\u00a0 \u00a0 Proceso N\u00b0 13681 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Magistrado \u00a0ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Nilson \u00a0 Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado acta N\u00b0 095 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., julio diez (10) de dos mil uno \u00a0(2001). \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Se procede a resolver la casaci\u00f3n interpuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0Sexta \u00a0Seccional \u00a0contra \u00a0la sentencia del Tribunal Superior de \u00a0Armenia, \u00a0que \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO ROA RESTREPO y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0URREA \u00a0MONTOYA, \u00a0por \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de contrato sin cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0y \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0condena \u00a0proferida \u00a0contra \u00a0el \u00faltimo por \u00a0concusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
El 29 de diciembre de 1994, la Gobernaci\u00f3n de \u00a0Quind\u00edo \u00a0celebr\u00f3, \u00a0en \u00a0Armenia, un contrato de compraventa de bienes, mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0enajen\u00f3 como chatarra aproximadamente 94 toneladas de maquinar\u00eda del \u00a0Departamento, \u00a0como \u00a0volquetas \u00a0y \u00a0camperos en desuso, a $250 el kilo, por valor \u00a0total \u00a0 de \u00a0$ \u00a023\u2019500.000, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0comprador \u00a0H\u00e9ctor \u00a0Horacio \u00a0Calder\u00f3n \u00a0Segura. \u00a0En la tramitaci\u00f3n, \u00a0particularmente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 etapa \u00a0 pre\u2013contractual, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0intervinieron \u00a0el \u00a0Secretario de Hacienda \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO \u00a0ROA RESTREPO y el jefe de almac\u00e9n \u00c1LVARO URREA MONTOYA, no \u00a0fueron cumplidos algunos requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El denunciante H\u00e9ctor William Cer\u00f3n expres\u00f3 \u00a0que, \u00a0antes \u00a0de \u00a0la adjudicaci\u00f3n, le entreg\u00f3 $60.000 al \u00faltimo, exigidos para \u00a0invitar \u00a0a \u00a0almorzar \u00a0a ROA RESTREPO, con el fin de finiquitar lo referente a la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0dl \u00a0 \u00a0contrato, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 Cer\u00f3n \u00a0 hab\u00eda \u00a0 presentado \u00a0oferta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES PROCESALES \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0Primera \u00a0Seccional \u00a0de Armenia \u00a0abri\u00f3 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0su hom\u00f3loga Sexta oy\u00f3 en indagatoria a CIRO ALDANA, \u00a0H\u00c9CTOR \u00a0WILLIAM \u00a0CER\u00d3N \u00a0y \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO ROA RESTREPO, y declar\u00f3 persona \u00a0ausente \u00a0a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0URREA \u00a0MONTOYA. \u00a0El \u00a020 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 1995 decret\u00f3 la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0de \u00a0todos \u00a0ellos \u00a0(fs. \u00a0318 \u00a0y \u00a0Ss. \u00a0cd. 3), providencia \u00a0recurrida, \u00a0dando lugar a que la Fiscal\u00eda Delegada ante el Tribunal Superior de \u00a0Armenia precluyera la instrucci\u00f3n a favor de los dos primeros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cerrada \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0el 19 de marzo de \u00a01996 \u00a0fue \u00a0proferida \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0ROA \u00a0RESTREPO y URREA \u00a0MONTOYA, \u00a0por \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0y al \u00faltimo tambi\u00e9n por \u00a0concusi\u00f3n \u00a0(fs. \u00a0176 \u00a0y Ss., cd. 4), enjuiciamiento que adquiri\u00f3 firmeza el 16 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01996, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0confirmado \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda Delegada de 2\u00aa \u00a0instancia (f. 220 y Ss., ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Correspondi\u00f3 \u00a0al \u00a0Juzgado \u00a0Quinto \u00a0Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Armenia adelantar el juicio y, realizada la audiencia p\u00fablica, el \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 1996 absolvi\u00f3 a los procesados del cargo de celebraci\u00f3n de \u00a0contrato \u00a0sin el cumplimiento de los requisitos legales, pero conden\u00f3 a \u00c1LVARO \u00a0URREA \u00a0 MONTOYA \u00a0 por \u00a0concusi\u00f3n, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a02 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas, y la obligaci\u00f3n de indemnizar \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0respectivos (fs. 320 y Ss., ib.). Este fallo fue apelado por la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0originando \u00a0que \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01997 \u00a0el Tribunal Superior de \u00a0Armenia, \u00a0en \u00a0decisi\u00f3n \u00a0dividida,\u00a0 \u00a0absolviera tambi\u00e9n por la concusi\u00f3n, \u00a0confirmando \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s (fs. 406 y Ss. ib.), mediante sentencia que es objeto de \u00a0casaci\u00f3n interpuesta por la instructora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Al amparo de la causal primera de casaci\u00f3n es \u00a0formulado \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0cargo \u00a0al \u00a0fallo \u00a0impugnado, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n directa del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0146 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal, \u00a0 \u00a0al \u00a0 haber \u00a0 sido \u00a0 interpretado \u00a0err\u00f3neamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0impugnante se\u00f1ala que la interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0dieron los juzgadores a dicha norma fue contraria a su esencia y finalidad, \u00a0porque \u00a0la \u00a0hicieron \u00a0aplicable \u00fanicamente al representante legal de la entidad \u00a0contratante, \u00a0dejando \u00a0por fuera a los servidores p\u00fablicos que intervinieron en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite y la liquidaci\u00f3n del contrato estatal, sin observar los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0debiendo\u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0responder \u00a0y, \u00a0por \u00a0eso, \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto \u00a0figuran \u00a0los verbos rectores tramitar, celebrar y liquidar, los cuales \u00a0concuerdan con las tres etapas de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite se refiere a la fase \u00a0previa \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del contrato, que no siempre es desarrollada por el \u00a0representante \u00a0legal, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0el \u00a0Gobernador, \u00a0sino por subalternos. La \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato por escrito y la efect\u00faa el \u00a0representante \u00a0legal o el servidor en quien haya delegado. En la liquidaci\u00f3n no \u00a0necesariamente \u00a0 interviene \u00a0 aqu\u00e9l, \u00a0 sino \u00a0 otros \u00a0 funcionarios, \u00a0 como \u00a0 el \u00a0tesorero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0que el Tribunal dio una interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0al \u00a0art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal, porque le atribuy\u00f3 al Gobernador \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de todo el proceso de venta de activos, con lo cual liber\u00f3 de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0Secretario de Hacienda, quien dirigi\u00f3 la etapa previa a la \u00a0celebraci\u00f3n del contrato, y al jefe de almac\u00e9n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0 que \u00a0 el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n, \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0hecho \u00a0t\u00edpico \u00a0y \u00a0antijur\u00eddico, \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0no haber delegaci\u00f3n del Gobernador, que \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0exige \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n al tr\u00e1mite y la \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que el Secretario de Hacienda era \u00a0un \u00a0empleado \u00a0de \u00a0nivel \u00a0ejecutivo \u00a0y, \u00a0por tanto, ten\u00eda competencia legal para \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que requiriera delegaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del \u00a0Gobernador, \u00a0como \u00a0erradamente \u00a0exigi\u00f3 el sentenciador de segundo \u00a0grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita casar el fallo y \u00a0condenar \u00a0a \u00a0los \u00a0acusados \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 146 del \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALEGACI\u00d3N \u00a0 DE \u00a0 NO \u00a0IMPUGNANTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0procesado \u00a0GUILLERMO ANTONIO ROA RESTREPO \u00a0dice \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los requisitos formales previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0225 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Penal, como no haberse identificado \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, \u00a0al \u00a0s\u00f3lo \u00a0hacerse \u00a0menci\u00f3n \u00a0del fallo del Tribunal, \u00a0cuando est\u00e1 compuesta por la de primera y segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre lo sustancial, estima que la recurrente \u00a0confunde \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del contrato con su ejecuci\u00f3n y la resoluci\u00f3n 1334 \u00a0de \u00a01993 \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto 0354 de 1993. Agrega que el secretario de hacienda no \u00a0tiene como funci\u00f3n la venta de activos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la delegaci\u00f3n, se\u00f1ala que el \u00a0Gobernador, \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual, tiene competencia para dirigir y celebrar \u00a0contratos, \u00a0seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 11 de la Ley 80 de 1993, y no solamente para lo \u00a0\u00faltimo, \u00a0al contrario de lo fraccionadamente indicado por la demandante, con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0acomodar \u00a0su err\u00f3nea interpretaci\u00f3n. Por eso, el art\u00edculo 7\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0679 de 1994 consagra la desconcentraci\u00f3n de los actos y tr\u00e1mites \u00a0contractuales, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0supone \u00a0que \u00a0esta \u00a0facultad \u00a0reside \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0representante \u00a0 \u00a0legal. \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 \u00a0debe \u00a0 hacerse \u00a0 por \u00a0escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota que los actos previos al contrato, como \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0apertura del proceso de selecci\u00f3n del contratista o la pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0los plazos establecidos durante el proceso de selecci\u00f3n, son de competencia \u00a0del \u00a0representante legal de la entidad, de conformidad con el art\u00edculo 30 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. En consecuencia, si tales actos fueron realizados por persona \u00a0diferente, \u00a0debe \u00a0acreditarse \u00a0por \u00a0escrito \u00a0la delegaci\u00f3n, porque no puede ser \u00a0t\u00e1cita ni verbal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0admite \u00a0que \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0distinto al representante legal, puede realizar la conducta \u00a0tipificada \u00a0en el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal, pero para ello se requiere la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0en \u00a0forma \u00a0debida \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0no se viol\u00f3 directamente la ley \u00a0sustancial \u00a0por interpretaci\u00f3n err\u00f3nea, pues el fallador es consecuente con la \u00a0preceptiva que complementa aqu\u00e9lla norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0inadmitir \u00a0la \u00a0demanda \u00a0o, \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto, no casar la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0MINISTERIO \u00a0P\u00daBLICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Tercero \u00a0Delegado en lo Penal \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no est\u00e1 llamada a prosperar, pero que se impone la \u00a0anulaci\u00f3n desde la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, que estima err\u00f3nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que, seg\u00fan las normas atinentes a la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n administrativa, resulta claro que el \u00a0Gobernador, \u00a0 como \u00a0 representante \u00a0legal, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0delegar \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y, en caso de hacerlo, la responsabilidad penal por \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0que \u00a0se \u00a0deriven \u00a0de \u00a0dicha \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0recaer\u00e1 \u00a0en el \u00a0delegado, \u00a0de conformidad con el art\u00edculo 211 de la Carta. Pero los secretarios \u00a0departamentales \u00a0 tienen \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0su \u00a0celebraci\u00f3n, sin que se requiera delegaci\u00f3n, por ser \u00a0una funci\u00f3n determinada en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 que \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual, \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal, no implica que los \u00a0dem\u00e1s \u00a0empleados \u00a0del ente territorial, que intervienen en las distintas etapas \u00a0de contrataci\u00f3n, s\u00f3lo puedan hacerlo por delegaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed, \u00a0dice \u00a0que \u00a0si \u00a0est\u00e1 \u00a0probado \u00a0que \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO \u00a0ROA \u00a0RESTREPO, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda departamental, tuvo \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de la compraventa de la chatarra, con la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0su subalterno \u00c1LVARO URREA MONTOYA, como jefe de almac\u00e9n, y \u00a0si \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0admite, como ocurri\u00f3 en las instancias, que en la tramitaci\u00f3n \u00a0hubo \u00a0procedimientos \u00a0irregulares \u00a0y \u00a0se \u00a0permiti\u00f3 que el contratista obtuviera \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito, \u00a0debe concluirse que incurrieron en el delito previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 del C\u00f3digo Penal, en la modalidad de tramitar, pese a no existir \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 el \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0exige \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, sostiene que no es posible casar, \u00a0porque \u00a0 los \u00a0 juzgadores \u00a0no \u00a0se \u00a0preocuparon \u00a0por \u00a0establecer \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0que en caso de incumplimiento hace que se transforme \u00a0en \u00a0otro \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0o \u00a0pierda \u00a0su \u00a0esencia \u00a0como \u00a0tal, \u00a0sin que puedan \u00a0equipararse a las causales de nulidad absoluta o relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0en \u00a0la compraventa es esencial el \u00a0acuerdo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0cosa \u00a0y \u00a0el \u00a0precio, \u00a0sin \u00a0estar \u00a0condicionada a los \u00a0procedimientos \u00a0que sirven para lograr dicho acuerdo. La cosa estaba constituida \u00a0por \u00a0un \u00a0lote \u00a0de \u00a0chatarra, \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0hac\u00edan parte unos automotores que no \u00a0pod\u00edan \u00a0 seguir \u00a0siendo \u00a0unidades \u00a0automotrices \u00a0y, \u00a0por \u00a0eso, \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0que \u00a0especificarlos. \u00a0 Estuvo \u00a0 identificada \u00a0 como \u00a0 \u201clote \u00a0 de \u00a0chatarra\u201d, \u00a0fue \u00a0determinada \u00a0en el aviso y hubo una diligencia de reconocimiento y aval\u00fao en la \u00a0que \u00a0 \u00a0 participaron \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 oferentes, \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 permiti\u00f3 \u00a0 \u00a0 su \u00a0individualizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0bienes \u00a0eran inservibles o \u00a0destruidos \u00a0y \u00a0clasificados como chatarra clase A, algunos de los cuales pod\u00edan \u00a0ser \u00a0recuperados con altas inversiones econ\u00f3micas, pero no por ello perd\u00edan la \u00a0calidad de inservibles, que deb\u00edan ser dados de baja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0que \u00a0en el aviso se indic\u00f3 la cantidad \u00a0aproximada \u00a0de \u00a0chatarra, \u00a0sin \u00a0ser obligatorio reconocer la misma cantidad como \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, porque no se vendi\u00f3 determinado peso, sino un lote, cuyo \u00a0peso \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0con el aviso de \u00a0intenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0acuerdo de voluntades se \u00a0hizo \u00a0sobre \u00a0cosa \u00a0y \u00a0precio, \u00a0y \u00e9ste depend\u00eda de cierto monto por kilo. Si el \u00a0precio \u00a0pagado \u00a0fue \u00a0insuficiente \u00a0o \u00a0si \u00a0la \u00a0cantidad de chatarra entregada fue \u00a0superior \u00a0a \u00a0la \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0incidencia en los requisitos legales \u00a0esenciales, sino en la exacci\u00f3n al tesoro p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0as\u00ed \u00a0que no se tipifica el delito \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal y la Fiscal\u00eda incurri\u00f3 en \u00a0error \u00a0insalvable \u00a0al \u00a0calificar \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0con \u00a0afectaci\u00f3n del debido \u00a0proceso, \u00a0imponi\u00e9ndose \u00a0declarar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0lo actuado a partir de dicha \u00a0providencia, \u00a0pues \u00a0la \u00a0conducta \u00a0investigada \u00a0constituye peculado, debido a que \u00a0mediante \u00a0las \u00a0irregularidades cometidas en el proceso contractual, se logr\u00f3 la \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0quiz\u00e1s \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados, \u00a0de dinero del Estado, adem\u00e1s de haberse podido configurar inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0desestimar \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0pero \u00a0casar oficiosamente la sentencia y declarar la nulidad, a partir \u00a0de \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0 que \u00a0 calific\u00f3 \u00a0 el \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 instrucci\u00f3n, \u00a0inclusive. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La Fiscal Sexta Seccional de Armenia, en \u00a0acucioso \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n, \u00a0impetra \u00a0que \u00a0se \u00a0case \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0absolutoria \u00a0recurrida, \u00a0porque \u00a0el ad quem no tuvo en cuenta que los sindicados \u00a0intervinieron \u00a0en \u00a0la fase precontractual del convenio estatal, mediante el cual \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Quind\u00edo \u00a0vendi\u00f3 chatarra, sin cumplir con los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0incurri\u00e9ndose en la conducta descrita en el art\u00edculo 146 \u00a0del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0la impugnante anuncia que el cargo lo \u00a0formula \u00a0por \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea de dicha disposici\u00f3n legal, se advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0desarrollo de la censura corresponde a falta de aplicaci\u00f3n, sentido de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0que \u00a0realmente \u00a0es \u00a0el \u00a0imputado, \u00a0sin \u00a0que esa incongruencia formal \u00a0impida que la Sala efect\u00fae el examen de lo planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 juzgador \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0ROA \u00a0RESTREPO, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda, y URREA MONTOYA, jefe de almac\u00e9n, no estaban llamados \u00a0a \u00a0responder \u00a0penalmente \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0as\u00ed hubieren existido \u00a0irregularidades \u00a0 en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0dicho \u00a0contrato, \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0expresa, \u00a0siendo \u00a0el representante legal del ente territorial quien \u00a0\u201cdebe \u00a0apersonarse de la actividad contractual y por consiguiente velar porque \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0se \u00a0cumpla con absoluta observancia de lo previsto en la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0y los decretos que la reglamentan, sin que las equivocaciones o errores de \u00a0buena \u00a0o \u00a0mala \u00a0fe \u00a0de \u00a0sus \u00a0subalternos \u00a0lo releven de responsabilidad en tales \u00a0eventos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 pierde \u00a0 de \u00a0 vista \u00a0 que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0es \u00a0complejo \u00a0y \u00a0requiere la intervenci\u00f3n de \u00a0diversos \u00a0servidores p\u00fablicos, ya que toda la actuaci\u00f3n no puede estar a cargo \u00a0del representante legal de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0para \u00a0dilucidar lo planteado sobre la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0 acudirse \u00a0 al \u00a0estatuto \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0que \u00a0establece \u00a0que los jefes y los representantes \u00a0legales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0podr\u00e1n \u00a0delegar total o parcialmente la \u00a0competencia, \u00a0 para \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0y \u00a0desconcentrar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0licitaciones \u00a0o concursos, en los servidores p\u00fablicos que desempe\u00f1en cargos de \u00a0nivel directivo o ejecutivo o sus equivalentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0precepto hace referencia a dos fen\u00f3menos \u00a0distintos: \u00a0 la \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0y \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 licitaciones \u00a0o \u00a0concursos, \u00a0su \u00a0manejo, \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0sea, \u00a0su \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0en otras dependencias de la entidad, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las \u00a0directrices \u00a0que \u00a0corresponde trazar al representante legal, \u00a0para \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 subalternos \u00a0 se \u00a0sujete \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede \u00a0interpretarse \u00a0que \u00a0la delegaci\u00f3n \u00a0cubre \u00a0los \u00a0dos \u00a0eventos, \u00a0al contrario de lo se\u00f1alado por el no impugnante, al \u00a0ser \u00a0etapas diferentes de la compleja contrataci\u00f3n estatal, que no cabe radicar \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad en el representante legal. Esta conclusi\u00f3n es robustecida con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0otros \u00a0preceptos de la Ley 80 de 1993, que en su art\u00edculo 25, \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0indica que en dichos procesos intervendr\u00e1n el jefe y las unidades \u00a0asesoras \u00a0y \u00a0ejecutoras \u00a0de \u00a0la entidad, que se se\u00f1alen en las correspondientes \u00a0normas sobre su organizaci\u00f3n y funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a010\u00b0 ejusdem se \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0jefes \u00a0o representantes de las entidades podr\u00e1n delegar la \u00a0facultad \u00a0para celebrar contratos, en los t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo 12 \u00a0de \u00a0dicha ley, mientras que el inciso segundo del numeral 7\u00b0 del Decreto 679 de \u00a01994, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la desconcentraci\u00f3n implica la atribuci\u00f3n de competencias \u00a0para \u00a0la expedici\u00f3n de actos en los procedimientos contractuales de licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0 concurso, \u00a0 pero \u00a0 no \u00a0 incluye \u00a0 la \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal \u00a0manera, el representante legal puede \u00a0delegar \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para contratar, sin que la intervenci\u00f3n de diferentes \u00a0servidores \u00a0en \u00a0otras \u00a0fases \u00a0requiera \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0en \u00a0los casos de \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0miembros \u00a0de \u00a0unidades \u00a0asesoras \u00a0o \u00a0ejecutoras \u00a0que \u00a0act\u00faan por mandato legal, o empleados que deban hacerlo dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones, seg\u00fan lo reglamentado en la entidad, como \u00a0concluy\u00f3 \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0al \u00a0contrario \u00a0de lo \u00a0argumentado por el no impugnante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0interpretaci\u00f3n atiende el principio de \u00a0econom\u00eda \u00a0 que \u00a0rige \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0pues \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra \u00a0la \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0la \u00a0\u00f3ptima utilizaci\u00f3n de la fuerza laboral, que la ley exigiera \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de todo el proceso respectivo, entre \u00a0otras \u00a0 razones, \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 gran \u00a0 cantidad \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0que \u00a0deban \u00a0ser \u00a0celebrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0un departamento, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la intervenci\u00f3n obligatoria que normativamente corresponda a los \u00a0respectivos \u00a0secretarios, \u00a0el \u00a0Gobernador, \u00a0representante \u00a0legal \u00a0per \u00a0se, est\u00e1 \u00a0facultado por la ley para delegar la celebraci\u00f3n de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claro \u00a0 est\u00e1, \u00a0 de \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal por las conductas punibles en que se incurra, s\u00f3lo puede \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0quien \u00a0las \u00a0realiza \u00a0y \u00a0mal \u00a0se pretender\u00eda transferirla a una \u00a0persona \u00a0ajena \u00a0al \u00a0acto \u00a0doloso y exenta de culpa, todo ello compaginado con lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0211 de la Constituci\u00f3n, en cuanto la delegaci\u00f3n \u00a0exime \u00a0de responsabilidad administrativa al delegante, \u201cla cual corresponder\u00e1 \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0delegatario, \u00a0cuyos \u00a0actos \u00a0o \u00a0resoluciones \u00a0podr\u00e1 \u00a0siempre \u00a0reformar \u00a0o \u00a0revocar aqu\u00e9l, reasumiendo la responsabilidad consiguiente\u201d, que \u00a0no \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser la penal, en cuanto \u00e9sta ata\u00f1e exclusivamente al sujeto activo \u00a0correspondiente \u00a0y \u00a0no \u00a0como \u00a0indicaron \u00a0los \u00a0juzgadores, \u00a0el no impugnante y el \u00a0Procurador \u00a0Delegado, \u00a0al \u00a0pretender \u00a0extender \u00a0el \u00a0alcance del precepto a otras \u00a0materias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo aclarado tampoco se opone a la observancia \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0ordinal 1\u00b0 del art\u00edculo 11 de la Ley 80 de 1993, en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0jefe \u00a0de la entidad le corresponda ordenar y dirigir la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0licitaciones \u00a0o concursos y escoger contratistas, pues generalmente tiene la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n contractual, en raz\u00f3n de la estructura piramidal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0y \u00a0los \u00a0subalternos \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0a los \u00a0par\u00e1metros que \u00e9l trace, tambi\u00e9n en materia de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0GUILLERMO ANTONIO ROA RESTREPO, Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0le correspond\u00eda responder por la correcta ejecuci\u00f3n del sistema \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0velar \u00a0por \u00a0el \u00a0buen manejo del erario departamental, seg\u00fan el \u00a0ordinal \u00a09\u00b0 del art\u00edculo 25 del Decreto 354 de 1993. En el presupuesto de 1994 \u00a0se \u00a0 \u00a0aprob\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 activos, \u00a0 por \u00a0 $ \u00a0 100\u2019000.000, atendiendo la autorizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Asamblea para obtener estos recursos con la venta de bienes inutilizados del \u00a0Departamento. \u00a0As\u00ed, \u00a0dicho \u00a0funcionario \u00a0intervino en el tr\u00e1mite del contrato, \u00a0que \u00a0transfiri\u00f3 \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0estatal de algunos veh\u00edculos considerados como \u00a0chatarra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Ya \u00a0se \u00a0precis\u00f3 que la normatividad que \u00a0rige \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n administrativa no exige delegaci\u00f3n para que el servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0indicado \u00a0por \u00a0la preceptiva correspondiente, pueda actuar en la fase \u00a0precontractual; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0debe \u00a0examinarse si los requisitos esenciales, a \u00a0que \u00a0hace referencia el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal, son \u00fanicamente los que \u00a0han \u00a0de \u00a0cumplirse en la celebraci\u00f3n del convenio, o involucran tambi\u00e9n los de \u00a0aquella \u00a0fase \u00a0previa \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del contrato. El Procurador \u00a0Delegado \u00a0concept\u00faa \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n \u00a0abarcados los requisitos propios de la \u00a0formalizaci\u00f3n escrita del acuerdo de voluntades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0estar frente a un contrato cuyo \u00a0contenido \u00a0se \u00a0regula \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0del derecho privado, no debe perderse de \u00a0vista \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0convenio \u00a0que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y sus \u00a0objetivos \u00a0y alcances tienen que estar sometidos al inter\u00e9s general, en procura \u00a0del bien com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, no se puede tener en cuenta s\u00f3lo lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01501 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0que \u00a0hace referencia al \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0porque \u00a0el \u00a0convenio \u00a0estatal \u00a0tiene \u00a0otras \u00a0exigencias \u00a0b\u00e1sicas, adicionales a lo que se conoce como elementos sustanciales \u00a0del \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal incluye tres \u00a0estadios \u00a0cardinales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, involucrando de tal \u00a0manera \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales en la tramitaci\u00f3n, en la celebraci\u00f3n y \u00a0en la liquidaci\u00f3n del contrato estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0observa \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0en el tr\u00e1mite del \u00a0contrato \u00a0se \u00a0deben \u00a0aplicar \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia y \u00a0escogencia \u00a0objetiva. \u00a0Su \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0ha \u00a0de \u00a0estar \u00a0ce\u00f1ida \u00a0a \u00a0la \u00a0estricta \u00a0legalidad, \u00a0con \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0existencia y validez. La \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 debe \u00a0 seguir \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0conmutatividad, \u00a0pues \u00a0se procura dejar resuelta cualquier diferencia econ\u00f3mica \u00a0entre las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el principio de planeaci\u00f3n impide \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite, la escogencia del contratista, la celebraci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0 la \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0se \u00a0improvisen, \u00a0debiendo \u00a0respetarse \u00a0las \u00a0directrices \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0presupuestales, \u00a0de oportunidad y de mercadeo, emanadas \u00a0de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que en el numeral 12 del art\u00edculo 25 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se establezca que, con la suficiente antelaci\u00f3n a la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de selecci\u00f3n y a la firma del contrato, seg\u00fan el \u00a0caso, \u00a0se \u00a0elaboren \u00a0los \u00a0estudios, dise\u00f1os y proyectos requeridos, para que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0tiempo oportuno conozca cada uno de los aspectos del objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pone \u00a0en \u00a0juego \u00a0es \u00a0la \u00a0indemnidad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, sin que sea aceptable que al momento de formalizar el \u00a0contrato \u00a0subsistan \u00a0dudas \u00a0sobre \u00a0su \u00a0necesidad, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0los bienes o \u00a0servicios \u00a0y los precios del mercado, imponi\u00e9ndose as\u00ed mismo la objetividad en \u00a0la selecci\u00f3n (art. 29 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0se \u00a0garantiza la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0con acatamiento de la imparcialidad y la \u00a0publicidad. \u00a0Esto \u00a0\u00faltimo \u00a0aparece regulado en los ordinales 2\u00b0, 3\u00b0 y 4\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a024 de la Ley 80 de 1993 y en el art\u00edculo 14 del Decreto 855 de 1994, \u00a0al \u00a0disponer \u00a0que los interesados tendr\u00e1n oportunidad de conocer y controvertir \u00a0informes, \u00a0conceptos \u00a0y \u00a0decisiones que se rindan y adopten, adem\u00e1s de fijar un \u00a0aviso \u00a0 en \u00a0 donde \u00a0se \u00a0invita \u00a0a \u00a0presentar \u00a0propuestas, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0estatales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Sobre el seguimiento de estos requisitos \u00a0esenciales \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual, en la sentencia de primera instancia, \u00a0que \u00a0conforma \u00a0unidad \u00a0inescindible \u00a0con \u00a0la de segundo grado en aquello que fue \u00a0materia de confirmaci\u00f3n, se se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAqu\u00ed \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0se \u00a0 observan \u00a0 graves \u00a0irregularidades, \u00a0porque \u00a0el procedimiento asumido por la administraci\u00f3n G\u00f3mez \u00a0Ram\u00edrez \u00a0 no \u00a0fue \u00a0el \u00a0que \u00a0legalmente \u00a0correspond\u00eda, \u00a0al \u00a0desconocerse \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0sobre la baja de veh\u00edculos… luego de dar la baja respectiva de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0posteriormente \u00a0de alta para ingresarlos de \u00a0nuevo \u00a0al \u00a0almac\u00e9n, \u00a0pero \u00a0ya en el rubro de inservibles y as\u00ed disponer de los \u00a0mismos, \u00a0con \u00a0la \u00a0calidad que pretend\u00edan vender, es decir, chatarra… eso s\u00ed, \u00a0antes \u00a0de \u00a0sacarlos de la esfera de dominio del departamento, y no como sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0marras, que se vendieron unos objetos como chatarra, figurando \u00a0todav\u00eda en los inventarios como automotores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0aprecia que el juzgador hace referencia a \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0donde \u00a0el \u00a0objeto de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0estar \u00a0previamente \u00a0establecido \u00a0con \u00a0nitidez, sin que se \u00a0prestara a equ\u00edvocos, en la calidad o en la cantidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0octubre \u00a0de \u00a01994, \u00a0Henry \u00a0Ortega Barrios \u00a0efectu\u00f3 \u00a0un \u00a0aval\u00fao \u00a0de ciertos bienes, considerados por \u00e9l como chatarra muy \u00a0especial, \u00a0porque \u00a0incluy\u00f3 \u00a0automotores \u00a0reutilizables, \u00a0aconsej\u00f3 \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0venderse \u00a0el lote, en donde hab\u00eda chatarra tipo C y valor\u00f3 en $ 50 cada uno de \u00a0los \u00a0184.750 \u00a0kilos. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0el aviso del 16 de noviembre siguiente, \u00a0aparece \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0100 \u00a0toneladas \u00a0de chatarra y GUILLERMO ANTONIO ROA \u00a0RESTREPO \u00a0aclara que era menos cantidad, porque el perito aval\u00fao m\u00e1s elementos \u00a0de \u00a0los que correspond\u00edan. Dictamen que no fue tenido en cuenta en ese momento, \u00a0porque \u00a0el \u00a021 \u00a0de noviembre de 1994, el jefe del almac\u00e9n departamental \u00c1LVARO \u00a0URREA \u00a0MONTOYA \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0Armenia y al SENA la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201ct\u00e9cnico, \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0en \u00a0condiciones de identificar y \u00a0valorar \u00a0unos \u00a0elementos \u00a0(chatarra), \u00a0los \u00a0cuales se encuentran ubicados en los \u00a0talleres \u00a0del sur- v\u00eda al Valle\u201d. Es decir, fue realizada la convocatoria sin \u00a0saber \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0chatarra por vender ni su precio en el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mencionado \u00a0aviso \u00a0no \u00a0se \u00a0fij\u00f3, como se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0efectuada, \u00a0en donde se indic\u00f3 que no \u00a0presentaba \u00a0signos \u00a0reveladores \u00a0de tal acto; de la declaraci\u00f3n de Leticia Maya \u00a0Bernal, \u00a0 empleada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0haberlo \u00a0mecanografiado, \u00a0pero \u00a0no \u00a0fijado, \u00a0ante lo expuesto por ANTONIO ROA de ser ella \u00a0quien \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho; \u00a0y \u00a0de \u00a0que \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0deponentes \u00a0lo viera en \u00a0carteleras \u00a0o \u00a0paredes \u00a0de \u00a0la sede de la entidad territorial. Se incumpli\u00f3 con \u00a0este \u00a0requisito \u00a0esencial \u00a0en el tr\u00e1mite de la contrataci\u00f3n directa,\u00a0 con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0publicidad y del principio de imparcialidad o transparencia, \u00a0al \u00a0impedirle a la comunidad enterarse de la convocatoria y poder participar con \u00a0sus \u00a0propuestas, \u00a0pues \u00a0ya \u00a0se \u00a0ten\u00eda \u00a0ilegalmente \u00a0escogido \u00a0quien \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0favorecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a021 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01994, \u00a0el \u00a0jefe de \u00a0almac\u00e9n \u00a0comunic\u00f3 \u00a0a \u00a0varias personas que pod\u00edan observar la chatarra y hacer \u00a0las \u00a0ofertas. Debe destacarse la nota entregada a H\u00e9ctor William Calder\u00f3n, con \u00a0direcci\u00f3n \u00a0en Bogot\u00e1, quien el mismo d\u00eda respondi\u00f3 que pagar\u00eda $250.000 por \u00a0tonelada, \u00a0oferta \u00a0que \u00a0se \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0mejor, por el mayor precio, y le fue \u00a0adjudicado el contrato, seg\u00fan acta del 24 de noviembre siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 1994, \u00c1LVARO URREA \u00a0MONTOYA \u00a0y \u00a0Fernando \u00a0Osorio \u00a0Zapata, \u00a0delegado \u00a0de \u00a0talleres \u00a0de \u00a0departamento, \u00a0\u201creconocieron\u201d \u00a0y calcularon el peso aproximado de los bienes. De esta forma \u00a0la \u00a0maquinaria \u00a0fue \u00a0calificada \u00a0como \u00a0chatarra \u00a0y \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0respectiva, \u00a0la cual no fue recomendada por el perito inicial y beneficiar\u00eda al \u00a0adquirente, \u00a0pues \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0catalogados \u00a0como \u00a0chatarra, \u00a0eran \u00a0elementos \u00a0reutilizables \u00a0y \u00a0el \u00a0comprador \u00a0H\u00e9ctor Horacio Calder\u00f3n Segura, en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0el \u00a029 de diciembre de 1994, llev\u00f3 varias \u00a0volquetas \u00a0a \u00a0otro taller y posteriormente a una de ellas le instal\u00f3 motor, que \u00a0permiti\u00f3 su funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
O \u00a0 sea, \u00a0 el \u00a0 convenio \u00a0se \u00a0tramit\u00f3 \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos legales esenciales, con el prop\u00f3sito de obtener \u00a0un \u00a0provecho para el contratista (ingrediente subjetivo del tipo), a quien se le \u00a0facilit\u00f3 \u00a0el camino para que adquiriera, a precio de chatarra, unos automotores \u00a0y, \u00a0por \u00a0eso, \u00a0quintuplic\u00f3 \u00a0el precio base, pues de todas maneras el negocio le \u00a0reportaba \u00a0significativa \u00a0ganancia, \u00a0si se tiene en cuenta el precio de chatarra \u00a0que \u00a0para \u00a0ese \u00a0\u00e9poca \u00a0era \u00a0de \u00a0$55.000 \u00a0la \u00a0tonelada, \u00a0seg\u00fan copia de factura \u00a0expedida \u00a0por \u00a0ECOPETROL \u00a0en \u00a0negocio \u00a0diferente, \u00a0y \u00a0el \u00a0comprador \u00a0no la iba a \u00a0adquirir \u00a0a \u00a0$ 250 el kilo para venderlo a 55, 56, o $ 57, de conformidad con el \u00a0valor \u00a0a \u00a0que \u00a0estaban \u00a0comprando \u00a0las sider\u00fargicas del Pac\u00edfico y Occidente y \u00a0Acer\u00edas de Caldas, en 1992 y 1993 (f. 293, cd. 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tales \u00a0razones \u00a0el cargo est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar, \u00a0pues \u00a0los juzgadores se equivocaron al absolver a los implicados, al \u00a0considerar \u00a0que no se les hab\u00eda delegado la funci\u00f3n de celebrar el contrato de \u00a0venta \u00a0 de \u00a0activos \u00a0del \u00a0ente \u00a0territorial, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0hubo \u00a0irregularidades \u00a0durante \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual; cuando la intervenci\u00f3n de \u00a0subalternos \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previo \u00a0no \u00a0requiere tal delegaci\u00f3n y esto es lo \u00a0imputado, \u00a0al \u00a0no \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales durante la fase \u00a0precontractual, \u00a0sin \u00a0que \u00a0tales exigencias est\u00e9n referidas exclusivamente a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, al contrario de lo argumentado por el representante \u00a0del Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0indicado \u00a0en p\u00e1rrafos precedentes revela \u00a0que \u00a0tales \u00a0actividades \u00a0se enmarcan en la conducta descrita en el art\u00edculo 146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0las \u00a0Leyes \u00a080 de 1993 y 190 de 1995, que \u00a0tipifica \u00a0como \u00a0delito \u00a0el\u00a0 \u00a0tr\u00e1mite, la celebraci\u00f3n y la liquidaci\u00f3n de \u00a0contrato sin cumplimiento de los requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comportamiento \u00a0antijur\u00eddico que vulner\u00f3 el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico de la administraci\u00f3n p\u00fablica, en cuanto a la transparencia que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad contractual del Estado, que ha de estar siempre \u00a0orientada \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0estatales, \u00a0pues el tr\u00e1mite para la enajenaci\u00f3n de \u00a0maquinaria \u00a0en \u00a0tales \u00a0condiciones, \u00a0estaba \u00a0destinado \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n de un \u00a0contrato en detrimento del patrimonio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0reprocha \u00a0as\u00ed \u00a0a \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO ROA \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0URREA MONTOYA haber obrado dolosamente, con conocimiento y \u00a0voluntad, \u00a0pudiendo actuar de manera l\u00edcita, pues eran conscientes que tramitar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0anotadas \u00a0en \u00a0precedencia, vulneraba el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, que deb\u00edan proteger y, sin embargo, \u00a0procedieron \u00a0a \u00a0realizar \u00a0durante \u00a0la \u00a0fase \u00a0contractual \u00a0las irregularidades en \u00a0menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda acus\u00f3 al primero de ser autor, \u00a0pues \u00a0se desempe\u00f1aba como Secretario de Hacienda e intervino en el tr\u00e1mite del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0venta \u00a0de \u00a0activos; le dict\u00f3 a la empleada Leticia Maya Bernal el \u00a0aviso \u00a0que deb\u00eda fijarse durante dos d\u00edas, pero no se puso en conocimiento del \u00a0p\u00fablico; \u00a0le \u00a0comunic\u00f3 \u00a0a \u00a0H\u00e9ctor \u00a0Calder\u00f3n que le hab\u00eda sido adjudicado el \u00a0contrato, \u00a0y \u00a0se\u00f1al\u00f3 a su dependiente y jefe de almac\u00e9n departamental que esa \u00a0\u201cSecretar\u00eda \u00a0ha \u00a0tomado la decisi\u00f3n de dar de baja inventarios de bienes del \u00a0departamento, \u00a0para \u00a0posteriormente venderlos al p\u00fablico, los lotes de chatarra \u00a0y \u00a0materiales \u00a0inservibles \u00a0que se encuentran en los tallares departamentales de \u00a0la \u00a0v\u00eda al Valle. En consecuencia… proceda a informar sobre los elementos que \u00a0constituyen \u00a0los \u00a0mencionados lotes, los costos… y si es posible establecerlos \u00a0hist\u00f3ricamente, \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0un \u00a0aval\u00fao… establecido por peritos\u201d, \u00a0seg\u00fan \u00a0oficio \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01994, librado tres d\u00edas antes de la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0las \u00a0ofertas deb\u00edan llegar a dicha \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 en el aviso. Tambi\u00e9n le indic\u00f3 al almacenista \u00a0que \u00a0entregara \u00a0por \u00a0escrito \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0a \u00a0quienes participar\u00edan como \u00a0oferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n\u00a0 acus\u00f3 como c\u00f3mplice en dicho \u00a0hecho \u00a0 punible, \u00a0 a \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 URREA \u00a0MONTOYA \u00a0pues \u00a0como \u00a0jefe \u00a0del \u00a0almac\u00e9n \u00a0departamental \u00a0le \u00a0correspond\u00eda dirigir, controlar y participar en los estudios \u00a0de \u00a0aval\u00faos \u00a0y \u00a0reaval\u00faos \u00a0de \u00a0las propiedades departamentales y adelantar las \u00a0gestiones \u00a0necesarias para mantener actualizados los inventarios, de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0354 de 1993. Fue quien comunic\u00f3 a los interesados que pod\u00edan \u00a0realizar \u00a0sus \u00a0ofertas, \u00a0por \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Quind\u00edo, \u00a0recibi\u00f3 \u00a0\u00e9stas, \u00a0las \u00a0llev\u00f3 \u00a0a la Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n de peritos para el aval\u00fao tard\u00edo de los \u00a0bienes,\u00a0 \u00a0pero \u00a0no \u00a0esper\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0avaluador de la Empresas P\u00fablicas de \u00a0Armenia \u00a0 lo \u00a0 hiciera, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 efectu\u00f3 \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201creconocimiento\u201d, \u00a0en \u00a0donde hizo la selecci\u00f3n de los elementos por vender, \u00a0con \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0un \u00a0empleado \u00a0de \u00a0talleres, \u00a0quien no era calificado para \u00a0realizar \u00a0tal \u00a0labor, \u00a0como \u00a0se \u00a0lo \u00a0expres\u00f3 el jefe de la divisi\u00f3n de equipos \u00a0Federm\u00e1n Jim\u00e9nez Cleves. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecida la responsabilidad, se debe tasar \u00a0la \u00a0pena, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual en lo concerniente a GUILLERMO ANTONIO ROA RESTREPO, se \u00a0calcular\u00e1 \u00a0entre los extremos de 4 a 12 a\u00f1os de prisi\u00f3n y de interdicci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0y multa de 10 a 50 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales, \u00a0de conformidad con el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal, asumiendo por \u00a0favorabilidad \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0efectuada por el art\u00edculo 32 de la Ley 190 de \u00a01995, \u00a0que \u00a0disminuy\u00f3 \u00a0la \u00a0multa, \u00a0todo en concordancia con lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo 52 de dicho estatuto penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consideraci\u00f3n a los par\u00e1metros previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a061, \u00a064 \u00a0y \u00a067 \u00a0de \u00a0tal C\u00f3digo, referentes a la gravedad y \u00a0modalidades \u00a0del \u00a0delito, \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0culpabilidad, \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 agravaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 personalidad \u00a0 del \u00a0 agente, \u00a0 se \u00a0debe \u00a0destacar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0la\u00a0 \u00a0gravedad \u00a0del delito, \u00a0porque \u00a0se \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0la contrataci\u00f3n estatal para propiciar el aprovechamiento \u00a0particular \u00a0indebido, \u00a0con \u00a0el \u00a0consiguiente \u00a0desprestigio de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0que \u00a0siempre \u00a0debe \u00a0estar \u00a0orientada \u00a0a la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0general y a velar por la protecci\u00f3n del patrimonio del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0grado de culpabilidad tambi\u00e9n se refleja \u00a0en \u00a0haber simulado el cumplimiento de los requisitos legales esenciales, durante \u00a0el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0determinada con la adjudicaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0debe \u00a0adem\u00e1s \u00a0tener \u00a0en cuenta que dicho \u00a0procesado \u00a0 carece \u00a0de \u00a0antecedentes \u00a0penales, \u00a0pero \u00a0aprovech\u00f3 \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0desempe\u00f1aba, \u00a0no para ejercerlo con transparencia, sino con el fin de propiciar \u00a0el \u00a0menoscabo de la propiedad estatal, al facilitar al contratista la obtenci\u00f3n \u00a0de un provecho econ\u00f3mico indebido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte,\u00a0 trat\u00e1ndose de un desv\u00edo \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0y \u00a0ante la falta de congruencia en la duraci\u00f3n de la \u00a0pena \u00a0de \u00a0interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas, que aplic\u00e1ndose como \u00a0principal \u00a0no \u00a0debe \u00a0ser \u00a0menor \u00a0a \u00a0la \u00a0que resultare como accesoria, subir\u00e1 en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0mayor \u00a0a \u00a0la \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la libertad para hacerla igual a\u00a0 \u00a0\u00e9sta, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0preceptos \u00a0respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0imponer el \u00a0m\u00ednimo \u00a0a \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO \u00a0ROA \u00a0RESTREPO, \u00a0sino \u00a057 \u00a0meses de prisi\u00f3n y de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a012 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales vigentes, por haber incurrido en la tramitaci\u00f3n de \u00a0contrato sin cumplir los requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0\u00c1LVARO \u00a0URREA MONTOYA se deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta las mismas directrices y aspectos indicados en precedencia, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0lo \u00a0estipulado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24 del C\u00f3digo Penal, al haber sido \u00a0acusado \u00a0de \u00a0complicidad en el delito en menci\u00f3n. De tal manera, la pena oscila \u00a0entre \u00a02 \u00a0y \u00a010 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y de interdicci\u00f3n de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0multa \u00a0 de \u00a0 5 \u00a0 a \u00a0 41, \u00a0 66 \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0 a \u00a0lo \u00a0ya \u00a0se\u00f1alado, \u00a0los \u00a0contactos \u00a0previos con quienes posteriormente ser\u00edan oferentes, haber entregado \u00a0personalmente \u00a0las \u00a0comunicaciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0convocatoria en lugar de fijar el \u00a0aviso, \u00a0recibir \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma \u00a0los \u00a0sobres \u00a0contentivos \u00a0de las ofertas, \u00a0llevarlas\u00a0 \u00a0a la Secretar\u00eda, efectuar la selecci\u00f3n indebida de los bienes \u00a0a \u00a0vender \u00a0sin \u00a0esperar \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0perito que solicit\u00f3, son actos \u00a0reveladores \u00a0 de \u00a0 dedicaci\u00f3n \u00a0y\u00a0 \u00a0eficacia \u00a0mal \u00a0aplicada, \u00a0en \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0proporcionada \u00a0al \u00a0entonces \u00a0Secretario \u00a0de Hacienda para la comisi\u00f3n del hecho \u00a0punible (art. 61, ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0punitivo antes \u00a0se\u00f1alado, \u00a0la \u00a0pena ser\u00e1 igual a la impuesta al autor, menos una tercera parte \u00a0(57-19 \u00a0= \u00a038), \u00a0esto \u00a0es, 38 meses de prisi\u00f3n y de interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0multa \u00a0de 8 salarios m\u00ednimos legales mensuales legales \u00a0vigentes\u00a0 (12-4 = 8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, se observa que no hay lugar a \u00a0condena \u00a0en \u00a0perjuicios, porque el tr\u00e1mite del contrato sin cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0legales esenciales (art. 146 C. P.) no\u00a0 gener\u00f3 da\u00f1o emergente \u00a0ni \u00a0 lucro \u00a0cesante, \u00a0pues \u00a0el \u00a0detrimento \u00a0patrimonial \u00a0ocasionado \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0materializado \u00a0con \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0corresponde a otra \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica.\u00a0 \u00a0No \u00a0existiendo da\u00f1o moral que pueda afectar a una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0desprestigio \u00a0generado \u00a0no \u00a0se proyecta en deterioro que \u00a0coloque \u00a0en \u00a0peligro su existencia o disminuya considerablemente su operatividad \u00a0pues, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0el \u00a0desv\u00edo \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n, \u00a0la actividad\u00a0 del ente \u00a0territorial \u00a0continu\u00f3 (cfr. auto del 11 de febrero de 1999, M. P. Jorge An\u00edbal \u00a0G\u00f3mez Gallego, rad. 14.523). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La sanci\u00f3n privativa de la libertad que se ha \u00a0establecido, \u00a0 impide \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0del \u00a0factor \u00a0objetivo \u00a0exigido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a068 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal para suspender condicionalmente su ejecuci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo cual a ambos acusados se les har\u00e1 efectiva la prisi\u00f3n, orden\u00e1ndose su \u00a0captura. \u00a0Se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en cuenta el tiempo descontado en detenci\u00f3n preventiva y \u00a0domiciliaria \u00a0por \u00a0GUILLERMO \u00a0ANTONIO \u00a0ROA \u00a0RESTREPO, \u00a0sin que haya necesidad de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de la cauci\u00f3n prestada, por cuanto ya fue \u00a0ordenada por el a quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, atendiendo en parte lo solicitado \u00a0por \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0Delegado, \u00a0como \u00a0por \u00a0medio del contrato de venta de bienes \u00a0oficiales \u00a0se \u00a0pudo obtener una apropiaci\u00f3n il\u00edcita, propiciada por servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0con \u00a0menoscabo \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0ente \u00a0territorial, \u00a0se \u00a0ordena \u00a0compulsar \u00a0copias de lo pertinente para que, si no se ha hecho, se investigue el \u00a0posible delito de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto y o\u00eddo el concepto \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0por \u00a0autoridad de la \u00a0ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1\u00b0 \u00a0CASAR la sentencia absolutoria objeto de \u00a0impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00b0 CONDENAR a GUILLERMO ANTONIO ROA RESTREPO, \u00a0identificado \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 c\u00e9dula \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a0 \u00a0 4\u2019406.625 \u00a0de \u00a0Circasia, como autor de la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de los requisitos legales \u00a0esenciales, \u00a0imponi\u00e9ndole 57 meses de prisi\u00f3n y de interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a012 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3\u00b0 \u00a0 CONDENAR \u00a0a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0URREA \u00a0MONTOYA, \u00a0identificado \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 c\u00e9dula \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a0 \u00a0 7\u2019500.219 \u00a0de Armenia, como c\u00f3mplice del \u00a0delito \u00a0indicado \u00a0en \u00a0el \u00a0ordinal \u00a02\u00b0, \u00a0imponi\u00e9ndole 38 meses de prisi\u00f3n y de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas y multa de 8 salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00b0 RECONOCER a GUILLERMO ANTONIO ROA RESTREPO \u00a0el \u00a0tiempo que descont\u00f3 en detenci\u00f3n y declarar que no se le puede conceder el \u00a0subrogado \u00a0de la condena de ejecuci\u00f3n condicional, como tampoco a \u00c1LVARO URREA \u00a0MONTOYA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00b0 \u00a0NO \u00a0CONDENAR \u00a0a \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios, por las razones anotadas en la parte motiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00b0 \u00a0ORDENAR \u00a0la captura de GUILLERMO ANTONIO \u00a0ROA \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO URREA MONTOYA, con el fin de hacer efectiva la pena de \u00a0prisi\u00f3n. L\u00edbrense los oficios respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u00b0 \u00a0EXPEDIR \u00a0las \u00a0copias \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 501 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u00b0 \u00a0 COMUNICAR \u00a0 esta \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0dependencias \u00a0 \u00a0oficiales \u00a0 \u00a0correspondientes, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 recaudo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0multa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00b0 \u00a0COMPULSAR \u00a0copia \u00a0de \u00a0lo pertinente, con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la autoridad respectiva, para que se investigue el posible delito de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n indicado en la parte motiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese \u00a0y \u00a0devu\u00e9lvase \u00a0al \u00a0Tribunal de origen. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARLOS \u00a0EDUARDO \u00a0MEJ\u00cdA \u00a0ESCOBAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0 E. \u00a0 ARBOLEDA \u00a0 RIPOLL\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 E. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C\u00d3RDOBA \u00a0POVEDA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
HERMAN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 GAL\u00c1N \u00a0CASTELLANOS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CARLOS \u00a0 \u00a0AUGUSTO \u00a0 \u00a0G\u00c1LVEZ \u00a0 \u00a0ARGOTE\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 AN\u00cdBAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0GALLEGO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00c9DGAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 LOMBANA \u00a0TRUJILLO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0 \u00a0 \u00a0 ORLANDO \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0NILSON \u00a0 PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Proceso N\u00b0 13681 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Magistrado \u00a0ponente: \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Nilson \u00a0 Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0\u00a0 Aprobado acta N\u00b0 095 \u00a0 Bogot\u00e1, D. C., julio diez (10) de dos mil uno \u00a0(2001). \u00a0\u00a0 ASUNTO \u00a0 Se procede a resolver la casaci\u00f3n interpuesta \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"class_list":["post-4121","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-9"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4121","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4121"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4121\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4121"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4121"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4121"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}