigencia fiscal expirara a s\u00f3lo 20 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
F\u00edjese \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0ten\u00eda funci\u00f3n de \u00a0control \u00a0la representante del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional sobre el proceso \u00a0y \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n que se iba a hacer, sino que el Gobernador a iniciativa propia \u00a0invit\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00a0delegado \u00a0del \u00a0Sindicato \u00a0de \u00a0los \u00a0institutores, \u00a0con facultades \u00a0suficientes \u00a0para obstaculizar cualquier irregularidad que notara e impidiera la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0los bienes que justamente ir\u00edan a beneficiar el \u00a0gremio \u00a0de docentes y estudiantes de primaria y secundaria al cual representaba, \u00a0quien \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0llevaba \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0junta \u00a0del \u00a0Sindicato \u00a0para \u00a0que \u00a0estuvieran \u00a0al tanto y presentaran sugerencias sobre el proceso de contrataci\u00f3n \u00a0que les era inherente, como seg\u00fan su dicho, consta en actas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El \u00a0ex-Gobernador \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0se \u00a0acompa\u00f1\u00f3 \u00a0de \u00a0asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0servidores p\u00fablicos expertos, con suficiente conocimiento de \u00a0causa \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0en \u00a0aquellos temas que por su \u00a0profesi\u00f3n no manejaba con propiedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 no \u00a0surge \u00a0con \u00a0protuberancia \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0de \u00a0que \u00a0se le acusa. Por el contrario, se nota cierto rigorismo en \u00a0el \u00a0control, \u00a0desprendimiento de intereses pecuniarios indebidos para s\u00ed o para \u00a0terceros \u00a0al \u00a0dejar \u00a0en \u00a0manos de un organismo colectivo, con representaci\u00f3n de \u00a0diversos \u00a0estamentos \u00a0y con la veedur\u00eda del propio sindicato de institutores de \u00a0su departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Esa \u00a0actividad \u00a0la \u00a0llev\u00f3 a cabo en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades conferidas por la Constituci\u00f3n y la ley, pues el \u00a0Gobernador \u00a0es \u201cjefe de la administraci\u00f3n seccional y representante legal del \u00a0departamento\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a0303 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta) \u00a0y \u00a0le corresponde, entre otras \u00a0atribuciones \u00a0\u201cDirigir \u00a0y coordinar la acci\u00f3n administrativa del departamento \u00a0y \u00a0actuar \u00a0en \u00a0su \u00a0nombre \u00a0como \u00a0gestor y promotor del desarrollo integral de su \u00a0territorio\u201d (art\u00edculo 305-2 ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0amerita \u00a0tener en cuenta que \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0fueron \u00a0suscritos \u00a0los contratos ya se encontraba en \u00a0vigencia \u00a0la Ley 80 de 1993, la cual prev\u00e9 una serie de principios a los que se \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0sujetar \u00a0de \u00a0modo \u00a0ineludible \u00a0el \u00a0ex \u00a0Gobernador, \u00a0esto es, los de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0responsabilidad (art\u00edculo 23), de acuerdo con los \u00a0postulados que rigen la funci\u00f3n administrativa la cual \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cest\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n y la desconcentraci\u00f3n de funciones\u201d, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0para \u00a0el \u00a0que las \u201cautoridades administrativas deben coordinar sus \u00a0actuaciones \u00a0para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado\u201d (art\u00edculo \u00a0209 de la Constituci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Si \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0a pesar de tener \u00a0plenas \u00a0facultades \u00a0para \u00a0ello, \u00a0no \u00a0controlaba \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n de cotizaciones, \u00a0escogencia \u00a0de \u00a0contratistas \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas, para darle un \u00a0manejo \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0al \u00a0proceso de contrataci\u00f3n pues estas funciones las \u00a0hab\u00eda \u00a0delegado \u00a0en \u00a0sus representantes y en los dem\u00e1s miembros del Comit\u00e9 de \u00a0Compras, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0realizaba la etapa final de la suscripci\u00f3n del contrato, se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0precisar \u00a0si \u00a0en ese \u00e1mbito de interactuaci\u00f3n el principio de \u00a0confianza, \u00a0criterio \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0activ\u00f3 \u00a0como lo \u00a0sostiene la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Tal \u00a0principio de convicci\u00f3n opera en \u00a0una \u00a0comunidad \u00a0determinada \u00a0de \u00a0interrelaci\u00f3n, \u00a0cuando quien realiza el riesgo \u00a0tolerado \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0que disciplinan la actividad correspondiente \u00a0puede \u00a0esperar \u00a0que \u00a0quienes \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0jur\u00eddico \u00a0tambi\u00e9n \u00a0observen \u00a0a su vez las reglas pertinentes, de modo que no se le puede imputar un \u00a0resultado \u00a0antijur\u00eddico \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0riesgosa \u00a0permitida \u00a0conforme \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0si \u00a0en \u00a0\u00e9sta \u00a0interfiere \u00a0un \u00a0tercero \u00a0que \u00a0desatiende \u00a0la \u00a0norma \u00a0de cuidado que le es exigible, o si a pesar de no atender \u00a0la \u00a0norma de cuidado esta desatenci\u00f3n no fue determinante en tal producto, sino \u00a0la injerencia, dolosa o culposa, de ese tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. La determinaci\u00f3n de la efectividad del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0en \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de interrelaci\u00f3n est\u00e1 guiada por la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de \u00a0las \u00a0pautas \u00a0que \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0brinda \u00a0o \u00a0de las \u00a0concretas \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desenvuelve \u00a0una \u00a0actividad u organizaci\u00f3n \u00a0determinada, \u00a0porque \u00a0son \u00a0elementos que posibilitan se\u00f1alar si una persona, al \u00a0satisfacer \u00a0 las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0esperan, \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitada \u00a0para \u00a0confiar \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0dolo \u00a0o \u00a0la \u00a0culpa \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0interact\u00faan en el tr\u00e1fico jur\u00eddico no la van a afectar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0En el caso concreto, si ENTRENA L\u00d3PEZ \u00a0deleg\u00f3 \u00a0en \u00a0sus \u00a0Secretarios \u00a0el \u00a0adelantamiento \u00a0del proceso de contrataci\u00f3n, \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a0que \u00a0actuar \u00a0no \u00a0unilateralmente, \u00a0sino \u00a0haciendo \u00a0equipo \u00a0con \u00a0representantes \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0ninguna posici\u00f3n dominante, es \u00a0m\u00e1s, \u00a0ante \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0un \u00a0delegado del Sindicato de institutores de su \u00a0regi\u00f3n; \u00a0y, \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0suscribir las invitaciones y los contratos, \u00a0etapa \u00a0final \u00a0y \u00a0sin \u00a0injerencia \u00a0para \u00a0modificar \u00a0lo decidido por el Comit\u00e9 de \u00a0Compras, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0por \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0temporal y la premura de \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0o perder\u00edan vigencia fiscal con castigo posterior para \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0cual \u00a0actuaba \u00a0como \u00a0su \u00a0primera autoridad pol\u00edtica, era \u00a0natural \u00a0que \u00a0part\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0su \u00a0absoluta \u00a0confianza \u00a0y buena fe que \u00a0deposit\u00f3 en sus colaboradores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. De acuerdo con ese entorno, si el Estado \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0servir \u00a0a \u00a0la comunidad, promover la prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios, derechos y deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n, y si adem\u00e1s las autoridades de la Rep\u00fablica \u00a0est\u00e1n \u00a0instituidas \u00a0para \u00a0asegurar, \u00a0entre \u00a0otros fines, el cumplimiento de los \u00a0deberes \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y de los particulares (art\u00edculo 2\u00ba de la Carta \u00a0Pol\u00edtica), \u00a0constituye \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0\u00e9tico \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos al \u00a0momento \u00a0de celebrar contratos, observar la \u201cesmerada diligencia que un hombre \u00a0juicioso \u00a0emplea \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus negocios importantes\u201d, cuya \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0culpa \u00a0o \u00a0descuido lev\u00edsimo seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0opone \u00a0a la suma diligencia o \u00a0cuidado, \u00a0normativa \u00a0aplicable \u00a0seg\u00fan \u00a0la cl\u00e1usula de remisi\u00f3n prevista en el \u00a0art\u00edculo 13 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Siendo ello as\u00ed, puede advertirse que \u00a0el \u00a0invocado principio de confianza no se desconoci\u00f3, al contrario se evidencia \u00a0su \u00a0presencia \u00a0y \u00a0ello \u00a0elimina \u00a0cualquier \u00a0imputaci\u00f3n penal que se le pretenda \u00a0reprochar \u00a0al \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0estaba en posici\u00f3n de esperar que aquellos otros \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0tuvieran \u00a0injerencia \u00a0de \u00a0alguna \u00a0u \u00a0otra forma en el proceso \u00a0contractual \u00a0observaran a su vez precisas pautas de comportamiento, honestidad y \u00a0decoro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. Entonces, cabe se\u00f1alar que valorada la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0ex \u00a0ante \u00a0se \u00a0ubica \u00a0a \u00a0un administrador cuidadoso y diligente en la \u00a0labor \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0esos \u00a0contratos, \u00a0que \u00a0act\u00faa \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0pautas \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0ajenos y de acuerdo a los postulados de la \u00e9tica y \u00a0la \u00a0justicia, y como el resultado de da\u00f1o contra el patrimonio econ\u00f3mico no se \u00a0produjo, \u00a0como \u00a0pasar\u00e1 \u00a0a \u00a0demostrarse, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0ninguna \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0contra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Expresado de otro modo, aqu\u00ed la causa \u00a0para \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0esquilmara \u00a0el \u00a0patrimonio p\u00fablico fue la conducta prudente, \u00a0cuidadosa \u00a0y \u00a0mesurada \u00a0del \u00a0procesado \u00a0originada \u00a0en \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n de su deber \u00a0objetivo \u00a0de cuidado contenido en la normativa que atr\u00e1s se dej\u00f3 detallada. De \u00a0esta manera no se concret\u00f3 la relaci\u00f3n de determinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0Ahora \u00a0bien: \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0del \u00a0estudio \u00a0minucioso \u00a0del proceso que no se estableci\u00f3 el resultado da\u00f1oso a los \u00a0intereses \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica derivada de la conducta cuya comisi\u00f3n \u00a0se le atribuye al ex-Gobernador procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0que la acusaci\u00f3n, tal y \u00a0como \u00a0se \u00a0plante\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria y se plasm\u00f3 en la audiencia \u00a0sobre \u00a0el punto, expres\u00f3 que s\u00ed se hab\u00edan presentado sobrecostos y para ello, \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0que \u00a0actu\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia p\u00fablica sustrajo del anexo 7, cuatro \u00a0casos \u00a0en los que pretend\u00eda demostrarlos, no aclar\u00f3 que esos documentos fueron \u00a0precisamente \u00a0 los \u00a0 obtenidos \u00a0 por \u00a0el \u00a0agente \u00a0investigador \u00a0del \u00a0CTI \u00a0y \u00a0que \u00a0acompa\u00f1aron \u00a0el \u00a0informe \u00a0UPJ \u00a0No. \u00a01215 \u00a0del \u00a022 de mayo de 1997 rendido en el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0adelantado \u00a0contra los miembros del Comit\u00e9 de Compras y que all\u00e1 \u00a0fue \u00a0demeritado \u00a0por la inidoneidad del investigador Luis Enrique Osorio Toloza, \u00a0por \u00a0sus \u00a0imprecisas \u00a0conclusiones \u00a0y \u00a0porque \u00a0la \u00a0fuente \u00a0para \u00a0el \u00a0informe fue \u00a0equivocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V\u00e9anse \u00a0las \u00a0razones del Juez en su fallo, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0de la delegada del organismo \u00a0acusador: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo obstante, indica la se\u00f1ora Fiscal en \u00a0la \u00a0vista \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0el \u00a0curso de la investigaci\u00f3n, las conclusiones sobre \u00a0supuestos \u00a0sobreprecios \u00a0sufrieron \u00a0dem\u00e9rito \u00a0ante \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de nuevos \u00a0peritazgos, \u00a0incluyendo \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina de juicios fiscales de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0del Departamento, que consider\u00f3 que en el caso objeto de \u00a0estudio \u00a0no era posible determinar el justo precio del mercado, de los elementos \u00a0adquiridos \u00a0 por \u00a0el \u00a0FER \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed mismo, otros dict\u00e1menes periciales \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0economistas \u00a0expertos \u00a0en \u00a0mercadeo, establecieron claramente las \u00a0razones \u00a0por las cuales no se hizo un estudio eficaz de los precios del mercado, \u00a0labor \u00a0que \u00a0estuvo asignada a los peritos contables del CTI, que asesoraron a la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio de las diligencias. Estas consideraciones llevan a la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0a \u00a0decidir \u00a0que \u00a0aunque \u00a0en \u00a0su \u00a0momento \u00a0pudo \u00a0existir \u00a0prueba \u00a0para \u00a0fundamentar \u00a0una defraudaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos como se estableci\u00f3 en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0que \u00a0fue \u00a0confirmada \u00a0en \u00a0segunda instancia, ahora, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cexistencia \u00a0de nuevos dict\u00e1menes periciales, solicita al Sr. \u00a0Juez \u00a0absoluci\u00f3n en lo tocante al delito de peculado por apropiaci\u00f3n, para los \u00a0procesados \u00a0Javier \u00a0Guerrero \u00a0Caicedo, \u00a0Cruz M\u00f3nica Sanabria Gualdr\u00f3n y Alirio \u00a0Torrado \u00c1lvarez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda en la vista p\u00fablica, el Juez anot\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0la audiencia, el Agente Especial del \u00a0Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0Dr. \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Mendoza \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0censura \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0por \u00a0haber designado, a su parecer, peritos inid\u00f3neos para emitir un \u00a0concepto \u00a0tan \u00a0complejo \u00a0acerca de sobrecostos y mercadeo, tal como anotaron los \u00a0profesores \u00a0de \u00a0la \u00a0U.F.P.S. \u00a0<Universidad \u00a0Francisco de Paula Santander>. \u00a0Esos \u00a0peritazgos \u00a0(dice), \u00a0se \u00a0cayeron \u00a0por \u00a0simple sustracci\u00f3n de materia, por \u00a0cuanto \u00a0los peritos contables que declararon en la audiencia p\u00fablica, emitieron \u00a0sus \u00a0conceptos \u00a0frente \u00a0a \u00a0lo \u00a0solicitado \u00a0por los sujetos procesales, dieron la \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa \u00a0y \u00a0corroboraron \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0los profesores de la \u00a0U.F.P.S., \u00a0motivo \u00a0\u00e9ste, suficiente para que solicite que a los tres procesados \u00a0acusados \u00a0del \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0se \u00a0les \u00a0absuelva, \u201cporque no hubo \u00a0claridad \u00a0suficiente en el sentido de si hubo o no sobrecostos\u201d (f.6002, C No. \u00a015). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0agrega, \u00a0en \u00a0su \u00a0fallo, \u00a0el \u00a0Funcionario \u00a0Judicial: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0la Fiscal\u00eda de Primera Instancia, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de acusaci\u00f3n, el peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0se \u00a0produce \u00a0a \u00a0causa \u00a0de \u00a0la adquisici\u00f3n de art\u00edculos a precios \u00a0elevados \u00a0por encima de los del mercado, con detrimento de los fondos p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$114.897.456…Precios por encima de los del mercado y precios \u00a0superiores\u00a0 \u00a0a \u00a0los \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0no \u00a0son \u00a0expresiones \u00a0tan certeras como \u00a0\u201cjusto \u00a0precio \u00a0del \u00a0mercado\u201d, \u00a0que \u00a0posee \u00a0una connotaci\u00f3n m\u00e1s precisa en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0indicar un precio m\u00e1s all\u00e1 del cual, existe especulaci\u00f3n, o lo que \u00a0es \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0provecho \u00a0o ganancia excesiva. Tampoco los t\u00e9rminos sobrecostos \u00a0(seg\u00fan \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0que \u00a0ofrecen \u00a0los \u00a0peritos \u00a0del \u00a0CTI) ni sobreprecios, \u00a0ofrecen \u00a0alguna \u00a0ayuda \u00a0en \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de establecer si a la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se le defraud\u00f3 en cuant\u00eda de $114.897.456 \u201cpor el hecho de haberse \u00a0contratado \u00a0los \u00a0bienes \u00a0a \u00a0precios superiores a los del mercado\u201d, por lo cual \u00a0Javier \u00a0Guerrero \u00a0Caicedo, \u00a0Cruz \u00a0M\u00f3nica \u00a0Sanabria \u00a0Gualdr\u00f3n \u00a0y Alirio Torrado \u00a0\u00c1lvarez, cometieron el delito de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0queda centrada en \u00a0torno \u00a0a \u00a0lo que debe entenderse por mercado y m\u00e1s precisamente por precios del \u00a0mercado. \u00a0Al \u00a0respecto es ilustrativo el concepto de los peritos administradores \u00a0de \u00a0empresas \u00a0y \u00a0especialistas en mercadeo, Jos\u00e9 Luis G\u00e9lvez Maldonado y Jorge \u00a0Enrique \u00a0Maldonado Pinto: \u201cEl precio promedio del mercado se establece (dicen) \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0oferta \u00a0que \u00a0se haga del bien por los distribuidores o a los \u00a0costos \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0producto \u00a0m\u00e1s \u00a0el \u00a0margen de utilidad libremente \u00a0establecido \u00a0por el vendedor comparativamente con los precios de la competencia, \u00a0pero dentro de un ambiente de mercado con localizaci\u00f3n definida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0\u00faltimo \u00a0citado demuestra claramente \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0es \u00a0posible \u00a0obtener \u00a0el \u00a0precio \u00a0promedio \u00a0del \u00a0mercado \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0cualquiera. \u00a0Cosa \u00a0distinta es que el procedimiento utilizado por el perito Luis \u00a0Enrique \u00a0Osorio \u00a0Toloza \u00a0del cual da cuenta en el informe UPJ No. 1215 del 22 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01997, \u00a0no \u00a0fuese \u00a0el m\u00e1s indicado para llegar a la conclusi\u00f3n de que \u00a0\u201cse \u00a0puede \u00a0evidenciar \u00a0que \u00a0hubo \u00a0sobreprecios\u201d, \u00a0porque \u00a0no \u00a0mencion\u00f3 los \u00a0almacenes \u00a0o \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0a los que consult\u00f3, para obtener una muestra \u00a0completa \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0proveedores. \u00a0Sobre \u00a0todo, porque respecto a lo que el \u00a0llama \u00a0\u201cdiferencia\u201d, \u00a0que viene a ser la utilidad que se considera excesiva, \u00a0no \u00a0especif\u00edca \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0costo \u00a0de la venta que incluye \u201cel valor de la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0bien, \u00a0m\u00e1s \u00a0los \u00a0costos \u00a0directos \u00a0e \u00a0indirectos debidamente \u00a0contabilizados \u00a0y \u00a0soportados\u201d, \u00a0necesario \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la utilidad, que \u00a0resulta \u00a0de \u00a0restarle al valor de la venta los costos en que se incurri\u00f3 en esa \u00a0venta, \u00a0seg\u00fan \u00a0criterio \u00a0de los peritos del CTI consignado en los puntos 3 y 15 \u00a0del \u00a0informe \u00a0No. \u00a03943 \u00a0del 31 de julio de 1998 allegado a este proceso (F.5036 \u00a0C.12)…\u201d \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, en este caso, por ausencia de un concreto estudio \u00a0de \u00a0mercado, \u00a0no se demostr\u00f3 con certeza los sobrecostos o sobreprecios, ya que \u00a0para \u00a0determinar \u00a0que \u00a0efectivamente se dieron, ha debido hacerse, se repite, un \u00a0completo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0que considerase m\u00faltiples \u00a0circunstancias \u00a0y \u00a0abarcarse \u00a0el mayor n\u00famero de proveedores o comerciantes del \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo, \u00a0como \u00a0afirman los peritos\u00a0 que ha debido hacerse (f.5536 \u00a0C.15). \u00a0Pero \u00a0al \u00a0igual \u00a0es \u00a0resaltante \u00a0que \u00a0tampoco se estableci\u00f3 sin temor a \u00a0equ\u00edvocos, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n il\u00edcita de esos dineros, que se indica se pagaron \u00a0de m\u00e1s, a favor de un tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta conducta, consistente en que \u201clos \u00a0sobrecostos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0que se ofrec\u00edan, equival\u00edan a un faltante de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica\u201d, lo cual constitu\u00eda un delito de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a favor de terceros, seg\u00fan la fiscal\u00eda de segunda \u00a0instancia, \u00a0hubiese \u00a0podido \u00a0ser \u00a0motivo \u00a0de \u00a0otra \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se aceptaron los \u00a0precios \u00a0de \u00a0los \u00a0oferentes \u00a0sin hacer un estudio previo de los existentes en el \u00a0mercado, \u00a0pero \u00a0esa \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0exclusivamente \u00a0se \u00a0hizo \u00a0para \u00a0fraccionar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0y \u00a0evadir \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0En consecuencia, como el cargo \u00a0espec\u00edfico \u00a0hecho \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0imperante \u00a0es \u00a0absolver a los procesados por la comisi\u00f3n de este delito ante la \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza \u00a0respecto de si en realidad se dej\u00f3 por parte de aquellos de \u00a0hacer \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0con \u00a0la definida \u00a0intenci\u00f3n, \u00a0esto es con dolo, de aprovecharse de ellos o de que se aprovecharan \u00a0los \u00a0proveedores, \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado, seg\u00fan se indica en los pliegos \u00a0acusatorios (1ra. Y 2\u00aa instancia)…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSea \u00a0del \u00a0caso \u00a0indicar, \u00a0que \u00a0el \u00a0valor \u00a0probatorio \u00a0que \u00a0la Fiscal\u00eda de segunda instancia le atribuyese inicialmente al \u00a0informe \u00a0UPJ-1215 \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0investigador Luis Enrique Osorio Toloza, \u00a0adscrito \u00a0para ese momento al CTI, fue el que sirvi\u00f3 para que el ente Fiscal le \u00a0imputase \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n a los miembros de la Junta \u00a0Administradora \u00a0del \u00a0FER \u00a0y \u00a0a \u00a0Torrado \u00c1lvarez. Pero luego durante el per\u00edodo \u00a0probatorio \u00a0de \u00a0la \u00a0causa (folios 5229 y ss; 5309 y ss, 40-131-215-219-277 y 362 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0No. \u00a015), \u00a0de \u00a0que la metodolog\u00eda utilizada por el perito Osorio \u00a0Toloza, \u00a0conforme \u00a0anteriormente se analiz\u00f3, no era la indicada para determinar \u00a0los \u00a0presuntos sobrecostos, con certeza necesaria para erigir sobre \u00e9l un fallo \u00a0condenatorio, \u00a0por ello al quedar desvirtuado el dictamen del perito, fundamento \u00a0de \u00a0la acusaci\u00f3n y no evidenciarse de las pericias cumplidas con posterioridad, \u00a0con \u00a0 \u00a0suficiencia, \u00a0 sin \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 equ\u00edvocos, \u00a0 que \u00a0 hubo \u00a0 sobreprecios, \u00a0sobrefacturaci\u00f3n \u00a0o \u00a0sobrecostos, \u00a0respecto de los art\u00edculos adquiridos por la \u00a0Junta \u00a0Administradora \u00a0del \u00a0FER, durante los d\u00edas 27 y 28 de diciembre de 1995, \u00a0cobra \u00a0plena \u00a0validez \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0cumplido \u00a0en \u00a0este \u00a0ac\u00e1pite, \u00a0debi\u00e9ndose \u00a0entonces \u00a0ABSOLVER \u00a0por \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0procesados \u00a0Guerrero \u00a0Caicedo, Torrado \u00c1lvarez y Sanabria \u00a0Gualdr\u00f3n \u00a0por \u00a0existir duda acerca de su responsabilidad, conforme al pedimento \u00a0de \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0este \u00a0delito \u00a0hicieron la se\u00f1ora Fiscal, el \u00a0se\u00f1or \u00a0Agente del Ministerio P\u00fablico y los se\u00f1ores defensores\u201d (folio 104 a \u00a0108 C.2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. De ah\u00ed que si el principal argumento de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en su acusaci\u00f3n complementada con la intervenci\u00f3n de su Delegada \u00a0y \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0en la audiencia p\u00fablica, en este proceso, fue que \u00a0los \u00a0sobrecostos \u00a0se \u00a0probaron \u00a0con el informe (UPJ-1215 del 22 de mayo de 1997) \u00a0del \u00a0 agente \u00a0investigador \u00a0y \u00a0sus \u00a0soportes \u00a0documentales, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0severamente \u00a0controvertidos \u00a0por \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0peritazgos \u00a0rendidos por expertos \u00a0id\u00f3neos \u00a0<funcionarios del CTI y profesores universitarios especializados en \u00a0mercadeo>\u00a0 \u00a0hasta hacerle perder todo m\u00e9rito de credibilidad, as\u00ed como \u00a0lo \u00a0expuso el Juez Quinto Penal del Circuito de C\u00facuta en su sentencia del 6 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02003 \u00a0para \u00a0soportar su decisi\u00f3n de eximir de toda responsabilidad a \u00a0los \u00a0miembros del Comit\u00e9 de Compras por el delito de peculado por apropiaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0siendo \u00a0los mismos hechos aqu\u00ed juzgados, naturalmente que esa argumentaci\u00f3n \u00a0contribuye \u00a0para \u00a0exonerar \u00a0de \u00a0responsabilidad penal al acusado ENTRENA L\u00d3PEZ, \u00a0como lo solicita la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a024. \u00a0Estima \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0la conducta tiene una finalidad, valor y \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0despojarla \u00a0para construir imputaciones \u00a0residuales \u00a0en \u00a0las cuales se var\u00eda el componente subjetivo por deficiencias en \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la responsabilidad penal. En efecto, en el caso concreto, \u00a0si \u00a0no \u00a0se pudo establecer el acuerdo de voluntades acerca del sobreprecio, ni a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0peritazgos demostrar que ciertamente hubo sobrecostos en el proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0trata, \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0prescindir de ese hecho para \u00a0atribuirle una connotaci\u00f3n culposa al Gobernador ENTRENA L\u00d3PEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a025. \u00a0Si \u00a0el injusto culposo, en este caso de peculado, se estructura \u00a0fundamentalmente \u00a0sobre la base de una acci\u00f3n extra t\u00edpica, en cuya ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0como consecuencia de la violaci\u00f3n del deber objetivo de cuidado se genera un \u00a0resultado \u00a0lesivo \u00a0y \u00a0relevante, \u00a0cuyo \u00a0enlace \u00a0se \u00a0verifica no solo causal sino \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0(el llamado nexo de antijuridicidad)1 \u00a0y en el proceso se prueba que \u00a0ese \u00a0resultado \u00a0brilla por su ausencia, mal podr\u00eda conden\u00e1rsele al acusado sin \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n plena y cierta de la infracci\u00f3n al tipo penal por el que se \u00a0le procesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26. \u00a0Son \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0razones \u00a0las que \u00a0colocan \u00a0 al \u00a0enjuiciado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0punitiva \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0las premisas expuestas permiten fundar un juicio de absoluci\u00f3n a \u00a0favor \u00a0de \u00a0SERGIO ENTRENA L\u00d3PEZ, porque no se aport\u00f3 la prueba que condujera a \u00a0la \u00a0 certeza \u00a0 de \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0hecho \u00a0ni \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Penal, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0ABSOLVER \u00a0a \u00a0SERGIO \u00a0ENTRENA \u00a0L\u00d3PEZ, de notas civiles y condiciones personales destacadas al \u00a0comienzo \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0del cargo objeto de acusaci\u00f3n que presentara el \u00a0Fiscal \u00a0General de la Naci\u00f3n ante este Corporaci\u00f3n y por los hechos que fueron \u00a0materia de investigaci\u00f3n. Y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Indicar \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 cabe \u00a0 ning\u00fan \u00a0recurso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese \u00a0 y \u00a0 c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARINA PULIDO DE BAR\u00d3N \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0HERMAN GAL\u00c1N \u00a0CASTELLANOS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00c9DGAR LOMBANA \u00a0TRUJILLO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0ORLANDO P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JORGE \u00a0LUIS \u00a0QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURO SOLARTE PORTILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 As\u00ed \u00a0lo \u00a0viene \u00a0aceptando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a partir, entre otras, de la Sentencia de 17 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01997, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a012655. \u00a0M. P. Dr.\u00a0 Jorge An\u00edbal G\u00f3mez \u00a0Gallego. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 17829 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado Ponente: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"class_list":["post-9292","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-13"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9292","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9292"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9292\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9292"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9292"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9292"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}