\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE DECISI\u00d3N DE TUTELAS N\u00b0 2 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
STP12846-2018 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0100448 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado \u00a0Acta No. 342) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., veintisiete (27) de septiembre de dos mil dieciocho (2018). \u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Resuelve \u00a0la Sala el grado jurisdiccional de consulta respecto de la \u00a0providencia proferida el 29 de agosto de 2018, mediante la cual la \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior de Bogot\u00e1 sancion\u00f3 al \u00a0Brigadier General Germ\u00e1n L\u00f3pez Guerrero, en su \u00a0condici\u00f3n de Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, \u00a0por desacato al fallo de tutela del 28 de noviembre de 2017, que \u00a0ampar\u00f3 los derechos de JORGE ALBERTO CARBONERO VILLEGAS. \u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0RELEVANTES: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0fallo de tutela del 28 de noviembre de 2017, la Sala Penal del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot\u00e1 ampar\u00f3 \u00a0los derechos fundamentales a la salud y seguridad social de JORGE \u00a0ALBERTO CARBONERO VILLEGAS. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, orden\u00f3 a la Direcci\u00f3n de Sanidad del \u00a0Ej\u00e9rcito Nacional que en el t\u00e9rmino de 15 d\u00edas, \u00a0contado a partir de la notificaci\u00f3n del fallo, realice el \u00a0examen de retiro al actor. As\u00ed mismo, dispuso que dentro del \u00a0mes siguiente a la pr\u00e1ctica de dicho examen, la entidad \u00a0accionada deber\u00e1 convocar a la Junta M\u00e9dico Laboral \u00a0Militar o de Polic\u00eda. \u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0tanto, orden\u00f3 que se garantice la vinculaci\u00f3n del \u00a0peticionario al Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0escrito del 28 de mayo de 2018, el accionante comunic\u00f3 al \u00a0Tribunal el incumplimiento de los mandatos impartidos. Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que si bien el 7 de febrero de 2018 le fueron activados los servicios \u00a0m\u00e9dicos, no ha sido posible concertar las citas por las \u00a0especialidades de medicina interna, cardiolog\u00eda, dermatolog\u00eda \u00a0y otorrinolaringolog\u00eda, situaci\u00f3n que, a su vez, ha \u00a0impedido la pr\u00e1ctica de los ex\u00e1menes requeridos para la \u00a0realizaci\u00f3n de la Junta M\u00e9dico Laboral Militar o de \u00a0Polic\u00eda. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Con \u00a0auto del 29 de mayo de 2018 se requiri\u00f3 al Director de Sanidad \u00a0del Ej\u00e9rcito Nacional para que informara lo pertinente sobre \u00a0el cumplimiento del fallo de tutela. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0oficio 20183391167541 del 19 de junio de 2018, el Director \u00a0de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional afirm\u00f3 que ya dio \u00a0cumplimiento al fallo del 28 de noviembre de 2017, en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a07 de febrero de 2018 reactiv\u00f3 la afiliaci\u00f3n del \u00a0accionante al Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares. \u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Mediante oficio 20183380981651 del 25 de mayo de 2018 inform\u00f3 \u00a0a JORGE ALBERTO CARBONERO VILLEGAS que, consultada la base de datos \u00a0del Sistema Integrado de Medicina Laboral, resulta improcedente \u00a0autorizar la valoraci\u00f3n por las especialidades de cardiolog\u00eda, \u00a0medicina interna y otorrinolaringolog\u00eda, en raz\u00f3n a que \u00a0corresponde al dermat\u00f3logo examinar y tratar la patolog\u00eda \u00a0de leishmaniasis que padece. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0la par, le dio a conocer que desde el 13 de diciembre de 2017 emiti\u00f3 \u00a0la autorizaci\u00f3n para programar la cita con el dermat\u00f3logo \u00a0y que es su obligaci\u00f3n gestionar la asignaci\u00f3n de la \u00a0misma. Finalmente, acredit\u00f3 que tal comunicaci\u00f3n le fue \u00a0notificada por correo electr\u00f3nico y certificado. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tales motivos pidi\u00f3 que se archive el tr\u00e1mite \u00a0incidental. \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tras \u00a0examinar la argumentaci\u00f3n ofrecida por la Direcci\u00f3n de \u00a0Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, el Tribunal concluy\u00f3 que \u00a0dicha dependencia pretende imponer al interesado obligaciones que no \u00a0fueron contempladas en el mandato judicial. Por tal motivo, acorde \u00a0con las previsiones del art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991 y \u00a0129 del C\u00f3digo General del Proceso, el 14 de agosto de 2018 \u00a0abri\u00f3 formalmente el incidente de desacato en su contra. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior determinaci\u00f3n fue notificada al funcionario \u00a0incidentado el 23 de agosto de 2018 a trav\u00e9s del correo \u00a0electr\u00f3nico juridicadisan@ejercito.mil.co \u00a0y por correo certificado. Cumplido el plazo conferido, \u00e9ste \u00a0guard\u00f3 silencio. \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0decisi\u00f3n del 29 de agosto de 2018, la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior de Bogot\u00e1 sancion\u00f3 a Germ\u00e1n L\u00f3pez \u00a0Guerrero con tres (3) d\u00edas de arresto, tras advertir que \u00a0incumpli\u00f3 el mandato emitido en la sentencia constitucional. \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Un \u00a0d\u00eda despu\u00e9s el asunto fue remitido a la Sala de \u00a0Casaci\u00f3n Penal para surtir la consulta respectiva \u00a0que, \u00a0por auto del 5 de septiembre siguiente1, \u00a0requiri\u00f3 al Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional \u00a0Bogot\u00e1 para que en el t\u00e9rmino de 12 horas informara las \u00a0gestiones realizadas para dar cumplimiento al fallo de tutela, sin \u00a0obtener respuesta. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES: \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0tenor de lo normado en el art\u00edculo 52, inciso 2\u00b0, del \u00a0Decreto 2591 de 1991, es competente esta Sala para adelantar el grado \u00a0jurisdiccional de consulta respecto de la sanci\u00f3n por desacato \u00a0impuesta por el tribunal superior de distrito judicial. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 27 del Decreto 2591 de 1991 prev\u00e9 el \u00a0cumplimiento del fallo en cabeza de la autoridad responsable del \u00a0agravio. Si no lo hace dentro de las 48 horas siguientes, el juez \u00a0requerir\u00e1 al superior para que lo haga cumplir y abra \u00a0el correspondiente procedimiento disciplinario contra aqu\u00e9l. \u00a0Pasado un t\u00e9rmino igual, ordenar\u00e1 abrir proceso contra \u00a0el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y \u00a0adoptar\u00e1 directamente todas las medidas para el cabal \u00a0cumplimiento de la orden. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el art\u00edculo 52 del mismo Decreto consagra el \u00a0instituto jur\u00eddico conocido como desacato, \u00a0mediante el cual el juez puede sancionar el desobedecimiento de la \u00a0orden \u00a0con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios m\u00ednimos \u00a0mensuales. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0juez de tutela debe acudir al primero de dichos institutos y, de ser \u00a0insuficiente, al segundo, seg\u00fan lo ha establecido la Corte \u00a0Constitucional (Sentencia T-939 \u00a0del 2005 y Auto 122 del 5 de abril del 2006). \u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el presente tr\u00e1mite se estableci\u00f3 que la Direcci\u00f3n \u00a0de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional adelant\u00f3 los tr\u00e1mites \u00a0administrativos necesarios para reactivar los servicios de salud que \u00a0demanda JORGE ALBERTO CARBONERO VILLEGAS y, adem\u00e1s, emiti\u00f3 \u00a0la autorizaci\u00f3n para la realizaci\u00f3n del concepto previo \u00a0a la convocatoria de la Junta M\u00e9dico Laboral \u00fanicamente \u00a0respecto de la especialidad de dermatolog\u00eda, seg\u00fan \u00a0indic\u00f3, porque es la rama de la medicina encargada de tratar \u00a0la patolog\u00eda de leishmaniasis que le fue diagnosticada. \u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, seg\u00fan se indic\u00f3 en el fallo de tutela del 28 \u00a0de noviembre de 2017, con ocasi\u00f3n del retiro del accionante \u00a0del servicio activo se diligenci\u00f3 la ficha m\u00e9dica \u00a0unificada y, en marzo del 2014, \u00abla \u00a0Direcci\u00f3n de Sanidad lo remiti\u00f3 para valoraci\u00f3n \u00a0a las especialidades de otorrinolaringolog\u00eda, medicina \u00a0familiar y cardiolog\u00eda\u00bb. \u00a0Por ende, no hay duda de la obligaci\u00f3n de garantizar la debida \u00a0valoraci\u00f3n del accionante por parte de dichas especialidades. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, manifiesto es que pese al vencimiento del plazo otorgado \u00a0para cumplir la orden de tutela y las oportunidades posteriores \u00a0suscitadas con ocasi\u00f3n del presente procedimiento, Germ\u00e1n \u00a0L\u00f3pez Guerrero, en su condici\u00f3n de Director General del \u00a0Ej\u00e9rcito Nacional, se niega a acatarla de manera integral. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, se encuentran reunidos los requisitos necesarios para \u00a0imponer sanci\u00f3n por desacato. \u00a0Al respecto, el art\u00edculo 52 del Decreto 2591 de 1991 prev\u00e9 \u00a0como consecuencia del desobedecimiento a la orden de tutela, arresto \u00a0de hasta seis meses y multa de hasta 20 salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes. \u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de esos rangos, la corporaci\u00f3n judicial de primera instancia \u00a0impuso tres (3) \u00a0d\u00edas de arresto, los cuales, en criterio de la Corte, guardan \u00a0relaci\u00f3n de proporcionalidad con la conducta del incidentado y \u00a0las consecuencias de \u00e9sta. \u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0contrario a lo considerado por el Tribunal de instancia, encuentra la \u00a0Sala que la obligaci\u00f3n de concertar la cita para la valoraci\u00f3n \u00a0por parte de dermatolog\u00eda se encuentra en cabeza del \u00a0accionante. Tal deber no puede ser tachado de desproporcional, ni \u00a0mucho menos como una carga excesiva o adicional al mandato judicial \u00a0impartido. M\u00e1s aun cuando, como en el caso examinado, no obra \u00a0prueba de que el incidentante haya intentado su programaci\u00f3n o \u00a0que el procedimiento previsto para ello constituye un obst\u00e1culo \u00a0para su efectiva materializaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo dem\u00e1s, en aras de dar cumplimiento efectivo al fallo de \u00a0tutela de 28 de noviembre de 2017, la Sala exhortar\u00e1 al \u00a0Tribunal a tomar las medidas necesarias para garantizar su \u00a0acatamiento por parte de la Direcci\u00f3n General del Sanidad del \u00a0Ej\u00e9rcito Nacional. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala de Decisi\u00f3n de Tutelas \u00a0N\u00b0 2 de la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONFIRMAR \u00a0el auto \u00a0del 29 de agosto de 2018, mediante el cual la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior de Bogot\u00e1 sancion\u00f3 a Germ\u00e1n L\u00f3pez \u00a0Guerrero, en su condici\u00f3n de Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito \u00a0Nacional, por desacato frente al fallo de tutela del 28 de noviembre \u00a0de 2017, que concedi\u00f3 el amparo constitucional a favor del \u00a0ciudadano JORGE ALBERTO CARBONERO VILLEGAS. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EXHORTAR \u00a0al \u00a0Tribunal Superior de Bogot\u00e1 \u00a0para \u00a0que tome las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento del \u00a0mencionado fallo de tutela, conforme las precisiones contenidas en la \u00a0parte motiva de esta providencia. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0NOTIFICAR \u00a0esta \u00a0providencia de conformidad con el art\u00edculo 30 del Decreto 2591 \u00a0de 1991. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEVOLVER \u00a0la actuaci\u00f3n al Tribunal de origen. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE. \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
NUBIA \u00a0YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Acorde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con el informe secretarial del 21 de septiembre de 2018 (Fl. 6 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cuaderno de la Corte), el Brigadier General del Ej\u00e9rcito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional Germ\u00e1n L\u00f3pez Guerrero fue notificado de esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0determinaci\u00f3n mediante Oficio 36701 del 7 de septiembre de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02018, pese a lo cual, no fue posible obtener respuesta de su parte. \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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