\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
EUGENIO \u00a0FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente \u00a0<\/p>\n
STP16192-2019 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0N\u00ba 107844 \u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0No. 315 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., veintis\u00e9is (26) de noviembre de dos mil diecinueve \u00a0(2019). \u00a0<\/p>\n
ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0pronuncia la Sala acerca de la impugnaci\u00f3n formulada por la \u00a0accionante LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ, \u00a0contra el fallo de 7 de mayo de 20191 \u00a0proferido por la Sala Penal del Tribunal Superior de Santa Marta, por \u00a0medio del cual ampar\u00f3 sus derechos fundamentales al debido \u00a0proceso \u00a0y petici\u00f3n, en el sentido de ordenarle a la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, a la Fiscal\u00eda 12 Delegada ante \u00a0el Tribunal de Superior de Barranquilla \u2013Direcci\u00f3n de \u00a0Justicia Transicional-, a la Unidad Administrativa Especial de \u00a0Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n \u00a0Territorial Bol\u00edvar, Carmen de Bol\u00edvar, y \u00a0a la Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y \u00a0Reparaci\u00f3n a V\u00edctimas, que en el t\u00e9rmino de \u00a0cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la \u00a0decisi\u00f3n diera respuesta de fondo, clara y congruente a la \u00a0petici\u00f3n que present\u00f3 ante esas autoridades. \u00a0<\/p>\n
PROBLEMAS \u00a0JUR\u00cdDICOS A RESOLVER \u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0la accionante que como v\u00edctima del conflicto armado por hechos \u00a0perpetrados en el a\u00f1o 2004 por miembros de las Autodefensas \u00a0Unidas de Colombia, present\u00f3 derecho de petici\u00f3n ante \u00a0las autoridades accionadas con el fin de recibir informaci\u00f3n \u00a0del proceso de restituci\u00f3n de tierras que inici\u00f3 en el \u00a0a\u00f1o 2009, no obstante, a la fecha no ha recibido respuesta \u00a0alguna. \u00a0<\/p>\n
Determinar \u00a0si es procedente ordenarle a la Unidad de Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras Despojadas que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas remita a los Jueces de Restituci\u00f3n de Tierras \u00a0Especializados el expediente en el que se adelanta su caso a fin que \u00a0de que se resuelta la restituci\u00f3n de los bienes reclamados. \u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0PROCESALES \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto de 23 de abril de 2019 la Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior de Santa Marta avoc\u00f3 \u00a0conocimiento de la acci\u00f3n de tutela y orden\u00f3 correr \u00a0traslado a las autoridades accionadas y vinculadas a fin de \u00a0garantizarles su derecho de defensa y contradicci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0vinculaci\u00f3n a la \u00a0Fiscal\u00eda 12 Delegada ante el Tribunal de Superior de \u00a0Barranquilla \u2013Direcci\u00f3n de Justicia Transicional- se dio \u00a0mediante auto de 2 de mayo de 2019. \u00a0<\/p>\n
RESULTADOS \u00a0PROBATORIOS \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La Fiscal\u00eda 11 Delegada ante \u00a0el Tribunal de Superior de Barranquilla \u2013Direcci\u00f3n de \u00a0Justicia Transicional- manifest\u00f3 que consultado el Sistema de \u00a0Informaci\u00f3n Interinstitucional de Justicia Transicional \u00a0(SIIJT) advirti\u00f3 que los hechos aducidos por la actora fueron \u00a0enjuiciados bajo el radicado No. 388654. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que por razones de georreferenciaci\u00f3n, el asunto le \u00a0correspondi\u00f3 a la Fiscal\u00eda 12 de la Direcci\u00f3n de \u00a0Justicia \u00a0Transicional adelantar la investigaci\u00f3n y documentaci\u00f3n \u00a0de los hechos, por lo que le corri\u00f3 traslado de la presente \u00a0acci\u00f3n para que brindara la informaci\u00f3n requerida. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La Fiscal\u00eda 12 de la Direcci\u00f3n de Justicia \u00a0Transicional sostuvo que no recibi\u00f3 la petici\u00f3n a la \u00a0alude la accionante, por lo que cree no ha vulnerado derechos \u00a0fundamentales. Agreg\u00f3 que no era la competente para decidir \u00a0sobre la restituci\u00f3n de tierras pretendida por CANABAL \u00a0CH\u00c1VEZ, \u00a0puesto que se trata de un tr\u00e1mite que est\u00e1 en cabeza de \u00a0la Unidad de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n \u00a0de Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n \u00a0Territorial Bol\u00edvar, Carmen de Bol\u00edvar, \u00a0hizo un resumen del tr\u00e1mite administrativo que deben adelantar \u00a0ante esa entidad las personas que en el marco del conflicto armado \u00a0resultaron v\u00edctimas de despojo o abandono forzado de tierras. \u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0que en el caso de la accionante LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ ha \u00a0recibido 6 solicitudes de inscripci\u00f3n de predios ubicados en \u00a0el municipio de Turban\u00e1 (Bol\u00edvar), en el Registro de \u00a0Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, los cuales identific\u00f3 \u00a0as\u00ed: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PREDIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1037449 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de Lata \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
153315 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Totumito- Media Tapa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
153317 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Evangelista \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
153318 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de Lata \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
151744 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Berr\u00edo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
165955 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Casa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Lote K3 No. 4-15 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de las solicitudes de los predios identificados con ID 153317 \u00a0Evangelista e ID 153318 Bajo de Lata, sostuvo que a trav\u00e9s de \u00a0las Resoluciones RB 01946 de 12 de diciembre y RB 01957 de 13 de \u00a0diciembre de 2016, refiri\u00f3 que no pudo identificar con \u00a0precisi\u00f3n los predios por lo que opt\u00f3 por no \u00a0inscribirlos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas \u00a0-RTDA-, conforme lo establece el numeral 2\u00ba del art\u00edculo \u00a02.15.1.4.5 del Decreto 1071 de 2015, modificado por el art\u00edculo \u00a01\u00ba del Decreto 0440 de 2016. Agreg\u00f3 que ambas \u00a0Resoluciones fueron notificadas a la accionante el 7 de marzo de \u00a02017, sin que hubiese presentado recurso alguno. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que adicional a lo anterior la accionante procedi\u00f3 a presentar \u00a0una nueva solicitud de inscripci\u00f3n en el RTDA, pero solo \u00a0frente al predio ID 1037449 Bajo de Lata, requerimiento sobre el cual \u00a0adopt\u00f3 una decisi\u00f3n el 19 de febrero de 2019 pero que \u00a0a\u00fan no ha notificado. \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la solicitud de los predios ID 165995 Casa Lote K3 No. 4-15 e ID \u00a0153315 El Totumito \u2013 Media Tapa, se\u00f1al\u00f3 que \u00a0tambi\u00e9n decidi\u00f3 de fondo el 12 de diciembre de 2016 y \u00a027 de diciembre de 2018, pero a\u00fan no ha notificado esas \u00a0Resoluciones. \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0por lo anterior y con el fin de notificar personalmente las \u00a0Resoluciones mencionadas, el 23 de abril de 2019 se comunic\u00f3 \u00a0telef\u00f3nicamente con LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ, \u00a0qui\u00e9n le manifest\u00f3 que asistir\u00eda a la oficina de \u00a0atenci\u00f3n de la entidad ubicada en la ciudad de Cartagena. \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0finalmente que est\u00e1 adelantando el tr\u00e1mite \u00a0administrativo para determinar si incluye o no los dem\u00e1s \u00a0predios mencionados en el RTDA, por lo que solicit\u00f3 no acceder \u00a0a la demanda de tutela, pues es necesario agotar previamente el \u00a0procedimiento de inscripci\u00f3n del predio en el Registro de \u00a0Tierras Despojadas y Abandonadas. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y \u00a0Reparaci\u00f3n a las V\u00edctimas refiri\u00f3 que para \u00a0acceder a las medidas previstas en la Ley de V\u00edctimas y \u00a0Restituci\u00f3n de Tierras, Ley 1448 de 2011, es necesario haber \u00a0presentado una declaraci\u00f3n ante el Ministerio P\u00fablico y \u00a0estar incluido en el Registro \u00danico de V\u00edctimas \u2013RUV-. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ inform\u00f3 \u00a0que cumple con dicho requisito y se encuentra incluida en el radicado \u00a0No. 952649 como v\u00edctima del hecho de desplazamiento forzado al \u00a0que se ha hecho alusi\u00f3n, marco normativo Ley 387 de 1997. \u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al derecho de petici\u00f3n de la accionante solicitando el pago de \u00a0la Reparaci\u00f3n Administrativa, indic\u00f3 que dio respuesta \u00a0a trav\u00e9s del radicado No. 20197204330051 de 29 de abril de \u00a02019, notific\u00e1ndola mediante correo certificado a la direcci\u00f3n \u00a0que aport\u00f3 para esos efectos. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que como la accionante no acredit\u00f3 estar en condiciones de \u00a0vulnerabilidad extrema que llevaran a la aplicaci\u00f3n de \u00a0priorizaci\u00f3n contemplada en la Resoluci\u00f3n 1958 de 2018 \u00a0y el tr\u00e1mite se inici\u00f3 con posterioridad a la \u00a0expedici\u00f3n de dicha norma, el proceso de documentaci\u00f3n \u00a0para la indemnizaci\u00f3n administrativa ingres\u00f3 al \u00a0procedimiento por la \u00abRUTA \u00a0GENERAL\u00bb, por \u00a0lo que le indic\u00f3 que deb\u00eda estarse comunicando a los \u00a0n\u00fameros de tel\u00e9fono anotados en la respuesta antes \u00a0se\u00f1alada, para actualizar la informaci\u00f3n de contacto y \u00a0agendar cita a efectos de adelantar el proceso de documentaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 \u00a0que actualmente existen m\u00e1s de 6.600.000 de v\u00edctimas \u00a0pendientes de indemnizar, por lo que de tutelarse el derecho se \u00a0alterar\u00eda el orden t\u00e9cnico y objetivo con el que la \u00a0Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n \u00a0a las V\u00edctimas prioriza el pago de las indemnizaciones. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Los dem\u00e1s accionados y vinculados guardaron silencio. \u00a0<\/p>\n
FALLO \u00a0IMPUGNADO \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0decisi\u00f3n de 7 de mayo de 2019, la \u00a0Sala Penal \u00a0del Tribunal Superior de Santa Marta concedi\u00f3 el amparo \u00a0fundamental invocado y le orden\u00f3 a la \u00a0Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia, a la Fiscal\u00eda \u00a012 Delegada ante el Tribunal de Superior de Barranquilla \u2013Direcci\u00f3n \u00a0de Justicia Transicional-, a la Unidad Administrativa Especial de \u00a0Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas y a la \u00a0Unidad Administrativa Especial para la Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n \u00a0a V\u00edctimas, que en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) \u00a0horas siguientes a la notificaci\u00f3n de la decisi\u00f3n \u00a0dieran respuesta de fondo, clara y congruente a la petici\u00f3n \u00a0que ante esas autoridades present\u00f3 la accionante. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual forma le orden\u00f3 a la Unidad Administrativa de \u00a0Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas que dentro de las mismas \u00a0cuarenta y ocho (48) horas procediera a notificar personalmente a la \u00a0accionante de los actos administrativos que emiti\u00f3 el 12 de \u00a0diciembre de 2016 y 27 de diciembre de 2018, y que en caso de serle \u00a0favorables, remitiera de manera inmediata las diligencias al Juzgado \u00a0o Tribunal Especializado de Restituci\u00f3n de Tierras para lo de \u00a0su competencia. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro lado, le solicit\u00f3 a la Unidad Administrativa Especial de \u00a0Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas \u00a0realizar nuevamente un estudio encaminado a rectificar las \u00a0condiciones de la actora frente a la Resoluci\u00f3n 01958 de 2018, \u00a0para establecer nuevamente si su caso deb\u00eda adelantarse por la \u00a0\u00abRuta \u00a0General\u00bb, o \u00a0por el contrario, priorizar su derecho a Indemnizaci\u00f3n \u00a0Integral. \u00a0<\/p>\n
LA \u00a0IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Notificada \u00a0del contenido del fallo, la accionante alleg\u00f3 correo \u00a0electr\u00f3nico manifestando que impugnaba la decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 2.2.3.1.2.1 \u00a0del Decreto 1069 de 2015, modificado por el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0del Decreto 1983 de 2017, en armon\u00eda con el art\u00edculo 32 \u00a0del Decreto 2591 de 1991, la Sala es competente para pronunciarse \u00a0sobre la impugnaci\u00f3n interpuesta contra la decisi\u00f3n \u00a0adoptada por la Sala Penal del Tribunal Superior de Santa Marta, del \u00a0cual es su superior funcional. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0establece que la acci\u00f3n de tutela es un mecanismo concebido \u00a0para la protecci\u00f3n inmediata de los derechos fundamentales, \u00a0cuando estos resulten amenazados o vulnerados por cualquier acci\u00f3n \u00a0u omisi\u00f3n, siempre que no exista otro recurso o medio de \u00a0defensa judicial, a menos que se utilice como mecanismo transitorio \u00a0para evitar un perjuicio irremediable. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En \u00a0sede de impugnaci\u00f3n, el juez constitucional debe verificar el \u00a0contenido de la misma, cotej\u00e1ndola con el acervo probatorio y \u00a0con el fallo, tanto que si a su juicio la sentencia carece de \u00a0fundamento, proceder\u00e1 a revocarla o de lo contrario la \u00a0confirmar\u00e1, tal como lo dispone el art\u00edculo 32 del \u00a0Decreto 2591 de 1991, por el cual se regula el tr\u00e1mite \u00a0constitucional. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0accionante LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ \u00a0recurri\u00f3 el fallo de tutela sin hacer manifestaci\u00f3n \u00a0adicional alguna, no obstante, advierte la Sala que la decisi\u00f3n \u00a0de amparar el derecho fundamental por parte del juez de primera \u00a0instancia se ajust\u00f3 a la jurisprudencia que sobre el \u00a0particular ha establecido la Corte Constitucional2. \u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0el a quo que el derecho de petici\u00f3n consagrado en el art\u00edculo \u00a023 Superior facultaba a la comunidad a presentar peticiones \u00a0respetuosas ante las autoridades del Estado con el fin de efectivizar \u00a0sus principios, derechos y deberes consagrados en la Carta Pol\u00edtica. \u00a0Agreg\u00f3 que en caso de verse afectado dicho derecho era \u00a0procedente acudir a la acci\u00f3n de tutela con el fin de \u00a0materializar su protecci\u00f3n (Corte Constitucional T-555\/2015). \u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a su calidad de v\u00edctima y derecho a reparaci\u00f3n integral \u00a0por los da\u00f1os sufridos como consecuencia del conflicto armado \u00a0interno, sostuvo que era su derecho y garant\u00eda fundamental la \u00a0adopci\u00f3n de medidas tenientes al restablecimiento de su \u00a0dignidad humana. As\u00ed se refiri\u00f3 a la sentencia \u00a0T-114\/2015 para indicar que la reparaci\u00f3n integral tiene \u00a0varios componentes, a saber: \u00a0<\/p>\n
\u00abAsimismo, \u00a0ha establecido que el da\u00f1o ocasionado por la violaci\u00f3n \u00a0de los derechos humanos de las v\u00edctimas,\u00a0\u201cgenera \u00a0a su favor el derecho fundamental a la reparaci\u00f3n a trav\u00e9s \u00a0de la restituci\u00f3n, la indemnizaci\u00f3n, la rehabilitaci\u00f3n, \u00a0la satisfacci\u00f3n y la garant\u00eda de no repetici\u00f3n \u00a0consagradas en el Derecho Internacional, que se desprenden de la \u00a0condici\u00f3n de v\u00edctimas y que deben ser salvaguardados \u00a0por el Estado independientemente de la identificaci\u00f3n, \u00a0aprehensi\u00f3n, enjuiciamiento o condena de los \u00a0victimarios\u201d.\u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0que debe ser integral y comprender todos los da\u00f1os y \u00a0perjuicios sufridos por la v\u00edctima, tanto a nivel individual \u00a0como colectivo.\u00a0Por \u00a0lo tanto, las \u00a0medidas de reparaci\u00f3n individual implican: \u00a0(i) la reposici\u00f3n de la situaci\u00f3n al estado anterior al \u00a0da\u00f1o, (ii) una indemnizaci\u00f3n econ\u00f3mica, (iii) \u00a0reparaci\u00f3n moral, (iv) medidas de rehabilitaci\u00f3n\u00a0y \u00a0(v) garant\u00edas de no repetici\u00f3n. Por su parte, las \u00a0medidas de reparaci\u00f3n colectivas est\u00e1n dirigidas a la \u00a0adopci\u00f3n de (i)\u00a0 medidas simb\u00f3licas de \u00a0satisfacci\u00f3n colectiva, (ii) garant\u00edas de no \u00a0repetici\u00f3n, y (iii) reconstrucci\u00f3n psicosocial de la \u00a0poblaci\u00f3n afectada\u00bb. \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, en la decisi\u00f3n recurrida se analiz\u00f3 la \u00a0condici\u00f3n de v\u00edctima de la accionante reconoci\u00e9ndole \u00a0sus garant\u00edas constitucionales a la dignidad humana y atendi\u00f3 \u00a0a su llamado de amparo ante la falta de respuesta a las \u00a0peticiones que present\u00f3 ante las diferentes autoridades. \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de ello, esta Sala encuentra garante de derechos fundamentales la \u00a0decisi\u00f3n del a quo de ordenarle a la Unidad Administrativa \u00a0Especial de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las \u00a0V\u00edctimas estudiar nuevamente la situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad extrema de LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ a \u00a0la luz de la Resoluci\u00f3n 1958 de 2018 para determinar si es \u00a0viable o no priorizar su derecho a la indemnizaci\u00f3n \u00a0administrativa, o por el contrario, incluirla en la \u00abRuta \u00a0General\u00bb. \u00a0<\/p>\n
Y \u00a0es que precisamente, si la accionante ya se encuentra incluida en \u00a0el radicado No. 952649 como v\u00edctima del hecho de \u00a0desplazamiento forzado al que se hizo alusi\u00f3n, recibi\u00f3 \u00a0respuesta a su petici\u00f3n de pago de la Reparaci\u00f3n \u00a0Administrativa siendo notificada mediante correo certificado a la \u00a0direcci\u00f3n que aport\u00f3 para esos efectos, y el juez de \u00a0tutela ampar\u00f3 sus derechos y orden\u00f3 nuevamente un \u00a0estudio sobre su situaci\u00f3n de vulnerabilidad extrema, lo \u00a0procedente ser\u00eda confirmar la decisi\u00f3n impugnada, pues \u00a0es la Resoluci\u00f3n 1958 de 2018 la que fija los par\u00e1metros \u00a0y define el procedimiento para el reconocimiento y entrega de la \u00a0medida de indemnizaci\u00f3n administrativa, tr\u00e1mite que \u00a0debe agotar para acceder a la indemnizaci\u00f3n, al igual que \u00a0quienes est\u00e9n incluidos en el registro \u00fanico de \u00a0v\u00edctimas (RUV). \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Por \u00a0otro lado, entendi\u00f3 el juez de tutela que en el presente \u00a0asunto el derecho al debido proceso de la actora estaba siendo \u00a0vulnerado por las autoridades accionadas puesto que si ya se hab\u00edan \u00a0pronunciado sobre algunos de sus requerimientos de restituci\u00f3n \u00a0de tierras, lo pertinente era proceder a notificar esas decisiones y \u00a0no entrar en esa tardanza agravando m\u00e1s su situaci\u00f3n, \u00a0que como la misma accionante lo indic\u00f3, es madre cabeza de \u00a0familia y no cuenta con recursos econ\u00f3micos para sostener a \u00a0sus menores hijos. \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien resulta acertada la decisi\u00f3n de conceder el amparo a los \u00a0derechos fundamentales de LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ, \u00a0pues es apenas obvio que no hab\u00eda sido enterada de las \u00a0determinaciones que sobre sus requerimientos de restituci\u00f3n de \u00a0tierras hab\u00eda adoptado la entidad competente, admite \u00a0la Sala que se qued\u00f3 el Tribunal al no ordenarle a la Unidad \u00a0Administrativa Especial de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Territorial Bol\u00edvar, Carmen de Bol\u00edvar, \u00a0la notificaci\u00f3n personal de la Resoluci\u00f3n que profiri\u00f3 \u00a0el 19 de febrero de 2019 en la que resolv\u00eda la situaci\u00f3n \u00a0del predio identificado como ID 1037449 Bajo de Lata, ni exhortarla \u00a0para que se pronunciara sobre la solicitud de registro del predio ID \u00a0151744 Berr\u00edo. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, la mora injustificada en disponer el enteramiento de la \u00a0Resoluci\u00f3n de 19 de febrero de 2019 impone a la actora una \u00a0carga que no est\u00e1 en obligaci\u00f3n de soportar y hace \u00a0ineludible la intervenci\u00f3n del juez de tutela. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo, frente al pronunciamiento de fondo de la solicitud de \u00a0registro del predio ID 151744 Berr\u00edo, debe tenerse de presente \u00a0el inciso 4\u00ba del art\u00edculo 76 de la Ley 1448 de 2011 que \u00a0se\u00f1ala que una \u00a0vez recibida esa solicitud de inscripci\u00f3n por parte del \u00a0interesado, o iniciado el tr\u00e1mite de oficio, la Unidad \u00a0Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras Despojadas \u00a0\u00abtiene un t\u00e9rmino de sesenta (60) d\u00edas, contado a \u00a0partir del momento en que acometa el estudio conforme con el inciso \u00a0segundo de este art\u00edculo, para decidir sobre su inclusi\u00f3n \u00a0en el Registro. Este t\u00e9rmino podr\u00e1 ser prorrogado hasta \u00a0por treinta (30) d\u00edas, cuando existan o sobrevengan \u00a0circunstancias que lo justifiquen\u00bb. \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el derecho fundamental al debido proceso administrativo la Corte \u00a0Constitucional ha se\u00f1alado que debe extenderse a toda clase de \u00a0actuaci\u00f3n de esa naturaleza que adelanten las autoridades \u00a0administrativas del Estado y comporta como garant\u00edas m\u00ednimas \u00a0las siguientes: \u00a0<\/p>\n
\u00ab(i)ser \u00a0o\u00eddo durante toda la actuaci\u00f3n,(ii)\u00a0a la \u00a0notificaci\u00f3n oportuna y de conformidad con la ley,\u00a0(iii)\u00a0a \u00a0que la actuaci\u00f3n se surta sin dilaciones \u00a0injustificadas,\u00a0(iv)\u00a0a que se permita la participaci\u00f3n \u00a0en la actuaci\u00f3n desde su inicio hasta su culminaci\u00f3n,\u00a0(v)\u00a0a \u00a0que la actuaci\u00f3n se adelante por autoridad competente y con el \u00a0pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico,\u00a0(vi)\u00a0a gozar de la presunci\u00f3n de \u00a0inocencia,\u00a0(vii) al ejercicio del derecho de defensa y \u00a0contradicci\u00f3n,\u00a0(viii)\u00a0a solicitar, aportar y \u00a0controvertir pruebas, y\u00a0(ix)\u00a0a impugnar las decisiones y a \u00a0promover la nulidad de aquellas obtenidas con violaci\u00f3n del \u00a0debido proceso.3\u00bb \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden, como la Unidad Administrativa Especial de Gesti\u00f3n \u00a0de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n \u00a0Territorial Bol\u00edvar, Carmen de Bol\u00edvar, super\u00f3 \u00a0el t\u00e9rmino se\u00f1alado en la norma para decidir sobre la \u00a0inclusi\u00f3n del predio, y la inscripci\u00f3n del mismo en el \u00a0registro de tierras despojadas es requisito de procedibilidad para \u00a0iniciar la acci\u00f3n de restituci\u00f3n, la Sala encuentra \u00a0necesario amparar el derecho fundamental al debido proceso \u00a0administrativo de la accionante y exhortar a dicha Unidad \u00a0Administrativa a que se pronuncie sobre la solicitud de registro del \u00a0predio ID 151744 Berr\u00edo elevada por la actora. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, se modificar\u00e1 parcialmente la decisi\u00f3n \u00a0impugnada para ordenarle a la Unidad Administrativa Especial de \u00a0Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n \u00a0Territorial Bol\u00edvar, Carmen de Bol\u00edvar, notificar \u00a0personalmente la Resoluci\u00f3n de 19 de febrero de 2019 por medio \u00a0de la cual resolvi\u00f3 la solicitud de inscripci\u00f3n en el \u00a0RTDA del predio identificado como ID 1037449 Bajo de Lata. A su vez, \u00a0se exhortar\u00e1 a la misma entidad a que se pronuncie sobre la \u00a0solicitud de registro del predio \u00a0ID \u00a0151744 Berr\u00edo conforme se indic\u00f3 en precedencia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la \u00a0Corte Suprema de Justicia, en Sala de Decisi\u00f3n de Tutelas No. \u00a01, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Confirmar \u00a0parcialmente \u00a0el fallo impugnado. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ordenar \u00a0a la Unidad \u00a0Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n Territorial Bol\u00edvar, \u00a0Carmen de Bol\u00edvar, que disponga lo necesario para notificar \u00a0personalmente a LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ la \u00a0Resoluci\u00f3n de 19 de febrero de 2019 por medio de la cual \u00a0resolvi\u00f3 su solicitud de inscripci\u00f3n en el RTDA del \u00a0predio identificado como ID 1037449 Bajo de Lata. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Exhortar \u00a0a \u00a0la Unidad \u00a0Administrativa Especial de Gesti\u00f3n de Restituci\u00f3n de \u00a0Tierras Despojadas, Direcci\u00f3n Territorial Bol\u00edvar, \u00a0Carmen de Bol\u00edvar, a que se pronuncie respecto de la solicitud \u00a0de registro del predio ID 151744 Berr\u00edo elevada por la actora. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Notificar \u00a0a las partes de conformidad con el art\u00edculo 30 del Decreto \u00a02591 de 1991. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Enviar \u00a0las diligencias a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
C\u00famplase \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0FRANCISCO ACU\u00d1A VIZCAYA \u00a0<\/p>\n
EUGENIO \u00a0FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
NUBIA \u00a0YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n fue proferida el 7 de mayo de 2019 pero solo fue \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0allegada a esta Sala de Casaci\u00f3n Penal el 1\u00ba de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0noviembre de 2019 y repartida al suscrito el 6 del mismo mes y a\u00f1o. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CC T-713\/2005, T-211\/2019, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-421\/2019, entre otros. \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CC T-051\/2016. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 EUGENIO \u00a0FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0 Magistrado \u00a0Ponente \u00a0 STP16192-2019 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0N\u00ba 107844 \u00a0 Acta \u00a0No. 315 \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., veintis\u00e9is (26) de noviembre de dos mil diecinueve \u00a0(2019). \u00a0 ASUNTO \u00a0 Se \u00a0pronuncia la Sala acerca de la impugnaci\u00f3n formulada por la \u00a0accionante LUISA \u00a0CATALINA CANABAL CH\u00c1VEZ, \u00a0contra el fallo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28],"tags":[],"class_list":["post-46689","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46689","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=46689"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/46689\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=46689"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=46689"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=46689"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}