\u00a0 \u00a0 Proceso \u00a0 \u00a0 N\u00ba \u00a017088 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAGISTRADO \u00a0PONENTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N \u00a0<\/p>\n
APROBADO \u00a0ACTA \u00a0No. \u00a0209 \u00a0(13 de diciembre de \u00a02000) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 diecinueve \u00a0 (19) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0(2000) \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Se \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de resolver sobre la responsabilidad del doctor \u00a0CARLOS \u00a0 \u00a0HERN\u00c1N \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 GUTI\u00c9RREZ, \u00a0 contra \u00a0 quien \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0este \u00a0proceso \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de contratos sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0es \u00a0hijo \u00a0de \u00a0don \u00a0Hern\u00e1n \u00a0y \u00a0do\u00f1a \u00a0Ana \u00a0Bertilda, \u00a0natural \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0de \u00a052 \u00a0a\u00f1os de edad, separado, de profesi\u00f3n \u00a0ingeniero \u00a0civil, \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Transporte desde el 8 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01996 \u00a0hasta el 19 de mayo de 1997 y se identifica con la c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda No. 17.164.283 expedida en Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0su calidad de Ministro de Transporte, el ex funcionario celebr\u00f3 \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0diciembre de 1996 seis contratos de prestaci\u00f3n de servicios para la \u00a0actualizaci\u00f3n, \u00a0investigaci\u00f3n e impresi\u00f3n de mapas fluviales correspondientes \u00a0a \u00a0nueve \u00a0r\u00edos \u00a0colombianos, acudiendo a la figura de la contrataci\u00f3n directa, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual se cursaron invitaciones privadas a varias empresas litogr\u00e1ficas \u00a0del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Las \u00a0sociedades seleccionadas, a su vez, celebraron sendos contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0con \u00a0LUIS \u00a0FERNANDO \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ \u00a0para la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de la informaci\u00f3n que se requer\u00eda con miras a la elaboraci\u00f3n de \u00a0las \u00a0cartillas, \u00a0quien \u00a0adem\u00e1s \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la representaci\u00f3n de aquellas ante el \u00a0ministerio. \u00a0 El \u00a0 se\u00f1or \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0a \u00a0su \u00a0turno, \u00a0subcontrat\u00f3 \u00a0con \u00a0ECOINTEGRAL \u00a0 \u00a0LTDA. \u00a0 \u00a0la \u00a0 consultor\u00eda \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 para \u00a0 las \u00a0 evaluaciones \u00a0geomorfol\u00f3gicas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 hi\u00addr\u00e1ulicas e hidrol\u00f3gicas correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante que el incumplimiento de los contratistas era evidente, \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de \u00a0declararse \u00a0la \u00a0caducidad \u00a0se \u00a0prorrog\u00f3 \u00a0el plazo. Finalmente se \u00a0entregaron \u00a0las \u00a0cartillas, \u00a0pero \u00a0con notorios errores y una considerable fe de \u00a0erratas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N \u00a0PROCESAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0 unos \u00a0 debates \u00a0 adelantados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se cuestionaba la gesti\u00f3n del doctor CARLOS \u00a0HERN\u00c1N L\u00d3PEZ GUTI\u00c9RREZ al frente \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, por resoluci\u00f3n del 27 de octubre\u00a0 de 1998 \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0dispuso iniciar investigaci\u00f3n previa (Fl. \u00a02,\u00a0 \u00a0C.O. \u00a01) \u00a0y \u00a0posteriormente, \u00a0el \u00a010 de mayo\u00a0 de 1999, orden\u00f3 la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0proceso \u00a0en \u00a0su \u00a0contra \u00a0y su vinculaci\u00f3n mediante in\u00addagatoria \u00a0(Fl. \u00a094 \u00a0ib\u00eddem), \u00a0la \u00a0que \u00a0rindi\u00f3 el 10 de junio del mismo a\u00f1o (Fl. 173 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a08 de octubre de 1999, el Fiscal General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 impuso \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0de \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0 \u2013la \u00a0que \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0sustituy\u00f3 \u00a0por \u00a0domiciliaria- por el delito de celebraci\u00f3n indebida \u00a0de \u00a0contratos \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de contrato sin cumplimiento de re\u00adquisitos \u00a0 legales \u00a0 esenciales, \u00a0 en \u00a0concurso homog\u00e9neo (Fls. 212 a 235 C.O. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cerrada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0el 14 de enero de 2000 (Fl. 64 C.O. 4), \u00a0el \u00a0 11 \u00a0 de \u00a0febrero \u00a0le \u00a0fue \u00a0concedida \u00a0la \u00a0libertad \u00a0provisional \u00a0por \u00a0haber \u00a0transcurrido \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0120 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0detenci\u00f3n \u00a0sin \u00a0que se cali\u00adficara \u00a0el \u00a0m\u00e9rito del sumario (Fl. 76 \u00a0ib.), \u00a0lo \u00a0que vino a hacerse el 17 de febrero (Fl. 157 ib.), fecha en que se le \u00a0acus\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0men\u00adcionada \u00a0pluralidad de il\u00edcitos y se revoc\u00f3 la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Contra \u00a0 esta \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 defensor \u00a0 interpuso \u00a0 recurso \u00a0de \u00a0re\u00adposici\u00f3n, \u00a0 resuelto \u00a0desfavorablemente el 21 de marzo (Fl. 241 C.O. 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Recibido \u00a0el \u00a0proceso \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo se dej\u00f3 a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de los sujetos procesales para los fines previstos en el art\u00edculo \u00a0446 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Penal (Fl. 3,\u00a0 C. C. 1). El 4 de julio se \u00a0dict\u00f3 \u00a0 \u00a0auto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pruebas \u00a0 \u00a0(Fl. \u00a0 147 \u00a0 C.C. \u00a0 1), \u00a0 parcial\u00admente \u00a0repuesto el 2 de agosto (Fl. 176 \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0 audiencia \u00a0 p\u00fablica \u00a0se \u00a0instal\u00f3 \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a030 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0y \u00a0prosi\u00adgui\u00f3 \u00a0durante \u00a0los \u00a0d\u00edas 1, 11 y 13 de septiembre, fecha en que concluy\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA \u00a0ACUSACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, como quiera que el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del c\u00f3digo sustantivo es de los \u00a0llamados \u00a0en \u00a0blanco, debe acudirse a la Ley 80 de 1993, por la cual se expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, con \u00a0fundamento \u00a0 en \u00a0 el \u00a0cual \u00a0concluye \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n, \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 e \u00a0 impresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 mapas \u00a0 fluviales \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a09 \u00a0 r\u00edos \u00a0 \u2013aunque \u00a0la providencia alude apenas a 8- fueron\u00a0 celebrados por \u00a0el \u00a0 Ministro \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0CARLOS \u00a0HERN\u00c1N \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0 con \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales esenciales, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. \u00a0No \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0el \u00a0mandato \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0que impon\u00eda efectuar una invitaci\u00f3n p\u00fablica para \u00a0seleccionar \u00a0al \u00a0contratista mediante concurso por cuanto el objeto del contrato \u00a0era \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estudios \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0trabajos \u00a0 \u00a0t\u00e9c\u00adnicos, \u00a0intelectuales o especializados, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpl\u00edan \u00a0en \u00a0este \u00a0caso porque se requer\u00eda acopiar \u00a0\u201cinformaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 permitiera \u00a0 la \u00a0 localizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 principales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0los \u00a0tramos \u00a0de \u00a0los \u00a0r\u00edos, \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0cartograf\u00eda, \u00a0pobla\u00adci\u00f3n, \u00a0zonas \u00a0 portuarias \u00a0 y \u00a0de \u00a0navegabilidad \u00a0restringida, \u00a0muelles, \u00a0kilometrajes, \u00a0abcisado \u00a0de \u00a0los \u00a0r\u00edos, \u00a0localizaci\u00f3n de coordenadas, empresa que solo pod\u00eda \u00a0asumirse \u00a0 con \u00a0 expertos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 materia, \u00a0 tal \u00a0 y \u00a0como \u00a0estaba \u00a0previsto \u00a0inicialmente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0estos \u00a0eventos, \u00a0dice \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0la especial \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los convenios prima sobre la cuant\u00eda para efectos de determinar \u00a0los \u00a0requisitos esenciales de la contrataci\u00f3n que, adem\u00e1s, se cumpli\u00f3 bajo la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servi\u00adcios \u00a0\u2013que son \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0exceptuados \u00a0de \u00a0formalidades \u00a0como \u00a0la licitaci\u00f3n o el concurso- \u00a0desconociendo \u00a0lo \u00a0preceptuado por el nu\u00admeral 3\u00ba del art\u00edculo 32 de la Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02. \u00a0Aun \u00a0admitiendo que la cuant\u00eda s\u00ed tiene incidencia en la forma \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0tampoco \u00a0se hizo una selecci\u00f3n objetiva de los contratistas \u00a0pues \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0las dos ofertas que el inciso 1\u00ba del art\u00edculo 3\u00ba del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994 exige obtener apenas se observ\u00f3 formalmente mas no en la \u00a0realidad, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ver\u00addadero \u00a0contratista \u00a0fue \u00a0LUIS \u00a0FERNANDO \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0quien \u00a0contact\u00f3 \u00a0 las \u00a0firmas \u00a0editoras \u00a0antes \u00a0de \u00a0ser \u00a0invitadas \u00a0a \u00a0pre\u00adsentar \u00a0las propuestas que tambi\u00e9n \u00e9l \u00a0habr\u00eda de redactar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03. \u00a0 Que \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0evidente \u00a0fue \u00a0el \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0los \u00a0con\u00adtratistas, se deduce de \u00a0los siguientes indicios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.1. \u00a0Desconociendo \u00a0los principios de transparencia y de selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0se \u00a0adjudicaron los contratos a unas firmas que no eran id\u00f3neas, sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0estudios \u00a0previos que indicaban que la selecci\u00f3n deb\u00eda \u00a0hacerse \u00a0 \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0convoca\u00adtoria \u00a0 p\u00fablica \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0a \u00a0un \u00a0contrato \u00a0\u00fanico, \u00a0no \u00a0fraccionado, como ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.2. \u00a0Para \u00a0cada \u00a0trabajo \u00a0fueron \u00a0invitadas \u00a0dos \u00a0empresas \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0cada \u00a0una resultara favorecida con dos contratos, \u00a0seg\u00fan instrucciones dadas desde el despacho del Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0manipulaci\u00f3n \u00a0se \u00a0advierte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0los \u00a0valores \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0todas cercanas al presupuesto oficial de $ 28.000.000 y sin grandes \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0lo \u00a0que \u00a0denota \u00a0la connivencia entre funcionarios del \u00a0ministerio \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 firmas \u00a0 invita\u00addas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.3. \u00a0Algunos \u00a0socios de unas empresas tambi\u00e9n lo son de otras, con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0que se pretend\u00eda garantizar su escogencia y evitar que \u00a0otras \u00a0sociedades o personas pudieran participar en la contrataci\u00f3n en igualdad \u00a0de oportunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.4. \u00a0Todas \u00a0las contratistas le otorgaron poder a una misma persona \u00a0-LUIS \u00a0 \u00a0FERNANDO \u00a0 \u00a0ROM\u00c1N \u00a0 \u00a0FERN\u00c1NDEZ- \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 las \u00a0 re\u00adpresentara \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0del \u00a0convenio. \u00a0En realidad, aunque ellas cumpl\u00edan tareas de edici\u00f3n, no realizaban \u00a0el \u00a0objeto \u00a0m\u00e1s im\u00adportante \u00a0del contrato que era el t\u00e9cnico y los beneficios eran para ROM\u00c1N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.5. \u00a0 Por \u00a0 la \u00a0forma \u00a0como \u00a0fueron \u00a0ideados \u00a0y \u00a0desarrollados \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0busc\u00f3 \u00a0favorecer los intereses eco\u00adn\u00f3micos \u00a0del \u00a0real \u00a0contratista,\u00a0 \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0desconociendo los principios de igualdad y transparencia en \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0a \u00a0personas completamente inid\u00f3neas para su \u00a0ejecu\u00adci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04. \u00a0 A \u00a0 pesar \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 explicaciones \u00a0del \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ en el sentido de que el \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0se \u00a0inici\u00f3 en la Divisi\u00f3n de Transporte Fluvial, entidad \u00a0ejecutora \u00a0que for\u00admul\u00f3 las \u00a0invitaciones \u00a0y \u00a0evalu\u00f3 \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0sin \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0suya; que tampoco \u00a0escogi\u00f3 \u00a0la \u00a0forma \u00a0de contrataci\u00f3n porque eso le correspond\u00eda a la Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Adquisiciones \u00a0y Contratos; que no supo de incumplimientos ni interfiri\u00f3 en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ca\u00adducidad; \u00a0 que \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0al \u00a0suscribir \u00a0los \u00a0contratos \u00a0con\u00advencido \u00a0de \u00a0que todas \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 dependencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0hab\u00edan \u00a0 \u00a0 \u00a0revisado \u00a0 \u00a0 \u00a0ade\u00adcuadamente, \u00a0 para \u00a0 la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0la \u00a0responsabilidad le es atribuible por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.1. \u00a0 El \u00a0 Ministro \u00a0 ejerc\u00eda \u00a0 su \u00a0 autoridad \u00a0 y \u00a0 expresaba \u00a0su \u00a0volun\u00adtad \u00a0a trav\u00e9s de su \u00a0asesor \u00a0 \u00a0 \u00a0 LUIS \u00a0 \u00a0 \u00a0JES\u00daS \u00a0 \u00a0 \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0BARBOSA, \u00a0 \u00a0 \u00a0consi\u00adderado \u00a0el jefe del gabinete, quien fue \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0vari\u00f3 \u00a0la forma inicial de contrataci\u00f3n e instruy\u00f3 para que \u00a0determinadas firmas fueran invitadas y seleccionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.2. \u00a0El \u00a0Director \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0Fluvial \u00a0y \u00a0otros \u00a0empleados del \u00a0Ministerio \u00a0aseguraron \u00a0que \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0era el funcionario m\u00e1s influ\u00adyente, era el asesor general y revisaba \u00a0previamente \u00a0todos los contratos. Tanto el Ministro como su asesor, dice aqu\u00e9l, \u00a0intervi\u00adnieron \u00a0ante \u00a0\u00e9l \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 se \u00a0 declarara \u00a0 la \u00a0 caducidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 con\u00adtratos, \u00a0lo \u00a0que demuestra no s\u00f3lo que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ s\u00ed ten\u00eda \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0\u00e9stos, sino su inter\u00e9s en favorecer a los contra\u00adtistas \u00a0 incumplidos \u00a0 e \u00a0 inid\u00f3neos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0los \u00a0contratos \u00a0pasaron \u00a0los \u00a0filtros \u00a0y \u00a0controles \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0fue \u00a0porque \u00a0las personas encargadas de los tr\u00e1mites \u00a0recibieron \u00a0precisas \u00a0instrucciones \u00a0que \u00a0proven\u00edan \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0con gran \u00a0influencia \u00a0en \u00a0el Ministerio. Adem\u00e1s, para lograr igual finalidad se dej\u00f3 una \u00a0gran \u00a0 cantidad \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0para \u00a0los \u00a0dos \u00a0\u00faltimos \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. El Ministro concentr\u00f3 todo el poder de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0\u00e9l, de manera que si antes de su llegada la delegaci\u00f3n para \u00a0con\u00adtratar \u00a0 se \u00a0 fijaba \u00a0atendiendo \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 cuant\u00edas \u00a0 del \u00a0 literal \u00a0 a) \u00a0 del \u00a0 nume\u00adral \u00a01\u00ba \u00a0del art\u00edculo 24 de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a01063 del 26 de febrero de 1996 la redujo a 250 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales y a 100 en resoluci\u00f3n 4323 del 26 de julio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o. Con esta conducta, pretend\u00eda monopolizar la contra\u00adtaci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.4. \u00a0LUIS \u00a0JAVIER \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA es amigo de infancia de ISABEL \u00a0CELIS, \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0fue \u00a0su secretario privado en la C\u00e1mara de Representantes, \u00a0quien \u00a0junto \u00a0con \u00a0CARLINA RODR\u00cdGUEZ y otros parlamentarios dio el aval para la \u00a0designa\u00adci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0 como \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Transporte. \u00a0STELLA RODR\u00cdGUEZ, asesora del Ministro, es familiar \u00a0de \u00a0CARLINA RODR\u00cdGUEZ. S\u00c1NCHEZ BARBOSA conoci\u00f3 a ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ porque los \u00a0present\u00f3 \u00a0LUIS \u00a0\u00c1NGEL \u00a0RODR\u00cdGUEZ, esposo de \u00e9sta. Se infiere sin duda que de \u00a0esas \u00a0relaciones \u00a0provino la idea del fa\u00advorecimiento \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0que \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0tam\u00adbi\u00e9n \u00a0con el contrato \u00a0celebrado \u00a0 con \u00a0CARLOS \u00a0HERNANDO \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0RODR\u00cdGUEZ, \u00a0hermano \u00a0de \u00a0STELLA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05. \u00a0En \u00a0el \u00a0auto que neg\u00f3 la reposici\u00f3n, agreg\u00f3 el Fiscal General \u00a0de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0tan \u00a0importante \u00a0era \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA \u00a0para \u00a0el \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0y \u00a0tan cierto que su \u00a0voluntad \u00a0se \u00a0expresaba \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0\u00e9l, \u00a0a quien se le consideraba jefe de \u00a0gabinete \u00a0 \u2013denominaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a000233 \u00a0de \u00a0enero 12 de 1996-, que posesionado el \u00a0Ministro \u00a0el \u00a0jueves 8 de febrero, el lu\u00adnes \u00a012 \u00a0lo \u00a0design\u00f3 \u00a0como \u00a0asesor \u00a0del \u00a0Despacho y asumi\u00f3 casi de \u00a0inmediato, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a014, \u00a0lo \u00a0que \u00a0indica la urgencia de tenerlo a su servicio; \u00a0adem\u00e1s, lo encarg\u00f3 como viceministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Alude \u00a0a \u00a0los \u00a0cuestionamientos \u00a0que \u00a0a \u00a0la valoraci\u00f3n de la prueba \u00a0testimonial \u00a0 hizo \u00a0 el \u00a0 impugnante \u00a0 y \u00a0explica \u00a0que \u00a0la \u00a0interven\u00adci\u00f3n directa del Ministro ante MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0a los contratistas d\u00e1ndoles un trato considerado se \u00a0produjo \u00a0no \u00a0en la etapa precontractual sino cuando los contratos se hallaban en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0iban \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0por \u00a0el incumplimiento de aque\u00adllos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Anota \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos 385 a 390 de 1996 \u00a0existieron \u00a0dos \u00a0per\u00edodos \u00a0muy \u00a0concretos: el que va del 12 de febrero de 1997, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0entregaron \u00a0los \u00a0anticipos, \u00a0hasta \u00a0el 20 de mayo, cuando se \u00a0firmaron \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n de obra, etapa en la cual al recibo de los \u00a0dineros \u00a0se desaparecieron los contratistas y no se iniciaron los trabajos; y el \u00a0que \u00a0va \u00a0del 20 de mayo hasta finales de agosto y mediados de septiembre, cuando \u00a0se prorrogaron los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUDIENCIA P\u00daBLICA. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Durantes \u00a0este \u00a0debate, \u00a0que como se dijo tuvo lugar los d\u00edas 30 de \u00a0agosto \u00a0y \u00a01, \u00a011 y 13 de septiembre, intervinieron todos los sujetos procesales \u00a0cuyos \u00a0alegatos, \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0grabaci\u00f3n \u00a0magnetof\u00f3nica \u00a0que se orden\u00f3 \u00a0anexar al expediente, se pueden sintetizar as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. Delegado del Fiscal General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tomando \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0como \u00a0columna \u00a0vertebral de su \u00a0exposici\u00f3n, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0la Corte reitera, con apoyo en \u00a0citas \u00a0doctrinarias, \u00a0que \u00a0cuando el contrato estatal hace referencia a estudios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0siempre \u00a0tiene \u00a0que \u00a0seleccio\u00adnarse \u00a0el contratista mediante el sistema de concurso, sin que tenga \u00a0relevancia \u00a0alguna \u00a0la \u00a0cuant\u00eda pues los aspectos econ\u00f3micos se subordinan, en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0escogencia, a la idoneidad de la persona que habr\u00e1 de realizar \u00a0el estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0admisible, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0dan las previsiones que para \u00a0cele\u00adbrarlo \u00a0consagra \u00a0el \u00a0numeral 3\u00ba del art\u00edculo 32 de la Ley 80\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Insiste \u00a0 en \u00a0 que, \u00a0 aun \u00a0 admitiendo \u00a0 que \u00a0 no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0con\u00adtrato \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 855 de 1994 fue manipulado porque detr\u00e1s de \u00a0todos \u00a0los contratos se encuentra el se\u00f1or ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ, quien contact\u00f3 a \u00a0las \u00a0firmas oferen\u00adtes antes \u00a0de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 invitara \u00a0 a \u00a0proponer. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0per\u00adsonalidad \u00a0 interpuesta \u00a0 viola \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0 esenciales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0con\u00adtratos \u00a0y \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0los indicios que la Fiscal\u00eda dedujo para \u00a0de\u00admostrar \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0favorecimiento de aqu\u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dice \u00a0que \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del Ministro se expresaba a trav\u00e9s de LUIS \u00a0JES\u00daS \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA, \u00a0a \u00a0quien \u00a0se le denominaba jefe de gabinete conforme \u00a0aparece \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0233 \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0enero de 1996. Para demostrar su \u00a0afirmaci\u00f3n, \u00a0hace \u00a0referencia a los dichos de algunos testigos y anota c\u00f3mo el \u00a0propio \u00a0procesado \u00a0reconoci\u00f3 en la versi\u00f3n libre rendida ante la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0realidad \u00a0el se\u00f1or S\u00c1NCHEZ era el principal \u00a0asesor del ministro y ocupaba un cargo bastante importante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Otro \u00a0 indicio, \u00a0 agrega, \u00a0 se \u00a0deduce \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0si \u00a0los \u00a0con\u00adtratos \u00a0pasaron tantos \u00a0filtros \u00a0 \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0funcionario \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pri\u00admera \u00a0 l\u00ednea \u00a0dio \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0pertinentes. \u00a0 Precisamente \u00a0para \u00a0burlar \u00a0esa \u00a0vigilancia \u00a0no \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0muy \u00a0 \u00a0es\u00adpeciales \u00a0controles, \u00a0ni \u00a0tuvo \u00a0participaci\u00f3n en la elaboraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n de adquisiciones y contratos, dependencia a la que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0del \u00a0Decreto 2171 de 1992 le asigna esa funci\u00f3n, no obstante \u00a0que \u00a0al decir de la testigo LILIANA GARC\u00cdA no es normal que se realicen minutas \u00a0por fuera de esa secci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Constituye \u00a0igualmente \u00a0indicio \u00a0la \u00a0entrega del anticipo sin que se \u00a0hubieran \u00a0legalizado \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obra, \u00a0lo que no pudo ser \u00a0dispuesto \u00a0sino por el ordenador del gasto, es decir, el Ministro de Transporte, \u00a0quien \u00a0adem\u00e1s \u00a0intervino \u00a0activamente \u2013lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0su asesor- para que no se declarara la caducidad, lo \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0ocurrir \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a014 de abril, fecha en que ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ \u00a0solicit\u00f3 \u00a0 la \u00a0 pr\u00f3rroga \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos. \u00a0Y \u00a0tanta \u00a0injeren\u00adcia \u00a0tuvo \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA, que de su \u00a0pu\u00f1o \u00a0y \u00a0letra \u00a0escribe \u00a0en \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0solicitud, dirigi\u00e9ndose a MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES, que le busque salida a ese problema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0Delegado, \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n de la capacidad para \u00a0contratar \u00a0que \u00a0el doctor L\u00d3PEZ GUTI\u00c9RREZ \u00a0se \u00a0arrog\u00f3 a mediados de 1996 constituye igualmente un indicio de \u00a0la \u00a0 partici\u00adpaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0hechos, \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 m\u00e1s \u00a0 cuanto \u00a0 que \u00a0 \u2013se \u00a0pregunta- \u00a0\u00bfsi \u00a0no \u00a0ten\u00eda tiempo \u00a0para \u00a0revisar \u00a0detenidamente \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0c\u00f3mo \u00a0podr\u00eda \u00a0ejercer \u00a0los m\u00e1s \u00a0adecuados \u00a0controles que, seg\u00fan dice, pretend\u00eda establecer con la disminuci\u00f3n \u00a0de la cuant\u00eda para delegar?\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Insiste \u00a0en \u00a0que las relaciones demostradas entre ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ, \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0 BARBOSA, \u00a0 LUIS \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0RODR\u00cdGUEZ, \u00a0STELLA \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0y \u00a0CARLINA \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0 crearon \u00a0 el \u00a0 clima \u00a0 pro\u00adpicio \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0ROM\u00c1N \u00a0y \u00a0a \u00a0LUIS \u00a0\u00c1NGEL, quien adem\u00e1s \u00a0termin\u00f3 recibiendo de manos de aqu\u00e9l parte del anticipo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concluye \u00a0 que \u00a0 S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA \u00a0manipul\u00f3 \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0anuencia \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0quien \u00a0adem\u00e1s \u00a0trazaba las directrices y \u00a0los \u00a0 \u00a0 cometidos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ase\u00adsor \u00a0 \u00a0 deb\u00eda \u00a0 \u00a0 cumplir. \u00a0 \u00a0 Solicita \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dicte \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02. Delegada del Procurador General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios contrariando la previsi\u00f3n contenida en el numeral 3\u00ba \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 32 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 80\/93 \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0el \u00a0ob\u00adjeto \u00a0propio \u00a0de \u00a0ellos \u00a0sino porque se \u00a0hicieron \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0jur\u00eddi\u00adcas, \u00a0y \u00a0la \u00a0farsa \u00a0en la invitaci\u00f3n de las sociedades proponentes, \u00a0constituyen \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0de que da cuenta este proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Comparte \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0indiciaria \u00a0elaborada \u00a0por la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n en el pliego de cargos y manifiesta que al procesado le \u00a0asist\u00eda \u00a0 mayor \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0con\u00adtratos \u00a0que \u00a0a S\u00c1NCHEZ BARBOSA, porque \u00a0beneficiar\u00eda \u00a0directa\u00admente \u00a0al \u00a0esposo \u00a0de \u00a0CARLINA \u00a0RODR\u00cdGUEZ, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0LUIS \u00a0\u00c1NGEL RODR\u00cdGUEZ, quien \u00a0recibi\u00f3 \u00a0parte \u00a0importante \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0entregaron \u00a0a ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03. Apoderada de la parte civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Repite \u00a0 las \u00a0apreciaciones \u00a0y \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0 intervinientes, \u00a0 cuyas \u00a0 solicitudes \u00a0de \u00a0condena \u00a0tam\u00adbi\u00e9n comparte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04. Vocera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Critica \u00a0la calificaci\u00f3n que se le ha dado a los contratos, pues si \u00a0el \u00a0objeto \u00a0lo \u00a0constitu\u00eda \u00a0la \u00a0recopilaci\u00f3n, impresi\u00f3n y actuali\u00adzaci\u00f3n, no son de naturaleza t\u00e9cnica. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0contratos de edici\u00f3n, que son de prestaci\u00f3n de servicios seg\u00fan \u00a0doctrina \u00a0del \u00a0Consejo de Estado, no de trabajos especializados de cartograf\u00eda, \u00a0los \u00a0 que \u00a0 tampoco \u00a0 se \u00a0 podr\u00edan \u00a0 realizar \u00a0 apenas \u00a0 con \u00a0 27 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sostiene \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a00233 \u00a0de \u00a01996, \u00a0toda la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0precontractual y de ejecuci\u00f3n de los contratos estuvo a cargo de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Fluvial, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0\u00fanicamente \u00a0le correspondi\u00f3 \u00a0firmarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Expresa \u00a0que el 30 de octubre de 1996 ENGELBERTO CA\u00d1AVERA le envi\u00f3 \u00a0a \u00a0MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que adjunta el borrador de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0para la elaboraci\u00f3n de las cartillas, documentos que \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0\u00e9ste \u00a0remite \u00a0al \u00a0doctor \u00a0NIETO, \u00a0jefe de Adquisiciones y \u00a0Contratos, \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 conocimiento, \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 apertura \u00a0 del \u00a0proceso \u00a0corres\u00adpondiente. Se obtuvo \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0certificado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 disponibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 presupues\u00adtal \u00a0y, \u00a0como \u00a0hab\u00eda \u00a0delegaci\u00f3n, las \u00a0invitaciones \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0proponer \u00a0 fue\u00adron \u00a0 formuladas \u00a0 por \u00a0 MARCIAL \u00a0 QUI\u00d1ONES; \u00a0 se \u00a0suministran \u00a0los \u00a0t\u00e9r\u00adminos \u00a0de referencia, \u00a0se \u00a0 \u00a0delimita \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0refiere \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 re\u00adcopilaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 informaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0subcontrataci\u00f3n \u00a0para \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y se reciben las \u00a0propuestas \u00a0que \u00a0son \u00a0calificadas \u00a0por \u00a0un subalterno del doctor QUI\u00d1ONES, JOHN \u00a0CARVAJAL. \u00a0Luego \u00a0la \u00a0propia \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Fluvial \u00a0adjudica \u00a0los contratos y las \u00a0minutas, \u00a0que deber\u00eda elaborar Adquisiciones y Contratos, las hacen en la misma \u00a0dependencia \u00a0como \u00a0en \u00a0ocasiones \u00a0suced\u00eda \u00a0por \u00a0el \u00a0exceso \u00a0de trabajo, pero en \u00a0papeler\u00eda \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0modelos \u00a0suministrados \u00a0por aquella divisi\u00f3n. Despu\u00e9s \u00a0vendr\u00eda \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 firma \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0y \u00a0esa \u00a0ser\u00eda su \u00fanica intervenci\u00f3n en \u00a0este asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de \u00a0controlar \u00a0tanto \u00a0la \u00a0entrega del \u00a0anticipo \u00a0como \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos era el interventor ARGEMIRO \u00a0REINOSO; \u00a0que si los contratos se suscribieron el 30 de diciembre de 1996 y para \u00a0marzo \u00a0 de \u00a0 1997 \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0ini\u00adciado, \u00a0la \u00a0culpa \u00a0es \u00a0predicable \u00a0no \u00a0del \u00a0Ministro sino de MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES, \u00a0a \u00a0quien \u00a0en \u00a0abril \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o le escribe insistente\u00admente \u00a0 ROM\u00c1N \u00a0 FERN\u00c1NDEZ \u00a0 una \u00a0vez \u00a0adjunt\u00e1ndole \u00a0las \u00a0actas de iniciaci\u00f3n para que las firme el interventor, otra \u00a0solicitando \u00a0reu\u00adni\u00f3n con \u00a0la \u00a0firma \u00a0Ecointegral que realizar\u00eda el estudio t\u00e9cnico, una m\u00e1s pidiendo la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0petici\u00f3n esta \u00faltima a la que QUI\u00d1ONES apenas \u00a0responde \u00a0 en \u00a0 mayo \u00a0 22 \u00a0 cuando \u00a0 ya \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0hab\u00eda \u00a0renunciado \u00a0al \u00a0ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Refuta \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hacen \u00a0al doctor L\u00d3PEZ \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 no \u00a0se \u00a0de\u00adclarara \u00a0la \u00a0caducidad, \u00a0indicando c\u00f3mo solamente en agosto de 1997 \u00a0es \u00a0solicitada \u00a0por el interventor pero MARCIAL QUI\u00d1ONES la niega y en su lugar \u00a0prorroga los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Destaca \u00a0la \u00a0vocera \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0del doctor REINOSO MAR\u00cdN en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0era aut\u00f3nomo en los contratos y pod\u00eda \u00a0decidir \u00a0si \u00a0los \u00a0liquidaba \u00a0o \u00a0les daba plazo. Igualmente, resalta el dicho del \u00a0se\u00f1or \u00a0 JAIME \u00a0 RAM\u00cdREZ, \u00a0 quien \u00a0 re\u00adconoce \u00a0haber \u00a0revisado \u00a0los \u00a0contratos \u00a0en \u00a0la jur\u00eddica y haberlos \u00a0considerado \u00a0ajustados \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0sin advertir fraccionamiento por\u00adque \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0era \u00a0distinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05. Defensor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Manifiesta \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 contenida \u00a0 en \u00a0 documentos \u00a0ofi\u00adciales \u00a0sobre \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituir\u00eda \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0re\u00adpetidamente \u00a0tergiversada, \u00a0pues \u00a0en el \u00a0proveniente \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0se \u00a0anota \u00a0en \u00a0el \u00a0encabe\u00adzamiento de su hoja \u00a03 \u00a0 que \u00a0 \u201cel \u00a0proyecto \u00a0consiste \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0en \u00a0adecuar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0disponible \u00a0obtenida \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0de navegabilidad de los r\u00edos de la red \u00a0primaria \u00a0 fluvial, \u00a0 de \u00a0 las \u00a0investi\u00adgaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantan \u00a0mediante \u00a0convenios \u00a0con \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0lim\u00edtrofes \u00a0y otras investigaciones batim\u00e9tricas y geomorfol\u00f3gicas necesarias \u00a0en \u00a0los r\u00edos, para la impresi\u00f3n, publicaci\u00f3n, divulgaci\u00f3n y complementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cartas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0navegaci\u00f3n \u00a0 \u00a0fluvial, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0faci\u00adlitar \u00a0 la \u00a0 navegaci\u00f3n \u00a0y \u00a0disminuir \u00a0notablemente \u00a0la accidentalidad de embarcaciones\u201d. En s\u00edntesis, no se trataba \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9cni\u00adcamente \u00a0ni \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0mediciones sino de realizar un trabajo de \u00a0impresi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Siguiendo \u00a0estos \u00a0par\u00e1metros \u00a0y \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0de la inversi\u00f3n, el \u00a0Ministerio \u00a0elabor\u00f3 \u00a0unos \u00a0t\u00e9rminos de referencia insistiendo que el objeto de \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relacionaba \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n del servicio \u201cpara la \u00a0recopilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cartograf\u00eda \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ge\u00adneral \u00a0 existente, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 las \u00a0principales \u00a0caracter\u00edsticas topogr\u00e1fi\u00adcas, \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0servicios, \u00a0sitios de inter\u00e9s, y con base en esa \u00a0in\u00adformaci\u00f3n proceder a la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0e \u00a0impresi\u00f3n \u00a0de \u00a0500 \u00a0cartillas del mapa fluvial\u201d de cada r\u00edo \u00a0perteneciente \u00a0a \u00a0la \u00a0red \u00a0primaria \u00a0flu\u00advial nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0 esa \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 las \u00a0 invitaciones \u00a0 se \u00a0cursaron \u00a0a \u00a0empresas \u00a0ca\u00adpaces de recaudar datos \u00a0e \u00a0imprimir \u00a0cartillas, \u00a0sugiri\u00e9ndoles \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n pod\u00eda tomarse en \u00a0diversas \u00a0entidades. \u00a0Y \u00a0para \u00a0la \u00a0labor de campo, se previ\u00f3 expresamente en el \u00a0numeral \u00a0 \u00a0 \u00a06.15 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 subcon\u00adtrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Luego \u00a0si \u00a0el \u00a0objeto era tan claro, no se comprende c\u00f3mo el se\u00f1or \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n hace un reproche penal sobre la base de simples \u00a0conjeturas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0testimonios \u00a0 \u00a0 \u00a0interesados \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 desvir\u00adtuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0datos \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0un \u00a0testigo \u00a0experto en la \u00a0materia \u00a0indican que con 28 millones de inversi\u00f3n por r\u00edo no se hubiera podido \u00a0hacer \u00a0el amplio estudio que dice la Fiscal\u00eda deb\u00eda realizarse. As\u00ed lo afirma \u00a0ENGELBERTO \u00a0CA\u00d1AVERA, \u00a0para \u00a0quien \u00a0el \u00a0costo ser\u00eda de 8 millones de pesos por \u00a0kil\u00f3metro fluvial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0el Presupuesto Nacional de la Naci\u00f3n, Ministerio de Transporte, \u00a0programa \u00a00410-0606006, \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0la \u00a0suma de la inversi\u00f3n que se comenta \u00a0para \u00a0la \u00a0\u201cactualizaci\u00f3n \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0impresi\u00f3n, \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0uso \u00a0y \u00a0complementaci\u00f3n \u00a0mapas \u00a0de los r\u00edos de la red primaria fluvial nacional previo \u00a0concepto \u00a0DNP\u201d. \u00a0Como \u00a0se \u00a0ve, \u00a0no \u00a0se \u00a0menciona estudio t\u00e9cnico. Y si quedan \u00a0dudas, \u00a0al \u00a0des\u00adcomponerse \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0este \u00a0rubro, \u00a0del \u00a0total de 170 \u00a0millones, \u00a0 \u00a0 60 \u00a0 \u00a0corresponden \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0labores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0edi\u00adci\u00f3n \u00a0y publicaci\u00f3n, mientras que las \u00a0tareas \u00a0complementarias \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n de datos apenas asciende a 50 millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0y \u00a0los 60 millones de pesos restantes se refieren a vi\u00e1ticos y otros \u00a0gastos adicionales del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0competente para suscribir los contratos era el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0porque \u00a0as\u00ed lo prev\u00e9 el literal a) del numeral 3 del \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993; la licitaci\u00f3n o concurso p\u00fablico no era \u00a0operante, \u00a0de conformidad con el art\u00edculo 24 de la misma ley, porque se trataba \u00a0de \u00a0contratos de menor cuant\u00eda y de servicios personales en tanto su naturaleza \u00a0tecno\u00adl\u00f3gica \u00a0 as\u00ed \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0(art. \u00a024, literal d) pues tal es la actividad de impresi\u00f3n editorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco \u00a0hubo \u00a0fraccionamiento, \u00a0porque cuando se trata de cosas del \u00a0mismo \u00a0g\u00e9nero \u00a0es \u00a0admisible \u00a0celebrar varios contratos. Distinto si se hubiera \u00a0dividido \u00a0cada \u00a0trabajo \u00a0respecto \u00a0del mismo r\u00edo, pues en este caso s\u00ed habr\u00eda \u00a0irregularidad. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0ense\u00f1an conceptos expedidos por la Sala de Consulta y \u00a0Servicio Civil del Consejo de Estado en los a\u00f1os 1983 y 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Que \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0cele\u00adbrarse \u00a0con \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 error \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0por\u00adque \u00a0el \u00a0numeral \u00a03\u00ba \u00a0del art\u00edculo 32 \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0\u201cs\u00f3lo podr\u00e1n celebrarse con personas \u00a0naturales\u201d \u00a0opera en forma exclusiva respecto de esa clase de personas -cuando \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0planta \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0 personal \u00a0 suficiente \u00a0 o \u00a0especiali\u00adzado- \u00a0y no como \u00a0una \u00a0 \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0celebrar \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pres\u00adtaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0con \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Solicita \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0 defensor \u00a0 que \u00a0se \u00a0compulsen \u00a0copias \u00a0para \u00a0in\u00advestigar \u00a0la violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0inhabilidades \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 incompatibili\u00addades, \u00a0imputable \u00a0a \u00a0John Carvajal y a \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0porque \u00a0participaron \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0convocatoria sociedades \u00a0compuestas \u00a0por \u00a0socios \u00a0que \u00a0a la vez integraban otras empresas proponentes, lo \u00a0cual transgrede los art\u00edculos 8-h y 26-7 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sobre \u00a0la responsabilidad del doctor L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0afirma que no se le puede imputar el pago \u00a0del \u00a0anticipo \u00a0porque \u00a0es \u00a0competencia de la pagadur\u00eda seg\u00fan el art\u00edculo 23-2 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02171 \u00a0de \u00a01992; \u00a0si \u00a0no es obligatorio declarar la caducidad, nada \u00a0puede \u00a0reproch\u00e1rsele \u00a0al \u00a0respecto \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0de haber \u00a0renunciado \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0el interventor hizo la solicitud y no se decret\u00f3; la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0del \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0era \u00a0para \u00a0aumentar controles; la \u00a0jefatura \u00a0 de \u00a0 gabinete \u00a0fue \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0anterior \u00a0ministro, \u00a0Juan \u00a0G\u00f3mez \u00a0Mart\u00ednez; \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Fluvial \u00a0era \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de \u00a0escoger \u00a0el tipo de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 e \u00a0 impulsar \u00a0 la \u00a0 eje\u00adcuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, como lo dijo el procesado y lo se\u00f1alan \u00a0la \u00a0ley \u00a0y el reglamento; la invitaci\u00f3n para presentar propuestas fue hecha por \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0esa direcci\u00f3n, MARCIAL QUI\u00d1ONES, quien en realidad era el \u00fanico \u00a0interesado \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos. \u00a0Tan \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0el \u00a0acta de iniciaci\u00f3n se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ\u00a0 ya no ejerc\u00eda ning\u00fan poder y pese a \u00a0que \u00a0en \u00a0agosto, \u00a0muchos \u00a0meses despu\u00e9s del retiro del Ministro, el interventor \u00a0so\u00adlicit\u00f3 la declaratoria \u00a0de caducidad, QUI\u00d1ONES no la atendi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0 \u00a0testimonio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0MARCIAL \u00a0 \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0 \u00a0incriminando \u00a0 \u00a0al \u00a0proce\u00adsado \u00a0no es cre\u00edble \u00a0porque \u00a0 \u00a0 primero \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 excluye \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0partici\u00adpaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0luego sugiere que la orden recibida de S\u00c1NCHEZ para favorecer a \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0proven\u00eda de aqu\u00e9l y finalmente manifiesta que lo llam\u00f3 por \u00a0tel\u00e9\u00adfono una o dos veces \u00a0y \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 recomend\u00f3 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0editores. \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0inte\u00adrroga: \u00a0\u00bfse \u00a0le \u00a0puede \u00a0creer \u00a0cuando \u00a0afirma \u00a0que cre\u00eda o supon\u00eda o estimaba que el ministro deb\u00eda estar detr\u00e1s de \u00a0S\u00c1NCHEZ BARBOSA? \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concluye \u00a0que se est\u00e1 deduciendo una responsabilidad ob\u00adjetiva \u00a0 derivada \u00a0\u00fanicamente \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contratos, \u00a0 desconociendo \u00a0 fen\u00f3menos \u00a0 como \u00a0 la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0dele\u00adgaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en \u00a0otras \u00a0investigaciones \u00a0respecto del mismo doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0ha \u00a0aceptado \u00a0para proferir decisiones inhibitorias. En \u00faltimo \u00a0caso, \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0 ser\u00eda \u00a0instru\u00admento \u00a0del \u00a0autor \u00a0mediato, del hombre de atr\u00e1s, lo que lo exime de \u00a0responsabilidad. \u00a0La \u00a0irregularidad, \u00a0si \u00a0acaso \u00a0existe, \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0en \u00a0otras \u00a0oficinas \u00a0 distintas \u00a0 al \u00a0 despacho \u00a0del \u00a0Ministro; \u00a0los \u00a0seis \u00a0con\u00adtratos \u00a0le \u00a0fueron colocados a la vista \u00a0bajo \u00a0el supuesto de que reun\u00edan todos los requisitos y los suscribi\u00f3 inducido \u00a0en un error invencible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En consecuencia, demanda la absoluci\u00f3n del acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del art\u00edculo 247 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el cual para condenar es menester contar \u00a0con \u00a0certeza \u00a0sobre \u00a0la \u00a0tipicidad, \u00a0la \u00a0antijuridicidad \u00a0y \u00a0la culpabilidad del \u00a0acusado,\u00a0 la Sala realiza las siguientes reflexiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01) EL ASPECTO OBJETIVO DEL DELITO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0hecho \u00a0imputado \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego \u00a0de \u00a0cargos \u00a0es \u00a0definido \u00a0de la \u00a0siguiente manera en el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cContrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales. \u00a0El \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 fun\u00adciones \u00a0y \u00a0con el prop\u00f3sito de obtener \u00a0un \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito \u00a0para s\u00ed, para el contratista o para un tercero, tramite \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0obser\u00advancia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0en \u00a0multa \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) a ciento cincuenta (150) salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0transcrito \u00a0define una de las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0desconocen el reglamento previsto para los convenios adelantados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0junto \u00a0a \u00a0las \u00a0denominadas \u201cviolaci\u00f3n del r\u00e9gimen legal de \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades\u201d \u00a0( art\u00edculo 144) e \u201cinter\u00e9s il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos\u201d (art\u00edculo 145), componentes del Cap\u00edtulo \u00a0Cuarto \u00a0(\u201cDe \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida de contratos\u201d), del T\u00edtulo Tercero \u00a0(\u201cDelitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d), \u00a0del \u00a0Libro \u00a0Segundo del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0El \u00a0legislador, \u00a0con \u00a0esas \u00a0descripciones, \u00a0trata de resguardar \u00a0penalmente \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0concreciones \u00a0o especificaciones de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0sistema \u00a0que \u00a0regula \u00a0y \u00a0rige \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0como \u00a0se \u00a0expresa \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en blanco, exactamente \u00a0impropio, \u00a0porque \u00a0para \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0requiere \u00a0que \u00a0su \u00a0supuesto de hecho o \u00a0precepto \u00a0sea \u00a0complementado \u00a0con otras normas, para el caso las que consagra el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, adoptado por \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 y dem\u00e1s disposiciones que la desarrollan, en cuanto precisan \u00a0el alcance del concepto \u201crequisitos legales esenciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El an\u00e1lisis que hace la Sala del \u201cAspecto \u00a0objetivo \u00a0del delito\u201d entra\u00f1a, entonces, comparar la conducta imputada con el \u00a0tipo \u00a0penal, a partir de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de lo pertinente de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0es decir, con fundamento en una concepci\u00f3n material, axiol\u00f3gica \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 conjunta \u00a0 y \u00a0 conglobada \u00a0 de \u00a0tipo penal, de acuerdo con la cual este comporta una definici\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0extrae \u00a0de \u00a0los valores sustanciales que prev\u00e9 la Carta. Dicho de otra \u00a0forma, \u00a0su \u00a0estudio \u00a0implica \u00a0ubicarlo dentro del ordenamiento jur\u00eddico entero, \u00a0que se mira en sus interrelaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en los anteriores presupuestos y en \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0siguen, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta juzgada, \u00a0objetivamente es t\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Uno. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica sienta los \u00a0principios \u00a0que \u00a0regulan \u00a0toda \u00a0actividad. \u00a0La \u00a0conducta \u00a0de la administraci\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0est\u00e1 \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0plasmada \u00a0en \u00a0ella \u00a0y la normatividad legal la \u00a0desarrolla. \u00a0El \u00a0marco \u00a0que la norma superior establece en pos de la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica y, de manera m\u00e1s espec\u00edfica, de \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con la sana contrataci\u00f3n estatal, surge de su propio contexto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0ejemplificar \u00a0lo \u00a0anterior, basta tener en cuenta que ya desde \u00a0su \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0encumbra el derecho a la igualdad, la democracia participativa y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de un orden econ\u00f3mico justo. Estas tareas tambi\u00e9n las indica en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02o., \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales del Estado fija los de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar los \u00a0principios \u00a0que \u00a0la \u00a0componen, \u00a0as\u00ed como facilitar a todos la participaci\u00f3n en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas; \u00a06o., \u00a0que responsabiliza a los servidores del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de las leyes y por omisi\u00f3n y \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones; \u00a013, \u00a0en \u00a0cuanto protege la igualdad real; \u00a095-2, \u00a0 que \u00a0 impone \u00a0 a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes; \u00a0122-2, \u00a0que \u00a0compele a los funcionarios hacia ese \u00a0deber \u00a0bajo \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0del juramento; y 333-2, que expresamente garantiza el \u00a0derecho a la libre competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pero \u00a0la \u00a0norma \u00a0mayor \u00a0m\u00e1s \u00a0n\u00edtida, \u00a0la \u00a0que \u00a0irradia \u00a0directa \u00a0y \u00a0exhaustivamente \u00a0la contrataci\u00f3n, es el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n, que, \u00a0en lo pertinente, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0eficacia, \u00a0 \u00a0 \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 celeridad, \u00a0 \u00a0 imparcialidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0publicidad…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0claro, \u00a0as\u00ed, \u00a0que las reglas constitucionales se\u00f1aladas en los \u00a0ejemplos \u00a0anteriores tienen que ser acatadas y cumplidas cuando se labora con la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tramitan, \u00a0celebran \u00a0y \u00a0liquidan \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dos. \u00a0 La \u00a0 normatividad \u00a0constitucional, \u00a0frente \u00a0al \u00a0tema \u00a0que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, a plenitud se refleja en el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba. \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0generales-orientadores de la actuaci\u00f3n administrativa establece los \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicci\u00f3n, \u00a0norma \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en forma expresa dice que las actuaciones administrativas \u00a0se deben desarrollar con arreglo a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y la Constituci\u00f3n, igualmente, es expandida \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, la \u00a0mencionada \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0cuerpo \u00a0legal que, ce\u00f1ido a la Carta, reitera y \u00a0sienta \u00a0 postulados \u00a0 o \u00a0 principios \u00a0 infranqueables \u00a0 que \u00a0deben \u00a0guiar \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0realiza convenios, tal como indiscutiblemente lo ordena \u00a0la misma ley en su art\u00edculo 23, con estas palabras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201cDe \u00a0los \u00a0principios en las actuaciones \u00a0contractuales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 estatales. \u00a0Las \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0inter\u00advengan \u00a0en \u00a0la contrataci\u00f3n estatal se desarrollar\u00e1n con arreglo a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, econom\u00eda y responsabilidad y de conformidad \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0postulados \u00a0 \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 administra\u00adtiva. \u00a0Igualmente, se aplicar\u00e1n en las \u00a0mismas \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0re\u00adgulan \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0reglas de \u00a0inter\u00adpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y los particulares del \u00a0derecho administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Leer \u00a0en la norma algo diverso a que los principios constitucionales \u00a0subyacen \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0trami\u00adtaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n de los contratos, resulta vano \u00a0y necio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esos \u00a0 principales \u00a0 principios \u00a0 o \u00a0 postulados \u00a0dimanantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y de la ley son, entonces, los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Principio \u00a0de \u00a0Transparencia. \u00a0Transparencia \u00a0quiere \u00a0decir claridad, \u00a0diafanidad, \u00a0nitidez, \u00a0pureza \u00a0y \u00a0translucidez. \u00a0Significa \u00a0que \u00a0algo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0visible, \u00a0que puede verse, para evitar la oscuridad, la opacidad, lo turbio y lo \u00a0nebuloso. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0espec\u00edficamente la relaci\u00f3n \u00a0contractual, debe ser perspicua, tersa y cristalina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio se concreta legalmente en varios \u00a0aspectos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0surge del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993: la escogencia \u00a0del \u00a0 contratista \u00a0 se \u00a0 debe \u00a0efectuar \u00a0siempre \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0con\u00adcurso p\u00fablicos, salvo \u00a0los \u00a0casos expresamente previstos en el numeral 1\u00ba. de esta norma; se garantiza \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0publicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 contra\u00addicci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes, \u00a0conceptos y decisiones que se rindan o \u00a0adopten \u00a0en el proceso de contrataci\u00f3n; los proponentes pueden solicitar que la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 haga \u00a0 en \u00a0 audien\u00adcia \u00a0p\u00fablica; \u00a0se \u00a0puede, \u00a0as\u00ed mismo, \u00a0obtener \u00a0copia, \u00a0con \u00a0las \u00a0limitaciones legales, de las actuaciones y propuestas \u00a0recibidas; \u00a0se elaboran los pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referencia con \u00a0reglas \u00a0obje\u00adtivas, justas, \u00a0claras, \u00a0 \u00a0completas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0precisas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0la \u00a0 ade\u00adcuada \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las ofertas; se \u00a0se\u00f1alan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0reglas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ad\u00adjudicaci\u00f3n \u00a0del contrato en los avisos de apertura de licitaci\u00f3n o \u00a0concurso \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0pliegos \u00a0de condiciones o t\u00e9rminos de referen\u00adcia; \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0motivan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0 que \u00a0se \u00a0expidan, \u00a0ex\u00adcepto \u00a0los \u00a0de \u00a0mero \u00a0tr\u00e1mite; se act\u00faa sin desviaci\u00f3n o abuso de \u00a0poder \u00a0y \u00a0sin \u00a0elusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos de selecci\u00f3n objetiva y dem\u00e1s \u00a0requisitos previstos en el estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Se \u00a0trata, \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0de \u00a0un \u00a0postulado \u00a0que \u00a0pretende combatir la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0en \u00a0la contrataci\u00f3n estatal, que en sus grandes l\u00edneas desarrolla \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0principios constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 eficiencia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 publicidad \u00a0 aplicados \u00a0 a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa (art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02. \u00a0Principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda. \u00a0Est\u00e1 consagrado en el art\u00edculo 25 del estatuto y en el 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Apunta \u00a0a garantizar que en la actuaci\u00f3n contractual \u00a0se \u00a0observen \u00a0rigurosamente \u00a0los \u00a0principios \u00a0de celeridad y eficacia eliminando \u00a0tr\u00e1mites \u00a0innecesarios, \u00a0reclamando la adopci\u00f3n de mecanismos y procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0 \u00a0exigiendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 partidas \u00a0 y \u00a0 dis\u00adponibilidades \u00a0 presupuestales \u00a0 y \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n de reservas y compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0responsabilidad. \u00a0Con base en \u00e9l, el art\u00edculo 26 del \u00a0Estatuto \u00a0obliga \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a buscar el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato y \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0del contratista y de los terceros que \u00a0puedan \u00a0 \u00a0verse \u00a0 \u00a0afectados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 con\u00adtrato, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 las \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0sufren \u00a0 \u00a0aque\u00adllos \u00a0por \u00a0sus acciones y omisiones, as\u00ed como la responsabilidad de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0expresamente \u00a0previstos en la dis\u00adposici\u00f3n en comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00cdntimamente \u00a0vinculado \u00a0con estos principios, el art\u00edculo 29 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 ordena que la selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratistas \u00a0 \u00a0 \u00a0 sea \u00a0 \u00a0 \u00a0 objetiva, \u00a0 tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0como \u00a0cuando \u00a0hay lugar a adelantar el proceso licitatorio; precisa que \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por objetiva aquella \u201cselecci\u00f3n en la cual la escogencia se hace \u00a0al \u00a0ofrecimiento \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0factores \u00a0de \u00a0afecto \u00a0o \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0y, en general, \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de motivaci\u00f3n subjetiva\u201d. Expresa la misma disposici\u00f3n que \u00a0el \u00a0\u201cofrecimiento m\u00e1s favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores \u00a0de \u00a0escogencia, \u00a0tales \u00a0como \u00a0cumplimiento, experiencia, organizaci\u00f3n, equipos, \u00a0plazo, \u00a0precio \u00a0y \u00a0la \u00a0ponderaci\u00f3n precisa, detallada y concreta de los mismos, \u00a0con\u00adtenida \u00a0en los pliegos \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0o \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0previo a la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del contrato, si se trata de contrataci\u00f3n directa, resulta ser el \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0ventajoso \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 enti\u00addad, \u00a0sin \u00a0que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a \u00a0los \u00a0contenidos en dichos documentos, s\u00f3lo alguno de ellos, el m\u00e1s bajo precio \u00a0o el plazo ofrecido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04. \u00a0Principio de imparcialidad. \u00a0 Imparcialidad \u00a0 equivale \u00a0 a \u00a0 rectitud, \u00a0equidad, \u00a0neutralidad, \u00a0objetividad, \u00a0ecuanimidad \u00a0y legitimidad, por oposici\u00f3n a la subjetividad, a la \u00a0parcialidad, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tendenciosidad, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0arbitrariedad \u00a0 \u00a0y \u00a0 al \u00a0exclusivismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05. \u00a0El principio de eficiencia \u00a0apunta a la necesidad de hacer todo aquello apropiado en b\u00fasqueda \u00a0del \u00a0efecto \u00a0deseado; \u00a0el \u00a0de \u00a0competencia \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0con \u00a0el establecimiento de reglas que garanticen la \u00a0parificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contendientes \u00a0que se dirigen hacia la misma meta; el de \u00a0igualdad \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a la \u00a0posici\u00f3n \u00a0similar \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0los aspirantes, con los mismos derechos y \u00a0expectativas, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 publicidad \u00a0quiere \u00a0materializar, \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0ineliminable de la libre \u00a0concurrencia, la pulcritud y nitidez de los procedimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n establece los principios rese\u00f1ados y si el C. \u00a0C. \u00a0A. \u00a0y la Ley 80 de 1993 los reitera e incrusta dentro de todo lo relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0es \u00a0obvio que los encargados de ello deben \u00a0hacerlo \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n absoluta y franca a tales axiomas, y que estos se hallan \u00a0impl\u00edcitos \u00a0 en \u00a0todos \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal.\u00a0 \u00a0Afirmar \u00a0lo \u00a0contrario, es decir, pretender prescindir de ellos, \u00a0har\u00eda \u00a0pensar \u00a0en \u00a0la \u00a0banalidad \u00a0y \u00a0vacuidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica y en el \u00a0aislamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 diversas \u00a0 \u00e1reas \u00a0 que \u00a0 componen \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0es \u00a0obvia: dentro de la definici\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0146 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 \u00a0Penal, \u00a0 \u00a0 est\u00e1n \u00a0 \u00a0 materialmente \u00a0incorporados tambi\u00e9n como \u00a0componentes \u00a0suyos y por encima de los dem\u00e1s, los principios constitucionales y \u00a0legales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, en el entendido que las exigencias esenciales de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites, \u00a0las \u00a0celebraciones \u00a0y \u00a0las liquidaciones de los contratos de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 devienen \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 impregnan \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 momento \u00a0 de \u00a0esos \u00a0axiomas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tres. \u00a0Ciertamente, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostiene la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria, existe una coherente y firme serie de \u00a0indicios \u00a0 que \u00a0 permite \u00a0 concluir \u00a0que, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0determina\u00addas personas, el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0invitaciones \u00a0y \u00a0de propuestas fue completamente ama\u00f1ado, como que \u00a0\u201ctodo \u00a0estaba \u00a0destinado \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ\u201d \u00a0(Fl. 169, C. \u00a04). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Baste, \u00a0para \u00a0tal afirmaci\u00f3n, recordar las conclusiones consignadas \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0se apoyan en hechos plena\u00admente verificados en la investigaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0cuales \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio de Transporte solicitara las \u00a0cotizaciones \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que \u00a0finalmente fueron convocadas, LUIS FERNANDO \u00a0ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ \u00a0ya \u00a0las \u00a0hab\u00eda \u00a0contactado, \u00a0directamente en casi todos los \u00a0casos, \u00a0y \u00a0\u00e9l \u00a0mismo \u00a0elabor\u00f3 las propuestas, lo cual explica, como lo dice la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0frente al presupuesto de $ 28.000.000 ninguna de ellas difiera \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0de $ 100.000 y, de las adjudicadas, cuatro se presentaron por valor de \u00a0$ 27.900.000 y las dos restantes por $ 27.940.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0casual, \u00a0 sino \u00a0 en \u00a0 extremo \u00a0 confirmatorio \u00a0 del \u00a0con\u00adtubernio \u00a0develado por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ fuera \u00a0designado \u00a0 por \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 contra\u00adtistas \u00a0 como \u00a0 su \u00a0 apoderado \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0representara \u00a0en \u00a0el \u00a0desa\u00adrrollo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos, \u00a0 que \u00a0 celebraran \u00a0 con \u00a0 \u00e9l \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 con\u00adsultor\u00eda por valor superior al 50% del \u00a0precio \u00a0pactado con el Ministerio (cfr., por ejemplo, fls. 307 a 310 C. 2) y que \u00a0se \u00a0en\u00adcargara de contactar \u00a0al \u00a0ingeniero \u00a0forestal \u00a0LUIS ENRIQUE G\u00d3MEZ BLANCO para que realizara a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0firma \u00a0ECOINTEGRAL la parte t\u00e9cnica de los contratos, tanto m\u00e1s cuanto \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0informa \u00a0\u00e9ste \u00a0en \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0visible \u00a0a \u00a0folios 132 y \u00a0siguientes \u00a0del \u00a0cuaderno n\u00famero 3, desde septiembre u octubre de 1996 ROM\u00c1N y \u00a0\u00e9l \u00a0hab\u00edan entrado en conversaciones para \u201chacer cosas conjuntamente\u201d (Fl. \u00a0135). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Esa \u00a0previa \u00a0escogencia \u00a0de \u00a0eventuales \u00a0proponentes que hace ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0con \u00a0quienes \u00a0pacta las condiciones del negocio particular antes de \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0invitados \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0ofertar \u00a0 \u00a0 (cfr. \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 declara\u00adciones \u00a0de \u00a0MANUEL RODR\u00cdGUEZ MENDOZA y \u00a0NUBIA \u00a0LUC\u00cdA \u00a0PARRA \u00a0FONSECA \u00a0visibles \u00a0a folios 1 y ss. y 6 y ss. del cuaderno \u00a0n\u00famero \u00a03) \u00a0y \u00a0les \u00a0elabora las propuestas (Fl. 7 ib.) una vez\u00a0 convocados \u00a0gracias \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de su amigo LUIS JES\u00daS S\u00c1NCHEZ BARBOSA seg\u00fan lo \u00a0relata \u00a0MARCIAL ENRIQUE QUI\u00d1ONES (Fls. 83 y ss. C. 1), obliga a concluir que no \u00a0se \u00a0respet\u00f3 \u00a0en \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0m\u00ednimo \u00a0el \u00a0principio de \u00a0transparencia que orienta la actuaci\u00f3n contractual de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0ni \u00a0mucho menos se cumpli\u00f3 con el deber de hacer \u00a0una \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0que \u00a0sab\u00edan \u00a0de \u00a0antemano, dada la trama urdida, que ser\u00edan \u00a0privilegiados con la adjudicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0exigencia contenida en el art\u00edculo 3\u00ba. del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994 no fue observada en la tramitaci\u00f3n de los contratos 385, \u00a0386, \u00a0387, \u00a0388, \u00a0389 \u00a0y \u00a0390 \u00a0suscritos \u00a0por el Ministro de Transporte el 30 de \u00a0diciembre \u00a0de 1996, pues las dos ofertas solicitadas y presentadas con relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0 \u00a0 cada \u00a0 \u00a0uno \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0obteni\u00addas \u00a0fraudulentamente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0en \u00a0realidad, \u00a0como ha \u00a0quedado \u00a0evidenciado \u00a0al \u00a0descubrirse \u00a0la \u00a0farsa, se produjo la adju\u00addicaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0los contratos a \u00a0unos \u00a0 \u00a0 \u00a0 proponentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 previa\u00admente \u00a0escogidos \u00a0y \u00a0cuyas ofertas se hab\u00edan confeccionado para ese \u00a0fin, \u00a0sin permitir que se presentara el libre juego de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 compe\u00adtencia, \u00a0 \u00ednsito \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 proceso \u00a0contractual, \u00a0 con \u00a0 abierto \u00a0 incumpli\u00admiento \u00a0 del \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0 del \u00a0 contratista \u00a0 y \u00a0 con \u00a0repercusiones \u00a0indiscutibles \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 imparcialidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0econom\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0 igualdad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0 esta \u00a0 perspectiva, \u00a0 es \u00a0incuestionable \u00a0que \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0contratos \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0tramitados \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 y \u00a0legales \u00a0 que \u00a0 rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0la tipicidad objetiva del hecho es \u00a0indiscutible, \u00a0 \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0referida \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 al \u00a0 doctor \u00a0 L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que los \u00a0firm\u00f3 \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos superiores y legales \u00a0esenciales, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0espec\u00edfica\u00admente \u00a0respecto del previsto en el citado art\u00edculo 3\u00ba. del Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994. \u00a0La realizaci\u00f3n del tipo material, con perceptible divisi\u00f3n del \u00a0trabajo es, entonces, inobjetable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0 esta \u00a0 aseveraci\u00f3n \u00a0exime \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0entrar \u00a0al \u00a0estudio \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0otros \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0formales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013la \u00a0 \u00a0 posibilidad \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0de \u00a0fraccionamiento, \u00a0la \u00a0idoneidad o no de los contratistas, la posibilidad o no de \u00a0convenir \u00a0con \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0lo atinente a la cuant\u00eda y lo relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad o no de licitaci\u00f3n- pues que en uno y otro casos el tr\u00e1mite \u00a0estar\u00eda \u00a0 viciado, \u00a0 contaminado \u00a0 por \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0esenciales superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a02) EL ASPECTO SUBJETIVO \u00a0DEL DELITO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0hay \u00a0certeza sobre la existencia de culpabilidad \u00a0dolosa \u00a0 del \u00a0 doctor \u00a0 L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0como \u00a0tampoco sobre la plena ausencia de la misma, lo que conduce \u00a0a \u00a0su \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0duda y de presunci\u00f3n de \u00a0inocencia, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de origen constitucional, y desarrollados por el art\u00edculo \u00a0445 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Penal. Las razones son las siguientes, que se \u00a0presentan \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0engendran la incertidumbre de la \u00a0Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Primera. \u00a0El \u00a0dolo, como dice el art\u00edculo \u00a036 \u00a0del C\u00f3digo Penal, significa actuaci\u00f3n voluntaria previo conocimiento de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 t\u00edpica \u00a0 y \u00a0de \u00a0la \u00a0antijuridicidad. \u00a0Con \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0obra \u00a0dolosamente \u00a0quien \u00a0sabe \u00a0que \u00a0aquello \u00a0que \u00a0hace \u00a0est\u00e1 descrito en la ley como \u00a0punible \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 con \u00a0 ello \u00a0 genera \u00a0 un \u00a0 da\u00f1o \u00a0o \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0a \u00a0un \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Su \u00a0 momento \u00a0 intelectivo \u00a0 -conocimiento \u00a0 de \u00a0 tipicidad \u00a0 y \u00a0 de \u00a0antijuridicidad-, \u00a0implica \u00a0realizar \u00a0el \u00a0comportamiento con conciencia integral \u00a0del \u00a0hecho t\u00edpico \u2013con sus \u00a0elementos, \u00a0ingredientes \u00a0y \u00a0circunstancias-, del resultado de la conducta y del \u00a0da\u00f1o o puesta en peligro que se puede causar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Segunda. Como el delito de celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales solamente admite esta forma de \u00a0culpabili\u00addad, es necesario \u00a0establecer \u00a0si \u00a0el doctor L\u00d3PEZ GUTI\u00c9RREZ \u00a0celebr\u00f3 los contratos materia de este proceso con el conocimiento \u00a0de \u00a0 que \u00a0 realizaba \u00a0 una \u00a0 conducta \u00a0 t\u00edpica \u00a0y \u00a0antijur\u00eddica \u00a0y \u00a0consinti\u00f3 \u00a0voluntariamente \u00a0en \u00a0ello \u00a0o, \u00a0dicho \u00a0en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0si sab\u00eda que en la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0omitido cumplir con las exigencias \u00a0establecidas \u00a0en la ley y que aquello que suscrib\u00eda aparec\u00eda ante \u00e9l como una \u00a0falsificaci\u00f3n de la realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tercera. \u00a0Aunque \u00a0en el vocatorio a juicio \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0privadas \u00a0se \u00a0hicieron \u201ccon base en claras \u00a0instruccio\u00adnes dadas desde \u00a0el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Ministro\u201d \u00a0(Fl. \u00a0170 \u00a0C. \u00a04) \u00a0y \u00a0que \u201ctodo ven\u00eda \u00a0direccionado\u201d \u00a0(Fl. \u00a0171 \u00a0ib), \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0tuviera \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0la etapa precontractual y, por la misma \u00a0raz\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0le podr\u00eda atribuir nin\u00adg\u00fan \u00a0comportamiento \u00a0encaminado \u00a0a propiciar, tolerar o encubrir el \u00a0inadecuado \u00a0 procedimiento \u00a0 observado \u00a0 para \u00a0seleccionar \u00a0los \u00a0con\u00adtratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, en el auto que niega la reposici\u00f3n \u00a0del \u00a0pliego acusatorio, la Fiscal\u00eda destaca un aparte del testimonio de MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0 \u00a0cuando, \u00a0 interrogado \u00a0 sobre \u00a0 si \u00a0 recibi\u00f3 \u00a0 instruc\u00adciones \u00a0 del \u00a0 Ministro \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0precontractual \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n a los oferentes, dijo: \u201cNo, \u00a0nunca, \u00a0antes \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0yo s\u00f3lo habl\u00e9 con JOTA S\u00c1NCHEZ, aunque \u00e9l \u00a0dec\u00eda \u00a0que \u00a0era \u00a0por \u00a0\u00f3rdenes o por instrucciones del Ministro CARLOS HERN\u00c1N. \u00a0Con \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0s\u00f3lo \u00a0habl\u00e9 \u00a0directamente \u00a0ya en el a\u00f1o de 1997, cuando yo \u00a0ten\u00eda \u00a0pensado \u00a0iniciar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0de \u00a0la \u00a0caducidad\u201d \u00a0(Fl.\u00a0 \u00a0269, \u00a0C.4).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a la premura en cursar las \u00a0invitaciones, \u00a0se\u00f1ala la Fiscal\u00eda que \u201cno debe olvidarse que tal proceso fue \u00a0ordenado \u00a0y \u00a0conducido \u00a0por S\u00c1NCHEZ BARBOSA\u201d (Fl. 281) quien, como se dijo en \u00a0la \u00a0primera \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0acept\u00f3 \u201cque los tr\u00e1mites para la contrataci\u00f3n se \u00a0iniciaron \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0encargado de la Direcci\u00f3n \u00a0Fluvial\u201d \u00a0(Fl. 170). Y agreg\u00f3 la acusaci\u00f3n: \u201cNo debe perderse de vista que \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA \u00a0le \u00a0antecedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo a MARCIAL QUI\u00d1ONES y fue aquel \u00a0quien \u00a0desmont\u00f3 \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda de la \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica\u201d (Fl. 282). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Reit\u00e9rase \u00a0que del haz indiciario deducido por el Fiscal General de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0 \u201ctodo \u00a0 estaba \u00a0desti\u00adnado a favorecer a ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ\u201d \u00a0(Fl. \u00a0 \u00a0 169 \u00a0 \u00a0 C.4). \u00a0 \u00a0 Sin \u00a0 \u00a0 em\u00adbargo, \u00a0ninguna prueba con plena fortaleza cara al art\u00edculo 247 del \u00a0Estatuto \u00a0Procesal \u00a0Penal \u00a0permite \u00a0atribuirle tal conducta al proce\u00adsado, como que ni siquiera se acredit\u00f3 \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0entre \u00a0ellos. \u00a0De \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA, \u00a0en \u00a0cambio, no s\u00f3lo se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0que \u00a0sosten\u00edan \u00a0sino \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0esposa de ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ en el a\u00f1o de 1996, cuando estaba \u00a0encargado \u00a0de \u00a0la Direcci\u00f3n Fluvial, para la adquisici\u00f3n de un apartamento que \u00a0en efecto compr\u00f3 (Fl. 54, C.4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cuarta. La investigaci\u00f3n aclar\u00f3 que todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0se \u00a0cumpl\u00eda \u00a0en \u00a0las Direcciones \u00a0Generales \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0y luego, de acuerdo con las cuant\u00edas, se suscrib\u00eda \u00a0en \u00a0esas \u00a0dependencias \u00a0o \u00a0pasaba \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Ministro. \u00a0As\u00ed \u00a0se acepta \u00a0igualmente \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, cuando se afirma que \u201cel impulso \u00a0de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites surge de las Unidades Ejecutoras del Ministerio\u201d, lo que es \u00a0plenamente \u00a0admi\u00adsible y se \u00a0acompasa \u00a0con la previsi\u00f3n constitucional contenida en el art\u00edculo 209, seg\u00fan \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 administrativa \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 desa\u00adrrolla \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cmediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 descon\u00adcentraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0si \u00a0bien la delegaci\u00f3n para contratar, autorizada por el numeral \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 80 de 1993 y para el caso espec\u00edfico contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 4323 del 22 de\u00a0 julio 1996 (Fl. 333 C.3), se limitaba a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0que \u00a0di\u00adrectamente \u00a0pod\u00eda efectuar la respectiva Direcci\u00f3n, no hay duda de \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de MARCIAL QUI\u00d1ONES (Fl. 79 C. 1) y \u00a0CARLOS \u00a0JULIO \u00a0GARC\u00cdA \u00a0FERN\u00c1NDEZ (Fl. 186 C. 2), entre otros, todo el tr\u00e1mite \u00a0precontractual \u00a0y \u00a0contractual \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0celebrar \u00a0cada \u00a0unidad ejecutora se \u00a0surt\u00eda \u00a0en \u00a0la Direcci\u00f3n correspondiente, excepto la firma que despu\u00e9s de las \u00a0pertinentes \u00a0revisiones \u00a0estampaba \u00a0directamente \u00a0el Ministro cuando la cuant\u00eda \u00a0exced\u00eda el marco de la delegaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ajustado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 realidad \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 y \u00a0 procesal \u00a0se \u00a0aprecia, \u00a0enton\u00adces, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0JAIME \u00a0HUMBERTO \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BONILLA \u00a0que \u00a0resume \u00a0exactamente lo que hasta el momento se ha dejado planteado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0 Jur\u00eddica \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0con\u00adtratos \u00a0era \u00a0diferente \u00a0en \u00a0cada uno de \u00a0estos \u00a0en \u00a0conside\u00adraci\u00f3n a \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0trataba \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0r\u00edos \u00a0 diferentes \u00a0 y \u00a0 cuya \u00a0 finali\u00addad \u00a0principal \u00a0o \u00a0lo que pretend\u00eda la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica al celebrar el contrato era la impresi\u00f3n de 500 cartillas que \u00a0recogieran \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una serie de datos que correspond\u00edan a cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0r\u00edos \u00a0contratados. \u00a0La \u00a0Oficina Jur\u00eddica tambi\u00e9n consider\u00f3 que \u00a0dichos \u00a0contratos \u00a0se \u00a0enmarcaban dentro de la prestaci\u00f3n de servicios \u2026, por \u00a0tal \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 Oficina \u00a0 Jur\u00eddica, \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los \u00a0ele\u00admentos \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0la \u00a0unidad \u00a0ejecutora \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso era o es la Direcci\u00f3n de Transporte Fluvial quien \u00a0suministr\u00f3 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia y quien adem\u00e1s hizo la invitaci\u00f3n a \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0e \u00a0hizo la valoraci\u00f3n de las propuestas se encasillaban esos \u00a0con\u00adtratos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo con el presupuesto de la entidad se \u00a0pod\u00edan \u00a0realizar \u00a0mediante el mecanismo de la contrataci\u00f3n directa\u201d (Fl. 179 \u00a0C. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dicho \u00a0lo \u00a0anterior, aparece razonable la explicaci\u00f3n que el doctor \u00a0L\u00d3PEZ GUTI\u00c9RREZ suministr\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0reducir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cuan\u00adt\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0delegada, \u00a0 consignada \u00a0 en \u00a0 las \u00a0reso\u00adluciones \u00a01063 de febrero de 1996 y 4323 de julio del mismo a\u00f1o -lo \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda constituye un indicio de responsabilidad en tanto \u201cel \u00a0Ministro \u00a0concentr\u00f3 \u00a0todo \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00e9l, con claros \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0facilitar \u00a0su \u00a0manejo y la asignaci\u00f3n de contratos, sobre todo \u00a0los \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00f3rbita \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 di\u00adrecta \u00a0(Fl. \u00a0302 C. 3), precisamente el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrato \u00a0escogido para llevar a cabo la contrataci\u00f3n manifiestamente \u00a0irregular \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0ha dado cuenta\u201d (resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, Fls. 136 y \u00a0137 \u00a0C. \u00a04)-, \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0pretend\u00eda \u00a0era el \u00a0es\u00adtablecimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mayores \u00a0controles \u00a0que \u00a0se pod\u00edan hacer en virtud de otras diversas revisiones \u00a0que \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contra\u00adtaci\u00f3n recib\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto: \u00a0de las declaraciones de JAIME HUMBERTO RAM\u00cdREZ BONILLA \u00a0(Fls. \u00a0178 \u00a0a \u00a0181 C. 2) y CARLOS JULIO GARC\u00cdA FERN\u00c1NDEZ (Fls. 186 a 190 ib.), \u00a0quienes \u00a0como \u00a0encargado \u00a0y \u00a0titular \u00a0respectivamente ocuparon la jefatura de la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0entre \u00a01996 \u00a0y \u00a01997, \u00a0se \u00a0advierte que los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0suscribir \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0eran \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n por \u00a0distintas \u00a0dependencias \u00a0y \u00a0funcionarios, \u00a0pues \u00a0luego \u00a0de \u00a0que \u00a0la Divisi\u00f3n de \u00a0Adquisiciones \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Contratos \u00a0 \u00a0elaboraba \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0minuta \u00a0 \u00a0pa\u00adsaba \u00a0a \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica para su \u00a0examen, \u00a0 \u00a0despu\u00e9s \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0ase\u00adsora \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0con \u00a0el mismo objeto y \u201ccumplido este \u00faltimo \u00a0paso \u00a0se \u00a0enviaba \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del \u00a0se\u00f1or Ministro para otra revi\u00adsi\u00f3n, \u00a0que \u00a0la hac\u00eda otra asesora del \u00a0despacho, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a una revisi\u00f3n previa de lo que en el Ministerio \u00a0se \u00a0llamaba \u00a0jefe \u00a0de gabinete, despu\u00e9s firmaba el se\u00f1or Ministro si no hab\u00eda \u00a0ning\u00fan \u00a0reparo \u00a0u \u00a0objeci\u00f3n\u201d \u00a0(Fl. 187, C.2). En el mismo sentido declara la \u00a0doctora LILIANA GARC\u00cdA MOSCOTE a Fl. 195 del C.3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0 mayor \u00a0 control \u00a0no \u00a0era, \u00a0entonces, \u00a0como \u00a0equivocadamente \u00a0lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0la Procuradora Delegada en el interrogatorio que le hizo al procesado \u00a0en \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de audiencia p\u00fablica, el que personalmente pudiera hacer el \u00a0propio \u00a0Ministro \u00a0\u2013quien, \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 dem\u00e1s, \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0 su \u00a0 insuficiencia \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0para \u00a0ocuparse \u00a0ple\u00adnamente \u00a0 de \u00a0 esos \u00a0menesteres, \u00a0sobre \u00a0todo a finales del mes de diciembre, afirmaci\u00f3n corroborada \u00a0por \u00a0amplio \u00a0material \u00a0testimonial, \u00a0incluido el recibido en audiencia p\u00fablica- \u00a0sino \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0derivaba \u00a0de \u00a0los fil\u00adtros \u00a0 o \u00a0verificaciones \u00a0adicionales \u00a0que \u00a0otras \u00a0personas \u00a0deb\u00edan \u00a0ejer\u00adcer \u00a0en \u00a0el recorrido \u00a0que \u00a0hac\u00edan \u00a0los \u00a0documentos \u00a0desde \u00a0la oficina jur\u00eddica hasta el despacho del \u00a0Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0parte, \u00a0 indirectamente \u00a0 acepta \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 la \u00a0existen\u00adcia \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0diversidad \u00a0y \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0controles \u00a0cuando en el \u00edtem 2.3 de la resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0(Fl. \u00a0185, C.4) concluye que del hecho de que los contratos lograran \u00a0superarlos \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0encargados de ejercerlos fueron \u00a0instruidos \u00a0a \u00a0ese \u00a0respecto \u00a0por \u00a0\u201cservidores \u00a0con \u00a0decidida influencia en el \u00a0Ministerio\u201d, \u00a0deducci\u00f3n que olvida considerar la apariencia de le\u00adgalidad \u00a0que \u00a0ten\u00edan \u00a0los \u00a0documentos, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0admite que los requisitos del \u00a0Decreto \u00a0 855 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0 \u201cformalmente \u00a0se \u00a0cumplieron\u201d \u00a0(Fl. \u00a0169, \u00a0ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0 aunque \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 plano \u00a0 subjetivo \u00a0 podr\u00eda \u00a0ser \u00a0cierto \u00a0que \u00a0algu\u00adnos \u00a0empleados \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0apreciaran al doctor S\u00c1NCHEZ BARBOSA como representante directo del \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ GUTI\u00c9RREZ, el \u00a0gran \u00a0 \u00a0poder \u00a0 \u00a0que \u00a0 le \u00a0 atribuye \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 en\u00adcuentra \u00a0plenamente demostrado ni mucho \u00a0menos \u00a0que la inter\u00advenci\u00f3n \u00a0que \u00a0 aqu\u00e9l \u00a0hubiese \u00a0tenido \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contra\u00adtos \u00a0fuera expresi\u00f3n de la voluntad de \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0quien, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0pro\u00adbado \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0no obstante la suscripci\u00f3n de los contratos \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0vino \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0adquirir \u00a0 conciencia \u00a0 de \u00a0 ellos \u00a0 cuando \u00a0 \u2013si \u00a0 se \u00a0 acepta \u00a0en \u00a0este \u00a0punto \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0al que m\u00e1s adelante se har\u00e1 referencia- se \u00a0comunic\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0director \u00a0de \u00a0transporte fluvial a prop\u00f3sito de la eventual \u00a0declaratoria \u00a0de ca\u00adducidad, \u00a0hecho muy posterior desde luego al 30 de diciembre de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0T\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0adem\u00e1s \u00a0que S\u00c1NCHEZ BARBOSA no era el \u00fanico \u00a0asesor \u00a0 del \u00a0Ministro \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0pues \u00a0id\u00e9ntico \u00a0papel \u00a0cumplieron \u00a0otras \u00a0personas \u00a0como \u00a0STELLA \u00a0RODR\u00cdGUEZ, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0CRISTINA \u00a0CASTA\u00d1O \u00a0SU\u00c1REZ \u00a0y \u00a0MERY \u00a0CLEMENCIA \u00a0SANTOS \u00a0DE \u00a0FUENTES, \u00a0 quien \u00a0precisamente \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0relat\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0declara\u00adci\u00f3n \u00a0(Fls. 56 a 61 C. 3) y lo aclar\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica, \u00a0a la espec\u00edfica labor de asesor\u00eda que prestaba a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un con\u00adtrato de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0 a\u00f1ad\u00eda \u00a0 otra, \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0oca\u00adsional, \u00a0que debi\u00f3 cumplir por la gran \u00a0confianza \u00a0que \u00a0le \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la revisi\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0que por di\u00adversas \u00a0causas \u00e9ste tem\u00eda firmar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Quinta. \u00a0 Otro \u00a0indicio \u00a0m\u00e1s \u00a0deduce \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ para lograr que MARCIAL \u00a0QUI\u00d1ONES \u00a0no \u00a0iniciara \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la declaratoria de caducidad, cuesti\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0suficientemente \u00a0probada \u00a0como que las imprecisiones e incoherencias en \u00a0que \u00a0 \u00a0incurre \u00a0 \u00a0el \u00a0 testigo \u00a0 dismi\u00adnuyen notoriamente su credibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 \u00a0verdad, \u00a0 \u00a0aunque \u00a0 \u00a0inicialmente \u00a0 dice \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 recibi\u00f3 \u00a0instruc\u00adciones del Ministro \u00a0(\u201cno \u00a0de \u00a0parte \u00a0del \u00a0ministro no\u201d \u2013Fl. \u00a081 C.1-) e insiste en que no habl\u00f3 con \u00e9l sobre los contratos \u00a0(\u201cno, \u00a0no, \u00a0que \u00a0yo \u00a0recuerdo \u00a0no\u201d \u2013Fl. \u00a082 \u00a0C.1-), \u00a0cuando el fiscal instructor le pone de presente que \u00a0fue \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9l \u00a0 \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 quien \u00a0 \u00a0 formul\u00f3 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 invitacio\u00adnes \u00a0a \u00a0los proponentes en diciembre de \u00a01996 \u00a0 \u00a0(ib\u00eddem), \u00a0 \u00a0ya \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0re\u00adcuerda \u00a0que \u00a0en \u00a0realidad \u00a0en \u00a0alguna \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0le solicit\u00f3 \u201cque \u00a0aten\u00addiera a los se\u00f1ores y \u00a0les \u00a0colaborara \u00a0en \u00a0el \u00a0problema \u00a0que ten\u00eda, \u00e9l me llam\u00f3 por tel\u00e9fono\u2026\u201d \u00a0(Fl. \u00a089 C. 1) y siete meses despu\u00e9s precisa que \u201cen concreto s\u00ed me dijo que \u00a0le \u00a0 \u00a0 colaborara \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0con\u00adtratistas \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0les \u00a0diera un tiempo para ellos \u00a0ini\u00adciar \u00a0los contratos\u201d \u00a0(Fl. \u00a079 \u00a0C. \u00a03), pero ya no una vez sino \u201cen algunas oportunidades\u201d (Fl. 81 \u00a0ib.), \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0recuerda si \u00e9l le hab\u00eda expresado al Ministro el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0de \u00a0 solicitar \u00a0 la \u00a0 de\u00adclaratoria \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0del \u00a0contrato \u00a0(Fl. 82 ib.), que de todas \u00a0maneras \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0pedirla \u00a0al interventor\u00a0 \u201cy desde luego yo le \u00a0hubiera dado el apoyo respectivo\u201d (Fl. 81). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Resulta \u00a0 ins\u00f3lito \u00a0 que \u00a0 precisamente \u00a0 sea \u00a0 la \u00a0per\u00adsona \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0 le \u00a0corresponder\u00eda \u00a0declarar \u00a0 la \u00a0caducidad \u00a0la \u00a0que \u00a0soli\u00adcite \u00a0 a \u00a0 su \u00a0subordinado \u00a0que \u00a0no \u00a0la \u00a0impulse, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0tam\u00adpoco es a \u00e9ste a quien \u00a0le \u00a0 \u00a0 \u00a0compete \u00a0 \u00a0 requerir \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 iniciaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 tr\u00e1\u00admite \u00a0 sino \u00a0al \u00a0interventor, \u00a0cuando, \u00a0adem\u00e1s,\u00a0 \u00a0imponer \u00a0esa \u00a0sanci\u00f3n \u00a0es facultativo de la administraci\u00f3n que \u00a0siempre \u00a0debe \u00a0procurar \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0la satisfactoria realizaci\u00f3n del \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratos, \u00a0 y \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 acudir \u00a0a \u00a0esta \u00a0figura \u00a0cuando \u00a0el \u00a0compor\u00adtamiento \u00a0 \u00a0del \u00a0contratista \u00a0 \u00a0le \u00a0 haga \u00a0 prever \u00a0 fundadamente \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 no \u00a0 se \u00a0ejecutar\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0todo, aun admitiendo que QUI\u00d1ONES QUI\u00d1ONES hubiera narrado la \u00a0verdad \u00a0en \u00a0sus \u00a0\u00faltimas \u00a0intervenciones, \u00a0su \u00a0dicho no es lo considerablemente \u00a0s\u00f3lido \u00a0como \u00a0para \u00a0deducir \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ese \u00a0dato \u00a0que el procesado tuviera \u00a0conocimiento \u00a0acerca \u00a0de la manera como se urdi\u00f3 la escena para la formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0 invitaciones \u00a0 y \u00a0 la \u00a0selec\u00adci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0pues \u00a0su \u00a0recomendaci\u00f3n bien podr\u00eda \u00a0obedecer \u00a0al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se ejecutaran ade\u00adcuadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n resultar\u00eda equ\u00edvoca una \u00a0semejante \u00a0infe\u00adrencia si se \u00a0para \u00a0mientes \u00a0en que para el 19 de mayo, d\u00eda en que se acept\u00f3 la renuncia del \u00a0Ministro \u00a0(Fls. \u00a067 \u00a0y \u00a068 \u00a0C. \u00a01), todav\u00eda no se hab\u00edan suscrito las actas de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0los \u00a0borradores \u00a0de \u00a0las mismas, firmados el 20 de febrero, \u00a0ten\u00edan \u00a0 \u00a0 \u00a0 unas \u00a0 \u00a0 \u00a0inconsisten\u00adcias \u00a0que \u00a0deb\u00edan ser corregidas, al decir del interventor ARGEMIRO \u00a0REINOSO \u00a0(Fl. \u00a0110 \u00a0C. \u00a03), \u00a0y por hallarse pr\u00f3xima la fecha de vencimiento del \u00a0plazo \u00a0 \u00a0contractual \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0opt\u00f3 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0acatar \u00a0 \u00a0la \u00a0 sugeren\u00adcia \u00a0de la abogada LILIANA GARC\u00cdA para \u00a0que \u00a0quedaran \u00a0con \u00a0fecha \u00a020 \u00a0de \u00a0mayo, \u00a0testimonio \u00a0que es corroborado en este \u00a0aspecto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 doctora \u00a0 GARC\u00cdA \u00a0 MOSCOTE \u00a0 (Fl. \u00a0 193 \u00a0 C. \u00a0 3). \u00a0 Estas \u00a0circunstan\u00adcias, en las que \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 aparece \u00a0 \u00a0 \u00a0rotundamente \u00a0 \u00a0 \u00a0involucrado \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0doc\u00adtor \u00a0 L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0explican \u00a0adicionalmente \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0las \u00a0pr\u00f3\u00adrrogas apenas vinieron \u00a0a \u00a0definirse \u00a0en \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n de agosto 20 a que aluden los testigos QUI\u00d1ONES, \u00a0REINOSO y GARC\u00cdA MOSCOTE, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexta. Tampoco tiene \u00a0capacidad \u00a0probatoria \u00a0plena \u00a0el \u00a0enlace \u00a0que se ha querido establecer entre dos \u00a0congresistas, \u00a0el asesor S\u00c1NCHEZ, la asesora RODR\u00cdGUEZ, ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ y un \u00a0familiar \u00a0de esta \u00faltima, aun si se quisiera pensar en que los uniera el cheque \u00a0finalmente \u00a0llegado a manos del se\u00f1or RODR\u00cdGUEZ, primero porque no se sabe con \u00a0exactitud \u00a0el origen de tal t\u00edtulo-valor, segundo porque no se conoce el motivo \u00a0de \u00a0la emisi\u00f3n o transferencia del mismo a RODR\u00cdGUEZ y tercero porque, y es lo \u00a0m\u00e1s \u00a0importante, \u00a0la \u00a0prueba no ense\u00f1a relaciones estrechas al punto de llegar \u00a0al \u00a0plano \u00a0de \u00a0la \u00a0criminalidad \u00a0entre el doctor L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0la \u00a0familia \u00a0RODR\u00cdGUEZ, el se\u00f1or ROM\u00c1N \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0asesor \u00a0 \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0congresistas \u00a0 \u00a0CELY \u00a0 \u00a0y \u00a0RODR\u00cdGUEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La conclusi\u00f3n a que llega la Sala sobre este \u00a0aspecto \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible al examinar en detalle los argumentos blandidos por \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n en su escrito acusatorio, por el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0Parte \u00a0Civil, \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0que no encuentra certeza positiva ni \u00a0negativa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0culpabilidad \u00a0dolosa \u00a0del procesado, es decir, oscila entre \u00a0afirmar y desechar su responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0persuadida \u00a0de que no se re\u00fanen \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0legales \u00a0para \u00a0 condenar, \u00a0 en \u00a0 estricta \u00a0obser\u00advancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0proclamados \u00a0por el art\u00edculo 445 de la \u00a0misma \u00a0 \u00a0obra,\u00a0 \u00a0 \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0absolver \u00a0 al \u00a0 doctor \u00a0 CARLOS \u00a0 HERN\u00c1N \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0por \u00a0incertidumbre \u00a0sobre \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0doloso, comportamiento que, a lo sumo, \u00a0podr\u00eda \u00a0serle imputado a t\u00edtulo de culpa en cuanto habr\u00eda debido verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales de la contrataci\u00f3n antes de signar \u00a0los \u00a0convenios. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0el \u00a0hecho atribuido no admite tal forma de \u00a0culpabilidad, no se le puede acreditar la comisi\u00f3n de un delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0no se atender\u00e1 la solicitud que formula la defensa \u00a0en \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 de \u00a0 compulsar \u00a0 copias \u00a0 para \u00a0que \u00a0se \u00a0investi\u00adgue la presunta violaci\u00f3n del r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0 \u00a0 inhabilidades \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 incom\u00adpatibilidades \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selec\u00adci\u00f3n \u00a0 de \u00a0varias \u00a0empresas \u00a0que \u00a0registran \u00a0socios \u00a0comunes, porque si, como se ha examinado, cada \u00a0contrato \u00a0tiene \u00a0una identidad propia que lo distingue de los dem\u00e1s, no resulta \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0la pr\u00e1ctica de invitar a una misma sociedad \u2013y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0a \u00a0dos sociedades con \u00a0id\u00e9ntica \u00a0o similar conformaci\u00f3n societaria- para que presente ofertas para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 obras \u00a0 que \u00a0 pre\u00adtenden \u00a0desarrollar \u00a0objetos diferentes. Lo que prohibe la ley es la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0tales \u00a0empresas o proponentes miembros de una familia en un mismo \u00a0proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 selecci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 su\u00adcede \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sub \u00a0 judice \u00a0 porque \u00a0\u201cIndustrial \u00a0Papelera \u00a0S.A\u201d. \u00a0y \u00a0\u201cEditora \u00a0Nacional \u00a0de Colombia\u201d, de un \u00a0lado, \u00a0y \u201cEditorial Delf\u00edn\u201d y \u201cEditora G\u00e9minis\u201d, del otro, no hicieron \u00a0ofertas \u00a0 para \u00a0 unos \u00a0 mismos \u00a0 contra\u00adtos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco \u00a0 se \u00a0 acceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 petici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desestimar \u00a0los \u00a0me\u00addios \u00a0 \u00a0probatorios \u00a0allegados \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de la inspecci\u00f3n judicial practicada al proceso\u00a0 \u00a0que\u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0estos\u00a0 mismos\u00a0 hechos\u00a0 se impulsa contra el \u00a0doctor \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0BARBOSA \u00a0-en \u00a0la \u00a0cual, \u00a0\u201cparad\u00f3jicamente\u201d, \u00a0se obtuvo la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or\u00a0 \u00a0CA\u00d1AVERA-, \u00a0recaudo \u00a0que cuestiona el defensor \u00a0porque \u00a0considera \u00a0que el funcionario comisionado por el magistrado sustanciador \u00a0excedi\u00f3 \u00a0los l\u00edmites de la comisi\u00f3n al obrar contra decisi\u00f3n ejecutoriada de \u00a0la Sala. Los siguientes motivos sustentan esta decisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01. \u00a0El \u00a0inciso \u00a02\u00ba. \u00a0del art\u00edculo 313 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0comisionado para \u201cextender su ac\u00adtuaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0otras \u00a0pruebas \u00a0t\u00e9cnicas o diligencias que surjan del cumplimiento de la comisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0referido al tema de la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0260 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0estatuto \u00a0permite que el \u00a0funcionario \u00a0que \u00a0lleva \u00a0a cabo la diligencia, de oficio o a petici\u00f3n de parte, \u00a0ampl\u00ede \u00a0su \u00a0objeto \u00a0siempre \u00a0que, como ocurri\u00f3 en este caso, en el curso de la \u00a0misma se encuentren documentos que interesen al proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se \u00a0obtuvieron \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la diligencia hac\u00edan todos relaci\u00f3n a la cuesti\u00f3n debatida en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0como \u00a0puede \u00a0colegirse \u00a0del \u00a0objeto del estudio realizado por el \u00a0Cuerpo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de Investigaciones de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n (Fls. \u00a0218 \u00a0y \u00a0ss. \u00a0C.1 de la Corte), al que igualmente interesaba el documento visible \u00a0al \u00a0folio \u00a0217 \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0ROM\u00c1N FERN\u00c1NDEZ solicitaba a MARCIAL QUI\u00d1ONES un \u00a0plazo adicional para la ejecuci\u00f3n de los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04. \u00a0No se vulneraron los derechos de contradicci\u00f3n y de\u00adfensa \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 sujetos \u00a0procesales, \u00a0efectivamente \u00a0 ejercidos \u00a0 por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0defensor \u00a0del \u00a0doctor \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0 \u00a0quien \u00a0 conoci\u00f3 \u00a0di\u00adrectamente la prueba que \u00a0se \u00a0 aportaba \u00a0 al \u00a0proceso \u00a0e \u00a0inclusive \u00a0pudo \u00a0discutir \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0su \u00a0incorporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo expuesto, la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0administrando \u00a0Justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la Ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
ABSOLVER \u00a0al doctor \u00a0CARLOS \u00a0 \u00a0HERN\u00c1N \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0del \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0que le fue imputado en su calidad de \u00a0Ministro de Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0ORDENAR su libertad inmediata \u00a0y \u00a0la \u00a0devo\u00adluci\u00f3n \u00a0de la \u00a0cauci\u00f3n \u00a0que \u00a0otorgara para disfrutar del derecho a la detenci\u00f3n domiciliaria, \u00a0salvo \u00a0que sea requerido por alguna auto\u00adridad, \u00a0 evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9sta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Notif\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9DGAR \u00a0 \u00a0LOMBANA \u00a0TRUJILLO \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0E. \u00a0ARBOLEDA \u00a0RIPOLL \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0JORGE E. \u00a0C\u00d3RDOBA \u00a0 \u00a0 POVEDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CARLOS \u00a0 A. \u00a0 G\u00c1LVEZ \u00a0ARGOTE \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JORGE A. G\u00d3MEZ GALLEGO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIO \u00a0 MANTILLA \u00a0 NOUGU\u00c9S \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CARLOS E. MEJ\u00cdA ESCOBAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0hay \u00a0firma \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO \u00a0 O. \u00a0P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0NILSON \u00a0 \u00a0 \u00a0PINILLA \u00a0 \u00a0 PINILLA \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Proceso \u00a0 \u00a0 N\u00ba \u00a017088 \u00a0\u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0 MAGISTRADO \u00a0PONENTE \u00a0\u00a0 \u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N \u00a0 APROBADO \u00a0ACTA \u00a0No. \u00a0209 \u00a0(13 de diciembre de \u00a02000) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 diecinueve \u00a0 (19) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"class_list":["post-3684","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-8"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3684","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3684"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3684\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3684"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3684"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3684"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}