\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
SP15528-2016 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 N\u00b040383 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0Acta N\u00ba \u00a0338 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintis\u00e9is (26) de octubre de \u00a0dos mil diecis\u00e9is (2016). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Emite \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0en derecho \u00a0corresponda \u00a0dentro \u00a0del proceso de \u00fanica instancia seguido en contra de NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA NIETO, ex Gobernador encargado del departamento de C\u00f3rdoba, \u00a0a \u00a0quien \u00a0en \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0del \u00a0sumario \u00a0le fue atribuida la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la conducta punible de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales en concurso homog\u00e9neo y sucesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SITUACI\u00d3N F\u00c1CTICA \u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0el 28 de noviembre y 28 de diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO, quien se desempe\u00f1\u00f3 como Gobernador \u00a0encargado \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba entre el 7 al 12, el 26 al 29 de noviembre y el 10 al 12 \u00a0y \u00a0el \u00a026 al 28 de diciembre de 2001, suscribi\u00f3 45 \u00f3rdenes contractuales, para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0307 \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0diferentes municipios y veredas de ese \u00a0departamento \u00a0 sin \u00a0 verificar \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0desconociendo \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva, en tanto fraccion\u00f3 la unidad contractual \u00a0para \u00a0eludir \u00a0el \u00a0modelo de contrataci\u00f3n que correspond\u00eda aplicar de acuerdo a \u00a0la cuant\u00eda, acudiendo al menos riguroso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0la construcci\u00f3n de las \u00a0letrinas \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0no eran id\u00f3neas para desarrollar la labor asignada, \u00a0pues \u00a0 no \u00a0 contaban \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 experiencia \u00a0 ni \u00a0 con \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0para \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIFICACI\u00d3N \u00a0E \u00a0INDIVIDUALIZACI\u00d3N \u00a0DEL \u00a0PROCESADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0est\u00e1 \u00a0identificado \u00a0 con \u00a0 c\u00e9dula \u00a0 de \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a03.181.102, \u00a0expedida \u00a0en \u00a0Suba- \u00a0Cundinamarca. \u00a0Naci\u00f3 \u00a0el \u00a015 de septiembre de 1956 en Monter\u00eda- C\u00f3rdoba, hijo \u00a0de \u00a0NORMAN \u00a0ESPINOSA LORA y NORA NIETO PAEZ (fallecidos), casado con YANET IN\u00c9S \u00a0BEN\u00cdTEZ \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0padre \u00a0de JUAN DAVID e IVAN DAR\u00cdO ESPINOSA BEN\u00cdTEZ (mayores \u00a0de edad), de profesi\u00f3n ingeniero civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde julio del a\u00f1o 2000 hasta diciembre de \u00a02003 \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0Secretario de Infraestructura en la Gobernaci\u00f3n de \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0y \u00a0fungi\u00f3 \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0encargado entre noviembre y diciembre de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1.- Por remisi\u00f3n de copias de la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0tuvo \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0debate1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Con auto de agosto 2 de 2006 se dispuso \u00a0abrir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 previa2 \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 322 de la Ley 600 de 2000 y el 18 de junio de 2008 se \u00a0orden\u00f3 \u00a0 \u00a0iniciar \u00a0 \u00a0la \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 formal3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0El \u00a01\u00ba \u00a0de marzo de 2011 la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0impuso \u00a0a \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA NIETO medida de \u00a0aseguramiento \u00a0consistente \u00a0en \u00a0prohibici\u00f3n de salir del pa\u00eds y prestaci\u00f3n de \u00a0cauci\u00f3n4. \u00a0 Decisi\u00f3n \u00a0 que \u00a0 se \u00a0mantuvo \u00a0inc\u00f3lume \u00a0ante \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 impetrado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0defensa5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0El \u00a013 \u00a0de marzo de 2012 se orden\u00f3 el \u00a0cierre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 investigaci\u00f3n6 y el 9 de agosto siguiente la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a07\u00ba \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0la Corte Suprema de Justicia, en ejercicio de la \u00a0competencia \u00a0conferida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0251 \u00a0numeral \u00a01\u00ba de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0acus\u00f3 \u00a0a \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO, \u00a0por \u00a0los hechos antes \u00a0descritos, \u00a0 como \u00a0 presunto \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 de la Ley 599 de 2000, \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0aplicable \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 asunto7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0S\u00edntesis de \u00a0la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda afinc\u00f3 la responsabilidad del \u00a0aforado \u00a0 indicando \u00a0 que \u00a0 \u00abcuando \u00a0 fungi\u00f3 \u00a0como \u00a0gobernador \u00a0encargado del departamento de C\u00f3rdoba para los meses de noviembre y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0cerca \u00a0de \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0con \u00a0diferentes personas, sin que se ajustara dicho \u00a0proceso \u00a0 al \u00a0 estatuto \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u00bb8, \u00a0pues \u00a0debi\u00f3 realizar la contrataci\u00f3n mediando convocatoria, en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0valor \u00a0total \u00a0de las unidades sanitarias de $491.085.132, el cual \u00a0superaba \u00a0el \u00a0tope \u00a0para \u00a0realizar \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, adem\u00e1s favoreci\u00f3 a \u00a0personas \u00a0 que \u00a0 no \u00a0eran \u00a0id\u00f3neas \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0vulnerando \u00a0 \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 transparencia, \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 y \u00a0planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0informe del \u00a0C.T.I., \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de C\u00f3rdoba para el a\u00f1o 2001 era de $304.147.463.936, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que el l\u00edmite para la contrataci\u00f3n directa para ese a\u00f1o ascend\u00eda \u00a0a \u00a0$228.800.000 \u00a0y \u00a0para las \u00f3rdenes contractuales no superaba los $14.300.000, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0fue \u00a0desconocido \u00a0por \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0encargado, \u00a0quien \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0fraccionar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0para \u00a0acceder a la contrataci\u00f3n directa pese a que se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0unidad \u00a0de \u00a0objeto, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0307 letrinas en el mismo \u00a0departamento, \u00a0por lo que \u00abla \u00fanica alternativa para \u00a0el \u00a0ex \u00a0gobernador Espinosa Nieto era acudir a la licitaci\u00f3n p\u00fablica en uso de \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, entre los que se \u00a0encuentra \u00a0 la \u00a0 planeaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 transparencia\u00bb9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que aun cuando ESPINOSA NIETO opt\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u00abha debido de todas \u00a0maneras \u00a0garantizar \u00a0cierto \u00a0nivel \u00a0de convocatoria y alg\u00fan grado de publicidad \u00a0para \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0interesadas en el departamento de C\u00f3rdoba, con \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0tuvieran \u00a0el \u00a0mismo \u00a0derecho \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0dichos \u00a0contratos \u00a0y \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0dar \u00a0cumplimiento a los principios de selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0transparencia\u00bb10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0 a \u00a0ello \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0ORLEIDA \u00a0ESTHER \u00a0HERN\u00c1NDEZ AGUILAR y JUAN CARLOS D\u00cdAZ G\u00d3MEZ, \u00a0entonces \u00a0 Secretaria \u00a0y \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0\u2013respectivamente-, \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0dichas \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0no \u00a0fueron \u00a0revisadas \u00a0por \u00a0esa \u00a0dependencia, en tanto no contaban con el sello correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, con lo indicado por adjudicatarios \u00a0como \u00a0JUAN \u00a0ANTONIO \u00a0CLAVER \u00a0HERN\u00c1NDEZ, \u00a0EDGARDO BALOCCO G\u00d3MEZ, HERNANDO PARRA \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0EMIRO \u00a0NEL \u00a0VALVERDE \u00a0ESPELETA \u00a0y BORIS DEL CRISTO GONZ\u00c1LEZ LE\u00d3N, se \u00a0verific\u00f3 \u00a0que las \u00f3rdenes contractuales se suscribieron de manera arbitraria y \u00a0caprichosa \u00a0con \u00a0personas \u00a0que no cumpl\u00edan con las condiciones para desarrollar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0contratadas, lo que en \u00faltimas deriv\u00f3 en la subcontrataci\u00f3n \u00a0para cumplir el objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, se estim\u00f3 que con la variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0los \u00a0adjudicatarios EDER ENRIQUE MENDOZA y CELSO FIDEL \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0LAZA, \u00a0quienes inicialmente negaron haber contratado con la gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0letrinas, \u00a0denotaba \u00a0ausencia de \u00a0transparencia en la selecci\u00f3n de los contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, consider\u00f3 que la falta de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0se \u00a0verific\u00f3 \u00a0con \u00a0la doble asignaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0varias \u00a0personas para que desarrollaran el \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 simult\u00e1nea \u00a0 en \u00a0lugares \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0la \u00a0geograf\u00eda \u00a0departamental, \u00a0lo \u00a0que \u00a0adem\u00e1s desdice de la urgencia para la construcci\u00f3n de \u00a0esas letrinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalt\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0sanitarias \u00a0estaba \u00a0incluido en el presupuesto anual 2001-2003 bajo \u00a0el \u00a0rubro \u00a0de \u00a0\u00abAmpliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico, \u00a0acueducto \u00a0y \u00a0alcantarillado\u00bb, \u00a0previ\u00e9ndose \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$6.492.080.000, sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0tard\u00eda \u00a0a \u00a0finales de la vigencia fiscal, revelaba la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0 por \u00a0favorecer \u00a0intereses \u00a0particulares \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad, como lo aleg\u00f3 el procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 que \u00abla \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de un solo contrato (sic) el camino se\u00f1alado \u00a0para \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha obra; de ah\u00ed que no se acepten los planteamientos \u00a0del \u00a0togado \u00a0y \u00a0el \u00a0acusado \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0cada orden contractual \u00a0(\u2026,\u2026) \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0ha \u00a0sido \u00a0clara \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0observancia \u00a0obligatoria \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0del \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0peque\u00f1as \u00a0sumas \u00a0de dinero del erario a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la denominada contrataci\u00f3n directa o abreviada, concepto en el que \u00a0se \u00a0involucra \u00a0que \u00a0la \u00a0mayor \u00a0discrecionalidad \u00a0en \u00a0la contrataci\u00f3n directa no \u00a0significa \u00a0arbitrariedad, \u00a0sino \u00a0de \u00a0que \u00a0(sic) \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0opci\u00f3n \u00a0y \u00a0capacidad \u00a0 comercial \u00a0tengan \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0ser \u00a0llamados \u00a0sin \u00a0preferencias \u00a0diversas \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0y \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0ofrecimientos favorables a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0comunidad\u00bb11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 \u00a0que pese a los se\u00f1alamientos del \u00a0acusado \u00a0de \u00a0haber \u00a0observado \u00a0las \u00a0previsiones del art\u00edculo 39 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que en las etapas precontractual y contractual se birlaron \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, pues \u00ablos \u00a0contratistas \u00a0fueron \u00a0seleccionados \u00a0al antojo, acto en el que \u00a0prevaleci\u00f3 \u00a0 la \u00a0 cercan\u00eda \u00a0 del \u00a0 contratado \u00a0 con \u00a0 los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n\u00bb12 y \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la modalidad seleccionada, se encuentra reglada en el art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de 1994 e impone unos l\u00edmites al arbitrio del ordenador \u00a0del gasto frente a la selecci\u00f3n del adjudicatario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0fue \u00a0confirmada \u00a0con prove\u00eddo de 15 de noviembre de 201213, \u00a0al resolver el recurso de \u00a0reposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0 Arribada \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y luego de correrse el traslado previsto en el art\u00edculo 400 de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 600 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200014, \u00a0el 17 de julio de 2013 se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0preparatoria y el 21 y 22 de abril de 2014 la audiencia \u00a0de juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALEGATOS FINALES \u00a0<\/p>\n
Finalizada \u00a0la fase probatoria, los sujetos \u00a0procesales alegaron as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Fiscal\u00eda: \u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0 la \u00a0 emisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0por \u00a0considerar \u00a0acreditados \u00a0los presupuestos establecidos en los \u00a0art\u00edculos \u00a0231 \u00a0y \u00a0232 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0pues se demostr\u00f3 tanto la \u00a0materialidad \u00a0de la conducta de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0como la responsabilidad de NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0 que \u00a0fungi\u00f3 \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0encargado \u00a0por \u00a010 \u00a0d\u00edas en noviembre y 6 d\u00edas en diciembre de 2001, tiempo en \u00a0el \u00a0que \u00a0expidi\u00f3 \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0307 \u00a0letrinas, \u00a0aplicando \u00a0la \u00a0modalidad de contrataci\u00f3n directa, cuando el valor de \u00a0esas \u00a0unidades \u00a0sanitarias \u00a0exig\u00eda \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica, \u00a0la cual no se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0porque \u00a0de \u00a0manera \u00a0dolosa \u00a0fraccion\u00f3 \u00a0el contrato, pese a que hab\u00eda \u00a0unidad \u00a0de \u00a0objeto \u00a0y \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0una situaci\u00f3n apremiante que lo obligara a \u00a0desconocer \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0 transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0REMBERTO \u00a0ROSSI \u00a0TORDECILLA, \u00a0interventor \u00a0de las obras, asevera, se estableci\u00f3 que el ordenador \u00a0del \u00a0gasto \u00a0era \u00a0quien \u00a0seleccionaba \u00a0a \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que aun \u00a0fungiendo \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0encargado era el que decid\u00eda, por lo cual no puede \u00a0exonerarse de responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, ORLEIDA ESTHER HERN\u00c1NDEZ AGUILAR y \u00a0JUAN \u00a0 CARLOS \u00a0 D\u00cdAZ \u00a0 G\u00d3MEZ, \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, se\u00f1alaron que esas \u00f3rdenes de \u00a0trabajo \u00a0no \u00a0fueron sometidas a estudio por esa dependencia, lo que impidi\u00f3 que \u00a0se hicieran recomendaciones para su ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sumado a ello, de las declaraciones rendidas \u00a0por \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0contratistas, \u00a0se extrajo que en su mayor\u00eda se trataba de \u00a0personas \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0pero \u00a0muy \u00a0cercanas a la administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0quienes \u00a0en algunos casos subcontrataban a terceros para cumplir \u00a0con \u00a0el objeto contractual, lo que atenta contra los principios de transparencia \u00a0y selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 cuestion\u00f3 \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0la necesidad y urgencia de la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0era comprensible que se asignaran varias \u00f3rdenes contractuales \u00a0a \u00a0una \u00a0sola persona, siendo que deb\u00edan ejecutarse de manera casi simult\u00e1nea y \u00a0en diferentes lugares de la geograf\u00eda departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Ministerio P\u00fablico: \u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0solicit\u00f3 \u00a0proferir \u00a0sentencia \u00a0condenatoria, \u00a0estimando \u00a0que \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0materialidad de la conducta de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales y la responsabilidad de NORMAN \u00a0GUILLERMO ESPINOSA NIETO, en calidad de autor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 que el acopio probatorio acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0suscritas por el procesado cuyo \u00a0objeto \u00a0era la construcci\u00f3n de letrinas en diferentes zonas de C\u00f3rdoba, por un \u00a0valor \u00a0total \u00a0de \u00a0$491.085.132, cuando el tope para contratar bajo esa modalidad \u00a0era \u00a0de \u00a0$14.300.000, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0de forma deliberada y arbitraria \u00a0fraccion\u00f3 la contrataci\u00f3n para omitir la convocatoria p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ello, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0los \u00a0principios de \u00a0transparencia, \u00a0al \u00a0apartarse \u00a0del \u00a0Decreto 855 de 1994; selecci\u00f3n objetiva, en \u00a0cuanto \u00a0se hicieron asignaciones directas a personas que no ten\u00edan conocimiento \u00a0ni \u00a0experiencia en la realizaci\u00f3n de las obras, como qued\u00f3 establecido con los \u00a0abundantes \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0los \u00a0adjudicatarios \u00a0y, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0con el \u00a0testimonio \u00a0 de \u00a0 ORLEIDA \u00a0 ESTHER, \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0la revisi\u00f3n y asesoramiento por parte de \u00a0dicha dependencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 que \u00a0con \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que el procesado es un ingeniero civil con amplia experiencia en su \u00a0profesi\u00f3n \u00a0y que ha ocupado cargos de relevancia a nivel departamental, calidad \u00a0de \u00a0 la \u00a0cual \u00a0extracta \u00a0su \u00a0conocimiento \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0el dolo con que actu\u00f3 al fraccionar el contrato de \u00a0letrinizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0estim\u00f3 que la conducta era t\u00edpica, \u00a0antijur\u00eddica y culpable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Defensa: \u00a0<\/p>\n
Demand\u00f3 \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0asistido \u00a0indicando \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plan \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0del \u00a0titular estaba prevista la \u00a0letrinizaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l y verificada la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales, \u00a0las \u00a0que \u00a0estaban \u00a0soportadas \u00a0en \u00a0p\u00f3lizas de cumplimiento y se \u00a0ejecutaron \u00a0con \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0los \u00a0interventores, \u00a0quienes \u00a0recibieron \u00a0a \u00a0conformidad las obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 hubo \u00a0 sobrecostos, \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0il\u00edcita \u00a0de recursos, ni existi\u00f3 un da\u00f1o o perjuicio apreciable \u00a0de \u00a0manera \u00a0real \u00a0y \u00a0objetiva, \u00a0por lo que la conducta de su defendido carece de \u00a0antijuridicidad material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0simple \u00a0fraccionamiento \u00a0del \u00a0contrato \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0estructurar el delito, pues ello implicar\u00eda \u00a0revivir \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0objetiva, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que se necesita \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0agente \u00a0estaba \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0soslayar \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, aspecto que no se evidenci\u00f3, \u00a0pues \u00a0su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0fue \u00a0solucionar \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de \u00a0salud \u00a0de la regi\u00f3n, \u00a0atendiendo \u00a0los \u00a0procedimientos establecidos en los art\u00edculos 24 a 39 de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0respetando \u00a0las \u00a0directrices \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0de \u00a0orden presupuestal y \u00a0mercadeo \u00a0y, \u00a0atendiendo \u00a0los \u00a0programas \u00a0y \u00a0planes de desarrollo del gobernador \u00a0titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0ORLEIDA \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y CARLOS G\u00d3MEZ deb\u00edan ser tomados con beneficio de inventario pues \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes estaban soportadas documentalmente y era necesario que pasaran por \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0para \u00a0su aprobaci\u00f3n, ya que de lo contrario no hubiesen \u00a0sido canceladas en tesorer\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, se\u00f1al\u00f3 que los adjudicatarios \u00a0fueron \u00a0seleccionados \u00a0por \u00a0el \u00a0titular del despacho, y su asistido, en aras del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a firmar las \u00f3rdenes que ya hab\u00edan sido \u00a0elaboradas \u00a0y \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legal de rigor. Adem\u00e1s, que se hubieran \u00a0adjudicado \u00a0varias \u00a0de ellas a una persona para ejecutarse en lugares diferentes \u00a0s\u00f3lo \u00a0representa \u00a0una \u00a0anomal\u00eda \u00a0que \u00a0lejos \u00a0est\u00e1 \u00a0de \u00a0configurar la ilicitud \u00a0enrostrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actuar \u00a0de \u00a0su defendido \u00a0estaba \u00a0precedido \u00a0por el principio de confianza leg\u00edtima, a partir del cual se \u00a0presume \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0es \u00a0sabia \u00a0y sus actuaciones est\u00e1n \u00a0orientadas \u00a0por la buena fe y la salvaguarda de los intereses generales y, en el \u00a0caso \u00a0de \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0era \u00a0el \u00a0de \u00a0atender las necesidades de saneamiento \u00a0b\u00e1sico de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA SALA \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Con arreglo a lo normado en los art\u00edculos \u00a0235-4 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica y su par\u00e1grafo y 75-6 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal \u00a0de \u00a02000, \u00a0la Sala es competente para conocer de este juicio, en tanto el \u00a0acusado \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO ESPINOSA NIETO al momento de realizar las conductas a \u00a0\u00e9l \u00a0atribuidas \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0como Gobernador encargado del Departamento de \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0 y \u00a0 pese \u00a0 a \u00a0 no \u00a0 cumplir \u00a0actualmente \u00a0esas \u00a0funciones \u00a0el \u00a0fuero \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0prorroga \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0evidente \u00a0conexi\u00f3n entre el delito \u00a0imputado y el encargo por \u00e9l desempe\u00f1ado en ese momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a045 \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0celebradas \u00a0por \u00a0el \u00a0acusado \u00a0entre \u00a0el \u00a028 \u00a0de noviembre y 28 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de letrinas en el departamento de \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0las \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en ejercicio de las facultades a \u00e9l conferidas por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, como Gobernador encargado de esa entidad territorial, \u00a0cargo \u00a0que \u00a0ejerci\u00f3 del 7 al 12, el 26 al 29 de noviembre y entre el 10 al 12 y \u00a0el \u00a026 al 28 de diciembre de 2001, por lo tanto, el nexo de causalidad entre las \u00a0\u00f3rdenes contractuales cuestionadas y la investidura es palmaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. De conformidad \u00a0con \u00a0lo previsto en el inciso 2\u00ba del art\u00edculo 232 de la Ley 600 de 2000, no se \u00a0podr\u00e1 \u00a0dictar \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0sin \u00a0que \u00a0obre en el proceso prueba que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0la \u00a0certeza \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0y de la responsabilidad del \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Sala \u00a0determinar \u00a0si \u00a0con fundamento en los medios probatorios allegados al proceso se \u00a0pueden \u00a0acreditar, \u00a0en grado de certeza, las categor\u00edas de la conducta punible, \u00a0tipicidad, \u00a0antijuridicidad y culpabilidad, y la consecuente responsabilidad del \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Del delito de contrato sin cumplimiento \u00a0de requisitos legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0est\u00e1 tipificado en el art\u00edculo 410 del C\u00f3digo Penal bajo \u00a0el siguiente tenor literal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que por raz\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0doce (12) a\u00f1os, multa de \u00a0cincuenta \u00a0(50) a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas de cinco \u00a0(5) a doce (12) a\u00f1os \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 Del tipo objetivo. \u00a0<\/p>\n
Integran \u00a0la estructura de este tipo penal \u00a0un \u00a0 \u00a0 sujeto \u00a0 \u00a0 activo \u00a0 \u00a0calificado, \u00a0esto \u00a0es, que se trate de un servidor p\u00fablico que dentro de sus \u00a0funciones \u00a0tenga \u00a0facultad \u00a0\u00abpara \u00a0intervenir \u00a0en la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n del convenio, y que, en el desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad, \u00a0se \u00a0sustraiga de verificar los requisitos esenciales para su \u00a0validez\u00bb15, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que no basta con \u00a0ostentar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de servidor p\u00fablico, sino que debe verificarse el nexo \u00a0existente \u00a0entre esa condici\u00f3n y la posibilidad de comprometer los intereses de \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0conducta \u00a0que \u00a0se \u00a0reprocha se refiere a \u00a0tres \u00a0modos \u00a0alternativos de ejecuci\u00f3n al \u00abincumplir \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0legales sustanciales en el tr\u00e1mite, lo que implica todos los \u00a0pasos \u00a0hasta \u00a0su \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0y omitir la verificaci\u00f3n de la concurrencia de \u00a0los \u00a0 condicionamientos \u00a0 legales \u00a0 para \u00a0su \u00a0perfeccionamiento, \u00a0inclusive \u00a0los \u00a0atinentes \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 fase \u00a0 precontractual, \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0 la \u00a0liquidaci\u00f3n\u00bb16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, atendiendo a la desconcentraci\u00f3n que \u00a0rige \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n, \u00a0se \u00a0diferencian \u00a0las \u00a0conductas \u00a0en las que pueden incurrir los servidores p\u00fablicos \u00a0encargados \u00a0de \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0de las que pueden ser ejecutadas por el \u00a0representante \u00a0legal o el ordenador del gasto. Los primeros, representados en el \u00a0nivel \u00a0ejecutivo, \u00a0que \u00a0act\u00faan \u00a0en \u00a0las fases previas al tramitar el acuerdo de \u00a0voluntades \u00a0se \u00a0apartan de los requisitos esenciales que animan la contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0mientras \u00a0a \u00a0los \u00a0segundos se les reprocha la omisi\u00f3n de verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0en \u00a0cada \u00a0fase \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, los art\u00edculos 12 y 25-10 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0disponen \u00a0que \u00a0los jefes y representantes legales de las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0podr\u00e1n \u00a0delegar \u00a0total o parcialmente la competencia para \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0con sujeci\u00f3n a las cuant\u00edas se\u00f1aladas en las respectivas \u00a0juntas \u00a0y consejos directivos, y desconcentrar la realizaci\u00f3n de licitaciones o \u00a0concursos \u00a0en los servidores p\u00fablicos que desempe\u00f1en cargos de nivel directivo \u00a0o ejecutivo o en sus equivalentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 620 de 1994, \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 12 de la Ley 80 de 1993, los \u00a0jefes \u00a0y representantes legales de las entidades estatales podr\u00e1n desconcentrar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de todos los actos y tr\u00e1mites inherentes a la realizaci\u00f3n de \u00a0licitaciones \u00a0o concursos para la celebraci\u00f3n de contratos sin consideraci\u00f3n a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en los funcionarios de los niveles \u00a0directivos, \u00a0ejecutivo \u00a0o \u00a0sus \u00a0equivalentes, \u00a0teniendo en cuenta las normas que \u00a0rigen \u00a0la distribuci\u00f3n de funciones en sus respectivos organismos. Ello implica \u00a0la \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0expedir \u00a0los \u00a0distintos \u00a0actos \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0contractuales \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0antes \u00a0enunciados, \u00a0sin incluir la adjudicaci\u00f3n o la celebraci\u00f3n \u00a0del contrato, lo que se reserva al jefe o representante legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0elemento \u00a0normativo del tipo \u2013requisitos \u00a0 \u00a0 esenciales-, \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala17 \u00a0ha \u00a0sostenido que se trata del respeto y cumplimiento integral de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que rigen la contrataci\u00f3n p\u00fablica, tales como la planeaci\u00f3n, \u00a0econom\u00eda, \u00a0responsabilidad, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0el deber de selecci\u00f3n objetiva, \u00a0los \u00a0que \u00a0est\u00e1n contenidos en el art\u00edculo 209 de la Carta Pol\u00edtica, en la Ley \u00a080 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 \u2013norma \u00a0aplicable \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 hechos- \u00a0 y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0la \u00a0desarrollan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n18, \u00a0tal \u00a0entendimiento deriva de una interpretaci\u00f3n constitucional, \u00a0acompasada \u00a0con los valores y fines del Estado, pues con arreglo al Pre\u00e1mbulo y \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0corresponde \u00a0 al \u00a0 Estado \u00a0 servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar la efectividad de los principios, derechos y \u00a0deberes consagrados en la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0Superior \u00a0precept\u00faa \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los principios de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante \u00a0la \u00a0 \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 desconcentraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 quiera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0es \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del inter\u00e9s com\u00fan y \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales del Estado (art\u00edculos 1\u00ba y 2\u00ba de la Carta y \u00a03\u00ba \u00a0Ley \u00a080 de 1993), las etapas que conforman el proceso se encuentran regidas \u00a0por \u00a0dichos principios y por los postulados de la funci\u00f3n p\u00fablica de igualdad, \u00a0moralidad, eficacia, celeridad, imparcialidad y publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, los art\u00edculos 1\u00ba, 3\u00ba, 23, \u00a024, \u00a025 \u00a0y 26 de la Ley 80 de 1993, disponen que el estatuto de la contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0dise\u00f1ar \u00a0las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios \u00a0que rigen la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0en cuyo desarrollo los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en cuenta que al celebrar los contratos y en su ejecuci\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0buscan \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines estatales, la continua y \u00a0eficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la \u00a0efectividad de los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0administrados \u00a0que \u00a0colaboran \u00a0con \u00a0ella \u00a0en la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0prop\u00f3sitos; \u00a0y \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que adicional a la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0utilidades, \u00a0coadyuvan en la consecuci\u00f3n de objetivos y cumplen \u00a0una labor social que, como tal, envuelve obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n debe \u00a0irradiar \u00a0todas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0contractuales, \u00a0impidiendo la improvisaci\u00f3n, pues \u00a0ante \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de una pol\u00edtica \u00abanticipadora y \u00a0preventiva \u00a0que \u00a0evite \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0del \u00a0da\u00f1o o el perjuicio\u00bb19 \u00a0cobra \u00a0importancia el establecimiento de criterios de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas presupuestales, dise\u00f1os, pliegos de \u00a0condiciones, \u00a0estudios \u00a0de \u00a0oportunidad, conveniencia y de mercado, pues como lo \u00a0ha indicado el Consejo de Estado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0de contrataci\u00f3n estatal, por \u00a0tanto, \u00a0el principio de planeaci\u00f3n se traduce en el postulado de acuerdo con el \u00a0cual \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratistas, \u00a0la celebraci\u00f3n de los correspondientes \u00a0contratos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0posterior liquidaci\u00f3n de los mismos, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0ser \u00a0el \u00a0resultado de la improvisaci\u00f3n, deben constituir el fruto de \u00a0una \u00a0tarea \u00a0programada \u00a0y \u00a0preconcebida, \u00a0que \u00a0permita \u00a0incardinar \u00a0la actividad \u00a0contractual \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0y \u00a0orientaciones \u00a0generales \u00a0de las pol\u00edticas econ\u00f3micas, sociales, ambientales o \u00a0de \u00a0 cualquier \u00a0 otro \u00a0 orden \u00a0 dise\u00f1adas \u00a0por \u00a0las \u00a0instancias \u00a0con \u00a0funciones \u00a0planificadoras \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estado.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al paso que el principio de transparencia, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, protege la imparcialidad y \u00a0la \u00a0objetiva \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del contratista, de all\u00ed que su escogencia, por regla \u00a0general \u00a0debe \u00a0hacerse mediante licitaci\u00f3n p\u00fablica o concurso, salvo los casos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la norma, acorde con ello el Consejo de \u00a0Estado \u00a0(C.E. \u00a0Sala de lo Contencioso Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera, Sentencia 29 ago. 2007, Rad. 15324) \u00a0ha \u00a0 \u00a0considerado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratista \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cedificarse \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0bases \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0i) \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0respecto \u00a0de todos los \u00a0interesados; \u00a0 \u00a0ii) \u00a0 la \u00a0objetividad, \u00a0neutralidad \u00a0y claridad de las reglas o condiciones impuestas para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas; \u00a0iii) \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n; \u00a0iv) \u00a0la publicidad de las actuaciones de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0v) la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0expresa, \u00a0precisa \u00a0y detallada del informe de evaluaci\u00f3n, del acto \u00a0de \u00a0 \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0 desierta; \u00a0 vi) \u00a0 la \u00a0 escogencia \u00a0 objetiva \u00a0 del \u00a0contratista \u00a0id\u00f3neo \u00a0que ofrezca la oferta m\u00e1s favorable para los intereses de \u00a0la administraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0se \u00a0complementa \u00a0con el principio de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, el cual impone que la elecci\u00f3n del contratista obedezca a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general y de asegurar que la oferta m\u00e1s favorable para \u00a0la \u00a0entidad \u00a0sea \u00a0la \u00a0ganadora, \u00a0apart\u00e1ndose \u00a0de \u00a0factores \u00a0subjetivos, como la \u00a0amistad \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 conveniencias \u00a0personales, \u00a0contrariando \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 la \u00a0conceptualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0principio \u00a0ha dicho la Sala (CSJ SP 26 may. 2010, rad. \u00a030933) \u00a0que \u00a0\u00abla \u00a0escogencia \u00a0(del \u00a0contratista) \u00a0se \u00a0hace al ofrecimiento m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0 a \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0ella \u00a0busca, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0factores \u00a0de afecto o de inter\u00e9s y, en general, cualquier clase \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n subjetiva\u00bb, \u00a0pues \u00a0como ha insistido el Consejo de Estado (CE; Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo; \u00a0Secci\u00f3n \u00a0tercera; \u00a0Sentencia 15324 Ag. 29 \u00a0200721) \u00a0\u00abla oferta \u00a0que \u00a0sea \u00a0seleccionada \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0aquella \u00a0que \u00a0haya \u00a0obtenido \u00a0la m\u00e1s alta \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0como resultado de ponderar los factores o criterios de selecci\u00f3n \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0documentos \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n, concurso o contrataci\u00f3n \u00a0directa\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, las excepciones para apartarse de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0p\u00fablicos est\u00e1n establecidos en el art\u00edculo 24 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0dentro \u00a0de los cuales se encuentra la menor cuant\u00eda para la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0que \u00a0se \u00a0determina \u00a0en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0anuales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0expresados \u00a0en \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales y que de acuerdo \u00a0al \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 3\u00ba \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0855 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994 \u00a0 \u00a0\u2013reglamentario \u00a0de la Ley 80 de 1993-, \u00a0para \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0al deber de selecci\u00f3n objetiva, requiere la obtenci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de \u00a0por lo menos dos ofertas, las cuales se solicitar\u00e1n en forma verbal \u00a0o \u00a0escrita \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0necesaria del contrato para darle claridad al \u00a0proponente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a039 \u00a0\u00edbidem except\u00faa de las formalidades plenas en la celebraci\u00f3n de contratos \u00a0a \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0que no superan las cuant\u00edas all\u00ed delimitadas, en funci\u00f3n de los \u00a0presupuestos \u00a0 anuales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u00ablas \u00a0 obras, \u00a0 trabajos, \u00a0 bienes \u00a0 o \u00a0servicios \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0deben ser ordenados previamente y por escrito \u00a0por \u00a0el \u00a0jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en quien \u00a0hubiese delegado la ordenaci\u00f3n del gasto\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0de cara al an\u00e1lisis del tipo \u00a0penal, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0el \u00a0Alto \u00a0Tribunal Constitucional (C.C. C-128 de \u00a02003), \u00a0 al \u00a0tipificarse \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0conductas \u00a0se \u00a0pretende \u00a0proteger \u00a0la \u00a0\u00abTransparencia \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la confianza de los ciudadanos en la administraci\u00f3n p\u00fablica no se \u00a0vea \u00a0afectada \u00a0por \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0indebido de los servidores p\u00fablicos que \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0ella\u00bb, pues evidente resulta que los \u00a0coasociados \u00a0esperan de quienes ejercen la funci\u00f3n contractual un actuar acorde \u00a0con los postulados constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2 \u00a0Constataci\u00f3n de la concurrencia de \u00a0los elementos del tipo objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda enrostr\u00f3 a NORMAN GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales, \u00a0pues \u00a0al \u00a0fungir como Gobernador encargado del departamento de C\u00f3rdoba del 7 al \u00a012 \u00a0y \u00a0del \u00a026 \u00a0al \u00a029 de noviembre y del 10 al 12 y el 26 al 28 de diciembre de \u00a02001 \u00a0suscribi\u00f3 \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes contractuales cuyo objeto era la construcci\u00f3n de \u00a0letrinas, \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0esenciales, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 de \u00a0 la \u00a0orden \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Objeto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 de \u00a0 la \u00a0obra \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
contratista \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/11\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 7-8 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
H\u00c9CTOR AQUILEO ANAYA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl 102-103 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.185.132 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ADELA \u00a0 PATRICIA \u00a0VERGARA MAC\u00cdAS \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl 108-109 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 GUILLERMO \u00a0SOLORZANO BARRIOS \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 128-129 C. Anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
construcci\u00f3n \u00a0de 9 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$14.300.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PASTOR \u00a0 AMAYA \u00a0CARO \u00a0<\/p>\n
5 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 96-97 C. anexo 2) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EDER \u00a0 MONTERO \u00a0MENDOZA \u00a0<\/p>\n
6 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 132-133 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS FERNANDO SIBAJA \u00a0RIVAS \u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 122-123 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 8 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE EMIRO SANTANA \u00a0BENAVIDES \u00a0<\/p>\n
8 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 216-127 C. 1 anexo) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
HERNANDO \u00a0 PARRA \u00a0GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
9 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 134-135 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0CARLOS \u00a0ALARC\u00d3N L\u00d3PEZ \u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 26-27 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
AMBROSIO \u00a0SEGUNDO \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 38-39 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
HUGO \u00a0 \u00a0PARRA \u00a0SALCEDO \u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 54-55 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DIVA \u00a0 FLOREZ \u00a0CAUSIL \u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 65-66 c. an15exo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
HERNAN \u00a0 PE\u00d1A \u00a0SIMANCA \u00a0<\/p>\n
14 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 78-79 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RAMIRO RAFAEL G\u00d3MEZ \u00a0CANEDO \u00a0<\/p>\n
15 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl 92-93 c. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MANUEL \u00a0 CAUSIL \u00a0DIAZ \u00a0<\/p>\n
16 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 125-126 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GUIDO \u00a0 NOBLES \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
17 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 136-137 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
IPATIA \u00a0VILLALOBOS \u00a0MOLINA \u00a0<\/p>\n
18 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 195-196 C. anexo 3 ) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EMIRO \u00a0 VALVERDE \u00a0ESPELETA \u00a0<\/p>\n
19 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 205-206 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$9.600.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 ASSIAS \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0<\/p>\n
20 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 239-240 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0MENDOZA \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
21 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl.251-252 C. anexo 3 ) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MANUEL \u00a0 ESCOBAR \u00a0YA\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
22 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 271-272 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0MIGUEL ALEAN \u00a0ALEAN \u00a0<\/p>\n
23 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl.279-280 C. anexo 3 ) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ALEJANDRO \u00a0ANAYA \u00a0CUBILLOS \u00a0<\/p>\n
24 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 6-7 C anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 8 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0 NU\u00d1EZ \u00a0TORRENTE \u00a0<\/p>\n
25 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 35-36 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS FERNANDO SIBAJA \u00a0RIVAS \u00a0<\/p>\n
26 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 170-171 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 8 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LIBARDO JES\u00daS ORT\u00cdZ \u00a0FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
27 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 166-167 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JES\u00daS \u00a0 ROSSO \u00a0CH\u00c1VEZ \u00a0<\/p>\n
28 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 180-181 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 4 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$6.400.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
HERN\u00c1NDEZ \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0<\/p>\n
29 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SANTADER \u00a0EULALIO \u00a0\u00c1LVAREZ GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
30 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 206-207 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA HELENA HERRERA \u00a0PICO \u00a0<\/p>\n
31 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 204-205 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
AN\u00cdBAL \u00a0\u00c1LVAREZ \u00a0GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 198-199 C. anexo 1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
EDGAR \u00a0 BALOCO \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0<\/p>\n
33 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 110-111 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 8 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARIO \u00a0 LOZANO \u00a0CASTRO \u00a0<\/p>\n
34 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 146-147 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ROMANA \u00a0 ESCOBAR \u00a0ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 156-1587 Ca. Anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ADALBERTO \u00a0SILGADO \u00a0BELTR\u00c1N \u00a0<\/p>\n
36 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 219-220 C. Anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0ANTONIO \u00a0ARGUMEDO \u00a0<\/p>\n
37 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 294 C. anexo 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 5 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LEINER \u00a0 ORTEGA \u00a0DAZA \u00a0<\/p>\n
38 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 66-67 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0 ALFREDO \u00a0MONTERROSA JIM\u00c9NEZ \u00a0<\/p>\n
39 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 78-79 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 8 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.800.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
M\u00d3NICA \u00a0VERGARA \u00a0PERNETT \u00a0<\/p>\n
40 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 99-100 C., anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
BORIS \u00a0DEL \u00a0CRISTO \u00a0GONZ\u00c1LEZ LE\u00d3N \u00a0<\/p>\n
41 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 132-133 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CELSO \u00a0FEIDEL\u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ LAZA \u00a0<\/p>\n
42 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 144-145 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
YAMILET \u00a0 LOPEZ \u00a0ARTEAGA \u00a0<\/p>\n
43 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 156-157 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MANUEL ANTONIO MORENO \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0<\/p>\n
44 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 167-168 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
YAMILET \u00a0 LOPEZ \u00a0ARTEAGA \u00a0<\/p>\n
45 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12\/12\/2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(fl. 179-180 C. anexo 4) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Construcci\u00f3n \u00a0de 7 \u00a0letrinas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$11.200.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MANUEL \u00a0 CAUSIL \u00a0D\u00cdAZ \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0 LETRINAS \u00a0CONSTRUIDAS: 307 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
VALOR \u00a0TOTAL: \u00a0\u00a0<\/p>\n
$491.085.132 \u00a0<\/p>\n
(1.717 smlmv) \u00a0<\/p>\n
NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO fungi\u00f3 \u00a0como \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Infraestructura del departamento de C\u00f3rdoba desde el 3 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02000 \u00a0hasta el 6 de enero de 2004, tal como lo certifica la Directora \u00a0Administrativa \u00a0 de \u00a0 Personal \u00a0 del \u00a0 departamento22, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0noviembre y diciembre de 2001 fue encargado como Gobernador en cuatro \u00a0oportunidades, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Mediante \u00a0Decreto \u00a0N\u00ba \u00a0001380 \u00a0de 6 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0durante \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a07, \u00a08, \u00a09, 10, 11 y 12 de noviembre de \u00a0200123. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Mediante \u00a0Decreto \u00a0N\u00ba \u00a0001421 \u00a0de \u00a020 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0durante \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a026, \u00a027, \u00a028 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0200124. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Mediante \u00a0Decreto \u00a0N\u00ba \u00a0001537 \u00a0de \u00a07 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2001 durante los d\u00edas 10, 11 y12 de diciembre de 200125. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Mediante \u00a0Decreto \u00a0N\u00ba \u00a0001561 \u00a0de \u00a020 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0 durante \u00a0 los \u00a0 d\u00edas \u00a026, \u00a027 \u00a0y \u00a028 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200126. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello, permite establecer que para la fecha \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes contractuales, NORMAN GUILLERMO ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba como Gobernador encargado y, en virtud de esa situaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 obraba \u00a0 como \u00a0 ordenador \u00a0 del \u00a0 gasto, \u00a0 en \u00a0consecuencia \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos esenciales de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con los principios de transparencia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva, como con los postulados que \u00a0rigen la funci\u00f3n administrativa en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a \u00a0ello, conforme lo imput\u00f3 la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 probatoriamente, el Gobernador encargado al celebrar \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales omiti\u00f3 verificar el cumplimiento de los requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0la fase precontractual desarrollada por los funcionarios encargados \u00a0de \u00a0ello, \u00a0etapa \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se fraccion\u00f3 la unidad contractual omitiendo el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, desarrollado en el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994, \u00a0y \u00a0en su lugar se hizo asignaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0a \u00a0personas \u00a0cercanas a la administraci\u00f3n, sin la idoneidad necesaria, \u00a0agraviando \u00a0los \u00a0principios de planeaci\u00f3n, transparencia y selecci\u00f3n objetiva. \u00a0Tal como pasa a verse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3\u00a0 \u00a0Del \u00a0fraccionamiento de la unidad contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acogiendo \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa \u00a0administrativa, \u00a0esta Sala \u00a0(CSJ \u00a0 SP \u00a0 26 \u00a0 mar \u00a0 2009, \u00a0 Rad.29089) \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que la pr\u00e1ctica de fraccionamiento contractual \u00a0tiene lugar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[C]uando pudi\u00e9ndose compendiar el todo en \u00a0un \u00a0s\u00f3lo \u00a0acto, \u00a0se \u00a0divide \u00a0en \u00a0varios, \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0claro de eludir un \u00a0condicionamiento legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, se configura, cuando la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0manera \u00a0artificiosa \u00a0destruye \u00a0la unidad natural del objeto \u00a0contractual, \u00a0a fin de contratar directamente lo que en principio debi\u00f3 regirse \u00a0por \u00a0las \u00a0formas \u00a0propias de la licitaci\u00f3n, o para sujetarse a un procedimiento \u00a0menos \u00a0estricto \u00a0y \u00a0riguroso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa en reemplazo del que se \u00a0impon\u00eda \u00a0seguir \u00a0por el factor cuant\u00eda, pr\u00e1ctica que ri\u00f1e con las normas que \u00a0gobierna \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0particularmente \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia y selecci\u00f3n objetiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n, \u00a0se hace \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0qu\u00e9 \u00a0se entiende por unidad de \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contractual, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 ello \u00a0es \u00a0preciso \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0 de \u00a0 g\u00e9nero \u00a0 y \u00a0especie, \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 fueron \u00a0establecidos \u00a0 desde \u00a0 anta\u00f1o \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado27 \u00a0y \u00a0acogidos \u00a0por \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0al sentido de las palabras, se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0g\u00e9nero \u00a0el \u00a0\u00abconjunto de seres que tiene uno o varios caracteres \u00a0comunes. \u00a0\/Tax\u00f3n que agrupa \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0especies \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0comportan \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertos \u00a0 \u00a0 \u00a0caracteres\u00bb29, \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0que \u00a0 por \u00a0especie \u00a0 se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0\u00abconjunto \u00a0 de \u00a0elementos \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0por \u00a0 \u00a0tener \u00a0 uno \u00a0 o \u00a0 varios \u00a0 caracteres \u00a0 comunes. \u00a0\/ \u00a0Cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los grupos en que se \u00a0dividen \u00a0los \u00a0g\u00e9neros \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0componen \u00a0de \u00a0individuos que, adem\u00e1s de los \u00a0caracteres \u00a0gen\u00e9ricos, \u00a0tienen \u00a0en \u00a0com\u00fan \u00a0otros \u00a0caracteres por los cuales se \u00a0asemejan \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0se distinguen de los de las dem\u00e1s especies\u00bb30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0contractual, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01.565 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Civil \u00a0 define \u00a0las \u00a0 obligaciones \u00a0 de \u00a0g\u00e9nero \u00a0 como \u00a0 \u00abaquellas \u00a0 en \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0indeterminadamente \u00a0un \u00a0individuo de una clase o g\u00e9nero determinado\u00bb \u00a0y \u00a0se refiere a las obligaciones de \u00a0especie \u00a0o \u00a0de \u00a0cuerpo \u00a0cierto \u00a0como \u00a0\u00abaqu\u00e9lla \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0una \u00a0especie determinada dentro de un \u00a0g\u00e9nero \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 determinado. \u00a0 O \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0debe en una individualidad, que es imposible \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 confundir \u00a0 \u00a0 con \u00a0otra\u00bb31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, a modo de \u00a0ejemplo, \u00a0para facilitar \u00a0la \u00a0comprensi\u00f3n de los conceptos, se tiene que en un \u00a0contrato \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0 sea \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0impresoras, \u00a0 \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u00a0como \u00a0 universalidad \u00a0 de \u00a0dispositivos \u00a0de \u00a0impresi\u00f3n, \u00a0constituye \u00a0el g\u00e9nero, mientras que si el objeto \u00a0contractual \u00a0es \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de impresoras l\u00e1ser, esas particularidades y \u00a0especificaciones \u00a0identifican \u00a0la especie, por lo que en este segundo evento, el \u00a0proveedor \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0cumplir el objeto contractual suministrando impresoras \u00a0l\u00e1ser, \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0incluir impresoras de punto, de chorro de tinta o plotter. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Partiendo \u00a0de estos conceptos \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0esta Corporaci\u00f3n (CSJ \u00a0SP \u00a012 \u00a0jun. \u00a02013, \u00a0rad. \u00a035660) \u00a0que \u00a0la \u00a0 unidad \u00a0 de \u00a0 objeto \u00a0contractual \u00a0\u00abse \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0como la especie de los bienes u \u00a0obras \u00a0contratadas \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo g\u00e9nero, sin que la \u00a0ley \u00a0entonces \u00a0proh\u00edba \u00a0celebrar \u00a0varios \u00a0contratos cuando se trata de bienes o \u00a0servicios \u00a0de \u00a0esa \u00a0naturaleza (mismo g\u00e9nero), pero s\u00ed cuando corresponde a la \u00a0misma especie\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0 bien, \u00a0 \u00a0 para \u00a0determinar \u00a0la existencia de una pr\u00e1ctica de fraccionamiento \u00a0contractual, \u00a0 \u00a0esta \u00a0 Colegiatura \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 ha \u00a0considerado \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 presenta \u00a0 \u00abcuando \u00a0 se \u00a0quebranta \u00a0y \u00a0se \u00a0divide \u00a0la \u00a0unidad \u00a0natural \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto\u00bb32 \u00a0y \u00a0siguiendo \u00a0la \u00a0jurisprudencia del \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado33, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abla \u00a0unidad \u00a0de \u00a0objeto en materia de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 estatal, \u00a0 se \u00a0pregona \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0contratos \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0\u201ces \u00a0naturalmente \u00a0uno\u201d34. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la Sub \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 entiende \u00a0 que \u00a0 dicha \u00a0unidad \u00a0se \u00a0reputa \u00a0natural \u00a0cuando \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de uno de sus elementos se requiere necesariamente el cumplimiento \u00a0del \u00a0otro, \u00a0es \u00a0decir, que s\u00f3lo a trav\u00e9s de la sumatoria de cada uno de ellos, \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0el producto final deseado con la contrataci\u00f3n; en consecuencia, el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de ellos arruina la posibilidad de satisfacer la \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0 \u00a0identificada \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0contratar, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 son \u00a0interdependientes.\u00bb35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, la consideraci\u00f3n de unidad \u00a0natural \u00a0de \u00a0objeto \u00a0no \u00a0se opone al criterio diferenciador de g\u00e9nero y especie \u00a0para \u00a0verificar un fraccionamiento irregular, por el contrario se revela como un \u00a0concepto \u00a0 previo \u00a0 para \u00a0 ese \u00a0 an\u00e1lisis, \u00a0ya \u00a0que \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0Sala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[S]i \u00a0bien el criterio de distinci\u00f3n del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0resulta \u00fatil a la hora de determinar si hay o no unidad de \u00a0objeto \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0concurre o no el fraccionamiento, no puede \u00a0olvidarse \u00a0que \u00a0por igual hay un concepto previo, el de unidad natural de objeto \u00a0contractual por raz\u00f3n de la finalidad, que se le sobrepone. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4 Del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cada \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 las \u00a045 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0 se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0como \u00a0\u00fanico \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 letrinas36, \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0 determinar \u00a0caracter\u00edsticas especiales de dise\u00f1o o de instalaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, en este evento, el g\u00e9nero \u00a0 est\u00e1 \u00a0 representado \u00a0por \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0en el departamento de C\u00f3rdoba, pues ni siquiera en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo Departamental \u2013 \u00a0 Plan \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0Consolidado \u00a02001-2003 \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Departamental37 \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0detallaron \u00a0particularidades \u00a0de las unidades sanitarias, s\u00f3lo se incluy\u00f3 el cap\u00edtulo 14- \u00a0Infraestructura \u00a0 f\u00edsica \u00a0 y \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0domiciliarios-, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n de un problema: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 83: \u00a0 Del \u00a0 problema: \u00a0 La \u00a0infraestructura \u00a0 f\u00edsica \u00a0 existente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0departamento \u00a0es \u00a0deficiente \u00a0e \u00a0insuficiente, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0domiciliarios \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0urbanas \u00a0y \u00a0rurales.38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previ\u00e9ndose \u00a0como \u00a0una de las estrategias \u00a0para \u00a0 enfrentarlo \u00a0 la \u00a0\u00abelaboraci\u00f3n, \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 programas \u00a0 y \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0existente\u00bb39 \u00a0 y \u00a0 para \u00a0ejecutarlo \u00a0se \u00a0previ\u00f3 \u00a0 \u00abampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0 b\u00e1sico, \u00a0 acueducto \u00a0 y \u00a0alcantarillado. \u00a0Indicador: \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0beneficiarios. \u00a0 \u00a0 Meta: \u00a0 \u00a0 3000 \u00a0 \u00a0 familias\u00bb40, \u00a0proyect\u00e1ndose en el plan \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0consolidados \u00a0para el a\u00f1o 2001 la suma de $2.000.000.000, para \u00a02002 \u00a0el \u00a0monto de $2.160.000.000 y para el a\u00f1o 2003 la suma de $2.332.080.000, \u00a0para \u00a0 un \u00a0total \u00a0de \u00a0$6.492.080.000 \u00a0asignado \u00a0a \u00a0agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo que en principio permitir\u00eda colegir que \u00a0en \u00a0las 45 \u00f3rdenes contractuales s\u00f3lo medi\u00f3 una obligaci\u00f3n de g\u00e9nero, sobre \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0tendiente a castigar el fraccionamiento \u00a0contractual, \u00a0sin \u00a0embargo, el concepto de especie deviene de las necesidades de \u00a0cada \u00a0territorio \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0destin\u00f3 \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0cierto \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0letrinas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0atender \u00a0el \u00a0saneamiento b\u00e1sico ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0en consideraci\u00f3n de la unidad \u00a0natural \u00a0de \u00a0objeto \u00a0como \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0para \u00a0delimitar \u00a0la \u00a0especie \u00a0de la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0en este caso, debe considerarse el prop\u00f3sito para el cual est\u00e1 \u00a0determinada, \u00a0esto es, el saneamiento b\u00e1sico ambiental, considerado por el Alto \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0(C.C.T 707-2012) como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[E]l \u00a0 acceso \u00a0a \u00a0un \u00a0sistema \u00a0para \u00a0la \u00a0colecci\u00f3n, \u00a0transporte, \u00a0tratamiento, \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0o reutilizaci\u00f3n de las \u00a0excretas \u00a0humanas \u00a0y otras asociadas, genera obligaciones en materia de derechos \u00a0fundamentales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0pues las \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0sistemas \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0este fin, carecen de \u00a0condiciones \u00a0higi\u00e9nicas y seguras que les permitan desarrollar sus proyectos de \u00a0vida \u00a0en \u00a0espacios \u00a0libres \u00a0de \u00a0enfermedades \u00a0y \u00a0olores nauseabundos. En efecto, \u00a0quienes \u00a0 carecen \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0se \u00a0ven \u00a0expuestos \u00a0a \u00a0epidemias \u00a0y \u00a0enfermedades \u00a0prevenibles \u00a0que aumentan los niveles de mortalidad infantil, as\u00ed \u00a0como a olores que hacen insoportable el ambiente en el que viven. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entendimiento \u00a0que \u00a0no \u00a0se distancia de la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0viene dando la Corte al concepto de unidad de objeto, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0al consultar la finalidad de la contrataci\u00f3n de cara a los principios \u00a0que \u00a0la \u00a0rigen, \u00a0simplemente \u00a0est\u00e1 teniendo en consideraci\u00f3n el bien jur\u00eddico \u00a0tutelado \u00a0 \u00a0-como \u00a0 est\u00e1 \u00a0 obligado \u00a0 el \u00a0 operador \u00a0judicial-, \u00a0en este caso, la administraci\u00f3n p\u00fablica \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0tutela \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad de la contrataci\u00f3n, entre \u00a0ellos, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite que la ley prev\u00e9 para la selecci\u00f3n de los contratistas en \u00a0procura de obtener el inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0suerte \u00a0que \u00a0al particularizar en cada \u00a0corregimiento, \u00a0vereda \u00a0y \u00a0municipio las letrinas necesarias para cumplir con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0integral \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0ambiental \u00a0en cada comunidad, se \u00a0delimita \u00a0la \u00a0especie \u00a0del contrato, pues necesariamente ese n\u00famero de unidades \u00a0sanitarias \u00a0dispuestas \u00a0para \u00a0cada \u00a0una \u00a0impon\u00eda \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de un \u00fanico \u00a0contrato, \u00a0pues \u00a0al \u00a0no \u00a0dotarse de forma completa la letrinizaci\u00f3n resultar\u00eda \u00a0inane \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de saneamiento b\u00e1sico, en tanto la misma problem\u00e1tica de \u00a0manejo \u00a0de \u00a0excretas \u00a0y su consecuente afectaci\u00f3n en la salud de los pobladores \u00a0permanecer\u00eda sin tratamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0ello, \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0unidad \u00a0natural \u00a0de objeto contractual, atendiendo el producto final deseado con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0esto es, las necesidades particulares de cada comunidad para \u00a0la \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0saneamiento \u00a0ambiental, \u00a0guarda \u00a0correspondencia \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0econom\u00eda, \u00a0pues \u00a0resultaba \u00a0razonable \u00a0que \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0para la construcci\u00f3n de estas obras se realizara por corregimientos, \u00a0veredas \u00a0y \u00a0municipios, por implicar menos costos en los traslados de materiales \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra \u00a0y \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los precios de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0racionalizando \u00a0el \u00a0gasto \u00a0y \u00a0agilizando la satisfacci\u00f3n de los \u00a0pobladores, \u00a0por \u00a0lo tanto resulta inadmisible que en cada divisi\u00f3n territorial \u00a0se \u00a0procediera a la asignaci\u00f3n de varias \u00f3rdenes para cumplir el mismo objeto, \u00a0pues \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0refleja \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 fraccionamiento \u00a0 contractual \u00a0irregular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas las \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0cada una de estas regiones, garantizaba la obtenci\u00f3n del producto \u00a0final \u00a0deseado \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n\u00a0 \u00a0-el saneamiento ambiental- en cada \u00a0corregimiento, vereda y municipio que integran ese departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a este panorama se tiene que las 45 \u00a0\u00f3rdenes contractuales se asignaron as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vereda\/ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Municipio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Barrio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Orden \u00a0Contractual \u00a0<\/p>\n
Banquito \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tierralta \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0H\u00e9ctor Aquileo Anaya L\u00f3pez \u00a0<\/p>\n
Vereda \u00a0de \u00a0Viviano- \u00a0Corregimiento del Carmelo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tierralta \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Alejandro Anaya Cubillos \u00a0<\/p>\n
Tierralta \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los canales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Jes\u00fas Rosso Ch\u00e1vez \u00a0<\/p>\n
Chuchurub\u00ed \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ceret\u00e9 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Adela Patricia Vergara Mac\u00edas \u00a0<\/p>\n
8 letrinas asignadas a \u00a0Libardo de Jes\u00fas Ortiz Fern\u00e1ndez \u00a0<\/p>\n
Los Bolaos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mo\u00f1itos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Juan Guillermo Solorzano Barrios \u00a0<\/p>\n
Cabildos \u00a0ind\u00edgenas- \u00a0Paso Nuevo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mo\u00f1itos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Manuel Antonio Moreno L\u00f3pez \u00a0<\/p>\n
M \u00a0\u00a0<\/p>\n
O \u00a0<\/p>\n
N \u00a0<\/p>\n
T \u00a0<\/p>\n
E \u00a0<\/p>\n
R \u00a0<\/p>\n
\u00cd \u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9 letrinas asignadas a \u00a0Pastor Amaya Caro \u00a0<\/p>\n
El Dorado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Luis Fernando Sibaja Rivas \u00a0<\/p>\n
Edmundo \u00a0L\u00f3pez\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Hern\u00e1n Pe\u00f1a Simanca \u00a0<\/p>\n
8 letrinas asignadas a \u00a0M\u00f3nica Vergara Pernett \u00a0<\/p>\n
Juan XXIII \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Manuel \u00a0 Causil \u00a0 D\u00edaz \u00a0<\/p>\n
Villa \u00a0Roc\u00edo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Guido Nobles M\u00e9ndez \u00a0<\/p>\n
Mocar\u00ed \u00a0\u2013sector las parcelas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 letrinas asignadas a \u00a0Ipatia Villalobos Molina \u00a0<\/p>\n
Cantaclaro- Sector de \u00a0la Uni\u00f3n 2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Emiro Nel Valverde Espeleta \u00a0<\/p>\n
Cantaclaro-Sector los \u00a0ca\u00f1os \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 \u00a0letrinas asignadas \u00a0Manuel Causil D\u00edaz \u00a0<\/p>\n
Pastrana \u00a0Borrero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Manuel Escobar Ya\u00f1ez \u00a0<\/p>\n
25 \u00a0 \u00a0 de \u00a0agosto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Luis Fenando Sibaja Rivas \u00a0<\/p>\n
San Jos\u00e9 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Romana Escobar Espinosa \u00a0<\/p>\n
Villa \u00a0Luz- \u00a0Sector \u00a0I \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Adalberto Silgado Beltr\u00e1n \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Ranchos \u00a0 de \u00a0Inat \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Santa fe \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignados a \u00a0Fernando Antonio Argumedo \u00a0<\/p>\n
Robinson \u00a0Pitalua \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 letrinas asignadas a \u00a0Leiner Ortega Daza \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a020 \u00a0 \u00a0de \u00a0julio \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Camilo Torres \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Boris del Cristo Gonz\u00e1lez Le\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Santa \u00a0Luc\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 \u00a0letrinas asignadas \u00a0Hernando Parra Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Las Aguas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 letrinas asignadas a \u00a0Carlos Alarc\u00f3n L\u00f3pez \u00a0<\/p>\n
Sierra \u00a0Chiquita \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Ambrosio Segundo Hern\u00e1ndez \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0fe \u00a0\u2013 Sector I \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Diva Florez Causil \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Hugo Parra Salcedo \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Las \u00a0Flores \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Ramiro Rafael G\u00f3mez Canedo \u00a0<\/p>\n
Vereda \u00a0Horizonte- \u00a0Corregimiento Sabanal \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Jorge Assias G\u00f3mez \u00a0<\/p>\n
El Tapao \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8 letrinas asignadas a \u00a0Luis Nu\u00f1ez Torrente \u00a0<\/p>\n
Cruz \u00a0 \u00a0 del \u00a0Camino \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4 letrinas asignadas a \u00a0Hern\u00e1ndez S\u00e1nchez \u00a0<\/p>\n
Corregimiento de Ca\u00f1o \u00a0Viejo Palotal \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Canta Claro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Mar\u00eda Helena Herrera Pico \u00a0<\/p>\n
Buenaventura- \u00a0Corregimiento Los Garzones \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Edgar Balocco G\u00f3mez \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Eder Montero Mendoza \u00a0<\/p>\n
San Antonio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monter\u00eda \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8 letrinas asignadas a \u00a0Mario Lozano Castro \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Pica \u00a0Pica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Montel\u00edbano \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8 letrinas asignadas a \u00a0Jorge Emiro Santana Benavides \u00a0<\/p>\n
Caser\u00edo \u00a0 \u00a0Los \u00a0Corrales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 Cruz \u00a0 de \u00a0Lorica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Gabriel Mendoza Hern\u00e1ndez \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Los \u00a0Morales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 Cruz \u00a0 de \u00a0Lorica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Santander Eulalio \u00c1lvarez Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Avicina \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 Cruz \u00a0 de \u00a0Lorica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 letrinas asignadas a \u00a0An\u00edbal \u00c1lvarez Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Remolino \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 Cruz \u00a0 de \u00a0Lorica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Yamilet L\u00f3pez Arteaga \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0Los \u00a0G\u00f3mez \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 Cruz \u00a0 de \u00a0Lorica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Yamilet L\u00f3pez Arteaga \u00a0<\/p>\n
Santa \u00a0 \u00a0Clara \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
San \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 de \u00a0Sotavento \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 letrinas asignadas a \u00a0Jos\u00e9 Miguel Alean Alean \u00a0<\/p>\n
Caser\u00edo \u00a0 \u00a0La \u00a0Pita \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sahag\u00fan \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Jos\u00e9 Alfredo Monterrosa Jim\u00e9nez \u00a0<\/p>\n
Corregimiento \u00a0 La \u00a0Gongomella- Sector La Casona \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
San Pelayo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 letrinas asignadas a \u00a0Celso Fidel L\u00f3pez Laza \u00a0<\/p>\n
Detalladas \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0objeto \u00a0de reproche y, de cara al concepto de unidad natural de objeto, se tiene \u00a0que \u00a0 en \u00a0 las \u00a0adjudicaciones \u00a0que \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0describen \u00a0no \u00a0existe \u00a0fraccionamiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual, porque lo que arroja la prueba es que \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0una sola y no varias \u00f3rdenes contractuales por cada corregimiento \u00a0y \u00a0vereda, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0era \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del n\u00famero de letrinas que se \u00a0requer\u00edan \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0de la comunidad, cuyo valor era inferior a la cuant\u00eda que \u00a0permit\u00eda \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0por orden contractual, de acuerdo a lo previsto en \u00a0el par\u00e1grafo del art\u00edculo 39 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0armonizado \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de \u00a0econom\u00eda \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n p\u00fablica, se advierten criterios razonables para \u00a0sectorizar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0tales como las caracter\u00edsticas \u00a0geogr\u00e1ficas \u00a0de la regi\u00f3n, la distancia y el costo que implicar\u00eda transportar \u00a0desde \u00a0la \u00a0capital \u00a0departamental \u00a0el \u00a0material \u00a0y \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra \u00a0para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En las veredas Banquito (1 orden por 7 \u00a0letrinas) \u00a0y \u00a0Viviano- \u00a0Corregimiento del Carmelo (1 orden por 7 letrinas), as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el barrio Los Canales (1 orden por 7 letrinas), todos del municipio de \u00a0Tierralta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En la vereda Los Bolaos (1 orden por 7 \u00a0letrinas) \u00a0y \u00a0el \u00a0Cabildo \u00a0ind\u00edgena \u00a0\u2013 \u00a0 Paso \u00a0 Nuevo \u00a0 (1 \u00a0 orden \u00a0por \u00a07 \u00a0letrinas) \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Mo\u00f1itos \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En \u00a0los corregimientos Santa Luc\u00eda (1 \u00a0orden \u00a0por \u00a05 \u00a0letrinas), \u00a0Las Flores (1 orden por 7 letrinas), Sabanal (1 orden \u00a0por \u00a07 letrinas), Ca\u00f1o Viejo Palotal -canta Claro (1 orden por 7 letrinas) y en \u00a0las \u00a0veredas \u00a0Las Aguas (1 orden por 5 letrinas), Sierra Chiquita (1 orden por 7 \u00a0letrinas), \u00a0El \u00a0Tapao \u00a0(1 \u00a0orden por 8 letrinas), Cruz del Camino (1 orden por 4 \u00a0letrinas) \u00a0y \u00a0San \u00a0Antonio \u00a0(1 \u00a0orden \u00a0por \u00a08 \u00a0letrinas), todos del municipio de \u00a0Monter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0el \u00a0corregimiento \u00a0Pica \u00a0Pica \u00a0del \u00a0municipio de Montel\u00edbano (1 orden por 8 letrinas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. En el caser\u00edo Los Corrales (1 orden por \u00a07 \u00a0letrinas), \u00a0en \u00a0los \u00a0corregimientos \u00a0Los \u00a0Morales \u00a0(1 \u00a0orden por 7 letrinas), \u00a0Remolino \u00a0(1 orden por 7 letrinas) y los G\u00f3mez (1 orden por 7 letrinas) y en la \u00a0vereda \u00a0Avicina \u00a0(1 \u00a0orden \u00a0por \u00a05 \u00a0letrinas), todos del municipio Santa Cruz de \u00a0Lorica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto, preciso sea indicar que si \u00a0bien \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 sola \u00a0 contratista \u00a0 \u2013YAMILET \u00a0 LOPEZ \u00a0 ARTEAGA- \u00a0 le \u00a0 fueron \u00a0 asignadas \u00a0dos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales, \u00a0una para el corregimientos Remolino y otra para el corregimiento \u00a0los \u00a0G\u00f3mez, cada una por 7 letrinas el mismo d\u00eda 28 de diciembre de 2001, ello \u00a0no \u00a0devela \u00a0el fraccionamiento de la unidad contractual, sino el desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n y selecci\u00f3n objetiva, lo cual tambi\u00e9n fue \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0reproche \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 acusaci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0 m\u00e1s \u00a0 adelante \u00a0 se \u00a0establecer\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En la vereda Santa Clara del municipio \u00a0de San Andr\u00e9s de Sotavento (1 orden por 5 letrinas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 En \u00a0 el \u00a0caser\u00edo \u00a0La \u00a0Pita del municipio de Sahag\u00fan (1 orden \u00a0por 7 letrinas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Y \u00a0en \u00a0el corregimiento La Gongomella- \u00a0Sector \u00a0 La \u00a0 Casona \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0 San \u00a0 Pelayo \u00a0 (1 \u00a0 orden \u00a0 por \u00a07 \u00a0letrinas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4.1 \u00a0 \u00a0 Del \u00a0 \u00a0 fraccionamiento \u00a0irregular \u00a0\u00a0<\/p>\n
Situaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0se \u00a0verifica \u00a0 en \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0se \u00a0describen \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 unidad \u00a0 natural \u00a0de \u00a0objeto se predica en \u00a0este \u00a0caso \u00a0a \u00a0partir del producto final deseado \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n y de la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 saneamiento \u00a0 a \u00a0 cubrir, \u00a0resulta \u00a0inadmisible \u00a0que la administraci\u00f3n desatendiera \u00a0 \u00a0los \u00a0 requerimientos \u00a0 de \u00a0salubridad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 cada \u00a0 \u00a0regi\u00f3n, \u00a0 al \u00a0 fraccionar \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0en \u00a0varios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 sector, \u00a0 expidiendo \u00a0 m\u00faltiples \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 una \u00a0 como \u00a0 legalmente \u00a0 correspond\u00eda, \u00a0 afectando \u00a0los principios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, porque con \u00a0la \u00a0pluralidad \u00a0de contratos podr\u00eda generar mayores costos tanto en su tr\u00e1mite \u00a0como \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 ejecuci\u00f3n, \u00a0 am\u00e9n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 tardanza \u00a0 en \u00a0su \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0contrato \u00a0a \u00a0suscribir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces era un imperativo legal para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0realizar \u00a0un \u00a0solo \u00a0contrato de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 de la Ley 80 de 1993 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0del casco urbano de Monter\u00eda, un solo contrato por \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0cada vereda y un solo contrato de todas las \u00a0letrinas \u00a0de \u00a0cada corregimiento y no expedir varias \u00f3rdenes contractuales como \u00a0se \u00a0hizo \u00a0cambiando \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0vereda \u00a0Chuchurub\u00ed \u00a0del \u00a0municipio de Ceret\u00e9 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 concedieron \u00a02 \u00f3rdenes \u00a0contractuales: \u00a0 \u00a0i) \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0ADELA \u00a0PATRICIA \u00a0VERGARA \u00a0MAC\u00cdAS \u00a0por \u00a0$11.185.132 \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200142 \u00a0 y \u00a0ii) \u00a08 \u00a0letrinas \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0LIBARDO \u00a0DE \u00a0JES\u00daS ORTIZ \u00a0FERN\u00c1NDEZ \u00a0por \u00a0$12.800.000 \u00a0el \u00a026 de diciembre de \u00a0200143. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0En \u00a0 la \u00a0 vereda \u00a0 Santa \u00a0 \u00a0 \u00a0fe \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Sector \u00a0 I \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0Monter\u00eda se suscribieron \u00a02 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales: \u00a0 \u00a0i) \u00a07 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 \u00a0asignadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0DIVA \u00a0 \u00a0FLOREZ \u00a0CAUSIL \u00a0por \u00a0$11.200.000 \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200144 \u00a0y \u00a0ii) \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0asignadas a HUGO PARRA SALCEDO tambi\u00e9n por \u00a0$11.200.000 \u00a0 el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 200145. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. En la vereda \u00a0Buenaventura- Corregimiento Los Garzones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Monter\u00eda \u00a0se \u00a0otorgaron \u00a02 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales: \u00a0 i) \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0 asignadas \u00a0 a \u00a0 EDGAR \u00a0 BALOCCO \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0por \u00a0 \u00a0$11.200.000 \u00a0 el \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0200146 \u00a0y \u00a0ii) \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0EDER \u00a0MONTERO \u00a0MENDOZA por el \u00a0mismo \u00a0 valor \u00a0 el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0de \u00a0200147. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Monter\u00eda \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a015 \u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades de 17 \u00a0barrios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Barrio \u00a02 \u00a0de \u00a0septiembre, \u00a01 \u00a0orden \u00a0por \u00a09 letrinas asignada \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 PASTOR \u00a0 \u00a0 AMAYA \u00a0CARO \u00a0 \u00a0el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0 por \u00a0$14.300.00048. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) En el barrio Villa Roc\u00edo, 1 orden por \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0asignada \u00a0a \u00a0GUIDO \u00a0NOBLES \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0por \u00a0$11.200.000 \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200149. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 barrio \u00a0 Mocar\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013sector \u00a0 las \u00a0parcelas, \u00a01 \u00a0orden \u00a0por \u00a05 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 asignada \u00a0 a \u00a0 IPATIA \u00a0 VILLALOBOS \u00a0MOLINA, \u00a0 el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0por \u00a0$8.000.00050. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 barrio \u00a0 Cantaclaro- \u00a0Sector \u00a0de la Uni\u00f3n 2, 1 \u00a0orden \u00a0 por \u00a0 7 \u00a0 letrinas \u00a0 asignada \u00a0a \u00a0EMIRO \u00a0NEL \u00a0VALVERDE \u00a0ESPELETA por $ \u00a011.200.000, \u00a0 el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 200151. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0 \u00a0En \u00a0 el \u00a0 barrio \u00a0 Pastrana \u00a0 Borrero, \u00a0 1 \u00a0 orden \u00a0 por \u00a07 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 \u00a0asignada \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0MANUEL \u00a0 ESCOBAR \u00a0YA\u00d1EZ \u00a0por \u00a0$11.200.000, \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200152. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) \u00a0En \u00a0el barrio San Jos\u00e9, 1 orden por \u00a07 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 \u00a0asignada \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0ROMANA \u00a0 ESCOBAR \u00a0ESPINOSA \u00a0por \u00a0$11.200.000 \u00a0el \u00a028 \u00a0de \u00a0diciembre de \u00a0200153 \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii) \u00a0En el barrio Villa Luz- Sector I, 1 \u00a0orden \u00a0por \u00a07 \u00a0letrinas asignada a ADALBERTO SILGADO \u00a0BELTR\u00c1N \u00a0por \u00a0$11.200.000, \u00a0el \u00a028 \u00a0de diciembre de \u00a0200154. \u00a0\u00a0<\/p>\n
viii) \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 barrio \u00a0 Robinson \u00a0 Pitalua, \u00a01 \u00a0orden \u00a0por \u00a05 \u00a0letrinas \u00a0asignada \u00a0a LEINER ORTEGA DAZA \u00a0 el \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0por \u00a0$8.000.00055 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ix) \u00a0En \u00a0el \u00a0barrio \u00a0Edmundo \u00a0L\u00f3pez, \u00a02 \u00a0\u00f3rdenes: \u00a0i) 7 letrinas \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0HERN\u00c1N \u00a0PE\u00d1A \u00a0SIMANCA \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0$11.200.000, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 fecha \u00a0 12 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200156 \u00a0y \u00a0ii) \u00a08 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 \u00a0asignadas \u00a0 a \u00a0 M\u00d3NICA \u00a0 VERGARA \u00a0PERNETT \u00a0 el \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0por \u00a0$12.800.00057. \u00a0\u00a0<\/p>\n
x) En el barrio \u00a0Juan \u00a0XXIII, 1 orden por \u00a07 \u00a0 \u00a0letrinas \u00a0 \u00a0asignadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0MANUEL \u00a0 CAUSIL \u00a0D\u00cdAZ, \u00a0asignada \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2001 por \u00a0$11.200.00058. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xi) \u00a0En \u00a0el \u00a0barrio \u00a0 Cantaclaro-Sector \u00a0los \u00a0ca\u00f1os \u00a0 se \u00a0 asign\u00f3 \u00a0 1 \u00a0 orden \u00a0 al \u00a0mismo \u00a0contratista \u00a0MANUEL \u00a0CAUSIL \u00a0D\u00cdAZ, \u00a0tambi\u00e9n por 7 \u00a0letrinas, \u00a0en \u00a0la \u00a0misma fecha y por el mismo valor59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xii) \u00a0Barrio \u00a0El \u00a0Dorado, \u00a01 orden por \u00a07 \u00a0 letrinas \u00a0 asignadas \u00a0a \u00a0LUIS \u00a0FERNANDO \u00a0SIBAJA \u00a0RIVAS \u00a0por \u00a0$11.200.000 \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a012 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200160. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xiii) \u00a0En \u00a0el \u00a0barrio \u00a0 25 \u00a0de \u00a0agosto, \u00a01 \u00a0orden \u00a0por \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0asignadas \u00a0tambi\u00e9n a LUIS \u00a0FENANDO \u00a0SIBAJA \u00a0RIVAS \u00a0por $11.200.000, en la misma \u00a0fecha 12 de diciembre de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xiv) \u00a01 orden \u00a0asignada \u00a0a \u00a0FERNANDO \u00a0ANTONIO \u00a0ARGUMEDO \u00a0por \u00a07 \u00a0letrinas \u00a0para instalar en los \u00a0barrios \u00a0Ranchos de Inat y \u00a0Santa \u00a0fe, \u00a0por valor de \u00a0$11.200.000, \u00a0 el \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0200161 \u00a0\u00a0<\/p>\n
xv) \u00a01 \u00a0orden \u00a0asignada \u00a0a \u00a0BORIS \u00a0DEL \u00a0CRISTO GONZ\u00c1LEZ LE\u00d3N para \u00a0instalar \u00a07 \u00a0letrinas en \u00a0los \u00a0barrios 20 de julio y \u00a0Camilo \u00a0 Torres, \u00a0 por \u00a0$11.200.000, el 28 de diciembre de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecida \u00a0 la \u00a0 unidad \u00a0natural \u00a0 \u00a0de \u00a0 objeto \u00a0 que \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0predicarse \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0 contractuales \u00a0 para \u00a0 construir \u00a0 las \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0la \u00a0 \u00a0 vereda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Chuchurub\u00ed \u00a0del municipio de Ceret\u00e9; \u00a0en \u00a0las veredas Santa f\u00e9 \u00a0\u2013sector I y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Buenaventura- \u00a0corregimiento \u00a0Los Garzones \u00a0y \u00a0 en \u00a0 el \u00a0casco \u00a0urbano, \u00a0todos \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Monter\u00eda; \u00a0es claro \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fraccionamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0irregular \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0que \u00a0acudi\u00f3 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental, con \u00a0el prop\u00f3sito de evadir la contrataci\u00f3n directa y asignar los \u00a0contratos \u00a0favoreciendo \u00a0a \u00a0personas \u00a0allegadas a la administraci\u00f3n, por dem\u00e1s \u00a0inid\u00f3neas, \u00a0no de otra forma se explica que se hayan librado las \u00f3rdenes justo \u00a0al \u00a0l\u00edmite de los topes para contratar de la forma m\u00e1s laxa prevista en la Ley \u00a080 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, se \u00a0encuentra \u00a0 acreditado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba para el a\u00f1o 2001 era de $304.147.463.93662 \u00a0y \u00a0el \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual vigente de 286.00063. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Al \u00a0realizar \u00a0la \u00a0respectiva operaci\u00f3n aritm\u00e9tica, el presupuesto \u00a0del \u00a0departamento expresado en salarios m\u00ednimos equival\u00eda al 1.063.453, por lo \u00a0que \u00a0la menor cuant\u00eda para la contrataci\u00f3n directa \u00a0era \u00a0igual \u00a0a \u00a0800 \u00a0s.m.l.m.v., \u00a0esto \u00a0es, \u00a0hasta \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0de $ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 228.800.00064. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0texto original del art\u00edculo 39 de la Ley 80 de \u00a0199365, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0que \u00a0ten\u00edan \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0presupuesto anual igual o \u00a0superior \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a01.000.000 \u00a0 \u00a0 s.m.l.m.v. \u00a0 e \u00a0inferior \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a02.000.000 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0s.m.l.m.v. \u00a0no \u00a0 habr\u00eda \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0con \u00a0las formalidades plenas cuando el valor del contrato fuera \u00a0 igual \u00a0 o \u00a0 inferior \u00a0 a \u00a0 50 \u00a0s.m.l.m.v., \u00a0esto \u00a0es, \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2001 en el departamento de C\u00f3rdoba correspond\u00eda a un \u00a0tope \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$14.300.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 que \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0es \u00a0que en cada una de \u00a0las \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0 contractuales \u00a0 cuestionadas \u00a0se \u00a0hizo \u00a0coincidir \u00a0perfectamente \u00a0el \u00a0monto \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la modalidad de orden de \u00a0trabajo \u00a0reglada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 39 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0pues \u00a0de \u00a0haberse contratado mediante un solo acto el n\u00famero de letrinas \u00a0que necesitaba cada sector superar\u00eda dicho tope. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 evidente \u00a0 que \u00a0con \u00a0el fraccionamiento se pretend\u00eda eludir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite previsto en la ley para seleccionar a los contratistas, si se tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales guardan \u00a0identidad \u00a0en aspectos como: i) el plazo de entrega de \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la legalizaci\u00f3n y \u00a0perfeccionamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma, \u00a0 ii) \u00a0el \u00a0valor \u00a0individual \u00a0por \u00a0cada unidad sanitaria de $1.600.000, \u00a0iii) \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0forma \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pago, \u00a0 \u00a0referente \u00a0a \u00a0dos \u00a0contados: \u00a0un \u00a0anticipo del 50% y el restante al \u00a0recibo \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 obras, \u00a0 iv) \u00a0 la \u00a0 imputaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0la \u00a0cual fue adjudicada al rubro de la \u00a0secci\u00f3n \u00a0 100 \u00a0 cap\u00edtulo \u00a0 III \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 10013 \u00a0 estudio, \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0optimizaci\u00f3n \u00a0de sistemas acueductos alcantarillados, recolecci\u00f3n de basuras y \u00a0rellenos \u00a0sanitarios, \u00a0v) \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0certificados \u00a0de disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hiciera \u00a0 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0NORMAN \u00a0 \u00a0GUILLERMO \u00a0 ESPINOSA \u00a0NIETO66 \u00a0y \u00a0que fueron otorgadas y vi) la unidad de tiempo que se observ\u00f3 \u00a0para \u00a0su \u00a0suscripci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se realizaron los d\u00edas 10 (1 orden), 12 (13 \u00a0\u00f3rdenes), 26 (1 orden) y 28 (7 \u00f3rdenes) de diciembre de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Circunstancias \u00a0 que \u00a0ratifican \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0fraccionamiento \u00a0contractual \u00a0prohibida, \u00a0pues \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0unidad \u00a0natural de objeto contractual, de tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0le \u00a0permitiera \u00a0contratar \u00a0bajo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a039 de la Ley 80 de 1993, favoreciendo a personas cercanas al gobierno \u00a0departamental \u00a0 y \u00a0 sin \u00a0 las \u00a0 capacidades \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0 ejecutar \u00a0 las \u00a0obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0concurre \u00a0el \u00a0delito \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos legales es necesario efectuar \u00a0un \u00a0doble \u00a0an\u00e1lisis dirigido a determinar: (i) la constataci\u00f3n de la unidad de \u00a0objeto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0cuestionados \u00a0y, \u00a0en \u00a0caso \u00a0positivo \u00a0(ii) \u00a0establecer \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que llevaron a la administraci\u00f3n a adoptar esa \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0as\u00ed verificar si la actuaci\u00f3n se apoy\u00f3 en criterios de \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o si por el contrario estuvo encaminado a \u00a0soslayar \u00a0las \u00a0reglas \u00a0contractuales, \u00a0pues \u00a0es \u00a0claro \u00a0que no toda pr\u00e1ctica de \u00a0fraccionamiento \u00a0 \u00abcomporta \u00a0 autom\u00e1ticamente \u00a0 la \u00a0tipicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 objetiva \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0delito\u00bb67 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Constatada \u00a0 \u00a0la \u00a0 unidad \u00a0natural de \u00a0objeto \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0 contractuales \u00a0 suscritas \u00a0para \u00a0construir \u00a0las \u00a0letrinas en la \u00a0vereda \u00a0 \u00a0 Chuchurub\u00ed \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 \u00a0de \u00a0Ceret\u00e9; \u00a0las \u00a0 veredas \u00a0 Santa \u00a0f\u00e9 \u00a0\u2013sector I \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Buenaventura \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 -corregimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0 \u00a0 Garzones \u00a0y el \u00a0casco \u00a0 \u00a0urbano, \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 de \u00a0Monter\u00eda; \u00a0corresponde \u00a0establecer \u00a0si \u00a0para \u00a0ello \u00a0mediaron \u00a0criterios \u00a0de satisfacci\u00f3n del \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico o por el contrario intereses particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se tiene que en \u00a0la \u00a0 \u00a0vereda \u00a0 \u00a0Chuchurub\u00ed \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0 de \u00a0Ceret\u00e9, \u00a0en 16 d\u00edas se \u00a0asignaron \u00a0dos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales, \u00a0una \u00a0a ADELA \u00a0PATRICIA \u00a0VERGARA \u00a0MAC\u00cdAS \u00a0y \u00a0otra \u00a0a \u00a0LIBARDO \u00a0JES\u00daS \u00a0ORT\u00cdZ FERN\u00c1NDEZ, a la \u00a0primera \u00a0por \u00a07 \u00a0y \u00a0al \u00a0segundo \u00a0por 8 letrinas, por valores cercanos al tope de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0$11.185.132 \u00a0y \u00a0$12.800.000. \u00a0Esta \u00a0circunstancia \u00a0denota que la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0estuvo \u00a0lejos \u00a0de \u00a0atender \u00a0las \u00a0verdaderas \u00a0necesidades \u00a0de la \u00a0comunidad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en tan pocos d\u00edas las condiciones de saneamiento ambiental \u00a0no \u00a0iban \u00a0a \u00a0variar, de modo que desde la primera adjudicaci\u00f3n era evidente que \u00a0para \u00a0esa \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0se \u00a0requer\u00edan \u00a015 \u00a0unidades \u00a0sanitarias \u00a0por un valor de \u00a0$23.985.132, \u00a0monto \u00a0que \u00a0le imped\u00eda asignar las \u00f3rdenes contractuales apoyado \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 39 de la Ley 80 de 1993, debiendo acogerse a la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 directa, \u00a0 requiriendo \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a02 \u00a0ofertas \u00a0y \u00a0de \u00a0ellas \u00a0seleccionar la m\u00e1s favorable para la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual situaci\u00f3n se dio en la vereda Santa \u00a0f\u00e9- \u00a0Sector \u00a0I \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Monter\u00eda, \u00a0en donde incluso el mismo 12 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0por el mismo valor -$11.200.000- se asignaron dos \u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0a \u00a0HUGO \u00a0PARRA \u00a0SALCEDO \u00a0y a DIVA FLORES CAUSIL, para construir 7 \u00a0letrinas \u00a0cada \u00a0uno, \u00a0lo \u00a0que \u00a0indica \u00a0sin \u00a0mayor \u00a0controversia \u00a0que \u00a0las reales \u00a0necesidades \u00a0 de \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 sanitaria \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 determinantes \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pues de ser as\u00ed se habr\u00eda suscrito una sola obligaci\u00f3n con el \u00a0contratista m\u00e1s id\u00f3neo para la instalaci\u00f3n de las 14 letrinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 mismo \u00a0 ocurri\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 vereda \u00a0Buenaventura- \u00a0Corregimiento \u00a0Los \u00a0Garzones, \u00a0mediando 16 d\u00edas de diferencia se \u00a0asign\u00f3 \u00a0una \u00a0primera orden a EDER MONTERO MENDOZA por 7 letrinas y luego por la \u00a0misma cantidad e id\u00e9ntico valor a EDGARDO BALOCO G\u00d3MEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0cabecera municipal de Monter\u00eda la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma, pues sin atender criterios de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0selecci\u00f3n objetiva, se suscribieron las \u00f3rdenes contractuales \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a012 -10 \u00f3rdenes- \u00a0y \u00a0 28 \u00a0 -6 \u00a0\u00f3rdenes- \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0por \u00a0valor \u00a0que \u00a0individualmente \u00a0no \u00a0superara \u00a0el tope de \u00a0$14.300.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que a LUIS FERNANDO \u00a0SIBAJA \u00a0RIVAS \u00a0el \u00a012 \u00a0de diciembre de 2001 se le adjudicaron dos \u00f3rdenes, cada \u00a0una \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de 7 letrinas por el mismo valor, en los barrios El \u00a0Dorado \u00a0y 25 de Agosto. Con MANUEL CAUSIL D\u00cdAZ se suscribieron dos \u00f3rdenes, en \u00a0esa \u00a0misma fecha, cada una por 7 letrinas y por el mismo valor, para ejecutarlas \u00a0en \u00a0los barrios Juan XXIII \u00a0y \u00a0 \u00a0Cantaclaro-Sector \u00a0 \u00a0los \u00a0 ca\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro, \u00a0pues, \u00a0que el prop\u00f3sito de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0fue \u00a0el \u00a0de fraccionar la unidad natural del objeto contractual \u00a0para favorecer a determinadas personas con su adjudicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0parecer \u00a0de la defensa \u00a0estas \u00a0irregularidades \u00a0no \u00a0constituyen simples anomal\u00edas sin mayor impacto, ya \u00a0que \u00a0con \u00a0ellas se viol\u00f3 el principio de la legalidad del tr\u00e1mite previsto por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0seleccionar \u00a0a \u00a0los \u00a0contratistas, transgrediendo por contera los \u00a0principios de la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO justific\u00f3 \u00a0su actuar indicando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Amparados en el Decreto 855 de 1994 y el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0de la Ley 80 de 1993 acudieron a la modalidad de \u00a0orden \u00a0contractual, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la instalaci\u00f3n de letrinas estaba contemplada \u00a0dentro \u00a0del plan de gobierno del Gobernador titular JES\u00daS MAR\u00cdA L\u00d3PEZ G\u00d3MEZ, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0eran \u00a0ejecutadas \u00a0cuando la comunidad directamente las solicitaba y \u00a0cuando el terreno, el clima y el orden p\u00fablico lo permit\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0 Las \u00a0obras \u00a0de \u00a0letrinizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ejecutaron \u00a0en \u00a0noviembre \u00a0y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0en los meses \u00a0anteriores \u00a0la regi\u00f3n se vio afectada por un intenso invierno y si las obras no \u00a0se \u00a0efectuaban en ese periodo, el dinero se perd\u00eda porque pasaba a ser vigencia \u00a0expirada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0 Las \u00a0 mencionadas \u00a0 letrinas \u00a0 se \u00a0construyeron \u00a0en \u00a0diferentes lugares del departamento, donde los materiales para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0se \u00a0transportaban \u00a0en \u00a0forma \u00a0manual, \u00a0por \u00a0lo que en aras de \u00a0aligerar \u00a0las \u00a0obras \u00a0y \u00a0cumplirle \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0acudir \u00a0a la \u00a0cuestionada modalidad de contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, contrario a esas razones, esta \u00a0forma \u00a0de contratar estuvo lejos de apoyarse en criterios razonables de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues \u00a0es \u00a0palmar \u00a0que \u00a0con \u00a0ella \u00a0se \u00a0buscaba \u00a0evadir \u00a0el tr\u00e1mite de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0legal \u00a0y \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0asignatarios \u00a0directos con cercan\u00eda a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental. Aspectos como el mal clima, las dificultades del \u00a0terreno \u00a0y \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0no \u00a0son \u00a0criterios autorizados por la ley para \u00a0fraccionar la unidad contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A diferencia de lo estimado por el acusado, \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0contractual \u00a0no \u00a0puede \u00a0justificarse \u00a0en el \u00a0\u00abaligerar \u00a0estas \u00a0obras \u00a0(\u2026) \u00a0para \u00a0cumplirle a la \u00a0comunidad \u00a0 y \u00a0 que \u00a0eran \u00a0obras \u00a0importantes \u00a0por \u00a0sus \u00a0servicios\u00bb68, \u00a0pues con \u00a0ello \u00a0no \u00a0se \u00a0aliviaron de manera eficiente los problemas de saneamiento b\u00e1sico \u00a0de \u00a0los \u00a0pobladores, \u00a0quienes \u00a0tuvieron una tard\u00eda atenci\u00f3n a sus necesidades, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0los contratistas fueron elegidos no por su idoneidad sino por \u00a0la cercan\u00eda con la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible \u00a0que el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0la unidad contractual respondi\u00f3 a una urgencia manifiesta, \u00a0por \u00a0cuento \u00a0no \u00a0existe \u00a0en \u00a0el paginario, ni lo indic\u00f3 el acusado que la misma \u00a0haya \u00a0 sido \u00a0declarada \u00a0mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, de suerte que cobra mayor vigencia que \u00a0aspectos \u00a0como \u00a0el \u00a0mal \u00a0clima \u00a0o necesidades apremiantes de la comunidad fueran \u00a0determinantes \u00a0para \u00a0no \u00a0proceder \u00a0conforme los lineamientos de la contrataci\u00f3n \u00a0directa, que le impon\u00eda contar por lo menos con dos ofertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lejos \u00a0estuvo \u00a0de \u00a0fraccionarse \u00a0la unidad \u00a0contractual \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0\u00abcriterios razonables de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico\u00bb69, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0torna \u00a0clara \u00a0la comprobaci\u00f3n del tipo objetivo del delito de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de los requisitos legales en los eventos se\u00f1alados, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se demostr\u00f3 que el procesado aprob\u00f3 las \u00f3rdenes contractuales \u00a0para \u00a0ser \u00a0ejecutadas \u00a0en \u00a0la vereda Chuchurub\u00ed del municipio de Ceret\u00e9, en la \u00a0vereda \u00a0Santa \u00a0f\u00e9- \u00a0Sector \u00a0I \u00a0de \u00a0Monter\u00eda, en el corregimiento Los Garzones- \u00a0vereda \u00a0Buenaventura \u00a0del \u00a0municipio de Monter\u00eda y en zona urbana de Monter\u00eda; \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual para imprimirle el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo 39 de la Ley 80 de 1993 \u00a0cuando \u00a0legalmente \u00a0\u00e9ste \u00a0no pod\u00eda aplicarse, es decir, sin el cumplimiento de \u00a0los requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.5 \u00a0 \u00a0 Del \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0 de \u00a0congruencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a las valoraciones efectuadas por la \u00a0Sala \u00a0sobre el actuar de NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO en la contrataci\u00f3n, es \u00a0pertinente \u00a0hacer \u00a0algunas consideraciones respecto del principio de congruencia \u00a0y \u00a0en \u00a0especial \u00a0la identidad f\u00e1ctica que debe existir entre la acusaci\u00f3n y el \u00a0fallo, para garantizar su intangibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0se erige en una garant\u00eda \u00a0derivada \u00a0del debido proceso, por cuanto busca asegurar que el procesado en caso \u00a0de \u00a0ser \u00a0condenado lo sea por los mismos cargos objeto de acusaci\u00f3n, sin que se \u00a0le \u00a0sorprenda \u00a0en la sentencia con imputaciones novedosas frente a las cuales no \u00a0pudo ejercer el derecho de contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala (CSJ SP \u00a025 \u00a0may. \u00a02011) \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0componen el principio de congruencia, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Identidad \u00a0de sujetos, tambi\u00e9n conocido como congruencia personal; \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma o mismas personas que son objeto de acusaci\u00f3n, sean a \u00a0las que se refiere la sentencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Identidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0hechos de la acusaci\u00f3n y el fallo, tambi\u00e9n \u00a0denominado \u00a0congruencia f\u00e1ctica; lo que se traduce en que por los mismos hechos \u00a0por \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0 efectu\u00f3 \u00a0 el \u00a0acto \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0sea \u00a0emitido \u00a0el \u00a0fallo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Correspondencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0equivalencia \u00a0entre el tipo penal por el cual se acusa y por el cual se condena, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0opere \u00a0en su modalidad relativa, esto es, cuando dicha calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0var\u00eda, \u00a0 \u00a0siempre \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 agrave \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0procesado\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0congruencia \u00a0personal \u00a0y \u00a0f\u00e1ctica \u00a0es \u00a0absoluta, \u00a0mientras la jur\u00eddica es relativa \u00abpues la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0permite \u00a0al \u00a0juez \u00a0condenar \u00a0por una especie delictiva \u00a0distinta \u00a0de \u00a0la \u00a0imputada \u00a0en \u00a0el pliego de cargos, siempre y cuando respete el \u00a0n\u00facleo \u00a0b\u00e1sico \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0atribuida \u00a0y \u00a0la situaci\u00f3n del procesado no \u00a0resulte \u00a0afectada con una sanci\u00f3n mayor\u00bb70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, se transgreden los principios \u00a0en los siguientes eventos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cuando \u00a0se \u00a0incluyen \u00a0en el fallo nuevas \u00a0conductas punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cuando \u00a0 se \u00a0adicionan \u00a0circunstancias \u00a0espec\u00edficas o gen\u00e9ricas de agravaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cuando \u00a0se \u00a0desconocen circunstancias de \u00a0atenuaci\u00f3n reconocidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cuando se modifican desfavorablemente las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible (dolosa, culposa o preterintencional) o la \u00a0forma \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0delito \u00a0(de \u00a0c\u00f3mplice \u00a0a autor).71 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este caso, ninguno de estos escenarios \u00a0se \u00a0materializa, \u00a0en \u00a0tanto que en este fallo se respet\u00f3 la identidad personal, \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0y si bien la Sala efectu\u00f3 una valoraci\u00f3n jur\u00eddica con \u00a0variaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0realizada \u00a0por la Fiscal\u00eda, como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0se \u00a0mantiene \u00a0intangible \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0al n\u00facleo central \u00a0ata\u00f1e. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pac\u00edfica \u00a0 \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, la congruencia f\u00e1ctica no \u00abimplica \u00a0 una \u00a0 simple \u00a0 y \u00a0 total \u00a0 identidad \u00a0 del \u00a0 factum, \u00a0sino de aquella coincidencia de \u00a0cargos \u00a0con \u00a0relevancia frente al grado de responsabilidad que haya de inferirse \u00a0al \u00a0procesado, en el entendido que no cualquier variaci\u00f3n de su contenido puede \u00a0llevar \u00a0a \u00a0estructurar \u00a0una \u00a0desarmon\u00eda \u00a0entre \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria y la \u00a0sentencia, \u00a0 \u00a0menos \u00a0 \u00a0a\u00fan \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0la \u00a0 misma \u00a0 ata\u00f1e \u00a0 a \u00a0 aspectos \u00a0 no \u00a0esenciales\u00bb72 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para determinar qu\u00e9 constituye el aspecto \u00a0inmodificable \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0separarla \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos no \u00a0esenciales, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0acudir a los criterios pac\u00edficamente sostenidos por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0transcriben in extenso \u00a0dada su pertinencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3, en nuestro sistema, la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n es f\u00e1ctica y es jur\u00eddica. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0es procedente modificar es la segunda, pues el art\u00edculo 404 se refiere \u00a0a \u00a0\u201cLa \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n jur\u00eddica provisional de la conducta \u00a0punible\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que el comportamiento, natural\u00edsticamente considerado, \u00a0como acto humano, como acontecer real, no puede ser trocado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero como la conducta humana comprende una \u00a0fase \u00a0subjetiva \u00a0y una objetiva o externa, es necesario que la Sala haga algunas \u00a0precisiones al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera \u00a0corresponde \u00a0a la imputaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0 y \u00a0la \u00a0segunda \u00a0a \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0objetiva. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0comprende \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0y \u00a0la objetiva. La \u00a0primera \u00a0se \u00a0puede \u00a0modificar, \u00a0no \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0segunda \u00a0en cuanto a sus elementos \u00a0esenciales, \u00a0ya que puede ser cambiada en cuanto a las circunstancias de tiempo, \u00a0modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0cometi\u00f3 el acto. Por lo tanto, lo intangible es el \u00a0n\u00facleo central de la imputaci\u00f3n f\u00e1ctica o conducta b\u00e1sica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, la imputaci\u00f3n subjetiva, las \u00a0circunstancias \u00a0 en \u00a0que \u00a0se \u00a0cometi\u00f3 \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 \u00e9ste, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 su \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 t\u00edpica, \u00a0 pueden \u00a0ser \u00a0variados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. La intangibilidad del n\u00facleo esencial \u00a0de \u00a0 la \u00a0 imputaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 implica \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0cambiado \u00a0ni \u00a0extralimitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0altera, se estar\u00e1 en presencia de \u00a0otro \u00a0comportamiento, \u00a0y \u00a0si \u00a0se \u00a0extralimita o desborda se estar\u00e1n atribuyendo \u00a0otros \u00a0 hechos, \u00a0 otra \u00a0 conducta \u00a0 punible, \u00a0 no \u00a0 incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego \u00a0de \u00a0cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, si a un alcalde se le \u00a0acusa \u00a0de \u00a0haberse apropiado de los dineros del municipio, no se le puede variar \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0para \u00a0imputarle \u00a0tambi\u00e9n \u00a0haber \u00a0falsificado documentos para \u00a0lograr \u00a0esa \u00a0finalidad. Lo procedente ser\u00e1 expedir copias para que tal hecho se \u00a0investigue \u00a0por \u00a0separado, \u00a0al tenor de lo preceptuado por el art\u00edculo 92.6 del \u00a0C. de P. P.73 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0estos \u00a0criterios, es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la Sala con esta decisi\u00f3n no ha variado la imputaci\u00f3n f\u00e1ctica, al \u00a0mantener \u00a0inalterable \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0central de la conducta atribuida al aforado, \u00a0veamos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, el ente \u00a0fiscal fij\u00f3 los hechos de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0marzo de 2006, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0radicado \u00a0No: \u00a0U.I. \u00a08406 \u00a0que tambi\u00e9n se sigui\u00f3 en contra del ex \u00a0Gobernador \u00a0Norman \u00a0Guillermo \u00a0Espinosa Nieto, el Despacho del Fiscal General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0orden\u00f3 \u00a0compulsar copias en contra del mismo ex funcionario por la \u00a0presunta \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0toda \u00a0vez que cuando fungi\u00f3 como gobernador encargado del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0para \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0noviembre y diciembre de 2001, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0cerca de 45 \u00f3rdenes contractuales para la construcci\u00f3n de letrinas \u00a0con \u00a0diferentes \u00a0personas, sin que se ajustara dicho proceso al estatuto general \u00a0de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0 \u00a0 adelante \u00a0 \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los fundamentos f\u00e1cticos que dieron origen \u00a0a \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0se presentaron en los meses de noviembre y diciembre de \u00a02001 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0ingeniero \u00a0Norman Guillermo Espinosa Nieto, quien ostentaba la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0encargado \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de C\u00f3rdoba suscribi\u00f3 46 \u00a0(sic) \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de 307 letrinas en dicho \u00a0departamento \u00a0aplicando \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de la contrataci\u00f3n directa, no obstante \u00a0que \u00a0debi\u00f3 haberse realizado a trav\u00e9s de una convocatoria p\u00fablica, puesto que \u00a0el \u00a0valor \u00a0de esas unidades sanitarias arroj\u00f3 un total de cuatrocientos noventa \u00a0y \u00a0un \u00a0millones ochenta y cinco mil ciento treinta y dos pesos (491.085.132.oo), \u00a0moneda \u00a0corriente \u00a0y con los cuales se favorecieron a diferentes personas que no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0pero \u00a0adicionalmente, \u00a0 escogidas \u00a0 al \u00a0 antojo \u00a0 sin \u00a0 atender \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0transparencia, selecci\u00f3n objetiva y planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quiere \u00a0ello \u00a0decir \u00a0que \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0la \u00a0hizo \u00a0consistir en haber suscrito 45 \u00f3rdenes contractuales cuando \u00a0debi\u00f3 celebrar un solo contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0le \u00a0reprocha al \u00a0procesado \u00a0haber \u00a0expedido \u00a021 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales cuando debi\u00f3 celebrar 4 \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como puede verse, el n\u00facleo central de la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 consiste \u00a0en \u00a0celebrar \u00a0m\u00e1s \u00a0contratos \u00a0de \u00a0los \u00a0debidos, conducta que se mantiene \u00a0inc\u00f3lume \u00a0en \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n. La diferencia resulta al efectuar su valoraci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0aplicable, \u00a0ya que la Fiscal\u00eda concluy\u00f3 de manera \u00a0equivocada \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0suscribir un solo contrato a trav\u00e9s del tr\u00e1mite de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0en tanto que esta Sala predica la necesidad de suscribir \u00a04 \u00a0contratos \u00a0por \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0regulada por el \u00a0art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0con esta apreciaci\u00f3n la Sala no \u00a0afecta \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0del \u00a0procesado, pues al imputarle la Fiscal\u00eda \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la indagatoria como en la acusaci\u00f3n el fraccionamiento de contratos, \u00a0para \u00a0 desarrollar \u00a0 su \u00a0defensa \u00a0deb\u00eda \u00a0establecer \u00a0cu\u00e1les \u00a0eran \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables \u00a0y el tr\u00e1mite que le impon\u00eda la ley observar, sin que tuviera mayor \u00a0impacto \u00a0en \u00a0la \u00a0estrategia defensiva que se le exigiera uno o cuatro contratos, \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0si \u00a0all\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se le imput\u00f3 el concurso homog\u00e9neo de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0muestra \u00a0de \u00a0lo afirmado se evocan a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0 las \u00a0preguntas \u00a0hechas \u00a0en \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0que \u00a0evidencian \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica similar a la hecha por la Sala por lo que no \u00a0se \u00a0le \u00a0ha \u00a0sorprendido, \u00a0es as\u00ed como ofreci\u00f3 las explicaciones que consider\u00f3 \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0justificar \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0raz\u00f3n \u00a0no imparti\u00f3 el tr\u00e1mite de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, \u00a0desarrollado en el art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PREGUNTA: \u00a0Con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0al contenido del \u00a0informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0judicial \u00a0n\u00famero 373419-GDAP-DI-DNCTI.1678\/8185 (fl. 103 \u00a0c.o.1), \u00a0 se \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0usted, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0encargado, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0entre \u00a0los \u00a0meses de noviembre y diciembre de 2001 cerca de 49 (sic) \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0con \u00a0objeto \u00a0similar, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0para \u00a0varios \u00a0municipios \u00a0y \u00a0veredas \u00a0del \u00a0departamento. De la lectura \u00a0preliminar \u00a0de \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0\u00f3rdenes \u00a0es \u00a0posible que dicha contrataci\u00f3n, \u00a0contando \u00a0con \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0haya \u00a0vulnerado \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legalmente, \u00a0en el entendido adem\u00e1s que pudo haber \u00a0correspondido \u00a0a \u00a0un \u00a0solo \u00a0proceso \u00a0contractual. \u00a0Desde el punto de vista de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0puede \u00a0configurar \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales previsto en el art\u00edculo 410 del C\u00f3digo Penal. En ejercicio \u00a0de su derecho a la defensa qu\u00e9 puede manifestar al respecto? \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTESTO.- En el a\u00f1o 2001, el departamento \u00a0aplicaba \u00a0el \u00a0decreto 855 de 1994 reglamentario, amparado tambi\u00e9n el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art. \u00a039 \u00a0de la Ley 80 de 1993 donde para esa clase de contrataci\u00f3n (orden \u00a0de \u00a0trabajo, orden de contrataci\u00f3n), eran contrataci\u00f3n sin formalidades plenas \u00a0porque \u00a0eran \u00a0de \u00a0m\u00ednima \u00a0cuant\u00eda. El Decreto 855 del 94, en el literal a) del \u00a0numeral \u00a01\u00b0, \u00a0del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, dice precisamente que esas \u00a0contrataciones \u00a0se pod\u00edan hacer despu\u00e9s que no superasen el 10% de los valores \u00a0que \u00a0se \u00a0indican \u00a0en \u00a0ese \u00a0numeral, o sea, que eran de m\u00ednima cuant\u00eda, y no se \u00a0necesitaba \u00a0presentar varias ofertas y se trabajaba con los precios del mercado, \u00a0y \u00a0se \u00a0adjudicaba \u00a0y se contrataba a las personas que fueran legalmente capaz de \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0ora \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvieran \u00a0(sic) \u00a0inmerso \u00a0en incompatibilidades e \u00a0inhabilidades \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0sobre \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n que se tuvo para \u00a0emitir \u00f3rdenes contractuales resalt\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PREGUNTA.- \u00a0Repasando \u00a0sobre \u00a0lo expresado \u00a0doctor \u00a0Espinosa, \u00a0concretamente explique al despacho las razones por las cuales \u00a0se dividi\u00f3 en varias \u00f3rdenes la construcci\u00f3n de las letrinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTESTO.- Primero que esa programaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de esas obras (letrinas), estaban dentro del programa de gobierno \u00a0del \u00a0gobernador \u00a0de \u00a0turno \u00a0JES\u00daS MAR\u00cdA L\u00d3PEZ G\u00d3MEZ, la comunidad presentaba \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0estas obras por el estado precario en que viv\u00edan y muchos \u00a0siguen \u00a0viviendo en los actuales momentos, eran obras necesarias que actualmente \u00a0con \u00a0el \u00a0programa \u00a0Plan \u00a0de \u00a0aguas y saneamiento b\u00e1sico, todav\u00eda durar\u00e1 mucho \u00a0tiempo \u00a0para \u00a0llegar a prestar este servicio a esas comunidades. Definitivamente \u00a0en \u00a0 ese \u00a0 momento \u00a0las \u00a0obras \u00a0necesarias \u00a0como \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0eran \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de esas letrinas, precisamente por las necesidades del servicio y \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de su gobernador titular quer\u00eda \u00a0cumplirle \u00a0a \u00a0la comunidad. Y a medida que se presentaban las necesidades de ese \u00a0servicio \u00a0se \u00a0iban \u00a0ejecutando \u00a0esas \u00a0obras \u00a0precisamente \u00a0por \u00a0petici\u00f3n por lo \u00a0general \u00a0y \u00a0verbalmente \u00a0y \u00a0muchas veces por escrito de la misma comunidad. Y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0viol\u00f3 \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hago \u00a0la aclaraci\u00f3n que para la \u00e9poca de noviembre y \u00a0diciembre \u00a0era cuando se pod\u00eda llegar a esa zona porque hab\u00eda dejado de llover \u00a0y se pod\u00eda transportar los materiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y al ser indagado sobre el fraccionamiento \u00a0del objeto contractual se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PREGUNTA. \u00a0En \u00a0punto \u00a0a \u00a0establecer \u00a0una \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0objeto contractual, en el entendido que quiz\u00e1s debi\u00f3 celebrarse \u00a0una \u00a0sola \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0explique \u00a0por qu\u00e9 en calidad de gobernador encargado \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0por \u00a0ejemplo siete \u00f3rdenes para la construcci\u00f3n de letrinas de las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0en \u00a0la vereda Chuchurub\u00ed municipio de Ceret\u00e9, con la \u00a0misma \u00a0persona \u00a0Adela \u00a0Patricia Vergara Mac\u00edas y 8 con el se\u00f1or Libardo Jes\u00fas \u00a0Ortiz Fern\u00e1ndez, pr\u00e1cticamente en un mismo periodo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTESTO.- \u00a0Debieron \u00a0ser las personas que \u00a0gestionaron \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0ejecutasen \u00a0las \u00a0obras \u00a0en \u00a0ese \u00a0sitio \u00a0y \u00a0eran \u00a0las \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0la comunidad y quien mejores que ellas para ejecutar esas obras \u00a0ya \u00a0que \u00a0ellas \u00a0mismas \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0interventor del \u00e1rea de infraestructura \u00a0estaban \u00a0pendientes \u00a0para su ejecuci\u00f3n. Adem\u00e1s las obras quien las realizaba o \u00a0ejecutaba \u00a0eran \u00a0los maestros de obra quienes son los que saben pegar un bloque. \u00a0Y \u00a0vuelvo \u00a0a \u00a0repetir que la oficina jur\u00eddica revisaba la contrataci\u00f3n para la \u00a0posterior firma del gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, es claro que el acusado al \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0indagatoria se refiri\u00f3 a las razones por las cuales se eligi\u00f3 \u00a0la \u00a0modalidad de contrataci\u00f3n por orden de trabajo, justificando su actuar, sin \u00a0descalificar \u00a0en \u00a0s\u00ed mismo el proceso de licitaci\u00f3n p\u00fablica o la exigencia de \u00a0un \u00a0solo \u00a0contrato, argumentando incluso que la raz\u00f3n por la cual se fraccion\u00f3 \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0307 \u00a0letrinas \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de la \u00a0comunidad, \u00a0argumento \u00a0que \u00a0incluso \u00a0soporta \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de unidad natural de \u00a0objeto contractual que tuvo en cuenta la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual forma se aprecia en los alegatos \u00a0conclusivos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste \u00a0replic\u00f3 \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0por \u00a0su asistido en la indagatoria, resaltando la motivaci\u00f3n que tuvo \u00a0para \u00a0elegir \u00a0la modalidad de contrataci\u00f3n por orden contractual y el respeto a \u00a0los lineamientos del estatuto de contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sumado \u00a0a ello, debe indicarse que si bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se atribuy\u00f3 a NORMAN GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0por \u00a0la celebraci\u00f3n de 45 \u00f3rdenes contractuales, esto es, \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de \u00a045 punibles, acorde con la valoraci\u00f3n jur\u00eddica efectuada por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0mantiene \u00a0el reproche al procesado por el mismo delito en concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0pero \u00a0por \u00a04 \u00a0contratos \u00a0il\u00edcitos, es decir, 4 reatos; \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0resulta \u00a0trascendente \u00a0en \u00a0la \u00a0medida que se refleja en el quantum \u00a0punitivo, \u00a0significando \u00a0un \u00a0aspecto favorable para los intereses del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 fin, \u00a0 el \u00a0procesado \u00a0no \u00a0solo \u00a0fue \u00a0interrogado \u00a0 sobre \u00a0 esta \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0que \u00a0dio \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0ser \u00a0eximido \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0y cont\u00f3 con las \u00a0etapas \u00a0del sumario y del juicio para convencer a la justicia que su conducta se \u00a0ajust\u00f3 a derecho, sin ser sorprendido con esta imputaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, la congruencia personal, \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y el fallo se \u00a0mantiene. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.6 Del desconocimiento del principio de \u00a0selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la acusaci\u00f3n, la Fiscal\u00eda consider\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0proceder \u00a0del \u00a0sindicado \u00a0se \u00a0viol\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0pues \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de letrinas a personas inid\u00f3neas \u00a0para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, la Sala estima que en efecto \u00a0en \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 reprochados \u00a0 se \u00a0viol\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 objetiva, \u00a0pues \u00a0aunque \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0adjudicados le impon\u00eda acatar las previsiones del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994, \u00a0esto \u00a0es, obtener por lo menos dos \u00a0ofertas \u00a0previo \u00a0a adjudicar la contrataci\u00f3n, lo que demuestra la prueba es que \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de los contratistas no obedeci\u00f3 a criterios como el \u00a0 \u00a0 \u00abcumplimiento, \u00a0 \u00a0experiencia, \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0equipos, \u00a0 \u00a0plazo, \u00a0 \u00a0precio\u00bb74, \u00a0ni \u00a0de la ponderaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0presentadas, \u00a0sino \u00a0a \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0de amistad o de compromisos \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0titular, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que los adjudicatarios que \u00a0rindieron \u00a0 testimonio \u00a0 fueron \u00a0uniformes \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0cercan\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0haberse \u00a0seleccionado \u00a0a los \u00a0contratistas \u00a0 conforme \u00a0criterios \u00a0de \u00a0idoneidad, \u00a0necesariamente \u00a0se \u00a0habr\u00edan \u00a0elegido \u00a0personas \u00a0capacitadas para la construcci\u00f3n de obras y no otro perfiles \u00a0como se hizo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, se tiene que a LIBARDO JES\u00daS ORT\u00cdZ \u00a0FERN\u00c1NDEZ, \u00a0de profesi\u00f3n abogado, se le asign\u00f3 la construcci\u00f3n de 8 letrinas \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Vereda \u00a0 Chuchurubi, \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Ceret\u00e9 \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0$12.800.00075, \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0al \u00a0tratarse \u00a0de una orden de servicios de menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0bastaba \u00a0con \u00a0no \u00a0estar \u00a0inhabilitado, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0enterado de esta \u00a0oportunidad \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0laboraba en la Gobernaci\u00f3n \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0y \u00a0le fue asignada, la que se ejecut\u00f3 por una persona \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0experiencia76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0parte, \u00a0 EDGARDO \u00a0 BALOCO \u00a0G\u00d3MEZ77, \u00a0dedicado \u00a0a la administraci\u00f3n de una finca y a la construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 emp\u00edrica, \u00a0indic\u00f3 \u00a0haber \u00a0solicitado \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0L\u00f3pez \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0letrinizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0que tuvo conocimiento \u00a0desarrollaba \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo que se le asign\u00f3 una orden contractual \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0unas \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0el \u00a0barrio \u00a0Mocar\u00ed por valor de \u00a0$12.800.000, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 ejecutadas \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 alba\u00f1il \u00a0 que \u00a0contrat\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIVA \u00a0DEL \u00a0SOCORRO FLOREZ CAUSIL, quien se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0para \u00a0el \u00a02001 como secretaria de una oficina de aseo, indic\u00f3 que \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de unas letrinas en la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0Santa \u00a0f\u00e9, \u00a0por lo que le adjudic\u00f3 una orden de trabajo para su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0 realiz\u00e1ndola \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0terceros \u00a0que \u00a0contrat\u00f3 \u00a0para \u00a0ello.78 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MANUEL \u00a0BENITO CAUSIL D\u00cdAZ, administrador \u00a0de \u00a0 empresas, \u00a0 inform\u00f3 \u00a0haber \u00a0solicitado \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de letrinas en los barrios Canta Claro y Juan XXIII de Monter\u00eda, \u00a0por \u00a0lo que despu\u00e9s de pasar la propuesta le fue adjudicada la respectiva orden \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0que \u00a0fue \u00a0ejecutada \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de unos maestros de obra que \u00a0contrat\u00f3.79 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 H\u00c9CTOR \u00a0AQUILEO \u00a0ANAYA \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0comerciante, \u00a0reconoci\u00f3 que el doctor JOS\u00c9 MAR\u00cdA L\u00d3PEZ G\u00d3MEZ le \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0una \u00a0orden \u00a0contractual \u00a0para la construcci\u00f3n de unas letrinas, para \u00a0ello, \u00a0aqu\u00e9l le indic\u00f3 que se acercara donde el Secretario de Infraestructura, \u00a0doctor \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0EXPINOSA NIETO para realizar el tr\u00e1mite.80 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es claro para la Sala que ninguna de estas \u00a0personas \u00a0eran id\u00f3neas para desarrollar el objeto contractual, en tanto que sus \u00a0ocupaciones \u00a0y \u00a0profesiones \u00a0se\u00f1alan un perfil completamente diferente al de la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0aun \u00a0cuando NORMAN GUILLERMO destac\u00f3 que se trataban de obras \u00a0muy \u00a0sencillas, \u00a0sin \u00a0ninguna complejidad, son los mismos adjudicatarios quienes \u00a0revelan \u00a0 que \u00a0 acudieron \u00a0 a \u00a0 maestros \u00a0 de \u00a0 obra \u00a0 y \u00a0 alba\u00f1iles \u00a0 para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0grupo de contratistas se les suma \u00a0otros \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de obras, lo que \u00a0evidencia \u00a0el \u00a0caudal probatorio es que tampoco fueron elegidos por su idoneidad \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0letrinas \u00a0ni \u00a0se \u00a0garantizaba \u00a0que ellos mismos \u00a0construyeran las obras, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso de BORIS DEL CRISTO GONZ\u00c1LEZ \u00a0LE\u00d3N, \u00a0quien \u00a0construy\u00f3 7 letrinas en el barrio Mocar\u00ed de Monter\u00eda, dijo ser \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0alba\u00f1il, sin embargo, destac\u00f3 que la contrataci\u00f3n la realiz\u00f3 \u00a0con \u00a0 FRANCISCO \u00a0 P\u00c1EZ, \u00a0quien \u00a0ten\u00eda \u00a0influencias \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0no \u00a0con \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n, \u00a0si\u00e9ndole \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra \u00a0un valor total de \u00a0$1.400.00081. \u00a0\u00a0<\/p>\n
YAMILET \u00a0DEL \u00a0CARMEN \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0ARTEAGA \u00a0de \u00a0profesi\u00f3n \u00a0arquitecta \u00a0manifest\u00f3 ser amiga de JES\u00daS MAR\u00cdA L\u00d3PEZ G\u00d3MEZ, por \u00a0lo \u00a0que le pidi\u00f3 la adjudicaci\u00f3n de un contrato, raz\u00f3n por la cual le otorg\u00f3 \u00a0dos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0los corregimientos Los \u00a0Molinos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Morales82, \u00a0 el \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a028 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001. \u00a0Situaci\u00f3n que revela la imposibilidad para que ella misma \u00a0desarrollara \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0y necesariamente tuviera que subcontratar \u00a0para cumplir con el plazo previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, se cuenta con el testimonio \u00a0de \u00a0EDER \u00a0ENRIQUE \u00a0MONTERO MENDOZA, de profesi\u00f3n ingeniero civil, a quien el 12 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0se \u00a0le \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0la construcci\u00f3n de 7 letrinas en la \u00a0vereda \u00a0 \u00a0Buenaventura- \u00a0 \u00a0corregimiento \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0Garzones, \u00a0 \u00a0por \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0$11.200.00083, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0al ser indagado por ello respondi\u00f3: \u00abdurante \u00a0esa \u00a0\u00e9poca \u00a0nunca celebr\u00e9 contrato con la gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0c\u00f3rdoba \u00a0para la construcci\u00f3n de letrinas. Nunca contrat\u00e9 con este se\u00f1or \u00a0(Norman \u00a0Guillermo Espinosa Nieto), ni para esa \u00e9poca del 2001 particip\u00e9 en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 letrinas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 departamento \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba\u00bb84 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0EMIRO \u00a0NEL \u00a0VALVERDE \u00a0ESPELETA, \u00a0de \u00a0profesi\u00f3n \u00a0ingeniero civil y presidente de la sociedad \u00a0cordobesa \u00a0de ingenieros y CELSO FIDEL L\u00d3PEZ LAZA, para la \u00e9poca de los hechos \u00a0estudiante \u00a0de \u00a0ingenier\u00eda civil, quienes en sus primeras declaraciones negaron \u00a0con \u00a0total \u00a0vehemencia \u00a0haber \u00a0sido \u00a0adjudicatarios \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0letrinas \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0y \u00a0luego \u00a0de imponerse medida de \u00a0aseguramiento \u00a0 al \u00a0 aforado \u00a0 variaron \u00a0 su \u00a0 versi\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 \u00e1nimo \u00a0 de \u00a0favorecerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 de \u00a0 EMIRO \u00a0 NEL \u00a0 VALVERDE \u00a0ESPELETA85, \u00a0luego \u00a0de \u00a0pon\u00e9rsele de presente una orden de servicios para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 7 \u00a0 letrinas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 barrio \u00a0Santa \u00a0Clara \u00a0\u2013Sector \u00a0 la \u00a0 Uni\u00f3n \u00a0 de \u00a0Monter\u00eda \u00a0admiti\u00f3 \u00a0haberla suscrito adjudicando su olvido al descuido en la inclusi\u00f3n en \u00a0su \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida, por ser de menor cuant\u00eda y advirti\u00f3 que la designaci\u00f3n la \u00a0realiz\u00f3 \u00a0directamente \u00a0el gobernador JES\u00daS MAR\u00cdA L\u00d3PEZ G\u00d3MEZ y fue suscrita \u00a0por el gobernador encargado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0paso \u00a0que \u00a0CELSO \u00a0FIDEL \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0LAZA, \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0su \u00a0olvido \u00a0al \u00a0paso \u00a0del tiempo y al temor causado por la citaci\u00f3n, \u00a0precisando \u00a0que \u00a0pese \u00a0a \u00a0no \u00a0ser \u00a0ingeniero \u00a0graduado \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, por la \u00a0modalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 era \u00a0 necesario \u00a0 satisfacer \u00a0 ese \u00a0requisito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 demuestra \u00a0 que \u00a0 los \u00a0adjudicatarios \u00a0no \u00a0fueron \u00a0escogidos por su idoneidad y experticia o por ser la \u00a0mejor \u00a0oferta \u00a0presentada para atender las necesidades de saneamiento ambiental, \u00a0sino \u00a0 por \u00a0 las \u00a0relaciones \u00a0cercanas \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0implic\u00f3 \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la subcontrataci\u00f3n con maestros de obra y \u00a0alba\u00f1iles. \u00a0Pese a ser \u00e9sto tan evidente de la simple constataci\u00f3n de la hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0adjudicatarios, \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0suscribi\u00f3 las se\u00f1aladas \u00a0\u00f3rdenes \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento del principio de selecci\u00f3n objetiva, \u00a0que \u00a0resultaba \u00a0imperativo \u00a0aun trat\u00e1ndose de contrataci\u00f3n directa86: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como quiera que el acusado al suscribir los \u00a0contratos \u00a0 en \u00a0 estas \u00a0 condiciones \u00a0omiti\u00f3 \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0con \u00a0ello \u00a0tambi\u00e9n \u00a0desconoci\u00f3 los requisitos esenciales de la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 Del tipo subjetivo. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0delito objeto de estudio es doloso, en \u00a0cuanto el legislador no tipific\u00f3 la modalidad culposa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0voces del art\u00edculo 22 del C.P. el dolo \u00a0directo \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0el \u00a0agente conoce los hechos constitutivos de una \u00a0infracci\u00f3n \u00a0penal \u00a0y \u00a0quiere \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n, al paso que el dolo eventual se \u00a0configura \u00a0cuando \u00a0la realizaci\u00f3n de la infracci\u00f3n penal ha sido prevista como \u00a0probable y su no producci\u00f3n se deja librada al azar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, la parte intelectiva del dolo exige \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 sujeto \u00a0 agente \u00a0 comprenda \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 t\u00edpica \u00a0 \u2013 \u00a0en sus elementos, circunstancias de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y resultados-, mientras que en el aspecto volitivo se debe demostrar \u00a0el \u00a0 querer \u00a0 libre \u00a0 de \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0agente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, advierte la Sala, conforme \u00a0a \u00a0 las \u00a0 pruebas \u00a0 obrantes, \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0actu\u00f3 \u00a0con \u00a0dolo, \u00a0es decir, conociendo que celebr\u00f3 los \u00a0contratos \u00a0sin verificar el cumplimiento de los requisitos legales esenciales en \u00a0su tr\u00e1mite de manera voluntaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0s\u00f3lo \u00a0estuvo \u00a0 encargado \u00a0 como \u00a0 Gobernador \u00a0 en \u00a0 breves \u00a0 periodos \u00a0 y \u00a0 las \u00a0fases \u00a0precontractuales \u00a0y \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0estaban desconcentradas en las Secretar\u00edas \u00a0del \u00a0Despacho, \u00a0incluso, \u00a0como \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0su \u00a0defensor \u00a0se\u00f1alaron, \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encontraban \u00a0 \u00a0listas \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 \u00e9ste \u00a0 \u2013en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 encargado- \u00a0 las \u00a0suscribiera, \u00a0pero \u00a0es \u00a0claro que ello no exim\u00eda al acusado de verificar que en \u00a0todas \u00a0las etapas se cumplieran los principios de la contrataci\u00f3n y la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0el \u00a0ordenador \u00a0de gasto no solamente debe firmar, tambi\u00e9n debe \u00a0verificar previamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0fases contractuales, implica que los funcionarios que intervienen en \u00a0ellas \u00a0adopten decisiones vinculantes, por lo que si cada uno con sus acciones u \u00a0omisiones \u00a0incurre \u00a0en \u00a0conductas antijur\u00eddicas debe responder, y en el caso de \u00a0quien \u00a0suscribe los contratos, su responsabilidad deriva de la constataci\u00f3n del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0en \u00a0todas \u00a0las etapas, pues al \u00a0firmarlas \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0avalando \u00a0 las \u00a0 fases \u00a0 previas \u00a0 para \u00a0 comprometer \u00a0 el \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal proceso no era extra\u00f1o al acusado, ya \u00a0que \u00a0como \u00a0\u00e9l mismo lo se\u00f1al\u00f3 y lo apoyaron los interventores RAFAEL REMBERTO \u00a0ROSSI \u00a0TORDECILLA, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0STELLA \u00a0FL\u00d3REZ JIM\u00c9NEZ, ADA LUZ HOYOS ZAPA, siendo \u00a0uno \u00a0de los proyectos de gobierno departamental la letrinizaci\u00f3n, el proceso de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 se \u00a0activaba \u00a0-fraccionadamente- \u00a0cuando \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0acud\u00eda \u00a0directamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0le \u00a0dieran \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0enviaba \u00a0a un \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Infraestructura a verificar las condiciones, \u00a0se \u00a0elaboraba \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n de precios del mercado que \u00a0reposaban \u00a0en \u00a0el \u00a0archivo, \u00a0se \u00a0solicitaba \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal y con ello se elaboraba la orden contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tr\u00e1mite, que por dem\u00e1s estaba abanderado \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Infraestructura, de la cual era titular NORMAN GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0desde julio del a\u00f1o 2000, esto es un a\u00f1o y cuatro meses antes \u00a0de \u00a0fungir \u00a0como \u00a0Gobernador \u00a0encargado, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que era m\u00e1s que esperado que \u00a0conociera \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de construcci\u00f3n de letrinas en el departamento de \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0ya \u00a0que \u00a0dentro de las funciones establecidas en el Decreto 000244 de \u00a023 \u00a0de \u00a0marzo de 1999 \u2013por \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 establece \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental de C\u00f3rdoba-, citaban: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 16: Misi\u00f3n de la Secretar\u00eda de \u00a0Infraestructura: \u00a0 Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0promover \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento de la infraestructura que requieren los distintos \u00a0sectores \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0sentar \u00a0las \u00a0bases para impulsar el \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0y \u00a0sustentable \u00a0y \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0productiva \u00a0de la \u00a0econom\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 departamental.87 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que \u00a0denota \u00a0que \u00a0siendo Secretario de \u00a0Infraestructura, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0conoc\u00eda las necesidades de la comunidad en materia \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico, el plan de gobierno para dar respuesta a ello, sino el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0deb\u00eda seguirse para la contrataci\u00f3n de obras y en especial \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0su \u00a0omisi\u00f3n \u00a0acarreaba, \u00a0siendo \u00a0que \u00a0como Gobernador \u00a0encargado, \u00a0no \u00a0le \u00a0era \u00a0novedoso \u00a0el tema, raz\u00f3n de m\u00e1s para saber que en esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0administrativa que ostentaba, no s\u00f3lo deb\u00eda firmar los documentos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0verificar \u00a0el cumplimiento de los principios de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00a0etapas, \u00a0aspecto \u00a0que necesariamente le permit\u00eda \u00a0colegir \u00a0la unidad natural de objeto en la construcci\u00f3n de letrinas en un mismo \u00a0territorio \u00a0y que no era procedente su fraccionamiento, pues con la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0pr\u00e1ctica no se alcanzaba el fin propuesto de la contrataci\u00f3n como lo \u00a0era el saneamiento b\u00e1sico ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tan evidente era el conocimiento que de los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 contractuales \u00a0 ten\u00eda \u00a0 el \u00a0 acusado \u00a0 que \u00a0incluso \u00a0adujo \u00a0que \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 hizo \u00a0a \u00a0\u00abpersonas \u00a0que \u00a0fueran \u00a0legalmente \u00a0capaz \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0obra \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvieran (sic) inmerso en \u00a0incompatibilidades \u00a0 e \u00a0 inhabilidades\u00bb88, \u00a0contando \u00a0con \u00a0el \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica, en cabeza de los doctores \u00a0WILLIAM \u00a0QUINTERO \u00a0VILLARREAL \u00a0y ORLEIDA ESTHER HERN\u00c1NDEZ AGUILAR, pese a ello, \u00a0lo \u00a0que determina la prueba es que \u00e9ste ni siquiera verific\u00f3 la existencia del \u00a0visto bueno de esa dependencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed WILLIAM FRANCISCO QUINTERO VILLARREAL, \u00a0quien \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como Secretario Jur\u00eddico de la Gobernaci\u00f3n de C\u00f3rdoba \u00a0desde \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0agosto de 2003, neg\u00f3 haber fungido como servidor p\u00fablico en \u00a0los \u00a0 meses \u00a0 de \u00a0noviembre \u00a0y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200189, \u00a0por \u00a0lo que era imposible \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0otorgar \u00a0un visto bueno a los contratistas que se les adjudic\u00f3 la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de las se\u00f1aladas letrinas, lo que claramente contradice el dicho \u00a0del acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de ORLEIDA ESTHER HERN\u00c1NDEZ \u00a0AGUILAR90, \u00a0si bien se\u00f1al\u00f3 estar vinculada con la Gobernaci\u00f3n de C\u00f3rdoba \u00a0desde \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre de 1990 y desempe\u00f1arse en los meses de noviembre y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0como \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica, \u00a0neg\u00f3 \u00a0haber \u00a0participado \u00a0en las etapas contractuales para la construcci\u00f3n de letrinas, pues \u00a0esa \u00a0no \u00a0era \u00a0su funci\u00f3n, salvo cuando su superior, el doctor JUAN CARLOS D\u00cdAZ \u00a0G\u00d3MEZ, \u00a0le \u00a0solicitaba \u00a0revisar \u00a0documentaci\u00f3n, caso en el cual se plasmaba la \u00a0firma \u00a0del \u00a0abogado revisor y del jefe, como ocurr\u00eda con todos los tramites que \u00a0se \u00a0 surt\u00edan \u00a0en \u00a0esa \u00a0dependencia \u00a0y \u00a0que \u00a0ech\u00f3 \u00a0de \u00a0menos \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0 obrantes \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 fueron \u00a0puestas \u00a0en \u00a0conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo indicado por el \u00a0acusado \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que el estudio de idoneidad de los contratistas era una etapa \u00a0precontractual \u00a0de \u00a0la cual se encargaba la Secretar\u00eda de Infraestructura y que \u00a0en \u00a0todo caso, desde su vinculaci\u00f3n en el a\u00f1o 1999 con la oficina jur\u00eddica no \u00a0ten\u00eda \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0el pago de una orden contractual estuviera supeditada \u00a0al \u00a0 visto \u00a0 bueno \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 oficina \u00a0 jur\u00eddica91. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido, \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0D\u00cdAZ \u00a0G\u00d3MEZ92\u00a0 \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la Gobernaci\u00f3n de C\u00f3rdoba desde el a\u00f1o 2000, sin que estuviera \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones la de participar en las etapas precontractuales, pues \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0\u00f3rdenes s\u00f3lo interven\u00edan en la revisi\u00f3n de \u00a0p\u00f3lizas \u00a0y, en todo caso, la verificaci\u00f3n documental que realizaban siempre la \u00a0soportaban \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 sello \u00a0 de \u00a0revisado \u00a0del \u00a0profesional \u00a0y \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0como \u00a0jefe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declaraciones \u00a0que, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa \u00a0no \u00a0generan \u00a0sospecha, \u00a0ni \u00a0pueden \u00a0ser tildadas de \u00a0mentirosas \u00a0pues \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0fueron \u00a0uniformes en su exposici\u00f3n, sino que no se \u00a0avizora \u00a0en \u00a0ellos \u00a0un \u00a0\u00e1nimo \u00a0tendencioso \u00a0a \u00a0descalificar \u00a0al acusado, por el \u00a0contrario, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0verifica \u00a0con las dem\u00e1s pruebas es que lejos estuvo la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0someter a examen de la oficina jur\u00eddica las \u00f3rdenes y los \u00a0perfiles \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0las que se les adjudic\u00f3 la construcci\u00f3n de las \u00a0letrinas, \u00a0 es \u00a0m\u00e1s, \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0verific\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0al \u00a0revisar \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0constata \u00a0la \u00a0existencia de un sello que certificara tal anuencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0personas \u00a0como \u00a0RAFAEL REMBERTO \u00a0ROSSI \u00a0TORDECILLA, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0STELLA \u00a0FL\u00d3REZ \u00a0JIM\u00c9NEZ, \u00a0y \u00a0ADA \u00a0LUZ \u00a0HOYOS \u00a0ZAPA \u00a0adscritos \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Infraestructura, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0indicaron que era \u00a0necesario \u00a0contar con un estudio jur\u00eddico por parte de la oficina encargada, lo \u00a0cierto es que no se hizo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0al conocimiento que NORMAN GUILLERMO \u00a0ten\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0contar con el visto bueno por parte de la oficina \u00a0jur\u00eddica, \u00a0\u00e9ste \u00a0al \u00a0momento de suscribir cada una de las reprochadas \u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0omiti\u00f3 \u00a0su \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0de \u00a0haberlo \u00a0hecho, \u00a0sin mayor \u00a0problema \u00a0 \u00a0habr\u00eda \u00a0 \u00a0identificado \u00a0 \u00a0que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 surti\u00f3 \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0deb\u00eda abstenerse de suscribir la orden \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no verificara el cumplimiento de todos los requisitos, constatando \u00a0adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0razones por las cuales se fraccion\u00f3 la unidad natural del objeto \u00a0contractual \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 acudi\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 modalidad \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 menos \u00a0exigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a ello, con el \u00fanico \u00e1nimo de \u00a0favorecer \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 adjudicatarios \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0 las \u00a0 reprochadas \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0contractuales, \u00a0 siendo \u00a0 conocedor \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 mismas \u00a0eran \u00a0producto \u00a0de \u00a0un \u00a0fraccionamiento \u00a0contractual \u00a0y que al realizarse de esa forma se vulneraban los \u00a0principios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el acusado no era desconocido que en \u00a0las \u00a0reprochadas \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales se estaban inobservando los requisitos \u00a0esenciales, \u00a0pues \u00a0no \u00a0s\u00f3lo su experiencia profesional como Ingeniero Civil con \u00a0amplia \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0lo \u00a0determinaba \u00a0sino \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o \u00a0como \u00a0Secretario de Infraestructura, lo que le permit\u00eda conocer que \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba \u00a02001-2003, \u00a0aprobado por la Asamblea \u00a0Departamental93, \u00a0se incluy\u00f3 el cap\u00edtulo 14- Infraestructura f\u00edsica y servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0cuya \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0estaba asignada al despacho del que \u00a0era \u00a0titular y que le permit\u00eda conocer el problema de saneamiento b\u00e1sico y las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0cada \u00a0comunidad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0f\u00e1cil \u00a0pod\u00eda advertir que los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se le presentaba para su firma conten\u00edan el fraccionamiento de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0contractual, \u00a0lo \u00a0que implicaba el desconocimiento de los requisitos \u00a0esenciales y a pesar de ello procedi\u00f3 a suscribirlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede perderse de vista que el acusado \u00a0tuvo \u00a0una \u00a0activa \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual, \u00a0pues \u00a0previo a \u00a0suscribir \u00a0las \u00f3rdenes solicit\u00f3 cada uno de los certificados de disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0e \u00a0incluso estuvo al tanto de la selecci\u00f3n de los adjudicatarios, \u00a0pues \u00a0como \u00a0todos \u00a0lo \u00a0se\u00f1alaron, \u00a0al pedir participaci\u00f3n al Gobernador JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0en \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0letrinizaci\u00f3n, \u00a0\u00e9ste \u00a0los direccion\u00f3 a la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Infraestructura, \u00a0donde \u00a0\u00e9l \u00a0era \u00a0el \u00a0titular, \u00a0lo que permite \u00a0colegir \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0pleno \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0objeto de los contratos y de las \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0adjudicatarios, \u00a0quienes a todas luces no eran id\u00f3neos para \u00a0construir por s\u00ed mismos las unidades sanitarias \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0acusado \u00a0ninguna \u00a0duda \u00a0pod\u00eda \u00a0albergar \u00a0su \u00a0entendimiento \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de la unidad natural de \u00a0objeto \u00a0en las obras de letrinizaci\u00f3n que se ejecutar\u00edan en Chuchurub\u00ed, Santa \u00a0F\u00e9-Sector \u00a0 I, \u00a0 Los \u00a0Garzones-Buenaventura \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0cabecera \u00a0municipal \u00a0de \u00a0Monter\u00eda; \u00a0ni \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de idoneidad de los adjudicatarios, de suerte que \u00a0previo \u00a0 a \u00a0 firmar \u00a0 las \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0 contractuales, \u00a0 pod\u00eda \u00a0identificar \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0lo \u00a0que lo obligaba a abstenerse de hacerlo, \u00a0pues, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0factores, \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0las \u00a0cuant\u00edas de cada orden se lo \u00a0evidenciaban, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0su \u00a0firma \u00a0aparece \u00a0como el resultado de un acto \u00a0deliberado \u00a0y \u00a0consciente, a sabiendas de que con ello se favorec\u00eda ilegalmente \u00a0a los contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, le era imperativo comprobar en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 estricto \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0sustanciales, \u00a0pues s\u00f3lo as\u00ed su conducta pod\u00eda ser considerada jur\u00eddicamente \u00a0adecuada, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de responsabilidad contractual referente a \u00a0que \u00a0\u00ablos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e1n obligados a \u00a0buscar \u00a0el \u00a0cumplimiento de los fines de la contrataci\u00f3n, a vigilar la correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado y a proteger los derechos de le entidad, del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0de los terceros que puedan verse afectados por la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0asistido \u00a0actu\u00f3 \u00a0orientado \u00a0por el principio de confianza, como lo ha sostenido \u00a0la \u00a0Sala \u00a0(CSJ SP 26 mar 2009, Rad. 2908994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u00c9]ste opera en una comunidad determinada \u00a0de \u00a0interrelaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0quien realiza el riesgo permitido con arreglo a las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0que se trate, puede esperar que quienes \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0el tr\u00e1fico jur\u00eddico tambi\u00e9n observen las reglas pertinentes, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que no se le puede imputar un resultado antijur\u00eddico en desarrollo de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0riesgosa \u00a0acorde al deber de atenci\u00f3n, si en \u00e9sta interfiere un \u00a0tercero \u00a0que \u00a0desatiende \u00a0la \u00a0norma \u00a0de cuidado que le es\u00a0 exigible, o si a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0no \u00a0atender la norma de cuidado esta desatenci\u00f3n no fue determinante \u00a0en \u00a0 tal \u00a0 producto, \u00a0 sino \u00a0 la \u00a0 injerencia, \u00a0 dolosa \u00a0 o \u00a0 culposa, \u00a0 de \u00a0ese \u00a0tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la efectividad del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0en \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de interrelaci\u00f3n est\u00e1 guiada por la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de \u00a0las \u00a0pautas \u00a0que \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0brinda \u00a0o \u00a0de las \u00a0concretas \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desenvuelve \u00a0una \u00a0actividad u organizaci\u00f3n \u00a0determinada, \u00a0porque \u00a0son \u00a0elementos que posibilitan se\u00f1alar si una persona, al \u00a0satisfacer \u00a0 las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0esperan, \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitada \u00a0para \u00a0confiar \u00a0que el dolo o la culpa de los dem\u00e1s que interact\u00faan \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tr\u00e1fico \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0van \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0afectar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y en el caso en estudio, este principio no \u00a0cobijaba \u00a0el \u00a0actuar \u00a0del \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado que al celebrar las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0 \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0omiti\u00f3 \u00a0 \u00a0verificar \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0condicionamientos \u00a0legales \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previo \u00a0a su suscripci\u00f3n, sin que \u00a0resulte \u00a0 de \u00a0recibo \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0amparara \u00a0en \u00a0el \u00a0proceder \u00a0de \u00a0los \u00a0otros \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0precontractuales, \u00a0en tanto que \u00e9l mismo era el \u00a0titular \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Infraestructura \u00a0 \u00a0\u2013encargada del desarrollo de esa obra- \u00a0y \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0quien \u00a0invoca \u00a0la aplicaci\u00f3n de este principio \u00abparte \u00a0del \u00a0supuesto de que (\u2026,\u2026) ha satisfecho las normas de \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0preciso \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0esperaban\u00bb95, \u00a0lo cual no ocurri\u00f3 en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Queda demostrada la configuraci\u00f3n del tipo \u00a0subjetivo \u00a0del \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales por el \u00a0cual se juzga a NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0 \u00a0Del \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0 conductas \u00a0punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El inciso 1\u00b0 del art\u00edculo 31 del Estatuto \u00a0represor prev\u00e9: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0 31. \u00a0 CONCURSO \u00a0DE \u00a0CONDUCTAS \u00a0PUNIBLES. \u00a0El \u00a0que \u00a0con \u00a0una \u00a0sola \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n o con varias acciones u \u00a0omisiones \u00a0infrinja varias disposiciones de la ley penal o varias veces la misma \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0quedar\u00e1 \u00a0sometido \u00a0a la que establezca la pena m\u00e1s grave seg\u00fan \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0aumentada hasta en otro tanto, sin que fuere superior a la suma \u00a0aritm\u00e9tica \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0conductas punibles \u00a0debidamente dosificadas cada una de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este precepto se institucionalizaron las \u00a0figuras \u00a0del \u00a0concurso \u00a0material \u00a0o \u00a0real \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 ideal \u00a0o \u00a0formal, \u00a0la \u00a0primera \u00abcuando una misma persona \u00a0comete \u00a0varios \u00a0delitos \u00a0susceptibles de encajar en un mismo precepto penal o en \u00a0varios, \u00a0los \u00a0cuales deben guardar una completa autonom\u00eda o independencia tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0subjetivo \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0objetivo. \u00a0En este caso no hay unidad de \u00a0acci\u00f3n \u00a0sino \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0independientes \u00a0y \u00a0se \u00a0aplican \u00a0los tipos \u00a0respectivos \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0no \u00a0son \u00a0excluyentes\u00bb.96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0paso \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso ideal o formal \u00a0\u00abse \u00a0presenta cuando con una sola acci\u00f3n se produce \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n de dos o m\u00e1s delitos. Se da cuando una misma persona con una sola \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0comete \u00a0varios \u00a0delitos \u00a0y \u00a0para efectos de la valoraci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0hecho \u00a0el \u00a0funcionario judicial encuentra que existen dos o m\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0que no se excluyen entre s\u00ed, que toman en consideraci\u00f3n algunos \u00a0aspectos \u00a0distintos \u00a0de \u00a0\u00e9l, \u00a0los \u00a0que \u00a0solo en su conjunto agotan el contenido \u00a0antijur\u00eddico.\u00bb97 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0evento \u00a0que \u00a0concita \u00a0nuestra \u00a0atenci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0de inter\u00e9s la figura del concurso material o real, la que a \u00a0su vez puede ser homog\u00e9neo o heterog\u00e9nea, simult\u00e1nea o sucesiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 \u00a0 homog\u00e9neo \u00a0 \u00a0 \u00abcuando \u00a0los \u00a0hechos \u00a0realizado por el sujeto activo son de la misma \u00a0especie, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0adecuan \u00a0a \u00a0un mismo tipo legal\u00bb y \u00a0es \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0\u00abcuando los varios \u00a0hechos \u00a0perpetrados \u00a0son \u00a0de \u00a0diversa \u00a0especie, \u00a0es \u00a0decir, se subsumen en tipos \u00a0distintos\u00bb98 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 voces \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0(C.C. \u00a0 \u00a0 C464-2014) \u00a0\u00abeste \u00a0concurso \u00a0implica \u00a0una pluralidad de acciones \u00a0independientes \u00a0o \u00a0separadas, \u00a0sin \u00a0v\u00ednculo \u00a0alguno \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0y con momentos \u00a0diferenciables. \u00a0Esta \u00a0forma de proceder genera una multiplicidad de delitos que \u00a0lesionan por m\u00e1s de una vez uno o varios bienes jur\u00eddicos\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Sala encuentra que NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO en cuatro ocasiones diferentes celebr\u00f3 contratos sin \u00a0verificar \u00a0el cumplimiento de los requisitos legales esenciales, toda vez que se \u00a0tramitaron \u00a0y \u00a0suscribieron \u00a021 \u00a0\u00f3rdenes contractuales cuando de acuerdo con la \u00a0ley \u00a0 debieron \u00a0 celebrarse \u00a0 cuatro \u00a0 contratos \u00a0con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0al \u00a0tenor del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993. Ya que \u00a0para \u00a0preservar el cumplimiento de los principios de la contrataci\u00f3n y alcanzar \u00a0el \u00a0fin \u00a0del \u00a0contrato \u00a0en \u00a0particular, \u00a0el \u00a0saneamiento \u00a0ambiental, \u00a0para \u00a0cada \u00a0municipio \u00a0en \u00a0el \u00a0casco \u00a0urbano, \u00a0en \u00a0las \u00a0veredas \u00a0y en los corregimientos era \u00a0necesario \u00a0celebrar \u00a0un \u00a0solo contrato, no proceder al fraccionamiento, ni hacer \u00a0un \u00a0contrato \u00a0por \u00a0cada \u00a0letrina, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0atentaba contra los principios de \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0transparencia, en tanto resultaba m\u00e1s oneroso en tiempo, recursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0humanos \u00a0este tr\u00e1mite que el que la ley prev\u00e9, am\u00e9n de que se \u00a0alcanzaba \u00a0el bien com\u00fan y no el inter\u00e9s particular que es evidente fue el que \u00a0persigui\u00f3 el procesado con su comportamiento desviado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cada \u00a0vez \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0firm\u00f3 \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0fraccionando \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0contratos que por ley deb\u00eda \u00a0celebrar \u00a0cometi\u00f3 \u00a0un delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0esenciales, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuatro \u00a0punibles \u00a0en concurso homog\u00e9neo y sucesivo, de \u00a0manera independiente y aut\u00f3noma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0con \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0cuatro \u00a0ocasiones, \u00a0ya \u00a0que \u00a0omiti\u00f3 \u00a0verificar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite que deb\u00eda seguirse bajo el procedimiento previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de la Ley 80 de 1993 en el mismo n\u00famero de contratos, lo cual no \u00a0hizo, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0expidi\u00f3 las 21 \u00f3rdenes contractuales. As\u00ed mismo es \u00a0claro \u00a0que \u00a0con \u00a0su \u00a0proceder \u00a0afect\u00f3 \u00a0en igual n\u00famero el bien jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y que el contenido de culpabilidad es tambi\u00e9n plural \u00a0porque \u00a0consciente \u00a0y voluntariamente afect\u00f3 el inter\u00e9s protegido por ese tipo \u00a0penal. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0ha \u00a0dicho la Corte que \u00abLa \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0contrato \u00a0y \u00a0su \u00a0consecuente \u00a0detrimento \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0constituye un hecho independiente y, por lo mismo, un delito aut\u00f3nomo \u00a0\u00bb99 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0NORMAN GUILLERMO ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a responder por el delito de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo, toda vez que omiti\u00f3 \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales en la contrataci\u00f3n de \u00a0letrinas \u00a0para atender el saneamiento ambiental de: 1) la comunidad de la vereda \u00a0Chuchurub\u00ed-Ceret\u00e9, \u00a02) \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vereda \u00a0Sanata \u00a0f\u00e9- Sector I- \u00a0Monter\u00eda, \u00a03) \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0corregimiento \u00a0Los \u00a0Garzones \u00a0de la vereda \u00a0Buenaventura- \u00a0Monter\u00eda \u00a0y \u00a04) \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes de la cabecera municipal de \u00a0Moner\u00eda, de conformidad con el art\u00edculo 31 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. De la antijuridicidad. \u00a0<\/p>\n
La conducta endilgada al procesado adem\u00e1s \u00a0de \u00a0t\u00edpica \u00a0es \u00a0antijur\u00eddica, \u00a0toda vez que lesion\u00f3 efectivamente y de manera \u00a0grave \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0al \u00a0soslayar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0impone \u00a0proteger \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite contractual \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede \u00a0olvidarse \u00a0que \u00a0en el delito de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos la vulneraci\u00f3n del bien jur\u00eddico se \u00a0verifica \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00absimple \u00a0hecho \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0el contrato sin acatar los principios y normas de car\u00e1cter \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal que rigen la contrataci\u00f3n administrativa\u00bb100, pues como \u00a0se \u00a0viene \u00a0indicando, \u00a0es la legalidad en el tr\u00e1mite \u00a0impartido \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n estatal \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0protege, \u00a0de all\u00ed, que \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0m\u00e1s all\u00e1 que las obras se hayan \u00a0ejecutado \u00a0\u2013como incluso \u00a0lo \u00a0 se\u00f1alaran \u00a0RAFAEL \u00a0REMBERTO \u00a0ROSSI \u00a0TORDECILLA, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0STELLA \u00a0 FL\u00d3REZ \u00a0 JIM\u00c9NEZ \u00a0 y \u00a0 ADA \u00a0 LUZ \u00a0 HOYOS \u00a0 ZAPA-, \u00a0 \u00a0en \u00a0 beneficio \u00a0 de \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es que se \u00a0inobserv\u00f3 el tr\u00e1mite previsto omitiendo acoger las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 y el art\u00edculo 3\u00b0 del \u00a0Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Imperioso resulta se\u00f1alar que contrario a \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0por la defensa, no se trata de constatar un detrimento patrimonial \u00a0para \u00a0las arcas del Estado, pues de haberse \u00a0 incurrido \u00a0 en \u00a0ello, \u00a0entrar\u00eda \u00a0a \u00a0concursar \u00a0otro \u00a0delito \u00a0como el de peculado, pues \u00a0se \u00a0insiste \u00abcuando se desconozcan principios como el \u00a0de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 objetiva, \u00a0 eludiendo \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0preestablecido \u00a0para \u00a0privilegiar \u00a0a \u00a0unos \u00a0contratistas \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0otros, \u00a0el \u00a0beneficio de \u00a0aquellos \u00a0surge \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0tramitado \u00a0irregular e \u00a0il\u00edcitamente101 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 estructura \u00a0objetivamente \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal a\u00fan en el evento de que el resultado favorezca a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n\u00bb102: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. De la culpabilidad. \u00a0<\/p>\n
Conforme a lo obrante en la actuaci\u00f3n, no \u00a0se \u00a0puso \u00a0en \u00a0entredicho \u00a0que \u00a0NORMAN \u00a0GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO, \u00a0al suscribir \u00a0las\u00a0 \u00a0\u00f3rdenes contractuales objeto de reproche se encontrara en uso de sus \u00a0plenas \u00a0 capacidades \u00a0 cognitivas, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0tenido \u00a0como \u00a0persona \u00a0imputable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicional a ello, se evidenci\u00f3 que pese a \u00a0conocer \u00a0que \u00a0estaba \u00a0actualizando \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0y con ello \u00a0procediendo \u00a0antijur\u00eddicamente, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0las \u00a0obligaciones de verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos esenciales, previo a suscribir las \u00f3rdenes, sin \u00a0que concurriera causal eximente de responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acreditados los requisitos contenidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0232 \u00a0de \u00a0la Ley 600 de 2000 y acogiendo la solicitud de condena de la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0declarar\u00e1 \u00a0a \u00a0NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO responsable \u00a0penalmente \u00a0como \u00a0autor \u00a0del \u00a0delito \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y sucesivo conforme lo prev\u00e9n los art\u00edculos \u00a029, 31 y 410 del C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas de las conductas punibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0las \u00a0conductas \u00a0ejecutadas \u00a0por el \u00a0acusado \u00a0t\u00edpicas, \u00a0antijur\u00eddicas \u00a0y \u00a0culpables se prev\u00e9 como consecuencia una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 punitiva, \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0conforme \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0dosificaci\u00f3n establecidos por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0lo normado por el art\u00edculo 31 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0para \u00a0dosificar la pena en los casos de concurso de \u00a0conductas \u00a0 punibles, \u00a0 el \u00a0 funcionario \u00a0judicial \u00a0deber\u00e1 \u00a0partir \u00a0del \u00a0delito \u00a0sancionado \u00a0con \u00a0pena \u00a0m\u00e1s grave, para lo cual calcular\u00e1 la sanci\u00f3n imponible \u00a0para \u00a0cada \u00a0delito \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0circunstancias espec\u00edficas, aumentada hasta en \u00a0otro \u00a0tanto, \u00a0sin que pueda superar la suma aritm\u00e9tica de las que corresponda a \u00a0las \u00a0 respectivas \u00a0 conductas \u00a0 punibles \u00a0 debidamente \u00a0 dosificadas \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0trata \u00a0de un concurso homog\u00e9neo \u00a0sucesivo \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 legales, \u00a0 se \u00a0individualizar\u00e1 \u00a0la \u00a0pena para uno de los delitos y se aumentar\u00e1 hasta en otro \u00a0tanto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0410 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0Penal103 \u00a0contempla \u00a0una \u00a0pena \u00a0de prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os \u00a0\u2013lo \u00a0que \u00a0es lo mismo de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(48) \u00a0a \u00a0ciento \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0cuatro \u00a0(144) \u00a0meses-, multa de \u00a0cincuenta \u00a0(50) a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas de cinco \u00a0(5) \u00a0a doce (12) a\u00f1os \u2013lo \u00a0que \u00a0 es \u00a0 lo \u00a0 mismo \u00a0 de \u00a0sesenta \u00a0(60) \u00a0a \u00a0ciento \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0cuatro \u00a0(144) \u00a0meses-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pena \u00a0 privativa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito de punibilidad est\u00e1 conformado \u00a0por \u00a0un \u00a0primer \u00a0cuarto comprendido entre 48 a 72 meses de prisi\u00f3n, dos cuartos \u00a0que \u00a0van \u00a0de \u00a072 \u00a0a 120 meses de prisi\u00f3n y un cuarto \u00faltimo que va desde 120 a \u00a0144 meses de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo prev\u00e9 el art\u00edculo 61 inciso \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0C.P., toda vez que la Fiscal\u00eda no enrostr\u00f3 al acusado circunstancias \u00a0agravantes \u00a0ni \u00a0atenuantes, \u00a0la \u00a0Sala se mover\u00e1 dentro del cuarto m\u00ednimo, esto \u00a0es, 48 a 72 meses de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0inciso 3\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0 61 \u00a0 ib\u00eddem, \u00a0resulta \u00a0incontrovertible \u00a0la \u00a0gravedad de la conducta \u00a0agotada \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, en tanto prevalido de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0Gobernador \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0confianza \u00a0depositada en \u00e9l para asumir el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0departamental \u00a0en encargo, se abstuvo de verificar los requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0compromet\u00edan \u00a0el \u00a0presupuesto departamental y \u00a0deliberadamente \u00a0 omiti\u00f3 \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0principios \u00a0orientadores \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0 continuidad \u00a0 a \u00a0un \u00a0proceder \u00a0caprichoso \u00a0irresponsable, \u00a0dilatando la soluci\u00f3n de las necesidades de saneamiento b\u00e1sico \u00a0de la comunidad cordobesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0la intensidad \u00a0del \u00a0 dolo \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0actu\u00f3 \u00a0el \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0desconociendo \u00a0los \u00a0principios \u00a0contractuales \u00a0y los fines del servicio p\u00fablico \u00a0fraccion\u00f3 \u00a0en \u00a0varias \u00a0ocasiones \u00a0la \u00a0unidad \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0lo que \u00a0aparej\u00f3 \u00a0la \u00a0demora \u00a0en \u00a0la atenci\u00f3n de saneamiento ambiental de la comunidad, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0personas \u00a0cercanas \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0departamental, ignorando el inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0estas \u00a0circunstancias, la Sala \u00a0partir\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0pena \u00a0 de \u00a0 56 \u00a0 meses \u00a0 de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0como \u00a0se le atribuye al acusado la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0por \u00a0las \u00a0cuatro \u00a0contrataciones \u00a0llevadas \u00a0a cabo en la vereda Chuchurub\u00ed-Ceret\u00e9; las veredas Santa fe\/Sector I \u00a0y \u00a0Los Garzones\/Buenaventura de Monter\u00eda y en el casco urbano de ese municipio; \u00a0se \u00a0aumentar\u00e1n a la pena privativa de la libertad 3 meses por cada uno de los 3 \u00a0contratos \u00a0restantes, \u00a0suma \u00a0que arroja un total de 65 \u00a0meses de prisi\u00f3n como pena a imponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la pena de multa. \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de la pena de multa, \u00a0debe \u00a0 tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0\u00abno \u00a0se \u00a0fija \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cuartos \u00a0punitivos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0el \u00a0que \u00a0la ley ha fijado para individualizar la sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de la libertad, sino conforme los criterios que consagra el art\u00edculo \u00a039-3 \u00a0del C\u00f3digo Penal\u00bb 104, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0los criterios del art\u00edculo 39-3 Ib\u00eddem, encuentra la Corte que \u00a0la \u00a0 multa \u00a0 \u00abcomo \u00a0pena \u00a0principal \u00a0que \u00a0es, \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada por factores diversos a la de prisi\u00f3n, \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ha \u00a0de \u00a0ponderarse \u00a0con \u00a0mayor \u00e9nfasis \u201c\u2026 la situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0condenado \u00a0deducida \u00a0de su patrimonio, ingresos, obligaciones y \u00a0cargas \u00a0familiares\u201d, \u00a0por \u00a0resultar criterio indicativo de la real posibilidad \u00a0de \u00a0 los \u00a0 procesados \u00a0 de \u00a0cancelar \u00a0la \u00a0que \u00a0les \u00a0sea \u00a0impuesta.\u00bb105. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0condiciones, preciso sea indicar \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0referido por el procesado en la indagatoria106, \u00a0\u00e9ste \u00a0para \u00a0esa \u00e1poca no contaba con una fuente de trabajo de la cual pudiera derivar \u00a0un \u00a0 sustento \u00a0 econ\u00f3mico, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0estaba \u00a0afectado \u00a0con \u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0en su lugar de residencia, por virtud del proceso con radicaci\u00f3n \u00a026076, \u00a0que \u00a0culmin\u00f3 \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007 con sentencia condenatoria, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0una pena de 5 a\u00f1os de prisi\u00f3n, adem\u00e1s deb\u00eda alrededor de cien \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0y \u00a0no \u00a0pose\u00eda ning\u00fan bien sujeto a registro, todo lo cual \u00a0permite \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0deducir el escaso patrimonio con que actualmente cuenta el \u00a0acusado, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0le \u00a0impondr\u00e1 \u00a0multa \u00a0de \u00a050 \u00a0s.m.l.m.v para la fecha de ocurrencia \u00a0de los hechos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo los criterios establecidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a039-4 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0a \u00a0la \u00a0multa \u00a0fijada \u00a0de 50 s.m.l.m.v. se \u00a0adicionar\u00e1 \u00a0la \u00a0misma \u00a0cuant\u00eda \u00a0por \u00a0cada uno de los tres delitos concursales, \u00a0arrojando \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0200 \u00a0s.m.l.m.v. para la fecha de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el ejercicio de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo el sistema de cuartos que se hace \u00a0extensivo \u00a0 para \u00a0esta \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0prev\u00e9 una pena de inhabilidad que oscila \u00a0entre \u00a0los \u00a060 a los 144 meses, por lo que se fija un primer cuarto de movilidad \u00a0comprendido \u00a0entre 60 a 81 meses, dos cuartos medios establecidos entre 81 a 123 \u00a0meses y un cuarto final de 123 a 144 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0endilg\u00f3 al \u00a0procesado \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0menor \u00a0ni de mayor punibilidad se hace imperativo \u00a0seleccionar \u00a0el \u00a0cuarto m\u00ednimo, esto es de 60 a 81 meses de inhabilidad y, bajo \u00a0el \u00a0mismo \u00a0razonamiento que se tuvo en cuenta para fijar la pena de prisi\u00f3n, se \u00a0aumenta \u00a0en \u00a07 \u00a0meses el quantum m\u00ednimo de la pena de \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas, para \u00a0un \u00a0total \u00a0de 67 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como quiera que el aumento por los delitos \u00a0concursales \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0pena privativa de la libertad fue del 13.84%, el \u00a0mismo \u00a0porcentaje \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0determinar el incremento de la \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0lo que \u00a0equivale \u00a0a 9 meses 3 d\u00edas, para un total de 76 meses \u00a0y 3 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La necesidad de las penas impuestas se hace \u00a0ostensible \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito de sus finalidades, de prevenci\u00f3n general y especial, \u00a0reinserci\u00f3n \u00a0 social, \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0justa \u00a0retribuci\u00f3n, \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4\u00b0 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0De \u00a0los \u00a0mecanismos sustitutivos de la \u00a0pena privativa de la libertad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Preciso \u00a0sea \u00a0indicar \u00a0que \u00a0trat\u00e1ndose de \u00a0delitos \u00a0cometidos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0el art\u00edculo 68A del \u00a0Estatuto \u00a0 Punitivo \u00a0 proh\u00edbe \u00a0 la \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0beneficios \u00a0y \u00a0subrogados \u00a0penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, tal prohibici\u00f3n fue incluida en el \u00a0ordenamiento \u00a0penal \u00a0por \u00a0las \u00a0Leyes 1453 y 1474 de 2011 y 1709 de 2014, 1773 de \u00a02016, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0cobraron vigencia con posterioridad a la fecha de los hechos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se emite condena en contra de NORMAN GUILLERMO ESPINOSA NIETO, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se har\u00e1 extensiva la referida prohibici\u00f3n, haciendo \u00a0imperativo \u00a0el estudio de los subrogados penales, de cara al cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para la fecha de comisi\u00f3n de los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0 Suspensi\u00f3n \u00a0 condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prioritario \u00a0sea \u00a0indicar \u00a0que \u00a0si bien el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal, modificado por el art\u00edculo 29 de la Ley 1709 \u00a0de \u00a02014 \u00a0impone \u00a0como \u00a0requisito \u00a0objetivo para la concesi\u00f3n de la suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de la ejecuci\u00f3n de la pena \u00abQue la pena \u00a0impuesta \u00a0sea \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0exceda \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a\u00f1os\u00bb, \u00a0resultando \u00a0m\u00e1s favorable que el l\u00edmite impuesto en el texto \u00a0original \u00a0previsto \u00a0en la Ley 599 de 2000, de 3 a\u00f1os, lo cierto es que no puede \u00a0darse \u00a0aplicaci\u00f3n al novel art\u00edculo pues ello har\u00eda imperativo la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la prohibici\u00f3n contenida en el art\u00edculo 68 A del Estatuto Represor, lo que \u00a0a \u00a0 todas \u00a0luces \u00a0ser\u00eda \u00a0contrario \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0del \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0implicar\u00eda \u00a0integrar dos normas, bajo una figura de \u00a0lex \u00a0tertia, \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0proscrita, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0vulnera el principio de legalidad.107 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese sentido, acorde con lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0de la Ley 599 de 2000 \u2013texto \u00a0original-, \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa de la libertad impuesta al procesado, es claro \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple el requisito objetivo establecido, lo cual torna innecesario \u00a0adentrarse \u00a0en \u00a0el estudio del aspecto subjetivo contenido en el numeral segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en cita, por lo tanto se declarar\u00e1 que el procesado no se \u00a0hace acreedor a la concesi\u00f3n del dicho subrogado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0 De \u00a0 la \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 instituto \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0sufrido \u00a0variaciones \u00a0en \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuenta de las Leyes 1142de 2007, 1453 de \u00a02011 \u00a0y \u00a01709 \u00a0de \u00a02014 \u00a0y pese a que la actual legislaci\u00f3n prev\u00e9 un requisito \u00a0objetivo \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0para los intereses del procesado, lo cierto es que su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0aparejar\u00eda \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n prevista en el art\u00edculo 68 A, por lo \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0condicional de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0no resulta viable acoger fracciones de una norma para \u00a0complementarla \u00a0con \u00a0otra, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que la concesi\u00f3n de este subrogado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0de cara a lo previsto en el art\u00edculo 38 de la Ley 599 \u00a0de 2000- texto original, el cual prev\u00e9: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de la pena privativa de la \u00a0libertad \u00a0se \u00a0cumplir\u00e1 en el lugar de residencia o morada del sentenciado, o en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0Juez \u00a0determine, \u00a0excepto \u00a0en \u00a0los casos en que el \u00a0sentenciado \u00a0pertenezca \u00a0al grupo familiar de la v\u00edctima, siempre que concurran \u00a0los siguientes presupuestos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Que la sentencia se imponga por conducta \u00a0punible \u00a0cuya pena m\u00ednima prevista en la ley sea de cinco (5) a\u00f1os de prisi\u00f3n \u00a0o menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Que \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o personal, laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado \u00a0permita \u00a0al Juez deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Que \u00a0se garantice mediante cauci\u00f3n el \u00a0cumplimiento de las siguientes obligaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) \u00a0Cuando \u00a0sea \u00a0del \u00a0caso, \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0funcionario judicial autorizaci\u00f3n para cambiar de residencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) Observar buena conducta. \u00a0<\/p>\n
3) \u00a0Reparar \u00a0los da\u00f1os ocasionados con el \u00a0delito, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0incapacidad \u00a0material \u00a0de \u00a0hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) \u00a0 Comparecer \u00a0personalmente \u00a0ante \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial que vigile el cumplimiento de la pena cuando fuere requerido \u00a0para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) \u00a0Permitir \u00a0la entrada a la residencia a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos encargados de realizar la vigilancia del cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0reclusi\u00f3n y cumplir las dem\u00e1s condiciones de seguridad impuestas en la \u00a0sentencia, \u00a0por \u00a0el funcionario judicial encargado de la vigilancia de la pena y \u00a0la reglamentaci\u00f3n del INPEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0control \u00a0sobre esta medida sustitutiva \u00a0ser\u00e1 \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0o \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0conozca del asunto o vigile la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la sentencia, con apoyo en el Instituto Nacional Penitenciario y \u00a0Carcelario, \u00a0organismo \u00a0que \u00a0adoptar\u00e1, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0visitas \u00a0peri\u00f3dicas \u00a0a \u00a0la \u00a0residencia \u00a0del \u00a0penado para verificar el cumplimiento de la \u00a0pena, de lo cual informar\u00e1 al despacho judicial respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se \u00a0incumplan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas, \u00a0se \u00a0evada \u00a0o \u00a0incumpla \u00a0la reclusi\u00f3n, o fundadamente aparezca que \u00a0contin\u00faa \u00a0desarrollando \u00a0actividades \u00a0delictivas, \u00a0se har\u00e1 efectiva la pena de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Transcurrido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino privativo de la \u00a0libertad \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0se declarar\u00e1 extinguida la sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0evento se procede por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000 \u2013texto \u00a0original-, \u00a0norma aplicable a la fecha de los hechos, la que \u00a0fija \u00a0como \u00a0pena \u00a0m\u00ednima \u00a0la \u00a0de cuatro a\u00f1os, motivo por lo que el presupuesto \u00a0objetivo \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 1\u00b0 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 38 \u00a0 \u00edbidem \u00a0concurre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0subjetivo, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0el \u00a0examen \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral, familiar o social del sentenciado, orientado a establecer si \u00a0fundada \u00a0y \u00a0motivadamente \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 \u00a0en \u00a0peligro \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad y que no \u00a0evadir\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena. Se debe hacer el an\u00e1lisis teniendo en \u00a0cuanta \u00a0las funciones de la pena previstas en el art\u00edculo 4\u00b0 del C\u00f3digo Penal \u00a0\u00abcuya \u00a0observancia \u00a0surge \u00a0imperiosa \u00a0no \u00a0solo \u00a0al \u00a0momento \u00a0de la individualizaci\u00f3n del castigo intramural, sino tambi\u00e9n en el de \u00a0su \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0como \u00a0tal \u00a0o, \u00a0inclusive, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0reclusi\u00f3n \u00a0domiciliaria\u00bb108. \u00a0As\u00ed \u00a0lo ha considerado \u00a0esta Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Exige \u00a0 igualmente \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0“el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, laboral, familiar o social del sentenciado permita al juez \u00a0deducir \u00a0seria, \u00a0fundada \u00a0y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 \u00a0en \u00a0peligro a la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0evadir\u00e1 el cumplimiento de la pena”, conclusiones que no \u00a0pueden obtenerse sin estudiar los fines de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 4\u00b0 del C\u00f3digo Penal se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0pena \u00a0cumplir\u00e1 \u00a0funciones \u00a0de prevenci\u00f3n general, retribuci\u00f3n justa, \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0reinserci\u00f3n \u00a0social y protecci\u00f3n al condenado y que la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial y la reinserci\u00f3n operan en el momento de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la pena de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0interpreta que cuando all\u00ed se \u00a0declara \u00a0que \u00a0las funciones de prevenci\u00f3n especial y reinserci\u00f3n social operan \u00a0en \u00a0el \u00a0momento de la ejecuci\u00f3n de la pena de prisi\u00f3n (sea esta domiciliaria o \u00a0carcelaria) \u00a0no \u00a0se \u00a0excluyen \u00a0las \u00a0dem\u00e1s funciones como fundamento de la misma \u00a0pena, \u00a0sino \u00a0que \u00a0impide \u00a0que \u00a0sean \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial y la reinserci\u00f3n \u00a0criterios \u00a0incidentes \u00a0en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0de la pena \u00a0privativa de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Significa \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0tanto para \u00a0imponer, \u00a0como \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria en sustituci\u00f3n de la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0carcelaria \u00a0deben \u00a0tenerse en cuenta tambi\u00e9n las funciones de la pena \u00a0que \u00a0 tienen \u00a0 que \u00a0 ver \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0 general \u00a0y \u00a0la \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Independientemente \u00a0de \u00a0las \u00a0afinidades \u00a0te\u00f3ricas \u00a0que se tengan sobre los conceptos b\u00e1sicos que integran las funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, la decisi\u00f3n de pol\u00edtica criminal del Estado Colombiano en cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0principios y los fines de la pena es la adoptada en los art\u00edculos 3 y 4 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal. Desde esa \u00f3ptica, la funci\u00f3n de “retribuci\u00f3n justa” puede \u00a0abordarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0en \u00a0dos \u00a0estadios \u00a0claramente \u00a0diferenciados del \u00a0proceso \u00a0penal. \u00a0Como \u00a0criterio \u00a0que influye en la determinaci\u00f3n judicial de la \u00a0pena, \u00a0en \u00a0cuanto es en tal momento que se define la medida de la retribuci\u00f3n y \u00a0se \u00a0 determina \u00a0 su \u00a0contenido \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0de \u00a0mano \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y proporcionalidad; y, como funci\u00f3n vinculada a la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0pena \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0dejada \u00a0de \u00a0sopesar \u00a0cuando vaya a enjuiciarse la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0providencias \u00a0que anticipen material y condicionalmente una parte \u00a0de \u00a0la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0o la subroguen por un periodo de \u00a0prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0cosa \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de \u00a0“prevenci\u00f3n \u00a0general”, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la cual se advierte a la sociedad de las \u00a0consecuencias \u00a0reales \u00a0que puede soportar cualquiera que incurra en una conducta \u00a0punible: \u00a0parad\u00f3jicamente \u00a0el \u00a0hombre \u00a0se \u00a0ve \u00a0compelido a proteger la sociedad \u00a0mediante \u00a0la amenaza a los individuos que la componen. Porque el orden jur\u00eddico \u00a0es \u00a0un \u00a0sistema \u00a0que \u00a0opera \u00a0bajo \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula \u00a0acci\u00f3n – reacci\u00f3n, supuesto – \u00a0consecuencia \u00a0 jur\u00eddica. \u00a0 Ese \u00a0fin \u00a0de \u00a0“prevenci\u00f3n \u00a0general” \u00a0es \u00a0igualmente \u00a0apreciable \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0pena como para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0pues \u00a0se previene no solo por la imposici\u00f3n de la \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0y \u00a0sobre \u00a0todo, \u00a0desde \u00a0la \u00a0certeza, \u00a0la \u00a0ejemplarizaci\u00f3n y la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0negativa \u00a0que \u00a0ella \u00a0genera \u00a0(efecto disuasivo), as\u00ed como desde el \u00a0afianzamiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0(fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0 general \u00a0positiva).109 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con este derrotero, encuentra la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0existe \u00a0un \u00a0pron\u00f3stico \u00a0favorable para que NORMAN GUILLERMO ESPINOSA \u00a0NIETO \u00a0cumpla la sanci\u00f3n impuesta al interior de su domicilio, pues con ello es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que \u00a0obren \u00a0las \u00a0funciones de la pena de prevenci\u00f3n general y \u00a0especial, y retribuci\u00f3n justa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0si \u00a0bien, las conductas punibles por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0emite condena, son graves, en tanto afectaron el bien jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0fueron desarrolladas mientras \u00e9ste estaba \u00a0investido \u00a0como \u00a0servidor p\u00fablico, lo cierto es que fueron cometidas en el a\u00f1o \u00a02001, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se tenga conocimiento que con posterioridad haya continuado con \u00a0su actuar delictivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0aunque \u00a0es \u00a0reprochable \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0haya empleado el voto de confianza que se le otorg\u00f3 para fungir como \u00a0Gobernador \u00a0encargado de C\u00f3rdoba en los meses de noviembre y diciembre de 2001, \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0intereses \u00a0de particulares y cometer varias conductas punibles, \u00a0como \u00a0se \u00a0revela no s\u00f3lo con la condena ahora impuesta, sino por la emitida por \u00a0esta misma Corporaci\u00f3n en \u00a0CSJ \u00a0 SP \u00a0 10 \u00a0OCT. \u00a02007, \u00a0Rad. \u00a026076, \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0delito de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo con peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n110; lo cierto es que de esas \u00a0conductas \u00a0no \u00a0puede inferirse el desempe\u00f1o personal actual del procesado, pues \u00a0las \u00a0mismas \u00a0tuvieron lugar hace 15 a\u00f1os y no obra en \u00a0el \u00a0paginario \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0denote \u00a0la \u00a0recurrencia \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n de \u00a0conductas \u00a0punibles, lo que permite inferir que en el procesado efectivamente ha \u00a0obrado \u00a0 la \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0pues \u00a0su \u00a0buen \u00a0comportamiento \u00a0indica \u00a0el \u00a0acogimiento \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la sanci\u00f3n penal y la \u00a0intimidaci\u00f3n que en \u00e9l genera el aparato represor.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, el comportamiento \u00a0procesal \u00a0asumido \u00a0por \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO revela que no \u00a0eludir\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0No \u00a0puede \u00a0desatenderse \u00a0que \u00a0aun \u00a0conocedor \u00a0de \u00a0las consecuencias a las que se enfrentaba en el presente proceso, \u00a0pues \u00a0ya \u00a0hab\u00eda \u00a0purgado \u00a0una \u00a0pena privativa de la libertad, impuesta por esta \u00a0misma \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0atendi\u00f3 \u00a0los \u00a0llamados de la administraci\u00f3n de justicia, \u00a0actitud \u00a0que \u00a0permite \u00a0inferir de manera fundada que no eludir\u00e1 el cumplimiento \u00a0de \u00a0 la \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0ha \u00a0obrado \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0interno \u00a0de \u00a0resocializaci\u00f3n y acogimiento a la ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, no puede ignorarse que de acuerdo \u00a0con \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0indicado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0indagatoria111, \u00a0el \u00a0sentenciado \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0arraigo \u00a0familiar, \u00a0es \u00a0casado, padre de dos hijos y reside en la ciudad de \u00a0Monter\u00eda-C\u00f3rdoba, \u00a0en \u00a0la \u00a0residencia \u00a0de \u00a0propiedad de su esposa, aspecto que \u00a0permite \u00a0determinar \u00a0\u00abun \u00a0referente \u00a0objetivo que le \u00a0permita \u00a0suponer \u00a0fundadamente \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0no \u00a0evadir\u00e1 \u00a0el cumplimiento de la \u00a0pena\u00bb.112. \u00a0Igualmente, \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0dicho, purg\u00f3 parte de la pena impuesta \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0domicilio, \u00a0sin que se tenga noticia de incumplimiento \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0para el \u00a0presente \u00a0evento, la prisi\u00f3n domiciliaria es el mecanismo m\u00e1s id\u00f3neo para que \u00a0se \u00a0cumpla \u00a0la \u00a0pena \u00a0y las funciones que deben obrar en el sentenciado, como un \u00a0reconocimiento \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 comportamiento \u00a0posterior \u00a0al \u00a0acto \u00a0delictivo \u00a0y, \u00a0al \u00a0acogimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0ha \u00a0mostrado no s\u00f3lo en el actual proceso sino en \u00a0aqu\u00e9l \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0impuesta por esta Corporaci\u00f3n, por \u00a0hechos concomitantes a los ahora reprochados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0no atenderse este criterio se estar\u00eda \u00a0negando \u00a0las \u00a0funciones de la pena, las cuales deben ser orientadoras al momento \u00a0de \u00a0la imposici\u00f3n de los subrogados, m\u00e1s cuando esta Sala ha sostenido que con \u00a0la prisi\u00f3n domiciliaria tambi\u00e9n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[S]e \u00a0satisface autom\u00e1ticamente el fin de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general \u00a0positiva, estabiliz\u00e1ndose as\u00ed la infracci\u00f3n de la norma \u00a0y \u00a0transmiti\u00e9ndose \u00a0la \u00a0censura institucional a la conducta del condenado. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0innegablemente \u00a0opera \u00a0la retribuci\u00f3n justa, por cuanto la ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena en el domicilio \u00a0constituye \u00a0una \u00a0efectiva \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de la libertad personal del sentenciado \u00a0(\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, la prevenci\u00f3n especial se \u00a0encuentra \u00a0igualmente \u00a0realizada. \u00a0En \u00a0su aspecto negativo, por cuanto el penado \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0permanecer \u00a0privado \u00a0de \u00a0su \u00a0libertad \u00a0en \u00a0el domicilio a \u00a0condici\u00f3n de cumplir a cabalidad las \u00a0condiciones \u00a0impuestas \u00a0judicialmente, so pena de verse revocada la sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0y reactivarse la reclusi\u00f3n carcelaria ante un \u00a0incumplimiento.113. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0condiciones \u00a0al \u00a0cumplirse \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0subjetivos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 38 del C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0 es \u00a0clara \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0bajo la obligaci\u00f3n de cumplir con los \u00a0compromisos \u00a0fijados \u00a0en \u00a0el numeral 3\u00ba \u00edbidem, previa cauci\u00f3n por la suma de \u00a0un \u00a0 \u00a0(1) \u00a0 \u00a0S.L.M.L.V. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el cumplimiento de la pena privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad se proceder\u00e1 a su captura inmediata a efectos de que se deje a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) para su \u00a0custodia y traslado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0De las consecuencias civiles derivadas \u00a0del delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo a lo previsto en el art\u00edculo 56 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0en \u00a0todo proceso penal en que se haya demostrado la \u00a0existencia \u00a0de perjuicios provenientes del hecho investigado, el juez proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0liquidarlos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0probado \u00a0en \u00a0la actuaci\u00f3n y condenar\u00e1 al \u00a0responsable. \u00a0Adicionalmente, \u00a0se \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0las expensas, las costas \u00a0judiciales y las agencias en derecho, si a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso no hubo constituci\u00f3n de parte \u00a0civil \u00a0y los hechos por los cuales se emite condena no se demostr\u00f3 que hubieran \u00a0causado \u00a0perjuicios \u00a0materiales \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0ni tienen la virtud de \u00a0disminuir \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0productiva \u00a0o \u00a0laboral \u00a0del departamento de C\u00f3rdoba o \u00a0poner en peligro su existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0392-1 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Civil, ser\u00eda necesario condenar \u00a0al \u00a0procesado al pago de las costas incluidas las agencias en derecho a favor de \u00a0la \u00a0parte \u00a0civil constituida en el proceso y a los gastos que debi\u00f3 asumir para \u00a0que \u00a0su \u00a0derecho \u00a0lograra \u00a0reconocimiento \u00a0judicial; \u00a0empero, \u00a0como \u00a0\u00e9sta no se \u00a0constituy\u00f3 no habr\u00e1 lugar a ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda de la Sala, \u00a0exp\u00eddanse \u00a0las \u00a0copias \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan los art\u00edculos 469 y 472 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Penal, aplicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se \u00a0ordena \u00a0declarar \u00a0que \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de la ejecuci\u00f3n de las penas aqu\u00ed impuestas corresponde al juzgado \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0penas y medidas de seguridad del lugar en donde se determine \u00a0purgar\u00e1 la pena el procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0 DECLARAR \u00a0 a \u00a0 NORMAN \u00a0 GUILLERMO \u00a0ESPINOSA \u00a0NIETO, \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0civiles \u00a0y \u00a0personales referidas en esta determinaci\u00f3n, Gobernador \u00a0encargado \u00a0de \u00a0C\u00f3rdoba, \u00a0como \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0del \u00a0delito \u00a0de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 legales \u00a0 en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0(art\u00edculos \u00a029, \u00a031 \u00a0y \u00a0410 \u00a0del C\u00f3digo Penal), por \u00a0el \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0fue \u00a0acusado; \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0se \u00a0dispone \u00a0CONDENARLO \u00a0a \u00a0las \u00a0penas principales de \u00a065 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa \u00a0de \u00a0200 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes para el a\u00f1o 2001 e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a076 \u00a0meses \u00a0y \u00a07 \u00a0d\u00edas, con \u00a0base en las consideraciones plasmadas en precedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0No \u00a0emitir \u00a0 \u00a0condena \u00a0 a \u00a0NORMAN \u00a0 \u00a0GUILLERMO \u00a0 ESPINOSA \u00a0 NIETO, \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0indemnizaci\u00f3n de \u00a0perjuicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DECLARAR \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 NO \u00a0 \u00a0es \u00a0procedente \u00a0 la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SUSTITUIR \u00a0al condenado la pena privativa \u00a0de \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 por \u00a0 la \u00a0PRISI\u00d3N \u00a0DOMICILIARIA \u00a0en \u00a0el lugar de su residencia, bajo la obligaci\u00f3n de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0fijados en el numeral 3\u00ba del art\u00edculo 38 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0previa \u00a0cauci\u00f3n \u00a0para \u00a0su \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0la suma de 1 \u00a0S.L.M.L.V. \u00a0\u00a0<\/p>\n
L\u00edbrese \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0orden \u00a0de \u00a0captura \u00a0y \u00a0comun\u00edquese \u00a0al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC \u00a0para \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0sustitutiva \u00a0y \u00a0el cumplimiento de la pena de \u00a0prisi\u00f3n por el incriminado en su residencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplido lo anterior se cancelar\u00e1 la orden \u00a0de \u00a0captura por la autoridad judicial a quien le sea puesto a su disposici\u00f3n el \u00a0condenado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto: \u00a0En \u00a0 \u00a0firme \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0providencia, \u00a0 REMITIR \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0al Juzgado de \u00a0Ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Penas \u00a0y \u00a0Medidas \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0– \u00a0Reparto, \u00a0para \u00a0lo \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 REMITIR por Secretar\u00eda las copias del \u00a0fallo \u00a0a las autoridades que alude el art\u00edculo 472 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo: Contra \u00a0esta sentencia no procede recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0FRANCISCO \u00a0ACU\u00d1A VIZCAYA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ANTONIO HERN\u00c1NDEZ BARBOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0A \u00a0folios 1 a 41 del cuaderno N\u00ba 1 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0A \u00a0folio 44 del cuaderno N\u00ba 1 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0A \u00a0folios 111 a 117 del cuaderno N\u00ba 1 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0A \u00a0folios 30 a 57 del cuaderno N\u00ba2 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0A \u00a0folios 146 a 154 del cuaderno N\u00ba2 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0A \u00a0folio 266 del cuaderno N\u00ba2 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0A \u00a0folios 17 a 49 del cuaderno N\u00ba3 de la Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Hechos plasmados en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. Fl, 17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. A folio 33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. A folio 34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n A folio 41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, A folio 42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 A \u00a0folios 79 a \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 A \u00a0folio 4 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 CSJ \u00a0SP14992-2015 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 CSJ \u00a0SP 16 mar 2009. Rad. 29089 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Al \u00a0respecto \u00a0CSJ \u00a0SP4463-2014, \u00a0reiterando \u00a0lo \u00a0dicho en CSJ SP, 25 sep. 2013, rad. \u00a035344. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0\u00edbidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0CE- \u00a0Sala \u00a0de Consulta y Servicio Civil. 10 ag. 2015. \u00a0Rad. 11001-03-06-000-2015-00118-00(2260) \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 CE- \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Tercera, \u00a05 \u00a0jun 2008, Rad \u00a015001233100019880843101- 8031. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Reiterado \u00a0en \u00a0C \u00a0E- \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso Administrativo- Secci\u00f3n Tercera \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 31 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02011, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0rad. \u00a025000-23-26-000-1995-00867-01(17767) \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Certificaci\u00f3n \u00a0laboral n\u00ba 0630 de 9 de julio de 2008 (fl. 129 C. Actuaci\u00f3n de \u00a0Fiscal\u00eda 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 A \u00a0folios 131 y 132 del C. Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 A \u00a0folios 133 y 134 del C. Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 A \u00a0folios 135 y 136 del C. Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 A \u00a0folios 137 y 138 del C. Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0C.E. Sala de Consulta y Servicio Civil \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Al \u00a0respecto \u00a0CSJ SP 12 jun. 2013, rad. 35660, CSJ; CJS SP 26 may. 2010, rad. 30933, \u00a0CSJ SP 24 oct. 2012, rad. 33714, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Diccionario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Real \u00a0Academia \u00a0de \u00a0la \u00a0Lengua \u00a0Espa\u00f1ola, \u00a0Edici\u00f3n \u00a0del \u00a0Tricentenario. Acepciones 1 y 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0\u00cdbidem .Acepciones 1 y 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0http:\/\/delasobligaciones.blogspot.com.co\/2012\/08\/obligaciones-de-gener0-y-cuerpo-cierto.html \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 CSJ \u00a0SP 24 oct. 2012, Rad, 33714 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0\u00edbidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado; \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0lo contencioso administrativo; C.P.\u00a0 \u00a0Dar\u00edo \u00a0Qui\u00f1\u00f3nez Pinilla; Sentencia del 3 de octubre de 2000; Rad.: AC-10529 y \u00a0AC-10968. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0\u00edbidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 En \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las 45 \u00f3rdenes contractuales detalladas se establece como objeto \u00a0contractual \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de letrinas (de 5 a 9 \u00a0letrinas), \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0desarrolladas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0diferentes \u00a0 municipios \u00a0 de \u00a0C\u00f3rdoba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 A \u00a0folios 138 a 203 del C. anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 A \u00a0folio 176 del C. anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Art\u00edculo \u00a085.3 programa de gobierno. A folio 176 del \u00a0C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Art\u00edculo 96.3.c Programa de gobierno. Folio 178 C. anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 A \u00a0folio 188 del C. anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 A \u00a0folios 102 a 103 del C. anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 A \u00a0folios 170 a 171 del C. anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 A \u00a0folios 54 a 55 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 A \u00a0folios 38 a 39 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 A \u00a0folios 198 a 199 del C anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 A \u00a0folios 96 a 97 del C. anexo 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 A \u00a0folio 128 a 129 del C. Anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 A \u00a0folios 125 a 126 del C. Anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 A \u00a0folios 136 a 137 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 A \u00a0folios 195 a 196 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 A \u00a0folios 251 a 252 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 A \u00a0folios 146 a 147 del c. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 A \u00a0folios 156 a 157 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 A \u00a0folio 294 del c. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 A \u00a0folios 65 a 66 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 A \u00a0folio 78 a 79 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 A \u00a0folios 92 a 93 del C. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 A \u00a0folios 179 a 180 del c. anexo 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 A \u00a0folio 132 a 133 del C. Anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 A \u00a0folios 219 a 220 del c. anexo 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Seg\u00fan \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del Secretario de Hacienda Departamental de 14 de agosto \u00a0de 2001. Folio 13 del C. Anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Decreto 2579 de 13 de diciembre\u00a0 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0lo \u00a0certific\u00f3 el Secretario de Hacienda Departamental. Folio 13 C. \u00a0anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
65- \u00a0Norma aplicable a la fecha de ocurrencia de los hechos-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 No \u00a0 habr\u00e1 \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0plenas \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate de \u00a0contratos \u00a0cuyos \u00a0valores \u00a0correspondan a los que a continuaci\u00f3n se relacionan, \u00a0determinados \u00a0en funci\u00f3n de los presupuestos anuales de las entidades a las que \u00a0se \u00a0 aplica \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 ley, \u00a0 expresados \u00a0en \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 que \u00a0tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a 6.000.000 de salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0valor del contrato sea igual o inferior a 2.500 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales; \u00a0las \u00a0que \u00a0tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0igual o \u00a0superior \u00a0a \u00a04.000.000 \u00a0de \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0e inferior a \u00a06.000.000 \u00a0de \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales, cuando el valor del contrato \u00a0sea \u00a0igual \u00a0o \u00a0inferior \u00a0a \u00a01.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales; las que \u00a0tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual igual o superior a 2.000.000 de salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0 mensuales \u00a0 e \u00a0inferior \u00a0a \u00a04.000.000 \u00a0de \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato sea igual o inferior a 300 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales; \u00a0las \u00a0que \u00a0tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0igual o \u00a0superior \u00a0a \u00a01.000.000 \u00a0de \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0e inferior a \u00a02.000.000 \u00a0de \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales cuando el valor del contrato \u00a0sea \u00a0igual \u00a0o \u00a0inferior a 50 salarios m\u00ednimos legales mensuales; las que tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0500.000 e inferior a 1.000.000 de \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o \u00a0inferior \u00a0 a \u00a0 40 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales; \u00a0las \u00a0que \u00a0tengan \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0250.000 e inferior a 500.000 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales, cuando el valor del contrato sea igual o inferior a \u00a030 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales; \u00a0las que tengan un presupuesto anual \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0120.000 \u00a0e \u00a0inferior \u00a0a 250.000 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0sea igual o inferior a 20 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0y \u00a0las \u00a0que tengan un presupuesto anual inferior a \u00a0120.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales, cuando el valor del contrato sea \u00a0igual o inferior a 15 salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos casos, las obras, trabajos, bienes \u00a0o \u00a0servicios \u00a0objeto del contrato, deben ser ordenados previamente y por escrito \u00a0por \u00a0el \u00a0jefe o representante legal de la entidad, o por el funcionario en quien \u00a0hubiese delegado la ordenaci\u00f3n del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 A \u00a0folios \u00a07-8, \u00a025-26, \u00a039-40, \u00a057-58, 107-108, 115, 196, 232, 271 del C. Anexo 2; \u00a0folios \u00a06, 26, 37, 53, 64, 77, 124, 158, 205, 218, 237, 250, 282 del C. Anexo 3; \u00a0folios 13, 23, 34, 46, 77, 97, 130, 142, 165, 178 del C. anexo 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 CSJ \u00a0SP 12 jun. 2013, rad. 35560 \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Indagatoria.A folio 264 del C. Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en CSJ AP 6 jul. 2005, rad 19843. \u00a0Siguiendo lo dicho en CSJ SP 28 nov 2007, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 CSJ \u00a0SP6613-2014 \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 CSJ \u00a0SP 24 jul. 2013, Rad 38910 \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 CSJ \u00a0SP 20 abr. 2005, rad. 21900 \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 CSJ \u00a0AP 14 feb. 2002, rad. 18457 \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 Ley \u00a080 de 1993. Art\u00edculo 29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0fl. 170-171 C. anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 A \u00a0folios 89 a 92 cuaderno N\u00ba1 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 A \u00a0folios \u00a0224 \u00a0a \u00a0227 \u00a0el \u00a0cuaderno \u00a0N\u00ba1 \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de la Fiscal\u00eda y 194 a 196 \u00a0cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 A \u00a0folios 189 y 190 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 A \u00a0folios 191 a 193 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 A \u00a0folios 228 y 229 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 A \u00a0folios 238 a 241 del cuaderno N\u00ba1 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 A \u00a0folios 187 y 188 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 A \u00a0folio 96-97 C. anexo 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 A \u00a0folios 217 y 218 del C. N\u00ba1 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 A \u00a0folios 165 a 172 del cuaderno N\u00ba2 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 CE \u00a0\u2013Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo- \u00a0 \u00a0 \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Tercera. \u00a0 \u00a0 \u00a01 \u00a0 \u00a0 \u00a0dic \u00a0 \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0 \u00a0rad. \u00a085001-23-31-000-1997-00423-01(15603 \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 A \u00a0folios 7 y 71 del C. Anexo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 A \u00a0folio 258 del C. 1 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 A \u00a0folios 176 a 178 del cuaderno N\u00ba2 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 A \u00a0folios 179 a 184 del cuaderno N\u00ba2 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 A \u00a0folios 214 a 216 del cuaderno N\u00ba1 de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 A \u00a0folios 252 a 256 del cuaderno N\u00ba 2 actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 A \u00a0folios 138 a 203 del C. anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 \u00a0Entre otras CSJ SP 6\u00a0 jul 2005 rad 17829 \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 Op \u00a0cite 11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 CSJ \u00a0SP 25 jul. 2007, Rad. 27383 \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 \u00a0\u00edbidem \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 \u00a0Reyes Echand\u00eda Alfonso. Tipicidad. Temis. Bogot\u00e1. 1997 p. 213 \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 CSJ \u00a0SP 2903-2016 \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0CSJ SP 6 may 2009, rad. 25495 \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Auto del 20 de agosto de 2002, Radicado N\u00b0 18.029. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0CSJ \u00a0SP \u00a012 \u00a0jun. \u00a02013, \u00a0rad. \u00a035560. \u00a0Reiterando lo dicho en CSJ SP 21 jun. 2010, rad. 30677 \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0Texto \u00a0original \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000, toda vez que es la norma aplicable para \u00a0la fecha de los hechos \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0CSJ SP 8 jul. 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 \u00a0CSJ SP 27 en. 2010, rad. 29753 \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 A \u00a0folio 257 del C.1 Actuaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0Al \u00a0 respecto \u00a0 CSJ \u00a0 AP4142-2016, \u00a0 CSJ \u00a0SP4498-2016, \u00a0CSJ \u00a0AP1771-2016, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0CSJ SP4134-2016 \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0CSJ SP, 28 Nov. 2001, Rad. 18285 \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Fueron \u00a0consignados \u00a0los \u00a0hechos \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00abEl \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0el \u00a0para \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0(e) de C\u00f3rdoba, Ingeniero \u00a0NORMAN \u00a0 GUILLERMO \u00a0 ESPINOSA \u00a0 NIETO, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0dos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0contractuales \u00a0supuestamente \u00a0con \u00a0Dayana del Carmen Buitrago Padilla, la primera de las cuales \u00a0tuvo \u00a0por \u00a0objeto \u00a0el suministro de material de relleno en las calles del barrio \u00a0Alberto \u00a0Saibis \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Ceret\u00e9, por valor de $14.000.000, y, la \u00a0segunda, \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0pintura y arreglos varios en la escuela \u00a0Santa \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 municipio, \u00a0 en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$12.000.000.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0la supuesta adjudicataria \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0denunci\u00f3 \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0gobernador (e), del \u00a0concejal \u00a0Heber \u00a0Pico \u00a0Jim\u00e9nez y del interventor Edgar Mart\u00ednez, aduciendo que \u00a0su \u00a0 nombre \u00a0y \u00a0c\u00e9dula \u00a0fueron \u00a0utilizados \u00a0fraudulentamente \u00a0porque \u00a0nunca \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n departamental en procura de dichos contratos ni \u00a0los \u00a0suscribi\u00f3, \u00a0ni \u00a0los \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0o \u00a0firm\u00f3 \u00a0las actas de recibo final de las \u00a0obras, y menos a\u00fan recibi\u00f3 el precio en ellos acordado.\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Diligencia llevada a cabo el 11 de diciembre de 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0CSJ SP918-2016 \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0\u00cdbidem \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 SP15528-2016 \u00a0 Radicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 N\u00b040383 \u00a0\u00a0 Aprobado \u00a0Acta N\u00ba \u00a0338 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 D.C., veintis\u00e9is (26) de octubre de \u00a0dos mil diecis\u00e9is (2016). \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Emite \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0en derecho […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[25],"tags":[],"class_list":["post-34344","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-25"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34344","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=34344"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/34344\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=34344"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=34344"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=34344"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}