\u00a0 \u00a0 Proceso No 20481 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrada ponente: \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MARINA PULIDO DE BARON \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado Acta N\u00ba 84. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0octubre seis (6) de dos mil cuatro (2004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0De conformidad con \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0del \u00a0estatuto procesal penal, \u00a0resuelve \u00a0la \u00a0Sala si en el presente asunto, que se adelanta en relaci\u00f3n con el \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO ABEL \u00a0RIVERA \u00a0 FL\u00d3REZ, \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0 acreditado \u00a0el \u00a0fuero \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0juzgamiento, \u00a0hay lugar a disponer apertura de instrucci\u00f3n o dictar \u00a0auto inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARA RESOLVER SE CONSIDERA \u00a0<\/p>\n
Es \u00a0competente \u00a0la \u00a0Sala \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que en derecho corresponda, por virtud de la cual se ponga t\u00e9rmino a \u00a0la \u00a0 presente \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 preliminar, \u00a0 bien \u00a0ordenando \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0ora profiriendo auto inhibitorio como lo se\u00f1ala el art\u00edculo 325 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0procesal penal, en tanto que las mismas se adelantan en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 GUILLERMO \u00a0ABEL \u00a0RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ, \u00a0quien \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actualidad \u00a0 se \u00a0 desempe\u00f1a \u00a0 como \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0cargo \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0elegido por la \u00a0Circunscripci\u00f3n Electoral del Departamento del Putumayo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 competencia \u00a0 se \u00a0deriva \u00a0del \u00a0fuero \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0cobija \u00a0al \u00a0mencionado \u00a0congresista, \u00a0de conformidad con la \u00a0preceptiva \u00a0del \u00a0numeral \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0235 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0numeral \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisado \u00a0lo \u00a0anterior y en atenci\u00f3n a que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0sustenta \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n formulada contra el actual \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO \u00a0ABEL RIVERA FL\u00d3REZ, cuando se \u00a0desempe\u00f1o \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0de Selvasalud, seg\u00fan la denuncia y ampliaci\u00f3n de la \u00a0misma \u00a0formulada \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0JUAN CARLOS GUZM\u00c1N \u00a0ORJUELA \u00a0versan \u00a0sobre posibles irregularidades en (i) \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios que se realizaron en el a\u00f1o de 1999 \u00a0y \u00a0fueron \u00a0cancelados \u00a0en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0(ii) contrato para la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0sotfware por la suma de $250.000.000.oo, (iii) contrato \u00a0de \u00a0reaseguro para enfermedades de alto costo y (iv) posibles irregularidades en \u00a0la \u00a0 adici\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000 \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$1.000\u2019000.000.oo, procede la Sala enseguida a \u00a0estudiar \u00a0 si \u00a0 tales \u00a0conductas \u00a0ameritan \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proceso \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Posibles \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos de servicios que se realizaron en el a\u00f1o de \u00a01999 \u00a0 y \u00a0 fueron \u00a0 cancelados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante todo se\u00a0 ha de precisar que si bien \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tiene \u00a0establecido que las denuncias gen\u00e9ricas no se tramitaran hasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0posea \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre las conductas a investigar1, \u00a0no obstante \u00a0ello \u00a0en \u00a0auto \u00a0del \u00a014 de mayo de 2003 se dispuso la apertura de investigaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0ordenando \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0formulada \u00a0por \u00a0el doctor \u00a0JUAN \u00a0CARLOS GUZM\u00c1N ORJUELA, \u00a0con \u00a0el fin de que precisar en cu\u00e1les contratos de prestaci\u00f3n de servicios que \u00a0se \u00a0 realizaron \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0de \u00a01999 \u00a0por \u00a0Selvasalud \u00a0se \u00a0cometieron \u00a0las \u00a0irregularidades por \u00e9l denunciadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a este punto encuentra la Sala que en \u00a0la \u00a0 denuncia \u00a0 inicial \u00a0 el \u00a0abogado \u00a0GUZMAN \u00a0ORJUELA \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que en la EPS Selvasalud se pudieron haber \u00a0presentado \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0el \u00a0\u201cpago \u00a0de \u00a0gran \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios que se realizaron en 1999 y \u00a0fueron \u00a0cancelados \u00a0en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0a\u00f1o 2000, sin existir disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0fueron \u00a0pagados \u00a0por \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de gerencia\u201d, sin \u00a0precisar \u00a0en \u00a0cu\u00e1l \u00a0o \u00a0cu\u00e1les \u00a0contratos \u00a0se \u00a0presentaron las \u00a0irregularidades denunciadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 GUZMAN \u00a0ORJUELA \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0no pod\u00eda especificar cu\u00e1les contratos se cancelaron \u00a0en \u00a0 la \u00a0forma \u00a0expuesta, \u00a0pero \u00a0para \u00a0ello \u00a0solicitaba \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0Cruz \u00a0Alba \u00a0Burbano \u00a0Vallejo, \u00a0Darced \u00a0Marino \u00a0Rinc\u00f3n,\u00a0 \u00a0V\u00edctor \u00a0Javier \u00a0Villarruel \u00a0Guerrero \u00a0y \u00a0Piedad \u00a0Elvira \u00a0Villarreal \u00a0 Guerrero, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 se \u00a0allegaran \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0adelantadas por los organismos de control, especialmente por la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0denunciante \u00a0se recepcionaron los testimonios de las personas antes mencionadas, \u00a0encontrando \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Darcel \u00a0Marino \u00a0Rinc\u00f3n \u00a0en declaraci\u00f3n rendida el 17 de julio de 2003 \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0ten\u00eda conocimiento sobre las posibles irregularidades que se \u00a0hubieran \u00a0podido \u00a0presentar \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos para la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0celebrados \u00a0en Selvasalud en el a\u00f1o de 1999, y que para dilucidar esta clase de \u00a0situaciones \u00a0no \u00a0era \u00a0la prueba testimonial sino la documental la que dilucidara \u00a0el punto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a05 de agosto siguiente rindi\u00f3 testimonio \u00a0Cruz \u00a0Alba \u00a0Burbano \u00a0Vallejo, \u00a0quien \u00a0frente al punto aqu\u00ed tratado, afirm\u00f3: \u201cSobre \u00a0contrataci\u00f3n personalmente no me consta nada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0V\u00edctor \u00a0Javier \u00a0Villarruel \u00a0Guerrero, \u00a0quien se desempe\u00f1\u00f3 en \u00a0Selvasalud \u00a0como \u00a0Auditor \u00a0M\u00e9dico, \u00a0al pregunt\u00e1rsele sobre las irregularidades \u00a0que \u00a0se \u00a0pudieron \u00a0presentar \u00a0con \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios \u00a0correspondientes \u00a0al a\u00f1o de 1999 que se pagaron en el a\u00f1o 2000, siendo Gerente \u00a0el \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO ABEL RIVERA FL\u00d3REZ, respondi\u00f3 \u00a0\u201cDesconozco porque ese no es \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0Auditor\u00eda \u00a0M\u00e9dica, el trabajo de una Auditor\u00eda M\u00e9dica es la \u00a0pertinencia \u00a0 m\u00e9dica \u00a0 de \u00a0los \u00a0actos \u00a0m\u00e9dicos \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plan \u00a0obligatorio \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0con \u00a0las tarifas contratadas. Ese era todo el trabajo \u00a0m\u00edo, \u00a0 un \u00a0 auditor \u00a0 m\u00e9dico \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 nada \u00a0 que \u00a0 ver \u00a0 con \u00a0 la \u00a0parte \u00a0contable.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 la \u00a0 contadora \u00a0p\u00fablica \u00a0Piedad \u00a0 Elvira \u00a0 Villareal \u00a0Guerrero, \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0rendida \u00a0el \u00a05 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003 \u00a0manifest\u00f3 que labor\u00f3 en la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0en calidad de Auditora, y que en el \u00a0a\u00f1o \u00a02000 esa entidad realiz\u00f3 una auditor\u00eda en Selvasalud de los a\u00f1os 1999 y \u00a01999 \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0informes \u00a0responsan \u00a0en \u00a0los \u00a0archivos \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fecha 6 de septiembre de 2004 se oy\u00f3 en \u00a0versi\u00f3n \u00a0libre al doctor GUILLERMO ABEL RIVERA FL\u00d3REZ \u00a0y con relaci\u00f3n a este respecto expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cJam\u00e1s \u00a0 se \u00a0celebraron \u00a0contratos sin disponibilidad prespuestal, lo que sucedi\u00f3 en el caso \u00a0planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0denunciante \u00a0es \u00a0que \u00a0algunos \u00a0de los contratos celebrados y \u00a0ejecutados \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 1999, tuvieron que ser pagados en el a\u00f1o 2000 \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0las respectivas cuentas de cobro llegaron a la entidad cuando se \u00a0hab\u00eda \u00a0cerrado \u00a0la \u00a0vigencia fiscal de 1999 en raz\u00f3n a que deb\u00edamos presentar \u00a0los \u00a0informes \u00a0a los entes de control. Los contratos de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0entre \u00a0las \u00a0EPS y los oferentes de servicios que en este caso son los hospitales \u00a0y \u00a0cl\u00ednicas, \u00a0existen \u00a0dos modalidades de contrataci\u00f3n de mayor usanza, una de \u00a0ellas \u00a0es \u00a0el \u00a0contrato \u00a0denominado \u00a0por \u00a0capitaci\u00f3n que opera estableciendo un \u00a0valor \u00a0fijo peri\u00f3dico que deber\u00e1 pagar la EPS a la red prestadora de servicios \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0volumen \u00a0de \u00a0usuarios \u00a0que \u00e9sta deba atender, en estos \u00a0casos \u00a0resulta \u00a0muy \u00a0f\u00e1cil, y ese es el prop\u00f3sito de esta modalidad, verificar \u00a0que \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0se \u00a0ajuste \u00a0al \u00a0presupuesto de la respectiva \u00a0vigencia. \u00a0La otra modalidad es el contrato denominado por evento, que significa \u00a0que \u00a0los \u00a0hospitales o cl\u00ednicas facturen todos y cada uno de los procedimientos \u00a0efectuados a los usuarios que demandan el servicio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y agreg\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201cLos contratos que \u00a0debieron \u00a0pagarse \u00a0durante \u00a0la vigencia del a\u00f1o 2000 y que correspond\u00edan en su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0al \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01999 \u00a0correspond\u00edan \u00a0a \u00a0la modalidad por evento cuyas \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro \u00a0llegaron \u00a0a \u00a0la entidad cuando se hab\u00eda cerrado la vigencia \u00a0presupuestal. \u00a0Es \u00a0importante \u00a0anotar \u00a0que estas facturaciones corresponden a la \u00a0red \u00a0hospitalaria \u00a0establecida \u00a0en \u00a0ciudades \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0y \u00a0es probable que por el tr\u00e1nsito que debieron hacer de una ciudad a \u00a0otra, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n anterior no lleg\u00f3 a tiempo. En virtud de lo anterior en \u00a0mi \u00a0calidad \u00a0de \u00a0gerente \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n reconoc\u00ed los pasivos \u00a0pendientes y orden\u00e9 proceder al pago de ellos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previamente \u00a0a \u00a0la versi\u00f3n libre del doctor \u00a0RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ, y con el fin \u00a0de \u00a0 \u00a0atender \u00a0 lo \u00a0 solicitado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 denunciante \u00a0 doctor \u00a0 JUAN \u00a0CARLOS GUZMAN ORJUELA, por auto del 8 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2003 se solicit\u00f3 al Cuerpo T\u00e9cnico de la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de uno de sus funcionarios a efectos de establecer el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0las \u00a0investigaciones adelantadas por la Superintendencia Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Contralor\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y Contralor\u00eda Departamental del Putumayo, en relaci\u00f3n con la gesti\u00f3n \u00a0cumplida \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0 \u00a0RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ,\u00a0 \u00a0 entonces \u00a0 Gerente \u00a0 de \u00a0Selvasalud, \u00a0investigaciones \u00a0adelantadas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de denuncias formuladas por el abogado \u00a0GUZM\u00c1N ORJUELA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0informe N\u00b0 122319 del 30 de julio \u00a0de \u00a02003, \u00a0Victor Julio Salamanca Medina, Profesional \u00a0 Universitario \u00a0 II, \u00a0 Grupo \u00a0 de \u00a0 Delitos \u00a0Contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n manifest\u00f3 con \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0aporte \u00a0documental \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios que se realizaron en Selvasalud en el a\u00f1o 1999 y que \u00a0fueron \u00a0cancelados en la vigencia del a\u00f1o 2000, la Superintendencia Nacional de \u00a0Salud \u00a0no \u00a0elev\u00f3 \u00a0cargo alguno contra el doctor RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ, \u00a0y que esta entidad di\u00f3 traslado de la queja \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO \u00a0 ABEL \u00a0 RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ \u00a0fueron \u00a0enviadas, \u00a0por \u00a0competencia, \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Departamental \u00a0del Putumayo, \u00a0entidad \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0que \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0N\u00b0 \u00a02040 del 22 de julio de 2003 \u00a0certific\u00f3 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las quejas formuladas por el doctor JUAN \u00a0CARLOS GUZM\u00c1N ORJUELA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0que desde el punto de vista disciplinario \u00a0se est\u00e1n investigando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la Sala que no adelanta ning\u00fan juicio fiscal contra el \u00a0doctor \u00a0 RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las quejas formuladas por el doctor GUZM\u00c1N \u00a0ORJUELA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y la Contralor\u00eda Departamental del Putumayo \u00a0mediante \u00a0oficio \u00a0N\u00b0 \u00a080860-80861 \u00a0de \u00a0fecha 24 de julio de 2003 certific\u00f3 que \u00a0cumplida \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n adelantada contra el doctor GUILLERMO \u00a0ABEL \u00a0RIVERA FL\u00d3REZ, Ex Gerente \u00a0de \u00a0Selvasalud \u00a0del Putumayo, el 5 de julio de 2001 el Profesional Universitario \u00a0\u00d3MAR \u00a0CORAL \u00a0FAJARDO present\u00f3 informe de auditor\u00eda en el cual concluye que no \u00a0encontr\u00f3 \u00a0m\u00e9rito \u00a0para \u00a0elevar \u00a0\u201cresponsabilidad de \u00a0tipo \u00a0fiscal, \u00a0penal \u00a0o \u00a0disciplinaria\u201d, \u00a0contra \u00a0el \u00a0investigado, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de algunas recomendaciones de tipo administrativo \u00a0que \u00a0 hac\u00eda \u00a0 el \u00a0 futuro \u00a0 debe \u00a0 implementar \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0mejoramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental del Putumayo \u00a0con \u00a0sustento \u00a0documental en la contrataci\u00f3n de los a\u00f1os 1999 y 2000 celebrada \u00a0en \u00a0Selvasalud, \u00a0realiz\u00f3 la investigaci\u00f3n correspondiente, encontrando que los \u00a0contratos \u00a0revisados \u00a0todos \u00a0cuentan con los sellos de disponibilidad y registro \u00a0presupuestal \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para la \u00a0suscripci\u00f3n de cada contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mencionada entidad de control hall\u00f3 que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0pago \u00a0realizado en el a\u00f1o 2000 sobre facturaciones causadas por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0prestados \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01999, \u00a0ello \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0facturas \u00a0fueron presentadas por los acreedores en forma \u00a0extempor\u00e1nea \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0cierre del presupuesto de la vigencia de 1999, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que oportunamente se requiri\u00f3 su presentaci\u00f3n, pero fueron pagadas en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0ello condicionaba la continuidad de la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0red \u00a0contratada, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0hacia \u00a0imperativa \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n de estas cuentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En punto de la cancelaci\u00f3n de tales facturas \u00a0el \u00a0Profesional Universitario G-01 de la Contralor\u00eda Departamental del Putumayo \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(…), \u00a0 se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0auditor\u00eda \u00a0sobre \u00a0un \u00a0muestreo \u00a0de \u00a0las facturaciones canceladas \u00a0durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0cuatrimestre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0evaluando sus soportes y el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 surtido \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 mismo. \u00a0Para \u00a0proceder \u00a0al \u00a0pago \u00a0aparecen \u00a0las \u00a0liquidaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0auditor\u00eda \u00a0efectuada \u00a0a \u00a0las cuentas presentadas por los \u00a0contratistas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Subgerencia de Servicios M\u00e9dicos, la constancia \u00a0de \u00a0la reserva presupuestal y\/o el certificado de la disponibilidad presupuestal \u00a0respectiva, \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0motivada \u00a0para \u00a0el \u00a0pago, \u00a0firmada \u00a0por el Gerente \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad, \u00a0 la \u00a0nota \u00a0contable, \u00a0y \u00a0el \u00a0comprobante \u00a0de \u00a0pago \u00a0correspondiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De otra parte, en el control ejercido por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Salud, esta entidad aprob\u00f3 la publicaci\u00f3n de los \u00a0estados \u00a0financieros de Selvasalud al a\u00f1o 2000, sin que observara irregularidad \u00a0alguna \u00a0respecto \u00a0del \u00a0pago \u00a0de los contratos de prestaci\u00f3n de servicios que se \u00a0realizaron \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0fueron cancelados en la vigencia del a\u00f1o \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, el Revisor Fiscal de la \u00a0entidad \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0estados financieros al \u00a0observar \u00a0que \u00a0efectivamente los pagos de los contratos de la vigencia fiscal de \u00a01999 \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0plenamente \u00a0justificados \u00a0y \u00a0con las \u00a0respectivas \u00a0 aprobaciones \u00a0 de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0encargado de esta dependencia en Selvasalud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0a juicio de la Sala si bien los \u00a0sucesos \u00a0ocurrieron, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0se \u00a0cancelaron contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0que \u00a0se realizaron en el a\u00f1o de 1999 en la vigencia presupuestal del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, estos pagos de acuerdo con los organismos de control pertinente \u00a0se \u00a0encontraron debidamente sustentados y por lo mismo la conducta denunciada no \u00a0se adecua a tipo penal alguno que debe investigarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0ninguna imputaci\u00f3n cabe \u00a0formular \u00a0por \u00a0este \u00a0aspecto contra el doctor GUILLERMO \u00a0AB\u00c9L RIVERA FL\u00d3REZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Contrato para la \u00a0adquisici\u00f3n de un software por valor de $250.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0y posterior ampliaci\u00f3n el \u00a0doctor \u00a0 JUAN \u00a0 CARLOS \u00a0 GUZM\u00c1N \u00a0ORJUELA \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0Selvasalud \u00a0celebr\u00f3 un contrato para adquirir un \u00a0software \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$250.000.000.oo, el cual nunca funcion\u00f3 ni prest\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0servicio que justificara su elevado valor. Expres\u00f3 que no recordaba si \u00a0tal \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0durante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del doctor \u00a0GUILLERMO ABEL RIVERA FL\u00d3REZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0punto a dilucidar este aspecto el doctor \u00a0RIVERA FL\u00d3REZ explic\u00f3 en su \u00a0versi\u00f3n \u00a0libre \u00a0que \u00a0el \u00a0mencionado software fue adquirido por la entidad en el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01997 \u00a0y su desempe\u00f1o como Gerente de Selvasalud comenz\u00f3 en el mes de \u00a0enero de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prueba \u00a0documental \u00a0acopiada \u00a0en \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0muestra que Selvasalud suscribi\u00f3 el contrato N\u00b0 0062 del 24 de \u00a0diciembre \u00a0de 1997 por valor de $250.000.000.oo para la adquisici\u00f3n de licencia \u00a0de \u00a0software, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor GUILLERMO ABEL RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ \u00a0fue \u00a0designado \u00a0por la Junta Directa mediante \u00a0acta \u00a0N\u00b0 \u00a0006 \u00a0de \u00a0fecha \u00a029 \u00a0de diciembre de 1998 como Gerente de Selvasalud y \u00a0tom\u00f3 posesi\u00f3n del cargo el 8 de enero de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si lo anterior es as\u00ed, como en efecto lo es, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de este contrato tampoco resulta procedente adelantar investigaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0hoy \u00a0congresista \u00a0doctor RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ, \u00a0pues como qued\u00f3 probado el cargo de Gerente \u00a0de \u00a0Selvasalud \u00a0lo \u00a0asumi\u00f3 \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0enero de 1999 y el precitado software se \u00a0adquiri\u00f3 por parte de esa entidad en el a\u00f1o de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Contrato \u00a0de \u00a0reaseguro para enfermedades de alto costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 doctor \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0GUZMAN \u00a0ORJUELA \u00a0manifest\u00f3 \u00a0en \u00a0la denuncia que Selvasalud adquiri\u00f3 un \u00a0\u201ccontrato \u00a0de \u00a0reaseguro \u00a0para \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto \u00a0costo, que sin existir \u00a0ninguna \u00a0causa \u00a0o \u00a0motivo \u00a0legal, cambiaron de intermediario de seguros, y que a \u00a0SELVASALUD le presenta mayores costos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la ampliaci\u00f3n de la denuncia indic\u00f3 que \u00a0por \u00a0motivos \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0de \u00a0favorecimiento \u00a0a Luis Pantoja Garc\u00eda se \u00a0decidi\u00f3, \u00a0sin \u00a0raz\u00f3n \u00a0justificada, \u00a0cambiar \u00a0de \u00a0intermediario de seguros para \u00a0adquirir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de cubrimiento para las enfermedades de alto costo con la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n Pantoja \u2013 Garc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a este aspecto el doctor GUILLERMO \u00a0AB\u00c9L RIVERA FL\u00d3REZ en versi\u00f3n \u00a0libre \u00a0 dijo \u00a0 que \u00a0Selvasalud \u00a0ten\u00eda \u00a0suscrita \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0seguros \u00a0para \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto \u00a0costo con la compa\u00f1\u00eda Central de Seguros que en el mes \u00a0de \u00a0octubre \u00a0del a\u00f1o 2000, a trav\u00e9s de comunicaci\u00f3n escrita, les hizo conocer \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de incrementar el valor de la p\u00f3liza, a lo cual respondieron de \u00a0forma \u00a0negativa \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0presupuestal \u00a0expiraba \u00a0el \u00a031 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 a\u00f1o \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 antes \u00a0era \u00a0imposible \u00a0asumir \u00a0un \u00a0valor \u00a0adicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0bajo esa nueva realidad, en \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02000\u00a0 se dio apertura, de acuerdo al manual de contrataci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso de solicitud de ofertas, recibiendo solamente dos propuestas: una \u00a0de \u00a0la compa\u00f1\u00eda de Seguros del Estado y otra de la misma compa\u00f1\u00eda Central de \u00a0Seguros a trav\u00e9s de la firma Pantoja y Garc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0advenimiento \u00a0de \u00a0estas \u00a0propuestas \u00a0Central \u00a0de Seguros continu\u00f3 siendo la m\u00e1s econ\u00f3mica, solamente que a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0otro \u00a0intermediario, \u00a0por \u00a0esa raz\u00f3n se contrat\u00f3 con la misma compa\u00f1\u00eda y \u00a0con el nuevo intermediario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0orden \u00a0a \u00a0dilucidar si en el contrato de \u00a0reaseguros \u00a0 por \u00a0 enfermedades \u00a0 de \u00a0 alto \u00a0 costo, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0RIVERA \u00a0 FL\u00d3REZ, \u00a0 en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0Selvasalud \u00a0pudo incurrir en conducta susceptible de investigaci\u00f3n \u00a0penal, se allegaron los siguientes elementos de juicio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Mediante oficio n\u00famero EAC-2210 del 17 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02000, \u00a0la \u00a0Gerente \u00a0de Central de Seguros se dirigi\u00f3 al Gerente de \u00a0Selvasalud \u00a0comunic\u00e1ndole que en raz\u00f3n al volumen de siniestros que se ven\u00edan \u00a0presentado \u00a0en \u00a0el \u00a0interior de la empresa por enfermedades de alto costo, y con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0equilibrar las nuevas condiciones econ\u00f3micas de la p\u00f3liza, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0la nueva base de negociaci\u00f3n se fijar\u00e1 en\u00a0 \u201c$12000, \u00a0mensuales \u00a0por \u00a0afiliado cuya afiliaci\u00f3n se debe definir a \u00a0m\u00e1s tardar el 1 de noviembre de 2000.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0El \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02000, \u00a0\u00d3SCAR \u00a0FERNANDO \u00a0BURBANO V\u00c1SQUEZ Gerente General encargado de Selvasalud responde a la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0la \u00a0Central \u00a0de Seguros que \u201cantes del \u00a0mes \u00a0de \u00a0enero \u00a0del pr\u00f3ximo a\u00f1o no es procedente efectuar modificaciones a los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0reaseguramiento \u00a0de \u00a0los servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0 de \u00a0 algo \u00a0 costo\u201d, \u00a0 ello \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0\u201climitaci\u00f3n \u00a0 presupuestal \u00a0 existente \u00a0para \u00a0esta \u00a0vigencia \u00a0y \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0contractuales contenidas en la p\u00f3liza impiden \u00a0que \u00a0se \u00a0modifique \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0o \u00a0el \u00a0monto \u00a0del \u00a0deducible.\u201d \u00a0Y \u00a0agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0revisar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la p\u00f3liza para de com\u00fan acuerdo efectuar las modificaciones a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar, \u00a0\u201ccuya vigencia iniciar\u00e1 a partir \u00a0del primero de enero de 2000\u201d (sic). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0tratado, \u00a0es claro que \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0manifestado por el denunciante, s\u00ed existi\u00f3 en Selvasalud una \u00a0causa \u00a0 justificada \u00a0 para \u00a0 estudiar \u00a0 la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0nueva \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0reaseguramiento \u00a0de \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto \u00a0costo, \u00a0pues la entidad aseguradora \u00a0contratada \u00a0ante \u00a0el incremento de siniestros en los afiliados a la EPS se ve\u00eda \u00a0obligada \u00a0a \u00a0sugerir el incremento en los descuentos por cada afiliada. Frente a \u00a0este \u00a0punto \u00a0qued\u00f3 \u00a0demostrado que\u00a0 la entidad prestadora de salud indic\u00f3 \u00a0que \u00a0razones \u00a0presupuestales imped\u00edan efectuar modificaciones a los t\u00e9rminos y \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de reaseguramiento de los servicios m\u00e9dicos de alto \u00a0costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Con \u00a0fecha \u00a015 \u00a0de diciembre de 2000, el \u00a0doctor \u00a0 GUILLERMO \u00a0 RIVERA \u00a0 FL\u00d3REZ, \u00a0 Gerente \u00a0de \u00a0Selvasalud \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0todas \u00a0las personas jur\u00eddicas \u00a0legalmente \u00a0constituidas \u00a0y \u00a0autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0colombiana para \u00a0ejercer \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0intermediadora \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0propuestas \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de contratar una firma intermediadora de la p\u00f3liza de \u00a0amparo \u00a0de \u00a0las \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto \u00a0costo\u00a0 \u00a0o \u00a0llamadas catastr\u00f3ficas \u00a0\u201cadquirida \u00a0a \u00a0la \u00a0COMPA\u00d1\u00cdA ASEGURADORA CENTRAL DE \u00a0SEGUROS S.A.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0A \u00a0esa \u00a0convocatoria \u00a0respondieron \u00a0dos \u00a0empresas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Seguros del Estado con un valor asegurado \u00a0de \u00a0$40.000.000, \u00a0un \u00a0deducible \u00a0de \u00a0$2.000.000 \u00a0y \u00a0un valor de prima mensual de \u00a0$3.000.oo, \u00a0debi\u00e9ndose \u00a0entender que el valor de esta prima mensual es por cada \u00a0persona afiliada al r\u00e9gimen subsidiado de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Pantoja \u00a0y \u00a0Garc\u00eda Ltda., por un valor asegurado de $40.000.000, un \u00a0deducible de $2.000.000 y una prima por afiliado de $1.300.oo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta empresa se\u00f1al\u00f3 que la compa\u00f1\u00eda que \u00a0expedir\u00e1 la nueva p\u00f3liza ser\u00e1 la Central de Seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Mediante resoluci\u00f3n N\u00b0 003 de fecha 1\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02001, \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0General \u00a0de Selvasalud resolvi\u00f3 modificar la \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reaseguramiento \u00a0establecida \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la agencia As \u00a0Asesores \u00a0de \u00a0Seguros \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0y \u00a0disponer \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, la \u00a0continuidad \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de reaseguro adquirida a la aseguradora Central de \u00a0Seguros \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 agencia \u00a0Pantoja \u00a0y \u00a0Cia., \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Mocoa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0proceso \u00a0que \u00a0result\u00f3 de la \u00a0convocatoria \u00a0la \u00a0oferta \u00a0m\u00e1s \u00a0econ\u00f3mica \u00a0sigui\u00f3 \u00a0siendo \u00a0la de la compa\u00f1\u00eda \u00a0Central \u00a0de \u00a0Seguros, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual se contrat\u00f3 con esta a trav\u00e9s de un \u00a0nuevo \u00a0intermediario \u00a0que \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0un mejor precio en el descuento de la prima \u00a0por cada afiliado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a esta contrataci\u00f3n la Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que la actuaci\u00f3n se cumpli\u00f3 siguiendo \u00a0los \u00a0dictados \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01804 de 1999, precepto normativo que reglament\u00f3 la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0las administradores de r\u00e9gimen subsidiado, estableciendo que las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0tuvieran \u00a0menos \u00a0de \u00a0200.000 \u00a0afiliados podr\u00edan adquirir la \u00a0p\u00f3liza \u00a0por contrataci\u00f3n directa, esto por ser un contrato de adhesi\u00f3n que no \u00a0requer\u00eda \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica por el n\u00famero de afiliados a dicho r\u00e9gimen \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0poder garantizar el amparo de los beneficiarios del sector subsidiado y \u00a0el cumplimiento de las normas de seguridad social en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0reaseguro \u00a0para \u00a0enfermedades \u00a0de \u00a0alto costo, \u00a0tampoco \u00a0hay \u00a0lugar para iniciar investigaci\u00f3n penal contra el entonces Gerente \u00a0General \u00a0de \u00a0Selvasalud, \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO ABEL RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0 Posibles \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000 \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a01.000\u2019000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0ya \u00a0la \u00a0Sala \u00a0con \u00a0ponencia \u00a0del Magistrado Herman Gal\u00e1n Castellanos, se pronunci\u00f3 el pasado 9 de \u00a0junio \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0curso, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a020.084, decidiendo inhibirse de abrir \u00a0investigaci\u00f3n penal, con base en las siguientes puntuales razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a\u00a0 \u00a0la imputaci\u00f3n que se hace en contra del \u00a0ahora \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara consistente en haber incurrido en presuntas \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo del presupuesto de la entidad promotora de salud \u00a0SELVASALUD \u00a0S.A. \u00a0EPS \u00a0durante \u00a0el ejercicio fiscal del a\u00f1o 2000, afirmando que \u00a0una \u00a0adici\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a0orden \u00a0de \u00a0los mil millones de pesos, estar\u00eda \u00a0soportada \u00a0en \u00a0unos \u00a0recaudos \u00a0no \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el presupuesto por concepto de \u00a0recobro \u00a0a las aseguradoras de la atenci\u00f3n a pacientes con enfermedades de alto \u00a0riesgo, hecho que carece de los respectivos soportes contables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) Del acervo probatorio\u00a0 allegado a \u00a0las \u00a0presentes \u00a0diligencias \u00a0se \u00a0colige \u00a0claramente \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta que se ha \u00a0imputado \u00a0al\u00a0 Representante a la C\u00e1mara es at\u00edpica, al no corresponder al \u00a0no haber tenido ocurrencia la conducta nociva que se le atribuye. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicios \u00a0aportados \u00a0a \u00a0la \u00a0presente\u00a0 \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0preliminar indican que la entidad \u00a0promotora \u00a0de salud SELVASALUD S. A. EPS aprob\u00f3 el presupuesto del a\u00f1o 2000 en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1999, y que su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0estuvo \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Gerencia, \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica en el \u00a0Subgerente \u00a0Administrativo y Financiero,\u00a0 seg\u00fan se colige del contenido de \u00a0las actas aportadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el proyecto de presupuesto que fuera \u00a0aprobado \u00a0se \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de recobro a las reaseguradoras de la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0afiliados\u00a0 \u00a0con enfermedades consideradas como de alto riesgo \u00a0un \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0$307.500.000, \u00a0suma \u00a0de la cual seg\u00fan el informe de auditor\u00eda \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica se apropiaron $347.104.656, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0la \u00a0suma recaudada se aproxim\u00f3 a las proyecciones realizadas y \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0muy \u00a0distinta \u00a0a la cifra\u00a0 de mil millones en que se indica fue \u00a0adicionado el presupuesto del a\u00f1o 2000 por este concepto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente,\u00a0 la documentaci\u00f3n aportada \u00a0en \u00a0especial\u00a0 las actas de las sesiones de la Junta Directiva de SELVASALUD \u00a0S.A. \u00a0EPS \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0Acuerdos respectivos reflejan que durante el a\u00f1o 2000 no \u00a0tuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 lugar\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ninguna\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adici\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0presupuestal\u00a0\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0tuviera \u00a0como \u00a0fundamento\u00a0 los dineros \u00a0percibidos \u00a0por concepto de cobro de las p\u00f3lizas de reaseguramiento, ya que las \u00a0actas \u00a0dan cuenta que el origen de las partidas presupuestales con las cuales se \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0en \u00a0marzo \u00a030, \u00a0junio 14 y octubre 1\u00ba de 2000\u00a0 \u00a0tuvieron \u00a0como \u00a0sustento las nuevas afiliaciones al sistema de salud de r\u00e9gimen \u00a0subsidiado. \u00a0Conclusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que, \u00a0tambi\u00e9n, arriba el informe de auditor\u00eda \u00a0mencionado \u00a0cuando \u00a0indica \u00a0que: \u00a0\u201cSe \u00a0observa que las adiciones efectuadas al \u00a0rubro \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0tuvieron origen en el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afiliada \u00a0a \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0seguridad social en \u00a0salud.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, que las imputaciones que hace el \u00a0denunciante \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Gerente \u00a0de SELVASALUD S.A. EPS respecto al manejo \u00a0irregular \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 partidas \u00a0 referentes \u00a0al \u00a0recobro \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0reaseguramiento\u00a0 \u00a0y su destinaci\u00f3n carecen de sustento probatorio y que la \u00a0adici\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0por \u00a0mas \u00a0de \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos estuvo sustentada \u00a0en\u00a0 \u00a0el incremento de la cobertura del sistema de seguridad social en salud \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0y no como lo sostiene el denunciante en unas partidas \u00a0provenientes de otros rubros que son inexistentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, se estar\u00e1 a lo dispuesto en esa \u00a0oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, por todo lo anterior, no se \u00a0satisfacen \u00a0los \u00a0presupuestos del art\u00edculo 331 del estatuto procesal penal para \u00a0ordenar \u00a0apertura \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0debiendo \u00a0la \u00a0Sala \u00a0dar aplicaci\u00f3n a la \u00a0preceptiva \u00a0 \u00a0 \u00a0contenida \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 327 \u00a0 \u00a0 ejusdem, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0at\u00edpicas \u00a0las \u00a0conductas \u00a0denunciadas \u00a0contra \u00a0el \u00a0ahora \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO ABEL RIVERA FL\u00d3REZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia \u00a0una \u00a0vez \u00a0en \u00a0firme \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0al archivo de las presentes diligencias, quedando a \u00a0salvo, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0la \u00a0posibilidad revocatoria de que trata el art\u00edculo 328 \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0estatuto \u00a0procesal penal, para cuando se cumplan las exigencias \u00a0probatorias all\u00ed mismo se\u00f1aladas de manera expresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE \u00a0CASACI\u00d3N PENAL, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1.- INHIBIRSE de abrir investigaci\u00f3n penal \u00a0contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0el \u00a0 actual \u00a0 Representante \u00a0 a \u00a0 la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0doctor \u00a0GUILLERMO \u00a0ABEL \u00a0RIVERA \u00a0FL\u00d3REZ, \u00a0por las \u00a0razones aducidas en la anterior motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0DISPONER el archivo del expediente una \u00a0vez \u00a0en \u00a0firme \u00a0esta \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0contra \u00a0la \u00a0cual \u00a0procede \u00a0el \u00a0recurso de \u00a0reposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 \u00a0 \u00a0notif\u00edquese \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HERMAN GAL\u00c1N CASTELLANOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9DGAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 LOMBANA \u00a0TRUJILLO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARINA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PULIDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0BAR\u00d3N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE \u00a0 LUIS \u00a0QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURO SOLARTE PORTILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Auto \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0junio 9\/2004, rad. 21992, M. P. Jorge An\u00edbal G\u00f3mez Gallego. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 20481 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrada ponente: \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MARINA PULIDO DE BARON \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado Acta N\u00ba 84. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0octubre seis (6) de dos mil cuatro (2004). \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0De conformidad con \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[],"class_list":["post-8310","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-12"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8310","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8310"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8310\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8310"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8310"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8310"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}