\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0DE DECISI\u00d3N DE TUTELAS n\u00ba 1 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0ponente \u00a0<\/p>\n
ATP1051-2018 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0n\u00b0 96578 \u00a0<\/p>\n
Acta \u00a0155. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., diecis\u00e9is (16) de mayo de dos mil dieciocho (2018). \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0VISTOS \u00a0<\/p>\n
1. Ser\u00eda \u00a0del caso pronunciarse de fondo sobre la \u00a0impugnaci\u00f3n presentada por la accionante NELLY \u00a0AURORA MART\u00cdNEZ DE GARC\u00cdA, \u00a0frente al fallo proferido el 13 de marzo de 2018 por la Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior de Bogot\u00e1, \u00a0quien \u00a0neg\u00f3 la acci\u00f3n de tutela interpuesta para la protecci\u00f3n \u00a0de los derechos fundamentales a la vida y salud, presuntamente \u00a0vulnerados por la Direcci\u00f3n \u00a0de Sanidad de la Polic\u00eda Nacional, \u00a0Ministerio de Defensa Nacional y \u00a0Compensar \u00a0E.P.S., \u00a0tr\u00e1mite al que fue vinculada la Direcci\u00f3n \u00a0de Sanidad Seccional de Bogot\u00e1, \u00a0de no ser porque, en virtud de la informaci\u00f3n contenida en el \u00a0expediente, se torna imprescindible la vinculaci\u00f3n varias \u00a0entidades a este asunto, en aras de efectivizarles la garant\u00eda \u00a0judicial de la doble instancia, como pasa a examinarse. \u00a0<\/p>\n
II. HECHOS \u00a0Y FUNDAMENTOS DE LA ACCI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0sucesos que motivaron la solicitud de amparo constitucional y las \u00a0pretensiones de la parte demandante, fueron rese\u00f1ados por el a \u00a0quo de la forma como sigue: \u00a0<\/p>\n
La \u00a0accionante se\u00f1ala que se desempe\u00f1\u00f3 como docente \u00a0oficial desde el 3 de abril de 1957 al 30 de junio de 1986, con \u00a0prestaci\u00f3n en salud dentro del r\u00e9gimen de excepci\u00f3n \u00a0del magisterio e indica que mediante resoluci\u00f3n No. 0838 de \u00a01987, le reconocieron pensi\u00f3n vitalicia. \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, el 1 de agosto de 2016, le fue sustituida la pensi\u00f3n de \u00a0su esposo, quien laboraba en la Polic\u00eda Nacional, siendo este \u00a0beneficio posterior al del magisterio. \u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0que inicialmente estuvo afiliada a CAPRECOM y desde el a\u00f1o \u00a02003 en COMPENSAR, EPS que la ha prestado de manera satisfactoria la \u00a0atenci\u00f3n en salud, de manera que desea continuar con el \u00a0disfrute de los servicios que \u201cproviene como fruto \u00fanico \u00a0de mi derecho laboral\u201d. \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien es cierto, se encuentra afiliada a COMPENSAR, ello no quiere \u00a0decir que pertenezca al sistema general de salud, como quiera que \u00a0pertenece al r\u00e9gimen especial o de excepci\u00f3n, por haber \u00a0sido docente oficial y por estar pensionada por la Naci\u00f3n, \u00a0desde 1987. \u00a0<\/p>\n
Rese\u00f1a \u00a0que el pasado mes de julio se acerc\u00f3 a la EPS a solicitar una \u00a0cita, siendo all\u00ed informada que fue desafiliada porque aparece \u00a0con vinculaci\u00f3n activa en la Polic\u00eda Nacional, dado que \u00a0el \u201cr\u00e9gimen de excepci\u00f3n prevalece sobre el de \u00a0prima media\u201d. \u00a0<\/p>\n
Pone \u00a0de presente que su estado de salud es delicado, por tanto, est\u00e1 \u00a0recibiendo tratamiento especializado por parte de COMPENSAR, quien le \u00a0proporciona los medicamentos para sus afecciones, los cuales no han \u00a0sido entregados por la desafiliaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Informa \u00a0que por su avanzada edad, dicha entidad le ofrec\u00eda el servicio \u00a0de remedios a domicilio a bajo costo, como quiera que no todas las \u00a0veces sus hijos pueden ir a reclamar los mismos, alternativa que no \u00a0es ofrecida por la Polic\u00eda Nacional, entidad de la cual no ha \u00a0recibido atenci\u00f3n o tratamiento m\u00e9dico. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, solicita a la EPS COMPENSAR, seguir prestando el \u00a0servicio de salud al que tiene derecho por pertenecer al r\u00e9gimen \u00a0de excepci\u00f3n del magisterio, de conformidad con lo establecido \u00a0en el art. 279 de la Ley 100 de 1993. Esto en raz\u00f3n a que el \u00a0tratamiento que ven\u00eda recibiendo para sus patolog\u00edas \u00a0fue suspendido por la desafiliaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual sentido, a la Direcci\u00f3n de Sanidad de la Polic\u00eda \u00a0Nacional que proceda a retirarla del r\u00e9gimen especial de esa \u00a0instituci\u00f3n, como beneficiaria de la sustituci\u00f3n \u00a0pensional de su esposo fallecido. \u00a0<\/p>\n
III. DEL FALLO \u00a0RECURRIDO \u00a0<\/p>\n
1. La Sala Penal \u00a0del Tribunal Superior de Bogot\u00e1, mediante la providencia \u00a0referenciada, declar\u00f3 improcedente el amparo deprecado por la \u00a0accionante, tras considerar que: \u00a0<\/p>\n
1.1. El r\u00e9gimen \u00a0excepcional del Subsistema de Salud de la Polic\u00eda Nacional \u00a0tambi\u00e9n cuenta con las garant\u00edas m\u00e9dico \u00a0asistenciales que ofrece el sistema general. Por ende, estim\u00f3 \u00a0que \u00abla \u00a0mera inconformidad de la actora, no deriva en perjuicio de sus \u00a0derechos fundamentales, m\u00e1xime que en ning\u00fan momento \u00a0demostr\u00f3 que la Polic\u00eda Nacional haya negado su acceso \u00a0a los servicios m\u00e9dicos que requiere, por lo que no puede \u00a0entenderse configurada la vulneraci\u00f3n que alega en la \u00a0demanda\u00bb. \u00a0<\/p>\n
1.2. Finalmente, \u00a0el a quo sostuvo que, en aras de garantizar la continuidad en la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio m\u00e9dico frente a tratamientos y \u00a0medicamentos que actualmente recibe la demandante, resulta necesario \u00a0ordenarle a la E.P.S. COMPENSAR que efect\u00fae \u00abel \u00a0correspondiente empalme con el Subsistema de Salud de Polic\u00eda \u00a0Nacional, respecto de la historia cl\u00ednica y el tratamiento que \u00a0viene recibiendo\u00bb, \u00a0sin perjuicio de \u00abrecordar \u00a0a la Polic\u00eda Nacional su obligaci\u00f3n de atender con \u00a0prontitud los requerimientos que en materia de salud tengan los \u00a0adultos mayores\u00bb. \u00a0<\/p>\n
IV. DE LA \u00a0IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
1. Fue presentada \u00a0por la parte accionante, insistiendo en que ostenta la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00abdocente nacional con pensi\u00f3n reconocida por la Caja \u00a0Nacional de Previsi\u00f3n\u00bb, \u00a0situaci\u00f3n que no tuvo en cuenta el a quo y que \u00ablo \u00a0lleva a tener como demostrado un hecho inexistente, consistente en \u00a0que yo estaba afiliada y pertenezco al r\u00e9gimen de seguridad \u00a0Social (sic) de la Ley 100 de 1993\u00bb. \u00a0<\/p>\n
2. Expres\u00f3 \u00a0la recurrente que el problema jur\u00eddico a resolver es cu\u00e1l \u00a0de los dos (2) reg\u00edmenes excepcionales debe prevalecer: si el \u00a0de la Polic\u00eda Nacional (adquirido recientemente, en virtud de \u00a0la sustituci\u00f3n pensional de su ex c\u00f3nyuge), o el del \u00a0magisterio (obtenido con ocasi\u00f3n de la prestaci\u00f3n de \u00a0sus servicios y posterior jubilaci\u00f3n, como docente a nivel \u00a0nacional), prefiriendo la interesada este \u00faltimo. \u00a0<\/p>\n
3. Implora la \u00a0continuidad de la prestaci\u00f3n de los servicios hospitalarios \u00a0por parte de la E.P.S. COMPENSAR, en atenci\u00f3n a que, adem\u00e1s \u00a0de venir siendo tratada en dicha entidad por las enfermedades que \u00a0padece (s\u00edndrome epil\u00e9ptico, hipotiroidismo y \u00a0depresi\u00f3n) y con una m\u00e9dico en espec\u00edfico, que \u00a0le efect\u00faa controles peri\u00f3dicos y suministro de \u00a0medicinas, tal instituci\u00f3n la estuvo atendiendo con ocasi\u00f3n \u00a0del r\u00e9gimen excepcional en salud al que pertenece. \u00a0<\/p>\n
4. Finalmente, \u00a0adujo que \u00abha \u00a0intentado solicitar una cita M\u00e9dica en Sanidad de la polic\u00eda \u00a0(sic), \u00a0Pero (sic) \u00a0en \u00a0dos ocasiones han sido canceladas por parte de Sanidad, demostrando \u00a0que Esta \u00a0(sic) entidad \u00a0No (sic) \u00a0est\u00e1 \u00a0en condiciones de prestarme la atenci\u00f3n q \u00a0(sic) necesito \u00a0para atender mis graves enfermedad (sic)\u00bb. \u00a0Agreg\u00f3 que solicit\u00f3 certificaci\u00f3n de lo \u00a0manifestado, pero \u00abSanidad \u00a0me exige pasar un derecho de petici\u00f3n para que se me \u00a0certificara la cancelaci\u00f3n de las citas, ya que esa \u00a0informaci\u00f3n se encuentra es en el sistema\u00bb. \u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. Conforme se \u00a0anunci\u00f3 en precedencia, la Sala declarar\u00e1 la nulidad de \u00a0lo actuado, porque, en virtud de la informaci\u00f3n contenida en \u00a0el expediente, se torna imprescindible, en aras de efectivizar la \u00a0garant\u00eda judicial de la doble instancia, la vinculaci\u00f3n \u00a0varias entidades a este asunto, las cuales son: \u00a0<\/p>\n
1.1. El CONSORCIO \u00a0FOPEP, \u00a0habida cuenta que es \u00a0la instituci\u00f3n encargada de realizar \u00ablas \u00a0novedades correspondientes a la afiliaci\u00f3n en salud de la \u00a0se\u00f1ora NELLY AURORA MART\u00cdNEZ DE GARC\u00cdA, y los \u00a0conflictos que puedan existir con la afiliaci\u00f3n a CAPRECOM y \u00a0las dem\u00e1s entidades en las cuales tiene una prestaci\u00f3n \u00a0reconocida la accionante\u00bb. \u00a0<\/p>\n
1.2. El Fondo \u00a0de Prestaciones Econ\u00f3micas, Cesant\u00edas y Pensiones \u00a0(FONCEP), \u00a0debido a que tambi\u00e9n \u00a0asumi\u00f3 las obligaciones de la extinta Caja Nacional de \u00a0Previsi\u00f3n Social, quien fue la encargada de reconocerle el \u00a0estatus de pensionada como \u00abDOCENTE \u00a0OFICIAL\u00bb \u00a0a la accionante; y \u00a0<\/p>\n
1.3. La \u00a0Administradora \u00a0de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud \u00a0(ADRES), \u00a0por cuanto es la encargada de operar la Base de Datos \u00danica de \u00a0Afiliados (BDUA), referente al Sistema General de Seguridad Social en \u00a0Salud. \u00a0<\/p>\n
2. As\u00ed las \u00a0cosas, conforme los art\u00edculos 16 del Decreto 2591 de 1991 y 5\u00ba \u00a0del Decreto 306 de 1992, emerge como requisito de procedimiento que, \u00a0adem\u00e1s de la iniciaci\u00f3n, las decisiones adoptadas en el \u00a0\u00ab(\u2026) \u00a0tr\u00e1mite de una acci\u00f3n de tutela se deber\u00e1n \u00a0notificar a las partes o a los intervinientes. Para este efecto, son \u00a0partes la persona que ejerce la acci\u00f3n de tutela y el \u00a0particular, la entidad o autoridad p\u00fablica contra la cual se \u00a0dirige la acci\u00f3n de tutela\u00bb. \u00a0Pues, de la misma manera, el juez \u00a0\u00abvelar\u00e1 porque de acuerdo con las circunstancias, el \u00a0medio y la oportunidad de la notificaci\u00f3n aseguren la eficacia \u00a0de la misma y la posibilidad de ejercer el derecho de defensa\u00bb. \u00a0<\/p>\n
3. La necesidad de \u00a0enterar a los demandados de la acci\u00f3n instaurada en su contra \u00a0y a los terceros que puedan resultar perjudicados con el fallo, \u00a0dimana del mandato legal y de la doctrina constitucional. Esta \u00a0\u00faltima, por ejemplo, ha establecido, a trav\u00e9s de \u00a0pronunciamiento CC T \u00a0-293-1994, \u00a0que: \u00a0<\/p>\n
Una vez \u00a0formulada la petici\u00f3n de tutela debe iniciarse el \u00a0procedimiento correspondiente y el juez debe buscar \u2013con miras \u00a0a la garant\u00eda del debido proceso\u2014 que se notifique, \u00a0acerca de la acci\u00f3n instaurada, a aqu\u00e9l contra quien \u00a0ella se endereza. As\u00ed lo ha dispuesto el Decreto 2591 de 1991 \u00a0en su art\u00edculo 16. \u00a0<\/p>\n
Y ha agregado que: \u00a0<\/p>\n
El objeto de \u00a0tal notificaci\u00f3n es el de asegurar la defensa de la autoridad \u00a0o del particular contra quien act\u00faa el peticionario y la \u00a0protecci\u00f3n procesal de los intereses de terceros que puedan \u00a0verse afectados con la decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En cuanto alude \u00a0espec\u00edficamente a la persona sindicada de violar o amenazar \u00a0derechos fundamentales, debe tener la oportunidad de dar sus razones \u00a0e inclusive de desvirtuar lo afirmado en su contra. \u00a0<\/p>\n
Reitera la \u00a0Corte que, cuando se establezca sin lugar a dudas que la sentencia de \u00a0tutela ha sido proferida por el juez sin hacer el menor esfuerzo por \u00a0facilitar el acceso del demandado a la actuaci\u00f3n procesal para \u00a0los fines de su defensa, es decir, cuando el fallador ha preferido \u00a0conformarse con conocer tan solo una de las versiones \u2013la de la \u00a0parte actora-, sin cuidarse de procurar el conocimiento de lo que \u00a0tenga que decir aquel contra quien se act\u00faa, hay una clara \u00a0violaci\u00f3n al debido proceso y la consecuencia de ella no puede \u00a0ser otra que la nulidad de lo que, sobre la base de ese vicio, se ha \u00a0adelantado procesalmente. \u00a0<\/p>\n
4. En s\u00edntesis, \u00a0la vinculaci\u00f3n de las mencionadas entidades, desde el inicio \u00a0de este tr\u00e1mite constitucional, conduce a la declaratoria de \u00a0nulidad de lo actuado por el juez de tutela de primer grado, a fin de \u00a0que se tramite y profiera la decisi\u00f3n que corresponda, con \u00a0respeto de las garant\u00edas fundamentales incoadas. \u00a0<\/p>\n
VI. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por \u00a0autoridad de la ley, \u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0DECLARAR \u00a0la \u00a0nulidad de lo actuado por la Sala Penal del Tribunal Superior de \u00a0Bogot\u00e1 en este asunto, a partir del fallo recurrido, \u00a0inclusive, con excepci\u00f3n de las pruebas practicadas, las \u00a0cuales conservan su entera validez. \u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0En \u00a0consecuencia, vuelvan las diligencias al citado \u00f3rgano \u00a0judicial, para que provea lo necesario de acuerdo con lo rese\u00f1ado \u00a0en esta decisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Comun\u00edquese \u00a0y c\u00famplase \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
EYDER \u00a0PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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