\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STP14419-2019 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0No. 107397 \u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0n\u00b0279 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintid\u00f3s (22) de octubre de dos mil diecinueve (2019). \u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Resuelve \u00a0la Sala la acci\u00f3n de tutela instaurada por \u00c1NGELA \u00a0MAR\u00cdA N\u00da\u00d1EZ TORRES, \u00a0a trav\u00e9s de apoderado especial, \u00a0en \u00a0procura \u00a0del amparo de sus derechos fundamentales, presuntamente vulnerados \u00a0por la Sala Penal del Tribunal Superior de Buga. \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0tr\u00e1mite fueron vinculados el Juzgado 2\u00ba Penal del \u00a0Circuito de Tulu\u00e1, \u00a0as\u00ed como todas las autoridades, partes e intervinientes en la \u00a0acci\u00f3n de tutela rad. 76834-31-04-002-2019-00102-00 instaurada \u00a0por la accionante contra la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio \u00a0Civil \u2013CNSC-. \u00a0<\/p>\n
FUNDAMENTOS DE \u00a0LA ACCI\u00d3N: \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0\u00c1NGELA \u00a0MAR\u00cdA N\u00da\u00d1EZ TORRES \u00a0que el 2 de mayo de 2019 present\u00f3 acci\u00f3n de tutela \u00a0contra la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC-, \u00a0invocando el amparo \u00a0a sus derechos fundamentales de petici\u00f3n, \u00a0debido proceso y acceso a un empleo p\u00fablico, al negarle la \u00a0continuidad en el concurso para acceder al cargo de Profesional \u00a0Universitario Grado I, c\u00f3digo 219, OPEC 71257, al no aprobar \u00a0la equivalencia del t\u00edtulo de administrador de negocios con el \u00a0de administrador de empresas, \u201cde \u00a0acuerdo con la Ley 20 de 1988\u201d, \u00a0con el que acredit\u00f3 el cumplimiento de los requisitos exigidos \u00a0para el cargo, junto con la certificaci\u00f3n de experiencia \u00a0profesional por 2 a\u00f1os. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que el conocimiento de la demanda constitucional correspondi\u00f3 \u00a0en primera instancia al Juzgado 2\u00ba Penal del Circuito de Tulu\u00e1 \u00a0que, con fallo del 13 de mayo de 2019, la declar\u00f3 \u00a0improcedente. Impugnada esa determinaci\u00f3n, el 13 de agosto del \u00a0presente a\u00f1o, la Sala Penal de Tribunal Superior de Buga \u00a0la \u00a0confirm\u00f3. \u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0la accionante que el Tribunal adujo \u201cde \u00a0forma ilegal que no aplicaban las equivalencias porque no aparecen \u00a0expl\u00edcitas en el acuerdo de convocatoria n\u00ba CNSC \u00a02080000004966 del 14 de septiembre de 2018\u201d. \u00a0En su sentir, la invitaci\u00f3n al concurso no excluye la norma de \u00a0aplicaci\u00f3n de equivalencias (Ley 20 de\u00ba1988. Art. 2, por \u00a0remisi\u00f3n del art. 27 del Decreto 2272 de 2005), por lo que \u00a0considera que a pesar que no se encuentre expl\u00edcita en la \u00a0convocatoria la equivalencia requerida, su reclamaci\u00f3n es \u00a0leg\u00edtima. \u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que la Corporaci\u00f3n accionada \u201cviol\u00f3 \u00a0los m\u00e9todos sistem\u00e1tico y teleol\u00f3gico de la Ley \u00a0y el principio de favorabilidad laboral\u201d \u00a0al se\u00f1alar que s\u00f3lo es aplicable como norma el acuerdo \u00a0de convocatoria al concurso, sin tener en cuenta la normatividad \u00a0antes referida, que dispone que el t\u00edtulo de administrador de \u00a0negocios es equivalente al de administrador de empresas, para \u00a0resolver en su favor la admisi\u00f3n y continuidad en el concurso \u00a0de m\u00e9ritos al cumplir los requisitos de estudios y \u00a0experiencia. \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0sostuvo que el Tribunal desconoci\u00f3 su derecho de petici\u00f3n, \u00a0pues la Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC, no \u00a0le otorg\u00f3 respuesta de fondo a su solicitud, toda vez que no \u00a0se pronunci\u00f3 sobre el reclamo relacionado con la aplicaci\u00f3n \u00a0de la Ley 20 de 1988. \u00a0<\/p>\n
Ahora, mediante el ejercicio de una \u00a0nueva tutela, la \u00a0accionante cuestion\u00f3 las determinaciones proferidas en sede \u00a0constitucional, a las que acus\u00f3 de vulnerar sus derechos \u00a0fundamentales de petici\u00f3n, debido proceso, \u201cseguridad \u00a0jur\u00eddica\u201d \u00a0y \u201cconfianza \u00a0leg\u00edtima\u201d. \u00a0Consecuente con ello, solicit\u00f3 ordenar al Tribunal revocar la \u00a0decisi\u00f3n proferida por el Juzgado 2\u00ba Penal del Circuito \u00a0de Tulu\u00e1 y conceda la tutela a los derechos reclamados, \u00a0ordenando a la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC admitirla y darle continuidad \u00a0en el concurso de m\u00e9ritos en el cargo al que se inscribi\u00f3. \u00a0<\/p>\n
TR\u00c1MITE \u00a0DE LA PRIMERA \u00a0INSTANCIA: \u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0la remisi\u00f3n efectuada por la Corte Constitucional, \u00a0por \u00a0auto \u00a0del \u00a011 \u00a0de octubre de 2019, \u00a0esta Sala asumi\u00f3 el conocimiento de \u00a0la demanda y corri\u00f3 el respectivo traslado. \u00a0<\/p>\n
El Magistrado \u00a0Ponente de la Sala Penal del Tribunal Superior de Buga, inform\u00f3 \u00a0que le fue asignada la impugnaci\u00f3n de la acci\u00f3n de \u00a0tutela Rad. 2019- 00102-01, la cual fue resuelta el 13 de agosto del \u00a0a\u00f1o que avanza, defendi\u00f3 su legalidad y alleg\u00f3 \u00a0copia de la providencia. \u00a0<\/p>\n
La Comisi\u00f3n \u00a0Nacional del Servicio Civil \u2013CNSC, luego de destacar que la \u00a0presente acci\u00f3n de tutela no es procedente ya que busca \u00a0retomar otra demanda de la misma naturaleza, la cual fue negada por \u00a0improcedente, pues la accionante cuenta con otros medios id\u00f3neos \u00a0para la protecci\u00f3n de los derechos reclamados, como lo es \u00a0acudir ante la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo, \u00a0pidi\u00f3 su desvinculaci\u00f3n al carecer de legitimidad en la \u00a0causa por pasiva. \u00a0<\/p>\n
Las dem\u00e1s \u00a0partes e intervinientes no se pronunciaron dentro del t\u00e9rmino \u00a0concedido para ello. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0DE LA CORTE: \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0al art\u00edculo 1-2 del Decreto 1382 de 2000, modificado por el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 1983 de 2017, la Sala es \u00a0competente para resolver este asunto en primera instancia, por cuanto \u00a0el procedimiento involucra un tribunal superior de distrito judicial. \u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0la Sala que desde \u00a0la emisi\u00f3n de la sentencia C\u2013590 de 2005, la Corte \u00a0Constitucional ha sostenido que la excepcional posibilidad de \u00a0cuestionar providencias judiciales mediante la tutela no se extiende \u00a0a aquellas emitidas en un tr\u00e1mite de la misma naturaleza, por \u00a0cuanto de aceptarse su procedencia, no s\u00f3lo se crear\u00eda \u00a0una cadena indefinida de acciones de amparo que vulnerar\u00eda la \u00a0seguridad jur\u00eddica y la econom\u00eda procesal, sino porque \u00a0se desconocer\u00eda su revisi\u00f3n a cargo de la Corte \u00a0Constitucional (Cfr. CC SU-1219 de 2001). \u00a0<\/p>\n
En la decisi\u00f3n \u00a0se\u00f1alada se concret\u00f3 que por \u00a0excepci\u00f3n es viable interponer una tutela cuando en el tr\u00e1mite \u00a0o procedimiento de una anterior el funcionario judicial ha incurrido \u00a0en v\u00edas de hecho (ahora causales \u00a0espec\u00edficas de procedencia de la acci\u00f3n de amparo \u00a0contra providencias judiciales). Por \u00a0ejemplo, cuando act\u00faa con absoluta falta de competencia o no \u00a0integra adecuadamente el contradictorio. \u00a0<\/p>\n
Sin embargo, si el \u00a0presunto defecto es de fondo y se materializa en el fallo, contra esa \u00a0providencia no es procedente interponer posteriormente otra tutela, \u00a0toda vez que el mecanismo jur\u00eddico id\u00f3neo establecido \u00a0para analizar su constitucionalidad es \u00fanicamente la revisi\u00f3n \u00a0(Cfr. T-307 de 2015 y SU-627 \u00a0de 2015). \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso examinado, la accionante pretende que se revoque la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a013 de agosto de 2019, mediante la cual, la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de Buga, confirm\u00f3 la sentencia de primera instancia mediante \u00a0la cual se neg\u00f3 \u00a0la acci\u00f3n de tutela promovida por \u00c1NGELA MAR\u00cdA \u00a0N\u00da\u00d1EZ TORRES contra la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional del Servicio Civil -CNSC, tras determinar \u00a0que \u00a0la accionada obr\u00f3 conforme al acuerdo n\u00ba \u00a0CNSC2018000004966 del 14 de septiembre de 2018, que regula la \u00a0convocatoria 437-436 de 2017 y el concurso para proveer las vacantes \u00a0de la planta de personal pertenecientes al Sistema General de Carrera \u00a0Administrativa de la Unidad \u00a0Central del Valle del Cauca. \u00a0<\/p>\n
Sumado a ello, el \u00a0Tribunal destac\u00f3 que si la actora no estaba de acuerdo con el \u00a0sistema de equivalencias presentado en el referido acuerdo de \u00a0convocatoria debi\u00f3 demandarlo ante la jurisdicci\u00f3n de \u00a0lo contencioso administrativo y pedir la suspensi\u00f3n del acto \u00a0desde el momento que fue publicado, sin embargo, con su inscripci\u00f3n \u00a0y posterior silencio convalid\u00f3 las condiciones del proceso, \u00a0incurriendo en error al no verificar que no cumpl\u00eda el \u00a0requisito exigido. \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0concluy\u00f3 que no fueron vulnerados los derechos fundamentales \u00a0de la accionante, por lo que confirm\u00f3 el fallo de primer \u00a0grado. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, la Corte no puede emitir juicio alguno respecto del acierto o \u00a0error de las autoridades judiciales accionadas al proferir las \u00a0providencias reprochadas. Ello desbordar\u00eda su competencia e \u00a0invadir\u00eda la de la Corte Constitucional, a cuyo cargo est\u00e1 \u00a0determinar si examina o no las decisiones adoptadas por los \u00a0funcionarios accionados a trav\u00e9s del mecanismo de revisi\u00f3n \u00a0eventual. \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, consultada la p\u00e1gina web de la Secretar\u00eda \u00a0General de esa Corporaci\u00f3n, as\u00ed como el sistema de \u00a0consulta interna, no se evidencia que dicha etapa se haya surtido \u00a0todav\u00eda, pues se encuentra radicada el 6 de septiembre de 2019 \u00a0y remitido a Sala de Selecciones el pasado 1\u00ba de octubre \u00a0(T7604227). \u00a0En ese orden de ideas, la accionante puede agotar las oportunidades \u00a0previstas para invocar la revisi\u00f3n de la tutela aqu\u00ed \u00a0cuestionada y, de no ser seleccionada, acudir al \u00a0Defensor del Pueblo para presentar \u00abpetici\u00f3n de \u00a0insistencia\u00bb, \u00a0tal y como lo prev\u00e9 el art\u00edculo 33 del Decreto 2591 de \u00a01991. \u00a0<\/p>\n
Se negar\u00e1, \u00a0por tanto, el amparo constitucional demandado. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala de Decisi\u00f3n de Tutelas \u00a0N\u00b0 2 de la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y \u00a0por autoridad de la Ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. NEGAR la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n de tutela promovida por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00c1NGELA MAR\u00cdA N\u00da\u00d1EZ TORRES, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el Tribunal Superior de Buga, Sala Penal. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0NOTIFICAR \u00a0esta \u00a0providencia de conformidad con el art\u00edculo 30 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0caso de no ser impugnada \u00a0REMITIR \u00a0el \u00a0expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE. \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
PATRICIA \u00a0SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA \u00a0NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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