\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
SP4597-2016 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n 38878 \u00a0<\/p>\n
Acta No. 120 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., trece (13) de abril de dos mil \u00a0diecis\u00e9is (2016). \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0declarada \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0procedimiento \u00a0por \u00a0prescripci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal en relaci\u00f3n con \u00a0Juliano \u00a0Gerardo \u00a0Carlier \u00a0Torres, \u00a0decide \u00a0la Sala el recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por el defensor de Juan Francisco Su\u00e1rez G\u00e1lvis contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bucaramanga \u00a0el \u00a06 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02011, \u00a0que \u00a0al \u00a0revocar \u00a0parcialmente la decisi\u00f3n absolutoria de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0este \u00a0procesado, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0imputados, lo \u00a0conden\u00f3 \u00a0como \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0del \u00a0delito \u00a0de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0en \u00a0concurso, \u00a0a la pena principal de 7 a\u00f1os y 6 meses de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0109.48 \u00a0S.M.L.M., \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el \u00a0ejercicio \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas por 8 a\u00f1os, 7 meses y 5 d\u00edas. Por \u00a0el delito de peculado tambi\u00e9n imputado, fue absuelto \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS Y ACTUACI\u00d3N RELEVANTE \u00a0<\/p>\n
Acoge \u00a0la \u00a0Sala \u00a0la \u00a0s\u00edntesis \u00a0del episodio \u00a0f\u00e1ctico contenido en el fallo impugnado, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el mes de \u00a0febrero \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02005 se present\u00f3 una ola invernal ocasionando que los r\u00edos \u00a0aleda\u00f1os \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n \u00a0(Santander) se desbordaran causando graves \u00a0avalanchas \u00a0 e \u00a0inundaciones \u00a0llev\u00e1ndose \u00a0consigo \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0humildes \u00a0viviendas \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0las \u00a0riveras, \u00a0que \u00a0ocasionaron \u00a0la \u00a0muerte \u00a0de \u00a0varias \u00a0personas, \u00a0 otras \u00a0 desaparecidas, \u00a0 lesionados \u00a0 y \u00a0 miles \u00a0 de \u00a0 damnificados, \u00a0produci\u00e9ndose \u00a0una \u00a0tragedia \u00a0social, \u00a0pues los sobrevivientes se instalaron en \u00a0refugios \u00a0temporales \u00a0siendo \u00a0necesario \u00a0restituirles \u00a0su vivienda; el d\u00eda 5 de \u00a0abril \u00a0del a\u00f1o 2005 mediante Decreto 1012 el se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre \u00a0en \u00a0varios municipios de Santander entre \u00a0ellos \u00a0San \u00a0Juan \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n \u00a0se\u00f1alando \u00a0las normas aplicables para conjurar la \u00a0crisis \u00a0desencadenada, \u00a0por \u00a0ello \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0Municipal de Gir\u00f3n, se\u00f1or Juan \u00a0Francisco \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0convoc\u00f3 \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Local \u00a0para \u00a0la \u00a0Atenci\u00f3n y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastres donde se aprob\u00f3 constituir una Uni\u00f3n Temporal entre \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de Gir\u00f3n y un particular, invitando al ingeniero Juliano Gerardo \u00a0Carlier \u00a0Torres \u00a0para \u00a0que \u00a0presentara \u00a0su \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0por designaci\u00f3n del \u00a0burgomaestre, \u00a0fue \u00a0estudiada \u00a0por \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0Martha \u00a0Yaneth \u00a0Calder\u00f3n \u00a0Aguilar, \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica; \u00a0C\u00e9sar \u00a0Armando \u00a0Calder\u00f3n Serrano, Secretario de \u00a0Hacienda; \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Williams \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Municipal; \u00a0Leonardo \u00a0Pinz\u00f3n \u00a0Anchicoque, Jefe Unidad Ejecutora; Enrique P\u00e9rez \u00a0Boh\u00f3rquez, \u00a0Asesor \u00a0de \u00a0Vivienda; \u00a0Mary \u00a0Liliana \u00a0Rodr\u00edguez C\u00e9spedes, Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0Externa \u00a0y \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Solano \u00a0Aguilar, \u00a0Secretario de Obras P\u00fablicas, \u00a0quienes \u00a0emitieron \u00a0concepto \u00a0de idoneidad del citado particular, igualmente los \u00a0funcionarios \u00a0Enrique \u00a0P\u00e9rez Boh\u00f3rquez, Martha Yaneth Calder\u00f3n Aguilar y Mary \u00a0Liliana \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0C\u00e9spedes \u00a0proyectaron y revisaron el acuerdo denominado de \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0Nuevo Gir\u00f3n el cual fue suscrito el d\u00eda 24 de octubre de \u00a02005 \u00a0entre \u00a0los \u00a0acusados \u00a0Juan \u00a0Francisco \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0y Juliano Gerardo \u00a0Carlier \u00a0Torres, \u00a0quien \u00a0fue designado representante legal, condici\u00f3n en la que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0fiduciario \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0Fiducia \u00a0 \u00a0Uni\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013Fiduni\u00f3n \u00a0 \u00a0 SA-, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0$4.850.000.000 aportados por el municipio de Gir\u00f3n para el \u00a0desarrollo \u00a0de los fines propuestos; con la Lonja Inmobiliaria de Santander para \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0de \u00a0la \u00a0finca \u00a0San \u00a0Benito realizado entidad (sic) por los acusados \u00a0Arnoldo \u00a0Villareal \u00a0Uribe \u00a0y Germ\u00e1n Alonso Fuentes G\u00e1lvis; estudio geot\u00e9cnico \u00a0de \u00a0suelos \u00a0de \u00a0la \u00a0finca San Benito con Geotecnolog\u00eda Ltda., finca que una vez \u00a0seleccionada \u00a0fue adquirida por el Municipio de Gir\u00f3n por $820.000.000 habiendo \u00a0suscrito \u00a0la \u00a0escritura \u00a0el \u00a0acusado \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0en condici\u00f3n de Alcalde \u00a0Municipal \u00a0 de \u00a0esa \u00a0ciudad. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0design\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0C\u00e9sar \u00a0Armando \u00a0Calder\u00f3n \u00a0Serrano, \u00a0Enrique \u00a0P\u00e9rez Boh\u00f3rquez y \u00a0Martha \u00a0Yaneth \u00a0Calder\u00f3n \u00a0Aguilar \u00a0para \u00a0integrar \u00a0el \u00a0comit\u00e9 t\u00e9cnico ante la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0y \u00a0para la interventor\u00eda t\u00e9cnica y administrativa design\u00f3 a \u00a0los \u00a0acusados \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Williams S\u00e1nchez Arciniegas y \u00c1lvaro Solano Aguilar. Por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0con \u00a0esas contrataciones y dem\u00e1s actividades desarrolladas por \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal, el representante legal de la Veedur\u00eda ciudadana de Gir\u00f3n \u00a0se\u00f1or \u00a0Marcelo \u00a0Roberto \u00a0Larios \u00a0Arrieta \u00a0instaur\u00f3 \u00a0denuncia ante la Fiscal\u00eda \u00a0Seccional \u00a0lo \u00a0cual \u00a0produjo \u00a0que \u00a0luego \u00a0de las preliminares se iniciara por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese a que mediante resoluci\u00f3n calendada el \u00a021 \u00a0de \u00a0abril de 2006 la Fiscal\u00eda Cuarta Seccional de Bucaramanga se abstuvo de \u00a0iniciar \u00a0formal \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0presentada \u00a0por el \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0Veedur\u00eda \u00a0Ciudadana \u00a0del Municipio de Gir\u00f3n, con \u00a0posterioridad, \u00a0ante \u00a0las \u00a0copias \u00a0compulsadas \u00a0por \u00a0los \u00a0mismos \u00a0hechos \u00a0por la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0se \u00a0revoc\u00f3 \u00a0dicha decisi\u00f3n y dispuso \u00a0apertura \u00a0instructiva, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n del 10 de septiembre de 2007 \u00a0(fl. 120 c.2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2007 fue vinculado \u00a0mediante \u00a0diligencia \u00a0de indagatoria Juan Francisco Su\u00e1rez G\u00e1lvis (fl.46 c.3), \u00a0en \u00a0su condici\u00f3n de alcalde del Municipio de Gir\u00f3n (1\u00b0 julio de 2005 al 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007) \u00a0y su situaci\u00f3n jur\u00eddica resuelta por la Fiscal\u00eda Cuarta \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0los \u00a0Juzgados Penales del Circuito de Bucaramanga el 26 de marzo \u00a0de \u00a02008, \u00a0con \u00a0imposici\u00f3n de medida de aseguramiento consistente en detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n (fl. 209 c.3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Allegada \u00a0abundante \u00a0prueba \u00a0de \u00a0diversa \u00a0\u00edndole, \u00a0 primordialmente \u00a0 documental \u00a0 y \u00a0 testimonial, \u00a0 previo \u00a0 el \u00a0cierre \u00a0instructivo, \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009 se profiri\u00f3, entre otros imputados, en \u00a0contra \u00a0de \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria por los delitos de peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a favor de terceros y contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0en \u00a0concurso \u00a0material (fl. 6-169 c.7), en decisi\u00f3n confirmada por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0Delegada ante el Tribunal Superior de Bucaramanga el 24 de septiembre \u00a0del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tramitada la fase del juicio, se emitieron \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0primera \u00a0y \u00a0segunda instancia en los t\u00e9rminos inicialmente \u00a0indicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Un \u00a0reproche \u00a0es \u00a0aducido \u00a0por \u00a0el apoderado \u00a0judicial \u00a0 de \u00a0 Juan \u00a0Francisco \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0casacional, \u00a0bajo \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de violaci\u00f3n directa de la ley \u00a0sustancial, \u00a0pues \u00a0acusa aplicaci\u00f3n indebida del art. 410 del C.P.; marco de la \u00a0causal \u00a0que \u00a0entiende \u00a0propicio fijar con fundamento en doctrina jurisprudencial \u00a0que para el efecto cita en apoyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0actor, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0interpret\u00f3 \u00a0inadecuadamente \u00a0el \u00a0art. 410 del C.P. que lo condujo a su indebida aplicaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0arribar \u00a0a la conclusi\u00f3n sobre la responsabilidad de Juan Francisco Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0en \u00a0sendos \u00a0delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0cuando \u00a0los \u00a0hechos investigados no corresponden con el supuesto normativo (tipo \u00a0penal) recogido en el precepto aludido.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato de \u00a0Uni\u00f3n \u00a0 Temporal, \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0\u00fanicamente se invit\u00f3 a presentar su hoja de \u00a0vida \u00a0a \u00a0una persona, no obstante que seg\u00fan su criterio debi\u00f3 ser acopiada una \u00a0\u201cpluralidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 propuestas\u201d \u00a0y \u00a0pese \u00a0a \u00a0afirmar que la Ley 80 de 1993 no era aplicable en este \u00a0caso, \u00a0consider\u00f3 \u00a0vulnerados \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0cuando \u00a0para el censor se equivoca el fallo en que la \u00fanica forma de \u00a0preservarlos \u00a0era \u00a0cumpliendo \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha normativa, lo cual \u00a0implicar\u00eda \u00a0que \u00a0todo \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0debe \u00a0regirse \u00a0exclusivamente por tal \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0entendi\u00f3 acertadamente que el \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0Carlier \u00a0Torres estaba por fuera de la Ley 80 de 1993, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0regulaba \u00a0el Decreto 919 de 1989, como consecuencia de la declaratoria \u00a0de \u00a0desastre \u00a0efectuada \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0presidencial \u00a01012 del 4 de abril de \u00a02005. \u00a0Acert\u00f3 tambi\u00e9n al considerar que la declaraci\u00f3n de desastre forzaba la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del Decreto 919 y que dicho concepto resultaba totalmente diferente \u00a0al de urgencia manifiesta de la Ley 80. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0art. \u00a025 \u00a0del \u00a0aludido \u00a0Decreto \u00a0919, frente a esta clase de contratos s\u00f3lo eran exigibles las \u00a0reglas \u00a0propias \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado, \u00a0de \u00a0donde \u00a0emerge como un error garrafal \u00a0entender \u00a0la figura de la Uni\u00f3n Temporal desde la reglamentaci\u00f3n de la Ley 80, \u00a0visto \u00a0que se ten\u00eda que comprender dentro de los alcances del derecho privado y \u00a0bajo \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0del \u00a0art. 1602 del C.C. como un contrato de colaboraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aun cuando en efecto deb\u00edan preservarse los \u00a0principios \u00a0de la contrataci\u00f3n estatal, asegura, no le resultaba reprochable al \u00a0Alcalde \u00a0haber \u00a0omitido \u00a0el estudio de pluralidad de ofertas, o el precio fijado \u00a0con \u00a0Carlier \u00a0Torres \u00a0como representante de la Uni\u00f3n Temporal, pues ello per se \u00a0no \u00a0implica \u00a0violaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0propia \u00a0teleolog\u00eda \u00a0de la normativa contenida en el Decreto 919 era precisamente que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 pudiera \u00a0 actuar \u00a0 en \u00a0forma \u00a0expedita \u00a0frente \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0excepcionales de desastre.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0termina \u00a0censurando no haberse \u00a0tramitado \u00a0una fase precontractual que supusiera una pluralidad de ofertas, pese \u00a0a \u00a0no \u00a0estar \u00a0prevista \u00a0dicha \u00a0exigencia dentro del sistema jur\u00eddico de derecho \u00a0privado \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0919 y por ende no ser aplicable para estos efectos la Ley \u00a080 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referido en concreto al tipo de contrataci\u00f3n \u00a0sin \u00a0requisitos legales esenciales contemplado por el art. 410 del C.P., se\u00f1ala \u00a0que \u00a0como \u00a0bien \u00a0se \u00a0sabe \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una norma en blanco que remite a otras \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0poderse \u00a0tomar \u00a0entendimiento \u00a0de la misma. Adem\u00e1s, que si \u00a0bien \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 asumido \u00a0 que \u00a0son \u00a0requisitos \u00a0esenciales \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0planeaci\u00f3n, econom\u00eda, selecci\u00f3n objetiva y publicidad, que se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0y \u00a0el \u00a0art. \u00a0209 Constitucional, s\u00f3lo pueden tener \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0normas \u00a0y no como procedi\u00f3 el Tribunal, \u00a0complementando \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0del \u00a0art. \u00a0410 \u00a0con \u00a0actos \u00a0administrativos de \u00a0car\u00e1cter \u00a0local, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0asevera \u00a0que \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0la \u00a0ley por cuanto se \u00a0desconocieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que introdujo el Acuerdo 027 del 31 de agosto de \u00a02005 modificatorio del Acuerdo 022 del 10 de Julio del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Tribunal, no merece ning\u00fan reparo la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de Ordenamiento Territorial para declarar como zona urbana \u00a0el \u00a0predio \u00a0San \u00a0Benito, pero en relaci\u00f3n con la delimitaci\u00f3n de varias \u00e1reas \u00a0del \u00a0mismo \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de hacer varias censuras, pese haber sido avalado el \u00a0proyecto \u00a0por \u00a0el \u00a0FINDETER \u00a0que no se\u00f1al\u00f3 ninguna objeci\u00f3n t\u00e9cnica sobre el \u00a0lugar \u00a0en \u00a0donde se \u201cdeb\u00edan asentar (y se asientan) \u00a0las casas de 2500 familias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el fallo tambi\u00e9n cuestion\u00f3 el \u00a0hecho \u00a0de haberse valorado la oferta del aludido inmueble con posterioridad a la \u00a0fecha \u00a0l\u00edmite \u00a0fijada \u00a0por \u00a0el Comit\u00e9 Operativo de la Uni\u00f3n Temporal, como si \u00a0\u00e9sta \u00a0pudiera \u00a0incorporar \u00a0un \u00a0requisito \u00a0legal \u00a0esencial \u00a0al contrato estatal, \u00a0cuando \u00a0dichas \u00a0reglas \u00a0s\u00f3lo constituyeron una metodolog\u00eda interna de trabajo, \u00a0pero no pueden considerarse normas jur\u00eddicas o ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0Tribunal habr\u00eda aplicado \u00a0indebidamente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art. \u00a0 \u00a0410 \u00a0 del \u00a0 C.P., \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 inadecuada \u00a0interpretaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 ingrediente \u00a0 \u00a0 normativo \u00a0 \u00a0 \u201crequisitos \u00a0legales \u00a0esenciales\u201d, yerros \u00a0que \u00a0de \u00a0no \u00a0haberse \u00a0presentado \u00a0lo \u00a0habr\u00edan \u00a0llevado a confirmar la decisi\u00f3n \u00a0absolutoria de primera instancia por atipicidad de la conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0se case la sentencia y absuelva al \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0<\/p>\n
Acoge la Procuradora Tercera Delegada para la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0bajo \u00a0el entendido que el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica en situaciones de desastre es especial y que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0deriv\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre natural que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los municipios de Bucaramanga, Gir\u00f3n, Land\u00e1zuri, San Vicente de \u00a0Chucur\u00ed \u00a0y \u00a0Lebrija \u00a0en \u00a0Santander, \u00a0declar\u00f3 \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01012 de 2005 y en desarrollo de lo previsto en el Decreto \u00a0919 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en las previsiones del art. 25 del \u00a0Decreto \u00a0919, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Municipal \u00a0dispuso \u00a0constituir \u00a0una Uni\u00f3n Temporal \u00a0(art.7 \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993), en orden a adelantar la construcci\u00f3n del Proyecto de \u00a0Vivienda \u00a0Ciudadela \u00a0Nuevo \u00a0Gir\u00f3n, \u00a0estableci\u00e9ndose \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 Local para la \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la facultad dada por el \u00a0Decreto Presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha Uni\u00f3n Temporal se constituy\u00f3 entre el \u00a0alcalde \u00a0Juan \u00a0Francisco \u00a0Su\u00e1rez G\u00e1lvis y Juliano Gerardo Carlier Torres el 24 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02005, por as\u00ed estar autorizado en las normas reguladoras de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0que \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio de Gir\u00f3n, previo \u00a0concepto \u00a0 \u00a0emitido \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Ambiente, \u00a0 Vivienda \u00a0 y \u00a0Desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0la \u00a0Procuradora \u00a0que \u00a0el delito de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales es un tipo en blanco y que para \u00a0establecer \u00a0sus elementos debe acudirse a toda la normativa existente, con mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0excepcional y no solamente respecto de las tradicionales \u00a0fases \u00a0precontractual \u00a0y \u00a0contractual, \u00a0con base en la Ley 80 de 1993, ejercicio \u00a0que \u00a0le \u00a0lleva \u00a0a considerar que no estaba el imputado obligado a cumplir con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de contrataci\u00f3n estatal, sino que pod\u00eda dar aplicaci\u00f3n a las reglas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0entre \u00a0otros temas en la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista, conforme lo autorizaba el art. 11 del Decreto 2170 \u00a0de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0afirmado \u00a0incumplimiento \u00a0de requisitos establecidos en el Acuerdo 027 del 31 de agosto de \u00a02005 \u00a0(modificatorio \u00a0del \u00a0Acuerdo 022 del 10 de julio del mismo a\u00f1o), revisada \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0pertinente, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Delegada que la adquisici\u00f3n del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Benito \u00a0constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0mejor \u00a0opci\u00f3n, \u00a0no obstante ser un predio \u00a0rural, \u00a0de \u00a0modo que la modificaci\u00f3n del POT para incorporarlo como urbanizable \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0se hizo con posterioridad a su compra, aval\u00f3 su idoneidad para los \u00a0fines \u00a0previstos a trav\u00e9s de los estudios geot\u00e9cnicos y respecto de su aval\u00fao \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 fue \u00a0 efectuado \u00a0 por \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Lonja \u00a0 Inmobiliaria \u00a0de \u00a0Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0para el Ministerio P\u00fablico, \u00a0\u201cla \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0predio \u00a0se dio bajo toda la \u00a0ritualidad \u00a0legal, \u00a0aplicable \u00a0al tipo de contrato y a la causa que lo generaba, \u00a0hubo \u00a0oferta de predios, los comit\u00e9s t\u00e9cnico, operativo y financiero eligieron \u00a0la \u00a0mejor propuesta y las condiciones del inmueble, sin bien (sic) es cierto que \u00a0en \u00a0100% \u00a0no \u00a0pudo \u00a0ser \u00a0utilizado \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0viviendas, esas \u00a0hect\u00e1reas \u00a0fueron \u00a0asignadas para la construcci\u00f3n de zonas comunes y en el 50% \u00a0del \u00a0predio \u00a0fueron \u00a0construidas \u00a0m\u00e1s de 2000 viviendas para damnificados de la \u00a0ola \u00a0invernal\u201d, en forma tal que entiende les asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0demandante \u00a0y \u00a0solicita \u00a0se case el fallo impugnado y se absuelva al \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Un cargo ha postulado el defensor del ex \u00a0alcalde \u00a0 Juan \u00a0 Francisco \u00a0 Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0extraordinaria, \u00a0acusando violaci\u00f3n directa de la ley sustancial, \u00a0derivada \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida del art. 410 del C.P., bajo el entendido que \u00a0al \u00a0mediar por parte del Presidente de la Rep\u00fablica la declaratoria de desastre \u00a0natural, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Gir\u00f3n a trav\u00e9s del Decreto 1012 de \u00a02005, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0burgomaestre \u00a0en materia contractual, conforme dicha \u00a0normativa \u00a0lo \u00a0dispuso, se reg\u00eda por el Decreto 919 de 1989 y que acorde con el \u00a0art. \u00a025 \u00a0del \u00a0mismo no resultaba predicable la aplicaci\u00f3n de los principios de \u00a0transparencia \u00a0y selecci\u00f3n objetiva en los t\u00e9rminos de la Ley 80 de 1993, sino \u00a0exclusivamente \u00a0preceptos \u00a0de derecho privado, raz\u00f3n suficiente para excluir la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0t\u00edpicos \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales imputado (art. 410 del C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La tipolog\u00eda propia del delito objeto de \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0que contempla el art. 410 del C.P., describe \u00a0como \u00a0conducta \u00a0tramitar, \u00a0celebrar \u00a0o \u00a0liquidar \u00a0contratos \u00a0sin sujeci\u00f3n a los \u00a0requisitos \u00a0legales esenciales, componente \u00e9ste de su estructura que implica la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0otras disposiciones con las cuales se produce un efecto integrador \u00a0de \u00a0la descripci\u00f3n t\u00edpica, en forma tal que ellas colman su contenido en orden \u00a0a enriquecerlo o complementarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente en relaci\u00f3n con dicho elemento \u00a0normativo, \u00a0en \u00a0forma \u00a0prolija, \u00a0la \u00a0Corte ha destacado el sentido y alcance que \u00a0desde \u00a0antiguo \u00a0tiene \u00a0respecto \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0observando \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de dicho componente \u00a0t\u00edpico, \u00a0emerge \u00a0inexorable \u00a0el ejercicio de complementariedad que se deriva de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0los \u00a0principios \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(como \u00a0que es precisamente objeto de \u00a0tutela \u00a0el \u00a0bien jur\u00eddico de la transparencia de la actividad contractual en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica), \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 la \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, imparcialidad, publicidad, responsabilidad, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva, contemplados en la Carta fundamental y la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 (de los que ahora tambi\u00e9n participa la reforma introducida por \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007), \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0se \u00a0trata de mandatos \u201cimprorrogables, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0imperativos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0innegociables \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0inderogables\u201d \u00a0 \u00a0 (Cas. \u00a0 \u00a039852\/14).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fijado este marco del tipo penal imputado, \u00a0la \u00a0controversia te\u00f3rica que subyace al planteamiento que por quebranto directo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0hace \u00a0el demandante, inquieta sobre si en relaci\u00f3n con \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0excepcionales \u00a0en \u00a0que el Estado celebra negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0en \u00a0casos de urgencia manifiesta o aquellas derivadas \u00a0directamente \u00a0de \u00a0declaraciones \u00a0de desastre, tambi\u00e9n se imponen los principios \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0al \u00a0margen \u00a0de que se \u00a0sostenga \u00a0que \u00a0no \u00a0se aplican en su integridad las formalidades previstas por la \u00a0Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Necesario \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0dilucidar el \u00a0cuestionamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0implica una respuesta, es recordar que teniendo \u00a0como \u00a0fuente \u00a0de \u00a0material \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0la necesidad de que se \u00a0ejerciera \u00a0un \u00a0control \u00a0eficaz en el gasto de los recursos p\u00fablicos, en orden a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones p\u00fablico administrativas que \u00a0corresponde \u00a0al Estado, tanto en desarrollo de sus procedimientos y actuaciones, \u00a0como \u00a0en \u00a0general \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos orientados a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de negocios jur\u00eddicos vinculantes, se estatuy\u00f3 entre nosotros la \u00a0primera \u00a0normativa unificada de contratos celebrados por el Estado a trav\u00e9s del \u00a0Decreto \u00a0150 de 1976, reemplazado por el Decreto 222 de 1983, hasta consolidarse \u00a0en vigencia de la Carta Pol\u00edtica de 1991 en la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. As\u00ed entonces, la Ley \u00faltimamente citada \u00a0nace \u00a0a \u00a0la vida jur\u00eddica para recoger y desarrollar los valores precursores de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, es decir, que emerge inspirada en los principios \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 fundamentales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cRep\u00fablica \u00a0unitaria, \u00a0descentralizada, \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0de sus \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0participativa y pluralista, fundada en \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0en \u00a0el \u00a0trabajo, y la solidaridad de las \u00a0personas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0integran \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 prevalencia \u00a0 del \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general\u201d (art.1) y fijando como finalidad del Estado \u00a0\u201cservir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover la prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios, derechos y deberes \u00a0consagrados \u00a0en la Constituci\u00f3n\u2026\u201d (art.2), todo lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0debe \u00a0realizar \u00a0por intermedio de las autoridades a las que compete la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0cuya \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0supone la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 negocios \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 enmarcados \u00a0por \u00a0aquellos \u00a0preceptos \u00a0reguladores de la denominada contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Esencial \u00a0con \u00a0miras al desarrollo de la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0por ende par\u00e1metro de referencia obligado \u00a0para \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del cuerpo \u00a0normativo \u00a0y principial\u00edstico derivado de la Carta Pol\u00edtica y de la propia Ley \u00a080, \u00a0es el art. 209 superior, acorde con el cual \u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses generales y se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 celeridad, \u00a0 \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0publicidad, \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0funciones\u201d, referente universal que en desarrollo de \u00a0semejante \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0program\u00e1tica \u00a0impone \u00a0que \u00a0no se propugne por cometido \u00a0diverso \u00a0que \u00a0el \u00a0de \u00a0materializar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, acorde con los \u00a0mandatos \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0con \u00a0incidencia \u00a0plena \u00a0en \u00a0absolutamente \u00a0toda \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0concrete \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n de recursos \u00a0p\u00fablicos a trav\u00e9s de la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 ah\u00ed \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0representan, como respecto de cualquier instituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0que \u00a0se postule un marco normativo de referencia semejante, fuente, origen y \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0actividad, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0poseen una fuerza intr\u00ednseca \u00a0implicativa \u00a0y \u00a0de \u00a0contenido \u00a0inexorable \u00a0para \u00a0la \u00a0propia construcci\u00f3n de las \u00a0relaciones \u00a0contractuales \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0lo \u00a0p\u00fablico, lo que supone unas \u00a0formulaciones \u00a0conceptuales \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractas \u00a0condicionantes de todo el \u00a0sistema \u00a0de derecho, dentro del cual surgen como reguladoras del mismo y que por \u00a0ende \u00a0 irradian \u00a0 un \u00a0plexo \u00a0positivo \u00a0de \u00a0valores \u00a0que \u00a0coet\u00e1neamente \u00a0rechaza \u00a0contenidos de valor contrapuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Siendo \u00a0inherente \u00a0como \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0cometido \u00a0de la contrataci\u00f3n p\u00fablica el cumplimiento de los fines del Estado y \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios p\u00fablicos, por llevar impl\u00edcita la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0actuar \u00a0en \u00a0pro de los intereses \u00a0generales \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los principios de igualdad, moralidad, eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0detalla \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante \u00a0el \u00a0referido \u00a0art. \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, todo contrato que \u00a0involucre \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0dichos \u00a0par\u00e1metros \u00a0fundantes \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que le es aneja, en forma tal que los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contratista, \u00a0como elementos de tr\u00e1mite \u00a0garantes \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0y la necesaria \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0emergen \u00a0absolutamente \u00a0indispensables en garant\u00eda de dicha gesti\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, pese a la proliferaci\u00f3n de \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0han \u00a0procurado \u00a0influir \u00a0indirectamente \u00a0y en forma \u00a0negativa \u00a0sobre \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0referencia \u00a0universal \u00a0que \u00a0es \u00a0predicable de la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, por ostentar fuente Superior de \u00a0referencia \u00a0en \u00a0la construcci\u00f3n de los principios ecum\u00e9nicos y fundantes de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0es \u00a0incuestionable \u00a0que \u00a0dicho conjunto \u00a0normativo \u00a0se mantiene inc\u00f3lume cuando quiera que cualquier autoridad p\u00fablica, \u00a0dentro \u00a0 del \u00a0 referido \u00a0 contexto, \u00a0 pretenda \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, los principios generales de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0son preceptos de aplicaci\u00f3n general imperativa para \u00a0todas \u00a0las \u00a0entidades, \u00a0y \u00a0mantienen \u00a0plena \u00a0vigencia, \u00a0actualidad \u00a0y \u00a0car\u00e1cter \u00a0vinculante, \u00a0como \u00a0que todo contrato del Estado involucra intereses colectivos o \u00a0p\u00fablicos \u00a0y por ende debe estar sujeto a aquellas normas rectoras que preserven \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0sagrado \u00a0del \u00a0origen \u00a0de \u00a0los recursos que les sirven de elemento \u00a0material para su celebraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0decir para hacer \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0axiom\u00e1tico \u00a0de \u00a0los principios de la contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y el hecho de no admitir ser excepcionados, La Corte se ha pronunciado \u00a0de este modo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUno. \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0sienta \u00a0los principios que regulan \u00a0toda \u00a0 actividad. \u00a0 La \u00a0 conducta \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0est\u00e1 \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0plasmada en ella y la normatividad legal la desarrolla. El marco \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior \u00a0establece \u00a0en pos de la protecci\u00f3n del bien jur\u00eddico \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y, \u00a0de manera m\u00e1s espec\u00edfica, de lo relacionado con \u00a0la sana contrataci\u00f3n estatal, surge de su propio contexto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Para \u00a0ejemplificar \u00a0lo anterior, basta tener en cuenta que ya desde \u00a0su \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0encumbra el derecho a la igualdad, la democracia participativa y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de un orden econ\u00f3mico justo. Estas tareas tambi\u00e9n las indica en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02o., \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales del Estado fija los de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar los \u00a0principios \u00a0que \u00a0la \u00a0componen, \u00a0as\u00ed como facilitar a todos la participaci\u00f3n en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0administrativas; \u00a06o., \u00a0que responsabiliza a los servidores del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de las leyes y por omisi\u00f3n y \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones; \u00a013, \u00a0en \u00a0cuanto protege la igualdad real; \u00a095-2, \u00a0 que \u00a0 impone \u00a0 a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes; \u00a0122-2, \u00a0que \u00a0compele a los funcionarios hacia ese \u00a0deber \u00a0bajo \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0del juramento; y 333-2, que expresamente garantiza el \u00a0derecho a la libre competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Pero \u00a0la \u00a0norma \u00a0mayor \u00a0m\u00e1s \u00a0n\u00edtida, \u00a0la \u00a0que \u00a0irradia \u00a0directa y \u00a0exhaustivamente \u00a0la contrataci\u00f3n, es el art\u00edculo 209 de la Constituci\u00f3n, que, \u00a0en lo pertinente, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0eficacia, \u00a0 \u00a0 \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 celeridad, \u00a0 \u00a0 imparcialidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0publicidad…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Es \u00a0claro, \u00a0as\u00ed, que las reglas constitucionales se\u00f1aladas en los \u00a0ejemplos \u00a0anteriores tienen que ser acatadas y cumplidas cuando se labora con la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tramitan, \u00a0celebran \u00a0y \u00a0liquidan \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dos. \u00a0La \u00a0normatividad \u00a0constitucional, \u00a0frente \u00a0al \u00a0tema \u00a0que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, a plenitud se refleja en el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba. \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0principios \u00a0generales-orientadores de la actuaci\u00f3n administrativa establece los \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicci\u00f3n, \u00a0norma \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en forma expresa dice que las actuaciones administrativas \u00a0se deben desarrollar con arreglo a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y la Constituci\u00f3n, igualmente, es expandida \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, la \u00a0mencionada \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0cuerpo \u00a0legal que, ce\u00f1ido a la Carta, reitera y \u00a0sienta \u00a0 postulados \u00a0 o \u00a0 principios \u00a0 infranqueables \u00a0 que \u00a0deben \u00a0guiar \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0realiza convenios, tal como indiscutiblemente lo ordena \u00a0la misma ley en su art\u00edculo 23, con estas palabras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u201cDe \u00a0los \u00a0principios \u00a0en \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0contractuales \u00a0de las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0estatales. \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0actuaciones \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 inter\u00advengan \u00a0en la contrataci\u00f3n estatal se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, econom\u00eda y \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0que rigen la funci\u00f3n \u00a0administra\u00adtiva. \u00a0Igualmente, \u00a0 se \u00a0 aplicar\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0re\u00adgulan \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de los servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 de \u00a0 inter\u00adpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho y los particulares del derecho administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Leer \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 algo \u00a0 diverso \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0subyacen \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 de \u00a0 trami\u00adtaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n \u00a0de los contratos, resulta vano y necio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Esos \u00a0 principales \u00a0 principios \u00a0 o \u00a0postulados \u00a0dimanantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y de la ley son, entonces, los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Principio de Transparencia. Transparencia \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0claridad, \u00a0diafanidad, \u00a0nitidez, pureza y translucidez. Significa \u00a0que \u00a0algo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0visible, \u00a0que \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0para evitar la oscuridad, la \u00a0opacidad, \u00a0 lo \u00a0turbio \u00a0y \u00a0lo \u00a0nebuloso. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0perspicua, \u00a0tersa \u00a0y \u00a0cristalina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0se \u00a0concreta \u00a0legalmente \u00a0en \u00a0varios \u00a0aspectos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0surge \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 de la Ley 80 de 1993: la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista se debe efectuar siempre a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n o \u00a0con\u00adcurso p\u00fablicos, salvo \u00a0los \u00a0casos expresamente previstos en el numeral 1\u00ba. de esta norma; se garantiza \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0publicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 contra\u00addicci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes, conceptos y decisiones que se rindan o \u00a0adopten \u00a0en el proceso de contrataci\u00f3n; los proponentes pueden solicitar que la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 haga \u00a0 en \u00a0 audien\u00adcia \u00a0p\u00fablica; \u00a0se \u00a0puede, as\u00ed mismo, \u00a0obtener \u00a0copia, \u00a0con \u00a0las \u00a0limitaciones legales, de las actuaciones y propuestas \u00a0recibidas; \u00a0se elaboran los pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referencia con \u00a0reglas \u00a0obje\u00adtivas, justas, \u00a0claras, \u00a0 \u00a0completas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0precisas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0la \u00a0 ade\u00adcuada \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de las ofertas; se \u00a0se\u00f1alan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0reglas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ad\u00adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato en los avisos de apertura de licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0y \u00a0en los pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referen\u00adcia; \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0motivan \u00a0 \u00a0los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0 que \u00a0se \u00a0expidan, \u00a0ex\u00adcepto \u00a0los \u00a0de \u00a0mero tr\u00e1mite; se act\u00faa sin desviaci\u00f3n o abuso de \u00a0poder \u00a0y \u00a0sin \u00a0elusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos de selecci\u00f3n objetiva y dem\u00e1s \u00a0requisitos previstos en el estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Se \u00a0trata, \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0de \u00a0un \u00a0postulado \u00a0que pretende combatir la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0en \u00a0la contrataci\u00f3n estatal, que en sus grandes l\u00edneas desarrolla \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de igualdad, moralidad, eficiencia, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0aplicados \u00a0a la funci\u00f3n administrativa (art\u00edculo \u00a0209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a02. \u00a0Principio de econom\u00eda. Est\u00e1 consagrado en el art\u00edculo 25 del \u00a0estatuto \u00a0y \u00a0en el 209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Apunta a garantizar que en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n contractual se observen rigurosamente los principios de celeridad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0eliminando \u00a0tr\u00e1mites \u00a0innecesarios, \u00a0reclamando \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0exigiendo \u00a0la \u00a0existencia de partidas y \u00a0dis\u00adponibilidades \u00a0presupuestales y la apropiaci\u00f3n de reservas y compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a03. \u00a0Principio \u00a0de responsabilidad. Con base en \u00e9l, el art\u00edculo 26 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0obliga a los servidores p\u00fablicos a buscar el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato y \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0del contratista y de los terceros que \u00a0puedan \u00a0 \u00a0verse \u00a0 \u00a0afectados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 con\u00adtrato, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 se\u00f1alar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0sufren \u00a0 \u00a0aque\u00adllos \u00a0por sus acciones y omisiones, as\u00ed como la responsabilidad de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0expresamente \u00a0previstos en la dis\u00adposici\u00f3n en comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00cdntimamente \u00a0vinculado con estos principios, el art\u00edculo 29 de la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 ordena que la selecci\u00f3n de los contratistas sea objetiva, tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0como \u00a0cuando \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a adelantar el proceso \u00a0licitatorio; \u00a0precisa \u00a0que \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 por objetiva aquella \u201cselecci\u00f3n en la \u00a0cual \u00a0la \u00a0escogencia se hace al ofrecimiento m\u00e1s favorable a la entidad y a los \u00a0fines \u00a0que \u00a0ella \u00a0busca, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n factores de afecto o de \u00a0inter\u00e9s \u00a0y, en general, cualquier clase de motivaci\u00f3n subjetiva\u201d. Expresa la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n que el \u201cofrecimiento m\u00e1s favorable es aquel que, teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0equipos, \u00a0plazo, \u00a0precio \u00a0y la ponderaci\u00f3n precisa, detallada y \u00a0concreta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0mismos, \u00a0 con\u00adtenida \u00a0en \u00a0los \u00a0pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referencia o \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0si \u00a0se \u00a0trata de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0resulta \u00a0ser el m\u00e1s ventajoso para la enti\u00addad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0la \u00a0favorabilidad \u00a0la \u00a0constituyan \u00a0factores \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los contenidos en dichos documentos, s\u00f3lo \u00a0alguno de ellos, el m\u00e1s bajo precio o el plazo ofrecido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a04. \u00a0Principio \u00a0de imparcialidad. Imparcialidad equivale a rectitud, \u00a0equidad, \u00a0neutralidad, \u00a0objetividad, ecuanimidad y legitimidad, por oposici\u00f3n a \u00a0la \u00a0subjetividad, a la parcialidad, a la tendenciosidad, a la arbitrariedad y al \u00a0exclusivismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a05. \u00a0El \u00a0principio de eficiencia apunta a la necesidad de hacer todo \u00a0aquello \u00a0apropiado \u00a0en \u00a0b\u00fasqueda \u00a0del \u00a0efecto \u00a0deseado; \u00a0el \u00a0de \u00a0competencia se \u00a0relaciona \u00a0con \u00a0el \u00a0establecimiento de reglas que garanticen la parificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contendientes que se dirigen hacia la misma meta; el de igualdad se refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0posici\u00f3n similar que deben tener los aspirantes, con los mismos derechos \u00a0y \u00a0expectativas, \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0quiere \u00a0materializar, \u00a0como presupuesto \u00a0ineliminable \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libre \u00a0concurrencia, \u00a0la \u00a0pulcritud \u00a0y \u00a0nitidez \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Si \u00a0la Constituci\u00f3n establece los principios rese\u00f1ados y si el C. \u00a0C. \u00a0A. \u00a0y la Ley 80 de 1993 los reitera e incrusta dentro de todo lo relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0es \u00a0obvio que los encargados de ello deben \u00a0hacerlo \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n absoluta y franca a tales axiomas, y que estos se hallan \u00a0impl\u00edcitos \u00a0 en \u00a0todos \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal.\u00a0 \u00a0Afirmar \u00a0lo \u00a0contrario, es decir, pretender prescindir de ellos, \u00a0har\u00eda \u00a0pensar \u00a0en \u00a0la \u00a0banalidad \u00a0y \u00a0vacuidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica y en el \u00a0aislamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 diversas \u00a0 \u00e1reas \u00a0 que \u00a0 componen \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conclusi\u00f3n, entonces, es obvia: dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 del C\u00f3digo Penal (hoy art.410), est\u00e1n \u00a0materialmente \u00a0incorporados \u00a0tambi\u00e9n como componentes suyos y por encima de los \u00a0dem\u00e1s, \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0y legales de la contrataci\u00f3n, en el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0las \u00a0exigencias esenciales de los tr\u00e1mites, las celebraciones y \u00a0las \u00a0liquidaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0devienen \u00a0y \u00a0se \u00a0impregnan \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0 momento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esos \u00a0 \u00a0 axiomas.\u201d \u00a0(\u00danica Instancia\u00a0 17088\/2000) \u00a0(se resalta). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0como qued\u00f3 sintetizado, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01012 \u00a0de \u00a02005 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0declar\u00f3 \u00a0una situaci\u00f3n de \u00a0desastre \u00a0con ocasi\u00f3n de la temporada invernal. En sus arts. 1\u00b0 y 2\u00b0, que son \u00a0relevantes frente a la censura, se dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 1\u00b0. \u00a0Decl\u00e1rese \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0departamental \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0municipios \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de Santander: \u00a0Bucaramanga, \u00a0 Gir\u00f3n, \u00a0 Lebrija, \u00a0 San \u00a0Vicente \u00a0de \u00a0Chucur\u00ed \u00a0y \u00a0Land\u00e1zuri \u00a0– \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. Ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en los \u00a0municipios \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo anterior el r\u00e9gimen normativo especial \u00a0para \u00a0las \u00a0situaciones de desastre contemplado en los art\u00edculos 24 y siguientes \u00a0del \u00a0Decreto 919 de 1989, as\u00ed como lo dispuesto por el art\u00edculo 56 del Decreto \u00a01909 de 1992 y dem\u00e1s disposiciones concordantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, el Decreto 919 de 1989, por el cual \u00a0se \u00a0organiza \u00a0el \u00a0Sistema Nacional para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de Desastres, \u00a0en su art. 25 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 25. \u00a0R\u00c9GIMEN \u00a0DE \u00a0CONTRATACI\u00d3N. \u00a0Salvo \u00a0lo dispuesto sobre \u00a0contratos \u00a0de \u00a0empr\u00e9stito en el art\u00edculo siguiente, la Naci\u00f3n y sus entidades \u00a0descentralizadas \u00a0podr\u00e1n celebrar contratos con personas o entidades privadas o \u00a0p\u00fablicas, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0tenga \u00a0inmediata \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre \u00a0declarada, \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n dada para cada caso, \u00a0proyecto \u00a0o programa, por el Comit\u00e9 Nacional para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n de \u00a0Desastres \u00a0o \u00a0por \u00a0el organismo o entidad en el cual ella delegue esta funci\u00f3n, \u00a0sujet\u00e1ndose \u00a0\u00fanicamente \u00a0a los requisitos y formalidades que exige la ley para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0entre \u00a0particulares. \u00a0Sin embargo, en ellos deber\u00e1n pactarse \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0obligatorias previstas en el Decreto extraordinario 222 de 1983 \u00a0o \u00a0en \u00a0las \u00a0normas que lo modifiquen, adicionen o reformen y la sujeci\u00f3n de los \u00a0pagos \u00a0a las apropiaciones presupuestales, as\u00ed como llevarse a cabo el registro \u00a0presupuestal y la publicaci\u00f3n en el DIARIO OFICIAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0debida ejecuci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0 contratos, \u00a0 las \u00a0 juntas \u00a0 o \u00a0 consejos \u00a0directivos \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0del \u00a0orden nacional podr\u00e1n autorizar traslados presupuestales \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0propios \u00a0e \u00a0informar\u00e1n \u00a0de \u00a0ello al Ministerio de \u00a0Hacienda y al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0\u00f3rganos competentes de las entidades \u00a0territoriales \u00a0regular\u00e1n \u00a0en qu\u00e9 forma y bajo qu\u00e9 condiciones, ellas mismas o \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0podr\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0contratos cuyo objeto tenga \u00a0inmediata \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0desastre \u00a0declaradas\u201c. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0imput\u00f3 a \u00a0Su\u00e1rez \u00a0G\u00e1lvis \u00a0el \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0en \u00a0concurso, \u00a0referida a los contratos de Uni\u00f3n Temporal Nuevo Gir\u00f3n entre el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n \u00a0y el particular Juliano Gerardo Carlier Torres firmado el \u00a024 \u00a0de \u00a0octubre de 2005, por haberse escogido en forma exclusiva y excluyente al \u00a0contratista, \u00a0quien tuvo como particular el manejo aut\u00f3nomo del empr\u00e9stito por \u00a0$4.850\u2019000.000 \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0mediante \u00a0Acuerdo \u00a0022 \u00a0del 10 de julio de 2005; no \u00a0se\u00f1alarse \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0ni \u00a0deberes \u00a0del \u00a0contratista; \u00a0no \u00a0fij\u00e1rsele la \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0por \u00a0su \u00a0trabajo, \u00a0esto \u00a0es \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0Concret\u00f3 \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0a los \u00a0supuestos t\u00edpicos del delito que se le atribuye, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLuego \u00a0entonces, no tener en cuenta los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica incorporados como requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0en las etapas de tramitaci\u00f3n, celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal, \u00a0son suficientes para endilgarle al Alcalde \u00a0SU\u00c1REZ \u00a0G\u00c1LVIS, \u00a0en \u00a0su calidad de funcionario p\u00fablico, ordenador del gasto y \u00a0representante \u00a0del \u00a0Municipio y parte de la Uni\u00f3n Temporal, la conducta t\u00edpica \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, al escoger al contratista \u00a0para \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal, con subjetivismo y sin tener en cuenta las reglas de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, porque est\u00e1 establecido que CARLIER TORRES era su amigo y \u00a0hab\u00eda \u00a0 sido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Aguas \u00a0y \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0su \u00a0jefe \u00a0con \u00a0anterioridad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la escogencia de la Fiduciaria Uni\u00f3n, \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0se celebr\u00f3 encargo fiduciario el 24 de noviembre de 2005 para el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0recursos, si bien se adujo que lo fue en reuni\u00f3n de \u00a0comit\u00e9 \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0encontraba a disposici\u00f3n de Carlier Torres y \u00a0necesariamente \u00a0del \u00a0burgomaestre \u00a0como \u00a0representante del Municipio, siendo por \u00a0tanto \u00a0optada \u00a0a \u00a0dedo \u00a0y \u00a0sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0principios de transparencia y \u00a0selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en relaci\u00f3n con la compra del \u00a0predio \u00a0 \u201cSan \u00a0Benito\u201d, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 su \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0fue \u00a0arbitraria, \u00a0vulner\u00e1ndose \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia y selecci\u00f3n objetiva, pues se llev\u00f3 a cabo sin que \u00a0mediara \u00a0 aval\u00fao \u00a0del \u00a0IGAC \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0estaba \u00a0impelido, \u00a0sino \u00a0de \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0Inmobiliaria \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0una \u00a0diferencia \u00a0por \u00a0encima en el \u00a0precio \u00a0de \u00a0compra, acorde con el dictamen allegado al expediente por la suma de \u00a0$374 \u00a0millones, \u00a0haciendose caso omiso del Acuerdo 027 del Concejo Municipal, no \u00a0solamente \u00a0 por \u00a0 encontrarse \u00a0en \u00a0zona \u00a0rural \u00a0y \u00a0no \u00a0urbana, \u00a0sino \u00a0por \u00a0tener \u00a0restricciones \u00a0geot\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0no \u00a0ser \u00a0apto \u00a0para \u00a0urbanizar, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0POT \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el fallo impugnado al \u00a0revocar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0absolutoria \u00a0de \u00a0primera instancia, salvo la imputaci\u00f3n \u00a0referida \u00a0a la escogencia de la Fiduciaria que confirm\u00f3, reconoci\u00f3 que si bien \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0exceptuaba \u00a0imponer \u00a0en \u00a0su integridad las formalidades \u00a0prevenidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, s\u00ed deb\u00eda someterse al cumplimiento de los \u00a0\u201cprincipales \u00a0 principios \u00a0 y \u00a0 deberes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 estatal \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 dar \u00a0 \u00a0 mayor \u00a0 \u00a0transparencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de Uni\u00f3n \u00a0Temporal, \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0califica \u00a0de \u00a0verdadero contrato de colaboraci\u00f3n, \u00a0se\u00f1al\u00f3 la sentencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEntre \u00a0estos \u00a0deberes \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho en \u00a0repetidas \u00a0 ocasiones \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0imperiosa \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al deber de selecci\u00f3n objetiva del contratista exigido por la ley, \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0utilice \u00a0\u2013licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica o contrataci\u00f3n \u00a0directa-, \u00a0ello conlleva a afirmar que sin importar la normatividad aplicable en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de contrataci\u00f3n ll\u00e1mese en materia civil o administrativa, siempre \u00a0que \u00a0intervenga \u00a0en \u00a0dicha \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0un \u00a0ente \u00a0estatal \u00a0se \u00a0debe \u00a0propugnar \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto de los principios y deberes consagrados en la Ley 80 \u00a0de \u00a01993, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0a esta Sala le causa sorpresa c\u00f3mo el Alcalde \u00a0Municipal \u00a0de San Juan de Gir\u00f3n, JUAN FRANCISCO SU\u00c1REZ G\u00c1LVIS, s\u00f3lo invita a \u00a0un \u00a0particular, JULIANO GERARDO CARLIER TORRES, a presentar una hoja de vida sin \u00a0propuesta \u00a0alguna \u00a0para \u00a0posteriormente celebrar un contrato de tales magnitudes \u00a0como \u00a0el \u00a0denominado \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal. \u00a0Ciudadela \u00a0Nuevo \u00a0Gir\u00f3n\u201d, \u00a0si\u00e9ndole \u00a0indiferente \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas jur\u00eddicas o naturales que bien \u00a0pod\u00edan \u00a0tener \u00a0intereses \u00a0leg\u00edtimos en el contrato de colaboraci\u00f3n, sesgando, \u00a0por \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0convocatoria, \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0presentar \u00a0igualmente \u00a0una \u00a0hoja \u00a0de vida y una propuesta que al igual que la del ingeniero \u00a0JULIANO \u00a0GERARDO \u00a0CARLIER \u00a0TORRES \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0objeto de estudio, evaluaci\u00f3n y \u00a0posible \u00a0selecci\u00f3n. Todo, desde luego, en aras de escoger la mejor propuesta en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la comunidad y el municipio, pues no se trata de favorecer con el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0particular, bien sea por amistad o cualquier otra \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cumplimiento, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 otros, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0transparencia\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0propio \u00a0concluy\u00f3 respecto de la compra \u00a0del \u00a0predio \u00a0San \u00a0Benito \u00a0por \u00a0parte del municipio, dado que en relaci\u00f3n con el \u00a0mismo \u00a0fue \u00a0manifiesto \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de los principios de transparencia, \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, desde luego exigibles en desarrollo de dicho \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0por \u00a0el \u00a0ex \u00a0alcalde \u00a0Su\u00e1rez G\u00e1lvis, como que adem\u00e1s, se \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0la totalidad de los presupuestos prevenidos por el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0en \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0027 \u00a0del \u00a031 de agosto de 2005, esto es, se \u00a0super\u00f3 \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0que corr\u00eda del 30 de octubre al 30 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0(fue \u00a0presentado \u00a0el \u00a07 \u00a0de diciembre), no se trataba de un \u00a0predio \u00a0urbano \u00a0o \u00a0en \u00a0zona \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n, \u00a0sino \u00a0rural \u00a0sin disponibilidad de \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos; \u00a0ten\u00eda \u00a0afectaciones \u00a0geot\u00e9cnicas \u00a0por \u00a0Ingeominas \u00a0que \u00a0limitaban \u00a0 cualquier \u00a0 posibilidad \u00a0 urban\u00edstica \u00a0en \u00a0un \u00a085% \u00a0y \u00a0adem\u00e1s, \u00a0su \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0contar \u00a0con \u00a0el visto bueno por parte del Comit\u00e9 T\u00e9cnico \u00a0Local \u00a0para \u00a0la \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres, \u00a0que \u00a0desde \u00a0luego no \u00a0intervino, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0todo \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del Comit\u00e9 creado al \u00a0interior de la Uni\u00f3n Temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Para la Corte es evidente en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0propia \u00a0configuraci\u00f3n unilateral de la Uni\u00f3n Temporal y la compra del \u00a0predio \u00a0\u201cSan Benito\u201d, que \u00a0tales \u00a0contratos \u00a0obedecieron \u00a0a \u00a0motivaciones estrictamente personales, sin que \u00a0puedan \u00a0encontrar \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0simplemente \u00a0bajo \u00a0el entendido que dadas las \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0produjeron \u00a0esas \u00a0relaciones contractuales s\u00f3lo se \u00a0encontraban \u00a0regidas por normas de derecho privado y asumir por consiguiente que \u00a0les \u00a0 eran \u00a0absolutamente \u00a0ajenos \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0regentan \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, seg\u00fan queda visto, m\u00e1xime cuando dichas \u00a0iniciativas \u00a0no \u00a0materializaron \u00a0las \u00a0necesidades de una comunidad urgida por la \u00a0adversidad \u00a0 que \u00a0 aparej\u00f3 \u00a0 el \u00a0 desastre \u00a0natural, \u00a0sino \u00a0sustentadas \u00a0en \u00a0un \u00a0subjetivismo \u00a0arbitrario, \u00a0inconsulto \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica y la legalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puestos \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0est\u00e1n \u00a0los reparos en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0propia iniciativa contractual orientada a la reconstrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n \u00a0como \u00a0asunto \u00a0a \u00a0ser \u00a0tramitado \u00a0bajo \u00a0los supuestos \u00a0normativos \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre \u00a0y \u00a0prerrogativas \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0 pues \u00a0 no \u00a0pod\u00eda \u00a0tener \u00a0causa \u00a0l\u00edcita \u00a0dicho \u00a0cometido \u00a0por \u00a0su \u00a0inconexi\u00f3n \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de atender una dram\u00e1tica situaci\u00f3n de crisis y \u00a0los \u00a0actos de ayuda cuya inmediatez as\u00ed lo impon\u00edan, m\u00e1xime cuando la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales se produjo un a\u00f1o despu\u00e9s del desastre, pero \u00a0adem\u00e1s \u00a0esencialmente porque hacer de nuevo el poblado, era desde luego un plan \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0ajeno \u00a0a \u00a0las \u00a0perentorias \u00a0necesidades \u00a0que \u00a0deb\u00edan justificar la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 modelos \u00a0 excepcionales \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0para \u00a0solventar \u00a0el \u00a0imperativo \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y ayuda pronta y eficaz a la comunidad, m\u00e1xime que \u00a0se \u00a0trataba de una mega obra con inversiones muy cuantiosas que tardar\u00eda varios \u00a0a\u00f1os, \u00a0desvirtu\u00e1ndose \u00a0absolutamente \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0f\u00e1ctico \u00a0y \u00a0por ende el \u00a0jur\u00eddico \u00a0 para \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0adelantada \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0prerrogativas tan excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es que ning\u00fan car\u00e1cter prioritario pod\u00eda \u00a0tener \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0aducido \u00a0esquema, \u00a0no \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0no \u00a0fueran \u00a0subyacentes \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0desastre \u00a0que \u00a0impusieran \u00a0atender \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de m\u00e1s de doce mil ciudadanos afectados por \u00a0la \u00a0ola \u00a0invernal, \u00a0sino, porque la intervenci\u00f3n de las autoridades municipales \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0tales contrataciones no estuvo orientada a atender de manera real, \u00a0eficaz \u00a0y \u00a0\u00fatil la referida afectaci\u00f3n humanitaria en forma inmediata. En este \u00a0sentido \u00a0es \u00a0elocuente \u00a0la impertinencia del mecanismo empleado, con oportunismo \u00a0desconcertante \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de la poblaci\u00f3n, m\u00e1xime cuando \u00a0pasados \u00a0 cinco \u00a0 a\u00f1os \u00a0 no \u00a0 se \u00a0hab\u00eda \u00a0entregado \u00a0la \u00a0primera \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Bajo esta circunstancia concurrente, las \u00a0imputaciones \u00a0fueron \u00a0concretadas, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0vio, en el incumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales al celebrarse los contratos de Uni\u00f3n Temporal y \u00a0compra \u00a0 del \u00a0 inmueble \u00a0 \u201cSan \u00a0Benito\u201d, \u00a0por \u00a0manifiesto \u00a0desconocimiento de principios inherentes a la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 cuando \u00a0 de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0se \u00a0trata, \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0estaba \u00a0indefectiblemente \u00a0sujeto \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Gir\u00f3n Juan \u00a0Francisco \u00a0Su\u00e1rez G\u00e1lvis, independientemente, como lo se\u00f1al\u00f3 con claridad el \u00a0Tribunal, \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 esto \u00a0 no \u00a0supusiera \u00a0apego \u00a0estricto \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya se advirti\u00f3 que para celebrar la Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0 \u201cCiudadela \u00a0 Nuevo \u00a0 Gir\u00f3n\u201d \u00a0(anexo \u00a045), \u00a0cuyo \u00a0car\u00e1cter \u00a0ciertamente \u00a0innominado y con un \u00a0objeto \u00a0ambiguo \u00a0por \u00a0la \u00a0generalidad de su contenido y alcance, el burgomaestre \u00a0invit\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00fanico y exclusivo, por consiguiente excluyente candidato (fl.120 \u00a0c.13), \u00a0es decir, que sin existir otras cotizaciones ni ofertas, se celebr\u00f3 con \u00a0Juliano \u00a0Gerardo \u00a0Carlier \u00a0Torres, \u00a0quien ignorando el trabajo a realizar por la \u00a0inconcreci\u00f3n \u00a0del \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0del \u00a0mismo \u00a0y \u00a0la remuneraci\u00f3n que \u00a0recibir\u00eda \u00a0(aspectos \u00a0todos \u00a0omitidos), \u00a0acept\u00f3 \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en dichas \u00a0condiciones se suscribi\u00f3 el convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aun \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0entendi\u00f3 que el \u00a0contrato \u00a0pactado con Carlier Torres estaba por fuera de la Ley 80 de 1993, pues \u00a0lo \u00a0regulaba \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0919 \u00a0de 1989, como consecuencia de la declaratoria de \u00a0desastre \u00a0efectuada \u00a0mediante el Decreto presidencial 1012 aludido, vincul\u00f3 con \u00a0acierto \u00a0el \u00a0imperativo \u00a0de \u00a0tener \u00a0que \u00a0aplicar \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0con quien se establecer\u00eda la uni\u00f3n temporal, los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0proceder \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0hizo simplemente \u00a0escogiendo \u00a0a \u00a0un \u00a0amigo personal para celebrar dicho negocio jur\u00eddico, bajo el \u00a0confuso \u00a0 entendido \u00a0que \u00a0esto \u00a0traduc\u00eda \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0entonces \u00a0contratar \u00a0atendiendo \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0preceptos \u00a0reguladores \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones entre \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Imponer \u00a0con \u00a0un subjetivismo arbitrario la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista, con el criterio de estar justificada dicha directa \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u201cla \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0expedita \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0 de \u00a0desastre\u201d, \u00a0como \u00a0aduce \u00a0el \u00a0actor \u00a0casacional, \u00a0deja \u00a0de \u00a0lado \u00a0el hecho seg\u00fan el cual la construcci\u00f3n de m\u00e1s de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0soluciones de vivienda, como ya se advirti\u00f3, no era un objetivo capaz \u00a0de \u00a0siquiera \u00a0paliar \u00a0las \u00a0reales \u00a0necesidades \u00a0de la comunidad, toda vez que ya \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0advertido, dichas obras s\u00f3lo podr\u00edan brindar resultados ciertos \u00a0varios \u00a0a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s; \u00a0circunstancia que en todo caso no excusaba par\u00e1metros \u00a0de \u00a0 \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 contratista \u00a0 \u00a0 vinculantes \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 imperativo \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trat\u00f3, \u00a0sin duda, de una contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0inconsulta \u00a0de \u00a0los principios de transparencia, econom\u00eda y selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0que \u00a0emerg\u00edan \u00a0imperativos,\u00a0 pues ya se ha dicho, todo servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0debe \u00a0excluir \u00a0de \u00a0su \u00a0\u00e1nimo \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0la \u00a0m\u00e1s m\u00ednima \u00a0inclinaci\u00f3n \u00a0personal, \u00a0individual o subjetiva, en desmedro de prerrogativas de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0en este sentido la propia resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0daba \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0Carlier \u00a0Torres \u00a0y \u00a0Su\u00e1rez G\u00e1lvis eran amigos y \u00a0hab\u00edan \u00a0 \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0 \u00a0juntos \u00a0 otros \u00a0 cargos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 departamento \u00a0 de \u00a0Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, el contrato de Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0no \u00a0fij\u00f3, \u00a0no \u00a0precis\u00f3 \u00a0ni detall\u00f3 las obras que deb\u00eda ejecutar el \u00a0contratista, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0determin\u00f3 \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0relacionadas con la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0que le correspond\u00edan a \u00e9ste y tampoco, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0cu\u00e1l era el precio de las mismas. En este sentido la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0de \u00a0Bucaramanga \u00a0en \u00a0concepto \u00a0141029 \u00a0del \u00a010 de febrero de 2006, \u00a0advert\u00eda \u00a0que \u00a0este \u00a0contrato \u00a0no \u00a0precisaba \u00a0los t\u00e9rminos y condiciones de la \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica del particular y aun cuando se\u00f1ala los aportes de \u00a0la \u00a0\u201centidades \u00a0estatales \u00a0($39.907 millones), nada \u00a0advierte \u00a0sobre \u00a0los \u00a0eventuales \u00a0aportes \u00a0del \u00a0particular, \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0reembolsar\u00e1n \u00a0 los \u00a0mismos \u00a0y \u00a0el \u00a0sistema \u00a0y \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0retribuir \u00a0sus \u00a0servicios\u201d (fl.232 c.2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0es \u00a0un \u00a0aspecto sobre el que el fallo \u00a0impugnado acota: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEntre \u00a0estos \u00a0deberes \u00a0estatales \u00a0se ha dicho en repetidas ocasiones dentro de esta decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0imperiosa \u00a0necesidad \u00a0de dar aplicaci\u00f3n al deber de selecci\u00f3n objetiva del \u00a0contratista \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, independientemente del tipo de contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 utilice \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa-, \u00a0ello conlleva a \u00a0afirmar \u00a0 que \u00a0 sin \u00a0 importar \u00a0 la \u00a0normatividad \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 ll\u00e1mese \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0civil \u00a0o \u00a0administrativa, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0intervenga \u00a0en \u00a0dicha \u00a0negociaci\u00f3n\u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0un \u00a0ente \u00a0estatal \u00a0se debe \u00a0propugnar \u00a0por \u00a0el respecto de los principios y deberes consagrados en la Ley 80 \u00a0de \u00a01993, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual a esta Sala le causa sorpresa c\u00f3mo el Alcalde de \u00a0San \u00a0Juan \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n, \u00a0JUAN \u00a0FRANCISCO \u00a0SU\u00c1REZ \u00a0G\u00c1LVIS, \u00a0s\u00f3lo \u00a0invita \u00a0a \u00a0un \u00a0particular, \u00a0JULIANO \u00a0GERARDO \u00a0CARLIER \u00a0TORRES, a presentar una hoja de vida sin \u00a0propuesta \u00a0alguna \u00a0para \u00a0posteriormente celebrar un contrato de tales magnitudes \u00a0como \u00a0el \u00a0denominado \u00a0Uni\u00f3n \u00a0Temporal \u00a0\u201cCiudadela \u00a0Nuevo Gir\u00f3n\u201d; si\u00e9ndole \u00a0indiferente \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas jur\u00eddicas y naturales que bien \u00a0pod\u00edan \u00a0tener \u00a0intereses \u00a0leg\u00edtimos en el contrato de colaboraci\u00f3n, sesgando, \u00a0por \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0convocatoria, \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0presentar \u00a0igualmente \u00a0una \u00a0hoja de vida y una propuesta, que al igual que la del Ingeniero \u00a0JULIANO \u00a0GERARDO \u00a0CARLIER \u00a0TORRES \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0objeto de estudio, evaluaci\u00f3n y \u00a0posible \u00a0selecci\u00f3n. Todo, desde luego, en aras de escoger la mejor propuesta en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la comunidad y el municipio, pues no se trata de favorecer con el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0en \u00a0particular, bien sea por amistad o cualquier otra \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 cumplimiento, \u00a0 entre \u00a0 otros, \u00a0con \u00a0(sic) \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0emerge \u00a0inexplicable \u00a0el \u00a0manejo \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0miles \u00a0de \u00a0millones \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0provenientes \u00a0del empr\u00e9stito sino de la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0cuantos \u00a0por \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastre ser\u00edan girados por la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0dada la ambig\u00fcedad del objeto del contrato sin \u00a0especificarse \u00a0el \u00a0aporte \u00a0que har\u00eda Carlier Torres a la Uni\u00f3n Temporal, \u00e9ste \u00a0haya \u00a0subcontratado \u00a0con una discrecionalidad intolerable y dispuesto del manejo \u00a0libre \u00a0de recursos p\u00fablicos. De la misma manera que, seg\u00fan sostuvo el imputado \u00a0en \u00a0indagatoria, \u00a0pudiera deducirse que la contraprestaci\u00f3n para el contratista \u00a0estuviera \u00a0dada por los trabajos que efectu\u00f3, suponiendo esta circunstancia que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos valores era tambi\u00e9n asunto que depender\u00eda de su \u00a0criterio \u00a0unilateral. En este sentido vale la pena reparar en que de acuerdo con \u00a0el \u00a0Informe \u00a0GDF No.10340 del 27 de diciembre de 2007 de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0Carlier \u00a0Torres y \u00a0ordenados \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0mismo, \u00a0se le habr\u00edan hecho pagos directos por parte de la \u00a0fiduciaria \u00a0 Fideuni\u00f3n, \u00a0 por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0$2.000 \u00a0millones \u00a0(fl.295 \u00a0c.3).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0 La \u00a0 escogencia \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0sin \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0del \u00a0contratista \u00a0en la celebraci\u00f3n del contrato de Uni\u00f3n \u00a0Temporal, \u00a0que \u00a0condujeron \u00a0al \u00a0c\u00famulo \u00a0de irregularidades advertidas, tambi\u00e9n \u00a0desde \u00a0luego \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con\u00a0 \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0\u201cSan \u00a0 \u00a0Benito\u201d \u00a0 (y \u00a0\u201cLos \u00a0Cocos\u201d, \u00a0sobre el \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n), \u00a0ya \u00a0que la misma estuvo plagada de \u00a0anomal\u00edas, \u00a0pues \u00a0como \u00a0lo \u00a0observa la sentencia, aun cuando para la selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0una aparente convocatoria dentro del lapso del 30 de \u00a0octubre \u00a0al \u00a030 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0y se presentaron quince propuestas, se \u00a0acept\u00f3 \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llas la que fuera sorpresivamente aportada el 7 de \u00a0diciembre \u00a0 y \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0\u201cSan \u00a0Benito\u201d, \u00a0que \u00a0fue \u00a0la \u00a0finalmente seleccionada y el \u00a0predio \u00a0negociado \u00a0por el entonces alcalde Su\u00e1rez G\u00e1lvis, pese a que los lotes \u00a0ofertados \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del casco urbano fueron rechazados por dicho motivo, pero \u00a0no \u00a0sucedi\u00f3 as\u00ed con el finalmente negociado, en relaci\u00f3n con el cual result\u00f3 \u00a0indiferente dicha caracter\u00edstica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0Acuerdos Municipales 022, 027 y 037 de \u00a02005 \u00a0(fls. \u00a0108 y ss c.13), se\u00f1alaron perentoriamente las caracter\u00edsticas que \u00a0deb\u00eda \u00a0tener \u00a0el \u00a0bien \u00a0a \u00a0negociarse \u00a0gracias \u00a0al \u00a0empr\u00e9stito \u00a0aprobado. \u00a0Tal \u00a0reglamentaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0contrariamente \u00a0a \u00a0los alegatos del casacionista sobre el \u00a0car\u00e1cter \u00a0precario \u00a0que \u00a0les \u00a0atribuye \u00a0configuran \u00a0desde \u00a0luego ley en sentido \u00a0material, \u00a0era la normativa jur\u00eddicamente vinculante para los actos del Alcalde \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0predios \u00a0destinados al programa de vivienda. As\u00ed, el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0fij\u00f3 \u00a0entre \u00a0otros \u00a0requisitos, que los inmuebles objeto de \u00a0compra \u00a0deb\u00edan \u00a0estar \u00a0dentro \u00a0de la jurisdicci\u00f3n del Municipio de San Juan de \u00a0Gir\u00f3n; \u00a0ser \u00a0aptos \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de vivienda, estar situados en zona \u00a0urbana \u00a0o \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n y que el \u00e1rea a construir no se encontrara \u00a0afectada \u00a0por \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0zonificaci\u00f3n \u00a0sismo geot\u00e9cnica por Ingeominas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0El efecto de escoger en forma ama\u00f1ada \u00a0el \u00a0predio \u00a0en \u00a0donde se desarrollar\u00edan las soluciones de vivienda, pretextadas \u00a0como \u00a0objetivo de las diversas contrataciones urdidas sin apego a los requisitos \u00a0legales, \u00a0conllev\u00f3 \u00a0inversiones multimillonarias para mitigar la inidoneidad de \u00a0los \u00a0terrenos, en raz\u00f3n de los taludes e inundaciones, as\u00ed como para adelantar \u00a0las \u00a0necesarias \u00a0obras \u00a0complementarias \u00a0de \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0de \u00a0la planta de \u00a0tratamiento \u00a0de aguas residuales, aspectos a los que se refiri\u00f3 en declaraci\u00f3n \u00a0ante la Contralor\u00eda Pompilio Rodr\u00edguez Uribe (Fl.12 Anexo 43). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido rindi\u00f3 testimonio por \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0jurada \u00a0Luis \u00a0Alberto \u00a0Quintero \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Gir\u00f3n \u00a0durante \u00a0el per\u00edodo 2008-2011, relatando en relaci\u00f3n con las obras encontradas \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u201cCiudadela \u00a0 Nuevo \u00a0 Gir\u00f3n\u201d \u00a0el \u00a0panorama al asumir la Alcald\u00eda, de acuerdo con las actas e \u00a0informes \u00a0 levantados \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0terreno, \u00a0que \u00a0se \u00a0acompa\u00f1an \u00a0por \u00a0memorias \u00a0fotogr\u00e1ficas, \u00a0al \u00a0tenor de los cuales se indica: que el Sector I m\u00e1s avanzado \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0(189 \u00a0viviendas), carec\u00eda de planta de tratamiento de aguas, los \u00a0taludes \u00a0no \u00a0se \u00a0hallaban \u00a0estabilizados, \u00a0las v\u00edas carec\u00edan de pavimento y de \u00a0obras \u00a0de \u00a0urbanismo, \u00a0as\u00ed como de luz el\u00e9ctrica; el Sector II (307 viviendas) \u00a0nada \u00a0estaba \u00a0terminado \u00a0y \u00a0a \u00a0las anteriores deficiencias se agrega la falta de \u00a0redes \u00a0de \u00a0alcantarillado, \u00a0sin \u00a0bater\u00eda \u00a0sanitaria, \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0ni \u00a0redes \u00a0domiciliarias, \u00a0taludes no estabilizados, v\u00edas sin pavimentar; los Sectores V y \u00a0VI, \u00a0lo \u00a0\u00fanico que presentaban era movimiento de tierra sin obras de urbanismo, \u00a0careciendo \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y tratamiento de aguas; finalmente, en los \u00a0Sectores \u00a0III \u00a0y \u00a0IV \u00a0(826 viviendas), no se observaba movimiento de tierras, ni \u00a0obras \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0especie. \u00a0Para hacer viable el proyecto debieron realizarse, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0muchas \u00a0obras, \u00a0muros \u00a0de \u00a0estabilizaci\u00f3n, \u00a0construir \u00a0canales de \u00a0control \u00a0de \u00a0aguas\u00a0 \u00a0y muro de protecci\u00f3n de R\u00edo de Oro para precaver las \u00a0inundaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido al imperativo de tener que contar con \u00a0obras \u00a0b\u00e1sicas \u00a0como \u00a0las \u00a0mencionadas, solamente se hab\u00eda podido entregar 122 \u00a0viviendas hasta el 2 de marzo de 2010 (fl. 251 a 3030 c.13). \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0Pues \u00a0bien, la sentencia, en correlato \u00a0con \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0hace \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0el \u00a0flagrante desconocimiento de tales \u00a0perentorios \u00a0 preceptos, \u00a0 evidenciando \u00a0 que \u00a0\u201cSan \u00a0Benito\u201d no era lote urbano y tampoco ubicado en zona \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0y \u00a0ten\u00eda restricciones para ser urbanizado, elementos todos que \u00a0configuraban \u00a0requisitos para la contrataci\u00f3n y fueron evidentemente soslayados \u00a0por \u00a0el \u00a0imputado, \u00a0todo \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0escoger, \u00a0nuevamente, el predio a \u00a0adquirir \u00a0en \u00a0forma \u00a0unilateral \u00a0y arbitraria, con mayor reproche al constatarse \u00a0que \u00a0 se \u00a0 trat\u00f3 \u00a0 de \u00a0 uno \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes \u00a0m\u00e1s \u00a0inadecuados \u00a0para \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ciudadela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la escogencia de \u201cSan \u00a0Benito\u201d, adem\u00e1s de ser arbitraria \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0el contrato de compraventa vulnerar los principios de planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0sin que mediara un \u00a0aval\u00fao \u00a0del Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi a que se estaba impelido, el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0hecho \u00a0pero \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de la investigaci\u00f3n penal arrojando una \u00a0diferencia \u00a0en \u00a0cerca \u00a0del \u00a050% menos en el precio respecto del valor de compra, \u00a0anexo \u00a044, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se le encarg\u00f3 a la Lonja Inmobiliaria de Santander, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0adem\u00e1s \u00a0caso \u00a0omiso del Acuerdo 027 del Concejo Municipal, como se \u00a0dijo, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0por \u00a0encontrarse en zona rural y no urbana, sino por tener \u00a0restricciones \u00a0geot\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0no \u00a0ser \u00a0apto \u00a0para \u00a0urbanizar, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0POT \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 En este sentido, la modificaci\u00f3n del \u00a0POT \u00a0obtenida mediante Decreto 174 del 17 de diciembre de 2006, a trav\u00e9s de una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0del \u00a0mismo \u00a0(Anexo \u00a018), \u00a0se trat\u00f3, sin duda, de una \u00a0actividad \u00a0orientada \u00a0a legalizar un hecho cumplido, esto es, que contraviniendo \u00a0los \u00a0Acuerdos Municipales y los propios estudios de Ingeominas, relacionados con \u00a0los \u00a0 reparos \u00a0 geot\u00e9cnicos \u00a0 del \u00a0terreno, \u00a0primero \u00a0se \u00a0compr\u00f3 \u00a0irregular \u00a0e \u00a0irresponsablemente \u00a0el \u00a0lote \u00a0no apto para urbanizar y luego se hicieron aprobar \u00a0los permisos correspondientes para hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0no \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n al actor, toda vez que ning\u00fan \u00a0error \u00a0en \u00a0el contenido y alcance del tipo penal de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0imputado \u00a0se \u00a0advierte, raz\u00f3n suficiente para que el fallo \u00a0impugnado \u00a0se \u00a0mantenga inc\u00f3lume. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En raz\u00f3n y m\u00e9rito de lo expuesto la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, administrando justicia en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
No casar la sentencia impugnada. \u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 c\u00famplase, \u00a0 notif\u00edquese \u00a0 y \u00a0devu\u00e9lvase al Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 FRANCISCO ACU\u00d1A VIZCAYA \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
LUIS ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Nubia Yolanda Nova Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 SP4597-2016 \u00a0 Radicaci\u00f3n 38878 \u00a0 Acta No. 120 \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., trece (13) de abril de dos mil \u00a0diecis\u00e9is (2016). \u00a0\u00a0 ASUNTO \u00a0 Una \u00a0vez \u00a0declarada \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0procedimiento \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"class_list":["post-34441","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-25"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34441","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=34441"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34441\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=34441"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=34441"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=34441"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}