\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eyder Pati\u00f1o \u00a0Cabrera \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
ATP1515-2018 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00ba 99766 \u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0250 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintis\u00e9is \u00a0(26) de julio de dos mil dieciocho (2018). \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Ser\u00eda \u00a0del caso resolver la consulta \u00a0de la providencia proferida el 4 de julio de 2018, en virtud de la \u00a0cual la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de \u00a0Cartagena dispuso sancionar al Brigadier General Germ\u00e1n \u00a0L\u00f3pez Guerrero, en \u00a0su condici\u00f3n de Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito \u00a0Nacional, \u00a0con \u00a0dos d\u00edas de arresto y multa equivalente a dos salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, dentro del incidente de desacato \u00a0promovido por Cristian \u00a0Berr\u00edo Ayala, \u00a0si no fuera porque se advierte una causal de nulidad que implica \u00a0retrotraer la actuaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
II. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y fundamentos del incidente y antecedentes procesales \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fueron relatados \u00a0por el a \u00a0quo de \u00a0la siguiente manera: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Cristi\u00e1n \u00a0(sic) \u00a0Berr[\u00ed]o Ayala promovi\u00f3, mediante apoderado, ante \u00e9sta \u00a0Sala acci\u00f3n de tutela contra el Ej\u00e9rcito Nacional, por \u00a0la conculcaci\u00f3n de sus derechos fundamentales al debido \u00a0proceso, igualdad, vida digna y seguridad social. \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez adelantado el tr\u00e1mite de rigor, en providencia del 09 de \u00a0noviembre del 2017 \u00e9sta Colegiatura decidi\u00f3 conceder el \u00a0amparo deprecado, y en consecuencia, se orden\u00f3 al Ej\u00e9rcito \u00a0Nacional que, en el t\u00e9rmino de cuarenta y ocho (48) horas \u00a0siguientes a la notificaci\u00f3n del fallo, convocara a Junta \u00a0M\u00e9dico Laboral, para que se determinara la p\u00e9rdida de \u00a0capacidad \u00a0laboral del se\u00f1or Berr[\u00ed]o Ayala y el origen de sus \u00a0patolog\u00edas. \u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a lo anterior, y estimando el incumplimiento de la sentencia, el \u00a0apoderado del actor radic\u00f3 solicitud de apertura incidental \u00a0contra el Ej\u00e9rcito Nacional. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal motivo, mediante auto del 26 de junio de la corriente anualidad, \u00a0\u00e9sta Sala decidi\u00f3 abrir incidente de desacato contra el \u00a0Brigadier General Germ\u00e1n L\u00f3pez Guerrero, en su \u00a0condici\u00f3n de Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, \u00a0y en consecuencia, se le brind\u00f3 un t\u00e9rmino de cuarenta \u00a0y ocho (48) horas contadas a partir de la notificaci\u00f3n de la \u00a0providencia, para que presentara un informe en relaci\u00f3n al \u00a0presunto incumplimiento de la sentencia del 09 de noviembre de 2017, \u00a0anexando o solicitando las pruebas que estimara pertinentes. \u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a ser comunicado lo anterior al correo institucional y personal, no \u00a0se recibi\u00f3 ning\u00fan informe por parte del Brigadier \u00a0General Germ\u00e1n L\u00f3pez Guerrero. \u00a0<\/p>\n
2.2 La decisi\u00f3n \u00a0materia de consulta \u00a0<\/p>\n
La Sala Penal del \u00a0Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena \u00a0sancion\u00f3 al \u00a0Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional \u00a0con \u00a0dos d\u00edas de arresto y multa equivalente a dos salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, \u00a0en esencia, al verificar que no ha sido posible el cumplimiento del \u00a0fallo del 9 de noviembre de 2017, responsabilidad que deriv\u00f3 \u00a0de: (i) \u00a0el \u00a0transcurso del tiempo entre la orden de tutela y el tr\u00e1mite \u00a0incidental; (ii) \u00a0no \u00a0acatar los traslados surtidos en su interior; (iii) \u00a0la \u00a0ausencia de presentaci\u00f3n de los informes requeridos, y (iv) \u00a0la \u00a0poca complejidad de la actuaci\u00f3n exigible. \u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Sala debe precisar que con el prop\u00f3sito de lograr \u00a0el efectivo cumplimiento de las sentencias de tutela, el art\u00edculo \u00a027 del Decreto 2591 de 1991 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que el juez constitucional, incluso despu\u00e9s de proferida la \u00a0providencia, mantiene la competencia hasta que est\u00e9 \u00a0completamente restablecido el derecho o cuando se elimine la causa de \u00a0su amenaza. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar que la doctrina constitucional (CC T\u2013512\u20132011) \u00a0ha \u00a0manifestado que el tr\u00e1mite incidental \u00abtiene \u00a0como prop\u00f3sito que el juez constitucional, en ejercicio de sus \u00a0potestades disciplinarias, sancione con arresto y multa a quien \u00a0desatienda las \u00f3rdenes de tutela mediante las cuales se \u00a0protejan derechos fundamentales\u00bb, \u00a0no se puede perder de vista que el desacato, consagrado en los \u00a0art\u00edculos 27 y 52 ibidem, \u00a0es un instrumento o herramienta procesal, de car\u00e1cter \u00a0constitucional, cuya finalidad \u00faltima es procurar el \u00a0cumplimiento a lo ordenado en un fallo de tutela, y de esta manera \u00a0lograr la salvaguarda efectiva de los derechos fundamentales materia \u00a0de la acci\u00f3n tuitiva de la cual se deriv\u00f3 dicha orden, \u00a0por ende, el objetivo primordial del incidente de desacato no es la \u00a0imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ahora bien, durante el tr\u00e1mite del incidente, el juez \u00a0constitucional debe salvaguardar el respeto de las garant\u00edas \u00a0fundamentales de los sujetos que intervienen en el mismo, sin \u00a0importar que se est\u00e9 ante un procedimiento que se surte de \u00a0manera \u00e1gil o expedita, vale decir, dicha consideraci\u00f3n \u00a0no puede servir de excusa para soslayar una actuaci\u00f3n de tal \u00a0trascendencia. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo precis\u00f3 la Corte Constitucional (CC T\u2013766\u20131998), \u00a0al explicar que \u00abla \u00a0sanci\u00f3n, desde luego, s\u00f3lo puede ser impuesta sobre la \u00a0base de un tr\u00e1mite judicial que no por expedito y sumario \u00a0puede descuidar el derecho de defensa ni las garant\u00edas del \u00a0debido proceso respecto de aqu\u00e9l de quien se afirma ha \u00a0incurrido en el desacato\u00bb. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual modo, la Sala de Casaci\u00f3n Penal de esta Colegiatura, en \u00a0sentencia CSJ \u00a0STP, 10 mar. 2004, rad. 15965, reiterada en las providencias CSJ STP, \u00a014 feb. 2013, rad. 65187; CSJ STP, 25 abr. 2013, rad. 66090; CSJ STP, \u00a023 may. 2013, rad. 66957; CSJ STP, 25 jul. 2013, rad. 68316, se\u00f1al\u00f3 \u00a0que: \u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al alcance de este precepto en el tr\u00e1mite de un incidente de \u00a0desacato ya la Sala determin\u00f3 que \u201ccuando de averiguar \u00a0por la responsabilidad de quien incumpliere una orden de tutela \u00a0emitida por un Juez de la Rep\u00fablica dentro de un tr\u00e1mite \u00a0que contempla \u00a0como resultado probable la imposici\u00f3n de una \u00a0sanci\u00f3n privativa de la libertad hasta de seis (6) meses y de \u00a0una pecuniaria hasta de veinte (20) salarios m\u00ednimos \u00a0mensuales, la lectura del numeral \u00a0en menci\u00f3n no puede ser \u00a0otra que la de concretar \u00a0la significaci\u00f3n de la frase \u201cdar \u00a0traslado a la otra parte\u201d en una notificaci\u00f3n personal \u00a0que incluya obviamente, la entrega de una copia del escrito por medio \u00a0del \u00a0cual se promovi\u00f3 el incidente. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, en decisi\u00f3n CSJ STP, 25 mar. 2004, rad. 16084, \u00a0reiterada \u00a0en las sentencias CSJ STP, 14 feb. 2013, rad. 65187; CSJ STP, 25 abr. \u00a02013, rad. 66090; CSJ STP, \u00a023 may. 2013, rad. 66957, y CSJ STP, 25 jul. 2013, rad. 68316, \u00a0manifest\u00f3 que: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento de dicho procedimiento resulta esencial porque si como \u00a0lo ha se\u00f1alado la Sala en materia de desacato la \u00a0responsabilidad \u00a0personal \u00a0de los servidores p\u00fablicos \u00a0es \u00a0subjetiva y obedece al principio de culpabilidad, no basta para \u00a0sancionar la constataci\u00f3n objetiva de un aparente \u00a0incumplimiento de la orden impartida \u00a0en la sentencia \u00a0de tutela sino \u00a0es necesario estudiar a fondo los factores que \u00a0impidieron la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0dentro del t\u00e9rmino se\u00f1alado de cuya \u00a0explicaci\u00f3n debe darse oportunidad \u00a0a la autoridad \u00a0en los \u00a0t\u00e9rminos aducidos, lo cual solo es posible \u00a0en la medida en \u00a0que se le entera personalmente de la iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite. \u00a0<\/p>\n
De lo \u00a0anterior, surge claro que \u00a0el incidente de desacato se debe adelantar con observancia de sus \u00a0etapas procesales correspondientes, esto es, apertura, notificaci\u00f3n, \u00a0traslado, decreto y pr\u00e1ctica de pruebas y decisi\u00f3n, de \u00a0acuerdo con las previsiones generales del art\u00edculo 127 y \u00a0siguientes del C\u00f3digo General del Proceso, luego, la ausencia \u00a0de alguna de ellas genera violaci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales de la persona incidentada. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, el auto que dispone la apertura del tr\u00e1mite \u00a0incidental y las dem\u00e1s decisiones que dentro de \u00e9l se \u00a0profieran, deben ser notificadas, necesariamente, de manera personal \u00a0al afectado, pues una omisi\u00f3n en tal sentido cercena el \u00a0derecho fundamental al debido proceso, y dentro de este los de \u00a0defensa y contradicci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
3. Al \u00a0descender al asunto \u00a0concreto, del paginario emerge que la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior de Cartagena en una primera oportunidad1, \u00a0cuando la foliatura ingres\u00f3 al Despacho para decidir el \u00a0incidente propuesto, precisamente advirti\u00f3 la ausencia de \u00a0vinculaci\u00f3n y notificaci\u00f3n del tr\u00e1mite al \u00a0Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, raz\u00f3n por la \u00a0cual decret\u00f3 la nulidad de lo actuado y orden\u00f3 su \u00a0enteramiento a trav\u00e9s de los correos electr\u00f3nicos \u00a0institucional y personal. \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal fin, los servidores de la Secretar\u00eda de ese cuerpo \u00a0colegiado se limitaron a librar el oficio n.\u00ba 411122, \u00a0remitido al Brigadier General Germ\u00e1n \u00a0L\u00f3pez Guerrero \u00a0mediante planilla de la empresa postal 4\u2013723, \u00a0as\u00ed como informar del tr\u00e1mite al correo \u2013solamente\u2013 \u00a0institucional \u00a0de la Direcci\u00f3n de Sanidad, sin que en ninguno \u00a0de los casos se tenga certidumbre de la comunicaci\u00f3n real al \u00a0destinatario. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, el a \u00a0quo \u00a0dej\u00f3 de verificar que el incidentado \u00a0hubiere \u00a0sido efectivamente notificado de la apertura del incidente, raz\u00f3n \u00a0suficiente para se\u00f1alar que no se tiene certeza si fue o no \u00a0enterado en forma oportuna del presente diligenciamiento. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, jam\u00e1s se puede entender cumplido el acto de \u00a0notificaci\u00f3n con las diligencias antes se\u00f1aladas, pues \u00a0recu\u00e9rdese que se trata de la providencia en virtud de la cual \u00a0el interesado tiene la oportunidad de dar las explicaciones \u00a0relacionadas con el incumplimiento de las \u00f3rdenes dadas en un \u00a0fallo de tutela y se abre la posibilidad de aportar o solicitar la \u00a0pr\u00e1ctica de pruebas, bajo ese entendido, lo procedente es \u00a0contar con su notificaci\u00f3n en forma personal. \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0omisi\u00f3n tal, fue la que en este caso condujo a que el \u00a0Brigadier General Germ\u00e1n \u00a0L\u00f3pez Guerrero, en \u00a0su calidad de Director de Sanidad del Ej\u00e9rcito Nacional, no se \u00a0enterara del tr\u00e1mite incidental, lo cual le gener\u00f3 la \u00a0imposici\u00f3n de sanciones como la privaci\u00f3n de la \u00a0libertad y una pecuniaria, sin que se le haya otorgado la oportunidad \u00a0de ejercer su derecho a la defensa, en su componente de \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consonancia con lo anterior, se declarar\u00e1 la nulidad de lo \u00a0actuado a partir del auto del 26 de junio de esta anualidad, mediante \u00a0el cual se dispuso la apertura del incidente de desacato. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena \u00a0deber\u00e1 proceder conforme a lo expuesto y notificar en forma \u00a0personal al incidentado responsable de dar cumplimiento al fallo de \u00a0tutela del 9 de noviembre de 2017. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala de Decisi\u00f3n de Tutelas \u00a0n.\u00ba 1 de la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0DECLARAR \u00a0la NULIDAD \u00a0de \u00a0lo actuado por la Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, \u00a0dentro del incidente de desacato promovido por Cristian \u00a0Berr\u00edo Ayala, \u00a0a partir del \u00a0auto del 26 de junio de 2018, inclusive, \u00a0dejando \u00a0con plena validez las pruebas practicadas. \u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0DEVOLVER \u00a0las \u00a0diligencias a la Sala de origen, a fin de que proceda conforme con lo \u00a0ordenado en esta providencia. \u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE \u00a0Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
Eyder Pati\u00f1o \u00a0Cabrera \u00a0<\/p>\n
Luis Guillermo \u00a0Salazar Otero \u00a0<\/p>\n
Nubia Yolanda \u00a0Nova Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Auto de junio 26 de 2018. Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Folios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a047 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a 53, cuaderno del Tribunal. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Folio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a058, ib. \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Folio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a057, ib. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Eyder Pati\u00f1o \u00a0Cabrera \u00a0 Magistrado \u00a0ponente \u00a0 ATP1515-2018 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0n.\u00ba 99766 \u00a0 Acta \u00a0250 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintis\u00e9is \u00a0(26) de julio de dos mil dieciocho (2018). \u00a0 I. \u00a0ASUNTO \u00a0 Ser\u00eda \u00a0del caso resolver la consulta \u00a0de la providencia proferida el 4 de julio de 2018, en virtud de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[27],"tags":[],"class_list":["post-36699","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-27"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/36699","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=36699"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/36699\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=36699"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=36699"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=36699"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}