\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
SP712-2017 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n N\u00b0 48.250 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado Acta N\u00ba 17) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veinticinco (25) de enero de dos \u00a0mil diecisiete (2017) \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Juzga \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0sede \u00a0de casaci\u00f3n, la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a03 \u00a0de diciembre de 2015 por la Sala Penal del Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Cali, por cuyo medio revoc\u00f3 parcialmente el \u00a0fallo \u00a0dictado en primera instancia por el Juzgado 6\u00ba Penal del Circuito de esa \u00a0ciudad \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, conden\u00f3 a CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA y AURA MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y \u00a0falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. HECHOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda instancia, entre CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0gerente \u00a0del Instituto del Deporte, la \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 F\u00edsica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Recreaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Cauca \u00a0(INDERVALLE)1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0y \u00a0GERM\u00c1N \u00a0BONILLA RINC\u00d3N, en calidad de \u00a0representante \u00a0 legal \u00a0de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0la \u00a0Juventud \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Comunitario \u00a0(PROJUDEC), \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0junio de 2003 se suscribi\u00f3 el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico N\u00ba OJ-278-03. El objeto contractual consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u201cel \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0deporte \u00a0en \u00a0actividades \u00a0 de \u00a0 alta \u00a0 competencia \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 disciplinas \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez\u201d, \u00a0 labor \u00a0 para \u00a0 la \u00a0cual \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0contratista recibi\u00f3 $60.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0el \u00a0proceso contractual se presentaron varias irregularidades, a \u00a0saber: \u00a0i) \u00a0el an\u00e1lisis o estudio de conveniencia y oportunidad se realiz\u00f3 con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0contrato; \u00a0ii) \u00a0no \u00a0se acredit\u00f3 la reconocida \u00a0idoneidad \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0exigidos por el Decreto 777 de \u00a01992; \u00a0iii) \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no \u00a0fue determinado de manera precisa, por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0se \u00a0especificaron lugares, fechas ni maneras para su ejecuci\u00f3n; iv) \u00a0no \u00a0se \u00a0garantiz\u00f3 \u00a0la escogencia objetiva ni transparente del contratista, pues \u00a0no \u00a0existi\u00f3 \u00a0una \u00a0convocatoria p\u00fablica ni una propuesta por parte de PROJUDEC; \u00a0v) \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 se \u00a0 celebr\u00f3 \u00a0sin \u00a0contarse \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0registro \u00a0presupuestal; \u00a0vi) \u00a0no se realiz\u00f3 la respectiva publicaci\u00f3n del convenio en el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0del \u00a0departamento \u00a0y \u00a0vii) \u00a0a efectos de liquidar el contrato y \u00a0realizar \u00a0pagos \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0\u00e9ste \u00a0present\u00f3 varias facturas y \u00a0\u00f3rdenes de trabajo falsificadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0dichas anomal\u00edas, el objeto contractual no se ejecut\u00f3 \u00a0a \u00a0cabalidad. \u00a0Sin \u00a0embargo, para poder efectuar la liquidaci\u00f3n, CARLOS ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0y \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, subgerente t\u00e9cnica de INDERVALLE e \u00a0interventora \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0contrato, certificaron mediante varios documentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0(actas \u00a0de iniciaci\u00f3n, de realizaci\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0 deportivas \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato) \u00a0que \u00a0los \u00a0eventos deportivos para fomento y desarrollo del atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez \u00a0en \u00a0Buenaventura se llevaron a cabo de manera satisfactoria, sin ser \u00a0ello cierto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0 \u00a0PROCESALES \u00a0PERTINENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0los mencionados hechos, la Contralor\u00eda Departamental del Valle \u00a0del \u00a0Cauca formul\u00f3 denuncia penal. En tal virtud, mediante resoluci\u00f3n del 8 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02005, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a092 \u00a0Seccional \u00a0de Cali, adscrita a la Unidad de \u00a0Delitos \u00a0contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica, abri\u00f3 investigaci\u00f3n contra CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0 LENIS \u00a0 GARC\u00cdA, \u00a0GERM\u00c1N \u00a0HUMBERTO \u00a0BONILLA \u00a0RINC\u00d3N \u00a0y \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, quienes fueron vinculados mediante indagatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0resolver \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, a aqu\u00e9llos se les \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0posible \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0los delitos de falsedad ideol\u00f3gica en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico, \u00a0falsedad en documento privado y peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0por estimarlo innecesario, el fiscal se abstuvo de imponer medida \u00a0de aseguramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cerrada \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0calific\u00f3 \u00a0el m\u00e9rito del \u00a0sumario \u00a0el \u00a017 \u00a0de junio de 2008. Profiri\u00f3 resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n en contra \u00a0de \u00a0los \u00a0prenombrados, \u00a0como probables responsables de las mencionadas conductas \u00a0punibles \u00a0(arts. \u00a031 \u00a0inc. \u00a01\u00ba, \u00a0286, \u00a0289 y 397 del \u00a0CP). \u00a0Sin embargo, al decidir el recurso de apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a010\u00aa \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0el Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a030 \u00a0de junio de 2010, \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica de los hechos investigados. Suprimi\u00f3 el \u00a0cargo \u00a0de peculado por apropiaci\u00f3n y, en su lugar, les imput\u00f3 a CARLOS ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0y \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, \u00a0a t\u00edtulo de autores, el concierto \u00a0material \u00a0 \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0constituido \u00a0por \u00a0los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0y \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en documento p\u00fablico, mientras que a GERM\u00c1N HUMBERTO \u00a0BONILLA \u00a0RINC\u00d3N \u00a0le \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0estas \u00a0mismas conductas punibles, en calidad de \u00a0interviniente. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, confirm\u00f3 el llamado a juicio de los acusados, \u00a0como probables autores de falsedad en documento privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0etapa \u00a0de \u00a0juicio \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0al \u00a0Juzgado \u00a06\u00ba Penal del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Cali, \u00a0cuyo titular dict\u00f3 sentencia el 18 de octubre de 2011. Por \u00a0una \u00a0parte, dispuso el cese de procedimiento a favor de GERM\u00c1N HUMBERTO BONILLA \u00a0RINC\u00d3N, \u00a0por haber operado a su favor la prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n penal; por \u00a0otra, \u00a0absolvi\u00f3 a CARLOS LENIS y AURA VALDERRAMA por los delitos que les fueron \u00a0atribuidos en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Habiendo \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda impugnado esta determinaci\u00f3n, la Sala Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Cali, mediante fallo del 3 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2015, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0revoc\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0parcialmente. \u00a0 Por \u00a0 haberlos \u00a0 hallado \u00a0penalmente \u00a0responsables, \u00a0conden\u00f3 a CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA y AURA MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, \u00a0como \u00a0autores \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales y falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico, a las penas de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0e \u00a0inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas por \u00a06 \u00a0a\u00f1os \u00a0y 2 meses, as\u00ed como a la de 75 salarios m\u00ednimos legales mensuales de \u00a0multa. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la absoluci\u00f3n de aqu\u00e9llos por el delito de \u00a0falsedad \u00a0en \u00a0documento \u00a0privado, \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que, \u00a0previa \u00a0confirmaci\u00f3n de la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procedimiento a favor de GERM\u00c1N HUMBERTO BONILLA RINC\u00d3N por los \u00a0delitos \u00a0 de \u00a0 falsedad \u00a0 -en \u00a0documento \u00a0privado \u00a0e \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0 en \u00a0 documento \u00a0p\u00fablico-, \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0por \u00a0la \u00a0conducta punible de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales y, consecuentemente, ces\u00f3 el procedimiento \u00a0a favor de aqu\u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dentro \u00a0del t\u00e9rmino legal, los defensores de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA \u00a0y \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0interpusieron \u00a0el \u00a0recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0allegaron \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0demandas, \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de algunos yerros de fundamentaci\u00f3n, fueron admitidas mediante auto \u00a0del \u00a017 de agosto de 2016, a fin de examinar de fondo la sentencia condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cont\u00e1ndose \u00a0con el respectivo concepto del Procurador Delegado para \u00a0la \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0dictar \u00a0la \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. S\u00cdNTESIS DE LAS DEMANDAS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.1 Demanda a nombre de CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 indirecta \u00a0 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, \u00a0el \u00a0defensor \u00a0de \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0formula siete reproches contra la \u00a0sentencia \u00a0 de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0por \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0afirma \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0los arts. 286 y 410 del CP2, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de los arts. 271 de la Constituci\u00f3n, 6\u00ba y 10\u00ba del CP y 7\u00ba de la \u00a0Ley 600 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0denuncia \u00a0que \u00a0el Tribunal incurri\u00f3 en falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0cercenamiento \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de responsabilidad fiscal \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Subdirecci\u00f3n \u00a0Operativa \u00a0de \u00a0Investigaciones Fiscales de la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0del Valle del Cauca. Tras rese\u00f1ar el contenido que \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prueba \u00a0documental \u00a0fue \u00a0consignado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0destaca, \u00a0se \u00a0recortaron \u00a0 varios \u00a0apartes \u00a0relevantes, \u00a0indicativos \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0cuestionado \u00a0contrato \u00a0fue \u00a0ejecutado \u00a0adecuadamente, \u00a0en tanto las actividades deportivas de \u00a0atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez efectivamente fueron realizadas. Tal recorte del contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba, afirma, condujo a la afirmaci\u00f3n de la equivocada conclusi\u00f3n de \u00a0que el contrato no se cumpli\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0prosigue, \u00a0se \u00a0configur\u00f3 \u00a0un \u00a0falso \u00a0juicio de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0cifrado \u00a0en \u00a0la falta de observaci\u00f3n de la versi\u00f3n \u00a0libre \u00a0 rendida \u00a0por \u00a0Aura \u00a0Mar\u00eda \u00a0Valderrama, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal. \u00a0Si \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0tal declaraci\u00f3n, \u00a0incorporada \u00a0como \u00a0prueba \u00a0trasladada, \u00a0dice, no se habr\u00eda podido declarar como \u00a0probado que el contrato fue ejecutado apenas aparentemente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0tercer \u00a0orden, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0falso \u00a0raciocinio, ataca las \u00a0conclusiones \u00a0probatorias \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0arrib\u00f3 \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0mediante \u00a0prueba \u00a0indiciaria. \u00a0En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n, denunciando la infracci\u00f3n del principio de no \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto regla l\u00f3gica, cuestiona que, a partir del testimonio \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0Lelis \u00a0Valencia \u00a0Herrera, \u00a0se hubiera reafirmado el aserto seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 ejecut\u00f3. \u00a0La \u00a0declarante, \u00a0asevera, \u00a0dijo \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0sab\u00eda \u00a0ni correr\u201d, \u00a0pese \u00a0a que en otro aparte asegur\u00f3 que practicaba la disciplina del baloncesto. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0enfatiza, \u00a0se \u00a0presente \u00a0una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0que imped\u00eda a los \u00a0juzgadores \u00a0pregonar \u00a0que aqu\u00e9lla no particip\u00f3 en la competencia de atletismo, \u00a0porque no corr\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0contin\u00faa, los falladores ad \u00a0quem, \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0del \u00a0hecho \u00a0indicador \u00a0de \u00a0la \u00a0no \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201catleta\u201d \u00a0Ofelia \u00a0Chala \u00a0en las competiciones, reafirmaron la conclusi\u00f3n \u00a0indiciaria \u00a0de no ejecuci\u00f3n del contrato. Empero, sostiene, por un falso juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n, se inadvirti\u00f3 que aqu\u00e9lla tambi\u00e9n incurri\u00f3 en \u00a0contradicciones \u00a0 que \u00a0imped\u00edan \u00a0creerle \u00a0que \u00a0no \u00a0corri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0de \u00a0Buenaventura. \u00a0A ese respecto, subraya, el Tribunal inobserv\u00f3 el que al proceso \u00a0se \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0el \u00a0registro de premiaciones, integrado por un documento firmado \u00a0por \u00a0aqu\u00e9lla, \u00a0en \u00a0constancia \u00a0de \u00a0haber recibido $100.000 de premio, por haber \u00a0ocupado \u00a0el \u00a0primer puesto en la categor\u00eda m\u00e1ster. Tal constancia, resalta, ni \u00a0siquiera se le puso de presente a la testigo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0puntualiza, \u00a0en \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n del hecho \u00a0indicador \u00a0de \u00a0no \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Angelis Riascos en la carrera \u00a0atl\u00e9tica, \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 consigna \u00a0 un \u00a0 falso \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0Tribunal, \u00a0enfatiza, \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que aqu\u00e9lla no practicaba \u00a0ning\u00fan \u00a0deporte, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0mal \u00a0podr\u00eda haber asistido a la competencia en \u00a0Buenaventura. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0resalta, la testigo dijo que a nivel recreativo le \u00a0gustaba \u00a0trotar. \u00a0Y \u00a0ello, \u00a0sostiene, \u00a0implica \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0objetivo del testimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0no \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0cometido \u00a0tales \u00a0yerros en la fijaci\u00f3n de los \u00a0hechos \u00a0indicadores, \u00a0concluye, el ad quem \u00a0debi\u00f3 haber considerado, en consonancia con las reglas de la sana \u00a0cr\u00edtica, que el evento deportivo fue una realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0cuarto \u00a0reproche \u00a0plantea la configuraci\u00f3n de un falso juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n \u00a0del \u00a0documento \u00a0denominado \u00a0\u201crealizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo del \u00a0deporte \u00a0 en \u00a0las \u00a0disciplinas \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Buenaventura\u201d. \u00a0De \u00a0manera \u00a0gen\u00e9rica, enfatiza, los \u00a0falladores \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0aseguraron \u00a0que \u00a0CARLOS LENIS GARC\u00cdA y AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA extendieron varios documentos p\u00fablicos dentro del proceso de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0faltaron \u00a0a \u00a0la verdad. No obstante, afirma, la \u00a0autor\u00eda \u00a0de la aludida certificaci\u00f3n es atribuible exclusivamente a la se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0interventora, sin que fuera suscrito por el se\u00f1or \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA. \u00a0De ah\u00ed que, subraya, \u00e9ste no debi\u00f3 haber sido condenado como \u00a0autor del delito de falsedad ideol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0quinto \u00a0reclamo, \u00a0presentado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0un falso juicio de \u00a0identidad \u00a0por tergiversaci\u00f3n, estriba en que el registro presupuestal N\u00ba 7175 \u00a0fue \u00a0comprendido \u00a0por \u00a0el Tribunal como una exigencia legal para el cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0contractuales, \u00a0mientras \u00a0la \u00a0jurisprudencia del Consejo de Estado aclara que el \u00a0certificado \u00a0permite contraer \u00a0obligaciones. \u00a0Tal imprecisi\u00f3n conceptual, agrega, condujo a que, al valorar el \u00a0mencionado \u00a0documento \u00a0de registro, en la sentencia se afirmara que no exist\u00edan \u00a0dineros \u00a0en \u00a0las \u00a0arcas \u00a0de \u00a0INDERVALLE \u00a0para \u00a0el pago del contrato, pese a que, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad presupuestal, es claro que s\u00ed los \u00a0hab\u00eda en cuant\u00eda suficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 sexto \u00a0orden, \u00a0denuncia \u00a0un \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0suposici\u00f3n, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que, \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0estimar el salario m\u00ednimo \u00a0legal mensual, vigente para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02003, \u00a0a fin de establecer si era necesario publicar el contrato en el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0departamental, \u00a0el \u00a0Tribunal lo fij\u00f3 en $332.000, sin citar la \u00a0norma de car\u00e1cter legal que \u00a0lo \u00a0estableci\u00f3 en esa cuant\u00eda. Por consiguiente, dice, no pod\u00eda afirmarse con \u00a0certeza \u00a0si \u00a0se \u00a0incumplieron \u00a0los \u00a0presupuestos previstos en los Decretos 777 y \u00a01403 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente, \u00a0como \u00a0s\u00e9ptimo reproche, acusa la sentencia por la v\u00eda \u00a0del \u00a0 falso \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n \u00a0de \u00a0varias \u00a0pruebas \u00a0documentales, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0las \u00a0hojas \u00a0de \u00a0vida de GERM\u00c1N BONILLA RINC\u00d3N, Ra\u00fal \u00a0Critau \u00a0Cisneros, \u00a0Christian Campo y Jos\u00e9 Antonio Llanos, as\u00ed como del acta de \u00a0intenci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0abierta \u00a0y a \u00a0distancia \u00a0en \u00a0actividades \u00a0f\u00edsicas y deportivas entre la Escuela del Deporte y \u00a0PROJUDEC. \u00a0 Luego \u00a0 de \u00a0 transcribir \u00a0 el \u00a0 -en \u00a0 su \u00a0criterio- limitado contenido que de dichas pruebas fue \u00a0estipulado \u00a0en \u00a0la sentencia, pone de presente que el se\u00f1or BONILLA contaba con \u00a0certificaciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0buen \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n PROJUDEC; que Ra\u00fal \u00a0Critau \u00a0es \u00a0entrenador \u00a0de \u00a0ajedrez \u00a0experimentado; \u00a0que \u00a0la \u00a0sicolog\u00eda \u00a0en una \u00a0\u201cciencia \u00a0 transversal \u00a0 a \u00a0 cualquier \u00a0 actividad \u00a0humana\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Castro ten\u00eda la \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0tratar \u00a0a los deportistas; que Jos\u00e9 Llanos Arce era licenciado \u00a0en \u00a0pedagog\u00eda reeducativa con demostrada experiencia en el campo del baloncesto \u00a0y \u00a0otras \u00a0disciplinas y que, en relaci\u00f3n con la mencionada acta, los falladores \u00a0ad \u00a0quem \u00a0inobservaron \u00a0los \u00a0apartes \u00a0indicativos \u00a0de \u00a0que \u00a0PROJUDEC \u00a0ten\u00eda, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos, \u00a0un m\u00ednimo de \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0el fomento de actividades deportivas. De ah\u00ed que, concluye, el \u00a0Tribunal \u00a0err\u00f3 \u00a0al \u00a0negarle \u00a0idoneidad \u00a0a \u00a0la mencionada fundaci\u00f3n, de cara al \u00a0requisito legal exigido para su selecci\u00f3n como contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0configuraci\u00f3n de tales yerros, finaliza, conduce a la remoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos f\u00e1cticos de la declaratoria de responsabilidad, por lo que \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte que case la sentencia impugnada y, en su lugar, absuelva a \u00a0CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Demanda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0nombre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0AURA \u00a0 \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0defensor \u00a0de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA formula dos cargos contra la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0segunda \u00a0 \u00a0instancia. \u00a0 Uno \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 indirecta \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 sustancial, \u00a0consistente \u00a0en error de hecho por falso raciocinio; y otro, subsidiario, por la \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 infracci\u00f3n \u00a0 directa, \u00a0en las modalidades de aplicaci\u00f3n indebida y falta de aplicaci\u00f3n \u00a0de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0falso \u00a0raciocinio, \u00a0expone, \u00a0se configura porque, al valorar los \u00a0listados \u00a0de participantes y algunas facturas de pago, as\u00ed como los testimonios \u00a0de \u00a0varios competidores, el Tribunal, debido al desconocimiento de las reglas de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica, \u00a0no se percat\u00f3 de que la se\u00f1ora VALDERRAMA fue enga\u00f1ada y \u00a0asaltada \u00a0en \u00a0su \u00a0buena \u00a0fe por el contratista GERM\u00c1N HUMBERTO BONILLA RINC\u00d3N, \u00a0quien, \u00a0dice, \u00a0le \u00a0entreg\u00f3 \u00a0a \u00a0aqu\u00e9lla documentos espurios, cuya genuinidad no \u00a0pod\u00eda corroborar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0soportar tal afirmaci\u00f3n, presenta una serie de reparos contra \u00a0el \u00a0escrutinio \u00a0probatorio aplicado por los juzgadores de segunda instancia, que \u00a0la Sala sintetiza de la siguiente manera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, sostiene, la sentencia atenta contra el principio \u00a0l\u00f3gico \u00a0de \u00a0identidad, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que, \u00a0pese \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0la existencia \u00a0de \u00a0fotograf\u00edas -exiguas \u00a0para el Tribunal- que documentan \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad deportiva, donde se cont\u00f3 con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional para el cerramiento de calles, se concluy\u00f3 que \u00a0la \u00a0carrera \u00a0atl\u00e9tica \u00a0no \u00a0existi\u00f3. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0adujo \u00a0que en las fotos no se ve\u00edan j\u00f3venes \u00a0corriendo, \u00a0agrega, \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0no \u00a0se indica que las actividades estaban \u00a0dispuestas \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 para \u00a0 j\u00f3venes. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0alega, \u00a0el \u00a0ad \u00a0 quem \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0el \u00a0principio \u00a0l\u00f3gico \u00a0de \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0indic\u00f3 \u00a0que, de haber \u00a0existido \u00a0las actividades deportivas, pero sin participaci\u00f3n juvenil, el objeto \u00a0contractual se habr\u00eda visto modificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo t\u00e9rmino, prosigue, el Tribunal le reprocha a la se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA \u00a0haber \u00a0certificado la adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n del contrato, con base en que participaron 250 personas \u00a0en \u00a0un \u00a0recorrido \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0en v\u00eda p\u00fablica, sin los respectivos permisos \u00a0administrativos, \u00a0pese \u00a0a que las competencias estaban dirigidas a 450 atletas y \u00a0que \u00a0ello \u00a0debi\u00f3 \u00a0haberse \u00a0hecho \u00a0en \u00a0escenarios deportivos. Sin embargo, tales \u00a0apreciaciones, \u00a0dice, \u00a0fueron \u00a0el resultado tanto de las visitas practicadas por \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0interventora \u00a0como \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de los documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista \u00a0para liquidar el contrato. Adem\u00e1s, resalta, el \u00a0convenio \u00a0nada \u00a0dice \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cantidad de participantes ni de la necesidad de \u00a0determinadas \u00a0locaciones deportivas. En ese entendido, resalta, no existe prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0atribuida \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica, \u00a0sino \u00a0el \u00a0reflejo \u00a0de \u00a0una \u00a0innegable \u00a0realidad: \u00a0que \u00a0la \u00a0interventora, en ejercicio de sus funciones como subalterna, \u00a0acudi\u00f3 \u00a0al \u00a0evento \u00a0y \u00a0presenci\u00f3 \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0se \u00a0llevaron a cabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tercera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cobservaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0probatoria, \u00a0cuestiona \u00a0el \u00a0alcance que se le dio al certificado expedido por la \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Comunal \u00a0del barrio Isla de la Paz, a la \u00a0constancia \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Director \u00a0T\u00e9cnico de Deportes de la Alcald\u00eda de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0al \u00a0certificado \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Regulaci\u00f3n y \u00a0Control \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0Tales \u00a0pruebas documentales, sostiene, se analizaron de \u00a0manera confusa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0contradictorio, \u00a0enfatiza, \u00a0que \u00a0por \u00a0una \u00a0parte el ad \u00a0quem \u00a0hubiera llamado la atenci\u00f3n en \u00a0que \u00a0 Efr\u00e9n \u00a0 Vente, \u00a0 Director \u00a0 T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Deportes \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0PROJUDEC \u00a0realiz\u00f3 las actividades deportivas en \u00a0esa \u00a0localidad \u00a0entre \u00a0el \u00a028 \u00a0y \u00a0el \u00a030 de junio de 2003, pero por otra hubiera \u00a0concluido, \u00a0con \u00a0soporte \u00a0en \u00a0lo \u00a0informado \u00a0por la Secretar\u00eda de Regulaci\u00f3n y \u00a0Control \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, que no existe informaci\u00f3n que permita afirmar que tales \u00a0actividades \u00a0se \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0cabo. A ese respecto, puntualiza, el Tribunal pasa \u00a0por \u00a0alto \u00a0que hay m\u00faltiples documentos indicativos de que las competencias s\u00ed \u00a0tuvieron \u00a0lugar, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0dicho del se\u00f1or Vente no puede tildarse de \u00a0contradictorio, \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 base \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0afirmado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0otro \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico; menos cuando \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cciudades \u00a0 \u00a0 \u00a0intermedias\u201d, \u00a0 \u00a0 resalta, \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 indica \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201ccostumbre\u201d \u00a0es que la polic\u00eda no tiene \u00a0funciones \u00a0de tr\u00e1nsito, pero sus agentes s\u00ed son los encargados de efectuar los \u00a0cierres \u00a0de \u00a0v\u00edas \u00a0solicitados por la ciudadan\u00eda. De ah\u00ed que, en su criterio, \u00a0el \u00a0 Tribunal \u00a0supone \u00a0indebidamente \u00a0y \u00a0faltando \u00a0al \u00a0sentido \u00a0com\u00fan \u00a0que \u00a0las \u00a0competencias no se realizaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0hay \u00a0motivos, \u00a0agrega, para sostener que su defendida particip\u00f3 \u00a0de \u00a0un \u00a0plan \u201cdiab\u00f3lico\u201d \u00a0para \u00a0defraudar \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica. Pues, insiste, la presidente de \u00a0la \u00a0junta \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0comunal, \u00a0el \u00a0Director \u00a0de \u00a0Deportes de la Alcald\u00eda, la \u00a0se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA \u00a0y los polic\u00edas que salen en las fotos no se prestaron para \u00a0mentir \u00a0ni \u00a0simular \u00a0la existencia de unas actividades que no se realizaron. Por \u00a0\u201csimple \u00a0 \u00a0l\u00f3gica\u201d, \u00a0concluye, \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u201cfalacia\u201d \u00a0 pregonar \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 justas \u00a0deportivas \u00a0no \u00a0se \u00a0realizaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0cuarto \u00a0reparo \u00a0a la valoraci\u00f3n de la prueba, prosigue, no es \u00a0dable \u00a0 oponerle \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 VALDERRAMA \u00a0que \u00a0las \u00a0competencias \u00a0fueron \u00a0inexistentes, \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 del \u00a0 hecho \u00a0 indicador \u00a0de \u00a0que \u00a0varios \u00a0supuestos \u00a0participantes \u00a0afirmaron \u00a0no \u00a0haber \u00a0tomado \u00a0parte en las competencias. Pues los \u00a0falladores, \u00a0alega, \u00a0olvidaron \u00a0indicar que el listado de atletas fue presentado \u00a0por \u00a0el contratista GERM\u00c1N BONILLA, no por aqu\u00e9lla en calidad de interventora. \u00a0Tanto \u00a0INDERVALLE \u00a0como AURA VALDERRAMA, dice, fueron enga\u00f1ados en ese aspecto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0haya \u00a0prueba \u00a0para \u00a0sostener \u00a0que la actuaci\u00f3n de la interventora fue \u00a0fraudulenta en ese aspecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0como \u00a0quinto reproche, cuestiona que las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro y los recibos de pago de honorarios profesionales y servicios \u00a0a \u00a0algunas \u00a0empresas \u00a0que \u00a0se \u00a0reputan falsos fueron igualmente aportados por el \u00a0contratista, \u00a0sin \u00a0que de ello pueda inferirse que la interventor\u00eda encomendada \u00a0a \u00a0la se\u00f1ora VALDERRAMA no se ejecut\u00f3. Antes bien, dice, lo que ello prueba es \u00a0que aqu\u00e9lla fue asaltada en su buena fe por el contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente, \u00a0se \u00a0queja de que en la valoraci\u00f3n de las pruebas no se \u00a0hubiera \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0rendida \u00a0por \u00a0su \u00a0defendida, quien \u00a0asever\u00f3 \u00a0que \u00a0fue designada como interventora de un d\u00eda para otro, sin ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sin \u00a0la \u00a0existencia \u00a0en \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de manuales de \u00a0procedimientos para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0en subsidio del cargo anteriormente rese\u00f1ado, el \u00a0censor \u00a0plantea \u00a0que \u00a0se \u00a0viol\u00f3 directamente la ley por aplicaci\u00f3n indebida de \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0contenidas \u00a0en la Ley 80 de 1993 y los arts. 9\u00ba, 12, \u00a0286 \u00a0y \u00a0410 \u00a0del \u00a0C.P., as\u00ed como por falta de aplicaci\u00f3n tanto de los Decretos \u00a0777 \u00a0de \u00a01992, \u00a01403 \u00a0de \u00a01992 \u00a0y \u00a02459 de 1993, como de los arts. 6\u00ba y 7\u00ba del \u00a0C.P.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0concreto, \u00a0expone, el Tribunal err\u00f3 al aplicar normas de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, pese a que, por tratarse el cuestionado contrato de un convenio de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0regulado por el art. 355 de la Constituci\u00f3n y los Decretos \u00a0mencionados \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0resultaba \u00a0inaplicable \u00a0el Estatuto General de la \u00a0Contrataci\u00f3n P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pese \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia se clarifica que, por tratarse de un \u00a0contrato \u00a0especial \u00a0no \u00a0regido \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, el juicio de reproche \u00a0aplicado \u00a0a la se\u00f1ora VALDERRAMA, como interventora, en \u00faltimas tuvo en cuenta \u00a0\u201cen \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0extensi\u00f3n\u201d \u00a0 dicho \u00a0estatuto, especialmente las normas concernientes a las etapas \u00a0precontractual y de liquidaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, cuestiona que se le atribuya a su defendida \u00a0responsabilidad \u00a0penal por actuaciones donde no tiene injerencia el interventor, \u00a0cuyas \u00a0funciones \u00a0se \u00a0limitan \u00a0a \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0Y \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n, destaca, fue la que cumpli\u00f3 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0 VALDERRAMA. \u00a0 Tales \u00a0yerros, \u00a0puntualiza, \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0la \u00a0err\u00f3nea \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de la responsabilidad penal de aqu\u00e9lla por los delitos de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0falsedad ideol\u00f3gica en documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en los referidos cargos, demanda la casaci\u00f3n de la \u00a0sentencia \u00a0para \u00a0que, \u00a0en \u00a0consecuencia, la Corte absuelva a su defendida de los \u00a0cargos que le fueron atribuidos en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 CONCEPTO \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 MINISTERIO \u00a0P\u00daBLICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0la \u00a0Procuradora 3\u00aa delegada para la Casaci\u00f3n Penal, la Corte \u00a0no debe casar la sentencia impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.1 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0demanda \u00a0formulada \u00a0en nombre de CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta de la ley \u00a0sustancial, estima que los cargos no est\u00e1n llamados a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0sustento \u00a0de ello, luego de referirse a la condici\u00f3n reglada de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0actividad \u00a0que desarrolla los principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0pone de presente que, en el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0el \u00a0registro \u00a0presupuestal \u00a0data del 25 de julio de 2003, fecha \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccontrato\u201d. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0resalta, \u00a0se \u00a0hubiera desconocido un requisito \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el censor, puntualiza, alega que tal \u00a0requisito \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0la fase ejecutiva del contrato, la carencia del aludido \u00a0registro \u00a0 \u00a0denota \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u201cdesgre\u00f1o\u201d \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0lo \u00a0que, en su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0 implica \u00a0arbitrariedad \u00a0en \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0deja \u00a0ver \u00a0la \u00a0predominancia \u00a0 de \u00a0su \u00a0inter\u00e9s \u00a0personal, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales que rigen la contrataci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 a\u00f1ade, \u00a0 se \u00a0 inobservaron \u00a0 otras \u00a0exigencias \u00a0como \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del convenio en los diarios, boletines o gacetas oficiales, pese a \u00a0que \u00a0su \u00a0cuant\u00eda \u00a0superaba \u00a0los \u00a0100 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos; \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 la \u00a0experiencia \u00a0de \u00a0PROJUDEC \u00a0como \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0y el objeto del convenio se \u00a0redact\u00f3 \u00a0de \u00a0forma \u00a0imprecisa \u00a0y \u00a0difusa, sin especificar en forma concreta las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las actividades deportivas. Por consiguiente, concluye, al \u00a0margen \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0se hubiera ejecutado, es claro que la conducta de \u00a0CARLOS \u00a0LENIS \u00a0se \u00a0adec\u00faa \u00a0al \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, por lo que, dice, mal podr\u00eda afirmarse que se distorsion\u00f3 \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de responsabilidad fiscal dictado por la Contralor\u00eda \u00a0Departamental del Valle del Cauca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tampoco, \u00a0prosigue, \u00a0le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al censor cuando pregona la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del contenido de la declaraci\u00f3n de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA. Lo cierto, \u00a0destaca, \u00a0es \u00a0que \u00a0\u00e9sta, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de interventora, no present\u00f3 un informe \u00a0detallado \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0especificaciones \u00a0 \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0 \u00a0las \u00a0 actividades \u00a0administrativas, \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de competencias, la cantidad de participantes, entre \u00a0otros \u00a0 aspectos, \u00a0sino \u00a0apenas \u00a0un \u00a0documento \u00a0alusivo \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento \u00a0del deporte, sin fecha de elaboraci\u00f3n, por cuyo \u00a0medio \u00a0dio \u00a0certeza \u00a0sobre la ejecuci\u00f3n del contrato y la premiaci\u00f3n. Adem\u00e1s, \u00a0subraya, \u00a0varios \u00a0testigos \u00a0afirmaron \u00a0no \u00a0haber \u00a0participado \u00a0ni haber recibido \u00a0premio alguno, pese a que figuraban en el listado de competidores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0ende, \u00a0enfatiza, \u00a0contrario \u00a0a lo expuesto por el libelista, el \u00a0sentenciador \u00a0 ad \u00a0quem, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0tales \u00a0elementos \u00a0probatorios, \u00a0bien pod\u00eda inferir que no se hab\u00eda \u00a0realizado \u00a0el \u00a0objeto contractual, lo que descarta la configuraci\u00f3n de un falso \u00a0raciocinio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0ninguna \u00a0manera agrega, el Tribunal incurri\u00f3 en falso juicio de \u00a0identidad \u00a0al \u00a0valorar el documento de \u201crealizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0actividades \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento y desarrollo del deporte en las disciplinas de \u00a0atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez \u00a0en \u00a0Buenaventura\u201d, como quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0logr\u00f3 \u00a0demostrar, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0otras \u00a0pruebas, \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0no \u00a0fueron \u00a0realizadas \u00a0y \u00a0que \u00a0existieron \u00a0falsedades tanto en las \u00a0facturas \u00a0 como \u00a0en \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Menos, \u00a0contin\u00faa, \u00a0le asiste raz\u00f3n al demandante al afirmar que la \u00a0falta \u00a0de \u00a0citaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03232 \u00a0de \u00a02002 constituye un falso juicio de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0suposici\u00f3n, pues lo cierto es que, al margen de la menci\u00f3n de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0el \u00a0salari\u00f3 \u00a0m\u00ednimo \u00a0a \u00a0partir del 1\u00ba de enero de 2003 s\u00ed era de \u00a0332.000, como se consign\u00f3 en la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 cuanto \u00a0al \u00a0alegado \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0respecto \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0a partir de los cuales el Tribunal dedujo que la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0contratista \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0la suficiente idoneidad para llevar a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0afirma, \u00a0es \u00a0clara \u00a0la falta de fundamento del \u00a0reproche. \u00a0En \u00a0su criterio, No s\u00f3lo no hubo la denunciada tergiversaci\u00f3n, sino \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0confunde \u00a0la falta de experiencia de la fundaci\u00f3n PROJUDEC \u00a0con \u00a0la \u00a0de \u00a0sus \u00a0integrantes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0en capacitaci\u00f3n en \u00a0actividades \u00a0del deporte con la realizaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de eventos deportivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a04.2 \u00a0De \u00a0cara \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos principales formulados a favor de AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, por violaci\u00f3n indirecta de la ley sustancial, enfatiza que, \u00a0efectivamente, \u00a0en \u00a0las \u00a0fotograf\u00edas \u00a0entregadas \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista no se ve \u00a0ning\u00fan \u00a0joven, \u00a0lo \u00a0que \u00a0denota \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n del objeto contractual. Sin \u00a0embrago, \u00a0dice, \u00a0la \u00a0interventora evadi\u00f3 la responsabilidad de verificar que se \u00a0diera cumplimiento efectivo al objeto del convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, prosigue, en la sentencia se acredit\u00f3 el \u00a0incumplimiento \u00a0de las funciones en cabeza de AURA VALDERRAMA. Pues, habi\u00e9ndose \u00a0suscrito \u00a0el \u00a0convenio \u00a0para \u00a0la participaci\u00f3n de 450 personas, la interventora \u00a0apenas \u00a0certific\u00f3 \u00a0la \u00a0concurrencia de 205 participantes, dentro de los cuales, \u00a0resalta, \u00a0hay \u00a0algunos \u00a0que \u00a0declararon no haber competido en ninguna carrera ni \u00a0haber recibido premios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0destaca, \u00a0pese \u00a0a que se pact\u00f3 que los eventos deportivos \u00a0deb\u00edan \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0escenarios \u00a0amplios \u00a0y con infraestructura adecuada, la \u00a0interventora \u00a0no \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0se \u00a0llevaron a cabo en esas \u00a0circunstancias, \u00a0 sino \u00a0en \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica. \u00a0Empero, \u00a0puntualiza, \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0no \u00a0otorg\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0permiso \u00a0para el cierre de calles. De ah\u00ed que, \u00a0concluye, los reproches son infundados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0otro lado, subraya, contrario a lo expuesto por el libelista, no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de la se\u00f1ora VALDERRAMA se limitaban a ir a \u00a0verificar \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollaba \u00a0el evento, como quiera que, de acuerdo con los \u00a0arts. \u00a032-2 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 y 6\u00ba del Decreto 777 de 1992, al interventor \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0el contrato se desarrolle y ejecute conforme a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0convenidos, \u00a0vigilando \u00a0su cumplimiento en cuanto a los aspectos \u00a0administrativos, \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0financieros, con acatamiento del costo, tiempo y \u00a0calidad \u00a0del \u00a0servicio \u00a0contratado, \u00a0contando \u00a0inclusive \u00a0con \u00a0la posibilidad de \u00a0exigir \u00a0todos \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0acrediten \u00a0que \u00a0el \u00a0contratista \u00a0obtuvo los \u00a0permisos \u00a0y \u00a0licencias \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo del objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0\u00faltimo, expone, el cargo subsidiario por violaci\u00f3n directa de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0tampoco \u00a0tiene \u00a0vocaci\u00f3n de \u00e9xito, en la medida en que el \u00a0Tribunal \u00a0no \u00a0le \u00a0dio \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Ley 80 de 1993, sino al Decreto 777 de \u00a01992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.1 \u00a0Las \u00a0demandas \u00a0formuladas \u00a0en \u00a0nombre de CARLOS LENIS GARC\u00cdA y \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA VALDERRAMA cuestionan, de manera principal, la premisa menor \u00a0del \u00a0silogismo \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada. \u00a0As\u00ed, \u00a0entonces, \u00a0como \u00a0los cargos por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 indirecta \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0 \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 base \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria de responsabilidad penal, a continuaci\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0rese\u00f1ar\u00e1 \u00a0la \u00a0estructura \u00a0probatoria \u00a0que \u00a0sustenta la condena. Aqu\u00e9lla \u00a0ser\u00e1 \u00a0contrastada \u00a0con \u00a0los reproches elevados por esta v\u00eda de impugnaci\u00f3n, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la existencia de alguna infracci\u00f3n, las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0hechos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0fallo \u00a0deben \u00a0modificarse o si, en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0yerros \u00a0en \u00a0su \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0han \u00a0de permanecer inmodificables. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0 en \u00a0 orden \u00a0 a \u00a0 establecer \u00a0 si \u00a0 la \u00a0refutaci\u00f3n \u00a0es \u00a0id\u00f3nea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 suficiente, \u00a0 en \u00a0 consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0para \u00a0provocar una \u00a0decisi\u00f3n sustancialmente diferente a la condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.1.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0delito de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, el Tribunal, partiendo de la \u00a0acreditada \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos de los acusados, en calidad de \u00a0gerente-contratante \u00a0y \u00a0subgerente t\u00e9cnica-interventora de INDERVALLE, analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0 conducta \u00a0 de \u00a0 aqu\u00e9llos, \u00a0 de \u00a0 cara \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 distintas \u00a0 fases \u00a0 \u00a0 contractuales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 sus \u00a0correspondientes \u00a0 requisitos, \u00a0 previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0777 \u00a0de \u00a01992, \u00a0que \u00a0reglamenta \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico previstos en el art. 355 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de m\u00faltiples \u00a0exigencias \u00a0 legales \u00a0 en \u00a0 diversas \u00a0 etapas \u00a0 del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0si \u00a0bien \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0al proceso contractual un estudio de conveniencia y oportunidad para \u00a0la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cuestionado \u00a0convenio, \u00a0dicho \u00a0an\u00e1lisis \u00a0fue \u00a0efectuado \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0las \u00a0fechas \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0e, \u00a0inclusive, \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0contractuales, \u00a0lo que \u00a0vulnera \u00a0los principios de planeaci\u00f3n, selecci\u00f3n objetiva y transparencia. Tal \u00a0aserto \u00a0lo \u00a0extrajo \u00a0de \u00a0la observaci\u00f3n del documento contentivo del respectivo \u00a0estudio, \u00a0cotejado \u00a0con \u00a0el \u00a0texto \u00a0mismo \u00a0del convenio, los anexos de \u00e9ste, el \u00a0Decreto \u00a0905 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a02003 \u00a0-por \u00a0cuyo \u00a0medio se \u00a0aprueba, \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0posteriormente, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0aprobado \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0convenio-, \u00a0el cronograma de \u00a0actividades \u00a0deportivas y la ficha de Identificaci\u00f3n de Proyectos de Inversi\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento, \u00a0entre otros. Adem\u00e1s, puso de presente que el expediente del \u00a0contrato \u00a0no \u00a0acredita \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0ni \u00a0una \u00a0propuesta por parte de PROJUDEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0los \u00a0falladores de segunda instancia, ello quiere decir que el \u00a0convenio \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0sin haberse determinado la necesidad de su celebraci\u00f3n, \u00a0las \u00a0calidades, especificaciones o caracter\u00edsticas del servicio a contratar, la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante ni la conveniencia de \u00a0capacitar \u00a0y \u00a0fomentar la pr\u00e1ctica del deporte en el departamento del Valle. Es \u00a0decir, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0improvisadamente, sin \u00a0ning\u00fan \u00a0criterio objetivo para seleccionar el ofrecimiento m\u00e1s favorable a los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y a los intereses de los j\u00f3venes residentes en el Valle \u00a0del \u00a0Cauca; tanto as\u00ed que las competencias de atletismo y ajedrez se realizaron \u00a0un d\u00eda despu\u00e9s de haberse suscrito el convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adicionalmente, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 ad \u00a0quem, \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0otra \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de requisitos \u00a0esenciales \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de tramitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que el contratista fue seleccionado con \u00a0desatenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0 normativas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos \u00a0especiales \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0(art. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992). Esta norma, se indica en el fallo, \u00a0establece, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, que una de las condiciones para contratar es que la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0sin \u00e1nimo de lucro tenga reconocida idoneidad y experiencia \u00a0con \u00a0 resultados \u00a0 satisfactorios \u00a0 que \u00a0 acrediten \u00a0 su \u00a0capacidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual; \u00a0por \u00a0otra, \u00a0que \u00a0tal \u00a0evaluaci\u00f3n debe ser motivada y constar por escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0de la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0aportada \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista \u00a0no \u00a0se \u00a0satisfacen \u00a0las aludidas \u00a0exigencias. \u00a0Pues \u00a0GERMAN \u00a0HUMBERTO \u00a0BONILLA nada present\u00f3 en relaci\u00f3n con los \u00a0resultados \u00a0obtenidos \u00a0por \u00a0PROJUDEC, en tanto persona \u00a0jur\u00eddica. \u00a0Ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos allegados por \u00a0aqu\u00e9l, \u00a0 agregan, \u00a0 demuestra \u00a0 experiencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n en la ejecuci\u00f3n de programas y actividades \u00a0deportivas \u00a0-en \u00a0atletismo ni en ajedrez-, \u00a0disposici\u00f3n log\u00edstica apropiada para ello, cu\u00e1les han sido sus \u00a0aportes \u00a0en \u00a0materia \u00a0pedag\u00f3gica \u00a0ni \u00a0la \u00a0existencia de contratos similares que \u00a0previamente \u00a0le \u00a0hubieran \u00a0sido \u00a0adjudicados. \u00a0Si bien, enfatizan, se cuenta con \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 referente \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u201ccapital \u00a0humano\u201d \u00a0que laboraba para la mencionada fundaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0determin\u00f3 qu\u00e9 servicios, en concreto, prestar\u00edan para \u201cel \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0deporte \u00a0en \u00a0actividades \u00a0de \u00a0alta \u00a0competencia\u201d, \u00a0 lo \u00a0 cual, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0criterio, \u00a0es \u00a0insuficiente \u00a0para \u00a0probar \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0y \u00a0la \u00a0idoneidad de la persona \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 seleccionada \u00a0como \u00a0contratista, \u00a0por \u00a0ser \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0situaciones \u00a0predicables \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 integrantes. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0reprocha \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ad \u00a0quem, \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0incumpli\u00f3 con la obligaci\u00f3n legal de verificar el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0condicionamientos \u00a0para \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0concerniente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0stricto \u00a0sensu \u00a0del \u00a0convenio de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0se lee en la sentencia, se incumplieron exigencias legales esenciales \u00a0(art. \u00a01518 \u00a0del \u00a0C.C.), \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no se determin\u00f3 \u00a0adecuada \u00a0ni \u00a0suficientemente. Apenas, destaca el Tribunal, se dijo que PROJUDEC \u00a0se \u00a0compromet\u00eda \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0(sic) \u00a0el \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0del deporte en \u00a0actividades \u00a0de \u00a0alta competencia en las disciplinas de atletismo y ajedrez, sin \u00a0que \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0establecido, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0cu\u00e1les \u00a0eran las actividades de \u00a0\u201calta competencia\u201d, qu\u00e9 \u00a0eventos \u00a0espec\u00edficos \u00a0en \u00a0esos \u00a0deportes \u00a0se deb\u00edan realizar ni el lugar o los \u00a0lugares \u00a0de \u00a0desarrollo de \u00e9stos. En este \u00faltimo aspecto, puntualiza el fallo, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el domicilio de las partes contratantes era Cali, el contrato termin\u00f3 \u00a0ejecut\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 -insuficientemente- en Buenaventura.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0 cara \u00a0 a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0identificaron \u00a0m\u00faltiples \u00a0irregularidades, \u00a0a \u00a0saber: i) la inexistencia del registro presupuestal para la \u00a0fecha \u00a0de celebraci\u00f3n del convenio; ii) la ausencia de publicaci\u00f3n de \u00e9ste en \u00a0el \u00a0 Diario \u00a0 Oficial \u00a0 del \u00a0departamento \u00a0y \u00a0iii) \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no \u00a0 se \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 con \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0definidos \u00a0en \u00a0la Ficha de Identificaci\u00f3n de \u00a0Proyectos de Inversi\u00f3n de INDERVALLE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0 ese \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0fallo \u00a0da \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0actividades \u00a0 deportivas, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 referida \u00a0 ficha, \u00a0estaba \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0j\u00f3venes \u00a0del \u00a0municipio de \u00a0Buenaventura, \u00a0entre \u00a014 \u00a0y 22 a\u00f1os de edad, de estratos 1, 2, y 3, atletas con \u00a0un \u00a0nivel promedio de competencia, jugadores de ajedrez y j\u00f3venes en proceso de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0deportiva \u00a0en \u00a0esas \u00a0disciplinas, \u00a0para \u00a0una poblaci\u00f3n total de 450 \u00a0involucrados. \u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0existe \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato con tales especificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0contin\u00faa el fallo, no existen soportes documentales de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0PROJUDEC \u00a0ni \u00a0del proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0deportistas \u00a0participantes, \u00a0de acuerdo con las categor\u00edas \u00a0creadas. \u00a0Y \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0haberlas, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que, \u00a0destaca el Tribunal, al \u00a0haberse \u00a0realizado \u00a0las \u00a0competencias un d\u00eda despu\u00e9s de la firma del contrato, \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0haberse citado oportunamente a la comunidad para que participara de \u00a0las actividades de atletismo y ajedrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tal \u00a0irregularidad, \u00a0prosigue, \u00a0debe articularse con el hecho de que \u00a0PROJUDEC \u00a0 fue \u00a0 creada \u00a0 para \u00a0\u201cpropugnar \u00a0por \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la juventud\u201d y seleccionada \u00a0para \u00a0convocar \u00a0a \u00a0j\u00f3venes \u00a0entre \u00a014 \u00a0y 22 a\u00f1os de edad, pero las competencias se dirigieron a categor\u00edas \u00a0\u201c\u00e9lite\u201d \u00a0-para \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a020 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a039 \u00a0 a\u00f1os-, \u00a0 m\u00e1ster \u00a0A \u00a0y \u00a0B -dirigida a mayores de 40 \u00a0a\u00f1os- \u00a0y \u00a0m\u00e1ster \u00a0C \u00a0-para \u00a0participantes de m\u00e1s de 50 a\u00f1os-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0llaman \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0los \u00a0juzgadores de segunda \u00a0instancia, \u00a0en \u00a0las \u00a0exiguas cinco fotograf\u00edas con las que se pretend\u00eda probar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del objeto contratado no se aprecia ning\u00fan joven participando \u00a0en \u00a0las \u00a0competencias. \u00a0Tampoco, \u00a0se \u00a0dice \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0existen \u00a0pruebas \u00a0demostrativas \u00a0de \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas en las actividades deportivas, \u00a0mientras \u00a0 \u00a0 \u00a0que, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 poco \u00a0cre\u00edble\u201d, \u00a0GERM\u00c1N \u00a0HUMBERTO \u00a0BONILLA asever\u00f3 que, \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0sufri\u00f3 un accidente automovil\u00edstico \u00a0donde \u00a0perdi\u00f3 \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0-facturas, \u00a0fichas \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0y fotograf\u00edas- \u00a0de \u00a0las \u00a0labores desarrolladas en Buenaventura. Mas el \u00a0Tribunal \u00a0le neg\u00f3 cr\u00e9dito probatorio a tal afirmaci\u00f3n, en la medida en que la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 un a\u00f1o despu\u00e9s de la supuesta p\u00e9rdida \u00a0(18 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02004), \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere aportado ning\u00fan otro medio de \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0permitiera \u00a0corroborar \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0ocurrencia del supuesto \u00a0siniestro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0las \u00a0actividades \u00a0deportivas se realizaron con participaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0exigida \u00a0por \u00a0la \u00a0ficha de identificaci\u00f3n de \u00a0proyectos, \u00a0 puntualiza \u00a0 el \u00a0Tribunal, \u00a0debi\u00f3 \u00a0haberse \u00a0suscrito \u00a0un \u00a0contrato \u00a0adicional \u00a0 para \u00a0 ampliar \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0concernida, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto contractual. Mas como ello no sucedi\u00f3 de esa manera, \u00a0para \u00a0los \u00a0juzgadores, \u00a0se \u00a0infringi\u00f3 el principio de responsabilidad tanto por \u00a0CARLOS \u00a0LENIS \u00a0como por AURA VALDERRAMA, dado que no verificaron ni exigieron el \u00a0cumplimiento del convenio en los t\u00e9rminos estipulados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0 \u00a0todo, \u00a0 \u00a0en \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 falladores \u00a0 ad \u00a0quem, es poco cre\u00edble que el contrato \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0ejecutado de la \u00a0forma \u00a0en que lo certific\u00f3 la interventora AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA, esto es, con \u00a0participaci\u00f3n de m\u00e1s de 250 personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0se \u00a0expone \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que, \u00a0debi\u00e9ndose \u00a0 realizar \u00a0las \u00a0competencias \u00a0en \u00a0un \u00a0escenario \u00a0deportivo \u00a0amplio, \u00a0iluminado, \u00a0con infraestructura adecuada y con capacidad para 450 participantes, \u00a0no \u00a0existen \u00a0pruebas de que el contratista hubiera gestionado el alquiler de una \u00a0locaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales caracter\u00edsticas. Y si bien se inform\u00f3 que la actividad de \u00a0atletismo \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0seg\u00fan los juzgadores, es \u00a0incomprensible \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0un \u00a0d\u00eda \u00a0se \u00a0hubieran \u00a0obtenido \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0para \u00a0utilizar \u00a0el espacio p\u00fablico con tales \u00a0fines. \u00a0No \u00a0obrando, \u00a0entonces, \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0licencias \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0municipal \u00a0competente, para el Tribunal no es cre\u00edble que se hubieren efectuado \u00a0los \u00a0 cerramientos \u00a0 necesarios \u00a0para \u00a0realizar \u00a0una \u00a0competencia \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0250 \u00a0participantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Antes \u00a0bien, \u00a0a \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0la sentencia se resalta que, de \u00a0acuerdo \u00a0con los datos suministrados por la Secretar\u00eda de Regulaci\u00f3n y Control \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0en \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0no reposa \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0certificar \u00a0que, \u00a0entre el 28 y 30 de junio de 2003, \u00a0tuvieron lugar competencias de atletismo en v\u00eda p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aunado \u00a0a \u00a0lo anterior, el fallo da cuenta de pruebas indicativas de \u00a0que \u00a0las \u00a0carreras atl\u00e9ticas no se llevaron a cabo. A ese respecto, se trajeron \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, los testimonios de Mar\u00eda Lelis Valencia, Ofelia \u00a0Chala \u00a0y Angelis Riascos, supuestos competidores que aparec\u00edan inscritos en los \u00a0listados \u00a0de \u00a0participantes \u00a0aportados \u00a0por \u00a0el contratista, pero que, seg\u00fan su \u00a0dicho, \u00a0no \u00a0tomaron \u00a0parte \u00a0en los mencionados eventos deportivos; por otra, las \u00a0constancias \u00a0de pago de honorarios a profesionales y de servicios a empresas que \u00a0supuestamente \u00a0habr\u00edan \u00a0tomado \u00a0parte \u00a0en \u00a0las \u00a0justas deportivas, pero que, en \u00a0verdad, no tuvieron ninguna participaci\u00f3n en ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0expone el ad \u00a0quem, \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS y AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA \u00a0incumplieron \u00a0con \u00a0los \u00a0deberes que la contrataci\u00f3n les impone, a saber, exigir \u00a0al \u00a0 contratista \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0id\u00f3nea \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado, \u00a0adelantar \u00a0revisiones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0actividades \u00a0ejecutadas, \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0o \u00a0bienes \u00a0suministrados, \u00a0verificar \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0cumpl\u00edan con las condiciones de calidad \u00a0ofrecidas \u00a0por \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0promover \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0pertinentes \u00a0 y \u00a0 adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0mantener \u00a0durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0y ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0financieras \u00a0pactadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0estrecha \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo con el \u00a0fallo, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0dable afirmar la existencia de irregularidades en la etapa \u00a0de \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0cuestionado \u00a0contrato. \u00a0La \u00a0competencia \u00a0del \u00a0interventor, \u00a0seg\u00fan \u00a0el Tribunal, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0garantizar que el contrato se desarrolle \u00a0y \u00a0 ejecute \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0convenidos, \u00a0vigilando \u00a0su \u00a0cumplimiento \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a aspectos administrativos, t\u00e9cnicos y \u00a0financieros, \u00a0con \u00a0acatamiento \u00a0del \u00a0costo, \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de los bienes o \u00a0servicios \u00a0 contratados. \u00a0 Empero, \u00a0 destaca, \u00a0 las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0en \u00a0realidad \u00a0no \u00a0fueron \u00a0ejercidas, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0inspeccion\u00f3 \u00a0ni \u00a0comprob\u00f3, \u00a0en \u00a0estricto sentido, la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a lo pactado. Ello, por cuanto, subraya, \u00a0nada \u00a0 se \u00a0 dijo \u00a0de \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0ni \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0presupuestales, \u00a0como tampoco se elabor\u00f3 alg\u00fan informe que \u00a0permitiera \u00a0determinar \u00a0qu\u00e9 \u00a0tipo de actividades se desarrollaron, en t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0cantidad, tiempo y n\u00famero de participantes. No se indic\u00f3, adem\u00e1s, cuantas \u00a0carreras \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0se \u00a0realizaron, \u00a0d\u00f3nde \u00a0tuvieron \u00a0lugar \u00a0los cursos de \u00a0capacitaci\u00f3n ni c\u00f3mo se adelantaron las competencias de ajedrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0contin\u00faa, \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA ten\u00eda la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de exigir los documentos que comprobaran que el contratista contaba \u00a0con \u00a0permisos \u00a0y licencias necesarias para el desarrollo del objeto contractual, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las carreras de atletismo en las calles de Buenaventura, as\u00ed \u00a0como, \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del contrato, solicitar la relaci\u00f3n clara de \u00a0todas \u00a0las competencias y el listado total de participantes inscritos, pedir los \u00a0soportes \u00a0concernientes \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0para el \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0e \u00a0informar \u00a0acerca \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0por \u00a0las \u00a0partes. Empero, como todo se ejecut\u00f3 de un \u00a0d\u00eda \u00a0 para \u00a0 otro, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0juzgadores \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0interventora actu\u00f3 \u00a0negligentemente, en desatenci\u00f3n de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante, \u00a0se enfatiza en la sentencia, la interventora, por una \u00a0parte, \u00a0 \u201cdio \u00a0certeza\u201d \u00a0sobre \u00a0la ejecuci\u00f3n del contrato, la premiaci\u00f3n y la asistencia de m\u00e1s de 250 \u00a0personas \u00a0al \u00a0evento, \u00a0pese \u00a0a que el convenio se realiz\u00f3 para involucrar a 450 \u00a0participantes; \u00a0por \u00a0otra, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0fueron \u00a0planeadas \u00a0y \u00a0contaron \u00a0con \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y log\u00edstica del caso, sin haber verificado la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0supuestamente \u00a0aportada \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista. \u00a0De \u00a0ah\u00ed que, en \u00a0criterio \u00a0del \u00a0Tribunal, \u00a0al suscribir el acta de liquidaci\u00f3n del contrato el 2 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02003, \u00a0AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA realiz\u00f3 un aporte fundamental para \u00a0que \u00a0el \u00a0convenio se liquidara sin cumplimiento de los requisitos legales. Pues, \u00a0resalta, \u00a0el \u00a0acta \u00a0indica, sin ser cierto, \u00a0que \u00a0\u201cse verific\u00f3 que el contratista \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 contractual \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0pactado \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0satisfactoria para INDERVALLE\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.1.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, frente al cargo por falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento p\u00fablico, en el fallo impugnado se les reprocha a los \u00a0acusados \u00a0haber \u00a0suscrito \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del contrato, el documento \u00a0denominado \u00a0\u201crealizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0para el \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0del deporte en las disciplinas de atletismo y ajedrez en \u00a0el \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 Buenaventura\u201d \u00a0y \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0convenio, \u00a0consignando \u00a0hechos \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, quien extendi\u00f3 el informe de realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades, \u00a0se \u00a0expone \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, afirm\u00f3 que el contrato se \u00a0ejecut\u00f3, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0fueron \u00a0planeadas y contaron con \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 log\u00edstica \u00a0 de \u00a0\u201cmuchos \u00a0d\u00edas \u00a0antes\u201d. Empero, para el Tribunal, ello no es cierto, \u00a0como \u00a0 quiera \u00a0 que \u00a0 no \u00a0hay \u00a0elementos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0realizaci\u00f3n del objeto \u00a0contratado, \u00a0pues solo se cuenta en el expediente con unas exiguas fotograf\u00edas, \u00a0un \u00a0listado \u00a0de participantes del que hacen parte personas que no compitieron en \u00a0ninguna \u00a0actividad \u00a0deportiva, \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro y facturas falsas3 \u00a0y, en caso de \u00a0haberse \u00a0llevado a cabo algunas competencias, \u00e9stas no se dirigieron a j\u00f3venes \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0personas \u00a0para \u00a0las \u00a0que \u00a0estaban presupuestadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0acta \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0firmada el 2 de julio de 2003, agrega el \u00a0ad \u00a0quem, \u00a0supuestamente se \u00a0integraron \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0respaldan \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0deportivas \u00a0de fomento y \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0deporte \u00a0en \u00a0atletismo \u00a0y ajedrez en Buenaventura. Sin embargo, \u00a0puntualiza, \u00a0ello no pod\u00eda ser as\u00ed, en la medida en que el contratista GERM\u00c1N \u00a0BONILLA \u00a0asever\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o hab\u00eda perdido toda la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0 pertinente \u00a0 -facturas, \u00a0fichas \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0participantes \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0fotograf\u00edas \u00a0 \u00a0pertenecientes \u00a0 \u00a0a \u00a0PROJUDEC-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0tal aserto, prosigue, puede concluirse que el acta de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0suscrita por CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA y AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA \u00a0no \u00a0 contiene \u00a0 \u201cla \u00a0verdad \u00a0hist\u00f3rica\u201d. \u00a0Pues, \u00a0de \u00a0haberse \u00a0perdido la documentaci\u00f3n, como lo afirm\u00f3 \u00a0GERM\u00c1N \u00a0BONILLA, no era posible consignar en el acta que los recibos y facturas \u00a0fueron \u00a0 presentados \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 revisi\u00f3n; \u00a0 como \u00a0tampoco \u00a0era \u00a0factible \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0si \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0nunca \u00a0existieron \u00a0y \u00a0su alegada p\u00e9rdida fue una \u00a0estratagema del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0demanda formulada en nombre de \u00a0CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Antes \u00a0de cotejar la estructura probatoria que \u00a0sustenta \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidad del se\u00f1or LENIS GARC\u00cdA, por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales, con los reproches formulados por su defensor, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0algunas \u00a0precisiones \u00a0en relaci\u00f3n con el \u00e1mbito de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art. 410 del C.P., seg\u00fan la fase en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0el contrato. Pues la punibilidad de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0se \u00a0predica, \u00a0como \u00a0lo comprendi\u00f3 el \u00a0Tribunal, de la totalidad de las etapas contractuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tal \u00a0como lo ha precisado la Corte (CSJ SP \u00a09 \u00a0feb. \u00a02005, \u00a0rad. \u00a021.547 \u00a0y \u00a0SP, \u00a023 \u00a0mar. \u00a02006, rad. 21.780), las \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 delito \u00a0 se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0comportamientos \u00a0distintos. \u00a0Una es la conducta aludida en la primera modalidad, \u00a0donde \u00a0se \u00a0reprocha \u00a0el \u00a0hecho de tramitar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observar \u00a0sus \u00a0requisitos legales esenciales; y \u00a0otra, \u00a0la de quien lo celebra \u00a0o \u00a0liquida, \u00a0pues \u00a0en estos \u00a0casos \u00a0 la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0se \u00a0hace \u00a0consistir \u00a0en \u00a0no \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos legales \u00a0inherentes a cada fase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0 la \u00a0 inobservancia \u00a0 de \u00a0 formalidades \u00a0 inherentes \u00a0 a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0contrato \u00a0no \u00a0comporta \u00a0reproche \u00a0penal. \u00a0Esta \u00a0tesis \u00a0fue \u00a0acogida \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Sala \u00a0(CSJ \u00a0SP \u00a020 \u00a0may. \u00a02003, \u00a0rad. \u00a014.669) \u00a0 y, \u00a0desde \u00a0entonces, \u00a0ha \u00a0venido \u00a0siendo \u00a0reiterada \u00a0(recientemente, \u00a0 \u00a0cfr. \u00a0 \u00a0CSJ \u00a0 \u00a0y \u00a0 SP \u00a0 23 \u00a0 nov. \u00a0 2016, \u00a0 rad. \u00a046.037).4 \u00a0Por \u00a0expresa disposici\u00f3n legal, la mencionada conducta punible se \u00a0limita \u00a0a \u00a0las \u00a0etapas \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda entenderse \u00a0que \u00a0todo \u00a0lo que tenga que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0pertenece al tr\u00e1mite del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0 tramitaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0sentido \u00a0estricto, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0fase \u00a0precontractual, \u00a0comprensiva \u00a0de \u00a0los \u00a0pasos \u00a0que la administraci\u00f3n debe seguir \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0del \u00a0proceso \u00a0hasta \u00a0la celebraci\u00f3n del contrato. Celebrarlo \u00a0significa \u00a0 formalizar \u00a0el \u00a0convenio \u00a0 para \u00a0darle \u00a0nacimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0jur\u00eddica, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0ritualidades \u00a0legales \u00a0esenciales. \u00a0Mientras \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n es una actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato, por cuyo medio las \u00a0partes \u00a0verifican \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0medida y de qu\u00e9 manera cumplieron las obligaciones \u00a0rec\u00edprocas \u00a0de \u00a0\u00e9l derivadas, con el fin de establecer si se encuentran o no a \u00a0paz \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0salvo \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 derivado \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 ejecuci\u00f3n5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0del \u00a0limitado \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible descrita en el art. 410 del CP, seg\u00fan las \u00a0aludidas \u00a0fases \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n, descartando su ampliaci\u00f3n a otras etapas \u00a0contractuales, \u00a0es \u00a0corolario \u00a0de \u00a0la vigencia del principio de legalidad, en su \u00a0componente \u00a0 \u00a0de \u00a0 estricta \u00a0 tipicidad \u00a0 (art. \u00a0 10 \u00a0 inc. \u00a0 1\u00ba \u00a0 \u00eddem). Al respecto, la Sala (CSJ \u00a0SP \u00a011 \u00a0jul. 2012, rad. 37.691) puso \u00a0de presente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguna explicaci\u00f3n razonable tendr\u00eda que \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0al \u00a0tipificar \u00a0el \u00a0delito de contrato sin\u00a0 cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0hubiese \u00a0 \u00a0empleado \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u201ctramitar\u201d, \u00a0 \u00a0\u201ccelebrar\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0\u201cliquidar\u201d para definir \u00a0las \u00a0fases en cuyo \u00e1mbito se estructura la conducta punible, indicando as\u00ed que \u00a0el \u00a0primero \u00a0de ellos no se refiere a todo el proceso contractual sino solamente \u00a0a \u00a0una \u00a0parte \u00a0de \u00e9l, no otro que el correspondiente a la etapa precontractual, \u00a0porque \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0en \u00a0adelante solamente decidi\u00f3 tipificar el ciclo propiamente \u00a0contractual y el atinente a la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase, \u00a0adicionalmente, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0gobierna \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0impone \u00a0predicar \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0mencionado \u00a0il\u00edcito \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desconocen \u00a0los \u00a0axiomas \u00a0tutelares \u00a0de \u00a0esa \u00a0clase de actuaciones estatales, como planeaci\u00f3n, econom\u00eda, \u00a0responsabilidad, \u00a0transparencia y selecci\u00f3n objetiva, lo cierto es que el mismo \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0\u00fanicamente tolera la imposici\u00f3n de sanciones penales \u00a0cuando \u00a0 el \u00a0 comportamiento \u00a0 del \u00a0 agente \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0estrictamente \u00a0en \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica \u00a0previamente \u00a0establecida por la ley. Si tal situaci\u00f3n no \u00a0acontece, \u00a0la \u00a0conducta \u00a0devendr\u00e1 \u00a0at\u00edpica por la no realizaci\u00f3n de todos sus \u00a0elementos descriptivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0de los requisitos \u00a0legales \u00a0concernientes \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato estatal no realiza el tipo objetivo del art. 410 del \u00a0CP. \u00a0 Dichos \u00a0 requerimientos \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0pertenecientes a la tramitaci\u00f3n ni a la celebraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bajo \u00a0tales premisas, salta a la vista que el Tribunal incurri\u00f3 en \u00a0un \u00a0yerro \u00a0in iudicando, por \u00a0cuanto \u00a0afirm\u00f3 la tipicidad de la conducta punible de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0 requisitos \u00a0 legales, \u00a0 con \u00a0 base \u00a0en \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0de \u00a0formalidades \u00a0concernientes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico. \u00a0Y \u00a0ello \u00a0implica una \u00a0ostensible \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0por \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0estricta tipicidad (arts. 6\u00ba inc. 1\u00ba y \u00a010\u00ba inc. 1 del C.P.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Efectivamente, \u00a0el \u00a0ad quem puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0CARLOS LENIS omiti\u00f3 el cumplimiento de un \u00a0requisito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0al momento de ejecutar \u00a0 \u00a0su \u00a0 objeto, \u00a0 no \u00a0 hab\u00eda \u00a0registro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 presupuestal.6 \u00a0Empero, como lo clarifica la jurisprudencia del Consejo de Estado \u00a0(cfr., \u00a0entre otras, CE Secc. 3\u00aa, sents. 28. sept. 2006, exp. 15.307 y sent. 23 \u00a0jun. \u00a02010, \u00a0exp. \u00a034.324), el registro presupuestal7 \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 contrato, \u00a0 sino \u00a0 de \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 mismo. \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0reciente \u00a0decisi\u00f3n \u00a0(CE \u00a0Secc. \u00a03\u00ba, \u00a0sent. 13 abr. 2016, rad. \u00a042.565), textualmente expuso dicha Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0importante precisar que el art\u00edculo 41 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se \u00a0refiere a los requisitos de perfeccionamiento del \u00a0contrato \u00a0 estatal, \u00a0 en \u00a0 orden \u00a0a \u00a0requerir \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0escrito \u00a0acerca \u00a0del \u00a0\u201cobjeto \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0contraprestaci\u00f3n\u201d, \u00a0 a \u00a0la \u00a0vez \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0tal como lo ha reiterado la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os, \u00a0una \u00a0vez que se rectific\u00f3 la \u00a0postura \u00a0inicial \u00a0sobre \u00a0el \u00a0registro \u00a0presupuestal8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en el an\u00e1lisis del precitado \u00a0art\u00edculo, \u00a0se ha determinado que, como regla general, el desconocimiento de las \u00a0normas \u00a0presupuestales \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0los recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0el \u00a0pago \u00a0del contrato estatal, no constituye causa de nulidad \u00a0absoluta \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0entiende \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de que la \u00a0transgresi\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0pueda \u00a0configurar \u00a0actos \u00a0disciplinables \u00a0y \u00a0sancionables \u00a0 para \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 ejecutan, \u00a0con \u00a0eventuales \u00a0efectos \u00a0presupuestales \u00a0 adversos \u00a0para \u00a0el \u00a0ente \u00a0territorial, \u00a0am\u00e9n \u00a0de \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0configurarse \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0frente \u00a0al contratista, si la transgresi\u00f3n a \u00a0las \u00a0normas presupuestales desemboca en el incumplimiento del contrato, en forma \u00a0imputable al Estado contratante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0ese \u00a0respecto ha de aclararse que si bien la Sala comprendi\u00f3, de \u00a0anta\u00f1o, \u00a0que \u00a0el \u00a0registro \u00a0presupuestal \u00a0 constitu\u00eda \u00a0 un \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0esencial \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0(CSJ \u00a0SP \u00a014 \u00a0dic. \u00a02011, \u00a0rad. 32.679), tal postura ha de \u00a0modificarse, \u00a0pues \u00a0se apoy\u00f3 en una visi\u00f3n de la jurisprudencia administrativa \u00a0que \u00a0 fue \u00a0 rectificada \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 2006.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0 comprensi\u00f3n \u00a0 vigente \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0actual \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0administrativa \u00a0 (CE \u00a0 Secc. \u00a0 3\u00aa \u00a0 Sub. \u00a0 A, \u00a0 sent. \u00a0 24 \u00a0 feb. \u00a0 2016, \u00a0rad. \u00a046.18510), \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0sintonizarse \u00a0esta Sala, con toda claridad \u00a0cataloga \u00a0 \u00a0al \u00a0 registro \u00a0presupuestal \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0una \u00a0 formalidad \u00a0 perteneciente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos estatales, \u00a0que \u00a0 de \u00a0 ninguna \u00a0 manera \u00a0condiciona \u00a0el \u00a0perfeccionamiento \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0voluntades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de la expedici\u00f3n del certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal la entidad imprime fe de que existen los fondos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0contraer \u00a0determinadas \u00a0obligaciones. \u00a0Sin embargo, en virtud del certificado no se afecta \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata la respectiva apropiaci\u00f3n, simplemente la aparta de forma \u00a0transitoria \u00a0mientras \u00a0se \u00a0lleva \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0perfeccionamiento \u00a0del compromiso \u00a0presupuestal, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0logra a trav\u00e9s del registro presupuestal. En otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0registro \u00a0presupuestal es el mecanismo mediante el cual se afecta \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n de forma definitiva, acto que si bien \u00a0a \u00a0su turno se traduce en el perfeccionamiento del compromiso presupuestal no es \u00a0lo \u00a0mismo que el perfeccionamiento del contrato, en tanto el registro se obtiene \u00a0luego \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0nace a la vida jur\u00eddica \u00a0y \u00a0no \u00a0antes, y adem\u00e1s no consulta un consenso entre las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0 Lo \u00a0 mismo \u00a0 puede \u00a0 decirse \u00a0del \u00a0registro presupuestal en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0 de \u00a0 cobertura \u00a0 del \u00a0 Estatuto \u00a0 de \u00a0 Contrataci\u00f3n \u00a0Estatal, \u00a0habida \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0su implementaci\u00f3n constituye \u00a0una \u00a0 \u00a0exigencia \u00a0 \u00a0para \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 para \u00a0 su \u00a0existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0tambi\u00e9n \u00a0le reproch\u00f3 al procesado \u00a0LENIS \u00a0 GARC\u00cdA \u00a0 no \u00a0 haber \u00a0 publicado \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0en \u00a0el \u00a0diario \u00a0oficial \u00a0departamental, \u00a0pese \u00a0a \u00a0superar \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0de 100 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales.11 \u00a0Sin embargo, dicha exigencia legal de publicidad tambi\u00e9n ata\u00f1e a \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estatales12. \u00a0As\u00ed se desprende del art. \u00a041 \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0indicativo \u00a0de que el \u00a0 contrato \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ejecutarse \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0despu\u00e9s \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0perfeccionamiento \u00a0del convenio, esto es, \u00a0luego \u00a0de \u00a0agotada la fase de celebraci\u00f3n. Tal comprensi\u00f3n ha sido acogido por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0y \u00a0por la del Consejo de Estado (cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0CSJ \u00a0SP 20 may. 2009, rad. 31.654 y CE Secc. \u00a03\u00aa, Sub. C, sent. 31 ago. 2015, rad. 28.053). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aunado \u00a0a lo anterior, es claro que si la tipicidad est\u00e1 descartada \u00a0para \u00a0 las \u00a0 irregularidades \u00a0 presentadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 fase \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0o \u00a0cumplimiento \u00a0defectuoso \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no pueden \u00a0fundamentar la punibilidad de la conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0pese a que el censor no atac\u00f3 el error en el que \u00a0incurri\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0v\u00eda \u00a0 \u00a0adecuada \u00a0 \u00a0-violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de la ley sustancial por aplicaci\u00f3n err\u00f3nea \u00a0del \u00a0art. \u00a0410 \u00a0del \u00a0C.P.-, con miras a materializar la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0material y el respeto de las garant\u00edas fundamentales \u00a0(arts. \u00a0206 \u00a0y \u00a0216 \u00a0del \u00a0C.P.P.), \u00a0la \u00a0Corte casar\u00e1 parcial y oficiosamente la \u00a0sentencia, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de excluir como fundamento de la declaratoria de \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0las \u00a0imputaciones \u00a0cifradas \u00a0en el \u00a0incumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 aplicables \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fase \u00a0 de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0cuestionado \u00a0convenio de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0la \u00a0inexistencia del registro presupuestal en la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0la ausencia de publicaci\u00f3n del mismo en el Diario \u00a0Oficial \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no \u00a0se realiz\u00f3 con \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0definidos \u00a0en \u00a0la Ficha de Identificaci\u00f3n de \u00a0Proyectos de Inversi\u00f3n de INDERVALLE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta de CARLOS LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 se \u00a0fundamenta \u00a0en otras premisas \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que afirman la inobservancia de varios requisitos legales esenciales, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n del \u00a0cuestionado \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0de \u00a0examinar \u00a0los \u00a0reproches \u00a0formulados \u00a0por \u00a0el censor, de cara a las declaraciones de hecho que, \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de las imputaciones referentes a la etapa de ejecuci\u00f3n \u00a0contractual, mantienen en pie la decisi\u00f3n condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.2 \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0efectuadas las anteriores precisiones, f\u00e1cil se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0los \u00a0reproches formulados por el defensor de CARLOS LENIS, por la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0de \u00a0la ley sustancial fundada en errores de \u00a0hecho, \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0llamados a prosperar. Como a continuaci\u00f3n se expondr\u00e1, por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0las premisas de refutaci\u00f3n subyacentes a los cargos N\u00ba 1, 2, 3, 5 \u00a0y \u00a06 son desatinadas e insuficientes para remover los fundamentos de la condena; \u00a0por \u00a0otra, \u00a0el \u00a0yerro \u00a0denunciado en el cargo N\u00ba 7 no tiene configuraci\u00f3n, sin \u00a0que haya lugar, entonces, a casar la sentencia por tales motivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Los \u00a0errores \u00a0de hecho implican el desconocimiento de una situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0producto de la incursi\u00f3n en falsos juicios de existencia o identidad \u00a0o falso raciocinio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0primera \u00a0de \u00a0dichas \u00a0hip\u00f3tesis -falso juicio de existencia- se \u00a0presenta \u00a0cuando, \u00a0al \u00a0proferir \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, el fallador desconoce \u00a0por \u00a0completo el contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0una \u00a0prueba \u00a0debidamente \u00a0incorporada \u00a0a \u00a0la actuaci\u00f3n; tambi\u00e9n, \u00a0cuando \u00a0le \u00a0concede \u00a0valor probatorio a una que jam\u00e1s fue recaudada, suponiendo \u00a0su existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0el \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de identidad \u00a0tiene \u00a0ocurrencia \u00a0cuando \u00a0en el fallo \u00a0confutado \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0distorsiona \u00a0o \u00a0tergiversa \u00a0el \u00a0contenido \u00a0f\u00e1ctico \u00a0de \u00a0determinado \u00a0medio \u00a0de \u00a0conocimiento, \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0decir \u00a0lo que en realidad no \u00a0dice, \u00a0bien sea porque realiza una lectura \u00a0equivocada \u00a0de su texto, le agrega circunstancias que no contiene \u00a0u omite considerar aspectos relevantes del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0falso \u00a0raciocinio \u00a0se \u00a0configura \u00a0cuando el \u00a0Tribunal \u00a0observa \u00a0la prueba en su integridad, pero al \u00a0valorarla \u00a0 desconoce \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0una \u00a0concreta ley cient\u00edfica, un principio l\u00f3gico o una \u00a0m\u00e1xima de la experiencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cualquiera \u00a0de \u00a0estos \u00a0errores, \u00a0desde luego, debe ser trascendente \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de vista \u00a0jur\u00eddico, \u00a0 \u00a0esto \u00a0 \u00a0es, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0 conjunta \u00a0 de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0 su \u00a0 exclusi\u00f3n \u00a0deber\u00eda \u00a0conducir \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sustancialmente \u00a0diversa a \u00a0la \u00a0recurrida. Trat\u00e1ndose de censuras por violaci\u00f3n \u00a0indirecta, \u00a0ello \u00a0supone, entre otros aspectos, que la \u00a0refutaci\u00f3n \u00a0 \u00a0debe \u00a0 ser \u00a0 atinada \u00a0 y \u00a0 suficiente \u00a0para \u00a0 lograr \u00a0 la \u00a0remoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0soportan \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0impugnada, pues no se puede derrumbar una estructura \u00a0argumentativa \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 atacan \u00a0 bases \u00a0 diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0que la sustentan, como tampoco si \u00e9stas no se \u00a0refutan con suficiencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0todos \u00a0los reproches dirigidos a acreditar \u00a0que \u00a0 el \u00a0 cuestionado \u00a0 convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0 a \u00a0 cabalidad, \u00a0 por \u00a0haberse \u00a0ejecutado en debida forma el \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0refutaci\u00f3n est\u00e9ril, del todo carente de \u00a0aptitud \u00a0para \u00a0controvertir \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or LENIS GARC\u00cdA inobserv\u00f3 requisitos \u00a0esenciales \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del plurimencionado convenio de inter\u00e9s p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0deban \u00a0desestimarse \u00a0los \u00a0reclamos \u00a0formulados por el \u00a0defensor \u00a0de \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO LENIS GARC\u00cdA, con tal prop\u00f3sito de modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0f\u00e1ctica de la sentencia, a saber: i) el falso juicio de identidad \u00a0por \u00a0cercenamiento \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de \u00a0responsabilidad fiscal, a partir del cual el \u00a0libelista \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0ejecut\u00f3; \u00a0ii) el falso juicio de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la versi\u00f3n libre de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0fiscal, \u00a0cuya \u00a0supuesta \u00a0inobservancia, \u00a0seg\u00fan el \u00a0demandante, \u00a0 \u00a0 condujo \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0predicar \u00a0 \u00a0\u201cincertidumbre \u00a0 \u00a0 acerca \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 efectiva \u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 actividades \u00a0contratadas\u201d \u00a0o \u00a0que \u201cel \u00a0contrato \u00a0 fue \u00a0 ejecutado \u00a0aparentemente\u201d \u00a0 y \u00a0iii) \u00a0los \u00a0cuestionamientos \u00a0al \u00a0indicio \u00a0de no ejecuci\u00f3n del \u00a0convenio, \u00a0construido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho de que varias \u00a0personas \u00a0que integran el listado de competidores declararon que no participaron \u00a0en ninguna competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0se \u00a0ofrecen \u00a0inanes \u00a0los \u00a0reclamos \u00a0cifrados \u00a0en \u00a0reputados \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0relacionados \u00a0con la inobservancia de requisitos \u00a0legales \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0ata\u00f1en \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0fase \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0del contrato (reproches N\u00ba \u00a05 y 6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0si \u00a0lo \u00a0pretendido \u00a0por \u00a0el libelista es que a las \u00a0proposiciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0ingrese como premisa que INDERVALLE \u00a0contaba \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 presupuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 suficiente \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecutar \u00a0el contrato y pagarlo, es claro \u00a0que \u00a0tal \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0es \u00a0del \u00a0todo \u00a0impertinente para descartar la \u00a0punibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0gerente \u00a0de \u00a0dicho \u00a0instituto, \u00a0basada en la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 incumplimiento \u00a0 de \u00a0 exigencias \u00a0legales \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n y celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio. De ah\u00ed que, \u00a0por \u00a0su \u00a0manifiesta intrascendencia, el reproche carece de cualquier posibilidad \u00a0de \u00e9xito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s,\u00a0 \u00a0al \u00a0margen \u00a0de la manifiesta incorrecci\u00f3n formal de \u00a0la \u00a0 censura \u00a0 formulada \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0suposici\u00f3n, \u00a0fundamentada \u00a0en que no se \u201cinvoc\u00f3 el \u00a0decreto\u201d \u00a0con fundamento en el cual se determin\u00f3 en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0el \u00a0monto \u00a0del salario m\u00ednimo legal mensual para el a\u00f1o 2003, a \u00a0fin \u00a0 de \u00a0 determinar \u00a0 si \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0deb\u00eda \u00a0o \u00a0no \u00a0publicarse \u00a0en \u00a0el Diario Oficial, lo cierto es que \u00a0dicha \u00a0exigencia \u00a0legal \u00a0de \u00a0publicidad, \u00a0como \u00a0se \u00a0clarific\u00f3 \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ata\u00f1e a la etapa de ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales, \u00a0fase \u00a0ajena \u00a0a \u00a0las de tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0\u00fanicas etapas donde podr\u00eda tener ocurrencia el \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.3 \u00a0 Aunado \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0hechos que mantienen la condena, el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0no incurri\u00f3 en el falso juicio de identidad \u00a0denunciado \u00a0por \u00a0el censor (cargo N\u00ba 7), mientras que la censura se abstiene de \u00a0refutar \u00a0otros fundamentos que soportan la afirmaci\u00f3n de la tipicidad objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Efectivamente, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0s\u00e9ptimo reproche, formulado \u00a0bajo \u00a0el \u00a0ropaje del falso juicio de identidad por tergiversaci\u00f3n, el censor no \u00a0demuestra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 tal \u00a0 dislate \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 observaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0hojas \u00a0de \u00a0vida de \u00a0GERM\u00c1N \u00a0BONILLA RINC\u00d3N, Ra\u00fal Critau Cisneros, Christian Campo y Jos\u00e9 Antonio \u00a0Llanos. \u00a0Como \u00a0tampoco \u00a0lo \u00a0hace \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la apreciaci\u00f3n del acta de \u00a0intenci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0abierta \u00a0y a \u00a0distancia \u00a0en \u00a0actividades f\u00edsicas y deportivas, entre la Escuela del Deporte y \u00a0PROJUDEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0aludido \u00a0yerro se presenta cuando, tras cotejar el entendimiento \u00a0que \u00a0del \u00a0medio de conocimiento tuvo el juzgador con el contenido objetivo de la \u00a0prueba, \u00a0salta \u00a0a la vista la distorsi\u00f3n de \u00e9ste. Mas contrastados los apartes \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0documentos, tra\u00eddos a colaci\u00f3n por el demandante, con la \u00a0s\u00edntesis \u00a0o aprehensi\u00f3n que \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido \u00a0se \u00a0consign\u00f3 \u00a0en la sentencia impugnada, la Sala no advierte \u00a0ninguna distorsi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0antedichos \u00a0documentos, \u00a0el \u00a0Tribunal puso de \u00a0presente \u00a0que, \u00a0de \u00a0cara \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales para la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0el art. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992 exige que los \u00a0convenios \u00a0 \u00a0 \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 pueden \u00a0 \u00a0 \u00a0 celebrarse \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 entidades privadas sin \u00e1nimo de lucro de \u00a0reconocidas \u00a0 experiencia \u00a0 e \u00a0 idoneidad, \u00a0con \u00a0resultados \u00a0satisfactorios \u00a0que \u00a0acrediten \u00a0 la \u00a0 capacidad \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 y \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades, \u00a0para realizar el objeto del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se pone de presente que \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0GERM\u00c1N \u00a0HUMBERTO \u00a0BONILLA RINC\u00d3N \u00a0demuestra \u00a0 \u00a0tales \u00a0 condiciones \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0PROJUDEC. \u00a0Si bien, destaca el Tribunal, se \u00a0aport\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0personales \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dicha \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0-que el demandante estima distorsionada en \u00a0su \u00a0 \u00a0entendimiento \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0juzgadores \u00a0 ad \u00a0quem-, \u00a0lo cierto es que, en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0e idoneidad de la \u00a0entidad, \u00a0determinada \u00a0a \u00a0partir \u00a0de sus resultados en \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0previa, \u00a0nada \u00a0se \u00a0aport\u00f3 \u00a0al \u00a0proceso \u00a0contractual. Al \u00a0respecto, \u00a0 textualmente \u00a0 se \u00a0 lee \u00a0 en \u00a0 el \u00a0fallo13: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo fueron aportadas las hojas de \u00a0vida \u00a0[\u2026] \u00a0sin \u00a0que \u00a0de \u00a0ellas \u00a0pudiera determinarse [\u2026] en qu\u00e9 radicaba la \u00a0importancia \u00a0 de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0\u201creconocida \u00a0idoneidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 experiencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0exigencia \u00a0pretende \u00a0que las \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro con \u00a0las \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0va \u00a0a \u00a0celebrar \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0o \u00a0apoyo \u00a0tengan \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 y \u00a0proyectos, de acuerdo al objeto que desarrollan y las \u00a0labores \u00a0que \u00a0desempe\u00f1an, \u00a0adem\u00e1s que exista armon\u00eda entra las actividades de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de las entidades sin \u00e1nimo de \u00a0lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] El Decreto 777 de1992 fij\u00f3 el alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201creconocida \u00a0idoneidad\u201d \u00a0indicando que es igual a la experiencia con \u00a0resultados \u00a0satisfactorios, \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ella nada aport\u00f3 GERM\u00c1N HUMBERTO \u00a0BONILLA \u00a0 RINC\u00d3N, \u00a0 como \u00a0 representante \u00a0 legal \u00a0de \u00a0PROJUDEC, \u00a0a \u00a0INDERVALLE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0en ninguno de los escasos documentos \u00a0aportados \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista \u00a0se demuestra la experiencia en la ejecuci\u00f3n de \u00a0programas \u00a0y \u00a0actividades \u00a0deportivas, \u00a0nada se dice en cuanto a la disposici\u00f3n \u00a0log\u00edstica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0fundaci\u00f3n, \u00a0sus \u00a0aportes en materia pedag\u00f3gica o su capacidad financiera ni \u00a0obra \u00a0copia \u00a0de otros contratos relacionados con el objeto del contrato 0J278-03 \u00a0-experiencia- \u00a0y \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido celebrados y liquidados en favor de PROJUDEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0el \u00a0contratista \u00a0s\u00f3lo adjunt\u00f3 como \u00a0anexos \u00a0unas \u00a0hojas \u00a0de vida, acompa\u00f1adas de varios certificados, las cuales en \u00a0ese \u00a0caso \u00a0no \u00a0comportaban la suficiencia para demostrar la reconocida idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n, pues la \u00a0norma \u00a0depreca \u00a0(sic) este requisito respecto de la entidad sin \u00e1nimo de lucro, \u00a0no respecto de sus empleados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bien \u00a0se \u00a0ve, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal no tergivers\u00f3 la prueba \u00a0documental, \u00a0sino \u00a0que \u00a0el \u00a0libelista, \u00a0por \u00a0una \u00a0indebida \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0aprehensi\u00f3n que a aqu\u00e9lla \u00a0le \u00a0dio \u00a0el ad quem, plante\u00f3 \u00a0un \u00a0ataque \u00a0del todo desatinado. Pues, mientras la base f\u00e1ctica para afirmar el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0requisito de verificaci\u00f3n de la idoneidad y experiencia de \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro fue que el contratista no alleg\u00f3 \u00a0informaci\u00f3n \u00a0pertinente referida a los resultados de la fundaci\u00f3n PROJUDEC, el \u00a0censor \u00a0 \u00a0pregona \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0integrantes \u00a0 de \u00a0\u00e9sta \u00a0son \u00a0id\u00f3neos, en tanto personas profesionales, \u00a0para la realizaci\u00f3n de eventos deportivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0si \u00a0bien el acta de intenci\u00f3n para el desarrollo de programas de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0abierta \u00a0y a distancia en actividades f\u00edsicas y deportivas entre \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0del \u00a0Deporte y PROJUDEC, como lo afirma el censor, se refiere a las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0esta \u00faltima fundaci\u00f3n, como entidad sin \u00e1nimo de lucro, ello \u00a0no \u00a0implica \u00a0ning\u00fan error de observaci\u00f3n \u00a0de la prueba por distorsi\u00f3n del documento. Mientras el demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0del \u00a0acta \u00a0se \u00a0extrae un \u201cm\u00ednimo de \u00a0experiencia\u201d, \u00a0lo \u00a0que dijo el Tribunal, en punto de \u00a0valoraci\u00f3n, \u00a0fue \u00a0que \u00a0la \u00a0m\u00ednima \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 aportada \u00a0 por \u00a0el \u00a0contratista \u00a0no \u00a0permite \u00a0acreditar \u00a0suficientemente la idoneidad \u00a0de \u00a0PROJUDEC. \u00a0Aserto \u00a0que \u00a0para \u00a0nada \u00a0corresponde a una tergiversaci\u00f3n, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros factores, como la \u00a0incertidumbre \u00a0 en \u00a0 torno \u00a0a \u00a0experiencia \u00a0contractual \u00a0previa, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0 deportivas, \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 log\u00edstica \u00a0y \u00a0capacidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0suerte \u00a0que \u00a0el \u00a0reproche \u00a0no puede prosperar, porque adem\u00e1s de \u00a0infundado, \u00a0se \u00a0abstiene \u00a0de \u00a0refutar \u00a0otra \u00a0premisa \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0soporta \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0de \u00a0otros \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales en la tramitaci\u00f3n del \u00a0convenio \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0desatendiendo \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del art. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992, no \u00a0document\u00f3, \u00a0mediante \u00a0escrito debidamente motivado, \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0que realiz\u00f3 sobre la idoneidad y experiencia de \u00a0la entidad con la que pretend\u00eda contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de la tipicidad objetiva tambi\u00e9n \u00a0estriba \u00a0en \u00a0otros \u00a0fundamentos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0han de subsistir, por cuanto de \u00a0ninguna \u00a0manera \u00a0son \u00a0controvertidos \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0de \u00a0igual \u00a0manera \u00a0se \u00a0afirm\u00f3, \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0con \u00a0base \u00a0en la vulneraci\u00f3n de los principios de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva, derivada de la celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0la \u00a0preexistencia \u00a0del \u00a0respectivo estudio de conveniencia y \u00a0oportunidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como por la inexistencia de una propuesta para participar en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0PROJUDEC; por otra, en la etapa de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0inobservaron \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0legales \u00a0m\u00ednimas \u00a0para \u00a0delimitar \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0suficientemente \u00a0el \u00a0objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.4 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Ahora bien, mediante el cargo N\u00ba 4, con miras \u00a0a \u00a0derribar \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0en \u00a0que \u00a0descansa \u00a0la \u00a0declaratoria de \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento p\u00fablico, el censor atribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0un \u00a0falso juicio de identidad, por tergiversaci\u00f3n del acta de \u00a0\u201crealizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento y \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0deporte \u00a0en \u00a0las \u00a0disciplinas \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0y \u00a0ajedrez \u00a0en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Buenaventura\u201d. La esencia del reclamo \u00a0estriba \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal habr\u00eda distorsionado el contenido del documento, \u00a0firmado \u00a0\u00fanicamente por la interventora AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA, para atribuirle \u00a0autor\u00eda a CARLOS ALBERTO LENIS GARC\u00cdA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Planteado \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0reclamo, \u00e9ste no est\u00e1 llamado a prosperar, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que, seg\u00fan se rese\u00f1\u00f3, la afirmaci\u00f3n de la responsabilidad del \u00a0se\u00f1or \u00a0LENIS GARC\u00cdA por el referido delito contra la fe p\u00fablica no se basa en \u00a0la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0documento \u00a0 p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0por \u00a0aqu\u00e9l \u00a0de \u00a0otra \u00a0 pieza \u00a0 documental, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 contentiva \u00a0 de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0verdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0cargo \u00a0es \u00a0infundado, como quiera que quien en verdad tergiversa \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0es \u00a0el demandante. A la hora de \u00a0analizar \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0acusados \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento p\u00fablico, ciertamente el ad \u00a0quem, \u00a0 \u00a0a \u00a0 manera \u00a0 de \u00a0introducci\u00f3n, \u00a0mencion\u00f3 tres documentos reputados de \u00a0contener \u00a0informaci\u00f3n \u00a0falsa. \u00a0Empero, oculta el censor que, con posterioridad, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se discriminan los documentos que \u00fanicamente suscribi\u00f3 AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, entre ellos, el documento de realizaci\u00f3n de las actividades \u00a0deportivas.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adicionalmente, \u00a0pasa \u00a0por alto el libelista que la premisa f\u00e1ctica \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la responsabilidad del se\u00f1or LENIS \u00a0GARC\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0falsedad \u00a0 \u00a0 \u00a0 ideol\u00f3gica \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0 diferente. \u00a0A aqu\u00e9l se le reprocha haber \u00a0consignado \u00a0falsedades \u00a0en el acta de liquidaci\u00f3n del \u00a0contrato, \u00a0firmada el 2 de julio de 2003. Con relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0ese \u00a0documento, \u00a0se \u00a0destaca \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n carente de \u00a0veracidad \u00a0consiste \u00a0en que, tanto el gerente de INDERVALLE como la interventora \u00a0del \u00a0convenio \u00a0afirmaron \u00a0que \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0respaldan la realizaci\u00f3n a \u00a0cabalidad \u00a0de \u00a0las actividades deportivas de atletismo y ajedrez en Buenaventura \u00a0fueron \u00a0verificados \u00a0y \u00a0hac\u00edan \u00a0parte \u00a0integral \u00a0del acta. Sin embargo, para el \u00a0Tribunal15, \u00a0ello no pod\u00eda ser cierto, como quiera que el contratista GERM\u00c1N \u00a0HUMBERTO \u00a0BONILLA \u00a0declar\u00f3 que el 1\u00ba de julio de 2003, un d\u00eda antes de firmar \u00a0el \u00a0acta \u00a0de liquidaci\u00f3n, hab\u00eda perdido toda la documentaci\u00f3n pertinente para \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato \u00a0(facturas, fichas de inscripci\u00f3n de \u00a0participantes, \u00a0 fotograf\u00edas \u00a0 pertenecientes \u00a0a \u00a0PROJUDEC, \u00a0entre \u00a0otros). \u00a0Al \u00a0respecto, textualmente expuso el Tribunal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Basta \u00a0decir, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0verdad y \u00a0realidad \u00a0hist\u00f3rica \u00a0del \u00a0acta \u00a0de liquidaci\u00f3n no es \u00edntegra, porque de haber \u00a0perdido \u00a0toda la documentaci\u00f3n no se pod\u00eda consignar en el acta respectiva que \u00a0los \u00a0recibos y facturas fueron presentados y que estos papeles fueron revisados; \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0si \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n de p\u00e9rdida fue una estratagema, porque en ese \u00a0caso, \u00a0simplemente, \u00a0los \u00a0documentos \u00a0referidos \u00a0no existieron y siendo as\u00ed, no \u00a0podr\u00eda \u00a0 dejarse \u00a0 constancia \u00a0 en \u00a0 un \u00a0acta \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0verificados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed, \u00a0entonces, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo es claro que el denunciado yerro no tuvo \u00a0ocurrencia, \u00a0sino \u00a0que \u00a0esta \u00faltima conclusi\u00f3n f\u00e1ctica fijada en la sentencia \u00a0no \u00a0fue \u00a0refutada \u00a0por \u00a0el \u00a0censor, \u00a0por lo que no hay motivo para removerla del \u00a0silogismo \u00a0que \u00a0condujo \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de responsabilidad penal de CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad ideol\u00f3gica en documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.5 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0salvo \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0imputaciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0fase de ejecuci\u00f3n del \u00a0cuestionado \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico, no hay lugar a casar la sentencia, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos formulados por el defensor de CARLOS \u00a0ALBERTO LENIS GARC\u00cdA ha de prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.3 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Respuesta \u00a0 a \u00a0la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0defensor de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0 se \u00a0rese\u00f1\u00f3 \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0 que \u00a0 se \u00a0atribuyen \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA, \u00a0como \u00a0interventora del plurimencionado convenio \u00a0de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0estructura \u00a0en \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato. \u00a0 En \u00a0 lo \u00a0fundamental, \u00a0a \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0le \u00a0reprocha \u00a0no \u00a0haber \u00a0ejercido \u00a0las labores de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0 pertinentes \u00a0 para \u00a0exigir \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0 y \u00a0permitir, \u00a0pese \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0 se \u00a0 clarific\u00f3 \u00a0 en \u00a0 ac\u00e1pite \u00a0 precedente \u00a0(supra \u00a0num. \u00a05.2.1), \u00a0las irregularidades \u00a0cometidas \u00a0en \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales no pueden \u00a0comportar \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0por el delito de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 legales. \u00a0 Empero, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0interventora, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0debido \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual s\u00ed es relevante para establecer, por una \u00a0parte, \u00a0si \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0desatendi\u00f3 en su actuaci\u00f3n requisitos legales esenciales \u00a0al \u00a0 \u00a0\u201cpermitir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d \u00a0bilateral \u00a0de un contrato cuyo objeto no se cumpli\u00f3; por otra, \u00a0si \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico al certificar, sin \u00a0ser \u00a0cierto, \u00a0que \u00a0el \u00a0convenio \u00a0se \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma. De ah\u00ed que, a \u00a0diferencia \u00a0del caso del contratante, los cargos formulados contra la sentencia, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA, con el prop\u00f3sito de acreditar el adecuado \u00a0cumplimiento \u00a0del contrato, deban ser abordados desde una \u00f3ptica diversa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0hecha \u00a0la \u00a0anterior \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0metodol\u00f3gica, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0los \u00a0reproches \u00a0constitutivos \u00a0del cargo \u00a0principal, \u00a0 formulado \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 indirecta \u00a0de \u00a0la ley sustancial, la Sala encuentra que aqu\u00e9llos \u00a0no \u00a0est\u00e1n llamados a prosperar. Algunos, por entra\u00f1ar una refutaci\u00f3n ineficaz \u00a0por \u00a0inatinencia; \u00a0otros, por no acreditar el quebranto de las reglas de la sana \u00a0cr\u00edtica en la valoraci\u00f3n probatoria aplicada por el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0de \u00a0cara al primer reclamo, el supuesto desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0l\u00f3gicos \u00a0de \u00a0identidad \u00a0y \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0es del todo \u00a0infundado. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0no \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0existi\u00f3 ninguna \u00a0carrera \u00a0atl\u00e9tica \u00a0ni \u00a0que \u00a0las \u00a0fotograf\u00edas \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 acreditan \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0ning\u00fan \u00a0 evento \u00a0 deportivo, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0ver el libelista. El razonamiento del Tribunal es distinto. Las \u00a0exiguas \u00a0 \u00a0fotograf\u00edas \u00a0incorporadas \u00a0al \u00a0expediente, \u00a0contentivas \u00a0de im\u00e1genes donde, seg\u00fan el fallo, \u00a0no \u00a0 se \u00a0 aprecia \u00a0 ning\u00fan \u00a0 competidor \u00a0 joven, \u00a0 lo \u00a0condujeron \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 afirmar, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0razones \u00a0probatorias16, \u00a0que \u00a0el \u00a0evento \u00a0deportivo \u00a0no \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo, con \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las especificaciones aplicables al convenio. \u00a0Mientras \u00a0 el \u00a0 ad \u00a0 quem \u00a0reprocha que el objeto contractual no pod\u00eda cumplirse \u00a0con \u00a0 cualquier \u00a0 carrera \u00a0atl\u00e9tica, \u00a0sino \u00a0con \u00a0seguimiento de est\u00e1ndares preestablecidos en la ficha de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0proyectos, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0alega, \u00a0con \u00a0bastante \u00a0desatino, \u00a0que \u00a0las \u00a0fotograf\u00edas \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0efectiva realizaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0deportiva, \u00a0algo bien diverso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 en \u00a0 punto \u00a0 de \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0 el \u00a0 libelista \u00a0tergiversa \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ad \u00a0quem, para hacerla ver contradictoria. \u00a0La \u00a0censura \u00a0insin\u00faa \u00a0que \u00a0si en la sentencia se afirm\u00f3, por una parte, que el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0no se cumpli\u00f3, no pod\u00eda, por otra, sostener que se vari\u00f3 \u00a0el \u00a0objeto del convenio. Empero, lo que se extracta de la sentencia impugnada es \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0distinta. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0quiso \u00a0significarse \u00a0en el fallo es que el \u00a0convenio \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 manera \u00a0adecuada, \u00a0y \u00a0que \u00a0si las partes contratantes hubieran \u00a0querido \u00a0 ajustar \u00a0 el \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0a \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0debieron \u00a0haber \u00a0modificado \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0mediante \u00a0una \u00a0adici\u00f3n, \u00a0en \u00a0punto \u00a0de \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0participantes en raz\u00f3n de su mayor edad. As\u00ed se extracta \u00a0de \u00a0 la \u00a0 afirmaci\u00f3n \u00a0 acorde \u00a0 con \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cde \u00a0presentarse \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, antes del vencimiento del plazo, para \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n afectada y aceptar la participaci\u00f3n de personas mayores \u00a0de \u00a022 \u00a0a\u00f1os, \u00a0la \u00a0misma \u00a0deb\u00eda surtirse \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0adicional, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0personas \u00a0de \u00a0diferentes \u00a0edades \u00a0a \u00a0las \u00a0determinadas \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en la ficha de identificaci\u00f3n de proyectos, implicaba estar en \u00a0presencia \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0objeto \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto hac\u00eda \u00a0imprescindible \u00a0un \u00a0nuevo acuerdo de voluntades y una \u00a0nueva \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 garant\u00edas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 contratista\u201d.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0 esa \u00a0 mencionada \u00a0 ficha \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0comprender \u00a0la falta de solidez del segundo reproche, cifrado \u00a0en \u00a0que \u00a0no se le pod\u00eda exigir a la interventora que verificara la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0eventos \u00a0deportivos \u00a0en \u00a0determinados \u00a0escenarios \u00a0y \u00a0con \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0espec\u00edfico de participantes, de ciertas edades -j\u00f3venes-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 no \u00a0 conten\u00eda \u00a0 tales \u00a0exigencias, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la se\u00f1ora VALDERRAMA, como interventora, certific\u00f3 \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0con \u00a0base \u00a0en las visitas practicadas y la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0los \u00a0documentos presentados por el contratista. No obstante, el punto \u00a0de \u00a0referencia \u00a0utilizado por el Tribunal para aseverar que aqu\u00e9lla falt\u00f3 a la \u00a0verdad \u00a0al \u00a0certificar \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual se cumpli\u00f3 en debida \u00a0 forma \u00a0 no \u00a0fue \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0sino \u00a0la \u00a0Ficha \u00a0de \u00a0Identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de Inversi\u00f3n de \u00a0INDERVALLE, \u00a0registrado \u00a0en \u00a0el banco de proyectos departamental. All\u00ed, resalta \u00a0el \u00a0fallo confutado, \u201cse estableci\u00f3 que el programa \u00a0de \u00a0actividad \u00a0deportiva \u00a0estaba \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0los \u00a0j\u00f3venes \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0entre 14 y 22 a\u00f1os de edad, de estratos 1, 2 y 3, atletas con un \u00a0nivel \u00a0promedio \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0jugadores de ajedrez y j\u00f3venes en proceso de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0deportiva \u00a0en \u00a0esas \u00a0disciplinas, \u00a0para \u00a0una poblaci\u00f3n total de 450 \u00a0afectados, \u00a0en \u00a0escenarios \u00a0deportivos \u00a0amplios, iluminados, con infraestructura \u00a0adecuada \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0las \u00a0 competencias\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0 ello, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Tribunal, \u00a0si \u00a0la \u00a0interventora \u00a0bas\u00f3 \u00a0su \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0expediente contractual, \u00a0entre \u00a0ellos, la mencionada ficha del proyecto y asisti\u00f3 a las competencias, es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0falt\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0verdad \u00a0al \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0el objeto contractual se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0a \u00a0cabalidad \u00a0o \u00a0\u00edntegramente, \u00a0con \u00a0base en la participaci\u00f3n de 250 \u00a0personas, \u00a0con \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0significativamente \u00a0bajo \u00a0de \u00a0j\u00f3venes y en la v\u00eda \u00a0p\u00fablica, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que, por reglas de experiencia, los contratantes no contaron \u00a0con \u00a0 el \u00a0tiempo \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0pedir \u00a0las \u00a0licencias \u00a0respectivas \u00a0para \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0calles \u00a0-ni se aportaron los permisos \u00a0respectivos-. \u00a0Y \u00a0en tal conclusi\u00f3n, en verdad, no se \u00a0advierte \u00a0ninguna \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas de la sana cr\u00edtica, que permita \u00a0afirmar un falso raciocinio, sino una conclusi\u00f3n plausible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0este mismo sentido, de cara a los reproches N\u00ba 3 y 4, para nada \u00a0confuso \u00a0 se \u00a0 ofrece \u00a0el \u00a0escrutinio \u00a0probatorio \u00a0aplicado a la constancia firmada por la Presidente de la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Comunal \u00a0del barrio La Paz y a los certificados emanados del \u00a0Director \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Deportes \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Regulaci\u00f3n y Control de Tr\u00e1nsito de Buenaventura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sentencia19, \u00a0la \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0junta \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0comunal manifest\u00f3 por escrito que el representante legal de \u00a0PROJUDEC \u00a0 \u00a0realiz\u00f3 \u00a0 una \u00a0 competencia \u00a0de \u00a0ajedrez \u00a0en Buenaventura. Al respecto, el Tribunal \u00fanicamente \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0el documento no indica, en concreto, de \u00a0qu\u00e9 \u00a0manera se realiz\u00f3 tal evento deportivo. Bien se \u00a0ve, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0que \u00a0subyace \u00a0a \u00a0la \u00a0refutaci\u00f3n \u00a0sigue siendo \u00a0desatinada, \u00a0pues \u00a0del \u00a0contexto \u00a0elaborado \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo se advierte que dicha \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0incide \u00a0en \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0f\u00e1cticos indicativos de que el \u00a0convenio \u00a0no \u00a0se \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0de forma adecuada, cabal o \u00a0suficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual, la satisfacci\u00f3n de \u00e9ste implicaba \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n conjuntiva, no alternativa, cifrada en la \u00a0\u201crealizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00edntegra de las actividades de atletismo \u00a0y \u00a0de \u00a0ajedrez\u201d20. \u00a0 Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0raciocinio del Tribunal, que la Corte estima del todo ajustado a las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0sana cr\u00edtica, el incumplimiento de los est\u00e1ndares aplicables a \u00a0las \u00a0 \u00a0 competencias \u00a0 \u00a0 atl\u00e9ticas \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para predicar el incumplimiento del objeto \u00a0contractual, \u00a0al \u00a0margen de la realizaci\u00f3n de las competencias de ajedrez. Pero \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0ficha \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0las \u00a0competencias de ajedrez \u00a0igualmente \u00a0deb\u00edan \u00a0realizarse \u00a0atendiendo est\u00e1ndares log\u00edsticos, t\u00e9cnicos y \u00a0de \u00a0 determinada \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 participante, \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0que \u00a0nada \u00a0dice \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n de la junta de acci\u00f3n comunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ahora, \u00a0el \u00a0Tribunal no declar\u00f3 probado que la carrera atl\u00e9tica se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a cabo en la magnitud \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0ficha \u00a0de \u00a0proyectos, es decir con 450 atletas, sino que, a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 exiguas \u00a0fotograf\u00edas \u00a0incorporadas \u00a0al \u00a0expediente, \u00a0se \u00a0muestra una actividad deportiva \u00a0irrisoria, \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0atletas \u00a0j\u00f3venes. Al referirse a la certificaci\u00f3n expedida \u00a0por \u00a0 Efr\u00e9n \u00a0 Vente, \u00a0 Director \u00a0 T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Deportes \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0destaca \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0dicho funcionario, PROJUDEC \u00a0simplemente \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0deportiva \u00a0en \u00a0la \u00a0localidad \u00a0-sin \u00a0dar \u00a0detalles \u00a0 sobre \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0evento-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Articulado \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, el fallo da cuenta de que una carrera \u00a0de \u00a0atletismo \u00a0de tal tama\u00f1o \u00a0-con \u00a0450 \u00a0participantes- \u00a0no \u00a0pudo haberse realizado en la v\u00eda p\u00fablica sin el \u00a0permiso \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0competentes \u00a0para \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0calles. \u00a0Se \u00a0declar\u00f3 \u00a0probado que el contratista no cont\u00f3 con \u00a0tales \u00a0permisos, \u00a0por cuanto, i) \u00e9stos no se incorporaron al expediente; ii) no \u00a0era \u00a0factible \u00a0que \u00a0una \u00a0tal \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0se hubiera expedido de un d\u00eda para \u00a0otro, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0carrera \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente de la firma del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0iii) por informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Regulaci\u00f3n de Tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda de Buenaventura, dirigida al Director \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Deportes de la Alcald\u00eda, los archivos de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0no \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0un \u00a0permiso \u00a0en \u00a0ese sentido hubiera sido \u00a0tramitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0esa \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0la Sala, no hay ninguna contradicci\u00f3n. \u00a0\u00c9sta se presenta cuando \u00a0alguien \u00a0afirma y niega algo \u00a0al \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 tiempo \u00a0 y \u00a0bajo \u00a0el \u00a0mismo respecto, lo \u00a0cual no se advierte en el raciocinio aplicado por el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0libelista \u00a0entiende \u00a0que, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n del \u00a0director \u00a0 de \u00a0 deportes, \u00a0 el \u00a0 ad \u00a0quem \u00a0declar\u00f3 \u00a0probado \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0se cumpli\u00f3, porque en ella se dice que en la \u00a0localidad \u00a0 se \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0actividad \u00a0deportiva. \u00a0Empero, \u00a0para \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0ello \u00a0no \u00a0implica que la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0firmada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Vente \u00a0de cuenta de la realizaci\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0 deportivas, \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0exigidas \u00a0en \u00a0la ficha de \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0permisos \u00a0administrativos \u00a0para \u00a0el \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0calles \u00a0no \u00a0se declar\u00f3 probado \u00fanicamente con referencia a lo \u00a0informado \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Regulaci\u00f3n y Control de Tr\u00e1nsito, sino con \u00a0base \u00a0 en \u00a0 una \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0experiencia, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0no haber sido cuestionada por el demandante, se \u00a0ofrece \u00a0del \u00a0todo \u00a0pertinente, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0que \u00a0por \u00a0regla general dicho tipo de \u00a0permisos \u00a0no \u00a0se obtienen de un d\u00eda para otro, mientras la carrera atl\u00e9tica se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0un \u00a0d\u00eda \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0firmado \u00a0el \u00a0convenio. Por esa v\u00eda, el \u00a0supuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 desconocimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0costumbre\u201d, \u00a0 invocado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 demandante, \u00a0es \u00a0igualmente \u00a0infundado, como quiera que, al margen de qui\u00e9n expida el permiso en \u00a0una \u00a0ciudad \u00a0\u201cintermedia\u201d \u00a0-Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0o \u00a0la \u00a0Polic\u00eda-, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que, por razones \u00a0burocr\u00e1ticas, ello no se obtiene inmediatamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0F\u00e1cil \u00a0se \u00a0advierte, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0al \u00a0apreciar conjuntamente el \u00a0documento \u00a0signado \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Vente \u00a0con \u00a0el \u00a0hecho de la inexistencia de \u00a0permisos, \u00a0 el \u00a0discurso \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0para \u00a0nada \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0aparte \u00a0le atribuye a la \u00a0se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA \u00a0el haber participado de un concierto para atentar contra la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0asevera \u00a0que \u00a0los \u00a0polic\u00edas \u00a0que \u00a0se \u00a0observan \u00a0en \u00a0las \u00a0fotos se prestaron para simular una actividad inexistente. Se \u00a0reitera, \u00a0el reproche estriba en que la interventora no pod\u00eda certificar que el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, por cuanto las actividades deportivas \u00a0no \u00a0se realizaron con cumplimiento de los est\u00e1ndares \u00a0exigibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0cuarto \u00a0reproche, \u00a0la Sala no \u00a0encuentra \u00a0ning\u00fan \u00a0error en la construcci\u00f3n ni en la conclusi\u00f3n indiciaria. A \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA no se le endilg\u00f3 haber presentado un listado de atletas \u00a0que, \u00a0en \u00a0verdad, \u00a0no participaron en las competencias, sino haber dado fe de la \u00a0adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que las actividades deportivas no se realizaron en \u00a0debida \u00a0forma. Y a fin de reforzar este \u00faltimo aserto, el Tribunal \u00a0invoc\u00f3 \u00a0un \u00a0hecho \u00a0indicador \u00a0del \u00a0todo \u00a0pertinente \u00a0para \u00a0probar la ejecuci\u00f3n \u00a0irregular del contrato, esto \u00a0es, \u00a0que supuestos atletas declararon no haber participado de ninguna carrera en \u00a0Buenaventura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0quinto \u00a0reclamo \u00a0es \u00a0igualmente \u00a0desatinado. \u00a0De \u00a0acuerdo con el \u00a0fallo, \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0reprocha \u00a0por \u00a0haber certificado \u00a0falsamente \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0con base en el examen de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro \u00a0y \u00a0recibos \u00a0de \u00a0pago \u00a0espurios, \u00a0sino con base en enunciados \u00a0f\u00e1cticos \u00a0 diferentes. \u00a0 A \u00a0 ese \u00a0 respecto, \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0le \u00a0endilg\u00f3 haber plasmado en el certificado de \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0acta de liquidaci\u00f3n que las actividades \u00a0fueron \u00a0planeadas \u00a0y \u00a0contaron con organizaci\u00f3n y log\u00edstica de \u201cmuchos \u00a0d\u00edas \u00a0antes\u201d, as\u00ed como que al \u00a0acta \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n se integraron documentos que respaldan la realizaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0deportivas, \u00a0pese a que la documentaci\u00f3n, como lo declar\u00f3 el \u00a0contratista \u00a0 GERM\u00c1N \u00a0BONILLA \u00a0RINC\u00d3N, \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0perdido \u00a0en \u00a0un \u00a0accidente \u00a0automovil\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0no \u00a0es cierto que la indagatoria de la procesada AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA no hubiera sido apreciada por el ad \u00a0quem. \u00a0Las \u00a0explicaciones \u00a0dadas \u00a0por \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0en la \u00a0injurada \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0tenidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 cuenta21, \u00a0s\u00f3lo \u00a0que \u00a0se \u00a0estimaron \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0relevarla \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0penal, en la medida en que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0extracta del fallo, su funci\u00f3n de vigilancia era elemental, cifrada \u00a0en \u00a0el \u00a0cotejo \u00a0de \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n del contrato, con las actividades realizadas, que a \u00a0todas luces se ofrec\u00edan inadecuadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, por no haber tenido configuraci\u00f3n ning\u00fan yerro de \u00a0los \u00a0denunciados \u00a0por \u00a0el \u00a0libelista, el cargo por falso raciocinio no prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Subsidiariamente, el demandante plantea que los \u00a0juzgadores \u00a0 infringieron \u00a0 directamente \u00a0la ley sustancial, al dar aplicaci\u00f3n a disposiciones del Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de la Administraci\u00f3n P\u00fablica (Ley 80 de 1993), \u00a0pese \u00a0 a \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 criterio, \u00a0 tal \u00a0normatividad \u00a0deviene \u00a0absolutamente \u00a0inaplicable, \u00a0por \u00a0ser \u00a0el \u00a0convenio \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0un \u00a0contrato \u00a0especial, \u00a0regido \u00a0por \u00a0normas \u00a0diversas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0la \u00a0censura \u00a0convoca \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte a verificar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0yerros \u00a0en \u00a0la \u00a0premisa mayor del juicio de adecuaci\u00f3n t\u00edpica, \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0la \u00a0err\u00f3nea integraci\u00f3n de los elementos normativos del art. \u00a0410 \u00a0del \u00a0C.P. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0analizar\u00e1: \u00a0i) si, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, las \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 son inaplicables cuando se trate de convenios de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico; \u00a0ii) \u00a0de qu\u00e9 manera opera la liquidaci\u00f3n bilateral en este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0as\u00ed \u00a0como bajo qu\u00e9 requisitos legales y iii) cu\u00e1l es la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 interventor \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 fase \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2.1 Contratos \u00a0especiales \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico y aplicabilidad de normas contenidas en la Ley \u00a080 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art. \u00a0410 del C.P., el servidor p\u00fablico que, por raz\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0tramite \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observancia \u00a0de los \u00a0requisitos \u00a0 legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre \u00a0o \u00a0liquide \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento de los mismos, incurrir\u00e1 en pena de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0ser \u00a0un tipo penal en blanco, la definici\u00f3n de los respectivos \u00a0ingredientes \u00a0normativos de la descripci\u00f3n t\u00edpica ha de precisarse a la luz de \u00a0la \u00a0 normatividad \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. Ello comporta, de acuerdo con los arts. 1\u00ba y \u00a032 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 80 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199322, \u00a0su \u00a0integraci\u00f3n, por v\u00eda \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0remisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0normativa, \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 Estatuto \u00a0 \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0que \u00a0lo \u00a0complementen23. Sin embargo, \u00a0dada \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 existencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0especiales, \u00a0regulados \u00a0por disposiciones \u00a0normativas \u00a0diferentes \u00a0al \u00a0mencionado estatuto, ser\u00e1n aqu\u00e9llas las llamadas a \u00a0definir \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 normativos \u00a0 del \u00a0 tipo, \u00a0cuando \u00a0de \u00a0tipolog\u00edas \u00a0o \u00a0procedimientos de regulaci\u00f3n propia se trate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, la jurisprudencia administrativa clasifica los contratos \u00a0estatales \u00a0 en \u00a0 dos \u00a0 categor\u00edas, \u00a0diferenciadas \u00a0en \u00a0punto \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0aplicable. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0los \u00a0contratos estatales propiamente dichos, reglamentados \u00edntegramente \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y sus normas complementarias; por otra, los contratos \u00a0especiales, \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0propio. Al \u00a0respecto, \u00a0 textualmente \u00a0 puntualiza \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado \u00a0(C.E., \u00a0 \u00a0S.C.A., \u00a0 \u00a0Secc. \u00a0 3\u00aa, \u00a0 auto \u00a0 20 \u00a0 ago. \u00a0 1998, \u00a0 rad. \u00a014.202)24: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de la Sala es preciso reconocer que \u00a0en \u00a0las \u00a0diversas \u00a0regulaciones normativas \u00a0sobre \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica es posible \u00a0identificar dos grandes categor\u00edas de actos contractuales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1\u00aa Contratos estatales, propiamente dichos, \u00a0que \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0celebran \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas a que se refiere la \u00a0Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a01993, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0ende \u00a0se \u00a0regulan \u00a0\u00edntegramente \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 establecido \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 ley. \u00a0Por \u00a0regla \u00a0general, adquieren este car\u00e1cter en raz\u00f3n del ente \u00a0p\u00fablico \u00a0 contratante, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 se \u00a0definen \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0org\u00e1nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00aa \u00a0Contratos \u00a0especiales \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen legal propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es jur\u00eddicamente viable \u00a0considerar \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0categor\u00eda \u00a0 \u201ccontratos \u00a0estatales\u201d \u00a0no puede quedar exclusivamente referida \u00a0a \u00a0los actos contractuales que celebren las entidades del Estado relacionadas en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, sino que habr\u00eda que reconocer que desde el punto de vista \u00a0material \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0formal, \u00a0constituye una acertada categor\u00eda jur\u00eddica que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0virtud \u00a0de \u00a0englobar \u00a0todos \u00a0los contratos que celebren las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0ya sea que se regulen por el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0o \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0reg\u00edmenes especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 ingrediente \u00a0 normativo \u00a0 requisitos \u00a0 esenciales, \u00a0 no \u00a0cualquier \u00a0inobservancia \u00a0o \u00a0falta \u00a0de verificaci\u00f3n en el cumplimiento de las formalidades \u00a0de \u00a0ley \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0realiza \u00a0el tipo objetivo de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0El \u00a0quebrantamiento de la \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0 \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0recaer \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0aspectos \u00a0 \u00a0 \u00a0sustanciales, \u00a0cuya desatenci\u00f3n comporta \u00a0la \u00a0ilicitud \u00a0del proceso contractual, basada en el quebranto de alguna o varias \u00a0m\u00e1ximas que deben regir la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sobre \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0particular, \u00a0de \u00a0cara al art. 410 del C.P., un \u00a0requisito \u00a0contractual \u00a0puede catalogarse como esencial a partir de, entre otros \u00a0criterios, la valoraci\u00f3n sobre el \u00a0 \u00a0impacto \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 inobservancia \u00a0 pueda \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0estatal, \u00a0 \u00a0en \u00a0 tanto \u00a0concreci\u00f3n \u00a0de las m\u00e1ximas rectoras de la funci\u00f3n administrativa (art. \u00a0209 de la Constituci\u00f3n). Sobre esa \u00a0base, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
tiene \u00a0 dicho \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0y legales que gobiernan la contrataci\u00f3n de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0integran \u00a0materialmente \u00a0el tipo penal de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 legales. \u00a0 Ello, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 tales \u00a0 principios \u00a0 constituyen \u00a0l\u00edmites del ejercicio funcional del servidor p\u00fablico \u00a0en \u00a0materia \u00a0de contrataci\u00f3n; por ende, la violaci\u00f3n de los requisitos legales \u00a0esenciales \u00a0del contrato tiene que examinarse con remisi\u00f3n a aqu\u00e9llos. Pues la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, como actividad reglada, debe adelantarse ajustada a esos \u00a0postulados \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n de los principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0a \u00a0los \u00a0tipos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n indebida de contratos, la Sala ha expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0irradian toda la \u00a0materia \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0en \u00a0la ley o c\u00f3digo donde est\u00e9n contenidos; y si son \u00a0constitucionales, \u00a0abarcan \u00a0toda \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional. \u00a0Por \u00a0ello, s\u00ed es \u00a0factible \u00a0para \u00a0efectos de tipicidad en el il\u00edcito de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0 requisitos \u00a0 legales, \u00a0desentra\u00f1ar \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0esos \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0con \u00a0 apoyo \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 209 de la Carta y en los \u00a0principios de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] Los principios rectores son el alma de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0involucran \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0son \u00a0parte \u00a0del tipo; su \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0como \u00a0tales garantiza y delimita el principio de antijuridicidad \u00a0material. \u00a0As\u00ed, por ejemplo, la selecci\u00f3n objetiva es un bien jur\u00eddico en s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0y \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0propende \u00a0por \u00a0la participaci\u00f3n democr\u00e1tica en condiciones de \u00a0lealtad \u00a0e \u00a0igualdad, \u00a0por \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0y \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Bien \u00a0se ve, entonces, que el acatamiento de los principios rectores \u00a0de \u00a0esta \u00a0faceta \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0constituye \u00a0un \u00a0requisito esencial \u00a0aplicable, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0a \u00a0todos \u00a0los contratos \u00a0estatales \u00a0(CSJ SP 25 sept. \u00a02013, \u00a0rad. \u00a035.344), \u00a0al \u00a0margen de que se encuentren \u00a0regulados \u00a0por \u00a0la Ley 80 de 1993 o que est\u00e9n reglamentados por alg\u00fan r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0 \u00a0(CSJ \u00a0 \u00a0SP \u00a0 \u00a030 \u00a0 \u00a0ene. \u00a0 2008, \u00a0 rad. \u00a028.434). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0ello \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0porque \u00a0las \u00a0m\u00e1ximas \u00a0rectoras \u00a0de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal son una concreci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0administrativa,27 \u00a0 sino \u00a0 debido \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 reglas \u00a0especiales \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0 determinados \u00a0tipos \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0espec\u00edficos \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 implica \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 estatuto \u00a0 gen\u00e9rico \u00a0para \u00a0la contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, sean ajenos \u00a0a los contratos especiales y, por tanto, inaplicables a \u00e9stos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 categor\u00eda \u00a0 \u201ccontratos \u00a0estatales\u201d \u00a0pertenecen tanto los actos contractuales \u00a0propios \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 como los sometidos a reglamentaciones especiales, \u00a0es \u00a0 claro \u00a0 que \u00a0los \u00a0pilares \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0han \u00a0de \u00a0guiar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0en su faceta contractual, \u00a0informan \u00a0transversalmente \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial \u00a0de \u00a0algunos \u00a0 \u00a0reg\u00edmenes \u00a0contractuales \u00a0 tiene \u00a0que \u00a0ver, \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido, \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0determinan su funcionamiento \u00a0particular, \u00a0no \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que han de orientar la actividad \u00a0contractual del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tal \u00a0 interpretaci\u00f3n, \u00a0 valga \u00a0 destacar, \u00a0 es \u00a0compatible \u00a0con \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a0199328, \u00a0tra\u00edda a colaci\u00f3n por la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sent. C-949 de 2001, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0pretende \u00a0convertirse en el \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad estatal en cuanto ata\u00f1e a la contrataci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0su \u00a0estructura \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0por \u00a0definir \u00a0y \u00a0consagrar en forma \u00a0sistematizada \u00a0y \u00a0ordenada \u00a0las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0deben encaminar la realizaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de todo contrato que \u00a0celebre \u00a0 el \u00a0 Estado. \u00a0No \u00a0se \u00a0trata, \u00a0pues, \u00a0de \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0tendencia \u00a0reguladora \u00a0y casu\u00edstica\u2026S\u00f3lo recoge las normas \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual cuyo adecuado acatamiento se erija en la \u00a0\u00fanica \u00a0limitante \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda de la voluntad. Principio que debe guiar la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0Precisamente \u00a0el \u00a0reconocimiento de la autonom\u00eda de la \u00a0voluntad \u00a0como \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0confiere \u00a0a las partes de regular las \u00a0relaciones \u00a0contractuales \u00a0delimitada por el respeto de los imperativos de orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0exige que esas normas encauzadas a reglamentar el inter\u00e9s p\u00fablico o \u00a0las \u00a0 necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0colectividad \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual, \u00a0se \u00a0 \u00a0instituyan \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 rectoras \u00a0 para \u00a0 todo \u00a0 el \u00a0 aparato \u00a0estatal, \u00a0evitando \u00a0as\u00ed la eventual consagraci\u00f3n de \u00a0normatividades \u00a0u \u00a0ordenamientos \u00a0que \u00a0pueden motivarse en variadas tendencias y \u00a0principios \u00a0y \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la realizaci\u00f3n de los fines estatales puede verse \u00a0afectada. \u00a0 La \u00a0 unidad \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0fines \u00a0se \u00a0logra \u00a0adecuadamente \u00a0por \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n de unos principios rectores que orienten y \u00a0garanticen \u00a0 la \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 de \u00a0todo \u00a0ente \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0doctrina, \u00a0m\u00e1s que excepciones \u00a0totales \u00a0al Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, \u00a0para \u00a0cierto \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contratos \u00a0o \u00a0entidades \u00a0se presenta es la exclusi\u00f3n de \u00a0algunas \u00a0reglas contenidas en \u00a0la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 80 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01993. \u00a0 \u00a0Ello \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 rectores \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0tienen \u00a0necesariamente \u00a0que \u00a0cobijar \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0donde \u00a0una \u00a0entidad estatal \u00a0participe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contratante.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0por s\u00f3lo mencionar un par de ejemplos, ser\u00eda \u00a0insostenible \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0de contrataci\u00f3n es \u00a0inaplicable el principio de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0(art. \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993), por el hecho de estar \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de la contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0y no en la normatividad reglamentaria de determinado r\u00e9gimen especial \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n. El mandato de seleccionar el ofrecimiento m\u00e1s favorable a la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0los fines que ella busca, sin tener en consideraci\u00f3n factores de \u00a0afecto, \u00a0inter\u00e9s \u00a0o cualquier clase de motivaci\u00f3n subjetiva, de ninguna manera \u00a0se \u00a0predica con exclusividad de las formas de contrataci\u00f3n y tipos de contratos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993. No. Tal obligaci\u00f3n es una clara manifestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0que \u00a0integran la funci\u00f3n administrativa \u00a0(art. \u00a0209 \u00a0Const. \u00a0Pol.), \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0inobjetablemente \u00a0ha \u00a0de cobijar otras \u00a0modalidades \u00a0o \u00a0tipolog\u00edas \u00a0contractuales, \u00a0que si bien han de atender a reglas \u00a0especiales, \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 caso \u00a0 han \u00a0 de \u00a0materializar \u00a0la \u00a0objetividad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 sentido \u00a0 podr\u00eda \u00a0 mencionarse \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0margen \u00a0de \u00a0los procedimientos y reglas que puedan aplicarse a \u00a0los \u00a0diversos \u00a0reg\u00edmenes \u00a0contractuales, \u00a0de los principios constitucionales de \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0se \u00a0extracta \u00a0una \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0igualmente \u00a0transversal \u00a0a \u00a0toda \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa. Por involucrar recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0manera puede ser improvisada o librada al arbitrio del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino que, entre otros aspectos, ha de contar con estudios o \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 conveniencia \u00a0 y \u00a0 oportunidad \u00a0debidamente \u00a0documentados, \u00a0que \u00a0justifiquen \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 posibilidades \u00a0 de \u00a0realizaci\u00f3n30. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0tal \u00a0exigencia \u00a0figura en el art. 25-12 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0 no \u00a0por \u00a0ello \u00a0habr\u00eda \u00a0que \u00a0entenderla \u00a0como \u00a0inaplicable \u00a0en \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales. \u00a0Pues, \u00a0reit\u00e9rase, el \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 planeaci\u00f3n31 \u00a0es \u00a0corolario de principios \u00a0constitucionales inherentes a la funci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ese \u00a0 \u00a0 entendimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 transversal \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0es \u00a0acogido \u00a0por \u00a0el \u00a0art. \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1150 de 2007 \u00a0-aplicable \u00a0a \u00a0toda \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a0 1\u00ba \u00a0 \u00a0 \u00eddem)-. \u00a0 \u00a0Al \u00a0 \u00a0referirse \u00a0 a \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0diversos \u00a0 al \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 dicha \u00a0 norma \u00a0establece: \u201clas entidades \u00a0estatales \u00a0que \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen contractual \u00a0excepcional \u00a0al \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0aplicar\u00e1n \u00a0en \u00a0desarrollo de su actividad contractual, acorde con su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0especial, \u00a0los principios de la funci\u00f3n administrativa y de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 fiscal \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 tratan \u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a0209 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 267 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, respectivamente seg\u00fan sea el caso \u00a0y \u00a0estar\u00e1n sometidas al r\u00e9gimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto \u00a0legalmente \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 estatal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0tal comprensi\u00f3n, igualmente, es consonante con la jurisprudencia \u00a0administrativa \u00a0(C.E., S.C.A., Secc. 3\u00aa sent. 29 ago. \u00a02007, \u00a0 \u00a0rad. \u00a0 \u00a015.324):\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Carta Suprema en su art\u00edculo 209 ordena \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa se encuentra sometido a los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y publicidad, raz\u00f3n por la cual en la medida en que la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0puede \u00a0identificarse como una actividad \u00a0administrativa, \u00a0necesariamente \u00a0deben \u00a0aplic\u00e1rsele \u00a0estos \u00a0mismos \u00a0principios, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0muchos otros que tambi\u00e9n forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional y que revisten enorme importancia en relaci\u00f3n \u00a0con las actividades de las entidades del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno de tales principios, por ejemplo, es el \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0previsto en los art\u00edculos 6 y 121 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, todas las actuaciones que adelanten las autoridades del Estado \u00a0deben \u00a0estar \u00a0previamente \u00a0atribuidas \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la ley; \u00a0este \u00a0principio \u00a0fundamental \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno \u00a0podr\u00eda \u00a0considerarse ajeno a la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0del \u00a0mismo \u00a0Estado, puesto que s\u00f3lo en la medida en que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0adelanten \u00a0las entidades p\u00fablicas, durante las etapas de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0o \u00a0durante \u00a0la ejecuci\u00f3n de los contratos se \u00a0ajusten \u00a0rigurosamente \u00a0al ordenamiento jur\u00eddico, se podr\u00e1n tener por v\u00e1lidos \u00a0los actos y contratos correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0posible \u00a0identificar \u00a0otros \u00a0principios \u00a0de orden legal que orientan la actividad contractual de la Entidades \u00a0Estatales, \u00a0como por ejemplo aquellos previstos expresamente por la Ley 80, como \u00a0el \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0el \u00a0de \u00a0econom\u00eda y el de responsabilidad, los cuales no \u00a0pueden \u00a0concebirse \u00a0como \u00a0\u00fanicos \u00a0o \u00a0exclusivos, \u00a0es \u00a0decir, ellos no agotan la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los principios que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0de los entes p\u00fablicos, por cuanto hay muchos otros como \u00a0el \u00a0de \u00a0la buena fe, el de la libre concurrencia, el de selecci\u00f3n objetiva, que \u00a0son \u00a0 consustanciales \u00a0a \u00a0aquellos, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0dependen \u00a0uno \u00a0del \u00a0otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Recapitulando, \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0contratos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de los ingredientes \u00a0normativos \u00a0del tipo penal de contrato sin cumplimiento de requisitos legales ha \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0efectuarse \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0reglas \u00a0 que \u00a0 conforman \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0concernido. Ello, \u00a0en \u00a0conjunci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0m\u00e1ximas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la contrataci\u00f3n administrativa \u00a0en \u00a0su conjunto, efecto para \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0dable \u00a0acudir a las definiciones que, en \u00a0punto \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales, \u00a0traen \u00a0las \u00a0normas del Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica. \u00a0Los \u00a0aspectos \u00a0propios \u00a0y \u00a0particulares \u00a0del contrato especial en sus requisitos y \u00a0formalidades, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0s\u00ed \u00a0excluyen la aplicaci\u00f3n de la Ley 80 de 1993, \u00a0salvo \u00a0que, \u00a0como \u00a0m\u00e1s adelante se expondr\u00e1, exista una cl\u00e1usula especial \u00a0de \u00a0remisi\u00f3n \u00a0normativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Una \u00a0de \u00a0las tipolog\u00edas contractuales pertenecientes al r\u00e9gimen de \u00a0contratos \u00a0 especiales \u00a0es, \u00a0precisamente, \u00a0el \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico de que trata el art. 355 inc. \u00a02\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201c \u00a0 el \u00a0 Gobierno, \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0distrital \u00a0y \u00a0municipal \u00a0podr\u00e1, \u00a0con \u00a0recursos de los respectivos presupuestos, \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0con \u00a0entidades privadas sin \u00e1nimo de lucro y de reconocida \u00a0idoneidad, \u00a0con \u00a0el fin de impulsar programas y actividades de inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0acordes \u00a0con \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0los \u00a0planes \u00a0seccionales \u00a0de Desarrollo. El \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0constituyente \u00a0cre\u00f3, entonces, un r\u00e9gimen especial y aut\u00f3nomo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, regido preponderantemente por la reglamentaci\u00f3n expedida por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0a saber, mediante los Decretos 777 de 1992, 1403 de ese \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a02459 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 199332. \u00a0Sobre la naturaleza de los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0concepto \u00a0N\u00ba \u00a01.911 del 25 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado \u00a0expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con lo anterior, las entidades \u00a0territoriales \u00a0pueden \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0contratos establecidos en el art\u00edculo 355 \u00a0superior \u00a0con \u00a0entidades \u00a0privadas \u00a0sin \u00e1nimo de lucro de reconocida idoneidad, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0impulsar programas y \u00a0actividades de inter\u00e9s p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0dichos \u00a0contratos, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuso \u00a0el \u00a0constituyente, \u00a0se \u00a0estructuran bajo la idea de que lo que se busca \u00a0realmente \u00a0es una suerte alianza de fuerzas, p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas, para logar un mismo prop\u00f3sito, donde en \u00a0veces \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0podr\u00e1 \u00a0aportar \u00a0todo \u00a0el \u00a0dinero mientras la parte \u00a0privada \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0aportar\u00e1 \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0o el personal o las \u00a0instalaciones o viceversa, seg\u00fan sea el caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0no podr\u00eda \u00a0darse \u00a0un contrato conmutativo, en el cual se advierta \u00a0un \u00a0intercambio o venta de bienes o servicios, sino un convenio para colaborarse \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus misiones, lo que se permite al coincidir el objeto \u00a0social \u00a0del \u00a0privado \u00a0que \u00a0act\u00fae \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de lucro con la actividad que el \u00a0Estado quiere impulsar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0vista \u00a0de \u00a0esa \u00a0especial naturaleza de los convenios de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0alianza \u00a0p\u00fablico-privada \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento \u00a0de intereses \u00a0generales, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 impliquen \u00a0 contraprestaciones, \u00a0el art. 1\u00ba inc. 1\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 777 de 1992 defini\u00f3 su propio \u00e1mbito de regulaci\u00f3n. Al respecto, \u00a0la \u00a0norma \u00a0indica \u00a0que \u00a0dicho \u00a0tipo \u00a0de \u00a0convenios se \u00a0sujetar\u00e1n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0particulares, salvo lo previsto en el mismo decreto y \u00a0sin \u00a0perjuicio de que puedan incluirse las cl\u00e1usulas exorbitantes previstas por \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 Decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 222 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 1983.33 \u00a0 De \u00a0ah\u00ed \u00a0se \u00a0desprenden, \u00a0entonces, \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 criterios \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 normativa, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0condicionan \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0del tipo penal en blanco, previsto en el art. 410 \u00a0del C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 \u00a0 \u00a0 primer \u00a0 \u00a0 \u00a0 lugar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0regla \u00a0 \u00a0 \u00a0general, \u00a0se \u00a0afirma \u00a0la \u00a0primac\u00eda de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la voluntad de las partes en la tramitaci\u00f3n y configuraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de inter\u00e9s p\u00fablico. Ello, por cuanto \u00e9stos han de sujetarse a \u00a0los \u00a0requisitos y formalidades legales para la contrataci\u00f3n entre particulares, \u00a0contenidos, desde luego, en el derecho privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del derecho privado se halla \u00a0limitada \u00a0por \u00a0normas \u00a0de inter\u00e9s p\u00fablico. \u00c9stas, en todo caso, no pueden ser \u00a0definidas \u00a0libremente \u00a0por \u00a0el aplicador jur\u00eddico, sino que a ese respecto rige \u00a0el \u00a0principio de taxatividad. Pues as\u00ed se deriva de la cl\u00e1usula seg\u00fan la cual \u00a0rigen \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0entre \u00a0particulares, \u00a0\u201csalvo lo previsto en el presente Decreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0tercer \u00a0orden, \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n normativa por v\u00eda de remisi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1 \u00a0limitada \u00a0por causales taxativas. El Decreto 777 de 1992 ni sus \u00a0decretos \u00a0 \u00a0 complementarios \u00a0 \u00a0 contemplan \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0general \u00a0de remisi\u00f3n al Estatuto General \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n P\u00fablica. \u00danicamente se hace una \u00a0referencia \u00a0al Decreto Ley 222 de 1983, a fin de que puedan incluirse cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes \u00a0(art. 1\u00ba inc. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992). Y ello tiene un claro \u00a0sustento \u00a0teleol\u00f3gico: si la \u00a0especialidad del r\u00e9gimen de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0se fundamenta en la preponderancia de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0las \u00a0partes, \u00a0pilar \u00a0fundamental \u00a0del r\u00e9gimen \u00a0obligacional \u00a0y \u00a0contractual \u00a0privado, \u00a0no \u00a0habr\u00eda \u00a0lugar para una cl\u00e1usula de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 normativa \u00a0 \u00a0 \u00a0 abierta \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0ilimitada \u00a0con el Estatuto General de la Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0\u00e9ste, \u00a0como \u00a0cuerpo \u00a0normativo \u00a0perteneciente \u00a0 al \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0terminar\u00eda \u00a0por \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0regla \u00a0general, \u00a0 \u00a0 dejando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0vac\u00edo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0especial \u00a0del r\u00e9gimen aut\u00f3nomo previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0355 de la Constituci\u00f3n. De ah\u00ed que la aplicabilidad de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0-en virtud de la derogatoria del Decreto Ley \u00a0222 \u00a0 de \u00a0 1983-, \u00a0 en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0reglas \u00a0 concernientes \u00a0 a \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0formalidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 -sin \u00a0 \u00a0perjuicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0rectores de la contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0(cfr. \u00a0supra num. \u00a05.5.2.1)-, sea excepcional y taxativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0ello, \u00a0la \u00a0doctrina34 \u00a0ratifica \u00a0que, \u00a0por \u00a0estar \u00a0reglamentados \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de inter\u00e9s p\u00fablico por un r\u00e9gimen especial, no \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0el R\u00e9gimen de la Contrataci\u00f3n Administrativa, contenido en la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0sus \u00a0decretos \u00a0reglamentarios, \u00a0salvo \u00a0en cuanto ese mismo \u00a0ordenamiento \u00a0especial \u00a0lo \u00a0remita. \u00a0Pues \u00a0dichos \u00a0convenios, en lo que no est\u00e1 \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen legal especial que les es aplicable, se someten a las \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0que \u00a0regulan la contrataci\u00f3n entre particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, como cuarta caracter\u00edstica, la aplicaci\u00f3n de la Ley \u00a080 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 sea \u00a0residual. \u00a0A \u00a0los \u00a0contratos estatales ordinarios, previstos en la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0ha \u00a0de \u00a0acudirse \u00a0cuando \u00a0no se satisfagan los criterios previstos por el \u00a0art. \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 777 de 1992, adicionado y modificado por los arts. 2\u00ba y \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01403 \u00a0de \u00a01992, \u00a0respectivamente.35 \u00a0Sobre \u00a0ese \u00a0particular, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0expuso \u00a0(C.E. Sala de Consulta y \u00a0Servicio \u00a0 Civil, \u00a0 concepto \u00a0 del \u00a0 24 \u00a0 feb. \u00a0 2005, \u00a0rad. \u00a01.626): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0indic\u00f3, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que autoriza el inciso segundo del art\u00edculo 355 Superior se limita a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de actividades o programas de inter\u00e9s p\u00fablico que, conforme a \u00a0los \u00a0planes de desarrollo, adelanten instituciones privadas sin \u00e1nimo de lucro. \u00a0Aquellos \u00a0que generan una contraprestaci\u00f3n directa a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante \u00a0y \u00a0los \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por objeto desarrollar \u00a0proyectos \u00a0espec\u00edficos, corresponden al giro normal de las funciones propias de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estatal, \u00a0y \u00a0por lo tanto, se tipifican dentro de cualquiera de las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de la Ley 80 de 1.993, \u00a0debiendo \u00a0sujetarse \u00a0a los procedimientos all\u00ed previstos, en especial\u00a0 los \u00a0de escogencia del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, tambi\u00e9n se lee en el concepto N\u00ba 1.911 del 25 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Consulta y Servicio Civil del Consejo de \u00a0Estado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0cuando \u00a0lo que el Estado \u00a0busca \u00a0es \u00a0la adquisici\u00f3n de bienes y servicios para programas o actividades de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0presencia \u00a0de la excepci\u00f3n contemplada en el \u00a0numeral \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del decreto 777 de 1992 y se debe contratar \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0normales, \u00a0esto \u00a0es \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y sus reformas; pero \u00a0si \u00a0lo \u00a0que \u00a0quiere \u00a0es \u00a0fomentar \u00a0un \u00a0programa o una \u00a0actividad \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general en alianza con un privado sin \u00e1nimo de lucro y \u00a0de \u00a0reconocida idoneidad, con aportes mutuos de cualquier naturaleza, \u00a0se est\u00e1 en la posibilidad contemplada en el art\u00edculo 355 de la \u00a0Carta y se puede contratar bajo unas especiales condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0lo \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0expuesto han de extraerse algunas conclusiones \u00a0preliminares. \u00a0Las \u00a0vicisitudes de los convenios de inter\u00e9s p\u00fablico, previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0355 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, se hallan reglamentadas por un r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0diverso \u00a0al \u00a0del \u00a0Estatuto General de la Contrataci\u00f3n Administrativa. \u00a0Para \u00a0los efectos del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico suscritos antes del 1\u00ba de \u00a0junio \u00a0de \u00a02017 \u00a0-fecha \u00a0en que entra en vigencia una \u00a0nueva \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 (Decreto \u00a0 092 \u00a0 del \u00a0 23 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a02017)-, \u00a0la aplicaci\u00f3n de normas contenidas en la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0est\u00e1 limitada a dos eventos espec\u00edficos: i) en lo concerniente a \u00a0los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0los \u00a0cuales, siendo \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0de \u00a0los principios de la funci\u00f3n administrativa (art. \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n), son transversales a toda la contrataci\u00f3n estatal y \u00a0ii) \u00a0la integraci\u00f3n del r\u00e9gimen especial de convenios de inter\u00e9s p\u00fablico con \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0s\u00f3lo \u00a0procede por cl\u00e1usulas de expresa remisi\u00f3n normativa, como por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a01\u00ba \u00a0inc. \u00a01\u00ba del Decreto 777 de 1992, de \u00a0acuerdo \u00a0con el cual son aplicables las normas de la Ley 80 de 1993 -en \u00a0reemplazo \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0222 de 1983- \u00a0concernientes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 cl\u00e1usulas \u00a0 \u00a0 exorbitantes \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0excepcionales \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0 la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0premisas \u00a0ha \u00a0de \u00a0establecerse, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0manera opera la liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral en los convenios de inter\u00e9s p\u00fablico y bajo \u00a0qu\u00e9 requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2.2 \u00a0La \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mutuo \u00a0acuerdo \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Del \u00a0tenor \u00a0literal \u00a0de las normas integrantes del r\u00e9gimen especial \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0-hasta \u00a0el 1\u00ba de junio de \u00a02017-36 \u00a0 \u00a0(Decretos \u00a0 \u00a0777\/92, \u00a0 \u00a01403\/92 \u00a0 y \u00a02549\/93) \u00a0se \u00a0extractan dos asertos relevantes para la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ingredientes \u00a0normativos del tipo penal de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso. \u00a0No \u00a0existe \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal dirigida a \u00a0las \u00a0partes \u00a0para \u00a0que, \u00a0ejecutado \u00a0el \u00a0convenio, \u00a0procedan \u00a0a \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral \u00a0 de \u00a0 \u00e9ste. \u00a0Consecuentemente, \u00a0la \u00a0ley no \u00a0determina, \u00a0para este tipo de contratos especiales, cu\u00e1les son los requisitos y \u00a0formalidades \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 deben \u00a0 \u00a0 seguirse, \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0formalizar \u00a0el \u00a0cruce final de cuentas de \u00a0la relaci\u00f3n contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0\u00fanica \u00a0disposici\u00f3n concerniente a la liquidaci\u00f3n se encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a021 \u00a0inc. \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 777 de 199237, \u00a0pero \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0impertinente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sub \u00a0ex\u00e1mine, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0pertenece al r\u00e9gimen aplicable para el \u00a0Sector \u00a0 \u00a0Salud; \u00a0 de \u00a0 otro, \u00a0 concierne \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 unilateral \u00a0 del \u00a0 convenio, \u00a0 en \u00a0tanto \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 poder \u00a0 exorbitante de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0atendiendo \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art. \u00a01\u00ba inc. 1\u00ba \u00a0\u00eddem, \u00a0en \u00a0punto \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral, las \u00a0partes \u00a0han \u00a0de \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0formalidades exigidas para la \u00a0contrataci\u00f3n entre particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0figura \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es privativa de los \u00a0contratos \u00a0estatales. \u00a0El acto de liquidar \u00a0puede \u00a0entenderse como hacer un ajuste formal de cuentas; saldar o \u00a0pagar \u00a0enteramente \u00a0una prestaci\u00f3n; poner t\u00e9rmino a un estado de cosas; acabar \u00a0con \u00a0algo, \u00a0suprimirlo o hacerlo desaparecer; determinar en dinero el importe de \u00a0una \u00a0deuda \u00a0o, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0comercial, hacer un cruce final de cuentas para \u00a0cesar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 negocio.38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Del \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0particulares, \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos comercial y laboral, por apenas citar un par de \u00a0ejemplos, \u00a0 pueden \u00a0 identificarse \u00a0 algunos \u00a0 eventos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0tienen \u00a0lugar \u00a0liquidaciones contractuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0se \u00a0extracta \u00a0del \u00a0art. \u00a065 \u00a0del C.S.T., a la terminaci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0de trabajo, el empleador, con el prop\u00f3sito de cumplir con el deber de \u00a0pagar \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0los \u00a0salarios \u00a0y \u00a0prestaciones \u00a0surgidas \u00a0de la relaci\u00f3n \u00a0laboral, habr\u00e1 de efectuar una liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art. 222 del C.Co. precept\u00faa que, disuelta una \u00a0sociedad \u00a0 comercial, \u00a0 se \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0a \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0no podr\u00e1 iniciar nuevas operaciones en desarrollo de su objeto y \u00a0conservar\u00e1 \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0jur\u00eddica \u00fanicamente para los actos necesarios a la \u00a0inmediata \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0de \u00a0la liquidaci\u00f3n, son \u00a0reguladas \u00a0in extenso en los \u00a0arts. \u00a0225 \u00a0al \u00a0259 \u00a0\u00eddem. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Estas \u00a0normas, a la luz del art. 1501 del C.C., son de la naturaleza \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0sociedad. Pues se entienden pertenecerle sin necesidad de una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0especial. \u00a0En \u00a0muchas \u00a0otras tipolog\u00edas contractuales, tanto civiles \u00a0como \u00a0comerciales, \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0regir \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de la voluntad (art. 1602 \u00a0\u00eddem), \u00a0siendo \u00a0libres los \u00a0contratantes \u00a0para determinar si, mediante cl\u00e1usulas especiales, deciden acudir \u00a0a un procedimiento formal de liquidaci\u00f3n y en qu\u00e9 t\u00e9rminos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de una exigencia, por \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, para que las \u00a0partes \u00a0de \u00a0un convenio de inter\u00e9s p\u00fablico liquiden formalmente el contrato y, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0al respecto al derecho \u00a0privado \u00a0(art. \u00a01\u00ba del Decreto 777 de 1992), es claro \u00a0que \u00a0en \u00a0dicho \u00a0tipo \u00a0especial de contratos estatales aplica la autonom\u00eda de la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0las partes contratantes, en punto de la liquidaci\u00f3n. Aqu\u00e9llas no \u00a0est\u00e1n \u00a0 obligadas \u00a0a \u00a0liquidar \u00a0en \u00a0determinados \u00a0t\u00e9rminos \u00a0el \u00a0convenio, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que, \u00a0por la v\u00eda de cl\u00e1usulas especiales, as\u00ed decidan hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0ello \u00a0deriva, \u00a0entonces, \u00a0una \u00a0importante \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso: si la ley no obliga a liquidar stricto \u00a0sensu \u00a0 un \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y, \u00a0por \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 materia, \u00a0 no \u00a0 establece \u00a0formalidades, \u00a0procedimientos \u00a0ni \u00a0requisitos \u00a0para hacerlo, mal podr\u00eda afirmarse la tipicidad objetiva del delito \u00a0de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales, \u00a0con \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0fase de liquidaci\u00f3n. Ciertamente, seg\u00fan el art. \u00a01602 \u00a0del \u00a0C.C., \u00a0el \u00a0contrato \u00a0es \u00a0ley para las partes. Empero, tal precepto de \u00a0ninguna \u00a0manera \u00a0es \u00a0fundamento \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0predicar la punibilidad de la \u00a0conducta a la luz del art. 410 del C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0preponderantemente \u00a0protegido \u00a0por \u00a0el \u00a0tipo de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales es el principio de legalidad, \u00a0en \u00a0 tanto \u00a0 componente \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Mas \u00a0la \u00a0responsabilidad del servidor p\u00fablico ha de \u00a0determinarse \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0subordinaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n y a las leyes \u00a0(C. \u00a0 Const. \u00a0 sent. \u00a0 C-1144 \u00a0de \u00a02000), \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0normas \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0en \u00a0referencia \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0que si bien, en materia contractual se reputan \u00a0ley \u00a0 para \u00a0 las \u00a0partes, \u00a0ostentan una naturaleza eminentemente civil (art. 1495 del C.C.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ahora, \u00a0en \u00a0contra \u00a0podr\u00eda \u00a0argumentarse \u00a0que \u00a0si bien los decretos \u00a0reglamentarios \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0los convenios de inter\u00e9s p\u00fablico no consagran la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidar \u00a0el \u00a0contrato ni los t\u00e9rminos para ello, para la determinaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0ingredientes \u00a0normativos \u00a0del \u00a0tipo penal contenido en el art. 410 del C.P. \u00a0ser\u00eda \u00a0dable \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la Ley 80 de 1993, por ser un estatuto general para la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. Sin embargo, como se ver\u00e1, tal posibilidad est\u00e1 vedada \u00a0para el convenio objeto de cuestionamiento en el presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en \u00a0precedencia \u00a0(num. 5.5.2.1), por mandato del \u00a0art. \u00a01\u00ba \u00a0del Decreto 777 de 1992, la integraci\u00f3n normativa mediante remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0 reglas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la inclusi\u00f3n de \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0 \u00a0 \u00a0exorbitantes \u00a0 \u00a0 -interpretaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0unilaterales \u00a0y \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0(arts. \u00a014-17 \u00a0de la Ley 80 de 1993)-, a las \u00a0que no pertenece la liquidaci\u00f3n bilateral o de mutuo acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0hay \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0distintas \u00a0a la mera \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0literal \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos reglamentarios del r\u00e9gimen especial \u00a0para \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico, que impiden acudir a la Ley 80 de 1993 a \u00a0fin \u00a0de integrar sus normas para afirmar el deber legal de liquidar el contrato, \u00a0con las formalidades y requisitos all\u00ed plasmados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Efectivamente, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0ausencia \u00a0 \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0es \u00a0raz\u00f3n suficiente para aplicarles los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0En estrictos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0metodol\u00f3gicos, \u00a0tal omisi\u00f3n legislativa no es una laguna legal, que \u00a0requiera \u00a0del desarrollo del derecho mediante integraci\u00f3n normativa o a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0complementaci\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0analog\u00eda. Una laguna legal es un vac\u00edo de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0contrario \u00a0al \u00a0plan \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Mas \u00a0en lo concerniente a la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0advierte es un \u201csilencio \u00a0elocuente \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d.39 \u00a0Es \u00a0decir, el legislador no \u00a0olvid\u00f3 \u00a0 reglamentar \u00a0 el \u00a0asunto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0deliberadamente \u00a0se \u00a0abstuvo \u00a0de \u00a0regularlo, \u00a0en \u00a0la medida en que no fue su voluntad incluir la liquidaci\u00f3n como \u00a0etapa \u00a0formal \u00a0obligatoria, \u00a0sometida a determinadas condiciones y requisitos de \u00a0orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0el plano sistem\u00e1tico, hay motivos para as\u00ed afirmarlo. En la \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el Decreto 777 (mayo 16 de 1992), ya exist\u00eda una \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0 aplicable, \u00a0 en \u00a0general, \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Las \u00a0normas b\u00e1sicas sobre \u00a0contratos \u00a0de la Naci\u00f3n y sus entidades descentralizadas se hallaban contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto Ley 222 de 1983. En este \u00faltimo decreto, valga resaltar, existe \u00a0una \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de los contratos estatales. En el \u00a0t\u00edtulo \u00a0XI, \u00a0compuesto \u00a0por los arts. 287 al 289, el legislador estableci\u00f3 los \u00a0casos \u00a0en que deb\u00eda procederse a la liquidaci\u00f3n, las personas competentes para \u00a0liquidar \u00a0y el contenido de las actas de liquidaci\u00f3n. Empero, en el Decreto 777 \u00a0de \u00a01992, \u00a0no \u00a0se \u00a0contempl\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0mandato \u00a0de \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a dichas normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Y \u00a0 ello \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0olvido \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0que \u00a0denote \u00a0inconsciencia \u00a0sobre la existencia del Decreto Ley 222 de 1983 o de la figura de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los contratos estatales. Pues, como se advierte en el art. \u00a01\u00ba \u00a0inc. \u00a01\u00ba \u00a0del Decreto 777 de 1992, expresamente se consagr\u00f3 una causal de \u00a0remisi\u00f3n \u00a0 al \u00a0Decreto \u00a0222 \u00a0de \u00a01983, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adem\u00e1s, \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0777 \u00a0de \u00a01992 se establecieron \u00a0m\u00faltiples \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0diversas fases de la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0entre otras, los requisitos sustanciales para celebrar este tipo \u00a0de \u00a0contratos \u00a0(art. \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a02\u00ba), \u00a0los criterios de selecci\u00f3n del contratista \u00a0(art. \u00a01\u00ba \u00a0inc. \u00a03), \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0unilateral (art. 21), la interventor\u00eda \u00a0(art. \u00a0 6\u00ba) \u00a0y \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0(art. \u00a09\u00ba), \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0dichas \u00a0figuras \u00a0tambi\u00e9n \u00a0eran \u00a0objeto \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0gen\u00e9rica en el \u00a0Decreto \u00a0222 \u00a0de \u00a01983 \u00a0-y lo son hoy en la Ley 80 de \u00a01993-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de los convenios de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0fue \u00a0complementado \u00a0por \u00a0los Decretos 1403 de 1992 y 2549 de \u00a01993, \u00a0no \u00a0fueron \u00a0incluidas \u00a0reglas aplicables a la liquidaci\u00f3n ni mandatos de \u00a0remisi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0al \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0222 \u00a0de \u00a01983 \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, \u00a0respectivamente. \u00a0Ello es del todo relevante, como quiera que el art. 80 de esta \u00a0\u00faltima \u00a0ley \u00a0-que entr\u00f3 en vigor el 28 de octubre de \u00a01993- dispone que, dentro de los seis meses siguientes \u00a0a \u00a0su promulgaci\u00f3n, las autoridades competentes habr\u00edan de adoptar las medidas \u00a0necesarias \u00a0para adecuar los estatutos de las entidades estatales a lo dispuesto \u00a0en \u00a0ella. \u00a0Empero, \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02549 \u00a0del 9 de diciembre 1993, expedido con \u00a0posterioridad \u00a0a la entrada en vigencia de la Ley 80, nada dispuso el legislador \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adicionalmente, \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0dicho \u00a0tipo \u00a0especial \u00a0de \u00a0convenios \u00a0es \u00a0compatible \u00a0con \u00a0la \u00a0teleolog\u00eda del Decreto 777 \u00a0de \u00a0 1992 \u00a0 y \u00a0sus \u00a0normas \u00a0complementarias, \u00a0que \u00a0excluyen \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0celebrarlos \u00a0cuando, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0eventualidades, \u00a0implican \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 directa \u00a0a \u00a0favor de la entidad (art. 2\u00ba \u00a0num. \u00a01\u00ba). \u00a0De \u00a0ello \u00a0se \u00a0extracta \u00a0un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0de los convenios de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 a \u00a0 saber, \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0de \u00a0conmutatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0estos \u00a0convenios son una especie de alianza entre \u00a0los \u00a0particulares y el Estado para impulsar programas y actividades en beneficio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comunidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 existen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contraprestaciones \u00a0directas \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0ha \u00a0clarificado \u00a0la jurisprudencia del Consejo de Estado \u00a0(C.E., \u00a0S.C.A., \u00a0Secc. \u00a01\u00aa, sent. 26 feb. 1993, rad. \u00a02.073): \u00a0\u00a0<\/p>\n
…los contratos a que se refiere el inciso \u00a01\u00ba \u00a0del art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 777 de 1992 son los que implican una conducta \u00a0de \u00a0parte \u00a0del \u00a0contratista \u00a0directamente en beneficio de la entidad contratante \u00a0(entidades \u00a0administrativas \u00a0territoriales), distintos \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas pueden celebrar con personas privadas sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, sin que ello implique una prestaci\u00f3n en favor de la Naci\u00f3n, \u00a0el \u00a0departamento, \u00a0el distrito o municipio\u00a0 respectivo, sino que tienen por \u00a0objeto \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, pues deben estar \u00a0enderezados \u00a0a \u00a0impulsar \u00a0programas \u00a0y \u00a0actividades \u00a0de inter\u00e9s\u00a0 p\u00fablico, \u00a0acordes \u00a0con \u00a0el \u00a0Plan Nacional o los Planes Seccionales de Desarrollo, de all\u00ed \u00a0que \u00a0 aquellos \u00a0sean \u00a0excluidos \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0acusado \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del decreto del cual hace parte dicha disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0misma direcci\u00f3n, tambi\u00e9n ha puntualizado la jurisprudencia \u00a0administrativa \u00a0(C.E. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Consulta \u00a0y Servicio \u00a0Civil, \u00a0 concepto \u00a0del \u00a024 \u00a0feb. \u00a02005, \u00a0rad. \u00a01.626): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 ya \u00a0 se \u00a0 se\u00f1al\u00f3, \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0se desprende que los contratos a que se refiere el art\u00edculo 355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n tienen por objeto la entrega de unos recursos o bienes del \u00a0Estado \u00a0a \u00a0una entidad sin \u00e1nimo de lucro para apoyar \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0esta \u00faltima. Lo anterior indica que \u00a0en \u00a0un \u00a0principio \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de lucro dirigir el \u00a0programa \u00a0aunque \u00a0existan \u00a0algunos criterios en el contrato de apoyo. En esto se \u00a0marca \u00a0una \u00a0radical \u00a0diferencia con los contratos que tienen por objeto ejecutar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0gubernamental \u00a0de \u00a0acuerdo con los par\u00e1metros fijados por el ente \u00a0p\u00fablico y de conformidad con sus instrucciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, los contratos que tienen por \u00a0objeto \u00a0desarrollar \u00a0una actividad estatal por intermedio de un particular no se \u00a0sujetan \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que establece el 355. Es por ello que el Decreto 777 de \u00a01992 \u00a0excluye \u00a0de \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0los contratos que impliquen una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 p\u00fablica. \u00a0 \u00bfQu\u00e9 \u00a0 es \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n directa? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello ocurre cuando la entidad recibe un bien \u00a0o \u00a0se ve liberado de una obligaci\u00f3n. As\u00ed por ejemplo, cuando compra un bien, o \u00a0cuando \u00a0la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0debe \u00a0hacer un examen a una determinada persona y \u00a0contrata \u00a0 a \u00a0 un \u00a0particular \u00a0para \u00a0que \u00a0lo \u00a0haga.40 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed, \u00a0pues, \u00a0si \u00a0en \u00a0los \u00a0plurimencionados \u00a0convenios \u00a0no \u00a0hay \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0una \u00a0alianza de cooperaci\u00f3n, en l\u00ednea de principio no \u00a0tendr\u00eda \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0haber \u00a0siempre \u00a0un \u00a0ajuste \u00a0formal \u00a0de cuentas. En estricto \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0no \u00a0le \u00a0paga \u00a0al \u00a0contratista \u00a0un \u00a0precio \u00a0a \u00a0cambio de la ejecuci\u00f3n de una \u00a0actividad \u00a0o \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0a \u00a0su \u00a0favor, \u00a0sino \u00a0que \u00a0pone \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecute \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 actividad \u00a0 \u00a0 en \u00a0beneficio de la comunidad, de acuerdo \u00a0con el objeto social de la entidad sin \u00e1nimo de lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0por \u00a0no \u00a0estar \u00a0orientados \u00a0por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0conmutatividad, \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0regla general, se \u00a0sujetan \u00a0 a \u00a0 formalidades \u00a0 y \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0particulares, \u00a0salvo \u00a0expresas \u00a0reglamentaciones \u00a0de \u00a0orden p\u00fablico. Y de tales \u00a0regulaciones \u00a0no \u00a0hace parte la liquidaci\u00f3n, en consonancia con la sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0 teleolog\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0dicho \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tal \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0valga \u00a0subrayar, \u00a0es \u00a0del \u00a0todo compatible con la \u00a0jurisprudencia \u00a0administrativa. \u00a0El Consejo de Estado comprende que no todos los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0liquidados, \u00a0especialmente \u00a0cuando se rigen por normas del derecho privado. \u00a0Al \u00a0 \u00a0respecto, \u00a0 \u00a0textualmente \u00a0 \u00a0expuso \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 (C.E. \u00a0S.C.A. \u00a0Secc. \u00a03\u00aa, auto 6 dic. 2010, rad. 38.344, reiterada \u00a0mediante sent. 13 jul. 2016, rad. 55.080): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 Sala \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0el \u00a0contrato sub j\u00fadice no requer\u00eda \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0su r\u00e9gimen sustantivo era el derecho privado, y no la Ley \u00a080 \u00a0de 1993, que exige que los contratos de tracto sucesivo se liquiden, bien de \u00a0manera \u00a0bilateral \u00a0o \u00a0unilateralmente. \u00a0De \u00a0modo \u00a0que \u00a0si el contrato de agencia \u00a0comercial \u00a0sub j\u00fadice lo celebr\u00f3 una entidad que no se rige por la ley 80, mal \u00a0puede \u00a0 pedirse \u00a0 que \u00a0 cumpla \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 exigencias \u00a0 propias \u00a0-arts. \u00a060 \u00a0y \u00a061-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0sobra \u00a0indicar que las partes \u00a0tampoco \u00a0pactaron \u00a0esta \u00a0posibilidad, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad, \u00a0luego \u00a0no \u00a0existe \u00a0raz\u00f3n \u00a0para \u00a0exigir la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0bilateral \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 requiere \u00a0 de \u00a0 este \u00a0tr\u00e1mite. Y con mayor raz\u00f3n se debe reprochar que el \u00a0Tribunal \u00a0exija, inclusive, la liquidaci\u00f3n unilateral, a falta de la bilateral, \u00a0pues \u00a0este poder extraordinario no lo contempla la ley civil ni comercial, luego \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0asumirlo \u00a0la \u00a0entidad estatal sin autorizaci\u00f3n legal. Por \u00a0lo \u00a0menos, \u00a0deducirlo \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 o de\u00a0 la Ley \u00a01.150 de 2007 ser\u00eda inadecuado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0supuesto, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de los principios de \u00a0transparencia, \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0moralidad, \u00a0es \u00a0plausible \u00a0afirmar \u00a0que, \u00a0a \u00a0fin de \u00a0maximizar \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0certeza \u00a0en \u00a0las \u00a0finanzas p\u00fablicas y en el gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0recomendable41 liquidar todos los contratos \u00a0estatales. \u00a0Sin embargo, ello no implica que, sin m\u00e1s, al servidor p\u00fablico que \u00a0celebra \u00a0un \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico cumpliendo los presupuestos que le \u00a0autorizan \u00a0acudir \u00a0a tal r\u00e9gimen especial, \u00a0 le \u00a0 sean \u00a0 oponibles, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 normativa, \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0formalidades \u00a0 y \u00a0 requisitos \u00a0 para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0 pertenecientes \u00a0 al \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Como \u00a0tampoco podr\u00edan serle oponibles a trav\u00e9s de complementaci\u00f3n \u00a0anal\u00f3gica. \u00a0Menos, \u00a0cuando \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se trata es de determinar si le asiste \u00a0responsabilidad \u00a0penal por el \u00a0delito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 legales. \u00a0 \u00a0Pues, \u00a0 \u00a0aun \u00a0 \u00a0admitiendo \u00a0hipot\u00e9ticamente \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0laguna \u00a0legal \u00a0en \u00a0la reglamentaci\u00f3n \u00a0especial de los convenios de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 los \u00a0 vac\u00edos \u00a0 normativos \u00a0existentes \u00a0en \u00a0punto \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 podr\u00edan \u00a0 llenarse \u00a0anal\u00f3gicamente \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la Ley 80 de 1993 \u00a0-salvo \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0taxativamente \u00a0se\u00f1alados-. \u00a0Ello es improcedente, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que, \u00a0si \u00a0lo \u00a0pretendido \u00a0es \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ingredientes \u00a0normativos \u00a0del tipo contenido en el art. 410 del C.P., el art. 6\u00ba \u00eddem \u00a0proscribe la analog\u00eda \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0restrictivos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 especial \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0 un \u00a0deber \u00a0legal \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral del contrato. Por expresa disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0art. \u00a01\u00ba inc. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992, la liquidaci\u00f3n, en caso de que \u00a0las \u00a0partes \u00a0pacten \u00a0su realizaci\u00f3n, se rige por las normas de la contrataci\u00f3n \u00a0entre \u00a0 particulares, \u00a0 revistiendo \u00a0una \u00a0naturaleza \u00a0eminentemente \u00a0negocial \u00a0o \u00a0convencional, \u00a0donde \u00a0predomina \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de las partes \u00a0(Cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0C.E. S.C.A. Secc. 3\u00aa, sent. 4 \u00a0dic. \u00a02006, \u00a0rad. \u00a015.239; \u00a0sent. 16 feb. 2001, rad. 12.660; sent. 14 feb. 2002, \u00a0rad. \u00a013.238 y sent. 11 feb. 2009, rad. 15.757), por lo \u00a0que \u00a0devendr\u00eda \u00a0ileg\u00edtima \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0del \u00a0servidor facultado para celebrar \u00a0convenios \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0inobservancia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993. Una tal integraci\u00f3n o complementaci\u00f3n \u00a0normativa, por las razones expuestas, deviene improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Clarificado \u00a0esto, \u00a0para \u00a0verificar \u00a0la \u00a0correcci\u00f3n \u00a0del \u00a0juicio de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0 t\u00edpica, \u00a0 han \u00a0de \u00a0examinarse \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0asisten \u00a0al \u00a0interventor, en la fase de liquidaci\u00f3n de los \u00a0contratos estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2.3 \u00a0Posibilidades \u00a0de \u00a0actuaci\u00f3n del interventor en la fase de \u00a0liquidaci\u00f3n bilateral \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art. 6\u00ba inc. 1\u00ba del Decreto 777 de 1992, la ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0se \u00a0verificar\u00e1 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0interventor, \u00a0que \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser funcionario del Gobierno en los niveles nacional, \u00a0departamental \u00a0distrital o municipal, designado por la instituci\u00f3n contratante. \u00a0Ello \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0reflejo \u00a0 \u00a0del \u00a0 principio \u00a0de responsabilidad, consagrado en el art. 26 de la Ley 80 de 1993, \u00a0cuyo \u00a0numeral 1\u00ba dispone que los servidores p\u00fablicos est\u00e1n obligados a buscar \u00a0el \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado y a proteger los derechos de la entidad, del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0de los terceros que puedan verse afectados por la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0 interventor \u00a0 de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0carece, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0o \u00a0competencia \u00a0legal para efectuar la liquidaci\u00f3n. \u00a0Y \u00a0ello \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0 en \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0aqu\u00e9l \u00a0ejerce \u00a0labores \u00a0de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0contractual, \u00a0en \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral, \u00a0son \u00a0las \u00a0 \u00a0partes \u00a0 quienes \u00a0determinan \u00a0el \u00a0estado general de ejecuci\u00f3n de las obligaciones a su cargo y su \u00a0resultado \u00a0definitivo, \u00a0para \u00a0as\u00ed hacer los reconocimientos a que haya lugar y, \u00a0consecuentemente, declararse a paz y salvo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed \u00a0 lo \u00a0 clarifica \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0(CE \u00a0SCA, \u00a0Secc. 3\u00aa, sent. 11 \u00a0feb. 2009, rad. 15.757): \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala ha sido un\u00e1nime en afirmar que la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0bilateral \u00a0del \u00a0contrato traduce en un verdadero negocio jur\u00eddico \u00a0por \u00a0 \u00a0medio \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0definen \u00a0las cuentas del contrato y se obligan a lo estipulado en \u00a0el documento que la contiene. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0efecto \u00a0cabe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta que la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 significa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201chacer \u00a0el \u00a0ajuste \u00a0formal \u00a0de \u00a0una \u00a0cuenta; \u00a0 \u00a0 saldar, \u00a0 \u00a0pagar \u00a0 \u00a0enteramente \u00a0 \u00a0una \u00a0cuenta\u201d42 \u00a0y \u00a0se \u00a0produce \u00a0con el objeto de que \u00a0las \u00a0 \u00a0 partes \u00a0 \u00a0 contratantes \u00a0 \u00a0 establezcan, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el desarrollo del contrato, las \u00a0acreencias \u00a0 pendientes \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0o \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno. \u00a0Es \u00a0un \u00a0procedimiento mediante el cual la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el contratista se pronuncian sobre \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de las prestaciones contractuales, como tambi\u00e9n respecto de las \u00a0vicisitudes \u00a0presentadas durante su desarrollo; es un acto que, por ende, aclara \u00a0y \u00a0define \u00a0todo lo relativo a la relaci\u00f3n contractual que existi\u00f3 entre \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 partes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0negocio \u00a0 \u00a0jur\u00eddico43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0misma direcci\u00f3n, esta Corte ha \u00a0considerado \u00a0 que \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 el \u00a0 funcionario \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0voluntad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013el \u00a0ordenador del gasto- \u00a0es \u00a0quien \u00a0concurre \u00a0a \u00a0la liquidaci\u00f3n bilateral. A ese respecto, \u00a0expuso \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal (CSJ SP 18 dic. \u00a02006, rad. 19.392): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es palmar que el legislador diferenci\u00f3 las \u00a0conductas \u00a0 ejecutadas \u00a0por \u00a0los \u00a0encargados \u00a0de \u00a0impulsar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenador del gasto en las etapas de \u00a0celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Separaci\u00f3n \u00a0 arm\u00f3nica \u00a0 con \u00a0 la \u00a0forma \u00a0desconcentrada \u00a0de la realizaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en las entidades \u00a0estatales, \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0etapas \u00a0precontractuales \u00a0y \u00a0de ejecuci\u00f3n son \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos de nivel ejecutivo y las de celebraci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0de \u00a0quien \u00a0por \u00a0ley \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0disponer \u00a0de los recursos p\u00fablicos, \u00a0actividad \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0efectuar previa verificaci\u00f3n del cumplimiento de \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales \u00a0para \u00a0la \u00a0etapa \u00a0previa, \u00a0como \u00a0garante que es de la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0proceso contractual por tratarse del funcionario que por mandato \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0tiene la potestad de disponer de los recursos del ente \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Es \u00a0que, \u00a0si \u00a0la liquidaci\u00f3n bilateral implica una fase contractual \u00a0que \u00a0termina \u00a0con un acuerdo de las partes, \u00a0naturalmente \u00a0la competencia estar\u00e1 exclusivamente en cabeza del \u00a0jefe \u00a0o representante legal de la entidad o del funcionario delegatario, para el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las entidades estatales, y del representante legal del contratista. Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n del interventor es determinante, la liquidaci\u00f3n es una \u00a0facultad \u00a0 \u00a0 \u00a0propia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 entidad.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ni \u00a0siquiera, \u00a0valga \u00a0resaltar, en el nuevo Estatuto Anticorrupci\u00f3n \u00a0(Ley \u00a01474 de 2011) se le dio al interventor la facultad de liquidar el contrato \u00a0estatal. \u00a0El \u00a0art. \u00a083 \u00a0\u00eddem \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0contractual implica la obligaci\u00f3n de vigilar \u00a0permanentemente \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la moralidad \u00a0administrativa, \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0actos de corrupci\u00f3n y tutelar la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual. \u00a0La \u00a0interventor\u00eda, \u00a0prosigue la \u00a0norma, \u00a0consistir\u00e1 \u00a0en \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0t\u00e9cnico que sobre el cumplimiento del \u00a0contrato \u00a0realice una persona natural o jur\u00eddica contratada para tal fin por la \u00a0Entidad \u00a0Estatal, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0contrato \u00a0suponga \u00a0conocimiento \u00a0especializado \u00a0en \u00a0la materia, o cuando la complejidad o la extensi\u00f3n del mismo \u00a0lo \u00a0 \u00a0justifiquen. \u00a0 Mientras \u00a0 que \u00a0 al \u00a0 art. \u00a0 84 \u00a0 inc. \u00a0 2\u00ba \u00a0 \u00eddem, \u00a0en \u00a0punto \u00a0de \u00a0las facultades del \u00a0interventor \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0el \u00a0seguimiento \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0obligacional \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante \u00a0sobre \u00a0las obligaciones a cargo del \u00a0contratista, \u00a0establece \u00a0que \u00a0los interventores est\u00e1n facultados para solicitar \u00a0informes, \u00a0aclaraciones \u00a0y \u00a0explicaciones \u00a0sobre \u00a0el desarrollo de la ejecuci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0 y \u00a0ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0por \u00a0mantener \u00a0informada \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0o \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0puedan constituir actos de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en \u00a0riesgo \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 del \u00a0 contrato, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0incumplimiento \u00a0se \u00a0presente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0en \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0est\u00e1 descartada la posibilidad de que al interventor se le \u00a0atribuya, \u00a0 a \u00a0 t\u00edtulo \u00a0de \u00a0autor, \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0para liquidar el contrato, como quiera que, por parte de la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0competente \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0la liquidaci\u00f3n es el servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0act\u00faa \u00a0como \u00a0contratante, \u00a0bien \u00a0por mandato legal o por acto de \u00a0delegaci\u00f3n. \u00a0Y, \u00a0finalmente, \u00a0quienes liquidan por mutuo consentimiento son las \u00a0partes contratantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.2.2.4 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cotejadas \u00a0 las \u00a0anteriores \u00a0premisas \u00a0con \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0se declararon probados en la sentencia impugnada, la \u00a0Sala \u00a0encuentra que el Tribunal incurri\u00f3 en yerros in \u00a0iudicando \u00a0que condujeron a una equivocada afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tipicidad objetiva del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, en relaci\u00f3n con la interventora AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0err\u00f3 \u00a0al predicar responsabilidad \u00a0penal \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0la interventora del convenio de inter\u00e9s p\u00fablico, por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, con base en el \u00a0incumplimiento \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0deberes \u00a0legales \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0le \u00a0impone, \u00a0a saber, exigir al contratista la ejecuci\u00f3n id\u00f3nea \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado, \u00a0adelantar \u00a0revisiones \u00a0de \u00a0las actividades ejecutadas, \u00a0servicios \u00a0prestados \u00a0o \u00a0bienes suministrados, verificar que ellos cumpl\u00edan con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0calidad \u00a0ofrecidas \u00a0por \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0promover \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0cuando dichas condiciones no se cumplan y adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0mantener \u00a0durante el desarrollo y ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0financieras \u00a0pactadas de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las necesidades de la administraci\u00f3n y de la sociedad, por tratarse \u00a0este \u00a0evento \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato de inter\u00e9s p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Seg\u00fan \u00a0 \u00a0se \u00a0 clarific\u00f3 \u00a0 en \u00a0 precedencia \u00a0 (num. \u00a0 5.2.1), \u00a0 las \u00a0irregularidades \u00a0cometidas \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0no son \u00a0punibles \u00a0a la luz del art. 410 del C.P. Ciertamente, el art. 53 de la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0interventores pueden responder civil y penalmente por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0u omisiones que les fueren imputables y que cause da\u00f1o o perjuicio \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades, respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones \u00a0de \u00a0interventor\u00eda. \u00a0Sin \u00a0embargo, es claro que a la responsabilidad penal s\u00f3lo \u00a0habr\u00eda \u00a0lugar \u00a0con \u00a0respeto \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0su componente de \u00a0estricta \u00a0tipicidad \u00a0(arts. \u00a09\u00ba \u00a0inc. 1\u00ba y 10\u00ba inc. 1\u00ba del C.P.), sin que el \u00a0art. \u00a053 de la Ley 80 de 1993 pueda comprenderse como una cl\u00e1usula abierta para \u00a0punir, \u00a0de \u00a0cualquier manera \u00a0al \u00a0 \u00a0 interventor \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0incumple \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0deberes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cgarantizar \u00a0que \u00a0el contrato se desarrolle y ejecute conforme a los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 convenidos, \u00a0 vigilando \u00a0 su \u00a0 cumplimiento \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0aspectos \u00a0administrativos, \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0financieros, con acatamiento del costo, tiempo y \u00a0calidad \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0contratados\u201d \u00a0o \u00a0porque \u00a0\u201clas \u00a0funciones \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0en realidad no \u00a0fueron \u00a0 ejercidas\u201d, \u00a0como \u00a0pareci\u00f3 \u00a0entenderlo \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0con \u00a0errada \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art. \u00a032-2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0contrato de consultor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, el ad quem \u00a0 predica \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0como \u00a0autora \u00a0 del \u00a0 delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0porque \u00a0\u201csuscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n del contrato, en la que dijo \u00a0haber \u00a0verificado \u00a0que \u00a0el contratista cumpli\u00f3 el objeto contractual dentro del \u00a0plazo \u00a0pactado y de manera satisfactoria para INDERVALLE, a pesar de que ello no \u00a0aparece \u00a0plenamente demostrado\u201d. Para el Tribunal, la \u00a0interventora \u00a0\u201cincumpli\u00f3 \u00a0sus \u00a0obligaciones, y las \u00a0omisiones \u00a0presentadas en su labor le son imputables, pues de tal forma realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0 aporte \u00a0 fundamental \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0liquidara \u00a0el \u00a0contrato \u00a0OJ278-03 \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos legales; por tanto es responsable penalmente\u201d. \u00a0Empero, \u00a0tales \u00a0bases \u00a0para afirmar la tipicidad de la \u00a0conducta \u00a0de aqu\u00e9lla son igualmente err\u00f3neas, en la medida en que, reit\u00e9rase, \u00a0el \u00a0 \u00a0interventor \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0facultad \u00a0 legal \u00a0 para \u00a0 liquidar el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 bilateral \u00a0aplicada \u00a0al \u00a0cuestionado \u00a0convenio de inter\u00e9s p\u00fablico estaba en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0CARLOS \u00a0LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0gerente \u00a0de \u00a0INDERVALLE, \u00a0y del contratista \u00a0GERM\u00c1N \u00a0BONILLA \u00a0RINC\u00d3N, \u00a0quienes concurrieron directamente en representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0contratantes \u00a0a \u00a0liquidar \u00a0de \u00a0mutuo acuerdo el convenio. De \u00a0suerte \u00a0que \u00a0la \u00a0interventora \u00a0no podr\u00eda ser, en estricto sentido, autora \u00a0de la inobservancia de requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del contrato, pues no es la \u00a0facultada \u00a0legalmente \u00a0para \u00a0liquidarlo, \u00a0sin \u00a0que la suscripci\u00f3n de la se\u00f1ora \u00a0VALDERRAMA \u00a0del \u00a0acta \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0motivo suficiente para predicar su \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0el art. 410 del C.P. Validar tal argumento equivaldr\u00eda, a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0a condenar por prevaricato por acci\u00f3n a un secretario de \u00a0un \u00a0juzgado, \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho de haber firmado la sentencia prevaricadora emitida \u00a0por el juez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Sobre \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0que el interventor liquide en estricto \u00a0sentido \u00a0el \u00a0contrato \u00a0estatal, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado C.E. \u00a0S.C.A. \u00a0Secc. \u00a03\u00aa, Sub. B, sent. 14 oct. 2011, rad. 21.491): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obra en el expediente copia de un documento \u00a0que \u00a0contiene \u00a0un acuerdo celebrado entre el interventor y el contratista con el \u00a0\u201cfin \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n\u201d \u00a0 del \u00a0 contrato, \u00a0 al \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0atribu\u00edrsele \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de la liquidaci\u00f3n de que \u00a0trata \u00a0la Ley 80 de 1993, en tanto no fue suscrita por la parte contratante, que \u00a0para \u00a0estos \u00a0efectos \u00a0deb\u00eda \u00a0estar \u00a0representada \u00a0por el alcalde municipal o la \u00a0persona \u00a0debidamente \u00a0delegada \u00a0por \u00a0\u00e9ste. \u00a0Conforme \u00a0con \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de la Ley 80 de 1993, el interventor es \u00a0una \u00a0persona \u00a0independiente \u00a0de \u00a0las \u00a0partes, raz\u00f3n por la que quien act\u00faa con \u00a0esta \u00a0calidad no tiene la facultad de representar u obligar a la administraci\u00f3n \u00a0ni al contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0 tercer \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0tambi\u00e9n \u00a0funda \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0 VALDERRAMA \u00a0 en \u00a0 que \u00a0\u00e9sta \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un \u00a0\u201caporte \u00a0 fundamental\u201d \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0liquidara \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0mediante la indebida certificaci\u00f3n del \u00a0cumplimiento \u00a0del objeto contractual, ello tampoco es suficiente para atribuirle \u00a0la \u00a0conducta \u00a0a \u00a0otro \u00a0t\u00edtulo \u00a0de intervenci\u00f3n en la conducta punible (art. 30 \u00a0\u00eddem), como quiera que, por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un convenio de inter\u00e9s p\u00fablico, no exist\u00eda la obligaci\u00f3n legal \u00a0de \u00a0liquidarlo \u00a0con \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos previstos en la Ley 80 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0 regir \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0en \u00a0ese \u00a0espec\u00edfico \u00a0aspecto \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0partes \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0 pactaron \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0de \u00a0liquidar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0convenio \u00a0 \u00a0y \u00a0 las \u00a0 formalidades \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0hacerlo, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0la formalizaci\u00f3n de las cuentas y la cancelaci\u00f3n de las \u00a0acreencias \u00a0pendientes, \u00a0en ejercicio de la autonom\u00eda de la voluntad (art. 1602 \u00a0del \u00a0C.C.). \u00a0Y como los requisitos legales \u00a0esenciales \u00a0pertinentes \u00a0para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de los ingredientes \u00a0normativos \u00a0del \u00a0art. \u00a0410 \u00a0del \u00a0C.P. \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0a \u00a0normas \u00a0del derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0mal \u00a0podr\u00eda \u00a0sancionarse con fundamento en el desconocimiento de las \u00a0normas \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n previstas en el Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica. \u00a0La \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0a \u00a0ese respecto, deviene \u00a0inaplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Inclusive, \u00a0aun \u00a0acudiendo en gracia de discusi\u00f3n a la comprensi\u00f3n \u00a0y \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la figura de la liquidaci\u00f3n, a partir de la Ley 80 de 1993, \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidar el convenio de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico aqu\u00ed cuestionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado (S.C.A., \u00a0Secc. \u00a03\u00aa, \u00a0sent. \u00a06 \u00a0jul. 1995, rad. 8.126), \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0\u201ces una operaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0sobreviene a la finalizaci\u00f3n normal o anormal del contrato \u00a0(en \u00a0todos los casos en que por ministerio de la ley o \u00a0por \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 es \u00a0 indispensable \u00a0hacerla), \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de establecer, de modo definitivo entre las \u00a0partes \u00a0contractuales \u00a0cual \u00a0es \u00a0deudora, \u00a0cual \u00a0es \u00a0acreedora \u00a0y \u00a0en \u00a0qu\u00e9 suma \u00a0exacta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0art. \u00a060 \u00a0de la Ley 8\u00ba de 1993, en su redacci\u00f3n \u00a0original \u00a0-vigente para la \u00e9poca de ocurrencia de los \u00a0hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigados45- \u00a0preceptuaba \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 de \u00a0 tracto \u00a0sucesivo, \u00a0aquellos \u00a0cuya \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0o \u00a0cumplimiento \u00a0se \u00a0prolongue en el tiempo y \u00a0los dem\u00e1s que lo requieran, \u00a0ser\u00e1n \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 com\u00fan \u00a0 acuerdo \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0contratantes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0como \u00a0se \u00a0vio, \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen normativo \u00a0especial, \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0existe \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0expresa \u00a0que \u00a0obligue \u00a0a \u00a0liquidarlos \u00a0y que, por esa v\u00eda, \u00a0convierta \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza de ese tipo de \u00a0contratos, \u00a0como tampoco existe un tal mandato en la Ley 80 de 1993. Adem\u00e1s, el \u00a0aqu\u00ed \u00a0 cuestionado \u00a0convenio \u00a0no \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0tracto \u00a0sucesivo o ejecuci\u00f3n diferida ni de prolongada ejecuci\u00f3n \u00a0en el tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0consiguiente, el Tribunal aplic\u00f3 indebidamente el art. 410 del \u00a0C.P. \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la interventora AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA. Al definir los \u00a0ingredientes \u00a0normativos \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0en \u00a0la fase de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem, \u00a0por \u00a0una \u00a0errada comprensi\u00f3n, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0cometidas \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de ejecuci\u00f3n \u00a0contractual son punibles, que \u00a0existe \u00a0un \u00a0deber \u00a0de \u00a0liquidar \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0convenios \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n de los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0que el \u00a0interventor directamente puede liquidar un contrato estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ello \u00a0no quiere decir que el interventor que incumple sus deberes de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0en la ejecuci\u00f3n contractual est\u00e9 liberado de toda \u00a0responsabilidad \u00a0ni \u00a0que, \u00a0en la etapa de liquidaci\u00f3n, aqu\u00e9l no pueda incurrir \u00a0en \u00a0delitos. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico contempla m\u00faltiples \u00a0formas \u00a0sancionatorias por la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus deberes, penalmente existen otras hip\u00f3tesis que s\u00ed pueden \u00a0cobijar al interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al primer aspecto, las irregularidades detectadas por el \u00a0Tribunal, \u00a0en \u00a0la fase de ejecuci\u00f3n, podr\u00edan comportar responsabilidad de tipo \u00a0disciplinaria, fiscal, patrimonial o de inhabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0art. \u00a048-34 \u00a0de \u00a0la Ley 734 de 2002 tipifica como \u00a0falta \u00a0 \u00a0 disciplinaria \u00a0 \u00a0 grav\u00edsima \u00a0que el interventor no exija la calidad de los servicios adquiridos \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad estatal o, en su defecto, los exigidos por las normas t\u00e9cnicas \u00a0obligatorias, \u00a0o que certifique como recibida a satisfacci\u00f3n una obra que no ha \u00a0sido \u00a0ejecutada \u00a0a cabalidad. Tambi\u00e9n ser\u00e1 falta grav\u00edsima omitir el deber de \u00a0informar \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante \u00a0los \u00a0hechos \u00a0o \u00a0circunstancias que puedan \u00a0constituir \u00a0actos \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0tipificados \u00a0como \u00a0conductas punibles, o que \u00a0puedan \u00a0poner \u00a0o \u00a0pongan \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0el \u00a0cumplimiento del contrato, o cuando se \u00a0presente el incumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, seg\u00fan el art. 8\u00ba num. 1\u00ba lit. k) de la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, es inh\u00e1bil para celebrar contratos con las entidades estatales \u00a0el \u00a0interventor \u00a0que \u00a0incumpla \u00a0el \u00a0deber \u00a0de entregar informaci\u00f3n a la entidad \u00a0contratante \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0con \u00a0hechos o \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0puedan \u00a0constituir \u00a0actos \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n tipificados como \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0o \u00a0que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Inclusive, \u00a0a \u00a0tono \u00a0con \u00a0el \u00a0art. \u00a084 \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba del Estatuto \u00a0Anticorrupci\u00f3n, \u00a0el \u00a0interventor \u00a0que \u00a0no \u00a0haya \u00a0informado \u00a0oportunamente \u00a0a la \u00a0Entidad \u00a0de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial \u00a0o \u00a0total, \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0ser\u00e1 \u00a0solidariamente \u00a0responsable \u00a0con \u00e9ste de los perjuicios que se ocasionen con el \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0da\u00f1os \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0sean \u00a0 \u00a0imputables \u00a0 \u00a0al \u00a0interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ya \u00a0en \u00a0lo \u00a0estrictamente \u00a0penal, a voces de los arts. 53 y 56 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, los interventores estar\u00e1n sujetos a la responsabilidad que en \u00a0esa \u00a0materia \u00a0se\u00f1ale la ley \u00a0para \u00a0 los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0En \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0pi\u00e9nsese, \u00a0a \u00a0manera de ejemplo, en los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s indebido en la celebraci\u00f3n de contratos, peculado o, como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0en \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Fuerza \u00a0concluir, \u00a0entonces, \u00a0que el cargo por violaci\u00f3n directa de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0ha \u00a0de \u00a0prosperar, \u00a0obligando \u00a0a remover la declaratoria de \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0contra \u00a0de la se\u00f1ora VALDERRAMA, por el delito de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. Por consiguiente, cumpliendo el mandato \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0206 \u00a0inc. \u00a01\u00ba del CPP, la Corte casar\u00e1 la sentencia \u00a0impugnada \u00a0y, \u00a0en su lugar, la absolver\u00e1 del cargo que la Fiscal\u00eda le formul\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0naturalmente \u00a0en \u00a0desacuerdo \u00a0con el concepto de la Procuradora delegada para la \u00a0Casaci\u00f3n Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2.5 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0condena \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en documento p\u00fablico en contra de AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA \u00a0ha \u00a0de \u00a0subsistir. \u00a0Una \u00a0cosa \u00a0es \u00a0que, \u00a0en virtud del principio de \u00faltima \u00a0ratio, \u00a0el legislador haya dejado \u00a0exenta \u00a0de \u00a0reproche punitivo \u00a0la \u00a0 inobservancia \u00a0 de \u00a0 formalidades \u00a0 legales \u00a0en \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contratos estatales o \u00a0que, \u00a0por \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legal \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0interventor \u00a0no \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0sancionado \u00a0penalmente \u00a0por el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales por \u00a0irregularidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0etapa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0otra \u00a0muy \u00a0distinta es, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0que \u00a0el \u00a0interventor \u00a0est\u00e9 \u00a0exento \u00a0de \u00a0responsabilidad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, \u00a0como \u00a0servidora \u00a0p\u00fablica \u00a0de INDERVALLE, \u00a0ten\u00eda \u00a0potestad \u00a0certificadora, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos exigidos por la jurisprudencia \u00a0(CSJ \u00a0SP \u00a016 \u00a0may. 2012, rad. 34.163), mientras \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 documentos \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0(arts. \u00a0243 C.G.P. y 251 C.P.C.) reputados \u00a0espurios \u00a0ideol\u00f3gicamente por el Tribunal, suscritos por aqu\u00e9lla en calidad de \u00a0interventora, ostentaban plena aptitud probatoria (art. 286 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0art. \u00a084 \u00a0inc. \u00a02\u00ba \u00a0del Estatuto Anticorrupci\u00f3n aclara que los \u00a0interventores \u00a0 est\u00e1n \u00a0 facultados \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0informes, \u00a0aclaraciones \u00a0y \u00a0explicaciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0y ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0por \u00a0mantener \u00a0informada \u00a0a \u00a0la entidad \u00a0contratante \u00a0de los hechos o circunstancias que puedan \u00a0constituir \u00a0actos \u00a0de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0tipificados \u00a0como \u00a0conductas punibles, o que \u00a0puedan \u00a0poner \u00a0o \u00a0pongan \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0el cumplimiento del contrato, o cuando tal \u00a0incumplimiento se presente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0ende, \u00a0si \u00a0los \u00a0documentos extendidos por la interventora en la \u00a0fase \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0en ejercicio de sus funciones como servidora \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0INDERVALLE, -acta de inicio del contrato \u00a0y \u00a0certificado \u00a0de \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades- \u00a0son \u00a0contentivos \u00a0de \u00a0falsedades, \u00a0como lo declar\u00f3 probado el Tribunal, es indudable \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0configura \u00a0este delito en relaci\u00f3n con el acta de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA. \u00a0\u00c9sta \u00a0no \u00a0liquid\u00f3 \u00a0el convenio con la imposici\u00f3n de su firma, desde luego, pero, como lo \u00a0resalt\u00f3 \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0s\u00ed \u00a0plasm\u00f3, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0INDERVALLE, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0contraria a la verdad, como que las actividades fueron planeadas y \u00a0contaron \u00a0con \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0log\u00edstica de \u201cmuchos d\u00edas antes\u201d y que al \u00a0acta \u00a0se \u00a0integraron \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0respaldan \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0deportivas, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n, \u00a0como lo declar\u00f3 el \u00a0contratista \u00a0GERM\u00c1N \u00a0BONILLA \u00a0RINC\u00d3N, \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0perdido \u00a0el \u00a0d\u00eda anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0acta \u00a0de liquidaci\u00f3n bilateral es una operaci\u00f3n administrativa \u00a0donde \u00a0concurren \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0voluntad del \u00a0contratante \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 contratista, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0definitivamente \u00a0quien \u00a0es \u00a0deudor \u00a0(C.E. S.C.A. Secc. \u00a03\u00aa, \u00a0sent. \u00a02 \u00a0may. 2002, rad. 20.472). Por ello es la \u00a0prueba principal del estado \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0del contrato, as\u00ed como de las obligaciones \u00a0que \u00a0subsisten \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las partes \u00a0contratantes \u00a0(CE \u00a0SCA Secc. 3\u00aa, sent. 30 jul. 2008, \u00a0rad. \u00a028.346; \u00a0sent. 14 abr. 2010, rad. 17.322 y auto 7 oct. 2004, rad. 23.989). \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0la \u00a0interventora \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 documento \u00a0 es \u00a0 irrelevante \u00a0 para \u00a0 liquidar \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0por \u00a0ser un acto \u00a0jur\u00eddico \u00a0privativo de las partes contratantes, de cara al bien jur\u00eddico de la \u00a0fe \u00a0p\u00fablica, es inobjetable que en un documento p\u00fablico con aptitud probatoria \u00a0consign\u00f3 falsedades, lo que comporta responsabilidad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a05.5.2.6 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente, \u00a0dada \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0parcial \u00a0del \u00a0cargo \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley sustancial, en favor de AURA MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, \u00a0que \u00a0conduce a la remoci\u00f3n de los fundamentos en que se soporta la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0por \u00a0el \u00a0delito de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 legales, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0procede \u00a0a \u00a0reajustar \u00a0la \u00a0dosificaci\u00f3n punitiva, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0a) Fijaci\u00f3n de los l\u00edmites punitivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0286 \u00a0del C.P., los \u00a0l\u00edmites \u00a0punitivos \u00a0para la falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico son de 4 \u00a0a \u00a08 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n y 5 a 10 a\u00f1os de inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0b) \u00a0 \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuartos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 segmento \u00a0punitivo \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los extremos arriba indicados, el \u00e1mbito punitivo \u00a0de \u00a0movilidad \u00a0para \u00a0la \u00a0pena de prisi\u00f3n es de 48 meses, que al ser dividido en \u00a0cuartos, da como resultado 12 meses: \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00ednimo \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Medios \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0M\u00e1ximo \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0m.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 60 \u00a0 m. \u00a0 y \u00a0 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a072 \u00a0m.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a084 m. y 1 d\u00eda\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 96 m. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con la sanci\u00f3n de inhabilidad, el margen de movilidad \u00a0es \u00a0de \u00a060 \u00a0meses, \u00a0que \u00a0dividido \u00a0en \u00a0cuartos \u00a0comporta \u00a015 meses. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00ednimo \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Medios \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0M\u00e1ximo \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0m.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 75 \u00a0 m. \u00a0 y \u00a0 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a090 \u00a0m.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0105 m. y 1 d\u00eda\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 120 m. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0lo destac\u00f3 el Tribunal a la luz de los arts. 61 \u00a0inc. \u00a02\u00ba \u00a0y 55-1 del CP, en tanto \u00fanicamente concurren circunstancias de menor \u00a0punibilidad, la pena ha de imponerse en el cuarto m\u00ednimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0c) Individualizaci\u00f3n de la pena \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal, \u00a0inobservando \u00a0los requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a031 \u00a0inc. \u00a01\u00ba del C.P., se abstuvo de dosificar la pena \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico. \u00a0Simplemente, \u00a0luego \u00a0de \u00a0ponderar \u00a0los factores previstos en el art. 61 inc. 3\u00ba \u00a0\u00eddem, \u00a0\u00fanicamente \u00a0en relaci\u00f3n con el delito \u00a0de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales, \u00a0por \u00a0el \u00a0que fij\u00f3 una pena de cinco a\u00f1os y \u00a0dos \u00a0meses de prisi\u00f3n, discrecionalmente aument\u00f3 este monto en un a\u00f1o, por el \u00a0concurso con la falsedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia tiene dicho que el sistema \u00a0punitivo \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0colombiano \u00a0concibe \u00a0un \u00a0proceso de \u00a0tasaci\u00f3n \u00a0que \u00a0parte \u00a0de montos m\u00ednimos de \u00a0 \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 prefijados \u00a0 legislativamente. \u00a0 A \u00a0 la \u00a0 hora \u00a0 de \u00a0individualizar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0el \u00a0juez ha de partir del tope m\u00e1s bajo a \u00a0aplicar \u00a0dentro del cuarto pertinente, debiendo argumentar por qu\u00e9 se aparta de \u00a0la \u00a0m\u00ednima \u00a0sanci\u00f3n \u00a0prevista por la ley e incrementa, en el caso concreto, el \u00a0monto de pena (CSJ SP 24 jun. 2015, rad. 40.382). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0si \u00a0el \u00a0ad \u00a0quem \u00a0no \u00a0adujo ninguna \u00a0raz\u00f3n \u00a0 para \u00a0incrementar \u00a0la \u00a0pena \u00a0m\u00ednima \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico, sin que \u00a0pueda \u00a0trasladarse \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0reproche aplicado al punible de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, que protege un bien jur\u00eddico diverso a la \u00a0fe \u00a0p\u00fablica, a la Corte le est\u00e1 vedado aumentar la pena por encima del m\u00ednimo \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, la condena definitiva a AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA, como autora de falsedad material en documento p\u00fablico ser\u00e1 \u00a0de \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0(48 meses) de prisi\u00f3n y 5 a\u00f1os (60 meses) de inhabilidad para el \u00a0ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0esos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0a \u00a0la luz del art. 63 inc. 1\u00ba nums. 1\u00ba y 2\u00ba \u00a0del \u00a0C.P., \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el art. 29 de la Ley 1709 de 2014, como la sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0impuesta \u00a0no \u00a0excede \u00a0de \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0de prisi\u00f3n, la \u00a0sentenciada \u00a0carece \u00a0de \u00a0antecedentes \u00a0penales, el delito por el que se emite la \u00a0condena \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0el listado previsto en el art. 68 A \u00eddem \u00a0y \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de la medida se \u00a0basa \u00a0 exclusivamente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0objetivo \u00a0atr\u00e1s \u00a0mencionado, \u00a0es \u00a0clara \u00a0la \u00a0procedencia de la suspensi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00c9sta ser\u00e1 concedida por la Sala por un t\u00e9rmino de cuatro \u00a0a\u00f1os, \u00a0a \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0sentenciada \u00a0garantice mediante cauci\u00f3n, en \u00a0cuant\u00eda \u00a0 equivalente \u00a0 a \u00a0 tres \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0el \u00a0cumplimiento de las siguientes obligaciones (art. 65 del C.P.): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0i) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0No \u00a0cambiar \u00a0de \u00a0residencia, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa del juez de \u00a0ejecuci\u00f3n de penas y medidas de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0ii) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Observar buena conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0iii) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Comparecer \u00a0personalmente \u00a0ante \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0que \u00a0vigile \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de la sentencia, cuando fuere requerida \u00a0para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0iv) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0salir del pa\u00eds sin previa autorizaci\u00f3n del \u00a0juez de ejecuci\u00f3n de penas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0compromiso ser\u00e1 realizada \u00a0personalmente \u00a0por \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0ante \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de la Sala, \u00a0allegando \u00a0la \u00a0p\u00f3liza o el t\u00edtulo de dep\u00f3sito judicial respectivos, dentro de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n que se le haga de la presente \u00a0sentencia.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de lo expuesto, \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia, \u00a0 administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad \u00a0de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0PRIMERO: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CASAR \u00a0parcialmente \u00a0el numeral quinto \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, proferida por el Tribunal Superior de \u00a0Cali \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a03 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02015, \u00a0 \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 ABSOLVER \u00a0a AURA MAR\u00cdA VALDERRAMA del \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0queda \u00a0condenada como \u00a0autora \u00a0del delito de falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico, a las penas de \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y 5 a\u00f1os de inhabilidad para el ejercicio de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0SEGUNDO: \u00a0REVOCAR \u00a0parcialmente \u00a0el numeral \u00a0sexto \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0confutada, \u00a0a fin de CONCEDER \u00a0a \u00a0AURA \u00a0MAR\u00cdA \u00a0VALDERRAMA \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0en los t\u00e9rminos y condiciones establecidos en la parte considerativa \u00a0de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0TERCERO: \u00a0CASAR \u00a0oficiosa y parcialmente la \u00a0sentencia, \u00a0para \u00a0excluir \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n en contra de CARLOS ALBERTO LENIS \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0por \u00a0el \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0la fase de ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0convenio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0CUARTO: \u00a0 En \u00a0 lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0el \u00a0fallo \u00a0impugnado permanece inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Contra esta decisi\u00f3n no proceden recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese \u00a0y \u00a0devu\u00e9lvase \u00a0al \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 FRANCISCO ACU\u00d1A VIZCAYA \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
LUIS ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a01 Creado mediante la \u00a0Ordenanza \u00a0N\u00ba 022 del 26 de noviembre de 1997 como establecimiento p\u00fablico del \u00a0orden \u00a0departamental, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0promover \u00a0el \u00a0deporte, \u00a0la recreaci\u00f3n, el \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0libre \u00a0y \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0en el Valle del \u00a0Cauca.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a02 \u00a0 Basada \u00a0en \u00a0la \u00a0err\u00f3nea \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y de los \u00a0Decretos 777 de 1992, 1043 de 1992 y 2459 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a03 \u00a0 Si \u00a0 bien \u00a0 se \u00a0precluy\u00f3 \u00a0la investigaci\u00f3n por el delito de falsedad en documento privado, por \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0que la \u00a0condici\u00f3n \u00a0ap\u00f3crifa \u00a0de \u00a0las \u00a0facturas \u00a0y \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0que \u00a0fueron \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista para el desembolso de unas sumas de dinero por \u00a0parte de INDERVALLE, qued\u00f3 acreditada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a04 \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0CSJ \u00a0SP \u00a009 \u00a0feb. 2005, rad. 21.547; SP 16 feb. 2005, rad. 15.212; SP 08 \u00a0nov. \u00a02007, \u00a0rad. \u00a026.450; \u00a0SP \u00a013 may. 2009, rad. 30.512; SP 16 nov. 2009, rad. \u00a025.650; \u00a0AP \u00a010 \u00a0may. \u00a02011, \u00a0rad. \u00a034.282 \u00a0y \u00a0SP \u00a011 \u00a0jul. \u00a02012, \u00a0rad. 37.691. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a05 Consejo de Estado, \u00a0Sala \u00a0de lo Contencioso Administrativo, Sec. 3\u00aa, Sub. B, sent. 29.02.2012, exp. \u00a019.371.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a06 Cfr. p\u00e1g. 49 sent. \u00a02\u00aa instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a07 Formalidad distinta \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0preexistencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0certificado \u00a0 \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a un \u00a0requisito \u00a0de tramitaci\u00f3n o \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del contrato (art. 25-6 Ley 80\/93). Al respecto, el \u00a0art. \u00a019 \u00a0del \u00a0Decreto 568 de 1996 establece que dicho documento es expedido por \u00a0el \u00a0 jefe \u00a0 de \u00a0 presupuesto \u00a0 para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0disponible \u00a0y \u00a0libre de afectaci\u00f3n para \u00a0la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0compromisos. Tal certificado afecta \u00a0preliminarmente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0presupuesto \u00a0 mientras \u00a0 se \u00a0perfecciona \u00a0 el \u00a0 compromiso \u00a0 y \u00a0 se \u00a0efect\u00faa \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0registro \u00a0presupuestal. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0es la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0afectar \u00a0en forma definitiva la operaci\u00f3n (art. 20 \u00a0\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a08 Consejo de Estado, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 Tercera, \u00a0 sentencia \u00a0 del \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0rad. \u00a073001-23-31-000-1997-05001-01 \u00a0(15307) \u00a0 y \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0de \u00a023 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02010, \u00a0rad.\u00a0 \u00a0radicado: \u00a066001-23-31-000-1998-00261-01(17860). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a09 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de la Sala estuvo orientada por lo expuesto en la sentencia del \u00a023 \u00a0de junio de 2005, proferida por la Secci\u00f3n 3\u00aa del Consejo de Estado dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el N\u00ba 12.486, rectificada posteriormente por dicha \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a010 \u00a0 En \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0cfr., \u00a0entre \u00a0otras, CE Secc. 3\u00aa sent. 12 nov. 2014, rad. 34.324 y \u00a022 ago. 2013, rad. 29.121. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a011 \u00a0 Cfr. p\u00e1g. 50 \u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a012 \u00a0 Mandato \u00a0 de \u00a0publicidad \u00a0que, \u00a0valga \u00a0precisar, no puede confundirse con el aplicable a otras \u00a0tipolog\u00edas \u00a0o \u00a0modalidades de contrataci\u00f3n que exigen publicaciones en la fase \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0por ejemplo, en lo relacionado con los pliegos de condiciones \u00a0o t\u00e9rminos de referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a013 \u00a0Fls. 52-55 sent. \u00a02\u00aa inst.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a014 Cfr. fls. 79 y 80 \u00a0sent. 2\u00aa inst.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a015 Cfr. fl. 81 \u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a016 \u00a0Inexistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0para \u00a0participar de los eventos \u00a0deportivos \u00a0y \u00a0de \u00a0los documentos de inscripci\u00f3n de los participantes, ausencia \u00a0de \u00a0prueba \u00a0sobre \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de los atletas, imposibilidad de \u00a0organizar \u00a0competencias \u00a0de \u00a0gran \u00a0concurrencia \u00a0debido a la realizaci\u00f3n de los \u00a0eventos \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n del convenio, la inveros\u00edmil \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0sobre \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0contrato \u00a0en \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0accidente \u00a0automovil\u00edstico, \u00a0la \u00a0precariedad \u00a0log\u00edstica \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica para llevar a cabo los eventos, la ausencia \u00a0de \u00a0permisos \u00a0de \u00a0las autoridades administrativas para el cerramiento de calles, \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0tres supuestas competidoras en la carrera de atletismo que \u00a0aseguraron \u00a0no haber participado y la presentaci\u00f3n de facturas falsas por parte \u00a0del contratista.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a017 \u00a0Fls. 63-64 sent. \u00a02\u00aa inst.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a018 Cfr. fls. 61-62 y \u00a064-65 \u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a019 \u00a0 Fls. \u00a0 65-66 \u00a0\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a020 \u00a0 \u00a0Fl. \u00a0 \u00a069 \u00a0\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a021 \u00a0Fls. 72-73 sent. \u00a02\u00aa inst. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a022 Normas que han de \u00a0concordarse \u00a0con \u00a0el \u00a0art. 1\u00ba de la Ley 1150 de 2007, de acuerdo con el cual la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0no se limita a la actividad contractual realizada \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende \u00a0a cualquier organismo, \u00a0entidad, \u00a0 persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0o \u00a0natural \u00a0que \u00a0celebre \u00a0contratos \u00a0con recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a023 \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0reenv\u00edo normativo en el proceso de integraci\u00f3n de los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0blanco, \u00a0cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0C. Const. C-559\/99, C-739\/00, \u00a0C-1490\/00, \u00a0C-333\/01, \u00a0C-917\/01, \u00a0C-605\/06, \u00a0C-121\/12 \u00a0y CSJ SP 19.12.2000, rad. \u00a017.088. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a024 Dicha comprensi\u00f3n \u00a0ha \u00a0sido \u00a0ratificada \u00a0reiterativamente \u00a0por la jurisprudencia de la Secci\u00f3n 3\u00aa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de Estado. Al respecto, cfr., entre otras, auto 8. feb. 2001, rad. \u00a016.661; \u00a0sent. 1\u00ba ago. 2002, rad. 21.041; auto 20 abr.\u00a0 2005, rad. 14.519; \u00a0sent. \u00a04 \u00a0dic. \u00a02006, rad. 28.309; sent. 21 mar. 2007, rad. 32.841; auto 30 ene. \u00a02008, \u00a0rad. \u00a032.867; \u00a0sent. \u00a04 \u00a0jun. 2008, rad. 14.169; sent. 22 abr. 2009, rad. \u00a014.667; \u00a0sent. \u00a023 \u00a0sept. \u00a02009, \u00a0rad. 24.639; sent. 10 mar. 2010, rad. 36.838 y \u00a0sent. 11. Abr. 2012, rad. 17.851. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a025 \u00a0 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0se \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0la Corte Suprema en reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0(CSJ \u00a0SP, \u00a019 \u00a0dic. \u00a02000, \u00a0rad. \u00a017088), \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0(sents. C-197\/01, C-1514\/00, C-126\/08 \u00a0y C-429\/97). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a026 \u00a0 CSJ \u00a0 \u00a0 \u00a0SP, \u00a0 \u00a0 \u00a06 \u00a0 \u00a0 \u00a0may. \u00a0 \u00a0 2009, \u00a0 \u00a0 rad. \u00a0 \u00a0 25.495, \u00a0reiterada \u00a0en \u00a0SP, \u00a022 jun. 2016, \u00a0rad. 42.930. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a027 Seg\u00fan el art. 209 \u00a0inc. \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, la funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los principios de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad, \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0desconcentraci\u00f3n de funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a028 \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0Congreso, \u00a0 A\u00f1o \u00a0 I, \u00a0n\u00famero \u00a075, \u00a023 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01992, \u00a0p\u00e1gina \u00a011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a029 \u00a0 Cfr. \u00a0D\u00c1VILA \u00a0VINUEZA, \u00a0Luis \u00a0Guillermo. \u00a0R\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. Bogot\u00e1: Legis, 3\u00aa ed., 2016, \u00a0p. 52.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a030 \u00a0Al \u00a0respecto, la \u00a0jurisprudencia \u00a0 del \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0Estado \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0contrataci\u00f3n adelantada por el Estado no puede ser el producto \u00a0de \u00a0 la \u00a0improvisaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0o \u00a0sus \u00a0funcionarios, \u00a0sino \u00a0que debe obedecer a un procedimiento previo, producto de la \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0orientado \u00a0a \u00a0satisfacer el inter\u00e9s p\u00fablico y las necesidades de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0fin \u00a0\u00faltimo \u00a0que \u00a0se \u00a0busca \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n estatal. Lo \u00a0contrario \u00a0conllevar\u00eda \u00a0al desv\u00edo de recursos p\u00fablicos o al despilfarro de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0al \u00a0invertir \u00a0sus \u00a0escasos recursos en obras o servicios que no \u00a0prioritarios \u00a0ni necesarios\u201d: C.E. S.C.A. Secc. 3\u00aa, \u00a0sent. 1\u00ba dic. 2008, rad. 15.603. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a031 \u00a0Cuya observancia \u00a0tambi\u00e9n \u00a0constituye \u00a0un \u00a0requisito esencial de la tramitaci\u00f3n de los contratos \u00a0estatales \u00a0(CSJ \u00a0SP \u00a09 \u00a0feb. \u00a02005, rad. 21.547 y SP 10 oct. 2007, rad. 26.076). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a032 \u00a0 Si \u00a0 bien \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 092 del 23 de enero de 2017, expidi\u00f3 \u00a0una \u00a0nueva reglamentaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n con entidades privadas sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0a \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el \u00a0art. \u00a0355 inc. 2\u00ba de la Constituci\u00f3n, \u00a0derogando \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0777 \u00a0de \u00a01992 \u00a0y \u00a02459 \u00a0de \u00a01993, \u00a0tales disposiciones \u00a0normativas \u00a0(art. \u00a011 \u00eddem) \u00a0empiezan \u00a0a \u00a0regir \u00a0hasta el 1\u00ba de junio de 2017. Los contratos suscritos antes \u00a0de \u00a0 su \u00a0 entrada \u00a0 en \u00a0 vigencia, \u00a0 aclara \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0norma, \u00a0continuar\u00e1n \u00a0ejecut\u00e1ndose \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0al momento en que fueron \u00a0suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a033 \u00a0Antiguo estatuto \u00a0contentivo \u00a0de \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0contratos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas, derogado por el art. 81 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a034 \u00a0 Cfr. \u00a0CH\u00c1VEZ \u00a0MAR\u00cdN, \u00a0 Augusto \u00a0 Ram\u00f3n. \u00a0 Los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0 Entre \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual. \u00a0Bogot\u00e1: \u00a0Universidad \u00a0del Rosario, 2\u00aa ed. 2012, pp. \u00a0400-401. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a035 \u00a0 Art\u00edculo \u00a02\u00ba. \u00a0Est\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0del \u00a0\u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del presente Decreto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a01. \u00a0Los contratos que las entidades p\u00fablicas celebren con personas \u00a0privadas \u00a0sin \u00e1nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0a \u00a0favor \u00a0de la entidad p\u00fablica y que por lo tanto podr\u00edan celebrarse \u00a0con \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas privadas con \u00e1nimo de lucro, de acuerdo \u00a0con las normas sobre contrataci\u00f3n vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a02. \u00a0Las \u00a0transferencias \u00a0que \u00a0se \u00a0realizan \u00a0con \u00a0los recurso de los \u00a0Presupuestos \u00a0Nacional, \u00a0Departamental, \u00a0Distrital \u00a0y \u00a0Municipal \u00a0a \u00a0personas de \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0para \u00a0que, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de un mandato legal, desarrollen \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0o suministren servicios p\u00fablicos cuya prestaci\u00f3n est\u00e9 a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado de acuerdo con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las normas que la \u00a0desarrollan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a03. \u00a0Las apropiaciones presupuestales decretadas a favor de personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0creadas \u00a0por \u00a0varias \u00a0entidades p\u00fablicas, como son las cooperativas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0o \u00a0de \u00a0corporaciones \u00a0y fundaciones de participaci\u00f3n mixta en cuyos \u00a0\u00f3rganos \u00a0 directivos \u00a0 est\u00e9n \u00a0 representadas \u00a0 entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0forma \u00a0proporcional \u00a0a sus aportes, de acuerdo con las disposiciones estatutarias de la \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0o \u00a0fundaci\u00f3n. Las transferencias que realiza el Estado a personas \u00a0naturales \u00a0 en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0o \u00a0subsidio \u00a0previstas \u00a0 expresamente \u00a0 en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043, \u00a044, \u00a046, \u00a051, \u00a0368, \u00a013 \u00a0transitorio y 46 \u00a0transitorio de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a04. \u00a0Las \u00a0transferencias \u00a0que realiza el Estado a personas naturales \u00a0en \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0o \u00a0subsidio \u00a0previstas \u00a0expresamente \u00a0en la Constituci\u00f3n y especialmente de aquellas consagradas en los \u00a0art\u00edculos \u00a043, \u00a044, \u00a046, \u00a051, 368, 13 transitorio y 46 transitorio de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a05. \u00a0Los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la ley celebre la entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0 con \u00a0otras \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0desarrollen \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0espec\u00edfico \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la entidad p\u00fablica, de \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0precisas \u00a0 \u00a0instrucciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 les \u00a0imparta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a036 \u00a0Por disposici\u00f3n \u00a0del art. 11 del Decreto 092 del 23 de enero de 2017. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a037 El mencionado art. \u00a021 \u00a0establece: \u00a0Cuando la entidad privada sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0sea \u00a0de car\u00e1cter hospitalario y est\u00e9 tramitando la autorizaci\u00f3n o \u00a0licencia \u00a0sanitaria \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0podr\u00e1 para efectos de la celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0obtener \u00a0una autorizaci\u00f3n provisional expedida por la autoridad \u00a0competente \u00a0para \u00a0ello. La negaci\u00f3n de la autorizaci\u00f3n o licencia sanitaria de \u00a0funcionamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0ser\u00e1 causal para la \u00a0terminaci\u00f3n y la consecuente liquidaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a038 Cfr. Real Academia \u00a0Espa\u00f1ola. \u00a0 Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0lengua \u00a0espa\u00f1ola, \u00a0edici\u00f3n \u00a0del \u00a0Tricentenario: http:\/\/dle.rae.es\/?id=NP8bbbz. \u00a0 Tal \u00a0 comprensi\u00f3n \u00a0 etimol\u00f3gica \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0acogida \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0(C.E. S.C.A. Secc. 3\u00aa, sent. 11 feb. \u00a02009, rad. 15.757). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a039 Cfr. LARENZ, Karl. \u00a0Metodolog\u00eda \u00a0de la ciencia del Derecho. Barcelona: \u00a0Ariel, \u00a01\u00aa \u00a0ed., \u00a01994, \u00a0pp. \u00a0363-366 \u00a0y \u00a0WANK, \u00a0Rolf. \u00a0Die \u00a0 \u00a0Auslegung \u00a0 \u00a0von \u00a0 \u00a0Gesetzen. \u00a0 M\u00fcnchen, 5. Auflage, 2011, pp. 82-84. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a040 C\u00c1RDENAS MEJ\u00cdA, \u00a0Juan \u00a0 Pablo. \u00a0 Comentarios \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa. \u00a0Ediciones Rosaristas. \u00a0Segunda Edici\u00f3n 1995. P\u00e1gs. 294-295. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a041 \u00a0 No \u00a0es \u00a0dable \u00a0afirmar \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0stricto \u00a0sensu \u00a0 de \u00a0 liquidar \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratos, \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0actual \u00a0 \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0establece \u00a0que \u00a0no \u00a0es obligatoria la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 algunas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0como \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios profesionales o de apoyo a la gesti\u00f3n. \u00a0Cfr. \u00a0art. 217 inc. 5\u00ba del Decreto Ley 19 de 2012.\u00a0 Adem\u00e1s, como viene de \u00a0verse, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0descarta \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0liquidar \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0regidos, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0aspectos, \u00a0por \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a042 Diccionario de la \u00a0lengua Espa\u00f1ola. Real Academia Espa\u00f1ola, 1992, p\u00e1g. 892. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a043 Sobre el car\u00e1cter \u00a0negocial \u00a0o convencional de la liquidaci\u00f3n bilateral del contrato estatal, cfr. \u00a0CE \u00a0SCA \u00a0Secc. \u00a03\u00aa, \u00a0sent. \u00a04 dic. 2006, rad. 15.239. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a044 \u00a0 D\u00c1VILA \u00a0 \u00a0 \u00a0 VINUEZA, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Luis \u00a0 \u00a0 \u00a0Guillermo. \u00a0 \u00a0 \u00a0R\u00e9gimen \u00a0 jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0Bogot\u00e1: \u00a0 Legis, \u00a0 3\u00aa \u00a0 ed., \u00a0 2016, \u00a0 pp. \u00a0 766-767.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a045 \u00a0La norma ha sido \u00a0modificada \u00a0por \u00a0los \u00a0arts. \u00a032 \u00a0de \u00a0la Ley 1150 de 2007 y 217 del Decreto 19 de \u00a02012. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente \u00a0 PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0 SP712-2017 \u00a0 Radicaci\u00f3n N\u00b0 48.250 \u00a0 (Aprobado Acta N\u00ba 17) \u00a0 Bogot\u00e1 D.C., veinticinco (25) de enero de dos \u00a0mil diecisiete (2017) \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Juzga \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0sede \u00a0de casaci\u00f3n, la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a03 \u00a0de diciembre de 2015 por la Sala Penal […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[26],"tags":[],"class_list":["post-34897","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-26"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34897","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=34897"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34897\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=34897"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=34897"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=34897"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}