\u00a0 \u00a0 Proceso No 18911 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURO \u00a0 \u00a0SOLARTE \u00a0PORTILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobada \u00a0acta \u00a0n\u00famero \u00a0088 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0trece (13) de octubre de dos \u00a0mil cuatro (2004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Una \u00a0vez \u00a0realizada la diligencia de audiencia p\u00fablica dentro de la \u00a0causa \u00a0 seguida \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 Antonio \u00a0 Manuel \u00a0Stephens, \u00a0ex \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0san \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0Providencia \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Catalina, quien fuera acusado como autor de los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de contratos y peculado culposo, procede la \u00a0Sala a emitir la sentencia correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0Se\u00f1ora \u00a0 \u00a0 \u00a0Gladis \u00a0 \u00a0 Zarate \u00a0C\u00e1rdenas \u00a0present\u00f3 denuncia penal en contra del para \u00a0ese \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0y \u00a0Providencia, doctor Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens, con el objeto de \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda determinara las\u00a0 posibles conductas delictivas cometidas \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite, celebraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de diversos contratos, entre ellos el \u00a0n\u00famero \u00a0119, \u00a0suscrito \u00a0el 12 de junio de 1995 con la firma Rodr\u00edguez V\u00e1squez \u00a0C\u00eda. \u00a0Ltda., que tenia por objeto la construcci\u00f3n de una bodega para almacenar \u00a0diversos materiales de construcci\u00f3n adquiridos por la Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0Gobernador \u00a0le \u00a0fue \u00a0planteada \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0construir \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0c\u00e1lculos val\u00eda 227.253.530 millones de pesos, suma \u00a0que \u00a0le \u00a0obligaba \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n a convocar a licitaci\u00f3n p\u00fablica; sin \u00a0embargo, \u00a0con el fin de evitar esos tr\u00e1mites y contratar directamente, se tom\u00f3 \u00a0como \u00a0base \u00a0el \u00a0decreto \u00a0245 \u00a0de \u00a0abril \u00a010 \u00a0de 1995, mediante el cual se hab\u00eda \u00a0declarado \u00a0el estado de urgencia manifiesta para contratar \u201cestudios, dise\u00f1os \u00a0y \u00a0obras \u00a0de los sistemas de servicios p\u00fablicos de acueducto y alcantarillado y \u00a0tratamiento y disposici\u00f3n de aguas residuales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0plazo de quince d\u00edas para la \u00a0entrega \u00a0de la obra, que no se cumpli\u00f3, como quiera que el 7 de septiembre y el \u00a013 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, se prorrog\u00f3 ese plazo, siendo que uno de los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n,\u00a0 \u00a0era \u00a0la \u00a0urgencia de tenerla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ya \u00a0iniciada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, el Cuerpo T\u00e9cnico de la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n estim\u00f3 que, tal y como un informe de la procuradur\u00eda lo \u00a0hac\u00eda \u00a0ver, \u00a0la \u00a0obra \u00a0ten\u00eda \u00a0un \u00a0sobrecosto de 62.737.379 de pesos, sobre los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0no \u00a0tuvo el cuidado debido para evitarle perjuicios a la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACION PROCESAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. \u00a0El \u00a021 \u00a0de julio de 1996, la Fiscal\u00eda \u00a0delegada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte, cumpliendo la comisi\u00f3n impartida por el Despacho del \u00a0Fiscal \u00a0General, \u00a0abri\u00f3 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0que concluy\u00f3 inhibi\u00e9ndose de \u00a0abrir \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 penal \u00a0 el \u00a0 11 \u00a0 de \u00a0 octubre \u00a0 de \u00a01996 \u00a0(fs., \u00a060 \u00a0cuaderno \u00a01), la cual luego el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0anul\u00f3, mediante la suya del 6 de diciembre de \u00a01996 (fs., 83). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02. \u00a0El 1 de diciembre de 1999, el despacho \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General, \u00a0al constatar la posible existencia de sobrecostos, abri\u00f3 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0(fs., \u00a0 101).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Mediante \u00a0providencia \u00a0del 20 de diciembre de 2000, el Se\u00f1or Fiscal general de la Naci\u00f3n \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0sindicado, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0por \u00a0la posible comisi\u00f3n del delito de celebraci\u00f3n de contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0peculado culposo \u00a0(fs., \u00a0 \u00a0 \u00a0294 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuaderno \u00a0 \u00a0 \u00a01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El 19 de julio de \u00a02001, \u00a0se \u00a0clausur\u00f3 \u00a0la fase de investigaci\u00f3n y el 9 de octubre del mismo a\u00f1o \u00a0se \u00a0acus\u00f3 al procesado por la \u00a0posible \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de los delitos de celebraci\u00f3n de contratos sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado culposo (fs., 236 \u00a0cuaderno 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05. \u00a0 \u00a0Mediante \u00a0 \u00a0auto \u00a0 del \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0impuesta \u00a0al \u00a0procesado, \u00a0en consideraci\u00f3n a que no se cumpl\u00edan \u00a0los fines de la medida de aseguramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. El 29 de julio de \u00a02002 \u00a0 se \u00a0 celebr\u00f3 \u00a0 la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0audiencia \u00a0preparatoria \u00a0(fs., \u00a0 52 \u00a0 cuaderno \u00a0 1\u00a0 \u00a0 Corte) \u00a0y \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0se dio inicio a la sesi\u00f3n de \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica (fs., 21 \u00a0cuaderno \u00a04 Corte). En esta diligencia se reconoci\u00f3 al \u00a0Departamento \u00a0 de \u00a0 San \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0como \u00a0parte \u00a0civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACION \u00a0PROBATORIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Con anterioridad a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0se \u00a0practicaron \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0pruebas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.\u00a0 Se obtuvo \u00a0copia \u00a0del \u00a0contrato \u00a0119 \u00a0de \u00a0junio 19 de 1995, junto con los documentos anexos \u00a0(fs., \u00a0112 \u00a0y ss), entre los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0tienen \u00a0la \u00a0oferta suscrita por la firma Rodr\u00edguez V\u00e1squez y C\u00eda. \u00a0Ltda. \u00a0(fs., \u00a0119), actas de \u00a0entrega \u00a0 de \u00a0 obra \u00a0(fs., \u00a0125 \u00a0y \u00a0126), \u00a0acta \u00a0de \u00a0la Junta de licitaciones (fs., \u00a0127), \u00a0 oferta \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0Comislas \u00a0(fs., \u00a0 132), \u00a0 p\u00f3lizas \u00a0 de \u00a0garant\u00eda \u00a0(fs., \u00a0144 \u00a0y ss), memorando \u00a0de \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0acerca de consideraciones generales sobre la iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la obra (fs., 156), copia \u00a0del \u00a0registro \u00a0presupuestal \u00a0(fs., 158), solicitud \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n de plazo del t\u00e9rmino inicial \u00a0(fs., \u00a0159) \u00a0y carta favorable por parte \u00a0de \u00a0 la \u00a0 interventor\u00eda \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0solicitud \u00a0(fs., \u00a0161). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.2. \u00a0Informe elaborado por el Profesional \u00a0Universitario \u00a0 \u00a0Judicial \u00a0 I, \u00a0 Alberto \u00a0 Montenegro \u00a0Mora, \u00a0en \u00a0el cual se estima un probable sobrecosto en \u00a0la \u00a0obra \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a062.737.379 pesos (fs., 165 a \u00a0176). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.3. \u00a0 Copia \u00a0de \u00a0la \u00a0providencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Regional \u00a0de \u00a0san \u00a0Andr\u00e9s islas, por medio de la cual se formula \u00a0pliego \u00a0de \u00a0cargos \u00a0al \u00a0ex \u00a0gobernador Manuel Stephens \u00a0(fs., \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0180 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 238). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.4 Declaraciones juradas de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s \u00a0Brand \u00a0Mc\u2019nish \u00a0 \u00a0(fs., \u00a0 \u00a0262 \u00a0 a \u00a0 269), \u00a0director \u00a0del \u00a0departamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para la \u00e9poca cuando se suscribi\u00f3 el contrato, quien \u00a0destaca \u00a0que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0revisar \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0elaborar las minutas, \u00a0revisar \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0cumplimiento, mas no aspectos econ\u00f3micos, y asistir \u00a0con \u00a0voz \u00a0pero \u00a0sin \u00a0voto \u00a0a \u00a0la \u00a0junta \u00a0de \u00a0licitaciones. En concreto, sobre el \u00a0contrato \u00a0119 \u00a0de \u00a01995, \u00a0se\u00f1ala que dado el apremio de contar con un local con \u00a0las \u00a0seguridades \u00a0debidas para almacenar el material que se hab\u00eda adquirido, se \u00a0acudi\u00f3 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 urgencia \u00a0 \u00a0 manifiesta, \u00a0pues \u00a0de lo contrario se corr\u00eda el riesgo de perder la \u00a0importante \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0se hab\u00eda hecho. No cree que existan sobrecostos en \u00a0la \u00a0obra \u00a0y \u00a0menos que el concepto de un funcionario de la procuradur\u00eda, que no \u00a0conoce \u00a0de los pormenores de la regi\u00f3n, sea suficiente para establecer ese tipo \u00a0de apreciaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Armando Jos\u00e9 Rodr\u00edguez Vances (fs., \u00a0273 \u00a0a \u00a0276 \u00a0), \u00a0contratista de la \u00a0obra, \u00a0quien \u00a0descarta que la misma no corresponda al valor contratado, cree que \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de la \u00a0propuesta, \u00a0pues esos temas por lo general le competen al Departamento T\u00e9cnico. \u00a0Estima \u00a0que se debe evaluar el precio real y las condiciones y circunstancias en \u00a0donde se realiza la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. \u00a0Diligencia de \u00a0indagatoria \u00a0de \u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens \u00a0 (fs., \u00a0 277 \u00a0 cuaderno \u00a0 1 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0), \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0indica \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0vinculada \u00a0con \u00a0el \u00a0apremio \u00a0de \u00a0contar \u00a0con una bodega en donde \u00a0almacenar \u00a0 los \u00a0 diferentes \u00a0 elementos \u00a0 que \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0adquirido \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0acueducto \u00a0de \u00a0la Isla, que pod\u00edan perderse de no tomar una \u00a0urgente \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0como \u00a0fue \u00a0la \u00a0de \u00a0construir \u00a0una bodega prefabricada, cuya \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0la urgencia manifiesta que antes de \u00a0hab\u00eda \u00a0decretado, \u00a0tal \u00a0y como se lo aconsejaron sus asesores inmediatos, entre \u00a0otros \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0del departamento, luego de lo cual y \u00a0despu\u00e9s \u00a0de analizada la propuesta econ\u00f3mica por el quipo t\u00e9cnico, suscribi\u00f3 \u00a0el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Gobernador, dice, sin desentenderse de su \u00a0responsabilidad, \u00a0conf\u00eda \u00a0en \u00a0sus \u00a0asesores \u00a0y \u00a0trabaja con la seguridad de que \u00a0ellos \u00a0lo har\u00e1n con esmero y dedicaci\u00f3n, como confi\u00f3 siempre que lo har\u00eda el \u00a0asesor \u00a0jur\u00eddico, \u00a0en \u00a0quien \u00a0estaba \u00a0depositada buena parte de su actividad, y \u00a0como \u00a0en su momento crey\u00f3 que lo hab\u00eda hecho todo su equipo – y aun lo cree -, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso contractual consignado finalmente en el contrato 119 \u00a0de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No cree que el concepto de la procuradur\u00eda, \u00a0que \u00a0habla \u00a0de \u00a0posibles \u00a0excesos en el precio, corresponda a la verdad, pues se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una obra que vale lo que se pag\u00f3, y solo la falta de conocimiento de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0donde se realiza la contrataci\u00f3n, puede explicar ese tipo \u00a0de afirmaciones infundadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Con posterioridad \u00a0a la definici\u00f3n de la situaci\u00f3n jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Se obtuvo copia \u00a0del \u00a0 \u00a0 Presupuesto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0rentas \u00a0 \u00a0y \u00a0 gastos \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de San Andr\u00e9s y Providencia para la vigencia de 1995 (fs., \u00a0327), acta de posesi\u00f3n de Antonio \u00a0Manuel \u00a0 \u00a0 Stephens \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0gobernador \u00a0 \u00a0(fs., \u00a0376) \u00a0y \u00a0copia \u00a0del \u00a0proceso disciplinario \u00a0que \u00a0se \u00a0sigui\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0contra \u00a0en la \u00a0Procuradur\u00eda Departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Declaraci\u00f3n de \u00a0Sulima \u00a0 Charrys \u00a0 Cardona \u00a0(fs., \u00a0 \u00a0 21 \u00a0 \u00a0 cuaderno \u00a0 \u00a0 2). \u00a0 \u00a0 Contralora \u00a0del \u00a0departamento \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca de la contrataci\u00f3n, \u00a0quien \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta tuvo que \u00a0pronunciarse, \u00a0 como \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0todo \u00a0Contralor \u00a0hacerlo, \u00a0encontrando \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0su \u00a0tratamiento, \u00a0mas \u00a0no le consta nada sobre el contrato, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0se \u00a0contrat\u00f3 \u00a0con la firma \u00a0Rodr\u00edguez V\u00e1squez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0Nayib \u00a0 \u00a0Omar \u00a0 \u00a0Fakih \u00a0 \u00a0Said \u00a0 \u00a0(fs., \u00a035 cuaderno 2), Director del departamento de Planeaci\u00f3n para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0quien \u00a0se\u00f1ala que la \u00fanica relaci\u00f3n con el \u00a0contrato \u00a0la tuvo como miembro de la Junta de licitaciones, por la cual conoci\u00f3 \u00a0de \u00a0la necesidad de construir una bodega para almacenar materiales, sin que haya \u00a0tenido \u00a0algo \u00a0ver \u00a0con \u00a0su \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0estos \u00a0temas le \u00a0correspond\u00eda \u00a0tratarlos \u00a0al \u00a0Secretario de Desarrollo y al Jefe de la Unidad de \u00a0Servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a08. En el juicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Durante la audiencia preparatoria se orden\u00f3 \u00a0trasladar \u00a0 como \u00a0 prueba \u00a0 copias \u00a0 del \u00a0proceso \u00a017392, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta; \u00a0as\u00ed mismo se estim\u00f3 necesario aportar \u00a0copia \u00a0de \u00a0los documentos relacionados con la interventor\u00eda del contrato 119 de \u00a01995, \u00a0copia \u00a0del \u00a0decreto \u00a0283 \u00a0de \u00a012 de octubre de 1993 por medio del cual se \u00a0establecen \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad administrativa especial de Control de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que lo modificaron, copia de la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a03225 \u00a0de \u00a01995, por medio de las cuales se establecen las funciones \u00a0del \u00a0Director \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina Jur\u00eddica, copia de los actos administrativos que \u00a0establecen \u00a0las \u00a0funciones de la Junta de licitaciones, copia del acta 015 en la \u00a0cual se examin\u00f3 la necesidad de celebrar el contrato 119 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se orden\u00f3 recibir las declaraciones de Blas \u00a0Miguel \u00a0 Vald\u00e9s \u00a0 Contreras \u00a0 (fs., \u00a022 \u00a0cuaderno \u00a02 \u00a0Corte), Jefe de la Unidad de administrativa de control \u00a0de \u00a0servicio \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0durante \u00a0la \u00a0\u00e9poca de la contrataci\u00f3n, y de otros \u00a0cuyas declaraciones no fue posible recaudar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a08.2. \u00a0Durante \u00a0la \u00a0diligencia de audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0recepcionaron \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0los \u00a0Ingenieros Jos\u00e9 Antonio \u00a0Acu\u00f1a \u00a0Saleh \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Ortiz, \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0la residencia e \u00a0interventor\u00eda del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUDIENCIA PUBLICA \u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n el Fiscal Delegado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concepto \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0Delegado, \u00a0las \u00a0conductas \u00a0que se le imputan al funcionario acusado, tal y como se plasm\u00f3 en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0son \u00a0dos: \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida de contratos sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales y peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera \u00a0de \u00a0ellas \u00a0est\u00e1 \u00a0ligada con la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0245 del 10 de abril de 1995, por medio del cual el ex \u00a0gobernador \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0\u201curgencia \u00a0manifiesta\u201d, hecho que se constituye en \u00a0precedente \u00a0f\u00e1ctico de la conducta, pues si por haber expedido \u00e9ste decreto el \u00a0procesado \u00a0ya \u00a0fue \u00a0condenado \u00a0por \u00a0el delito de prevaricato, queda claro que el \u00a0antecedente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0 como \u00a0 fundamento \u00a0 un \u00a0 hecho \u00a0il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00e9ste \u00a0 sentido, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 razones \u00a0metodol\u00f3gicas, \u00a0el Se\u00f1or Fiscal estima que el decreto 245 de abril 10 de 1995, \u00a0por \u00a0medio del cual se declar\u00f3 la urgencia manifiesta, es infundado, pues tenia \u00a0suficiente \u00a0espacio \u00a0de \u00a0maniobra \u00a0para contratar, de modo que lo que se hizo en \u00a0nombre \u00a0de la prontitud y de la necesidad, con apoyo en ese decreto, en realidad \u00a0no ten\u00eda raz\u00f3n de ser, no era imperioso y menos urgente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la contrataci\u00f3n se pod\u00eda \u00a0realizar \u00a0mediante \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0se tienen para \u00e9pocas de normalidad \u00a0(ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993), pues el \u00a0contrato \u00a0n\u00famero 119 de junio de 1995 no responde a la necesidad de conjurar la \u00a0par\u00e1lisis \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, ni a evitar actos que ponen en riesgo el \u00a0servicio, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0la contrataci\u00f3n, apoyada en el concepto de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, tan solo era un pretexto para no realizarla en el marco de \u00a0los principios generales que inspiran la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0si \u00a0el \u00a0contrato \u00a0119 \u00a0enarbola \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0una urgencia manifiesta que es inexistente, entonces \u00a0ello \u00a0indica \u00a0que se vulneraron de plano todos los requisitos legales esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, cuando ten\u00eda la posibilidad de contemplar otra opciones, \u00a0como \u00a0postergar \u00a0la entrega de materiales previamente adquiridos, por ejemplo, o \u00a0arrendar \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0para \u00a0almacenar \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de acudir a un \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0correspond\u00eda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0necesidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0como la que se esboza no se \u00a0puede \u00a0eludir \u00a0acudiendo \u00a0al \u00a0socorrido \u00a0concepto \u00a0de \u00a0confianza. \u00a0En efecto, la \u00a0interventor\u00eda \u00a0no se puede incorporar a la\u00a0 junta de licitaciones, como se \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0ver para demostrar que tambi\u00e9n ellos estuvieron en acuerdo con \u00a0la \u00a0 contrataci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 luego \u00a0 la \u00a0junta \u00a0de \u00a0licitaciones \u00a0evalu\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0conveniencia, \u00a0en \u00a0su \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0en sus costos. No, la interventor\u00eda actu\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haberse \u00a0celebrado \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0no pod\u00eda \u00a0conceptuar \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0como \u00a0lo \u00a0dijeron \u00a0los \u00a0ingenieros \u00a0interrogados, \u00a0y \u00a0de \u00a0otra parte el Gobernador sab\u00eda – pues no en vano expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0decreto 503 de 1995 -, de la indelegabilidad de sus responsabilidad, pues en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba, \u00a0del \u00a0decreto \u00a0citado \u00a0se \u00a0consign\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0estudios, \u00a0conceptos \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Asesora de licitaciones no son de \u00a0obligatorio cumplimiento para el Gobernador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La celebraci\u00f3n de contratos sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0est\u00e1 descrita como punible en el art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980 \u00a0y \u00a0en \u00a0el 410 del c\u00f3digo penal de ahora, pero \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta la \u00e9poca en que se cometi\u00f3 la conducta, la norma que rige \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0t\u00edpica es la primera. Claro, porque aun cuando en \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0disposici\u00f3n se omiti\u00f3 hacer referencia al prop\u00f3sito de obtener \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito, \u00a0no por ello la conducta deja de adecuarse a la descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el prop\u00f3sito de favorecer a otro \u00a0y \u00a0el \u00a0provecho \u00a0no \u00a0tiene \u00a0una vinculaci\u00f3n estrictamente patrimonial, pues esa \u00a0finalidad \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0dice \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0a otros, como ocurre cuando se les impide a terceros participar en un \u00a0proceso \u00a0imparcial \u00a0y \u00a0transparente, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la licitaci\u00f3n p\u00fablica es \u00a0fundamental; \u00a0el \u00a0provecho \u00a0es \u00a0algo \u00a0mas \u00a0que \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0un incremento \u00a0patrimonial, \u00a0es \u00a0una tendencia an\u00edmica que surge del contrato, as\u00ed no se haya \u00a0demostrado un acuerdo entre el contratista y el contratante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0inter\u00e9s \u00a0surge de hechos reales: de la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0contamina el contrato y mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0logra \u00a0pasar \u00a0por \u00a0alto requisitos esenciales de la contrataci\u00f3n, que \u00a0termina \u00a0con \u00a0la \u00a0perdida \u00a0de 62 millones de pesos para la entidad contratante y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales la Fiscal\u00eda acepta que no pudo demostrar el acuerdo entre el \u00a0contratista \u00a0y \u00a0el \u00a0contratante, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0si se constat\u00f3, en su sentir, el \u00a0sobrecosto, \u00a0 tanto \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 experticio \u00a0rendido \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0proceso \u00a0disciplinario, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Cuerpo \u00a0 T\u00e9cnico \u00a0 de \u00a0Investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estando, entonces, dentro del \u00e1mbito de sus \u00a0deberes, \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0\u201cnada \u00a0hizo \u00a0para \u00a0verificar \u00a0el cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0aun \u00a0con \u00a0esa pretextada y simulada urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0sobrecostos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con \u00a0precios \u00a0oficiales\u201d, \u00a0de \u00a0manera que gener\u00f3 riesgos que se traducen en da\u00f1os \u00a0para \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u201cno solo en la contrataci\u00f3n ilegal sino en \u00a0el \u00a0inter\u00e9s patrimonial que es lo que configura la conducta punible concurrente \u00a0de peculado culposo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 Manuel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Stephens \u00a0como Gobernador del departamento \u00a0y \u00a0como \u00a0supremo director de la actividad administrativa – que no pod\u00eda delegar \u00a0en \u00a0juntas \u00a0-, \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0controlar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del contrato, al no \u00a0hacerlo \u00a0viol\u00f3 el deber objetivo de cuidado generando una p\u00e9rdida de mas de 62 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0para \u00a0el patrimonio de la Isla, incurriendo en el delito de \u00a0peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su criterio, no existe mayor claridad en \u00a0punto \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0t\u00edpica, \u00a0pues \u00a0la \u00a0ley 80 de 1993, en sus \u00a0art\u00edculos \u00a024 \u00a0y \u00a026, \u00a0y \u00a0la ley 200 de 1995, en su art\u00edculo 40, le imponen al \u00a0funcionario \u00a0el deber de no desviarse del inter\u00e9s general, supuesto \u00e9ste que a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0es \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0de la conducta, pues la conducta del ex gobernador \u00a0estar\u00eda cifrada en beneficiar a la firma contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0figura de la urgencia manifiesta; el haber extendido \u00a0los \u00a0plazos \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de \u00a0haber \u00a0optado \u00a0por \u00a0otras \u00a0determinaciones, \u00a0como la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0caducidad del contrato; el haber aceptado las p\u00f3lizas tomadas \u00a0por \u00a0un \u00a0valor inferior al contratado, son secuencias que demuestran un inter\u00e9s \u00a0evidente \u00a0por \u00a0evadir \u00a0el sistema de licitaci\u00f3n y los mecanismos que le brindan \u00a0trasparencia \u00a0y \u00a0objetividad a la contrataci\u00f3n estatal, con el fin de favorecer \u00a0a la firma que al final fue seleccionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 es \u00a0 sustancial \u00a0 en \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0del tipo penal e implica que la adecuaci\u00f3n t\u00edpica corresponde \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0y \u00a0no \u00a0al \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de contratos sin \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0como \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0considerado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0apoderada de la parte \u00a0civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acogiendo \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0tanto \u00a0del se\u00f1or \u00a0Fiscal, \u00a0como \u00a0del Ministerio P\u00fablico, la parte civil estima que es de claridad \u00a0meridiana \u00a0la forma como se violaron los principios de la contrataci\u00f3n estatal, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0debe \u00a0indemnizar \u00a0al \u00a0departamento por los perjuicios \u00a0causados \u00a0con \u00a0la conducta, que como se alcanza a percibir en el proceso, seg\u00fan \u00a0los \u00a0dict\u00e1menes que obran en el mismo, se estiman en algo mas de 63 millones de \u00a0pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n del procesado. \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0hacer alusi\u00f3n a cuestiones jur\u00eddicas, \u00a0por \u00a0no \u00a0ser \u00a0abogado, el procesado se\u00f1ala que su \u00fanico inter\u00e9s ha sido el de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, como lo hizo durante sus 25 a\u00f1os de vida profesional, \u00a0con \u00a0honradez \u00a0y \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucrarse \u00a0en \u00a0su \u00a0propio \u00a0beneficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0firmar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0119 \u00a0de \u00a01995 \u00a0no \u00a0pretend\u00eda \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0nadie, \u00a0ni \u00a0evadir los requisitos de la contrataci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0atender \u00a0las \u00a0recomendaciones de la Junta de licitaciones, todo con el fin \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida de los habitantes de la isla y de defender el \u00a0patrimonio del Departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n del defensor. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el delito de celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de contratos, la acusaci\u00f3n, desde la perspectiva indiciaria, se apoya \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0elementos: \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 las \u00a0demoras \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0disponibilidad presupuestal y la constituci\u00f3n de las p\u00f3lizas \u00a0de garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la urgencia manifiesta ya se ocup\u00f3 la \u00a0Corte, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0importa \u00a0es mirar la relaci\u00f3n entre ella y el \u00a0contrato \u00a0119 \u00a0de \u00a01995. Al respecto, debe destacarse que en el acta de la junta \u00a0de \u00a0licitaciones, se aprecia que al gobernador se le recomend\u00f3 la construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0bodega \u00a0y que se le aconsej\u00f3 hacerlo con apoyo en el decreto 245 del 10 \u00a0de \u00a0abril \u00a01995, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se hab\u00eda declarado la urgencia manifiesta. \u00a0Ello \u00a0quiere \u00a0decir que para la fecha en que se expidi\u00f3 el decreto nadie estaba \u00a0pensando \u00a0en \u00a0contratar, \u00a0ni \u00a0en eludir requisitos legales, pues la necesidad de \u00a0contratar surgi\u00f3 despu\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Debe \u00a0anotarse, \u00a0como \u00a0se \u00a0deduce de la declaraci\u00f3n de Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Ortiz, \u00a0quien \u00a0recomend\u00f3 la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0bodega, \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0lleg\u00f3 a la Isla en el mes de junio de \u00a01995, \u00a0luego \u00a0no \u00a0se \u00a0puede pensar que la idea de contratar surgi\u00f3 a la hora de \u00a0expedir el decreto 245 de 1995, sino mucho despu\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0existe, \u00a0pues, \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0causal \u00a0entre \u00a0el \u00a0decreto \u00a0y el \u00a0contrato \u00a0como \u00a0la \u00a0misma fiscal\u00eda lo reconoce en la resoluci\u00f3n acusatoria, al \u00a0indicar \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0acto \u00a0administrativo que declar\u00f3 la urgencia manifiesta no \u00a0hace \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0manera \u00a0puntual \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la \u00a0obra \u00a0contratada\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se puede intentar deducir del decreto \u00a0mencionado \u00a0el \u00a0dolo atinente a la indebida celebraci\u00f3n del contrato 119, salvo \u00a0que \u00a0a las ya conocidas clasificaciones del dolo se le agregue una nueva: la del \u00a0dolo retroactivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0contratar \u00a0surgi\u00f3 \u00a0del \u00a0colectivo, de la junta de \u00a0licitaciones \u00a0y \u00a0no \u00a0de Manuel \u00a0Stephens, ello demuestra que \u00a0no \u00a0existi\u00f3 ni dolo ni confabulaci\u00f3n alguna entre el Gobernador y los miembros \u00a0de \u00a0la junta. Si acaso lo que se le pod\u00eda censurar al procesado es no tener mas \u00a0cautela \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n y mas diligencia a la hora de invocar la urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0delito, \u00a0pues \u00a0no \u00a0est\u00e1 prevista la celebraci\u00f3n \u00a0indebida de contratos culposa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0se debe olvidar que en medio de todo estaba la figura de Andr\u00e9s \u00a0Luis \u00a0Brand, \u00a0asesor \u00a0jur\u00eddico desde la Gobernaci\u00f3n anterior, quien a pesar de \u00a0conocer \u00a0ampliamente el tema contractual, no objet\u00f3 la decisi\u00f3n de la junta de \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato con apoyo en la declaraci\u00f3n de urgencia manifiesta, y si \u00a0\u00e9l \u00a0no lo hizo, con qu\u00e9 argumentos podr\u00eda hacerlo el Gobernador Stephens. Con \u00a0todo, \u00a0de admitirse que \u00e9l ten\u00eda el especial deber de controlar lo relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0a \u00a0lo \u00a0sumo \u00a0el no hacerlo, o el no haber obrado con la \u00a0diligencia \u00a0debida, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0tema \u00a0para \u00a0abordar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0desde la \u00a0perspectiva dolosa que se le imputa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0ilicitud de la \u00a0conducta \u00a0es \u00a0evidente y que la ilegalidad de la contrataci\u00f3n persistir\u00eda a\u00fan \u00a0considerando \u00a0la \u00a0legalidad del decreto que decreto la urgencia manifiesta, como \u00a0se \u00a0deduce \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de que no se analizaron los precios del mercado – que es \u00a0requisito \u00a0esencial \u00a0de la contrataci\u00f3n -, y de no mediar un estudio econ\u00f3mico \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0allegaron \u00a0los listados de los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0precios \u00a0unitarios, \u00a0que \u00a0son \u00a0la \u00a0base \u00a0fundamental para evaluar \u00a0verdaderamente \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0una obra conforme lo advirti\u00f3 en su momento la \u00a0Procuradur\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pero \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis, relacionado con la evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica, no \u00a0es \u00a0de \u00a0la \u00a0incumbencia del Gobernador, sino de la Junta de licitaciones, que no \u00a0fue \u00a0creada por el doctor Stephens, como equivocadamente se cree, sino por el ex \u00a0gobernador \u00a0Sim\u00f3n Gonz\u00e1lez. En efecto, en el art\u00edculo 2\u00a0 del decreto por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual se creo la Junta de licitaciones, se dice que es obligaci\u00f3n de \u00a0\u00e9sta, \u00a0\u201canalizar \u00a0los \u00a0cuadros \u00a0comparativos \u00a0y \u00a0las \u00a0ofertas, \u00a0solicitar los \u00a0soportes \u00a0y los estudios t\u00e9cnicos que estimen convenientes para la emisi\u00f3n del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0acuerdo con los criterios contemplados en el decreto 222 de 1983 y \u00a0dem\u00e1s normas que regulen la contrataci\u00f3n administrativa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0pesar de las reformas que se le hicieron al decreto a trav\u00e9s del \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0001 \u00a0de \u00a0enero de 1994, con el fin de adecuar la disposici\u00f3n a los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 780 de 1993, se conservaron las obligaciones de la junta \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0la \u00a0de \u00a0\u201cestudiar \u00a0los \u00a0informes \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0y \u00a0las observaciones que de esto realicen los proponentes dentro del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0ordenado \u00a0por el numeral 8 del art\u00edculo 30 de la ley 80 de 1993, as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0\u201cemitir \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0las \u00a0evaluaciones y \u00a0recomendar al se\u00f1or Gobernador la celebraci\u00f3n de contratos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Precisamente \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n fue la que cumpli\u00f3 la Junta y as\u00ed fue \u00a0consignado \u00a0en \u00a0el \u00a0acta n\u00famero 015 correspondiente a la sesi\u00f3n de la Junta de \u00a0licitaciones \u00a0y \u00a0adjudicaciones \u00a0celebrada \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0mayo de 1995, en la cual \u00a0recomendaron \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la firma Rodr\u00edguez V\u00e1squez y C\u00eda Ltda. El hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0a \u00a0esa sesi\u00f3n no hubiese concurrido el ex gobernador demuestra que \u00e9l \u00a0no \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0decisiones, \u00a0por la sencilla raz\u00f3n de que la \u00a0competencia \u00a0en esa materia le correspond\u00eda a la Junta y no estaba por lo tanto \u00a0dentro de las atribuciones legales del Gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n, a juicio de la defensa, fue aceptada por la Corte, \u00a0cuando \u00a0en la audiencia preparatoria consider\u00f3, ante el pedido de la defensa de \u00a0que \u00a0se \u00a0aportara el manual de funciones del secretario de desarrollo, que \u201cen \u00a0el \u00a0proceso \u00a0obra abundante prueba de car\u00e1cter testimonial y el mismo procesado \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a ello en su diligencia de injurada, que la evaluaci\u00f3n de las \u00a0propuestas \u00a0era \u00a0competencia \u00a0de \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0el secretario de \u00a0desarrollo, \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0control \u00a0de servicios \u00a0p\u00fablicos y otros funcionarios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0\u00e9ste \u00a0modo, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0estima que es \u00a0equivocado \u00a0el planteamiento del Se\u00f1or Fiscal cuando le imputa al procesado una \u00a0conducta \u00a0que \u00a0no \u00a0estaba \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de sus funciones realizar, pues todo \u00a0demuestra \u00a0\u201cque \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a0el \u00a0deber de llevar a cabo las evaluaciones \u00a0eran \u00a0 los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0esa \u00a0junta, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esa \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0adquirieron \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0garantes que permitir\u00eda fundamentar respecto de \u00a0ellos \u00a0 un \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 reproche \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 inadecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0deber.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0a \u00a0ello \u00a0se \u00a0agrega, \u00a0como \u00a0el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0lo \u00a0demuestra, \u00a0que \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de la bodega no \u00a0surgi\u00f3 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Manuel \u00a0Stephens, sino del su cuerpo \u00a0de \u00a0asesores y de la firma interventora, y que el an\u00e1lisis de las propuestas lo \u00a0hizo \u00a0 la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0licitaciones, \u00a0entonces \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0sino \u00a0inferir \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0no \u00a0despleg\u00f3 \u00a0ninguna \u00a0conducta \u00a0indicativa \u00a0de una intenci\u00f3n de celebrar un contrato sin cumplimiento \u00a0de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El tercer hecho, relacionado con las demoras \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato, obedece a que el contratista invoc\u00f3 problemas \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de la estructura met\u00e1lica y con un periodo \u00a0de \u00a0 lluvias \u00a0 que \u00a0 les \u00a0impidi\u00f3 \u00a0cimentar \u00a0debidamente \u00a0el \u00a0terreno, \u00a0que \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0encontr\u00f3 razonables y justificadas, por lo cual recomend\u00f3 a la \u00a0doctora \u00a0 \u00a0Mery \u00a0 \u00a0Miranda \u00a0 \u00a0Cueto \u00a0 \u00a0proceder \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 esa \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguramente \u00a0tienen mucho mas fundamento las \u00a0razones \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0los \u00a0interventores \u00a0-ingenieros \u00a0de \u00a0vasta \u00a0experiencia, \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0obras \u00a0de \u00a0gran magnitud, como la Hidroel\u00e9ctrica de Urr\u00e1 -, que \u00a0las \u00a0del \u00a0Se\u00f1or \u00a0Fiscal, por lo cual la administraci\u00f3n no dud\u00f3 en aceptar sus \u00a0recomendaciones y prorrogar el plazo de entrega de la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima la defensa que el argumento del se\u00f1or \u00a0Fiscal, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual la \u00e9poca invernal y los problemas relacionados con el \u00a0transporte \u00a0 y \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0met\u00e1lica \u00a0eran \u00a0previsibles \u00a0(demostrativos \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0obra \u00a0no pod\u00eda \u00a0cumplirse \u00a0 en \u00a0 quince \u00a0 d\u00edas), \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 de \u00a0esa \u00a0previsibilidad \u00a0se \u00a0infiere \u00a0el dolo del acusado, es un curioso razonamiento que \u00a0estructura \u00a0el \u00a0dolo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0la previsibilidad, que es un elemento \u00a0propio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0imprudentes, \u00a0que \u00a0como \u00a0tal \u00a0supone \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0previsibilidad \u00a0de la \u00e9poca de las lluvias o los avatares de la construcci\u00f3n y \u00a0del \u00a0transporte, lo cual por supuesto no est\u00e1 demostrado en el expediente y por \u00a0lo \u00a0 tanto \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 construir \u00a0el \u00a0\u201cdolo \u00a0virtual\u201d \u00a0de \u00a0que \u00a0habla \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0mas, estos problemas est\u00e1n relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0fase de ejecuci\u00f3n del contrato, que como tal est\u00e1n por fuera del tipo \u00a0que \u00a0se le imputa a su defendido, pues la celebraci\u00f3n indebida de contratos sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales sanciona el tr\u00e1mite, la celebraci\u00f3n y la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0ilegal, \u00a0mas no la ejecuci\u00f3n, como la misma Corte lo ha aceptado, \u00a0entre otras, en la providencia del 20 de mayo de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 cuarto \u00a0 hecho, \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0disponibilidad presupuestal, no tiene la importancia que se le \u00a0atribuye. \u00a0En \u00a0primer t\u00e9rmino, no le corresponde al Gobernador expedir ese tipo \u00a0de \u00a0documentos, \u00a0sino \u00a0al \u00a0jefe \u00a0de Presupuesto, quien adem\u00e1s admite que en ese \u00a0a\u00f1o \u00a0no \u00a0expidi\u00f3 \u00a0ninguno; y en segundo t\u00e9rmino, el contrato ten\u00eda la debida \u00a0reserva \u00a0presupuestal \u00a0y se ejecut\u00f3 con cargo a la misma, de manera que este es \u00a0mas un problema de forma que de sustancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a la p\u00f3lizas de garant\u00edas, es claro que el contratista \u00a0las \u00a0tom\u00f3 de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 17 del decreto 679 de \u00a01994; \u00a0 por \u00a0 consiguiente, \u00a0 el \u00a0supuesto \u00a0indicio \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0esboza, \u00a0simplemente no existe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0delito de peculado culposo se pretende estructurar sobre la base \u00a0de \u00a0un \u00a0sobrecosto \u00a0en las obras, que estar\u00eda respaldado en el dictamen emitido \u00a0por \u00a0 un \u00a0 funcionario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n; \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0recibi\u00f3 \u00a0el \u00a0aval \u00a0del \u00a0Cuerpo T\u00e9cnico de Investigaci\u00f3n de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0general \u00a0de la Naci\u00f3n. Entre sus fundamentos, o fuentes, se tiene la \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0precios que contempla la revista Construdata para el a\u00f1o de \u00a01997, pese a que el contrato se ejecut\u00f3 en 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0se \u00a0compara \u00a0los valores estimados en las revistas mencionadas y \u00a0que \u00a0le sirvieron de apoyo a los dict\u00e1menes, se puede concluir que el precio de \u00a0la \u00a0obra \u00a0contratada, \u00a0para el a\u00f1o de 1995, corresponde a los valores estimados \u00a0por \u00a0la Junta de licitaciones y solo el hecho de que los peritos hubiesen tomado \u00a0como \u00a0fuente \u00a0dos \u00a0items, \u00a0explica \u00a0el por qu\u00e9 de las diferencias de costos que \u00a0ellos \u00a0estiman. \u00a0Todo \u00a0ello \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, como lo expresaron los \u00a0Ingenieros \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Antonio \u00a0Acu\u00f1a \u00a0y \u00a0Jorge \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Ortiz, los precios en San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0por \u00a0diversas \u00a0circunstancias, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser los mismos de las zonas \u00a0continentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0ello agr\u00e9guese que quien analiz\u00f3 la propuesta econ\u00f3mica no fue \u00a0el \u00a0Gobernador, \u00a0sino \u00a0la \u00a0Junta de licitaciones y que durante la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0 la \u00a0 interventor\u00eda \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 la \u00a0lista \u00a0de \u00a0precisos \u00a0unitarios, \u00a0encontr\u00e1ndolos ajustados a la realidad el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pues \u00a0bien, en la dogm\u00e1tica penal contempor\u00e1nea se abre espacio el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza como limitador de tipicidad de los comportamientos o si \u00a0se \u00a0quiere de la imputaci\u00f3n objetiva. En pocas palabras, ello quiere significar \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0espera que se cumplan ciertas expectativas de comportamiento. \u00a0Como \u00a0consecuencia de \u201c\u00e9ste consenso que te\u00f3ricamente deber\u00eda estar detr\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0directrices \u00a0de comportamiento general, emerge la necesidad de que cada \u00a0sujeto \u00a0pueda \u00a0organizar \u00a0su \u00a0actividad \u00a0sobre \u00a0el supuesto de que las dem\u00e1s se \u00a0comportar\u00e1n \u00a0de \u00a0manera reglamentaria a pesar de que la experiencia ense\u00f1a que \u00a0ello no siempre ocurre.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Este \u00a0principio \u00a0de confianza se extiende mas all\u00e1 de las fronteras \u00a0de \u00a0la construcci\u00f3n del delito culposo, donde tuvo origen, para expandirse como \u00a0una \u00a0regla \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en donde existe divisi\u00f3n de trabajo, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0haya \u00a0tenido \u00a0la \u00a0precauci\u00f3n \u00a0de verificar la aptitud y \u00a0competencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0intervienen \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0decisiones\u00a0 \u00a0 (limitaciones \u00a0 al \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0se \u00a0puede \u00a0pensar \u00a0en \u00a0esta \u00a0hora \u00a0que \u00a0una \u00a0compleja estructura \u00a0administrativa \u00a0tuviese que estar dise\u00f1ada en funci\u00f3n de la toma de decisiones \u00a0por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 sola \u00a0 persona, \u00a0 como \u00a0 no \u00a0 lo \u00a0 pens\u00f3 \u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens, quien design\u00f3 a \u00a0personas \u00a0capaces y competentes para que lo asesoraran y quienes adem\u00e1s ten\u00edan \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a su competencia, pues de lo contrario no \u00a0tendr\u00eda sentido tener a un asesor administrativo o jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco \u00a0se \u00a0puede \u00a0aceptar, \u00a0como \u00a0lo \u00a0estima \u00a0la Fiscal\u00eda, que el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible \u00a0porque \u00a0no \u00a0existi\u00f3 delegaci\u00f3n de \u00a0funciones, \u00a0pues \u00a0que \u00a0no se basa en este concepto sino el mas amplio de la vida \u00a0social, \u00a0que nos viene dado desde el concepto de divisi\u00f3n de trabajo que impuso \u00a0la revoluci\u00f3n Industrial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0discute \u00a0la \u00a0defensa \u00a0que el contrato lo suscribi\u00f3 Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens. Lo que no admite \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0diga que \u00e9l lo elabor\u00f3 y que deb\u00eda controlar todos su pasos, mas \u00a0si \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de trabajo le permit\u00eda creer, fundadamente, que sus asesores \u00a0cumplieron \u00a0a \u00a0cabalidad el deber que les correspond\u00eda. Esta situaci\u00f3n, por lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0no \u00a0es \u00a0nueva, \u00a0pues \u00a0en \u00a0el causalismo se solucion\u00f3 en el \u00e1mbito del \u00a0error \u00a0invencible, \u00a0si \u00a0es \u00a0que \u00a0acaso \u00a0quisiera \u00a0prescindirse \u00a0del principio de \u00a0confianza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de ello, la defensa considera que es at\u00edpica la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0su \u00a0defendido, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0pide \u00a0que \u00a0se \u00a0reconozca \u00a0con base en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza, mas no en el marco del error, al cual solo se ha hecho \u00a0referencia \u00a0para \u00a0indicar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0normativa de la culpabilidad un \u00a0segmento del error es reemplazado por el principio mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL PROCESADO \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens, hijo de Ranford \u00a0Manuel \u00a0Grenard \u00a0y \u00a0Emey Stephens de Manuel, nacido en San Andr\u00e9s Islas el d\u00eda \u00a019 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01946, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0la \u00a0c\u00e9dula de ciudadan\u00eda n\u00famero \u00a07.431.189 \u00a0expedida \u00a0en \u00a0Barranquilla, Administrador de Empresas, Gobernador del \u00a0Departamento \u00a0de San Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina para la \u00e9poca de los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Primero: \u00a0 Dos \u00a0 son \u00a0 los \u00a0delitos \u00a0cuya \u00a0comisi\u00f3n \u00a0se \u00a0le \u00a0imputa al ex gobernador de San Andr\u00e9s Islas: la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales y peculado culposo. Por \u00a0razones \u00a0de \u00a0orden \u00a0y \u00a0m\u00e9todo, \u00a0la \u00a0Sala analizar\u00e1 cada conducta por separado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Segundo: \u00a0 El \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales se define en los \u00a0art\u00edculos \u00a0146 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0100 de 1980 (modificado \u00a0por \u00a0las \u00a0leyes \u00a083 \u00a0de 1993 y 190 de 1995) y 410 de la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de 2000, como aquella conducta en que incurre el servidor p\u00fablico que \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de sus funciones tramite contrato sin observancia de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o lo celebre o lo liquide sin verificar el \u00a0cumplimiento de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0una \u00a0y \u00a0otra descripci\u00f3n radica en que en la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0derogada, \u00a0la \u00a0conducta deb\u00eda obedecer a la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0obtener provecho il\u00edcito para s\u00ed, para el contratista o para un \u00a0tercero, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0tipicidad \u00a0se \u00a0elimin\u00f3 expresamente esa \u00a0ultrafinalidad. \u00a0Desde \u00a0ese punto de vista se podr\u00eda pensar que la descripci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0es \u00a0mucho \u00a0mas \u00a0exigente \u00a0que \u00a0la \u00a0nueva y que esa f\u00f3rmula, a la cual \u00a0algunos \u00a0le \u00a0confieren \u00a0alcances \u00a0patrimoniales, es mucho mas restrictiva que la \u00a0del c\u00f3digo de ahora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0interpretado que las diferencias que se \u00a0pretenden \u00a0encontrar \u00a0son \u00a0mas \u00a0aparentes \u00a0que \u00a0reales. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0sobre esta \u00a0tem\u00e1tica \u00a0se \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0prop\u00f3sito all\u00ed referido (haciendo \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo 146) no \u00a0solo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0patrimonial \u00a0sino \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0\u00edndole derivada de la \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen la contrataci\u00f3n estatal, lo cual \u00a0resulta \u00a0claro cuando se elude el procedimiento establecido, se privilegian unos \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de otros, se contrata en condiciones t\u00e9cnicas que \u00a0no \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0objeto del contrato, o se viola el principio de selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0entre \u00a0otras eventualidades, pues es claro que un contratista resulta \u00a0beneficiado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0tramitado \u00a0irregular \u00a0e \u00a0il\u00edcitamente.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, tomando como perspectiva el tipo \u00a0penal, \u00a0n\u00f3tese \u00a0que \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0es \u00a0polivalente \u00a0y \u00a0protege \u00a0diversos \u00a0valores \u00a0propios \u00a0de la actividad estatal; en \u00a0realidad, \u00a0tiene \u00a0una significaci\u00f3n estrecha con el funcionamiento del sistema, \u00a0con \u00a0la \u00a0forma \u00a0c\u00f3mo se act\u00faa y c\u00f3mo se ejecutan las decisiones p\u00fablicas. No \u00a0por \u00a0otra \u00a0raz\u00f3n, \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0vinculados \u00a0con el bien jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0protegen el inter\u00e9s general, la igualdad, moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad, \u00a0que \u00a0son entre \u00a0otros, \u00a0valores \u00a0esenciales \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica, a mas de sus bienes \u00a0materiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00e9ste sentido, para despejar las dudas que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico plantea con relaci\u00f3n al proceso de adecuaci\u00f3n t\u00edpica \u00a0– \u00a0que \u00a0para \u00a0\u00e9l debe girar en torno del concepto de inter\u00e9s il\u00edcito, mas que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0-, \u00a0no se debe perder de vista que cada tipo \u00a0penal \u00a0busca \u00a0proteger \u00a0de diversa manera el bien jur\u00eddico tutelado por la ley. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0est\u00e1 \u00a0estrechamente \u00a0vinculado con el principio de legalidad, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0est\u00e1 \u00a0ligado \u00a0al \u00a0concepto de inter\u00e9s general. En \u00a0consecuencia, \u00a0mediante \u00e9ste \u00faltimo se sanciona el desv\u00edo de poder, a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0se privilegia el inter\u00e9s particular en lugar del general, que es fin \u00a0esencial \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 estatal \u00a0 (art\u00edculos \u00a02 \u00a0y \u00a0210 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0\u00e9ste \u00a0modo, all\u00ed en donde la conducta \u00a0emerge \u00a0como \u00a0un\u00a0 \u00a0proceso \u00a0que desconoce los requisitos necesarios para la \u00a0validez \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0el desvalor de la conducta no puede sino alojarse en el \u00a0tipo \u00a0que \u00a0de manera perfecta define ese acontecimiento como delictivo, en lugar \u00a0del \u00a0que \u00a0sanciona \u00a0el inter\u00e9s il\u00edcito, que lo hace no desde la perspectiva de \u00a0la \u00a0ilegalidad \u00a0del \u00a0procedimiento, \u00a0sino \u00a0del \u00a0desv\u00edo \u00a0de poder, respetando la \u00a0ontolog\u00eda \u00a0y \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0su ser y el sentido normativo de la \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, el delito de celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y el inter\u00e9s il\u00edcito con el desv\u00edo de poder, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la factura de la conducta se acopla con la primera descripci\u00f3n y \u00a0no \u00a0con \u00a0la \u00a0\u00faltima, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el \u00e9nfasis y las diversas formas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0distintos momentos de la contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0desvalor \u00a0de acci\u00f3n y de resultado que cada uno de \u00a0ellos representa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0Est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso, y nadie lo discute, la calidad de servidor p\u00fablico \u00a0del \u00a0 doctor \u00a0 Antonio \u00a0 Manuel \u00a0Stephens, \u00a0pues \u00a0no en vano, como \u00e9l mismo lo reconoce, suscribi\u00f3 el 12 de \u00a0junio \u00a0de \u00a01995, \u00a0siendo Gobernador del departamento de San Andr\u00e9s, el contrato \u00a0n\u00famero \u00a0119,\u00a0 \u00a0que \u00a0tenia \u00a0por \u00a0objeto la construcci\u00f3n de una bodega para \u00a0almacenar \u00a0 \u00a0diversos \u00a0 \u00a0materiales \u00a0 de \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 adquiridos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0($ \u00a0 227.253.530.00), \u00a0 el \u00a0estatuto \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0le \u00a0impon\u00edan \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de contratar convocando a licitaci\u00f3n p\u00fablica a los \u00a0oferentes \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 80 \u00a0de \u00a01993); \u00a0 \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0supremo director administrativo, con fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0245 \u00a0del \u00a0mes \u00a0de abril de 1995, por medio del cual decret\u00f3 la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se hiciera por fuera del \u00a0procedimiento establecido para \u00e9pocas de normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0no \u00a0analizar\u00e1 \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0decreto, \u00a0porque \u00a0ese \u00a0tema \u00a0fue \u00a0objeto de otra \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0pero \u00a0har\u00e1 \u00a0menci\u00f3n \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0para \u00a0resaltar \u00a0su \u00a0influencia \u00a0en la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta. \u00a0En \u00a0este \u00a0contexto, la Corte estima, como el \u00a0defensor \u00a0lo \u00a0analiza, \u00a0que \u00a0el \u00a0dolo no se demuestra pensando que el decreto se \u00a0deline\u00f3 \u00a0con \u00a0la perspectiva de eludir los tr\u00e1mites contractuales (en \u00a0el caso del contrato que se analiza), \u00a0pero \u00a0si \u00a0cree, \u00a0que \u00a0bajo \u00a0el \u00a0amparo \u00a0de \u00a0esa \u00a0norma, \u00a0con el fin de contratar \u00a0directamente, \u00a0 se \u00a0 busc\u00f3 \u00a0 eludir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0impone \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0a \u00a0ese \u00a0respecto que el decreto se \u00a0dict\u00f3 \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos con dos meses de anticipaci\u00f3n a la fecha de suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0de \u00a0modo que para ese momento no se puede decir que ya estaba de \u00a0antemano \u00a0dise\u00f1ada \u00a0la \u00a0idea de contratar con base en esa disposici\u00f3n, pero si \u00a0se \u00a0puede \u00a0constatar \u00a0que \u00a0una vez dictado, se encontr\u00f3 en \u00e9l una buena fuente \u00a0para eludir el proceso contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, la urgencia manifiesta, como lo \u00a0ha \u00a0dicho la Corte, \u201cpuede referirse a uno o varios contratos que se funden en \u00a0el \u00a0mismo motivo; pero, en la motivaci\u00f3n se debe hacer referencia espec\u00edfica a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los contratos que se vayan a celebrar con el objeto de se\u00f1alar su \u00a0causa \u00a0y \u00a0su \u00a0finalidad, \u00a0de \u00a0tal suerte que la administraci\u00f3n est\u00e1 limitada a \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0contratos que prescriba en el acto de declaraci\u00f3n de la urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0 siendo \u00a0imposible, \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0a \u00a0dicha \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0se \u00a0incluyan \u00a0nuevos \u00a0contratos.\u201d \u00a02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0\u00e9ste \u00a0modo, \u00a0lo \u00a0que \u00a0el an\u00e1lisis del \u00a0decreto \u00a0245 de abril de 1995 demuestra, es que el contrato se celebr\u00f3 con base \u00a0en \u00a0una disposici\u00f3n normativa del orden departamental, que a mas de ser ilegal, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0amparar \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que se celebr\u00f3 luego de dos meses, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0en \u00a0ella no se incluy\u00f3 de manera expresa la necesidad de contratar \u00a0la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0bodega \u00a0para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0sitio \u00a0de \u00a0dep\u00f3sito \u00a0provisional de los materiales adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0deliberadamente \u00a0se desconoci\u00f3 que la contrataci\u00f3n, como todas las actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0es \u00a0una \u00a0actividad \u00a0eminentemente reglada, cuya \u00a0\u201ctransgresi\u00f3n \u00a0no \u00a0solo \u00a0compromete \u00a0la \u00a0existencia \u00a0o \u00a0validez \u00a0de los actos \u00a0contractuales, \u00a0sino que genera responsabilidad penal, disciplinaria y fiscal de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 servidores \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 3 Es, entonces, por esta raz\u00f3n, \u00a0como \u00a0se explic\u00f3 antes, que la conducta debe abordarse, como corresponde, desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del tipo de celebraci\u00f3n indebida de contratos sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0por medio es la vigencia del \u00a0principio de legalidad en la contrataci\u00f3n p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0El haber \u00a0contratado \u00a0sin observar las reglas de la ley 80 de 1993 es un axioma dentro del \u00a0proceso \u00a0que no se puede justificar con criterios tales como el del principio de \u00a0confianza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No desconoce la Sala que la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0es \u00a0por \u00a0esencia \u00a0compleja \u00a0y \u00a0que \u00a0requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0distintos \u00a0niveles \u00a0con \u00a0competencias \u00a0espec\u00edficas, pero as\u00ed \u00a0mismo \u00a0 comprende \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 por \u00a0ello \u00a0es \u00a0posible \u00a0desprenderse \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0responsabilidades, \u00a0pues \u00a0si \u00a0as\u00ed \u00a0fuera \u00a0quien \u00a0es \u00a0el \u00a0supremo director de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0siempre \u00a0encontrar\u00eda \u00a0en ello una buena excusa para evadir los \u00a0deberes que la Constituci\u00f3n y la ley le imponen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0por \u00a0lo anterior, la Corte ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0\u201ccuando \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0celebrar contratos normativamente \u00a0radica \u00a0en \u00a0un \u00a0espec\u00edfico servidor p\u00fablico (en este \u00a0caso \u00a0el Gobernador) y no ha sido expresamente delegada \u00a0en \u00a0otro, sino qu\u00e9, como en este caso, solo ha delegado en funcionario de menor \u00a0rango \u00a0 (la \u00a0 junta \u00a0de \u00a0licitaciones) \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0adelantar los tr\u00e1mites previos a la celebraci\u00f3n del \u00a0contrato, \u00a0se \u00a0exige \u00a0por el ordenamiento que despliegue la m\u00e1xima diligencia y \u00a0cuidado \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0adoptar la decisi\u00f3n final que le corresponde, pues en \u00a0ese \u00a0instante asume la administraci\u00f3n del riesgo y por ende se hace responsable \u00a0de \u00a0realizar \u00a0una \u00a0conducta \u00a0prohibida, \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad exige que sus \u00a0actuaciones \u00a0est\u00e9n \u00a0presididas \u00a0por el cumplimiento de los principios y valores \u00a0constitucionales, \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0representa, \u00a0las reglas sobre administraci\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0ajenos \u00a0y \u00a0los postulados de la \u00e9tica y de la justicia.\u201d 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0no se debe olvidar que el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0sanciona al servidor p\u00fablico que tr\u00e1mite contrato sin observancia de \u00a0requisitos \u00a0 legales \u00a0esenciales, \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre \u00a0o \u00a0liquide \u00a0sin \u00a0observar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los mismos, de manera tal que abarca la distribuci\u00f3n funcional \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0tipo de decisiones se presentan. En ese contexto, es claro que el \u00a0Gobernador \u00a0intervino en la decisi\u00f3n de contratar utilizando la figura\u00a0 de \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite, y en la celebraci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0En \u00a0efecto, sin su concurso no era posible recurrir a la figura de la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para \u00a0eludir \u00a0el \u00a0proceso de licitaci\u00f3n; su decisi\u00f3n era \u00a0indispensable, \u00a0pues \u00a0sin \u00a0ella no pod\u00eda la Junta de licitaciones avanzar en el \u00a0tr\u00e1mite del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, claro que lo asesoraron en esa \u00a0materia \u00a0y \u00a0por \u00a0supuesto \u00a0que \u00a0encontr\u00f3 \u00a0en esa f\u00f3rmula una buena excusa para \u00a0contratar \u00a0sin \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0como manifestaci\u00f3n de su \u00a0voluntad \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0\u201cordenar \u00a0y dirigir la celebraci\u00f3n de \u00a0licitaciones \u00a0 o \u00a0 concursos \u00a0 y \u00a0 para \u00a0 escoger \u00a0contratistas\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la ley 80 de 1993). Es \u00a0decir, \u00a0no fue un actor ajeno al proceso, ni una pieza o un alfil sin albedr\u00edo, \u00a0sino \u00a0un \u00a0protagonista \u00a0de la acci\u00f3n administrativa, pues sin su voluntad y sin \u00a0su decisi\u00f3n no se pod\u00eda avanzar en el proceso contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0es claro que se pas\u00f3 por \u00a0alto \u00a0el principio de legalidad, que es la f\u00f3rmula que el tipo penal protege en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculada \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0en \u00a0\u00e9ste caso el n\u00facleo de la antijuridicidad material, pues como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0dada su \u00a0naturaleza \u00a0funcional, \u00a0encarna \u00a0distintos \u00a0valores \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0encuentran \u00a0diversas \u00a0maneras \u00a0de protecci\u00f3n, como ahora ocurre, en donde los principios de \u00a0transparencia, \u00a0igualdad en la escogencia y selecci\u00f3n objetiva, como expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad, se vulneran cuando se contrata por fuera del marco \u00a0conceptual \u00a0definido \u00a0en el art\u00edculo 24 de la ley 80 de 1993, bajo una f\u00f3rmula \u00a0destinada para otras finalidades, necesidades y prop\u00f3sitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto: A juicio de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el eje fundamental de la estructura de la conducta, como se explic\u00f3 \u00a0con \u00a0anterioridad, \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculado con el m\u00e9todo a trav\u00e9s del cual se busc\u00f3 \u00a0una \u00a0 opci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 eludir \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 (art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la ley 80 de 1993), el \u00a0cual, \u00a0como \u00a0se ha indicado, fue solo un pretexto para realizar la contrataci\u00f3n \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los principios destinados a garantizar la vigencia del principio \u00a0de \u00a0 legalidad. \u00a0Por \u00a0esa \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el \u00a0dolo \u00a0no \u00a0debe \u00a0buscarse \u00a0en \u00a0retroceso, \u00a0auscultando \u00a0la \u00a0ilegalidad \u00a0del decreto 245 de abril de 1995 por medio del cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, sino en el momento en que se estim\u00f3 que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0\u00e9l, \u00a0haciendo \u00a0incluso \u00a0abstracci\u00f3n de su ilegalidad, pod\u00eda la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0concreto al Gobernador Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens, \u00a0contratar \u00a0sin \u00a0tener en cuenta los \u00a0procesos normales de contrataci\u00f3n.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0el \u00a0dolo tambi\u00e9n se deduce del hecho \u00a0indudable \u00a0de \u00a0que \u00a0siendo \u00a0una \u00a0obra \u00a0que \u00a0requer\u00eda \u00a0la implementaci\u00f3n de una \u00a0compleja \u00a0estructura \u00a0met\u00e1lica, \u00a0en el contrato se plasm\u00f3 que el plazo para la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la \u00a0obra \u00a0ser\u00eda \u00a0de \u00a015 \u00a0d\u00edas, \u00a0de lo cual se infiere que con esa \u00a0cl\u00e1usula \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3, \u00a0como \u00a0no pod\u00eda ser de otra manera, lo que se \u00a0pretend\u00eda \u00a0era \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0premura de la obra, para ser consecuentes con la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0haber apoyado su contrataci\u00f3n en la declaraci\u00f3n de urgencia. En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01995, \u00a0la firma Rodr\u00edguez V\u00e1squez y C\u00eda., \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de las dificultades para cumplir los t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0no \u00a0solo por razones clim\u00e1ticas, sino por las dificultades para \u00a0transportar \u00a0el \u00a0material \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0a al Isla y por la dificultad para \u00a0adquirirlo\u00a0 \u00a0(fs., \u00a0159 \u00a0cuaderno 1), \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 demuestra \u00a0 que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0no \u00a0urgentemente \u00a0sino con af\u00e1n, con el fin de articular el contrato en el marco de \u00a0la opci\u00f3n que se hab\u00eda escogido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esta \u00a0inferencia no es gratuita, y ni mas faltaba que lo fuera, pues \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0en el contexto de la contrataci\u00f3n y de las condiciones en \u00a0donde \u00a0se \u00a0contrataba, las dificultades para cumplir el contrato eran evidentes: \u00a0no \u00a0se \u00a0buscaba realizar una obra en territorio continental, sino en la Isla, lo \u00a0cual \u00a0supone \u00a0dificultades \u00a0log\u00edsticas, no muy dif\u00edciles de prever por cierto, \u00a0que \u00a0 le \u00a0 impon\u00edan \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0contratar \u00a0atendiendo \u00a0esas \u00a0circunstancias. \u00a0Al no hacerlo, conociendo esas condiciones, lo que demuestra la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0en \u00a0la cual se consigna el plazo de la obra, es que el contrato no se \u00a0pod\u00eda \u00a0cumplir, \u00a0pero \u00a0si \u00a0quedaba \u00a0bien \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de urgencia que a la \u00a0contrataci\u00f3n pretend\u00eda confer\u00edrsele. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0eludi\u00f3 el sistema de contrataci\u00f3n y de la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0plasm\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio una serie de cl\u00e1usulas de imposible \u00a0cumplimiento, \u00a0como \u00a0aquella \u00a0del plazo a la cual se hizo menci\u00f3n, se infiere y \u00a0se \u00a0 prueba \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0manifiesta \u00a0– \u00a0por \u00a0tanto \u00a0dolosa \u00a0– \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0un \u00a0contrato sin cumplimiento de los requisitos legales esenciales con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0una \u00a0firma \u00a0que \u00a0dentro del marco de igualdad, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0(ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993), \u00a0posiblemente \u00a0no \u00a0hubiese \u00a0sido \u00a0escogida, aun \u00a0cuando tambi\u00e9n eventualmente pod\u00eda serlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Son \u00a0\u00e9stos, \u00a0pues, momentos de la contrataci\u00f3n relacionados con la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del contrato, de los cuales el Gobernador es responsable en virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0corresponden a su \u00e1mbito de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y \u00a0los cuales, por ser de su incumbencia, como se ha destacado, no es \u00a0posible \u00a0explicarlos \u00a0bajo \u00a0el \u00a0imperio del principio de confianza, como sin son \u00a0otros \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las propuestas, que como actos de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que son no le correspond\u00eda, en la situaci\u00f3n concreta, ejecutarlos al \u00a0Gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Manuel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Stephens no era una persona ne\u00f3fita en la \u00a0materia \u00a0y \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica, \u00a0como \u00a0Administrador de Empresas que es, \u00a0aunada \u00a0a \u00a0su \u00a0experiencia \u00a0de \u00a0mas \u00a0de 25 a\u00f1os en su profesi\u00f3n, le permit\u00edan \u00a0entender \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0compromiso, \u00a0las \u00a0altas \u00a0responsabilidades que \u00a0asumi\u00f3, \u00a0\u00e9l \u00e1mbito de su competencia y el deber de actuar bajo el marco de la \u00a0ley \u00a0y \u00a0no \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de ella, de todo lo cual no se puede excusar apelando al \u00a0principio de confianza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, en el sentido que lo impone el \u00a0art\u00edculo \u00a0 232 \u00a0 del \u00a0c\u00f3digo \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0penal, \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0las \u00a0inferencias \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan de hechos claramente demostrados y a los cuales se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0con \u00a0amplitud \u00a0la \u00a0Sala, para condenar al procesado por la conducta de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos que se le imputa, descrita en el art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0penal de 1980, norma que punitivamente es mucho mas favorable \u00a0que la de ahora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sexto: \u00a0No ocurre lo mismo con relaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0peculado \u00a0culposo \u00a0cuya comisi\u00f3n se le atribuye al Gobernador \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la acusaci\u00f3n, tal y como se plante\u00f3 en la resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria y se plasm\u00f3 en la audiencia, sobre el punto expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0aparece \u00a0claro \u00a0es \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0le asist\u00eda al \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0contratista fuere favorecido con la contrataci\u00f3n, pero \u00a0no \u00a0 que \u00a0hubiese \u00a0dirigido \u00a0su \u00a0voluntad, \u00a0actuado \u00a0con \u00a0conocimiento, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 el \u00a0tercero, \u00a0 valga \u00a0 decir \u00a0 el \u00a0 contratista, \u00a0se \u00a0apoderara de bienes del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0especifico punto, el reproche que se le formula al doctor \u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens es el de no haber actuado, con la diligencia y cuidado \u00a0que \u00a0se le impon\u00eda, para que el valor de la contrataci\u00f3n respetara los precios \u00a0convencionales \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0conducta \u00a0que \u00a0trajo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0cancelara los sobrecostos advertidos.\u201d (fs., 155 del cuaderno \u00a02 Fiscal\u00eda, resaltado fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Estima \u00a0la \u00a0sala \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0tiene \u00a0una \u00a0finalidad, \u00a0valor y \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0despojarla \u00a0para construir imputaciones \u00a0residuales \u00a0en \u00a0las cuales se var\u00eda el componente subjetivo por deficiencias en \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del \u00a0dolo. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto, si no se pudo \u00a0establecer \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0acerca \u00a0del \u00a0sobreprecio, \u00a0como momento \u00a0inescindible \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda tomar ese hecho para atribuirle una \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0culposa, pues de aceptar esa tesis se llegar\u00eda al punto de pensar \u00a0que \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0eminentemente dolosa se pueden desgajar sectores de ella \u00a0para \u00a0tratarlos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0una \u00a0imputaci\u00f3n diferente (como \u00a0forma \u00a0de \u00a0aparici\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0o \u00a0como forma de \u00a0culpabilidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0sistem\u00e1tica que se adopte). \u00a0Es \u00a0posible \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0sea, \u00a0pero al menos no frente al caso que se analiza, en \u00a0donde \u00a0las \u00a0defraudaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite, la celebraci\u00f3n y la liquidaci\u00f3n, \u00a0tienen \u00a0un \u00a0componente doloso que impide pensar que se act\u00fae con dolo y culpa a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0trocando \u00a0la \u00a0tipicidad hacia otros tipos penales como el de peculado, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que la conducta est\u00e1 inescindiblemente relacionada, como \u00a0la \u00a0que mas, con el proceso contractual y all\u00ed, y no por fuera de ese contexto, \u00a0debe encontrarse su esencia y su desvalor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0N\u00f3tese, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 injusto \u00a0 culposo \u00a0 se \u00a0 estructura \u00a0fundamentalmente \u00a0sobre la base de una acci\u00f3n extra t\u00edpica, en cuya ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0como consecuencia de la violaci\u00f3n del deber objetivo de cuidado se genera un \u00a0resultado \u00a0lesivo \u00a0y \u00a0relevante, \u00a0cuyo \u00a0enlace \u00a0se \u00a0verifica no solo causal sino \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0 \u00a0 (el \u00a0 \u00a0llamado \u00a0 \u00a0nexo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0antijuridicidad).5 \u00a0 Pensar, \u00a0entonces, \u00a0en contra de esa sistem\u00e1tica, que en la ejecuci\u00f3n de hechos dolosos \u00a0se puede violar el deber objetivo de cuidado, es inaceptable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0\u00e9sta \u00a0manera, \u00a0la Corte, atendiendo a \u00e9stas razones y al hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0dictamen con el cual se pretende demostrar los sobrecostos contiene \u00a0inferencias \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0una \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0autorizada, \u00a0que \u00a0son por esencia \u00a0discutibles, \u00a0y \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0parciales tan solo de algunos items (la \u00a0viga \u00a0de cimentaci\u00f3n, la placa de concreto y el transporte de \u00a0materiales), \u00a0mas \u00a0no \u00a0de \u00a0todos los componentes de lo \u00a0contrato \u00a0(fs., \u00a03 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0cuaderno anexo 1), \u00a0absolver\u00e1 al procesado del cargo de peculado culposo, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0de \u00a0manera \u00a0suficiente \u00a0los elementos que configuran el \u00a0delito que se le imputa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en este tema, en la publicaci\u00f3n de Construdata n\u00famero \u00a091, \u00a0 correspondiente \u00a0a \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01995 \u00a0y \u00a0enero \u00a0de \u00a01996, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DOSIFICACION \u00a0PUNITIVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0100 \u00a0de 1980 \u00a0(modificado \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1 de la ley 80 de 1993 y 18 y 32 de la ley 190 \u00a0de \u00a0junio \u00a06 \u00a0de \u00a01995), \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n indebida de contratos sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, se sanciona con pena de prisi\u00f3n de 4 a 12 \u00a0a\u00f1os, multa de 20 a 50 salarios m\u00ednimos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Atendiendo \u00a0el \u00a0sistema \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 61 del anterior \u00a0estatuto \u00a0penal, \u00a0se dir\u00e1 que la gravedad de la conducta, si bien fractur\u00f3 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, no gener\u00f3 otro tipo de \u00a0consecuencias, \u00a0pues \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0tarde \u00a0el contrato se cumpli\u00f3. De manera que \u00a0atendiendo \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n, la penas principales ser\u00e1n de 50 meses de prisi\u00f3n \u00a0y \u00a022 \u00a0salarios \u00a0mensuales \u00a0de \u00a0multa. \u00a0La \u00a0pena \u00a0accesoria \u00a0de interdicci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 tendr\u00e1 \u00a0 el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acogerse \u00a0para \u00a0la \u00a0graduaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0el \u00a0nuevo sistema \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, los resultados en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 pr\u00e1cticos \u00a0 son \u00a0 los \u00a0 mismos, \u00a0pues \u00a0al \u00a0no \u00a0haberse \u00a0considerado \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0mayor punibilidad, la pena corresponder\u00eda al cuarto m\u00ednimo \u00a0(de \u00a04 \u00a0a \u00a06 \u00a0a\u00f1os), que es \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0mismo \u00e1mbito que con el anterior estatuto penal se consider\u00f3 \u00a0para establecerla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASPECTOS OPERACIONALES DE \u00a0LA PENA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0entidad de la pena excluye cualquier posibilidad relacionada con \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de la ejecuci\u00f3n de la misma. Pero, de otra parte, no encuentra \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ninguna raz\u00f3n v\u00e1lida para no sustituir la prisi\u00f3n intramural por la \u00a0domiciliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 efecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0penal \u00a0no \u00a0olvida \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0y la gravedad de la conducta, pues no en vano \u00a0desde \u00a0la \u00a0misma \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0c\u00f3digo, \u00a0se \u00a0consider\u00f3 que la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0instituto deb\u00eda tener en cuenta aquellos casos el mayor o \u00a0menor \u00a0juicio \u00a0de \u00a0exigibilidad \u00a0y la protecci\u00f3n a la sociedad. As\u00ed finalmente \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0indicada, al considerar, de una parte, que la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria procede en aquellos eventos en los cuales la pena m\u00ednima \u00a0prevista \u00a0para \u00a0el \u00a0delito \u00a0que \u00a0se imputa es inferior a cinco a\u00f1os, y de otra, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral, \u00a0familiar \u00a0o social del sentenciado, \u00a0permita \u00a0deducir seria, fundada y motivadamente que no colocar\u00e1 en peligro a la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0este sentido, el concepto de retribuci\u00f3n que se articula con el \u00a0de \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la conducta, le permiti\u00f3 a la Sala fijar la pena en una cifra \u00a0muy \u00a0cercana \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0precisamente \u00a0que no se \u00a0causaron, \u00a0o por lo menos no se demostr\u00f3 que as\u00ed fuera, perjuicios econ\u00f3micos \u00a0para la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0consecuente con es punto de partida \u00a0que \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta la lesividad del comportamiento y el grado de injusto que \u00a0\u00e9l \u00a0encarna, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no podr\u00eda tomarlo en cuenta para de all\u00ed inferir que \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0solo \u00a0tendr\u00edan sentido si la pena se cumple en un \u00a0establecimiento \u00a0cerrado \u00a0y \u00a0no en el del domicilio del acusado. En efecto, para \u00a0conservar \u00a0la coherencia del sistema, la retribuci\u00f3n y la prevenci\u00f3n general y \u00a0especial, \u00a0deben \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0la \u00a0densidad antijur\u00eddica de la conducta, al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0laboral, \u00a0familiar \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado, \u00a0que \u00a0permiten \u00a0con \u00a0absoluta \u00a0seguridad, \u00a0afirmar \u00a0que no pondr\u00e1 en peligro a la comunidad y que no \u00a0evadir\u00e1 \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0dado muestras \u00a0inequ\u00edvocas durante todo el curso del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0todo \u00a0ello, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sustituir\u00e1 la prisi\u00f3n efectiva por la \u00a0domiciliaria, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual el sentenciado suscribir\u00e1 el acta de obligaciones \u00a0en \u00a0la forma indicada en el art\u00edculo 38 del c\u00f3digo de procedimiento penal, que \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0 con \u00a0 una \u00a0 cauci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0tres \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INDEMNIZACION \u00a0 DE \u00a0PERJUICIOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0 hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0condena \u00a0por \u00a0da\u00f1os \u00a0materiales \u00a0y \u00a0morales \u00a0ocasionados con el hecho punible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0en \u00a0el proceso que con su actuaci\u00f3n el procesado \u00a0haya \u00a0causado \u00a0un \u00a0detrimento del patrimonio departamental, pues en verdad nadie \u00a0puso \u00a0en \u00a0duda \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y no existe certeza acerca de los \u00a0sobrecostos \u00a0que \u00a0se \u00a0estimaron en el proceso, hasta el punto que ese fue uno de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0la sala para absolver al sindicado de los cargos que por el \u00a0delito de culposo se le imputaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la condena de perjuicios morales, pues dicha \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 cabida \u00a0 cuando \u00a0 es \u00a0 una \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0o \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0la \u00a0afectada \u00a0con los hechos, como as\u00ed ha sido ficho \u00a0por la Sala. 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECISION \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACION \u00a0PENAL, \u00a0ADMINISTRANDO \u00a0JUSTICIA \u00a0EN \u00a0NOMBRE \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA DE COLOMBIA Y POR \u00a0AUTORIDAD DE LA LEY, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Primero: \u00a0Condenar al acusado Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens, persona de notas \u00a0civiles \u00a0y \u00a0personales \u00a0conocidas \u00a0en \u00a0el proceso, a las penas principales de 50 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0igual a veintidos salarios m\u00ednimos \u00a0legales, \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0accesoria de interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0lapso de la pena principal, como autor responsable del delito de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebido \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, \u00a0cometido con ocasi\u00f3n de la celebraci\u00f3n del contrato 119 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Segundo: \u00a0Declarar \u00a0que \u00a0el sentenciado no \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0pena. \u00a0En \u00a0su lugar, se \u00a0sustituir\u00e1 \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0efectiva por la domiciliaria, en la forma y t\u00e9rminos \u00a0consignados \u00a0en \u00a0las \u00a0motivaciones \u00a0de esta decisi\u00f3n. Se dictar\u00e1n las \u00f3rdenes \u00a0que correspondan para la efectividad de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: Abstenerse \u00a0de fijar indemnizaci\u00f3n por da\u00f1os materiales y morales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cuarto: \u00a0 \u00a0Absolver \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0Antonio \u00a0Manuel \u00a0Stephens \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados en relaci\u00f3n con el delito de peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Quinto: Comunicar y expedir copias de esta \u00a0sentencia \u00a0 a \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0corresponda, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0secretar\u00eda \u00a0dispondr\u00e1 lo pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOTIFIQUESE y CUMPLASE \u00a0<\/p>\n
HERMAN GALAN CASTELLANOS \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0EPINOSA PEREZ\u00a0\u00a0 ALFREDO \u00a0GOMEZ QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
EDGAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LOMBANA \u00a0TRUJILLO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ALVARO O PEREZ PINZON \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 servicio \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Aclaraci\u00f3n de voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARINA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PULIDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0BARON\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 JORGE QUINTERO MILANES \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0RAMIREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MAURO \u00a0 \u00a0 \u00a0SOLARTE \u00a0PORTILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ NU\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, auto del 20 de agosto de 2002, radicaci\u00f3n 18.029. Ms. Ps. \u00a0Fernando Arboleda Ripoll, Jorge Enrique C\u00f3rdoba Poveda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a0\u00fanica instancia, radicaci\u00f3n 13663. M.P. \u00a0Carlos Augusto G\u00e1lvez Argote. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Idem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Suprema, auto de 28 de agosto de 2002, citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 As\u00ed \u00a0lo \u00a0viene \u00a0aceptando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a partir, entre otras, de la Sentencia de 17 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01997, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a012655. \u00a0M.P. \u00a0Jorge \u00a0Anibal \u00a0G\u00f3mez Gallego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0radicado \u00a09579, \u00a0sentencia \u00a0del \u00a022 \u00a0de octubre de 1996. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 18911 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0 MAURO \u00a0 \u00a0SOLARTE \u00a0PORTILLA \u00a0\u00a0 Aprobada \u00a0acta \u00a0n\u00famero \u00a0088 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0trece (13) de octubre de dos \u00a0mil cuatro (2004). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Una \u00a0vez \u00a0realizada la diligencia de audiencia p\u00fablica dentro de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[12],"tags":[],"class_list":["post-8148","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-12"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8148","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8148"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8148\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8148"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8148"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8148"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}