\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0HUMBERTO MORENO ACERO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STP10110-2019 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00b0 105581 \u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0182. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintinueve (29) de julio de dos mil diecinueve (2019). \u00a0<\/p>\n
ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Resuelve \u00a0la Sala la impugnaci\u00f3n presentada \u00a0por la accionante Marisol \u00a0Cabezas Cubillos, \u00a0en su condici\u00f3n de Veedora Ciudadana, \u00a0contra \u00a0el fallo proferido el 17 de junio del a\u00f1o en curso, por la \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cundinamarca, mediante el cual declar\u00f3 improcedente la tutela \u00a0de los derechos fundamentales al debido proceso, legalidad e \u00a0igualdad, presuntamente vulnerados por el Juzgado \u00a0Penal del Circuito de Zipaquir\u00e1. \u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0HECHOS Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0sucesos que motivaron la solicitud de amparo constitucional, las \u00a0pretensiones de la demandante y los informes, fueron rese\u00f1ados \u00a0por la Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca, \u00a0de la forma como sigue: \u00a0<\/p>\n
Expuso \u00a0como tales la accionante, los siguientes: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0Por competencia territorial el JUEZ PENAL DEL CIRCUITO DE ZIPAQUIR\u00c1 \u00a0doctor GABRIEL DAR\u00cdO HINCAPI\u00c9 ORTIZ, \u00a0como Juez de \u00a0 conocimiento recibi\u00f3 un proceso penal en abril del a\u00f1o \u00a02017, contra WALFRANDO ADOLFO FORERO BEJARANO (Alcalde de Tocancip\u00e1 \u00a0MARCO ANTONIO CEPEDA (Secretario de Obras P\u00fablicas) y GERSA\u00cdN \u00a0MAMBUSCAY (Almacenista). \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0El Juzgado Penal del Circuito de Zipaquir\u00e1, doctor, GABRIEL \u00a0DAR\u00cdO HINCAPI\u00c9 ORTIZ program\u00f3 audiencia de \u00a0escrito de acusaci\u00f3n para meses despu\u00e9s, en donde \u00a0comenz\u00f3 la dilaci\u00f3n de este proceso, ya que uno de los \u00a0abogados de los aqu\u00ed encartados present\u00f3 excusa m\u00e9dica, \u00a0a pesar que el Juez de conocimiento hab\u00eda programado todas las \u00a0audiencias de acuerdo a su agenda laboral. \u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0Uno de los individuos aqu\u00ed encartados y procesados de nombre \u00a0MARCO ANTONIO CEPEDA ACOSTA, quien se desempe\u00f1\u00f3 como \u00a0Secretario de Obras P\u00fablicas de Tocancip\u00e1, mediante un \u00a0PREACUERDO con la Fiscal\u00eda Seccional Cuarta de la Unidad de \u00a0Delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica de \u00a0Cundinamarca a cargo de la DOCTORA NUBIA PLAZAS ACERO, acept\u00f3 \u00a0su responsabilidad penal, de haber cometido las conductas punibles de \u00a0FALSEDAD IDEOL\u00d3GICA EN DOCUMENTO P\u00daBLICO y PECULADO POR \u00a0APROPIACI\u00d3N, y el d\u00eda 27 de septiembre del a\u00f1o \u00a02018 fue condenado a una pena irrisoria de treinta y seis (36) meses \u00a0de prisi\u00f3n, en donde se le concedi\u00f3 el goce pleno de su \u00a0libertad, sin existir la necesidad de la ejecuci\u00f3n de la pena \u00a0en centro de reclusi\u00f3n, que a la luz del derecho y del C\u00f3digo \u00a0penal, al dosificar la pena por estas conductas punibles que \u00a0atentaron contra la MORALIDAD P\u00daBLICA, los dineros p\u00fablicos \u00a0y el hecho de haber aceptado un preacuerdo, la pena a imponer \u00a0superaba los cuarenta y ocho (48) meses, no como ocurri\u00f3 en \u00a0este caso que beneficiaron a un delincuente suelto por muchos a\u00f1os, \u00a0sin que el Procurador 249 Judicial Penal de Zipaquir\u00e1 doctor \u00a0GUSTAVO D\u00cdAZ MART\u00cdNEZ se pronunciara, guardando \u00a0silencio, cuando su deber era oponerse a esta decisi\u00f3n y su \u00a0actuaci\u00f3n como Representante del Ministerio P\u00fablico era \u00a0velar por el inter\u00e9s p\u00fablico e imparcial.”, (sic.) \u00a0<\/p>\n
II. \u00a0CONTESTACI\u00d3N DE LA DEMANDA: \u00a0<\/p>\n
Procuradur\u00eda \u00a0249 Judicial Penal I de Zipaquir\u00e1: \u00a0<\/p>\n
Expuso \u00a0el se\u00f1or Procurador al contestar la demanda, que da fe que la \u00a0accionante MARISOL CABEZAS CUBILLOS no ha sido reconocida como \u00a0v\u00edctima en ninguno de los procesos seguidos contra Marco \u00a0Antonio Cepeda Acosta y Gersa\u00edn Mambuscay L\u00f3pez; aunque \u00a0estima que le asiste inter\u00e9s jur\u00eddico para interponer \u00a0la presente acci\u00f3n constitucional, por tratarse de los \u00a0recursos p\u00fablicos del municipio de Tocancip\u00e1. \u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo solicita se declare improcedente el amparo pretendido, por \u00a0cuanto la accionante no identific\u00f3 de manera clara los hechos \u00a0que presuntamente generaron vulneraci\u00f3n de los derechos al \u00a0parecer afectados. M\u00e1xime cuando al preacuerdo que celebraron \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y el procesado Marco \u00a0Antonio Cepeda Acosta, concurrieron tambi\u00e9n la Contralor\u00eda \u00a0de Cundinamarca, el Alcalde ad hoc de ese municipio y \u00e9l; \u00a0si\u00e9ndole impartida aprobaci\u00f3n por parte del se\u00f1or \u00a0Juez Penal del Circuito de Zipaquir\u00e1, el 24 de agosto de 2018. \u00a0<\/p>\n
Ciudadano \u00a0Marco Antonio Cepeda Acosta: \u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la accionante pese a integrar una Veedur\u00eda Ciudadana, no \u00a0est\u00e1 facultada para concurrir a los preacuerdos celebrados \u00a0entre los procesados penalmente y la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, puesto que la Ley 850 de 2003 que regula esa actividad \u00a0no contempla esa posibilidad. \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0est\u00e1 pretendiendo por parte de la accionante, realizar una \u00a0cacer\u00eda y persecuci\u00f3n pol\u00edtica. Y por lo tanto \u00a0la presente acci\u00f3n debe declararse improcedente, puesto que la \u00a0Rama Judicial goza de independencia, tal corno est\u00e1 planteado \u00a0en lo Ley Estatutaria de la Administraci\u00f3n de Justicia. \u00a0<\/p>\n
Fiscal\u00eda \u00a0Cuarta Seccional de Delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica \u00a0de Cundinamarca: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el proceso con radicaci\u00f3n No. 1 1001600000201700261, seguido \u00a0contra Marco Antonio Cepeda Acosta, se llev\u00f3 a cabo preacuerdo \u00a0el 21 de julio de 2018, en el cual se degrad\u00f3 la participaci\u00f3n \u00a0de este de part\u00edcipe a c\u00f3mplice, habi\u00e9ndose \u00a0devuelto parte de lo apropiado respecto del delito de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n; y el 27 de septiembre, luego de aprobado aquel, \u00a0se dict\u00f3 la respectiva sentencia por parte del Juzgado Penal \u00a0del circuito de Zipaquir\u00e1; habiendo concurrido a esa actuaci\u00f3n \u00a0el representante legal de la Alcald\u00eda de ese municipio, como \u00a0entidad afectada, y la Contralor\u00eda de Cundinamarca. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0amparo que se reclama debe ser declarado improcedente, puesto que lo \u00a0buscado por la accionante est\u00e1 fundado solamente en su \u00a0desacuerdo con el monto de la pena impuesta de 36 meses de privaci\u00f3n \u00a0de la libertad y la concesi\u00f3n del mecanismo sustitutivo de \u00a0prisi\u00f3n que se le concedi\u00f3 al sentenciado. \u00a0<\/p>\n
Contralor\u00eda \u00a0de Cundinamarca \u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s de apoderado explic\u00f3 que la presente acci\u00f3n \u00a0de tutela es improcedente, puesto que la demandante no demostr\u00f3 \u00a0la vulneraci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales para las \u00a0cuales pide protecci\u00f3n y tampoco que la misma se solicite \u00a0transitoriamente para prevenir un perjuicio de car\u00e1cter \u00a0irremediable. \u00a0<\/p>\n
Juzgado \u00a0penal del Circuito de Zipaquir\u00e1: \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0expuso que debe negarse la tutela pretendida, como quiera que no se \u00a0vislumbra vulneraci\u00f3n alguna en la actuaci\u00f3n penal que \u00a0all\u00ed se adelant\u00f3 contra Marco Antonio Cepeda Acosta por \u00a0el delito de peculado por apropiaci\u00f3n en concurso con falsedad \u00a0ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico; m\u00e1xime cuando \u00a0lo que se pretende es la nulidad del preacuerdo llevado a cabo entre \u00a0aquel y la respectiva Fiscal\u00eda Delegada, as\u00ed como la \u00a0sentencia condenatoria que se profiri\u00f3 y contra la cual no se \u00a0interpuso recurso alguno, quedando debidamente ejecutoriada. \u00a0<\/p>\n
DEL \u00a0FALLO RECURRIDO \u00a0<\/p>\n
La Sala Penal del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca, mediante \u00a0sentencia de 17 de junio de 2019, declar\u00f3 improcedente el \u00a0amparo reclamado por falta de legitimidad de la accionante. Indic\u00f3 \u00a0que dentro de las funciones de la Veedur\u00eda Ciudadana, no se \u00a0incluye su intervenci\u00f3n en asuntos judiciales, sino, a nivel \u00a0administrativo. \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la actora no aport\u00f3 ning\u00fan \u00a0documento dirigido a demostrar su condici\u00f3n de Veedora \u00a0Ciudadana. Y finalmente destac\u00f3 que el fallo judicial que \u00a0ataca, data del 27 de septiembre de 2018, lo que no permite la \u00a0satisfacci\u00f3n del requisito de la inmediatez. \u00a0<\/p>\n
DE LA \u00a0IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0presentada por Marisol \u00a0Cabezas Cubillos, \u00a0quien reiter\u00f3 los argumentos que nutrieron el libelo \u00a0introductorio, y adicionalmente, aport\u00f3 documentaci\u00f3n \u00a0que acredita su condici\u00f3n de Veedora Ciudadana. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conformidad con lo establecido en el art\u00edculo 32 del Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02591 de 1991, es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0competente esta Sala para pronunciarse sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la impugnaci\u00f3n interpuesta, en tanto lo es en relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con la sentencia adoptada en primera instancia por la Sala Penal del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tribunal Superior de Cundinamarca, cuyo superior jer\u00e1rquico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es esta Corporaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el sub \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0judice, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el problema jur\u00eddico se contrae a resolver la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0impugnaci\u00f3n presentada por la accionante Marisol \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cabezas Cubillos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en su condici\u00f3n de Veedora Ciudadana, contra el fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proferido el 17 de junio del a\u00f1o en curso, por la Sala Penal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cundinamarca, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mediante el cual declar\u00f3 improcedente la tutela de los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos fundamentales al debido proceso, legalidad e igualdad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0presuntamente vulnerados por el Juzgado Penal del Circuito de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Zipaquir\u00e1. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. A \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0juicio de la actora, dentro del proceso penal seguido por los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0delitos de peculado por apropiaci\u00f3n y falsedad ideol\u00f3gica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en documento p\u00fablico, en contra el Alcalde de Tocancip\u00e1, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el Secretario de Obras P\u00fablicas, Marco Antonio Cepeda Acosta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y el Almacenista de dicho ente territorial; el segundo de ellos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0celebr\u00f3 un preacuerdo con la Fiscal\u00eda, que fue avalado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por el Juez de conocimiento accionado, siendo que, \u00e9ste debi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0oponerse al convenio y velar por el inter\u00e9s general. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el particular, esta Sala no validar\u00e1 la acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0deprecada por Marisol \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cabezas Cubillos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su calidad de Veedora Ciudadana, por cuanto, en primer lugar, no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adujo ninguna justificaci\u00f3n para iniciar tr\u00e1mites como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el presente en pro de los intereses de otros, pues solamente se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0limit\u00f3 a decir que en la causa penal aludida, se afect\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a la colectividad p\u00fablica. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta oportunidad, no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0se ha demostrado que el ente territorial, presuntamente afectado en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el proceso incriminatorio, \u00ab(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0no est\u00e9 en condiciones de promover su propia defensa (\u2026)\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tal como lo exige el canon 10 del Decreto 2591 de 1991 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0posibilitar la agencia oficiosa. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. Es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0necesario recordar que, en t\u00e9rminos de legitimidad, desde el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo 86 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0colige que al auxilio tutelar solo puede acudir quien vea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abvulnerados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o amenazados\u00bb sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos fundamentales; situaci\u00f3n que no fue sustentada en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta oportunidad. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0todo caso, aunque la actora alega y demuestra ser Veedora Ciudadana \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y, en virtud de esa calidad, est\u00e1 encargada de ejercer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigilancia sobre la gesti\u00f3n p\u00fablica (precepto 1\u00ba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de la Ley 853 de 20031), \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conviene recordar que dicha facultad, en el proceso penal, est\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0encargada al Agente del Ministerio P\u00fablico, quien a partir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del canon 109 de la Ley 906 de 20042, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tiene dentro de sus funciones intervenir \u00aben \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0defensa del orden jur\u00eddico, del patrimonio p\u00fablico, o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de los derechos y garant\u00edas fundamentales\u00bb. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. De \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tal manera que no es dable permitir la defensa de los intereses \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos a trav\u00e9s de la tutela, a un interviniente que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0no es admisible dentro del proceso penal, cuando existe otro que, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por especificidad, ostenta dicho oficio. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. Con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0todo, si bien los Veedores Ciudadanos pueden \u00abejercer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ante los jueces de la Rep\u00fablica todas las acciones que siendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pertinentes consagran la Constituci\u00f3n y la ley\u00bb, no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tienen dentro de sus facultades las de atacar providencias y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actuaciones judiciales pues tal potestad no est\u00e1 consignada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en las reglas 15 y 16 ib\u00eddem3, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contentivas de las \u00abfunciones\u00bb \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00abinstrumentos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de acci\u00f3n\u00bb \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0asignados a esa instituci\u00f3n para realizar sus fines, a las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuales debe remitirse en desarrollo de su gesti\u00f3n (sobre el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0punto, la Sala de Casaci\u00f3n Civil de Tutelas \u00a0en CSJ STC 11 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0octubre de 2013, exp. 2013-00277-01, ratificado en STC17094-2016 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0STC12926-2017). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. De \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cara al incumplimiento del requisito de inmediatez de la tutela \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0arg\u00fcido por el Tribunal, d\u00edgase que no es dable \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pronunciarse sobre el particular, cuando la presente acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0carece de legitimaci\u00f3n, esto es, no es factible conocerla de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fondo, si no se ha superado el presupuesto aludido. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11. Entonces, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tal y como lo consider\u00f3 la Sala A \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0quo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es claro que la presente tutela es improcedente. Con fundamento en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lo anterior, el fallo impugnado ser\u00e1 confirmado. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte \u00a0Suprema de Justicia en Sala de Decisi\u00f3n Penal de Tutelas No. \u00a03, \u00a0administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la Ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0CONFIRMAR \u00a0la \u00a0sentencia impugnada. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0Ejecutoriada \u00a0esta decisi\u00f3n, rem\u00edtase el expediente a la Corte \u00a0Constitucional para su eventual revisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0y c\u00famplase \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0HUMBERTO MORENO ACERO \u00a0<\/p>\n
EYDER \u00a0PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Nubia \u00a0Yolanda Nova Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Art. 1. Se entiende por Veedur\u00eda Ciudadana el mecanismo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1tico de representaci\u00f3n que le permite a los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigilancia sobre la gesti\u00f3n p\u00fablica, respecto a las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0(\u2026) administrativas, pol\u00edticas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0judiciales, electorales, legislativas y \u00f3rganos de control, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0as\u00ed como de las entidades p\u00fablicas o privadas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0organizaciones no gubernamentales de car\u00e1cter nacional o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0internacional que operen en el pa\u00eds, encargadas de la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n de un programa, proyecto, contrato o de la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico (\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0109. El Ministerio P\u00fablico. El Ministerio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00fablico intervendr\u00e1 en el proceso penal cuando sea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0necesario, en defensa del orden jur\u00eddico, del patrimonio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico, o de los derechos y garant\u00edas fundamentales. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El Procurador General de la Naci\u00f3n directamente o a trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de sus delegados constituir\u00e1 agencias especiales en los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0procesos de significativa y relevante importancia, de acuerdo con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los criterios internos dise\u00f1ados por su despacho, y sin \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicio de que act\u00fae en los dem\u00e1s procesos penales. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en cuenta lo dispuesto en el art\u00edculo 99 del Decreto 1421 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01993, en los mismos eventos del inciso anterior los personeros \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0distritales y municipales actuar\u00e1n como agentes del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio P\u00fablico en el proceso penal y ejercer\u00e1n sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0competencias en los juzgados penales y promiscuos del circuito y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0municipales y ante sus fiscales delegados, sin perjuicio de que en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cualquier momento la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los asuma y en consecuencia los desplace. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Para el cumplimiento de la funci\u00f3n, los fiscales, jueces y la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0polic\u00eda judicial enterar\u00e1n oportunamente, por el medio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e1s expedito, al Ministerio P\u00fablico de las diligencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y actuaciones de su competencia. \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a015. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Las veedur\u00edas ciudadanas tendr\u00e1n como funciones las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0siguientes: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ca) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vigilar los procesos de planeaci\u00f3n, para que conforme a la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n y la ley se d\u00e9 participaci\u00f3n a la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0comunidad; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cb) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vigilar que en la asignaci\u00f3n de los presupuestos se prevean \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prioritariamente la soluci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0insatisfechas seg\u00fan criterios de celeridad, equidad, y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0eficacia; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cc) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vigilar porque el proceso de contrataci\u00f3n se realice de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acuerdo con los criterios legales; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cd) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vigilar y fiscalizar la ejecuci\u00f3n y calidad t\u00e9cnica de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0territorial; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ce) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ciudadanos y organizaciones en relaci\u00f3n con las obras o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0programas que son objeto de veedur\u00eda; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cf) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades contratantes y dem\u00e1s autoridades concernientes, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los informes, presupuestos, fichas t\u00e9cnicas y dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0programas, contratos o proyectos; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cg) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comunicar a la ciudadan\u00eda, mediante asambleas generales o en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0est\u00e9n desarrollando; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ch) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desprendan de la funci\u00f3n de control y vigilancia en relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con los asuntos que son objeto de veedur\u00eda; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ci) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irregulares de los funcionarios p\u00fablicos (\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a016. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Para lograr de manera \u00e1gil y oportuna sus objetivos y el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cumplimiento de sus funciones, las veedur\u00edas podr\u00e1n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0elevar ante las autoridades competentes derechos de petici\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y ejercer ante los jueces de la Rep\u00fablica todas las acciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que siendo pertinentes consagran la Constituci\u00f3n y la ley\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mismo, las veedur\u00edas podr\u00e1n: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ca) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenir en audiencias p\u00fablicas en los casos y t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contemplados en la ley; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cb) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0omisiones de los servidores p\u00fablicos y de los particulares \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que ejerzan funciones p\u00fablicas, que puedan constituir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0delitos, contravenciones, detrimento del patrimonio p\u00fablico, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irregularidades o faltas en materia de contrataci\u00f3n estatal y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cc) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Utilizar los dem\u00e1s recursos, procedimientos e instrumentos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que leyes especiales consagren para tal efecto; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cd) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Solicitar a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mediante oficio, el control excepcional establecido en el art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a026, literal b) de la Ley 42 de 1993; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ce) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contenido de la competencia de la Contralor\u00eda territorial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0respectiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 JAIME \u00a0HUMBERTO MORENO ACERO \u00a0 Magistrado \u00a0ponente \u00a0 STP10110-2019 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00b0 105581 \u00a0 Acta \u00a0182. \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintinueve (29) de julio de dos mil diecinueve (2019). \u00a0 ASUNTO \u00a0 Resuelve \u00a0la Sala la impugnaci\u00f3n presentada \u00a0por la accionante Marisol \u00a0Cabezas Cubillos, \u00a0en su condici\u00f3n de Veedora Ciudadana, \u00a0contra \u00a0el […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[28],"tags":[],"class_list":["post-44771","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-28"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44771","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44771"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44771\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44771"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44771"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44771"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}