\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente \u00a0<\/p>\n
AP4267-2015 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 44031 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado Acta No.259) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veintinueve (29) de julio de dos \u00a0mil quince (2015). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala se pronuncia respecto del recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de la presunta v\u00edctima \u00a0\u201cCoosalud \u00a0EPS-S\u201d, \u00a0en \u00a0contra de la \u00a0providencia \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0decret\u00f3 la preclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n a favor de \u00a0los \u00a0 indiciados \u00a0NOHORA \u00a0EUGENIA \u00a0GARC\u00cdA \u00a0 PACHECO \u00a0 y \u00a0H\u00c9CTOR IV\u00c1N MATTAR GAIT\u00c1N, \u00a0Jueces \u00a0Segundo \u00a0y \u00a0S\u00e9ptimo Civiles del Circuito de Cartagena, respectivamente, \u00a0investigados -en fase de indagaci\u00f3n- por prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Descripci\u00f3n \u00a0 \u00a0f\u00e1ctica \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0indagaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOHORA \u00a0 \u00a0EUGENIA \u00a0 \u00a0GARC\u00cdA \u00a0 PACHECO \u00a0 y \u00a0H\u00c9CTOR \u00a0IV\u00c1N MATTAR GAIT\u00c1N \u00a0en \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0jueces \u00a0civiles \u00a0del \u00a0circuito, \u00a0-en \u00a0procesos \u00a0ejecutivos \u00a0que \u00a0se adelantaron en contra de la Cooperativa de Salud y \u00a0Desarrollo \u00a0Integral, \u00a0\u201cCOOSALUD \u00a0EPS-S\u201d, \u00a0en \u00a0los que se pretendi\u00f3 de esta \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de los servicios de salud prestados por distintas \u00a0entidades-, \u00a0libaron \u00a0en el 2011 medidas cautelares de \u00a0embargo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos econ\u00f3micos que existieren o llegaren a existir en el \u00a0encargo \u00a0fiduciario \u00a0No. \u00a040550500394-8 celebrado entre la mencionada EPS-S y la \u00a0Fiduciaria \u00a0Servitrust \u00a0GNB \u00a0Sudameris, \u00a0esto es, la cuenta maestra a la cual el \u00a0Estado gir\u00f3 los recursos del r\u00e9gimen subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de que dichos dineros son \u00a0inembargables, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0apoderado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cCOOSALUD \u00a0EPS-S\u201d \u00a0denunci\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios GARC\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PACHECO \u00a0y MATTAR \u00a0GAIT\u00c1N \u00a0 por \u00a0 el \u00a0posible \u00a0delito \u00a0de \u00a0prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, el Fiscal Cuarto Delegado ante el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Cartagena solicit\u00f3 la preclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n en \u00a0audiencia \u00a0 celebrada \u00a0 el \u00a0 10 \u00a0 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02014, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0objeto \u00a0de \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0es at\u00edpico, a lo cual accedi\u00f3 la Sala \u00a0Penal de la Corporaci\u00f3n precitada el 21 de abril de 2014. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0este \u00a0auto \u00a0el \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0quien \u00a0intervino como v\u00edctima, interpuso recurso de apelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECISI\u00d3N APELADA \u00a0<\/p>\n
Luego de revisar los elementos de convicci\u00f3n \u00a0allegados, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0adelantados \u00a0por \u00a0los Jueces Segundo y S\u00e9ptimo Civiles del Circuito de la misma \u00a0ciudad, \u00a0corresponden a demandas ejecutivas, cuyos t\u00edtulos base de cobro fueron \u00a0emitidos \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de los servicios de salud prestados a los afiliados del \u00a0sistema de seguridad social vinculados a COOSALUD EPS-S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 que si bien existe el principio de \u00a0inembargabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0del \u00a0sector \u00a0salud \u00a0provenientes \u00a0del sistema \u00a0general \u00a0 de \u00a0 participaciones \u00a0 en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 subsidiado \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a019 \u00a0del \u00a0Decreto Extraordinario 111 de 1996 por el cual \u00a0se \u00a0compilan \u00a0las \u00a0Leyes \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0179 \u00a0de 1994 y 225 de 1995 \u2013Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del presupuesto-; \u00a0art\u00edculos \u00a018 y 91 de la Ley 715 de 2001; y art\u00edculo 21 del Decreto 28 de 2008 \u00a0\u2013por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0el Acto Legislativo 04 de 2007-), la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0venido \u00a0construyendo \u00a0jurisprudencia \u00a0en la que consagra una \u00a0serie \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepciones, \u00a0 \u00a0a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 C-732 \u00a0de \u00a02002, C-566 de 2003 y C-1154de \u00a02008 \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales est\u00e1 la ejecuciones de sumas adeudadas por concepto de \u00a0servicios \u00a0 de \u00a0 salud, \u00a0 cuyo \u00a0 embargo, \u00a0 entonces, \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0s\u00ed \u00a0es \u00a0procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0ejecuciones \u00a0que \u00a0atendieron \u00a0los \u00a0jueces \u00a0denunciados, los \u00a0embargos \u00a0decretados \u00a0est\u00e1n \u00a0ajustados \u00a0al \u00a0Ordenamiento \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, la \u00a0conducta \u00a0es \u00a0\u201cat\u00edpica \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0objetivo y subjetivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuencia \u00a0 de \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0motivos \u00a0decret\u00f3 la preclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA APELACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante de la v\u00edctima solicit\u00f3 la \u00a0revocatoria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0atr\u00e1s \u00a0mencionada, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0acogi\u00f3 \u00a0excepciones \u00a0a \u00a0la \u00a0regla general de la \u00a0\u201cinembargabilidad\u201d de los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0 de \u00a0participaciones, \u00a0 entre \u00a0 estas \u00a0 en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0\u201cobligaciones \u00a0 (\u2026) \u00a0 correspondientes \u00a0al \u00a0mismo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0o \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio\u201d, a partir \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a004 del 2007 -el cual pretendi\u00f3 \u00a0fortalecer \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0para \u00a0educaci\u00f3n \u00a0salud, agua \u00a0potable \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0saneamiento \u00a0 \u00a0b\u00e1sico-, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0profiri\u00f3 las sentencias C-1154 de 2008 y C-539 de 2010, con las \u00a0cuales \u00a0dio \u201cun viraje\u201d en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0referido \u00a0principio, \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cobligaciones \u00a0laborales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 que el Tribunal s\u00f3lo hizo menci\u00f3n a \u00a0\u201cuna \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0(\u2026) \u00a0despu\u00e9s \u00a0del 2007\u201d \u2013a la \u00a0C-1154 \u00a0de \u00a02008- \u00a0no \u00a0as\u00ed \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-539 de 2010 en la cual la Corte \u00a0Constitucional expuso lo mencionado en el p\u00e1rrafo anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0\u201cinterpretar \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico (\u2026) es claro que lo que \u00a0quiso \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0fue \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de estos recursos\u201d destinados \u00a0a \u00a0\u201calgo tan sagrado como es \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos (\u2026) m\u00e1xime en este evento que COOSALUP es una \u00a0ESP-S \u00a0que \u00a0cobija \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0mill\u00f3n \u00a0de afiliados en todo el territorio \u00a0nacional \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0esas \u00a0 decisiones \u00a0 \u2013de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0embargo- \u00a0 \u00a0 \u00a0 pusieron \u00a0en \u00a0riesgo el sistema de salud (\u2026) pues (\u2026) se estaban \u00a0afectando \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0iban \u00a0a \u00a0ser \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esos \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Sala es competente para resolver este \u00a0asunto \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 32-3 de la Ley 906 de \u00a02004, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0la \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada por un \u00a0Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0radic\u00f3 \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0cabeza de la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013art. \u00a0250-, siendo por tanto el \u00f3rgano encargado de calificar cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0que \u00a0se \u00a0adec\u00faa \u00a0al \u00a0hecho \u00a0investigado y consecuentemente \u00a0formular \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0establecer \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0y \u00a0delitos \u00a0que \u00a0someter\u00e1 \u00a0al \u00a0principio \u00a0de oportunidad, y determinar cu\u00e1les investigaciones o \u00a0indagaciones \u00a0 se \u00a0 subsumen \u00a0 en \u00a0las \u00a0causales \u00a0de \u00a0preclusi\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 instituto \u00a0de \u00a0la \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 consagrado en el art\u00edculo 331 de la Ley 906 de 2004 y las \u00a0causales \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 invocaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 332 \u00a0 \u00a0 \u00eddem, as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0solicitar\u00e1 la preclusi\u00f3n en los siguientes casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Imposibilidad \u00a0de iniciar o continuar el \u00a0ejercicio de la acci\u00f3n penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Existencia \u00a0de una causal que excluya la \u00a0responsabilidad, de acuerdo con el C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 Inexistencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 hecho \u00a0investigado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 \u00a0Atipicidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 hecho \u00a0investigado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Ausencia de intervenci\u00f3n del imputado en \u00a0el hecho investigado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Imposibilidad de desvirtuar la presunci\u00f3n \u00a0de inocencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Vencimiento del t\u00e9rmino m\u00e1ximo previsto \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 inciso \u00a0 \u00a0segundo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0294 \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 c\u00f3digo. \u00a0 \u2013Subrayado fuera de texto-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de las mismas, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0se\u00f1alado1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0De \u00a0acuerdo con el sistema acusatorio \u00a0colombiano \u00a0(art\u00edculos 250 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 200 de la Ley 906 de \u00a02004), \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n el ejercicio de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0y \u00a0realizar \u00a0la \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0e investigaci\u00f3n de los hechos que \u00a0revistan \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0que \u00a0lleguen \u00a0a \u00a0su \u00a0conocimiento, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0medien \u00a0suficientes \u00a0motivos y circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0indiquen la posible existencia de la misma. Despojada, por regla \u00a0general \u00a0 de \u00a0 funciones \u00a0 jurisdiccionales, \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 solicitar \u00a0al \u00a0juez \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0la \u00a0preclusi\u00f3n de la investigaci\u00f3n cuando seg\u00fan lo dispuesto en \u00a0la ley no hubiere m\u00e9rito para acusar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n se debe adoptar en \u00a0cualquier \u00a0etapa \u00a0del tr\u00e1mite una vez comprobada la existencia de cualquiera de \u00a0las \u00a0causales \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n penal del art\u00edculo 77 del C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0como \u00a0son: \u00a0muerte \u00a0del \u00a0imputado \u00a0o \u00a0acusado, prescripci\u00f3n, amnist\u00eda, \u00a0oblaci\u00f3n, caducidad de la querella y desistimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0la \u00a0preclusi\u00f3n de la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0decretada \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0conocimiento a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda de comprobarse alguna de las causales previstas por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0332 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Penal de 2004, y en trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0 la \u00a0 segunda, \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Componente \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0tipo \u00a0\u201cprevaricato \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 413 \u00a0 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0profiera \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley, incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0presupuesto f\u00e1ctico objetivo de la norma \u00a0transcrita, \u00a0-conducta \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0la \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0NOHORA \u00a0EGENIA GARC\u00cdA \u00a0 \u00a0PACHECO \u00a0 \u00a0y \u00a0 H\u00c9CTOR \u00a0IV\u00c1N \u00a0MATTAR \u00a0GAIT\u00c1N, \u00a0Jueces \u00a0Segundo \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 S\u00e9ptimo \u00a0 \u00a0 Civiles \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Circuito \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Cartagena, \u00a0respectivamente-, como se ve, se encuentra constituido \u00a0por \u00a0tres \u00a0elementos, a saber: (i) un sujeto activo calificado, es decir, que se \u00a0trate \u00a0de \u00a0servidor p\u00fablico; (ii) que el mismo profiera resoluci\u00f3n, dictamen o \u00a0concepto; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0alguno \u00a0de \u00a0estos pronunciamientos sea manifiestamente \u00a0contrario \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0no \u00a0basta \u00a0que \u00a0la \u00a0providencia \u00a0sea \u00a0ilegal \u00a0-por \u00a0razones \u00a0sustancial \u00a0(directa \u00a0o \u00a0indirecta), de \u00a0procedimiento \u00a0o de competencia- sino que la disparidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la comprensi\u00f3n de los textos o enunciados -contentivos \u00a0del \u00a0derecho \u00a0positivo \u00a0llamado a imperar- no admite justificaci\u00f3n razonable alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0contrariedad \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia en \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003, \u00a0radicado \u00a0193032 \u00a0consider\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 \u00a0 \u00faltima \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n,\u00a0 \u00a0constituye\u00a0 \u00a0un elemento normativo del tipo penal al cual la jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0en \u00a0forma amplia para concluir, que para que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0considerada como prevaricadora, debe ser \u201costensible y \u00a0manifiestamente \u00a0ilegal,\u201d \u00a0es \u00a0decir, \u201cviolentar\u00a0 de\u00a0 manera\u00a0 \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0el \u00a0texto \u00a0y \u00a0el sentido de la norma\u201d3 , dependiendo\u00a0 siempre de \u00a0su \u00a0grado \u00a0de complejidad, pues resulta comprensible que del grado de dificultad \u00a0para\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0sentido \u00a0o \u00a0para \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0depender\u00e1 \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0manifiestamente \u00a0ilegal, \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0que, \u00a0ciertamente, \u00a0 no \u00a0 puedan \u00a0ser \u00a0tenidas \u00a0como \u00a0prevaricadoras, \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0tilden \u00a0de \u00a0desacertadas, cuando quiera que est\u00e9n fundadas \u00a0\u201cen \u00a0un concienzudo examen del material probatorio y en el an\u00e1lisis jur\u00eddico \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0aplicables \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0caso\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se concluye, entonces, que para que el acto, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0sea \u00a0manifiestamente \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, debe reflejar su oposici\u00f3n al mandato jur\u00eddico en forma \u00a0clara \u00a0 y \u00a0abierta, \u00a0revel\u00e1ndose \u00a0objetivamente \u00a0que \u00a0es \u00a0producto \u00a0del \u00a0simple \u00a0capricho, \u00a0de \u00a0la mera arbitrariedad, como cuando se advierte por la carencia de \u00a0sustento \u00a0f\u00e1ctico \u00a0y jur\u00eddico, el desconocimiento burdo y mal intencionado del \u00a0marco normativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0similar \u00a0sentido se pronunci\u00f3 la Sala en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 2006, Rad. 239015 al se\u00f1alar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conceptualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la contrariedad \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entonces \u00a0a \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que sin ninguna \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0o \u00a0con \u00a0ellas \u00a0ofrecen \u00a0conclusiones \u00a0opuestas a lo que muestran las \u00a0pruebas \u00a0o \u00a0al derecho bajo el cual debe resolverse el \u00a0asunto, \u00a0de \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que el reconocimiento que se \u00a0haga \u00a0resulta \u00a0arbitrario \u00a0y \u00a0caprichoso \u00a0al \u00a0provenir \u00a0de \u00a0una deliberada y mal \u00a0intencionada \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0por contravenir el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u2013Subrayado \u00a0y \u00a0resaltado fuera de texto-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, no \u00a0caben \u00a0en \u00a0ella \u00a0las simples diferencias de criterios respecto de un determinado \u00a0punto \u00a0de derecho, especialmente frente a materias que por su enorme complejidad \u00a0o \u00a0por \u00a0su misma ambig\u00fcedad admiten diversas interpretaciones u opiniones, pues \u00a0no \u00a0puede \u00a0ignorarse \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0universo \u00a0jur\u00eddico \u00a0suelen \u00a0ser \u00a0comunes las \u00a0discrepancias \u00a0a\u00fan \u00a0en temas que aparentemente no ofrecer\u00edan dificultad alguna \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0resoluci\u00f3n. \u00a0\u2013Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como tampoco la disparidad o controversia en \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de convicci\u00f3n puede ser erigida en motivo de \u00a0contrariedad, \u00a0 mientras \u00a0 su \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0no \u00a0desconozca \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0y \u00a0manifiesta \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que nutren la sana cr\u00edtica, pues no debe olvidarse que \u00a0la \u00a0persuasi\u00f3n \u00a0racional, \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0de ella, permite al juzgador una \u00a0libertad \u00a0relativa en esa labor, contraria e inexistente en un sistema de tarifa \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, ri\u00f1en con la libertad relativa \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0torcida \u00a0y parcializada de los medios probatorios, su falta de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0oportuna \u00a0y legalmente incorporados a una \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 importancia \u00a0probatoria \u00a0justificar\u00edan \u00a0o \u00a0acreditar\u00edan la decisi\u00f3n en uno u otro sentido a partir del \u00a0m\u00e9rito \u00a0 \u00a0suasorio \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0les \u00a0 \u00a0diera \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hubiera \u00a0 podido \u00a0otorg\u00e1rseles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando se configura \u00a0la \u00a0conducta de prevaricato \u00a0por \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0lesiona \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0sintetizada en el \u00a0sometimiento \u00a0del \u00a0Estado \u00a0al \u00a0imperio \u00a0de \u00a0la ley en sus relaciones \u00a0 interinstitucionales \u00a0 y \u00a0 con \u00a0 los \u00a0particulares, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del cual, los asuntos de conocimiento de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0resueltos \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0lo rige, \u00a0para garantizar la vigencia \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0y asegurar la convivencia pac\u00edfica \u00a0de los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0\u201cprincipio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inembargabilidad\u201d \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0 de \u00a0participaciones \u00a0 y \u00a0sus \u00a0excepciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0garant\u00eda \u00a0de los derechos adquiridos \u00a0-de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0leyes \u00a0civiles- \u00a0(art\u00edculo \u00a0 58 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica), \u00a0por \u00a0 regla \u00a0 general, \u00a0toda \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0da \u00a0al \u00a0acreedor el derecho de perseguir su ejecuci\u00f3n sobre todos los \u00a0bienes \u00a0ra\u00edces \u00a0o \u00a0muebles del deudor, sean presentes o futuros (art\u00edculo 2488 \u00a0del C\u00f3digo Civil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0el \u00a0Ordenamiento \u00a0contiene \u00a0algunas \u00a0excepciones \u00a0tanto \u00a0de raigambre constitucional como legal en virtud de \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el cual se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico, \u00a0los \u00a0parques naturales, las \u00a0tierras \u00a0comunales \u00a0de \u00a0grupos \u00e9tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio \u00a0arqueol\u00f3gico \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y los dem\u00e1s bienes que \u00a0determine \u00a0la \u00a0ley, son inalienables, imprescriptibles \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inembargables. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Resaltado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0texto-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0excepciones \u00a0de \u00a0origen \u00a0legal \u00a0a \u00a0la \u00a0prenda general de garant\u00eda \u00a0que \u00a0constituye los bienes del deudor como respaldo de sus obligaciones, son por \u00a0ejemplo \u00a0las \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01677 del C\u00f3digo Civil, 684 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil, \u00a0as\u00ed como las contenidas en los art\u00edculos \u00a019 \u00a0del \u00a0Decreto Extraordinario 111 de 1996, 18 y 91 de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 715 \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0 y \u00a0 21 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 28 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0se deriva el denominado \u00a0principio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 inembargabilidad \u00a0de \u00a0los recursos del sistema general de \u00a0participaciones \u00a0 \u00a0con \u00a0 destinaci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica \u00a0(educaci\u00f3n, \u00a0salud, \u00a0agua \u00a0potable y saneamiento b\u00e1sico). Expresamente se\u00f1ala \u00a0la normativa citada:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decreto 111 de 1996. \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a019. \u00a0Reglamentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Nacional \u00a01101 \u00a0de \u00a02007. Son \u00a0 inembargables \u00a0las \u00a0rentas \u00a0incorporadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0conforman. \u00a0 \u00a0\u2013Subrayado fuera de texto- \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0la anterior inembargabilidad, \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0competentes \u00a0deber\u00e1n adoptar las medidas conducentes al pago \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0en contra de los \u00f3rganos respectivos, dentro de los plazos \u00a0establecidos \u00a0para ello, y respetar\u00e1n en su integridad los derechos reconocidos \u00a0a terceros en estas sentencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0incluyen \u00a0en \u00a0esta \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0las \u00a0cesiones \u00a0y \u00a0participaciones de que trata el cap\u00edtulo 4\u00ba del t\u00edtulo XII de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Ley 715 de 2001. \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 18. \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos. \u00a0Los \u00a0departamentos, \u00a0los \u00a0distritos \u00a0y \u00a0los \u00a0municipios \u00a0certificados \u00a0administrar\u00e1n \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones en cuentas \u00a0especiales \u00a0 e \u00a0 independientes \u00a0 de \u00a0 los \u00a0dem\u00e1s \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0Estos \u00a0dineros \u00a0no har\u00e1n unidad de caja con las dem\u00e1s rentas y \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial. \u00a0Estos \u00a0recursos, \u00a0del sector educativo, \u00a0no \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0embargo, \u00a0 pignoraci\u00f3n, \u00a0 titularizaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a091. Prohibici\u00f3n de la unidad de \u00a0caja. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones no har\u00e1n Unidad de \u00a0caja \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y su administraci\u00f3n deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0cuentas \u00a0separadas de los recursos de la entidad y por sectores. \u00a0Igualmente, \u00a0por su destinaci\u00f3n social constitucional, estos recursos no pueden \u00a0ser \u00a0 sujetos \u00a0 de \u00a0 embargo, \u00a0titularizaci\u00f3n \u00a0u \u00a0otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decreto 28 de 2008. \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a021. \u00a0 \u00a0 Inembargabilidad. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones \u00a0son inembargables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 evitar \u00a0situaciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0afecten \u00a0la continuidad, cobertura y calidad de los \u00a0servicios \u00a0financiados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a estos recursos, las medidas cautelares que \u00a0adopten \u00a0las \u00a0autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se \u00a0har\u00e1n \u00a0 efectivas \u00a0sobre \u00a0ingresos \u00a0corrientes \u00a0de \u00a0libre \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0territorial. \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la decisi\u00f3n judicial, la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0presupuestar\u00e1 \u00a0el \u00a0monto \u00a0del \u00a0recurso \u00a0a \u00a0comprometer \u00a0y \u00a0cancelar\u00e1 \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0cr\u00e9dito \u00a0judicial en el transcurso de la vigencia o \u00a0vigencias fiscales subsiguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)\u201d. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0con \u00a0base en el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0constitucional, como viene de verse, est\u00e1 facultado para expedir \u00a0por \u00a0 \u00a0razones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0general, \u00a0 \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 inembargabilidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0patrimonio \u00a0 que \u00a0constituye \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0ejemplo: \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la efectividad de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0socia \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que conforman el \u00a0sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 participaciones; \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0\u201cprincipio\u201d \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluto, \u00a0pues \u00a0de \u00a0advertirse \u00a0desproporcionado \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0otros \u00a0fines \u00a0superiores \u00a0o \u00a0contrario \u00a0al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0pretende \u00a0satisfacer \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, resulta \u00a0inconstitucional la prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0consider\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0C-793 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-563 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0C-1154 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0la \u00a0primera \u00a0de \u00a0las \u00a0providencias \u00a0mencionadas \u00a0 fue \u00a0 declarado \u00a0 exequible \u00a0el \u00a0aparte \u00a0demandado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0186 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de la Ley 715 de 2001, en el entendido de que \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de las entidades territoriales por actividades propias \u00a0del \u00a0sector \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0bien sea que consten en sentencias o en otros t\u00edtulos \u00a0legalmente \u00a0v\u00e1lidos, deben ser pagados mediante el procedimiento que se\u00f1ale la \u00a0ley \u00a0y \u00a0que \u00a0transcurrido \u00a0el t\u00e9rmino para que ellos sean exigibles, es posible \u00a0adelantar \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0con \u00a0embargo \u00a0de \u00a0recursos del presupuesto, en primer \u00a0lugar \u00a0los destinados al pago de sentencias o conciliaciones, cuando se trate de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0t\u00edtulos, \u00a0y, \u00a0si \u00a0ellos \u00a0no \u00a0fueren \u00a0suficientes, sobre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0para \u00a0educaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema general de participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0 sentencia \u00a0\u2013la \u00a0C-563 \u00a0de \u00a02003-, \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0la\u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cestos \u00a0recursos no \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0 sujetos \u00a0de \u00a0embargo\u201d, \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0917 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de\u00a0 Ley 715 de 2001,\u00a0 condicionado \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de las entidades territoriales por actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores a los que se destinan los recursos del \u00a0sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 participaciones \u00a0 (educativo, \u00a0 salud \u00a0 y \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 general), \u00a0 bien \u00a0sea \u00a0que \u00a0consten\u00a0 \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0o \u00a0en \u00a0otros \u00a0t\u00edtulos \u00a0legalmente \u00a0v\u00e1lidos \u00a0que \u00a0contengan \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0clara, expresa y actualmente exigible que emane del \u00a0mismo \u00a0t\u00edtulo, deben ser pagados mediante el procedimiento que se\u00f1ale la ley y \u00a0que \u00a0transcurrido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0que \u00a0ellos \u00a0sean \u00a0exigibles, \u00a0es \u00a0posible \u00a0adelantar \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0con \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0de los recursos del presupuesto destinados al \u00a0pago \u00a0de \u00a0sentencias o conciliaciones, cuando se trate de esa clase de t\u00edtulos, \u00a0y, \u00a0si ellos no fueren suficientes, de los recursos de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n\u00a0 \u00a0respectiva, \u00a0sin \u00a0que puedan \u00a0verse \u00a0 \u00a0 afectados \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0embargo \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0tercera decisi\u00f3n -C-1154 de 2008- la \u00a0Corte \u00a0Constitucional declar\u00f3 exequible el art\u00edculo 21 del Decreto 28 de 2008, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0las obligaciones laborales reconocidas \u00a0mediante \u00a0sentencia debe efectuarse en el plazo m\u00e1ximo de dieciocho (18) meses, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0y \u00a0que \u00a0si los recursos \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0corrientes \u00a0de \u00a0libre \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0no son suficientes para el pago de las citadas \u00a0obligaciones, \u00a0deber\u00e1 \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos de \u00a0destinaci\u00f3n espec\u00edfica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis del caso concreto \u00a0<\/p>\n
1. La causal en la cual se bas\u00f3 la decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0providencia examinada, es la prevista en el numeral 4\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 332 de la Ley 906 de 2004 -atipicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0hecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigado-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal, \u00a0como \u00a0viene \u00a0de \u00a0verse, consider\u00f3 que el actuar de los \u00a0jueces \u00a0 \u00a0indagados \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u201cmanifiestamente \u00a0ilegal\u201d, \u00a0toda \u00a0vez que no quebrantaron el principio \u00a0de \u00a0inembargabilidad de los \u00a0dineros \u00a0del \u00a0sector \u00a0salud \u00a0provenientes \u00a0del sistema \u00a0general \u00a0 de \u00a0 participaciones \u00a0 en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado, por cuanto la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en su jurisprudencia ha se\u00f1alado excepciones a dicho par\u00e1metro \u00a0a \u00a0partir de las sentencias C-732 de 2002, \u00a0C-566 \u00a0de 2003 y 1154 de 2008, entre las cuales est\u00e1 los \u00a0cobros \u00a0por los servicios de salud y, \u00a0precisamente, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0adelantados \u00a0por \u00a0los \u00a0jueces \u00a0Segundo \u00a0y S\u00e9ptimo \u00a0Civiles \u00a0de \u00a0la misma ciudad, corresponden a demandas ejecutivas, cuyos t\u00edtulos \u00a0base \u00a0de \u00a0cobro fueron emitidos con ocasi\u00f3n de los servicios de salud prestados \u00a0a \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0COOSALUD \u00a0EPS-S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La apelaci\u00f3n interpuesta por el apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0EPS-S, \u00a0se \u00a0centr\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en la \u00a0providencia \u00a0C-539 \u00a0de \u00a02010 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0excepci\u00f3n al principio \u00a0 de \u00a0inembargabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0 general \u00a0 \u00a0 de \u00a0participaciones, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de obligaciones laborales, \u00a0pues \u00a0con \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo 04 del 2007, se modificaron varios aspectos del \u00a0mencionado \u00a0sistema \u00a0que \u00a0mostraban \u00a0mayor \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0del Constituyente por \u00a0asegurar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0destino \u00a0 \u00a0social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 efectiva \u00a0 de \u00a0 esos \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Obs\u00e9rvese que en el presente asunto no se \u00a0discute \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0los procesos \u00a0ejecutivos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0profirieron \u00a0las \u00a0medidas \u00a0cautelares objeto de la \u00a0indagaci\u00f3n, \u00a0tuvieron \u00a0lugar contra la Cooperativa de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0Desarrollo Integral, \u201cCOOSALUD EPS-S, para \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0la misma naturaleza prestados por diferentes IPS a \u00a0afiliados del sistema de seguridad social vinculadas a dicha EPS-S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. En este orden de ideas, consonante con la \u00a0apelaci\u00f3n, \u00a0la Sala debe determinar si las decisiones de embargo proferidas por \u00a0los \u00a0 indiciados \u00a0 en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0jueces \u00a0civiles \u00a0del \u00a0circuito \u00a0-en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0procesos ejecutivos promovidos para el cobro de \u00a0obligaciones \u00a0derivadas de servicios de salud prestados a afiliados vinculados a \u00a0COOSALUD \u00a0EPS-S–, \u00a0son manifiestamente contrarias al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0por \u00a0quebrantar \u00a0el principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inembargabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 participaciones, \u00a0en \u00a0tanto, seg\u00fan propone el impugnante, las \u00fanicas excepciones \u00a0a \u00a0esta \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a004 \u00a0de \u00a02007, \u00a0son las \u00a0obligaciones \u00a0laborales \u00a0reconocidas \u00a0mediante sentencia, no as\u00ed las originadas \u00a0en servicios de salud contratados por la EPS-S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0De \u00a0entrada \u00a0la \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que \u00a0los \u00a0embargos \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cmanifiestamente \u00a0 \u00a0 contrarios \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley\u201d, por las razones siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. Si bien es cierto en la providencia C-539 \u00a0de \u00a02010 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0indic\u00f3 \u00a0haber condicionado en la sentencia \u00a0C-1154 \u00a0de \u00a02008 la exequibilidad del art\u00edculo 21 del Decreto 028 de 2008 s\u00f3lo \u00a0al \u00a0pago \u00a0de las obligaciones laborales reconocidas mediante sentencia, tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0dispuso \u00a0\u201cestarse a lo resuelto en la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C-1154 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2008\u201d8, \u00a0 de \u00a0 cuyo \u00a0contenido \u00a0no \u00a0se advierte que se hubiesen retirado las excepciones al principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 inembargabilidad \u00a0 \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0C-732 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y C-566 de 2003; todo lo \u00a0contrario, veamos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destac\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1154 de 2008, que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0entonces \u00a0hab\u00eda \u00a0dejado \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0principio de \u00a0inembargabilidad \u00a0no \u00a0era \u00a0absoluto, \u00a0sino deb\u00eda conciliarse con los dem\u00e1s valores, principios y derechos \u00a0reconocidos en la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0facultad \u00a0del Legislador tambi\u00e9n debe ejercerse dentro de los l\u00edmites trazados \u00a0desde \u00a0la propia Constituci\u00f3n, como el reconocimiento de la dignidad humana, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0efectividad de los derechos, el principio de seguridad jur\u00eddica, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la propiedad, el acceso a la justicia y la necesidad de asegurar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0justo, \u00a0entre \u00a0otros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cregla \u00a0 general\u201d \u00a0 adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0era \u00a0la \u00a0\u201cinembargabilidad\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 presupuesto \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0fij\u00f3 algunas excepciones para cumplir con el \u00a0deber \u00a0 estatal \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de cada persona individualmente considerada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera de estas excepciones ten\u00eda que ver \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de satisfacer cr\u00e9ditos u obligaciones de origen laboral con \u00a0miras \u00a0 a \u00a0 efectivizar \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0y \u00a0justas9; \u00a0la \u00a0segunda, \u00a0hac\u00eda relaci\u00f3n a la importancia del oportuno pago \u00a0de \u00a0sentencias judiciales para garantizar la seguridad jur\u00eddica y el respeto de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0dichas \u00a0providencias10; \u00a0y \u00a0la tercera excepci\u00f3n se \u00a0daba \u00a0en el caso en que existieran t\u00edtulos emanados del Estado que reconocieran \u00a0una \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 clara, \u00a0 expresa \u00a0 y \u00a0 exigible11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0 esta \u00a0 l\u00ednea \u00a0 argumentativa, \u00a0consider\u00f3 \u00a0\u201cque el principio de inembargabilidad de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0SGP tampoco es \u00a0absoluto, \u00a0 pues \u00a0 debe \u00a0 conciliarse \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0y \u00a0principios \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d; premisa a partir \u00a0de \u00a0la cual indic\u00f3 que, \u201clas reglas de excepci\u00f3n al \u00a0principio \u00a0de \u00a0inembargabilidad \u00a0del presupuesto eran aplicables respecto de los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0SGP, \u00a0siempre y cuando las obligaciones reclamadas tuvieran \u00a0como \u00a0fuente \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0a \u00a0las cuales estaban destinados los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0del \u00a0 SGP \u00a0 (educaci\u00f3n, \u00a0 salud, \u00a0 agua \u00a0 potable \u00a0 y \u00a0 saneamiento \u00a0b\u00e1sico)\u201d.12 \u00a0\u2013Resaltado \u00a0y \u00a0subrayado \u00a0fuera de texto-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0De otra parte, ciertamente la sentencia \u00a0C-1154 \u00a0de 2008, como lo indic\u00f3 el apelante, se\u00f1al\u00f3 que el Acto Legislativo 4 \u00a0de \u00a02007 \u00a0da \u00a0cuenta \u00a0de \u201cuna mayor preocupaci\u00f3n del \u00a0Constituyente \u00a0por \u00a0asegurar \u00a0el destino social y la inversi\u00f3n efectiva de esos \u00a0recursos\u201d, lo cual supone fortalecer el \u201cprincipio \u00a0de inembargabilidad\u201d de los \u00a0recursos del SGP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, aquella premisa tambi\u00e9n propende \u00a0por \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0sus \u00a0excepciones, \u00a0cual \u00a0es \u201ccuando \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0reclamadas \u00a0tuvieran \u00a0como \u00a0fuente alguna de las actividades a las cuales estaban destinados \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0 SGP \u00a0 (educaci\u00f3n, \u00a0salud, \u00a0agua \u00a0potable \u00a0y \u00a0saneamiento \u00a0b\u00e1sico)\u201d; \u00a0pues \u00a0en esta hip\u00f3tesis con la medida cautelar se garantiza el pago \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0servicio \u00a0para el cual fueron dispuestos los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0resulta razonable que los \u00a0dineros \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0COOSALUD \u00a0 \u00a0EPS-S \u00a0 \u00a0-girados \u00a0 del \u00a0SGP-, \u00a0puedan ser embargados cuando la medida cautelar \u00a0pretende \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0pago de obligaciones contenidas en t\u00edtulos ejecutivos \u00a0emitidos, \u00a0precisamente, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios de id\u00e9ntica naturaleza \u00a0prestados \u00a0a \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social vinculados a la \u00a0EPS-S, \u00a0m\u00e1xime que el art\u00edculo 21 del Decreto 28 de 2008, hace referencia a la \u00a0inembargabilidad \u00a0de \u00a0los recursos del sistema general \u00a0de \u00a0participaciones que a\u00fan \u00a0hacen \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0no \u00a0cuando ya han sido entregados a las EPS. Obs\u00e9rvese lo se\u00f1alado \u00a0en el texto normativo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a021. Inembargabilidad. Los recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones son inembargables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 evitar \u00a0 situaciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0afecten \u00a0la continuidad, cobertura y calidad de los \u00a0servicios \u00a0financiados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a estos recursos, las medidas cautelares que \u00a0adopten \u00a0las \u00a0autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se \u00a0har\u00e1n \u00a0efectivas \u00a0sobre ingresos corrientes de libre \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0respectiva \u00a0 \u00a0entidad \u00a0territorial. \u00a0Para cumplir con la decisi\u00f3n judicial, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0presupuestar\u00e1 \u00a0el \u00a0monto \u00a0del recurso a comprometer y \u00a0cancelar\u00e1 \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0cr\u00e9dito \u00a0judicial en el transcurso de la vigencia o \u00a0vigencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fiscales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0subsiguientes13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0contrario \u00a0-es \u00a0decir, \u00a0 \u00a0entender \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u201cprincipio \u00a0 de \u00a0inembargabilidad\u201d \u00a0cobija \u00a0los \u00a0recursos de salud ya \u00a0girados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0a las EPS-S, para los casos de cobro mediante procesos \u00a0ejecutivos \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0estas \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0naturaleza- \u00a0no \u00a0se \u00a0observa \u00a0razonable, \u00a0porque si el \u00a0principio \u00a0de inembargabilidad de los recursos del SGP, como lo tiene reconocido \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, es asegurar el destino social y la inversi\u00f3n efectiva \u00a0de \u00a0los mismos, ser\u00eda desproporcionado por carencia de idoneidad, que frente al \u00a0incumplimiento \u00a0de las empresas promotoras \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de sus obligaciones contra\u00eddas con los prestadores \u00a0 del \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0salud, \u00a0resulten \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0el mencionado principio, pues implicar\u00eda favorecer la \u00a0ineficacia \u00a0y \u00a0el \u00a0colapso \u00a0del \u00a0sistema de seguridad \u00a0social \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0 hacen \u00a0parte \u00a0las \u00a0IPS \u00a0(art\u00edculo \u00a0155 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993), toda vez que se auspiciar\u00eda el no pago de los \u00a0servicios \u00a0sanitarios, con lo cual no llegar\u00edan los dineros de la salud a donde \u00a0fueron \u00a0destinados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, al menos no oportunamente, en detrimento de \u00a0las \u00a0 \u00a0IPS \u00a0-p\u00fablicas, \u00a0mixtas \u00a0o privadas-, cuya \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0depende \u00a0precisamente de que los pagos por los servicios \u00a0que prestan les sean diligentemente sufragados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, la Sala no advierte \u00a0manifiestamente \u00a0contario \u00a0al \u00a0Ordenamiento \u00a0los embargos objeto de indagaci\u00f3n, \u00a0m\u00e1s a\u00fan se observan razonablemente ajustados a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0satisface \u00a0la causal 4\u00aa de \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0-\u201catipicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 hecho \u00a0investigado\u201d- \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0332 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0de \u00a02004, \u00a0como \u00a0en efecto lo determin\u00f3 la Sala Penal del \u00a0Tribunal Superior de Cartagena en la providencia recurrida.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuencia \u00a0de lo anterior la decisi\u00f3n que \u00a0se impone es su confirmaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Confirmar \u00a0integralmente \u00a0 \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0apelada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comun\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0procede ning\u00fan \u00a0recurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1Auto \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, radicado 28908, reiterado en AP 17 nov. 2010, rad. \u00a035109; \u00a0AP \u00a07 de noviembre de 2011, rad. 37613; AP 11 de diciembre de 2012, rad. \u00a042043. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Pronunciamiento \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0SP \u00a03 jul. 2013, rad. \u00a040226 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Decisi\u00f3n del 24 de junio de 1986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Providencia del 24 de junio de 1986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Pronunciamiento \u00a0reiterado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en SP 28 feb. 2007, rad. 22185; SP 18 \u00a0jun. \u00a02008, rad. 29382; SP 22 ago. 2008, rad. 29913; SP 3 jun. 2009, rad. 31118; \u00a0SP \u00a026 may. 2010, rad. 32363; SP 31 ago. 2012, rad. 35153; SP 10 abr. 2013, rad. \u00a039456; \u00a0SP \u00a026 \u00a0feb. \u00a02014, rad. 42775. SP 21 may. 2014, rad. 42275, entre otras \u00a0providencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Art\u00edculo \u00a018. Administraci\u00f3n de los recursos. Los departamentos, los distritos \u00a0y \u00a0los \u00a0municipios \u00a0certificados administrar\u00e1n los recursos del Sistema General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0en \u00a0cuentas \u00a0especiales \u00a0e \u00a0independientes \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0ingresos \u00a0de las entidades territoriales. Estos dineros no har\u00e1n unidad de caja \u00a0con \u00a0las dem\u00e1s rentas y recursos de la entidad territorial. Estos recursos, del \u00a0sector \u00a0 educativo, \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0embargo, \u00a0pignoraci\u00f3n, \u00a0titularizaci\u00f3n \u00a0o cualquier \u00a0otra \u00a0 clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0financiera. \u00a0(Parte \u00a0subrayada \u00a0condicionalmente \u00a0exequible). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Art\u00edculo \u00a091. \u00a0Prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0caja. Los recursos del Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones no har\u00e1n Unidad de caja con los dem\u00e1s recursos del \u00a0presupuesto \u00a0y su administraci\u00f3n deber\u00e1 realizarse en cuentas separadas de los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad y por sectores. Igualmente, por su destinaci\u00f3n social \u00a0constitucional, \u00a0estos recursos no pueden ser sujetos \u00a0de \u00a0 embargo, \u00a0 titularizaci\u00f3n \u00a0 u \u00a0otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 financiera. \u00a0 \u00a0 . \u00a0 \u00a0 (Parte \u00a0 \u00a0 subrayada \u00a0 \u00a0 condicionalmente \u00a0exequible). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Resaltado fuera de texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0La \u00a0providencia \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0esta \u00a0excepci\u00f3n hab\u00eda sido establecida mediante la \u00a0Sentencia \u00a0C-546 \u00a0de \u00a01992, \u00a0criterio luego reiterado en las sentencias C-013 de \u00a01993, \u00a0C-017 \u00a0de \u00a01993, \u00a0C-337 \u00a0de \u00a01993, C-103 de 1994, C-263 de 1994, T-025 de \u00a01995, \u00a0T.262 \u00a0de \u00a01997, \u00a0C-354 \u00a0de \u00a01997, C-402 de 1997, T-531 de 1999, T-539 de \u00a02002, \u00a0C-793 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-566 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-1064 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0T-1195 \u00a0de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Record\u00f3 \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0establecido por la Corte Constitucional en la \u00a0sentencia \u00a0C-354 \u00a0de 1997, donde declar\u00f3 la constitucionalidad condicionada del \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0del Decreto 111 de 1996 (inembargabilidad del Presupuesto General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n), \u00a0\u201cbajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0bien sea que consten en sentencias o en otros \u00a0t\u00edtulos \u00a0legalmente \u00a0v\u00e1lidos, \u00a0deben ser pagados mediante el procedimiento que \u00a0indica \u00a0la norma acusada y que transcurridos 18 meses despu\u00e9s de que ellos sean \u00a0exigibles, \u00a0es \u00a0posible \u00a0adelantar \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0con \u00a0embargo \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0 -en \u00a0 primer \u00a0 lugar \u00a0los \u00a0destinados \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0sentencias \u00a0o \u00a0conciliaciones, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate de esta clase de t\u00edtulos- y sobre los bienes \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades u \u00f3rganos respectivos\u201d. Se\u00f1al\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 viene \u00a0 rese\u00f1ando, \u00a0que \u00a0esta \u00a0postura \u00a0jurisprudencial \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0reiterada en las sentencias C-402 de 1997, T-531 \u00a0de \u00a01999, \u00a0T-539 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-793 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0C-192 \u00a0de \u00a02005, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Indic\u00f3 \u00a0que \u00a0esta excepci\u00f3n hab\u00eda sido establecida jurisprudencialmente en la \u00a0Sentencia \u00a0 C-103 \u00a0de \u00a01994, \u00a0donde \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0de varias normas del C\u00f3digo de Procedimiento Civil relativas a la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0contra \u00a0entidades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la inembargabilidad del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n. Agreg\u00f3 que esta posici\u00f3n jurisprudencial \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0precisada \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-354 \u00a0de \u00a01997, \u00a0en donde se hab\u00eda \u00a0explicado \u00a0que \u00a0la excepci\u00f3n a la inembargabilidad, en caso de existir t\u00edtulos \u00a0ejecutivos \u00a0emanados \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se explicaba \u201cen \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0frente \u00a0a las obligaciones emanadas de un \u00a0fallo judicial\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sobre \u00a0 este \u00a0 asunto, \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 cit\u00f3 \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0C-793 \u00a0de \u00a02002, \u00a0donde \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001, relativo a la inembargabilidad de los \u00a0recursos \u00a0del SGP destinados a la educaci\u00f3n, norma que fue declarada exequible, \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0entendiera \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0proceder \u00a0el embargo en casos \u00a0excepcionales. \u00a0As\u00ed mismo cit\u00f3 la sentencia C-566 de \u00a02003, \u00a0donde \u00a0la Corte examin\u00f3 el art\u00edculo 91 de la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de 2001, seg\u00fan el cual los recursos del SGP no har\u00edan unidad de caja \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s recursos del presupuesto y ser\u00edan inembargables, norma que fue \u00a0declarada \u00a0exequible, \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0que \u00a0se entendiera que cab\u00eda el embargo \u00a0excepcional \u00a0para \u00a0garantizar obligaciones derivadas de actividades relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos del SGP (salud, educaci\u00f3n, saneamiento \u00a0b\u00e1sico \u00a0y \u00a0agua \u00a0potable). No obstante, excluy\u00f3 tal condici\u00f3n para el embargo \u00a0de recursos de prop\u00f3sito general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Resaltado y subrayado fuera de texto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0 Magistrado ponente \u00a0 AP4267-2015 \u00a0 Radicaci\u00f3n n\u00b0 44031 \u00a0 (Aprobado Acta No.259) \u00a0 Bogot\u00e1 D.C., veintinueve (29) de julio de dos \u00a0mil quince (2015). \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala se pronuncia respecto del recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0apoderado […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-31148","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-23"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31148","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=31148"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31148\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=31148"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=31148"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=31148"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}