\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada ponente \u00a0<\/p>\n
SP9225-2014 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n n\u00b0 37462 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado Acta No. \u00a0226) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., diecis\u00e9is (16) de julio de dos \u00a0mil catorce (2014). \u00a0\u00a0<\/p>\n
V I S T O S \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con las facultades previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 235 \u2013 4 \u00a0Superior \u00a0y \u00a032 \u00a0\u2013 6 de la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dicta sentencia, finalizado el juicio oral en el \u00a0proceso \u00a0seguido \u00a0en \u00a0contra \u00a0del ex Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA, \u00a0a \u00a0quien \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2011, la Fiscal General de la Naci\u00f3n formul\u00f3 \u00a0acusaci\u00f3n por delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIDAD DEL ACUSADO \u00a0<\/p>\n
ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0es \u00a0titular \u00a0de \u00a0la \u00a0C.C. \u00a0N\u00b0 98.563.386 de Envigado, Antioquia, \u00a0naci\u00f3 \u00a0 en \u00a0 Medell\u00edn \u00a0 el \u00a0 4 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a01973, \u00a0hijo \u00a0de \u00a0Rodrigo \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0Arias y Martha \u00a0 \u00a0Sonia \u00a0 \u00a0Leiva, \u00a0 casado \u00a0 con \u00a0Catalina \u00a0Serrano \u00a0Garz\u00f3n, \u00a0padre \u00a0de \u00a0dos \u00a0menores, \u00a0con \u00a0estudios \u00a0superiores \u00a0en \u00a0econom\u00eda, \u00a0a \u00a0nivel de \u00a0maestr\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 doctorado1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
CUESTI\u00d3N F\u00c1CTICA: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0fue acusado por la Fiscal General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0como presunto autor responsable de los punibles de celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiaci\u00f3n, \u00a0definidos \u00a0y sancionados, en su orden, en los art\u00edculos 410 y 397 de la Ley 599 \u00a0de \u00a02000, conductas que estim\u00f3 cometidas en concurso homog\u00e9neo y heterog\u00e9neo, \u00a0material \u00a0y sucesivo, en las circunstancias de mayor punibilidad establecidas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0numerales \u00a09\u00b0 \u00a0y 10\u00b0 del mismo ordenamiento, esto es, en su \u00a0orden, \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0distinguida \u00a0que \u00a0el \u00a0acusado ocupe en la sociedad por su \u00a0cargo, \u00a0posici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0ilustraci\u00f3n, poder, oficio o ministerio y obrar \u00a0en coparticipaci\u00f3n criminal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0hechos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0edifica \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 presentada \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 LEIVA \u00a0 \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
I.\u00a0 \u00a0 Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el objeto de afrontar los retos impuestos \u00a0al \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0nacional \u00a0por \u00a0la globalizaci\u00f3n de la econom\u00eda y, en \u00a0especial, \u00a0por \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0tratados \u00a0de libre comercio con diferentes \u00a0pa\u00edses, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0con \u00a0los Estados Unidos, el Congreso de la Rep\u00fablica, a \u00a0instancias \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley 1133 de 20072, \u00abpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0e implementa el programa Agro \u00a0Ingreso \u00a0 \u00a0Seguro \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0AIS\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9ste \u00a0programa \u00a0fue \u00a0concebido \u00a0como \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0 p\u00fablica \u00a0orientada \u00a0a \u00a0\u00ab\u2026promover \u00a0la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0competitividad, \u00a0reducir la desigualdad en el campo y preparar \u00a0el \u00a0sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalizaci\u00f3n de la \u00a0econom\u00eda\u00bb3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0Agro \u00a0Ingreso Seguro, el \u00a0doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0como \u00a0titular \u00a0del \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, \u00a0entidad \u00a0 \u00a0 \u00a0encargada \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 implementarlo4, \u00a0tramit\u00f3 \u00a0y \u00a0celebr\u00f3 con la \u00a0Oficina \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Interamericano \u00a0de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0para la \u00a0Agricultura, \u00a0 IICA, \u00a0 los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica n\u00fameros 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0negocios \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 se \u00a0 desconocieron \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0econom\u00eda \u00a0y responsabilidad propios de la contrataci\u00f3n estatal y \u00a0los \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Ministro, \u00a0aduciendo \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del literal d, numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 24 de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n directa para celebrar los convenios \u00a0aludidos, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0objeto \u00a0no \u00a0comportaba \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0directo \u00a0de \u00a0actividades de actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, la menci\u00f3n de este tipo de labores \u00a0para \u00a0justificar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0contractual \u00a0utilizado, \u00a0se muestra como la \u00a0forma \u00a0ideada \u00a0para \u00a0justificar la escogencia directa del IICA como cooperante y \u00a0eludir \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a la cual deb\u00eda acudirse dada la cuant\u00eda de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0comprometidos \u00a0y el real objeto de los convenios, pues las labores \u00a0pactadas \u00a0se \u00a0orientaron exclusivamente a administrar recursos del erario.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno de ellos se incumpli\u00f3 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0elaborar los estudios previos que justificaran su celebraci\u00f3n, \u00a0de \u00a0fijar \u00a0los t\u00e9rminos de referencia de manera completa, precisar la actividad \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda sobre la cual versaban y su ejecuci\u00f3n comenz\u00f3 antes \u00a0de que fueran suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0situaciones \u00a0descritas, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0oportunamente \u00a0enunciados, \u00a0desconocen \u00a0aquellos \u00a0que de manera general rigen la funci\u00f3n administrativa, los cuales son \u00a0aplicables \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 como \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. Peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0n\u00fameros \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2009 \u00a0permitieron \u00a0que \u00a0de manera injustificada, particulares se apropiaran de dineros \u00a0del Estado destinados a la pol\u00edtica estatal Agro Ingreso Seguro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apropiaci\u00f3n se produjo en dos formas de \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0diferentes, \u00a0en cuant\u00eda que supera el valor de doscientos \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, raz\u00f3n por la cual la acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hace \u00a0a \u00a0t\u00e9rminos del art\u00edculo 397 – 2 del C\u00f3digo Penal. Dichas formas de \u00a0apropiaci\u00f3n se concretaron: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0 A \u00a0 favor \u00a0 del \u00a0 Instituto \u00a0Interamericano \u00a0de \u00a0Cooperaci\u00f3n para la Agricultura, IICA, porque en desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 y 052 de 2009, el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0MADR, \u00a0cancel\u00f3 \u00a0a \u00a0esa entidad $17.111.945.2385 \u00a0por \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n y operaci\u00f3n, los cuales inclu\u00edan algunos conceptos \u00a0como\u00a0 \u00a0 divulgaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS, \u00a0 costos \u00a0 de \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que imprevistos, los cuales ya hab\u00edan sido pagados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de los acuerdos 078 de 2006, 018 de 2008 y 037 de 2009, vinculados \u00a0con \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS y ejecutados igualmente por el IICA en forma paralela con \u00a0los enunciados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0pag\u00f3 \u00a0doblemente \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0por los mismos rubros, esto es existi\u00f3 duplicidad de \u00a0pagos por la misma actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0s\u00f3lo \u00a0hecho \u00a0de suscribir los \u00a0convenios \u00a0aludidos \u00a0desconociendo \u00a0las \u00a0normas \u00a0rectoras \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0implica \u00a0que \u00a0los \u00a0rubros \u00a0cancelados \u00a0por \u00a0administraci\u00f3n carecen de \u00a0sustento legal, con lo cual se estructura el punible citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. A favor de beneficiarios del programa AIS, \u00a0quienes \u00a0recurrieron \u00a0a \u00a0presentar \u00a0como \u00a0proyectos \u00a0separados, los vinculados a \u00a0predios producto del fraccionamiento artificioso de sus fincas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0modalidad \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en que personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0accedieron \u00a0dos \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0veces \u00a0a \u00a0los beneficios del \u00a0programa \u00a0de \u00a0riego, contrariando de manera expresa lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a092 de la Ley 1152 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00faltima forma consisti\u00f3 en que proyectos \u00a0calificados \u00a0como \u00a0inviables \u00a0por \u00a0carecer \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos se\u00f1alados en la \u00a0convocatoria, \u00a0 lograron \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0mediante \u00a0una \u00a0nueva \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0favorable, \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo de \u00a0expertos, \u00a0instancia \u00a0no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las situaciones descritas, que comportan \u00a0un \u00a0concurso \u00a0material, \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0de \u00a0punibles \u00a0de \u00a0peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0distinguidos \u00a0como \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 Francisco \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0CI \u00a0Banapalma \u00a0S.A., \u00a0Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond, \u00a0Orlandesca \u00a0S.A. \u00a0Biofrutos \u00a0S.A., \u00a0Inverjota S.A., Daabon, \u00a0Agroindustrias \u00a0 \u00a0 JMD, \u00a0 \u00a0 Inagros \u00a0 \u00a0 S.A., \u00a0 \u00a0 Almaja \u00a0 \u00a0S.A. \u00a0 \u00a0y Riveros P\u00e1ez, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0quienes \u00a0la acusaci\u00f3n precisa el monto de recursos apropiados por \u00a0cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0 conductas \u00a0acaecieron \u00a0porque \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias, \u00a0aprobados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0aforado,\u00a0 \u00a0favorec\u00edan \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0determinados \u00a0 sectores \u00a0 y, \u00a0 adicionalmente, \u00a0no \u00a0previeron \u00a0ni \u00a0establecieron \u00a0controles \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la \u00a0entrega \u00a0irregular \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0ascendi\u00f3 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 $ \u00a0 \u00a026.496.186.0616. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES PROCESALES: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n dispuso \u00a0investigar \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0apariencia \u00a0irregular, \u00a0de \u00a0apoyos econ\u00f3micos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0cofinanciar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0riego y drenaje, \u00a0entregados \u00a0entre \u00a02007 y 2009 en cumplimiento del programa Agro Ingreso Seguro, \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo titular en ese lapso \u00a0fue \u00a0el \u00a0doctor ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 partir \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0materiales \u00a0probatorios \u00a0y \u00a0evidencia \u00a0f\u00edsica acopiada, la Fiscal General promovi\u00f3 ante la \u00a0Sala \u00a0Penal del Tribunal Superior de Bogot\u00e1, audiencia de imputaci\u00f3n, cumplida \u00a0el 21 de julio de 2011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0oportunidad, ante una Magistrada de \u00a0dicha \u00a0Colegiatura \u00a0quien \u00a0fungi\u00f3 como Juez de Control de Garant\u00edas, la Fiscal \u00a0General \u00a0 \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0ex \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0autor \u00a0y en relaci\u00f3n con los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y cient\u00edfica\u00a0 003 de 2007, \u00a0055 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0 052 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0los \u00a0il\u00edcitos \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, en favor de terceros, tipificados en los art\u00edculos \u00a0410 \u00a0y \u00a0397 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0respectivamente, cometidos en concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo, material y sucesivo, en las circunstancias de mayor \u00a0punibilidad \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 58 numerales 9\u00b0 y 10\u00b0 del estatuto \u00a0citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0 de \u00a0la \u00a0misma \u00a0funcionaria \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0medida de aseguramiento de detenci\u00f3n preventiva intramural, la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0ordenada \u00a0el 26 de julio de 2011 y se mantuvo hasta el 14 de junio de \u00a02013, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0revocada por estimarse que no resultaba adecuada y razonable \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0un fin constitucionalmente leg\u00edtimo, ni necesaria, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a0295, \u00a0296 \u00a0y \u00a0308 \u00a0n. \u00a01 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 906 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA ACUSACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
El \u00a016 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02011, \u00a0la Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n radic\u00f3 escrito de acusaci\u00f3n en esta Sala, ante quien, \u00a0en \u00a0audiencia efectuada el 12 de octubre de 2011, acus\u00f3 formalmente al mismo ex \u00a0funcionario \u00a0como \u00a0presunto \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0de \u00a0los \u00a0il\u00edcitos mencionados, \u00a0cometidos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0referidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite de la audiencia preparatoria se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0en \u00a0sucesivas \u00a0sesiones adelantadas entre el 14 de diciembre de 2011 y \u00a0el 14 de mayo de 2012. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL JUICIO ORAL \u00a0<\/p>\n
La audiencia de juicio oral se inici\u00f3 el 14 \u00a0de \u00a0junio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o y culmin\u00f3 el 25 de febrero de 2014, lapso durante el \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 introdujo, \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0de \u00a078 \u00a0estipulaciones \u00a0entre \u00a0las \u00a0partes7, \u00a0abundante \u00a0prueba documental relativa al tr\u00e1mite, celebraci\u00f3n y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009 y de las \u00a0convocatorias p\u00fablicas originadas en cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0la Fiscal\u00eda como la defensa, durante \u00a0el \u00a0 testimonio \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0actuaron \u00a0como \u00a0sus \u00a0investigadores \u00a0y \u00a0peritos, \u00a0solicitaron \u00a0y \u00a0obtuvieron, para ser valorados como pruebas, la introducci\u00f3n de \u00a0numerosos \u00a0documentos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0teor\u00eda del caso expuesta por cada \u00a0parte, \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0rotulados \u00a0F \u00a051 \u00a0a \u00a0F \u00a0354 \u00a0los allegados por la \u00a0Fiscal\u00eda y de D 29 a D 80, los aportadas por la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, se escuch\u00f3 el testimonio de \u00a057 \u00a0personas, \u00a031 \u00a0citados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y 26 por la defensa, porque como \u00a0funcionarios \u00a0del Gobierno Nacional, del Ministerio de Agricultura, contratistas \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0proponentes o beneficiarios del programa AIS, miembros de gremios de \u00a0la \u00a0 producci\u00f3n, \u00a0 comunicadores \u00a0 o \u00a0promotores \u00a0de \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0LEIVA \u00a0 a \u00a0 la \u00a0precandidatura \u00a0presidencial \u00a0de su partido, tuvieron conocimiento de los hechos \u00a0investigados \u00a0o \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0vinculadas con \u00e9stos. De igual forma, durante \u00a0varias \u00a0 sesiones, \u00a0 se \u00a0 escuch\u00f3 \u00a0 el \u00a0 testimonio \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0se\u00f1alar \u00a0aqu\u00ed, que la Sala no \u00a0enunciar\u00e1 \u00a0la \u00a0numerosa \u00a0prueba \u00a0documental \u00a0y \u00a0testimonial \u00a0acopiada, \u00a0pero se \u00a0referir\u00e1 \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones a todas aquellas que determinan la decisi\u00f3n \u00a0anunciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALEGATOS DE CONCLUSION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0oportunidad respectiva, las partes e \u00a0intervinientes \u00a0alegaron \u00a0de \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0refirieron \u00a0a \u00a0los temas que a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0sintetizan, \u00a0dada la extensi\u00f3n de lo expuesto por algunos de \u00a0ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fiscal\u00eda. \u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0emitir sentencia condenatoria por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la prueba recaudada demuestra, m\u00e1s all\u00e1 de la duda razonable, \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0punibles \u00a0atribuidos \u00a0al \u00a0acusado \u00a0y su responsabilidad \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Predic\u00f3 \u00a0la \u00a0plena \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales y peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor de terceros, tipificados en los art\u00edculos 410 y 397 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Penal, \u00a0cometidos \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo, \u00a0en \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0descritas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales 9 y 10 del \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0del mismo estatuto, al igual que la calidad de autor atribuida al \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0al doctor ARIAS \u00a0 LEIVA, \u00a0 cuya \u00a0calidad \u00a0foral \u00a0y \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico fueron acreditadas, recae en su actuaci\u00f3n \u00a0como \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural \u00a0frente \u00a0al \u00a0dise\u00f1o, \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso Seguro, componente de \u00a0apoyos a la competitividad, instrumento de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0tramit\u00f3 \u00a0y celebr\u00f3 los convenios 003 de 2007, \u00a0055 \u00a0de 2008 y 052 de 2009, con el Instituto Interamericano de Cooperaci\u00f3n para \u00a0la \u00a0Agricultura, \u00a0violando \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal y la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 de \u00a0 transparencia, \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0modelo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0prevista \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de las obligaciones contra\u00eddas en cada convenio, \u00a0le \u00a0permitieron \u00a0mantener \u00a0el \u00a0control \u00a0del \u00a0programa, aunque de manera aparente \u00a0trasladara \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0adjudicar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0al \u00a0Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conducta del Ministro estuvo finalmente \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0compromiso \u00a0pol\u00edtico \u00a0con \u00a0un sector del agro al cual \u00a0benefici\u00f3 con la apropiaci\u00f3n indebida de recursos del erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0cada \u00a0uno de los punibles imputados, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos \u00a0legales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0tres \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 legales, \u00a0porque \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, tramit\u00f3 y celebr\u00f3 los convenios mencionados \u00a0pretermitiendo \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 requisitos \u00a0 \u00a0 legales \u00a0 \u00a0 esenciales \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 su \u00a0celebraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0 la \u00a0 etapa \u00a0 precontractual \u00a0se \u00a0incumplieron \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0209 \u00a0Superior \u00a0y 3\u00ba de la Ley 489 de 1998, no se \u00a0observaron \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, eficacia, econom\u00eda, responsabilidad y \u00a0transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0af\u00e1n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0por \u00a0ejecutar los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0AIS, \u00a0lo \u00a0llev\u00f3 a determinar c\u00f3mo se implementar\u00eda el \u00a0programa \u00a0y \u00a0su \u00a0instrumento \u00a0de riego y drenaje y a exigir a su equipo t\u00e9cnico \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0acelerado \u00a0sacara \u00a0adelante \u00a0el \u00a0proyecto de esa pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica; \u00a0entonces, \u00a0desconociendo \u00a0el principio de planeaci\u00f3n, no se estudi\u00f3 \u00a0en \u00a0forma \u00a0debida \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0las \u00a0opciones o \u00a0modalidades \u00a0contractuales existentes, el tipo de contrato a celebrar y el costo \u00a0beneficio de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas F 119 y F 69 evidencian que el \u00a0Ministerio, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0IICA, contrat\u00f3 con la Universidad de Los Andes un \u00a0estudio \u00a0de \u00a0impacto del TLC en las actividades agr\u00edcolas, cuyo primer informe, \u00a0entregado \u00a0el \u00a04 \u00a0de mayo de 2007, no fue tenido en cuenta pues para ese momento \u00a0ya \u00a0estaban \u00a0suscritos \u00a0los \u00a0convenios \u00a0078 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0003 \u00a0de 2007. As\u00ed, la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0no \u00a0estuvo \u00a0precedida \u00a0de \u00a0investigaciones \u00a0que \u00a0determinaran \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0m\u00f3dulo \u00a0de \u00a0riego y los \u00a0sectores de producci\u00f3n a los que se dirigir\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Directora \u00a0de Comercio y Financiamiento \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del Toro, \u00a0 inform\u00f3 \u00a0 que \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0empez\u00f3 \u00a0cuando \u00a0finalizaban \u00a0las \u00a0rondas \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Tratado \u00a0de \u00a0Libre Comercio con \u00a0Estados \u00a0Unidos, \u00a0cumplidas entre el 21 y el 26 de febrero de 2006. Por ello, el \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0inversi\u00f3n\u00a0 \u00a0relativo \u00a0a \u00a0dicho \u00a0programa \u00a0no \u00a0se \u00a0registr\u00f3 \u00a0oportunamente \u00a0 pues, \u00a0como \u00a0explic\u00f3\u00a0 \u00a0la \u00a0misma \u00a0testigo, \u00a0\u00abpara \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0que \u00a0era la fecha que nos hab\u00eda dado la \u00a0directora \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n para inscribir proyectos, pues AIS no est\u00e1 dentro de \u00a0los \u00a0planes, \u00a0por \u00a0eso \u00a0no \u00a0fue \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0su \u00a0debido \u00a0momento\u00bb8.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0se\u00f1ora \u00a0 \u00a0Reyes \u00a0 del \u00a0 Toro, \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0estrategia \u00a0para \u00a0implementar \u00a0el \u00a0programa \u00a0a partir del 2 de enero de 2007, el \u00a0Ministro \u00a0dispuso \u00a0acelerar \u00a0la \u00a0etapa \u00a0conceptual \u00a0y \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n con los \u00a0gremios \u00a0productivos \u00a0e \u00a0inscribir \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0AIS en el Banco de Proyectos y \u00a0Programas \u00a0de Inversi\u00f3n Nacional, BPIN, pues en principio se ten\u00eda previsto la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0y aprobaci\u00f3n, en la segunda legislatura del 2006, de un proyecto \u00a0de ley que creara AIS y le asignara recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La aceleraci\u00f3n de tiempos implementada por \u00a0orden \u00a0del \u00a0Ministro, \u00a0determin\u00f3 incumplir los t\u00e9rminos fijados en la ley para \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos en el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, como \u00a0requisito \u00a0previo \u00a0para \u00a0disponer de los recursos del programa, entre ellos, los \u00a0destinados \u00a0al m\u00f3dulo de riego y drenaje, aserto sustentado en la normativa que \u00a0rige \u00a0 \u00a0el \u00a0 tema \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 testimonio \u00a0 del \u00a0 investigador \u00a0 \u00c1ngelo Amaya Vel\u00e1squez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9ste \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme dispon\u00eda la \u00a0Circular \u00a0Externa \u00a0N\u00b0 \u00a011 expedida el 1\u00b0 de Marzo de 2006 por el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0con \u00a0fundamento en el art\u00edculo 48 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Presupuesto9, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cPara \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0en los comit\u00e9s funcionales de presupuesto \u00a0que \u00a0vayan \u00a0a \u00a0integrar \u00a0el \u00a0POAI, \u00a0Plan Operativo Anual de Inversi\u00f3n, s\u00f3lo se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0aquellos que hayan sido inscritos en el BPIN a m\u00e1s tardar \u00a0el 1\u00b0 de abril del a\u00f1o anterior al que se est\u00e1 programando\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello implicaba que para poder considerar el \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0deb\u00eda \u00a0estar \u00a0inscrito \u00a0en el Banco de Proyectos y Programas de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0BPIN, \u00a0a \u00a0cargo del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, \u00a0antes \u00a0del 1\u00b0 de abril de 2006. Este requisito fue incumplido, pues el proyecto \u00a0de \u00a0AIS \u00a0fue remitido a dicha entidad el 17 de julio de 2006, lo que impidi\u00f3 su \u00a0estudio \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Fiscal, CONFIS, quien deb\u00eda \u00a0rendir \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0el plan financiero y la meta de super\u00e1vit primario, el \u00a0cual expidi\u00f3 el 15 de junio de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0documento \u00a0CONPES \u00a03436, \u00a0emitido \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006, \u00a0que \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0Plan Operativo Anual de \u00a0Inversi\u00f3n, POAI,\u00a0 incluy\u00f3 el programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0fue posible, conforme los testimonios \u00a0del \u00a0Viceministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez \u00a0y \u00a0del Director de AIS, Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda, por la gesti\u00f3n directa cumplida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro y muestra c\u00f3mo la consecuci\u00f3n de\u00a0 recursos no obedec\u00eda \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n sino a su af\u00e1n por contratar y ejecutar grandes \u00a0cantidades de dinero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho prop\u00f3sito tambi\u00e9n se advierte en la \u00a0orden \u00a0impartida \u00a0al \u00a0Viceministro \u00a0de \u00a0gestionar, sin proceso de planeaci\u00f3n ni \u00a0soporte \u00a0t\u00e9cnico alguno, la asignaci\u00f3n de vigencias futuras para los convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008, \u00a0propuesta en principio rechazada por el Ministerio de Hacienda y \u00a0despu\u00e9s \u00a0admitida, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0elevada \u00a0en \u00a0igual sentido respecto del \u00a0convenio \u00a0 \u00a0052 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 gracias \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 privilegiada \u00a0 del \u00a0Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0muestra de ese designio es su actitud \u00a0al \u00a0enterarse, \u00a0en \u00a0diciembre de 2006, que el desembolso de los recursos de 2007 \u00a0estaba \u00a0limitado \u00a0por una marcaci\u00f3n de concepto previo impuesta por Planeaci\u00f3n \u00a0Nacional. \u00a0En esa oportunidad orden\u00f3 a los Directores de AIS y de Planeaci\u00f3n y \u00a0Seguimiento \u00a0Presupuestal, \u00a0reunirse \u00a0con \u00a0los funcionarios de aquella entidad y \u00a0hacer \u00a0los \u00a0ajustes que fueran necesarios para obtener el levantamiento de dicha \u00a0medida, como en efecto ocurri\u00f3 a los pocos d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0registra \u00a0la \u00a0ficha \u00a0Estad\u00edstica \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n, \u00a0EBI, en su versi\u00f3n 05, la restricci\u00f3n se levant\u00f3 el \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0fecha \u00a0de expedici\u00f3n del decreto liquidatorio del \u00a0presupuesto \u00a0nacional, \u00a0pese \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0IICA \u00a0ya \u00a0estaba socializando los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la primera convocatoria de riego y drenaje objeto \u00a0del convenio\u00a0 03 de 2007, que a\u00fan no estaba suscrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0anteriores \u00a0situaciones \u00a0muestran \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la prevalencia absoluta de la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0cumplidos \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0del programa, aunque como ordenador y ejecutor del gasto deb\u00eda ser \u00a0riguroso \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 aplicaci\u00f3n, \u00a0 inobservancia \u00a0 que \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0la \u00a0entrega \u00a0indiscriminada de recursos a los postulantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0las reglas y procedimientos \u00a0constituyen \u00a0mecanismos \u00a0de la actividad contractual orientados a garantizar los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0administrados, \u00a0que s\u00f3lo pueden iniciarse cuando existan las \u00a0partidas \u00a0o \u00a0disponibilidades presupuestales, regla consecuente con el principio \u00a0de legalidad del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0fue \u00a0desconocido \u00a0con \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0en \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, cuando a\u00fan no se hab\u00edan asignado recursos al programa, \u00a0ni suscrito el convenio 03 de 2007 al que serv\u00eda de objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0porque la inclusi\u00f3n del proyecto \u00a0AIS \u00a0en el POAI \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a02007, \u00a0deb\u00eda \u00a0agotar \u00a0unas etapas \u00a0legalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dispuestas10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
antes \u00a0de \u00a0obtener los dineros necesarios \u00a0para \u00a0implementar \u00a0el \u00a0programa \u00a0y \u00a0disponer \u00a0de ellos; sin embargo, el Ministro \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0orden\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 acelerado \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0y \u00a0obtuvo, \u00a0gracias \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0ese \u00a0proceso, \u00a0privilegiar \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0el programa, en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0aquellos que agotaron el tr\u00e1mite legal y de los derechos de los \u00a0administrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0nivel \u00a0de aceleraci\u00f3n de procesos para \u00a0obtener \u00a0recursos, \u00a0contratar \u00a0y \u00a0ejecutar, impuesto por el Ministro, determin\u00f3 \u00a0las \u00a0irregularidades evidenciadas en el tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n de los convenios \u00a0y \u00a0fundan \u00a0el reproche penal, pues tal premura signific\u00f3 la suscripci\u00f3n de los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0manera directa, bajo la figura de convenios especiales de ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0con \u00a0el \u00fanico fin de obviar un proceso de selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0doctora \u00a0 \u00a0 \u00a0Carolina \u00a0 Renter\u00eda, \u00a0ex \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0no \u00a0explic\u00f3 \u00a0por qu\u00e9 el tr\u00e1mite se agot\u00f3 en la forma \u00a0cuestionada, \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a decir que en \u00e9ste s\u00f3lo intervienen funcionarios de \u00a0menor \u00a0rango, \u00a0no \u00a0Ministros, \u00a0y \u00a0a se\u00f1alar el 29 de julio como l\u00edmite para la \u00a0inscripci\u00f3n de proyectos, fecha ajena al calendario presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0testimonios \u00a0 del \u00a0 viceministro \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto \u00a0y \u00a0del \u00a0Director \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda, \u00a0muestran que la actuaci\u00f3n del Ministro obedeci\u00f3 a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0un\u00a0 compromiso pol\u00edtico \u00a0con \u00a0el \u00a0sector \u00a0y \u00a0por \u00a0ello, \u00a0el \u00a0programa empez\u00f3 a \u00a0ejecutarse \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la Ley 1133 de 9 de abril de 2007 que \u00a0dispuso \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0momento \u00a0para \u00a0el cual, AIS ya contaba con recursos por \u00a0cuatrocientos \u00a0mil millones de pesos, incluidos en el presupuesto del Ministerio \u00a0de Agricultura superando los t\u00e9rminos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0asignaci\u00f3n, en dicha ley, de concretos \u00a0rubros \u00a0para \u00a0el \u00a0programa \u00a0en \u00a0los a\u00f1os siguientes, implic\u00f3 que durante 2007, \u00a02008 \u00a0y \u00a02009, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0mientras \u00a0el \u00a0doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0ejerci\u00f3 \u00a0como \u00a0Ministro, \u00a0el presupuesto de la \u00a0entidad \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 cargo \u00a0 aumentara \u00a0un \u00a0233.49%, \u00a0como \u00a0prueban \u00a0los \u00a0decretos \u00a0liquidatorios del Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 1133 de 2007 \u00a0previ\u00f3 \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0programa \u00a0espec\u00edfico en el presupuesto del \u00a0Ministerio; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos de liquidaci\u00f3n de presupuesto los \u00a0rubros \u00a0se \u00a0incorporaron \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0cuenta\/programa, subcuenta\/subprograma y \u00a0concepto11 \u00a0que \u00a0se \u00a0utiliz\u00f3 en vigencias de 2005 y 2006, hecho indicativo de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de programaci\u00f3n presupuestal diferente que obedeciera a los recursos \u00a0incorporados \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0ley; \u00a0o \u00a0lo \u00a0que es igual, que no se hizo una \u00a0programaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica del presupuesto de inversi\u00f3n a partir de la Ley 1133 \u00a0citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El valor incorporado para la vigencia fiscal \u00a02007 \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0$366.000.000.000 \u00a0y no a $400.000.000.000, circunstancia \u00a0relevante \u00a0para \u00a0establecer \u00a0los \u00a0costos \u00a0de administraci\u00f3n del programa en ese \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a068 \u00a0del Decreto 111 de 1996, \u00a0se\u00f1ala \u00a0 como \u00a0 requisito \u00a0 indispensable \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n, la obligaci\u00f3n de inscribir todo proyecto de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en el Banco de Programas y Proyectos de Inversi\u00f3n Nacional, BPIN, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0ficha \u00a0Estad\u00edstica \u00a0B\u00e1sica \u00a0de Inversi\u00f3n, EBI, documento que \u00a0resume \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0centrales, \u00a0objetivos y actividades del proyecto, \u00a0formulado \u00a0y \u00a0evaluado \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0siguiendo la Metodolog\u00eda \u00a0General \u00a0 Ajustada, \u00a0 MGA, \u00a0 dise\u00f1ada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La importancia de la ficha EBI fue rese\u00f1ada \u00a0en \u00a0la prueba D 61, procedente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, \u00a0cuyo \u00a0Manual \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n dispon\u00eda que ning\u00fan proceso contractual pod\u00eda \u00a0iniciarse \u00a0hasta tanto no se contara con los estudios previos, el certificado de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia, la justificaci\u00f3n y \u00a0la ficha EBI, si se trataba de un proyecto inscrito en el DNP. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de un proyecto de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0consultar los objetivos y actividades se\u00f1alados en la ficha \u00a0EBI, \u00a0si \u00a0bien \u00a0esta \u00a0no \u00a0define \u00a0el proceso contractual a implementar, pues esa \u00a0tarea \u00a0corresponde a los funcionarios encargados del proceso precontractual y al \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, \u00a0responsable \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0legalidad de su tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0 intrascendente \u00a0 la \u00a0constancia \u00a0allegada \u00a0como \u00a0prueba \u00a0D \u00a063 \u00a0donde \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0el Ministro no ten\u00eda por \u00a0funci\u00f3n \u00a0elaborar \u00a0las \u00a0fichas \u00a0EBI, \u00a0pues \u00a0\u00e9sta \u00a0es \u00a0parte \u00a0de \u00a0un proceso de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de definici\u00f3n de objetivos y actividades que funcionalmente s\u00ed \u00a0le corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ficha \u00a0EBI \u00a0preparada \u00a0en \u00a02006 \u00a0para \u00a0inscribir \u00a0AIS \u00a0en \u00a0el BPIN, se\u00f1al\u00f3 que el programa no realizar\u00eda actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0Daniel \u00a0Nerea, \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0encargado \u00a0de su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0busc\u00f3 \u00a0explicar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0diversas hip\u00f3tesis, con lo cual \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0 que \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0nunca \u00a0se \u00a0previ\u00f3 \u00a0dicho \u00a0indicador, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0 programa \u00a0no \u00a0desarrollaba \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0en \u00a0la ficha EBI, que debe describir el \u00a0objeto \u00a0 y \u00a0actividades \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0se \u00a0dec\u00eda \u00a0que \u00a0AIS \u00a0no \u00a0involucraba \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0actividades, \u00a0no hab\u00eda raz\u00f3n para celebrar, con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0desarrollarlo, \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda, \u00a0circunstancia \u00a0que no pod\u00eda ignorar el Ministro, dada su forma de trabajo micro \u00a0gerencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 modelo \u00a0 contractual \u00a0adoptado \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0con el IICA diversos acuerdos, no fue m\u00e1s que una opci\u00f3n con la que \u00a0se \u00a0 pretendi\u00f3 \u00a0justificar, \u00a0con \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0contratar \u00a0de \u00a0manera directa, desconociendo el car\u00e1cter vinculante de la ficha \u00a0EBI como instrumento de planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque \u00a0desde que se pens\u00f3 el proyecto, el \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0su \u00a0equipo \u00a0directivo, aunque ten\u00edan claro que AIS no desarrollaba \u00a0labores \u00a0de \u00a0ciencia o tecnolog\u00eda, buscaban un organismo que en el menor tiempo \u00a0posible, \u00a0sin \u00a0mayor \u00a0tr\u00e1mite \u00a0ni demora, iniciara la ejecuci\u00f3n del programa e \u00a0implementara las convocatorias de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0hecho \u00a0no \u00a0se \u00a0desvirt\u00faa \u00a0porque los \u00a0testigos \u00a0Carlos Gustavo Cano \u00a0y \u00a0Gustavo \u00a0Castro \u00a0Guerrero \u00a0hayan \u00a0 indicado \u00a0que \u00a0como \u00a0Ministros \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0suscribieron \u00a0numerosos \u00a0convenios \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA, \u00a0 sin \u00a0 rese\u00f1ar \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0de \u00a0dichos \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 en \u00a0 verdad \u00a0se \u00a0pretend\u00eda \u00a0cumplir \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0no \u00a0se \u00a0explica \u00a0que la Direcci\u00f3n de \u00a0Desarrollo \u00a0Tecnol\u00f3gico del Ministerio estuviera al margen de este asunto, como \u00a0surge \u00a0 del \u00a0 testimonio \u00a0de \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Leonidas \u00a0Tob\u00f3n \u00a0Torreglosa, \u00a0 \u00a0titular de esa dependencia. \u00a0<\/p>\n
Contrariando el art\u00edculo 29 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0como \u00a0demuestra \u00a0el \u00a0testimonio del doctor Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar, \u00a0Director de AIS,\u00a0 la selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0IICA \u00a0como \u00a0operador, \u00a0no \u00a0fue \u00a0objetiva, \u00a0ni \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00a0proceso de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0o \u00a0a \u00a0un estudio t\u00e9cnico y jur\u00eddico, de necesidad o conveniencia, \u00a0sino \u00a0al \u00a0af\u00e1n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0iniciar pronto la ejecuci\u00f3n de los recursos \u00a0gestionados, \u00a0para cumplir un compromiso pol\u00edtico con \u00a0el sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La propuesta presentada por el IICA era una \u00a0simple \u00a0formalidad, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 cuando el Instituto ya hab\u00eda sido \u00a0escogido \u00a0para \u00a0operar \u00a0los \u00a0convenios. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0s\u00f3lo \u00a0ofrec\u00eda asesorar a la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS \u00a0en \u00a0los procesos encausados a la contrataci\u00f3n de \u00a0terceros \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0las \u00a0actividades propias de las convocatorias; no a \u00a0implementar \u00a0la \u00a0actividad \u00a0a \u00a0la que se comprometieron para la cual ni siquiera \u00a0ten\u00eda el personal requerido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0siempre supo, entonces, que \u00a0todas \u00a0las \u00a0actividades que demandaban los convenios deb\u00edan ser subcontratadas, \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0propon\u00eda \u00a0apoyar \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0labor de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0que \u00a0no supone desarrollos de ciencia o tecnolog\u00eda, claramente \u00a0indicada \u00a0por \u00a0el Instituto cuando se\u00f1al\u00f3 que \u00abPara \u00a0el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 procedimientos, \u00a0el \u00a0IICA \u00a0realizar\u00e1 \u00a0acciones \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0administrar en forma eficiente los recursos del convenio y girar \u00a0oportunamente \u00a0 los \u00a0desembolsos \u00a0conforme \u00a0a \u00a0su \u00a0Plan \u00a0Operativo\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios y sus planes \u00a0operativos, \u00a0no \u00a0correspond\u00eda \u00a0a actividades de ciencia y tecnolog\u00eda, en tanto \u00a0se \u00a0 refieren \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0procesos \u00a0de \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0elaboraci\u00f3n de t\u00e9rminos de referencia, archivo de documentos, \u00a0actas \u00a0de cierre de urnas, informe y publicaci\u00f3n de proyectos y suscripci\u00f3n de \u00a0acuerdos \u00a0 de \u00a0financiamiento, \u00a0sin \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0cu\u00e1l \u00a0su \u00a0aporte \u00a0en \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda, o cu\u00e1l \u00a0actividad \u00a0cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica de las previstas en los Decretos Ley 393 y \u00a0591 de 1991 desarrollar\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0actividades \u00a0cumplidas, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0informes \u00a0de ejecuci\u00f3n presentados por el IICA, son las indicadas en los planes \u00a0operativos \u00a0y \u00a0por \u00a0los \u00a0testigos, \u00a0pero \u00a0ninguna se ajusta a lo previsto en las \u00a0normas indicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 era \u00a0 necesario \u00a0contratar \u00a0personal \u00a0especializado, \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0no \u00a0fue el aporte del IICA; la labor de \u00e9ste fue \u00a0servir \u00a0de \u00a0intermediario \u00a0para \u00a0contratar profesionales pagados con recursos de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0para \u00a0que aplicaran las convocatorias, gesti\u00f3n que no puede ser \u00a0considerada como una actividad cient\u00edfica o tecnol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0transferencia \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda \u00a0tampoco \u00a0 se \u00a0 hizo \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0modelo \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0concursales, \u00a0porque \u00a0estos \u00a0ya \u00a0eran \u00a0utilizados en la Direcci\u00f3n de Desarrollo \u00a0Tecnol\u00f3gico del Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desconociendo lo dispuesto en los art\u00edculos \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a029 de 1990 y 7\u00b0 del Decreto 393 de 1991, no se definieron las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0ejecutar\u00edan por causa de los \u00a0convenios \u00a0ni \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0los resultados obtenidos o los derechos de las \u00a0partes sobre ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 convenios \u00a0 buscaban \u00a0 implementar \u00a0infraestructura \u00a0 agropecuaria, \u00a0 no \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0o \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0concepto \u00a0que \u00a0la defensa refiere al Manual de Oslo allegado como prueba, aunque \u00a0los \u00a0documentos \u00a0precontractuales de los convenios no informan que \u00e9ste se haya \u00a0estudiado \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si las actividades objeto de los convenio eran o no \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque incorporar sistemas de riego aumenta \u00a0la \u00a0 capacidad \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el Manual de Oslo evidencia que esa mejora no implica desarrollos \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda, pues responde a un sistema ya en uso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El IICA no asesor\u00f3 en la implementaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0riego y drenaje, ni cumpli\u00f3 actividades en el campo de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda. Sus labores consistieron en socializar los t\u00e9rminos de \u00a0referencia, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0talleres \u00a0cortos, \u00a0cumplidos \u00a0con \u00a0los \u00a0potenciales \u00a0interesados, \u00a0donde \u00a0no \u00a0se \u00a0contaba \u00a0con \u00a0tiempo ni personal especializado para \u00a0estructurar \u00a0un proyecto de riego; tambi\u00e9n a realizar una lista de chequeo para \u00a0verificar \u00a0que los proyectos presentados cumplieran los t\u00e9rminos de referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0defensa \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0las actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0tuvieron \u00a0lugar \u00a0como asesor\u00edas cumplidas en el \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido se demostr\u00f3 que el IICA s\u00f3lo \u00a0realiz\u00f3 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0tareas, \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0implica asesor\u00eda: \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia, con la intervenci\u00f3n del Ministro; \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia, en compa\u00f1\u00eda de funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio; \u00a0apertura y \u00a0cierre \u00a0de las convocatorias; verificaci\u00f3n de requisitos a trav\u00e9s de una lista \u00a0de \u00a0chequeo; \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos; presentaci\u00f3n de resultados al Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 aprobaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0entrega \u00a0de \u00a0recursos \u00a0previa \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n de acuerdos de financiamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La elaboraci\u00f3n de los proyectos de sistemas \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0no \u00a0constituy\u00f3 \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0del IICA y era \u00a0responsabilidad exclusiva de los proponentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0las \u00a0actividades desarrolladas por el \u00a0IICA \u00a0no \u00a0eran \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda y los recursos del convenio eran del \u00a0erario, \u00a0debi\u00f3 \u00a0seguirse \u00a0el \u00a0proceso de contrataci\u00f3n previsto en la Ley 80 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0menci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas \u00a0actividades s\u00f3lo \u00a0buscaba \u00a0justificar \u00a0el \u00a0modelo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0escogido, \u00a0pues para ning\u00fan \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0fue \u00a0importante \u00a0definir \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la actividad \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0ni \u00a0justificar \u00a0la raz\u00f3n por la que este convenio \u00a0pod\u00eda ser celebrado as\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el juicio se argument\u00f3 una diferencia \u00a0entre \u00a0contratos y convenios de ciencia y tecnolog\u00eda como la raz\u00f3n por la cual \u00a0no \u00a0se \u00a0aplic\u00f3 el procedimiento contractual previsto en la Ley 80 de 1993; esta \u00a0tesis \u00a0desconoce que esa distinci\u00f3n no era relevante al momento de celebrar los \u00a0convenios, \u00a0como \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0precisa \u00a0menci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de dicho \u00a0Estatuto, \u00a0donde \u00a0se \u00a0establece \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0en forma directa \u00a0contratos \u00a0cuyo \u00a0objeto sean \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda, como sustento jur\u00eddico de los negocios \u00a0celebrados, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0indica \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0ten\u00edan claro que deb\u00edan \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del Ministro de tramitar en forma pronta el convenio y la \u00a0necesidad de justificar la contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se discute el r\u00e9gimen legal aplicable a \u00a0los \u00a0convenios de ciencia y tecnolog\u00eda sino que en este caso las actividades no \u00a0eran \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. Por ello, no era posible emplear el Decreto 393 \u00a0de \u00a01991 \u00a0vigente \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del Estado y no de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, conforme lo normado en el art\u00edculo 13 de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993, no exist\u00eda discrecionalidad en el ordenador del gasto para decidir si \u00a0aplicaba \u00a0o \u00a0no \u00a0este \u00a0estatuto, como bien estaba definido en el Ministerio y lo \u00a0sab\u00eda \u00a0su \u00a0titular, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0conceptos \u00a0como \u00a0el emitido por el testigo \u00a0Emilio \u00a0Garc\u00eda \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0cuando fue Director de la Oficina Asesora Jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede acogerse la interpretaci\u00f3n de la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C-249 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02004 \u00a0 \u00a0ofrecida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 testigo \u00a0 Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez D\u00edaz, pues dicha \u00a0sentencia \u00a0obliga \u00a0a \u00a0la aplicaci\u00f3n de las normas de contrataci\u00f3n estatal, aun \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0contratos de cooperaci\u00f3n de ciencia y tecnolog\u00eda, pues la ley \u00a0no \u00a0distingue la clase de negocios jur\u00eddicos cuando sus recursos se originen en \u00a0el tesoro nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0sus \u00a0asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0sab\u00edan que deb\u00edan atender el Estatuto de Contrataci\u00f3n Estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0buscaron blindar las minutas de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0acudiendo \u00a0a\u00a0 citar en los distinguidos como 003 de 2007 y \u00a0055 \u00a0de \u00a02008, \u00a0algunas \u00a0de sus normas, por manera que no es cierto que s\u00f3lo se \u00a0ci\u00f1eron \u00a0a \u00a0lo dispuesto en el Decreto Ley 393 de 1991. El convenio 052 de 2009 \u00a0se \u00a0sustent\u00f3 en el Decreto Ley 591 de 1991, sin mencionar el art\u00edculo 24 de la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0para \u00a0ese momento ya modificado por la Ley 1150 de 2007; sin \u00a0embargo, \u00a0en el estudio previo de este convenio se incluyeron esos dos estatutos \u00a0y \u00a0el \u00a0decreto \u00a02474 \u00a0de 2008 y se emiti\u00f3, adem\u00e1s, el acto administrativo para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, cuyo fundamento es el par\u00e1grafo 1\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 1150 de 2007, que modific\u00f3 el art\u00edculo 24 de la Ley \u00a080 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Director General del \u00a0IICA, \u00a0como \u00a0muestra \u00a0la \u00a0prueba \u00a0EF \u00a045, \u00a0decidi\u00f3, \u00a0por solicitud del Ministro \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0mantener \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Caro Caprivinski como \u00a0Coordinador \u00a0 \u00a0 T\u00e9cnico \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 programa \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0\u201cprecisamente \u00a0para \u00a0la coordinaci\u00f3n de los recursos financieros \u00a0asignados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0gobierno\u201d \u00a0 y \u00a0 \u00a0\u201cdado \u00a0 el \u00a0 incremento \u00a0 en \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de recursos financieros tambi\u00e9n nombrar\u00e9 un nuevo Coordinador \u00a0Administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0esa \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0desconoci\u00f3 el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02166 \u00a0de \u00a02004, \u00a0el \u00a0inciso 3 del \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de la Ley 1150 de 2007, vigente para el convenio 052 de 2009 y el \u00a0art\u00edculo \u00a085 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02474 \u00a0de 2008, que proh\u00edben su celebraci\u00f3n cuando \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0del erario \u00a0p\u00fablico. \u00a0Proceder \u00a0en \u00a0contrario, \u00a0como aqu\u00ed se hizo, vulnera el principio de \u00a0econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al inicio de la ejecuci\u00f3n de los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje, se tiene que conforme el art\u00edculo 41 de la Ley \u00a080 \u00a0de 1993, \u201c\u2026Para la ejecuci\u00f3n se requerir\u00e1 de \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0esperados \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0eran \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0y \u00a0su \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cargo del IICA. Se prob\u00f3 que el doctor \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0 intervino \u00a0directamente \u00a0en \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0y \u00a0los aprob\u00f3; tambi\u00e9n que en su divulgaci\u00f3n intervinieron los \u00a0contratistas del IICA y funcionarios del Ministerio de Agricultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0informes \u00a0de \u00a0avance de los convenios, \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, evidencian que la socializaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0antes de celebrar los negocios \u00a0jur\u00eddicos cuyo prop\u00f3sito era implementarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0labores \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n del concurso \u00a0objeto \u00a0del \u00a0convenio \u00a0003, \u00a0celebrado \u00a0el \u00a02 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007, iniciaron en \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0se adelantaron tambi\u00e9n en diciembre de ese a\u00f1o, cuando \u00a0a\u00fan \u00a0no exist\u00eda disponibilidad de los recursos, dada la marcaci\u00f3n de concepto \u00a0previo impuesta al AIS por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0convenio \u00a0055 de 2008, su \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance \u00a0incluye como indicador de cumplimiento \u00abel \u00a0apoyo \u00a0en la elaboraci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia para \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a02008\u00bb, \u00a0como \u00a0producto, \u00a0 \u00a0\u00ablos \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0referencia \u00a0publicados\u00bb, \u00a0 como \u00a0 otro \u00a0indicador, \u00a0\u00abla \u00a0 fecha \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n\u00bb \u00a0y \u00a0como \u00a0resultado \u00a0 \u00abUn \u00a0documento \u00a0titulado: \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n de sistemas de riego y \u00a0drenaje \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 MADR \u00a0 y \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0INCODER\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo \u00a0reporte indica que el equipo del \u00a0IICA \u00a0 \u00a0efectu\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2007 \u00a0 \u2014 \u00a0cuando \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se hab\u00eda suscrito \u00a0este \u00a0 \u00a0convenio, \u00a0 \u00a0fechado \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a010 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008\u2014, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0administrativa \u00a0y legal de los t\u00e9rminos de referencia, publicados el 4 de enero \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0los portales de internet de AIS, el IICA y el INCODER, previa \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0impartida en acto administrativo N\u00b0 005 de la misma \u00a0fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance del convenio 052, celebrado el 16 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009, \u00a0indica sobre la elaboraci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia de \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0que durante diciembre de 2008 y las primeras semanas de enero \u00a0siguiente,\u00a0 \u00a0profesionales \u00a0del IICA trabajaron en ellos y fueron puestos a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del Ministerio, cuyo titular los aprob\u00f3 en resoluci\u00f3n 012 del 22 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual tambi\u00e9n se ratificaron las garant\u00edas \u00a0prestadas, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0evidente el desarrollo de actos de ejecuci\u00f3n del \u00a0convenio antes de que legalmente ella fuera posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0es \u00a0 responsable \u00a0 del \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0en concurso homog\u00e9neo, porque como Ministro de Agricultura \u00a0y \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0responsabilidad, tramit\u00f3 y \u00a0celebr\u00f3 los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) sin \u00a0 adelantar \u00a0 estudios \u00a0previos \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0conveniencia; \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0el \u00a0IICA \u00a0fue \u00a0elegido \u00a0sin \u00a0agotar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de selecci\u00f3n objetiva, de manera que sab\u00eda, \u00a0antes \u00a0 de \u00a0suscribir \u00a0cada \u00a0acuerdo, \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0llamado \u00a0a \u00a0implementar \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0y \u00a0por \u00a0ello iniciaba su ejecuci\u00f3n antes de constituir y aprobar \u00a0las \u00a0garant\u00edas; \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de 2007 empez\u00f3 a ejecutarse cuando a\u00fan no se hab\u00eda expedido el \u00a0decreto \u00a0 de \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0ello; \u00a0(iv) \u00a0 los \u00a0convenios \u00a0se \u00a0celebraron \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n directa justificada en que su objeto \u00a0era \u00a0realizar \u00a0actividades de ciencia y tecnolog\u00eda, pese a que las tareas a las \u00a0que \u00a0se \u00a0comprometi\u00f3 \u00a0el \u00a0IICA \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0esa \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0respond\u00edan, \u00a0exclusivamente, \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de recursos del Ministerio; (v) \u00a0aunque \u00a0los \u00a0recursos proven\u00edan del \u00a0erario, \u00a0no \u00a0se \u00a0ajust\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0Leyes \u00a080 de 1993, 1150 de 2007 y sus decretos \u00a0reglamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0estuvo \u00a0al \u00a0frente \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0conoc\u00eda \u00a0la \u00a0ilicitud \u00a0de \u00a0su \u00a0conducta y la \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0 porque \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0\u00e9stos, \u00a0que \u00a0como \u00a0sab\u00eda \u00a0no \u00a0desarrollaban \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0o tecnolog\u00eda, pod\u00eda entregar los recursos a terceros \u00a0beneficiarios \u00a0y cumplir prontamente un compromiso pol\u00edtico con el sector, pues \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0distinto \u00a0implicaba \u00a0m\u00e1s tiempo, circunstancia que \u00a0explica \u00a0porqu\u00e9 \u00a0en \u00a02008 \u00a0y 2009 tampoco existi\u00f3 un proceso de selecci\u00f3n del \u00a0operador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 prob\u00f3 \u00a0 que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS LEIVA \u00a0ostentaba \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y como Ministro de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, era el administrador de los recursos asignados a esa entidad, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0re\u00fanen \u00a0dos \u00a0de \u00a0los \u00a0ingredientes normativos del tipo penal \u00a0mencionado que, para el caso concreto, se configur\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En favor del IICA. \u00a0<\/p>\n
En virtud de los convenios 003 de 2007, 055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 de 2009, tramitados y celebrados sin el lleno de los requisitos \u00a0legales \u00a0 \u00a0esenciales, \u00a0 \u00a0el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 pag\u00f3 \u00a0 al \u00a0 IICA \u00a0$15.502.166.391. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este gasto gener\u00f3 un detrimento patrimonial \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0porque \u00a0los \u00a0recursos pagados con fundamento en \u00a0dichos \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0ya \u00a0hab\u00edan sido pagados con cargo a los convenios \u00a0078 \u00a0de \u00a02006, \u00a0018 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0037 \u00a0de 2009 y al menos el concepto denominado \u00a0\u00abadministraci\u00f3n y operaci\u00f3n del IICA\u00bb, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0lo \u00a0cancelado a esa entidad por el s\u00f3lo hecho de \u00a0administrar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del Ministerio, esto es por la sola suscripci\u00f3n del \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0 \u00a0Duplicidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 pagos \u00a0 por \u00a0divulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0testimonio del investigador perito \u00a0\u00c1ngelo \u00a0Amaya, \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0cu\u00e1les \u00a0fueron \u00a0los conceptos que se repet\u00edan en uno y otro convenio, a partir \u00a0de la informaci\u00f3n contenida en los informes de ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0rubros \u00a0 \u00a0por \u00a0 divulgaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 los \u00a0costos \u00a0operativos, \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0e \u00a0imprevistos \u00a0coexist\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0periodo \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0misma finalidad de \u00a0implementaci\u00f3n del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0final \u00a0de los convenios 078 de \u00a02006 \u00a0y \u00a0003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se\u00f1alan que, con cargo a dichos negocios jur\u00eddicos, se \u00a0pagaron \u00a0talleres de socializaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n de las convocatorias de riego \u00a0y \u00a0drenaje cumplidos durante iguales periodos, circunstancia tambi\u00e9n mencionada \u00a0en las actas de Comit\u00e9 Administrativo de cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0contratos \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0INITIATIVE \u00a0MEDIA \u00a0COLOMBIA, que tuvieron un costo total de $2.100.000.000 pagados con cargo \u00a0a \u00a0estos \u00a0convenios, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0el 003 de 2007 no estaba aplicando recursos \u00a0\u00fanicamente \u00a0al mecanismo de riego y drenaje, tambi\u00e9n promocionaba el Incentivo \u00a0a \u00a0la \u00a0Capitalizaci\u00f3n \u00a0rural, ICR y la L\u00ednea especial de Cr\u00e9dito, LEC, por lo \u00a0cual \u00a0de manera indistinta y general cumpl\u00eda el mismo objetivo del convenio 078 \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0rubro \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n del programa, en iguales lapsos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro conoci\u00f3 esta situaci\u00f3n, as\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestran su firma en el acta N\u00b0 6 del Comit\u00e9 Administrativo del convenio \u00a0078 \u00a0de \u00a02006 \u00a0aprobando \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0INITIATIVE \u00a0MEDIA COLOMBIA para \u00a0divulgar \u00a0los \u00a0componentes e instrumentos de AIS y las comunicaciones enviadas a \u00a0su \u00a0 secretaria \u00a0 privada \u00a0Andrea \u00a0Silva, \u00a0para \u00a0indicarle \u00a0los \u00a0ajustes \u00a0efectuados \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0de los \u00a0convenios \u00a0 para \u00a0no \u00a0generar \u00a0la \u00a0suspicacia \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0control, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0interesaba \u00a0a \u00a0dicha \u00a0funcionaria, \u00a0sino \u00a0a \u00a0su superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0sus \u00a0testimonios los doctores \u00a0Juan \u00a0Camilo Salazar Rueda y \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0precisaron \u00a0que \u00a0todas las decisiones presupuestales del programa deb\u00edan contar \u00a0con la anuencia del Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0propio ocurri\u00f3 con los convenios 018 y \u00a0055 \u00a0de \u00a02008. Los informes de ejecuci\u00f3n de este \u00faltimo y las actas de Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0se\u00f1alan \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0rubro destinado y utilizado en \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0labores \u00a0que de acuerdo con su objeto, deb\u00edan \u00a0corresponder \u00a0a las convocatorias de riego y drenaje; sin embargo, los contratos \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0cargo a ese convenio, el 055 de 2008, no muestran el desarrollo \u00a0de ese tipo de actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0los \u00a0contratos \u00a0pagados con cargo al \u00a0convenio \u00a0018 \u00a0de \u00a02008, aparece el celebrado con INITIATIVE MEDIA COLOMBIA para \u00a0divulgar \u00a0y \u00a0socializar \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0del \u00a0programa, \u00a0labor \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0conforme \u00a0el reporte de interventor\u00eda del convenio 055 de 2008, fue cumplida en \u00a022 \u00a0talleres \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Ejecutora \u00a0con \u00a0el apoyo de los coordinadores del \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0pagada \u00a0con \u00a0recursos \u00a0del \u00a0convenio \u00a0018. \u00a0En ese orden, ninguna \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0el \u00a0gasto imputado por igual concepto, al convenio 055 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a los convenios 037 y 052 de 2009, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0los \u00a0profesionales \u00a0contratados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0este \u00a0\u00faltimo se \u00a0compromet\u00edan \u00a0a prestar sus servicios, no s\u00f3lo en las convocatorias de riego y \u00a0drenaje, \u00a0sino \u00a0en \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0instrumentos \u00a0del programa, labor que se ven\u00eda \u00a0desarrollando \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0contratos \u00a0pagados con recursos del convenio 037, \u00a0entre \u00a0cuyos objetivos estaba socializar y divulgar todos los mecanismos de AIS, \u00a0incluido riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Costos de Administraci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El concepto de Administraci\u00f3n y Operaci\u00f3n \u00a0contenido \u00a0indistintamente \u00a0en los convenios marco y de implementaci\u00f3n tambi\u00e9n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0costo duplicado, pero adem\u00e1s a un gasto en el que no debi\u00f3 \u00a0incurrir la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al celebrar los convenios 078 de 2006 y 003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0018 y 055 de 2008, 037 y 052 de 2009, para ser ejecutados en el mismo \u00a0periodo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tiempo, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0costos \u00a0que \u00a0coincidieron \u00a0en el \u00a0objeto de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0llamados convenios marco, 078 de 2006, \u00a0018 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0037 \u00a0de \u00a02009, \u00a0fueron \u00a0suscritos \u00a0para \u00a0dar \u00a0apoyo \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0log\u00edstico, \u00a0administrativo \u00a0y jur\u00eddico a la elaboraci\u00f3n y suscripci\u00f3n de los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a trav\u00e9s de los cuales se implementar\u00edan los componentes \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0incluida \u00a0la entrega de beneficios econ\u00f3micos para riego y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esos convenios marco se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0 en \u00a0erogaciones \u00a0para \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha \u00a0el \u00a0programa, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0constituyen \u00a0costos \u00a0de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n, como lo ten\u00eda definido el \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0perito \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa \u00a0Jairo \u00a0Cano \u00a0Pab\u00f3n, precis\u00f3, a partir de \u00a0conceptos \u00a0 emitidos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Contadur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0cu\u00e1les \u00a0erogaciones \u00a0 pueden \u00a0 reconocerse \u00a0 en \u00a0el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0social12, \u00a0acatando, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de prudencia y si est\u00e1n soportadas en criterios \u00a0t\u00e9cnicos que permitan su medici\u00f3n confiable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos principios fueron desconocidos porque \u00a0las \u00a0 erogaciones \u00a0 con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios \u00a0marco \u00a0o \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0correspondieron \u00a0igualmente \u00a0a los propios de los convenios de riego y drenaje y \u00a0por \u00a0eso, \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0no deb\u00edan incluir pagos diferentes al gasto social, \u00a0como son los de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo perito se\u00f1al\u00f3 que los conceptos \u00a0de \u00a0gasto \u00a0se \u00a0clasifican \u00a0en \u00a0gastos \u00a0de administraci\u00f3n, gastos de operaci\u00f3n, \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0social y \u00abotros gastos\u00bb, \u00a0en \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0rubro \u00a0se \u00a0incluyen \u00a0los \u00a0flujos \u00a0de salida de \u00a0recursos \u00a0que \u00a0no \u00a0hacen parte de las anteriores clasificaciones, es decir, todo \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico social corresponde a gastos de administraci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 u \u00a0 otros \u00a0 gastos, \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0socializaci\u00f3n, imprevistos, montaje, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0final del convenio 078 de 2006 \u00a0incluy\u00f3 \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0cumplidas \u00a0 \u00a0la \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0para la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0convocatoria de riego y drenaje; as\u00ed, el mecanismo \u00a0utilizado \u00a0por \u00a0la administraci\u00f3n para agotar el proceso de selecci\u00f3n objetiva \u00a0y \u00a0escoger \u00a0un \u00a0socio \u00a0cooperante \u00a0gener\u00f3 \u00a0un costo a cargo del convenio 078 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0convenios \u00a0078 \u00a0de 2006 y 003 de 2007, \u00a0prev\u00e9n \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0IICA \u00a0un \u00a0pago del 5% del valor del convenio, por\u00a0 \u00a0iguales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 conceptos13, lo cual resulta reprochable \u00a0porque \u00a0en \u00a0ambos \u00a0convenios \u00a0los \u00a0gastos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las actividades de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0equipos e instalaciones responden a \u00a0los \u00a0mismos \u00a0criterios y lo mismo ocurri\u00f3 con los acuerdos celebrados en 2008 y \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0las \u00a0mismas, los equipos e instalaciones utilizados por el \u00a0IICA \u00a0para \u00a0dise\u00f1ar \u00a0AIS \u00a0no fueron diferentes a los usados para desarrollar el \u00a0componente \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje, la Unidad Coordinadora de AIS despachaba desde \u00a0el \u00a0Ministerio y la Unidad Ejecutora en la sede del Instituto, las convocatorias \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje nunca fueron excluidas de los otros convenios, con cargo a \u00a0los \u00a0 cuales \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0pagaban \u00a0actividades \u00a0de \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0instrumentos del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todos los convenios el IICA se oblig\u00f3 a \u00a0prestar \u00a0su \u00a0infraestructura \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0aquellos,\u00a0 \u00a0cl\u00e1usula \u00a0usada \u00a0para \u00a0crear, en el plan operativo de los relativos a riego, un \u00a0rubro \u00a0denominado \u00a0gastos \u00a0de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n, ejecutado sin que se \u00a0elaborara soporte del contenido de cada gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0convenios \u00a0suscritos por el Ministerio \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0eran \u00a0para \u00a0administrar \u00a0recursos \u00a0del programa AIS; pero como la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0se \u00a0justific\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0convenios \u00a0especiales de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda, el Ministerio incluy\u00f3 una cl\u00e1usula donde se establecen \u00a0criterios \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y operaci\u00f3n, para justificar el requisito legal \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el Decreto 393 de 1991 para esta clase de acuerdos, en punto de \u00a0los mecanismos de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los planes operativos incluyeron, adem\u00e1s de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n y operaci\u00f3n, otros rubros distintos de los que \u00a0constituyen \u00a0gasto \u00a0social, \u00a0denominados divulgaci\u00f3n del programa, imprevistos, \u00a0montaje \u00a0 y \u00a0 coordinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0AIS, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 conforme \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0plan \u00a0general \u00a0de \u00a0contadur\u00eda \u00a0p\u00fablica, como los mismos funcionarios conoc\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0para hacer una definici\u00f3n de \u00a0rubro \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y operaci\u00f3n no desagregada en los planes operativos \u00a0fue \u00a0obtener el 1% para gastos del Despacho del Ministro, como se infiere de los \u00a0testimonios \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 secretaria \u00a0 privada \u00a0 Andrea \u00a0Silva \u00a0 y \u00a0Mar\u00eda \u00a0Claudia \u00a0Ort\u00edz, quienes informaron que su superior solicitaba, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0de los recursos de los convenios, \u00a0destinado \u00a0a \u00a0cubrir \u00a0diferentes gastos en un manejo informal similar a una caja \u00a0menor, registrado en los libros allegados como prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Camilo Salazar Rueda\u00a0 \u00a0tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que el IICA reconoc\u00eda al Ministerio un monto de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0adicional \u00a0a \u00a0la estipulada en los convenios, el cual era manejado \u00a0por \u00a0Andrea Silva, hecho que \u00a0explica \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0en \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0del \u00a0doctor \u00a0Caro \u00a0Caprivinsky \u00a0como representante del \u00a0IICA \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0saber \u00a0al superior de \u00e9ste, en documento \u00a0aportado al juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los recursos as\u00ed logrados no corresponden a \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0institucional, \u00a0pues salieron del tesoro nacional, en virtud de la \u00a0celebraci\u00f3n de acuerdos para operar Agro Ingreso Seguro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0manejo de los dineros de cada convenio, \u00a0su \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0y aplicaci\u00f3n, siempre fue decidida por el Ministro a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo de esos acuerdos, como surge de los testimonios del \u00a0director \u00a0de AIS Juan Camilo Salazar Rueda \u00a0 y \u00a0de \u00a0la \u00a0secretaria \u00a0privada \u00a0Andrea \u00a0Silva, \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0correo \u00a0institucional \u00a0llegaban \u00a0los \u00a0reportes \u00a0sobre \u00a0temas presupuestales remitidos por los funcionarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0se \u00a0concreta, \u00a0entonces, \u00a0porque \u00a0gastos \u00a0ya \u00a0cumplidos \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los convenios marco o de \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0fueron \u00a0igualmente incorporados como un rubro en los convenios \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0inclu\u00edan \u00a0un concepto de administraci\u00f3n y \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0gasto \u00a0que \u00a0ya \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0cumplido a trav\u00e9s de otros rubros como \u00a0divulgaci\u00f3n, socializaci\u00f3n e implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0estatal \u00a0asciende \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0de \u00a0$4.731.782.566, \u00a0por \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007; \u00a0$6.413.963.729 \u00a0por el convenio 055 de 2008 y $4.356.420.096 por el convenio 052 \u00a0de 2009, para un total de $15.502.166.391. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio, como todo ente estatal, tiene \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de administrar sus recursos propios, labor que no puede delegar en \u00a0terceros \u00a0por \u00a0expresa \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 2\u00b0 del decreto 2166 de \u00a02004 \u00a0y \u00a020 \u00a0– 3 de la Ley 1150 de 2007. Por ello, el peculado en favor del IICA \u00a0se \u00a0concreta por el solo hecho de pagar un rubro de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n \u00a0por \u00a0celebrar los convenios 03 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009, es decir, por \u00a0administrar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0destinados \u00a0al \u00a0programa \u00a0AIS, cuya \u00a0calidad de p\u00fablicos se demostr\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0$15.502.166.391 \u00a0en que se tasa el \u00a0peculado \u00a0en favor del IICA, por concepto de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n de los \u00a0convenios \u00a0 se \u00a0 pagaron \u00a0$10.860.413.620, \u00a0discriminados \u00a0as\u00ed: \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0$368.803.434; \u00a0 \u00a0055 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0$6.185.390.090 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0052 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02009, \u00a0$4.306.220.096. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 m\u00e1s \u00a0 cercanos \u00a0colaboradores, \u00a0ten\u00edan \u00a0claro \u00a0que \u00a0la Ley 1133 de 2007, en el par\u00e1grafo de su \u00a0art\u00edculo \u00a06 impone una limitaci\u00f3n a los gastos de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS , los cuales no pod\u00edan exceder, en el primer a\u00f1o del 5% del \u00a0total \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0apropiados \u00a0para \u00a0esa \u00a0vigencia \u00a0y del 3% a partir del \u00a0segundo \u00a0a\u00f1o de implementaci\u00f3n; estos valores, contrario a lo se\u00f1alado por la \u00a0defensa, \u00a0no \u00a0se \u00a0calculan respecto de la totalidad del presupuesto del programa \u00a0AIS sino del presupuesto asignado a cada m\u00f3dulo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los porcentajes citados fueron superados en \u00a0los \u00a0convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009. \u00a0En \u00a0el \u00a0primero, \u00a0porque \u00a0a su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se \u00a0destinaron \u00a0$6.185.390.090, cuando s\u00f3lo pod\u00edan invertirse \u00a0$4.212.840.000; \u00a0 en \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0porque \u00a0se \u00a0aplicaron \u00a0$4.306.220.096 \u00a0y \u00a0lo \u00a0autorizado \u00a0era $3.025.138.020. Esta circunstancia fue conocida por el Ministro, \u00a0quien \u00a0conforme \u00a0sus \u00a0inmediatos \u00a0colaboradores, \u00a0adoptaba \u00a0todas las decisiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0presupuesto de los convenios; aserto a cuya demostraci\u00f3n \u00a0confluye \u00a0el \u00a0mensaje \u00a0electr\u00f3nico \u00a0remitido \u00a0el \u00a028 de septiembre de 2006 a su \u00a0secretaria privada para informarle ajustes presupuestales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0En \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 terceros \u00a0beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 irregular \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0confecci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de 2008 y 052 de 2009 fue el \u00a0comienzo \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n finalmente orientada a apropiar los recursos del Estado \u00a0en \u00a0favor de unas familias y empresas beneficiarias, concretamente, Jos\u00e9 \u00a0 Francisco \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0CI \u00a0Banapalma \u00a0S.A., \u00a0Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond, \u00a0Orlandesca \u00a0S.A. \u00a0Biofrutos \u00a0S.A., \u00a0Inverjota S.A., Daabon, \u00a0Agroindustrias \u00a0 \u00a0 JMD, \u00a0 \u00a0 Inagros \u00a0 \u00a0 S.A., \u00a0 \u00a0 Almaja \u00a0 \u00a0S.A. \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Riveros \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00e1ez, \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 inobservancia \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los convenios llev\u00f3 a que en su ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0diera lugar al manejo indiscriminado de recursos a favor de los particulares \u00a0referidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud de los convenios celebrados para \u00a0ejecutar \u00a0 las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0dise\u00f1\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de lo que ser\u00edan las convocatorias y dispuso la forma \u00a0de hacer la entrega de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cre\u00f3 la Unidad Coordinadora y los comit\u00e9s \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0funcionaban \u00a0como \u00a0\u00f3rganos de ejecuci\u00f3n de los convenios \u00a0para mantener el control sobre el programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0finalidad de los convenios cuestionados \u00a0era \u00a0 consumar \u00a0 \u00abun \u00a0compromiso \u00a0pol\u00edtico \u00a0con \u00a0el \u00a0sector\u00bb; \u00a0en \u00a0tal sentido, el Ministerio intervino en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de las convocatorias p\u00fablicas de riego y drenaje para entregar los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0al punto que, pese a ser un acto de ejecuci\u00f3n del convenio, \u00a0el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0asumi\u00f3 \u00a0como \u00a0propio el dise\u00f1o de los t\u00e9rminos de referencia de los concursos \u00a0como \u00a0declararon \u00a0sus \u00a0cercanos \u00a0colaboradores, \u00a0el ex Viceministro Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar, primer director del \u00a0programa \u00a0 AIS, \u00a0 la \u00a0 doctora \u00a0 Camila \u00a0 Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento y el \u00a0doctor \u00a0 Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero \u00a0Mercado, Director de Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 Viceministro \u00a0 \u00a0 Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0se\u00f1al\u00f3 que todas \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0para \u00a0la implementaci\u00f3n de la convocatoria eran \u00a0consultadas \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro, quien adem\u00e1s aprobaba las decisiones y luego se \u00a0incorporaban en las actas que se archivaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0refieren sus cercanos colaboradores, ten\u00eda un \u00a0estilo \u00a0microgerencial,\u00a0 \u00a0estaba muy al detalle de las cosas, a la minucia, \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0cifra, \u00a0 \u00a0ped\u00eda \u00a0 \u00a0explicaciones, \u00a0 \u00a0ten\u00eda \u00a0 \u00a0gran \u00a0 \u00a0\u00abcapacidad \u00a0de \u00a0retentiva, de an\u00e1lisis y de memoria, era digno de \u00a0admirar\u00bb14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0y \u00a0los \u00a0comit\u00e9s \u00a0administrativos \u00a0eran los \u00f3rganos a trav\u00e9s de los cuales el Ministro manten\u00eda \u00a0el control del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctora Reyes \u00a0del \u00a0Toro refiri\u00f3 las circunstancias en las cuales se \u00a0inici\u00f3 \u00a0la estructuraci\u00f3n de AIS y concret\u00f3 cu\u00e1l fue la intervenci\u00f3n que el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA tuvo en \u00a0dicho \u00a0proceso, \u00a0en especial en el dise\u00f1o de los t\u00e9rminos de referencia de las \u00a0convocatorias \u00a0para riego y drenaje, actuaci\u00f3n a partir de la cual es claro que \u00a0un \u00a0tema \u00a0tan \u00a0trascendente \u00a0como los factores de calificaci\u00f3n y el puntaje que \u00a0deb\u00eda \u00a0darse \u00a0por \u00a0cada \u00a0proyecto fue decisi\u00f3n del Ministro, por manera que en \u00a0ese aspecto el IICA no tuvo plena autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El perito \u00c1lvaro \u00a0Riascos \u00a0 Villegas \u00a0 pretendi\u00f3 \u00a0 demostrar \u00a0que \u00a0las \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0matem\u00e1ticas \u00a0ten\u00edan \u00a0un sesgo a favor de peque\u00f1os productores y no \u00a0de \u00a0los \u00a0grandes \u00a0sectores de la producci\u00f3n. Sin embargo se evidenci\u00f3 que a lo \u00a0largo \u00a0 de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0los \u00a0grandes \u00a0productores \u00a0y \u00a0el sesgo, impuesto por el doctor ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0se \u00a0reflejaba en unos puntajes superiores para \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0riego \u00a0que \u00a0aportaran \u00a0mayor \u00a0contrapartida \u00a0o \u00a0involucraran m\u00e1s \u00a0hect\u00e1reas \u00a0 para \u00a0 irrigar, \u00a0 supuestos \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 cumpl\u00edan \u00a0 los \u00a0peque\u00f1os \u00a0agricultores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No era necesario que el Ministro se reuniera \u00a0con \u00a0funcionarios \u00a0de segundo o tercer nivel, o contratistas del IICA encargados \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0para se\u00f1alar con nombre propio a qu\u00e9 familia, a \u00a0qu\u00e9 \u00a0proponente, \u00a0o \u00a0qu\u00e9 \u00a0proyecto \u00a0beneficiar, \u00a0eso ya estaba definido con el \u00a0sesgo creado por \u00e9l en los t\u00e9rminos de referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0consolidado \u00a0de \u00a0beneficiarios de riego \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0da cuenta de los casos de fraccionamiento de predios y las \u00a0familias y empresas favorecidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Varios de los mismos proyectos cuestionados \u00a0fueron \u00a0inicialmente \u00a0declarados \u00a0no \u00a0viables \u00a0por \u00a0el \u00a0panel de evaluadores por \u00a0varias \u00a0irregularidades \u00a0sustanciales, por carencia de agua, falencias t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0sobredimensionado, sobreestimado en dise\u00f1o y cantidades, no \u00a0hay \u00a0soporte de dise\u00f1o, suministro de energ\u00eda y otras como puede observarse en \u00a0las \u00a0actas de evaluaci\u00f3n aportadas; sin embargo, en un panel de expertos que se \u00a0cre\u00f3 \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0tal y como consta, en el acta del 16 de mayo de \u00a02008, \u00a0se \u00a0declararon \u00a0viables, \u00a0sin \u00a0establecer \u00a0los \u00a0motivos o las razones del \u00a0cambio de concepto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro dijo que la Unidad Ejecutora del \u00a0IICA \u00a0trabajaba con plena autonom\u00eda y distante de la funci\u00f3n que correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la Unidad Coordinadora, ubicada en el Ministerio; sin embargo su estilo micro \u00a0gerencial \u00a0lleg\u00f3 \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de evaluaci\u00f3n, para ello tuvo una persona de la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0Carlos Manuel Polo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 interviniendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abexperto\u00bb \u00a0en \u00a0dos etapas decisivas del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0fraccionados y que se reprochan al \u00a0Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Carlos \u00a0 \u00a0Manuel \u00a0 \u00a0Polo, \u00a0 ex \u00a0 funcionario \u00a0 del \u00a0 ICODER, \u00a0por \u00a0nombramiento \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0y miembro del \u00a0grupo \u00a0 pol\u00edtico \u00a0del \u00a0Senador \u00a0Luis \u00a0Eduardo \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0particip\u00f3 \u00a0como \u00a0contratista \u00a0del \u00a0IICA y \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora de AIS en la evaluaci\u00f3n y declaraci\u00f3n de \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0cuestionados \u00a0y, \u00a0seg\u00fan el testigo Vives \u00a0Caballero, \u00a0era quien \u00abjalonaba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0viables\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de proyectos fue indicada por \u00e9ste a miembros del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00absu \u00a0Cartera\u00bb calificar\u00eda todos los proyectos presentados \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0criterios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0otorgando \u00a0mayor \u00a0puntaje a los \u00a0proponentes \u00a0que \u00a0involucraran \u00a0un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0familias beneficiarias y \u00a0mayores extensiones de terreno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0calific\u00f3 \u00a0todos los \u00a0proyectos, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 fue \u00a0 Carlos \u00a0 Polo \u00a0 quien \u00a0como \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0control\u00f3 \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 correspond\u00eda \u00a0 hacer \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Ejecutora \u00a0 del \u00a0programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 pares \u00a0 evaluadores \u00a0 Miguel \u00a0\u00c1ngel Castillo Contreras, \u00c1lvaro Valencia Merch\u00e1n, Edgar \u00a0Aurelio \u00a0 \u00a0Figueroa, \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0Mart\u00ednez \u00a0 Sarmiento \u00a0 y \u00a0Pedro \u00a0Jos\u00e9 Galvis Ardila, \u00a0 informaron \u00a0 el \u00a0 procedimiento \u00a0 agotado \u00a0para \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 propuestas \u00a0 y \u00a0fueron \u00a0coincidentes \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0los \u00a0contrataron \u00a0como \u00a0ingenieros expertos en riego y en esa condici\u00f3n evaluaron si \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0eran o no viables; sin embargo, muchos de ellos se sorprendieron \u00a0porque algunos rechazados hab\u00edan sido calificados como viables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La firma ECONOMETR\u00cdA S.A., calificadora de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados en la convocatoria de 2007, rindi\u00f3 informe sobre su \u00a0gesti\u00f3n \u00a0e \u00a0hizo \u00a0recomendaciones al Ministerio y al IICA para que en pr\u00f3ximas \u00a0convocatorias \u00a0se \u00a0tomaran \u00a0medidas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0controles sobre los \u00a0proyectos \u00a0presentados, pues con un subsidio tan alto, del 80% del proyecto, era \u00a0probable \u00a0que \u00a0los \u00a0proponentes \u00a0manipularan \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n para obtener m\u00e1s \u00a0beneficios del programa AIS, recomendaci\u00f3n que no fue acatada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor Rafael \u00a0Mej\u00eda, \u00a0presidente \u00a0de la Sociedad de Agricultores de \u00a0Colombia, \u00a0SAC, testific\u00f3 que, tomando como referencia las inversiones m\u00e1ximas \u00a0que \u00a0 se \u00a0ven\u00edan \u00a0haciendo \u00a0para \u00a0riego \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0anuario \u00a0estad\u00edstico \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0en \u00a02004, \u00a0consider\u00f3 \u00a0excesivo \u00a0el \u00a0monto de 7 millones de pesos de \u00a0subsidio \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea \u00a0irrigada. Adem\u00e1s porque no se diferenciaba los montos \u00a0entre peque\u00f1os productores, distritos de riego o intrapredial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00faltima recomendaci\u00f3n, la necesidad de \u00a0diferenciar \u00a0entre \u00a0el \u00a0monto \u00a0del \u00a0subsidio por tipo de productor, tambi\u00e9n fue \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0ECONOMETR\u00cdA S.A, pero como las restantes fue desatendida por el \u00a0Ministro; \u00a0esto \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores participaran solo a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Asociaciones \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0de Riego, en la mayor\u00eda de los casos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Incentivo a la Capitalizaci\u00f3n Rural que constitu\u00eda un cr\u00e9dito, y \u00a0los \u00a0medianos \u00a0y grandes productores accedieran a los subsidios con el uso de la \u00a0figura del fraccionamiento de predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0la \u00a0firma \u00a0mencionada \u00a0advirti\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0informe \u00a0y \u00a0reiter\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0documento \u00a0aclaratorio, que era \u00a0previsible \u00a0 que \u00a0 los \u00a0proponentes \u00a0hicieran \u00a0solicitudes \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0etapas \u00a0parciales \u00a0de \u00a0los sistemas de riego, esto es la posibilidad de que fraccionaran \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera acceder a m\u00e1s beneficios de los que habr\u00edan \u00a0obtenido \u00a0presentado \u00a0un \u00a0solo proyecto. Pero ese fraccionamiento de un proyecto \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0advertido \u00a0en el informe, s\u00f3lo era viable a trav\u00e9s del \u00a0fraccionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0predios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0presentar \u00a0 \u00a0las \u00a0 propuestas \u00a0 como \u00a0independientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 beneficiario \u00a0 \u00a0 Alfonso \u00a0Enrique \u00a0Vives Caballero declar\u00f3 \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0hizo \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0de proyectos recurriendo a dividir predios \u00a0situaci\u00f3n \u00a0conocida \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA como operador de la convocatoria, puesto que \u00a0era \u00a0verificable \u00a0en \u00a0la lista de chequeo que ten\u00edan como actividad previa a la \u00a0entrega de los subsidios que administraban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0ten\u00eda \u00a0clara \u00a0la \u00a0verdadera \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0programa, \u00a0era \u00a0consciente \u00a0de lo que la firma ECONOMETR\u00cdA S.A. \u00a0dec\u00eda, \u00a0pero la entrega de recursos deb\u00eda realizarse en grandes cantidades y a \u00a0un \u00a0determinado \u00a0sector; \u00a0por eso el informe no le gener\u00f3 alerta alguna y no lo \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0al \u00a0suscribir \u00a0un nuevo convenio para las convocatorias de los \u00a0a\u00f1os siguientes, 2008 y 2009, donde se concret\u00f3 lo advertido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0final \u00a0de los recursos del \u00a0Estado \u00a0 era \u00a0 responsabilidad \u00a0 del \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, fue \u00e9l quien celebr\u00f3 el convenio con el IICA, \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0forma \u00a0de su entrega, dise\u00f1\u00f3 los t\u00e9rminos de referencia, mantuvo \u00a0el \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0programa \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0conoc\u00eda \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 de \u00a0 cada \u00a0evaluaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0sab\u00eda \u00a0cu\u00e1l \u00a0hab\u00eda sido el \u00a0destino \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos; \u00a0 por \u00a0eso, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02009 \u00a0la \u00a0revista Cambio cuestion\u00f3 la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0grandes \u00a0empresarios y a la ex reina de belleza \u00a0Valerie Dom\u00ednguez Tarud, se \u00a0comunic\u00f3 \u00a0con \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0reunidos \u00a0en \u00a0un \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0Fedepalma en \u00a0Cartagena, \u00a0 entre \u00a0ellos \u00a0con \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto, para solicitarles que no hicieran \u00a0declaraciones \u00a0a \u00a0la \u00a0prensa \u00a0pues \u00a0\u00e9l \u00a0las \u00a0dar\u00eda; \u00a0aserto que reiter\u00f3 en un \u00a0encuentro casual con el \u00faltimo nombrado, quien as\u00ed lo testific\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n \u00a0origin\u00f3 \u00a0que \u00a0el doctor \u00a0ARIAS \u00a0 con \u00a0 el \u00a0fin \u00a0de \u00a0recuperar \u00a0 su \u00a0 imagen \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0Valerie \u00a0Dom\u00ednguez, \u00a0propiciara \u00a0en \u00a0el \u00a0Club \u00a0de Ingenieros de esta ciudad, una reuni\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0se\u00f1or D\u00e1vila Fern\u00e1ndez de Soto, \u00a0pareja \u00a0de \u00a0aquella, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n asistieron su jefe de \u00a0campa\u00f1a \u00a0Beatr\u00edz Uribe, su \u00a0asesor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0imagen \u00a0 \u00a0Camilo \u00a0 Rojas, \u00a0su \u00a0sucesor \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio Andr\u00e9s \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0Acosta, \u00a0 el \u00a0 entonces \u00a0 Viceministro \u00a0Juan \u00a0Camilo Salazar Rueda y \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de la entidad, Eduardo Carlos \u00a0Guti\u00e9rrez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 resultado \u00a0del \u00a0encuentro \u00a0y \u00a0para \u00a0concretar \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 propuesto, \u00a0 acordaran \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 Fern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0visitara \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0fincas \u00a0beneficiadas, \u00a0como \u00a0en \u00a0efecto \u00a0ocurri\u00f3; \u00a0adem\u00e1s que la ex reina elaborara un \u00a0video \u00a0para difundir en las redes sociales, cuyo contenido hizo llegar el asesor \u00a0Rojas \u00a0 a \u00a0 Juan \u00a0Manuel D\u00e1vila Fern\u00e1ndez de Soto en \u00a0correo \u00a0electr\u00f3nico \u00a0aportado \u00a0en copia al juicio respetando los procedimientos \u00a0t\u00e9cnicos para su consecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA asumi\u00f3 esa posici\u00f3n porque fue \u00e9l mismo quien \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0no s\u00f3lo a los beneficiarios sino a la \u00a0clase \u00a0pol\u00edtica \u00a0desde \u00a0cuando \u00a0gestion\u00f3 \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley de AIS y \u00a0construy\u00f3, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0andamiaje \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0posible, \u00a0pues \u00a0ten\u00eda \u00a0un \u00a0compromiso pol\u00edtico con el sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro remiti\u00f3 al Senador Alirio \u00a0Villamizar \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente del \u00a0Directorio \u00a0 Nacional \u00a0 conservador, \u00a0doctor \u00a0Efra\u00edn \u00a0Cepeda \u00a0Sarabia, misivas para agradecer su apoyo en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 de 2007 y el acompa\u00f1amiento en la labor relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02007; \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0las visitas hechas a las \u00a0regiones \u00a0estuvieran \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0por miembros del partido conservador como se \u00a0lee \u00a0en \u00a0los \u00a0informes de comisi\u00f3n del doctor Juli\u00e1n \u00a0Alfredo G\u00f3mez D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0agradecimiento \u00a0se \u00a0vio \u00a0reflejado \u00a0en \u00a0subsidios \u00a0entregados al se\u00f1or Dany Alirio Villamizar \u00a0Meneses, \u00a0 \u00a0 hijo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0senador \u00a0 \u00a0Alirio \u00a0 Villamizar \u00a0 y \u00a0a \u00a0los \u00a0grandes \u00a0productores \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0situaci\u00f3n comentada por el testigo Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de Soto \u00a0quien \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0reuni\u00f3n \u00a0cumplida \u00a0en \u00a0el \u00a0Club \u00a0Santa Marta a la que \u00a0asisti\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA, \u00a0 dio \u00a0a \u00a0conocer \u00a0el \u00a0programa \u00a0y \u00a0felicit\u00f3 \u00a0a \u00a0quienes \u00a0hab\u00edan \u00a0presentado \u00a0proyectos elegibles, empresarios responsables de proyectos asociados \u00a0a sus grandes extensiones de tierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n tambi\u00e9n se refiri\u00f3 el \u00a0testigo \u00a0Alfonso \u00a0Enrique Vives Caballero; \u00a0en concreto mencion\u00f3 al se\u00f1or Alfredo \u00a0Lacouture, \u00a0presentado como ejemplo en una reuni\u00f3n de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del programa y a quien otros agricultores reprocharon que desde 2007 \u00a0ejecutaba subsidios de AIS sin informar a sus conocidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Departamento del Magdalena fue donde se \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de fraccionamiento de predios y concentraci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS \u00a0 como \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0familia \u00a0Vives \u00a0Lacouture \u00a0que \u00a0recibi\u00f3 \u00a0recursos \u00a0desde el 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0con \u00a0los peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0 que \u00a0 se \u00a0dirigieron \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0como \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0para solicitar \u00a0apoyo a sus proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0real \u00a0proporci\u00f3n \u00a0en la entrega de los \u00a0recursos \u00a0se \u00a0advierte \u00a0en \u00a0los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0hizo el IICA, consignados en el \u00a0cuadro \u00a0 \u00a0 02 \u00a0 \u00a0Distribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0productor, \u00a0que \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0contrariedad \u00a0de \u00a0esas \u00a0asignaciones \u00a0con la finalidad de la ley de reducir la desigualdad en el campo y \u00a0generar mayor competitividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0verdadero \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0Ministro se \u00a0prob\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0donde \u00a0se estableci\u00f3 que los beneficiarios del programa \u00a0fueron \u00a0convocados para apoyar la campa\u00f1a pol\u00edtica del entonces precandidato a \u00a0la \u00a0 presidencia \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Partido \u00a0 Conservador \u00a0 Colombiano, \u00a0 ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese hecho se acredit\u00f3 con el testimonio de \u00a0Alfonso \u00a0Vives \u00a0Caballero, \u00a0quien \u00a0inform\u00f3 la solicitud de apoyo que un promotor de la campa\u00f1a le hizo, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0padre \u00a0y a su primo Andr\u00e9s Alfonso \u00a0Vives \u00a0Lacouture \u00a0y se\u00f1al\u00f3 que algunas personas como \u00a0CI \u00a0EL \u00a0ROBLE y Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 \u00a0Lacouture \u00a0entregaron uno o dos millones de pesos a esa causa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La directora administrativa y financiera de \u00a0la \u00a0 \u00a0 campa\u00f1a, \u00a0 \u00a0 Sandra \u00a0 \u00a0Ang\u00e9lica \u00a0 \u00a0Gait\u00e1n \u00a0\u00d1ungo, \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0 que \u00a0en \u00a0las \u00a0regiones \u00a0hab\u00eda \u00a0coordinadores \u00a0 encargados \u00a0de \u00a0obtener \u00a0financiamiento, \u00a0escogidos, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0testigo, \u00a0por \u00a0la \u00a0gerente \u00a0Beatriz Uribe \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 candidato \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0ARIAS. \u00a0Los gestores de recursos en Santa Marta fueron \u00a0Edgar \u00a0Polo \u00a0y Sarita \u00a0Noguera, el primero consigui\u00f3 el \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0 \u00a0monetario \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0miembros \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 \u00a0 \u00a0DAABON, \u00a0beneficiarios de subsidios y, la \u00a0segunda, \u00a0 era \u00a0 la \u00a0progenitora \u00a0de \u00a0Carlos \u00a0Eduardo \u00a0Guti\u00e9rrez, \u00a0para \u00a0ese \u00a0momento Secretario General del \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0 \u00a0se\u00f1ores \u00a0 \u00a0 \u00a0Alfonso \u00a0D\u00e1vila \u00a0Abondano \u00a0y \u00a0Alberto \u00a0D\u00e1vila \u00a0Diazgranados, miembros \u00a0del \u00a0grupo empresarial mencionado, entregaron cheques para la campa\u00f1a a t\u00edtulo \u00a0de \u00a0\u00abdonaci\u00f3n\u00bb, documentos \u00a0que fueron entregados para el proceso por la empresa CI TEQUENDAMA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La testigo Sandra \u00a0Gait\u00e1n \u00a0\u00d1ungo explic\u00f3 la g\u00e9nesis y objetivos de la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0 Cambi\u00f3, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0quienes \u00a0hac\u00edan parte del equipo de campa\u00f1a de \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS y las \u00a0actividades \u00a0cumplidas \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0recursos \u00a0en \u00a0las regiones a trav\u00e9s de \u00a0donaciones \u00a0de \u00a0personas naturales y jur\u00eddicas, con el evidente fin de mantener \u00a0activa la campa\u00f1a de la precandidatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0Cambi\u00f3 \u00a0 se \u00a0 efectu\u00f3 \u00a0 la \u00a0impresi\u00f3n \u00a0y \u00a0publicaci\u00f3n de la cartilla \u00abLo que no \u00a0quieren \u00a0que \u00a0sepan \u00a0de \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u00bb, cuyo \u00a0contenido \u00a0fue \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0mientras \u00a0el \u00a0dise\u00f1o y la \u00a0parte \u00a0 gr\u00e1fica \u00a0 estuvo \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0su \u00a0asesor \u00a0de \u00a0imagen \u00a0Camilo \u00a0Rojas, circunstancias que permiten \u00a0vincular \u00a0ese \u00a0documento \u00a0con \u00a0la \u00a0aspiraci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica del ex Ministro, quien \u00a0siempre \u00a0tuvo claro inter\u00e9s en la actividad proselitista: en 2007 ve\u00eda posible \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0y \u00a0en 2008 la presidencia de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0conductas \u00a0il\u00edcitas \u00a0cometidas por el \u00a0doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0como \u00a0 Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0solo \u00a0fueron \u00a0posibles \u00a0 con \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00e1s \u00a0cercanos \u00a0colaboradores, \u00a0su \u00a0Viceministro \u00a0 \u00a0Juan \u00a0 Camilo \u00a0 Salazar, \u00a0su secretario general Juan David Ortega \u00a0Arroyave, \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 directores \u00a0 \u00a0 Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro \u00a0y \u00a0Javier \u00a0 Romero \u00a0Mercado, \u00a0sus \u00a0jefes \u00a0de \u00a0oficina \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0Tulia \u00a0 \u00a0Eugenia \u00a0 \u00a0M\u00e9ndez \u00a0Reyes \u00a0 y \u00a0 Oscar \u00a0August \u00a0Schroeder \u00a0M\u00fcller, \u00a0los \u00a0contratistas del IICA y cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiaros \u00a0que \u00a0acudieron \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria para obtener los \u00a0recursos del programa en las condiciones irregulares acreditadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estimar \u00a0acreditada \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0concurso \u00a0 de \u00a0 los \u00a0punibles \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0imputados, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0declarar \u00a0al doctor ARIAS LEIVA, \u00a0penalmente responsable, a t\u00edtulo de autor, en las circunstancias \u00a0de mayor punibilidad atribuidas en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apoderado de las v\u00edctimas. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 representante \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural y de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, \u00a0constituidas \u00a0en \u00a0v\u00edctimas, \u00a0pidi\u00f3 \u00a0emitir \u00a0fallo \u00a0condenatorio \u00a0por todos los \u00a0punibles \u00a0atribuidos al doctor ARIAS LEIVA, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0realiz\u00f3 \u00a0precisas \u00a0consideraciones en torno a la \u00a0prueba \u00a0indiciaria, \u00a0su \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0y la aplicaci\u00f3n de esos conceptos en este \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0 luego \u00a0al \u00a0origen \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0sus \u00a0prop\u00f3sitos y concluy\u00f3 que como resultado de su labor, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0expuso \u00a0y \u00a0acredit\u00f3 \u00a0una \u00a0teor\u00eda \u00a0del \u00a0caso \u00a0m\u00e1s \u00a0comprensiva, \u00a0completa, \u00a0 consistente, \u00a0 fundamentada \u00a0 en \u00a0la \u00a0prueba \u00a0y \u00a0acorde \u00a0al \u00a0sentido \u00a0com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el contrario, la teor\u00eda de la defensa \u00a0fue \u00a0 evasiva \u00a0 en \u00a0 los \u00a0detalles \u00a0que \u00a0la \u00a0incomodaban \u00a0y \u00a0ambivalente \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0conocimientos, \u00a0habilidades \u00a0y mando del ex \u00a0Ministro \u00a0ARIAS, los cuales \u00a0dependieron siempre de las circunstancias y sus conveniencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda prob\u00f3 que en la ficha EBI del \u00a0programa \u00a0AIS se incluy\u00f3 una anotaci\u00f3n seg\u00fan la cual, los convenios no tienen \u00a0componentes \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda, mientras la defensa acudi\u00f3 a m\u00faltiples \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0desvirtuar los alcances y efectos jur\u00eddicos de ese \u00a0documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0defensa \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a se\u00f1alar cu\u00e1les \u00a0fueron \u00a0 las \u00a0justas \u00a0motivaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0desarrollar \u00a0el Programas AIS, buscando diluir en ellas la responsabilidad penal \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n; tambi\u00e9n a suponer que todo lo que se haga en \u00a0procura \u00a0de \u00a0solucionar \u00a0el \u00a0desbalance \u00a0entre tierra, poblaci\u00f3n y agua implica \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0o \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0para \u00a0argumentar, \u00a0desde \u00a0ese \u00a0s\u00f3lo \u00a0principio, \u00a0que \u00a0el \u00a0esquema \u00a0contractual para el m\u00f3dulo de riego y drenaje era \u00a0necesariamente de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ente acusador estableci\u00f3 las verdaderas \u00a0cifras \u00a0de lo que el proyecto estaba generando en t\u00e9rminos de la concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingreso, \u00a0en \u00a0beneficio de propietarios de tierra en el Magdalena, hecho que \u00a0la \u00a0defensa busc\u00f3 esconder recurriendo a la presentaci\u00f3n interesada de ciertas \u00a0cifras y conceptos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es accidental que el fraccionamiento de \u00a0predios \u00a0y \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de subsidios haya reca\u00eddo en un sector econ\u00f3mico \u00a0\u2014 \u00a0 \u00a0el \u00a0 palmicultor \u00a0\u2014, y una zona geogr\u00e1fica \u00a0determinados, la parte baja de la Sierra Nevada de Santa Marta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0modelo contractual cuestionado implic\u00f3 \u00a0un \u00a0retroceso, pues afirmar que s\u00f3lo el IICA estaba en capacidad de cumplir con \u00a0los \u00a0fines \u00a0del programa AIS desconoce la estructura institucional creada por el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0y respaldar el sector agropecuario, de la cual \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, el INCODER, el \u00a0ICA, \u00a0CORPOICA, \u00a0FINAGRARIO, \u00a0el BANAGRARIO, la Bolsa Mercantil de Colombia, los \u00a0Fondos \u00a0 \u00a0 \u00a0Ganaderos, \u00a0 \u00a0 \u00a0VECOL \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Predicar \u00a0que el IICA era la \u00fanica entidad \u00a0capaz \u00a0de \u00a0asumir \u00a0una funci\u00f3n parecida o similar es sof\u00edstico porque descarta \u00a0de \u00a0plano cualquier alternativa de operar el programa a trav\u00e9s de la estructura \u00a0institucional \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0desecha \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 cooperaci\u00f3n \u00a0interinstitucional \u00a0que \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0reformas y \u00a0transformaciones en el campo colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0del IICA como un elemento \u00a0funcional \u00a0para \u00a0todos \u00a0los prop\u00f3sitos de una contrataci\u00f3n que finalmente tuvo \u00a0una \u00a0estructura ilegal, afect\u00f3 la capacidad de gesti\u00f3n del Estado Colombiano a \u00a0trav\u00e9s de esos mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0 las \u00a0enormes \u00a0deficiencias \u00a0que \u00a0presenta la justificaci\u00f3n jur\u00eddica y t\u00e9cnica del modelo de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 suscripci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0no \u00a0pudo \u00a0explicar \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 satisfactoria \u00a0 porqu\u00e9 \u00a0se \u00a0adopt\u00f3 \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa a la cual se llega por excepci\u00f3n, siempre que se cumplan \u00a0todos los supuestos que justifican su implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco pudo explicar por qu\u00e9 esa forma de \u00a0contratar \u00a0respond\u00eda \u00a0a \u00a0las necesidades de la entidad, ni la raz\u00f3n para optar \u00a0por \u00a0un convenio de ciencia y tecnolog\u00eda con exclusi\u00f3n de los\u00a0 mecanismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0interinstitucional \u00a0aptos \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0ni \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0razonadamente, \u00a0por \u00a0qu\u00e9 suscribi\u00f3 un contrato de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0ni \u00a0cu\u00e1l \u00a0fue el proceso de valoraci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica\u00a0 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de adelantar la \u00a0contrataci\u00f3n directa del Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda demostr\u00f3 que el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0asign\u00f3 \u00a0unas \u00a0funciones \u00a0operativas y administrativas al IICA, sin \u00a0aporte real de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La naturaleza del m\u00f3dulo de riego y drenaje \u00a0no \u00a0implica, \u00a0en \u00a0s\u00ed mismo, un componente de ciencia y tecnolog\u00eda, pues seg\u00fan \u00a0advirti\u00f3 \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador, \u00a0hay \u00a0muchas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0que no \u00a0conllevan \u00a0innovaci\u00f3n, pues hacen parte del conocimiento ancestral e inmaterial \u00a0de la humanidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0modelo \u00a0contractual \u00a0de AIS dot\u00f3 de un \u00a0argumento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0pol\u00edtico la gesti\u00f3n del ex Ministro Arias Leiva y al \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0que \u00a0perteneci\u00f3, pues la Fiscal\u00eda prob\u00f3 que las partidas que se \u00a0identificaron \u00a0como \u00a0gastos \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0ten\u00edan \u00a0un componente \u00a0social, \u00a0que permiti\u00f3 inflar las cifras en favor de los intereses proselitistas \u00a0del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0grupos \u00a0empresariales beneficiados con \u00a0los \u00a0 subsidios \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS \u00a0 eran \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda \u00a0productores \u00a0de \u00a0biocombustibles, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0evidencia que s\u00ed hubo una selecci\u00f3n de productores \u00a0muy \u00a0concretos \u00a0que, a diferencia de los productores agropecuarios de alimentos, \u00a0no \u00a0contribuyen \u00a0a \u00a0evitar \u00a0o \u00a0contrarrestar los impactos que en dicho sector se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0exposici\u00f3n \u00a0al comercio internacional, supuesto fin del \u00a0programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda demostr\u00f3 que las buenas causas \u00a0y \u00a0motivos \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0el \u00a0sector agropecuario, con una \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0precedentes en los \u00faltimos 50 a\u00f1os, fueron utilizados para \u00a0elaborar \u00a0un \u00a0modelo \u00a0contractual \u00a0viciado \u00a0e \u00a0ilegal \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 una enorme \u00a0flexibilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto, \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0todo \u00a0control \u00a0y \u00a0al albedr\u00edo del \u00a0Ministerio encargado de ejecutarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 material \u00a0probatorio \u00a0es \u00a0certero \u00a0e \u00a0indicativo \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0atribuidas, \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0defensa \u00a0quiera \u00a0controvertirlo \u00a0aduciendo \u00a0irregularidades \u00a0que no pasan de ser una discrepancia \u00a0de \u00a0criterios \u00a0relativa \u00a0al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0una \u00a0prueba \u00a0o sobre su aducci\u00f3n al \u00a0juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda acredit\u00f3 su teor\u00eda del caso, \u00a0mientras \u00a0la \u00a0defensa \u00a0fracas\u00f3 \u00a0en la suya y por ello acompa\u00f1a la petici\u00f3n de \u00a0condena por los delitos tema de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministerio P\u00fablico. \u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador Tercero Delegado, luego \u00a0de \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0materia \u00a0del \u00a0proceso y, despu\u00e9s de una dif\u00edcil \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0solicit\u00f3 absolver al ex Ministro de todos los cargos imputados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual acudi\u00f3 a razonamientos que la Sala trata de \u00a0sintetizar como sigue: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Programa \u00a0Agro, \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0como \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica consagrada en la Ley 1133 de 2007, est\u00e1 dise\u00f1ado a trav\u00e9s \u00a0de varios m\u00f3dulos, no s\u00f3lo el de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proceso se circunscribe a las presuntas \u00a0irregularidades \u00a0atribuidas \u00a0al ex Ministro de Agricultura en la implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00f3dulo \u00a0de riego y drenaje, a trav\u00e9s de los convenios 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2009, como se indic\u00f3 claramente en el escrito de acusaci\u00f3n. Sin \u00a0embargo, \u00a0posteriormente \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0sus \u00a0cuestionamientos los \u00a0convenios \u00a0marco 078 de 2006, 018 de 2008 y 032 de 2009, a pesar de que estos se \u00a0celebraron para dar un marco general al programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda acus\u00f3 al ex Ministro Arias de \u00a0entregar \u00a0los subsidios del m\u00f3dulo de riego a los grandes productores y someter \u00a0a \u00a0 los \u00a0 peque\u00f1os \u00a0 a \u00a0 cr\u00e9ditos, \u00a0 afirmaciones \u00a0 que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0sustento \u00a0probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La coexistencia de los convenios marco y los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0de \u00a0riego y drenaje, as\u00ed como la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0estos de gastos de socializaci\u00f3n, divulgaci\u00f3n, operativos o de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0se \u00a0justifica en el hecho de que los primeros se circunscriben \u00a0a \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS y los segundos al m\u00f3dulo espec\u00edfico, como \u00a0manifest\u00f3 \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura Alba \u00a0S\u00e1nchez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 convenios, \u00a0 tal \u00a0 y \u00a0 como \u00a0fueron \u00a0estructurados \u00a0e \u00a0implementados, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0verdaderamente \u00a0se \u00a0trataban de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0objeto \u00a0ambiguo; no obstante, no todo problema o controversia de \u00a0car\u00e1cter \u00a0contractual \u00a0es \u00a0penalmente reprochable, as\u00ed lo sea administrativa y \u00a0disciplinariamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0haya \u00a0actuado \u00a0dolosamente, \u00a0pues seg\u00fan advirtieron los testigos, fue la Directora de \u00a0Comercio \u00a0 y \u00a0 Financiamiento \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0la \u00a0primera en \u00a0proponer \u00a0al \u00a0IICA \u00a0como \u00a0socio \u00a0cooperante \u00a0y, \u00a0posteriormente, en una reuni\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura a la que asistieron el Ministro, el \u00a0Viceministro \u00a0y \u00a0el \u00a0Director \u00a0de la Unidad Coordinadora del programa AIS, \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0 propuso \u00a0 a \u00a0 FINAGRO \u00a0 y, \u00a0 ante \u00a0 el \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0al \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las actuaciones del Ministro se limitaron a \u00a0dar \u00a0 \u00a0un \u00a0 visto \u00a0 bueno \u00a0 \u00abinformal\u00bb \u00a0a \u00a0la propuesta del Director de la Unidad Coordinadora, actuaci\u00f3n \u00a0que no comporta en s\u00ed misma un inter\u00e9s desviado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda confunde Ministro y Ministerio, \u00a0pues \u00a0las \u00a0actuaciones desplegadas por el doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0para \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0estuvieron \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0y \u00a0asesoradas \u00a0por los funcionarios del Ministerio, es \u00a0decir \u00a0que \u00a0se \u00a0enmarcaban \u00a0dentro \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0normal \u00a0de \u00a0sus funciones y \u00a0guardaron \u00a0 correspondencia \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 institucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0cartera \u00a0que \u00a0presid\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Unidad Coordinadora estaba conformada por \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio, representantes del IICA y contratistas vinculados \u00a0mediante \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0pese \u00a0a lo cual la testigo \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del Toro dijo \u00a0que \u00a0cumpl\u00edan funciones p\u00fablicas; tal afirmaci\u00f3n fue acogida por la Fiscal\u00eda \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0del \u00a0juicio, \u00a0quien \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0soportarla \u00a0en el hecho de que se \u00a0encontraba ubicada en el mismo edificio que el Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0\u00fanicamente \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ARIAS LEIVA hac\u00eda \u00a0recomendaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0que \u00a0ostentaba \u00a0la direcci\u00f3n del \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de implementaci\u00f3n, conducta que, eventualmente, \u00a0podr\u00eda \u00a0configurar \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0tr\u00e1fico de influencias, por el cual no se \u00a0formul\u00f3 acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Unidad Coordinadora de \u00a0manera \u00a0aut\u00f3noma \u00a0elaboraba los borradores de los documentos necesarios para la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa AIS; dichos proyectos eran revisados luego por la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y Financiamiento, la Oficina Jur\u00eddica, la Secretar\u00eda \u00a0Privada \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura. As\u00ed, no se pueden \u00a0atribuir \u00a0al \u00a0acusado \u00a0las \u00a0irregularidades de tales actos administrativos, pero \u00a0tampoco \u00a0fundar \u00a0el \u00a0reproche \u00a0solamente \u00a0en \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda asegur\u00f3, pero no prob\u00f3, que \u00a0el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 controlaba \u00a0el \u00a0comit\u00e9 \u00a0interventor, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0ejecutiva \u00a0y de verificar c\u00f3mo se ejecutaba el convenio y, a trav\u00e9s \u00a0de \u00e9ste, el presupuesto del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0logr\u00f3 \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n fueron realmente contratos. Pero no demostr\u00f3 que \u00a0tales \u00a0convenios \u00a0hubieran \u00a0sido \u00a0estructurados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ARIAS. \u00a0 Los \u00a0 declarantes \u00a0 en \u00a0 juicio \u00a0concordaron \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que la doctora Camila Reyes \u00a0del \u00a0 Toro \u00a0adelant\u00f3 \u00a0esa \u00a0labor \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0experiencias chilena y mexicana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0son \u00a0coincidentes \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0a la Oficina Asesora Jur\u00eddica del Ministerio como la \u00a0responsable \u00a0de \u00a0imprimir a los convenios la modalidad de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0As\u00ed, \u00a0si \u00a0en \u00a0gracia \u00a0de \u00a0la discusi\u00f3n se pretendiera atribuir responsabilidad \u00a0penal \u00a0al \u00a0Ministro, \u00a0esta \u00a0no \u00a0ser\u00eda \u00a0dolosa \u00a0sino \u00a0culposa, \u00a0dada la falta de \u00a0diligencia \u00a0para \u00a0detectar \u00a0las falencias y errores presentes en los convenios y \u00a0la \u00a0err\u00f3nea \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Decreto \u00a0393 \u00a0y \u00a0593 de 1991, con la cual se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el car\u00e1cter p\u00fablico de los recursos destinados a la financiaci\u00f3n \u00a0del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Agricultura hab\u00eda suscrito \u00a0numerosos \u00a0convenios de similares caracter\u00edsticas con el IICA, pero no se puede \u00a0trasladar al procesado la responsabilidad de hechos anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 se \u00a0 desvirtu\u00f3 \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0con \u00a0certeza \u00a0que \u00a0el Ministro tuviera el \u00a0control \u00a0sobre \u00a0las modalidades de contrataci\u00f3n o la estructura t\u00e9cnica de los \u00a0convenios \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0 \u00a0al \u00a0 IICA \u00a0 como \u00a0 socio \u00a0cooperante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concreto, lo demostrado por la Fiscal\u00eda \u00a0fue \u00a0la \u00a0base de la sanci\u00f3n disciplinaria impuesta, pero no tiene la entidad de \u00a0constituir, se itera, los punibles por los que se procedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0actu\u00f3 \u00a0con \u00a0\u00abaf\u00e1n\u00bb \u00a0 \u00a0ante \u00a0 los \u00a0compromisos \u00a0pol\u00edticos que ten\u00eda, sin embargo, no aludi\u00f3 con qui\u00e9n eran esos \u00a0compromisos y en qu\u00e9 consist\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0duda, \u00a0los \u00a0convenios \u00a0celebrados \u00a0no \u00a0contemplaban \u00a0un \u00a0verdadero \u00a0componente \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda. El testimonio \u00a0del \u00a0doctor \u00a0Navarro Wolf da \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0eso al se\u00f1alar que los estudios previos de los proyectos de riego y \u00a0drenaje \u00a0se \u00a0hac\u00edan \u00a0a cargo de cada proponente, en tanto el aporte del IICA se \u00a0centr\u00f3 \u00a0en \u00a0la socializaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia y verificaci\u00f3n de \u00a0cumplimiento de requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, la Fiscal\u00eda no demostr\u00f3 que \u00a0el Ministro haya actuado con dolo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 punible \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 supone \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros para s\u00ed o a favor de un tercero. Pero la Fiscal\u00eda no \u00a0expuso \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0consisti\u00f3 \u00a0la apropiaci\u00f3n il\u00edcita de recursos por parte del \u00a0IICA, \u00a0pues \u00a0como fundamento de \u00e9sta se\u00f1al\u00f3 lo percibido por el Instituto por \u00a0gastos \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se estableci\u00f3 con los \u00a0testimonios, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Tasa Institucional Neta contemplada para gastos \u00a0ordinarios \u00a0lo cual, por dem\u00e1s, no implican utilidad como pretende hacer ver la \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco se configur\u00f3 el dolo del punible de \u00a0peculado \u00a0a \u00a0favor \u00a0de terceros, pues la argumentaci\u00f3n del ente acusador estuvo \u00a0encaminada \u00a0 a \u00a0 demostrar \u00a0 que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA actu\u00f3 negligentemente y no con la intenci\u00f3n de \u00a0trasgredir una disposici\u00f3n penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0ECONOMETR\u00cdA S.A. haya \u00a0advertido \u00a0sobre el fraude por divisi\u00f3n de los predios, simplemente dijo que se \u00a0podr\u00eda \u00a0dar la manipulaci\u00f3n de los subsidios. Y aunque insinu\u00f3 la posibilidad \u00a0de \u00a0un \u00a0fraccionamiento, \u00a0lo refiri\u00f3 a proyectos, no a predios como se incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0al punto que esta modalidad de fraude s\u00f3lo se \u00a0present\u00f3 con ocasi\u00f3n de la segunda y tercera convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 orden, \u00a0 finaliza, \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0demostrados \u00a0los \u00a0elementos \u00a0necesarios para la estructuraci\u00f3n subjetiva de los \u00a0delitos \u00a0atribuidos \u00a0al \u00a0procesado \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n y, por tanto, corresponde \u00a0emitir sentencia absolutoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acusado \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0defensa material, el \u00a0doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, desarroll\u00f3 los siguientes temas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La teor\u00eda del \u00a0caso \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0 \u00a0solo \u00a0 \u00a0 \u00a0narrativa, no tiene sustento en la prueba \u00a0aportada \u00a0y \u00a0se \u00a0limita \u00a0a afirmaciones indemostradas, surgidas de apreciaciones \u00a0sesgadas, \u00a0incompletas o descontextualizadas de los elementos probatorios. Sobre \u00a0el particular afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) La afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0testigo \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 defensa \u00a0 Camilo \u00a0 Rojas \u00a0Mac\u00edas, \u00a0\u00abel \u00a0campo no le \u00a0interesa \u00a0 a \u00a0nadie\u00bb, \u00a0no \u00a0refleja \u00a0un \u00a0criterio \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0o \u00a0su \u00a0desidia \u00a0frente \u00a0al \u00a0tema. \u00a0El \u00a0aserto \u00a0surge \u00a0de las encuestas \u00a0realizadas \u00a0durante \u00a0su \u00a0campa\u00f1a \u00a0por \u00a0la \u00a0candidatura presidencial del Partido \u00a0Conservador, \u00a0cuyos \u00a0resultados \u00a0mostraron la necesidad de centrarse en temas de \u00a0seguridad \u00a0 y \u00a0 empleo, \u00a0no \u00a0en \u00a0el \u00a0agro \u00a0que \u00a0no \u00a0despertaba \u00a0mayor \u00a0inter\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0 \u00a0La \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0fincar \u00a0un \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0por \u00a0que \u00a0como \u00a0Ministro ten\u00eda un \u00a0compromiso \u00a0pol\u00edtico \u00a0con \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario carece de sentido, pues tal \u00a0compromiso \u00a0no \u00a0es sin\u00f3nimo de irregularidades, proselitismo o corrupci\u00f3n sino \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n con las ideas y pol\u00edticas p\u00fablicas de un gobierno, la cual \u00a0puede \u00a0 \u00a0esperarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 quien, \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 calidad, \u00a0 hace \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 un \u00a0gabinete. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0No \u00a0hay \u00a0raz\u00f3n \u00a0para \u00a0que la Fiscal\u00eda critique el incremento del presupuesto asignado a \u00a0su \u00a0cartera, pues ese hecho, adem\u00e1s de deseable, obedeci\u00f3 al crecimiento de la \u00a0econom\u00eda del pa\u00eds y al mejor recaudo tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Tampoco para \u00a0que \u00a0cuestione \u00a0su \u00a0diligencia \u00a0en la implementaci\u00f3n del programa AIS, en tanto \u00a0\u00e9sta \u00a0obedeci\u00f3 a una din\u00e1mica impuesta por el gobierno del cual hac\u00eda parte, \u00a0reconocida \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ex \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 \u00c1lvaro \u00a0 \u00a0Uribe \u00a0 V\u00e9lez \u00a0 durante \u00a0 su \u00a0testimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 porque \u00a0 los \u00a0 testigos \u00a0 que \u00a0concurrieron \u00a0manifestaron \u00a0que \u00a0ni el Ministro ni sus subalternos trasgredieron \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0legales \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0un convenio o un contrato en beneficio \u00a0propio \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero \u00a0y\u00a0 porque la premura surgi\u00f3 de la necesidad de \u00a0ejecutar \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0desde \u00a0enero \u00a0de \u00a02007, para evitar la sanci\u00f3n del \u00a0Programa \u00a0 \u00a0 \u00a0 Anual \u00a0 \u00a0 \u00a0Mensualizado \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Caja\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014 PAC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0 \u00a0Su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa precontractual de los convenios fue descartada por \u00a0sus \u00a0 \u00a0ex \u00a0 \u00a0Viceministros \u00a0 \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto \u00a0y \u00a0Juan Camilo Salazar \u00a0Rueda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El primero de ellos indic\u00f3 que ni en forma \u00a0directa \u00a0ni \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de un subalterno, el Ministro se\u00f1al\u00f3 a la Directora de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento, \u00a0Camila Reyes, \u00a0que \u00a0la modalidad contractual para implementar la convocatoria de \u00a02007, \u00a0deb\u00eda ser un convenio de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, modelo \u00a0contractual adoptado sin objeci\u00f3n de funcionario alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo, \u00a0precis\u00f3 que el Ministro y el \u00a0Viceministro \u00a0no participaron en la elaboraci\u00f3n de los documentos contractuales \u00a0que derivaron en los convenios de cooperaci\u00f3n suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) \u00a0Con \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Carolina \u00a0 Renter\u00eda, \u00a0Directora \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n se prob\u00f3 que los proyectos de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0inscritos en el BPIN en cualquier \u00e9poca del a\u00f1o y que \u00a0su \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0abril del a\u00f1o respectivo, no impide \u00a0tenerlos \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0elaborar el presupuesto nacional, pues basta con que \u00a0est\u00e9n \u00a0inscritos. La fecha indicada, establecida en el art\u00edculo 23 del Decreto \u00a04109 \u00a0de 2004, modificatorio de Decreto 841 de 1990, s\u00f3lo constituye un l\u00edmite \u00a0para que se d\u00e9 su discusi\u00f3n t\u00e9cnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0ex funcionaria afirm\u00f3 que en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n del programa AIS no detect\u00f3 irregularidad alguna, que \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0no \u00a0se requiere contar con una ley \u00a0propia \u00a0pues \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0requisito es su inclusi\u00f3n en la ley de presupuesto y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0dicho \u00a0programa \u00a0pod\u00eda \u00a0ejecutarse \u00a0a partir de enero de 2007 pues \u00a0figuraba en la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii) Impuls\u00f3 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la Ley 1133 de 2007 ante la necesidad de blindar el programa AIS en \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0esenciales \u00a0y \u00a0darle \u00a0continuidad \u00a0temporal \u00a0a \u00a0sus \u00a0recursos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0nueva porque as\u00ed ha ocurrido con otras normativas como \u00a0las de vivienda y familias en acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii) \u00a0 No \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o de los t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias de \u00a0riego, \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a se\u00f1alar lineamientos generales de pol\u00edtica p\u00fablica por \u00a0cuanto \u00a0carece \u00a0de \u00a0los \u00a0conocimientos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0econ\u00f3micos, de agronom\u00eda e \u00a0ingenier\u00eda requeridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0estipulaciones \u00a0EF 17 y EF 33 muestran \u00a0que \u00a0no \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos de referencia de la \u00a0convocatoria \u00a0de 2007, aprobados por el Comit\u00e9 Administrativo del Convenio, del \u00a0cual no hac\u00eda parte el Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0divulgadas \u00a0en 2008 y 2009, fueron aprobados mediante resoluci\u00f3n de su Despacho \u00a0porque \u00a0no se detectaron problemas durante su implementaci\u00f3n en la convocatoria \u00a0de \u00a02007; \u00a0adicionalmente, \u00a0conten\u00edan principios de pol\u00edtica p\u00fablica y fueron \u00a0dise\u00f1ados \u00a0por el IICA acatando normas t\u00e9cnicas y legales, en desarrollo de la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0surgida de los convenios macro. El prop\u00f3sito de esas resoluciones \u00a0era \u00a0darles \u00a0permanencia \u00a0para usarlos con otro cooperante, si esa situaci\u00f3n se \u00a0presentaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ix)\u00a0 \u00a0Los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0los \u00a0comit\u00e9s \u00a0administrativos \u00a0e \u00a0interventor de los convenios \u00a0testificaron \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro no les insinu\u00f3, mencion\u00f3, oblig\u00f3 o impuso que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0AIS \u00a0se \u00a0asignaran \u00a0a \u00a0una \u00a0persona, \u00a0familia \u00a0o \u00a0empresa \u00a0en \u00a0particular, \u00a0ni \u00a0les \u00a0mencion\u00f3 \u00a0a \u00a0alguien con ese fin. Adem\u00e1s, no se le puede \u00a0atribuir \u00a0que \u00a0dominara la ejecuci\u00f3n de los convenios, pues no suscribi\u00f3 actas \u00a0de esos comit\u00e9s ni en ellas aparecen instrucciones suyas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichas \u00a0actas \u00a0reflejan \u00a0su \u00a0voluntad en la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de una pol\u00edtica p\u00fablica, pero no en t\u00e9rminos de entregar recursos \u00a0a \u00a0una \u00a0persona, \u00a0empresa \u00a0o \u00a0familia, \u00a0hecho \u00a0que ning\u00fan testigo se atrevi\u00f3 a \u00a0afirmar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(x) La Fiscal\u00eda \u00a0vari\u00f3 \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, \u00a0incluso durante sus alegaciones conclusivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello \u00a0no \u00a0se \u00a0sabe \u00a0si lo acusa porque \u00a0entreg\u00f3 \u00a0 recursos \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 grandes \u00a0 productores \u00a0 o \u00a0 porque \u00a0 se \u00a0produjo \u00a0fraccionamiento; \u00a0si \u00a0es \u00a0por lo primero, no pueden atribuirle ese delito porque \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0que les daba acceso a los dineros se dise\u00f1\u00f3 por fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0si \u00a0es \u00a0por lo segundo, la mayor\u00eda de quienes \u00a0dividieron \u00a0sus predios son medianos agricultores y en ese orden, no se le puede \u00a0cuestionar que la pol\u00edtica admitiera a grandes empresarios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se demostr\u00f3 que, como dijo Camila \u00a0Reyes, haya dispuesto los cambios \u00a0al \u00a0 \u00a0borrador \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0propuesta \u00a0 \u00a0elaborada \u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0 Carolina \u00a0 Camacho\u00a0 \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0modelo chileno de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0esos \u00a0cambios no comportan \u00a0irregularidades, \u00a0pues \u00a0si \u00a0versaban \u00a0sobre \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0contrapartida se \u00a0justificaban \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer rendir los recursos p\u00fablicos y si se \u00a0refer\u00edan \u00a0a \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de una variable en favor de los productos de la \u00a0agenda \u00a0exportadora, \u00a0\u00e9stos \u00a0eran \u00a0precisamente \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0renglones que el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0pretend\u00eda \u00a0favorecer, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0infiere \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 perito \u00a0matem\u00e1tico \u00a0\u00c1lvaro Riascos, tra\u00eddo por \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que las variaciones introducidas en los esquemas de \u00a0puntuaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las contrapartidas buscaban favorecer a los peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0quienes \u00a0como \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0con \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de Antonio \u00a0Navarro Wolf, ten\u00edan facilidades \u00a0para participar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cambios \u00a0predefin\u00edan \u00a0los \u00a0beneficiarios del programa, en tanto, salvo la afirmaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0no \u00a0existe \u00a0estudio \u00a0alguno \u00a0que \u00a0as\u00ed lo indique. Tampoco que a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los Comit\u00e9s Administrativos de los convenios haya intervenido para \u00a0asignar \u00a0un subsidio a alguien en particular, actuaci\u00f3n que jam\u00e1s se concret\u00f3 \u00a0seg\u00fan \u00a0Juan Camilo Salazar, \u00a0quien \u00a0neg\u00f3 \u00a0cualquier \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0listados \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0elegibles \u00a0remitidos por el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0Hir\u00edan \u00a0 \u00a0Tob\u00f3n, \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Operativa del IICA, atestigu\u00f3 que ni el \u00a0Ministro \u00a0ni funcionarios a su cargo participaron en los paneles de expertos que \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de su autonom\u00eda t\u00e9cnica y cient\u00edfica, dise\u00f1\u00f3 para \u00a0hacer seguimiento a los planes de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguno \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 concretaron \u00a0 el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0predios manifest\u00f3 que \u00e9ste hubiera sido ideado en acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0es \u00a0m\u00e1s, los se\u00f1ores Juan Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0de \u00a0 Soto \u00a0 y \u00a0 Alfonso \u00a0Vives \u00a0Caballero refieren que la \u00a0modalidad \u00a0surgi\u00f3 \u00a0de \u00a0Enrique \u00a0Angarita, \u00a0 \u00a0 ajeno \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0investigaciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0adelanta \u00a0 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xi) Los aportes \u00a0efectuados \u00a0por \u00a0miembros del grupo DAABON\u00a0 \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 campa\u00f1a \u00a0no \u00a0constituyeron \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0al \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0como lo explic\u00f3 uno de sus miembros en el juicio, \u00a0durante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0esas \u00a0contribuciones \u00a0por \u00a0iniciativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0gerente, \u00a0 no \u00a0 suya, \u00a0 como \u00a0 explic\u00f3 \u00a0 Sandra Gait\u00e1n \u00d1ungo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alfonso Enrique Vives Caballero \u00a0mencion\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0testimonio \u00a0a \u00a0algunas \u00a0personas como supuestos \u00a0aportantes \u00a0a \u00a0su \u00a0aspiraci\u00f3n \u00a0presidencial, \u00a0pero \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no prob\u00f3 la \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0estas \u00a0afirmaciones, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0cont\u00f3\u00a0 \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0documentos contables de campa\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0el \u00a0protocolo \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0su \u00a0campa\u00f1a \u00a0 para \u00a0 recibir \u00a0 aportes, \u00a0 descrito \u00a0 por \u00a0la \u00a0testigo \u00a0Sandra \u00a0Gait\u00e1n \u00a0\u00d1ungo, \u00a0no \u00a0era posible \u00a0aceptar \u00a0los \u00a0cheques \u00a0exhibidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0un se\u00f1or \u00a0Barreneche, \u00a0 pues \u00a0 no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0estos criterios. Adem\u00e1s, la Fiscal\u00eda no prob\u00f3 que el Ministro \u00a0firm\u00f3 \u00a0la \u00a0carta \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0\u00abPoncho\u00bb para agradecer los aportes a su campa\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00e9sta fue investigada \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0 Nacional \u00a0 Electoral, \u00a0 quien \u00a0determin\u00f3 \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0irregularidades, como consta en la prueba ED 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La testigo Sandra \u00a0Milena \u00a0Buenhombre afirm\u00f3 que no tuvo relaci\u00f3n con el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0ni \u00a0con la cartilla informativa sobre \u00e9ste, pues se limit\u00f3 a la \u00a0impresi\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0documento \u00a0a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Colombia Cambi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xii) Ignoraba la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0que se hizo en las convocatorias. Desconoce si la Unidad \u00a0Ejecutora \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0que trabajaba en su sede del Instituto y en el campo haya \u00a0sabido \u00a0 esa \u00a0 situaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0enterada \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ella, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 declararon \u00a0 sus \u00a0integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0IICA \u00a0ten\u00eda \u00a0autonom\u00eda \u00a0t\u00e9cnica para \u00a0hacer \u00a0las \u00a0evaluaciones \u00a0y \u00a0por eso no se le puede atribuir intervenci\u00f3n en la \u00a0nueva \u00a0calificaci\u00f3n efectuada a algunos proyectos, en un acta donde no est\u00e1 su \u00a0r\u00fabrica o su visto bueno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pretensi\u00f3n de vincularlo al proceso de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0a trav\u00e9s de Carlos \u00a0Polo, \u00a0integrante \u00a0de \u00a0las \u00a0Unidades \u00a0Coordinadora \u00a0y \u00a0Ejecutora \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0constituye una sorpresa, porque en la acusaci\u00f3n ni en el \u00a0juicio \u00a0se \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0ello. \u00a0La \u00a0\u00fanica \u00a0menci\u00f3n \u00a0que se hizo de ese \u00a0individuo, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 Beltr\u00e1n \u00a0Ort\u00edz, \u00a0gerente \u00a0del \u00a0INCODER, \u00a0fue \u00a0para indicar que \u00a0hab\u00eda \u00a0trabajado \u00a0en \u00a0esa \u00a0entidad, era amigo de Luis \u00a0Vives, \u00a0nunca le conoci\u00f3 proceder irregular y que era \u00a0un hombre honesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xiii) La carta de \u00a029 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 dirigida al Senador Jorge \u00a0Enrique \u00a0Robledo \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0donde \u00a0alude \u00a0la \u00a0potestad \u00a0del \u00a0Ministerio de calificar los proyectos postulados a los beneficios \u00a0del \u00a0programa \u00a0Agro Ingreso Seguro, no es prueba irrefutable de su injerencia en \u00a0el \u00a0programa, \u00a0m\u00e1s \u00a0si \u00a0se advierte que para ese momento el IICA no hab\u00eda sido \u00a0seleccionado como cooperante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ivx) No conoci\u00f3 \u00a0el \u00a0informe \u00a0rendido \u00a0por \u00a0ECONOMETR\u00cdA S.A., el \u00fanico comentario que sobre \u00e9l \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Juan \u00a0 Camilo \u00a0 Salazar, \u00a0como \u00a0\u00e9ste \u00a0declar\u00f3, \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0fijar \u00a0el valor del \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0el \u00a080% \u00a0del costo del proyecto pod\u00eda generar que se inflaran sus \u00a0precios \u00a0para \u00a0obtener una financiaci\u00f3n del 100%. Ante esa observaci\u00f3n indic\u00f3 \u00a0a Salazar que tuvieran mucho rigor y controles para evitar abusos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0se \u00a0enter\u00f3 \u00a0de \u00a0la posibilidad de \u00a0fraccionamientos \u00a0aludida por la firma y, en todo caso, \u00e9stos no se refer\u00edan a \u00a0divisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 predios \u00a0sino \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos, \u00a0como \u00a0aclar\u00f3 \u00a0Arturo \u00a0Jos\u00e9 Garc\u00eda, representante de la \u00a0empresa, \u00a0 \u00a0quien \u00a0 \u00a0asegur\u00f3 \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 advirti\u00f3 \u00a0 al \u00a0 Ministerio \u00a0 aquella \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0afirmaci\u00f3n es consecuente con la carta \u00a0dirigida \u00a0 por \u00a0 ECONOMETR\u00cdA \u00a0 S.A \u00a0 a \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar el 7 de julio de 2010, allegada como prueba EF \u00a034, \u00a0donde \u00a0se \u00a0hizo \u00a0constar \u00a0que \u00a0las \u00a0recomendaciones hechas al Ministerio no \u00a0versaban \u00a0 sobre \u00a0 un \u00a0 fraude \u00a0 derivado \u00a0 de \u00a0un \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0tierras \u00a0beneficiarias de los proyectos riego del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 exhortaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A. \u00a0relativa \u00a0al \u00a0monto \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0fue \u00a0acatada \u00a0y se aument\u00f3 el rigor para el \u00a0acceso \u00a0a los subsidios, como lo ratific\u00f3 Juan Camilo \u00a0Salazar, \u00a0quien \u00a0advirti\u00f3 adem\u00e1s la imposibilidad de \u00a0prever \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0o \u00a0de \u00a0ligar \u00a0ese hecho con un mayor o menor \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a0subsidio. \u00a0De ah\u00ed que disminuir el monto de los subsidios para \u00a0contrarrestar \u00a0el \u00a0fraccionamiento de tierras no tuvo mayores resultados pues se \u00a0concret\u00f3 \u00a0pese \u00a0a \u00a0que, como acredita la prueba EF 32, entre la convocatoria de \u00a02007 \u00a0y las de 2008, el apoyo por hect\u00e1rea se redujo en m\u00e1s del 50% y el apoyo \u00a0para los distritos de riego en un 33 %. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xv) Rafael \u00a0Mej\u00eda \u00a0L\u00f3pez, \u00a0Presidente de la \u00a0Sociedad \u00a0 de \u00a0 Agricultores \u00a0 de \u00a0 Colombia, \u00a0 SAC, \u00a0 exhort\u00f3 \u00a0a \u00a0Juan \u00a0 Camilo \u00a0Salazar \u00a0a \u00a0disminuir \u00a0los \u00a0montos \u00a0de \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0para proyectos de riego, documento que no fue discutido \u00a0con \u00a0el Ministro, como se encarg\u00f3 de se\u00f1alarlo el remitente durante el juicio, \u00a0oportunidad \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0especial de AIS en \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0y \u00a0la \u00a0importancia de tecnificar los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0competitividad del sector agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La prueba ED 2 consistente en el Acta No. 6 \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Intersectorial \u00a0de \u00a0AIS celebrado el 21 de abril de 2009 evidencia \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor Mej\u00eda L\u00f3pez \u00a0tambi\u00e9n \u00a0estimaba \u00a0necesario \u00a0enfocar \u00a0las pol\u00edticas y beneficios de AIS a los \u00a0medianos \u00a0y \u00a0grandes productores, porque est\u00e1n en mejor posici\u00f3n para competir \u00a0en los mercados externos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0actas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0dicha \u00a0prueba, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0el \u00a0Director \u00a0de Comercio y Financiamiento conoc\u00eda el desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0pues \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba como Secretario T\u00e9cnico del Comit\u00e9 \u00a0Intersectorial. \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0ocup\u00f3 \u00a0ese \u00a0cargo \u00a0y \u00a0por \u00a0ello no es cierto que ignoraba lo que \u00a0ocurr\u00eda con el programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xvi) Como surge \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0ED 19, desatado el esc\u00e1ndalo, los directivos de AIS contratados \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0explicaron \u00a0que los recursos se hab\u00edan obtenido en franca lid y \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0lo \u00a0aseguraron \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0a quienes contact\u00f3, sin \u00a0conocerlos, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 indagar \u00a0 \u00a0 si \u00a0 \u00a0 hab\u00edan \u00a0 \u00a0incurrido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0alguna \u00a0irregularidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0establecido, \u00a0a trav\u00e9s de la segunda \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0enga\u00f1ado \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0orden\u00f3 \u00a0suspender cualquier \u00a0contacto \u00a0con ellos. No obstante, como en forma recurrente le preguntaran por lo \u00a0ocurrido \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0Valerie \u00a0 Dom\u00ednguez, \u00a0 su \u00a0asesor \u00a0Camilo \u00a0Rojas, \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0suministrara \u00a0las explicaciones necesarias, \u00a0\u00fanica \u00a0raz\u00f3n \u00a0de su contacto con Juan Manuel D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez de Soto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xvii) \u00a0 Las \u00a0comunicaciones \u00a0remitidas \u00a0a \u00a0miembros del Congreso de la Rep\u00fablica, ten\u00edan el \u00a0prop\u00f3sito de agradecer su apoyo en el tr\u00e1mite de la Ley de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La allegada como prueba F 320, dirigida el 8 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Senador \u00a0 \u00a0Alirio \u00a0Villamizar \u00a0 para \u00a0informar \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0riego \u00a0en \u00a0su departamento, no est\u00e1 \u00a0vinculada \u00a0con \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada en 2008 por su hijo, favorecido con un \u00a0subsidio \u00a0 asignado \u00a0 sin \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro, \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0dise\u00f1ado \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0como \u00a0muestra \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0del \u00a0proponente \u00a0Dany Alirio Villamizar\u00a0 \u00a0a \u00a0los \u00a0talleres de divulgaci\u00f3n, seg\u00fan relaci\u00f3n contenida en la prueba ED 47. \u00a0Tanto \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0vincul\u00f3 esos dineros con el delito de \u00a0peculado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La carta remitida al presidente del Partido \u00a0Conservador, \u00a0representado \u00a0en \u00a0el gabinete por el Ministro de Agricultura, para \u00a0agradecer \u00a0su \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0iniciativas, \u00a0responde \u00a0al ejercicio de la \u00a0democracia, \u00a0no \u00a0al inter\u00e9s de obtener su apoyo electoral, pues en 2007, cuando \u00a0se elabor\u00f3, no ten\u00eda aspiraciones presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xviii)\u00a0 El \u00a0documento \u00a0en Excel exhibido por la Fiscal\u00eda con el listado de las familias que \u00a0recurrieron \u00a0 al \u00a0 fraccionamiento,\u00a0 \u00a0 fue \u00a0 creado \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0esc\u00e1ndalo, \u00a0precisamente \u00a0con la intenci\u00f3n de identificar plenamente a quienes \u00a0incurrieron en este il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda pretende imprimir a las pruebas \u00a0F \u00a025 \u00a0a \u00a0F \u00a027 \u00a0un sentido ajeno al que se extrae de su lectura; que no se haya \u00a0dado \u00a0respuesta \u00a0en \u00a0forma \u00a0personal \u00a0cada \u00a0petici\u00f3n radicada por los peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0no \u00a0origina \u00a0indicio \u00a0en \u00a0su contra, esa situaci\u00f3n obedec\u00eda a la \u00a0cantidad de requerimientos recibidos en el Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El programa AIS ten\u00eda car\u00e1cter progresivo, \u00a0llegaba \u00a0con \u00a0mayor \u00a0fuerza \u00a0a \u00a0los peque\u00f1os agricultores, seg\u00fan reconoci\u00f3 el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0en comunicaci\u00f3n enviada al Tribunal Administrativo \u00a0de Cundinamarca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0(xix) \u00a0La \u00a0cartilla relativa al programa, \u00a0publicada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0 Colombia \u00a0 Cambi\u00f3, \u00a0 no \u00a0 ten\u00eda \u00a0 fines \u00a0proselitistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xx)\u00a0 No se \u00a0concret\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0delito \u00a0 de \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El estudio contratado con la Universidad de \u00a0Los \u00a0Andes con cargo al convenio 078 de 2006, a que alude la prueba F 119, no se \u00a0refer\u00eda \u00a0a \u00a0ning\u00fan \u00a0convenio. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0no \u00a0puede \u00a0utilizarse, \u00a0como hizo la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0carec\u00edan \u00a0de estudios previos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El sistema de fondos concursales no es nuevo \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0es \u00a0adaptar \u00a0ese \u00a0modelo \u00a0a la \u00a0irrigaci\u00f3n, a la propagaci\u00f3n de tecnolog\u00eda de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El acompa\u00f1amiento adelantado por el IICA no \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a elaborar una lista de chequeo, porque la utilizada para revisar el \u00a0proyecto \u00a0remit\u00eda \u00a0a \u00a0un anexo que conten\u00eda informaci\u00f3n t\u00e9cnica. Adem\u00e1s, la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0ese \u00a0acompa\u00f1amiento, \u00a0mencionado \u00a0por testigos de la Fiscal\u00eda, \u00a0inclu\u00eda \u00a0una \u00a0plataforma \u00a0virtual \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aleja \u00a0de la realidad del campo \u00a0colombiano, \u00a0pues \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0tel\u00e9fonos \u00a0m\u00f3viles se pod\u00eda acceder a \u00a0ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0conociera \u00a0el concepto \u00a0emitido \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0Emilio \u00a0 \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0director \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina Asesora Jur\u00eddica del Ministerio, en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0respond\u00eda sobre la selecci\u00f3n directa de un organismo de cooperaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejecutar recursos provenientes de un cr\u00e9dito FIDA. Y sobre el tema, \u00e9ste \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0ese \u00a0caso \u00a0deb\u00eda \u00a0aplicarse \u00a0la \u00a0Ley 80, pero aun as\u00ed, la \u00a0contrataci\u00f3n directa tambi\u00e9n pod\u00eda emplearse.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los convenios no \u00a0privilegi\u00f3 \u00a0al IICA, pues tambi\u00e9n concret\u00f3 este tipo de acuerdos con el CIAT; \u00a0y \u00a0conforme \u00a0declar\u00f3 \u00a0su \u00a0secretaria \u00a0privada, Andrea \u00a0Silva, \u00a0ni siquiera ten\u00eda empat\u00eda con el Director de \u00a0ese Organismo en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existi\u00f3 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0anticipada de los \u00a0convenios, \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0talleres \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0o \u00a0de \u00a0sus t\u00e9rminos de referencia, constituyen desarrollo de los \u00a0convenios marco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0existe duplicidad de pagos y \u00e9sta \u00a0no \u00a0surge \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque los planes operativos de dos convenios, coexistentes en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0tengan rubros gen\u00e9ricos denominados imprevistos, administraci\u00f3n y \u00a0operaci\u00f3n, socializaci\u00f3n y divulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0IICA \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de un \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0los recursos de los convenios; la cooperaci\u00f3n solicitada por el \u00a0Ministerio, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0IICA, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n al CIAT, era parte de su ayuda \u00a0unilateral \u00a0y \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de apoyar a esa Cartera en el logro de sus \u00a0fines institucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El porcentaje\u00a0 que la Ley 1133 de 2007 \u00a0fij\u00f3 \u00a0a \u00a0los gastos de administraci\u00f3n del programa AIS deben calcularse frente \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0recursos destinados a \u00e9l, no sobre los valores de cada convenio. \u00a0Por \u00a0eso, el c\u00e1lculo efectuado por la Fiscal\u00eda, a partir de estos \u00faltimos, no \u00a0prueba la superaci\u00f3n de dichos topes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La acusaci\u00f3n de \u00a0la Fiscal\u00eda se fundament\u00f3 en hechos falsos, por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Afirm\u00f3 \u00a0su \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0influir \u00a0en \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0que \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0 Salazar \u00a0 Rueda \u00a0y \u00a0otros \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0iban \u00a0a rendir ante las autoridades, situaci\u00f3n que fue desvirtuada \u00a0por aquellos durante su intervenci\u00f3n en el juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, en octubre de 2012,\u00a0 no se hab\u00edan elaborado las \u00a0actas \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n de los convenios de riego 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0citadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0como sustento del punible de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0surgido \u00a0de \u00a0supuestos \u00a0dobles \u00a0pagos \u00a0al \u00a0IICA. \u00a0As\u00ed surge de la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0falta de liquidaci\u00f3n de esos convenios, expedida por \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura el 21 de noviembre de 2011, allegada como prueba D \u00a029. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii)\u00a0 \u00a0No \u00a0existi\u00f3 \u00a0el intercambio de funcionarios entre el Ministerio de Agricultura y el \u00a0IICA, \u00a0 llamado \u00a0 \u00abpuerta \u00a0 giratoria\u00bb. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la acusaci\u00f3n destac\u00f3 como sustento el caso\u00a0 \u00a0de \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0Dar\u00edo \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0Acosta, \u00a0 quien \u00a0 supuestamente \u00a0pas\u00f3 \u00a0de \u00a0ser \u00a0contratista \u00a0del \u00a0IICA \u00a0a \u00a0Viceministro \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0posteriormente \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0esa \u00a0cartera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez nunca estuvo vinculado al IICA \u00a0sino \u00a0con el ICA y nunca fue Viceministro, como se estableci\u00f3 con la constancia \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0Talento \u00a0Humano \u00a0del \u00a0Ministerio aportada como prueba D 30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Para denotar \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0dirig\u00eda \u00a0ambas \u00a0dependencias, \u00a0la acusaci\u00f3n destac\u00f3 que su \u00a0despacho \u00a0 era \u00a0 contiguo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 oficina \u00a0 donde \u00a0funcionaba \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS. \u00a0La \u00a0prueba \u00a0D \u00a031 \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que aunque se \u00a0ubicaban \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo piso, las dependencias estaban separadas por un muro que \u00a0imped\u00eda el acceso directo entre ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) La reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0y \u00a0la equidad en el acceso a los factores de \u00a0producci\u00f3n \u00a0constituyen el\u00a0 marco de la pol\u00edtica rural, seg\u00fan dispone la \u00a0Ley \u00a0101 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0era posible excluir del programa AIS a los \u00a0grandes \u00a0productores \u00a0y \u00a0empresarios, como pretende la acusaci\u00f3n al insistir en \u00a0que \u00a0el \u00a0programa se orientaba s\u00f3lo a reducir la desigualdad en el campo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0impulso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 productividad, \u00a0competitividad, \u00a0generaci\u00f3n de empleo y empresarizaci\u00f3n del sector constituyen \u00a0pol\u00edticas \u00a0v\u00e1lidas \u00a0para disminuir esa desigualdad, por manera que las medidas \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0concretarlas \u00a0deben \u00a0dirigirse \u00a0a \u00a0todo \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0plasm\u00f3 el legislador15 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 101 de 1993 que propende por el apoyo a los integrantes \u00a0de \u00a0ese \u00a0sector \u00a0como \u00a0medio \u00a0eficiente \u00a0para \u00a0reducir la desigualdad rural, sin \u00a0excluir \u00a0 a \u00a0los \u00a0grandes \u00a0productores; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0Leyes \u00a01133 \u00a0y \u00a01151 \u00a0de \u00a0200716, \u00a0avaladas \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional al declarar su conformidad \u00a0con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1lvaro \u00a0Valencia \u00a0Merch\u00e1n, Luis Fernando \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Sarmiento, \u00a0Edgar \u00a0Aurelio \u00a0Figueroa \u00a0Vega y \u00a0Pedro \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Galvis Ardila, \u00a0evaluadores \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias adelantadas por parte del IICA y testigos de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0coincidieron \u00a0en \u00a0los beneficios que represent\u00f3 el programa AIS \u00a0para \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0del \u00a0campo \u00a0y \u00a0las garant\u00edas de acceso a los \u00a0beneficios que se les dieron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pronunciaron \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo G\u00f3mez D\u00edaz, Luis Fernando Restrepo \u00a0Toro, \u00a0Antonio \u00a0Navarro \u00a0Woolf, \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0Juan Camilo Salazar \u00a0Rueda, \u00a0\u00d3scar \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Zuluaga, \u00a0Carolina \u00a0Renter\u00eda \u00a0y \u00a0\u00c1lvaro \u00a0 Uribe \u00a0 V\u00e9lez, \u00a0testigos de la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 estipulaci\u00f3n \u00a0 probatoria \u00a0 ED \u00a0 1, \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca sobre los procesos de conciliaci\u00f3n adelantados \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0predios, \u00a0evidencia la progresividad en la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0proyecto AIS y que los peque\u00f1os productores \u00a0recibieron m\u00e1s recursos que los grandes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la estipulaci\u00f3n D 34, se demostr\u00f3 que \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a09% \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0riego \u00a0que \u00a0fueron \u00a0aprobados \u00a0durante su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(2007 \u00a0y \u00a02008) \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0grandes productores, y el 91% \u00a0restante a peque\u00f1os y medianos productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 No \u00a0 se \u00a0estructuran los punibles por los cuales se formul\u00f3 la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) La Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de los \u00a0requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0trasferir \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0de \u00a0riego \u00a0a \u00a0un \u00a0agricultor no constituye actividad cient\u00edfica y \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0obviando \u00a0que en agricultura el riego es uno de los aspectos m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0cualquier \u00a0tecnificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este sistema \u00a0repercute favorablemente en la producci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En juicio se prob\u00f3 que un sistema de riego \u00a0es \u00a0una tecnolog\u00eda, a trav\u00e9s de tres documentos: (i) \u00a0la \u00a0 estipulaci\u00f3n \u00a0 EF \u00a034, \u00a0documento \u00a0\u00abLevantamiento \u00a0de evaluaci\u00f3n de los resultados de ejecuci\u00f3n del \u00a0programa \u00a0 AIS\u00bb \u00a0que \u00a0incluye \u00a0el \u00a0informe \u00a0final \u00a0de \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual la tecnolog\u00eda de riego tuvo un impacto del \u00a056% \u00a0sobre la producci\u00f3n agr\u00edcola; (ii) la \u00a0estipulaci\u00f3n \u00a0ED 1, donde se se\u00f1ala que un manejo adecuado del \u00a0recurso \u00a0h\u00eddrico \u2014 riego y \u00a0drenaje \u00a0\u2014, representa el \u00a0aspecto \u00a0t\u00e9cnico \u00a0m\u00e1s \u00a0importante \u00a0para mejorar la productividad; (iii) la estipulaci\u00f3n ED 49, consistente \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto emitido por el IICA sobre la adopci\u00f3n de nuevos procedimientos \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0como consecuencia de introducir sistemas de riego en la actividad \u00a0agr\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0perito Carlos \u00a0Alberto \u00a0Escobar \u00a0Restrepo aclar\u00f3 que una innovaci\u00f3n \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0no \u00a0requiere necesariamente inventiva como se extrae del Manual de \u00a0Oslo, \u00a0allegado \u00a0como prueba D64, concepto ratificado por el doctor Edison \u00a0Hern\u00e1n Su\u00e1rez Ortiz, funcionario \u00a0de \u00a0Colciencias, quien recalc\u00f3 que cualquier mejora a un equipo o procedimiento \u00a0debe \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0inventiva \u00a0seg\u00fan el referido instrumento internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los testigos Luis \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0 Restrepo \u00a0 \u00a0 Toro \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda informaron que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0incluy\u00f3 \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0componentes \u00a0de transferencia cient\u00edfica y \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del agricultor y de la institucionalidad del sector \u00a0agropecuario: \u00a0 el \u00a0 acompa\u00f1amiento \u00a0 t\u00e9cnico \u00a0 y \u00a0 cient\u00edfico \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 los \u00a0agricultores; \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0durante \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0tecnolog\u00edas; el \u00a0dise\u00f1o \u00a0 del \u00a0 fondo \u00a0 concursal \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 dise\u00f1o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 l\u00ednea \u00a0 base \u00a0 para \u00a0 la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0distinci\u00f3n que hace la Fiscal\u00eda entre \u00a0convenios \u00a0 de \u00a0 cooperaci\u00f3n \u00a0 cient\u00edfica \u00a0 y \u00a0 tecnol\u00f3gica \u00a0y \u00a0convenios \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0es \u00a0irrelevante \u00a0para el caso concreto, porque la \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0que implic\u00f3 el convenio celebrado entre el IICA y el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 deja \u00a0 sin \u00a0 fundamento \u00a0 este \u00a0 aparte \u00a0 de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0testigo \u00a0 \u00a0 \u00a0Octaviano \u00a0Casas \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0con quien se \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0 \u00a0establecer \u00a0 \u00a0que \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0 comportaron \u00a0 contratar \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0trat\u00f3 de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0y tecnol\u00f3gica porque el IICA no ten\u00eda mayor n\u00famero \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0planta, \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0Instituto de \u00a0subcontratar y tercerizar algunas actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luis \u00a0Fernando \u00a0Restrepo \u00a0Toro \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0componentes de la cooperaci\u00f3n multiprop\u00f3sito \u00a0del \u00a0IICA en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0fueron la instalaci\u00f3n de capacidades tecnol\u00f3gicas frente a los \u00a0productores \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 institucionalidad, \u00a0 la \u00a0publicidad \u00a0del \u00a0programa \u00a0y \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0recursos, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0no \u00a0convierte \u00a0esos acuerdos en \u00a0contratos de administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0Tulia \u00a0Eugenia M\u00e9ndez Reyes \u00a0y \u00a0 Oskar \u00a0 August \u00a0 Schroeder \u00a0 M\u00fcller \u00a0demostraron \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0la figura de los convenios para la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0frente \u00a0a \u00a0la licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0extra\u00f1a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0punto \u00a0en \u00a0el que coincidi\u00f3 el testigo \u00a0Juli\u00e1n \u00a0 \u00a0 Alfredo \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0D\u00edaz, asesor jur\u00eddico a la Unidad Coordinadora de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguno de los testigos tra\u00eddos por el ente \u00a0acusador \u00a0 conceptu\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Agricultura \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0la licitaci\u00f3n, pues el principio rector de la contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica no es licitaci\u00f3n sino la selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00f3lo \u00a0el \u00a0IICA \u00a0tiene \u00a0el conocimiento, la \u00a0experiencia, \u00a0la \u00a0trayectoria, \u00a0el \u00a0capital \u00a0humano y la vinculaci\u00f3n a redes de \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0demandaba \u00a0el \u00a0programa, \u00a0como \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0con \u00a0el art\u00edculo \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la Revista AIDA volumen 19, numero 2 de julio a diciembre de 1998 \u00a0y \u00a0las \u00a0estipulaciones \u00a0ED \u00a010 \u00a0a \u00a0ED \u00a014, \u00a0relativas a las respuestas dadas por \u00a0algunas \u00a0universidades \u00a0y empresas sobre su capacidad para desarrollar convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0similares \u00a0a \u00a0los \u00a0suscritos \u00a0con el \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las pruebas D 51 y D 57 acreditan que desde \u00a01998 \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0se \u00a0perfil\u00f3 \u00a0como \u00a0el \u00a0mayor \u00a0cooperante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0dados \u00a0los \u00a0excepcionales \u00a0resultados \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Trasferencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tecnolog\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 Agropecuarias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2014 \u00a0 \u00a0 \u00a0 PRONATA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2014, \u00a0donde \u00a0se \u00a0implement\u00f3 \u00a0un \u00a0sistema \u00a0similar. \u00a0La idoneidad y trayectoria del IICA, por otra parte, ha sido destacada \u00a0incluso \u00a0por \u00a0el Banco Mundial, raz\u00f3n por la cual no exist\u00eda una entidad mejor \u00a0que \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0para \u00a0servir \u00a0de \u00a0socio cooperante. A su vez, la prueba D 58 \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0entre \u00a02000 y el 2006 se liquidaron 11 convenios suscritos entre \u00a0el Ministerio de Agricultura y el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0era \u00a0funci\u00f3n del Ministro elaborar los \u00a0documentos \u00a0soportes \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0pues \u00a0estos, \u00a0por ser de car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0eran \u00a0proyectados por expertos, como\u00a0 establece la prueba D 57 y \u00a0el \u00a0 Manual \u00a0 de \u00a0 Contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0\u2014 \u00a0 \u00a0prueba \u00a0 \u00a0EF \u00a0 38 \u00a0 \u2014, \u00a0 documento \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0cual \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0y aprobaci\u00f3n de los soportes de los convenios de cooperaci\u00f3n del \u00a0Ministerio recaen sobre las Direcciones T\u00e9cnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0demostr\u00f3 \u00a0por \u00a0qu\u00e9 los \u00a0soportes \u00a0de los convenios cuestionados no cumplen con los requisitos legales de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0advierten \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 sola \u00a0lectura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existi\u00f3 dolo en la celebraci\u00f3n de los \u00a0tres \u00a0convenios \u00a0cuestionados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0iniciativa de \u00a0celebrarlos \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 fue \u00a0de \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar, \u00a0 no \u00a0del \u00a0Ministro, \u00a0quien \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0con el Director de ese Organismo en Colombia ni un inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0en seleccionarlo. Adem\u00e1s, la decisi\u00f3n de optar por la modalidad de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0fue \u00a0apoyada \u00a0por \u00a0los Directores T\u00e9cnicos respectivos y por los \u00a0directores \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica del Ministerio, encargados de asesorarlo, \u00a0pues es lego en esta materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) La Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0 la \u00a0 tipicidad \u00a0 del \u00a0 punible \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 en \u00a0favor \u00a0del \u00a0IICA: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los testigos Tulia \u00a0Eugenia \u00a0 M\u00e9ndez, \u00a0 Oskar \u00a0Schroeder \u00a0y \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez D\u00edaz, explicaron \u00a0con \u00a0suficiencia \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0son \u00a0diferentes \u00a0de los \u00a0contratos. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos que la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0critica, \u00a0fue \u00a0que \u00a0un organismo de cooperaci\u00f3n internacional sumara \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0y \u00a0patrimonio \u00a0a \u00a0los \u00a0del Estado para producir tecnolog\u00eda en el \u00a0campo \u00a0colombiano, lo cual significa una ganancia y no una p\u00e9rdida; \u00e9sta s\u00f3lo \u00a0es \u00a0predicable \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0quien \u00a0no \u00a0recuper\u00f3 sus costos indirectos y as\u00ed lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 en el documento aportado como prueba D 49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Tasa Institucional Neta, TIN, no es una \u00a0ganancia, \u00a0es \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0compensa \u00a0al socio cooperante por los costos \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0indirectos, \u00a0CATIS, \u00a0que incluyen entre otros, la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0sustantiva \u00a0de la sede central del Instituto, el aporte jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0auditor\u00eda, \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n de personal, la implementaci\u00f3n de controles, \u00a0alquileres, \u00a0 equipos \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 mantenimiento, \u00a0 sistemas \u00a0 y \u00a0 apoyo \u00a0 general \u00a0administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0contable \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0convenios, \u00a0el \u00a0perito \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda \u00c1ngelo Amaya \u00a0Vel\u00e1squez, \u00a0utiliz\u00f3 el \u00faltimo informe de avance del \u00a0convenio \u00a0033 de 2007, el noveno informe de avance del convenio 055 de 2008 y el \u00a0segundo \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance \u00a0del \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no son \u00a0documentos \u00a0contables \u00a0y \u00a0dej\u00f3 de lado los informes financieros y de ejecuci\u00f3n \u00a0presupuestal que s\u00ed tienen tal entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00faltimos, como evidenci\u00f3 el perito de \u00a0la \u00a0 \u00a0defensa, \u00a0 \u00a0Jairo \u00a0 Cano \u00a0 Pab\u00f3n, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0los \u00a0gastos de administraci\u00f3n de los convenios no \u00a0ascendieron \u00a0a \u00a0los \u00a0$13.414.317.356 \u00a0indicados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, calculados, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0sin \u00a0considerar que, a la luz de la normativa contable, algunos rubros \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0como los relativos a divulgaci\u00f3n, \u00a0filtro \u00a0operativo, \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0t\u00e9cnico, que deben ser tenidos como gastos \u00a0ordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0examen de los informes financieros y de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0efectuado \u00a0por el perito de la defensa respetando las \u00a0normas \u00a0correspondientes, \u00a0muestran \u00a0que los gastos de administraci\u00f3n son de $0 \u00a0en \u00a0los \u00a0tres convenios y, a lo sumo, a $300.437.845 por cuenta del convenio 055 \u00a0de \u00a02009, \u00a0cifra mencionada en el informe de agosto de 2009, cuando ya el doctor \u00a0ARIAS no era Ministro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0testimonio de \u00a0\u00c1ngelo \u00a0Amaya \u00a0Vel\u00e1squez, demostr\u00f3 que el Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura gir\u00f3 el 100 % de los recursos destinados en las vigencias 2007, \u00a02008 \u00a0y 2009 para apoyar la construcci\u00f3n y adecuaci\u00f3n de los sistemas de riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0sin \u00a0que estableciera la supuesta duplicidad de \u00a0montos y pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la Unidad Coordinadora trabajara en el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Ejecutora \u00a0en \u00a0el \u00a0IICA no implicaba \u00a0duplicidad \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto, pues cumpl\u00edan diferentes tareas: la primera asist\u00eda \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios marco y la segunda era parte de los \u00a0convenios de riego y asumi\u00f3 trabajo de campo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El traslado de rubros en el Convenio 078 de \u00a02006 \u00a0constituye una pr\u00e1ctica administrativa. Por tanto, el correo electr\u00f3nico \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0Amparo \u00a0Mondrag\u00f3n \u00a0informa \u00a0a \u00a0Gisella \u00a0Torres \u00a0y \u00a0a \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0que \u00a0dispondr\u00eda de algunos rubros de operaci\u00f3n e imprevistos, no \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del punible de peculado. Adem\u00e1s, dicho convenio no es \u00a0tema de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se desconocieron los topes de gastos de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, pues el l\u00edmite fijado en el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de la Ley 1133 de 2007 se refiere a la totalidad del presupuesto \u00a0del \u00a0 programa \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 rubros \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 distintos \u00a0m\u00f3dulos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco se concret\u00f3 la duplicidad de pagos \u00a0generados \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0riego \u00a0respecto de los convenios marco,\u00a0 \u00a0cargo \u00a0fundado \u00a0en \u00a0rubros \u00a0gen\u00e9ricos \u00a0que \u00a0subsisten en todos los convenios de \u00a0cooperaci\u00f3n; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0si \u00a0bien \u00a0coexistieron en su aplicaci\u00f3n, los convenios \u00a0marco \u00a0078 de 2006, 018 de 2008 y 037 de 2009, ten\u00edan un objeto diferente al de \u00a0los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recursos \u00a0cuyo \u00a0registro \u00a0llevaba \u00a0la \u00a0secretaria \u00a0 \u00a0privada \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministro, \u00a0 \u00a0Andrea \u00a0Silva, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuadernos \u00a0hallados \u00a0en \u00a0su \u00a0oficina, \u00a0correspond\u00edan, \u00a0c\u00f3mo \u00a0\u00e9sta declar\u00f3, a cooperaci\u00f3n unilateral ofrecida, como \u00a0organismos \u00a0internacionales, \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0y \u00a0el \u00a0CIAT, \u00a0no \u00a0a recursos de los \u00a0convenios de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 se \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0cubiertos \u00a0con \u00a0esos \u00a0recursos respondieran a fines personales, \u00a0familiares \u00a0o \u00a0pol\u00edticos, \u00a0pues \u00a0se \u00a0originaron en raz\u00f3n del desempe\u00f1o de ese \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) La Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0 la \u00a0 tipicidad \u00a0 del \u00a0 punible \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 en \u00a0 favor \u00a0de \u00a0particulares: \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es cierto que haya usado el programa Agro \u00a0Ingreso \u00a0 Seguro \u00a0como \u00a0punto \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0de \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0presidencial \u00a0que \u00a0adelant\u00f3 \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0Partido \u00a0Conservador, \u00a0pues \u00a0el \u00a0dise\u00f1o de lo que \u00a0finamente \u00a0se \u00a0perfil\u00f3 \u00a0como \u00a0dicho \u00a0programa \u00a0inici\u00f3 en 2003 con las primeras \u00a0negociaciones de tratados de libre comercio bilaterales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0fue \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0su invenci\u00f3n ni \u00a0creado \u00a0para \u00a0su \u00a0beneficio, \u00a0su \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0fiscal, \u00a0planificaci\u00f3n y dise\u00f1o \u00a0t\u00e9cnico \u00a0acaecieron \u00a0entre \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02004 \u00a0y \u00a0el \u00a02006 \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, mientras sus aspiraciones pol\u00edticas surgieron a \u00a0finales \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02009, \u00a0como \u00a0se\u00f1alaron \u00a0los testigos, doctores \u00c1lvaro \u00a0 Uribe \u00a0 V\u00e9lez, \u00a0\u00d3scar \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Zuluaga\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0Carolina \u00a0 \u00a0 \u00a0Renter\u00eda \u00a0Rodr\u00edguez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0contratistas \u00a0del \u00a0IICA Juan \u00a0Camilo Salazar Rueda, Director de la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora del programa AIS, Juli\u00e1n Alfredo \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0D\u00edaz, \u00a0 asesor \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 Luis \u00a0 Fernando \u00a0Restrepo \u00a0Toro, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Hir\u00edan \u00a0Tob\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0encargados \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0los proyectos de riego, \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Sarmiento, \u00a0Miguel \u00c1ngel \u00a0Castillo \u00a0Contreras, \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Valencia \u00a0Merch\u00e1n, \u00a0Edgar \u00a0Figueroa y \u00a0Pedro \u00a0Jos\u00e9 Galvis Ardila, \u00a0coincidieron \u00a0en el manejo transparente del programa y el m\u00f3dulo \u00a0de \u00a0 riego \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0de \u00a0quien \u00a0no \u00a0recibieron \u00a0intromisi\u00f3n, \u00a0orden, \u00a0sugerencia, mensaje o insinuaci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0similar \u00a0sentido \u00a0declar\u00f3 Antonio \u00a0 Navarro \u00a0 Wolf, \u00a0gobernador \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los hechos, quien se\u00f1al\u00f3 que no tienen afinidad \u00a0pol\u00edtica, \u00a0ni \u00a0recibi\u00f3 \u00a0solicitud \u00a0de respaldo, electoral o proselitista de su \u00a0parte, \u00a0o \u00a0se \u00a0lo \u00a0brind\u00f3, afirmaciones que coinciden con las efectuadas en una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0donde \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la escogencia de los distritos de \u00a0riego se hab\u00eda realizado sin politizar el presupuesto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los cheques allegados por la Fiscal\u00eda para \u00a0acreditar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0efectuados \u00a0a \u00a0su \u00a0campa\u00f1a \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0Partido \u00a0Conservador, \u00a0no \u00a0fueron \u00a0los \u00a0girados con ese prop\u00f3sito por\u00a0 Alfonso \u00a0D\u00e1vila \u00a0Abondano y Alberto \u00a0D\u00e1vila Diazgranados, integrantes \u00a0del \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 \u00a0DAAB\u00d3N \u00a0 \u00a0y \u00a0 beneficiarios \u00a0 del \u00a0 componente \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos \u00a0aportes, \u00a0que \u00a0superaron \u00a0todos los \u00a0filtros \u00a0establecidos \u00a0por su campa\u00f1a, fueron devueltos por decisi\u00f3n aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0su \u00a0gerente, \u00a0de \u00a0manera integral, como se demostr\u00f3 con los testimonios del \u00a0primero \u00a0 nombrado, \u00a0 de \u00a0Sandra \u00a0Gait\u00e1n, \u00a0 los \u00a0 cheques \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 extractos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cuenta \u00a0bancaria \u00a0correspondiente, allegados como pruebas D 40, D 41 y D 42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0testigo \u00a0 \u00a0 \u00a0Gait\u00e1n, \u00a0 directora \u00a0 administrativa \u00a0y \u00a0financiera \u00a0de su actividad electoral explic\u00f3 c\u00f3mo se hac\u00eda el recaudo de los \u00a0aportes \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0recibi\u00f3 del candidato instrucciones de obtener recursos de \u00a0grupos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0en \u00a0particular, \u00a0ni de beneficiarios de programas estatales \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0estado \u00a0bajo \u00a0su \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y que los recibidos de los se\u00f1ores \u00a0D\u00e1vila \u00a0no se originaban en \u00a0su condici\u00f3n de beneficiarios de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0llamado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abgui\u00f3n \u00a0de Valerie\u00bb para la defensa del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0ex \u00a0reina, \u00a0fue ideado\u00a0 por Camilo \u00a0 Rojas \u00a0 Mac\u00edas, \u00a0asesor \u00a0de \u00a0su \u00a0campa\u00f1a, \u00a0quien \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0escribi\u00f3 \u00a0y \u00a0remiti\u00f3 al correo de Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez de Soto. \u00a0Dicho \u00a0documento \u00a0fue adulterado por la Fiscal\u00eda, pues la fecha de creaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0evidencia \u00a0tra\u00edda \u00a0al \u00a0juicio \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el d\u00eda en que se cumpli\u00f3 la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0computador \u00a0 de \u00a0 Juan \u00a0 Manuel \u00a0D\u00e1vila de donde se extrajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 cartilla \u00a0 titulada \u00a0 \u00abLo \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 quieren \u00a0 que \u00a0 usted \u00a0sepa \u00a0sobre \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u00bb, \u00a0fue \u00a0dise\u00f1ada \u00a0con \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, por \u00a0Colombia \u00a0Cambi\u00f3 \u00a0con fines \u00a0acad\u00e9micos \u00a0y la Fiscal\u00eda no demostr\u00f3 inter\u00e9s proselitista en el documento o \u00a0en la creaci\u00f3n de la aludida Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el juicio se prob\u00f3, con abundante prueba \u00a0testimonial, \u00a0 la \u00a0 total \u00a0 autonom\u00eda \u00a0del \u00a0IICA \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0en las convocatorias y que el fraccionamiento de predios fue ideado \u00a0por \u00a0 el \u00a0 particular \u00a0 Enrique \u00a0Angarita \u00a0quien \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0la idea a palmicultores del Magdalena y Cesar. La \u00a0g\u00e9nesis \u00a0de \u00a0ese \u00a0fraude \u00a0fue \u00a0establecida \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal Administrativo de \u00a0Cundinamarca, \u00a0quien as\u00ed lo declar\u00f3 al aprobar las conciliaciones logradas por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0con \u00a0algunos \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0riego \u00a0que \u00a0incurrieron \u00a0en esa \u00a0conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ni \u00a0el \u00a0Ministro, ni sus subalternos fueron \u00a0alertados \u00a0 por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS \u00a0ni \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0de predios, seg\u00fan se hizo constar en las actas de los comit\u00e9s \u00a0administrativo \u00a0e \u00a0interventor \u00a0del convenio 055 de 2008, que hacen parte de las \u00a0pruebas ED 20, ED 25 y EF 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0pidi\u00f3 \u00a0que \u00a0se profiriera \u00a0sentencia \u00a0absolutoria, \u00a0en atenci\u00f3n a que la Fiscal\u00eda no logr\u00f3 desvirtuar su \u00a0inocencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Defensa t\u00e9cnica \u00a0<\/p>\n
1. El apoderado del \u00a0doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda no prob\u00f3 su teor\u00eda del caso y en el \u00a0intento \u00a0por \u00a0mostrar \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0en \u00a0su \u00a0alegato \u00a0conclusivo \u00a0tergivers\u00f3, \u00a0cercen\u00f3 y mutil\u00f3 algunas pruebas testimoniales y documentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ejemplo \u00a0cit\u00f3 \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0Daniel Nerea, en punto de la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ficha \u00a0EBI; \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la intervenci\u00f3n del Ministro \u00a0en \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0los Comit\u00e9s Administrativos de los convenios y Sandra \u00a0Gait\u00e1n \u00a0sobre \u00a0la oportunidad en \u00a0que \u00a0se \u00a0elabor\u00f3 \u00a0la \u00a0cartilla \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS; \u00a0igualmente \u00a0cuestion\u00f3 las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0acusador sobre el apoyo brindado por el IICA y los cuadros \u00a0de distribuci\u00f3n de subsidio.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Se acredit\u00f3 la \u00a0teor\u00eda \u00a0del \u00a0caso de la defensa, centrada en las afirmaciones que se compendian \u00a0a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El Programa \u00a0AIS \u00a0no \u00a0se \u00a0dise\u00f1\u00f3 \u00a0exclusivamente para disminuir la desigualdad en el campo; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0buscaba \u00a0mejorar \u00a0la competitividad y productividad de todo el sector, \u00a0como respuesta a la internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0implementar y ejecutar el programa no \u00a0era \u00a0preciso \u00a0contar \u00a0con \u00a0una \u00a0normativa especial. Por eso, no es cierto que el \u00a0convenio \u00a0marco \u00a0078 \u00a0de \u00a02006 \u00a0y \u00a0el \u00a0convenio 03 de 2007 carec\u00edan de sustento \u00a0legal, \u00a0pues \u00a0ten\u00edan \u00a0soporte en los art\u00edculos 7\u00ba de Ley 101 de 1993, 3\u00ba del \u00a0Decreto \u00a02478 \u00a0de \u00a01999 y 1\u00ba del Decreto 967 de 2001 que facultan al Ministerio \u00a0para ejecutar este tipo de programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0para darle continuidad en el \u00a0tiempo, \u00a0dotarlo \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0suficiente y evitar la discrecionalidad en la \u00a0asignaci\u00f3n de los recursos, se tramit\u00f3 la Ley 1133 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Los \u00fanicos \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0AIS no eran los peque\u00f1os productores y la mayor parte de los \u00a0recursos \u00a0del Programa AIS en su cap\u00edtulo de riego fueron destinados a medianos \u00a0y peque\u00f1os productores, no a grandes productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9stos \u00a0 pod\u00edan \u00a0 ser \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0porque \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0no distingui\u00f3 entre quienes pod\u00edan \u00a0beneficiarse \u00a0con las acciones para reducir la desigualdad en el campo, objetivo \u00a0que \u00a0se \u00a0logra \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del fomento a la inversi\u00f3n, la empresarizaci\u00f3n y la \u00a0formalizaci\u00f3n de la productividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0m\u00f3dulo \u00a0de \u00a0riego \u00a0de \u00a0AIS previ\u00f3 dos \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0disminuir \u00a0desigualdades: \u00a0el \u00a0aumento \u00a0de la productividad, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la generaci\u00f3n de empleo y la estimulaci\u00f3n de la competitividad con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0impulsar la producci\u00f3n de alimentos y, consecuentemente, disminuir \u00a0la inflaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los recursos destinados al Programa AIS para \u00a0los \u00a0a\u00f1os 2007 a 2009 ascendieron a $1.450.000.000.000, de los cuales el 11%, a \u00a0saber, \u00a0$158.000.000.000, \u00a0fueron destinados al programa de riego y drenaje y el \u00a00.0072%, \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0$10.482.000.000, a financiar los proyectos presentados \u00a0por grandes productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0informaci\u00f3n est\u00e1 corroborada en los \u00a0cuadros \u00a0con \u00a0informaci\u00f3n \u00a0detallada \u00a0sobre \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0por \u00a0productor, \u00a0por \u00a0familia, \u00a0preparados por el Ministerio de Agricultura cuando el \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA\u00a0 no \u00a0era su titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todos estos datos, presentados en el juicio, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0prefiri\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0grandes \u00a0y \u00a0medianos \u00a0productores, \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0los \u00a0peque\u00f1os, \u00a0como \u00a0se\u00f1al\u00f3 la Fiscal\u00eda en \u00faltimo momento, \u00a0dejando \u00a0de \u00a0lado \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0insisti\u00f3 en que se\u00a0 benefici\u00f3 \u00a0particularmente a los grandes productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las pruebas ED1, el testimonio del perito de \u00a0la \u00a0defensa \u00c1lvaro Riascos y \u00a0su \u00a0experticia \u00a0allegada \u00a0como \u00a0prueba \u00a0D \u00a077, \u00a0demuestran \u00a0la progresividad del \u00a0programa y el sesgo en favor de los peque\u00f1os productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 Los \u00a0convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, 055 de 2008 y 052 de 2009 suscritos entre el Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y el IICA s\u00ed tienen por objeto el desarrollo de actividades de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0m\u00f3dulo \u00a0de \u00a0riego \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0constituy\u00f3 \u00a0no \u00a0s\u00f3lo la adopci\u00f3n de una nueva tecnolog\u00eda de producci\u00f3n sino \u00a0que, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, implic\u00f3 un conjunto de modificaciones o mejoras tecnol\u00f3gicas \u00a0en el proceso productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe final de evaluaci\u00f3n del programa \u00a0AIS \u00a0realizado \u00a0por \u00a0Fedesarrollo \u00a0y ECONOMETR\u00cdA S.A., allegados como prueba EF \u00a034, \u00a0muestra el impacto positivo y contundente de las tecnolog\u00edas implementadas \u00a0sobre las familias beneficiarias del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0estipulaci\u00f3n \u00a0E \u00a0D1 \u00a0y la prueba D 167 \u00a0(sic)17 \u00a0reconocen la importancia de \u00a0los aportes tecnol\u00f3gicos del m\u00f3dulo de riego del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0especial, la primera, consistente en la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0remitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio al Tribunal\u00a0 Administrativo de \u00a0Cundinamarca, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0Un manejo adecuado de los \u00a0recursos \u00a0 de \u00a0 agua \u00a0 \u2014 \u00a0incluyendo \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0riego \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0drenaje \u00a0 \u00a0\u2014 representan el aspecto t\u00e9cnico m\u00e1s \u00a0importante \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0productividad \u00a0de los cultivos agr\u00edcolas, que el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0otras pr\u00e1cticas de producci\u00f3n agropecuaria. El riego \u00a0facilita \u00a0avances \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0en los cultivos de otras \u00e1reas como semillas, \u00a0nivelaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 terrenos, \u00a0 mejores \u00a0 pr\u00e1cticas \u00a0 de \u00a0fertilizaci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que el representante de v\u00edctimas \u00a0desconoce. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0perito \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Hir\u00edan \u00a0Tob\u00f3n \u00a0declar\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0al \u00a0poner el conocimiento de sus t\u00e9cnicos al servicio de los productores \u00a0agropecuarios \u00a0del \u00a0pa\u00eds beneficiarios del programa AIS realiz\u00f3 \u00abtransferencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 tecnolog\u00eda\u00bb, \u00a0espec\u00edficamente, en materia de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0testigo \u00a0 \u00a0 \u00a0Fernando \u00a0Restrepo \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0hubo \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0por cuanto los \u00a0beneficiarios \u00a0accedieron \u00a0a nuevas formas de cultivar, con mejores semillas, lo \u00a0cual \u00a0 aument\u00f3 \u00a0 el \u00a0 rendimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 producci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 disminuy\u00f3 \u00a0los \u00a0costos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El experto Carlos \u00a0Alberto \u00a0 Escobar \u00a0expuso \u00a0que \u00a0existe \u00a0transferencia \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0en \u00a0una \u00a0finca \u00a0que \u00a0pasa \u00a0de producir en secano a \u00a0implementar \u00a0un \u00a0sistema b\u00e1sico de riego, tal y como ocurri\u00f3 con muchos de los \u00a0predios beneficiarios del m\u00f3dulo de riego del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 IICA \u00a0 en \u00a0 la \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0cient\u00edficos \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicos se materializ\u00f3 \u00a0principalmente \u00a0 con \u00a0 el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0t\u00e9cnico \u00a0prestado \u00a0a \u00a0los \u00a0posibles \u00a0beneficiarios \u00a0de la convocatoria de riego en la preparaci\u00f3n y presentaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0proyectos, \u00a0a trav\u00e9s de los talleres de divulgaci\u00f3n y de los programas de \u00a0seguimiento \u00a0y con el acompa\u00f1amiento en la fase de implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, tal y como lo ratific\u00f3 el testigo de la Fiscal\u00eda Luis Fernando Restrepo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los testigos Juan \u00a0Camilo \u00a0 Salazar \u00a0 y \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Restrepo indicaron que la implementaci\u00f3n del \u00a0fondo \u00a0concursal \u00a0para \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0tambi\u00e9n implic\u00f3 \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0del \u00a0IICA a favor del Ministerio de Agricultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ficha \u00a0de \u00a0Estad\u00edsticas \u00a0B\u00e1sicas \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0\u2013EBI, seg\u00fan se \u00a0extrae \u00a0del \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0Daniel Nerea, \u00a0se diligencia con destino al BPIN con el \u00fanico fin de cumplir un \u00a0requisito \u00a0 para \u00a0 efectuar \u00a0 el \u00a0 registro \u00a0 del \u00a0correspondiente \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La omisi\u00f3n de incluir en la ficha EBI del \u00a02007 \u00a0 los \u00a0indicadores \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0se \u00a0debe \u00a0al \u00a0\u00abresultado \u00a0autom\u00e1tico de haber seleccionado el c\u00f3digo CIT000 al \u00a0momento \u00a0de diligenciar la ficha EBI\u00bb, descuido que se \u00a0corrigi\u00f3 en las fichas de las convocatorias subsiguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto del contrato y las actividades a \u00a0realizar \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mismo \u00a0no se derivan de lo consignado en la Ficha \u00a0EBI, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0manifest\u00f3 \u00a0 la \u00a0 testigo \u00a0 Carolina \u00a0Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Los convenios \u00a0que \u00a0se \u00a0cuestionan \u00a0fueron celebrados con el lleno de los requisitos legales de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0y \u00a0591 de 1991, dentro de los cuales no se \u00a0incluye la convocatoria a una licitaci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0de \u00a0dichos \u00a0acuerdos \u00a0era \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica entre las partes, raz\u00f3n por la cual le \u00a0eran \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0Decretos 393 y 591 de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n del Decreto 393 de \u00a01991 \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a0 4 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02005, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0se posesion\u00f3 como \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0el \u00a0IICA \u00a0y \u00a0esa \u00a0Cartera \u00a0celebraron \u00a0132 convenios \u00a0enmarcados \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda, como muestra la prueba D \u00a054. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan las investigaciones realizadas por la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0no existe en el pa\u00eds ninguna entidad o universidad con la capacidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica y t\u00e9cnica \u00a0similares \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 implementaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0IICA \u00a0se \u00a0perfil\u00f3 como el socio \u00a0cooperante \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0expusieron \u00a0los \u00a0testigos \u00a0Carlos \u00a0Gustavo Cano, Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar, \u00a0Jos\u00e9 Hir\u00edan Tob\u00f3n, Gustavo Castro, Le\u00f3nidas Tob\u00f3n, Arturo \u00a0Vega, \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo G\u00f3mez D\u00edaz, Oskar Schroeder y \u00a0Luis \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0 \u00a0 Restrepo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0n\u00famero de empleados de planta del IICA \u00a0no \u00a0es \u00a0directamente \u00a0proporcional \u00a0a la capacidad t\u00e9cnica para cumplir con los \u00a0objetivos \u00a0del convenio de cooperaci\u00f3n, pues \u00e9sta se encuentra determinada por \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de convocatoria, el acceso a redes de conocimiento, la calidad de \u00a0sus profesionales, no por la cantidad de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre las normas aplicables a los convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, 055 de 2008 y 052 de 2009 explic\u00f3 que los art\u00edculos 2 y 11 de la \u00a0Ley \u00a029 \u00a0de \u00a01990 \u00a0establecen \u00a0una distinci\u00f3n entre los contratos de fomento de \u00a0actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0y la asociaci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas para desarrollar actividades con componentes de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto 393 de 1991 regula la asociaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0tecnolog\u00edas, \u00a0en \u00a0tanto el Decreto 591 regula las \u00a0modalidades espec\u00edficas de contratos en estas materias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0convenios \u00a0de cooperaci\u00f3n 03 de 2007, \u00a0055 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0son \u00a0\u00abv\u00e1lidos \u00a0y \u00a0legales\u00bb \u00a0porque fueron suscritos conforme al Decreto \u00a0393 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo 17 del Decreto 591 del mismo a\u00f1o; son convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda y no contratos; se rigen \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0para actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas \u00a0vigentes \u00a0y, no les son aplicables las disposiciones de la Ley 80 de 1993 ni sus \u00a0decretos reglamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es cierto que el art\u00edculo 81 de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0haya \u00a0prohibido \u00a0aplicar \u00a0a dichos convenios las normas de derecho \u00a0privado, \u00a0pues \u00a0si \u00a0bien derog\u00f3 el art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 591 de 1991, \u00e9ste \u00a0se refer\u00eda a contratos de ciencia y tecnolog\u00eda y no a convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El testigo Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez \u00a0D\u00edaz se\u00f1al\u00f3 que la Agencia Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Circular Externa No. 6 de 27 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02013, \u00a0mediante la cual se precisa el r\u00e9gimen legal aplicable a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda, esto es, los convenios especiales de \u00a0cooperaci\u00f3n regulados en el Decreto 393 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 convenios \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a0previa \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0previstos \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0de \u00a01991, \u00a0esto es, constan por escrito, \u00a0prev\u00e9n \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0sobre \u00a0su \u00a0objeto, \u00a0estipulan \u00a0su \u00a0duraci\u00f3n, mecanismos de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 sistemas \u00a0de \u00a0contabilizaci\u00f3n, \u00a0contienen \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0sobre \u00a0cesi\u00f3n y terminaci\u00f3n e igualmente fue publicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0IICA, \u00a0como \u00a0cooperante, \u00a0efectu\u00f3 \u00a0los \u00a0aportes \u00a0mencionados \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0393 \u00a0de 1991, normativa que no especifica \u00a0monto\u00a0 \u00a0 y \u00a0 permite \u00a0 que \u00a0se \u00a0hagan \u00a0en \u00a0dinero \u00a0o \u00a0especie, \u00a0como \u00a0aqu\u00ed \u00a0ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda omiti\u00f3 demostrar porqu\u00e9 los \u00a0convenios \u00a0cuestionados deb\u00edan regirse por las previsiones de la Ley 80 de 1993 \u00a0y no, como ocurri\u00f3, conforme el Decreto 393 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los convenios suscritos entre el Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y el IICA acataron los principios de la funci\u00f3n administrativa, \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u2014 Art. \u00a0209 \u00a0 \u00a0Superior \u00a0 \u2014 \u00a0 y \u00a0especialmente \u00a0el principio de planeaci\u00f3n como evidencian sus soportes, esto es \u00a0los \u00a0estudios previos, certificado de idoneidad y los t\u00e9rminos de referencia de \u00a0cada \u00a0convenio. \u00a0As\u00ed se prob\u00f3 con los documentos pertinentes y los testimonios \u00a0de \u00a0Camila Reyes, Juan Camilo Salazar, Juli\u00e1n Alfredo \u00a0G\u00f3mez \u00a0D\u00edaz, Oskar Schroeder, Tulia Eugenia M\u00e9ndez y \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0revisten \u00a0la \u00a0mayor \u00a0importancia, \u00a0eso \u00a0no \u00a0implica que todo \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0que celebre la administraci\u00f3n deba regirse por la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0existen \u00a0reg\u00edmenes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0garantizan su \u00a0acatamiento, \u00a0como han se\u00f1alado la Corte constitucional y el Consejo de Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0celebrados \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0conforme \u00a0al \u00a0Manual \u00a0de Contrataci\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0vigente para la \u00e9poca y siguiendo el procedimiento \u00a0previsto, \u00a0que \u00a0describe para concluir que con \u00e9l se garantiz\u00f3 el principio de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 insertos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 precepto \u00a0 constitucional \u00a0citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La implementaci\u00f3n del programa de riego de \u00a0AIS \u00a0requer\u00eda adelantar tres macro procesos, cada uno de los cuales ten\u00eda unos \u00a0responsables \u00a0y \u00a0un \u00a0producto. \u00a0As\u00ed, \u00a0el primero, a cargo del Ministerio era la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0resultado son los t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de riego; el segundo, a cargo del Ministerio y \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0era la planeaci\u00f3n, suscripci\u00f3n y legalizaci\u00f3n de un convenio para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0riego, \u00a0cuyo \u00a0producto \u00a0es \u00a0el \u00a0convenio de cooperaci\u00f3n. El \u00a0tercero, \u00a0a \u00a0cargo del IICA era implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de la convocatoria, \u00a0cuyo \u00a0 producto \u00a0 era \u00a0 la \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proyectos \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 entrega \u00a0de \u00a0subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) Los convenios \u00a0celebrados \u00a0 \u00a0no \u00a0 ten\u00edan \u00a0 por \u00a0 objeto \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0cuestionados \u00a0son \u00a0contratos \u00a0de administraci\u00f3n de recursos, toda vez que no se \u00a0cumplieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de ley, esto es, no se trat\u00f3 de la realizaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0o \u00a0gesti\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del contratista por cuenta y riesgo del \u00a0contratante en el marco de una relaci\u00f3n de subordinaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0si bien en los convenios existi\u00f3 \u00a0un \u00a0componente de manejo de recursos, el IICA, como organismo cooperante, actu\u00f3 \u00a0con \u00a0plena autonom\u00eda, seg\u00fan se estableci\u00f3 con lo atestiguado por Luis \u00a0Fernando Restrepo, Jos\u00e9 Hir\u00edan Tob\u00f3n, Juan Camilo Salazar, \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Castillo \u00a0Contreras, \u00a0Edgar \u00a0Aurelio \u00a0Figueroa \u00a0Vega \u00a0y \u00a0Pedro Jos\u00e9 Galvis Ardila. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 7 – 4 del Decreto 393 de 1991 \u00a0dispone \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0de los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0por esta sola raz\u00f3n puedan considerarse \u00a0contratos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0\u00e9ste \u00a0era \u00a0uno de los \u00a0objetivos \u00a0secundarios \u00a0y \u00a0no \u00a0principales \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios. \u00a0En ese sentido, \u00a0ilustra \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0de Emilio Garc\u00eda, \u00a0quien \u00a0ejerci\u00f3 \u00a0como \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la Oficina Asesora Jur\u00eddica del \u00a0Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0cierto que la propuesta del IICA se \u00a0refer\u00eda \u00a0s\u00f3lo a manejo de recursos, pues la misma preve\u00eda labores de distinta \u00a0\u00edndole \u00a0tendientes a la transferencia de tecnolog\u00eda de riego, incluyendo apoyo \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos que participaban en las convocatorias, \u00a0como surge de su simple lectura.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0yerra \u00a0cuando \u00a0pretende \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de los Decretos 2166 de 2004, reglamentarios del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, pues \u00e9ste se aplica a los contratos de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, condici\u00f3n que no tienen los convenios referidos. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C \u00a0294 de 2004 que la acusadora menciona en apoyo de su \u00a0tesis, \u00a0defini\u00f3\u00a0 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0una norma internacional en \u00a0lugar \u00a0de una de derecho interno, situaci\u00f3n que no ocurre en este caso, y no se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de cooperaci\u00f3n, cuya regulaci\u00f3n est\u00e1 dada por los \u00a0Decretos Leyes 393 y 591, ambos de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma \u00a0se equivoca la Fiscal\u00eda, \u00a0cuando \u00a0cuestiona \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n en los convenios de una cl\u00e1usula exorbitante, \u00a0pues \u00a0ese \u00a0hecho \u00a0no \u00a0muta la naturaleza del negocio jur\u00eddico y la norma en que \u00a0funda \u00a0la prohibici\u00f3n, el art\u00edculo 14 de la Ley 80 de 1993, es aplicable a los \u00a0contratos, no a los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) \u00a0 Las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS \u00a0permitieron \u00a0apoyar el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0los productores para que incorporaran nuevas tecnolog\u00edas en \u00a0sus \u00a0 proyectos \u00a0 productivos \u00a0 haciendo \u00a0 m\u00e1s \u00a0 eficiente \u00a0 el \u00a0 suelo \u00a0 y \u00a0el \u00a0agua. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii) \u00a0 Los \u00a0convenios \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 empezaron \u00a0 a \u00a0ejecutar \u00a0antes \u00a0de \u00a0su \u00a0perfeccionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque \u00a0las \u00a0labores de divulgaci\u00f3n de las \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, \u00a02008 \u00a0y \u00a02009 \u00a0realizadas, \u00a0en su orden, desde el 23 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006, diciembre de 2007 y diciembre de 2008, no se efectuaron con \u00a0dineros \u00a0de los convenios que ten\u00eda por objeto esos concursos. Las primeras, se \u00a0cumplieron \u00a0con \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrapartida \u00a0a cargo del IICA en virtud del \u00a0convenio \u00a0078 \u00a0de \u00a02006; \u00a0las \u00a0segundas \u00a0con cargo al convenio 003 de 2007 y las \u00a0\u00faltimas \u00a0con \u00a0cargo al convenio 018 de 2008, como muestran las declaraciones de \u00a0Alba \u00a0 S\u00e1nchez\u00a0 \u00a0 y \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Restrepo, as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0EF \u00a017 y EF 18, decisi\u00f3n justificada en que el programa AIS \u00a0era \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0continua \u00a0y \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0hacerse \u00a0con suficiente \u00a0tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco constituye ejecuci\u00f3n anticipada de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que los t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias que eran su \u00a0objeto \u00a0se \u00a0hayan \u00a0aprobado \u00a0y \u00a0publicado \u00a0antes de que hubieran sido suscritos, \u00a0porque \u00a0esos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0elaborados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio con la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0conten\u00edan \u00a0una \u00a0pol\u00edtica p\u00fablica, establec\u00edan las \u00a0normas \u00a0de \u00a0cada \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego, \u00a0las \u00a0reglas \u00a0para \u00a0la entrega de los \u00a0subsidios \u00a0y \u00a0constitu\u00edan \u00a0el marco para la celebraci\u00f3n de los convenios, no a \u00a0la inversa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta raz\u00f3n no son actos de ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0acuerdo, \u00a0circunstancia \u00a0de gran significaci\u00f3n jur\u00eddica, pues \u00a0los \u00a0reproches de la Fiscal\u00eda se centraron en los convenios 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 de 2009, en los cuales no se determinaron reglas para adjudicar los \u00a0subsidios de riego de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La publicaci\u00f3n en el Diario Oficial de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia del convenio 055 el 11 de enero de 2008 y del convenio \u00a0052 \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 2009, en su orden, un d\u00eda y seis d\u00edas despu\u00e9s de su \u00a0firma, \u00a0cumpl\u00eda \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0oponibilidad y permiti\u00f3 al IICA iniciar la \u00a0ejecuci\u00f3n de los acuerdos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0desconocieron \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0anotado \u00a0por la \u00a0Fiscal\u00eda, s\u00f3lo se ejecutaron despu\u00e9s de su perfeccionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii) \u00a0 Los \u00a0convenios \u00a0 no \u00a0permitieron \u00a0una \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ix) \u00a0 No \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0el punible de peculado por apropiaci\u00f3n en ninguna de las modalidades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, esto es, en favor del IICA por el pago de gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0por \u00a0dobles \u00a0pagos con\u00a0 cargo a los \u00a0convenios \u00a0marco \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0acusados de ilegales y en favor de particulares que \u00a0accedieron a los recursos de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el presunto peculado a \u00a0favor \u00a0del \u00a0IICA \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0premisa \u00a0falsa, \u00a0a saber, que los convenios se \u00a0suscribieron \u00a0sin \u00a0el \u00a0lleno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0pues \u00a0tal y como se \u00a0estableci\u00f3, \u00a0estos acataron la normativa aplicable, el Decreto 393 de 1991 y el \u00a0art\u00edculo 17 del Decreto 591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 IICA \u00a0 no \u00a0obtuvo \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0alguna \u00a0por \u00a0ejecutar los tres convenios de cooperaci\u00f3n, por cuanto \u00a0como \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 con el testimonio de Luis Fernando \u00a0Restrepo, \u00a0 \u00a0 Tulia \u00a0 \u00a0Eugenia \u00a0 \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0 \u00a0Oskar \u00a0 \u00a0Schroeder \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Juli\u00e1n \u00a0 \u00a0 Alfredo \u00a0 \u00a0 G\u00f3mez \u00a0D\u00edaz, \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0convenios \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0precisamente por la ausencia de aquella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0es una entidad sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0aunque se pact\u00f3 y cancel\u00f3, como es usual en este tipo de \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0la \u00a0Tasa \u00a0Institucional \u00a0Neta, \u00a0TIN, \u00a0\u00e9sta no constituye \u00a0ganancia \u00a0alguna, \u00a0pues \u00a0est\u00e1 \u00a0destinada a asumir los costos indirectos de cada \u00a0convenio, \u00a0los cuales, seg\u00fan la prueba D 49, ni siquiera fueron recuperados por \u00a0el IICA, que termin\u00f3 subsidiando al Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El delito de peculado no se estructura s\u00f3lo \u00a0por \u00a0la \u00a0ilegalidad de la fuente, postura que se apoya en la interpretaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n; \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de recursos \u00a0p\u00fablicos\u00a0 \u00a0debe ejecutarse sin justa causa, lo cual no ocurre en este caso \u00a0pues \u00a0los recursos destinados a la operaci\u00f3n y administraci\u00f3n de los convenios \u00a0se \u00a0destinaron \u00a0al desarrollo de actividades y prestaciones que se ejecutaron en \u00a0beneficio \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A demostrar la inexistencia de este punible \u00a0contribuye \u00a0el an\u00e1lisis realizado por el perito Jairo \u00a0Cano \u00a0Pab\u00f3n, \u00a0donde \u00a0se \u00a0determin\u00f3 \u00a0a \u00a0partir de los \u00a0documentos \u00a0contables \u00a0allegados, que los gastos de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 IICA, \u00a0 mientras \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS ejerci\u00f3 como Ministro fueron de $0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La duplicidad de pagos se desvirtu\u00f3 con lo \u00a0alegado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0Andr\u00e9s \u00a0 \u00a0Felipe \u00a0Arias en ejercicio de su defensa material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0logr\u00f3 \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0en \u00a0favor del IICA, que surge de ignorar \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0esto es el desarrollo de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0circunstancia \u00a0que permit\u00eda celebrar \u00a0convenios, \u00a0 entre \u00a0cuyos \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0no \u00a0estaba \u00a0elaborar \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0puede atribuir este \u00a0il\u00edcito \u00a0argumentando \u00a0la supuesta ilegalidad de los convenios 003 de 2007, 055 \u00a0de 2008 y 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tipicidad \u00a0subjetiva \u00a0relativa \u00a0a \u00a0esta \u00a0conducta \u00a0es \u00a0confusa, \u00a0pues \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0irregular \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de los convenios citados origin\u00f3 que particulares se apropiaran de \u00a0cuantiosos \u00a0recursos p\u00fablicos, luego se se\u00f1ala que los t\u00e9rminos de referencia \u00a0no \u00a0incluyeron \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0control \u00a0suficientes \u00a0para evitar las pr\u00e1cticas \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0apropiarse ilegalmente de ellos y adicionalmente se afirma que el \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0garante \u00a0del \u00a0debido \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0ten\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance \u00a0herramientas \u00a0para \u00a0evitar el fraccionamiento \u00a0anunciado por ECONOMETR\u00cdA S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0con \u00a0ese fundamento se afirma que \u00a0desde \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0traz\u00f3 la acci\u00f3n final, la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0indica que hizo caso omiso de las advertencias y procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0 impartir \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0elaborados \u00a0y, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0informe \u00a0de ECONOMETR\u00cdA S.A., indica que fue conocido por el \u00a0IICA \u00a0y el Ministro de Agricultura, a pesar de lo cual no se tomaron las medidas \u00a0necesarias para evitar el fraccionamiento de predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0supuestos \u00a0no \u00a0se \u00a0demostraron \u00a0y si \u00a0alcanzaran \u00a0alguna \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0punitiva ser\u00eda a t\u00edtulo de peculado culposo, \u00a0no \u00a0doloso, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0porque \u00a0tampoco \u00a0se acredit\u00f3 acuerdo previo entre los \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0el Ministro para permitirles la apropiaci\u00f3n de los subsidios, \u00a0ni el aporte de \u00e9ste en la conducta t\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(x) Se acredit\u00f3 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0del \u00a0 Ministerio \u00a0 fueron \u00a0 enga\u00f1ados \u00a0 por \u00a0 los \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, la indebida apropiaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0particulares \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0conductas \u00a0fraudulentas \u00a0desplegadas \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0\u00e9stos, \u00a0quienes, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de simulaciones y falsedades \u00a0desconocieron \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias de riego y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xi) \u00a0La \u00a0firma \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A. \u00a0nunca \u00a0advirti\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0tierras \u00a0realizado por grandes latifundistas para acceder a \u00a0una mayor cantidad de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0como \u00a0lo \u00a0testific\u00f3 en el juicio \u00a0quien \u00a0elabor\u00f3 \u00a0el \u00a0informe, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u00a0fraccionamiento de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0riego, no de predios, hecho ratificado en certificaci\u00f3n expedida \u00a0por \u00a0 \u00a0solicitud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Juan \u00a0 \u00a0Camilo \u00a0 \u00a0Salazar \u00a0Rueda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las maniobras fraudulentas que comportaba el \u00a0fraccionamiento de predios eran muy dif\u00edciles de prever.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xii) \u00a0No \u00a0hay \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios \u00a0entre \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura y el IICA y la \u00a0posterior \u00a0aspiraci\u00f3n presidencial del doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Control \u00a0del \u00a0programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0el Ministro montara un \u00a0imperio \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0completo \u00a0control \u00a0y \u00a0dominio \u00a0de AIS, con el fin de \u00a0convertirlo en su bandera pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de la Unidad Coordinadora no \u00a0era \u00a0irregular \u00a0ni \u00a0implicaba \u00a0duplicidad de funciones p\u00fablicas, pues no hac\u00eda \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio, estaba adscrita al IICA e integrada por contratistas del \u00a0Instituto \u00a0quienes constitu\u00edan su enlace t\u00e9cnico con esa cartera; pero no eran \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0nunca reemplazaron en el ejercicio de sus competencias \u00a0a \u00a0los \u00a0Directores \u00a0de la entidad y s\u00f3lo prestaban apoyos en la elaboraci\u00f3n de \u00a0borradores \u00a0de \u00a0documento \u00a0relativos \u00a0a \u00a0AIS \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lo aclararon Oskar \u00a0 \u00a0 \u00a0Schroeder \u00a0 \u00a0 y \u00a0 Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez \u00a0D\u00edaz.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, como evidencia la \u00a0prueba \u00a0D \u00a051,\u00a0 no era una figura ajena al Ministerio, no fue ideada por el \u00a0doctor \u00a0ARIAS, \u00a0pues ven\u00eda \u00a0implement\u00e1ndose en otros convenios como PRONATA y PADEMER. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existi\u00f3 la relaci\u00f3n de informalidad y \u00a0confianza \u00a0del Ministro con el IICA, con cuyo director no ten\u00eda trato diferente \u00a0al \u00a0 institucional, \u00a0 como \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 la \u00a0 secretaria \u00a0 privada \u00a0 Andrea Silva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0llamada \u00a0 \u00abpuerta \u00a0giratoria\u00bb \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual el \u00a0Instituto \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0intercambiaban \u00a0funcionarios, situaci\u00f3n que no es \u00a0irregular, \u00a0es \u00a0usual \u00a0desde \u00a01964, \u00a0tiene \u00a0ejemplos \u00a0destacados \u00a0como el del ex \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0 Carlos \u00a0 \u00a0Gustavo \u00a0 \u00a0Cano, \u00a0se \u00a0justifica \u00a0en \u00a0contratar \u00a0personas \u00a0que se han destacado como \u00a0buenos \u00a0 funcionarios \u00a0 y \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 se \u00a0 present\u00f3 \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda y Javier \u00a0Enrique Romero Mercado, ninguno de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0 nombrado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 ARIAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0existi\u00f3 \u00a0la \u00a0lealtad \u00a0sumisa \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios al Ministro, aseverada en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar, Fernando Arbel\u00e1ez, \u00a0Javier \u00a0Romero, \u00a0Camila \u00a0Reyes, Alba S\u00e1nchez, Jairo Meza. Juan Casta\u00f1o, Arturo \u00a0Vega, \u00a0Leonidas \u00a0Tob\u00f3n, \u00a0funcionarios del Ministerio, \u00a0relataron \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0durante los comit\u00e9s de gabinete y reuniones de \u00a0seguimiento \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS \u00a0 se \u00a0circunscrib\u00eda \u00a0a \u00a0dar \u00a0lineamientos \u00a0y \u00a0orientaciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los convenios, sin que alg\u00fan \u00a0testigo \u00a0 haya \u00a0 referido \u00a0que \u00a0intervino \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas, \u00a0proyectos \u00a0o \u00a0empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 tres \u00a0 Comit\u00e9s \u00a0Administrativos \u00a0e \u00a0Interventores \u00a0ten\u00edan funciones claras y muy precisas plasmadas en los manuales \u00a0de \u00a0interventor\u00edas \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0prueba \u00a0EF \u00a038 \u00a0y \u00a0sus \u00a0decisiones fueron \u00a0adoptadas \u00a0 conforme \u00a0 \u00e9stos, \u00a0 por \u00a0consenso, \u00a0con \u00a0soportes \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0como \u00a0evidencian \u00a0la \u00a0pruebas \u00a0EF 17, EF 23, ED 20, EF 31, ED 21, EF 13, EF 20, ED 22. \u00a0EF \u00a027 \u00a0y \u00a0ED \u00a023; \u00a0no \u00a0respondiendo \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0del doctor ARIAS \u00a0 LEIVA, \u00a0 pues \u00a0 siempre \u00a0 fueron \u00a0conscientes \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0firmaban y pod\u00edan abstenerse de hacerlo, lo que nunca \u00a0ocurri\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Incongruencias \u00a0de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA fue acusado de \u00a0punibles \u00a0contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica, cometidos en concurso homog\u00e9neo y \u00a0heterog\u00e9neo, \u00a0en \u00a0circunstancias de mayor punibilidad y en calidad de autor, lo \u00a0cual \u00a0 resulta \u00a0contradictorio, \u00a0conforme \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0categor\u00eda \u00a0contenida en el art\u00edculo 29 del estatuto penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0pueda \u00a0tenerse por \u00a0autor, \u00a0debi\u00f3 ejecutar las conductas descritas o realizarlas usando a otro como \u00a0instrumento, \u00a0lo \u00a0cual resulta absurdo porque no estaba en posici\u00f3n de ejecutar \u00a0todos \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 actos \u00a0 \u00a0 necesarios \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0concretar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0il\u00edcitos \u00a0mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0sea \u00a0autor \u00a0mediato, \u00a0porque \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0implica ejecutar la acci\u00f3n utilizando a otro \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0y \u00a0es \u00a0imposible \u00a0que tantas personas hayan intervenido en el \u00a0curso causal a ciegas, ejecutando m\u00faltiples y diversas conductas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menos \u00a0si, como qued\u00f3 evidenciado, algunas \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0autores, \u00a0est\u00e1n vinculadas a procesos por el mismo \u00a0supuesto \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0conforme \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 \u2013 \u00a02 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal determina que \u00a0sean tenidos como coautores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En apariencia, la Fiscal\u00eda parte de que no \u00a0todos \u00a0los \u00a0imputados \u00a0realizaron, \u00a0en \u00a0distintos \u00a0escenarios, \u00a0la totalidad del \u00a0delito \u00a0y que existi\u00f3 divisi\u00f3n de trabajo para su ejecuci\u00f3n. Esto implica que \u00a0se \u00a0tratar\u00eda \u00a0de \u00a0una \u00a0coautor\u00eda \u00a0impropia, \u00a0pero \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0sus \u00a0supuestos \u00a0\u2014 \u00a0 acuerdo \u00a0 com\u00fan, \u00a0divisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0trascendencia \u00a0 del \u00a0 aporte \u00a0 \u2014, ha sido probado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0acusadora \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0autor\u00eda y destaca que asisti\u00f3 a una o \u00a0dos \u00a0sesiones \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo, \u00a0para autorizar el cambio de asesor \u00a0jur\u00eddico o extender un visto bueno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0sea \u00a0autor, \u00a0coautor \u00a0o \u00a0determinador, \u00a0depende \u00a0de \u00a0c\u00f3mo \u00a0actuaron los miembros de ese comit\u00e9 y debi\u00f3 \u00a0establecerse \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0primer \u00a0 caso, \u00a0 c\u00f3mo \u00a0 mov\u00eda \u00a0 los \u00a0 hilos \u00a0 para \u00a0instrumentalizarlos; \u00a0en \u00a0el segundo, que se segu\u00eda un plan previamente trazado \u00a0y cu\u00e1l era el aporte de cada uno para concretarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Pese a que \u00a0ese \u00a0hecho no fue indicado en la acusaci\u00f3n, la Fiscal\u00eda ignorando el principio \u00a0de \u00a0congruencia \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0448 procedimental, solicit\u00f3 la \u00a0condena \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad de \u00a0tentativa, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0recursos \u00a0no \u00a0entregados \u00a0en \u00a0la convocatoria de 2009, \u00a0porque \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0de \u00a0financiamiento, \u00a0argumentando la ejecuci\u00f3n de actos preparatorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 La \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, como tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco, \u00a0debe llenarse con las normas pertinentes, las cuales para el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0demostr\u00f3, \u00a0son las contenidas en el Decreto 393 de \u00a01991 \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0del \u00a0Decreto 591 de 1991, conforme se tramitaron los \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 \u00a0punible \u00a0 \u00a0requiere \u00a0 para \u00a0 su \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0dolo, aspecto que lleva a referirse a dos \u00a0temas, \u00a0dilucidados \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio: \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades\u00a0 \u00a0objeto de los \u00a0convenios \u00a0era \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda y que el marco normativo escogido para \u00a0celebrarlos \u00a0no \u00a0era \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, sino los Decretos Leyes 393 y 591 de \u00a01991. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0la \u00a0conducta \u00a0reprochada \u00a0es \u00a0at\u00edpica, \u00a0en tanto los negocios \u00a0jur\u00eddicos se cumplieron acatando las normas que los rigen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de convenios de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0actividad contratada y que pod\u00edan \u00a0celebrarse \u00a0 de \u00a0manera \u00a0directa, \u00a0era \u00a0el \u00a0entendimiento \u00a0que \u00a0imperaba \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0y \u00a0los \u00a0expertos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0si \u00a0hipot\u00e9ticamente \u00a0se \u00a0pensara \u00a0que el objeto de los convenios no eran labores de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda, el Ministro y a sus colaboradores, atendido ese entorno, \u00a0habr\u00edan actuado bajo un error de tipo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9ste \u00a0era \u00a0invencible \u00a0por \u00a0las siguientes \u00a0razones: \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0un \u00a0instrumento legal dise\u00f1ado para todo el \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de afrontar el TLC con Estados Unidos; \u00a0se \u00a0pensaba, a partir de experiencia for\u00e1nea conocida de cerca por funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0que \u00a0la \u00a0mejor \u00a0forma de entregar los est\u00edmulos era apoyar el \u00a0fortalecimiento \u00a0del \u00a0riego \u00a0y \u00a0que \u00a0para ello, lo \u00f3ptimo era asociarse con una \u00a0entidad \u00a0que \u00a0tuviera \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0para manejar un fondo concursal de esas \u00a0dimensiones \u00a0y \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda eran la forma que por \u00a0lustros \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0escogido, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0hac\u00eda \u00a0posible \u00a0despejar el \u00a0error. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si se pensara que era un error vencible, \u00a0no puede sancionarse, porque el delito no admite modalidad culposa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 \u00a0ARIAS, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0culpa,\u00a0 \u00a0fue \u00a0sancionado \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda al considerar que el Ministro desatendi\u00f3 sus \u00a0deberes \u00a0funcionales \u00a0por \u00a0no verificar en la etapa precontractual la existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos, financieros y jur\u00eddicos exigidos por la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0llamada \u00a0a \u00a0regir \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0y \u00a0porque \u00a0no exigi\u00f3 a sus subalternos \u00a0aplicar los correctivos del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, como el mismo comportamiento, \u00a0analizado \u00a0en \u00a0su \u00a0objetividad, \u00a0no puede ser doloso y culposo simult\u00e1neamente, \u00a0tendr\u00eda \u00a0 \u00a0que \u00a0 reconocerse \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 concret\u00f3 \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0responsabilidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda no prob\u00f3 el elemento esencial \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el provecho de un tercero, el cual no se \u00a0concret\u00f3 \u00a0en \u00a0favor \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0pues como demostr\u00f3 la defensa, \u00e9ste termin\u00f3 \u00a0subsidiando \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0ante la insuficiencia de la Tasa Institucional Neta \u00a0para cubrir los costos indirectos de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acusadora \u00a0no \u00a0tiene claridad frente al \u00a0objeto \u00a0 material \u00a0 del \u00a0mismo \u00a0il\u00edcito, \u00a0cuya \u00a0cuant\u00eda \u00a0ha \u00a0variado \u00a0en \u00a0tres \u00a0oportunidades, \u00a0fundada \u00a0en \u00a0documentos que no tiene el car\u00e1cter de contables e \u00a0ignorando \u00a0 que \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0la \u00a0tienen, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n fueron de $0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0duplicidad \u00a0de \u00a0pagos \u00a0mencionada en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no existi\u00f3, pues la prueba allegada demuestra que no se pagaron las \u00a0mismas \u00a0actividades, \u00a0concretas \u00a0y determinadas, en id\u00e9nticas circunstancias de \u00a0modo, tiempo y lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0resulta aplicable al caso la teor\u00eda de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n final del profesor Hans Welzel, referida por la Fiscal\u00eda, seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0el \u00a0delito \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisito legales fue cometido \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA \u00a0como \u00a0medio \u00a0para \u00a0irrigar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0unas determinadas empresas y \u00a0personas que subdividieron predios para hacerse a m\u00e1s recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0esa postura, el ex ministro tuvo el \u00a0control \u00a0y el dominio de la actividad contractual y anticip\u00f3 la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0compromiso \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0alcanzar un fin que \u00a0vision\u00f3. \u00a0Es decir, que establecido \u00e9ste, la apropiaci\u00f3n de recursos en favor \u00a0de \u00a0terceros \u00a0o \u00a0peculado, seleccion\u00f3 los medios para lograrlo, la celebraci\u00f3n \u00a0de los convenios de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0planteamiento \u00a0se \u00a0desvirt\u00faa \u00a0con \u00a0dos \u00a0situaciones: \u00a0si \u00a0el Ministro de Agricultura ten\u00eda el control y dominio de toda \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0relativa \u00a0al \u00a0m\u00f3dulo \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0su \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se explica por qu\u00e9 en la convocatoria objeto del convenio \u00a0003 \u00a0de 2007, no se produjo el resultado esperado, pues lo cierto es que en ella \u00a0no \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0la asignaci\u00f3n de recursos, las cuales \u00a0s\u00f3lo \u00a0acaecieron \u00a0durante las convocatorias objeto de los convenios 055 de 2008 \u00a0y 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0que \u00a0los \u00a0proponentes acudieran al \u00a0fraude \u00a0 para \u00a0 obtener \u00a0subsidios \u00a0y \u00a0se \u00a0implementara \u00a0otra \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0para \u00a0viabilizar \u00a0proyectos \u00a0rechazados en un principio, si \u00e9ste era el resultado del \u00a0dominio \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0proferir \u00a0sentencia \u00a0absolutoria \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0su \u00a0prohijado \u00a0o, en su defecto, \u00a0declarar \u00a0la causal de ausencia de responsabilidad contenida en el art\u00edculo 32, \u00a0ordinal 10\u00ba, inciso 1\u00ba de la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0 \u00a0 \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0r\u00e9plicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto la Fiscal\u00eda como la defensa, material \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0hicieron \u00a0uso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0final del \u00a0art\u00edculo \u00a0443 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0procesal penal, oportunidad en la cual cada parte \u00a0retom\u00f3 \u00a0y \u00a0ampli\u00f3 \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0soportan sus respectivas \u00a0teor\u00edas \u00a0del \u00a0caso. \u00a0Por eso la Sala se remite a su primigenia exposici\u00f3n para \u00a0evitar reiteraciones que se advierten innecesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. De conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0235 numeral 4 y par\u00e1grafo de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a032 \u00a0numeral 6 de la Ley 906 de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia es competente \u00a0para \u00a0proferir \u00a0este \u00a0fallo, \u00a0toda vez que los hechos por los cuales se formul\u00f3 \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra del doctor ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0acaecieron \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de su desempe\u00f1o como \u00a0Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0la estipulaci\u00f3n EF 2, el \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0N\u00b0 \u00a0151 de 2005, expedido por el Presidente de la Rep\u00fablica, fue \u00a0designado \u00a0en \u00a0dicho cargo y lo ejerci\u00f3 entre el 4 de febrero de 2005 y el 6 de \u00a0febrero de 2009, cuando se acept\u00f3 su renuncia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Estas \u00a0diligencias \u00a0se \u00a0iniciaron y tramitaron siguiendo lo dispuesto por la Ley 906 de \u00a02004, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0prueba, aquella que ha sido producida en el juicio ante el \u00a0Juez \u00a0de \u00a0Conocimiento, \u00a0en \u00a0un \u00a0escenario \u00a0de \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0inmediaci\u00f3n \u00a0y \u00a0publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el art\u00edculo 7\u00ba del mismo estatuto, \u00a0\u201cpara \u00a0 proferir \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0deber\u00e1 \u00a0existir \u00a0convencimiento \u00a0de \u00a0la responsabilidad penal del acusado, m\u00e1s all\u00e1 de \u00a0toda duda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0rector, desarrollado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0381 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0estatuto, \u00a0exige \u00a0para \u00a0arribar al fallo de condena, \u00a0conocimiento, \u00a0en el grado enunciado, sobre el delito y la responsabilidad penal \u00a0del \u00a0acusado, discernimiento fundado en las pruebas debatidas en la audiencia de \u00a0juicio \u00a0oral, las cuales deben apreciarse en conjunto, de acuerdo con las reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica y siguiendo los criterios establecidos para cada medio de \u00a0convicci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0380 del citado ordenamiento, \u00a0premisas \u00a0bajo las cuales la Sala asumir\u00e1 el examen de las pruebas que obran en \u00a0el proceso, referidas a las conductas imputadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar dicho an\u00e1lisis, resulta \u00a0imperioso \u00a0determinar \u00a0el contexto en el cual se gest\u00f3 el programa Agro Ingreso \u00a0Seguro \u00a0y, \u00a0especialmente, \u00a0el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico establecido para esta pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0vigente tiene \u00a0como prop\u00f3sitos, de acuerdo con su pre\u00e1mbulo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab… fortalecer la unidad de la Naci\u00f3n y \u00a0asegurar \u00a0a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la \u00a0igualdad, \u00a0el \u00a0conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jur\u00eddico, \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0participativo \u00a0que \u00a0garantice \u00a0un orden pol\u00edtico, econ\u00f3mico y \u00a0social justo\u2026\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la importancia de esta declaraci\u00f3n de \u00a0principios, la Corte Constitucional ha se\u00f1alado que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026da sentido a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0y se\u00f1ala al Estado las metas hacia las cuales \u00a0debe \u00a0orientar \u00a0su acci\u00f3n, el rumbo de las instituciones jur\u00eddicas\u00bb, \u00a0\u00ab\u2026tiene \u00a0efecto vinculante sobre \u00a0los \u00a0 \u00a0 actos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n\u00bb, \u00a0 \u00a0incide \u00a0 en \u00a0 \u00ab\u2026las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y su \u00a0interpretaci\u00f3n\u2026\u00bb, \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0 que \u00a0 gu\u00eda \u00a0\u00ab\u2026a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0disposiciones legales\u00bb. \u00a0(Sentencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 479 \u00a0 de \u00a0 1992, \u00a0 C \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0477 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2005 \u00a0 y 542 de 2010, en su orden). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, el art\u00edculo 1\u00ba Superior se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Estado Social de Derecho como la forma de organizaci\u00f3n estatal escogida por \u00a0el \u00a0 \u00a0 constituyente. \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0 \u00a0ella, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0SU \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0111 \u00a0de \u00a01997, la misma colegiatura \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cl\u00e1usula del Estado social de derecho \u00a0(C.P. \u00a0art. \u00a01), \u00a0tiene el poder jur\u00eddico de movilizar a los \u00f3rganos p\u00fablicos \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0concretar, \u00a0en \u00a0cada \u00a0momento \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0un modo de vida \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0comunitario \u00a0que \u00a0ofrezca a las personas las condiciones materiales \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0gozar \u00a0de una igual libertad. En este orden de ideas, tras este \u00a0objetivo \u00a0la Constituci\u00f3n consagra derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales; \u00a0(\u2026) \u00a0ampl\u00eda \u00a0el \u00e1mbito de responsabilidades de la administraci\u00f3n en punto a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y vigilancia de los servicios y prestaciones a cargo \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0(\u2026) \u00a0en fin, convierte los procesos de \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 dise\u00f1o \u00a0 y \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 y \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial, en oportunidades institucionales \u00a0para \u00a0fijar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0Estado \u00a0servicial \u00a0y \u00a0de los medios financieros y \u00a0materiales \u00a0destinados \u00a0a \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0(negrilla \u00a0ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derecho, \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 exigencia \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 impone \u00a0constitucionalmente \u00a0a los titulares de las distintas funciones del Estado y que \u00a0abarca \u00a0 un \u00a0 conjunto \u00a0 significativo \u00a0 de \u00a0 procesos \u00a0sociales, \u00a0pol\u00edticos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0en la sentencia C- 479 de \u00a02002 precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0expresa formulada por la \u00a0nueva \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica (art\u00edculo 1\u00ba) en el sentido de que Colombia es \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0corresponde \u00a0a una definici\u00f3n ontol\u00f3gica del \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0alude \u00a0a \u00a0un \u00a0elemento esencial de su estructura.\u00a0 Se trata de un \u00a0concepto \u00a0que, sin desconocer los postulados sobre los que se sostiene el Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0subraya \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0com\u00fan \u00a0confiere \u00a0a la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de las autoridades p\u00fablicas, \u00a0llamadas \u00a0a \u00a0intervenir, \u00a0dentro de los marcos constitucionales, para asegurar a \u00a0los \u00a0gobernados \u00a0unas \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0convivencia, las cuales no son \u00a0d\u00e1diva \u00a0o \u00a0merced \u00a0que \u00a0dispense el gobernante, sino verdadero derecho tutelado \u00a0por la Carta Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siendo parte de la definici\u00f3n del Estado, \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino\u00a0 \u00a0\u201csocial\u201d \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0visto \u00a0como \u00a0algo intrascendente o \u00a0residual, \u00a0sino como un concepto cuyo contenido debe reflejarse en la actuaci\u00f3n \u00a0de los poderes p\u00fablicos (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se sigue, que corresponde al \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0todos \u00a0sus \u00a0\u00f3rdenes, \u00a0orientar su gesti\u00f3n a crear las condiciones \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0promover \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0general \u00a0y \u00a0alcanzar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0personal, \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mico y cultural de sus integrantes, sin desconocer sus \u00a0diferencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0esta concepci\u00f3n no es ajeno el sector \u00a0agropecuario \u00a0cuya notable influencia en la econom\u00eda nacional, se refleja en su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Producto \u00a0Interno \u00a0Bruto. \u00c9sta, que en 1925 alcanz\u00f3 el \u00a060%,\u00a0 \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 venido \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 descenso18 por diversos factores, entre \u00a0otros, \u00a0la \u00a0migraci\u00f3n campesina, la falta de infraestructura para su desarrollo \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0sus \u00a0productos, al igual que el despojo de tierras, \u00a0ocupadas \u00a0por \u00a0diversos \u00a0actores \u00a0armados \u00a0merced \u00a0al \u00a0desplazamiento forzado de \u00a0quienes las explotan regularmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, a\u00fan al inicio de la d\u00e9cada de \u00a0los \u00a0 90, \u00a0 dicho \u00a0 sector \u00a0 generaba \u00a0un \u00a0importante \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a0PIB, \u00a0el \u00a023.5%19, \u00a0 cifra \u00a0 cuyo \u00a0 decrecimiento \u00a0se \u00a0aceler\u00f3 \u00a0durante \u00a0ese \u00a0lapso, \u00a0principalmente \u00a0por \u00a0la implementaci\u00f3n de los modelos econ\u00f3micos globalizados, \u00a0entendidos \u00a0como \u00a0la integraci\u00f3n de las econom\u00edas nacionales a las for\u00e1neas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0distintos mecanismos como la disminuci\u00f3n de barreras arancelarias; \u00a0el \u00a0comercio de bienes y servicios; los movimientos de dinero entre pa\u00edses; los \u00a0flujos \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0de personas en general20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa integraci\u00f3n, unida a factores como los \u00a0mencionados \u00a0 inicialmente, \u00a0determinaron \u00a0que \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0agraria \u00a0y \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0similares ocuparan en 1997 el segundo lugar de participaci\u00f3n en el \u00a0PIB, \u00a0con \u00a0un \u00a0porcentaje del 15.7%, proporci\u00f3n que ha continuado reduci\u00e9ndose \u00a0pues \u00a0entre \u00a02000 \u00a0y \u00a02008 \u00a0decreci\u00f3 \u00a0al \u00a09.2% \u00a0y \u00a0en \u00a02011 \u00a0al \u00a09%21, con lo cual \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario descendi\u00f3 al quinto lugar en la escala de los sectores \u00a0productivos \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 nuestro \u00a0 \u00a0 \u00a0 pa\u00eds22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0menci\u00f3n estad\u00edstica resulta \u00a0negativa, \u00a0la \u00a0importancia de este rengl\u00f3n es innegable, en tanto las de ventas \u00a0de productos agr\u00edcolas al exterior en 2012 representaron \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026el \u00a0 21% \u00a0 del \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0 las \u00a0exportaciones \u00a0 \u00a0totales\u00bb, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u00ab19% \u00a0 del \u00a0 empleo \u00a0 a \u00a0nivel \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a066% \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0rurales\u00bb, \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 que \u00a0 entre \u00a0 \u00abde \u00a0 los \u00a0 10 \u00a0 principales \u00a0 productos \u00a0 no \u00a0 tradicionales \u00a0 de \u00a0exportaci\u00f3n, \u00a0 \u00a07 \u00a0 \u00a0pertenecen \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0sector\u00bb23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su trascendencia ha sido reconocida por el \u00a0Programa \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas para el Desarrollo (PNUD), quien revel\u00f3 que \u00a0este sector \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026satisface \u00a0gran \u00a0parte \u00a0de \u00a0la demanda \u00a0alimentaria \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0provee \u00a0materias \u00a0primas \u00a0para \u00a0una diversidad de \u00a0industrias \u00a0(harinas, \u00a0chocolates, \u00a0confiter\u00eda, \u00a0concentrados, pulpas, aceites, \u00a0tabaco, \u00a0textil, \u00a0l\u00e1cteos), tiene una importante participaci\u00f3n en los mercados \u00a0internacionales de caf\u00e9, banano, az\u00facar y aceite de palmiste\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, tiene presencia en cada uno de los \u00a032 \u00a0departamentos que componen la geograf\u00eda colombiana, con diferentes tasas de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0producci\u00f3n24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00famese \u00a0que \u00a0conforme \u00a0los resultados del \u00a0ranking \u00a0establecido \u00a0por el Banco Mundial, Colombia ocup\u00f3 el puesto 100 dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0pa\u00edses con mayor porcentaje de su territorio destinado a explotaciones \u00a0agrarias \u00a0en \u00a02011, \u00a0con \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a039.50%, \u00a0situaci\u00f3n que ha tenido \u00a0m\u00ednimas \u00a0variaciones desde 2000, \u00e9poca para la cual ocupaba el sitio 97 con un \u00a0porcentaje \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 40.43% \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 terreno25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede concluirse, entonces, que Colombia ha \u00a0sido \u00a0y \u00a0es \u00a0un \u00a0pa\u00eds \u00a0con vocaci\u00f3n agr\u00edcola, circunstancia que incide en las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0los diferentes gobiernos, \u00faltimamente orientadas a recuperar su \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0afrontar el proceso de globalizaci\u00f3n mencionado que, para el \u00a0caso colombiano, se puede sintetizar en dos \u00e9pocas espec\u00edficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera, \u00a0comprende \u00a0la d\u00e9cada de los \u00a0sesentas \u00a0hasta \u00a0finales \u00a0del \u00a0siglo \u00a0XX, per\u00edodo en el cual las pol\u00edticas del \u00a0gobierno \u00a0en materia comercial se orientaron a suscribir acuerdos con pa\u00edses de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0como \u00a0Chile \u00a0(1993), \u00a0M\u00e9xico \u00a0(1994), Cuba (2000), CAN26 \u00a0(1969) \u00a0y \u00a0CARICOM27 (1998 y 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda, \u00a0iniciada \u00a0en el a\u00f1o 2000 se \u00a0caracteriza \u00a0por \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de planes de comercio orientados a lograr \u00a0acuerdos \u00a0con \u00a0econom\u00edas \u00a0m\u00e1s \u00a0distantes, pertenecientes a naciones del primer \u00a0mundo, \u00a0entre los cuales se destacan los tratados de libre comercio vigentes con \u00a0Estados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Unidos28, \u00a0 \u00a0 Canad\u00e129, \u00a0EFTA30 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Uni\u00f3n \u00a0 \u00a0 Europea31, \u00a0adem\u00e1s del suscrito, pero \u00a0no vigente, con Corea del Sur. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 los \u00a0intereses \u00a0que \u00a0guiaron \u00a0la \u00a0actividad \u00a0gubernamental \u00a0en este periodo, ilustra la exposici\u00f3n del Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0durante la firma del tratado comercial con \u00a0Canad\u00e1, efectuada en noviembre de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0d\u00e9cada, la pol\u00edtica de \u00a0comercio \u00a0exterior \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0se \u00a0fundament\u00f3 \u00a0en \u00a0la profundizaci\u00f3n de las \u00a0relaciones \u00a0comerciales, tanto con los pa\u00edses con los que ya exist\u00edan acuerdos \u00a0preferenciales, \u00a0como con otros socios que pudieran generar un mayor crecimiento \u00a0y desarrollo econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Plan \u00a0de Desarrollo 2006 \u2013 \u00a0 2010 \u00a0 incluye \u00a0 desarrollar \u00a0una \u00a0estrategia \u00a0en \u00a0materia de acuerdos internacionales con el prop\u00f3sito de generar \u00a0un \u00a0ambiente jur\u00eddico estable en el territorio colombiano, que permita aumentar \u00a0la \u00a0actividad comercial y la inversi\u00f3n, tanto nacional como extranjera. El Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0enuncia \u00a0que \u00a0se \u00a0buscar\u00e1 el inicio de negociaciones con varios \u00a0pa\u00edses, entre ellos, Canad\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el logro de los objetivos plasmados \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0el \u00a0Ministerio de Comercio, Industria y \u00a0Turismo \u00a0estructur\u00f3 \u00a0su \u00a0plan estrat\u00e9gico, dentro del cual, la negociaci\u00f3n de \u00a0acuerdos \u00a0comerciales \u00a0constituy\u00f3 \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0iniciativas \u00a0del gobierno para \u00a0diversificar \u00a0mercados, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0destino \u00a0de \u00a0nuestras \u00a0exportaciones como de \u00a0abastecimiento \u00a0de materias primas, insumos y bienes de capital, para mejorar la \u00a0competitividad de la oferta exportable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el per\u00edodo 2007-2009, la agenda \u00a0de \u00a0negociaciones \u00a0que estuvo en marcha, incluy\u00f3 principalmente la negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdos \u00a0de \u00a0libre \u00a0comercio con Canad\u00e1, con los pa\u00edses de la Asociaci\u00f3n \u00a0Europea \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Libre \u00a0 \u00a0Comercio \u00a0 \u2013 \u00a0AELC \u00a0(ya \u00a0concluido) y con la Uni\u00f3n Europea (ya concluido). Una \u00a0de \u00a0las \u00a0metas para el pa\u00eds, era firmar el acuerdo comercial con Canad\u00e1, en el \u00a0segundo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0semestre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200832. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0gobiernos \u00a0han \u00a0procurado \u00a0alcanzar \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0este tipo de acuerdos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0comerciales, pol\u00edtica que ha sido acompa\u00f1ada de manera cercana \u00a0por \u00a0los \u00a0gremios \u00a0y \u00a0diversas entidades, a trav\u00e9s de la realizaci\u00f3n de foros, \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0estudios \u00a0encauzados \u00a0a \u00a0determinar \u00a0su \u00a0incidencia \u00a0y la forma de \u00a0capitalizarla en beneficio de los sectores econ\u00f3micos nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, con ocasi\u00f3n de un an\u00e1lisis \u00a0propiciado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 FEDESARROLLO33, \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0Hernando \u00a0 \u00a0 \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 G\u00f3mez34, \u00a0ex \u00a0Director \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0sector \u00a0 \u00a0agropecuario \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026ha \u00a0venido \u00a0creciendo alrededor de dos puntos porcentuales por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0promedio \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda nacional\u00bb\u00a0 \u00a0 y, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0exportaciones \u00a0totales \u00a0tambi\u00e9n disminuy\u00f3 en contraposici\u00f3n al aumento de las \u00a0importaciones35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 factores \u00a0 internos \u00a0 para \u00a0 ese \u00a0comportamiento, \u00a0mencion\u00f3 \u00a0los \u00a0altos \u00a0niveles \u00a0de pobreza en el campo, la baja \u00a0productividad \u00a0y \u00a0los altos costos de producci\u00f3n, la limitada disponibilidad de \u00a0infraestructura \u00a0y \u00a0de log\u00edstica, as\u00ed como las barreras de la poblaci\u00f3n rural \u00a0para desarrollar su potencial productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, dentro de un \u00a0modelo \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, es necesario contemplar cinco \u00e1reas espec\u00edficas \u00a0en las cuales Colombia presenta falencias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 \u00a0La \u00a0competitividad, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0transferencia de tecnolog\u00eda de las \u00a0entidades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0realizar \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0el problema de \u00a0institucionalidad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo, \u00a0asumiendo \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los temas \u00a0sensibles del sector, como la tierra y el agua. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Infraestructura \u00a0y \u00a0log\u00edstica, en tanto la protecci\u00f3n del sector transportador \u00a0y \u00a0los problemas de atraso en la red vial constituyen una fuente de sobrecostos, \u00a0por lo cual es preciso crear programas de mantenimiento de v\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii)\u00a0 \u00a0Ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0mercados, \u00a0porque \u00a0la \u00a0inestabilidad \u00a0del \u00a0mercado \u00a0venezolano \u00a0aconseja \u00a0no \u00a0depender \u00a0de \u00a0\u00e9l, \u00a0circunstancia que sugiere buscar negociaciones \u00a0comerciales \u00a0con \u00a0As\u00eda, \u00a0continente que seg\u00fan las proyecciones econ\u00f3micas, en \u00a020 a\u00f1os generar\u00e1 el 50% del PIB mundial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Inversi\u00f3n e \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0el uso productivo de la tierra, para lo cual recomienda \u00a0crear \u00a0 espacios \u00a0 donde \u00a0 coexistan \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0campesina \u00a0y \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0empresarial, \u00a0pues \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0al desarrollo empresarial del sector disminuye el \u00a0valor de insumos y contribuye a mejorar la infraestructura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) Reducci\u00f3n de \u00a0la \u00a0pobreza, prop\u00f3sito estrechamente relacionado con el aumento de inversi\u00f3n e \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0mantener \u00a0una \u00a0econom\u00eda \u00a0de escala y de procesos asociativos en \u00a0beneficio de los campesinos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0foro, \u00a0el \u00a0ex \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0doctor Juan Camilo \u00a0Restrepo36, \u00a0 \u00a0 \u00a0resalt\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 agr\u00edcola \u00a0 \u00a0 \u00ab\u2026consistente \u00a0en \u00a0reorientar \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0fiscales de la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios directos de algunos sectores hac\u00eda el aumento de \u00a0la \u00a0 \u00a0provisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0p\u00fablicos\u2026\u00bb37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente al particular agreg\u00f3 que la ciencia \u00a0y \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda son por excelencia los bienes p\u00fablicos del sector agr\u00edcola, \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0justifica \u00a0el \u00a0aumento de recursos para las entidades encargadas de \u00a0desarrollar \u00a0estos \u00a0procesos \u00a0y \u00a0disminuir \u00a0los \u00a0subsidios ofrecidos en inter\u00e9s \u00a0personal de algunos sectores.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0ese \u00a0panorama es evidente, en primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0que \u00a0la firma y aplicaci\u00f3n de los acuerdos econ\u00f3micos y comerciales \u00a0con \u00a0otros \u00a0pa\u00edses, \u00a0tienen \u00a0la \u00a0mayor incidencia en las actividades del sector \u00a0agropecuario, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0generan \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0de bienes for\u00e1neos al mercado \u00a0nacional, \u00a0usualmente \u00a0en \u00a0condiciones de desigualdad por causa de los subsidios \u00a0que \u00a0aquellas \u00a0econom\u00edas \u00a0entregan como incentivo a sus productores agr\u00edcolas, \u00a0pecuarios, \u00a0agroindustriales y de renglones similares, quienes pueden ofrecerlos \u00a0a \u00a0precios \u00a0significativamente \u00a0inferiores, circunstancia que desequilibra\u00a0 \u00a0la competencia en el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, que esa realidad obligaba \u00a0al \u00a0Estado Colombiano a implementar acciones orientadas a cumplir los art\u00edculos \u00a064 \u00a0y 65 Superiores, que le imponen, entre otras obligaciones, las de mejorar el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0campesinos, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0proteger la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0alimentos, \u00a0priorizando, con ese fin, el desarrollo integral de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0agropecuarias, \u00a0pesqueras, \u00a0forestales \u00a0y agroindustriales, la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0y la \u00a0investigaci\u00f3n y transferencia de tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0para \u00a0concretar \u00a0estos \u00a0fines \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 101 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 200338, \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 faculta \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0otorgar, en circunstancias y condiciones espec\u00edficas, \u00a0incentivos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0apoyos \u00a0 \u00a0directos \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0productores \u00a0 \u00a0agropecuarios \u00a0 \u00a0y \u00a0pesqueros39, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del entonces Presidente, doctor \u00c1lvaro \u00a0Uribe \u00a0V\u00e9lez, estim\u00f3 necesario, \u00a0ante \u00a0el \u00a0advenimiento \u00a0de \u00a0un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, \u00a0contar \u00a0con \u00a0otro \u00a0instrumento \u00a0que \u00a0le \u00a0permitiera moderar sus consecuencias y, \u00a0especialmente, \u00a0 mejorar \u00a0 la \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0la \u00a0productividad \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0ello, \u00a0su \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0 \u00a0FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0present\u00f3 \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica un \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ley \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0autor\u00eda41, \u00a0radicado \u00a0como \u00a0N\u00b0 174 de \u00a02006 \u00a0\u2013 \u00a0Senado \u00a0y 024 de \u00a02006 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u00abpor medio del cual se crea e implementa el programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0\u2013 \u00a0AIS\u00bb, \u00a0concebido \u00a0como \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0sucesiva \u00a0con \u00a0dos \u00a0grandes \u00a0componentes: \u00a0uno, \u00a0de \u00a0ayudas directas \u00a0destinadas \u00a0 a \u00a0apoyar, \u00a0durante \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0fijo, \u00a0a \u00a0sectores \u00a0considerados \u00a0sensibles, \u00a0 para \u00a0 reforzar \u00a0 su \u00a0competitividad; \u00a0otro, \u00a0de \u00a0incentivos \u00a0a \u00a0la \u00a0productividad, \u00a0sin \u00a0l\u00edmite \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0orientado \u00a0a \u00a0estimular ese mismo \u00a0aspecto \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0todos \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 sectores42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0asistencia \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0ARIAS LEIVA a diversas sesiones, o de su \u00a0Viceministro, \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0debatido \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n 5\u00aa Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0Senado y C\u00e1mara, al igual que en las plenarias de esas c\u00e9lulas \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0aunque \u00a0algunos \u00a0Congresistas \u00a0expresaron \u00a0sus \u00a0observaciones y \u00a0reparos \u00a0 \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 concretos \u00a0 \u00a0 \u00a0puntos43, \u00a0fue aprobado el 9 de abril \u00a0de 2007, como Ley 1133 de dicho a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa destacar que proteger a los actores \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0frente \u00a0a \u00a0los efectos del TLC con \u00a0Estados \u00a0Unidos \u00a0y \u00a0disminuir \u00a0la desigualdad en el campo, prop\u00f3sitos centrales \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, tuvieron incidencia fundamental en los legisladores quienes, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de las reservas expuestas por algunos de ellos, optaran por aprobar la \u00a0norma \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0programa, no como \u00edntegramente asistencialista, pues tal \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0discuti\u00f3 \u00a0y se\u00f1al\u00f3 respecto del componente de apoyos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 directos44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0texto \u00a0legal \u00a0finalmente \u00a0aprobado se \u00a0extrae \u00a0que \u00a0el objeto del programa AIS, como lo asumieron los legisladores, era \u00a0proteger \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de los productores de las distorsiones derivadas de los \u00a0mercados \u00a0externos \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0la competitividad de todo el sector agropecuario \u00a0nacional, \u00a0dada \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de la econom\u00eda; fines que atienden, \u00a0como \u00a0marco general, la necesidad de promover la productividad y competitividad, \u00a0reducir \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0y \u00a0preparar el sector agropecuario para \u00a0competir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 globalmente45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, como clarific\u00f3 la Fiscal\u00eda \u00a0al \u00a0inicio \u00a0de \u00a0su intervenci\u00f3n en el juicio, ning\u00fan reparo puede tener que el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0haya \u00a0procurado, con el apoyo del Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0instaurar \u00a0el \u00a0programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, ni la forma como se instituy\u00f3 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 de 2007; por esta raz\u00f3n el ente acusador limit\u00f3 sus \u00a0cuestionamientos \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0se \u00a0implement\u00f3 \u00a0uno \u00a0de sus instrumentos, \u00a0vinculado con el riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 componentes \u00a0del \u00a0programa, \u00a0esta \u00a0normativa \u00a0 \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 siguientes46: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) Apoyos \u00a0econ\u00f3micos directos, destinados a \u00a0\u00ab\u2026proteger los ingresos de los productores durante \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0en el cual se espera mejorar en competitividad y \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0 procesos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 reconversi\u00f3n\u00bb47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Apoyos a la \u00a0competitividad, \u00a0 \u00a0 encauzados \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026preparar \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0ante \u00a0la \u00a0internalizaci\u00f3n \u00a0(sic) \u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda, mejorar la productividad y adelantar procesos de \u00a0reconversi\u00f3n, \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n se relaciona con \u00a0este \u00a0componente \u00a0del programa\u00a0 AIS, es necesario precisar que el art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0previ\u00f3 \u00a0que los apoyos a la competitividad se \u00a0implementaran en tres formas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 \u00a0 \u00a0Incentivos \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0productividad: para fortalecer la asistencia t\u00e9cnica, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda, promover la cultura de buenas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0agr\u00edcolas y pecuarias, la asociaci\u00f3n entre productores \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026cofinanciar \u00a0adecuaci\u00f3n de tierras e infraestructura de riego \u00a0y drenaje\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0 \u00a0Apoyo \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito: \u00a0para \u00a0habilitar \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0condiciones preferenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 \u00a0 \u00a0Apoyo \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n: \u00a0 para \u00a0 ayudar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0productos en condiciones de precio justas y teniendo \u00a0en cuenta las exigencias de los mercados interno y externo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso concreto. \u00a0<\/p>\n
Efectuadas \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0precisiones y \u00a0clarificado \u00a0que \u00a0el programa Agro Ingreso Seguro, al igual que los instrumentos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0deb\u00eda \u00a0ejecutarse no ofrecen discusi\u00f3n pues responden a \u00a0necesidades \u00a0sentidas \u00a0del \u00a0sector agropecuario, la Sala examina enseguida si en \u00a0su \u00a0 implementaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 concretaron \u00a0 los \u00a0 punibles \u00a0atribuidos \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0dicho \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0ofrecer\u00e1 \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0de \u00a0las partes e intervinientes en \u00a0torno a la teor\u00eda del caso adoptada por cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0410 \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000 \u00a0describe este punible en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 410.- Contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales. El servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del ejercicio de sus \u00a0funciones \u00a0tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0doce (12) a\u00f1os y en multa de cincuenta (50) a \u00a0doscientos \u00a0(200) salario m\u00ednimos legales mensuales vigentes, e inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de cinco (5) a doce (12) \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por disposici\u00f3n del art\u00edculo 14 de la Ley \u00a0890 \u00a0de 2004, trat\u00e1ndose de hechos acaecidos en vigencia de la Ley 906 de 2004, \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0rese\u00f1adas deben incrementarse en la tercera parte en el m\u00ednimo \u00a0y en la mitad en el m\u00e1ximo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0las \u00a0penas correspondientes son \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de sesenta y cuatro (64) a doscientos diecis\u00e9is (216) meses; multa de \u00a0sesenta \u00a0y \u00a0seis \u00a0puntos \u00a0sesenta \u00a0y \u00a0seis \u00a0(66.66) a trescientos (300) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de ochenta (80) a doscientos diecis\u00e9is (216) \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n t\u00edpica \u00a0transcrita, \u00a0constituyen \u00a0supuestos \u00a0para \u00a0la realizaci\u00f3n del tipo objetivo, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0ostentar \u00a0la calidad de servidor p\u00fablico y ser el titular de la \u00a0competencia \u00a0funcional \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0contrato; \u00a0en \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0prohibida, \u00a0consistente \u00a0en la intervenci\u00f3n en una de las mencionadas fases del \u00a0contrato \u00a0 estatal, \u00a0sin \u00a0acatar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0su \u00a0validez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso se cuestionan los convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y cient\u00edfica n\u00fameros 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 de 2009, celebrados entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0el Instituto Interamericano de Cooperaci\u00f3n para la Agricultura, IICA, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, el 2 de enero de 2007, el 10 de enero de 2008 y el 16 de enero de \u00a02009, \u00a0fechas para las cuales el doctor ANDR\u00c9S FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0estaba \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de esa cartera, seg\u00fan \u00a0certific\u00f3 \u00a0la Coordinadora del Grupo Administraci\u00f3n Recurso Humano48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el art\u00edculo 11, numeral \u00a03, \u00a0literal \u00a0a) \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 80 de 1993, relativo a la competencia para celebrar \u00a0contratos \u00a0estatales, \u00a0\u00e9sta recae en el caso de los Ministerios, en su titular; \u00a0es \u00a0claro \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0en \u00a0el presente caso no se present\u00f3 la figura de la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 hace \u00a0 referencia \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 12 \u00a0 del \u00a0 estatuto \u00a0citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0acredit\u00f3, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0ostentaba \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor p\u00fablico y en virtud de ella le correspond\u00eda celebrar los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0efectuados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los recursos del Ministerio que \u00a0regentaba, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual se cumple el primer presupuesto de la conducta punible \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0dado \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 ante un tipo penal de sujeto activo \u00a0calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0comportamiento \u00a0se\u00f1alado \u00a0en la norma \u00a0transcrita, \u00a0 \u00a0 \u00a0consiste \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00abtramitar \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observancia \u00a0de los requisitos legales \u00a0esenciales \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 celebrarlo \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 liquidarlo \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0 verificar \u00a0 \u00a0su \u00a0cumplimiento\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0descripci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0conducta \u00a0alternativa, que contempla tres hip\u00f3tesis en las cuales el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0a cargo de la funci\u00f3n contractual o de parte de ella, puede \u00a0objetivamente \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 primera \u00a0consiste \u00a0en \u00a0dar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0contrato sin la observancia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0para concretarlo, gesti\u00f3n que esta Sala ha \u00a0precisado \u00a0 \u00a0comprende \u00a0 \u00a0\u00ablos \u00a0 \u00a0pasos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0seguir \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del compromiso \u00a0contractual\u00bb; \u00a0la \u00a0segunda \u00a0consiste \u00a0 en \u00a0 celebrar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de sus \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, incluidos aquellos que de acuerdo con la Ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0sus decretos reglamentarios constituyen solemnidades ineludibles en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 fase \u00a0 \u00a0 \u00a0 precontractual \u00a0 \u00a0 \u00a0 y, \u00a0 \u00a0 \u00a0 finalmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 liquidar \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0cuando \u00a0concurran \u00a0similares \u00a0falencias \u00a0(SCJ, \u00a0SP, \u00a020 May 2003, Rad. \u00a014699). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado que las formas de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00e9ste delito se refieren a comportamientos distintos; as\u00ed, una es \u00a0la \u00a0conducta \u00a0aludida \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0modalidad, donde se reprocha el hecho de \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observar \u00a0sus requisitos legales esenciales y, otra, la de quien lo celebra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 liquida, \u00a0 pues \u00a0 en \u00a0 estos \u00a0 casos \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0consistir \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0no \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos legales \u00a0inherentes a cada fase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 los \u00a0principios \u00a0esenciales \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0tiene \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Sala que se encuentran \u00a0plasmados \u00a0desde el Pre\u00e1mbulo del Ordenamiento Superior, as\u00ed como en varios de \u00a0sus \u00a0art\u00edculos, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0el \u00a02\u00b0 \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0los fines esenciales del \u00a0Estado; \u00a0 6\u00b0 \u00a0 donde \u00a0se \u00a0determina \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos; \u00a013\u00b0 \u00a0que \u00a0protege \u00a0la igualdad real; 95 – 2 en el cual se impone la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y, especialmente, el \u00a0art\u00edculo 209, seg\u00fan el cual \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abla \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad\u2026\u00bb\u00a0 \u00a0(CSJ \u00a0SP, \u00a019 \u00a0Dic 2000, Rad. 17088 y 14 Dic 2011, Rad. 36613, entre \u00a0otras). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0 axiomas \u00a0 y \u00a0 normas \u00a0superiores \u00a0encuentran \u00a0 desarrollo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abArt\u00edculo \u00a0 \u00a03: \u00a0 Las \u00a0 actuaciones \u00a0administrativas \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0arreglo a los principios de econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0 \u00a0eficacia, \u00a0 imparcialidad, \u00a0 publicidad, \u00a0 y \u00a0 contradicci\u00f3n\u2026\u00bb \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en relaci\u00f3n con los principios \u00a0que \u00a0orientan \u00a0la actividad contractual, el art\u00edculo 23 del Estatuto General de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Administrativa49 dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0principios \u00a0en \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0contractuales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0estatales: \u00a0Las \u00a0actuaciones \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 intervengan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, econom\u00eda y \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0que rigen la funci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Igualmente, \u00a0se aplicar\u00e1n en las mismas las normas que regulan \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos, las reglas de interpretaci\u00f3n de la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y los particulares del \u00a0derecho administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a01144 \u00a0de \u00a02000 \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, en posici\u00f3n que la Sala \u00a0comparte, \u00a0 \u00a0destac\u00f3 \u00a0 la \u00a0 trascendencia \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0en el ejercicio de la actividad \u00a0estatal, al se\u00f1alar necesario que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026los \u00a0actos \u00a0de \u00a0las autoridades, las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0profieran \u00a0y las gestiones que realicen, est\u00e9n en todo momento \u00a0subordinadas \u00a0a \u00a0lo preceptuado y regulado previamente en la Constituci\u00f3n y las \u00a0leyes\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos 24, 25, 26 y 29 del mismo \u00a0estatuto \u00a0desarrollan \u00a0estos \u00a0principios, \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0han sido \u00a0definidos \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, en la forma que se sintetiza a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0(CSJ, SP\u00a0 20 May 2003, Rad. 18754; \u00a010 \u00a0Ag \u00a02005, \u00a0Rad. 21546; 15 May 2008, Rad. 29206; 16 Mar 2009, Rad. 29089 y 09 \u00a0Sep 2009, Rad. 21200, entre otras). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0implica la \u00a0optimizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0tiempo \u00a0en \u00a0procura \u00a0del mayor beneficio para la \u00a0entidad \u00a0contratante, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0obliga a la elaboraci\u00f3n de estudios, dise\u00f1os, \u00a0proyectos, \u00a0as\u00ed \u00a0como el an\u00e1lisis de conveniencia del objeto a contratar. Este \u00a0fundamento \u00a0 \u00a0 \u00a0apareja \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0deber \u00a0 \u00a0 de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0impone \u00a0a los servidores p\u00fablicos \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026actuar \u00a0con \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0protejan \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0fiscales, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n estricta al orden jur\u00eddico. De tal manera \u00a0que \u00a0es \u00a0cuestionable todo acto de negligencia, desidia o falta de planeaci\u00f3n u \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0 en \u00a0 la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0generan \u00a0situaciones \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley. (C. de E, S 19 Jun \u00a01998, \u00a0 \u00a0 Rad. \u00a0 \u00a010439 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a003 \u00a0 \u00a0Dic \u00a0 \u00a02007, \u00a0 \u00a0Rad. \u00a0 \u00a024715). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0principio \u00a0 de \u00a0transparencia, \u00a0constituye \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del servidor p\u00fablico actuar de manera clara, imparcial y p\u00fablica, \u00a0sin \u00a0anteponer \u00a0sus \u00a0intereses personales a los intereses de la entidad estatal, \u00a0evitando \u00a0omitir \u00a0los procedimientos previstos para la selecci\u00f3n objetiva y los \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0orden \u00a0legal \u00a0y absteni\u00e9ndose de incurrir en abusos que \u00a0conlleven a desviaci\u00f3n de poder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ligado \u00a0 a \u00a0 este \u00a0principio \u00a0existe \u00a0el \u00a0deber \u00a0de selecci\u00f3n objetiva \u00a0que \u00a0propende por la escogencia de las propuestas que generen el mayor beneficio \u00a0para \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0contratante, \u00a0omitiendo \u00a0cualquier \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0o \u00a0subjetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0responsabilidad, \u00a0 exige \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0buscar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines de la contrataci\u00f3n, vigilar la correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado \u00a0y \u00a0proteger los derechos de la entidad, del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0de \u00a0terceros que puedan resultar afectados con la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0La \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0de \u00a0este \u00a0principio radica en que los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0 responden \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cantijur\u00eddico\u201d \u00a0 asumido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0al \u00a0punto de indemnizar los da\u00f1os que de \u00e9l se \u00a0deriven. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 acatamiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0aludidos, \u00a0resulta \u00a0ineludible \u00a0para quien ejerce la funci\u00f3n administrativa y a \u00a0su \u00a0tutela \u00a0se \u00a0orienta \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 de estatuto punitivo, al cual est\u00e1n \u00a0materialmente \u00a0incorporados, \u00a0en \u00a0tanto determinan las exigencias esenciales del \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales, \u00a0definidos en el art\u00edculo 32 de la Ley 80 de 1993, como \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026todos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0generadores de \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0celebren \u00a0las \u00a0entidades \u00a0a que se \u00a0refiere \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 Estatuto, \u00a0 previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0o \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0especiales, \u00a0o \u00a0derivados \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de la autonom\u00eda de la \u00a0voluntad\u2026\u00bb(resaltado fuera del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0 destacar \u00a0que \u00a0consecuente \u00a0con\u00a0 \u00a0los fines constitucionalmente asignados a la funci\u00f3n administrativa, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 339 Superior prev\u00e9, como marco para ejecutarlos, el Plan Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0integrado por una parte general y un plan de inversiones de las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0nacional50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0345 \u00a0siguiente \u00a0advierte \u00a0que \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0ning\u00fan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0no \u00a0haya sido \u00a0decretado \u00a0por el Congreso, por las Asambleas Departamentales o por los Concejos \u00a0Distritales \u00a0o \u00a0Municipales, \u00a0ni transferir cr\u00e9dito alguno a objeto no previsto \u00a0en \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0presupuesto, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0existe un v\u00ednculo inescindible entre el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0el presupuesto, en tanto aqu\u00e9l se realiza a trav\u00e9s de \u00a0\u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, el art\u00edculo 13 del Decreto 111 \u00a0de \u00a0 \u00a0199651 \u00a0erige \u00a0como \u00a0principio \u00a0rector \u00a0del \u00a0sistema \u00a0presupuestal \u00a0el \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 \u00abEl \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n deber\u00e1 guardar concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0del Plan Nacional de \u00a0Inversiones, \u00a0 del \u00a0 Plan \u00a0 Financiero \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 Plan \u00a0 Operativo \u00a0 Anual \u00a0 de \u00a0Inversiones\u00bb52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0debida \u00a0ejecuci\u00f3n de los planes de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0respectivo, \u00a0contribuye el Banco de Programas y \u00a0Proyectos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional53, \u00a0BPIN, \u00a0donde \u00a0se registran \u00a0las \u00a0necesidades cuya satisfacci\u00f3n se busca con los programas de gobierno a que \u00a0aqu\u00e9llos se refieren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Programas \u00a0y \u00a0Proyectos es, \u00a0entonces, \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0de la \u00a0inversi\u00f3n; \u00a0es un sistema de informaci\u00f3n sobre el destino del gasto asignado a \u00a0solucionar \u00a0problemas y a satisfacer necesidades de los diferentes sectores. Los \u00a0programas \u00a0 y \u00a0 proyectos \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0fases \u00a0culminantes \u00a0de \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0del plan de desarrollo, en tanto permiten canalizar los recursos y \u00a0son \u00a0 \u00a0 garant\u00eda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0uso \u00a0 \u00a0adecuado54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, resulta indispensable que \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n de los proyectos en el BPIN, la administraci\u00f3n\u00a0 \u00a0adelante \u00a0una \u00a0labor \u00a0seria \u00a0de \u00a0indagaci\u00f3n y verificaci\u00f3n para establecer las \u00a0necesidades \u00a0del conglomerado, la forma como pueden satisfacerse, el presupuesto \u00a0requerido \u00a0y \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n que aporta al cumplimiento efectivo de los fines del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta es la informaci\u00f3n que debe incluirse \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco de Programas y Proyectos; basta consultar el formato a trav\u00e9s del \u00a0cual \u00a0se \u00a0inscribe, \u00a0registra \u00a0y \u00a0actualiza \u00a0un \u00a0proyecto de inversi\u00f3n en dicho \u00a0Banco, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0 \u00a0 ficha \u00a0 \u00a0 \u00a0 EBI55, para advertir c\u00f3mo en ella \u00a0se \u00a0describe \u00a0el \u00a0problema \u00a0o \u00a0la necesidad, su origen, la poblaci\u00f3n afectada y \u00a0beneficiaria, \u00a0el objetivo del proyecto y la soluci\u00f3n, estimada a trav\u00e9s de un \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos \u00a0estudios, \u00a0traducidos \u00a0en proyectos, \u00a0constituyen \u00a0entonces \u00a0el \u00a0primer \u00a0paso \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0procura de \u00a0ejecutar \u00a0la actividad contractual y sirven de gu\u00eda para las restantes acciones \u00a0administrativas; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0ilustran sobre el procedimiento contractual que debe \u00a0agotarse \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las iniciativas, esto es, si en raz\u00f3n a los \u00a0recursos \u00a0involucrados \u00a0se \u00a0precisa \u00a0realizar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0licitatorio o si, en \u00a0cambio, puede acudirse a otra forma de selecci\u00f3n del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal orden, bien puede afirmarse que esos \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 no \u00a0son \u00a0un \u00a0requisito \u00a0apenas \u00a0formal \u00a0sino \u00a0sustancial, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0insumo \u00a0b\u00e1sico \u00a0para \u00a0ilustrar \u00a0a la administraci\u00f3n sobre los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos que, en armon\u00eda con el plan de desarrollo, debe cubrir \u00a0recurriendo \u00a0al \u00a0proceso \u00a0contractual, \u00a0pues \u00a0es \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0como la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica \u00a0 \u00a0cumple \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0metas \u00a0 \u00a0propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 68 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Presupuesto \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u2014 \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996 \u00a0\u2014establece \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00abno \u00a0 se \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejecutar \u00a0ning\u00fan \u00a0programa \u00a0o \u00a0proyecto que haga parte del presupuesto general de la Naci\u00f3n hasta \u00a0tanto \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0evaluados \u00a0por \u00a0el \u00f3rgano competente y registrados en el \u00a0Banco \u00a0 \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Programas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Proyectos\u00bb.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente con este marco legislativo, la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 erige como axioma fundamental para el desarrollo de la actividad \u00a0contractual, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de econom\u00eda, en cuya esencia se encuentra el deber \u00a0de planeaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese, \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0que \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0constituyen \u00a0mecanismos de dicha actividad destinados a servir a \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a la adecuada, continua y eficiente prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los derechos de los \u00a0administrados, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos se\u00f1alados en el numeral 3\u00ba del art\u00edculo 25 \u00a0de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De all\u00ed que, como lo se\u00f1alara el Consejo \u00a0de \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa no es, ni puede ser, una \u00a0aventura \u00a0ni \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0emanado \u00a0de \u00a0un \u00a0poder discrecional, \u00a0sino, \u00a0por el contrario, es un procedimiento reglado en cuanto a \u00a0su \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0proyecci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n e interventor\u00eda, orientado a impedir \u00a0el \u00a0 despilfarro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 dineros \u00a0 p\u00fablicos\u00bb. \u00a0(C. \u00a0de \u00a0E., \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0 Tercera, \u00a0 S \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 Jun. \u00a01995, \u00a0Expediente \u00a07326) \u00a0(Negrilla \u00a0ajena \u00a0al \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0premisas \u00a0constituyen \u00a0referencia \u00a0obligada \u00a0para\u00a0 \u00a0examinar si en el tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n de los convenios \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, 055 de 2008 y 052 de 2009, se acataron los principios enunciados, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0ausencia de cualquiera de ellos puede objetivamente configurar el \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, lo cual no basta \u00a0para \u00a0considerarlo estructurado, pues demanda, adem\u00e1s, que el servidor p\u00fablico \u00a0act\u00fae \u00a0con \u00a0pleno \u00a0conocimiento y voluntad de la infidelidad en el ejercicio de \u00a0sus funciones, esto es, con la conciencia de obrar dolosamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0a su \u00a0cargo, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural,\u00a0 conforme los \u00a0art\u00edculos \u00a0 1 \u00a0y \u00a02 \u00a0– \u00a0b \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0debe \u00a0ce\u00f1irse \u00a0a \u00a0estas \u00a0disposiciones\u00a0 \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0normas que la complementan, pues se trata de una \u00a0entidad \u00a0estatal, \u00a0adscrita por el Ordenamiento Superior a la Rama Ejecutiva del \u00a0Poder P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0desarrollar el principio de econom\u00eda, \u00a0este \u00a0estatuto \u00a0se\u00f1ala \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 25 las pautas y actuaciones que deben \u00a0adelantar \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0para \u00a0concretarlo, \u00a0directrices \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0ineludible \u00a0en \u00a0cualquier proceso contractual, debe adecuarse a la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n adoptada y al tipo de negocio jur\u00eddico implementado a \u00a0partir de aquella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0forma en que se \u00a0desarrollaron \u00a0los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0cuestionados \u00a0por \u00a0la Fiscal\u00eda, se \u00a0impone \u00a0recordar \u00a0c\u00f3mo \u00a0el programa Agro Ingreso Seguro fue una\u00a0 prioridad \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0nacional, \u00a0liderada desde sus inicios por el entonces Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0interior \u00a0del \u00a0ejecutivo, sino \u00a0tambi\u00e9n ante los gremios y otras autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0surge \u00a0de \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0sus \u00a0cercanos \u00a0 colaboradores \u00a0 Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto \u00a0y \u00a0 Camila \u00a0 Reyes \u00a0 del \u00a0Toro, \u00a0 Viceministro \u00a0 y \u00a0 Directora \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0similares \u00a0narraron que el programa fue \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0a finales de febrero de 2006, durante la \u00faltima \u00a0ronda \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaciones \u00a0del \u00a0TLC \u00a0con Estados Unidos y que a su regreso al \u00a0pa\u00eds, \u00a0el doctor ARIAS LEIVA \u00a0orden\u00f3 \u00a0 adelantar \u00a0 una \u00a0 etapa \u00a0 de \u00a0conceptualizaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0posibles \u00a0instrumentos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0implementarlo56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0 etapa \u00a0 se \u00a0fue \u00a0cumpliendo \u00a0por \u00a0funcionarios \u00a0del Ministerio, de algunas entidades adscritas, del Banco Nacional \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n y del Banco de la Rep\u00fablica, bajo la supervisi\u00f3n \u00a0del \u00a0propio \u00a0Ministro, quien desde un principio hizo suya la tarea de dise\u00f1ar y \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha \u00a0el programa, para lo cual inicialmente se apoy\u00f3 en los jefes \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0Direcciones \u00a0de \u00a0su cartera, quienes deb\u00edan presentarle los \u00a0avances conceptuales pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0componente de riego, la \u00a0testigo \u00a0 Reyes \u00a0del \u00a0Toro \u00a0inform\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0intervino en la formulaci\u00f3n de los criterios de evaluaci\u00f3n y los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria vinculada con el convenio 003 de \u00a02007 \u00a0e \u00a0impuso \u00a0los cambios que estim\u00f3 pertinentes, en reuniones cumplidas con \u00a0Carolina \u00a0Camacho, Directora \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Sectorial, \u00a0a \u00a0las cuales ella asist\u00eda para presentar, a su vez, \u00a0propuestas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los denominados apoyos compensatorios al ingreso, \u00a0que \u00a0se \u00a0proyectaban \u00a0como \u00a0uno de los instrumentos del programa AIS57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0Ministro, \u00a0afirmaron \u00a0los \u00a0testigos \u00a0citados, a mediados de 2006 \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a02 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2007 como plazo para iniciar el programa AIS y, para \u00a0concretar \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0 \u00a0plante\u00f3 \u00a0 tres \u00a0 estrategias: \u00a0 (i) \u00a0crear \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Programa, \u00a0para \u00a0que se encargara de definir las herramientas para desarrollarlo \u00a0con \u00a0mayor \u00a0agilidad \u00a0que \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0funcionarios encargado de dicha labor; \u00a0(ii) \u00a0 impulsar \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica al inicio de la legislatura, un proyecto de ley que \u00a0instituyera \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0y \u00a0(iii) como \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cplan \u00a0 \u00a0 B\u201d, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0no \u00a0obtener \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el \u00a0legislativo, \u00a0iniciar \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de recursos por las v\u00edas ordinarias del \u00a0Ministerio, \u00a0para \u00a0incluir \u00a0una \u00a0partida en el presupuesto de la entidad para la \u00a0vigencia fiscal de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0advierte, el doctor ARIAS \u00a0LEIVA dispuso realizar actividades \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0apresurar \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de una pol\u00edtica p\u00fablica, que si \u00a0bien \u00a0se \u00a0advert\u00eda necesaria, en ese momento carec\u00eda de un dise\u00f1o concreto de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los cuales pod\u00eda ejecutarse en forma id\u00f3nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0patentiz\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0de \u00a02007, \u00a0al punto que \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A., \u00a0contratada \u00a0para evaluar el impacto del programa\u00a0 AIS, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0para \u00a0calificar \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0en la convocatoria \u00a0de\u00a0 \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0el primer punto de sus \u00a0Recomendaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 convocatorias \u00a0futuras58, as\u00ed:. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recomendaciones \u00a0 para \u00a0 convocatorias \u00a0futuras: \u00a04.1. \u00a0Es necesario que el gobierno nacional \u00a0disponga \u00a0de \u00a0un \u00a0documento \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0acerca \u00a0del componente de Riego del \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este documento, que debe servir de gu\u00eda y \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0deber\u00eda establecer con claridad el marco \u00a0general \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0para \u00a0el \u00a0componente \u00a0de Riego del AIS, el objetivo del \u00a0componente, \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales que rigen el subprograma y las metas que \u00a0se \u00a0tienen \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0el \u00a0mismo. \u00a0Igualmente, \u00a0deber\u00eda explicar c\u00f3mo \u00a0opera, \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0ejecutan \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0qu\u00e9 \u00a0mecanismo \u00a0de seguimiento y \u00a0evaluaci\u00f3n se tiene establecido\u2026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ahora \u00a0 bien, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 inform\u00f3 \u00a0 su \u00a0 Viceministro \u00a0 Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, para cumplir sus metas el \u00a0doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0le \u00a0encarg\u00f3 \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0del proyecto de ley y a la Directora de Presupuesto, \u00a0Alba \u00a0S\u00e1nchez, evaluar con \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico, la posibilidad de ampliar el \u00a0espacio \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0para \u00a0incluir \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto de 2007 una \u00a0primera \u00a0 \u00a0parte \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ejecutar\u00eda \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 vigencia \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el primero de estos frentes, se demostr\u00f3 que el \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0impuls\u00f3 \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de ley cuyo tr\u00e1mite atendi\u00f3 personalmente, como consta \u00a0en \u00a0 las \u00a0 gacetas \u00a0 legislativas \u00a0correspondientes59, \u00a0labor \u00a0que culmin\u00f3 con la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 1133 \u00a0 del \u00a0 9 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02007, \u00a0por \u00a0medio de la cual se crea e implementa el Programa Agro Ingreso \u00a0Seguro, AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Su \u00a0segunda \u00a0meta \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0con \u00a0(i) \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0AIS \u00a0en \u00a0el Banco de Programas y \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n Nacional, BPIN, a donde fue remitido por la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Seguimiento Presupuestal del Ministerio, por solicitud de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0memorando \u00a06277 \u00a0del \u00a017 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a02006; \u00a0(ii) \u00a0la inclusi\u00f3n de esta \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0en el documento CONPES 3436 del 24 \u00a0de \u00a0julio \u00a0siguiente, \u00a0que \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el Plan Operativo \u00a0Anual \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n, \u00a0POAI, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n de una partida para AIS en el Presupuesto General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n liquidado en el Decreto 4579 del 27 de diciembre de 200660. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda demostr\u00f3 los cuestionamientos \u00a0que \u00a0hizo \u00a0a \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0centrados \u00a0en \u00a0el desconocimiento de los t\u00e9rminos \u00a0legales para adelantarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese sentido, ninguna discusi\u00f3n ofrece \u00a0que \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser registrado en el BPIN durante \u00a0el \u00a0transcurso \u00a0de \u00a0todo el a\u00f1o, \u00a0pues \u00a0as\u00ed lo se\u00f1ala el art\u00edculo 23 del Decreto 841 de 1990, modificado por el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 4109 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, esta misma norma dispone que \u00a0\u00abPara \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n en los comit\u00e9s funcionales de \u00a0presupuesto \u00a0que \u00a0vayan \u00a0a integrar el POAI, Plan Operativo Anual de Inversi\u00f3n, \u00a0s\u00f3lo \u00a0se tendr\u00e1n en cuenta aquellos que hayan sido inscritos en el BPIN a m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de abril del a\u00f1o anterior al que se \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 programando\u00bb \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Negrilla ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0si \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0AIS fue \u00a0remitido \u00a0 el \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0de \u00a02006 \u00a0para \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en el BPIN, con el prop\u00f3sito de que fuera \u00a0tenido \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0para \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a02007, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0dicha \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0indicado \u00a0en \u00a0la preceptiva \u00a0transcrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0registro \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0super\u00f3, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0julio, \u00a0fecha \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0Decreto \u00a04730 \u00a0de \u00a0200561, para que el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de Planeaci\u00f3n presente para su aprobaci\u00f3n, el proyecto \u00a0de \u00a0Plan \u00a0Operativo Anual de Inversiones, POAI, al Consejo Nacional de Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica y Social, CONPES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es evidente que, como advirti\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0la \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el BPIN en la fecha indicada, \u00a0impidi\u00f3 \u00a0su estudio por el Consejo Superior de Pol\u00edtica Fiscal, CONFIS, quien, \u00a0previa \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0CONPES, \u00a0deb\u00eda \u00a0analizar \u00a0y \u00a0conceptuar \u00a0sobre \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0fiscales \u00a0del \u00a0Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, esto es \u00a0rendir \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0plan \u00a0financiero \u00a0y la meta de super\u00e1vit primario, \u00a0documento \u00a0 que \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 15 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0de \u00a0200662. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, la inclusi\u00f3n de AIS en el CONPES \u00a03436 \u00a0 del \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0julio \u00a0siguiente \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0explica \u00a0en \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0pol\u00edtico \u00a0atribuido \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0 por \u00a0 su \u00a0Viceministro, \u00a0pues \u00a0el \u00a0programa \u00a0fue priorizado pese a incumplir los t\u00e9rminos \u00a0propios del proceso presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0gesti\u00f3n \u00a0resulta \u00a0consecuente con la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de conseguir de manera urgente recursos para iniciar su \u00a0gasto \u00a0en \u00a0enero \u00a0de \u00a02007, \u00a0pese \u00a0a que ni siquiera exist\u00eda claridad sobre los \u00a0instrumentos \u00a0para \u00a0ejecutarlos, \u00a0lo cual denota falta de una planeaci\u00f3n seria, \u00a0respetuosa \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza, cuant\u00eda y destinaci\u00f3n de los dineros sobre los \u00a0cuales reca\u00eda dicho gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indicativa del total inter\u00e9s del Ministro \u00a0por \u00a0iniciar \u00a0a \u00a0toda \u00a0costa la ejecuci\u00f3n del presupuesto de AIS, es su actitud \u00a0ante \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0concepto previo impuesta en el Departamento Nacional de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0al \u00a0programa \u00a0porque no hab\u00eda sido suficientemente explicado en el \u00a0Banco de Proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0r\u00f3tulo \u00a0de concepto previo implicaba, \u00a0seg\u00fan \u00a0la Directora Nacional de Planeaci\u00f3n, Carolina \u00a0Renter\u00eda, \u00a0que pese a su inclusi\u00f3n en el proyecto de \u00a0presupuesto \u00a0nacional, \u00a0las partidas asignadas no pod\u00edan ejecutarse hasta tanto \u00a0no se levantara esa marcaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La testigo Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0revel\u00f3 \u00a0que \u00a0enterado de ese hecho \u00a0durante \u00a0 una \u00a0 reuni\u00f3n \u00a0 de \u00a0gabinete, \u00a0por \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Presupuesto, \u00a0Alba S\u00e1nchez, \u00a0el Ministro, \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0pues \u00a0se \u00a0enoj\u00f3 \u00a0mucho, le dio la \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 entonces \u00a0 diciembre \u00a0del \u00a02006 \u00a0a Alba S\u00e1nchez y a Juan Camilo Salazar, que se \u00a0reunieran \u00a0con \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0DNP, \u00a0que hab\u00edan tenido que ver con ese \u00a0concepto \u00a0previo, \u00a0y \u00a0que \u00a0les \u00a0aclararan \u00a0todas las dudas, que si era necesario \u00a0ajustaran \u00a0el \u00a0proyecto, \u00a0que \u00a0hicieran \u00a0lo que fuera \u00a0necesario, \u00a0porque \u00e9l quer\u00eda que Agro Ingreso Seguro comenzara a ejecutarse el \u00a02 \u00a0de \u00a0enero \u00a0del \u00a0a\u00f1o 2007. Est\u00e1bamos a pocos d\u00edas \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0acabara \u00a0el \u00a0a\u00f1o, entonces a los muy pocos d\u00edas Alba S\u00e1nchez y \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0reportaron \u00a0que despu\u00e9s de una reuni\u00f3n con funcionarios \u00a0del \u00a0DNP, \u00a0todo \u00a0el proyecto hab\u00eda sido, digamos, ajustado, todas las dudas que \u00a0aparec\u00edan \u00a0y \u00a0no \u00a0solo dudas, sino todos los incompletos que ten\u00eda el proyecto \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0resueltos, y por lo tanto, el control, la marca de control previo \u00a0del \u00a0 DNP \u00a0 hab\u00eda \u00a0 sido \u00a0 retirada \u00a0del \u00a0proyecto63. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0indicar, \u00a0en \u00a0respuesta \u00a0a un \u00a0planteamiento \u00a0de \u00a0la defensa, que la diligencia demostrada por el titular de la \u00a0cartera \u00a0de \u00a0agricultura \u00a0para alcanzar los recursos del programa no merecer\u00eda, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0reproche \u00a0alguno, \u00a0si \u00a0no \u00a0fuera \u00a0porque \u00a0est\u00e1 \u00a0unida de manera \u00a0evidente, \u00a0a \u00a0su \u00a0designio \u00a0de \u00a0gastarlos \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata sin adelantar la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0 imprescindible \u00a0 para \u00a0 concretar \u00a0 su \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 responsable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0porque \u00a0signific\u00f3 \u00a0obviar en la \u00a0forma \u00a0atr\u00e1s \u00a0se\u00f1alada, los t\u00e9rminos del proceso de planeaci\u00f3n presupuestal, \u00a0hecho \u00a0ordenado \u00a0y \u00a0auspiciado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0desmedro del principio de \u00a0econom\u00eda, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0signific\u00f3 \u00a0que el 9 de abril de 2007 cuando se aprob\u00f3 la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0programa \u00a0y \u00a0defini\u00f3 \u00a0sus \u00a0instrumentos, AIS, ten\u00eda \u00a0asignado \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0esa \u00a0anualidad \u00a0y \u00a0ya \u00a0se \u00a0estaba invirtiendo en la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje cumplida gracias al convenio 003 de ese a\u00f1o, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0contar siquiera con las pol\u00edticas relativas al componente de riego y \u00a0drenaje extra\u00f1adas por ECONOMETR\u00cdA S.A. en su informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Como \u00a0bien \u00a0se\u00f1ala \u00a0la Fiscal\u00eda, que el \u00fanico norte del ordenador \u00a0del \u00a0gasto \u00a0haya \u00a0sido \u00a0la \u00a0acelerada \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para proceder a \u00a0comprometerlos \u00a0 y \u00a0ejecutarlos \u00a0inmediatamente, \u00a0sin \u00a0agotar \u00a0la \u00a0indispensable \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0determin\u00f3 la ocurrencia de irregularidades tanto en el tr\u00e1mite y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los convenios como en su ejecuci\u00f3n, principalmente en la forma \u00a0como se asignaron los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0ah\u00ed que la firma evaluadora ECONOMETR\u00cdA S.A. haya destacado en \u00a0su \u00a0informe \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0revisar el monto del subsidio, diferenciarlo por \u00a0tipo \u00a0 de \u00a0 productor \u00a0y \u00a0premiar \u00a0ciertas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0deseables \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos; \u00a0premiar \u00a0la innovaci\u00f3n en los proyectos, la vinculaci\u00f3n a ellos de \u00a0varios \u00a0productores \u00a0y \u00a0a \u00a0las cadenas de producci\u00f3n y si se trata de bienes de \u00a0exportaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0exigir \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0productivo que \u00a0respalda \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0riego, \u00a0reforzar \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0formaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n de proyectos de riego, entre otros aspectos que \u00a0estimaba \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 alcanzar \u00a0 los \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 asignados \u00a0a \u00a0este \u00a0componente64.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Id\u00e9ntico \u00a0 criterio, \u00a0 la \u00a0 voluntad \u00a0 del \u00a0 Ministro \u00a0con \u00a0iguales \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0gui\u00f3 \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0futuras \u00a0destinadas \u00a0a los \u00a0convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0las cuales fueron requeridas sin un \u00a0estudio \u00a0m\u00ednimo \u00a0sobre \u00a0su real necesidad, sin fundamento t\u00e9cnico, vale decir, \u00a0sin\u00a0 \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n. \u00a0Aunque \u00a0ahora esa tarea se atribuye al \u00a0atraso \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0beneficiados \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, a cuya \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0se \u00a0le \u00a0fij\u00f3 \u00a0plazo, \u00a0lo \u00a0real \u00a0es que esa mora no se \u00a0remediaba con la inversi\u00f3n de m\u00e1s recursos bajo igual esquema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0tercera medida dispuesta por el \u00a0Ministro \u00a0para \u00a0impulsar \u00a0el \u00a0inicio \u00a0de \u00a0AIS, esto es la creaci\u00f3n de la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0 del \u00a0 Programa, \u00a0 Camila \u00a0 Reyes \u00a0del \u00a0Toro \u00a0 \u00a0explic\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 AIRAS \u00a0LEIVA \u00a0orden\u00f3 \u00a0a \u00a0su Viceministro \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0reducir \u00a0un \u00a0convenio \u00a0del fondo de comercializaci\u00f3n y destinar su remanente de \u00a0$3.098.000.000 \u00a0a \u00a0esa \u00a0tarea, \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0deb\u00eda contratar el apoyo de una \u00a0entidad con conocimiento del sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9sta \u00a0result\u00f3 \u00a0ser \u00a0el IICA con quien el \u00a0Ministro \u00a0 de \u00a0Agricultura \u00a0celebr\u00f3 \u00a0el \u00a0convenio \u00a0078 \u00a0de \u00a02006, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0principal, \u00a0 \u00a0 conforme \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 primera \u00a0 \u00a0 era \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026desarrollar \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0puesta en marcha\u2026\u00bb65 del programa \u00a0AIS, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deb\u00eda \u00a0recurrir, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0acciones, \u00a0a \u00ab1. \u00a0 \u00a0Conformar \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0poner \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0marcha \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del programa objeto \u00a0del \u00a0presente convenio, que tendr\u00e1 a su cargo todas las labores requeridas para \u00a0el \u00a0 dise\u00f1o, \u00a0 montaje \u00a0 y \u00a0 puesta \u00a0 en \u00a0 marcha \u00a0 del \u00a0componente \u00a0de \u00a0AMD \u00a0y \u00a0APC\u00bb \u00a0(Negrilla \u00a0ajena al \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0significa \u00a0que tareas funcionalmente \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0Direcciones \u00a0T\u00e9cnicas del Ministerio, de quienes se espera un \u00a0vasto \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0agro, \u00a0terminaron contratadas con una entidad externa, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0estaban \u00a0cumpliendo \u00a0de \u00a0manera \u00a0concertada con entidades del \u00a0sector, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0que \u00a0no avanzaban al ritmo que requer\u00eda el doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA para cumplir su \u00a0inamovible \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciar \u00a0el programa AIS desde el 2 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0circunstancias, \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0convenio \u00a0078 \u00a0de \u00a02006 \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0esos fines, aunque no mereci\u00f3 reproche \u00a0penal \u00a0de la Fiscal\u00eda, s\u00ed muestra el total inter\u00e9s del titular de agricultura \u00a0por \u00a0iniciar \u00a0cuanto \u00a0antes, con desconocimiento del principio de econom\u00eda y su \u00a0derivado \u00a0deber \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0programa que se avizoraba como uno de los \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0del \u00a0gobierno, no s\u00f3lo por sus prop\u00f3sitos sino por el monto \u00a0de los recursos que se le hab\u00edan asignado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9stos, en el caso del componente de riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0fueron comprometidos a trav\u00e9s de los convenios 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0celebrados entre el Ministerio de Agricultura y el IICA, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0aforado predica que en su \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n se desconocieron los principios y fines de \u00a0la contrataci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 principal \u00a0irregularidad \u00a0atribuida \u00a0consiste \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0cambi\u00f3 \u00a0la \u00a0tipolog\u00eda \u00a0contractual \u00a0aplicable \u00a0a la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0objeto \u00a0que \u00a0se \u00a0pretend\u00eda \u00a0desarrollar, \u00a0para \u00a0optar \u00a0por la contrataci\u00f3n directa, justificada en que los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos mencionados ten\u00edan por prop\u00f3sito actividades de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Entonces, \u00a0 corresponde \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0escogida, \u00a0atendido \u00a0el \u00a0objeto \u00a0asignado \u00a0a \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0respet\u00f3 \u00a0o no el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0cometido se constata que conforme \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1 y 2 – b de la Ley 80 de 1993, para efectos de la contrataci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural deb\u00eda y debe \u00a0ce\u00f1irse \u00a0 por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0dicho \u00a0estatuto \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0lo \u00a0complementan, \u00a0 dada \u00a0 su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0entidad \u00a0estatal, \u00a0adscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Ordenamiento Superior a la Rama Ejecutiva del Poder P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 desarrollar \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0transparencia, \u00a0el \u00a0Estatuto citado se\u00f1ala como regla general que la escogencia \u00a0del contratista debe hacerse por licitaci\u00f3n o concurso p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed surge del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0vigente \u00a0para \u00a0cuando \u00a0fueron suscritos los convenio 003 de 2007 y 055 de \u00a0200866, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u00abLa \u00a0escogencia del \u00a0contratista \u00a0se efectuar\u00e1 siempre a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n o concurso p\u00fablico, \u00a0salvo \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0contratar \u00a0directamente \u00a0(\u2026)\u00bb. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0fue \u00a0subrogada por el \u00a0canon \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007, \u00a0donde \u00a0se \u00a0ratific\u00f3 \u00a0que \u00abLa \u00a0escogencia \u00a0del contratista se efectuar\u00e1 por regla general a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de licitaci\u00f3n p\u00fablica, con las excepciones que se\u00f1alan los numerales \u00a02, \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0del \u00a0presente art\u00edculo\u00bb, norma llamada a \u00a0regular \u00a0 el \u00a0 convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0celebrado \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0dicho \u00a0a\u00f1o67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 mismas \u00a0preceptivas \u00a0consagran \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0como una excepci\u00f3n \u00a0a esa regla general y por ello su implementaci\u00f3n s\u00f3lo es posible \u00a0cuando \u00a0 \u00a0se \u00a0 concreta \u00a0 a \u00a0 cabalidad \u00a0 alguno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 eventos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0viabilizan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de los acuerdos 003 de 2007 y \u00a0055 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 24, \u00a0 numeral \u00a0 1\u2014 \u00a0 d \u00a0 del \u00a0 estatuto \u00a0citado, \u00a0dicho \u00a0presupuesto \u00a0consist\u00eda \u00a0en \u00a0que \u00a0los negocios jur\u00eddicos tuvieran por objeto el \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 directo \u00a0 de \u00a0actividades \u00a0cient\u00edficas o tecnol\u00f3gicas y en el caso del convenio 052 de 2009, \u00a0la \u00a0misma \u00a0preceptiva \u00a0con \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas por la Ley 1150 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el momento del tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0especiales de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica 003 de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2009, esta forma de obligarse estaba regulada por \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0atr\u00e1s \u00a0mencionadas, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0por \u00a0la Ley 29 de \u00a0199068, \u00a0los \u00a0Decretos Leyes 393 y 591 de 199169, \u00a0por la Ley 80 de 1993, sus \u00a0decretos \u00a0reglamentarios \u00a0y en el caso del convenio 052 de 2009, tambi\u00e9n por la \u00a0Ley 1150 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la tesis de la defensa seg\u00fan la cual \u00a0a \u00a0esa modalidad de contratar no le resulta aplicable la Ley 80 de 1993 en tanto \u00a0se \u00a0rige \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto Ley 393 de 1991 y el art\u00edculo 17 del Decreto Ley 591 \u00a0del \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0a\u00f1o, \u00a0 \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0indicar \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 normas \u00a0complementarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese c\u00f3mo en el art\u00edculo 11 de la Ley \u00a029 \u00a0de \u00a01990, \u00a0\u00abpor \u00a0la cual se dictan disposiciones \u00a0para \u00a0el fomento de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y el desarrollo tecnol\u00f3gico y \u00a0se \u00a0 otorgan \u00a0facultades \u00a0extraordinarias\u00bb, \u00a0 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0 confiri\u00f3 \u00a0 al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0prerrogativas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Dictar \u00a0las \u00a0normas \u00a0a \u00a0las que deban \u00a0sujetarse \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 entidades \u00a0 descentralizadas \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0asociarse \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0particulares \u00a0 en \u00a0 actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0 (Negrilla \u00a0ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
4. Regular las modalidades espec\u00edficas de \u00a0contratos de fomento de actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de la primera de ellas, el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica emiti\u00f3 el 8 de febrero de 1991 el Decreto Ley 393, \u00a0cuyo \u00a0primer \u00a0art\u00edculo \u00a0dispuso que para adelantar las actividades mencionadas, \u00a0la \u00a0 \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0 \u00a0 descentralizadas \u00a0 \u00a0 \u00abpodr\u00e1n \u00a0 \u00a0asociarse \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 particulares\u00bb, \u00a0bajo \u00a0dos \u00a0concretas \u00a0formas, \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0la celebraci\u00f3n de \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0cuyos \u00a0prop\u00f3sitos reglas y requisitos \u00a0fij\u00f3 en los art\u00edculos 2\u00b0, 6\u00b0, 7\u00b0 y 8\u00b0 del mismo decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0esta \u00a0normativa \u00a0se \u00a0orientaba \u00a0a \u00a0regular \u00a0 la \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0con \u00a0particulares,\u00a0 \u00a0 previ\u00f3 \u00a0 en \u00a0 su \u00a0art\u00edculo \u00a0 9\u00b0, \u00a0que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0pod\u00edan \u00a0asociarse \u00a0con \u00a0otras \u00a0entidades p\u00fablicas \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0orden, \u00a0bajo \u00a0las modalidades previstas en la misma \u00a0normativa, \u00a0voluntad \u00a0ratificada en el Decreto Ley 591 de 1991, emitido el 26 de \u00a0febrero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0 \u00a0 anualidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuyo \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 17 \u00a0dispuso:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para adelantar actividades cient\u00edficas o \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y sus entidades descentralizadas podr\u00e1n celebrar con \u00a0los \u00a0 \u00a0particulares \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0con \u00a0 otras \u00a0 entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 orden \u00a0 convenios \u00a0especiales de cooperaci\u00f3n. En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0estos \u00a0convenios, \u00a0las personas que los celebran aportan recursos en \u00a0dinero, \u00a0en \u00a0especie \u00a0o \u00a0de \u00a0industria, \u00a0para \u00a0facilitar, fomentar o desarrollar \u00a0alguna \u00a0 de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0o \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 de este decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0 as\u00ed, \u00a0 una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0de \u00a0estas \u00a0disposiciones \u00a0lleva a concluir que la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0393 \u00a0y \u00a0591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0no exime de aplicar, en lo \u00a0pertinente, \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, m\u00e1s a\u00fan si se tiene en cuenta que el primero, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0, \u00a0supedita \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de convenios de cooperaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y entidades de este mismo car\u00e1cter, a que \u00a0guarden \u00a0\u00ab\u2026 conformidad \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0 generales\u00bb, \u00a0 vale \u00a0 decir \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 restante \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial \u00a0con \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0en \u00a0todo aquello que no est\u00e9 \u00a0regulado en forma expresa por los Decretos Ley mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0el objeto principal de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0norma \u00a0expedida con posterioridad a los citados decretos, es \u00a0\u00ab\u2026disponer \u00a0las \u00a0reglas y principios que rigen los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades estatales\u00bb, \u00a0definidos \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a032, ya se \u00a0dijo,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2026\u00abtodos \u00a0 \u00a0los \u00a0 actos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0generares \u00a0de \u00a0obligaciones que celebren las entidades \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el presente estatuto, previstos en el derecho privado, o en \u00a0disposiciones \u00a0especiales, \u00a0o \u00a0derivados \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de la autonom\u00eda de la \u00a0voluntad\u00bb(Negrilla \u00a0 ajena \u00a0al \u00a0texto).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0que, \u00a0como \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-316 \u00a0de \u00a02005 \u00a0donde se pronunci\u00f3 sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0de \u00a01991, \u00e9ste \u00a0\u00ab\u2026no \u00a0 \u00a0constituye \u00a0propiamente \u00a0un estatuto de contrataci\u00f3n. Simplemente \u00a0prev\u00e9 \u00a0entre los mecanismos de asociaci\u00f3n para el fomento de la investigaci\u00f3n \u00a0uno \u00a0 especial \u00a0 consistente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n\u2026\u00bb. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0su \u00a0correcta \u00a0interpretaci\u00f3n y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 debe \u00a0hacerse \u00a0consultando \u00a0las \u00a0normas \u00a0mencionadas \u00a0(Negrilla ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hecha \u00a0esta precisi\u00f3n corresponde indicar \u00a0que \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0393 y 591 de 1991 establecen cu\u00e1les son las actividades que \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0como de ciencia o tecnolog\u00eda, susceptibles de ser pactadas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0contratos \u00a0o \u00a0convenios \u00a0de cooperaci\u00f3n por la Naci\u00f3n y sus entes \u00a0descentralizados \u00a0con \u00a0particulares \u00a0y entidades p\u00fablicas, naturaleza jur\u00eddica \u00a0del \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 Interamericano \u00a0 de \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Agricultura, \u00a0IICA70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto Ley 393 de 1991 dispone sobre el \u00a0particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02. \u00a0PROP\u00d3SITOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0ASOCIACI\u00d3N. \u00a0Bajo \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0modalidades previstas en el art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0 la \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 tener \u00a0 entre \u00a0 otros, \u00a0 los \u00a0siguientes \u00a0prop\u00f3sitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Adelantar proyectos de investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Apoyar \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n, el fomento, el \u00a0desarrollo \u00a0 y \u00a0 el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0empresas \u00a0que \u00a0incorporen \u00a0innovaciones \u00a0cient\u00edficas \u00a0o \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0aplicables \u00a0a la producci\u00f3n nacional, al manejo \u00a0del medio ambiente o al aprovechamiento de los recursos naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Organizar \u00a0centros \u00a0cient\u00edficos \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicos, parques tecnol\u00f3gicos, e incubadoras de empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Formar \u00a0y \u00a0capacitar recursos humanos \u00a0para el avance y la gesti\u00f3n de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Establecer \u00a0redes \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) Crear, fomentar, difundir e implementar \u00a0sistemas de gesti\u00f3n de calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 Negociar, \u00a0 aplicar \u00a0 y \u00a0 adaptar \u00a0tecnolog\u00edas nacionales y extranjeras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) Asesorar la negociaci\u00f3n, aplicaci\u00f3n y \u00a0adaptaci\u00f3n de tecnolog\u00edas nacionales y extranjeras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Realizar actividades de normalizaci\u00f3n \u00a0y metrolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) Crear fondos de desarrollo cient\u00edfico \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0a \u00a0nivel nacional y regional, fondos especiales de garant\u00edas y \u00a0fondos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mantenimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0equipos \u00a0cient\u00edficos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0Realizar seminarios, cursos y eventos \u00a0nacionales o internacionales de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
l) \u00a0 Financiar \u00a0 publicaciones \u00a0 y \u00a0 el \u00a0otorgamiento \u00a0 de \u00a0 premios \u00a0 y \u00a0 distinciones \u00a0 a \u00a0 investigadores, \u00a0grupos \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n e investigadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0siguiente, asigna a la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n o sus entes descentralizados con entidades p\u00fablicas \u00a0de \u00a0cualquier \u00edndole, el prop\u00f3sito de \u00ab\u2026adelantar \u00a0actividades \u00a0 cient\u00edficas \u00a0 y \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tecnolog\u00edas\u00bb, labores cuya definici\u00f3n \u00a0debe atender el contexto preestablecido en la norma transcrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0591 de 1991 \u00a0dispone sobre el mismo tema: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0: \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0presente Decreto, enti\u00e9ndase por actividades cient\u00edficas y \u00a0tecnol\u00f3gicas las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Investigaci\u00f3n cient\u00edfica y desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0productos y procesos, creaci\u00f3n y apoyo a \u00a0centros \u00a0cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos y conformaci\u00f3n de redes de investigaci\u00f3n \u00a0e informaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Difusi\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asesor\u00eda en ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Servicios cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a la realizaci\u00f3n de planes, estudios, estad\u00edsticas y censos \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda; \u00a0a \u00a0la \u00a0homologaci\u00f3n, normalizaci\u00f3n, metrolog\u00eda, \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control de calidad; a la prospecci\u00f3n de recursos, inventario \u00a0de \u00a0recursos \u00a0terrestres y ordenamiento territorial; a la promoci\u00f3n cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica; \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0seminarios, \u00a0congresos \u00a0y talleres de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de sistemas de \u00a0calidad total y evaluaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Proyectos de innovaci\u00f3n que incorporen \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0generaci\u00f3n, \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0y adaptaci\u00f3n de la misma, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0incubadoras \u00a0de \u00a0empresas, \u00a0parques \u00a0tecnol\u00f3gicos y a empresas de base tecnol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Transferencia \u00a0 tecnol\u00f3gica \u00a0 que \u00a0comprende \u00a0 la \u00a0 negociaci\u00f3n, \u00a0 apropiaci\u00f3n, \u00a0 desagregaci\u00f3n, \u00a0 asimilaci\u00f3n, \u00a0adaptaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nuevas \u00a0 \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0 nacionales \u00a0 o \u00a0extranjeras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica \u00a0nacional e internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0patrio \u00a0para \u00a0regular \u00a0cu\u00e1les \u00a0actividades \u00a0pueden ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los convenios especiales de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual son \u00e9stas, no otras, las que justifican celebrar ese tipo \u00a0de negocios jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichas normas constituyen as\u00ed, referencia \u00a0obligada \u00a0cuando \u00a0se \u00a0pretende implementar ese modelo de contrataci\u00f3n, en tanto \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0partir de ellas es posible determinar si la entidad estatal puede o no \u00a0sustraerse \u00a0a \u00a0la \u00a0norma general de escogencia del contratista, la licitaci\u00f3n o \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0para \u00a0optar, \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, por la contrataci\u00f3n \u00a0directa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0entonces verificar, si alguna \u00a0de \u00a0las actividades anotadas, por constituir el objeto \u00a0directo \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0cuestionados, \u00a0viabilizaba \u00a0 su \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 como \u00a0 convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0y \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0cooperante a trav\u00e9s de la \u00a0contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio 03 de 2007 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0prueba \u00a0acopiada \u00a0revela que el objeto \u00a0general \u00a0del \u00a0convenio 003 de 2007, conforme su cl\u00e1usula primera, consisti\u00f3 en \u00a0\u2026la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y cient\u00edfica entre EL \u00a0MINISTERIO \u00a0y \u00a0EL \u00a0IICA mediante la uni\u00f3n de esfuerzos, recursos, tecnolog\u00eda y \u00a0capacidades, \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n del programa Agro Ingreso \u00a0Seguro \u00a0\u2013 AIS, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado con la convocatoria para el financiamiento de \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego, \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de impacto, auditor\u00eda y socializaci\u00f3n entre \u00a0otras \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 actividades71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0examen \u00a0de \u00a0la enunciaci\u00f3n transcrita \u00a0lleva \u00a0a \u00a0concluir, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0que \u00a0ese \u00a0objeto, realizar una convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0para asignar recursos estatales,\u00a0 \u00a0no \u00a0se \u00a0ajusta a ninguna de las gestiones calificadas por el \u00a0legislador como de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0sus objetivos espec\u00edficos, \u00a0consignados \u00a0en \u00a0la cl\u00e1usula segunda, se advierte c\u00f3mo los numerales 1\u00b0 y 2\u00b0 \u00a0reiteran \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0propende \u00a0por \u00a0desarrollar \u00a0e \u00a0implementar un concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0para elegir proyectos \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego. Este concepto se desagrega luego en las \u00a0labores \u00a0propias \u00a0de aqu\u00e9l, esto es abrir el proceso de selecci\u00f3n, evaluar los \u00a0proyectos, \u00a0escogerlos, \u00a0entregar \u00a0los recursos para ejecutarlos y ejercer sobre \u00a0esa ejecuci\u00f3n la interventor\u00eda t\u00e9cnica y financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esas actuaciones, por su naturaleza, no se \u00a0avienen \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda ya enunciadas y lo propio ocurre con \u00a0implementar \u00a0 las \u00a0 evaluaciones \u00a0 de \u00a0impacto \u00a0y \u00a0auditor\u00eda \u00a0del \u00a0programa \u00a0 AIS \u00a0y \u00a0las \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0su \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 socializaci\u00f3n \u00a0mencionadas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales \u00a03\u00b0 \u00a0y \u00a04\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cl\u00e1usula segunda tambi\u00e9n incluye los \u00a0siguientes objetivos espec\u00edficos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Financiar \u00a0a \u00a0los \u00a0operadores \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de las actividades objeto del convenio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
6) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ejercer \u00a0 la \u00a0labor \u00a0 de \u00a0 control \u00a0 y \u00a0supervisi\u00f3n, \u00a0con el apoyo de la Unidad Coordinadora \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, de los operadores que se contraten \u00a0para \u00a0las \u00a0asesor\u00edas \u00a0en campa\u00f1as de divulgaci\u00f3n y \u00a0socializaci\u00f3n, evaluaci\u00f3n de impacto y auditor\u00eda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
7) \u00a0Preparar \u00a0estudios \u00a0 del \u00a0 impacto \u00a0esperado \u00a0 del \u00a0programa \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0el impacto de los programas de \u00a0apoyo para la competitividad; \u00a0\u00a0<\/p>\n
8) \u00a0Promover la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica, \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de consultor\u00edas especializadas externas en temas de \u00a0inter\u00e9s para el desarrollo del programa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
9) \u00a0 \u00a0Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan en el Plan operativo del \u00a0convenio, \u00a0 tendientes \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objetivo \u00a0propuesto \u00a0(la \u00a0 \u00a0negrilla \u00a0 utilizada \u00a0 en \u00a0 cada \u00a0 numeral \u00a0 es \u00a0 ajena \u00a0 al \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 anteriores \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0guardan \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda citadas, en \u00a0tanto \u00a0financiar \u00a0operadores, controlar o supervisar su trabajo y hacer estudios \u00a0de \u00a0 impacto \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 programa, \u00a0 razonablemente \u00a0 no \u00a0conllevan \u00a0a \u00a0realizar \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica, \u00a0o \u00a0implementar \u00a0conocimientos \u00a0de \u00a0esa \u00a0\u00edndole \u00a0o \u00a0introducir \u00a0 cambios \u00a0 significativos \u00a0en \u00a0procesos \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 cierto \u00a0 que \u00a0entre \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0espec\u00edficos \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 mencion\u00f3 \u00a0 \u00a0\u00abpromover \u00a0la cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y cient\u00edfica a nivel nacional e \u00a0internacional\u00bb, \u00a0labor que \u00a0pareciera \u00a0encajar \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 6\u00b0 del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto Ley 591 de \u00a01991. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0este \u00a0objetivo \u00a0carece \u00a0de \u00a0un \u00a0concreto desarrollo en las \u00a0numerosas \u00a0obligaciones \u00a0asignadas \u00a0al \u00a0IICA \u00a0en raz\u00f3n del convenio72, las cuales \u00a0mayoritariamente \u00a0 aluden \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0que \u00a0constituye \u00a0su \u00a0esencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si bien en el numeral 14, se asign\u00f3 al \u00a0cooperante \u00a0 \u00abBrindar \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0cient\u00edfico, \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0al \u00a0MINISTERIO \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de las diferentes \u00a0actividades \u00a0materia del presente convenio\u00bb, la simple \u00a0redacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0compromiso \u00a0lo \u00a0muestra \u00a0desligado \u00a0de \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n que \u00a0se invoca, sin olvidar que \u00e9sta carece de contenido en el Plan \u00a0Operativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio73.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 documento \u00a0bajo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0\u00abOBJETIVO \u00a0DE LA COOPERACI\u00d3N DEL IICA\u00bb \u00a0se \u00a0se\u00f1alaron \u00a0como \u00a0finalidades \u00a0espec\u00edficas de la cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 \u2026operar \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0 \u00a02007 \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 co \u00a0 \u2013 \u00a0 financiaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 iniciativas \u00a0tendientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0instalaci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0prediales \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 y \u00a0 drenaje, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0apoyar \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Operativa \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS \u00a0en \u00a0el desarrollo de actividades propias del Programa \u00a0tales \u00a0 como \u00a0 su \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0seguimiento, \u00a0acompa\u00f1amiento, \u00a0auditor\u00eda \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0impacto \u00a074 \u00a0(negrilla \u00a0propia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 decir, \u00a0 en \u00a0 labores \u00a0 netamente \u00a0administrativas \u00a0del \u00a0concurso y del programa AIS, \u00fatiles para desarrollar cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0pero \u00a0no \u00a0para \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0o \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0o \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0se\u00f1alar que no es la forma c\u00f3mo \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico, \u00a0sino su objeto \u00a0directo \u00a0y \u00a0concreto, \u00a0lo \u00a0que\u00a0 \u00a0define \u00a0si puede \u00a0acudirse \u00a0o \u00a0no a la contrataci\u00f3n directa y a trav\u00e9s de qu\u00e9 tipo de relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. \u00a0Suponer \u00a0lo \u00a0contrario implica aceptar que situaciones posteriores a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0pueden \u00a0variar \u00a0la naturaleza de una determinada \u00a0forma de contrataci\u00f3n o viabilizarla.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es preciso indicar, que el juicio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si en su \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n se ajust\u00f3 o no a los principios rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, no incluye la etapa de ejecuci\u00f3n del contrato o \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0estas \u00a0dos premisas, la Sala \u00a0estima \u00a0necesario \u00a0referirse al desarrollo de los convenios cuestionados, con el \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0destacar \u00a0que \u00a0ni \u00a0a\u00fan \u00a0a partir de su ejecuci\u00f3n, como \u00a0propuso \u00a0la defensa, el objeto que se les asign\u00f3 encuadra en las actividades de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0advierte, \u00a0en \u00a0primer t\u00e9rmino, que el \u00a0Plan \u00a0 Operativo \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0 003 \u00a0 de \u00a02007, \u00a0se\u00f1ala \u00a0como \u00a0servicios \u00a0de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00a0 \u00a0a cargo del IICA las labores orientadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026a \u00a0 acompa\u00f1ar \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0proponentes, \u00a0como \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0t\u00e9cnico y social a los \u00a0mismos \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 etapas \u00a0 previas \u00a0 y \u00a0 posterior \u00a0 a \u00a0 la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos\u00bb75. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0examen a los objetivos espec\u00edficos de \u00a0esa \u00a0cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica76 y a las labores establecidas \u00a0para \u00a0concretarlos, muestran c\u00f3mo pese a tener esa denominaci\u00f3n, no encajan en \u00a0las \u00a0actividades enumeradas en los Decretos Leyes 393 y 591 de 1991; ni siquiera \u00a0aquellos cuya enunciaci\u00f3n sugiere ese tipo de desarrollos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0que \u00a0el \u00a0objetivo \u00a03\u00b0 \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00abDurante la etapa \u00a0previa \u00a0de \u00a0la \u00a0Convocatoria \u00a02007 \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0prediales \u00a0de riego y drenaje, \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0transferencia \u00a0e \u00a0instalaci\u00f3n de capacidades en las \u00a0regiones, \u00a0que facilite que actores locales puedan participar exitosamente en la \u00a0misma\u00bb, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0 mediante \u00a0 \u00abTalleres \u00a0 presenciales \u00a0 de \u00a0 consultas \u00a0 y \u00a0 comentarios \u00a0sobre \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de proyectos en 13 ciudades; acompa\u00f1amiento permanente virtual en \u00a0los \u00a0procesos de capacitaci\u00f3n regional y recepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 consultas \u00a0 y \u00a0 comentarios \u00a0 y \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aclaraciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adendas\u00bb77. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 primer \u00a0 informe \u00a0 trimestral \u00a0 de \u00a0interventor\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio78, \u00a0 \u00a0relativo \u00a0 \u00a0al \u00a0 lapso \u00a0comprendido \u00a0entre \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0enero \u00a0y \u00a0el \u00a031 de marzo de 2007, se\u00f1ala que el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0inicial \u00a0a \u00a0proponentes, \u00a0 efectuado \u00a0 en \u00a09 \u00a0talleres \u00a0presenciales, \u00a0busc\u00f3 \u00a0propiciar \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mayor n\u00famero de proyectos. Para ello, adem\u00e1s de explicar en \u00a0detalle \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia, clarificar su interpretaci\u00f3n e informar \u00a0sobre \u00a0 otras \u00a0 opciones \u00a0de \u00a0programa, \u00a0se \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0el \u00a0llamado \u00a0\u00abperfil \u00a0del \u00a0proyecto\u00bb o protocolo para \u00a0presentarlos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0obtener \u00a0la \u00a0primera informaci\u00f3n de posibles \u00a0proponentes, \u00a0 nombre \u00a0 del \u00a0 proyecto, \u00a0 objetivos \u00a0generales \u00a0y \u00a0espec\u00edficos, \u00a0poblaci\u00f3n objetivo, justificaci\u00f3n, alcances y limitaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0 \u00a0final, realizado a trav\u00e9s de 11 talleres \u00a0dictados \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0diferentes \u00a0 \u00a0 \u00a0ciudades79, \u00a0radic\u00f3 \u00a0en \u00a0aplicar \u00a0una \u00a0lista \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n, la revisi\u00f3n t\u00e9cnica y jur\u00eddica y la formulaci\u00f3n de \u00a0sugerencias \u00a0para \u00a0elevar \u00a0las \u00a0probabilidades \u00a0de \u00a0\u00e9xito \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En t\u00e9rminos similares, el primero, segundo \u00a0y \u00a0 tercer \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0 avance, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0final \u00a0del \u00a0convenio80 \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0estas \u00a0labores, las cuales, trat\u00e1ndose del apoyo \u00a0inicial \u00a0 o \u00a0de \u00a0tipo \u00a0A81, se limitaban a la revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0para verificar el entendimiento de \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia \u00a0 y \u00a0 obtener \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 b\u00e1sica \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 proyecto, \u00a0 cometidos \u00a0 que \u00a0no \u00a0implica \u00a0desarrollo \u00a0alguno \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0o \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 soporte \u00a0 final \u00a0 o \u00a0 tipo \u00a0B, se circunscribi\u00f3 a establecer la \u00a0conformidad \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas con los t\u00e9rminos de referencia y a efectuar en \u00a0abstracto, \u00a0porque \u00a0no \u00a0conllev\u00f3 \u00a0visitas de campo, sugerencias para mejorar su \u00a0calidad, \u00a0que \u00a0no \u00a0implicaron \u00a0desplazar \u00a0de \u00a0los \u00a0proponentes la obligaci\u00f3n de \u00a0estructurar los proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0 es \u00a0 as\u00ed, \u00a0 que \u00a0 \u00abEn \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0caso, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0equipos \u00a0 del \u00a0 MADR \u00a0 \u2013 IICA mantuvieron el mayor respeto y, \u00a0por \u00a0lo tanto, no intervinieron en las decisiones de los proponentes de llevar a \u00a0la \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 las \u00a0 sugerencias \u00a0 hechas \u00a0en \u00a0las \u00a0interacciones \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento\u00bb82. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 m\u00e1s, \u00a0 en \u00a0respuesta \u00a0ofrecida \u00a0al \u00a0interrogatorio \u00a0 propuesto \u00a0 por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0D\u00edaz83 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0convenios\u00a0 \u00a0cuestionados, \u00a0 el \u00a0 Representante \u00a0del \u00a0IICA \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0precis\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0que, \u00a0con \u00a0sustento \u00a0en protocolos, se proced\u00eda a estudiar los \u00a0criterios \u00a0 formales \u00a0 que \u00a0deb\u00edan \u00a0 cumplir \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 \u2014 \u00a0 \u00a0soporte \u00a0 tipo \u00a0 A \u00a0 \u2014 \u00a0 \u00a0y \u00a0 a \u00a0 \u00ab\u2026analizar \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0dise\u00f1os, \u00a0 planes \u00a0 productivos, \u00a0 requisitos \u00a0 ambientales \u00a0y \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0de \u00a0los \u00a0avances \u00a0de las propuestas\u00bb, vale \u00a0decir \u00a0otra \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0documentos orientada al cumplimiento de formas, as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00abelaborar e impartir sugerencias para mejorar \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0estuviesen \u00a0en capacidad de cumplir los \u00a0requisitos \u00a0exigidos, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0los \u00a0filtros \u00a0de criterios formales como en la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 viabilidad\u00bb(negrillas \u00a0propias). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, resulta claro que, contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0por la defensa, esa labor de supervisi\u00f3n, denominada acompa\u00f1amiento \u00a0tipo \u00a0B, \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 convertirse \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0central \u00a0o \u00a0directo \u00a0del convenio, \u00a0siempre \u00a0orientado \u00a0a \u00a0efectuar una convocatoria para colocar recursos p\u00fablicos \u00a0en \u00a0 manos \u00a0 de \u00a0 particulares; \u00a0 constituy\u00f3 \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 sumo \u00a0una \u00a0actividad \u00a0 de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0directo \u00a0y, por ello, este negocio jur\u00eddico no puede asumirse como de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este particular el Consejo de Estado \u00a0en \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a011 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0febrero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02009, \u00a0 \u00a0radicado \u00a0 \u00a0Rad. \u00a025000-23-31-000-2000-13018-01 \u00a0(16653), \u00a0refiri\u00e9ndose a los acuerdos celebrados \u00a0para actividades de esa naturaleza, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0fin \u00a0de \u00a0determinar \u00a0la aplicaci\u00f3n de \u00a0estas \u00a0normas \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0individualizan \u00a0y \u00a0caracterizan \u00a0los \u00a0contratos \u00a0aludidos, \u00a0debe \u00a0acudirse \u00a0a la definici\u00f3n que el art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto Ley \u00a0591 \u00a0de \u00a01991 \u00a0(en \u00a0concordancia con los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0 del Decreto 393 de \u00a01991) \u00a0realiza \u00a0de \u00a0las actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas susceptibles de \u00a0contratar, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)84 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la norma transcrita, el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0se \u00a0aplica cuando los contratos enunciados tienen por objeto \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0actividades, \u00a0lo \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0excluye \u00a0aquellas \u00a0que no encuadren en \u00a0alguna \u00a0 de \u00a0ellas \u00a0o \u00a0les \u00a0sean \u00a0meramente \u00a0de \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0apoyo \u00a0(Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0misma raz\u00f3n, compartida por la \u00a0Sala, \u00a0tampoco \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0N\u00b0 5\u00b0 del Plan Operativo, enunciado en t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0 \u00a0 sugieren \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 actividades \u00a0 \u00a0 t\u00e9cnicas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esa \u00a0connotaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho\u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 espec\u00edfico \u00a0consistente \u00a0en \u00a0\u00abDesarrollar \u00a0un acompa\u00f1amiento de \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0socio \u00a0empresarial \u00a0a dichos proyectos, que favorezca su \u00a0sostenibilidad\u00bb85, \u00a0deb\u00eda cumplirse a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0visitas de monitoreo al cronograma de ejecuci\u00f3n de los proyectos, propuesta \u00a0de \u00a0recomendaciones \u00a0y ajustes en la ejecuci\u00f3n de \u00e9stos, reuniones t\u00e9cnicas y \u00a0apoyo virtual a sus ejecutores y evaluaci\u00f3n ex post de resultados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0estas \u00a0labores y sus logros se refieren \u00a0los \u00a0 informes \u00a0 cuarto \u00a0 a \u00a0octavo \u00a0de \u00a0interventor\u00eda, \u00a0presentados \u00a0en \u00a0forma \u00a0trimestral86; \u00a0los \u00a0reportes \u00a0de \u00a0avance \u00a03, \u00a04, \u00a05, \u00a06, \u00a07 \u00a0y \u00a010, \u00a0el \u00a0informe \u00a0final87 \u00a0y \u00a0los \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0interventor\u00eda88. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0documentos muestran que el IICA, en \u00a0forma \u00a0paralela \u00a0a \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0de los proyectos que contrat\u00f3 con siete \u00a0firmas89, \u00a0 acompa\u00f1\u00f3 \u00a0 su \u00a0 desarrollo \u00a0 mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0con \u00a0sus \u00a0ejecutores \u00a0e \u00a0interventores \u00a0y \u00a0visitas \u00a0de \u00a0seguimiento, \u00a0durante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0aplicaba \u00a0 una \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 (i) \u00a0revisar \u00a0los \u00a0soportes \u00a0documentales \u00a0generados \u00a0en \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0de \u00a0financiamiento y en su ejecuci\u00f3n financiera y \u00a0legal, \u00a0(ii) \u00a0efectuar \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n t\u00e9cnica en campo para comprobar el estado de las obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0estas \u00a0labores \u00a0era \u00a0\u00ab\u2026asesorar a los ejecutores en la organizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0expedientes y verificar en campo el cumplimiento en tiempo \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0cantidades y tipos de obra establecidos en el proyecto original \u00a0y \u00a0as\u00ed mismo verificar la labor desarrollada por la interventor\u00eda en las sedes \u00a0de \u00a0\u00e9sta\u00bb\u201c90.\u00a0 En otras \u00a0palabras, \u00a0actividades \u00a0dirigidas a establecer la oportuna y correcta inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos p\u00fablicos asignados a los particulares, pero que no encajan en \u00a0las \u00a0 que \u00a0 legalmente \u00a0 justifican \u00a0 celebrar \u00a0 un \u00a0 convenio \u00a0 de \u00a0 ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0mismos documentos muestran que con el \u00a0fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0aprobar \u00a0 \u00a0o \u00a0 desestimar, \u00a0 previo \u00a0 concepto \u00a0 del \u00a0 ingeniero \u00a0interventor, las modificaciones \u00a0propuestas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ejecutor \u00a0 \u00a0durante \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0modificaciones, integrado por \u00a0quien \u00a0lo \u00a0ejecutaba, \u00a0el \u00a0interventor, \u00a0el \u00a0IICA y el Ministerio como invitado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, estas labores de vigilancia y \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0cumplidas \u00a0durante el desarrollo de los proyectos s\u00f3lo prove\u00edan \u00a0soporte \u00a0al objetivo central \u00a0del \u00a0 convenio\u00a0 \u00a0 \u2014 \u00a0la \u00a0convocatoria \u2014 \u00a0y \u00a0a \u00a0la colocaci\u00f3n de los recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0para \u00a0ser \u00a0invertidos en los proyectos a cargo de los particulares; y \u00a0si \u00a0bien el IICA defin\u00eda modificaciones, \u00e9stas eran propuestas por el ejecutor \u00a0con \u00a0el \u00a0aval del interventor, por manera que la intervenci\u00f3n de esa entidad no \u00a0implicaba \u00a0creaci\u00f3n \u00a0o \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y\/o \u00a0tecnolog\u00eda, conforme las \u00a0preceptivas atr\u00e1s insertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde destacar que el plan operativo \u00a0de \u00a0este convenio, concebido y desarrollado en la forma indicada, es consecuente \u00a0con \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de la convocatoria que constitu\u00eda su objeto, \u00a0en \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 punto \u00a0 1.6 \u00a0 del \u00a0 ac\u00e1pite \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 GENERALES, \u00a0 bajo \u00a0 el \u00a0t\u00edtulo \u00a0Consultas \u00a0y \u00a0comentarios a los T\u00e9rminos de \u00a0Referencia,\u00a0 se indica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0participar \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0convocatoria \u00a0podr\u00e1n \u00a0formular \u00a0ante \u00a0el \u00a0IICA \u00a0consultas y comentarios a los T\u00e9rminos de Referencia \u00a0de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0convocatoria. \u00a0Las \u00a0consultas \u00a0y \u00a0comentarios \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0ser\u00e1n \u00a0considerados \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0a su entera \u00a0discreci\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0IICA \u00a0 \u00a0emitir\u00e1 \u00a0 las \u00a0 respuestas \u00a0 que \u00a0 considere \u00a0pertinentes91(Negrilla \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ajena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 texto).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala no desconoce que la convocatoria se \u00a0orientaba \u00a0a \u00a0seleccionar \u00a0unos \u00a0proyectos \u00a0en los cuales deb\u00edan invertirse los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0implementar \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego y drenaje o \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0existentes \u00a0en el agro nacional, ni que esta infraestructura puede \u00a0generar \u00a0 los \u00a0 cambios \u00a0 positivos \u00a0mencionados \u00a0por \u00a0el \u00a0experto \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Escobar \u00a0Restrepo y otros \u00a0testigos citados por la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0crear \u00a0y \u00a0desarrollar los \u00a0proyectos, \u00a0que son en \u00faltimas el medio para alcanzar los probables avances, no \u00a0constituy\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 directo \u00a0 del \u00a0 convenio, \u00a0 pues \u00a0 \u00e9ste \u00a0 se \u00a0 centr\u00f3 \u00a0 en \u00a0 dise\u00f1ar \u00a0 e \u00a0 implementar \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0en \u00a0la cual se previ\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0deb\u00edan incluir un proyecto de riego cuyo dise\u00f1o estaba a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0interesados, quienes si resultaban favorecidos, eran los \u00fanicos \u00a0responsables, \u00a0por \u00a0su \u00a0propio \u00a0beneficio, \u00a0de llevarlo a buen t\u00e9rmino, bajo la \u00a0interventor\u00eda \u00a0contratada por el IICA con particulares para vigilar la correcta \u00a0y oportuna ejecuci\u00f3n de los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0ignora esta Colegiatura que en el \u00a0decurso \u00a0de \u00a0la convocatoria se cumplieron algunas labores de apoyo que pudieron \u00a0conllevar \u00a0alg\u00fan \u00a0intercambio \u00a0de \u00a0conocimiento. Pero \u00e9stas eran s\u00f3lo eso, un \u00a0soporte \u00a0al \u00a0objeto central del convenio, la implementaci\u00f3n de la convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, a partir del testimonio del \u00a0ingeniero \u00a0Carlos Alberto Escobar Restrepo, se conoce que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026existen unos protocolos necesarios para \u00a0poder \u00a0instalar \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego. Dentro de esos protocolos hay que tener \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0estudios \u00a0topogr\u00e1ficos, \u00a0estudios \u00a0cartogr\u00e1ficos que normalmente \u00a0los \u00a0suministran \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del Estado, estudios de suelo, de geot\u00e9cnica, \u00a0estudios \u00a0de disponibilidad de aguas, calidad f\u00edsico qu\u00edmica y microbiol\u00f3gica \u00a0del \u00a0agua, \u00a0estudios prediales y estudios catastrales. Toda esta conjugaci\u00f3n de \u00a0estudios \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0necesarios \u00a0 (sic) \u00a0 para \u00a0dise\u00f1ar \u00a0y proyectar un sistema de riego o drenaje. Ya en la \u00a0parte \u00a0en \u00a0dise\u00f1o \u00a0hay \u00a0que \u00a0retomar \u00a0todos \u00a0los \u00a0recursos que haya.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades tendientes a \u00a0concretar \u00a0 esos \u00a0 protocolos \u00a0 constituy\u00f3 \u00a0 el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0convenio \u00a0ni \u00a0fue \u00a0desarrollada \u00a0por el IICA, en tanto hacen parte del estudio t\u00e9cnico a cargo, en \u00a0forma exclusiva, del proponente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0mal puede afirmarse que el IICA \u00a0efectu\u00f3 \u00a0transferencia \u00a0de ciencia o tecnolog\u00eda a trav\u00e9s de unos proyectos de \u00a0riego \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0s\u00f3lo \u00a0se aproxim\u00f3 para la revisi\u00f3n formal que se dej\u00f3 \u00a0se\u00f1alada \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 adicionalmente \u00a0 fueron \u00a0preparados \u00a0e \u00a0implementados \u00a0por \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La conclusi\u00f3n se afianza cuando se examina \u00a0el \u00a0concepto \u00a0introducido \u00a0con el mismo experto, quien al responder \u00ab\u00bfEn \u00a0qu\u00e9 consiste la transferencia de tecnolog\u00eda a trav\u00e9s del \u00a0riego?\u00bb, manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00e9l agricultor que posea un sistema de \u00a0riego, \u00a0 necesariamente \u00a0 tiene \u00a0que \u00a0convivir \u00a0con \u00a0una \u00a0gran \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0transferencia \u00a0tecnol\u00f3gica. \u00a0Por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0la disponibilidad \u00a0h\u00eddrica \u00a0para \u00a0las \u00a0necesidades de su cultivo, necesariamente tiene que manejar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0climatol\u00f3gica, \u00a0conocimientos b\u00e1sicos de hidr\u00e1ulica de fluidos, \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0fertilidad y aqu\u00ed empiezan sus nociones de la qu\u00edmica del suelo \u00a0cuando \u00a0depende \u00a0de \u00a0estructuras hidr\u00e1ulicas para captar, controlar, repartir y \u00a0conducir \u00a0un caudal de antemano otorgado por una Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma Regional \u00a0tiene \u00a0que \u00a0recibir transferencia tecnol\u00f3gica de dise\u00f1os exitosos de obras que \u00a0ya \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0implementadas, \u00a0 \u00a0probadas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0funcionales \u00a0 en \u00a0 otros \u00a0proyectos92.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0respuesta \u00a0evidencia \u00a0cu\u00e1les \u00a0son los \u00a0conocimientos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0debe tener cualquier agricultor en el ejercicio de \u00a0su \u00a0actividad; \u00a0en \u00a0esa medida, no puede pensarse que la transferencia de dichos \u00a0saberes \u00a0haya sido el objeto del convenio o que el IICA los haya prove\u00eddo, m\u00e1s \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de ellos constitu\u00edan t\u00f3picos del \u00a0proyecto \u00a0que cada proponente deb\u00eda elaborar por su cuenta y riesgo,\u00a0 pues \u00a0si acusaba fallas t\u00e9cnicas era rechazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0 que \u00a0 a \u00a0la \u00a0pregunta\u00a0 \u00a0\u00ab\u00bfEn \u00a0lo \u00a0que \u00a0describe \u00a0el art\u00edculo 2 del decreto \u00a0(sic) \u00a0 \u00a0591 \u00a0de \u00a01991, se puede entender que la implementaci\u00f3n de sistemas \u00a0de \u00a0 riego \u00a0 intraprediales \u00a0y \u00a0de \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0caben \u00a0dentro \u00a0de \u00a0esa \u00a0definici\u00f3n?\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El perito respondi\u00f3: \u00a0<\/p>\n
Claro \u00a0 que \u00a0 caben \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n, \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0 la \u00a0 implementaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sistemas \u00a0de \u00a0riego \u00a0intraprediales \u00a0y \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego, \u00a0indudablemente \u00a0tiene \u00a0que \u00a0haber \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 cient\u00edfica, \u00a0 y \u00a0 desarrollo \u00a0 tecnol\u00f3gico, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 para \u00a0implementarlos \u00a0tienen \u00a0que \u00a0participar \u00a0un \u00a0grupo interdisciplinario experto en \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0\u00e1reas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0poder llevar a cabo un \u00a0proyecto de este tipo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen tambi\u00e9n servicios cient\u00edficos y \u00a0tecnol\u00f3gicos, \u00a0ya \u00a0que \u00a0para \u00a0implementar \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego, \u00a0se \u00a0debe de \u00a0(sic) \u00a0conocer de antemano \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0plantas \u00a0a \u00a0cultivar, \u00a0las \u00a0propiedades \u00a0de \u00a0los \u00a0agroqu\u00edmicos \u00a0a \u00a0usar, las caracter\u00edsticas del suelo del cual se va a efectuar \u00a0el \u00a0aprovechamiento, \u00a0y \u00a0por \u00a0\u00faltimo y no menos importante las caracter\u00edsticas \u00a0microbiol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0f\u00edsico-qu\u00edmicas \u00a0del \u00a0agua con la cual se va a regar. Con \u00a0toda \u00a0esta \u00a0informaci\u00f3n se deben de (sic) \u00a0realizar \u00a0todos \u00a0los ajustes tecnol\u00f3gicos, para as\u00ed optimizar y \u00a0aumentar \u00a0 al \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 la \u00a0 eficiencia \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0de \u00a0riego93.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos asertos impiden aceptar que el objeto \u00a0del\u00a0 \u00a0convenio \u00a0encaje \u00a0en \u00a0la \u00a0preceptiva \u00a0citada, \u00a0pues \u00a0reafirman que la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego \u00a0y\/o \u00a0drenaje \u00a0demanda \u00a0informaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la necesaria para dise\u00f1ar cada proyecto \u00a0orientado \u00a0a alcanzar el subsidio, dise\u00f1o que, se itera, estuvo a cargo de cada \u00a0proponente \u00a0interesado, \u00a0sin \u00a0que por las razones ya expuestas, a espacio, pueda \u00a0admitirse que el IICA ayud\u00f3 a estructurarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0en \u00a0estricto sentido, la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego, \u00a0que \u00a0se insiste, no era el prop\u00f3sito \u00a0directo \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0no constituy\u00f3 en este caso innovaci\u00f3n o transferencia \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo el Manual de Oslo, allegado como \u00a0prueba \u00a0D 64, \u00abuna innovaci\u00f3n es la introducci\u00f3n de \u00a0un \u00a0nuevo, \u00a0o \u00a0significativamente \u00a0mejorado, \u00a0producto \u00a0(bien o servicio), de un \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0m\u00e9todo \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0un nuevo m\u00e9todo \u00a0organizativo, \u00a0en \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0internas de la empresa, la organizaci\u00f3n del \u00a0lugar \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0exteriores\u00bb94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo documento distingue cuatro tipos \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n: \u00a0las \u00a0de producto, las de proceso, las de mercadot\u00e9cnica y las \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 organizaci\u00f3n95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda categor\u00eda, en la cual podr\u00eda \u00a0ubicarse \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un sistema de riego, consiste en \u201cla \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo, o significativamente mejorado, \u00a0proceso \u00a0de \u00a0producci\u00f3n o de distribuci\u00f3n. Ello implica cambios significativos \u00a0en \u00a0las t\u00e9cnicas, los materiales y\/o los programas inform\u00e1ticos\u201d96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0este concepto, el Manual \u00a0clarifica que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab544. No se consideran como innovaciones \u00a0de proceso: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los cambios o las mejoras menores \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Un \u00a0aumento \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de producci\u00f3n o de servicio por la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0de fabricaci\u00f3n o sistemas log\u00edsticos que son muy \u00a0similares \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 ya \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 uso\u00bb97. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo expuesto por el perito de la \u00a0defensa, \u00a0Carlos Alberto Escobar Restrepo, \u00a0las \u00a0distintas \u00a0formas \u00a0de irrigaci\u00f3n responden a procedimientos \u00a0tradicionales, \u00a0algunos dise\u00f1ados desde tiempo inmemorial y otros en fecha m\u00e1s \u00a0reciente, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0sin \u00a0dificultad \u00a0se \u00a0colige que no constituyen \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0 pues \u00a0 responden \u00a0a \u00a0sistemas \u00a0log\u00edsticos \u00a0 \u00a0que \u00a0 son \u00a0 muy \u00a0 similares \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 ya \u00a0 en \u00a0 uso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0circunstancia impide acoger la tesis \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa, seg\u00fan la cual el convenio ten\u00eda por fin la actividad descrita \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02-b \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0de \u00a01991, \u00a0esto \u00a0es \u00abapoyar \u00a0la creaci\u00f3n, el fomento, el desarrollo y el financiamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0empresas \u00a0 que \u00a0incorporen \u00a0 \u00a0 \u00a0 innovaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 cient\u00edficas \u00a0o tecnol\u00f3gicas aplicables a la producci\u00f3n nacional, \u00a0al \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 del \u00a0 medio \u00a0 ambiente \u00a0 o \u00a0 al \u00a0 aprovechamiento \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0naturales\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que la pretensi\u00f3n de asimilar \u00a0la \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 propuestas, \u00a0concretar \u00a0un \u00a0proyecto, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0convenio, implementar una convocatoria, no puede admitirse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Baste \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0desde \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA al Ministerio, se estableci\u00f3 como objetivo general de \u00a0su \u00a0cooperaci\u00f3n \u00ab\u2026coadyuvar en la optimizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 integral \u00a0 del \u00a0Programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u2026\u00bb \u00a0y \u00a0como finalidad espec\u00edfica \u00a0\u00ab\u2026operar la \u00a0convocatoria \u00a0 2007 \u00a0 para \u00a0 la \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciativas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0mejoramiento de \u00a0sistemas \u00a0 \u00a0prediales \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 y \u00a0 drenaje\u00bb98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0objetivos espec\u00edficos fijados por el \u00a0IICA \u00a0en \u00a0la misma propuesta fueron transcritos al Plan Operativo del convenio y \u00a0cumplidos \u00a0en \u00a0la forma atr\u00e1s se\u00f1alada, raz\u00f3n por la cual resulta innecesario \u00a0asumir \u00a0nuevamente \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que su \u00a0desarrollo tampoco comport\u00f3 labores de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte,\u00a0 en la propuesta del \u00a0IICA\u00a0 \u00a0 se \u00a0 advierte \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 labor \u00a0 se \u00a0 orientaba \u00a0 a \u00a0\u00ab\u2026la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0tareas \u00a0inherentes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0convocatoria\u00bb, \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0 \u00a0discrimin\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2026como \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la misma, socializaci\u00f3n de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0y, en general, divulgaci\u00f3n del \u00a0Programa \u00a0AIS; \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n y selecci\u00f3n de propuestas; \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 seleccionados; \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0interventor\u00eda; \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0cierre \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos; \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de resultados de la convocatoria e, inclusive, de la evaluaci\u00f3n de \u00a0impacto \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Programa \u00a0 \u00a0 AIS \u00a0 \u00a0(negrilla \u00a0 \u00a0 ajena \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0texto)99. \u00a0Esto \u00a0es labores administrativas que, desde ese momento, se advert\u00edan dirigidas \u00a0primordialmente a implementar un concurso p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Instituto, \u00a0como \u00a0recalc\u00f3 la defensa, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0oferta \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio requer\u00eda apoyo t\u00e9cnico \u00a0espec\u00edfico \u00a0 para \u00a0 adelantar \u00a0durante \u00a0la \u00a0etapa \u00a0previa \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0transferencia \u00a0de capacidades en las \u00a0regiones, \u00a0 que \u00a0 facilite \u00a0 que \u00a0 muchos \u00a0 actores \u00a0locales \u00a0puedan \u00a0participar \u00a0exitosamente \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0sistemas prediales de riego y drenaje y, \u00a0posteriormente \u00a0durante \u00a0la \u00a0fase de ejecuci\u00f3n de los proyectos seleccionados y \u00a0cofinanciados, \u00a0realizar \u00a0un \u00a0acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico y socio-empresarial a los \u00a0mismos100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, labores de soporte al \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0estaban \u00a0destinadas \u00a0a facilitar e incentivar la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de interesados y al seguimiento de los proyectos escogidos, cuya \u00a0elaboraci\u00f3n, se insiste, era tarea exclusiva de los proponentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0estas tareas fueron \u00a0calificadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026acciones \u00a0de \u00a0apoyo y acompa\u00f1amiento en \u00a0la \u00a0 \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0fortalecimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0capacidades \u00a0 \u00a0para \u00a0competir \u00a0en \u00a0fondos concursales y \u00a0aplicar \u00a0efectivamente \u00a0los recursos a que accedan\u00bb101, \u00a0con \u00a0lo cual es clara su \u00a0dependencia \u00a0del \u00a0concurso que, en esa medida, era el objetivo central y directo \u00a0del convenio cuya celebraci\u00f3n se propon\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa situaci\u00f3n explica que como acciones de \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0 durante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convocatoria, \u00a0se \u00a0propusiera \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0preguntas y respuestas sobre sus \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0protocolos, \u00a0al igual que el acompa\u00f1amiento en la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0mediante \u00a0ejercicios \u00a0de \u00a0simulaci\u00f3n, revisi\u00f3n de \u00a0avances \u00a0y \u00a0sugerencias \u00a0para \u00a0mejorar secciones de los \u00a0documentos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proyecto102. \u00a0Es decir, algunas de las \u00a0actividades \u00a0que, en la pr\u00e1ctica, se implementaron como desarrollo del objetivo \u00a0espec\u00edfico \u00a0N\u00b03 \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Operativo, \u00a0las\u00a0 \u00a0cuales, seg\u00fan se analiz\u00f3, \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituyeron un apoyo \u00a0al \u00a0concurso p\u00fablico, sin la trascendencia para convertirse en la raz\u00f3n de ser \u00a0del convenio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 justifica \u00a0 que \u00a0durante \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0propusieron \u00a0visitas \u00a0peri\u00f3dicas \u00a0a \u00a0los \u00a0proyectos, \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alertas, ajuste de la \u00a0estrategia \u00a0 de \u00a0 aquellos \u00a0 y \u00a0 fortalecimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0gesti\u00f3n103, \u00a0labores \u00a0similares \u00a0 a \u00a0 las \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0y \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, tambi\u00e9n previstas en el convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese \u00a0entonces, \u00a0c\u00f3mo ninguna de estas \u00a0actividades \u00a0ni \u00a0en \u00a0su \u00a0concepci\u00f3n \u00a0ni \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica, implic\u00f3 estructurar \u00a0t\u00e9cnicamente \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 o \u00a0ejecutarlos, \u00a0ejercicio \u00a0que \u00a0correspond\u00eda \u00a0adelantar \u00a0directamente \u00a0a \u00a0los \u00a0interesados. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0seg\u00fan \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0informes \u00a0 correspondientes, \u00a0 sus \u00a0resultados \u00a0no \u00a0pasaron \u00a0de \u00a0ser \u00a0listas \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0sugerencias \u00a0o \u00a0aprobaciones a cambios surgidos en el desarrollo \u00a0de \u00a0 los \u00a0 proyectos, \u00a0 tareas \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 eran \u00a0 el \u00a0 objetivo \u00a0 central \u00a0 del \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0razones \u00a0aqu\u00ed \u00a0expuestas \u00a0llevan \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0analizado \u00a0no tuvo por objeto desarrollar \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y\/o tecnolog\u00eda, ni se tradujo, a t\u00e9rminos del Manual \u00a0de Oslo, en actividades de innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio 055 de 2008 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 convenio \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0tuvo \u00a0como \u00a0fin\u2026la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0entre \u00a0EL \u00a0MINISTERIO, \u00a0EL \u00a0INCODER \u00a0y \u00a0EL IICA mediante la uni\u00f3n de esfuerzos, \u00a0recursos, \u00a0 tecnolog\u00eda \u00a0 y \u00a0 capacidades, \u00a0 para \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0desarrollo y ejecuci\u00f3n de la Convocatoria P\u00fablica de Riego y \u00a0Drenaje \u00a0que \u00a0permita \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0\u2013 \u00a0 AIS, \u00a0 y \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras de adecuaci\u00f3n de tierras, a que se refiere el art\u00edculo \u00a092 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 1152 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007104. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto de este acuerdo as\u00ed enunciado, \u00a0al \u00a0 igual \u00a0 que \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0se \u00a0centra \u00a0en \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 convocatoria \u00a0 \u00a0 p\u00fablica \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 asignar \u00a0recursos \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0destinados \u00a0a \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0actividad \u00a0ajena \u00a0a \u00a0las \u00a0legalmente \u00a0asociadas \u00a0con \u00a0el desarrollo de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0se afianza al revisar los \u00a0objetivos \u00a0espec\u00edficos \u00a0del \u00a0convenio, as\u00ed como las actividades previstas para \u00a0concretarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los objetivos espec\u00edficos, consignados en \u00a0id\u00e9nticos \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Operativo, \u00a0consistieron \u00a0en: \u00a0 \u20263.1. \u00a0 Implementar \u00a0y \u00a0operar \u00a0la \u00a0Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego y Drenaje; 3.2. Impulsar y adelantar todas las \u00a0etapas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0correcto desarrollo de la Convocatoria P\u00fablica de \u00a0riego \u00a0y Drenaje; y, 3.3. Promover la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0nacional e internacional, a trav\u00e9s de consultor\u00edas especializadas \u00a0externas \u00a0en \u00a0temas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s para el correcto desarrollo del Programa Agro, \u00a0(sic) \u00a0 Ingreso \u00a0 Seguro \u00a0\u2014 \u00a0 \u00a0AIS105. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0enunciaci\u00f3n impide relacionar dicho \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0pues, con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 del \u00a0numeral \u00a03.3, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0mencionadas \u00a0son \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0administrativa, \u00a0 como \u00a0 surge \u00a0de \u00a0las \u00a0labores \u00a0previstas \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0esos \u00a0prop\u00f3sitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9stas fueron, en lo atinente al primero de \u00a0ellos, \u00a0\u00ab\u2026implementar y \u00a0operar \u00a0 la \u00a0 Convocatoria \u00a0 P\u00fablica \u00a0 de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje\u2026\u00bb \u00a0y, \u00a0 \u00a0en \u00a0 lo \u00a0 relativo \u00a0 al \u00a0 segundo, \u00a0\u2026adelantar \u00a0e impulsar las etapas de (i) apertura y \u00a0cierre \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de selecci\u00f3n, (ii) verificaci\u00f3n de requisitos m\u00ednimos y \u00a0eventual \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0requerimiento, \u00a0(iii) evaluaci\u00f3n y calificaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0iniciativas presentada, (iv) suscripci\u00f3n y cumplimiento de los acuerdos de \u00a0financiamiento \u00a0a \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0lugar \u00a0y \u00a0(v) realizaci\u00f3n de la interventor\u00eda \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 financiera, \u00a0 administrativa \u00a0 y \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos106. \u00a0Es decir, tareas que si bien son\u00a0 \u00a0propias \u00a0de \u00a0un \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0distan de las que legalmente justifican la \u00a0celebraci\u00f3n de convenios de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya se dijo, s\u00f3lo el objetivo consignado en \u00a0el \u00a0numeral \u00a03.3 sugiere el cumplimiento de actividades referidas en el r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 menciona \u00a0la \u00a0\u00abcooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional\u00bb107. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0forma \u00a0establecida para \u00a0prestar \u00a0dicha \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0dista \u00a0de ese concepto, en tanto consisti\u00f3 en disponer para fines \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0del \u00a0recurso \u00a0humano \u00a0y \u00a0f\u00edsico \u00a0del IICA, de quien \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0espera \u00a0 (\u2026) \u00a0 aporte \u00a0 la \u00a0infraestructura \u00a0 t\u00e9cnica, \u00a0 operativa \u00a0 y \u00a0administrativa \u00a0(recursos \u00a0humanos) \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Convenio, \u00a0ponga \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0tanto \u00a0su \u00a0sede \u00a0o \u00a0agencia de cooperaci\u00f3n en \u00a0Colombia, \u00a0como \u00a0la \u00a0hemisf\u00e9rica, as\u00ed como el personal directivo, cient\u00edfico, \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0administrativo, \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0necesario para la \u00a0\u00f3ptima \u00a0ejecuci\u00f3n del Convenio, y as\u00ed mismo vincule profesionales de las m\u00e1s \u00a0altas \u00a0calidades \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicas\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo de las \u00a0diferentes \u00a0 actividades \u00a0 propias \u00a0 del \u00a0 Convenio108.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0ninguno \u00a0de los productos \u00a0esperados \u00a0de \u00a0las \u00a0labores \u00a0orientadas \u00a0a concretar los objetivos del convenio, \u00a0responden \u00a0 a \u00a0 desarrollos \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y\/o \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0trata \u00a0de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. T\u00e9rminos de \u00a0referencia, \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y pagos de la Unidad Ejecutora de la convocatoria de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0AIS; \u00a0b. \u00a0Archivo \u00a0 debidamente \u00a0 organizado, \u00a0 custodiado \u00a0y \u00a0actualizado \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0se \u00a0produzcan \u00a0en la ejecuci\u00f3n del Convenio a nivel t\u00e9cnico y \u00a0financiero; \u00a0c. Garantizar \u00a0la \u00a0oportuna participaci\u00f3n de la Unidad Ejecutora a nivel nacional (solicitudes \u00a0de \u00a0 \u00a0viaje, \u00a0 \u00a0legalizaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0viaje \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0anticipos; \u00a0 \u00a0d. \u00a0 Seis \u00a0informes \u00a0bimensuales \u00a0sobre \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financiera; \u00a0e. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Informes \u00a0 \u00a0 \u00a0 financieros \u00a0 \u00a0 \u00a0mensuales; \u00a0 \u00a0 \u00a0f. \u00a0Un \u00a0informe \u00a0final \u00a0con \u00a0indicadores \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0financiera; \u00a0 \u00a0 \u00a0g. \u00a0informe de los proyectos presentados \u00a0al \u00a0 cierre \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 convocatoria; \u00a0h. \u00a0 \u00a0Actas \u00a0 \u00a0de \u00a0 cierre \u00a0 de \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 urnas; \u00a0 i. \u00a0 \u00a0 T\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0referencia, \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pagos, \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos de los profesionales a cargo \u00a0del \u00a0filtro \u00a0operativo \u00a0de \u00a0la convocatoria de riego y drenaje AIS; j. \u00a0Informe \u00a0de resultados de proceso de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 m\u00ednimos \u00a0y \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0requerimientos; \u00a0k. T\u00e9rminos de referencia, \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pagos \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0profesionales \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje AIS; \u00a0l. \u00a0Informe y publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 ejecutables; \u00a0 m. \u00a0Proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pagos y liquidaci\u00f3n de \u00a0firmas \u00a0 \u00a0interventoras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 proyectos \u00a0 seleccionados; \u00a0 n. \u00a0Informes \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0de los \u00a0operadores \u00a0vinculados \u00a0al \u00a0convenio; \u00a0o. \u00a0 Acuerdos \u00a0 de \u00a0 financiamiento \u00a0 perfeccionados \u00a0y \u00a0legalizados; \u00a0p. Actas de liquidaci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 acuerdos \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0financiamiento; \u00a0 \u00a0 \u00a0q. Infraestructura t\u00e9cnica, operativa y \u00a0administrativa \u00a0 instalada \u00a0 para \u00a0 la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Convenio; \u00a0r. \u00a0Recurso Humano necesario vinculado a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 Programa109.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro, \u00a0entonces \u00a0que \u00a0los \u00a0resultados \u00a0esperados \u00a0se \u00a0asocian, \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva, \u00a0con \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0de \u00edndole \u00a0administrativa \u00a0necesarias para implementar, desarrollar y finalizar un concurso \u00a0p\u00fablico110, no con la generaci\u00f3n de ciencia y\/o tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos resultados son, adem\u00e1s, los propios \u00a0del \u00a0rol \u00a0institucional asignado al IICA, \u00abOperador \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Convocatoria \u00a0 \u00a0P\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Riego \u00a0 y \u00a0Drenaje\u201d, \u00a0 \u00a0 quien \u00a0ten\u00eda \u00a0\u201c\u2026a su cargo el \u00a0correcto \u00a0manejo \u00a0y ejecuci\u00f3n de los recursos aportados, la realizaci\u00f3n de las \u00a0actividades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0Convenio, \u00a0y la \u00a0responsabilidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mismo\u2026\u00bb111, \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 anotada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el Plan Operativo de este convenio se \u00a0aport\u00f3 \u00a0 \u00a0un \u00a0 cuadro \u00a0 destinado \u00a0 a \u00a0 controlar \u00a0 su \u00a0 ejecuci\u00f3n112, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0establece \u00a0 \u00a0que \u00a0 para \u00a0 \u00abImplementar \u00a0 y \u00a0operar \u00a0la \u00a0Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje\u201d\u00bb \u00a0se \u00a0previeron \u00a0las \u00a0 \u00a0 siguientes \u00a0 \u00a0 actividades: \u00a0 \u00a0\u00ab(i) \u00a0 Acompa\u00f1amiento\u00a0 \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 posibles \u00a0proponentes \u00a0de \u00a0proyectos\u00bb, \u00a0 que \u00a0deb\u00eda \u00a0reflejarse \u00a0en la \u00abLista de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 aplicada \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0acompa\u00f1ados\u00bb\u00a0 \u00a0 y \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00abObservaciones \u00a0 \u00a0y \u00a0sugerencias \u00a0 \u00a0 \u00a0entregadas \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0reciban \u00a0acompa\u00f1amiento\u00bb; \u00a0 (ii) \u00a0\u00abAtender \u00a0las \u00a0consultas de los posibles proponentes de proyectos\u00bb, \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 deb\u00eda \u00a0 advertirse \u00a0 en \u00a0las \u00a0\u00abRespuestas generadas \u00a0a \u00a0 las \u00a0 inquietudes \u00a0 presentadas\u00bb \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abInforme \u00a0 de \u00a0 consultas \u00a0 atendidas\u00bb \u00a0(iii) \u00a0 \u00a0\u00abRecibir \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 responder \u00a0 \u00a0 v\u00eda \u00a0 \u00a0 web \u00a0 \u00a0 consultas \u00a0 \u00a0 y \u00a0comentarios\u00bb, \u00a0tarea \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0 \u00a0constatarse \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0\u00abConsultas \u00a0y \u00a0comentarios publicados en la p\u00e1gina web del IICA y \u00a0del Ministerio\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con el mismo documento, todas \u00a0estas \u00a0labores, \u00a0cuya \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0sugiere \u00a0actividades \u00a0de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0deb\u00edan desarrollarse entre los meses de enero\/marzo, mayo\/junio y \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0pues \u00a0se \u00a0relacionaban con la etapa inicial de cada uno de los \u00a0procesos concursales previstos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00abInforme \u00a0 Gastos \u00a0de \u00a0Divulgaci\u00f3n\u00bb113 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fechado \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 2009, muestra que estas actividades se \u00a0cumplieron \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los talleres de divulgaci\u00f3n y socializaci\u00f3n de las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a02008, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0en \u00a0el caso de la primera, se efectuaron \u00a0durante \u00a0las \u00a0dos \u00a0\u00faltimas \u00a0semanas de enero y la primera de febrero y tuvieron \u00a0como \u00a0objetivos \u00a0\u00abdar \u00a0a \u00a0conocer \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0de la primera convocatoria de riego y drenaje en 2008; e identificar \u00a0proponentes \u00a0y \u00a0posibles \u00a0iniciativas \u00a0a \u00a0concursar\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de la segunda, los talleres de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0se \u00a0adelantaron \u00a0en \u00a0las \u00a0dos \u00a0\u00faltimas \u00a0semanas de mayo y las dos \u00a0primeras \u00a0 de \u00a0junio, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0\u00abdar \u00a0 a \u00a0conocer \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego y drenaje en 2008; identificar proponentes potenciales y \u00a0posibles \u00a0iniciativas \u00a0a \u00a0concursar; \u00a0y \u00a0ofrecer el acompa\u00f1amiento de la Unidad \u00a0Ejecutora a los proponentes\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de actividades que \u00a0conforme \u00a0las Leyes 393 y 591 de 1991, no tienen la condici\u00f3n de cient\u00edficas o \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0afianza \u00a0con \u00a0sus resultados, carentes en \u00a0ambos \u00a0casos de esa condici\u00f3n, pues consistieron, seg\u00fan el informe aludido, en \u00a0\u00abun \u00a0registro \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0a los talleres de \u00a0(\u2026) \u00a0 114 \u00a0 participantes \u00a0interesados \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0identificaron \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0115 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0iniciativas\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0en las actas del Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio116, \u00a0entre \u00a0cuyas \u00a0funciones \u00a0estaba \u00a0la \u00a0de \u00ab2) Revisar, \u00a0analizar \u00a0y \u00a0rendir \u00a0concepto en relaci\u00f3n con los informes que presente EL IICA \u00a0con \u00a0 respecto \u00a0 a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio\u00bb117, \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0existe \u00a0menci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0relativa \u00a0al \u00a0desarrollo de labores de \u00a0car\u00e1cter cient\u00edfico o tecnol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto es as\u00ed, que las actas N\u00b0 003 del 21 \u00a0de \u00a0 mayo118 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0005 \u00a0 del \u00a0 21 \u00a0 de \u00a0 octubre119, \u00a0ambas \u00a0de \u00a02008, \u00a0fechas \u00a0para \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0convenio \u00a0inclu\u00eda \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0en \u00a0las dos convocatorias, s\u00f3lo \u00a0mencionan \u00a0como \u00a0actividades \u00a0frente \u00a0\u00e9stos, la verificaci\u00f3n de sus requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0por \u00a0parte del denominado filtro operativo, vale decir, que cumplieran \u00a0lo indispensable para ser evaluados y calificados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0primer informe de \u00a0avance, \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 refiere \u00a0 como \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0actividades \u00a0H. \u00a0Preparaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Filtro \u00a0Operativo \u00a0y \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ellas \u00a0un \u00a0taller \u00a0con \u00a0el personal del \u00a0filtro, \u00a0 \u00a0 cuyo \u00a0 \u00a0objetivo \u00a0 \u00a0era \u00a0 \u00a0\u00ab\u2026 \u00a0que los profesionales que van a realizar filtro operativo se \u00a0capaciten \u00a0y \u00a0normalicen \u00a0sus \u00a0criterios \u00a0y \u00a0procedimientos para la verificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 documentos \u00a0 \u00a0presentados \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Convocatoria \u00a0 de \u00a0 Riego \u00a0 y \u00a0 Drenaje \u00a001-2008\u00bb120 \u00a0 \u00a0 (Negrilla \u00a0 \u00a0propia).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0informes \u00a0de \u00a0interventor\u00eda tambi\u00e9n \u00a0ilustran \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de esa labor. As\u00ed, el primero de ellos atinente a \u00a0las \u00a0labores \u00a0cumplidas \u00a0entre \u00a0enero \u00a0y \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008,\u00a0 \u00a0al se\u00f1alar su \u00a0alcance, \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0el \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 de \u00a0 \u00abOtros \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la convocatoria\u00bb121, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00abAcompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n de propuestas\u00bb \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en\u2026revisar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0avances \u00a0de \u00a0propuestas, emitir \u00a0comentarios \u00a0y \u00a0hacer \u00a0sugerencias \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos de \u00a0referencia. \u00a0El \u00a0instrumento fundamental empleado por el IICA para llevar a cabo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0fue \u00a0una \u00a0lista \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se contemplaron los \u00a0puntos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0en \u00a0forma \u00a0sistem\u00e1tica y \u00a0sist\u00e9mica\u00a0 (Negrilla \u00a0ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En forma m\u00e1s expl\u00edcita, el tercer informe \u00a0de \u00a0interventor\u00eda, \u00a0relativo a los meses de julio a septiembre de 2008, precisa \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0 convocatoria \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0a\u00f1o: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0todo \u00a0el per\u00edodo de apertura de \u00a0esta \u00a0 convocatoria \u00a0 se \u00a0 mantuvo \u00a0 en \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a \u00a0los \u00a0proponentes en su proceso de formulaci\u00f3n de proyectos, \u00a0el \u00a0cual \u00a0comprend\u00eda \u00a0la respuesta a las inquietudes que se presentaran por los \u00a0posibles \u00a0 proponentes \u00a0 y \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0avances \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos. \u00a0Este \u00a0proceso \u00a0no \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0que \u00a0es \u00a0responsabilidad \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusiva del \u00a0proponente122 (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 anteriores \u00a0reportes \u00a0tienen \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0los \u00a0informes \u00a0de \u00a0avance \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0donde de manera \u00a0recurrente \u00a0se \u00a0enfatiza \u00a0que esa entidad \u00ab\u2026no \u00a0participa en la formulaci\u00f3n de \u00a0proyectos, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso de acompa\u00f1amiento a la formulaci\u00f3n consiste en \u00a0revisar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de los avances de propuestas, emitir comentarios y hacer \u00a0sugerencias \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento de los t\u00e9rminos de referencia\u00ab, \u00a0apoyados \u00a0en \u00a0\u00abuna \u00a0 \u00a0Lista \u00a0 \u00a0de \u00a0Verificaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se recorren los t\u00e9rminos de Referencia de la \u00a0Convocatoria, \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0fin\u00bb123, \u00a0 \u00a0 \u00a0 labor \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 cumpl\u00eda \u00a0de \u00a0manera \u00a0presencial, \u00a0telef\u00f3nica \u00a0o \u00a0virtual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Lista de Verificaci\u00f3n aludida, seg\u00fan \u00a0indica \u00a0el \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de avance, constituye su anexo 5, a partir del cual \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0aquella se orientaba s\u00f3lo a determinar si las propuestas \u00a0conten\u00edan \u00a0todos \u00a0los \u00a0\u00edtems \u00a0exigidos \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia y si \u00a0estaban \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0del \u00a0soporte \u00a0documental \u00a0necesario \u00a0para evaluarlas. Por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0para \u00a0diligenciarla \u00a0se \u00a0advierte que \u00a0\u00abesta lista de verificaci\u00f3n pretende \u00a0servir \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0para la recolecci\u00f3n de \u00a0informaci\u00f3n concerniente a \u00a0los \u00a0requisitos m\u00ednimos contenidos en el documento de \u00a0proyecto, \u00a0y los anexos exigidos en los T\u00e9rminos de Referencia\u2026\u00bb124(Negrilla \u00a0ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0que la prueba D 65 \u00a0aportada \u00a0por la defensa, consiste en un archivo magn\u00e9tico remitido por el IICA \u00a0donde \u00a0se \u00a0explica el alcance del acompa\u00f1amiento brindado por esa entidad a los \u00a0proponentes \u00a0y \u00a0la naturaleza de las subsanaciones surgidas de esa tarea, en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Descripci\u00f3n \u00a0del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 divulgaci\u00f3n, \u00a0 asesoramiento \u00a0y \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0Divulgaci\u00f3n: \u00a0Para \u00a0cada una de las convocatorias se \u00a0han \u00a0realizado talleres de divulgaci\u00f3n, organizados por la Unidad Ejecutora con \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0los \u00a0T\u00e9cnicos \u00a0Regionales \u00a0en las diferentes ciudades del pa\u00eds. \u00a0En \u00a0estos \u00a0talleres \u00a0se \u00a0explican \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0cada \u00a0convocatoria, \u00a0se \u00a0hacen \u00a0aclaraciones \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la interpretaci\u00f3n que los proponentes han realizado \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y, complementariamente, se presenta informaci\u00f3n \u00a0sobre las otras opciones del Programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la realizaci\u00f3n de estos talleres, se \u00a0invitan \u00a0representantes \u00a0del sector agropecuario de diferente \u00edndole, p\u00fablico, \u00a0privado, \u00a0gubernamental, \u00a0gremial, \u00a0educativo y productor, quienes a lo largo de \u00a0las \u00a0 \u00a0socializaciones \u00a0 \u00a0manifiestan \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0observaciones, \u00a0 inquietudes \u00a0 y \u00a0sugerencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cada \u00a0taller \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0se \u00a0diligencia \u00a0un formato de identificaci\u00f3n de iniciativas en el cual se consignan \u00a0los \u00a0datos \u00a0iniciales \u00a0de \u00a0contacto \u00a0y \u00a0la \u00a0idea \u00a0del proyecto, con base en esta \u00a0informaci\u00f3n \u00a0se \u00a0invitan \u00a0mediante correo electr\u00f3nico o telef\u00f3nicamente a los \u00a0participantes \u00a0de \u00a0los \u00a0talleres \u00a0para \u00a0utilizar \u00a0la \u00a0Plataforma \u00a0Virtual con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0brindarles acompa\u00f1amiento en cuanto a las dudas y aclaraciones en \u00a0el proceso de formulaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Asesoramiento y Acompa\u00f1amiento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 Interamericano \u00a0 de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0para la Agricultura, IICA, Oficina en Colombia, en su car\u00e1cter de \u00a0Operador \u00a0de la Convocatoria P\u00fablica para apoyar la Construcci\u00f3n y Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Sistemas \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0del \u00a0Programa Agro Ingreso Seguro, AIS, del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0complementa \u00a0las acciones de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma con acompa\u00f1amiento a los proponentes potenciales de \u00a0proyectos que soliciten esta forma de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a la formulaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de los avances de los documentos de \u00a0proyectos \u00a0que hacen llegar cada uno de los proponentes hasta quince d\u00edas antes \u00a0del \u00a0cierre \u00a0de la Convocatoria, bien sea a trav\u00e9s de \u00a0la \u00a0Plataforma \u00a0Virtual \u00a0o \u00a0con \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0cada uno de los \u00a0T\u00e9cnicos Regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0documentos \u00a0son revisados por grupos \u00a0interdisciplinarios \u00a0 de \u00a0 profesionales \u00a0 del \u00a0 Instituto, \u00a0quienes \u00a0les \u00a0hacen \u00a0comentarios \u00a0 especialmente \u00a0 frente \u00a0a \u00a0la \u00a0posible \u00a0insuficiencia \u00a0 de \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 incompleto \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en los T\u00e9rminos de Referencia (TR) de la convocatoria. \u00a0Este \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0no \u00a0tiene \u00a0costo para los proponentes. Es \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar \u00a0con \u00a0toda \u00a0claridad que los comentarios que se hagan a los \u00a0proyectos \u00a0no \u00a0comprometen \u00a0en \u00a0nada \u00a0al \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0al \u00a0Programa AIS, ni al IICA, como tampoco comprometen a los evaluadores \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos. \u00a0En \u00a0consecuencia, no garantizan que los proyectos van a ser \u00a0declarados \u00a0 evaluables, \u00a0 elegibles \u00a0 y \u00a0ejecutables \u00a0(Destaca \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 \u00a0los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0subsanaciones, \u00a0incluidos en el archivo magn\u00e9tico allegado como prueba D 47 por \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0muestran \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0se limitaban a conminar a los proponentes a \u00a0complementar \u00a0datos \u00a0faltantes \u00a0en \u00a0sus \u00a0propuestas \u00a0o a mejorar la informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0 \u00a0 hasta \u00a0 \u00a0 alcanzar \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permitiera \u00a0 \u00a0su \u00a0evaluaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tan \u00a0cierto es que el acompa\u00f1amiento del \u00a0IICA \u00a0se \u00a0cumpl\u00eda \u00a0en \u00a0la forma se\u00f1alada, que en el s\u00e9ptimo informe de avance \u00a0bajo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo de Acci\u00f3n de coyuntura se \u00a0 \u00a0 \u00a0 advierte \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abla \u00a0dificultad \u00a0de \u00a0un n\u00famero de las asociaciones de productores \u00a0de \u00a0escala \u00a0peque\u00f1a\u00bb para \u00a0concursar \u00a0\u00ab\u2026debido \u00a0a \u00a0limitaciones \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0capacidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 formular \u00a0 proyectos\u00bb125. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular resulta ilustrativo el \u00a0testimonio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0ex \u00a0 \u00a0gobernador \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Nari\u00f1o, \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 Antonio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Navarro \u00a0 \u00a0 \u00a0 Wolf126, \u00a0quien \u00a0sostuvo que\u00a0 \u00a0asumi\u00f3 \u00a0como \u00a0prioridad promover la presentaci\u00f3n de proyectos relacionados con \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0pudo \u00a0conocer \u00a0de \u00a0cerca \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0que demandaba \u00a0concurrir a la convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, dispuso que un equipo de trabajo \u00a0adscrito \u00a0a \u00a0la \u00a0secretar\u00eda \u00a0de \u00a0agricultura \u00a0de la gobernaci\u00f3n, apoyara a los \u00a0interesados \u00a0 \u00a0revisando \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0estuvieran \u00a0 \u201cbien \u00a0hechos\u201d, \u00a0labor \u00a0para \u00a0la cual \u00a0dicho \u00a0equipo \u00a0result\u00f3 \u00a0insuficiente, \u00a0siendo \u00a0necesario, \u00a0entonces, obtener la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Espa\u00f1a, reflejada en un experto que cumpli\u00f3 id\u00e9ntica labor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Interrogado \u00a0sobre \u00a0qu\u00e9 \u00a0apoyo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0brind\u00f3 \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos, \u00a0respondi\u00f3 \u00ab\u2026no recuerdo \u00a0haber \u00a0 \u00a0 recibido \u00a0 \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0IICA \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0del \u00a0Ministerio\u00bb127. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior significa que, como en el caso \u00a0del \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0esa \u00a0actividad de constataci\u00f3n adelantada por el \u00a0IICA, \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0 denominada \u00a0 acompa\u00f1amiento \u00a0 tipo \u00a0B, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0insuficiente, \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0orient\u00f3 \u00a0a \u00a0establecer \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de la \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0colocar \u00a0unos \u00a0recursos p\u00fablicos, objeto real y directo del \u00a0acuerdo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que en el primer informe de avance \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0el IICA refiera como una de las actividades cumplidas, un taller \u00a0de capacitaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se ofrece consistente con \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0dicha \u00a0convocatoria, \u00a0en \u00a0cuyas Disposiciones \u00a0 Generales \u00a0 se \u00a0incluye: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. CONSULTAS Y COMENTARIOS A LOS T\u00c9RMINOS DE REFERENCIA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0convocatoria podr\u00e1n formular ante el IICA, con no \u00a0menos \u00a0de \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas calendario de anticipaci\u00f3n a la fecha de cierre, \u00a0las \u00a0 consultas \u00a0y \u00a0observaciones \u00a0que \u00a0consideren \u00a0convenientes \u00a0y \u00a0procedentes \u00a0en \u00a0 \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0T\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0Referencia. \u00a0Dichas \u00a0consultas y observaciones ser\u00e1n \u00a0analizadas \u00a0directamente por el IICA, quien emitir\u00e1 las respuestas escritas que \u00a0considere \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertinentes\u2026.128(Negrillas \u00a0propias). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0con \u00a0lo \u00a0indicado \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo 2, \u00a0relativo \u00a0a la PRESENTACI\u00d3N \u00a0DE LA PROPUESTA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 \u00a0 Presentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0propuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0 El \u00a0 INCODER \u00a0establecer\u00e1 \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de apoyo requeridos para prestar la asesor\u00eda necesaria para promover \u00a0y \u00a0facilitar la formulaci\u00f3n de los proyectos clasificados en el Grupo N\u00b0 2 (de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y\/o rehabilitaci\u00f3n de distritos de riego) para verificar que los \u00a0mismos \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los requisitos t\u00e9cnicos y econ\u00f3micos correspondientes, y \u00a0para \u00a0orientar \u00a0las \u00a0gestiones relacionadas con su financiaci\u00f3n, de conformidad \u00a0con \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007129. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0apoyo mencionado por la \u00a0defensa, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a los proyectos tipo 2, se radic\u00f3 en el INCODER, lo \u00a0cual \u00a0 se \u00a0ofrece \u00a0innecesario \u00a0si \u00a0en \u00a0verdad \u00a0el \u00a0IICA \u00a0prestaba \u00a0cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra raz\u00f3n adicional impide aceptar que la \u00a0labor \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a los proponentes pudo tener la entidad que ahora se \u00a0le atribuye. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0duda, \u00a0el \u00a0IICA \u00a0fue \u00a0contratado para \u00a0dise\u00f1ar \u00a0e \u00a0implementar \u00a0una \u00a0convocatoria, a trav\u00e9s de la cual se evaluar\u00edan \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0particulares, a fin de obtener la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0En ese orden, mal pod\u00eda intervenir en el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0propuestas \u00a0o \u00a0generar \u00a0aportes \u00a0para \u00a0contribuir a su mejoramiento \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0pues \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0estar\u00eda \u00a0interviniendo en los aspectos que deb\u00eda \u00a0calificar, \u00a0con \u00a0evidente desventaja de quienes por cualquier causa, no contaron \u00a0con ese apoyo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0 los \u00a0 informes \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0reiteran \u00a0que \u00a0quienes \u00a0lo realizaron, se limitaban a presentar \u00a0sugerencias \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia y el avance \u00a0documental de las propuestas.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0se\u00f1alar, por otra parte, que los \u00a0informes \u00a0de \u00a0avance \u00a0del convenio refieren el seguimiento efectuado por el IICA \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0tema \u00a0de \u00a0los proyectos y a la inversi\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los acuerdos de financiamiento130, tarea que \u00a0incluy\u00f3 \u00a0 implementar \u00a0 el \u00a0 denominado \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0modificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0estas \u00a0labores, \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 de 2007, s\u00f3lo brindaban soporte al objetivo central de su similar \u00a0055, \u00a0en tanto se trataba de actuaciones propias de la interventor\u00eda, dirigidas \u00a0a \u00a0controlar \u00a0que \u00a0los recursos p\u00fablicos se invirtieran en la obra a la cual se \u00a0asignaron, \u00a0en \u00a0forma \u00a0eficiente \u00a0y \u00a0oportuna, \u00a0motivo \u00a0por el resulta imposible \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0esta \u00a0actividad corresponden a desarrollos de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Modificaciones \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 definir, \u00a0 previo \u00a0 concepto \u00a0 t\u00e9cnico, \u00a0legal, \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0financiero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0interventor131, \u00a0los \u00a0cambios \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0ejecutores de los proyectos, derivados de circunstancias propias de su \u00a0desarrollo, \u00a0entre ellas, ampliaci\u00f3n del plazo, reinversiones por descuentos en \u00a0los \u00a0materiales \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0variaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0n\u00famero de hect\u00e1reas o \u00a0familias \u00a0beneficiadas, \u00a0modificaciones \u00a0en los dise\u00f1os iniciales, entre otros. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0actividades \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0las legalmente calificadas como de ciencia o \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y \u00a0surgidas, \u00a0se \u00a0itera, \u00a0de la iniciativa de los ejecutores de los \u00a0proyectos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cooperante\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0Ministerio.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0incluso \u00a0si \u00a0se \u00a0aceptara que \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0asignadas \u00a0al convenio comportaba una actividad de \u00a0asesor\u00eda, \u00a0 lo \u00a0 real \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 ella \u00a0 no \u00a0 era \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 directo \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0centr\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0colocar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0en particulares, situaci\u00f3n que no se compadece de lo dispuesto en el \u00a0literal d del n 2 art. 24 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en las \u00a0razones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0al analizar el convenio 003 de 2007, que la implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0de riego, que se itera, no fue el prop\u00f3sito directo del convenio, \u00a0no \u00a0signific\u00f3 \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0transferencia de ciencia y tecnolog\u00eda, a la luz \u00a0del \u00a0Manual de Oslo tra\u00eddo por la defensa para ilustrar la naturaleza de dichas \u00a0actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio 052 de 2009 \u00a0<\/p>\n
Al \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0se asign\u00f3 el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0concretar \u00a0 \u00a0 \u00ab\u2026la \u00a0 cooperaci\u00f3n \u00a0 cient\u00edfica \u00a0 y \u00a0 tecnol\u00f3gica \u00a0 entre \u00a0EL \u00a0MINISTERIO \u00a0y \u00a0EL \u00a0IICA mediante la uni\u00f3n de esfuerzos, recursos, tecnolog\u00eda y \u00a0capacidades, \u00a0para \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n, desarrollo y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0que \u00a0permita la asignaci\u00f3n de recursos del programa Agro Ingreso \u00a0Seguro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0AIS\u00bb132. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0la cl\u00e1usula segunda, la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de este objeto y en particular las actividades necesarias para ello, \u00a0deb\u00edan \u00a0sujetarse \u00a0al \u00a0Plan \u00a0Operativo \u00a0integrado \u00a0al convenio, cuyos objetivos \u00a0espec\u00edficos, conforme este documento eran: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Implementar y operar la Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje; \u00a03.2. \u00a0Impulsar \u00a0y \u00a0adelantar \u00a0todas las etapas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0correcto desarrollo de la Convocatoria P\u00fablica de riego y \u00a0Drenaje; \u00a0y \u00a03.3. \u00a0Promover \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0y tecnol\u00f3gica en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de consultor\u00edas especializadas \u00a0externas \u00a0en \u00a0temas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s para el correcto desarrollo de la Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Riego \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Drenaje133. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0concretar \u00a0el \u00a0primer prop\u00f3sito, el \u00a0IICA \u00a0estaba \u00a0obligado \u00a0a \u00a0\u00ab\u2026adelantar \u00a0todas \u00a0las \u00a0labores \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0implementar \u00a0una (1) Convocatoria P\u00fablica de Riego y \u00a0drenaje \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2009 (\u2026.). As\u00ed mismo (\u2026) apoyar la ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0sido \u00a0declarados \u00a0elegibles \u00a0en las Convocatorias \u00a0P\u00fablicas \u00a0 de \u00a0 Riego \u00a0 y \u00a0 Drenaje \u00a0 anteriores\u00bb134. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ejecutar \u00a0el \u00a0segundo \u00a0objetivo, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0deb\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2026adelantar \u00a0e \u00a0impulsar \u00a0las \u00a0etapas de (i) apertura y cierre del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0(ii) \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de requisitos m\u00ednimos y eventual \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0requerimientos, \u00a0(iii) \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0iniciativas \u00a0presentadas, \u00a0(iv) \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0y cumplimiento de los acuerdos de \u00a0financiamiento \u00a0a \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0lugar, \u00a0y (v) realizaci\u00f3n de la interventor\u00eda \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0financiera, \u00a0administrativa y legal de la ejecuci\u00f3n de los proyectos \u00a0correspondientes135. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0surge de la anterior transcripci\u00f3n, \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0central \u00a0y \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0este \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0consist\u00eda \u00a0en \u00a0implementar \u00a0un \u00a0concurso \u00a0para asignar a particulares unos recursos del Estado, \u00a0labor \u00a0no \u00a0prevista \u00a0legalmente \u00a0como \u00a0una de aquellas que justifica celebrar un \u00a0convenio de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 como \u00a0\u00faltima \u00a0finalidad \u00a0espec\u00edfica \u00a0se \u00a0menciona impulsar la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito nacional e internacional, lo cierto es que dicha promoci\u00f3n radicaba \u00a0en que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026el \u00a0IICA \u00a0aporte \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0operativa \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0(recursos \u00a0humanos) \u00a0necesaria \u00a0para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Convenio, \u00a0ponga \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de las \u00a0actividades \u00a0tanto \u00a0su \u00a0sede \u00a0o \u00a0agencia \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Colombia como la \u00a0hemisf\u00e9rica, \u00a0as\u00ed \u00a0como el personal directivo, cient\u00edfico, administrativo, de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y operaci\u00f3n, necesario para la \u00f3ptima ejecuci\u00f3n del objeto del \u00a0Convenio, \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0vincule \u00a0a \u00a0profesionales \u00a0de las m\u00e1s altas calidades \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de las diferentes actividades \u00a0propias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Convenio136.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, para concretar el objeto \u00a0pactado, \u00a0 el \u00a0 organismo \u00a0 internacional \u00a0 deb\u00eda \u00a0 poner \u00a0 a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0su \u00a0infraestructura \u00a0en \u00a0Colombia y en otros Estados del hemisferio, hecho que, como \u00a0es \u00a0patente, \u00a0no \u00a0constituye \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo una de las actividades de ciencia o \u00a0tecnolog\u00eda se\u00f1aladas en el ordenamiento respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0se\u00f1alar que conforme el Plan \u00a0Operativo\u00a0 \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0este \u00a0convenio, \u00a0los productos esperados de su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0rol \u00a0institucional se\u00f1alado al IICA137 \u00a0 son \u00a0id\u00e9nticos \u00a0a los previsto para su similar 055 de 2008; por esta raz\u00f3n, la Sala \u00a0se \u00a0remite \u00a0a las consideraciones expuestas al analizar dicho negocio jur\u00eddico, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en las cuales concluy\u00f3 que no ten\u00eda por objeto actividades de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0como \u00a0propone \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0puede inferirse que su objeto fue una de \u00a0aquellas actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0informes \u00a0de avance muestran que este \u00a0acuerdo \u00a0se cumpli\u00f3 siguiendo las mismas etapas de su similar 055 de 2008; as\u00ed \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0IICA \u00a0 \u00a0 adelant\u00f3 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00abApertura \u00a0 y \u00a0 cierre \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0concurso \u00a0de \u00a0proyectos; \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de requisitos m\u00ednimos y eventual formulaci\u00f3n de requerimientos; \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0iniciativas \u00a0presentadas; suscripci\u00f3n y \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0Acuerdos \u00a0 \u00a0de \u00a0 Financiamiento \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 hubiere \u00a0lugar\u00bb138. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, que efectu\u00f3 acompa\u00f1amiento a los \u00a0potenciales \u00a0 proponentes, \u00a0 labor \u00a0durante \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u2026se \u00a0responden \u00a0preguntas \u00a0sobre \u00a0los TR y se hacen \u00a0comentarios \u00a0a \u00a0los \u00a0avances \u00a0de los proyectos. Sistem\u00e1ticamente y en todos los \u00a0acompa\u00f1amientos \u00a0 se \u00a0 habla \u00a0 de \u00a0 \u2018comentarios\u2019 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018sugerencias\u2019 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018recomendaciones\u2019 \u00a0con \u00a0el fin de no comprometer al MADR, al Programa AIS, al IICA o \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0evaluadores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 proyectos139. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La descripci\u00f3n de la forma y contenidos de \u00a0una \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 apoyo \u00a0 presencial, \u00a0efectuada \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance140, \u00a0muestra \u00a0que \u00a0el acompa\u00f1amiento se orientaba a ilustrar sobre el \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0el papel del IICA como \u00a0operador, \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0y \u00a0alcances \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de fondo \u00a0concursal, \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 referencia \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014TR\u2014, \u00a0la \u00a0estructura \u00a0organizacional \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0la \u00a0plataforma \u00a0virtual establecida para atender consultas relativas a la \u00a0formulaci\u00f3n de los proyectos y la forma en que ella operaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera, este documento ense\u00f1a que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la convocatoria, el IICA, Sede Central, ejecut\u00f3 respecto de \u00a018 \u00a0 \u00a0asociaciones, \u00a0 la \u00a0 denominada \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0coyuntura, \u00a0 consistente \u00a0 en \u00a0destinar \u00a0\u00abrecursos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0por US$80.000\u00bb (\u2026) \u00ab\u2026para fortalecer \u00a0las \u00a0 capacidades \u00a0 requeridas \u00a0 en \u00a0 formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0 \u00a0 \u00a0 asociados\u00bb, \u00a0 \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abprecisaban \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9cnicos en la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0proyectos, \u00a0o \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios, \u00a0o el pago de \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mites\u00bb141. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, esa circunstancia no convierte \u00a0este \u00a0acuerdo \u00a0en \u00a0un \u00a0convenio \u00a0destinado \u00a0a \u00a0ejecutar actividades de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0esa \u00a0actuaci\u00f3n no es m\u00e1s que un apoyo al \u00a0objeto \u00a0principal \u00a0del convenio, la implementaci\u00f3n de un concurso para entregar \u00a0a particulares recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El segundo informe de avance muestra que el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se dirigi\u00f3 a verificar que las propuestas cumplieran \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos \u00a0indicados \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0para \u00a0lo cual se acudi\u00f3 nuevamente a la Lista de Verificaci\u00f3n y \u00a0a \u00a0 \u00a0solicitar \u00a0 \u00a0las \u00a0 subsanaciones \u00a0 necesarias142, \u00a0 labor \u00a0 inherente \u00a0 al \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico,\u00a0 \u00a0en \u00a0tanto hace parte de la evaluaci\u00f3n de propuestas, \u00a0concretamente del denominado\u00a0 filtro operativo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, como en los casos anteriores, el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0no se dirig\u00eda a remplazar a los proponentes en la elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 proyectos, \u00a0 dirigidos, \u00a0 ellos \u00a0s\u00ed, \u00a0a \u00a0introducir \u00a0mejoras \u00a0en \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0agraria \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0de riego, raz\u00f3n por la cual \u00a0aqu\u00e9l \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituy\u00f3 \u00a0un \u00a0soporte \u00a0para \u00a0concretar \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0real del \u00a0convenio, \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0colocar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos en cabeza de los \u00a0particulares escogidos mediante un concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con este negocio jur\u00eddico y \u00a0por \u00a0las \u00a0razones ya expresadas, se advierte que los sistemas de riego y drenaje \u00a0implementados \u00a0en raz\u00f3n de los proyectos seleccionados, carecen, a t\u00e9rminos de \u00a0la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 internacional \u00a0 allegada \u00a0 como \u00a0prueba, \u00a0del \u00a0componente \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n que les asigna la defensa.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0consideraciones hasta aqu\u00ed expuestas \u00a0llevan \u00a0a concluir que los convenios especiales de cooperaci\u00f3n 003 de 2007, 055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0no tuvieron por objeto el desarrollo de actividades \u00a0consideradas \u00a0cient\u00edficas \u00a0o \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0conforme el r\u00e9gimen de excepci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los Decretos Ley 393 y 591 de 1991, presupuesto indispensable para \u00a0optar por esa forma de obligarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desvirt\u00faan adem\u00e1s la tesis de la defensa, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0cuestionados \u00a0se enmarca en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0porque \u00a0(i) \u00a0incorporaron \u00a0 \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 transferencia \u00a0 de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0en \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0riego, (ii) \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del acompa\u00f1amiento a los proponentes, el IICA realiz\u00f3 \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y conocimiento y (iii) \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0entreg\u00f3 \u00a0al Ministerio la metodolog\u00eda \u00a0para implementar fondos concursales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, contrario a lo afirmado por esa \u00a0parte, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cumplidas por el IICA para implementar cada una de las \u00a0convocatorias, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento, distan de las legalmente \u00a0catalogadas \u00a0como \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0seg\u00fan se expuso, a espacio, al \u00a0analizar cada uno de estos negocios jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0como \u00a0se explic\u00f3 oportunamente, \u00a0dichas \u00a0actividades, \u00a0las \u00a0del \u00a0IICA, no responden al concepto de innovaci\u00f3n ni \u00a0aparejan \u00a0la \u00a0mejora \u00a0en \u00a0infraestructura \u00a0agropecuaria \u00a0que supone implantar un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego. \u00a0Este \u00a0adelanto, \u00a0en los casos en que se haya concretado, es \u00a0consecuencia \u00a0directa \u00a0y \u00fanica del desarrollo de un proyecto\u00a0 cuyo dise\u00f1o \u00a0no \u00a0constituy\u00f3 \u00a0el \u00a0objeto de los convenios, al punto que elaborarlo jam\u00e1s fue \u00a0tarea \u00a0del \u00a0IICA. \u00a0Ni \u00a0pod\u00eda \u00a0serlo, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Instituto ten\u00eda la funci\u00f3n de \u00a0calificarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00faltimo t\u00e9rmino, porque la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos \u00a0concursales \u00a0no \u00a0era un tema nuevo en el Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0precis\u00f3 \u00a0su \u00a0director \u00a0de Desarrollo Tecnol\u00f3gico \u00a0Leonidas \u00a0Tob\u00f3n Torreglosa, \u00a0quien \u00a0acept\u00f3 \u00a0su implementaci\u00f3n en programas de esa cartera, anteriores a los \u00a0hechos \u00a0que aqu\u00ed se cuestionan, concretamente en PRONATA y FONTAGRO, el primero \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0segundo \u00a0regional, \u00a0ambos operados por el IICA a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 convenios \u00a0 de \u00a0 ciencia \u00a0 y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Digamos \u00a0que nosotros nos afianzamos, nos \u00a0soportamos \u00a0mucho en Pronata \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0abrir \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 fondos \u00a0 \u00a0 concursales \u00a0nuestros \u00a0porque fue una experiencia que fue positiva \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional. \u00a0Fue \u00a0m\u00e1s peque\u00f1o que lo que hicimos, pero \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0digamos \u00a0que \u00a0de base y tambi\u00e9n se hac\u00eda para las cadenas productivas \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento. \u00a0Obviamente \u00a0era \u00a0mucho \u00a0menos, \u00a0pero tambi\u00e9n se \u00a0financi\u00f3 \u00a0digamos inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda. Lo que hicimos posterior \u00a0fue \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00e9 anteriormente apoyados en ellos, mejorando algunas cosas \u00a0como \u00a0digamos \u00a0los \u00a0paneles \u00a0de \u00a0expertos \u00a0y todo lo que se hac\u00eda digamos en el \u00a0fondo \u00a0 \u00a0concursal \u00a0 \u00a0y \u00a0 eso \u00a0 era \u00a0 para \u00a0 cadenas \u00a0 nacionales\u2026143. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Programa \u00a0Nacional de Transferencia de \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0Agropecuaria, \u00a0PRONATA, \u00a0ven\u00eda \u00a0implement\u00e1ndose por el Ministerio \u00a0desde \u00a01995, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0infiere \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0D \u00a054 \u00a0y D 57, a trav\u00e9s de \u00a0convocatorias \u00a0abiertas para asignar por demanda, mediante un fondo competitivo, \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iniciativas \u00a0orientadas \u00a0a facilitar el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0agropecuarios \u00a0a \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0equitativas, \u00a0competitivas \u00a0y \u00a0sostenibles, \u00a0para \u00a0promover \u00a0su \u00a0modernizaci\u00f3n, reconversi\u00f3n \u00a0productiva \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 articulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0efectiva \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0esquemas \u00a0 \u00a0empresariales \u00a0sostenibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale decir, en esencia, un sistema que como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0componente \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0de AIS, inclu\u00eda adelantar \u00a0convocatorias, \u00a0calificar \u00a0proyectos, \u00a0elegir \u00a0los id\u00f3neos, entregar recursos y \u00a0vigilar su correcta ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0esto \u00a0es \u00a0as\u00ed, imposible aceptar que, \u00a0como \u00a0sostuvo \u00a0la \u00a0defensa, los convenios 03 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009, \u00a0significaron \u00a0para \u00a0el Ministerio transferencia de tecnolog\u00eda consistente en la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0para el manejo de fondos concursales, pues resulta claro que ya la \u00a0ten\u00eda y la estaba implementando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menos \u00a0a\u00fan \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta que \u00a0CORPOICA, \u00a0entidad \u00a0vinculada \u00a0a esa cartera, estructur\u00f3 y ejecut\u00f3, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0en 2002, el 48% de los proyectos presentados en \u00a0PRONATA, \u00a0 pues \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0\u00abbuenas \u00a0calificaciones \u00a0gracias \u00a0a \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0concursante \u00a0m\u00e1s s\u00f3lida\u00bb144, \u00a0 \u00a0circunstancia \u00a0 \u00a0que \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0ese \u00a0tema \u00a0radicada \u00a0en el Ministerio, desde esa \u00a0\u00e9poca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para finalizar este tema, importa se\u00f1alar \u00a0que, \u00a0como se ver\u00e1 m\u00e1s adelante, Juan Camilo Salazar \u00a0Rueda, \u00a0Director \u00a0de la Unidad Coordinadora de AIS, al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0las circunstancias en las cuales se escogi\u00f3 al IICA, destac\u00f3 que \u00a0lo \u00a0pretendido \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de su experiencia con PRONATA, era \u00a0\u00fanicamente \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de una convocatoria para asignar los recursos y \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0se \u00a0hizo \u00a0en ese momento ni en otro posterior a la \u00a0transferencia \u00a0de ciencia, tecnolog\u00eda o innovaci\u00f3n, aspecto al cual tampoco se \u00a0refieren los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0punto que, como destac\u00f3 la Fiscal\u00eda, \u00a0en \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los convenios ni en sus planes, se precis\u00f3 cu\u00e1l era el aporte \u00a0en \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda a cargo del Instituto, la actividad que en ese campo \u00a0desarrollar\u00eda, \u00a0el \u00a0producto \u00a0esperado \u00a0de \u00a0\u00e9sta, \u00a0ni los medios conducentes a \u00a0concretar \u00a0la \u00a0transferencia o qui\u00e9n ser\u00eda el titular de los derechos sobre el \u00a0resultado que se generaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Raz\u00f3n \u00a0asiste \u00a0entonces \u00a0al ente acusador \u00a0cuando \u00a0afirma\u00a0 \u00a0demostrado que los negocios jur\u00eddicos 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de 2009 no ten\u00edan por objeto el cumplimiento de\u00a0 actividades \u00a0que \u00a0implicaran \u00a0transferencia de ciencia o tecnolog\u00eda y que, en ese orden, las \u00a0labores \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0no son de aquellas que por disposici\u00f3n legal \u00a0justifican \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0entonces \u00a0preguntarse, \u00a0qu\u00e9 \u00a0labor \u00a0cumpli\u00f3 el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La respuesta a esta pregunta se obtiene al \u00a0constatar \u00a0que el 21 de noviembre de 2006, fecha en la cual el IICA present\u00f3 al \u00a0Ministerio \u00a0 la \u00a0\u00fanica \u00a0propuesta \u00a0que \u00a0soporta \u00a0los \u00a0sucesivos \u00a0convenios, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0concret\u00f3 \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0general \u00a0de \u00a0su cooperaci\u00f3n, a \u2026coadyuvar \u00a0en \u00a0la optimizaci\u00f3n de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0integral \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0y con la finalidad \u00a0espec\u00edfica \u00a0de operar la convocatoria 2007 para \u00a0 la \u00a0 cofinanciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 iniciativas \u00a0 tendientes \u00a0 a \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0sistemas prediales de riego y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 ello, \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 \u2014 \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0organismo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0\u2014 \u00a0administrar\u00e1 \u00a0los recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la financiaci\u00f3n de los componentes de divulgaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0correspondientes a la Convocatoria 2007 de \u00a0sistemas \u00a0prediales \u00a0de riego y drenaje, incluidos los procesos de calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n de proponentes, como de acompa\u00f1amiento a los mismos en las etapas \u00a0previas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0posterior \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proyectos.145 \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese adem\u00e1s, que en la misma propuesta, \u00a0al \u00a0describir \u00a0la metodolog\u00eda de trabajo que se propon\u00eda aplicar, el Instituto \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0apoyo t\u00e9cnico y \u00a0log\u00edstico \u00a0al Grupo Coordinador del Programa AIS en los procesos de selecci\u00f3n, \u00a0calificaci\u00f3n, \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0asesor\u00edas \u00a0especializadas \u00a0 que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0profesionales \u00a0apoyar\u00e1n \u00a0al Grupo \u00a0Coordinador \u00a0 del \u00a0Programa \u00a0AIS, \u00a0en \u00a0particular \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0operativos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n de terceros para la realizaci\u00f3n de asesor\u00edas y \u00a0trabajos \u00a0especializados en los temas de divulgaci\u00f3n del programa y evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y selecci\u00f3n de las \u00a0propuestas presentadas (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0procedimientos, \u00a0el \u00a0IICA realizar\u00e1 acciones encaminadas a administrar en forma \u00a0eficiente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0convenio \u00a0y \u00a0girar \u00a0oportunamente los desembolsos \u00a0conforme \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0Plan \u00a0 \u00a0 \u00a0Operativo146 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, su verdadera tarea recay\u00f3 en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 terceros \u00a0 para \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0surgidos \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0incluida \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0estos \u00a0servicios, \u00a0cuestiones \u00a0que s\u00f3lo \u00a0comportan \u00a0 labores \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0administrativo, \u00a0no \u00a0desarrollos \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 o \u00a0 innovaci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0afirman \u00a0la \u00a0defensa \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0el \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Basta leer los informes de avance sobre la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0convenio, \u00a0emitidos \u00a0por el Instituto, para advertir\u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de recursos se cumpli\u00f3 mediante la contrataci\u00f3n de \u00a0terceros \u00a0que ejecutaron las labores previstas en los planes operativos y con la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0los proponentes favorecidos en las convocatorias \u00a0surgidas \u00a0de los convenios 003 de 2007 y 055 de 2008147. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Raz\u00f3n \u00a0tiene \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador \u00a0cuando \u00a0predica \u00a0que el IICA se limit\u00f3 a administrar los recursos p\u00fablicos asignados a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0celebrados con el Ministerio y que ese \u00a0objeto \u00a0imped\u00eda celebrarlos acudiendo a la tipolog\u00eda contractual utilizada y a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0como forma de selecci\u00f3n del contratista, por manera \u00a0que \u00a0haberlas \u00a0implementado \u00a0concreta \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad y transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0circunstancia \u00a0imped\u00eda \u00a0pactar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos efectuada por el IICA, recurriendo a los convenios \u00a0especiales de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 13 – 4 de la Ley 80 de 1993, \u00a0dispon\u00eda \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0financiados \u00a0con \u00a0fondos \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0multilaterales \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0o \u00a0celebrados \u00a0con personas extranjeras de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0u \u00a0organismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0asistencia \u00a0o ayuda internacionales, \u00a0pod\u00edan \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0de esas entidades en lo relacionado con \u00a0procedimientos \u00a0 de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, cumplimiento, pagos y ajustes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0C-249 \u00a0de \u00a02004, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declar\u00f3 la exequibilidad de dicha disposici\u00f3n, en el entendido \u00a0que \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) este inciso se refiere con \u00a0 exclusividad \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 ingresos \u00a0percibidos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Tesoro \u00a0 P\u00fablico \u00a0 de \u00a0 parte \u00a0de \u00a0entes \u00a0u \u00a0organismos \u00a0internacionales. \u00a0 Por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0este \u00a0inciso \u00a0es \u00a0enteramente \u00a0 inaplicable \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0aquellos \u00a0contratos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0general de la Naci\u00f3n o de \u00a0los \u00a0 presupuestos \u00a0territoriales, \u00a0cuando \u00a0tales \u00a0recursos \u00a0no \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0donaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0empr\u00e9stitos \u00a0 \u00a0 (Resaltado \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0discrecionalidad \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0asumirse, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende, ejercerse v\u00e1lidamente, \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0los \u00a0precisos \u00a0linderos \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0recursos \u00a0percibidos \u00a0de \u00a0entes \u00a0u organismos internacionales, lo cual usualmente ocurre a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0empr\u00e9stito o de donaci\u00f3n. Por ello mismo, toda interpretaci\u00f3n en \u00a0contrario \u00a0del \u00a0inciso \u00a0en comento, \u00fanicamente podr\u00eda propiciar una ejecuci\u00f3n \u00a0presupuestal extra\u00f1a a la realizaci\u00f3n de los fines del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0 con \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01896 \u00a0de \u00a02004, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0reglament\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 y dispuso que, de \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 inciso \u00a0 \u00a0 final \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0norma, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0solamente \u00a0los \u00a0convenios \u00a0o \u00a0contratos \u00a0financiados \u00a0con \u00a0fondos \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0multilaterales de cr\u00e9dito, o con \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0donaci\u00f3n \u00a0o \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0de \u00a0estos \u00a0organismos, \u00a0de \u00a0personas \u00a0extranjeras \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0u \u00a0organismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0asistencia \u00a0o \u00a0ayuda \u00a0internacionales, \u00a0podr\u00e1n \u00a0someterse \u00a0a los \u00a0reglamentos \u00a0de \u00a0tales \u00a0entidades \u00a0en \u00a0todo lo relacionado con procedimientos de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de ejecuci\u00f3n, cumplimiento, pago y \u00a0ajustes. \u00a0Tratamiento \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deb\u00eda \u00a0darse \u00a0a los contratos o convenios financiados con recursos de \u00a0contrapartida vinculados a estas operaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a07 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02004, \u00a0tambi\u00e9n para \u00a0reglamentar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0el \u00a0Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica emiti\u00f3 el decreto 2166, cuyo art\u00edculo 2 se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0contratos o convenios celebrados con \u00a0organismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0asistencia \u00a0o ayuda internacionales soportados en \u00a0instrumentos \u00a0de cooperaci\u00f3n internacional de los cuales haga parte la Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asistencia t\u00e9cnica, \u00a0podr\u00e1n \u00a0someterse \u00a0a los reglamentos de tales organismos en todo lo relacionado \u00a0con \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cl\u00e1usulas especiales de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0cumplimiento, \u00a0pago \u00a0y \u00a0ajustes. \u00a0Lo \u00a0anterior sin perjuicio de los \u00a0contratos \u00a0con \u00a0personas \u00a0extranjeras \u00a0de \u00a0derecho p\u00fablico que se celebrar\u00e1n y \u00a0ejecutar\u00e1n seg\u00fan se acuerde entre las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo: \u00a0 No \u00a0se \u00a0entender\u00e1n \u00a0como \u00a0contratos \u00a0o \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica internacional \u00a0aquellos cuyo objeto sea la administraci\u00f3n de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este criterio fue reiterado al reformar la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, pues el art\u00edculo 20 de la Ley 1150 de 2007, vigente cuando se \u00a0suscribi\u00f3 el convenio 052 de 2009, se\u00f1al\u00f3 sobre el punto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abLas \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0o \u00a0convenios \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0gerencia de sus \u00a0recursos \u00a0propios \u00a0o de aquellos que les asignen los presupuestos p\u00fablicos, con \u00a0organismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0asistencia \u00a0o \u00a0ayuda \u00a0internacional\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo as\u00ed, la administraci\u00f3n de recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0fuente \u00a0nacional \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0adelantarse \u00a0recurriendo a celebrar \u00a0contratos \u00a0o \u00a0convenios \u00a0con \u00a0organismos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n, \u00a0asistencia \u00a0o ayuda \u00a0internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 defensa \u00a0 ha \u00a0 indicado \u00a0que \u00a0estas \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0resultan \u00a0aplicables \u00a0por \u00a0cuanto se orientan a solucionar un \u00a0tema \u00a0de \u00a0extraterritorialidad de la ley y aqu\u00ed nunca se pretendi\u00f3 sujetar los \u00a0convenios cuestionados a normas for\u00e1neas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aun cuando, estas dos premisas son ciertas, \u00a0imposible \u00a0obviar \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0principal \u00a0de los convenios cuestionados fue \u00a0justamente \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de recursos asignados en el presupuesto nacional \u00a0al \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura; \u00a0tampoco \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0y \u00a0que en esa calidad actu\u00f3 en los tres convenios, \u00a0investido \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad para contratar que el Estado Colombiano le reconoce \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0B\u00e1sico \u00a0sobre \u00a0Privilegios \u00a0e \u00a0Inmunidades \u00a0del 27 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01967, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds y del reconocimiento que le \u00a0hace\u00a0 \u00a0Colombia como firmante de la Nueva Convenci\u00f3n que crea el Instituto \u00a0Interamericano \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Agricultura \u00a0 \u2014IICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014, \u00a0del \u00a09 de marzo de 1978, ratificada \u00a0el 6 de marzo de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, no hay raz\u00f3n que conduzca a \u00a0inaplicar \u00a0estas \u00a0disposiciones, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0cumplidos \u00a0 con \u00a0un \u00a0organismo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0 \u00a0internacionales \u00a0 \u00a0y \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0 fue, \u00a0 precisamente, \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n de recursos del erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, como el verdadero objeto de estos \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0no permit\u00eda, por expresa prohibici\u00f3n legal, contratar de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0se recurri\u00f3 a\u00a0 celebrarlos como convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0para \u00a0acudir a esa forma excepcional de \u00a0elegir \u00a0al \u00a0contratista, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0obvi\u00f3, \u00a0de \u00a0una parte, el deber de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y, \u00a0de otra, que en este concreto evento cualquier negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0celebrado \u00a0por el Ministerio deb\u00eda estar precedido de la licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0p\u00fablicos, \u00a0dada \u00a0la \u00a0cuant\u00eda de los recursos comprometidos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00e9sta, las pruebas EF 14, EF 21 y EF \u00a028, \u00a0acreditan \u00a0que \u00a0al convenio 003 de 2007, se asignaron\u00a0 $47.000.000.000 \u00a0(cuarenta \u00a0 y \u00a0 siete \u00a0 mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0pesos)148; \u00a0al convenio 055 de 2008, \u00a0$140.000.000.000 \u00a0 (ciento \u00a0 cuarenta \u00a0 mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0 pesos)149 \u00a0 y \u00a0al \u00a0convenio \u00a0052 de 2009, $100.000.000.000 (cien mil millones de pesos)150. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Estos \u00a0valores determinan que en los tres acuerdos la selecci\u00f3n del \u00a0contratista \u00a0deb\u00eda \u00a0efectuarse \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0general, \u00a0esto es a la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o concurso p\u00fablicos, dado que en todos ellos se supera el valor de \u00a0la \u00a0 menor \u00a0 cuant\u00eda, \u00a0que \u00a0permite, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 directa151 \u00a0o, en el caso del negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0celebrado \u00a0en 2009, a otro de los procedimientos se\u00f1alados en la Ley \u00a01150 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte debe precisar que en el an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0este \u00a0delito \u00a0no \u00a0es \u00a0funci\u00f3n del operador judicial establecer cu\u00e1l fue el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0adelantarse o cu\u00e1l resultaba m\u00e1s conveniente u oportuno \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0en tanto su juicio se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0lo \u00a0realizado \u00a0consult\u00f3 \u00a0o \u00a0no el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En este caso, la Fiscal\u00eda cuestiona que el \u00a0Ministro \u00a0hubiera \u00a0celebrado \u00a0tres \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos cuyo objeto real era la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de recursos de fuente nacional, bajo la tipolog\u00eda de convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0como \u00a0medio \u00a0para eludir la licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0legalmente \u00a0demandaba \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0esos recursos, dada su \u00a0cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0 ning\u00fan \u00a0 pronunciamiento \u00a0corresponde \u00a0efectuar\u00a0 \u00a0en \u00a0torno \u00a0a la conveniencia de implementar o no el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0fiducia \u00a0a \u00a0que \u00a0alude \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 -5 de la Ley 80 de 1993, \u00a0mencionado \u00a0por \u00a0las \u00a0partes, \u00a0negocio jur\u00eddico que adem\u00e1s no se concret\u00f3, lo \u00a0cual \u00a0 determina \u00a0 que \u00a0 cualquier \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0sobre \u00a0\u00e9l \u00a0responda \u00a0a \u00a0simples \u00a0especulaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impera \u00a0se\u00f1alar, \u00a0por otra parte, que sin \u00a0duda, \u00a0como \u00a0afirma \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0y 591 de 1991 est\u00e1n \u00a0llamados \u00a0a \u00a0regular \u00a0los \u00a0contratos y\/o convenios cuyo objeto sea alguna de las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0dichas \u00a0preceptivas \u00a0refieren \u00a0como actividades cient\u00edficas y \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0no corresponde hacer precisiones distintas a las ya \u00a0efectuadas.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, la Sala debe insistir en que, \u00a0como \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0los \u00a0convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, 055 de 2008 y 052 de 2009 no \u00a0ten\u00edan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0directo \u00a0aquel tipo de actividades, la normativa llamada a \u00a0regir \u00a0dichos \u00a0acuerdos, \u00a0suscritos \u00a0para desarrollar las convocatorias de riego \u00a0era la Ley 80 y sus decretos reglamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0recu\u00e9rdese \u00a0que el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0citado \u00a0dispone que los contratos que celebren las \u00a0entidades \u00a0mencionadas \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 se regir\u00e1n por las disposiciones \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0civiles \u00a0pertinentes, \u00a0salvo \u00a0en \u00a0las \u00a0materias \u00a0particularmente \u00a0reguladas \u00a0en \u00a0\u00e9l, esto es, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los cuales se garantizan los \u00a0principios rectores de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 siguiente \u00a0define \u00a0como \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0todo \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico generador de obligaciones \u00a0celebrado \u00a0por las entidades a que se refiere ese estatuto, con lo cual sujeta a \u00a0\u00e9l \u00a0todos \u00a0los \u00a0procesos contractuales, con las variaciones propias de la forma \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0negocio jur\u00eddico que a partir de \u00e9sta resulte \u00a0viable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mal \u00a0 puede \u00a0 entonces \u00a0creerse \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n Administrativa era opcional, sobre \u00a0todo \u00a0porque \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de negocios jur\u00eddicos celebrados por una entidad del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0con \u00a0recursos \u00a0del \u00a0erario \u00a0y cuyo objeto, claramente, no eran \u00a0actividades de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0asegur\u00f3 \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0qued\u00f3 \u00a0demostrado, \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s por comenzar de manera inmediata la ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0apropiados \u00a0para \u00a0AIS, \u00a0determin\u00f3 \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del IICA para \u00a0efectuarla \u00a0y, \u00a0por contera, la implementaci\u00f3n del convenio especial de ciencia \u00a0y \u00a0 \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0modelo \u00a0 \u00a0contractual \u00a0 que \u00a0 legitimaba \u00a0 esa \u00a0escogencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0labor \u00a0tuvo \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora del programa. A su g\u00e9nesis y prop\u00f3sitos, \u00a0se \u00a0 refieren \u00a0 los \u00a0 testigos \u00a0 Amparo \u00a0 Mondrag\u00f3n \u00a0Beltr\u00e1n, Fernando Arbel\u00e1ez \u00a0Soto \u00a0y \u00a0Juan Camilo Salazar \u00a0Rueda152 \u00a0quien \u00a0la lider\u00f3 desde su creaci\u00f3n, en septiembre de 2006, hasta \u00a0diciembre del a\u00f1o siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0mismos \u00a0testigos \u00a0y el ex Director de \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Mercado153, \u00a0 informan \u00a0las \u00a0labores \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0la Unidad Coordinadora, ubicada en el tercer piso del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0c\u00f3mo dicha Unidad, integrada por contratistas del IICA como \u00a0ejecutor \u00a0del \u00a0convenio \u00a0078 \u00a0de 2006, en la pr\u00e1ctica adem\u00e1s de muy cercana al \u00a0doctor \u00a0ARIAS, se consideraba \u00a0una \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0de su \u00a0Cartera, \u00a0seg\u00fan advierten los se\u00f1ores Reyes del Toro \u00a0y Romero Mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0percepci\u00f3n no es equ\u00edvoca: n\u00f3tese \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0mayor\u00eda de los funcionarios del Ministerio indistintamente denominan \u00a0a \u00a0ese \u00a0grupo \u00a0\u00abla \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de AIS\u00bb, \u00a0 mientras \u00a0de \u00a0forma \u00a0pac\u00edfica, \u00a0los \u00a0testigos \u00a0atr\u00e1s \u00a0citados, \u00a0informan \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 interacci\u00f3n \u00a0 e \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA en la Unidad Coordinadora del \u00a0programa \u00a0desde \u00a0sus inicio fueron cercanas e intensas, al punto que seleccion\u00f3 \u00a0como \u00a0 su \u00a0 director \u00a0 a \u00a0 uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0subordinados, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda, persona de su \u00a0total \u00a0 confianza \u00a0quien \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0desempe\u00f1arse \u00a0en \u00a0dos \u00a0Direcciones \u00a0del \u00a0Ministerio154, \u00a0para \u00a0esa fecha fung\u00eda como gerente de FINAGRO, entidad adscrita \u00a0al Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El doctor Salazar \u00a0Rueda \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0no era posible al IICA elegir al \u00a0titular \u00a0de \u00a0la Unidad Coordinadora, pues lo postulaba el Ministerio, situaci\u00f3n \u00a0por \u00a0dem\u00e1s \u00a0llamativa, \u00a0en tanto la trayectoria del IICA y su permanencia en el \u00a0pa\u00eds \u00a0sin \u00a0duda lo habilitaban para escoger, con la responsabilidad que el caso \u00a0demandaba, \u00a0a \u00a0su \u00a0representante en ese negocio jur\u00eddico y en los convenios 018 \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0037 \u00a0de \u00a02009, \u00a0igualmente \u00a0suscritos \u00a0para \u00a0soportar \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0esos \u00a0dos \u00a0factores, tambi\u00e9n los \u00a0dem\u00e1s \u00a0integrantes de la Unidad Coordinadora, seg\u00fan revela su director, fueron \u00a0designados \u00a0por el IICA, previa postulaci\u00f3n de sus hojas de vida al Ministerio; \u00a0ejemplo \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez D\u00edaz como asesor \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la Unidad, aprobada por el Comit\u00e9 Administrativo del convenio 078 \u00a0de \u00a02006, \u00a0seg\u00fan \u00a0revelan \u00a0las actas 001 y 008 del 25 de agosto de 2006 y 10 de \u00a0abril \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02007155. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0estatus \u00a0de \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0T\u00e9cnica \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0asignado \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora de AIS, se \u00a0advierte \u00a0de \u00a0igual \u00a0forma \u00a0en que su director Salazar \u00a0Rueda, \u00a0pese \u00a0a ser un contratista del IICA, elaboraba \u00a0sus \u00a0 comunicaciones \u00a0en \u00a0papeler\u00eda \u00a0de \u00a0esa \u00a0Cartera \u00a0y \u00a0las \u00a0suscrib\u00eda \u00a0como \u00a0asesor \u00a0 del \u00a0 Ministro156, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0da \u00a0idea de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0reforzada \u00a0por \u00a0su \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0permanente \u00a0a \u00a0los denominados comit\u00e9s de \u00a0gabinete, \u00a0infaltables \u00a0reuniones \u00a0de cada lunes a las \u00a0cuales \u00a0asist\u00eda \u00a0la alta gerencia del Ministerio de Agricultura y sus entidades \u00a0adscritas, \u00a0para \u00a0dar \u00a0cuenta de su gesti\u00f3n al titular de esa cartera y recibir \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 instrucciones157. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, no es extra\u00f1o que, como indic\u00f3 \u00a0Camila \u00a0 Reyes, \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 integrantes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Coordinadora, \u00a0 \u00ablimitaba \u00a0su rol al pago de los honorarios de estos funcionarios, \u00a0porque \u00a0 \u00a0 ellos \u00a0 \u00a0 actuaban \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0Agricultura\u00bb, \u00a0aserto en la \u00a0cual \u00a0 la \u00a0 acompa\u00f1a \u00a0 el \u00a0 testigo \u00a0Romero \u00a0Mercado \u00a0cuando indic\u00f3 que los jefes del director de la Unidad \u00a0eran \u00a0 \u00a0 tanto \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Ministro \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Viceministro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0testigos no son los \u00fanicos que dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0esa situaci\u00f3n, pues oficialmente el IICA, a trav\u00e9s del Coordinador \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0 Ejecutora \u00a0 AIS \u00a0 \u2013 \u00a0IICA, \u00a0en \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0A3\/CO-37211 \u00a0del \u00a09 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 2011, \u00a0remitida al Ministerio se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre las personas naturales que prestaron \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Programa AIS del Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0 y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0fueron \u00a0contratados \u00a0y pagados por el IICA en virtud de los Convenios 078\/2006, 018\/2008 \u00a0y \u00a0037\/2009 \u00a0suscritos \u00a0con \u00a0el \u00a0MADR, era esta entidad quien ejerc\u00eda control y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0las \u00a0labores y estructura org\u00e1nica de la misma. Los \u00a0referidos contratistas prestaban directamente sus servicios al \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0solamente \u00a0depend\u00edan del IICA en los asuntos relacionados con el \u00a0pago \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0honorarios158. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese que la Unidad Coordinadora como \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0direcci\u00f3n del Ministerio, cumpl\u00eda semanalmente con su titular \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0reuniones de seguimiento, \u00a0en las cuales rend\u00edan informes concretos sobre el desarrollo del \u00a0programa \u00a0y sus instrumentos, recib\u00edan instrucciones del Ministro para ejecutar \u00a0las \u00a0labores \u00a0correspondientes y adoptaban decisiones, circunstancia evidenciada \u00a0en \u00a0 los \u00a0 comit\u00e9s \u00a0de \u00a0gabinete, \u00a0donde \u00a0se \u00a0refer\u00edan \u00a0a \u00a0t\u00f3picos \u00a0acordados \u00a0previamente, \u00a0sobre \u00a0los cuales los dem\u00e1s asistentes, en palabras de la se\u00f1ora \u00a0Reyes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Toro\u00b8 \u00a0\u00abnos \u00a0 \u00a0d\u00e1bamos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0enterados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esos \u00a0avances\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ocurrencia de reuniones distintas a los \u00a0comit\u00e9s \u00a0 de \u00a0 gabinete, \u00a0 cumplidas \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0espec\u00edficamente \u00a0para \u00a0profundizar \u00a0en \u00a0temas atinentes al programa AIS y la adopci\u00f3n de decisiones en \u00a0ellas, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 fue \u00a0comentada \u00a0por \u00a0el \u00a0Viceministro, \u00a0doctor \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0testigo \u00a0Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero \u00a0Mercado, \u00a0quien \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpl\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de la semana, \u00a0individualmente con cada director de esa cartera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0director de la Unidad Coordinadora del \u00a0programa, \u00a0 Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 a estas reuniones \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0como \u00a0otro escenario para informar al \u00a0Ministro \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0y \u00a0donde se adoptaban decisiones \u00a0plasmadas \u00a0despu\u00e9s \u00a0en \u00a0las \u00a0actas \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo del respectivo \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, el director y los dem\u00e1s miembros \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0Coordinadora \u00a0 \u00a0acompa\u00f1aban \u00a0 \u00a0al \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 \u00a0en \u00a0 sus \u00a0 desplazamientos \u00a0 e \u00a0intervenciones \u00a0 relativas \u00a0 al \u00a0 programa \u00a0 AIS, \u00a0 hecho \u00a0 que \u00a0 facilitaba \u00a0su \u00a0interrelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede concluirse, entonces, a partir de las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00e1s \u00a0cercanos colaboradores, que el doctor ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0ten\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0del \u00a0IICA \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS, una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0le permit\u00eda orientar e intervenir de \u00a0manera \u00a0decisiva \u00a0en \u00a0sus \u00a0actividades y decisiones, lo cual no se explica en la \u00a0\u201cuni\u00f3n \u00a0de \u00a0esfuerzos\u201d \u00a0predicada \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la necesidad de tener el control de este \u00a0grupo \u00a0y, \u00a0por \u00a0contera del programa y sus recursos, cuya inversi\u00f3n el Ministro \u00a0precisaba realizar a toda costa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese contexto se seleccion\u00f3 al IICA para \u00a0operar \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0dise\u00f1adas \u00a0por \u00a0funcionarios \u00a0del Ministerio con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0para \u00a0entregar \u00a0los subsidios del \u00a0componente \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0competitividad, \u00a0relacionados con riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0las circunstancias en que se eligi\u00f3 al IICA para celebrar el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0ilustran \u00a0con suficiencia las declaraciones del doctor \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda, \u00a0Director de la Unidad Coordinadora de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9ste refiere que en la inicial reuni\u00f3n de \u00a0seguimiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0programa, \u00a0 \u00a0efectuada \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA, \u00a0 su \u00a0Viceministro \u00a0y \u00a0las \u00a0Directoras \u00a0de \u00a0Comercio y Financiamiento Camila Reyes \u00a0del \u00a0 Toro \u00a0y \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Sectorial, \u00a0Carolina \u00a0Camacho, el Ministro le entreg\u00f3 \u00a0un \u00a0documento\u00a0 \u00a0relativo \u00a0a \u00a0uno \u00a0de \u00a0los instrumentos del programa AIS, la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0las \u00a0funcionarias ven\u00edan \u00a0trabajando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 siguiente \u00a0encuentro, \u00a0afirma, \u00a0con \u00a0asistencia \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0y los mismos funcionarios, como Director del Programa \u00a0plante\u00f3 \u00a0que la asignaci\u00f3n de recursos de riego y drenaje se hiciera a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0FINAGRO, \u00a0mediante un cr\u00e9dito condonable en la proporci\u00f3n se\u00f1alada por el \u00a0Ministerio, \u00a0 una \u00a0vez \u00a0verificada \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0la \u00a0obra \u00a0y \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos se\u00f1alados. Su propuesta no tuvo acogida pues el \u00a0doctor \u00a0ARIAS y su Directora \u00a0de \u00a0 Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0estimaron \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0limitar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a peque\u00f1os y medianos agricultores, reportados por incumplimiento con \u00a0el sector financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante esa situaci\u00f3n, advierte, inform\u00f3 que \u00a0no \u00a0conoc\u00eda \u00a0antecedentes \u00a0de convocatorias de riego y \u00a0drenaje \u00a0 en \u00a0 Colombia, \u00a0\u2026que \u00a0tal \u00a0vez \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0aproximado \u00a0que se hab\u00eda hecho en el pa\u00eds lo hab\u00eda \u00a0hecho \u00a0el IICA a trav\u00e9s de contratos que hab\u00eda celebrado con el BID, para unas \u00a0convocatorias \u00a0para \u00a0la financiaci\u00f3n de proyectos de desarrollo alternativo, en \u00a0el \u00a0marco del fondo para la promoci\u00f3n de transferencia de tecnolog\u00eda PRONATA y \u00a0tal \u00a0vez \u00a0otro \u00a0convenio \u00a0m\u00e1s. \u00a0Yo \u00a0sugiero que tal vez lo m\u00e1s aproximado o la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0tener una\u00a0 experiencia que \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0se \u00a0aproximara \u00a0a \u00a0lo \u00a0que en ese entonces quer\u00eda el Ministerio \u00a0era \u00a0el IICA y propongo que fuera el IICA en vista de \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0hab\u00eda \u00a0rechazado \u00a0esa primera propuesta, porque no hab\u00edan \u00a0m\u00e1s \u00a0antecedentes \u00a0ni \u00a0de \u00a0convocatorias ni de entidades que hubieran hecho ese \u00a0tipo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 concursos159. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La sugerencia del\u00a0 IICA para realizar \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0entregar los recursos, se\u00f1al\u00f3 el testigo, fue aceptada \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor ARIAS LEIVA, \u00a0 quien \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00ab\u2026si \u00a0ese era el camino pues que lo hici\u00e9ramos de \u00a0esa \u00a0 forma, \u00a0pero \u00a0lo \u00a0importante \u00a0era \u00a0comenzar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 el \u00a02 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007\u00bb160. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0su \u00a0segunda \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en el \u00a0juicio \u00a0como \u00a0testigo de la defensa, el doctor Salazar \u00a0Rueda \u00a0 se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u00a0mismo \u00a0hecho \u00a0en \u00a0similares \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0puntualiz\u00f3 que rechazada su propuesta inicial de hacer la entrega \u00a0de \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0FINAGRO, \u00a0 \u00a0\u2026yo \u00a0suger\u00ed \u00a0por \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0que \u00a0ten\u00eda el IICA en fondos \u00a0concursables \u00a0(sic) en el pasado y por el rigor t\u00e9cnico que le conoc\u00eda al IICA \u00a0que \u00a0entonces \u00a0se \u00a0considerara \u00a0al \u00a0IICA \u00a0para hacer esa convocatoria de riego y \u00a0drenaje, \u00a0yo \u00a0hice esa sugerencia y esa sugerencia en un Comit\u00e9 en donde estaba \u00a0el \u00a0Viceministro \u00a0de ese entonces Fernando Arbel\u00e1ez, la Directora de Comercio y \u00a0Financiamiento \u00a0Camila \u00a0Reyes, \u00a0la Directora de Pol\u00edticas Carolina Camacho y el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS, el Ministro dio o dijo, entonces \u00a0que \u00a0 fuera \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 operara \u00a0 esa \u00a0 convocatoria \u00a0 de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje161. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre sus actuaciones posteriores, el mismo \u00a0testigo \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 inicial \u00a0 revel\u00f3 \u00a0 que \u00a0al \u00a0finalizar \u00a0esta \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0\u2026me re\u00fano con \u00a0mi \u00a0equipo \u00a0de \u00a0trabajo, con Juan Carlos Guzm\u00e1n y con Julio Daza y les notifico \u00a0que el Ministerio ha tomado la decisi\u00f3n de hacer una \u00a0convocatoria \u00a0de riego y drenaje con el IICA, les pido \u00a0pues \u00a0que \u00a0revis\u00e1ramos \u00a0todos \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0mediante los cuales se hab\u00eda \u00a0contratado \u00a0con \u00a0el IICA en el pasado y que apoyaran a los directores en todo lo \u00a0que \u00a0ellos \u00a0necesitaran \u00a0para cumplir esa instrucci\u00f3n. Paralelamente, le pido a \u00a0Luis \u00a0Fernando Restrepo, Director de Desarrollo Rural del IICA, que presentara \u00a0 una \u00a0 nueva \u00a0 propuesta \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de la convocatoria de riego y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0panorama \u00a0muestra \u00a0c\u00f3mo \u00a0el proceso \u00a0contractual \u00a0 se \u00a0 inici\u00f3 \u00a0 apresuradamente, \u00a0 con \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0verbal \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0sin \u00a0elaborar \u00a0previamente estudios y an\u00e1lisis serios y completos \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 legitimidad, \u00a0 conveniencia \u00a0y \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0ese \u00a0modelo \u00a0contractual, \u00a0ni \u00a0contar \u00a0siquiera \u00a0con \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0que \u00a0respondiera \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n pretend\u00eda solucionar, respecto de la cual, \u00a0como \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A.,\u00a0 \u00a0ya citado, tampoco \u00a0exist\u00eda \u00a0 una \u00a0 pol\u00edtica \u00a0estatal \u00a0definida; \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0desconocen \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 sobre el principio de \u00a0planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0evidencia \u00a0que la selecci\u00f3n del \u00a0IICA \u00a0para \u00a0operar \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego, \u00a0fue \u00a0decidida \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0directamente, \u00a0sin \u00a0que \u00a0mediara \u00a0el an\u00e1lisis que demandaba esa decisi\u00f3n dada la naturaleza y \u00a0cuant\u00eda \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0comprometidos, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0convenio \u00a0o \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0del contratista para ejecutarlo, pues el \u00fanico norte que tuvo en \u00a0cuenta \u00a0fue \u00a0su \u00a0designio \u00a0de iniciar la ejecuci\u00f3n del programa y la inversi\u00f3n \u00a0controlada \u00a0de \u00a0los recursos a comienzos del a\u00f1o siguiente,\u00a0 prop\u00f3sitos a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0serv\u00eda el modelo contractual escogido y la selecci\u00f3n del operador \u00a0de \u00a0quien \u00a0depend\u00eda \u00a0la \u00a0Unidad Coordinadora de AIS, estrechamente vinculada al \u00a0Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma \u00a0indica, \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS seleccion\u00f3, por s\u00ed y \u00a0ante \u00a0s\u00ed \u00a0al \u00a0IICA, \u00a0no \u00a0para \u00a0hacer \u00a0transferencias \u00a0de ciencia, tecnolog\u00eda o \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0criterio \u00a0que \u00a0ni \u00a0se mencion\u00f3, sino para implementar una \u00a0convocatoria \u00a0destinada a entregar los reci\u00e9n aprobados recursos del programa a \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sin \u00a0an\u00e1lisis se repiti\u00f3 en los \u00a0subsiguientes \u00a0convenios. \u00a0Y \u00a0que tomada su decisi\u00f3n por el Ministro, la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0integrada \u00a0por \u00a0contratistas \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0procedi\u00f3 a elaborar los \u00a0documentos \u00a0 precontractuales \u00a0 de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Raz\u00f3n \u00a0 tiene, \u00a0entonces, \u00a0Camila \u00a0Reyes del Toro cuando al referirse \u00a0a \u00a0la intervenci\u00f3n del doctor ARIAS LEIVA \u00a0en el tr\u00e1mite precontractual del convenio 003 de 2007, indica que \u00a0su \u00a0superior tuvo incidencia directa en el operador del convenio y en su monto y \u00a0que \u00a0dicho tr\u00e1mite \u00ab\u2026fue \u00a0estructurado, \u00a0dise\u00f1ado, \u00a0organizado \u00a0por \u00a0la Unidad Coordinadora, por \u00f3rdenes \u00a0del Ministro\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la preparaci\u00f3n de esos soportes tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Salazar \u00a0Rueda, \u00a0 quien \u00a0 explic\u00f3 \u00a0 que \u00a0Los \u00a0borradores de los documentos los prepara en el a\u00f1o 2007 Julio \u00a0Daza \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02008 \u00a0Juli\u00e1n G\u00f3mez, quien reemplaza a Julio Daza. \u00c9l \u00a0prepara \u00a0los \u00a0borradores \u00a0y \u00a0son los Directores los que reciben esos documentos, \u00a0los \u00a0analizan, \u00a0los \u00a0eval\u00faan, \u00a0los modifican, los analizan o los aprueban o los \u00a0imprueban \u00a0 y \u00a0 realizan \u00a0 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0pertinente162. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0Directores \u00a0 \u00a0de \u00a0 Comercio \u00a0 y \u00a0Financiamiento, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero \u00a0 \u00a0 \u00a0Mercado, \u00a0 \u00a0 refieren \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0detallada163 \u00a0el \u00a0contexto en el cual recibieron los documentos precontractuales \u00a0directamente \u00a0de \u00a0los \u00a0asesores \u00a0jur\u00eddicos del IICA y sin mayor an\u00e1lisis, pues \u00a0reflejaban \u00a0hechos \u00a0y \u00a0situaciones \u00a0ya \u00a0decididas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro y la Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0procedieron \u00a0a \u00a0suscribirlos \u00a0para \u00a0hacerlos \u00a0llegar a la oficina \u00a0Asesora Jur\u00eddica del Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con independencia de las responsabilidades \u00a0de \u00a0todo \u00a0orden \u00a0que \u00a0pueda \u00a0generarles su actuaci\u00f3n, las circunstancias en las \u00a0cuales \u00a0 estos \u00a0 funcionarios \u00a0 viabilizaron \u00a0 esos \u00a0documentos, \u00a0evidencian \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0en \u00a0esa \u00a0Cartera \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS y la cultura de no \u00a0entrabar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0que \u00a0imperaba \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0directa \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0forma \u00a0de \u00a0proceder \u00a0explica por qu\u00e9 \u00a0dichos \u00a0documentos \u00a0se limitaron a una referencia general del programa AIS donde \u00a0se \u00a0fijan \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0insertas \u00a0despu\u00e9s \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de 2007 y \u00a0replicadas \u00a0en \u00a0los \u00a0subsiguientes \u00a0055 de 2008 y 052 de 2009, pero sin precisar \u00a0los \u00a0aspectos a trav\u00e9s de los cuales se concreta el principio de econom\u00eda y su \u00a0anejo, \u00a0el \u00a0deber de planeaci\u00f3n, consagrados en el art\u00edculo 25 de la Ley 80 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos \u00a0aspectos, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 de 2007 y 055 de 2008, se encuentran se\u00f1alados en los art\u00edculos \u00a08\u00b0 \u00a0y \u00a010\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02170 \u00a0de \u00a02002 y para el convenio 052 de 2009, en el \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 2474 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, y en punto de los estudios previos de \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad, \u00a0en ninguno de los tres casos se aborda porqu\u00e9 el \u00a0primer \u00a0instrumento de AIS por implementar debe ser el de riego y drenaje, ni se \u00a0analiza \u00a0a \u00a0qu\u00e9 \u00a0sector debe dirigirse inicialmente, cu\u00e1les regiones del pa\u00eds \u00a0requieren \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0y, en ambos casos, porqu\u00e9 causa, ni \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0dedujeron los recursos destinados a cada convocatoria o porqu\u00e9 \u00e9sta \u00a0deb\u00eda \u00a0hacerse \u00a0recurriendo a celebrar convenios de ciencia y tecnolog\u00eda, para \u00a0s\u00f3lo \u00a0citar \u00a0unos \u00a0aspectos \u00a0cuyo \u00a0examen deb\u00eda necesariamente abordarse si en \u00a0verdad se quer\u00eda cumplir con el deber de planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la obligaci\u00f3n de elaborar los \u00a0pliegos \u00a0de \u00a0condiciones o t\u00e9rminos de referencia de los convenios, impuesta en \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0citadas, \u00a0 se \u00a0 advierte \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 denominada \u00a0 Justificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T\u00e9cnica164, \u00a0 \u00a0elaborada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Ministerio \u00a0para \u00a0los negocios jur\u00eddicos 003 de 2007 y 055 de 2008, consiste en \u00a0una \u00a0apretada \u00a0rese\u00f1a \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0programa AIS que concluye la \u00a0necesidad \u00a0de fomentar la inversi\u00f3n y el desarrollo de tecnolog\u00edas en el campo \u00a0mediante \u00a0una convocatoria p\u00fablica a presentar proyectos de riego, al igual que \u00a0la \u00a0 \u00a0necesidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0medir \u00a0 el \u00a0 impacto \u00a0 del \u00a0programa, \u00a0 asunto \u00a0\u00e9ste \u00a0que, \u00a0respondiendo \u00a0a \u00a0una \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0 seria, \u00a0 deb\u00eda \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 denominados \u00a0convenios \u00a0marco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El documento elaborado para sustentar cada \u00a0convenio \u00a0no \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de \u00a0precisar, \u00a0como \u00a0era necesario, las razones por las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n adoptada resultaba la m\u00e1s conveniente para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0indica cu\u00e1les son los \u00a0factores \u00a0que \u00a0permiten establecer el monto de los aludidos negocios jur\u00eddicos, \u00a0ni \u00a0se \u00a0analiza \u00a0porqu\u00e9 el IICA es la entidad id\u00f3nea para\u00a0 desarrollar el \u00a0objeto por contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0bien \u00a0en el convenio 055 de 2008 se \u00a0hacen \u00a0algunas \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0este \u00faltimo aspecto, ellas se limitan a \u00a0una \u00a0rese\u00f1a \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0las funciones del Instituto y de sus actividades en \u00a0Colombia, \u00a0pero sin concretar las razones que permiten considerarlo el m\u00e1s apto \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0labor \u00a0que constitu\u00eda la esencia del convenio.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0llamado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abEstudio \u00a0 \u00a0previo \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0directa\u00bb165, \u00a0elaborado para el convenio 052 de 2009, \u00a0tampoco \u00a0 desarrolla \u00a0 esos \u00a0 t\u00f3picos, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0reduce \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0sus \u00a0componentes, \u00a0entre \u00a0ellos el de riego y \u00a0drenaje, \u00a0para \u00a0luego \u00a0transcribir \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0las partes, el plazo, \u00a0valor, \u00a0 forma \u00a0de \u00a0pago, \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0e \u00a0interventor\u00eda, \u00a0sin \u00a0clarificar \u00a0tampoco \u00a0porqu\u00e9 \u00a0debe \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de contrataci\u00f3n \u00a0propuesta, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la cual s\u00f3lo hace referencias normativas, a partir de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0extraer su conveniencia para suplir la necesidad que \u00a0origina la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0raz\u00f3n \u00a0asiste \u00a0a la Fiscal\u00eda \u00a0cuando \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los documentos soporte de los negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 cuestionados \u00a0 \u00a0 constituyen \u00a0 \u00a0 un \u00a0remedo\u00a0 \u00a0de \u00a0lo \u00a0que deb\u00edan ser los t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0de los convenios, en tanto no se refieren a los t\u00f3picos exigidos en \u00a0las normas citadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Similar \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta \u00a0con \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0destinado \u00a0al \u00a0convenio, que se menciona sin explicar los criterios \u00a0que \u00a0permitieron determinarlo y, en cuanto a la idoneidad del IICA, se recurre a \u00a0consignar \u00a0los datos utilizados en la justificaci\u00f3n correspondiente al convenio \u00a0055 de 2008, con las falencias atr\u00e1s mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, en ninguno de los documentos \u00a0precontractuales \u00a0de \u00a0los tres acuerdos se precis\u00f3 cu\u00e1l de las actividades que \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0permite contratar a trav\u00e9s de este tipo de acuerdos demandaba \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0ni \u00a0los productos de car\u00e1cter t\u00e9cnico o cient\u00edfico que de su \u00a0realizaci\u00f3n se esperaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de las obligaciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratista166, \u00a0muestra \u00a0que \u00a0algunos de \u00a0los \u00a0aspectos echados de menos eran tema del estudio requerido de la Universidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0contrato \u00a0540 \u00a0celebrado \u00a0con el IICA el 11 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del Convenio 078 de 2006. Sin embargo, sus \u00a0resultados \u00a0evidentemente no se tuvieron en cuenta, pues el convenio 003 de 2007 \u00a0fue \u00a0suscrito \u00a0unos \u00a0d\u00edas \u00a0despu\u00e9s, \u00a0el 2 de enero de 2007, siguiendo la pauta \u00a0trazada por el Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, bastante indicativo resulta \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0denominados \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0del \u00a0convenio 003 de 2007, \u00a0avalados \u00a0 por \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0explicite \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00ab\u2026suscribir \u00a0un \u00a0convenio \u00a0con \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Interamericano de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Agropecuaria\u00bb, \u00a0 circunstancia \u00a0 que \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0los funcionarios del \u00a0Ministerio, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de desarrollar los derroteros fijados por el art\u00edculo \u00a025 \u00a0 del \u00a0 Estatuto \u00a0 de \u00a0 Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa, \u00a0realizaran \u00a0cualquier \u00a0an\u00e1lisis.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0el \u00a0tipo de relaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0adoptada, \u00a0el \u00a0convenio \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda, contrariando el principio de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0surgi\u00f3 de un estudio que indicara su conveniencia para suplir \u00a0una necesidad de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es evidente que, siguiendo los antecedentes \u00a0de \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA, \u00a0 cuya \u00a0revisi\u00f3n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0Juan \u00a0 Camilo \u00a0 Salazar \u00a0 Rueda \u00a0 a \u00a0sus \u00a0colaboradores, \u00a0se \u00a0ech\u00f3 \u00a0mano de ese tipo de negocio jur\u00eddico para adecuar en \u00a0la \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0directa, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA de adjudicar a ese Instituto \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de una convocatoria de riego y drenaje \u00a0para \u00a0colocar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0\u00fanico objeto que \u00a0busc\u00f3 \u00a0satisfacer \u00a0en \u00a0ese momento y que dimana de su prop\u00f3sito de iniciar las \u00a0inversiones de AIS en enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es claro que en acatamiento a esa \u00a0misma \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0los convenios 055 de 2008 y 052 de 2009 se sustentaron en los \u00a0soportes \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0seg\u00fan \u00a0narr\u00f3 \u00a0el \u00a0testigo Javier \u00a0Romero Mercado, quien enfatiza que \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda que justifica esa forma de obligarse \u00a0nunca \u00a0 fue \u00a0 considerado \u00a0 en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0precontractual \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0subsiguientes, \u00a0 pues \u00a0 ya \u00a0 ven\u00eda \u00a0 definido \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0 convenio \u00a0 003 \u00a0de \u00a02009167. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0explica que pese a que se celebraron \u00a0tres \u00a0convenios, \u00a0exista \u00a0una \u00a0sola \u00a0propuesta \u00a0del Instituto y que cada a\u00f1o se \u00a0diera \u00a0por \u00a0hecho que esa entidad era la escogida, como en efecto suced\u00eda, para \u00a0continuar apoyando la entrega de subsidios de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n que iniciadas las investigaciones \u00a0relativas \u00a0a \u00a0estos hechos, los primeros esfuerzos del Ministro y de su anterior \u00a0equipo \u00a0de \u00a0trabajo se concentraron, como revelan los ex Directores Reyes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Toro \u00a0 y \u00a0 Romero \u00a0Mercado, en hallar argumentos para \u00a0justificar \u00a0 la \u00a0adopci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0contractual\u00a0 \u00a0 incompatible \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 convenios, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0erario \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0implementar un concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0asignar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del programa en el componente de riego y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra raz\u00f3n para sostener que este proceso \u00a0contractual \u00a0no \u00a0estuvo \u00a0precedido \u00a0de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0m\u00ednimo, \u00a0es \u00a0el palmario \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n elaborada por el \u00a0propio \u00a0Ministerio: \u00a0la \u00a0ficha \u00a0Estad\u00edstica \u00a0B\u00e1sica \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n, EBI, cuya \u00a0trascendencia \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de planificar\u00a0 la ejecuci\u00f3n del presupuesto \u00a0se explic\u00f3 a espacio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, bastaba leerla para advertir la \u00a0inconsistencia \u00a0que \u00a0comportaba \u00a0optar \u00a0por un convenio de ciencia y tecnolog\u00eda \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0componentes \u00a0de \u00a0un \u00a0programa \u00a0sobre el cual se \u00a0predicaba \u00a0que \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0desarrollos \u00a0de \u00a0esas caracter\u00edsticas168. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0anticipada de los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009 y \u00a0que \u00a0 este \u00a0 hecho \u00a0 fue \u00a0conocido \u00a0y \u00a0propiciado \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo revela el primer informe de avance \u00a0del \u00a0 convenio \u00a0 003 \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0 al \u00a0 referir \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 punto \u00a02.2.4. \u00a0 \u2014 \u00a0B, \u00a0Fase \u00a0de socializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS \u00a0y \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0Drenaje169 \u00a0que desde el 23 de noviembre de 2006 y en diciembre del mismo a\u00f1o \u00a0se realizaron en diversas ciudades talleres con ese objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0fecha de la actividad reviste especial \u00a0importancia, \u00a0porque \u00a0para \u00a0ese \u00a0momento, \u00a0como revel\u00f3 la entonces Directora de \u00a0Comercio \u00a0 y \u00a0 Financiamiento, \u00a0 Camila \u00a0 Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0ten\u00eda \u00a0una \u00a0marcaci\u00f3n \u00a0de \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0en el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, dada su deficiente \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0de \u00a0Proyectos, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que los recursos asignados no pod\u00edan ejecutarse hasta tanto no se \u00a0levantara \u00a0 esa \u00a0 marcaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0a \u00a0finales \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0 significa \u00a0 que \u00a0 sin \u00a0 tener \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0 presupuestal \u00a0 que \u00a0 exige \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 \u2013 \u00a06 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993170 \u00a0 \u00a0al \u00a0consagrar \u00a0el \u00a0principio de econom\u00eda, ya se avanzaba en actividades propias del \u00a0negocio jur\u00eddico suscrito el 3 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00famese, que s\u00f3lo hasta el 27 de diciembre \u00a0de \u00a02006 se expidi\u00f3 el Decreto 4579 donde se liquid\u00f3 el Presupuesto General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a02007 y, por tanto, el convenio cuyo \u00a0objeto \u00a0 era \u00a0 la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0carec\u00eda \u00a0del \u00a0respaldo \u00a0presupuestal \u00a0indispensable \u00a0para iniciar labores relativas a dicha convocatoria \u00a0o a suscribirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0hecho \u00a0no \u00a0se desdibuja porque, como \u00a0sostuvo \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0los \u00a0talleres \u00a0de divulgaci\u00f3n se cancelaran con cargo al \u00a0convenio \u00a0marco \u00a0078 de 2008, pues lo cierto es que para ese momento, como viene \u00a0de \u00a0verse, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda de la norma citada, ya se hab\u00eda seleccionado al IICA \u00a0como \u00a0operador \u00a0de \u00a0ese convenio de riego y se estaban preparando los documentos \u00a0para concretar la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto a los convenios 055 de 2008 y 052 \u00a0de \u00a0 2009\u00a0 \u00a0 se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0hac\u00edan \u00a0parte de su objeto, conforme se consign\u00f3 en los planes \u00a0operativos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondientes171. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, se realizaron desde diciembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0diciembre \u00a0de 2008, esto es antes de la celebraci\u00f3n de cada uno de \u00a0ellos, \u00a0 el \u00a0 10 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 16 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a02009, \u00a0respectivamente172. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0obvia \u00a0lo \u00a0normado \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 41 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0estatuto \u00a0 \u00a0de contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0sobre el perfeccionamiento del contrato estatal y los requisitos para \u00a0comenzar \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n, esto es la aprobaci\u00f3n de la garant\u00eda y la existencia \u00a0de \u00a0las \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales \u00a0correspondientes, cuya ausencia no se \u00a0subsana \u00a0porque, como insiste la defensa, los talleres se hayan\u00a0 cancelado, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del convenio 055 de 2008 con dineros del convenio 003 de 2007 y en \u00a0el 052 de 2009 con fondos del convenio 018 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n lleva a no acoger que la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0cumplida se justificaba en la necesidad de dar continuidad a \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0afirma \u00a0la \u00a0defensa \u00a0apoyada en la prueba D 49, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la respuesta ofrecida por el IICA al cuestionario propuesto por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo G\u00f3mez D\u00edaz; \u00a0adem\u00e1s, porque la divulgaci\u00f3n de las convocatorias constitu\u00eda, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0misma, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que bien pod\u00eda \u00a0cumplirse \u00a0durante \u00a0su desarrollo, m\u00e1s si como qued\u00f3 visto no demandaban mayor \u00a0tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Preverla de otra forma es una clara muestra \u00a0de \u00a0la \u00a0falta de planeaci\u00f3n que sign\u00f3 este proceso contractual y de la certeza \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0IICA \u00a0sobre \u00a0su \u00a0escogencia \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de un nuevo \u00a0convenio, \u00a0 a \u00a0espaldas \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legalmente \u00a0previsto \u00a0para \u00a0concertarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0situaci\u00f3n \u00a0revela \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0antelada \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios: \u00a0la elaboraci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia de \u00a0las \u00a0convocatorias que constitu\u00edan su objeto, antes de que los mismos convenios \u00a0hubieran sido suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular debe indicarse que unos \u00a0son \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0los convenios \u00a0y \u00a0otros \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los primeros, responden a la obligaci\u00f3n de \u00a0establecer \u00a0las \u00a0pautas \u00a0que \u00a0determinan \u00a0y \u00a0rigen \u00a0la celebraci\u00f3n de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenios173 y \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0su \u00a0precariedad \u00a0lleva \u00a0a \u00a0considerar \u00a0incumplido \u00a0el principio de econom\u00eda y el deber de planeaci\u00f3n. Los \u00a0segundos \u00a0constituyen \u00a0las reglas que reg\u00edan cada convocatoria, esto es las que \u00a0deb\u00edan \u00a0cumplir \u00a0quienes \u00a0pretend\u00edan \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0entregados a \u00a0trav\u00e9s de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se\u00f1al\u00f3 la Fiscal\u00eda, fundada en el \u00a0primer \u00a0 informe \u00a0de \u00a0avance \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria\u00a0 \u00a0que \u00a0constitu\u00eda \u00a0su objeto y el anuncio de los t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0dicho \u00a0concurso se hicieron en el diario El Tiempo el 3 de enero \u00a0de \u00a0 ese \u00a0 a\u00f1o, \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0 un \u00a0d\u00eda \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0convenio174. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0era \u00a0una \u00a0labor \u00a0que el IICA deb\u00eda cumplir en \u00a0desarrollo \u00a0del acuerdo 003 de 2007 como parte de su apoyo al Ministerio, seg\u00fan \u00a0surge \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 Administrativo \u00a0 del \u00a0mismo \u00a0convenio175. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0el anuncio de su divulgaci\u00f3n en las p\u00e1ginas web de \u00a0AIS \u00a0y \u00a0del IICA, hecho en El Tiempo el 3 de enero de 2007, al d\u00eda siguiente de \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0esos t\u00e9rminos fueron preelaborados y \u00a0confirma \u00a0el \u00a0inicio \u00a0anticipado \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese negocio jur\u00eddico, \u00a0atendida, adem\u00e1s, la complejidad propia de dichos par\u00e1metros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al convenio 055 de 2008, firmado \u00a0en \u00a010 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de ese a\u00f1o, se tiene que como uno de los productos esperados \u00a0con \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0tarea \u00a0cumplida, \u00a0indic\u00f3 \u00a0el \u00a0IICA en su \u00a0primer \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0 avance, \u00a0 con \u00a0\u00abUn \u00a0 documento \u00a0 titulado \u00a0Convocatoria \u00a0P\u00fablica \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de sistemas de riego y drenaje, del Programa Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural MADR y el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, INCODER\u00bb, \u00a0publicado \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a04 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008176. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n 0005 de esa \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0el \u00a0Ministro de Agricultura aprob\u00f3 esos t\u00e9rminos de referencia, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0clara \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n y difusi\u00f3n virtual cuando a\u00fan no se \u00a0hab\u00eda \u00a0suscrito \u00a0el \u00a0convenio. \u00a0A demostrar este aserto, tambi\u00e9n contribuye el \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de avance del convenio, donde sobre el apoyo en la elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y \u00a0sus \u00a0adendas, se indic\u00f3 que El \u00a0equipo del IICA dedicado a estos convenios realiz\u00f3 durante los \u00a0meses \u00a0de \u00a0noviembre y diciembre de 2007 una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica, administrativa y legal al borrador de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia definitivos. Estos fueron publicados el d\u00eda 4 de enero \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0los \u00a0portales \u00a0de \u00a0internet, \u00a0tanto del Programa AIS como del IICA \u00a0\u2013 \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 del \u00a0INCODER177 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (negrilla \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ajena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0texto).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0plan operativo del convenio 052 de \u00a02009, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0productos esperados con su \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia de la convocatoria \u00a0objeto \u00a0de \u00a0dicho \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Dicha \u00a0labor se cumpli\u00f3, como indica el \u00a0primer \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0avance, \u00a0 \u00a0\u00abDurante \u00a0los meses de diciembre y las primeras semanas de enero, el \u00a0panel \u00a0de \u00a0expertos \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0profesionales \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad elaboraron un \u00a0documento \u00a0con \u00a0sugerencias, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0puesto a disposici\u00f3n del MADR y su \u00a0Programa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0AIS\u00bb178, \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0demostrativa \u00a0de \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0sin \u00a0que \u00a0existiera \u00a0el \u00a0convenio, \u00a0el \u00a0IICA dando por sentada su \u00a0elecci\u00f3n, \u00a0elabor\u00f3 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia de la convocatoria que ser\u00eda \u00a0su objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0fueron aprobados por el Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0 en \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0000012 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009179, fecha de \u00a0suscripci\u00f3n del convenio,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular la defensa ha indicado \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de las convocatorias contienen una pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, \u00a0establecen \u00a0las \u00a0reglas \u00a0para la entrega de los subsidios y no pueden \u00a0entenderse \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0entregable \u00a0 (sic), \u00a0sino \u00a0como un producto del convenio.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0argumento \u00a0no puede acogerse porque si \u00a0precisamente \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de las convocatorias constitu\u00edan un \u00a0producto \u00a0 esperado \u00a0 de \u00a0cada \u00a0convenio, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo, \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0antes \u00a0de \u00a0haberse suscrito dicho negocio jur\u00eddico, constituye un \u00a0acto \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n que desconoce el art\u00edculo 41 del Estatuto de Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, con independencia de que en ellos \u00a0se \u00a0 plasme \u00a0 una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0real \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0tres \u00a0convenios \u00a0cuestionados, \u00a0conforme la prueba documental allegada, preve\u00edan la elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de los concursos como una de las actividades \u00a0contratadas \u00a0y, \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0mal puede ahora pretenderse desligarlos de los \u00a0aludidos convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0consecuente con lo expuesto, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0iniciaron labores propias de la ejecuci\u00f3n de los \u00a0tres \u00a0convenios \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0ello \u00a0fuera \u00a0legalmente \u00a0posible, \u00a0atendida \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las garant\u00edas a que se refiere el art\u00edculo 41 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0que \u00a0para \u00a0el caso del acuerdo 003 de 2007 fue el 3 de enero de ese a\u00f1o, \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0fue \u00a0el 11 de enero de 2008 y en el 052 el 22 de enero de \u00a02009180 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0por \u00faltimo, que la finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1133 de 2007 era irrigar recursos en el sector agropecuario, pero no \u00a0de \u00a0cualquier forma, pues su marco general se\u00f1ala como uno de sus fines reducir \u00a0la \u00a0 desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa \u00a0que \u00a0los \u00a0distintos\u00a0 \u00a0instrumentos \u00a0del \u00a0programa \u00a0deb\u00edan \u00a0respetar \u00a0en \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n criterios de \u00a0equidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0deb\u00eda \u00a0propender \u00a0porque \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0para riego llegaran a quienes verdaderamente, \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desigualdad, \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0adquirir \u00a0la infraestructura \u00a0agraria \u00a0que aquellos recursos pod\u00edan facilitar, pues para quienes la ten\u00edan a \u00a0su \u00a0alcance, \u00a0exist\u00edan \u00a0otros mecanismos de financiaci\u00f3n previstos en el mismo \u00a0programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0primordial \u00a0objetivo s\u00f3lo se lograba \u00a0con: \u00a0(i) \u00a0una \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0que \u00a0garantizara el manejo responsable de los dineros disponibles y su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0metas \u00a0 \u00a0claramente \u00a0definidas; \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0obligarse, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los cuales se \u00a0garantizaba \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del contratista, la igualdad \u00a0entre \u00a0los \u00a0proponentes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n eficaz y razonable del \u00a0tiempo, \u00a0 los \u00a0 gastos \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0y, \u00a0(iii)\u00a0 \u00a0la escogencia objetiva de la \u00a0mejor \u00a0propuesta para satisfacer la necesidad origen de la contrataci\u00f3n y de la \u00a0persona \u00a0m\u00e1s id\u00f3nea para ejecutarla, aspectos\u00a0 todos inexistentes en este \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo expuesto, se concluye \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el punto de vista objetivo, del punible de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0en \u00a0concurso homog\u00e9neo, pues en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y la celebraci\u00f3n de los convenios especiales de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica \u00a0003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009 se vulneraron en la forma \u00a0indicada \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 legalidad, \u00a0 transparencia, \u00a0 econom\u00eda \u00a0 y \u00a0responsabilidad, \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0surgidos de \u00e9stos, todo para \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0inter\u00e9s \u00a0que \u00a0gu\u00edo el proceso contractual: iniciar cuanto \u00a0antes y de manera controlada, el gasto de los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Superado el aspecto objetivo de la conducta \u00a0imputada, \u00a0en \u00a0concurso homog\u00e9neo, corresponde indicar que los mismos medios de \u00a0convicci\u00f3n \u00a0enunciados muestran que el doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0de \u00a0manera \u00a0voluntaria \u00a0y \u00a0con \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la ilicitud, se apart\u00f3 del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para tramitar y celebrar los convenios \u00a0cuestionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sea \u00a0lo \u00a0primero \u00a0se\u00f1alar que las pruebas \u00a0recaudadas \u00a0 \u00a0indican \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0dispuso \u00a0iniciar \u00a0y \u00a0estuvo \u00a0al \u00a0tanto \u00a0de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0relativos a los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009, que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0representante \u00a0legal de la cartera de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta posici\u00f3n es consecuente con el estilo \u00a0gerencial \u00a0del \u00a0entonces \u00a0Ministro, a quien sus colaboradores cercanos califican \u00a0como \u00a0un \u00a0l\u00edder, \u00a0muy \u00a0inteligente, anal\u00edtico, dedicado, con gran capacidad de \u00a0trabajo, \u00a0atento \u00a0al \u00a0detalle, \u00a0a \u00a0la minucia, informado, que hac\u00eda seguimiento \u00a0exhaustivo \u00a0a \u00a0los \u00a0temas, \u00a0ped\u00eda cuentas, con una memoria impresionante que le \u00a0permit\u00eda \u00a0ir \u00a0a \u00a0la \u00a0cifra, \u00a0al \u00a0dato, \u00a0impaciente \u00a0y \u00a0que \u00a0exig\u00eda diligencia, \u00a0compromiso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 resultados181. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particularmente, \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0Viceministro \u00a0Fernando \u00a0 Arbel\u00e1ez \u00a0Soto \u00a0interrogado \u00a0sobre \u00a0c\u00f3mo \u00a0era \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0directores con el doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 LEIVA, \u00a0indic\u00f3 Yo creo que era una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de respeto, era una relaci\u00f3n que tambi\u00e9n por el estilo del Ministro \u00a0que, \u00a0una \u00a0persona \u00a0digamos \u00a0exigente \u00a0y \u00a0con \u00a0un car\u00e1cter fuerte, pues era una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ten\u00eda, \u00a0digamos, \u00a0una \u00a0combinaci\u00f3n entre respeto y obediencia, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hay que decirlo as\u00ed, pero pues era tambi\u00e9n una relaci\u00f3n profesional \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0un \u00a0componente t\u00e9cnico importante, nosotros ten\u00edamos un equipo de \u00a0personas \u00a0 muy \u00a0bien \u00a0formadas \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0una \u00a0persona \u00a0muy \u00a0estructurada \u00a0y \u00a0\u00e9l \u00a0directamente \u00a0tambi\u00e9n ten\u00eda una relaci\u00f3n con ellos para \u00a0diferentes \u00a0temas \u00a0por \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0\u00e9l y que ten\u00edan \u00a0ellos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0temperamento fuerte \u00a0 \u00a0 explic\u00f3 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 el \u00a0Ministro \u00a0es \u00a0una persona exigente, es una persona que le gusta \u00a0que \u00a0las \u00a0cosas \u00a0salgan adelante y digamos que se contrariaba con algunas cosas. \u00a0Yo \u00a0la \u00a0verdad, \u00a0lo \u00a0que les puedo decir es que uno tiene diferentes jefes en la \u00a0vida \u00a0y \u00a0cada \u00a0uno \u00a0tiene \u00a0sus particularidades. El Ministro era una persona que \u00a0ten\u00eda \u00a0un \u00a0temperamento \u00a0fuerte \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0le gustaba que las cosas \u00a0salieran \u00a0en los tiempos que \u00e9l quer\u00eda que salieran y le gustaba que las cosas \u00a0salieran \u00a0 \u00a0como \u00a0 esperaba \u00a0 \u00e9l \u00a0 que \u00a0 salieran182. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden, no es posible aceptar, como \u00a0indica \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0defensa, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA se limit\u00f3 a definir pol\u00edticas agrarias y a dar \u00a0pautas \u00a0para \u00a0su \u00a0cumplimiento \u00a0y fue ajeno a los tr\u00e1mites contractuales porque \u00a0funcionalmente estaban asignados a otras \u00e1reas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0tesis \u00a0obvia, \u00a0en \u00a0primer t\u00e9rmino, la trascendencia que por las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0al \u00a0inicio de esta decisi\u00f3n, ten\u00eda el programa AIS para el \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0que \u00a0lo \u00a0consideraba \u00a0su \u00a0bandera \u00a0en temas agrarios, seg\u00fan \u00a0precisaron, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0o\u00eddos \u00a0en el \u00a0juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ignora tambi\u00e9n la importancia que para el \u00a0propio \u00a0Ministro significaba llevar el programa a buen t\u00e9rmino, no s\u00f3lo por su \u00a0personal \u00a0forma \u00a0de \u00a0asumir \u00a0el \u00a0trabajo, sino, especialmente, por la influencia \u00a0que, \u00a0 \u00a0 seg\u00fan \u00a0 \u00a0admiti\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0juicio183, \u00a0 pod\u00eda \u00a0 tener \u00a0en \u00a0su \u00a0imagen, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0si \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0ten\u00eda \u00a0o no aspiraciones \u00a0presidenciales \u00a0o s\u00f3lo pretend\u00eda la gobernaci\u00f3n de Antioquia, seg\u00fan informan \u00a0sus cercanos colaboradores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0desconoce, \u00a0que \u00a0en \u00a0palabras \u00a0de \u00a0Javier \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Romero \u00a0 \u00a0Mercado, \u00a0la posici\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor ARIAS frente a la \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0 dise\u00f1o \u00a0 y \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0era \u00a0\u2026estar \u00a0al \u00a0frente, \u00a0daba \u00a0instrucciones \u00a0en los consejos de gabinete, yo asist\u00eda era a los consejos \u00a0de \u00a0gabinete. \u00a0En \u00a0el \u00a0consejo \u00a0de \u00a0gabinete daba las instrucciones, no s\u00e9 qu\u00e9 \u00a0instrucciones \u00a0o \u00a0qu\u00e9 \u00a0cosas \u00a0particulares existieran ya en la reuni\u00f3n puntual \u00a0que \u00a0generaba \u00a0el \u00a0director \u00a0de \u00a0AIS \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro, pero en los consejos de \u00a0gabinete \u00a0daba \u00a0unos \u00a0lineamientos, \u00a0pues \u00a0los \u00a0marcos globales de lo que era el \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 programa184. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0que \u00a0el \u00a0Viceministro \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez Soto y el \u00a0Director \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0 \u00a0Salazar \u00a0 \u00a0Rueda, \u00a0 se\u00f1alaron \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, a trav\u00e9s de los comit\u00e9s de \u00a0gabinete \u00a0 o \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0programa, \u00a0semanalmente \u00a0era \u00a0informado \u00a0del \u00a0devenir \u00a0del \u00a0programa \u00a0y \u00a0del componente de riego y drenaje, al \u00a0igual \u00a0que \u00a0de \u00a0las tareas asignadas a cada Direcci\u00f3n, entre las que estaba, se \u00a0recuerda, \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de los documentos precontractuales de cada convenio \u00a0celebrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Imposible \u00a0convenir, entonces, que si como \u00a0qued\u00f3 \u00a0demostrado, \u00a0el doctor ARIAS LEIVA \u00a0escogi\u00f3 \u00a0al \u00a0IICA \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0convocatoria de riego y \u00a0drenaje, \u00a0no \u00a0dispuso lo necesario para que su parecer se concretara, sobre todo \u00a0si \u00a0su \u00a0inter\u00e9s \u00a0se centraba en empezar a ejecutar prontamente los recursos que \u00a0fij\u00f3 a este componente de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Semejante \u00a0descuido \u00a0no acaeci\u00f3 y as\u00ed se \u00a0encargaron \u00a0de \u00a0evidenciarlo \u00a0los testigo Camila Reyes \u00a0del \u00a0 Toro \u00a0y \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda, \u00a0la \u00a0primera \u00a0cuando enfatiz\u00f3 que los \u00a0documentos \u00a0precontractuales \u00a0fueron \u00a0elaborados \u00a0por la Unidad Coordinadora del \u00a0Convenio \u00a0por \u00a0solicitud del Ministro y siguiendo sus instrucciones y el segundo \u00a0al \u00a0referir \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0\u00e9ste seleccion\u00f3 al IICA, imparti\u00f3 las directrices \u00a0para elaborar los borradores de tales documentos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese, adem\u00e1s, el tipo de relaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0entre el Ministro y los integrantes de la Unidad Coordinadora, raz\u00f3n \u00a0adicional \u00a0para \u00a0inferir \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0al elaborar los borradores sustento de los \u00a0convenios, \u00a0s\u00f3lo \u00a0procedi\u00f3 \u00a0en consonancia con la decisi\u00f3n adoptada por quien \u00a0era, en la pr\u00e1ctica, su jefe directo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0defensa ha predicado la existencia del \u00a0error \u00a0de \u00a0tipo, \u00a0causal \u00a0de \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0\u2013 \u00a010 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 32: Ausencia de responsabilidad. \u00a0No habr\u00e1 lugar a responsabilidad penal cuando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
10. Se obre con error invencible de que no \u00a0concurre \u00a0en \u00a0su \u00a0conducta un hecho constitutivo de la descripci\u00f3n t\u00edpica o de \u00a0que \u00a0 concurren \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0una \u00a0causal \u00a0que \u00a0excluya \u00a0la \u00a0responsabilidad. \u00a0Si el error fuere vencible la conducta ser\u00e1 punible cuando la \u00a0ley la haya previsto como culposa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0el \u00a0agente obre en un error sobre \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0posibilitar\u00edan un tipo penal m\u00e1s benigno, responder\u00e1 por \u00a0la realizaci\u00f3n del supuesto de hecho privilegiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente con esta descripci\u00f3n, el error \u00a0de \u00a0 tipo, \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 la \u00a0Sala, \u00a0\u00ab\u2026se \u00a0 \u00a0 caracteriza \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0 de \u00a0 una \u00a0circunstancia \u00a0objetiva \u00a0(descriptiva \u00a0o \u00a0normativa) \u00a0perteneciente \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de \u00a0injusto, \u00a0que \u00a0deja \u00a0impune \u00a0la \u00a0conducta cuando es \u00a0invencible \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cuando es superable y la respectiva modalidad delictiva \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1 \u00a0legalmente establecida en forma dolosa\u00bb \u00a0(CSJ SP 23 May 2007, Rad. 25405). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, se concreta cuando el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n ignora que su comportamiento se adec\u00faa a un tipo \u00a0penal \u00a0y \u00a0excluye el dolo porque afecta su aspecto cognitivo, incidiendo as\u00ed en \u00a0la responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera reiterada la Corte ha precisado \u00a0que \u00a0esta \u00a0clase de error puede ser invencible, cuando ni a\u00fan actuando en forma \u00a0diligente \u00a0y \u00a0cuidadosa, \u00a0el \u00a0autor habr\u00eda podido llegar a otra conclusi\u00f3n. Es \u00a0vencible \u00a0cuando \u00a0la \u00a0falsa \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pod\u00eda \u00a0evitarse o superarse si el \u00a0autor \u00a0hubiere\u00a0 \u00a0colocado \u00a0el esfuerzo explicativo a su alcance, que le era \u00a0exigible, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que rodearon el hecho. En este \u00a0caso, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 conducta \u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0punible \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0prevista \u00a0 \u00a0como \u00a0culposa.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0tema corresponde indicar que el \u00a0procesado, \u00a0seg\u00fan \u00a0surge \u00a0de \u00a0su \u00a0testimonio, \u00a0cuenta \u00a0con una vasta formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0en \u00a0ciencias \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0que \u00a0unida a su experiencia profesional, \u00a0acu\u00f1ada \u00a0desde \u00a0sus \u00a0inicios en el sector oficial, lleva a inferir que conoc\u00eda \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica como medio para concretar los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0as\u00ed como la necesidad de adelantarla respetando las normas \u00a0que \u00a0la \u00a0regulan \u00a0y \u00a0que ese deber se reclama con mayor raz\u00f3n de quien tiene la \u00a0potestad \u00a0de disponer de los recursos estatales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible admitir que el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA,\u00a0 \u00a0cuyo \u00a0 nivel \u00a0 de \u00a0 preparaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0es \u00a0superior \u00a0al \u00a0promedio \u00a0y \u00a0fue \u00a0caracterizado \u00a0por \u00a0quienes \u00a0trabajaban \u00a0a \u00a0sus \u00a0\u00f3rdenes \u00a0como \u00a0un \u00a0l\u00edder, muy \u00a0inteligente, \u00a0empoderado de su cargo y de sus deberes, meticuloso y exigente, no \u00a0advirtiera \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0aparejaba \u00a0su funci\u00f3n de ordenador del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo dem\u00e1s, ese discernimiento m\u00ednimo \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0empleado p\u00fablico de su rango y condiciones personales tiene, se \u00a0increment\u00f3 \u00a0con \u00a0su \u00a0designaci\u00f3n como Viceministro de Agricultura, cargo en el \u00a0cual, \u00a0aunque no ejerc\u00eda directamente la funci\u00f3n contractual, s\u00ed ten\u00eda la de \u00a0coordinar \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 Direcciones \u00a0 \u00a0 T\u00e9cnicas185, \u00a0responsables \u00a0de iniciar \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0precontractuales \u00a0en \u00a0esa \u00a0cartera, \u00a0con \u00a0la preparaci\u00f3n de las \u00a0propuestas, \u00a0justificaciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0certificaciones de idoneidad, seg\u00fan \u00a0informaron \u00a0el \u00a0Viceministro \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez Soto \u00a0y \u00a0los \u00a0Directores \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural y Comercio y \u00a0Financiamiento, \u00a0 \u00a0 \u00a0Javier \u00a0 \u00a0 Enrique \u00a0 \u00a0 Romero \u00a0Mercado \u00a0y \u00a0Camila Reyes del \u00a0Toro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0a \u00a0su conocimiento de los \u00a0procedimientos \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0agotarse, \u00a0contribu\u00edan \u00a0dos hechos \u00a0como\u00a0 \u00a0antecedentes cercanos. El primero, la expedici\u00f3n de un nuevo Manual \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0para superar las falencias detectadas por la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0adoptado \u00a0por el doctor ARIAS \u00a0LEIVA el 22 de diciembre de 2006 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0000342 \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o186, \u00a0 que \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0como \u00a0Ministro. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 asumirse \u00a0 que \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 desconoc\u00eda \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0regulaban \u00a0en ese momento la contrataci\u00f3n estatal y que ellas deb\u00edan regir esa \u00a0actividad \u00a0que \u00a0funcionalmente \u00a0le \u00a0compet\u00eda \u00a0como \u00a0titular \u00a0en la entidad a su \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo, \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Apoyo \u00a0al \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0Microempresa Rural, PADEMER que adelantaba el Ministerio, en \u00a0tanto \u00a0 el \u00a0 IICA, \u00a0 con \u00a0 quien \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0suscribi\u00f3, \u00a0como \u00a0titular \u00a0de \u00a0esa cartera, el \u00a0convenio \u00a0068 \u00a0de 2005 de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica para la operaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0dicho programa, fue escogido luego de una convocatoria p\u00fablica \u00a0adelantada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 2005, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 mismo \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 ARIAS mientras ejerc\u00eda como Viceministro \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Agricultura187. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0convocatoria \u00a0atendi\u00f3 \u00a0el concepto \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica del Ministerio en memorando 10395 del 26 de \u00a0agosto \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0enfatiz\u00f3 \u00a0que \u00a0(i) \u00a0los \u00a0contratos \u00a0o convenios celebrados por esa cartera \u00a0con \u00a0organizaciones \u00a0internacionales \u00a0pod\u00edan \u00a0someterse \u00a0a \u00a0los \u00a0reglamentos de \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u00abcuando \u00a0los \u00a0contratos \u00a0involucren \u00a0total \u00a0o \u00a0parcialmente recursos \u00a0provenientes \u00a0de cooperaci\u00f3n internacional o de financiaci\u00f3n multilateral o de \u00a0la \u00a0 contrapartida \u00a0 nacional \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos..\u00bb, \u00a0y \u00a0 que \u00a0 (ii) \u00a0 \u00a0De \u00a0 lo \u00a0 contrario, \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0efect\u00fae \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0ser\u00e1n \u00a0plenamente \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0normas ordinarias de contrataci\u00f3n estatal previstas en nuestra \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0 como \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0sus \u00a0decretos \u00a0reglamentarios188(Negrilla \u00a0 \u00a0ajena \u00a0 \u00a0al \u00a0texto).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque puede pensarse que este documento se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0una situaci\u00f3n distinta de la que nos ocupa, porque enfatiza cu\u00e1ndo \u00a0puede \u00a0sujetarse \u00a0un \u00a0convenio \u00a0o un contrato estatal a las normas de organismos \u00a0extranjeros, \u00a0 lo \u00a0 cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0su \u00a0g\u00e9nesis \u00a0fue \u00a0analizar \u00a0la \u00a0\u00abviabilidad jur\u00eddica de adelantar un \u00a0concurso, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de invitaci\u00f3n directa, para la selecci\u00f3n de un organismo \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Proyecto PADEMER, de acuerdo con el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0Pr\u00e9stamo \u00a0FIDA \u00a0N\u00b0 426 \u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CO\u2026\u00bb189. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que en el concepto, a partir de las \u00a0premisas \u00a0 \u00a0transcritas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tras \u00a0 citar \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C \u00a0 \u2013 \u00a0249 del 16 de marzo de 2004, se haya \u00a0concluido \u00a0la \u00a0viabilidad jur\u00eddica de una convocatoria o concurso, a trav\u00e9s de \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0para \u00a0escoger \u00a0el \u00a0organismo \u00a0de cooperaci\u00f3n con el cual \u00a0celebrar \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 convenio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica para ejecutar el proyecto PADEMER190. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta postura no era nueva en el Ministerio: \u00a0su \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica \u00a0en memorando 5326 del 14 de septiembre de 2001, \u00a0luego \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, la importancia de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o concurso p\u00fablicos, previstos en su art\u00edculo 24, para garantizar \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0objetiva \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas y que los recursos utilizados en \u00a0PADEMER \u00a0proven\u00eda \u00a0de \u00a0un \u00a0pr\u00e9stamo celebrado el 12 de noviembre de 1996 entre \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Agr\u00edcola, FIDA, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
III DE LAS CONCLUSIONES \u00a0<\/p>\n
Con fundamento en las anteriores premisas, \u00a0a criterio de este Despacho, se puede colegir:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero.- Habida \u00a0cuenta \u00a0que el \u201cProyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural\u201d se \u00a0viene \u00a0ejecutando \u00a0no \u00a0s\u00f3lo con recursos provenientes del contrato de pr\u00e9stamo \u00a0N\u00b0 \u00a0 \u00a0426 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 CO, \u00a0sino \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 con \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0contrapartida \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0Colombiana, \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0concepto, \u00a0a las contrataciones que se adelanten en \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 Proyecto \u00a0 les \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0el \u00a0Principio \u00a0de \u00a0Transparencia \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a024 de la Ley 80 de 1993, en aras de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0imparcialidad, \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0y la selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 contratistas \u00a0 \u00a0(\u2026)191\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mal puede pensarse entonces, que el doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA ignoraba que si \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, gestionados por \u00e9l, \u00a0ten\u00edan \u00a0su \u00a0origen \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto nacional, estaba obligado a sujetar los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 y a acudir al mecanismo indicado, \u00a0como \u00a0forma de garantizar el principio de transparencia y el deber de selecci\u00f3n \u00a0objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menos \u00a0a\u00fan \u00a0si \u00a0la regla transcrita en el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02004 \u00a0que \u00a0determin\u00f3 \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n en el tr\u00e1mite y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del convenio 068 de 2005, hace expresa menci\u00f3n a los convenios de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y cient\u00edfica, modalidad utilizada en los acuerdos 03 de \u00a02007, 055 de 2008 y 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0doctor ARIAS \u00a0LEIVA suscribi\u00f3 directamente estos \u00a0convenios, \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0y \u00a0ten\u00eda la ineludible obligaci\u00f3n de \u00a0verificar \u00a0la \u00a0conformidad \u00a0de \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite con las normas vigentes, citadas de \u00a0manera \u00a0profusa \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0aquellos. Tal deber, tiene dicho la Sala, no \u00a0pod\u00eda \u00a0limitarse \u00a0a una simple revisi\u00f3n de documentos, pues como ordenador del \u00a0gasto \u00a0 \u00a0ten\u00eda \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0deber \u00a0 \u00a0inexcusable \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 la \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0era \u00a0quien \u00a0pod\u00eda \u00a0comprometer \u00a0con su voluntad final los \u00a0dineros del erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0revisi\u00f3n \u00a0hubiera bastado, se itera, \u00a0para \u00a0alertar \u00a0al \u00a0Ministro, sobre la protuberante irregularidad que significaba \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 convocatorias \u00a0 \u00a0 acudiendo \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0modelo \u00a0 \u00a0contractual \u00a0indicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0porque \u00a0la \u00a0simple \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los convenios muestra que su objeto s\u00f3lo era la implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un concurso p\u00fablico dirigido a asignar recursos para riego y drenaje, labor \u00a0que \u00a0de ninguna forma puede asumirse como de ciencia, tecnolog\u00eda o innovaci\u00f3n. \u00a0Menos \u00a0por \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0altos \u00a0estudios en Econ\u00f3mica, disciplina a la cual se \u00a0atribuyen \u00a0 esos \u00a0 desarrollos \u00a0 conceptuales, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 indicaron \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0LEIVA \u00a0 \u00a0y \u00a0 su \u00a0defensor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar porque el Plan Operativo, \u00a0integrado \u00a0a \u00a0cada convenio, llevaba a descartar la existencia de actividades de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0alegada, \u00a0claramente \u00a0definidas en los Decretos ley 393 y 591 de \u00a01991, citados para justificarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su sola lectura permit\u00eda advertir al m\u00e1s \u00a0desprevenido \u00a0y \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0alguien \u00a0del \u00a0nivel \u00a0y capacitaci\u00f3n del \u00a0Ministro, \u00a0que \u00a0las tareas deferidas al IICA eran divulgar la convocatoria y sus \u00a0reglas, \u00a0orientar \u00a0sobre \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, recibir los proyectos, \u00a0calificarlos, \u00a0escoger a quienes har\u00edan el seguimiento de su ejecuci\u00f3n y pagar \u00a0a \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 naturales \u00a0 y \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0mediante \u00a0subcontrataci\u00f3n \u00a0desarrollaban \u00a0esas \u00a0labores \u00a0y \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0no implicaban desarrollo alguno de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0propio \u00a0ocurr\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el Instituto, donde sin ambages se indicaba que su cooperaci\u00f3n \u00a0consist\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0apoyo a la Direcci\u00f3n de AIS en la contrataci\u00f3n de personal \u00a0t\u00e9cnico \u00a0para implementar la convocatoria, lo cual evidentemente constituye una \u00a0simple \u00a0tarea \u00a0administrativa, \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre recursos del \u00a0erario.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 si \u00a0 esto \u00a0no \u00a0fuera \u00a0suficiente, \u00a0recu\u00e9rdese \u00a0que en los convenios no se indic\u00f3 cu\u00e1l era la precisa labor que a \u00a0tenor \u00a0de \u00a0las \u00a0normas citadas, iba a permitir avances en ciencia o tecnolog\u00eda, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0el concreto resultado que de ella se esperaba, ni cu\u00e1l \u00a0ser\u00eda \u00a0 la \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0que \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0har\u00eda \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0racionalmente \u00a0 no \u00a0pasa \u00a0inadvertida \u00a0para \u00a0quien, \u00a0como \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0ven\u00eda \u00a0suscribiendo \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de documentos donde tal asunto s\u00ed se precisaba, seg\u00fan \u00a0evidencia la prueba F 308. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0conforme \u00a0el \u00a0Manual \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0en el Ministerio, la Oficina Asesora Jur\u00eddica no pod\u00eda \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de los procesos contractuales hasta tanto no contara, como \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos, con los estudios previos y sus soportes, el certificado de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0el \u00a0proyecto de pliego de condiciones o t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ficha EBI, si se trata de un proyecto \u00a0inscrito en el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0documentos \u00a0constitu\u00edan \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0los soportes de cualquier negocio jur\u00eddico192 \u00a0y, \u00a0por ello, al Ministro \u00a0le \u00a0bastaba \u00a0leer \u00a0la \u00a0ficha EBI para advertir la contradicci\u00f3n que significaba \u00a0celebrar \u00a0un \u00a0convenio \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda para desarrollar el instrumento \u00a0de \u00a0riego \u00a0de \u00a0un programa al que no se vinculaban desarrollos de esa especie en \u00a0tan \u00a0primordial \u00a0herramienta \u00a0de planeaci\u00f3n, cuya importancia de sobra conoc\u00eda \u00a0como lo revela su orden de inscribir el programa AIS en el BPIN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, la suscripci\u00f3n del convenio 003 \u00a0de \u00a02007 y la reproducci\u00f3n del mismo modelo contractual en el 055 de 2008 y 052 \u00a0de \u00a020098,\u00a0 \u00a0obviando \u00a0tan evidentes falencias, s\u00f3lo indica la conformidad \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA con \u00a0el tr\u00e1mite implementado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0de \u00a0otra forma, porque \u00a0demostrado \u00a0est\u00e1, \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0atr\u00e1s \u00a0explicada, que el proceso contractual \u00a0cuestionado \u00a0estuvo \u00a0signado \u00a0desde \u00a0sus albores por el inocultable inter\u00e9s del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0iniciar la ejecuci\u00f3n de AIS y sus recursos en el lapso que \u00e9l se \u00a0traz\u00f3, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0concretado siquiera el dise\u00f1o de los mecanismos \u00a0para aplicarlos en forma eficiente e id\u00f3nea.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa decisi\u00f3n determin\u00f3 el comienzo de un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual \u00a0desasido \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0orient\u00f3 \u00a0 a \u00a0 dar \u00a0 soporte \u00a0legal \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0de \u00a0escoger \u00a0al \u00a0IICA \u00a0como \u00a0operador \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0de riego, en forma directa y discrecional, sin \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0distinta \u00a0a la se\u00f1alada y a su deseo de controlar el programa y su \u00a0m\u00f3dulo de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese que la profusa citaci\u00f3n en cada \u00a0convenio \u00a0de normas relativas a la actividad contractual del Estado, incluida la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y sus reglamentos, los Decretos Ley 393 y 591 de 1991 y la Ley \u00a01150 \u00a0de 2007 en el convenio 052 de 2009, resulta indicativa del conocimiento de \u00a0la ley y de la obligaci\u00f3n de acoger sus procedimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el esfuerzo por legitimar su actuaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0 entonces \u00a0 asesores \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0doctores \u00a0M\u00e9ndez \u00a0y\u00a0 \u00a0Schroeder, \u00a0 indicaron \u00a0en sus testimonios que \u00a0los negocios jur\u00eddicos no eran contratos, no se reg\u00edan por la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 1150 de 2007 y s\u00f3lo les resultaban \u00a0aplicables \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0y 591 de 1991; tesis avalada por la defensa \u00a0para \u00a0explicar \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0discrecional del \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, en los convenios 003 de 2007 y \u00a0055 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0se \u00a0invoc\u00f3 \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0d \u00a0de \u00a0la Ley 80 como sustento de la \u00a0modalidad \u00a0contractual \u00a0escogida \u00a0y, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n del convenio 052 de 2009, la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 General \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0para \u00a0justificar \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0a \u00a0que \u00a0alude \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0hecho, \u00a0destacado \u00a0por la Fiscal\u00eda, \u00a0muestra \u00a0que, \u00a0como \u00a0\u00e9sta \u00a0razona, \u00a0para \u00a0cuando se celebraron los convenios la \u00a0actual \u00a0distinci\u00f3n entre contrato y convenio de ciencia y tecnolog\u00eda nunca fue \u00a0considerada, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0sujetar \u00a0los \u00a0citados negocios \u00a0jur\u00eddicos s\u00f3lo a los Decretos Ley 393 y 591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revela adem\u00e1s, el conocimiento preciso de \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0aplicable \u00a0y \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0utilizarla \u00a0para \u00a0proporcionar \u00a0un soporte legal a un tr\u00e1mite contractual iniciado, sin m\u00e1s, con \u00a0la \u00a0 \u00a0 escogencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contratista \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0administrar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0dineros \u00a0estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0rodearon \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0soportes \u00a0contractuales, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 convenios, \u00a0 apuntan \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 LEIVA, \u00a0 \u00a0 \u00a0(i) \u00a0conoc\u00eda su obligaci\u00f3n de acatar el \u00a0Estatuto \u00a0 de \u00a0 Contrataci\u00f3n \u00a0 Administrativa; \u00a0(ii) \u00a0sab\u00eda \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0por \u00a0objeto las actividades se\u00f1aladas por el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0pese a \u00a0ello, \u00a0voluntariamente \u00a0soslay\u00f3 \u00a0dichas \u00a0normas \u00a0al \u00a0tramitar \u00a0y \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0convenios \u00a003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2009 los cuales no ten\u00edan por \u00a0objeto actividades cient\u00edficas o tecnol\u00f3gicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuaci\u00f3n cuyo prop\u00f3sito fue legitimar la \u00a0escogencia \u00a0discrecional \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0determinada \u00a0por \u00a0su inter\u00e9s de ejecutar, \u00a0cuanto \u00a0antes, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0al componente de riego y drenaje, cuyo \u00a0control \u00a0aseguraba \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la organizaci\u00f3n implementada en ese tipo de \u00a0negocios jur\u00eddicos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo as\u00ed, no es posible convenir con la \u00a0defensa \u00a0que el doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0obr\u00f3 bajo un error de tipo en cualquiera de sus \u00a0modalidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, seg\u00fan esta parte, el error \u00a0invencible \u00a0 \u00a0se \u00a0 produjo \u00a0 porque \u00a0 \u00ab\u2026todos \u00a0cre\u00edan \u00a0que \u00a0fomentar \u00a0el \u00a0riego en el sector agrario en \u00a0aras \u00a0de \u00a0mejorar las condiciones t\u00e9cnicas de producci\u00f3n mediante un mecanismo \u00a0concursal \u00a0era \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0adecuado \u00a0e \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0activar \u00a0uno de los \u00a0componentes \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 de 2007, concretamente el que trata de apoyo a la \u00a0competitividad\u2026\u00bb193; \u00a0 \u00a0 \u00a0 creencia \u00a0 \u00a0 reforzada \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0(i) \u00a0se \u00a0 buscaba \u00a0 implementar \u00a0 esa \u00a0herramienta \u00a0legal; \u00a0(ii) \u00a0 funcionarios \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de viajes realizados a Chile, Brasil y M\u00e9xico, estimaban \u00a0que \u00a0apoyar \u00a0el \u00a0fortalecimiento del riego mediante transferencia de tecnolog\u00eda \u00a0era \u00a0 el \u00a0 mejor \u00a0 mecanismo \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0a \u00a0la \u00a0competitividad; \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0cre\u00eda \u00a0que para \u00a0lograrlo \u00a0era \u00a0preciso asociarse con una entidad que tuviera la experiencia para \u00a0manejar \u00a0 fondos \u00a0 concursales \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0durante \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0ven\u00eda \u00a0manejando lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de convenios de asociaci\u00f3n, de \u00a0manera directa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta postura no puede acogerse porque parte \u00a0de \u00a0una\u00a0 \u00a0premisa \u00a0falsa: \u00a0que la modalidad contractual aplicable no estaba \u00a0determinada \u00a0por el objeto de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0convenios, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sino\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 del \u00a0concurso \u00a0y \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0cient\u00edficos \u00a0y tecnol\u00f3gicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claro \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto de los negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0cuestionados \u00a0radic\u00f3 \u00a0en \u00a0implementar \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica, \u00a0actividad \u00a0que, \u00a0ya \u00a0se analiz\u00f3, no puede confundirse con su finalidad, esto es \u00a0asignar \u00a0a \u00a0particulares \u00a0unos recursos p\u00fablicos para implementar los proyectos \u00a0de riego dise\u00f1ados por ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menos \u00a0 a\u00fan \u00a0 puede \u00a0asimilarse \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cumplidas \u00a0por los interesados para concretar dichos proyectos, que \u00a0si \u00a0bien \u00a0pudieron \u00a0aparejar \u00a0mejoras \u00a0a \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0agropecuaria, \u00a0no \u00a0comportaron \u00a0desarrollos \u00a0de ciencia, tecnolog\u00eda o innovaci\u00f3n, por las razones \u00a0expuestas \u00a0a espacio en ac\u00e1pite anterior, con fundamento en el Manual de Oslo y \u00a0el testimonio del perito tra\u00eddos por la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0mismas \u00a0razones impiden predicar la \u00a0ocurrencia \u00a0de un error de tipo superable, en tanto la prueba aportada acredita, \u00a0no \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0un deber objetivo de cuidado, sino la realizaci\u00f3n de una \u00a0conducta eminentemente dolosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye tambi\u00e9n que, contrario a lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 representante \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0resultado \u00a0finalmente \u00a0producido \u00a0es \u00a0consecuencia \u00a0de un actuar \u00a0doloso \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0voluntariamente \u00a0tramit\u00f3 \u00a0y \u00a0suscribi\u00f3 los \u00a0convenios \u00a0tan \u00a0citados \u00a0omitiendo \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, actuaciones carentes de raz\u00f3n l\u00f3gica o jur\u00eddicamente \u00a0atendible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0justific\u00f3 su actuaci\u00f3n en que consideraba que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0era \u00a0la \u00a0\u00fanica entidad con el conocimiento, experiencia, trayectoria, \u00a0capital \u00a0humano y relaciones capaz de adelantar el objeto de los convenios, esto \u00a0es \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0y la administraci\u00f3n de recursos estatales que \u00e9ste \u00a0aparejaba, \u00a0aserto \u00a0que su defensa estima acreditado con las respuestas enviadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0por \u00a0algunas \u00a0entidades sobre la posibilidad de adelantar esos \u00a0procesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0este tema se advierte, \u00a0ab initio que el Ministerio, \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0no \u00a0adelant\u00f3 \u00a0la \u00a0menor labor \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0exist\u00edan \u00a0otros organismos o \u00a0entidades, \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas, con la capacidad de cumplir con el objeto de \u00a0los convenios en la forma precisa en que fueron suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que las respuestas brindadas a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, allegadas por la defensa, no demuestran que el IICA era el \u00fanico \u00a0organismo \u00a0que \u00a0estaba \u00a0en \u00a0capacidad de atender las convocatorias objeto de los \u00a0convenios \u00a0cuestionados, \u00a0sino \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0a \u00a0quienes el ente acusador \u00a0consult\u00f3, \u00a0de \u00a0manera aleatoria, sin ning\u00fan criterio espec\u00edfico y sin reparar \u00a0siquiera, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos \u00a0en \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social o naturaleza jur\u00eddica, no \u00a0estaban \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0participar \u00a0o no ten\u00edan\u00a0 por prop\u00f3sito realizar \u00a0ese tipo de labores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la Universidad Agraria no dio \u00a0respuesta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0requerimiento194; \u00a0la Universidad Distrital \u00a0adujo \u00a0no \u00a0contar \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0abordar \u00a0el proyecto195; la firma \u00a0de \u00a0ingenier\u00eda \u00a0INGETEC \u00a0S.A. \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0no incluye la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y cient\u00edfica196; \u00a0 la \u00a0empresa \u00a0Consultores \u00a0Civiles \u00a0Hidr\u00e1ulicos \u00a0Ltda \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0no \u00a0estaba financiar proyectos \u00abni prestar \u00a0servicios \u00a0de\u00a0 \u00a0apoyo \u00a0para \u00a0la operaci\u00f3n de tales sistemas\u00bb y \u00a0que los t\u00e9rminos de referencia suministrados no eran suficientes \u00a0para \u00a0verificar \u00a0si \u00a0estaban \u00a0en \u00a0capacidad \u00a0de afrontar ese proceso197; \u00a0finalmente, \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Nacional de Colombia sostuvo que para la \u00e9poca no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0el \u00a0personal \u00a0ni la capacidad t\u00e9cnica198. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0las \u00a0consultas \u00a0fueron \u00a0resueltas \u00a0sin \u00a0que \u00a0mediara \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0\u00fanico que, a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0real de especificar las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n para obtener una respuesta ilustrada, en tanto \u00a0s\u00f3lo \u00a0\u00e9l \u00a0sab\u00eda \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0que \u00a0con ella buscaba solucionar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, a\u00fan si en gracia de la discusi\u00f3n \u00a0se \u00a0aceptara \u00a0que \u00a0los convenios ten\u00edan por objeto las actividades de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0que \u00a0les atribuye la defensa, no se prob\u00f3 que otras entidades cuyo \u00a0objeto \u00a0social \u00a0es la investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n, como el Centro Internacional \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0Tropical, \u00a0CIAT, \u00a0o la Organizaci\u00f3n de Estados Iberoamericanos \u00a0para \u00a0la \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Ciencia y la Cultura, OEI199, \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0objeto de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0la Sala no puede ignorar, \u00a0otro \u00a0elemento \u00a0que \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0subjetivo \u00a0y a \u00a0explicar, \u00a0 porqu\u00e9 \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0result\u00f3 \u00a0escogido \u00a0como \u00a0contratista, \u00a0en \u00a0las \u00a0irregulares circunstancias ya descritas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que el Instituto \u00a0ven\u00eda \u00a0entregando \u00a0al \u00a0Ministerio, \u00a0a t\u00edtulo de cooperaci\u00f3n, un porcentaje de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0comprometidas \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que \u00a0celebraba \u00a0con \u00a0esa entidad, \u00a0recursos que se invert\u00edan en su c\u00fapula. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con esta pr\u00e1ctica, el doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0sostuvo que se \u00a0cumpl\u00eda \u00a0desde \u00a0antes \u00a0de su designaci\u00f3n, que nunca\u00a0 solicit\u00f3 al IICA la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0recursos con cargo a los convenios, pues la cooperaci\u00f3n solicitada \u00a0era \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ayuda \u00a0 unilateral \u00a0 otorgada \u00a0 para \u00a0 concretar \u00a0 fines \u00a0institucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prueba aportada acredita, no obstante, \u00a0que \u00a0 el \u00a0 ex \u00a0 Ministro \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0s\u00ed \u00a0formul\u00f3 \u00a0al \u00a0IICA petici\u00f3n directa de apoyo econ\u00f3mico a su \u00a0Despacho \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0cumplida \u00a0con \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0como \u00a0cooperante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese c\u00f3mo en oficio del 31 de julio de \u00a02008 \u00a0dirigido \u00a0a Chelston W.D. Brathwaite, \u00a0 \u00a0Director \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0del \u00a0 IICA, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS\u00a0 LEIVA manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0es de su conocimiento, el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 ha \u00a0venido \u00a0comprometiendo \u00a0un \u00a0importante \u00a0porcentaje de los recursos de inversi\u00f3n del sector agropecuario con \u00a0el \u00a0IICA Colombia, teniendo en cuenta las importantes \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0brinda \u00a0como \u00a0operador \u00a0y \u00a0ejecutor \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0programas; \u00a0es el caso de las convocatorias de Ciencia \u00a0y \u00a0Tecnolog\u00eda, \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a0Riego \u00a0con \u00a0el Programa de Agro Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de Fomento Agropecuario, Alianzas Productivas, oportunidades \u00a0Rurales \u00a0los \u00a0convenios de competitividad entre otros. \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0sentido, \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0hemos \u00a0conversado \u00a0en \u00a0varias \u00a0ocasiones con funcionarios del IICA central y su sede en \u00a0Colombia, \u00a0para \u00a0el Ministerio es imperativa la necesidad de contar con recursos \u00a0que \u00a0contribuyan \u00a0con \u00a0ese \u00a0objetivo. Por esto el MADR solicita que el Instituto \u00a0considere \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0apoyarle \u00a0con \u00a0recursos \u00a0que \u00a0permitan al equipo \u00a0directivo, \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0de \u00a0difusi\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio, para la realizaci\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0 que \u00a0 buscan \u00a0 de \u00a0 (sic) \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0de la pol\u00edtica agropecuaria como \u00a0son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n de eventos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la Agricultura y la Vida Rural: cursos, talleres, seminarios, \u00a0ferias agropecuarias, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Viajes y vi\u00e1ticos (\u2026) \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 asesor\u00edas \u00a0especializadas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0espec\u00edficas \u00a0del \u00a0MADR, \u00a0para \u00a0elaborar estudios y propuestas de pol\u00edtica sobre temas emergentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Producci\u00f3n y publicaci\u00f3n de documentos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 pol\u00edtica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0experiencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 manera \u00a0 y \u00a0 como \u00a0se \u00a0ha \u00a0discutido \u00a0estamos solicitando muy respetuosamente un \u00a0apoyo \u00a0coyuntural \u00a0en \u00a0cooperaci\u00f3n de alrededor de US \u00a0$400 \u00a0mil \u00a0d\u00f3lares, \u00a0cifra \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0menos \u00a0del 1% de los recursos que se comprometieron para el \u00a0a\u00f1o \u00a02008. Estos recursos \u00a0ser\u00e1n \u00a0utilizados \u00a0una \u00a0parte \u00a0durante \u00a0los \u00a0meses \u00a0que \u00a0quedan \u00a0de la presente \u00a0vigencia \u00a0 y \u00a0otra \u00a0parte \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros \u00a0meses \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02009\u201d200 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0 \u00a0propias).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Este \u00a0acontecer \u00a0promovido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro, quien a trav\u00e9s de su \u00a0secretar\u00eda \u00a0privada \u00a0administraba \u00a0los \u00a0recursos \u00a0as\u00ed obtenidos para cancelar, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0\u00edtems, \u00a0vuelos \u00a0ch\u00e1rter, \u00a0almuerzos \u00a0y \u00a0vi\u00e1ticos, \u00a0no encuentra \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0los recursos p\u00fablicos no admiten ese \u00a0manejo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed que la explicaci\u00f3n brindada por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS, \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0 de \u00a0 gastos \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0carece de fundamento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas las situaciones expuestas, demuestran \u00a0que, \u00a0como \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0el real motivo para concretar los negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0la \u00a0forma descrita, con desconocimiento del r\u00e9gimen contractual \u00a0vigente, \u00a0fue \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0del Ministro en iniciar la ejecuci\u00f3n controlada de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en la fecha que se propuso, fin al que serv\u00eda, como el que m\u00e1s, \u00a0el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0su criterio, a \u00a0despecho \u00a0de \u00a0las \u00a0pautas \u00a0legalmente establecidas para la contrataci\u00f3n estatal \u00a0que \u00a0conoc\u00eda \u00a0a \u00a0cabalidad, \u00a0es precisamente la que configura el dolo requerido \u00a0para \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n del punible de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0atribuye, \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0por \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0la defensa advirti\u00f3 que de manera \u00a0incongruente \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0atribuye \u00a0a su representado la categor\u00eda de autor, \u00a0condici\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0cumple a t\u00e9rminos del art\u00edculo 29 del C\u00f3digo Penal, pues \u00a0implicar\u00eda \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0todas \u00a0las actividades cuestionadas o que utiliz\u00f3 a \u00a0otros como instrumento, lo cual no acaeci\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el tema corresponde se\u00f1alar que el \u00a0Ministro \u00a0tiene\u00a0 \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0autor \u00a0de \u00a0los \u00a0punibles de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0acreditados, \u00a0por \u00a0el solo hecho de haber \u00a0suscrito \u00a0como \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0su \u00a0cartera \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0cuestionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la prueba acopiada revela que \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 convenios \u00a0 \u00a0 citados \u00a0 \u00a0 \u2014 \u00a0hecho \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se reprocha al \u00a0Ministro \u00a0\u2014, intervinieron \u00a0otros \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0contratistas \u00a0del \u00a0IICA \u00a0contra quienes \u00a0actualmente \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0determina \u00a0variar \u00a0 la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0autor \u00a0a \u00a0coautor, \u00a0en \u00a0tanto, \u00a0como \u00a0surge \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollaron \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0esa es la modalidad de \u00a0autor\u00eda que corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0variaci\u00f3n \u00a0es \u00a0posible en tanto no \u00a0lesiona \u00a0el \u00a0principio \u00a0de congruencia, pues ni altera el n\u00facleo esencial de la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0ni \u00a0agrava \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n jur\u00eddica del procesado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antijuridicidad. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0esta \u00a0conducta \u00a0se lesion\u00f3 de manera \u00a0efectiva \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0cuya \u00a0funci\u00f3n\u00a0 \u00a0es \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0la \u00a0de \u00a0estar \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de los intereses \u00a0generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite de los convenios de la manera \u00a0expresada, \u00a0prohij\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0desconocieran \u00a0los \u00a0principios \u00a0esenciales \u00a0de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0consagrados \u00a0como \u00a0forma \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0adelante \u00a0una \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0sana, \u00a0respetuosa \u00a0de \u00a0los \u00a0fines que le asigna la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La forma en que se adelantaron los procesos \u00a0contractuales, \u00a0carentes \u00a0de \u00a0la \u00a0m\u00ednima \u00a0planeaci\u00f3n, los muestra orientados a \u00a0convertirse \u00a0no \u00a0en \u00a0el \u00a0medio \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0avances \u00a0reales \u00a0en \u00a0ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la forma de iniciar, en el menor tiempo, la disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0estatales \u00a0destinados \u00a0a uno de los componentes del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0discrecional \u00a0del \u00a0IICA \u00a0camuflada \u00a0en la contrataci\u00f3n directa e implementada a trav\u00e9s de los convenios \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0inaplicables \u00a0en raz\u00f3n al verdadero objeto de los \u00a0contratos, \u00a0desconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de los \u00a0intereses \u00a0 generales, \u00a0 es \u00a0 regida \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0moralidad, \u00a0eficiencia, imparcialidad y eficacia y se orienta al cumplimiento de \u00a0los \u00a0fines del Estado, de suerte que cualquier desviaci\u00f3n en dichos prop\u00f3sitos \u00a0implica su afectaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La funci\u00f3n p\u00fablica se puso, entonces, al \u00a0servicio \u00a0de intereses particulares, los del Ministro, a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0discrecionales, \u00a0con \u00a0las cuales se proh\u00edja la corrupci\u00f3n y el \u00a0desgre\u00f1o \u00a0administrativo, la inequidad y el exclusivismo, adem\u00e1s del deterioro \u00a0de \u00a0la \u00a0imagen \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0sectores donde su acci\u00f3n deb\u00eda \u00a0fortalecerse \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0los \u00a0agricultores, \u00a0abocados \u00a0en su mayor\u00eda, a \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0dificultan \u00a0el ejercicio de su actividad e inciden de forma \u00a0negativa en sus condiciones de vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en lo expuesto se concluye \u00a0que \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0acus\u00f3 \u00a0al \u00a0doctor ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0tienen \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0antijur\u00eddicos \u00a0al vulnerar sin justificaci\u00f3n atendible el bien jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Culpabilidad \u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0junio de 2011, \u00a0emitida \u00a0en \u00a0el \u00a0radicado \u00a035943, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a los elementos de la \u00a0culpabilidad, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, la opini\u00f3n dominante en la \u00a0doctrina \u00a0contempor\u00e1nea \u00a0no \u00a0defiende una postura distinta, pero no con base en \u00a0un \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0orden legal, sino propio de la teor\u00eda del delito, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0culpabilidad \u00a0(en \u00a0tanto \u00a0l\u00edmite \u00a0y \u00a0sentido de la pena) \u00a0comprende un reproche de \u00edndole personal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0reproche \u00a0deben de \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta [\u2026] no s\u00f3lo todos los elementos objetivos y subjetivos de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0t\u00edpica y antijur\u00eddica realizada, sino tambi\u00e9n todas \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0rodearon la conducta delictiva y que concurr\u00edan en el \u00a0delincuente. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0respecta \u00a0hay \u00a0que \u00a0tener en cuenta su vida \u00a0anterior \u00a0 \u2013el \u00a0medio \u00a0social \u00a0del que procede, si pudo o no recibir una educaci\u00f3n adecuada, si pudo o \u00a0no \u00a0 conseguir \u00a0 trabajo, \u00a0sus \u00a0posibles \u00a0antecedentes \u00a0penales\u2026 \u00a0\u2013 y su personalidad. [\u2026] No es que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del juicio de reproche sea la vida del delincuente (culpabilidad por \u00a0conducta \u00a0de \u00a0vida) \u00a0o \u00a0su \u00a0car\u00e1cter, \u00a0sino \u00a0que esos datos son relevantes para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la realizaci\u00f3n de la acci\u00f3n u omisi\u00f3n t\u00edpica y antijur\u00eddica \u00a0le \u00a0 era \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 reprochable \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0caso, \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0medida \u00a0le \u00a0era \u00a0reprochable\u201d201. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de esos criterios en este \u00a0caso, \u00a0conducen \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0tener \u00a0la \u00a0madurez \u00a0s\u00edquica \u00a0de un ciudadano corriente, cuenta con formaci\u00f3n acad\u00e9mica lograda en \u00a0las \u00a0m\u00e1s \u00a0reputadas \u00a0instituciones, \u00a0lo \u00a0que \u00a0le \u00a0permiti\u00f3 alcanzar t\u00edtulos y \u00a0conocimientos \u00a0superiores \u00a0al \u00a0promedio; \u00a0ha \u00a0residido \u00a0de \u00a0manera permanente en \u00a0n\u00facleos \u00a0urbanos \u00a0y \u00a0tenido \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0permanente \u00a0con \u00a0el \u00a0sector oficial, \u00a0circunstancias \u00a0 que \u00a0le \u00a0permit\u00edan \u00a0conocer \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0le \u00a0brindaban \u00a0condiciones \u00a0para obrar ci\u00f1\u00e9ndose a \u00a0\u00e9l.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0experiencia \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0en \u00a0el sector oficial, a partir de \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o\u00a0 \u00a0como \u00a0alto \u00a0funcionario \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica, del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, de la Superintendencia Financiera y \u00a0Viceministro \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0le \u00a0permit\u00edan \u00a0saber \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar \u00a0en \u00a0su \u00a0desarrollo los \u00a0principios rectores de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0respecto \u00a0del doctor \u00a0ARIAS LEIVA puede predicarse \u00a0la \u00a0conciencia \u00a0de \u00a0la \u00a0antijuridicidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones que concret\u00f3 y la \u00a0exigibilidad \u00a0de \u00a0un comportamiento diferente, esto es conforme a derecho,\u00a0 \u00a0respetuoso \u00a0del alto cargo que desempe\u00f1aba y consecuente con la realidad social \u00a0y econ\u00f3mica del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0se encuentra acreditada, en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 381 de la Ley 906 de 2004, la ocurrencia de la conducta \u00a0constitutiva \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, cometido en concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo, \u00a0atribuible al doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA en calidad de coautor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor de \u00a0terceros \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0a continuaci\u00f3n de \u00a0analizar \u00a0si \u00a0conforme \u00a0se indica en la acusaci\u00f3n, se ha concretado un concurso \u00a0de \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n, en favor de terceros, y si tal hecho \u00a0puede \u00a0 \u00a0atribuirse \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0procesado.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El delito de peculado por apropiaci\u00f3n, del \u00a0cual \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS \u00a0LEIVA, est\u00e1 definido en el art\u00edculo 397 del estatuto \u00a0penal, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0397.- \u00a0 \u00a0Peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0El servidor p\u00fablico que se apropie en \u00a0provecho \u00a0 suyo \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero \u00a0de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00e9ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de \u00a0bienes \u00a0de \u00a0particulares \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tenencia o custodia se le haya \u00a0confiado \u00a0por raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n de sus funciones, incurrir\u00e1 en pena de seis \u00a0(6) \u00a0a \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa equivalente al valor de lo apropiado sin que \u00a0supere \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0cincuenta \u00a0mil \u00a0(50.000) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas por el mismo t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0lo \u00a0apropiado \u00a0supera \u00a0un \u00a0valor \u00a0de \u00a0doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, dicha pena se \u00a0aumentar\u00e1 \u00a0hasta \u00a0la \u00a0mitad. \u00a0La \u00a0pena \u00a0de multa no superar\u00e1 los cincuenta mil \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0lo \u00a0apropiado \u00a0no \u00a0supera un valor de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes la pena ser\u00e1 de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a diez (10) a\u00f1os e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo t\u00e9rmino y multa equivalente al valor de lo \u00a0apropiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las sanciones mencionadas, por mandato del \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 890 de 2004, se incrementan en la tercera parte en el \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0y \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 mitad \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 m\u00e1ximo202. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendida \u00a0 esta \u00a0descripci\u00f3n, \u00a0para \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0aludido tipo penal es necesario que concurran la calidad de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y la potestad de administraci\u00f3n, tenencia o custodia de los \u00a0bienes \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de las funciones que \u00e9ste desempe\u00f1a y, adem\u00e1s, el acto de \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0a \u00a0favor \u00a0propio \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0lesivo del bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0en tanto representa un detrimento \u00a0injustificado del patrimonio estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente con dicho marco conceptual, en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0re\u00fanen \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0para \u00a0la realizaci\u00f3n del tipo objetivo \u00a0consistente \u00a0en \u00a0ostentar \u00a0la calidad de servidor p\u00fablico y tener, en raz\u00f3n de \u00a0las \u00a0funciones asignadas, la potestad de administraci\u00f3n, tenencia o custodia de \u00a0bienes del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 certificaci\u00f3n \u00a0 emitida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Coordinadora \u00a0 del \u00a0Grupo \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Recurso \u00a0Humano \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0 y \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0 acredita \u00a0 que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, durante el \u00a0lapso \u00a0comprendido entre 4 de febrero de 2005 y el 6 de febrero de 2009 ejerci\u00f3 \u00a0como titular de esa cartera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n, conforme disponen los \u00a0art\u00edculos \u00a0208 \u00a0Superior, \u00a011 \u00a0numeral \u00a03 \u00a0literal \u00a0a de la Ley 80 de 1993 y 61 \u00a0literales \u00a0e y f\u00a0 de la Ley 489 de 1998, fung\u00eda como jefe del Ministerio y \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0administrar su presupuesto, el cual pod\u00eda comprometer \u00a0mediante la celebraci\u00f3n de contratos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se se\u00f1al\u00f3 al analizar el punible de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, en este juicio se demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0 durante \u00a0 su \u00a0 gesti\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0como \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, celebr\u00f3 con el IICA los convenios especiales \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica 003 de 2007, 055 de 2008 y 052 de \u00a02009203, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0AIS, \u00a0cuya \u00a0 financiaci\u00f3n \u00a0 deb\u00eda \u00a0hacerse \u00a0con \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos204. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda demostr\u00f3, a trav\u00e9s de prueba \u00a0documental \u00a0que esa cartera comprometi\u00f3 $47.000.000.000 para el convenio 003 de \u00a02007; \u00a0$140.000.000.000 \u00a0para \u00a0el \u00a0055 de 2008 y $100.000.000.000 para el 052 de \u00a02009205. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los compromisos adquiridos contaron, en el \u00a0caso \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0 003 \u00a0 de \u00a02007, \u00a0con \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0N\u00b0 \u00a09 del 2 de enero del mismo a\u00f1o, expedido por \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de presupuesto del Ministerio por $40.000.000.000 y modificado el 9 de \u00a0agosto siguiente con una adici\u00f3n de $7.000.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el convenio 055 de 2008, el funcionario \u00a0mencionado \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el certificado de disponibilidad presupuestal N\u00b0105 del 9 \u00a0de \u00a0 enero \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0por \u00a0$60.000.000.000 \u00a0y \u00a0la \u00a0Directora \u00a0General \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0P\u00fablico \u00a0Nacional \u00a0aprob\u00f3 \u00a0con destino a ese negocio jur\u00eddico un \u00a0cupo de vigencias futuras por $80.000.000.000.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0convenio \u00a0052 de 2009, libr\u00f3 el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0N\u00b0 \u00a0115 del l6 de enero de dicho \u00a0a\u00f1o, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$45.000.000.000206. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0convenios \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Ministro \u00a0 ARIAS, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de la Coordinadora del Grupo de \u00a0Tesorer\u00eda \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0se hicieron los siguientes desembolsos207: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio 003 de 2007 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 \u00a0 Orden \u00a0de \u00a0pago \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0<\/p>\n
2380626 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
19\/02\/2007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$16.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2551507 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
31\/05\/2007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2935935 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
03\/12\/2007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a05.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
3018650 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27\/12\/2007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$14.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$47.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Convenio 055 de 2008 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 \u00a0 Orden \u00a0de \u00a0pago \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0<\/p>\n
3101688 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21\/02\/08 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a04.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
3137728 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10\/03\/2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$20.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 \u00a0 Orden \u00a0de \u00a0pago \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0<\/p>\n
3418066 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25\/07\/2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$24.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
3634928 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27\/10\/2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
3993503 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26\/03\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$10.889.691.375 \u00a0<\/p>\n
4068223 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
30\/04\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 450.000.000 \u00a0<\/p>\n
4104487 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
15\/05\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$15.650.134.500 \u00a0<\/p>\n
4132624 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/05\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a05.010.174.125\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4257774 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21\/07\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$32.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
4718613 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
27\/01\/2010 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a06.901.861.245.24 \u00a0<\/p>\n
4769822 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
19\/02\/2010 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a09.098.138.754.76 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$140.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Convenio 052 de 2009 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 \u00a0 Orden \u00a0de \u00a0pago \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0<\/p>\n
3993502 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
26\/03\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a02.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
4132738 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/05\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$16.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
4340673 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25\/08\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a02.041.380.867 \u00a0<\/p>\n
4355746 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28\/08\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 450.000.000 \u00a0<\/p>\n
4404060 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
21\/09\/2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$15.508.619.133 \u00a0<\/p>\n
4754292 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11\/02\/2010 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a09.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$45.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Est\u00e1 \u00a0demostrado, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0en los \u00a0convenios \u00a0referidos el doctor ARIAS LEIVA \u00a0comprometi\u00f3 \u00a0y \u00a0entreg\u00f3 \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0correspondientes al \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0asignado \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con esos recursos la Fiscal\u00eda \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un concurso homog\u00e9neo de punibles de peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, en favor de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se concluy\u00f3 al analizar el delito de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de 2009 con el IICA, no estuvo \u00a0precedida \u00a0ni \u00a0se \u00a0caracteriz\u00f3 \u00a0por \u00a0una \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0seria \u00a0que \u00a0asegurara el \u00a0cumplimiento \u00a0de los objetivos de AIS, sino por el deseo del doctor ARIAS \u00a0LEIVA de ejecutar, a partir del 2\u00b0 \u00a0de enero de 2007, los dineros obtenidos para su programa bandera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0falta \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0unida \u00a0a \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0determin\u00f3, \u00a0como \u00a0era \u00a0previsible, \u00a0la \u00a0entrega \u00a0indiscriminada de \u00a0subsidios, \u00a0sujeta siempre a la voluntad del Ministro, quien asegur\u00f3 el control \u00a0de esos recursos a trav\u00e9s de la modalidad contractual elegida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0aunque \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0citados \u00a0 convenios \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0recibi\u00f3 \u00a0los \u00a0rubros \u00a0destinados \u00a0a \u00a0las\u00a0 \u00a0convocatorias \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0conserv\u00f3 \u00a0su \u00a0disponibilidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0es decir la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0manejarlos \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0as\u00ed materialmente no \u00a0estuvieran a su disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto fue posible gracias a la organizaci\u00f3n \u00a0dispuesta \u00a0 para \u00a0administrar \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de las convocatorias, a que pudo \u00a0incidir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados y a \u00a0que\u00a0 \u00a0el \u00a0Ministerio se reserv\u00f3 la facultad de aprobar los listados de las \u00a0propuestas elegibles.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0primer aspecto, la \u00a0prueba \u00a0tra\u00edda por la Fiscal\u00eda acredita que la forma de contrataci\u00f3n escogida \u00a0aparejaba \u00a0una \u00a0estructura \u00a0organizacional \u00a0cuyo \u00a0punto de partida era la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0creada, \u00a0seg\u00fan \u00a0se demostr\u00f3, por iniciativa del doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0para \u00a0asumir \u00a0tareas \u00a0como \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0marco \u00a0conceptual \u00a0de los instrumentos del programa, \u00a0ejercer \u00a0labores \u00a0de \u00a0control \u00a0y \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0su desarrollo y servir de \u00a0enlace entre el Instituto y el Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se acredit\u00f3 tambi\u00e9n, con la prueba citada \u00a0en \u00a0anterior \u00a0ac\u00e1pite, \u00a0que \u00a0la Unidad Coordinadora, integrada por contratistas \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0era considerada una Direcci\u00f3n m\u00e1s del Ministerio, incluso de mayor \u00a0categor\u00eda, \u00a0atendida \u00a0la\u00a0 \u00a0trayectoria \u00a0de su primer director, quien antes \u00a0ejerci\u00f3 \u00a0esa \u00a0misma \u00a0posici\u00f3n en las oficinas de Desarrollo Rural y Comercio y \u00a0Financiamiento de esa cartera, adem\u00e1s de presidir FINAGRO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que era conocida como la \u00a0\u00abDirecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 AIS\u00bb \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0laboraban \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0piso donde \u00a0despachaba \u00a0el \u00a0doctor ARIAS, \u00a0quien, \u00a0con \u00a0esos fines, seg\u00fan refieren sus colaboradores inmediatos, orden\u00f3 a \u00a0su \u00a0 secretaria \u00a0 privada \u00a0Andrea \u00a0Silva, \u00a0reubicar \u00a0a funcionarios de su propia cartera para instalar en su \u00a0lugar a los contratistas del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala no ignora que anteriores convenios \u00a0celebrados \u00a0entre \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0el \u00a0Instituto preve\u00edan el nombramiento de \u00a0personas \u00a0o \u00a0de unidades para coordinarlos. Sin embargo, esta fue la primera vez \u00a0que \u00a0en la sede de la entidad estatal se instalaron contratistas del IICA con la \u00a0importancia \u00a0funcional que se les atribuy\u00f3, en tanto se convirtieron, de hecho, \u00a0en \u00a0otros \u00a0miembros \u00a0del \u00a0equipo \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0del \u00a0Ministro, con asignaci\u00f3n de \u00a0oficinas \u00a0 en \u00a0el \u00a0piso \u00a0donde \u00a0\u00e9ste \u00a0despachaba, \u00a0con \u00a0cuentas \u00a0en \u00a0el \u00a0correo \u00a0institucional \u00a0y \u00a0asiento, por derecho propio, en las reuniones de alta gerencia \u00a0de esa cartera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ser cierto que el IICA fue escogido por \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0e \u00a0idoneidad, \u00a0como \u00a0ha \u00a0recalcado \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0ese tratamiento \u00a0resultaba \u00a0innecesario; por ello, no se justifica en el inter\u00e9s del Ministro de \u00a0estar \u00a0tanto del desarrollo del programa, sino en su prop\u00f3sito de intervenir en \u00a0el manejo de sus recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ese \u00a0designio contribuy\u00f3 que el doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0eligiera \u00a0al \u00a0director \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0ellos \u00a0Juan \u00a0Camilo Salazar Rueda, ex funcionario \u00a0del \u00a0Ministerio y de su adscrita FINAGRO y que aprobara el nombramiento de otros \u00a0integrantes, \u00a0cuyas \u00a0hojas \u00a0de \u00a0vida, \u00a0seg\u00fan \u00a0inform\u00f3 \u00a0\u00e9ste, \u00a0siempre \u00a0fueron \u00a0enviadas \u00a0a \u00a0esa \u00a0cartera \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0al IICA para su designaci\u00f3n208. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0 entorno \u00a0 contribu\u00eda \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0tuvieran al Ministro por su superior \u00a0inmediato, \u00a0como \u00a0no tuvo inconveniente en certificarlo el IICA en comunicaci\u00f3n \u00a0A3\/CO-37211 \u00a0del \u00a09 \u00a0de marzo de 2011, donde se\u00f1al\u00f3 que si bien estas personas \u00a0fueron \u00a0contratadas \u00a0por \u00a0el Instituto, \u00ab\u2026prestaban \u00a0directamente sus servicios \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0solamente depend\u00edan del IICA en los asuntos relacionados con \u00a0el \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 honorarios \u00a0 \u00bb209 \u00a0(Negrilla ajena al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el prop\u00f3sito de desvincular al doctor \u00a0ARIAS \u00a0 \u00a0LEIVA \u00a0de \u00a0la Unidad Coordinadora de AIS, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0alleg\u00f3 \u00a0un \u00a0plano \u00a0del \u00a0tercer \u00a0piso \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0donde todos \u00a0laboraban \u00a0y \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0sus \u00a0oficinas \u00a0estaban \u00a0separadas \u00a0por \u00a0un muro que \u00a0imped\u00eda el acceso directo entre ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0hecho, \u00a0que \u00a0obvia \u00a0la \u00a0existencia de \u00a0formas \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0distintas a la presencial,\u00a0 en nada desdibuja la \u00a0cercan\u00eda \u00a0del \u00a0Ministro y los contratistas del IICA, informada por los testigos \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0 \u00a0Soto, \u00a0 \u00a0Reyes \u00a0 del \u00a0 Toro, \u00a0 Salazar \u00a0Rueda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Romero \u00a0Mercado, \u00a0quienes \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0ella \u00a0en distintos \u00a0escenarios \u00a0como los comit\u00e9s de gabinete, las reuniones de seguimiento, algunas \u00a0celebradas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0sal\u00f3n \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 \u00a0Carlos \u00a0Gal\u00e1n \u00a0 del \u00a0despacho \u00a0ministerial, \u00a0o \u00a0durante \u00a0los \u00a0continuos \u00a0y numerosos viajes realizados, con ocasi\u00f3n de AIS, por el titular de \u00a0agricultura y los contratistas del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desconoce \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que el director de la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda, \u00a0 interrogado \u00a0sobre \u00a0a \u00a0qui\u00e9n \u00a0reportaba \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n, se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nosotros \u00a0primero \u00a0hac\u00edamos \u00a0un informe, \u00a0digamos \u00a0que \u00a0formal, \u00a0que se entregaba a un interventor de nuestro contrato que \u00a0era \u00a0la \u00a0doctora Amparo Mondrag\u00f3n y present\u00e1bamos informes de nuestra gesti\u00f3n \u00a0al \u00a0 Ministro, \u00a0 Viceministro \u00a0y \u00a0directores \u00a0en \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0seguimiento \u00a0que \u00a0hac\u00edamos \u00a0todos \u00a0los \u00a0jueves en el despacho del \u00a0Ministro \u00a0Arias. Y tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n plenaria en donde estaban pues todos \u00a0los \u00a0 funcionarios \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0presidentes \u00a0de \u00a0entidades \u00a0adscritas \u00a0y \u00a0vinculadas \u00a0que \u00a0se \u00a0hac\u00eda \u00a0todos \u00a0los \u00a0lunes \u00a0y \u00a0se \u00a0denominaban \u00a0 \u00a0 \u00a0 comit\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0gabinete210.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0la \u00a0injerencia \u00a0del Ministro en el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0AIS y en los convenios para ejecutarlo, no se limitaba a recibir \u00a0reportes \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora. \u00a0Su \u00a0interacci\u00f3n \u00a0en las decisiones que \u00a0involucraban \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0fue \u00a0indicada \u00a0por \u00a0su \u00a0Viceministro \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez, \u00a0quien \u00a0sobre la asignaci\u00f3n de recursos del programa dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026Esa distribuci\u00f3n como yo lo recuerdo, \u00a0el \u00a0equipo \u00a0de \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0le hac\u00eda una \u00a0propuesta \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0con \u00a0ellos defin\u00eda efectivamente qu\u00e9 \u00a0montos \u00a0terminaban \u00a0en \u00a0los diferentes programas, porque la ley y el programa de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que se aplic\u00f3 en 2007, pues no defin\u00eda de facto cu\u00e1nto ten\u00eda que \u00a0ir \u00a0para \u00a0riego o cu\u00e1nto ten\u00eda que ir para cada cosa en particular211. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0manifestaci\u00f3n fue complementada por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda, \u00a0director \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, al indicar que durante las \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0a \u00a0las \u00a0que acud\u00eda, \u00a0elaboraba \u00a0junto con el doctor ARIAS LEIVA \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Alba \u00a0 \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y Seguimiento Presupuestal, un primer \u00a0proyecto de distribuci\u00f3n del presupuesto de los convenios y \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026ya \u00a0particularmente, \u00a0 \u00a0en \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 partidas \u00a0 presupuestales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0convenios, \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0derivadas de esas reuniones \u00a0previas, \u00a0al interior de cada convenio el coordinador \u00a0del \u00a0programa \u00a0presentaba \u00a0una \u00a0propuesta que era discutida en esas reuniones de \u00a0seguimiento \u00a0 donde \u00a0 estaba \u00a0 el \u00a0 Ministro \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Felipe \u00a0Arias, \u00a0donde \u00a0estaba \u00a0el \u00a0Viceministro Arbel\u00e1ez, donde estaba yo y los \u00a0directores, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de los diferentes componentes al interior \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio212. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0Directora de Comercio y \u00a0Financiamiento, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro, \u00a0interrogada \u00a0sobre \u00a0la participaci\u00f3n de su superior inmediato en \u00a0el desarrollo de los convenios expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tomaba decisiones \u00a0como \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0convenios. \u00a0En \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0\u00e9l, \u00a0digamos \u00a0viendo c\u00f3mo era la distribuci\u00f3n de presupuesto de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0\u00e9l \u00a0nos \u00a0comunicaba \u00a0c\u00f3mo se imaginaba que \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes proyectos estrat\u00e9gicos para el \u00a0Ministerio \u00a0y \u00a0\u00e9l \u00a0fijaba \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de cada uno de esos proyectos. De \u00a0manera \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0ver directamente con el monto del convenio y con el \u00a0operador213. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase adem\u00e1s, que la Unidad Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS \u00a0ejerc\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Ejecutora \u00a0de los convenios, el denominado \u00a0control \u00a0tutelar, \u00a0figura a \u00a0trav\u00e9s de la cual vigilaba la ejecuci\u00f3n de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0concreto \u00a0aspecto, el testigo \u00a0Javier \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Romero \u00a0 \u00a0Mercado indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0hay \u00a0un \u00a0punto \u00a0clave en el tema ya \u00a0particularmente \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0Con la Direcci\u00f3n de \u00a0AIS \u00a0se \u00a0sigui\u00f3 \u00a0el \u00a0mismo esquema que se segu\u00eda con las otras direcciones del \u00a0Ministerio. \u00a0Todo \u00a0arrancaba los lunes, eran ciclos o \u00a0eran \u00a0per\u00edodos \u00a0semanales, \u00a0todos \u00a0est\u00e1bamos \u00a0en \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0consejo de \u00a0gabinete, \u00a0todos \u00a0los \u00a0directores \u00a0recib\u00edamos \u00a0las instrucciones que fueran del \u00a0caso \u00a0y \u00a0particularmente \u00a0para \u00a0el caso de la Direcci\u00f3n de AIS, sal\u00edamos de la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0consejos de gabinete, y la Direcci\u00f3n de AIS se iba f\u00edsicamente a \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0del \u00a0IICA \u00a0(\u2026) \u00a0todo \u00a0el \u00a0equipo de la Direcci\u00f3n de AIS, (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces \u00a0se \u00a0iba el equipo, f\u00edsicamente \u00a0todos, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0lo hac\u00edamos todos porque esas eran las indicaciones del \u00a0se\u00f1or \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0su \u00a0momento. \u00a0Eso se llamaba en el Ministerio el \u00a0 control \u00a0tutelar. \u00a0 Entonces \u00a0lleg\u00e1bamos \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0Direcciones \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 que \u00a0 control\u00e1bamos \u00a0tutelarmente. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Digamos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 operativamente \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de AIS controlaba tutelarmente a la \u00a0Unidad \u00a0Ejecutora \u00a0del IICA y pues all\u00e1 hac\u00edan todas \u00a0las \u00a0reuniones y el seguimiento de lo que eran todos los puntos pues que eran de \u00a0inter\u00e9s de la direcci\u00f3n de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0hab\u00eda \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0retroalimentaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0semana \u00a0ya fuera jueves o viernes o mi\u00e9rcoles, dependiendo del punto que fuera, \u00a0hab\u00eda \u00a0una \u00a0retroalimentaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0directores, \u00a0particularmente, \u00a0as\u00ed como yo ten\u00eda mis reuniones de retroalimentaci\u00f3n con el \u00a0Ministro, \u00a0 que \u00a0 era \u00a0 los \u00a0 jueves \u00a0a \u00a0las \u00a0tres \u00a0de \u00a0la \u00a0tarde, \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0AIS \u00a0ten\u00eda \u00a0unas \u00a0reuniones particulares donde \u00a0tambi\u00e9n \u00a0s\u00f3lo \u00a0estaba \u00a0ella, \u00a0como \u00a0al \u00a0igual s\u00f3lo \u00a0estaba \u00a0yo, con su equipo de trabajo en torno al tema \u00a0de \u00a0AIS. \u00a0Y vuelve a la semana siguiente, vuelve y se \u00a0repet\u00eda el ciclo y as\u00ed todos los ciclos permanentemente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estas \u00a0circunstancias, es claro que el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA tuvo en \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora de AIS un instrumento a su disposici\u00f3n para controlar, \u00a0el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0por \u00a0objeto \u00a0las \u00a0sucesivas \u00a0convocatorias \u00a0para \u00a0asignar \u00a0subsidios destinados a riego y drenaje y, adem\u00e1s, \u00a0la inversi\u00f3n de los recursos p\u00fablicos desembolsados con ese fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ese \u00a0control \u00a0contribu\u00eda \u00a0la \u00a0forma de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0convenios, \u00a0suficientemente \u00a0conocida por el doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA pues se ven\u00eda \u00a0implementando \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 Ministerio\u00a0 \u00a0 para \u00a0 ese \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0referidos \u00a0contemplaba \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Comit\u00e9 Administrativo que ten\u00eda \u00a0concretas \u00a0funciones \u00a0relacionadas \u00a0con el manejo presupuestal como modificar \u00a0el plan operativo, evaluar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aprobar \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 adiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 modificaciones \u00a0al \u00a0convenio, \u00a0establecer \u00a0criterios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0realizar \u00a0 \u00a0las \u00a0 actividades \u00a0 programadas, \u00a0 solicitar \u00a0 \u00a0 \u00a0 informes \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00e9cnicos, \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuestales \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0financieros, \u00a0 \u00a0revisar, \u00a0analizar \u00a0y \u00a0conceptuar sobre \u00e9stos, redistribuir los recursos asignados a cada \u00a0rubro \u00a0del \u00a0plan \u00a0operativo y las dem\u00e1s propias de su \u00a0naturaleza214.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Comit\u00e9 Administrativo del convenio 003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0conform\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0Viceministro de Agricultura, los Directores de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, de Pol\u00edtica Sectorial y de Cadenas Productivas, al igual que \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina del IICA en Colombia. El convenio 055 de \u00a02008, \u00a0estuvo \u00a0integrado \u00a0por el Viceministro de Agricultura, el gerente general \u00a0del \u00a0INCODER, \u00a0el \u00a0Director \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural y el representante del IICA en \u00a0Colombia. \u00a0Estas \u00a0mismas \u00a0personas, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0del \u00a0gerente \u00a0del INCODER, \u00a0hicieron \u00a0 parte \u00a0 del\u00a0 \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 Administrativo \u00a0 del \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009215. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 advierte, \u00a0 los \u00a0 comit\u00e9s \u00a0administrativos \u00a0 estuvieron \u00a0integrados \u00a0mayoritariamente \u00a0por \u00a0Directivos \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0con dependencia funcional de su titular, situaci\u00f3n que unida a las \u00a0funciones \u00a0encomendadas, \u00a0permit\u00eda \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA conservar el control de los recursos asignados a \u00a0cada \u00a0 \u00a0 convenio, \u00a0 \u00a0 formalmente \u00a0 \u00a0 entregados \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 IICA \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la forma c\u00f3mo funcionaba el Comit\u00e9 \u00a0Administrativo, \u00a0el \u00a0Viceministro \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, inform\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del convenio \u00a0que, \u00a0digamos, \u00a0tomaba decisiones en relaci\u00f3n con la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio \u00a0mismo, \u00a0como \u00a0le mencion\u00e9 \u00a0anteriormente, \u00a0 algunas \u00a0decisiones \u00a0importantes \u00a0sal\u00edan \u00a0de \u00a0alguna \u00a0reuni\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0gabinete, comit\u00e9 espec\u00edfico del programa, donde \u00a0con \u00a0presencia \u00a0del \u00a0Ministro y de \u00a0varias \u00a0otras personas se fijaba alguna decisi\u00f3n que efectivamente era despu\u00e9s \u00a0traducida \u00a0en \u00a0el \u00a0comit\u00e9,\u00a0 \u00a0ejecutada \u00a0en \u00a0el \u00a0comit\u00e9, \u00a0algunas \u00a0de esas \u00a0reuniones \u00a0no \u00a0eran \u00a0presenciales, \u00a0eso \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0pero \u00a0eso no significaba que \u00a0quienes \u00a0 suscrib\u00edamos \u00a0 las \u00a0 actas \u00a0 desconoci\u00e9ramos \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas216. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El mismo testigo precis\u00f3 que un porcentaje \u00a0alto \u00a0de \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0del \u00a0comit\u00e9 \u00a0del convenio no eran presenciales, no se \u00a0citaba \u00a0 \u00a0oficialmente \u00a0 \u00a0a \u00a0 una \u00a0 reuni\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0 \u00a0(sic) \u00a0en las actas del comit\u00e9, elaboradas por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Agro Ingreso Seguro o por la secretar\u00eda t\u00e9cnica a cargo de \u00a0otra \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0se \u00a0incorporaban \u00a0decisiones que ya se hab\u00edan discutido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0importantes eran conocidas por el titular \u00a0de \u00a0esa cartera y como ejemplo de ellas cit\u00f3 los temas \u00a0presupuestales \u00a0 de \u00a0envergadura, \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0director \u00a0del \u00a0programa y ese estilo de cosas tengo la \u00a0convicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0eran \u00a0consultadas \u00a0con \u00a0\u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0t\u00f3pico, \u00a0al \u00a0ser interrogado \u00a0sobre \u00a0si \u00a0el doctor ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS tomaba \u00a0parte \u00a0en \u00a0las decisiones relativas a la ejecuci\u00f3n y avance \u00a0del \u00a0programa, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, el Director de la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0 de \u00a0AIS, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda \u00a0expuso:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas las decisiones de pol\u00edtica para la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0convocatoria, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0tipos \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0financiar, \u00a0monto \u00a0m\u00e1ximo \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0porcentaje del subsidio, cronogramas \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n de los proyectos y para la ejecuci\u00f3n, modificaciones al \u00a0plan \u00a0operativo, \u00a0etc., \u00a0eran \u00a0consultados con el Ministro en cualquiera de esas \u00a0dos \u00a0reuniones, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0las \u00a0aprobaba \u00a0y \u00a0nosotros las incorpor\u00e1bamos en \u00a0decisiones, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0actas \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 archivaban217. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre las actuaciones del Ministro respecto \u00a0del plan operativo de los convenios, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0modificaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0plan operativo particularmente \u00a0que \u00a0 tuvieran \u00a0impacto \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0el \u00a0(sic) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0convenio, \u00a0antes \u00a0de \u00a0ser \u00a0tomadas, \u00a0le \u00a0eran consultadas a \u00e9l en esas dos \u00a0reuniones \u00a0y \u00a0si \u00a0\u00e9l estaba de acuerdo, se tomaba la decisi\u00f3n en las actas del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 Administrativo. \u00a0La \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plan \u00a0operativo \u00a0era \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0el comit\u00e9, pero nosotros no \u00a0modific\u00e1bamos \u00a0 el \u00a0plan \u00a0operativo \u00a0en \u00a0esos \u00a0aspectos \u00a0esenciales \u00a0si \u00a0no \u00a0se \u00a0consultaba \u00a0previamente \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0si \u00a0\u00e9l \u00a0no \u00a0daba \u00a0el aval a esas \u00a0decisiones218. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese contexto, el Comit\u00e9 Administrativo \u00a0constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0instancia \u00a0donde \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0sin \u00a0siquiera \u00a0congregarse, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0actas elaboradas por el asesor jur\u00eddico de la Unidad Coordinadora, \u00a0que \u00a0se \u00a0circulaban, \u00a0concretaron \u00a0las \u00a0decisiones, en particular las de \u00edndole \u00a0presupuestal \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0en \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0de gabinete o de \u00a0seguimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0a \u00a0pregunta de la Fiscal\u00eda \u00a0sobre \u00a0qui\u00e9n \u00a0defini\u00f3 \u00a0temas \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, \u00a0el Viceministro \u00a0Fernando \u00a0 \u00a0 \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0 \u00a0 Soto \u00a0 \u00a0 dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Haber, \u00a0eso, para contar c\u00f3mo funcionaba \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0eso \u00a0era \u00a0obviamente \u00a0un \u00a0tema \u00a0que \u00a0pasaba \u00a0por \u00a0el Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0lo que sucede es que algunas de esas decisiones, \u00a0yo \u00a0dir\u00eda \u00a0que \u00a0varias \u00a0de \u00a0las \u00a0importantes \u00a0eran \u00a0discutidas \u00a0previamente \u00a0en \u00a0reuniones \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0muchas \u00a0m\u00e1s \u00a0personas, \u00a0reuni\u00f3n de gabinete o \u00a0reuni\u00f3n \u00a0espec\u00edfica para el programa, donde se daba alguna discusi\u00f3n con \u00e9l. \u00a0Lo \u00a0que yo recuerdo de c\u00f3mo funcionaban las cosas es que la Unidad Coordinadora \u00a0hac\u00eda \u00a0algunas propuestas y las presentaban a consideraci\u00f3n del Ministro ARIAS \u00a0en \u00a0alguna \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0colectivas \u00a0y \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera \u00a0se tomaban las \u00a0decisiones219. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Poco importaba, entonces, que el titular de \u00a0agricultura \u00a0no \u00a0fuera miembro del Comit\u00e9 Administrativo. Eso nunca le impidi\u00f3 \u00a0participar \u00a0en \u00a0tal \u00a0calidad \u00a0y tomar decisiones en los convenios vinculados con \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0demuestra \u00a0el hecho de que hasta \u00a0agosto \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0del mes de junio de ese a\u00f1o, las actas de \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0convenio \u00a0078 de 2006, hayan sido suscritas por el \u00a0doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA220, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que s\u00f3lo se \u00a0explica \u00a0en \u00a0el \u00a0control \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0hac\u00eda al programa, sobre todo en temas de \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0desvirtuar \u00a0ese \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0material \u00a0 y \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 ha \u00a0insistido \u00a0en \u00a0que \u00a0(i) \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0reuniones \u00a0virtuales \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0com\u00fan \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 (ii) \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0acusado \u00a0no \u00a0aparece en las actas del Comit\u00e9 Administrativo de cada \u00a0convenio \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0ten\u00edan la posibilidad de no suscribirlas si no compart\u00edan \u00a0su contenido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0estos argumentos d\u00edgase \u00a0que, \u00a0 como \u00a0 viene \u00a0de \u00a0verse, \u00a0est\u00e1 \u00a0plenamente \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0utilizada \u00a0por \u00a0el doctor \u00a0ARIAS para intervenir en la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios en la forma descrita. La verdadera raz\u00f3n de \u00a0su \u00a0informalidad \u00a0es \u00a0esa, no la costumbre de hacer reuniones virtuales, pues es \u00a0claro \u00a0que \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0sab\u00edan \u00a0que \u00a0las actas del Comit\u00e9 Administrativo se \u00a0limitaban a consignar las decisiones del Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que no hiciera falta su firma, pues \u00a0conoc\u00edan \u00a0que \u00a0las \u00a0actas \u00a0s\u00f3lo consignaban lo decidido con antelaci\u00f3n por el \u00a0titular \u00a0de \u00a0esa \u00a0cartera \u00a0en las reuniones de seguimiento o de gabinete, con el \u00a0apoyo de la Unidad Coordinadora de AIS y algunos otros asesores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo dem\u00e1s, esos documentos eran\u00a0 \u00a0elaborados \u00a0por \u00a0el \u00a0asesor jur\u00eddico de esta Unidad, quien adem\u00e1s se encargaba \u00a0de \u00a0 circularlas, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 adicional \u00a0 para \u00a0 que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0tuvieran \u00a0certeza sobre el origen de las decisiones que all\u00ed se \u00a0plasmaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evidencia \u00a0adicional \u00a0de \u00a0que \u00a0el Ministro \u00a0orient\u00f3 \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los recursos destinados a riego y drenaje es su total \u00a0injerencia \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y aprobaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia de las \u00a0convocatorias \u00a0que \u00a0constitu\u00edan \u00a0el \u00a0objeto de los convenios reprochados, labor \u00a0que \u00a0asumi\u00f3 directamente, pese a que hac\u00edan parte de las tareas convenidas con \u00a0el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0participaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0se\u00f1alada por el \u00a0Viceministro \u00a0Arbel\u00e1ez Soto, \u00a0cuando \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0qui\u00e9n \u00a0defini\u00f3 \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0que deb\u00edan \u00a0presentarse al concurso, dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abEn el a\u00f1o 2007, hubo unos t\u00e9rminos de \u00a0referencia, \u00a0 que \u00a0vuelvo \u00a0y \u00a0le \u00a0menciono, \u00a0el \u00a0tema \u00a0lo \u00a0planteaba \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0se \u00a0evaluaba \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0se \u00a0adoptaba \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 reuni\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Comit\u00e9\u00bb221. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0mismo asunto, la directora de \u00a0Comercio \u00a0 y \u00a0 Financiamiento, \u00a0 Camila \u00a0 Reyes \u00a0del \u00a0Toro, explic\u00f3 que en su estrategia para impulsar AIS, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0le \u00a0orden\u00f3 trabajar en los apoyos compensatorios y a la Directora \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Sectorial, Carolina Camacho, \u00a0dise\u00f1ar c\u00f3mo podr\u00eda operar una convocatoria de riego siguiendo \u00a0el modelo chileno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 3 de agosto de 2006, dijo la testigo, la \u00a0doctora \u00a0Camacho entreg\u00f3 a \u00a0su \u00a0superior un primer informe al cual ella tuvo acceso pues asisti\u00f3 a la misma \u00a0reuni\u00f3n \u00a0para \u00a0exponer \u00a0su \u00a0trabajo sobre los apoyos compensatorios y porque su \u00a0colega \u00a0le \u00a0envi\u00f3 \u00a0el \u00a0documento por correo electr\u00f3nico; en \u00e9ste se explicaba \u00a0c\u00f3mo \u00a0podr\u00eda funcionar una puntuaci\u00f3n de la convocatoria, quienes ser\u00edan los \u00a0beneficiarios, \u00a0 d\u00f3nde \u00a0presentar\u00edan \u00a0sus \u00a0proyectos, \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0calificar\u00eda, \u00a0cu\u00e1les \u00a0ser\u00edan \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0puntuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos y un cronograma \u00a0copiado \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 tiempos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Chile222. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a022 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0siguiente, prosigue la \u00a0doctora Reyes, nuevamente en \u00a0reuni\u00f3n \u00a0 de \u00a0seguimiento, \u00a0su \u00a0compa\u00f1era \u00a0Carolina \u00a0Camacho \u00a0present\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0el \u00a0proyecto con los \u00a0ajustes \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0hab\u00eda \u00a0solicitado, \u00a0escrito que nuevamente le remiti\u00f3 y a \u00a0partir del cual la testigo afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026Al \u00a0comparar \u00a0los \u00a0documentos del 3 de \u00a0agosto \u00a0y del 22 de agosto del a\u00f1o 2006, que son resultados de las reuniones en \u00a0las \u00a0que \u00a0yo \u00a0estuve \u00a0presenciando ese di\u00e1logo que tienen Carolina Camacho y el \u00a0Ministro, \u00a0y \u00a0yo estaba por mi lado rindiendo cuenta de las tareas que me hab\u00eda \u00a0dejado \u00a0en \u00a0mi parte del proyecto de los apoyos compensatorios. Al comparar esos \u00a0dos \u00a0documentos \u00a0encuentro \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0en \u00a0primer lugar, por sugerencia del \u00a0Ministro \u00a0se \u00a0fija \u00a0el monto m\u00e1ximo del apoyo total por hect\u00e1rea, perd\u00f3n, por \u00a0proyecto, \u00a0en \u00a0quinientos \u00a0millones de pesos y el apoyo por hect\u00e1rea se fija en \u00a0siete \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos. \u00a0Esos valores son dados por el Ministro a Carolina y \u00a0Carolina \u00a0lo \u00a0corrige y posteriormente lo env\u00eda en ese correo del 22 de agosto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0var\u00edan \u00a0de una manera importante. El 3 de agosto Carolina basada \u00a0un \u00a0poco \u00a0en el esquema chileno, Carolina Camacho presenta una puntuaci\u00f3n de la \u00a0convocatoria \u00a0que \u00a0iba \u00a0de \u00a00 a 1.000 puntos, esos 1.000 puntos se obten\u00edan por \u00a0cuatro \u00a0criterios \u00a0principalmente. \u00a0El \u00a0primer \u00a0criterio \u00a0era \u00a0una calificaci\u00f3n \u00a0producto \u00a0de \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0mayor \u00a0a \u00a0menor, \u00a0de \u00a0los proyectos que m\u00e1s \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0tuvieran, \u00a0entonces \u00a0el n\u00famero de peque\u00f1os productores \u00a0otorgaba \u00a0 400 \u00a0 puntos; \u00a0a \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0hect\u00e1reas \u00a0por \u00a0beneficiario \u00a0otorgaba \u00a0300 \u00a0puntos, \u00a0despu\u00e9s \u00a0el \u00a0costo por hect\u00e1rea daba 200 \u00a0puntos, \u00a0y \u00a0por \u00a0\u00faltimo la contrapartida que era ese dinero que los proponentes \u00a0deb\u00edan poner en el programa, daba 100 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de la reuni\u00f3n del 22 de agosto, \u00a0hay \u00a0un \u00a0cambio importante y por los ajustes que son requeridos por el Ministro, \u00a0esa \u00a0puntuaci\u00f3n \u00a0var\u00eda de la siguiente manera: de un total de 1.000 puntos, en \u00a0realidad \u00a0son \u00a01.100 \u00a0puntos \u00a0que \u00a0se \u00a0pueden obtener, 300 puntos los obtiene el \u00a0proyecto \u00a0que m\u00e1s contrapartida entregue, entonces pasa de 100 a 300 puntos, el \u00a0segundo \u00a0criterio \u00a0es \u00a0el \u00a0costo \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea, \u00a0perd\u00f3n el n\u00famero de empleos \u00a0totales, \u00a0se \u00a0cambia \u00a0un \u00a0poco \u00a0el \u00a0concepto, \u00a0antes era el n\u00famero de peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0ahora \u00a0es el n\u00famero de empleos totales, pasa de tener 400 a tener \u00a0300 \u00a0puntos, \u00a0luego \u00a0el \u00a0costo del proyecto por familia, tiene 250 puntos, y 150 \u00a0puntos \u00a0el n\u00famero de hect\u00e1reas totales. Los 100 puntos que hacen falta para un \u00a0total \u00a0de \u00a01.100 puntos, los obten\u00edan los proyectos que estuvieran vinculados a \u00a0productos \u00a0que estuvieran dentro de la puesta exportadora, es decir productos en \u00a0donde \u00a0Colombia \u00a0tiene \u00a0potencial \u00a0exportador, \u00a0bien sea az\u00facar, caf\u00e9, banano, \u00a0flores, \u00a0ca\u00f1a, \u00a0bueno \u00a0hab\u00eda un listado como de 10 productos agropecuarios que \u00a0hac\u00edan \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 apuesta \u00a0exportadora\u2026223. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0situaciones descritas explican que la \u00a0doctora \u00a0Reyes rese\u00f1ara la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 superior \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0convenios, \u00a0as\u00ed:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) Y pues el coraz\u00f3n del convenio era \u00a0ejecutar \u00a0una convocatoria p\u00fablica. Ese era el coraz\u00f3n del convenio 003, c\u00f3mo \u00a0ejecutar \u00a0una convocatoria para entregar unos subsidios por demanda para riego y \u00a0drenaje. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0ver el Ministro porque como les \u00a0mencion\u00e9 \u00a0antes, \u00a0en esas escalas de puntuaci\u00f3n \u00e9l tuvo injerencia directa en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios, \u00a0en \u00a0definir \u00a0que \u00a0los grandes tambi\u00e9n \u00a0hac\u00edan \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0elegibles, \u00a0los \u00a0montos \u00a0y \u00a0la \u00a0puntuaci\u00f3n224. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 actividad \u00a0 del \u00a0 Ministro \u00a0 en \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias fue confirmada \u00a0por \u00a0 el \u00a0 director \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0Unidad, \u00a0doctor \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0 \u00a0 \u00a0Salazar \u00a0Rueda, al se\u00f1alar que \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos t\u00e9rminos de referencia, hab\u00edan unos \u00a0principios \u00a0generales \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0estipulaban el monto del subsidio, el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0financiar, \u00a0los \u00a0criterios de calificaci\u00f3n, que reitero \u00a0fueron \u00a0entregados a m\u00ed en esa reuni\u00f3n de seguimiento del programa AIS. Fueron \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el Ministro, ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS y todas las personas presentes \u00a0en \u00a0esa \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0Camila \u00a0Reyes \u00a0y Carolina Camacho y el viceministro Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez. \u00a0Con \u00a0esos lineamientos de pol\u00edtica nosotros empezamos a elaborar en \u00a0detalle \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y el pliego final lo aprueba el Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio225. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comit\u00e9 Administrativo de cada convenio, en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se vio, el Ministro tuvo toda la participaci\u00f3n y capacidad \u00a0decisoria \u00a0surgida del ejercicio de sus funciones y del control que efectuaba en \u00a0la \u00a0forma \u00a0minuciosa, \u00a0atenta al detalle propia de su estilo gerencial, descrito \u00a0por sus subalternos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, los cambios mencionados por \u00a0la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Reyes \u00a0est\u00e1n \u00a0consignados \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0allegado \u00a0por las partes como prueba F 328 y D 68, \u00a0identificado \u00a0en \u00a0su \u00a0testimonio \u00a0por \u00a0el doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0como uno de los primeros documentos sobre c\u00f3mo \u00a0deb\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 convocatoria226. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0incidencia \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de los convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se implement\u00f3 el \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0del \u00a0programa, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue registrada por \u00a0Javier \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Romero \u00a0 \u00a0Mercado \u00a0cuando \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u201c\u2026materializar \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0que \u00a0daba \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Ministro \u00a0y \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Viceministro \u00a0en \u00a0torno \u00a0al desarrollo del programa AIS\u2026\u201d227, \u00a0 \u00a0 \u00a0 era \u00a0el papel fundamental de la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Agro Ingreso Seguro, como se denominaba a la Unidad \u00a0Coordinadora\u00a0 del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de estos dos \u00a0convenios, \u00a0las reglas de los concursos implementados que constitu\u00edan su objeto \u00a0fueron \u00a0aprobadas \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el Ministro228 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0evidencia su conocimiento y \u00a0conformidad con ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0esas \u00a0manifestaciones \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0no fue aut\u00f3nomo en el establecimiento de las reglas de \u00a0los \u00a0concursos \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0esa \u00a0labor el doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0no \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a dar lineamientos de pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0como ha aducido su defensa: desde antes de suscribir los convenios que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0cuestiona, \u00a0el \u00a0Ministro orient\u00f3 directamente la elaboraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias que constitu\u00edan su objeto, es \u00a0decir \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0permit\u00edan \u00a0escoger \u00a0los proyectos beneficiados con los \u00a0subsidios \u00a0de riego y drenaje, labor para la cual ten\u00eda toda la idoneidad, dada \u00a0su \u00a0calificada \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0en \u00a0econom\u00eda, \u00a0que lo habilitaban para \u00a0se\u00f1alar variables de ese contenido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0cometido, \u00a0introdujo \u00a0los cambios \u00a0detallados \u00a0por \u00a0la testigo Reyes del Toro \u00a0 y \u00a0los \u00a0subsiguientes \u00a0que \u00a0permitieron, \u00a0conforme \u00a0muestran \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los concursos, orientar los recursos hacia determinados sectores \u00a0de la producci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte no ignora que al juicio concurri\u00f3 \u00a0como \u00a0testigo \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa \u00a0el \u00a0experto \u00c1lvaro J. \u00a0Riascos \u00a0 \u00a0Villegas, \u00a0 quien \u00a0 desde \u00a0 su \u00a0 concreta \u00a0especialidad, \u00a0las \u00a0matem\u00e1ticas, a modo de conclusi\u00f3n del peritaje que rend\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0respuesta \u00a0al \u00a0defensor \u00a0sobre \u00a0si \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de las \u00a0convocatorias \u00a0estaban \u00a0predise\u00f1ados \u00a0para \u00a0favorecer a un grupo en particular, \u00a0conceptu\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No, \u00a0yo \u00a0no \u00a0puedo \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0estaban \u00a0dise\u00f1adas \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0espec\u00edficamente a los grandes o espec\u00edficamente a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os. \u00a0Yo creo que hab\u00eda m\u00faltiples prop\u00f3sitos de pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0que \u00a0se \u00a0ven \u00a0reflejados en las tres o cuatro variables que siempre est\u00e1n y que \u00a0con \u00a0mesurarlas \u00a0el \u00a0efecto que cada una va a tener es muy complejo y no podr\u00eda \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0se hizo s\u00f3lo para lo productivo, s\u00f3lo para impacto social, s\u00f3lo \u00a0para \u00a0 \u00a0grandes \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0peque\u00f1os229 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tampoco puede obviar que durante el contra \u00a0interrogatorio, \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0 \u00a0Riascos \u00a0Villegas \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0examin\u00f3 la f\u00f3rmula \u00a0matem\u00e1tica, \u00a0que \u00a0su \u00a0experticia \u00a0no \u00a0es \u00a0un estudio integral, que el an\u00e1lisis \u00a0matem\u00e1tico \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0tendencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0convocatoria \u00a0y \u00a0c\u00f3mo, \u00a0ante \u00a0la \u00a0inmediata \u00a0pregunta \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, sobre si para emitir un dictamen en este \u00a0\u00faltimo\u00a0 \u00a0sentido \u00a0era \u00a0necesario analizar lo que efectivamente ocurri\u00f3 en \u00a0la convocatoria, explic\u00f3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abYo \u00a0creo \u00a0que \u00a0tendr\u00eda que ser o haber \u00a0hecho \u00a0un estudio como experto econ\u00f3mico (\u2026). Sobre eso tambi\u00e9n quiero hacer \u00a0una \u00a0 \u00a0aclaraci\u00f3n: \u00a0 \u00a0yo \u00a0 por \u00a0 eso \u00a0 nunca \u00a0 quise \u00a0 salirme \u00a0 del \u00a0 contexto \u00a0matem\u00e1tico\u00bb230. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0perito \u00a0enfatiz\u00f3, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que para \u00a0arribar \u00a0a \u00a0sus \u00a0conclusiones \u00a0no \u00a0estudi\u00f3 \u00a0otros \u00a0aspectos de los t\u00e9rminos de \u00a0referencia, porque \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab\u2026yo no quise analizar eso, si a m\u00ed me \u00a0dan \u00a0m\u00e1s informaci\u00f3n todo puede cambiar en la vida, pero yo no ten\u00eda por qu\u00e9 \u00a0pronunciarme \u00a0y \u00a0cuando \u00a0me \u00a0pidieron \u00a0el \u00a0dictamen \u00a0manifest\u00e9 que mi \u00a0\u00fanica \u00a0forma de hacerlo era si se restring\u00eda espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 f\u00f3rmula \u00a0 \u00a0 matem\u00e1tica\u00bb231. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0efectuado por el \u00a0perito, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 insuficiente \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0la \u00a0tendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0no \u00a0contempl\u00f3 otros factores que pod\u00edan incidir en el resultado \u00a0de \u00a0la aplicaci\u00f3n de las f\u00f3rmulas matem\u00e1ticas establecidas para calificar las \u00a0propuestas. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0dicha \u00a0prueba \u00a0no acredita, como se\u00f1ala la defensa, la \u00a0ausencia \u00a0de un sesgo para propiciar la apropiaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos en la \u00a0forma descrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia tuvo los resultados que muestra el cuadro elaborado por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0allegado \u00a0al expediente como prueba F 352232, \u00a0 \u00a0documento \u00a0 que \u00a0 se \u00a0reproduce para mayor ilustraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convocatoria \u00a0 P\u00fablica \u00a0 de \u00a0 Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0\u00a0<\/p>\n
2007 \u00a0<\/p>\n
Tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0Productor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hect\u00e1reas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Proyecto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Subsidio \u00a0<\/p>\n
MEDIANO \u00a0 Y \u00a0GRANDE \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10.699 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0615 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$25.463.879.407 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$18.702.495.088 \u00a0<\/p>\n
PEQUE\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a05.276 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.340 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$18.838.788.387 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$14.302.850.908 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0general \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
15.975 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.955 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$44.302.677.794 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$33.005.345.996 \u00a0<\/p>\n
I-2008 \u00a0<\/p>\n
Tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0Productor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hect\u00e1reas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Proyecto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Subsidio \u00a0<\/p>\n
MEDIANO \u00a0 Y \u00a0GRANDE \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
16.001 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0647 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$61.058.094.233 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$44.960.184.248 \u00a0<\/p>\n
PEQUE\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a06.975 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.593 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$27.480.384.933 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$21.281.612.280 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0general \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
22.976 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.240 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$88.538.479.166 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$66.241.796.528 \u00a0<\/p>\n
II-2008 \u00a0<\/p>\n
Tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0Productor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hect\u00e1reas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Proyecto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Subsidio \u00a0<\/p>\n
MEDIANO \u00a0 Y \u00a0GRANDE \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a022.143 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 7.920 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$12.557.164.851 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a08.662.527.469 \u00a0<\/p>\n
PEQUE\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
16.401 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 7.444 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 83.988.209.602 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 65.310.900.139 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0general \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
38.544 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
15.364 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$96.545.374.453 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$73.973.427.608 \u00a0<\/p>\n
2009 \u00a0<\/p>\n
Tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0Productor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hect\u00e1reas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Proyecto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Subsidio \u00a0<\/p>\n
MEDIANO \u00a0 Y \u00a0GRANDE \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a019.075 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 3.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a041.893.279.611 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a030.375.374.618 \u00a0<\/p>\n
PEQUE\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
13.628 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 4.865 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 55.179.489.519 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a042.142.367.069 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0general \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
32.703 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a07.865 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 97.072.769.130 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a072.517.741.687 \u00a0<\/p>\n
Al igual que las pruebas D 34, D 36 y D 39 \u00a0allegadas \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0este \u00a0cuadro \u00a0muestra que al segmento de peque\u00f1os \u00a0productores se asign\u00f3 el mayor n\u00famero de subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0aquellas, \u00a0\u00e9ste \u00a0permite \u00a0 calcular \u00a0 la \u00a0 cifra \u00a0 promedio \u00a0 que \u00a0como \u00a0subsidio \u00a0recibi\u00f3 \u00a0cada \u00a0productor233, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con su categor\u00eda, aspecto trascendental trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0punible de peculado porque permite conocer el real destino de los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0compendiada \u00a0 por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0los \u00a0recursos \u00a0fueron \u00a0asignados \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Convocatoria 2007 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 Tipo de \u00a0\u00a0<\/p>\n
productor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00famero de de\u00a0 \u00a0familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0subsidios\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otorgados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monto \u00a0 por \u00a0familia \u00a0<\/p>\n
Mediano \u00a0\u00a0<\/p>\n
y grande \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
615 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$18.702.495.088 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$30.410561,118 \u00a0<\/p>\n
Peque\u00f1o \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.340 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a014.302.850.908 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a02.678.436,499 \u00a0<\/p>\n
Convocatoria \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0\u2013 I \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 Tipo de \u00a0\u00a0<\/p>\n
productor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00famero de de\u00a0 \u00a0familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0subsidios\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otorgados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monto \u00a0 por \u00a0familia \u00a0<\/p>\n
Mediano \u00a0\u00a0<\/p>\n
y grande \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
647 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$44.960.184.248 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$69.490.238,404 \u00a0<\/p>\n
Peque\u00f1o \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.593 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a021.281.612.280 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a05.923.076,059 \u00a0<\/p>\n
Convocatoria \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0\u2013 II \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 Tipo de \u00a0\u00a0<\/p>\n
productor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00famero de de\u00a0 \u00a0familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0subsidios\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otorgados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monto \u00a0 por \u00a0familia \u00a0<\/p>\n
Mediano \u00a0\u00a0<\/p>\n
y grande \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.290 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a08.662.527.469 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a01.093.753,468 \u00a0<\/p>\n
Peque\u00f1o \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.444 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$65.310.900.139 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a08.773.629,787 \u00a0<\/p>\n
Convocatoria 2009 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 Tipo de \u00a0\u00a0<\/p>\n
productor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00famero de de\u00a0 \u00a0familias \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0subsidios\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otorgados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Monto \u00a0 por \u00a0familia \u00a0<\/p>\n
Mediano \u00a0\u00a0<\/p>\n
y grande \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a030.375.374.618 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$10.125.124,872 \u00a0<\/p>\n
Peque\u00f1o \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.865 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$42.142.367.069 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a08.662.357,054 \u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0c\u00e1lculos \u00a0muestran \u00a0c\u00f3mo \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a02007 \u00a0y en el primero de 2008 existe total desproporci\u00f3n entre el \u00a0monto \u00a0del \u00a0subsidio asignado al peque\u00f1o productor y el otorgado a uno grande o \u00a0mediano, especialmente en el \u00faltimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la segunda\u00a0 convocatoria de 2008 y \u00a0en \u00a0la de 2009, la situaci\u00f3n var\u00eda, dada la aprobaci\u00f3n de un mayor n\u00famero de \u00a0propuestas \u00a0 vinculadas \u00a0 con \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego234, \u00a0sin \u00a0que \u00a0por \u00a0eso pueda \u00a0descartarse \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 irregularidades \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0oportunamente se ver\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 \u00a0resultado \u00a0 anotados \u00a0 son \u00a0 consecuencia \u00a0 directa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0aplicados \u00a0para \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0contenida \u00a0en los t\u00e9rminos de referencia, cuya revisi\u00f3n muestra que \u00a0en \u00a02007 \u00a0se \u00a0tuvieron \u00a0en \u00a0cuenta tres variables que con dificultad cumplen los \u00a0peque\u00f1os \u00a0 productores, \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0concentraban \u00a0750 \u00a0de \u00a0los \u00a01.100 \u00a0puntos \u00a0posibles235: \u00a0la \u00a0contrapartida, \u00a0porque \u00a0significaba \u00a0ofrecer mayores recursos \u00a0propios \u00a0para \u00a0el \u00a0proyecto, cuyo s\u00f3lo dise\u00f1o ten\u00eda un costo cercano a los 20 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos; \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0hect\u00e1reas \u00a0por \u00a0irrigar, \u00a0m\u00ednimo en los \u00a0peque\u00f1os \u00a0campesinos y, por \u00faltimo, los productos beneficiados, esto es los de \u00a0la \u00a0 agenda \u00a0 exportadora, \u00a0generalmente \u00a0asumida \u00a0por \u00a0empresarios \u00a0del \u00a0campo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0la \u00a0 primera \u00a0 convocatoria \u00a0 de \u00a02008236, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0resultados anteriores, tampoco se favoreci\u00f3 que los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0recibieran \u00a0subsidios significativos. Si bien se crearon \u00a0dos \u00a0grupos \u00a0de competidores, para el primero, que requer\u00eda riego intrapredial, \u00a0se \u00a0dise\u00f1\u00f3 \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0donde \u00a0la \u00a0contrapartida \u00a0y el costo del proyecto por \u00a0hect\u00e1reas \u00a0irrigadas, \u00a0obten\u00edan \u00a0650 \u00a0de \u00a01.000 \u00a0posibles, \u00a0mientras \u00a0para los \u00a0distritos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0riego237, \u00a0del \u00a0grupo \u00a0segundo, los \u00a0mismos \u00a0\u00edtems s\u00f3lo generaban 500 puntos de 1.000, con la particularidad que se \u00a0introdujo \u00a0un \u00a0criterio, hect\u00e1reas a irrigar, que dif\u00edcilmente pod\u00edan cumplir \u00a0los \u00a0peque\u00f1os agricultores, a menos que se asociaran, como ocurri\u00f3 por ejemplo \u00a0en \u00a0 \u00a0Nari\u00f1o, \u00a0 \u00a0gracias \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0raz\u00f3n \u00a0asiste \u00a0a \u00a0la Fiscal\u00eda \u00a0cuando, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados transcritos, concluye que el monto de la \u00a0contrapartida \u00a0y \u00a0el \u00a0n\u00famero de hect\u00e1reas a irrigar definidos por el Ministro, \u00a0fueron, \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica, dos aspectos determinantes en la desproporci\u00f3n en el \u00a0monto \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0entregados \u00a0por \u00a0sector, \u00a0la \u00a0cual \u00a0alcanz\u00f3 su punto \u00a0culminante en la primera convocatoria de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o238, \u00a0para \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0tipo \u00a01, \u00a0la \u00a0contrapartida \u00a0y el costo por \u00a0familias \u00a0beneficiadas \u00a0retuvieron \u00a0la \u00a0mayor \u00a0calificaci\u00f3n, \u00a0600 puntos de los \u00a01.000 \u00a0posibles \u00a0y, respecto de la convocatoria anterior, cada criterio baj\u00f3 50 \u00a0puntos, \u00a0 atribuidos \u00a0 a \u00a0otro \u00a0que \u00a0se \u00a0introdujo \u00a0como \u00a0\u00edndice \u00a0de \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores. \u00a0 Para \u00a0los \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0las \u00a0variables \u00a0mantuvieron \u00a0las \u00a0calificaciones utilizadas en la convocatoria anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a02009 \u00a0se conservaron los criterios fijados para los distritos de \u00a0riego \u00a0y \u00a0las \u00a0establecidas \u00a0para \u00a0el \u00a0riego \u00a0intrapredial fueron asignadas a la \u00a0categor\u00eda \u00a0 denominada \u00a0otros \u00a0proyectos239. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, las reglas del concurso, de manera \u00a0conveniente, \u00a0no \u00a0se \u00a0ocuparon \u00a0de \u00a0prever la presentaci\u00f3n de varias propuestas \u00a0por\u00a0 \u00a0 una \u00a0 misma \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0una \u00a0o \u00a0en \u00a0diversa \u00a0convocatoria, \u00a0pese \u00a0a que ese hecho pod\u00eda significar acceder a m\u00e1s subsidios, \u00a0contrariando el esp\u00edritu del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a la calificaci\u00f3n de los \u00a0proyectos, \u00a0signific\u00f3, \u00a0en la pr\u00e1ctica, de acuerdo a los resultados del cuadro \u00a0por \u00a0productor \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0un mayor beneficio para los grandes y \u00a0medianos \u00a0agricultores, quienes en promedio recibieron subsidios m\u00e1s cuantiosos \u00a0que los peque\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0control \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0el Ministro al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los convenios, a trav\u00e9s de la Unidad Coordinadora y del Comit\u00e9 \u00a0Administrativo, \u00a0en \u00a0la \u00a0forma descrita por sus cercanos colaboradores, al igual \u00a0que \u00a0su \u00a0estilo \u00a0gerencial, \u00a0minucioso, atento al detalle, al dato, a la cifra y \u00a0pendiente \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al manejo presupuestal, le permit\u00edan conocer \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, que adem\u00e1s fue totalmente palpable a partir de los resultados \u00a0de la convocatoria de 2007.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0esta \u00a0no fue corregida y se \u00a0acrecent\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0desarrollo, \u00a0con \u00a0detrimento \u00a0del \u00a0erario, \u00a0se \u00a0produjo, \u00a0en \u00a0mayor \u00a0medida \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n de \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0los \u00a0grupos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0mencionados por la Fiscal\u00eda, reiterada \u00a0aunque en menor escala, en los dos concursos siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0circunstancias, \u00a0es claro que al \u00a0Ministro \u00a0s\u00f3lo \u00a0le \u00a0interesaba hacer prevalecer su voluntad en el manejo de los \u00a0recursos, \u00a0establecida \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia y orientada a \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0se \u00a0radicaran \u00a0en \u00a0los \u00a0precisos \u00a0sectores \u00a0a donde efectivamente \u00a0llegaron \u00a0desatendiendo \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de equidad indispensables para alcanzar \u00a0los prop\u00f3sitos de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0como \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la Fiscal\u00eda, no era indispensable que el \u00a0Ministro \u00a0 se \u00a0 reuniera \u00a0 con \u00a0los \u00a0evaluadores \u00a0del \u00a0IICA \u00a0para \u00a0pedirles \u00a0que \u00a0viabilizaran \u00a0uno \u00a0u \u00a0otro \u00a0proyecto, \u00a0o \u00a0les hiciera insinuaciones directas o a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0interpuesta \u00a0persona, \u00a0pues \u00a0lo real es que los criterios que fij\u00f3 \u00a0para \u00a0calificar \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0permit\u00edan \u00a0cumplir \u00a0el objetivo trazado, como \u00a0est\u00e1 demostrado que acaeci\u00f3.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0defensa \u00a0material \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0citando \u00a0los testimonios de los \u00a0pares \u00a0evaluadores \u00a0Miguel \u00c1ngel Castillo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Contreras, \u00a0 Edgar \u00a0Aurelio \u00a0Figueroa, \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Valencia Merch\u00e1n, \u00a0 Luis \u00a0Fernando \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Sarmiento \u00a0y \u00a0 Pedro \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Galvis \u00a0Ardila, \u00a0insistieron \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0injerencia \u00a0en el proceso de calificaci\u00f3n de los proyectos, cuyo control hac\u00eda \u00a0la Unidad Ejecutora del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que \u00a0el Ministro mantuvo su \u00a0control \u00a0sobre \u00a0las \u00a0convocatorias y los recursos involucrados en ellas, incluso \u00a0en esa esfera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Para \u00a0 ello \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0su \u00a0subordinada \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0programa, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de ejercer semanalmente control tutelar sobre la Unidad \u00a0Ejecutora, \u00a0 \u00a0ten\u00eda \u00a0 entre \u00a0 sus \u00a0 integrantes \u00a0 al \u00a0 ingeniero \u00a0 Carlos \u00a0Manuel \u00a0Polo Jim\u00e9nez, vinculado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del contrato 02 de 2008, celebrado con el IICA, para apoyar la adecuada \u00a0y \u00a0oportuna \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos presentados en la convocatoria 01 de \u00a02008240.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al igual que Juan \u00a0Camilo \u00a0 Salazar \u00a0 Rueda, \u00a0el \u00a0ingeniero \u00a0Polo \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0antes de su contrataci\u00f3n \u00a0por \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 fue \u00a0subalterno \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0 quien \u00a0 lo \u00a0 escogi\u00f3 \u00a0 como \u00a0 Subgerente \u00a0de \u00a0Infraestructura \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras del INCODER, entidad adscrita a su \u00a0cartera; \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0revel\u00f3 \u00a0Luis \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Ort\u00edz \u00a0L\u00f3pez, gerente de esta entidad entre agosto de 2005 y \u00a0abril \u00a0de \u00a02006 \u00a0por \u00a0designaci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA. \u00a0El \u00a0mismo \u00a0testigo \u00a0inform\u00f3 \u00a0que el ingeniero \u00a0Polo \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0ten\u00eda \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0pol\u00edtico \u00a0del entonces Senador Luis Eduardo \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0situaci\u00f3n que le constaba no s\u00f3lo \u00a0porque \u00a0 aqu\u00e9l \u00a0 lo \u00a0 dec\u00eda \u00a0 sino \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 propia \u00a0 cercan\u00eda \u00a0 con \u00a0este \u00a0Congresista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0el \u00a0testigo \u00a0Alfonso \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 \u00a0Caballero \u00a0identific\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 Carlos \u00a0 Manuel \u00a0 Polo \u00a0 Jim\u00e9nez \u00a0como \u00a0integrante \u00a0del \u00a0grupo \u00a0pol\u00edtico \u00a0de \u00a0su \u00a0t\u00edo \u00a0Carlos \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 Campo, \u00a0movimiento \u00a0\u00abheredado\u00bb por \u00a0su \u00a0primo \u00a0Luis \u00a0Eduardo \u00a0Vives Lacouture, \u00a0a \u00a0cuyos hermanos, primos y otros parientes identific\u00f3 entre los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0reiterados \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0AIS, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0CI \u00a0BANAPALMA, \u00a0ALMAJA \u00a0LTDA, \u00a0INVERSIONES SANTA IN\u00c9S y \u00a0 \u00a0 ORLANDESCA \u00a0 \u00a0 LTDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Vives \u00a0Caballero \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 mencion\u00f3 \u00a0 que \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0esc\u00e1ndalo \u00a0de \u00a0AIS \u00a0se \u00a0enter\u00f3 que el ingeniero Polo \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0era quien firmaba \u00a0y avalaba los proyectos viables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0circunstancias la asignaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en \u00a0la forma cuestionada por la Fiscal\u00eda no constitu\u00eda sorpresa \u00a0para \u00a0nadie; \u00a0era el resultado esperado de los t\u00e9rminos de referencia impuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro ARIAS LEIVA \u00a0y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0ex \u00a0funcionario \u00a0Carlos \u00a0Manuel \u00a0Polo \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0para \u00a0ese \u00a0entonces \u00a0integrante de la Unidad Coordinadora de AIS y del llamado grupo \u00a0de \u00a0expertos conformado en el IICA \u00a0para \u00a0recalificar \u00a0y viabilizar proyectos ya rechazados, como consta en acta del \u00a016 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008241. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Eso \u00a0explica \u00a0por qu\u00e9, pese al evidente fraccionamiento de predios, \u00a0los \u00a0comit\u00e9s \u00a0administrativos de los convenios 055 de 2008 y 052 de 2009, cuyas \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0respond\u00edan \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 resuelto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0aprobaron sin reservas los \u00a0listados \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual viabilizaron la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de los acuerdos de financiamiento y el desembolso de los recursos, \u00a0pues \u00a0como explic\u00f3 el Viceministro Fernando Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0 \u00a0\u00abpara \u00a0dejar \u00a0claro, \u00a0sin \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comit\u00e9 no hab\u00eda \u00a0beneficiarios\u00bb242. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0las \u00a0circunstancias descritas, imposible convenir con la defensa \u00a0que \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0de \u00a0AIS \u00a0y los funcionarios del Ministerio, entre \u00a0ellos \u00a0su \u00a0titular, \u00a0fueron ajenos al proceso de calificaci\u00f3n de las propuestas \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje. Menos si el Comit\u00e9 Administrativo de cada convenio, donde \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0se\u00f1alada, \u00a0aprob\u00f3 \u00a0en \u00a0cada caso los \u00a0listados de beneficiarios confeccionada por el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 aprob\u00f3 el 21 de mayo de ese a\u00f1o, la lista remitida por \u00a0el \u00a0IICA con proyectos escogidos en la convocatoria N\u00b01, los declar\u00f3 elegibles \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0se consign\u00f3 en el acta N\u00b0 3243. El mismo \u00a0comit\u00e9, \u00a0en \u00a0acta \u00a0N\u00b0 \u00a03 \u00a0del 21 de octubre de 2008, hizo constar que adoptaba \u00a0id\u00e9ntica \u00a0decisi\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0listado \u00a0de elegibles surgido de la segunda \u00a0convocatoria244. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Otro \u00a0tanto \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02009, cuya lista de \u00a0elegibles \u00a0fue aprobada por el Comit\u00e9 Administrativo del convenio 052 del mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0en \u00a0el \u00a0acta \u00a0N\u00b0 \u00a03 \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0esa \u00a0anualidad245. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Conclusi\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0de lo expuesto hasta aqu\u00ed, es que el doctor \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0comprometer \u00a0los recursos del erario en los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0orden\u00f3 \u00a0su \u00a0entrega \u00a0al IICA, pero mantuvo respecto de ellos su \u00a0disponibilidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0ejercida a trav\u00e9s de la Unidad Coordinadora de AIS, \u00a0los \u00a0comit\u00e9s \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0y, \u00a0en especial, mediante la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0unos t\u00e9rminos de referencia que permitieron ubicar ilegalmente \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0espec\u00edficos \u00a0sectores, \u00a0en \u00a0detrimento de otros actores del \u00a0agro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0maneras \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de las cuales el \u00a0Ministro \u00a0permiti\u00f3 \u00a0esa \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0ilegal de dineros p\u00fablicos por parte de \u00a0terceros, fueron las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Fraccionamiento \u00a0ficticio \u00a0de \u00a0un \u00a0inmueble \u00a0para \u00a0presentar proyectos vinculados con los predios \u00a0resultantes como si se tratara de diferentes fincas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Asignaci\u00f3n y \u00a0entrega, \u00a0en \u00a0id\u00e9ntica \u00a0o en sucesiva convocatoria, de varios subsidios para el \u00a0mismo grupo familiar y\/o empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Obtenci\u00f3n de \u00a0subsidios \u00a0para proyectos que no satisfac\u00edan los requerimientos t\u00e9cnicos de la \u00a0convocatoria, \u00a0 mediante \u00a0 una \u00a0recalificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0un \u00a0\u00abgrupo de expertos\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 identificar \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0predicables \u00a0de \u00a0cada \u00a0conglomerado beneficiado, por razones de metodolog\u00eda, la \u00a0Sala adoptar\u00e1 el mismo orden usado en la acusaci\u00f3n, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Grupo \u00a0 JOS\u00c9 \u00a0 FRANCISCO \u00a0 VIVES \u00a0LACOUTURE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Inversiones \u00a0 Santa \u00a0 In\u00e9s, \u00a0representada \u00a0por In\u00e9s Margarita Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 \u00a0concurri\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 donde obtuvo, seg\u00fan \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 financiamiento \u00a0 \u00a0 N\u00b0 \u00a0 \u00a0 384246, \u00a0la \u00a0suma de $435.157.387 \u00a0para implementar un proyecto \u00a0de \u00a0 riego \u00a0 en \u00a0el \u00a0predio \u00a0Santa \u00a0In\u00e9s, \u00a0 al \u00a0 cual \u00a0 corresponden \u00a0 las \u00a0 matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0N\u00b0 \u00a0222-4017, \u00a0222-4018, 222-4020 \u00a0y \u00a0222-4016247. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008, la misma firma obtuvo, seg\u00fan acuerdo de \u00a0financiamiento \u00a0 \u00a0 n\u00famero \u00a0 \u00a0 850, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$319.859.578 para un proyecto de riego que \u00a0su \u00a0 representante \u00a0 legal, \u00a0 In\u00e9s \u00a0Margarita \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 asoci\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 Santa \u00a0In\u00e9s \u00a02\u00aa \u00a0Etapa, identificada con \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0222-4017 y \u00a0222-4018, \u00a0 \u00a0 atr\u00e1s \u00a0rese\u00f1adas248. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inversiones \u00a0Santa In\u00e9s S.A., \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 forma \u00a0 \u00a0 \u00a0 $755.016.965 \u00a0del \u00a0programa AIS; esta suma \u00a0difiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0$1.776\u2019484.242 \u00a0mencionado \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en sus alegatos conclusivos, hecho que se explica \u00a0porque \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 se \u00a0 incluyeron \u00a0 recursos \u00a0obtenidos \u00a0por \u00a0otras \u00a0modalidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inversiones \u00a0 Santa \u00a0 In\u00e9s \u00a0 \u00a0no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 recibi\u00f3 \u00a0 $755.016.965 \u00a0con \u00a0la divisi\u00f3n del predio \u00a0del \u00a0mismo nombre en las convocatorias 2007 \u00a0y 01 de 2008; en \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima, tambi\u00e9n apoderada por In\u00e9s Margarita \u00a0Vives \u00a0 \u00a0 \u00a0Lacouture, \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 $468.653.409, \u00a0para un proyecto asociado a \u00a0la \u00a0 finca \u00a0 La \u00a0Zoraida249.\u00a0 \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 los \u00a0integrantes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 junta \u00a0 \u00a0 directiva250 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nelson \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Felipe \u00a0 \u00a0 \u00a0 Vives \u00a0 \u00a0 \u00a0 Lacouture \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 \u00a0 Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 alcanzaron \u00a0 de \u00a0AIS \u00a0el \u00a0desembolso \u00a0de \u00a0$464.427.880 \u00a0y $552.813.868, \u00a0 \u00a0 \u00a0 respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primero, \u00a0como \u00a0representante legal de \u00a0VC & CIA S.C.A., calidad \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de financiamiento n\u00famero 399251, originado \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 \u00a0donde \u00a0concurri\u00f3 con un proyecto vinculado a la \u00a0finca \u00a0 \u00a0Polo \u00a0 \u00a0Norte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo, como proponente de un sistema \u00a0de \u00a0riego por aspersi\u00f3n subfoliar en palma de aceite, a desarrollar en la finca \u00a0Boca \u00a0Rat\u00f3n, \u00a0para lo cual \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0n\u00famero 827, allegado como prueba F \u00a0288. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0archivos \u00a0obtenidos \u00a0del \u00a0computador \u00a0asignado \u00a0al \u00a0Director \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0asocian \u00a0con \u00a0este \u00a0grupo \u00a0de empresarios a la se\u00f1ora Carmen \u00a0Helena \u00a0de F\u00e1tima Calle Ceballos, \u00a0identificada \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0esposa \u00a0 de \u00a0 Nelson \u00a0 Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 con \u00a0quien \u00a0comparte \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0notificaciones \u00a0 \u00a0registrada \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0IICA252. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0propuesta de un sistema de \u00a0riego \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 predio \u00a0 Theobromina, \u00a0 presentada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007, \u00a0 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Calle \u00a0Ceballos \u00a0 \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0un \u00a0 apoyo \u00a0 de \u00a0 $476.427.280, \u00a0conforme \u00a0se \u00a0desprende del \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0411\/07253, \u00a0 \u00a0suscrito \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto \u00a0presentado \u00a0por Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Vives Lacouture, bajo el \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0153, \u00a0 \u00a0asociado \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 Boca \u00a0Rat\u00f3n, \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0no \u00a0viable \u00a0en \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0N\u00b0 \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 de 2008, de fecha 25 de abril del \u00a0mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0 idoneidad \u00a0 fue \u00a0declarada \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0expertos, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0acta del 16 de mayo de 2008, allegada como prueba F 234, oportunidad \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0recomend\u00f3 \u00a0al interesado ampliar la \u00a0jornada \u00a0diaria de riego, propuesta ajena a los motivos \u00a0que \u00a0 determinaron \u00a0 la \u00a0 primera \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 constat\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0juicio254.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0estas \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0vinculadas \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0descrita, \u00a0accedieron, \u00a0en \u00a0total, a los \u00a0$2.717\u2019205.402 del programa AIS mencionados en la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Grupo CI BANAPALMA S.A. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 pruebas \u00a0 F \u00a0 200, \u00a0 F \u00a0 201 \u00a0y \u00a0F \u00a0352255 \u00a0acreditan \u00a0que esta empresa, cuyo representante legal es el se\u00f1or \u00a0\u00c1lvaro \u00a0 \u00a0 Luis \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 \u00a0Lacouture, \u00a0celebr\u00f3 \u00a0entre \u00a0el \u00a021 y el 22 de febrero de 2008 sobre la finca \u00a0San \u00a0 \u00a0Diego \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0propiedad,\u00a0 \u00a0 distinguida \u00a0 con \u00a0la \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0190-115765 \u00a0de la Oficina de Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Valledupar, diez contratos de arrendamiento con \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0sociedades \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de proponentes en la \u00a0convocatoria de riego y drenaje 01 de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 Construmundo \u00a0 S.A., \u00a0representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Roberto \u00a0Eusebio \u00a0 Vives \u00a0 Lacouture, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0$464.330.989 \u00a0para un proyecto vinculado a \u00a0la \u00a0finca \u00a0La Gran Victoria, \u00a0ubicada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 San \u00a0 Diego256. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Vicala S.A., \u00a0representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Roberto \u00a0Eusebio Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 alcanz\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$462.162.178 \u00a0para un proyecto \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0lote \u00a0 \u00a0Palma \u00a0 Nueva, \u00a0 situado \u00a0 en \u00a0la \u00a0finca \u00a0San \u00a0 \u00a0 \u00a0 Diego257. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) Vizu S.A., \u00a0representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luisa Z\u00fa\u00f1iga \u00a0Vives, \u00a0obtuvo \u00a0$479.670.246 \u00a0para \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 Mar\u00eda \u00a0Luisa, \u00a0 \u00a0ubicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 San \u00a0Diego 258. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Sanvi SCA., \u00a0representada \u00a0 legalmente \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Teresa \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 recibi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$479.976.126 \u00a0para desarrollar un proyecto \u00a0vinculado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 La \u00a0Ca\u00f1ada, \u00a0 \u00a0ubicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0predio \u00a0 San \u00a0Diego \u00a0 \u00a0 \u00a0 259. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0 \u00a0Mevicala \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0 representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Mar\u00eda \u00a0Teresa \u00a0 Vives \u00a0 Lacouture, \u00a0 demand\u00f3 \u00a0 $348.718.229 \u00a0para un proyecto en la finca \u00a0R\u00edo \u00a0Grande, ubicada en el \u00a0predio \u00a0 \u00a0San \u00a0 \u00a0Diego \u00a0260. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) \u00a0 \u00a0Sovijila \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Patricia \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0solicit\u00f3 un apoyo por $465.528.370 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0finca \u00a0La \u00a0Espa\u00f1ola, ubicada en el \u00a0predio \u00a0 \u00a0San \u00a0 Diego261. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii) \u00a0 \u00a0Vicalavi \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0representada legalmente por Silvia Rosa \u00a0Campo \u00a0 \u00a0 \u00a0Vives, \u00a0 \u00a0 \u00a0requiri\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0$438.752.694 \u00a0para invertirlos en riego en \u00a0la \u00a0 finca \u00a0 Arroyo \u00a0Claro, \u00a0ubicada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 San \u00a0 Diego262. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii) \u00a0 \u00a0Banavica \u00a0 S.A., \u00a0 representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Roxana \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Castro \u00a0 Solano, \u00a0 demand\u00f3 \u00a0 un \u00a0apoyo \u00a0por \u00a0$479.080.019 para un proyecto \u00a0en \u00a0 la \u00a0finca \u00a0California, \u00a0ubicada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 San \u00a0 Diego263. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ix) \u00a0 \u00a0Vibeych \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0representada legalmente por \u00c1lvaro Luis \u00a0Vives \u00a0 \u00a0 Lacouture, \u00a0 \u00a0 requiri\u00f3 \u00a0 \u00a0 $477.632.882 \u00a0destinados \u00a0a \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0relacionado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 Luciana, \u00a0 \u00a0ubicada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0predio \u00a0 San \u00a0Diego264. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(x) \u00a0Inmobiliaria Kasuma S.A. \u00a0 representada \u00a0legalmente \u00a0por \u00a0Roberto \u00a0Eusebio \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 Lacouture, \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0$436.845.138 para un proyecto vinculado a \u00a0la \u00a0finca La Florida, ubicada \u00a0en \u00a0el \u00a0predio \u00a0San Diego265. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0estas \u00a0sociedades, \u00a0sin excepci\u00f3n, \u00a0requirieron \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 adelantar \u00a0la \u00a0\u00ab\u2026adecuaci\u00f3n \u00a0predial \u00a0para \u00a0el suministro y manejo del recurso \u00a0h\u00eddrico, \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 y\/o \u00a0 rehabilitaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 distritos \u00a0 de \u00a0riego\u00bb, \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los predios arrendados por \u00a0CI \u00a0Banapalma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esa \u00a0v\u00eda, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0obtuvo \u00a0para \u00a0invertir \u00a0en \u00a0un \u00a0predio \u00a0de \u00a0su \u00a0propiedad \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0$4.532\u2019696.871, \u00a0como \u00a0demuestra la existencia de \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0de \u00a0financiamiento n\u00fameros 772, 773, 776, 777, 778,779, 780,783, \u00a0785 \u00a0y \u00a0789, \u00a0suscritos \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0por \u00a0los \u00a0representantes \u00a0legales de las \u00a0pretendidas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 arrendatarias266. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan acreditan las pruebas F 200, F 242 y \u00a0F \u00a0295, \u00a0contentiva \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento n\u00famero 840 \u00a0celebrado \u00a0entre \u00a0el \u00a0IICA \u00a0y CI Banapalma, \u00a0tambi\u00e9n en la convocatoria 01 de 2008 esta empresa, en virtud de \u00a0proyecto \u00a0presentado por su representante \u00c1lvaro Luis \u00a0Vives \u00a0 \u00a0 \u00a0Lacouture, \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0$419.152.097 \u00a0para \u00a0invertir \u00a0en \u00a0su finca \u00a0La Fe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0las \u00a0actas del comit\u00e9 evaluador \u00a0n\u00fameros \u00a015 \u00a0y \u00a022 de la convocatoria 01 de 2008, cumplidas en su orden el 28 y \u00a0el \u00a030 \u00a0de abril de ese a\u00f1o, los proyectos N\u00b0 67, 61, 65 y 68, presentados, en \u00a0su \u00a0orden, por las sociedades Vibeych S.A.,\u00a0 \u00a0 \u00a0Banavica \u00a0 \u00a0S.A.267, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Vicalavi \u00a0 \u00a0 S.A. \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Vizu \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0S.A.268, \u00a0 fueron \u00a0declarados \u00a0no \u00a0viables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0idoneidad \u00a0fue proclamada por el\u00a0 \u00a0grupo de expertos reunido el \u00a016 \u00a0de \u00a0mayo siguiente, como consta en la prueba F 234, con la recomendaci\u00f3n de \u00a0\u201campliar \u00a0 la \u00a0jornada \u00a0diaria \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0riego\u201d, \u00a0aspecto \u00a0distinto al que gener\u00f3 su rechazo \u00a0inicial, \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0 falencias \u00a0 t\u00e9cnicas \u00a0 y \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0demostr\u00f3, \u00a0entonces, que CI \u00a0 \u00a0BANAPALMA \u00a0 \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 total \u00a0$4.951\u2019848.968 por cuenta del programa AIS, cifra \u00a0rese\u00f1ada \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito de acusaci\u00f3n, al cuantificar los \u00a0apoyos recibidos por cada grupo econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0estas \u00a0empresas, \u00a0acreditada \u00a0con el testimonio de Alfonso Enrique Vives \u00a0Caballero269, \u00a0quien \u00a0mencion\u00f3 \u00a0el \u00a0parentesco \u00a0que \u00a0une \u00a0a \u00a0sus representantes \u00a0legales, \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0adem\u00e1s \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0un\u00e1nime de contratos de \u00a0arrendamiento \u00a0sobre \u00a0el \u00a0predio San Diego \u00a0y \u00a0en \u00a0la concurrencia mancomunada de los beneficiarios al acuerdo \u00a0conciliatorio \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, \u00a0acogido \u00a0en \u00a0la \u00a0providencia del 9 de diciembre de 2010, emitida por la Secci\u00f3n \u00a0Tercera, \u00a0Subsecci\u00f3n \u00a0A, \u00a0del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, aportada \u00a0por la Fiscal\u00eda como prueba F 345. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 Grupo \u00a0 \u00a0ALFREDO \u00a0 \u00a0LACOUTURE \u00a0DANGOND. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
\u00c9ste \u00a0 ciudadano \u00a0 concurri\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0convocatoria 01 de 2008, como \u00a0representante \u00a0 legal \u00a0 de \u00a0CI \u00a0El \u00a0Roble \u00a0 a \u00a0solicitar \u00a0un \u00a0apoyo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0$416.792.212 \u00a0destinado a un \u00a0proyecto \u00a0\u00ab\u2026en la categor\u00eda de adecuaci\u00f3n predial \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo del recurso h\u00eddrico, o de construcci\u00f3n y\/o rehabilitaci\u00f3n de \u00a0distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0riego\u00bb270, \u00a0en la finca La \u00a0Reserva \u00a0(parte2), identificada con la \u00a0matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 inmobiliaria \u00a0 \u00a0222-27245 \u00a0de \u00a0la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos y Privados de \u00a0Ci\u00e9naga, Magdalena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 id\u00e9ntico \u00a0 concurso, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond \u00a0present\u00f3 \u00a0a \u00a0nombre \u00a0propio y como arrendatario de CI \u00a0El \u00a0 \u00a0 \u00a0Roble, \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 proyecto \u00a0 \u00a0 \u00ab\u2026en \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n predial para el manejo del \u00a0recurso \u00a0h\u00eddrico, \u00a0o \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0distrito \u00a0de \u00a0riego\u00bb, \u00a0 \u00a0vinculado \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0predio \u00a0 La \u00a0 Reserva \u00a0(parte1), \u00a0cuya \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0N\u00b0 \u00a0222-27245, \u00a0es \u00a0 la \u00a0misma \u00a0de \u00a0La \u00a0Reserva \u00a0(parte2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los acuerdos de financiamiento N\u00b0818 y 817 \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008, suscritos con el IICA muestran que por los proyectos \u00a0mencionados \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 desembolsaron, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 orden, \u00a0 \u00a0 $416.792.212 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0$457.820.574 \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 al \u00a0programa \u00a0AIS271, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0total \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$874.612.786.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0juicio \u00a0la Fiscal\u00eda demostr\u00f3 que \u00a0personas \u00a0 vinculadas \u00a0con \u00a0este \u00a0grupo, \u00a0obtuvieron \u00a0otros \u00a010 \u00a0apoyos \u00a0en \u00a0las \u00a0convocatorias 2007 y 01 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la convocatoria \u00a0de \u00a02007, \u00a0antes de presentar los proyectos vinculados \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0finca \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0Reserva, \u00a0 Alfredo \u00a0 Lacouture \u00a0Dangond, \u00a0actuando a nombre propio, suscribi\u00f3 con \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2007, el acuerdo de financiamiento N\u00b0 381 por \u00a0$474.403.238 destinados a un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego \u00a0en \u00a0\u00abel \u00a0predio \u00a0El Triunfo y La \u00a0Mar\u00eda \u00a0 ubicado \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Pueblo \u00a0Viejo, \u00a0Magdalena\u00bb272. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 y como represente de \u00a0CI \u00a0El \u00a0Roble, Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond suscribi\u00f3 el \u00a027 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007 con el IICA, el acuerdo de financiamiento N\u00b0385, que le \u00a0permiti\u00f3 \u00a0 \u00a0acceder \u00a0 \u00a0a \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS \u00a0 por \u00a0 $472.727.688, \u00a0destinados \u00a0a un sistema de \u00a0riego \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 Los \u00a0Guayabos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inmobiliaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 N\u00b0222-6322, \u00a0situado \u00a0en \u00a0Pueblo \u00a0Viejo, \u00a0Magdalena273. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Finca \u00a0Los \u00a0Guayabos \u00a0(parte2), \u00a0el mismo \u00a0predio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inmobiliaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 N\u00b0222-6322, \u00a0fue asociado al proyecto que \u00a0Alfredo \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 \u00a0Lacouture \u00a0 \u00a0Pinedo, \u00a0obrando \u00a0en nombre propio, present\u00f3 en \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0convocatoria, \u00a0la 01 de 2008, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 obtuvo \u00a0 el \u00a0 desembolso \u00a0 de \u00a0 $412.525.572, \u00a0seg\u00fan \u00a0acredita el acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 819 que suscribi\u00f3 con el IICA en julio del a\u00f1o citado, \u00a0allegado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0copia \u00a0 \u00a0como \u00a0 prueba \u00a0 F \u00a0 278274. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0igual \u00a0 \u00a0forma, \u00a0 \u00a0Alfredo \u00a0 \u00a0Luis \u00a0 \u00a0Lacouture \u00a0 \u00a0Pinedo, \u00a0representando \u00a0a CI Palomino \u00a0S.A., \u00a0 \u00a0 concurri\u00f3 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 convocatoria \u00a0 01 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0obtuvo \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0$479.991.500 \u00a0para \u00a0invertir \u00a0en \u00a0los \u00a0predios \u00a0La \u00a0 \u00a0 Fidelia, \u00a0 \u00a0La \u00a0Lucha \u00a0y \u00a0Patagonia, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento N\u00b0 820 suscrito con el IICA el 3 de \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008275. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CI Palomino S.A., \u00a0fue \u00a0 beneficiada \u00a0 con \u00a0 $ \u00a0 476.323.520, \u00a0como \u00a0proponente \u00a0en \u00a0la convocatoria de \u00a02007, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0concurri\u00f3 \u00a0con \u00a0el proyecto 9.35, \u00a0representada \u00a0 \u00a0por \u00a0 Victoria \u00a0 Eugenia \u00a0 Lacouture \u00a0Pinedo. \u00a0Los recursos fueron asignados para un sistema \u00a0de \u00a0 riego \u00a0 en \u00a0 el \u00a0predio \u00a0La \u00a0Brigada \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Dibulla, \u00a0Guajira276. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Victoria \u00a0 \u00a0 Eugenia \u00a0 \u00a0 Lacouture \u00a0Pinedo, \u00a0 actuando \u00a0 por \u00a0s\u00ed \u00a0misma, \u00a0logr\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de 2008, un \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0de \u00a0 $353.090.853 \u00a0destinados \u00a0a \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0riego en el predio La \u00a0Lucha, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual suscribi\u00f3 con el IICA, el 3 de \u00a0julio \u00a0de 2008, el acuerdo de financiamiento N\u00b0 837277. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alberto Mario Lacouture Pinedo, \u00a0 actuando \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0 propio, \u00a0 obtuvo \u00a0 en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 la asignaci\u00f3n para \u00a0el \u00a0predio \u00a0Medell\u00edn, de un \u00a0apoyo \u00a0 por \u00a0 $471.137.688, \u00a0respaldado \u00a0con \u00a0el \u00a0acuerdo de financiamiento 401 que suscribi\u00f3 el 27 de julio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02007 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 IICA278. \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0 01 \u00a0de \u00a02008, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0nombre \u00a0 \u00a0 propio, \u00a0 \u00a0Alberto \u00a0 \u00a0Mario \u00a0 \u00a0Lacouture \u00a0Pinedo \u00a0 \u00a0consigui\u00f3 \u00a0 recursos \u00a0 por \u00a0 $366.635.335 \u00a0para \u00a0invertir \u00a0en \u00a0la finca \u00a0Las \u00a0Margaritas, situada en \u00a0Ci\u00e9naga, \u00a0Magdalena, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0822 \u00a0suscrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 IICA279.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Isabel \u00a0M\u00f3nica \u00a0Pinedo \u00a0de \u00a0Lacouture, en \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0concurri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 de \u00a02008, \u00a0con \u00a0un \u00a0proyecto de riego vinculado a la finca \u00a0El \u00a0 Para\u00edso \u00a0y \u00a0result\u00f3 \u00a0favorecida \u00a0con \u00a0$399.795.802, \u00a0como \u00a0evidencia \u00a0el acuerdo de financiamiento N\u00b0 829 que suscribi\u00f3 con el IICA \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 3 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02008280. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan \u00a0 \u00a0 Manuel \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0de \u00a0Castro, \u00a0 \u00a0 proponente \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convocatoria \u00a0 2007, \u00a0obtuvo \u00a0$473.981.880 \u00a0para un proyecto de riego en \u00a0el \u00a0predio \u00a0La \u00a0Monta\u00f1ita, \u00a0como \u00a0acredita \u00a0el acuerdo de financiamiento N\u00b0 387 que suscribi\u00f3 con el IICA, \u00a0allegado en copia como prueba F 270. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0informaci\u00f3n sistematizada obtenida en \u00a0el \u00a0 Ministerio \u00a0 por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0allegada \u00a0durante \u00a0el \u00a0juicio281, \u00a0muestra \u00a0que \u00a0las personas mencionadas en este numeral est\u00e1n vinculadas a trav\u00e9s de las \u00a0firmas \u00a0CI \u00a0Palomino \u00a0S.A. y \u00a0CI \u00a0El Roble y, adem\u00e1s, por \u00a0lazos \u00a0de \u00a0parentesco o empresariales, deducibles a partir de la coincidencia de \u00a0sus \u00a0apellidos y de las direcciones y tel\u00e9fonos reportados para contacto en los \u00a0acuerdos de financiamiento suscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas \u00a0F \u00a0200, \u00a0F \u00a0234, \u00a0F \u00a0242 y F \u00a0352282, \u00a0demuestran \u00a0que los proyectos N\u00b0 138, 139 y 140 presentados a la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0su orden, por Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond, Victoria \u00a0Eugenia \u00a0 \u00a0 Lacouture \u00a0 \u00a0Pinedo \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Alfredo \u00a0Luis \u00a0Lacouture \u00a0Pinedo, \u00a0fueron \u00a0declarados \u00a0inviables. Pero sometidos a nueva calificaci\u00f3n el 16 de mayo de ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0el \u00a0grupo de expertos, \u00a0proclam\u00f3 \u00a0su \u00a0factibilidad, \u00a0sometida \u00a0a \u00abampliar la \u00a0jornada \u00a0diaria \u00a0de operaci\u00f3n de riego\u00bb y, en el caso \u00a0del \u00a0primero, tambi\u00e9n a \u00abaclarar la situaci\u00f3n de la \u00a0fuente \u00a0 de \u00a0 agua \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede \u00a0afirmarse, entonces, que el llamado \u00a0Grupo \u00a0 de \u00a0 Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond, \u00a0como \u00a0se\u00f1al\u00f3 la Fiscal\u00eda en el escrito de acusaci\u00f3n, recibi\u00f3 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0total \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 $5.255\u2019225.862 \u00a0del \u00a0programa \u00a0 AIS, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a001 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Grupo ORLANDESCA S.A. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
En la convocatoria \u00a0de \u00a02007, esta empresa, cuyo representante legal es el \u00a0se\u00f1or \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 Felipe \u00a0Vives \u00a0Prieto, \u00a0 \u00a0 fue \u00a0 \u00a0beneficiada \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$468.148.000, \u00a0destinado \u00a0a un proyecto de \u00a0riego \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 predio \u00a0 Olga \u00a0 Isabel, \u00a0 distinguido \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 inmobiliaria \u00a0N\u00b0222-20456, \u00a0para lo cual suscribi\u00f3 con \u00a0el \u00a0 IICA, \u00a0 el \u00a0 7 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02007, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0383283. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obrando \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0propia, \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Felipe Vives Prieto present\u00f3 a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 de 2008, \u00a0una \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0riego \u00a0para \u00a0la \u00a0finca Olga Isabel \u00a0(parte \u00a02), \u00a0distinguida con matr\u00edculas inmobiliarias \u00a0N\u00b0 \u00a0 \u00a0 222-18676 \u00a0 \u00a0 (sobrante), \u00a0 \u00a0 222-2851 \u00a0 \u00a0y \u00a0222-17752, \u00a0predio \u00a0que \u00a0le \u00a0arrend\u00f3 \u00a0su representada \u00a0Orlandesca S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado el proyecto, recibi\u00f3 $409.476.404, \u00a0seg\u00fan documenta el acuerdo \u00a0de \u00a0 financiamiento \u00a0 843 \u00a0 que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008284, \u00a0con \u00a0lo cual los recursos recibidos con la divisi\u00f3n ficticia del \u00a0predio \u00a0 \u00a0 \u00a0 ascienden \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 los $877.624.404. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convocatoria \u00a0 01 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 concurri\u00f3 \u00a0 nuevamente \u00a0Orlandesca S.A., \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de su representante Andr\u00e9s \u00a0Felipe \u00a0Vives \u00a0Prieto, \u00a0con un proyecto vinculado a la \u00a0finca \u00a0Para\u00edso, identificada \u00a0con \u00a0las \u00a0matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0n\u00fameros \u00a0222-20456, 222-18676, 222-2851 y \u00a0222-17752285, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 $355.797.750, \u00a0seg\u00fan consta en el acuerdo \u00a0de \u00a0 financiamiento \u00a0 N\u00b0 \u00a0 847 \u00a0 suscrito \u00a0 con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008286. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas F 222 y F 234 muestran que el \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0N\u00b0172 \u00a0 \u00a0presentado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0nombre \u00a0 \u00a0propio \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Felipe Vives Prieto, inicialmente \u00a0rechazado, \u00a0fue acogido en el nuevo examen cumplido el 16 de mayo de 2008 por el \u00a0grupo \u00a0 de \u00a0expertos, \u00a0que \u00a0recomend\u00f3 \u00a0aclarar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0agua y la concesi\u00f3n al \u00a0suscribir \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0y \u00a0aumentar la jornada diaria de la operaci\u00f3n de riego, \u00a0razones \u00a0 distantes \u00a0 de \u00a0las \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0mal \u00a0dise\u00f1o \u00a0que \u00a0justificaron \u00a0su \u00a0exclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0este \u00a0conglomerado recibi\u00f3 del \u00a0programa \u00a0 AIS \u00a0 un \u00a0 total \u00a0 de \u00a0 $1.233\u2019422.154, mencionados en \u00a0la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Grupo BIOFRUTOS S.A. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 predios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Biofrutos \u00a0S.A., \u00a0representada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0Jorge \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 Trib\u00edn \u00a0Jassir, \u00a0 \u00a0concurri\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0con \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0para \u00a0la \u00a0finca \u00a0La \u00a0 Selva \u00a0 2 \u00a0 (parte2), \u00a0 a \u00a0la \u00a0cual \u00a0corresponde \u00a0la matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 \u00a0190-155449 de la \u00a0Oficina \u00a0 de \u00a0 Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0Valledupar287. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0id\u00e9ntica \u00a0convocatoria, \u00a0Jorge \u00a0Francisco \u00a0Trib\u00edn \u00a0Jassir, obrando \u00a0en \u00a0 nombre \u00a0propio, \u00a0elev\u00f3 \u00a0propuesta \u00a0vinculada \u00a0con \u00a0la \u00a0finca \u00a0La \u00a0Selva \u00a02 \u00a0(parte1), \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0 correspondiente \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 inmobiliaria \u00a0 N\u00b0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0190-155449288. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prueba \u00a0F \u00a0191 \u00a0contiene \u00a0copia de las \u00a0cartas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de cada proyecto, que en los dos casos corresponde la \u00a0categor\u00eda \u00a0 de \u00a0 \u00ab\u2026adecuaci\u00f3n \u00a0predial \u00a0para \u00a0el \u00a0suministro \u00a0y \u00a0manejo del recurso h\u00eddrico, construcci\u00f3n y\/o rehabilitaci\u00f3n de \u00a0distrito \u00a0de \u00a0riego\u00bb, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0un \u00a0mismo \u00a0tipo de obra en un \u00fanico predio, cuya \u00a0tenencia \u00a0acreditaron \u00a0los \u00a0proponentes \u00a0con \u00a0dos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0arrendamiento, \u00a0suscritos\u00a0 \u00a0ambos, \u00a0el \u00a020 \u00a0de junio de 2007, con los se\u00f1ores Javier \u00a0Dangond \u00a0Lacouture \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 Miguel \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ernesto \u00a0 \u00a0 \u00a0Dangond \u00a0 \u00a0 \u00a0Lacouture, \u00a0propietarios \u00a0del \u00a0 bien289.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0descrita, \u00a0Biofrutos \u00a0 S.A. \u00a0obtuvo \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0$442.133.425 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0representante \u00a0 Jorge \u00a0 Francisco \u00a0 Trib\u00edn \u00a0 Jassir \u00a0$ \u00a0414.879.705, para un total \u00a0de \u00a0$857.013.130 con cargo al \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0como \u00a0evidencian \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0de financiamiento N\u00b0 786 y 787 \u00a0suscritos \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0mencionado, \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Grupo INVERJOTA LTDA. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
En este caso, conforme las pruebas F 192 y \u00a0F \u00a0 \u00a0352290, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0Camilo \u00a0 Jaramillo \u00a0Hincapi\u00e9, \u00a0 obrando \u00a0 en\u00a0 \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Inverjota \u00a0 \u00a0 Ltda., \u00a0concurri\u00f3 \u00a0a la convocatoria \u00a001 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0con \u00a0dos \u00a0proyectos \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0hacienda \u00a0 C\u00e1diz \u00a0 II \u00a0y \u00a0C\u00e1diz \u00a0I, \u00a0con \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria N\u00b0 146-0026091. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 dos \u00a0 proyectos, \u00a0 destinados \u00a0 al \u00a0Establecimiento de un sistema de riego por aspersi\u00f3n \u00a0(dos \u00a0 pivotes \u00a0 de \u00a0 50 \u00a0 has \u00a0 Hacienda \u00a0 C\u00e1diz \u00a0 II, \u00a0 Lorica \u00a0 \u2014 en un caso, \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0otro \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0mencion\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 Hacienda \u00a0 C\u00e1diz \u00a0 I \u00a0 \u2014 \u00a0cada \u00a0uno \u00a0para \u00a0regar \u00a0un \u00a0\u00e1rea de 100 has) en el sistema tecnificado de ganader\u00eda en el \u00a0corregimiento \u00a0de La Doctrina, obtuvieron el desembolso \u00a0de \u00a0$547.891.122 \u00a0cada \u00a0uno, \u00a0como \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de los acuerdos de financiamiento N\u00b0 796 y 797 \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0con \u00a0el \u00a0proponente \u00a0Camilo \u00a0Jaramillo \u00a0Hincapi\u00e9 el 4 de julio de 2008291. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0F \u00a0200, \u00a0F 242, F 234 y \u00a0350292, \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto N\u00b0 104 presentado por esta empresa \u00a0para \u00a0la finca C\u00e1diz I, tuvo \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0desfavorable, \u00a0variada \u00a0por el grupo de \u00a0expertos \u00a0en el nuevo examen cumplido el 16 de mayo de \u00a02008, \u00a0con \u00a0la \u00a0sugerencia \u00a0de \u00a0calcular \u00a0correctamente \u00a0las l\u00e1minas de riego a \u00a0aplicar para ajustar el pivote a las necesidades de riego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0 \u00a0significa \u00a0 que \u00a0 Inverjota \u00a0Ltda. \u00a0obtuvo \u00a0en \u00a0total, \u00a0con \u00a0destino \u00a0 a \u00a0 un \u00a0solo \u00a0predio \u00a0e \u00a0id\u00e9ntico \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0riego, \u00a0$1.095\u2019782.244 \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 Agro \u00a0 Ingreso \u00a0Seguro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Grupo DAABON. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0este \u00a0evento \u00a0se \u00a0halla \u00a0documentado en las pruebas F 193 y F 352. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de ellas se conoce que\u00a0 la \u00a0firma \u00a0ECO \u00a0\u2013 \u00a0 BIO \u00a0 \u2013 \u00a0COLOMBIA \u00a0 LTDA, \u00a0 Ecobio \u00a0Colombia \u00a0Ltda, \u00a0es \u00a0propietaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Finca \u00a0Las Mercedes, ubicada en Riohacha y \u00a0distinguida \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 folio \u00a0 de \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 inmobiliaria \u00a0 N\u00b0210-18740 de esa ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0La \u00a0firma, apoderada por el se\u00f1or \u00a0Germ\u00e1n \u00a0 Zapata \u00a0Hurtado, \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria 01 de 2008 \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de riego para la finca Las \u00a0Mercedes \u00a0(parte1), registrada \u00a0con \u00a0 el \u00a0 N\u00b0210-18740 \u00a0de \u00a0Riohacha \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 \u00a0$409.196.992, \u00a0 como \u00a0 muestra \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0808 \u00a0que \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con \u00a0el IICA el 3 de julio de 2008293. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ecobio \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 Ltda, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0celebr\u00f3 \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0sobre la finca \u00a0Las \u00a0Mercedes, \u00a0cuatro \u00a0contratos \u00a0de arrendamiento con \u00a0las \u00a0siguientes personas naturales y jur\u00eddicas quienes con proyectos vinculados \u00a0a \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0predio, \u00a0 \u00a0acudieron \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0proponentes \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 y \u00a0 drenaje \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) Luis Miguel \u00a0Vergara \u00a0D\u00edaz \u00a0Granados, \u00a0actuando \u00a0en nombre propio, \u00a0llev\u00f3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0riego \u00a0denominado \u00a0Finca Las \u00a0Mercedes \u00a0(Parte \u00a02), \u00a0cuya \u00a0selecci\u00f3n \u00a0le signific\u00f3 \u00a0obtener \u00a0$398.563.545, como se \u00a0infiere \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0806 suscrito con el IICA el 3 de \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008294. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Guillermo \u00a0Barrios \u00a0del \u00a0Duca, tambi\u00e9n a nombre propio, present\u00f3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0Finca Las Mercedes (Parte 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 logr\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0$469.178.754, \u00a0para lo cual suscribi\u00f3 con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0el acuerdo de financiamiento N\u00b0807 del 3 de julio de 2008295.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0CI \u00a0La \u00a0Samaria \u00a0S.A., \u00a0representada \u00a0legalmente \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0Alberto \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 D\u00e1vila \u00a0Abondano, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$463.208.074 \u00a0para un proyecto vinculado a \u00a0la \u00a0 finca \u00a0 Las \u00a0 Mercedes \u00a0 (parte \u00a04) \u00a0y \u00a0suscribi\u00f3 con el IICA el acuerdo de financiamiento N\u00b0805 el 3 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008296. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Jes\u00fas \u00a0Carre\u00f1o \u00a0Granados, por cuenta propia, concurs\u00f3 con el \u00a0proyecto \u00a0Finca \u00a0Las \u00a0Mercedes \u00a0(Parte 5) \u00a0 y \u00a0 alcanz\u00f3 \u00a0 la \u00a0 entrega \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 aporte \u00a0 de \u00a0$414.920.040, \u00a0suscribiendo con el IICA el \u00a0acuerdo \u00a0 de \u00a0 financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0813 \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008297 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
El v\u00ednculo existente entre estas personas \u00a0no \u00a0 se \u00a0 limita \u00a0 a \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0arrendatarios \u00a0de \u00a0un \u00a0\u00fanico \u00a0predio, \u00a0artificiosamente \u00a0 dividido \u00a0 para \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0firma Ecobio \u00a0de \u00a0Colombia Ltda tiene entre sus socios a Alberto \u00a0 \u00a0Francisco \u00a0 \u00a0D\u00e1vila \u00a0 \u00a0D\u00edaz \u00a0 \u00a0Granados \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Alberto \u00a0 \u00a0 Francisco \u00a0 \u00a0D\u00e1vila \u00a0Abondano, \u00a0quien \u00a0funge \u00a0como \u00a0su \u00a0representante legal \u00a0suplente \u00a0 y \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 ejerce \u00a0 la \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0de \u00a0CI \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Samaria298. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0 el \u00a0se\u00f1or \u00a0Jes\u00fas \u00a0Carre\u00f1o Granados, arrendatario de \u00a0aquella \u00a0 \u00a0empresa, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 contador \u00a0 de \u00a0 CI \u00a0Tequendama299, \u00a0 cuya \u00a0 Junta \u00a0 Directiva \u00a0 est\u00e1 \u00a0 integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Germ\u00e1n \u00a0Zapata \u00a0Hurtado, \u00a0Alfonso \u00a0D\u00e1vila Abondano, \u00a0Juan \u00a0 \u00a0Carlos \u00a0 \u00a0D\u00e1vila \u00a0 \u00a0Abondano \u00a0 y \u00a0 \u00a0Guillermo \u00a0 \u00a0Barrios \u00a0 del \u00a0 Duca300.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0rese\u00f1a \u00a0evidencia \u00a0que este \u00a0grupo \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 recibi\u00f3 \u00a0 para \u00a0su \u00a0predio \u00a0Las \u00a0Mercedes \u00a0 \u00a0 \u00a0 apoyos \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0$2.155\u2019067.405. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convocatoria \u00a0 01 \u00a0de \u00a02008, \u00a0CI \u00a0 \u00a0 Tequendama \u00a0 \u00a0 S.A., \u00a0 representada, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0Ecobio \u00a0Colombia \u00a0Ltda, \u00a0por Germ\u00e1n \u00a0Zapata \u00a0 \u00a0Hurtado \u00a0 \u00a0con \u00a0 suplencia \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Juan \u00a0 \u00a0 \u00a0Carlos \u00a0 \u00a0 \u00a0D\u00e1vila \u00a0Abondano, \u00a0 obtuvo \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0$479.635.746 \u00a0para invertirlos en la finca \u00a0La \u00a0Cimarrona, \u00a0distinguida \u00a0con \u00a0la \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0210-2233 \u00a0de \u00a0Riohacha, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta en el \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0de \u00a0 financiamiento \u00a0 N\u00b0809 \u00a0 suscrito \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA301. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0grupo recibi\u00f3 en total $2.634\u2019703.151 \u00a0del \u00a0programa AIS, como acreditan \u00a0la \u00a0 prueba \u00a0 citada \u00a0y \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0del \u00a0investigador \u00a0perito \u00a0\u00c1ngelo \u00a0 \u00a0 \u00a0Amaya \u00a0 \u00a0 \u00a0Vel\u00e1squez302. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0prob\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Alfonso \u00a0D\u00e1vila \u00a0Abondano y \u00a0Juan \u00a0 \u00a0 Carlos \u00a0 \u00a0D\u00e1vila \u00a0 \u00a0Abondano, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0junta directiva de CI \u00a0Tequendama \u00a0 \u00a0 S.A.303, \u00a0fueron proponentes en la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02009, \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0 vinculados \u00a0 a \u00a0 los \u00a0predios \u00a0El \u00a0Salado \u00a0I y el Salado II, \u00a0respectivamente, \u00a0oportunidad \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0segundo nombrado \u00a0acredit\u00f3 \u00a0 la \u00a0 tenencia \u00a0 del \u00a0 predio \u00a0 El \u00a0Salado \u00a0II \u00a0 con \u00a0 un \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0CI \u00a0Tequendama, apoderada, en ese acto por \u00a0Guillermo \u00a0Barrios del Duca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sus \u00a0propuestas \u00a0fueron seleccionadas para \u00a0recibir \u00a0 $192.592.700 \u00a0 y \u00a0$247.492.800, \u00a0esto \u00a0es \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0$440.085.500, \u00a0cuya entrega declinaron los \u00a0interesados en escritos allegados como pruebas F 258 y F 259. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0precisar \u00a0que \u00a0la Fiscal\u00eda en el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0al \u00a0referirse \u00a0al \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado, \u00a0predic\u00f3 \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 $3.074.788.651304 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0este grupo, suma ratificada durante el \u00a0juicio \u00a0por el perito, lo cual \u00a0implica \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 suma \u00a0 \u00a0 anotada \u00a0 \u00a0 incluye \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 $2.634\u2019703.151 \u00a0 realmente \u00a0entregados \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0por \u00a0el \u00a0IIICA y los $440.085.500 \u00a0no \u00a0recibidos \u00a0por \u00a0los se\u00f1ores D\u00e1vila \u00a0Abondano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, en la acusaci\u00f3n no se indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n de la \u00faltima suma aparejaba un peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0 la \u00a0 modalidad \u00a0 de \u00a0 tentativa, \u00a0 como \u00a0 si \u00a0 lo \u00a0 hizo \u00a0en \u00a0sus \u00a0alegatos \u00a0conclusivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0esa \u00a0circunstancia la \u00a0defensa \u00a0solicit\u00f3 \u00a0excluir este cargo, aduciendo la violaci\u00f3n del principio de \u00a0congruencia consagrado en el art\u00edculo 448 de la Ley 906 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 esta \u00a0preceptiva, \u00a0\u00abel \u00a0acusado \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser declarado \u00a0culpable \u00a0por \u00a0hechos \u00a0que \u00a0no \u00a0consten en la acusaci\u00f3n, ni por delitos por los \u00a0cuales \u00a0no se haya solicitado condena\u00bb, lo cual supone \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0precisar \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0f\u00e1cticos y jur\u00eddicos de la \u00a0conducta \u00a0punible por la cual se procede, se\u00f1alando su respectiva calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. Sobre el tema, la Corte ha indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El desconocimiento de este apotegma, mucho \u00a0se \u00a0 ha \u00a0 dicho \u00a0por \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0estatutos \u00a0procesales \u00a0precedentes, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo comporta vulneraci\u00f3n de la estructura del proceso, sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0afecta \u00a0el derecho a la defensa, por cuanto el sujeto pasivo de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0resulta \u00a0sorprendido \u00a0en la sentencia con imputaciones f\u00e1cticas \u00a0y\/o \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0no \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0controversia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0la \u00a0incongruencia, \u00a0entendida \u00a0desde \u00a0la \u00a0doble perspectiva de garant\u00eda y postulado estructural del \u00a0proceso, \u00a0implica \u00a0que \u00a0el \u00a0fallo \u00a0debe \u00a0guardar armon\u00eda con lo que el imputado \u00a0acepte \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0o a trav\u00e9s de \u00a0preacuerdos \u00a0y negociaciones celebrados con la Fiscal\u00eda, o ya con las conductas \u00a0punibles atribuidas en el acto complejo de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En \u00a0el sistema acusatorio introducido \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004, \u00a0dicha \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0es \u00a0mixta, esto es, f\u00e1ctica y \u00a0jur\u00eddica, \u00a0porque \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0podr\u00eda \u00a0garantizarse el derecho de \u00a0defensa \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0acusatorio, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0entre \u00a0sus proyecciones \u00a0esenciales \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0al procesado, la que no puede \u00a0quedar \u00a0reducida \u00a0a \u00a0la \u00a0simple \u00a0notificaci\u00f3n sobre la existencia del pliego de \u00a0cargos \u00a0formulado \u00a0en su contra, sino que es perentorio informar por el delegado \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0de las conductas imputadas en forma \u00a0precisa \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0permita la plena comprensi\u00f3n en rededor de sus alcances y \u00a0consecuencias, \u00a0garant\u00eda \u00a0que no se logra, sino a trav\u00e9s de la conexi\u00f3n entre \u00a0las imputaciones f\u00e1ctica y jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0en \u00a0cuanto al \u00a0primer \u00a0concepto, \u00a0es decir, al de imputaci\u00f3n f\u00e1ctica, que se contrae al deber \u00a0de \u00a0 precisar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0objeto \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0valga aclarar, el conjunto de circunstancias espacio temporales \u00a0y \u00a0modales \u00a0que la configuran; mientras el de imputaci\u00f3n jur\u00eddica se relaciona \u00a0con \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n, tambi\u00e9n clara y concreta,\u00a0 del delito cometido, o \u00a0especie delictiva que se endilga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0eventualidades \u00a0procesales \u00a0que \u00a0pueden configurar vulneraci\u00f3n del principio de congruencia, se \u00a0han \u00a0se\u00f1alado \u00a0las siguientes: por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n cuando se: i) condena \u00a0por \u00a0hechos \u00a0o \u00a0por \u00a0delitos \u00a0distintos \u00a0a los contemplados en las audiencias de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0(seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el caso) o de acusaci\u00f3n, ii)\u00a0 \u00a0condena \u00a0por un delito que no se mencion\u00f3 f\u00e1ctica ni jur\u00eddicamente en el acto \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0imputaci\u00f3n o de la acusaci\u00f3n, iii) condena por el delito \u00a0atribuido \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de formulaci\u00f3n de imputaci\u00f3n o en la acusaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0 deduce, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0circunstancia, \u00a0gen\u00e9rica \u00a0o \u00a0espec\u00edfica, \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad, \u00a0y iv) suprime una circunstancia, gen\u00e9rica o espec\u00edfica, de menor \u00a0punibilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0las audiencias de formulaci\u00f3n de la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0(CSJ \u00a0SP, \u00a07 \u00a0septiembre 2011, Rad 35293). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0 con \u00a0estos \u00a0criterios, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0descrita carece del alcance pretendido por la defensa, por cuanto el \u00a0supuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual la Fiscal\u00eda predic\u00f3 la ocurrencia del \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor de terceros, en este caso el GRUPO \u00a0DAABON, se precis\u00f3 al formular la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n jur\u00eddica que \u00e9ste merec\u00eda y la \u00a0cuant\u00eda concreta de lo apropiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se trata entonces, de una circunstancia que \u00a0no \u00a0 afecta \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0han \u00a0permanecido\u00a0 \u00a0inmutables \u00a0y, \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0ni el acusado ni su defensa, \u00a0pueden \u00a0aducir \u00a0que \u00a0se \u00a0les sorprende con este cargo, porque en los alegatos de \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0se \u00a0indique \u00a0que \u00a0el \u00a0punible acaeci\u00f3 en la modalidad de tentativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0$440.085.500 de los \u00a0$3.074.788.651 \u00a0atribuidos a \u00a0este grupo, raz\u00f3n que impide acoger la petici\u00f3n de la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0aclararse \u00a0s\u00ed, \u00a0que el monto de los \u00a0subsidios \u00a0entregado \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA \u00a0a \u00a0estas \u00a0personas \u00a0asciende a $2.634\u2019703.151305, \u00a0suma que debe tenerse en \u00a0cuenta \u00a0al fijar el monto del punible de peculado por apropiaci\u00f3n, consumado en \u00a0favor de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0vez, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0$440.085.500 \u00a0asignados \u00a0pero no recibidos \u00a0por \u00a0 los \u00a0 se\u00f1ores \u00a0 D\u00e1vila \u00a0Abondano \u00a0no \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta para ese cometido, en tanto no fueron \u00a0desembolsados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Grupo AGROINDUSTRIAS JMD. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Agroindustrias \u00a0 \u00a0 JMD \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0C\u00eda \u00a0S.C.A., \u00a0es \u00a0propietaria \u00a0de \u00a0la \u00a0finca \u00a0Campo \u00a0 Grande, \u00a0ubicada \u00a0en \u00a0Algarrobo, \u00a0Magdalena, \u00a0de \u00a0la cual hacen parte los predios distinguidos con las matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0N\u00b0226-12407 y \u00a0N\u00b0225-0004754, abiertas en, \u00a0su \u00a0orden, \u00a0en \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0de Plato y Fundaci\u00f3n306. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Agroindustrias \u00a0 JMD \u00a0 y \u00a0 C\u00eda \u00a0 S.C.A., \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila Jimeno \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 de 2008 \u00a0 el \u00a0proyecto \u00a0denominado \u00a0Finca \u00a0Campo \u00a0Grande \u00a0(parte \u00a05), \u00a0identificado \u00a0con las matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias \u00a0N\u00b0226-12407 y \u00a0N\u00b0225-0004754, ubicado \u00a0en \u00a0Algarrobo, Magdalena. Su propuesta recibi\u00f3 un apoyo de \u00a0$442.938.550, como se infiere \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de financiamiento N\u00b0 824 que suscribi\u00f3 con el IICA el 3 de julio \u00a0de \u00a0 2008307. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como apoderado de \u00a0Agroindustrias \u00a0 JMD \u00a0 y \u00a0 C\u00eda \u00a0 S.C.A., \u00a0Juan Manuel D\u00e1vila Jimeno \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el 28 de febrero de 2008, 4 contratos de arrendamiento \u00a0\u2014 \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos consigo \u00a0mismo\u2014, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0recayeron \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Finca \u00a0Campo \u00a0Grande, \u00a0matriculada \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0correspondiente \u00a0bajo los n\u00fameros \u00a0atr\u00e1s citados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0contratos, \u00a0acompa\u00f1ados siempre de \u00a0copias \u00a0de \u00a0los \u00a0folios \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0referidos, apoyaron indistintamente las \u00a0siguientes \u00a0 propuestas \u00a0presentadas, \u00a0como \u00a0la \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Proyecto \u00a0Finca \u00a0 \u00a0Campo \u00a0 \u00a0Grande \u00a0 \u00a0(parte \u00a0 1), \u00a0 suscrito \u00a0 por \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Jimeno \u00a0a nombre propio, por el cual obtuvo la entrega \u00a0de \u00a0$445.606.736, reflejados \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento N\u00b0823 suscrito con el IICA el 3 de julio de \u00a02008308. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Proyecto \u00a0Finca \u00a0 \u00a0Campo \u00a0 \u00a0Grande \u00a0 \u00a0(parte \u00a0 2), \u00a0postulado \u00a0directamente \u00a0por Ana Mar\u00eda \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto, quien obtuvo un apoyo de \u00a0$448.151.912, \u00a0seg\u00fan consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0832 que suscribi\u00f3 con el IICA el 3 de \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008.309 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Proyecto \u00a0Finca \u00a0 \u00a0Campo \u00a0 \u00a0Grande \u00a0 \u00a0(parte \u00a0 3), \u00a0suscrito \u00a0en \u00a0su propio nombre por Juan \u00a0Manuel \u00a0 D\u00e1vila \u00a0 Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto, \u00a0receptor \u00a0de \u00a0$435.634.646, \u00a0para \u00a0lo cual \u00a0firm\u00f3 \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0821 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008310.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Proyecto \u00a0Finca \u00a0 \u00a0Campo \u00a0 \u00a0Grande \u00a0 \u00a0(parte \u00a0 \u00a04) \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0Clara \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto quien obtuvo $448.151.912 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de acuerdo de financiamiento N\u00b0 830 suscrito con el IICA el 3 de julio \u00a0de \u00a0 2008311.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0digitalizada \u00a0obtenida \u00a0en \u00a0los \u00a0archivos \u00a0del Ministerio, entre los proponentes \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0familiar \u00a0existe \u00a0una relaci\u00f3n econ\u00f3mica surgida de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de socios y\/o directivos de Agroindustrias \u00a0JMD \u00a0y \u00a0C\u00eda \u00a0S.C.A., \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0la \u00a0copia del \u00a0certificado \u00a0 de \u00a0 existencia \u00a0 y \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0correspondiente312. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de riego \u00a0correspond\u00edan \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0\u00abadecuaci\u00f3n \u00a0predial \u00a0para \u00a0el \u00a0suministro \u00a0y \u00a0manejo \u00a0del \u00a0recurso \u00a0h\u00eddrico \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0 y\/o \u00a0 rehabilitaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 distrito \u00a0 de \u00a0riego\u00bb, \u00a0lo \u00a0que significa que el predio Campo \u00a0 Grande, \u00a0vinculado \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0descrita \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 cinco \u00a0 \u00a0 \u00a0 proyectos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 $2.212\u2019501.213 del programa AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que la se\u00f1orita \u00a0Valerie \u00a0Dom\u00ednguez \u00a0Tarud \u00a0concurri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02009 con una propuesta vinculada a la finca \u00a0La \u00a0Faena, \u00a0cuyo \u00a0verdadero \u00a0interesado \u00a0 era \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto, \u00a0con \u00a0quien, \u00a0para \u00a0ese momento, \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0se\u00f1alada \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0en \u00a0su \u00a0testimonio. \u00a0El proyecto fue \u00a0escogido \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 recibir \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0$306.952.570, declinado por la proponente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sus \u00a0c\u00e1lculos iniciales, la Fiscal\u00eda \u00a0incluy\u00f3 \u00a0esta \u00a0suma \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0percibidos \u00a0por \u00a0la \u00a0familia \u00a0D\u00e1vila\u00a0 \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0 de \u00a0 Soto, \u00a0 tasados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 escrito \u00a0 de \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0$2.519\u2019453.783313. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0GRUPO \u00a0 DAABON, \u00a0 en \u00a0tal \u00a0oportunidad \u00a0omiti\u00f3 \u00a0se\u00f1alar \u00a0que respecto al subsidio otorgado a la se\u00f1orita \u00a0Dom\u00ednguez, \u00a0rehusado \u00a0por \u00a0ella, \u00a0se \u00a0configuraba \u00a0la \u00a0tentativa \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n en favor de \u00a0terceros, como s\u00ed lo hizo en sus alegatos de conclusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0imputaci\u00f3n, \u00a0por las mismas razones \u00a0indicadas \u00a0al \u00a0referirse \u00a0al \u00a0caso \u00a0citado no apareja desconocer el principio de \u00a0congruencia. \u00a0Por tanto, no puede acogerse la solicitud de inadmitirla, expuesta \u00a0por la defensa basada en ese argumento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0es \u00a0claro, \u00a0que \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0percibidos \u00a0por \u00a0Agroindustrias JMD y C\u00eda. \u00a0S.C.A., \u00a0que \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para tasar el \u00a0peculado \u00a0 por \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0 consumado \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0asciende \u00a0a \u00a0$2.212\u2019501.213314. \u00a0Esta suma no incluye los \u00a0$306.952.570 \u00a0asignados, pero \u00a0no \u00a0desembolsados a la beneficiaria Valerie Dom\u00ednguez \u00a0Tarud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas \u00a0F \u00a0225, \u00a0F \u00a0234 \u00a0y \u00a0F \u00a0352, \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0N\u00b0 \u00a0152 \u00a0y \u00a0161 \u00a0presentados \u00a0por Juan \u00a0 Manuel \u00a0 D\u00e1vila \u00a0 Jimeno\u00a0 \u00a0y \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez de Soto, \u00a0fueron \u00a0rechazados \u00a0en \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0el 2 de mayo de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0grupo \u00a0de \u00a0expertos \u00a0 dispuso \u00a0 su \u00a0viabilidad \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0siguiente, \u00a0como consta en el acta correspondiente, con la sugerencia de aclarar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la fuente de agua y la concesi\u00f3n al momento de suscribir el \u00a0acuerdo \u00a0y \u00a0en \u00a0el primer caso, asumir los costos de surgidos de un cambio en el \u00a0di\u00e1metro de la tuber\u00eda, no contemplado en el presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Grupo INAGRO S.A. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Inversiones Agr\u00edcolas y Comerciales S.A., \u00a0INAGRO \u00a0S.A., es \u00a0 propietaria \u00a0 del \u00a0 inmueble \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luisa, \u00a0integrado \u00a0por \u00a0tres \u00a0lotes \u00a0cuyas matr\u00edculas \u00a0inmobiliarias, \u00a0 registradas \u00a0 en \u00a0 Ci\u00e9naga, \u00a0 Magdalena, \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0n\u00fameros \u00a0222-25466, 222-23283 y 222-32125315. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INAGRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0 \u00a0representada \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 se\u00f1or \u00a0Nicol\u00e1s \u00a0 \u00a0Sim\u00f3n \u00a0 \u00a0Solano \u00a0 \u00a0Trib\u00edn \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008 \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 denominado \u00a0Finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luisa \u00a0(Parte \u00a01), inmueble \u00a0registrado \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 matr\u00edculas \u00a0 inmobiliarias \u00a0 \u00a0 n\u00fameros \u00a0 \u00a0222-25466, \u00a0222-23283 \u00a0y 222-32125, para el cual obtuvo un apoyo de \u00a0$408.291.092, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0841 \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0el 3 de julio de \u00a02008316. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0 fecha, \u00a0 \u00a0 \u00a0Nicol\u00e1s \u00a0 \u00a0 Sim\u00f3n \u00a0 \u00a0 Solano \u00a0Trib\u00edn, \u00a0obrando en nombre propio, constituy\u00f3 con el \u00a0IICA, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de \u00a02008,\u00a0 \u00a0el \u00a0acuerdo de financiamiento N\u00b0842 para \u00a0acceder \u00a0 a \u00a0 recursos \u00a0 por \u00a0$455.891.242 \u00a0destinados \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0Finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0Luisa \u00a0(Parte \u00a02), vinculado con el predio distinguido \u00a0en \u00a0la forma atr\u00e1s se\u00f1alada, frente al cual ten\u00eda la calidad de arrendatario, \u00a0seg\u00fan \u00a0contrato \u00a0suscrito \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0con \u00a0su \u00a0representada \u00a0INAGRO \u00a0 \u00a0 \u00a0S.A317.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En id\u00e9ntica calidad, en virtud de contrato \u00a0de \u00a0arrendamiento \u00a0de \u00a0igual \u00a0fecha, \u00a0Gustavo \u00a0Solano \u00a0Trib\u00edn, miembro de la Junta directiva de INAGRO \u00a0S.A., concurri\u00f3 en nombre propio \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria 01 de 2008 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 Finca \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Luisa \u00a0(Parte \u00a03), \u00a0bien \u00a0registrado \u00a0bajo \u00a0los \u00a0n\u00fameros \u00a0indicados, \u00a0propuesta \u00a0 beneficiada \u00a0con \u00a0$418.881.425, \u00a0seg\u00fan \u00a0el acuerdo de financiamiento N\u00b0 848 suscrito con el IICA \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 3 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02008318. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los proyectos de \u00a0riego \u00a0as\u00ed \u00a0presentados \u00a0correspond\u00edan \u00a0todos \u00a0a \u00a0la categor\u00eda de \u00a0 \u00a0\u00abadecuaci\u00f3n \u00a0 predial \u00a0 para \u00a0 el \u00a0suministro \u00a0y manejo del recurso h\u00eddrico o de construcci\u00f3n y\/o rehabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 distrito \u00a0 de \u00a0 riego\u00bb, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0INAGROS \u00a0 \u00a0S.A. \u00a0 obtuvo \u00a0$1.283\u2019063.759 \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, para la finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Luisa, \u00a0vinculada \u00a0indistintamente \u00a0 a \u00a0 ellos. \u00a0 Los \u00a0proponentes \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0un \u00a0mismo \u00a0grupo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0seg\u00fan \u00a0el registro de existencia y representaci\u00f3n de INAGRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0S.A319. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 propuestas \u00a0 N\u00b0 \u00a0 136 \u00a0 y \u00a0 142 \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados, \u00a0en su orden, por los se\u00f1ores \u00a0Gustavo \u00a0Solano \u00a0Trib\u00edn \u00a0e \u00a0INAGRO \u00a0 \u00a0S.A., \u00a0 fueron \u00a0rechazadas \u00a0 por \u00a0los \u00a0calificadores \u00a0y \u00a0validadas \u00a0luego \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0expertos \u00a0reunido el 16 de mayo \u00a0de 2008, como surge de las pruebas F 200, F 234, F 242 y F 352. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Grupo ALMAJA. \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
Agropecuaria \u00a0 \u00a0Inmobiliaria \u00a0 Almaja \u00a0S.A., \u00a0 es \u00a0 propietaria \u00a0de \u00a0la \u00a0finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Margarita, \u00a0registrada \u00a0bajo \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a0222-20455 de la oficina \u00a0correspondiente en Ci\u00e9naga, Magdalena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0sociedad, \u00a0apoderada \u00a0por \u00a0su \u00a0socio \u00a0gestor \u00a0Alfonso \u00a0Enrique \u00a0Vives Caballero, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0su \u00a0Junta \u00a0Directiva, \u00a0concurri\u00f3 \u00a0a la \u00a0convocatoria \u00a001 \u00a0de 2008 con \u00a0el \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0Finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0Margarita (Parte 1), \u00a0vinculado \u00a0al \u00a0predio \u00a0con \u00a0matr\u00edcula inmobiliaria N\u00b0 \u00a0222-20455. \u00a0El proyecto fue elegido y se le asign\u00f3 un \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0$406.752.036, como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento N\u00b0 844 suscrito con el IICA el 3 de \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a02008320.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0convocatoria, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Alfonso \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 Caballero, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0present\u00f3 el proyecto Finca \u00a0Mar\u00eda \u00a0Margarita \u00a0(Parte 2), para desarrollarlo en la finca de \u00a0igual \u00a0nombre \u00a0e \u00a0identificaci\u00f3n, en su calidad de arrendatario de ALMAJA \u00a0 S.A. \u00a0Accedi\u00f3 \u00a0a \u00a0recursos \u00a0por \u00a0$437.942.196, \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0 de \u00a0 financiamiento \u00a0 N\u00b0 \u00a0 845 \u00a0 con \u00a0el \u00a0IICA \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008321. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0correspond\u00edan \u00a0 a \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0\u00abadecuaci\u00f3n \u00a0predial \u00a0para el suministro y manejo del recurso h\u00eddrico o de construcci\u00f3n y\/o \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0distrito de riego\u201d\u00bby, por ello, \u00a0Agropecuaria \u00a0Inmobiliaria \u00a0Almaja \u00a0S.A., \u00a0 \u00a0 \u00a0 obtuvo \u00a0 \u00a0 \u00a0 $844\u2019694.232 \u00a0del \u00a0programa \u00a0 \u00a0 AIS, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0finca \u00a0 \u00a0Mar\u00eda \u00a0Margarita, con la cual se vincularon. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0v\u00ednculo \u00a0entre \u00a0los \u00a0proponentes \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0acreditado \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0testimonio \u00a0 del \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Alfonso \u00a0Enrique \u00a0Vives \u00a0Caballero \u00a0y \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0citada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalificaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La propuesta presentada a nombre propio por \u00a0Alfonso \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 Caballero, \u00a0declarada \u00a0inviable \u00a0seg\u00fan \u00a0acta N\u00b0 22 del 30 de abril de 2008, \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de expertos \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0siguiente, \u00a0con \u00a0la recomendaci\u00f3n de ampliar la \u00a0jornada de riego, como consta en las pruebas F 222 y F 234. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Grupo \u00a0RIVEROS \u00a0P\u00c1EZ \u00a0\u2013 PALMERAS DEL LLANO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento de predios. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que Daniel \u00a0 \u00a0Rodrigo \u00a0 \u00a0D\u00edaz \u00a0 Riveros \u00a0 y \u00a0Jorge Andr\u00e9s Riveros Calle, \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02007 suscribieron contratos de comodato con Palmeras \u00a0del Llano S.A., representada por \u00a0Erick \u00a0 \u00a0 Ricardo \u00a0 \u00a0Su\u00e1rez \u00a0 \u00a0G\u00f3mez, \u00a0en virtud de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0primeros, en condici\u00f3n de comodantes, entregaban a la segunda \u00a0quien \u00a0actuaba \u00a0como \u00a0comodataria, el uso y goce de los predios de su propiedad, \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0San Carlos de Guaroa, Meta, denominados, en su orden, La \u00a0 Castalia, \u00a0con \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0236-2809 y Santa \u00a0 Clara, \u00a0matriculado \u00a0con \u00a0el \u00a0N\u00b0 \u00a0236-3991322. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a018 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0los \u00a0mismos \u00a0ciudadanos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Juan \u00a0 \u00a0 Camilo \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0Rivera \u00a0extendieron \u00a0poder \u00a0al \u00a0representante legal de \u00a0Palmeras \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Llano \u00a0 \u00a0 S.A., \u00a0 \u00a0 para \u00a0participar \u00a0en \u00a0su \u00a0nombre \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a002 \u00a0de \u00a02008, \u00a0con un proyecto \u00a0denominado \u00a0Camelias \u00a02 que \u00a0requer\u00eda \u00a0 un \u00a0 apoyo \u00a0 de \u00a0 $379.925.184 \u00a0e \u00a0involucraba, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de los lotes mencionados, el distinguido \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0matricula \u00a0 \u00a0inmobiliaria \u00a0 \u00a0236-39991, \u00a0 denominado \u00a0 Las \u00a0Camelias, \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0del se\u00f1or \u00a0Fern\u00e1ndez Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0suscribir \u00a0con el IICA el acuerdo de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 1281 del 12 de diciembre de 2008, que origin\u00f3 la selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0proyecto, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0interesados \u00a0 facultaron \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Erick \u00a0 \u00a0 Ricardo \u00a0 \u00a0Su\u00e1rez \u00a0 \u00a0Llanos, \u00a0representante \u00a0de \u00a0Palmeras del Llano S.A.323. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 fecha, \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Joaqu\u00edn \u00a0Riveros P\u00e1ez, miembro de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0directiva \u00a0de \u00a0dicha \u00a0empresa, suscribi\u00f3 con el IICA, como apoderado \u00a0especial \u00a0de \u00a0Jorge Andr\u00e9s Riveros Calle y \u00a0 \u00a0 \u00a0Juan \u00a0 \u00a0 Camilo \u00a0 \u00a0 Fern\u00e1ndez \u00a0Riveros, \u00a0 el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a01280 \u00a0vinculado \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 Finca \u00a0 Las \u00a0 Camelias \u00a01, \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a02 \u00a0de 2008 que les permiti\u00f3 \u00a0obtener \u00a0 una \u00a0 ayuda \u00a0 de \u00a0 $422.063.767324. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0personas \u00a0en \u00a0la misma convocatoria \u00a0accedieron \u00a0 a \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 AIS \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$801.988.951, \u00a0sobre los cuales recay\u00f3 la \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0celebrada \u00a0con los representantes de la Naci\u00f3n y aprobada por el \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0 Administrativo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cundinamarca325. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 anteriores \u00a0dineros \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0Joaqu\u00edn \u00a0 \u00a0y \u00a0Manuel \u00a0 \u00a0 Vicente \u00a0 \u00a0Riveros \u00a0 \u00a0P\u00e1ez, \u00a0 \u00a0miembros \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Junta \u00a0 \u00a0Directiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 Palmeras \u00a0del \u00a0Llano \u00a0S.A., \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0propio, \u00a0accedieron \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria 02 de \u00a02008, \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0subsidio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$600.000.000 \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0uno, \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0$1.200\u2019000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0surge \u00a0de \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en la lista de proyectos declarados \u00a0elegibles \u00a0en dicha convocatoria, allegada como prueba F 251, al igual que en el \u00a0documento \u00a0 titulado \u00a0 \u00abProyecto \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0Elegidos \u00a0 \u00a0 2 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a02008175, \u00a0aportado \u00a0como \u00a0Prueba \u00a0F \u00a0352, \u00a0CD Archivos \u00a0Exportados \u00a0 PDF \u00a0 4, \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0extrae \u00a0que \u00a0los \u00a0proponentes \u00a0mencionados \u00a0suscribieron, \u00a0en \u00a0su orden, los acuerdos de financiamiento N\u00b0 1282 y 1279, por \u00a0$600.000.000, \u00a0sin \u00a0que \u00a0obre \u00a0prueba de una eventual renuncia a ellos, en tanto \u00a0los \u00a0 \u00a0se\u00f1ores \u00a0 \u00a0Riveros \u00a0 \u00a0P\u00e1ez \u00a0 \u00a0no \u00a0 figuran \u00a0 en \u00a0el \u00a0listado \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0expidi\u00f3 \u00a0Daniel \u00a0 \u00a0 \u00a0Montoya \u00a0 \u00a0 \u00a0L\u00f3pez, \u00a0 \u00a0 Coordinador \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Unidad \u00a0 \u00a0Ejecutora \u00a0 \u00a0AIS \u00a0 \u2013 \u00a0IICA, \u00a0incorporado \u00a0como \u00a0prueba \u00a0F \u00a0256.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este grupo empresarial y familiar accedi\u00f3 \u00a0a \u00a0los $2.001\u2019988.951 \u00a0 se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n326. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios a trav\u00e9s al \u00a0fraccionamiento \u00a0ficticio \u00a0de \u00a0predios, \u00a0concreta \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0indebida de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0oponerse \u00a0a sus principios fundantes, \u00a0contrar\u00eda \u00a0abiertamente \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de 2007, que cre\u00f3 el programa AIS y le \u00a0fij\u00f3 \u00a0como \u00a0objetivos \u00a0\u00abpromover \u00a0la productividad, \u00a0reducir \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0y \u00a0preparar el sector agropecuario para \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0reto \u00a0de \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda\u00bb, \u00a0los \u00a0cuales se incumplen cuando una persona, natural o jur\u00eddica, \u00a0o \u00a0un \u00a0grupo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0concentra en su favor los subsidios, en detrimento de \u00a0otros \u00a0miembros \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0desarrollo \u00a0general estaban \u00a0destinados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0torna \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0deleznable \u00a0cuando \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda, \u00a0se trata de personas y \u00a0empresas \u00a0de \u00a0reconocida \u00a0solvencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que \u00a0pese a recibir cuantiosos \u00a0subsidios \u00a0fraccionando sus fincas y proyectos, accedieron a nuevos recursos del \u00a0programa \u00a0en \u00a0id\u00e9ntica \u00a0o \u00a0en \u00a0diversa \u00a0convocatoria, \u00a0porque \u00a0sus \u00a0socios \u00a0y\/o \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0actuando \u00a0a nombre propio fungieron como proponentes, o \u00a0porque \u00a0a \u00a0nombre del ente social que representaban allegaron nuevas propuestas, \u00a0elegidas \u00a0siempre \u00a0aunque \u00a0tuvieran falencias, para lo cual se lleg\u00f3 al extremo \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0una \u00a0nueva \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0del grupo de \u00a0expertos \u00a0para viabilizarla327. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0la \u00a0rese\u00f1a \u00a0que \u00a0aqu\u00ed \u00a0culmina, \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0enumeradas accedieron a\u00a0 \u00a0recursos \u00a0del \u00a0programa Agro Ingreso Seguro, discriminados como sigue atendiendo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0usada, sin mencionar la recalificaci\u00f3n de proyectos, aneja a las \u00a0otras dos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Grupo \u00a0Empresarial \u00a0\u00a0<\/p>\n
y\/o familiar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fraccionamiento \u00a0\u00a0<\/p>\n
de predios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Asignaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00faltiple \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0FRANCISCO \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIVES\u00a0 LACOUTURE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a0755.016.965 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a01.962\u2019188.437 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a02.717.205.402 \u00a0<\/p>\n
CI \u00a0 BANAPALMA \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 4.532\u2019696.871 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0419.152.097 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 4.951\u2019848.968 \u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0\u00a0<\/p>\n
LACOUTURE \u00a0<\/p>\n
DANGOND \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a0874.612.786 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a04.380\u2019613.076 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 5.255\u2019225.862 \u00a0<\/p>\n
ORLANDESCA \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a0877.624.404 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 355.797.750 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a01.233.422.154 \u00a0<\/p>\n
BIOFRUTOS \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0 \u00a0857.013.130 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0857.013.130 \u00a0<\/p>\n
INVERJOTA \u00a0LTDA. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 1.095\u2019782.244 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 1.095\u2019782.244 \u00a0<\/p>\n
DAABON \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 2.155\u2019067.405 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 479.635.746 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 2.634\u2019703.151 \u00a0<\/p>\n
AGROINDUSTRIAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
JMD Y CIA S. EN C. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 2.212\u2019501.213 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 2.212\u2019501.213 \u00a0<\/p>\n
INAGROS \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 1.283\u2019063.759 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 1.283\u2019063.759 \u00a0<\/p>\n
ALMAJA \u00a0S.A. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0844.694.232 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0844.694.232 \u00a0<\/p>\n
RIVEROS \u00a0P\u00c1EZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0801.988.951 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$\u00a0 \u00a01.200.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ 2.001\u2019988.951 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$16.290\u2019061.960 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$8.797.387.106 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$25.087\u2019449.066 \u00a0<\/p>\n
Corresponde precisar que la Fiscal\u00eda en el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0tas\u00f3 \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0recibidos \u00a0por estos \u00a0conglomerados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 $26.496\u2019186.061, \u00a0suma \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0juicio, \u00a0trav\u00e9s \u00a0de su investigador perito \u00c1ngelo \u00a0 \u00a0 \u00a0Amaya \u00a0 \u00a0 \u00a0Vel\u00e1squez328, \u00a0fij\u00f3 \u00a0en \u00a025.834.488.136. \u00a0En \u00a0ambas cifras, el ente \u00a0acusador \u00a0 incluy\u00f3 \u00a0 los \u00a0 subsidios \u00a0 asignados \u00a0 a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0DAABON \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0AGROINDUSTRIAS \u00a0JMD \u00a0Y \u00a0CIA \u00a0S. EN C en la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02009, \u00a0para \u00a0atender, \u00a0en su orden, los proyectos El \u00a0Salado \u00a0I \u00a0– \u00a0El \u00a0Salado \u00a0II\u00a0 \u00a0y \u00a0La \u00a0Faena, dineros que estos \u00a0proponentes declinaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se indic\u00f3 al analizar lo ocurrido en \u00a0esos \u00a0concretos \u00a0casos, esos subsidios, de $440.085.500 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0primer \u00a0 grupo \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 $306.952.570 \u00a0para \u00a0el segundo329, no hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0ese c\u00e1lculo, por cuanto no fueron desembolsados a los beneficiarios, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0estos \u00a0dos \u00a0\u00edtems \u00a0deben \u00a0restarse \u00a0de \u00a0los $25.834.488.136 \u00a0 \u00a0fijados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0acusadora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, con apoyo en la prueba aportada, \u00a0se \u00a0concluye que los once conglomerados referidos, recurriendo a las modalidades \u00a0enunciadas \u00a0obtuvieron \u00a0en \u00a0las convocatorias cumplidas en 2007 y 2008, un total \u00a0de \u00a0$25.087\u2019449.066330 del programa AIS, suma que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0monto \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, en concurso \u00a0homog\u00e9neo, consumado en favor de los beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0conservaba la disponibilidad jur\u00eddica de estos \u00a0recursos \u00a0pese \u00a0a \u00a0su \u00a0entrega \u00a0material \u00a0al \u00a0IICA; \u00a0por \u00a0ende, no es ajeno a su \u00a0irregular \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0intervino \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0dise\u00f1o de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de las convocatorias, la calificaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de \u00a0los proyectos elegibles efectuada en la forma rese\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los medios de convicci\u00f3n recaudados en el \u00a0debate \u00a0muestran \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA \u00a0como \u00a0coautor \u00a0responsable, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo de dolo, de los delitos de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n, cometidos en la forma descrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0torno \u00a0a la demostraci\u00f3n del dolo, la \u00a0Sala ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0se relaciona espec\u00edficamente \u00a0con \u00a0el \u00a0dolo, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que por tratarse de un proceso interno, de naturaleza \u00a0mental \u00a0o \u00a0ps\u00edquica, \u00a0por \u00a0lo regular no es perceptible o palpable a trav\u00e9s de \u00a0medios \u00a0de \u00a0prueba directos (testimonio, confesi\u00f3n, documento, etc.), siendo su \u00a0fuente \u00a0com\u00fan \u00a0de \u00a0prueba \u00a0la \u00a0indiciaria, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0quiere \u00a0decir que sea \u00a0imposible \u00a0de \u00a0probar, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que puede evidenciarse a trav\u00e9s de los actos \u00a0externos \u00a0que despliega el agente y en general, de la suma de circunstancias que \u00a0rodearon \u00a0el \u00a0hecho, \u00a0de suerte tal que nada impide que con los mismos elementos \u00a0con \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditada la subsunci\u00f3n del comportamiento en la \u00a0norma \u00a0(tipicidad) \u00a0y \u00a0la \u00a0contrariedad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0con \u00a0el bien que protege el \u00a0legislador \u00a0(antijuridicidad), \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueda \u00a0inferirse con la observancia de \u00a0los \u00a0postulados de la sana cr\u00edtica el conocimiento y voluntad del sujeto activo \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 conducta \u00a0 \u00a0 punible.(CSJ, \u00a0 \u00a0SP, \u00a0 04 \u00a0 Mar \u00a0 2012, \u00a0 Rad. \u00a038254). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0las circunstancias en las \u00a0cuales \u00a0acaecieron los hechos, acreditadas en la forma expuesta, muestran que el \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA, conoc\u00eda \u00a0la \u00a0 ilegalidad \u00a0de \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0y \u00a0voluntariamente \u00a0lo \u00a0realiz\u00f3.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0este t\u00f3pico impera \u00a0reiterar \u00a0 que,\u00a0 \u00a0 atendidos \u00a0sus \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0antecedentes \u00a0y \u00a0cuant\u00edas \u00a0comprometidas, \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0ten\u00eda \u00a0la mayor importancia para el Gobierno \u00a0nacional \u00a0y \u00a0para la cartera de Agricultura y Desarrollo Rural, cuyo titular, al \u00a0presentar \u00a0sus alegatos de conclusi\u00f3n no dud\u00f3 en aceptarlo as\u00ed y precisar que \u00a0los \u00a0resultados \u00a0incluso \u00a0incid\u00edan, \u00a0como \u00a0es \u00a0apenas \u00a0l\u00f3gico, \u00a0en \u00a0su \u00a0imagen \u00a0profesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, que el doctor ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0tiene un estilo de trabajo \u00a0descrito \u00a0por \u00a0sus \u00a0colaboradores como minucioso, atento al detalle, a la cifra, \u00a0exigente, \u00a0 que \u00a0hace \u00a0seguimiento \u00a0preciso \u00a0a \u00a0los \u00a0temas \u00a0y \u00a0con \u00a0una \u00a0memoria \u00a0impresionante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0a \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del \u00a0dolo \u00a0que \u00a0sign\u00f3 \u00a0su \u00a0comportamiento, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0su \u00a0estricto \u00a0control \u00a0al \u00a0manejo de los recursos, \u00a0concurre \u00a0el \u00a0no \u00a0atender el informe rendido por la firma ECONOMETR\u00cdA S.A., con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0su experiencia como calificadora de los proyectos presentados en \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0existencia \u00a0de ese informe, fechado en \u00a0junio \u00a0de 2007,\u00a0 fue comunicada al Ministro ARIAS \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Director \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0Coordinadora, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar Rueda, \u00a0seg\u00fan \u00a0reconocieron ambos y su trascendencia, unida a la indiscutible idoneidad \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0impide \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0desconociera \u00a0sus \u00a0t\u00e9rminos y los \u00a0desatendiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de cualquier \u00a0informe, \u00a0en tanto respond\u00eda al desarrollo de los objetivos del convenio 003 de \u00a02007, \u00a0 como \u00a0 sab\u00eda \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0por haber suscrito este acuerdo; adem\u00e1s se orientaba a establecer \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0cumplido \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de ese a\u00f1o y a medir su impacto, \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0obviamente \u00a0interesaban \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0como \u00a0director \u00a0de \u00a0AIS, su \u00a0programa bandera.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, involucraba nada menos que \u00a0la \u00a0forma como se aplicaron los recursos destinados a riego y drenaje, asunto de \u00a0no \u00a0menos importancia para el Ministro, quien, como se demostr\u00f3, decid\u00eda todos \u00a0los temas relativos a presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 bien \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 Salazar \u00a0 Rueda \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA no conoci\u00f3 el \u00a0informe \u00a0f\u00edsico, \u00a0su \u00a0siguiente \u00a0afirmaci\u00f3n corrobora que s\u00ed estuvo al tanto. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0testigo \u00a0revela \u00a0que \u00a0como \u00a0director de la Unidad Coordinadora de AIS \u00a0llev\u00f3 \u00a0all\u00ed \u00a0el \u00a0informe \u00a0donde \u00a0fue \u00a0usado \u00a0para contribuir al dise\u00f1o de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0referencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 siguiente \u00a0 convocatoria331, \u00a0la \u00a0de \u00a02008, \u00a0labor en la cual el Ministro tuvo la activa participaci\u00f3n ya consignada, \u00a0que remat\u00f3 al expedir la resoluci\u00f3n aprob\u00e1ndolos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0 Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0dijo \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0acept\u00f3 \u00a0el doctor \u00a0ARIAS, \u00a0 que \u00a0 \u00e9ste \u00a0fue \u00a0enterado \u00a0de la observaci\u00f3n relativa a la inconveniencia de otorgar un subsidio \u00a0del \u00a080% \u00a0del costo asignado al proyecto, porque se pod\u00eda generar un aumento de \u00a0su \u00a0valor real para lograr el pago del 100%. Si el Ministro fue informado de esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0y \u00a0hab\u00eda \u00a0asumido la formulaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0en \u00a0asocio de la Unidad Coordinadora, no resulta consecuente \u00a0que \u00a0 omitiera \u00a0conocer \u00a0las \u00a0\u00abRecomendaciones \u00a0para \u00a0convocatorias \u00a0futuras\u00bb contenidas en el informe, las \u00a0cuales, sin duda, pod\u00edan contribuir a su tarea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, su pretendido desinter\u00e9s \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0la \u00a0forma \u00a0en que el titular de Agricultura asum\u00eda su trabajo y, en \u00a0ese \u00a0orden, su desatenci\u00f3n s\u00f3lo se explica en su voluntad de facilitar que los \u00a0recursos \u00a0se radicaran en la forma en que ven\u00eda cumpli\u00e9ndose, pues visto est\u00e1 \u00a0que \u00a0en \u00a0la convocatoria de 2007 tambi\u00e9n se concentraron recursos en algunos de \u00a0los \u00a0 grupos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0igual \u00a0se \u00a0beneficiaron \u00a0con \u00a0las \u00a0cumplidas \u00a0en \u00a02008332.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A. \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0acept\u00f3 conocer, tampoco fue \u00a0atendida \u00a0como \u00a0lo \u00a0demuestran \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia de las siguientes \u00a0convocatorias, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0dio paso, como era previsible, al incremento de \u00a0los \u00a0 costos \u00a0 de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0ejemplificado \u00a0por \u00a0el \u00a0testigo \u00a0Alfonso \u00a0 Enrique \u00a0 Vives \u00a0 Caballero \u00a0al \u00a0referirse al cambio de aspersores en los proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 voluntad \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0de \u00a0disponer \u00a0a su criterio de los \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos se vio tambi\u00e9n reflejada en su desatenci\u00f3n a las cifras del \u00a0Anuario \u00a0Estad\u00edstico \u00a0del \u00a0Ministerio que, como lo precis\u00f3 el presidente de la \u00a0SAC, \u00a0Rafael \u00a0Mej\u00eda L\u00f3pez, \u00a0mostraban \u00a0que las inversiones por hect\u00e1rea para irrigaci\u00f3n en peque\u00f1a escala \u00a0eran \u00a0de \u00a0$1.4 \u00a0millones, \u00a0cifra \u00a0distante \u00a0de los 7 millones fijados, siguiendo \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0Ministro, \u00a0en las convocatorias para irrigar esa misma \u00a0unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A id\u00e9ntica conclusi\u00f3n lleva su pasividad \u00a0frente \u00a0al \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0proyectos se\u00f1alado por ECONOMETR\u00cdA S.A. en el \u00a0mismo informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque la defensa se empe\u00f1\u00f3 en desconocer \u00a0esa \u00a0 circunstancia, \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0cumplida \u00a0por \u00a0proponentes \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0tipo \u00a01 \u00a0o \u00a0de \u00a0riego \u00a0predial, \u00a0era\u00a0 \u00a0predecible \u00a0a partir de la advertencia de ECONOMETR\u00cdA \u00a0S.A., \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posible presentaci\u00f3n fraccionada de un proyecto de riego para \u00a0obtener \u00a0m\u00e1s \u00a0recursos \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0recibir si se presentaba como uno \u00a0solo333. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque \u00a0si \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0pretend\u00eda \u00a0financiar \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego \u00a0predial, \u00a0que por definici\u00f3n estaba vinculado a un predio, la \u00fanica forma \u00a0de \u00a0hacerse \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0subsidios \u00a0para ese proyecto era dividiendo el predio para \u00a0aparentar \u00a0 que \u00a0 se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0independientes, \u00a0afectos \u00a0a \u00a0bienes \u00a0distintos, \u00a0 dadas \u00a0 las \u00a0 limitaciones \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 costo \u00a0 de \u00a0 propuesta \u00a0se \u00a0impon\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese, \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte, c\u00f3mo desde la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0las convocatorias de 2008 y 2009 la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0IICA, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0control tutelar que ejerc\u00eda sobre la \u00a0Unidad \u00a0Ejecutora, \u00a0estaba \u00a0en \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0advertir, \u00a0con el solo listado de \u00a0proponentes, \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0varios \u00a0proyectos \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0una misma \u00a0persona, \u00a0natural \u00a0o jur\u00eddica. Es el caso, por ejemplo, en la convocatoria 2008 \u00a0– \u00a0 I \u00a0 de \u00a0 Agr\u00edcola \u00a0El \u00a0Retiro \u00a0S.A., \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0dos \u00a0 proyectos, \u00a0 Inverjota \u00a0Ltda \u00a0con \u00a04; \u00a0Inversiones \u00a0Santa \u00a0 \u00a0 \u00a0In\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a02, \u00a0 \u00a0 Inversiones \u00a0Alvalena con 2 y Nancy \u00a0 \u00a0Janeth \u00a0 \u00a0Acu\u00f1a \u00a0 \u00a0Cruz \u00a0 con \u00a02334, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a02008 \u00a0\u2013 \u00a02 \u00a0y \u00a02009335. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de los predios en esa forma \u00a0siempre \u00a0fue \u00a0conocida \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0as\u00ed lo se\u00f1al\u00f3 el testigo Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila Fern\u00e1ndez de Soto y \u00a0se \u00a0constata \u00a0con \u00a0la \u00a0observaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0soportes \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas y la \u00a0correspondencia \u00a0que \u00a0con sus suscriptores sostuvo la Unidad Ejecutora sujeta al \u00a0control \u00a0tutelar \u00a0ejercido \u00a0cada \u00a0semana por la Unidad Coordinadora precisamente \u00a0para \u00a0 verificar \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 concurso \u00a0 p\u00fablico \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello \u00a0no resulta plausible que seg\u00fan \u00a0ahora \u00a0se \u00a0sostiene, \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0y \u00a0el Ministro a quien semanalmente y en \u00a0forma \u00a0detallada rend\u00edan cuenta de sus actuaciones, no se hubiera percatado del \u00a0fraccionamiento de predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menos a\u00fan si el Comit\u00e9 Administrativo de \u00a0cada \u00a0convenio \u00a0era, \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0a \u00a0espacio, \u00a0el \u00a0encargado de impartir \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0listados \u00a0de elegibles remitidos por el IICA, en los cuales \u00a0era \u00a0evidente \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de subsidios para proyectos afectos a predios de \u00a0igual \u00a0nombre, \u00a0como \u00a0Mar\u00eda Luisa parte 1, \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Luisa \u00a0parte \u00a02, \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Luisa \u00a0parte \u00a03, \u00a0 Campo \u00a0Grande, \u00a0Campo \u00a0Grande \u00a0parte \u00a01, \u00a0 Campo \u00a0Grande \u00a0parte \u00a02, \u00a0Campo \u00a0Grande \u00a0parte 3, \u00a0Campo \u00a0 Grande \u00a0 parte \u00a04, \u00a0Campo \u00a0Grande \u00a0parte \u00a05, \u00a0Las \u00a0Mercedes, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fragmentada \u00a0en 5 partes, Olga \u00a0Isabel, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a02, \u00a0 La \u00a0Reserva, \u00a0partes \u00a01 \u00a0y 2, El \u00a0Salado \u00a0I, \u00a0El \u00a0Salado II y as\u00ed sucesivamente; o a las \u00a0mismas \u00a0empresas \u00a0como \u00a0Inverjota \u00a0Ltda, situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 detectable \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 siguientes \u00a0convocatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0sent\u00f3 \u00a0las \u00a0bases \u00a0para \u00a0que \u00a0as\u00ed ocurriera y \u00a0estuvo \u00a0al \u00a0tanto \u00a0de \u00a0ello \u00a0porque siempre control\u00f3 y dispuso el manejo de los \u00a0recursos de las convocatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso acogi\u00f3 sin reservas la idea de los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda con el IICA para implementar los concursos, \u00a0consciente \u00a0que \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Comit\u00e9 Administrativo pod\u00eda \u00a0incluso \u00a0 modificar \u00a0 el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0sin \u00a0responsabilidad \u00a0aparente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0desprendimiento que ahora exhibe no es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0una forma de eludir su responsabilidad, pues adem\u00e1s de re\u00f1ir con su \u00a0forma \u00a0de \u00a0ser \u00a0y \u00a0de \u00a0proceder, \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos, su \u00a0importancia \u00a0y \u00a0cuant\u00edas \u00a0comprometidas,\u00a0 carece de toda la l\u00f3gica que si \u00a0sosten\u00eda \u00a0dos reuniones semanales con los miembros de la Unidad Coordinadora de \u00a0AIS, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0calificador Carlos Manuel Polo \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0para \u00a0hacer \u00a0seguimiento \u00a0al \u00a0programa y sus \u00a0instrumentos \u00a0e interven\u00eda en las decisiones de los comit\u00e9s administrativos de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0en \u00a0especial \u00a0en \u00a0temas \u00a0presupuestales, \u00a0haya decidido ignorar \u00a0precisamente \u00a0 d\u00f3nde \u00a0 se \u00a0colocaban \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0fin \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Esa \u00a0postura \u00a0es \u00a0insostenible, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0si \u00a0se advierte que se \u00a0trataba \u00a0de su pol\u00edtica bandera, de cuyos resultados estaba pendiente, no s\u00f3lo \u00a0porque \u00a0era \u00a0su obligaci\u00f3n funcional, sino tambi\u00e9n por los r\u00e9ditos que pod\u00eda \u00a0derivarle, \u00a0 \u00a0dado \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 alcanzado \u00a0 hasta \u00a0 ese \u00a0momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0s\u00f3lo \u00a0la conciencia de la ilicitud de su conducta \u00a0justifica \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0cumplida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0desat\u00f3 el \u00a0esc\u00e1ndalo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, la Fiscal\u00eda demostr\u00f3 que como en el caso de \u00a0sus \u00a0inmediatos \u00a0colaboradores, \u00a0frente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0ensay\u00f3 \u00a0el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0una \u00a0 defensa \u00a0 monol\u00edtica, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0los beneficiarios de los subsidios reprochados, reunidos \u00a0en \u00a0Cartagena con ocasi\u00f3n del congreso de palmicultores, para indicarles que no \u00a0dieran \u00a0 declaraciones \u00a0 a \u00a0la \u00a0prensa \u00a0pues \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0encargar\u00eda \u00a0de \u00a0dar \u00a0las \u00a0explicaciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ese \u00a0no \u00a0es el proceder de un Ministro de Estado que se sabe ajeno a \u00a0cualquier \u00a0irregularidad \u00a0en \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0que ya para ese \u00a0momento \u00a0evidenciaba \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0denunciadas \u00a0por la revista Cambio en su \u00a0ejemplar 847 del 24 de septiembre de 2009.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Tampoco \u00a0resulta coherente con el desconocimiento que ahora aduce el \u00a0doctor \u00a0ARIAS la convocatoria \u00a0que \u00a0 hizo \u00a0 a \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Soto, \u00a0de \u00a0quien \u00a0ya \u00a0se \u00a0conoc\u00eda \u00a0estaba detr\u00e1s del \u00a0subsidio \u00a0asignado \u00a0a \u00a0su \u00a0pareja \u00a0Valerie Dom\u00ednguez \u00a0Tarud, \u00a0para \u00a0que \u00a0concurriera \u00a0al Club de Ingenieros, \u00a0sobre \u00a0todo si se tiene en cuenta que el prop\u00f3sito de tal encuentro, era buscar \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0justificar ante la opini\u00f3n p\u00fablica la actuaci\u00f3n de aquella, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un video cuyo texto fue sugerido por el asesor de imagen del propio \u00a0doctor ARIAS LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Si \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0sab\u00eda ajeno a la disposici\u00f3n ilegal de los recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0no \u00a0requer\u00eda \u00a0asumir \u00a0explicaciones distintas de las relativas a su \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0la b\u00fasqueda de soluci\u00f3n a comportamientos ajenos, \u00a0requiriendo \u00a0la connivencia de quienes estaban envueltos en el esc\u00e1ndalo, s\u00f3lo \u00a0se \u00a0 explica \u00a0 en \u00a0su \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0lo \u00a0originaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0defensa material y t\u00e9cnica justific\u00f3 esa actuaci\u00f3n del doctor \u00a0ARIAS LEIVA en el particular \u00a0inter\u00e9s \u00a0demostrado \u00a0por \u00a0los \u00a0medios \u00a0en \u00a0el caso de la se\u00f1orita Dom\u00ednguez \u00a0 Tarud, \u00a0evidenciado \u00a0en \u00a0las \u00a0constantes \u00a0preguntas \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0ex Ministro, para ese momento en campa\u00f1a \u00a0por la precandidatura presidencial conservadora.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Tal \u00a0argumento no puede acogerse, ante la evidente irregularidad que \u00a0comport\u00f3 \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0un \u00a0programa con tan espec\u00edficos \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0que, \u00a0como \u00a0era obvio, no hac\u00eda parte del sector \u00a0agropecuario; \u00a0circunstancia que por s\u00ed misma descartaba la intervenci\u00f3n de un \u00a0Ministro que se dec\u00eda enga\u00f1ado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0 lo \u00a0 dem\u00e1s, \u00a0no \u00a0puede \u00a0desconocerse \u00a0que, \u00a0como \u00a0indic\u00f3 \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas, \u00a0los beneficiarios de los recursos adem\u00e1s de \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0un \u00a0concreto \u00a0sector \u00a0del \u00a0agro, \u00a0el \u00a0de cultivadores de palma de \u00a0aceite, \u00a0estaban \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0una \u00a0espec\u00edfica \u00a0zona \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0y vinculados \u00a0en\u00a0 \u00a0parentesco \u00a0con \u00a0miembros de un reconocido grupo pol\u00edtico de la costa \u00a0Caribe, \u00a0 los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0singular \u00a0importancia \u00a0para \u00a0quien \u00a0como \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0toda \u00a0una \u00a0trayectoria \u00a0en \u00a0el sector p\u00fablico, ten\u00eda aspiraciones \u00a0pol\u00edticas, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 sin \u00a0 dudar \u00a0 su \u00a0 Viceministro \u00a0 Fernando Arbel\u00e1ez Soto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Las \u00a0razones \u00a0que \u00a0se \u00a0dejaron expuestas \u00a0permiten \u00a0radicar en el doctor ARIAS LEIVA \u00a0la \u00a0entrega \u00a0irregular de subsidios en\u00a0 detrimento del erario \u00a0p\u00fablico, a t\u00edtulo de dolo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, la defensa postula que la tipicidad \u00a0subjetiva \u00a0del \u00a0punible de peculado es confusa pues en la acusaci\u00f3n se se\u00f1al\u00f3 \u00a0como \u00a0su \u00a0soporte \u00a0que \u00a0i) la \u00a0irregular \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0y de los t\u00e9rminos de referencia, en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0incluyeron mecanismos de control suficientes, por manera que a partir \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0como \u00a0garante del manejo del erario oficial, traz\u00f3 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0final \u00a0 \u00a0orientada \u00a0 y, \u00a0 ii) \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0hizo \u00a0caso omiso de las advertencias de la firma ECONOMETR\u00cdA S.A. y \u00a0no \u00a0tom\u00f3 \u00a0las medidas necesarias para evitar el fraccionamiento de predios. Por \u00a0ende, \u00a0que \u00a0no \u00a0sabe \u00a0si \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0se hizo a t\u00edtulo de dolo o de culpa, \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 secunda \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0las \u00a0imprecisiones \u00a0en \u00a0el \u00a0lenguaje jur\u00eddico en que pudo incurrir el ente acusador, \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito de acusaci\u00f3n, \u00a0reafirmada \u00a0en \u00a0el \u00a0debate \u00a0probatorio \u00a0y en los alegatos finales, se formul\u00f3 a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0dolo. \u00a0As\u00ed \u00a0lo entendi\u00f3 la defensa, material y t\u00e9cnica, al punto \u00a0que \u00a0sus \u00a0esfuerzos \u00a0en el debate probatorio estuvieron orientados a desvirtuar, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0ese \u00a0aspecto, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0la confusi\u00f3n deprecada no puede \u00a0acogerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En respuesta a los reparos sobre la forma \u00a0de \u00a0 responsabilidad \u00a0 atribuida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0efectuados \u00a0por el se\u00f1or \u00a0defensor, \u00a0corresponde \u00a0indicar que \u00e9ste construye su tesis a partir de definir \u00a0como \u00a0\u00fanicas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0autor\u00eda \u00a0o \u00a0coautor\u00eda las propuestas por \u00e9l y \u00a0as\u00ed, \u00a0entonces, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0particular visi\u00f3n de lo que la prueba \u00a0arroja, \u00a0no \u00a0ser\u00e1 posible atribuir participaci\u00f3n en el hecho a su representado \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0un plano material, los \u00a0hechos \u00a0informan \u00a0algo \u00a0radicalmente \u00a0distinto \u00a0a \u00a0lo presentado por la defensa, \u00a0pues, \u00a0por \u00a0fuera del aspecto formal referido a lo que las normas indican acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0acusado \u00a0y la labor adelantada por el IICA, es lo cierto, \u00a0como \u00a0los \u00a0testigos \u00a0y \u00a0documentos \u00a0allegados \u00a0claramente \u00a0reportan, \u00a0que \u00a0en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios eran tomadas con intervenci\u00f3n de \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, quien siempre \u00a0particip\u00f3 \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n de los convenios que la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0reprocha, sino en su desarrollo, al punto que, a trav\u00e9s de la Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0programa \u00a0y \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0defini\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias que \u00a0constitu\u00edan \u00a0su objeto e intervino en los temas relacionados con el presupuesto \u00a0de esos negocios jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto es as\u00ed, que no se efectuaba acci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0que no contara con su aprobaci\u00f3n y ten\u00eda, adem\u00e1s, capacidad decisoria \u00a0final, \u00a0dada su intervenci\u00f3n en los comit\u00e9s administrativos donde se aprobaban \u00a0los \u00a0listados \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0se \u00a0defin\u00eda hasta qu\u00e9 proyecto subsidiar. \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0cuya \u00a0importancia \u00a0fue \u00a0precisada \u00a0por \u00a0el \u00a0Viceministro Arbel\u00e1ez \u00a0Soto al se\u00f1alar: \u00ab\u2026para \u00a0dejar \u00a0claro, \u00a0sin \u00a0la aprobaci\u00f3n del comit\u00e9 no hab\u00eda \u00a0beneficiarios\u00bb336 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es, \u00a0en \u00a0ese sentido, que el Ministro \u00a0realizara \u00a0todas \u00a0las \u00a0conductas que condujeron a materializar los punibles como \u00a0sugiere \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0sino \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0formal \u00a0o \u00a0material, \u00a0aquellos que \u00a0resultaron \u00a0acusados \u00a0en \u00a0los \u00a0otros procesos y el aqu\u00ed investigado, conjugaron \u00a0voluntades, \u00a0pero dividieron tareas para la consecuci\u00f3n del fin propuesto, bajo \u00a0el \u00a0entendido, \u00a0no \u00a0que \u00a0el \u00a0ex \u00a0Ministro \u00a0se vali\u00f3 de los otros part\u00edcipes, a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0ciegos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0imparti\u00f3 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0o \u00a0tom\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0direccionar \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n interesada hacia aquellos \u00a0beneficiarios que se buscaba favorecer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0procesos \u00a0diferentes \u00a0los \u00a0que \u00a0se siguen en contra de todos los involucrados, desde luego \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0obligar \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda que en este asunto concreto, donde se \u00a0busca \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0 exclusiva \u00a0del \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA, \u00a0se \u00a0alleguen \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0o \u00a0perfeccione la responsabilidad individual de los otros \u00a0comprometidos \u00a0y \u00a0resulta, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0libertad \u00a0probatoria \u00a0reclamar \u00a0que \u00a0se \u00a0tenga prueba especial de c\u00f3mo se fragu\u00f3 el plan \u00a0com\u00fan, \u00a0con lo que se pasa por alto, entre otras cosas, que por lo general este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0acuerdos \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0registro \u00a0documental \u00a0o \u00a0terceros \u00a0que \u00a0lo \u00a0corroboren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son \u00a0los \u00a0hechos objetivos, entonces, los \u00a0que \u00a0definen \u00a0la \u00a0esencia \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0y \u00a0sus \u00a0efectos, en el entendido que el \u00a0acusado \u00a0en este proceso guardaba una primac\u00eda o poder decisorio fundamental, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0sus \u00a0designios \u00a0fueron \u00a0siempre \u00a0acogidos, \u00a0as\u00ed \u00a0en el plano \u00a0meramente \u00a0formal \u00a0no se le significase funcional o jer\u00e1rquicamente involucrado \u00a0en \u00a0las \u00a0tareas \u00a0ejecutivas concretas, las cuales, seg\u00fan se explic\u00f3 a espacio, \u00a0siempre reflejaron sus decisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase por \u00faltimo, que si bien el doctor \u00a0ARIAS LEIVA no ejerc\u00eda como \u00a0Ministro \u00a0cuando \u00a0se \u00a0asignaron \u00a0los subsidios declinados por miembros del grupo \u00a0Daabon \u00a0y \u00a0por \u00a0la ex reina \u00a0Dom\u00ednguez \u00a0 Tarud, \u00a0estos \u00a0hechos \u00a0le \u00a0son \u00a0reprochables porque sent\u00f3 las bases a partir de las cuales sus \u00a0proyectos \u00a0fueron presentados, evaluados, calificados y aprobados por el Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0si \u00a0los \u00a0recursos \u00a0no fueron desembolsados, ello obedeci\u00f3 al \u00a0esc\u00e1ndalo \u00a0 \u00a0 \u00a0medi\u00e1tico \u00a0 \u00a0 origen \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 actuaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Antijuridicidad. \u00a0<\/p>\n
Conforme se\u00f1ala el art\u00edculo 11 de la Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0adem\u00e1s de t\u00edpica, debe ser antijur\u00eddica,\u00a0 \u00a0esto \u00a0es \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0real y efectiva lesione o ponga en peligro, sin justa \u00a0causa, el bien jur\u00eddico tutelado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impera \u00a0se\u00f1alar \u00a0en este an\u00e1lisis que el \u00a0Estado, \u00a0como \u00a0director \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda337, \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n de \u00a0proporcionar \u00a0a todos los individuos, en especial a los de menores ingresos, los \u00a0instrumentos \u00a0necesarios para lograr su integraci\u00f3n al desarrollo econ\u00f3mico, a \u00a0fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 alcanzar, \u00a0 entre \u00a0 otros \u00a0 prop\u00f3sitos, \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0y \u00a0la desigualdad, el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida, la \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 equitativa \u00a0de \u00a0las \u00a0oportunidades, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0los bienes y servicios b\u00e1sicos y la promoci\u00f3n de la productividad \u00a0y competitividad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ello \u00a0se \u00a0llega a trav\u00e9s de un manejo \u00a0responsable \u00a0 y \u00a0 transparente \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0estatales \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios del programa AIS en la \u00a0forma \u00a0descrita \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0particulares, lesiona el bien jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0orienta \u00a0el \u00a0tipo penal del \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0 ilustra \u00a0con \u00a0suficiencia \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 C \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0397 \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Estado Social de Derecho, ha dicho de \u00a0manera \u00a0reiterada \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0se construye a partir del reconocimiento \u00a0del \u00a0ser \u00a0humano \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0aut\u00f3nomo, \u00a0dotado \u00a0de raz\u00f3n, cuya realizaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0debe \u00a0promover \u00a0el \u00a0Estado, garantiz\u00e1ndole condiciones dignas para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0potencialidades, \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0anulan y diluyen en \u00a0contextos \u00a0en \u00a0los \u00a0que prevalezca el inter\u00e9s mezquino de quienes anteponen los \u00a0suyos \u00a0 particulares \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 de \u00a0 la \u00a0sociedad, \u00a0incluso \u00a0desde\u00f1\u00e1ndolos \u00a0y \u00a0sacrific\u00e1ndolos, \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0si \u00a0para \u00a0ello \u00a0hacen \u00a0uso \u00a0indebido del aparato \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0conduce \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0los recursos que lo nutren, y del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0propias de la administraci\u00f3n p\u00fablica, conductas \u00a0que \u00a0por lo general se identifican en los tipos penales que describen pr\u00e1cticas \u00a0corruptas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 conductas \u00a0 atribuidas \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS LEIVA \u00a0son \u00a0antijur\u00eddicas, \u00a0por cuanto implicaron el ejercicio indebido de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0al orientarse a obtener el beneficio de particulares y no a garantizar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de los principios de igualdad, moralidad, \u00a0eficacia \u00a0 e \u00a0 imparcialidad, \u00a0 que \u00a0deben \u00a0orientarla, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0apoyos, por generar \u00a0inequidad, \u00a0resulta \u00a0abiertamente \u00a0contraria \u00a0a \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0asignados \u00a0a la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de AIS, que si bien, como recalca la defensa, pudo no tener \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0asistencialista, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0orientaba \u00a0a \u00a0favorecer familias o \u00a0grupos \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0 obviando \u00a0que \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0primordiales \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0reducirse a la ret\u00f3rica.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos \u00a0objetivos \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0pod\u00edan \u00a0alcanzarse \u00a0si \u00a0los \u00a0recursos estatales destinados a impulsar de manera concreta \u00a0el \u00a0sector agropecuario, se concentran en pocas manos, hecho que no se desdibuja \u00a0porque \u00a0parte \u00a0de \u00a0ellos \u00a0se \u00a0haya \u00a0asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n o mejoramiento de \u00a0distritos \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 donde \u00a0 los \u00a0 peque\u00f1os \u00a0 productores \u00a0 ten\u00edan \u00a0 mayor \u00a0participaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado fue privado de recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0determinada \u00a0no \u00a0pueden \u00a0utilizarse en suplir \u00a0necesidades \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la comunidad, cuya satisfacci\u00f3n le corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00edgase \u00a0por \u00faltimo, que lo se\u00f1alado por \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 encuentra \u00a0 respaldo \u00a0 en \u00a0el \u00a0testimonio \u00a0del \u00a0doctor \u00a0Arturo \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Garc\u00eda Dur\u00e1n, consultor y \u00a0socio \u00a0de ECONOMETR\u00cdA S.A., quien inform\u00f3 el cumplimiento, bajo su direcci\u00f3n, \u00a0de \u00a0un \u00a0estudio de impacto de algunos instrumentos del programa AIS, entre ellos \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0recurri\u00f3 a analizar \u00a0proyectos presentados en 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0estudio evidenci\u00f3 que trat\u00e1ndose del \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje el impacto fue relativamente bajo y, frente a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0que \u00a0si \u00a0no cuentan con din\u00e1micas asociativas que \u00a0permitan \u00a0obtener \u00a0asistencia t\u00e9cnica en grupo, para hacer el costo viable, los \u00a0impactos \u00a0tienden \u00a0a ser muy bajos cuando son proyectos individuales338. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Culpabilidad \u00a0<\/p>\n
Los mismos aspectos considerados en torno a \u00a0este \u00a0punto al referirse al concurso de punibles de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 legales \u00a0 atribuido \u00a0 al \u00a0 doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, permiten considerar que la culpabilidad en este \u00a0evento es\u00a0 igualmente clara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0actuaci\u00f3n revela que consciente de la \u00a0antijuridicidad \u00a0de \u00a0su \u00a0conducta,\u00a0 \u00a0libre \u00a0y \u00a0con \u00a0plena capacidad de auto \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0atendidas \u00a0sus \u00a0condiciones s\u00edquicas y su situaci\u00f3n personal, \u00a0social \u00a0y laboral, el Ministro ejecut\u00f3 las conductas que concretaron el punible \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n en beneficio de terceros, pese a que se encontraba \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00edan \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera diferente. Es decir, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y, \u00a0en especial, orientando su labor como \u00a0funcionario \u00a0 p\u00fablico \u00a0 a \u00a0 beneficiar \u00a0 al \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0continua \u00a0y \u00a0significativamente sometido a condiciones adversas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0encuentra \u00a0entonces \u00a0acreditada, en la \u00a0forma \u00a0requerida por el art\u00edculo 381 de la Ley 906 de 2004, la ocurrencia de un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0punibles \u00a0de peculado por apropiaci\u00f3n en favor de los \u00a0beneficiarios, \u00a0tipificado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0397 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, en \u00a0cuant\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 $25.087\u2019449, \u00a0 066 \u00a0atribuible \u00a0 \u00a0al \u00a0 doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA en calidad de coautor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde ahora referirse a los hechos en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0edifica \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0punibles \u00a0de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n en favor del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Duplicidad \u00a0de \u00a0pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00e9ste \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del Ministerio propiciada por el doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS LEIVA, en favor del \u00a0IICA, se habr\u00eda concretado en dos modalidades, as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pagos por id\u00e9nticos conceptos. \u00a0<\/p>\n
La primera forma de apropiaci\u00f3n se habr\u00eda \u00a0presentado \u00a0porque los recursos pagados por el MADR con cargo a los convenios 03 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2009, respecto de los rubros de divulgaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0conceptos \u00a0ya \u00a0sufragados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de los denominados convenios marco, distinguidos como 078 de 2006, 018 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0037 de 2009; se trat\u00f3 de actividades id\u00e9nticas y, por ello,\u00a0 \u00a0se \u00a0contrat\u00f3 \u00a0\u201cdos \u00a0veces \u00a0al mismo Instituto para \u00a0prestar \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 servicio\u201d \u00a0 e \u00a0 \u201cincluso \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 pag\u00f3 \u00a0 \u00a0 dos \u00a0 \u00a0 veces \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0misma \u00a0actividad\u201d, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0materializada \u00a0porque \u00a0los \u00a0convenios existieron y se ejecutaron de forma simult\u00e1nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios se suscribieron para desarrollar los siguientes objetos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Objeto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Objeto \u00a0<\/p>\n
078\/06 Vigente entre\u00a0 10 Ag. 2006 – 31 Dic. 2007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desarrollar dise\u00f1o \u00a0y puesta en marcha del Programa AIS-Plan Operaciones \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
003\/07 Vigente entre 2 En.\u00a0 2007 y 10 En. 2008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Desarrollo \u00a0 e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0 AIS, \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0para \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0 \u00a0 del\u00a0 \u00a0 \u00a0 sistema \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 riego, \u00a0 \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0socializaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
018\/08 \u00a0Vigente \u00a0entre 4 En. y 31 Dic. \u00a02008 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Impulsar \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n, desarrollo y ejecuci\u00f3n del Programa AIS, en especial en lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del Programa y \u00a0realizar actividades de divulgaci\u00f3n de AIS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
055\/08 Vigente entre\u00a0 10 En. 2008 \u00a0y 31 Dic. 2009 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Implementar, \u00a0desarrollar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0<\/p>\n
037\/09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vigente \u00a0 entre \u00a0 En. \u00a015 \u00a0y \u00a031 \u00a0Dic. \u00a02009. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Impulsar \u00a0 la \u00a0implementaci\u00f3n, \u00a0desarrollo, \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
052\/09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vigente \u00a0entre \u00a016 \u00a0En. \u00a02009 \u00a0y 31 Dic. \u00a02010 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Implementar, \u00a0desarrollar \u00a0 y \u00a0 ejecutar \u00a0 la \u00a0 Convocatoria \u00a0 P\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0-2009 \u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0constatar \u00a0la materialidad de \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0peculado, comporta cotejar los gastos realizados por cuenta \u00a0de \u00a0cada \u00a0convenio \u00a0para verificar o desestimar la duplicidad de pagos pregonada \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 la \u00a0 simple \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0rubros \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0ejecutados no demuestra el hecho imputado, en tanto si bien se \u00a0trata \u00a0 de \u00a0acuerdos \u00a0complementarios, \u00a0difieren \u00a0en \u00a0su \u00a0objeto \u00a0y \u00a0periodo \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0se \u00a0revisar\u00e1 \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino el tema los gastos de divulgaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Convenio \u00a0 \u00a0 078\/06. Gastos en divulgaci\u00f3n (11 Ag 2006 – 31 Dic 2007) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0003\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gastos en divulgaci\u00f3n (2 enero 2007 – 10 \u00a0enero 2008) \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0 No. \u00a0A3\/CO-11268\/06 \u00a0IICA- Market Medios Comunicaciones S.A.; Duraci\u00f3n: 4 sept a dic \u00a02006. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$32\u2019849.843. \u00a0Objeto, \u00a0campa\u00f1a \u00a0informativa \u00a0de \u00a0distintos componente \u00a0Programa AIS. Perifoneo y cu\u00f1as radiales en 20 municipios. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato No. 081\/07 \u00a0IICA-EMTELCO \u00a0 S.A.; \u00a0 Duraci\u00f3n: \u00a0 14 \u00a0 feb \u00a0 2007 \u00a0 a \u00a0 13 \u00a0feb \u00a02008. \u00a0Valor: \u00a0$399\u2019295.697. \u00a0Objeto, \u00a0brindar \u00a0soporte \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00e1gina \u00a0de \u00a0AIS \u00a0e \u00a0implementar \u00a0servicio de l\u00ednea de \u00a0atenci\u00f3n gratuita a nivel nacional de interesados en AIS. \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0IICA-FENALCE \u00a0No.444\/06. Duraci\u00f3n: 2 oct a 31 dic 2006. Valor: $135\u2019000.000, \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0$61\u2019888.073 \u00a0 \u00a0se \u00a0reintegr\u00f3 \u00a0la \u00a0suma \u00a0restante \u00a0del \u00a0anticipo \u00a0que \u00a0por \u00a065 \u00a0millones \u00a0se hab\u00eda \u00a0entregado. \u00a0Objeto, \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0seguimiento, \u00a0asesor\u00eda \u00a0entre \u00a0afiliados de \u00a0FENALCE \u00a0 de \u00a0prueba \u00a0piloto \u00a0para \u00a0elaborar \u00a0registro \u00a0de \u00a0productores \u00a0en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0en \u00a014 \u00a0municipios \u00a0(Urrao, \u00a0San \u00a0Vicente, \u00a0Toca, Astrea, La Gloria, \u00a0Bojac\u00e1, \u00a0Villavicencio, \u00a0Ospina, \u00a0Yacuanquer, Aguada, Barrancabermeja, Ibagu\u00e9, \u00a0Espinal, Cartago). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0No. 205 \u00a0IICA-SIGLO \u00a0DATA \u00a0LTDA. \u00a0Duraci\u00f3n: \u00a017 \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008 a 17 enero 2009. Valor: \u00a0$21\u2019924.000. \u00a0Objeto: \u00a0monitoreo \u00a0actividades \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0y \u00a0de las informaciones \u00a0diarias relacionadas con el Ministerio de Agricultura \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0IICA-FEDEARROZ \u00a0No. 446\/06. Duraci\u00f3n: 2 \u00a0oct \u00a0 a \u00a0 31 \u00a0dic \u00a02006. \u00a0Valor: \u00a0$90\u2019000.000.\u00a0 \u00a0Objeto, \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0difusi\u00f3n, asesor\u00eda entre \u00a0los \u00a0afiliados \u00a0de \u00a0FEDEARROZ de la prueba piloto para elaboraci\u00f3n del registro \u00a0de \u00a0productores \u00a0en \u00a0(San Jacinto, Mani, La Gloria, Distracci\u00f3n, Villavicencio, \u00a0C\u00facuta, Zulia, Guaranda, Espinal, Ibagu\u00e9). \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0No. 076 \u00a0con \u00a0 INITIATIVE \u00a0 MEDIA \u00a0 COLOMBIA \u00a0 S.A.; \u00a0Duraci\u00f3n: \u00a01 \u00a0feb \u00a0a \u00a031 \u00a0mayo \u00a0de \u00a02007.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Valor: \u00a0$600.000.000. \u00a0Objeto: Divulgaci\u00f3n de los instrumentos AIS, en especial \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0riego, \u00a0el \u00a0incentivo a la capitalizaci\u00f3n rural y la l\u00ednea \u00a0especial \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0la \u00a0reconversi\u00f3n y mejora de la productividad que \u00a0permita \u00a0conocer \u00a0las \u00a0condiciones y requisitos para acceder a los mismo a nivel \u00a0nacional, local y regional. \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0IICA-Universidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes No. 445\/06. Duraci\u00f3n: 2 de oct 31 dic de 2006. \u00a0Valor: \u00a0 $65\u2019000.000. \u00a0Objeto: \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0Ministerio \u00a0en los municipios seleccionados para revisar el \u00a0proceso \u00a0de registro y an\u00e1lisis de informaci\u00f3n\u00a0 para medir el impacto del \u00a0componente de apoyos directos de AIS. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0 No. \u00a0339\/2007 \u00a0IICA-INITIATIVE MEDIA COLOMBIA S.A. Duraci\u00f3n: 29 de junio a 31 dic de \u00a02007. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 $2.400\u2019000.000.\u00a0 \u00a0Objeto: ejecutar segunda fase proceso divulgaci\u00f3n \u00a0AIS \u00a0con \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0l\u00ednea \u00a0especial de cr\u00e9dito para reconvenci\u00f3n y mejora \u00a0productividad, \u00a0 \u00a0fortalecimiento \u00a0 asistencia \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 del \u00a0 incentivo \u00a0 de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0 rural. \u00a0 Para \u00a0 riego \u00a0 y \u00a0 drenaje \u00a0se \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0cabo \u00a015 \u00a0talleres.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0 No. \u00a0443\/2006 \u00a0IICA-INITIATIVE \u00a0MEDIA \u00a0COLOMBIA S.A.; Duraci\u00f3n: 2 oct a 31 dic 2006. \u00a0Valor: \u00a0$1.100\u2019000.000. \u00a0Adicionado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$200\u2019000.000 \u00a0mediante \u00a0Otros\u00ed, \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0Comit\u00e9 Administrativo \u00a0Acta \u00a0No. \u00a006 \u00a0de \u00a0nov \u00a015\/06. \u00a0Objeto: \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0campa\u00f1a de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0incluyendo \u00a0plan \u00a0de medios para la promoci\u00f3n y consolidaci\u00f3n a \u00a0nivel nacional, regional y local de AIS. \u00a0<\/p>\n
La anterior informaci\u00f3n permite desestimar \u00a0la \u00a0duplicidad \u00a0de \u00a0pagos \u00a0aducida \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0punto \u00a0del \u00a0rubro de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0si \u00a0bien \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0convenio \u00a0No. \u00a0003 \u00a0de \u00a02007 se \u00a0celebraron \u00a0contratos \u00a0para \u00a0publicitar \u00a0y \u00a0promocionar el componente de riego y \u00a0drenaje \u00a0as\u00ed como la totalidad de AIS, por cuenta del contrato No. 078\/06 no se \u00a0celebr\u00f3, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0mismo \u00a0periodo \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0contrato \u00a0de divulgaci\u00f3n \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, con los recursos del acuerdo 078 \u00a0de \u00a0 2006 \u00a0 se \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0un \u00a0contrato \u00a0para \u00a0implementar \u00a0la \u00a0estrategia \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa AIS, uno de cuyos componentes es el m\u00f3dulo de riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0entre \u00a0el \u00a02 \u00a0de octubre y el 31 de diciembre de 2006, \u00e9poca en la \u00a0cual \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0suscrito \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007. Por ende, los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0correspond\u00edan \u00a0a periodos diferentes, \u00a0circunstancia \u00a0 que \u00a0 elimina \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0doble \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese \u00a0c\u00f3mo, \u00a0al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0convenio \u00a0078\/06 \u00a0se suscribi\u00f3 el contrato No. 443 del mismo a\u00f1o con la firma INITIATIVE \u00a0MEDIA \u00a0 COLOMBIA \u00a0 S.A. \u00a0 por \u00a0 $1.300\u2019000.000, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0pactada. El objeto de este negocio \u00a0fue \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n de la campa\u00f1a de divulgaci\u00f3n a nivel nacional, \u00a0regional \u00a0y \u00a0local el programa AIS, labor que deb\u00eda desarrollarse entre el 2 de \u00a0octubre y el 31 de diciembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, con ocasi\u00f3n del convenio 003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0celebraron \u00a0los contratos Nos. 076\/07 y\u00a0 339\/07 con la citada \u00a0empresa \u00a0por $600\u2019000.000 y \u00a0$2.400\u2019000.000, \u00a0respectivamente, \u00a0para \u00a0realizar \u00a0actividades de publicidad de AIS y su diversos \u00a0componentes \u00a0entre \u00a0el \u00a01 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0y el 31 de mayo de 2007 y entre el 29 de \u00a0junio y el 31 de diciembre del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0aunque \u00a0los tres contratos se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0similares \u00a0rubros \u00a0se trata de labores diferentes que no pueden ser \u00a0consideradas \u00a0id\u00e9nticas y, menos a\u00fan, canceladas dos veces porque corresponden \u00a0a campa\u00f1as publicitarias desarrolladas en diferentes \u00e9pocas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0afirma \u00a0que \u00a0por cuenta del \u00a0convenio \u00a0 078 \u00a0de \u00a02006 \u00a0se \u00a0surtieron \u00a0varios \u00a0talleres \u00a0de \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0que tambi\u00e9n fueron \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0final \u00a0del convenio 003 de 2007 de lo cual deduce su \u00a0duplicidad de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisados los informes finales339 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0existe \u00a0el \u00a0doble pago arg\u00fcido por cuanto los seis (6) \u00a0talleres \u00a0realizados \u00a0en los dos \u00faltimos meses de 2006 se sufragaron por cuenta \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos del convenio 078 de 2006 y si bien se relacionan en el informe \u00a0final \u00a0del \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0no se indica que se hubiesen cancelado con \u00a0dineros \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Entre \u00a0otras cosas porque, como oportunamente se se\u00f1al\u00f3, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ejecutaron \u00a0dichos talleres no se hab\u00eda suscrito el convenio 003 de \u00a02007 \u00a0 cuyo \u00a0objeto \u00a0era, \u00a0precisamente, \u00a0el \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0entregar \u00a0subsidios de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cuestiona que con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0convenio, \u00a0cuyo objeto era el enunciado, igualmente se \u00a0sufragaran \u00a0gastos \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0componentes \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, el examen del Plan Operativo \u00a0de \u00a0ese \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0muestra \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0objetivos espec\u00edficos \u00a07. \u00a0Contribuir \u00a0al \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0puesta \u00a0en \u00a0marcha en \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 seguimiento \u00a0 y \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0AIS \u00a0 y \u00a08. \u00a0Administrar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Programa \u00a0 AIS \u00a0destinados \u00a0a la Convocatoria de 2007 de sistemas de prediales de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0as\u00ed como aquellos cuyo objeto es \u00a0(sic) \u00a0 \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de actividades de divulgaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n del \u00a0Programa340. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0situaci\u00f3n, demostrativa de la falta \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0que \u00a0caracteriz\u00f3 la celebraci\u00f3n de los convenios relacionados \u00a0con \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0para riego y drenaje, no significa, sin embargo, que se \u00a0hayan \u00a0efectuado \u00a0los dobles pagos que menciona la acusaci\u00f3n. Lo real es que el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los convenios 078 y 003 era diferente, as\u00ed en \u00e9ste \u00faltimo se haya \u00a0previsto \u00a0adelantar, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0la de otros \u00a0componentes de AIS.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0los \u00a0objetos \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0no \u00a0eran id\u00e9nticos, pues el 078\/06 se perfil\u00f3 para dise\u00f1ar y poner \u00a0en \u00a0 marcha \u00a0 el \u00a0Programa \u00a0AIS, \u00a0que \u00a0inclu\u00eda \u00a0varios \u00a0componentes341, mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0003\/07 \u00a0estaba \u00a0orientado a adelantar la convocatoria para entregar los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a\u00a0 \u00a0uno de ellos, esto es, el de riego y drenaje. Con \u00a0todo, \u00a0este \u00faltimo tambi\u00e9n estableci\u00f3 la posibilidad de continuar la labor de \u00a0divulgaci\u00f3n del programa en su conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de los convenios 055 y 018, ambos \u00a0de 2008, la situaci\u00f3n es la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0018\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gastos divulgaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0055\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gastos divulgaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Contrato No. 117\/08 \u00a0IICA- \u00a0INITIATIVE MEDIA COLOMBIA S.A. Duraci\u00f3n: 5 marzo a 31 diciembre de 2008. \u00a0Valor: \u00a0$3.200\u2019000.000. \u00a0Objeto: \u00a0Ejecutar \u00a0tercera \u00a0fase \u00a0divulgaci\u00f3n y socializaci\u00f3n Programa AIS, de \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0e \u00a0instrumentos \u00a0con \u00a0\u00e9nfasis en L\u00ednea Especial de Cr\u00e9dito, \u00a0Incentivo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Capitalizaci\u00f3n \u00a0 Rural, \u00a0 Mecanismo \u00a0Concursal \u00a0de \u00a0Riego. \u00a0Adicionalmente, posicionamiento\u00a0 de AIS. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0se suscribi\u00f3 \u00a0contrato, \u00a0pero en el Informe Gastos de Divulgaci\u00f3n del 18 de mayo de 009 (E.F. \u00a021, \u00a0folio38 \u00a0y \u00a0ss) \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a052 \u00a0talleres \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0socializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria de riego y drenaje por los \u00a0integrantes \u00a0de la Unidad Ejecutora del IICA en diferentes lugares del pa\u00eds. En \u00a0raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0ellos \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0se \u00a0consignan \u00a0gastos \u00a0por \u00a0$228\u2019573.639 \u00a0correspondientes \u00a0a vi\u00e1ticos, log\u00edstica, tiquetes y publicidad necesarios para \u00a0el desarrollo de los mismos.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
A3-CO\/23051 IICA- \u00a0COLOMBIA \u00a0 MEDIOS. \u00a0 Duraci\u00f3n: \u00a04 \u00a0a \u00a018 \u00a0abril \u00a02008. \u00a0Valor: \u00a0$13\u2019300.594. \u00a0 Objeto: \u00a0Producci\u00f3n \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0video \u00a0de \u00a0cinco \u00a0minutos \u00a0sobre \u00a0reforestaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de \u00a0consulta previa del Proyecto de Ley Reforestaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Contrato No. 116\/08 \u00a0IICA-EPM \u00a0TELECOMUNICACIONES. \u00a0Duraci\u00f3n: \u00a029 \u00a0febrero \u00a0a \u00a031 diciembre de 2008. \u00a0Valor: \u00a0 $410\u2019640.000. \u00a0Objeto: \u00a0Soporte \u00a0T\u00e9cnico \u00a0a \u00a0la p\u00e1gina web del programa AIS. Otros\u00ed adiciona \u00a0$58\u2019000.000\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0esa \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0la duplicidad de pagos indicada por el ente acusador, por cuanto cada \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0tuvo \u00a0un \u00a0objeto \u00a0diferente, aunque complementario, sin que \u00a0incluir \u00a0en \u00a0ambos \u00a0el \u00a0rubro de divulgaci\u00f3n y ejecutar las labores pertinentes \u00a0configure doble pago por una misma labor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma situaci\u00f3n se observa al cotejar \u00a0los \u00a0convenios \u00a0037 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de 2009, pues toda la publicidad del programa y sus \u00a0componentes \u00a0se canaliz\u00f3 a trav\u00e9s del primero de ellos, mientras que con cargo \u00a0del segundo no se desarroll\u00f3 ninguna labor de ese orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por definici\u00f3n342, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00abid\u00e9ntico\u00bb \u00a0es \u00a0lo \u00a0mismo que otro con \u00a0que \u00a0se \u00a0compara. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0al confrontar las actividades desarrolladas en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los convenios citados, se colige que no fueron iguales, situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0evidencia \u00a0el \u00a0equ\u00edvoco \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0lleva \u00a0a considerar que el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0acopiado \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0consistente \u00a0en que \u00a0\u00absi se analizan las actas \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0convenios, \u00a0y \u00a0se \u00a0comparan con actas de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0el objeto\u00a0 de los convenios 078 de 2006, 018 de 2008 y 037 de \u00a02009, \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0verse \u00a0 que \u00a0 desarrollaron \u00a0 actividades \u00a0 en \u00a0 buena \u00a0 parte \u00a0id\u00e9nticas\u00bb343. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, el que en los convenios \u00a0existan \u00a0 \u00abconceptos \u00a0que \u00a0se \u00a0repiten\u00bb344 \u00a0 \u00a0no \u00a0configura \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0delito \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 porque: \u00a0 \u00a0 i) \u00a0 las \u00a0 nociones \u00a0 de \u00a0 divulgaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0son \u00a0comunes \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0la \u00a0especie \u00a0analizada; \u00a0ii) los objetos \u00a0de \u00a0 los \u00a0 contratos, \u00a0 aunque \u00a0complementarios, \u00a0son \u00a0diferentes; \u00a0iii) \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0concretas \u00a0desarrolladas \u00a0en \u00a0materia de divulgaci\u00f3n en cada convenio (macro o espec\u00edfico \u00a0de riego y drenaje) fueron diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0alegatos \u00a0finales, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los convenios, de manera indistinta, se ordenaban, \u00a0ejecutaban \u00a0y \u00a0pagaban \u00a0actividades \u00a0de divulgaci\u00f3n; es decir, unas veces estos \u00a0gastos \u00a0se \u00a0cancelaban \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0marco cuyo objeto era la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0Programa \u00a0y \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0sus \u00a0instrumentos, \u00a0mientras \u00a0en \u00a0otras \u00a0ocasiones \u00a0se sufragaban con recursos de los \u00a0convenios \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 para \u00a0 implementar \u00a0 las \u00a0convocatorias \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n evidentemente se present\u00f3, \u00a0pues \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de los contratos de divulgaci\u00f3n as\u00ed lo demuestra; empero, \u00a0ese \u00a0\u00fanico \u00a0hecho \u00a0no \u00a0configura el doble pago pregonado en la acusaci\u00f3n, pues \u00a0las \u00a0actividades ejecutadas no fueron las mismas, circunstancia que desestima el \u00a0cargo aducido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la publicidad del programa AIS \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00f3dulos \u00a0fue \u00a0contratada \u00a0por el IICA con la firma INITIATIVE MEDIA \u00a0COLOMBIA S.A., as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre el 2 de octubre y el 31 de diciembre \u00a0de \u00a02006 mediante contrato No. 443\/06, suscrito con cargo del convenio macro 078 \u00a0de \u00a02006; \u00a0del \u00a01\u00b0 de febrero al 31 de mayo de 2007, a trav\u00e9s del contrato No. \u00a0076\/07 \u00a0y \u00a0del \u00a029 \u00a0de junio al 31 de diciembre de 2007, con el contrato 339\/07, \u00a0ambos \u00a0con \u00a0cargo \u00a0del \u00a0convenio espec\u00edfico de riego y drenaje No. 003 de 2007; \u00a0del \u00a05 de marzo al 31 de diciembre de 2008, contrato No. 117\/08\u00a0 por cuenta \u00a0del \u00a0convenio \u00a0macro 018 de 2008 y, finalmente, a partir del 15 de enero de 2009 \u00a0por cuenta del convenio macro No. 037 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deduce que aunque la \u00a0campa\u00f1a \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0del programa AIS y sus componentes fue sufragada en el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0convenio espec\u00edfico de riego y drenaje No. 003 de \u00a02007, \u00a0en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0macro \u00a0No. 078\/06, simult\u00e1neamente ejecutado, para ese \u00a0periodo \u00a0de tiempo no se contrat\u00f3 igual labor, situaci\u00f3n que descarta la tesis \u00a0de la duplicidad de pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0a \u00a0pesar de la especificidad del \u00a0No. \u00a0003\/07, \u00a0enfocado \u00a0a la convocatoria de riego y drenaje, en sus objetivos y \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0operativo tambi\u00e9n se incluy\u00f3 la divulgaci\u00f3n del Programa AIS en \u00a0general, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0evidencia \u00a0la falta de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0pero \u00a0no \u00a0configura \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0atribuido en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sus \u00a0alegaciones finales, la Fiscal\u00eda \u00a0adujo \u00a0que \u00a0los \u00a0topes \u00a0establecidos \u00a0en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 6 de la Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0para \u00a0los gastos de administraci\u00f3n, esto es, el 5% en el primer \u00a0a\u00f1o y el 3% en los restantes periodos, fue superado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicho \u00a0aspecto, \u00a0controvertido \u00a0por la \u00a0defensa \u00a0durante \u00a0el \u00a0juicio, el ente acusador tambi\u00e9n apuntala la materialidad \u00a0del \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n en favor del IICA. Sin embargo, debe precisarse \u00a0que dichos argumentos no hicieron parte de la acusaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, en punto del punible de peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0cargos se centraron exclusivamente en que los pagos por \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n hechos al IICA carec\u00edan de sustento por provenir \u00a0de \u00a0convenios \u00a0suscritos \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos esenciales; \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0duplicidad \u00a0de \u00a0pagos efectuados al Instituto y el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0particulares a cuantiosos subsidios a trav\u00e9s del fraccionamiento de \u00a0predios, \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n por las mismas personas naturales o jur\u00eddicas en dos o \u00a0m\u00e1s \u00a0veces \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje y a la entrega, en varios \u00a0casos, \u00a0de apoyos econ\u00f3micos a proyectos que no satisfac\u00edan los requerimientos \u00a0t\u00e9cnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero nunca se mencion\u00f3, siquiera en forma \u00a0tangencial, \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo se cimentaba tambi\u00e9n en la superaci\u00f3n de los topes \u00a0previstos en el art\u00edculo 6 de la Ley 1133 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 orden, \u00a0 consecuente \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0citada, \u00a0relativa \u00a0al \u00a0principio de congruencia consagrado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0448 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 de 2004, no \u00a0resulta \u00a0factible \u00a0discurrir \u00a0sobre \u00a0aspectos \u00a0que, \u00a0como \u00a0aqu\u00ed \u00a0ocurre, \u00a0no hicieron parte de la imputaci\u00f3n f\u00e1ctica contenida en el escrito de \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir del anterior recuento se concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n atribuido al doctor ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA con ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 duplicidad \u00a0 de \u00a0pagos \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operativos carece de sustento probatorio y, por tanto no fue \u00a0demostrado por la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a02. Por la suscripci\u00f3n de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda aduce que la suscripci\u00f3n de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0Nos. \u00a0003 \u00a0de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009, desconociendo los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, comport\u00f3 la apropiaci\u00f3n de recursos por parte \u00a0del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0su \u00a0tesis \u00a0advierte que los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0pagados en raz\u00f3n de esos convenios, \u00a0fueron \u00a0entregados \u00a0por \u00a0el \u00a0simple hecho de administrar los recursos p\u00fablicos, \u00a0labor que funcionalmente compete al Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, dijo, el aporte en especie del \u00a0IICA, \u00a0que \u00a0estar\u00eda \u00a0representado \u00a0por \u00a0su experiencia, gesti\u00f3n, desarrollo de \u00a0proyectos, \u00a0apoyo log\u00edstico, trabajo del equipo t\u00e9cnico y administrativo de su \u00a0planta, \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0por cuanto no ten\u00eda los funcionarios necesarios para \u00a0ello, \u00a0al punto que las actividades cumplidas en desarrollo de las convocatorias \u00a0objeto \u00a0de \u00a0esos \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0fueron \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0el Ministerio o \u00a0personas \u00a0subcontratadas, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0pag\u00f3 \u00a0con \u00a0recursos \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0sentido \u00a0contrario, la Sala considera que la simple suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0sin \u00a0el cumplimiento de los requisitos legales esenciales no \u00a0materializa \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n porque se trata de tipos \u00a0penales \u00a0aut\u00f3nomos e independientes, respecto de los cuales debe demostrarse la \u00a0configuraci\u00f3n de cada uno de sus componentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n cuando se \u00a0constata \u00a0que \u00a0la finalidad para la cual se suscribieron los negocios jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0verdad \u00a0se \u00a0concret\u00f3, \u00a0pues \u00a0al amparo de los convenios 003 de 2007, 055 de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0se \u00a0implementaron \u00a0las convocatorias de riegos y drenaje \u00a0propuestas en cada uno de ellos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, las labores contratadas \u00a0con \u00a0el \u00a0IICA fueron realizadas por esa instituci\u00f3n en los t\u00e9rminos convenidos \u00a0con \u00a0el \u00a0MADR, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0convenios, \u00a0per \u00a0se, \u00a0no \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0concurrencia del punible contra la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, aunque el principal aporte del IICA \u00a0a \u00a0 los \u00a0convenios \u00a0lo \u00a0constitu\u00eda \u00a0su \u00a0experiencia, \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0proyectos, \u00a0apoyo log\u00edstico, trabajo del equipo t\u00e9cnico y administrativo de su \u00a0planta, \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0subcontratar \u00a0a \u00a0otras \u00a0personas que le \u00a0apoyaran \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0acuerdos, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0ese hecho no \u00a0configura \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0prueba \u00a0del punible bajo examen, m\u00e1xime cuando no se \u00a0demostr\u00f3 el incumplimiento del objeto convencional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, constituye deber esencial \u00a0del \u00a0ente acusador, cuando pregona la configuraci\u00f3n del punible de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor de terceros, demostrar el monto de los recursos p\u00fablicos \u00a0desviados, pues \u00e9ste constituye un componente del tipo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0se\u00f1al\u00f3 en el \u00a0escrito \u00a0de acusaci\u00f3n que la cuant\u00eda del peculado correspondiente a los gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n y operaci\u00f3n indebidamente sufragados en favor del IICA y en \u00a0detrimento \u00a0del MADR, ascendieron a $17.111\u2019945.238, \u00a0cifra \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0redujo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0alegatos \u00a0 \u00a0finales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0$10.860\u2019413.620. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0ente acusador extrajo dichas cifras de documentos \u00a0sin \u00a0la \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contables \u00a0\u2014 \u00a0 \u00a0 informes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 avance \u00a0 \u00a0 y\/o \u00a0 \u00a0 finales \u00a0 \u00a0 \u2014, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0no \u00a0est\u00e1n suscritos por \u00a0contador \u00a0 p\u00fablico \u00a0 ni \u00a0 est\u00e1n \u00a0 soportados \u00a0en \u00a0fuente \u00a0contable \u00a0fidedigna, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de\u00a0 elementos meramente descriptivos, tal como lo demostr\u00f3 el \u00a0perito \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa \u00a0Jairo Cano Pab\u00f3n345. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0no \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0cu\u00e1l \u00a0pudo \u00a0ser la cuant\u00eda del \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 delito346. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0tampoco por la mera suscripci\u00f3n de los convenios \u00a0se \u00a0configura \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0atribuido \u00a0por \u00a0la Fiscal\u00eda al doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS LEIVA, \u00a0circunstancia que impone su absoluci\u00f3n por este cargo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior se sigue que el punible de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor de terceros atribuido por la Fiscal\u00eda al \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA, s\u00f3lo se \u00a0presenta \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios, \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0concurre en forma heterog\u00e9nea con el concurso homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0punibles \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, tambi\u00e9n \u00a0atribuido al procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respuesta \u00a0a \u00a0otros \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0las \u00a0partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0este \u00a0prove\u00eddo \u00a0se contestaron la mayor\u00eda de los argumentos expuestos por las partes \u00a0e \u00a0intervinientes, \u00a0aqu\u00ed \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0abordar\u00e1n \u00a0aquellos \u00a0que a\u00fan no han sido \u00a0considerados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA insisti\u00f3 en que \u00a0los \u00a0 negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0cuestionados \u00a0constituyen \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, pues la instalaci\u00f3n de un sistema de riego implica una \u00a0actividad \u00a0 de \u00a0esa \u00a0naturaleza, \u00a0dado \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Manual \u00a0de \u00a0Oslo, \u00a0una \u00a0innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica no apareja necesariamente un invento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0corresponde se\u00f1alar que, \u00a0efectivamente, \u00a0no toda innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica supone un invento. Sin embargo, \u00a0con \u00a0fundamento en las definiciones del Manual, citadas de manera precisa por el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, en el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0pertinente \u00a0se \u00a0explic\u00f3 \u00a0que la infraestructura de riego instalada en \u00a0este \u00a0caso\u00a0 \u00a0responde \u00a0a \u00a0sistemas \u00a0log\u00edsticos \u00a0muy similares a los que ya \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0uso, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0mismo \u00a0documento \u00a0considera \u00a0que no \u00a0constituye \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proceso, \u00a0categor\u00eda a la cual pertenece el tipo de \u00a0mejoras dispuestas en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo dem\u00e1s, este argumento, como todos \u00a0los \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa \u00a0para \u00a0destacar \u00a0las mejoras que el riego puede \u00a0significar, \u00a0parte \u00a0de \u00a0confundir \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de los \u00a0convenios, \u00a0esto es las convocatorias de riego, con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0ellas, \u00a0 \u00a0consistentes, \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0s\u00ed, \u00a0 en \u00a0 sistemas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0riego \u00a0 cuyo \u00a0 dise\u00f1o, \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0e \u00a0instalaci\u00f3n, ya se\u00a0 explic\u00f3 en extenso, jam\u00e1s estuvo \u00a0a cargo del socio cooperante, el IICA, sino de los proponentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0que \u00a0los \u00a0avances \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0riego y drenaje, se\u00f1alados en el informe \u00a0final \u00a0sobre el impacto de todo el programa AIS, elaborado por ECONOMETR\u00cdA S.A. \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0mencionados \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0defensa347, se originen en las tareas \u00a0cumplidas por el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos \u00a0avances \u00a0tecnol\u00f3gicos, \u00a0vistos, \u00a0seg\u00fan \u00a0 precisa \u00a0 el \u00a0 informe, \u00a0\u00ab\u2026como \u00a0material \u00a0gen\u00e9tico \u00a0 o \u00a0insumos \u00a0especiales \u00a0o \u00a0mejorados\u00bb \u00a0se \u00a0originan, \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 simple \u00a0definici\u00f3n, \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura de riego objeto del proyecto correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c9ste, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha insistido, deb\u00eda ser \u00a0dise\u00f1ado, \u00a0presentado \u00a0y ejecutado, por los particulares interesados en obtener \u00a0los \u00a0subsidios, \u00a0no \u00a0por \u00a0el \u00a0IICA, \u00a0cuya \u00a0labor \u00a0se \u00a0centr\u00f3 en implementar los \u00a0concursos para adjudicar dichos apoyos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese que el objeto directo de dichos \u00a0acuerdos \u00a0es lo que determina si tienen la connotaci\u00f3n atribuida, la cual s\u00f3lo \u00a0se \u00a0predica \u00a0cuando \u00a0se \u00a0celebran \u00a0con \u00a0el fin de desarrollar, en forma directa, \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0calificadas \u00a0como de ciencia o tecnolog\u00eda por los \u00a0Decretos Ley 393 y 591 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0simple redacci\u00f3n de los convenios 003 \u00a0de \u00a02007, \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, muestra que su objeto directo fue la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de sucesivas convocatorias p\u00fablicas para adjudicar subsidios a \u00a0particulares, \u00a0 utilizando \u00a0 el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0fondos \u00a0concursales, \u00a0labor \u00a0que \u00a0constituy\u00f3 \u00a0 una \u00a0simple \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0ajena, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0preceptivas \u00a0citadas, \u00a0a \u00a0los \u00a0desarrollos cient\u00edficos y \u00a0tecnol\u00f3gicos que ahora se le atribuyen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Id\u00e9nticas \u00a0razones \u00a0llevan \u00a0a \u00a0descartar \u00a0el argumento de esta misma parte, seg\u00fan el cual, \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0citados \u00a0se \u00a0adscriben \u00a0a \u00a0la categor\u00eda de convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0porque \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del riego fue \u00a0acreditada \u00a0con las pruebas D 78 y ED 1, esta \u00faltima allegada por estipulaci\u00f3n \u00a0alcanzada con la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que si bien la importancia del \u00a0riego \u00a0en \u00a0un cultivo es evidente, ello no impide advertir que el objeto directo \u00a0de \u00a0los convenios fue s\u00f3lo implementar un concurso p\u00fablico y que los proyectos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de los cuales se iba a colocar infraestructura agraria para riego, no \u00a0constitu\u00edan, se insiste, la labor del IICA como socio cooperante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, que el objeto de la estipulaci\u00f3n \u00a0ED \u00a01, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0documento \u00a0suscrito \u00a0por las partes, era que la Sala pudiera \u00a0aceptar\u2026como \u00a0UN \u00a0HECHO \u00a0PROBADO \u00a0que Elizabeth G\u00f3mez S\u00e1nchez como Secretaria General del Ministerio de \u00a0Agricultura, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0al \u00a0Tribunal Administrativo de Cundinamarca un documento \u00a0de \u00a015 \u00a0folios \u00a0titulado \u201cEL PROGRAMA AIS Y EL PROCESO DE CONCILIACIONES\u201d en \u00a0el \u00a0cual \u00a0explica \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0pactadas \u00a0en \u00a0los acuerdos de conciliaci\u00f3n \u00a0celebrados \u00a0entre \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0algunos beneficiarios del \u00a0Programa \u00a0AIS, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de facilitar su an\u00e1lisis y brindar mayores insumos \u00a0para \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, en los t\u00e9rminos ah\u00ed contenidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0 significa \u00a0que \u00a0se \u00a0estipul\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0documento, su origen y destino, pero no se acept\u00f3, como parece \u00a0asumirlo \u00a0la \u00a0defensa, que el objeto de los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 y \u00a0052 de 2009, fueran actividades de ciencia o tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0defensa, \u00a0material \u00a0y \u00a0t\u00e9cnica, considera que el n\u00famero de empleados del IICA al momento \u00a0de \u00a0suscribirse \u00a0los \u00a0convenios \u00a0no constituye criterio que permita descartar la \u00a0transferencia \u00a0 tecnol\u00f3gica, \u00a0pues \u00a0la \u00a0entidad \u00a0cooperante \u00a0pudo \u00a0cumplir \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0convencionales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tercerizaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0subcontrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0transferencia \u00a0tecnol\u00f3gica aducida en esta providencia no radica en que el IICA \u00a0tuviera \u00a0o \u00a0no \u00a0personal \u00a0suficiente para cumplir sus obligaciones contractuales \u00a0sino \u00a0en la naturaleza de la gesti\u00f3n que se comprometi\u00f3 a ejecutar en cada uno \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0lo cuestionable es que se haya asumido que \u00a0contratar \u00a0personas \u00a0para \u00a0implementar \u00a0una convocatoria, labor ejecutada por el \u00a0IICA, constitu\u00eda convenio de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, la falta de personal en el \u00a0IICA \u00a0para asumir las labores que adquiri\u00f3 muestra que no ten\u00eda la posibilidad \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0el \u00a0aporte \u00a0en \u00a0especie \u00a0que \u00a0prometi\u00f3, esto es, el suministro del \u00a0personal \u00a0necesario para la ejecuci\u00f3n de los convenios, pues la realidad indica \u00a0que \u00a0casi \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0a los mismos fueron contratadas con \u00a0cargo \u00a0 a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El defensor del \u00a0doctor \u00a0ARIAS LEIVA aduce que \u00a0desde \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0del Decreto 393 de 1991 hasta el 4 de febrero de 2005, \u00a0fecha \u00a0de posesi\u00f3n del doctor ARIAS LEIVA \u00a0como \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura, se celebraron entre el IICA y esa \u00a0cartera \u00a0 \u00a0132 \u00a0 \u00a0convenios \u00a0 \u00a0enmarcados \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 ciencia \u00a0 y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de lo anterior, la suscripci\u00f3n de \u00a0ese \u00a0n\u00famero de acuerdos no demuestra que los convenios 003 de 2007, 055 de 2008 \u00a0y \u00a0 052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0lo \u00a0nominalmente \u00a0consignado, \u00a0en \u00a0realidad \u00a0comportaran \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda porque, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0se \u00a0desconoce el contexto en que cada uno de ellos fue celebrado, esto \u00a0es, \u00a0cu\u00e1les \u00a0fueron \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0que determinaron su celebraci\u00f3n, si se \u00a0opt\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0modalidad contractual pertinente, ni forma de implementaci\u00f3n, a \u00a0lo cual se agrega que no fueron tema de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0si bien era usual que el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y el Instituto celebraran convenios de cooperaci\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que las circunstancias en las cuales se suscribieron los aqu\u00ed \u00a0cuestionados, \u00a0evidencian \u00a0que \u00a0optar \u00a0por la modalidad contractual utilizada no \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0ese \u00a0hecho, \u00a0sino a la necesidad de acomodar a ella las decisiones \u00a0unilaterales \u00a0 adoptadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0 en \u00a0 cuya \u00a0 actuaci\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0razones \u00a0oportunamente \u00a0comentadas \u00a0en \u00a0extenso, \u00a0no \u00a0existi\u00f3 \u00a0el \u00a0error \u00a0de tipo, ni la \u00a0ausencia de dolo aducidos en su defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Insisti\u00f3 el \u00a0defensor \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 testimonio \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0Juli\u00e1n \u00a0Alfredo G\u00f3mez D\u00edaz se demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0los convenios especiales de ciencia y tecnolog\u00eda se rigen por los Decretos \u00a0Ley \u00a0393 \u00a0y \u00a0591 \u00a0de \u00a01991, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0pod\u00edan celebrarse acudiendo a la \u00a0contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0es preciso indicar que la \u00a0labor \u00a0de interpretaci\u00f3n normativa, por mandato constitucional y legal no est\u00e1 \u00a0deferida a los testigos, sino al juez del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, en este evento no se discute que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0se rigen por las normas \u00a0citadas, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0cuestionado \u00a0es \u00a0que \u00a0negocios jur\u00eddicos que no ten\u00edan por \u00a0objeto \u00a0directo \u00a0labores \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda fueron celebrados acudiendo \u00a0indebidamente a esa figura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS LEIVA \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0vari\u00f3 \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0del punible de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0no \u00a0sabe si se le acusa porque se produjo el \u00a0fraccionamiento o porque entreg\u00f3 recursos a grandes productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La revisi\u00f3n del escrito de acusaci\u00f3n y de \u00a0los \u00a0 alegatos \u00a0 finales \u00a0 informa \u00a0 que \u00a0 aunque \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0adujo \u00a0que \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0predios \u00a0benefici\u00f3 a grandes productores agropecuarios, en \u00a0detrimento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 peque\u00f1os, \u00a0la \u00a0censura \u00a0se \u00a0concentr\u00f3 \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho del fraccionamiento de \u00a0predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obviamente \u00a0 dicha \u00a0 divisi\u00f3n \u00a0 estuvo \u00a0indisolublemente \u00a0ligada \u00a0a \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos a las personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con \u00a0mayor \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0porque eran quienes \u00a0pose\u00edan \u00a0terrenos \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0fraccionar. Por ende, por este aspecto, la \u00a0Sala no observa afectaci\u00f3n del principio de congruencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0La \u00a0defensa \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0que \u00a0AIS \u00a0no era\u00a0 un programa asistencialista ni exclu\u00eda de \u00a0sus beneficios a los grandes y medianos empresarios del campo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0cierto \u00a0que, \u00a0como \u00a0ella \u00a0afirma, \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0estaba \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para apoyar a todo el sector agropecuario ante \u00a0las \u00a0contingencias \u00a0de \u00a0los \u00a0TLC \u00a0suscritos \u00a0por Colombia, en especial al que se \u00a0negociaba \u00a0con \u00a0Estados \u00a0Unidos y que, sus beneficios deb\u00edan cobijar tambi\u00e9n a \u00a0los grandes y medianos productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero tambi\u00e9n lo es que la Ley 1133 de 2007 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0como \u00a0una \u00a0forma \u00a0de cumplir los prop\u00f3sitos del programa \u00ab\u2026la \u00a0empresarizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0campo\u00bb, a \u00a0la \u00a0cual \u00a0poco contribuye la asignaci\u00f3n indiscriminada de recursos, en especial \u00a0a \u00a0 \u00a0quienes, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0qued\u00f3 \u00a0 \u00a0visto, \u00a0 \u00a0ostentaban \u00a0 ya \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0empresarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque, como bien se\u00f1al\u00f3 el representante \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0en \u00a0su \u00a0alegato \u00a0final, \u00a0demostrado \u00a0qued\u00f3 \u00a0con \u00a0las cifras \u00a0relativas \u00a0al \u00a0monto \u00a0del subsidio por tipo de productor, que quienes obtuvieron \u00a0un \u00a0monto mayor de subsidio fueron los grandes y medianos actores del sector; es \u00a0decir, \u00a0quienes, a diferencia de los peque\u00f1os productores, ten\u00edan mayor acceso \u00a0a la infraestructura de riego que se buscaba instalar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. La defensa ha \u00a0reiterado \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0no \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0el \u00a0programa \u00a0para sustentar sus \u00a0aspiraciones \u00a0electorales, \u00a0que \u00a0las \u00a0cartas enviadas a miembros del Congreso no \u00a0ten\u00edan \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0y \u00a0que los aportes que su campa\u00f1a recibi\u00f3 de algunos \u00a0beneficiarios \u00a0con \u00a0adjudicaciones \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0subsidios, \u00a0no obedec\u00edan a su \u00a0entrega \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, fueron oportunamente devueltos por decisi\u00f3n de su gerente \u00a0de \u00a0campa\u00f1a. De igual forma, que la cartilla \u00abLo que \u00a0no \u00a0 quieren \u00a0que \u00a0sepan \u00a0de \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u00bb, \u00a0promovida \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0Cambi\u00f3, \u00a0carece \u00a0de \u00a0v\u00ednculos \u00a0con \u00a0su \u00a0aspiraci\u00f3n \u00a0presidencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el punto corresponde se\u00f1alar que con \u00a0independencia \u00a0de si se produjo o no la utilizaci\u00f3n de AIS como plataforma para \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0doctor ARIAS, \u00a0aspecto \u00a0ampliamente \u00a0debatido \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio, lo verdaderamente \u00a0relevante \u00a0para \u00a0esta sentencia es que la Corte verific\u00f3 la concurrencia de los \u00a0elementos \u00a0objetivos y subjetivos de los delitos de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n en una de las situaciones \u00a0imputadas por la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, el fallo de condena que aqu\u00ed \u00a0se \u00a0emite en contra del doctor ARIAS LEIVA, \u00a0se funda en la demostraci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de la duda razonable, de \u00a0esos \u00a0presupuestos legales, no en las actuaciones que haya cumplido en ejercicio \u00a0de sus derechos electorales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0El \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0infirma \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0llamada \u00a0 \u00a0\u00abpuerta \u00a0 \u00a0 giratoria\u00bb \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0intercambio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0entre \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de la \u00a0existencia \u00a0o \u00a0no \u00a0de ese mecanismo, el control que el Ministro ten\u00eda sobre los \u00a0convenios \u00a0cuestionados \u00a0y los recursos afectos a ellos, no s\u00f3lo en cuanto a su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n en lo atinente a su desarrollo, est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la verificaci\u00f3n de la forma en que operaron, como se \u00a0expuso en ac\u00e1pites anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 omitir \u00a0que \u00a0Juan \u00a0 \u00a0Camilo \u00a0 Salazar \u00a0Rueda \u00a0fue \u00a0director \u00a0de la \u00a0Unidad \u00a0 Coordinadora \u00a0 del \u00a0IICA \u00a0y \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0pas\u00f3 \u00a0al \u00a0Viceministerio, \u00a0que \u00a0Javier \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0Romero \u00a0 \u00a0Mercado, \u00a0pas\u00f3 \u00a0de contratista del IICA a Director T\u00e9cnico del Ministerio \u00a0y \u00a0 que \u00a0Carlos \u00a0Manuel \u00a0Polo \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0dej\u00f3 \u00a0 el \u00a0 INCODER \u00a0 para \u00a0 ingresar \u00a0al \u00a0IICA \u00a0como \u00a0contratista, \u00a0situaciones \u00a0que, sin duda, facilitaron el manejo de los convenios por parte del \u00a0Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 El \u00a0 doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0asume probado que el fraccionamiento fue ideado \u00a0por \u00a0Enrique \u00a0Angarita quien \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0a \u00a0palmicultores \u00a0del \u00a0Magdalena \u00a0y Cesar utilizar ese mecanismo, pues \u00a0as\u00ed \u00a0fue establecido por el Tribunal Contencioso de Cundinamarca al aprobar las \u00a0conciliaciones entre el Ministerio y algunos beneficiarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0examen \u00a0de \u00a0las determinaciones de esa \u00a0Colegiatura348 \u00a0arroja \u00a0como \u00a0resultado \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0en el proceso relacionado con \u00a0INAGRO \u00a0S.A.349 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0mencion\u00f3 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0posible \u00a0 \u00a0causa \u00a0 del \u00a0 \u00abdetrimento econ\u00f3mico injustificado al \u00a0Ministerio \u00a0 convocante, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0 al \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico\u00bb\u00a0 \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de informaci\u00f3n \u00a0inexacta \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los convocados y el fraccionamiento de predios. En los \u00a0restantes prove\u00eddos no se abord\u00f3 el tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, la citada decisi\u00f3n no demuestra \u00a0que \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de recursos estatales se produjera por irregularidades de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0como \u00a0lo asume el ex Ministro, en la medida que el objeto de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0ante el contencioso administrativo no comportaba el an\u00e1lisis de \u00a0las \u00a0causas \u00a0del \u00a0detrimento\u00a0 \u00a0patrimonial del erario p\u00fablico y, por ello, \u00a0all\u00ed \u00a0no \u00a0se revisaron las diferentes aristas de ese hecho, como s\u00ed se hizo en \u00a0este tr\u00e1mite procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0La \u00a0defensa \u00a0t\u00e9cnica \u00a0afirma \u00a0que \u00a0como \u00a0el \u00a0doctor ANDR\u00c9S FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0fue sancionado disciplinariamente por la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0culpa \u00a0y \u00a0un \u00a0mismo \u00a0comportamiento, \u00a0analizado \u00a0en \u00a0su \u00a0objetividad, \u00a0no \u00a0puede ser simult\u00e1neamente \u00a0doloso \u00a0y \u00a0culposo, \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0reconocerse que se concret\u00f3 en esta \u00faltima \u00a0modalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0tal como se ha se\u00f1alado en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0actuaciones \u00a0judiciales y\/o administrativas adelantadas en otras \u00a0jurisdicciones, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del proceso disciplinario difiere del penal y parte \u00a0de \u00a0criterios \u00a0distintos. \u00a0Por ello, la calificaci\u00f3n de un comportamiento puede \u00a0comportar \u00a0diferencias \u00a0significativas, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0enfoque \u00a0que \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0a la \u00a0investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque la acci\u00f3n disciplinaria y la penal \u00a0emanan \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0sancionadora \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0difieren \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la \u00a0naturaleza, \u00a0principios, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0finalidad, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que puede \u00a0suceder \u00a0que por un\u00a0 mismo hecho: \u00ab i) \u00a0se \u00a0condene \u00a0penalmente \u00a0y \u00a0se sancione disciplinariamente a la \u00a0misma \u00a0 persona, \u00a0 ii) \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 condene \u00a0 penalmente \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 absuelva \u00a0disciplinariamente, \u00a0 iii) \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 absuelva \u00a0penalmente \u00a0y \u00a0se \u00a0le \u00a0sancione \u00a0disciplinariamente, \u00a0 o \u00a0 iv) \u00a0 se \u00a0le \u00a0absuelva \u00a0penal \u00a0y \u00a0disciplinariamente\u00bb \u00a0(Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 T-161, \u00a0 marzo \u00a0 16 \u00a0 de \u00a02009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0agrega \u00a0la Sala, es posible, \u00a0dada \u00a0la \u00a0disparidad \u00a0de \u00a0objetivos \u00a0y enfoques, que el comportamiento pueda ser \u00a0calificado \u00a0como culposo en el procedimiento disciplinario y doloso en el penal, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0configure contradicci\u00f3n alguna en raz\u00f3n a la autonom\u00eda de las \u00a0acciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. No es cierto \u00a0que \u00a0el \u00a0documento \u00a0remitido \u00a0al \u00a0correo \u00a0electr\u00f3nico \u00a0del testigo Juan \u00a0Manuel \u00a0D\u00e1vila \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0de Soto \u00a0con \u00a0 destino \u00a0a \u00a0la \u00a0ex \u00a0reina \u00a0de \u00a0belleza \u00a0Valerie \u00a0Dom\u00ednguez \u00a0Tarud, \u00a0por el asesor de imagen del doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0presente \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n que su defensa atribuye a la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha evidencia fue recogida con respeto de \u00a0los \u00a0protocolos propios de su naturaleza, se preserv\u00f3 con la cadena de custodia \u00a0correspondiente \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0en \u00a0ella figura la misma fecha en que la Fiscal\u00eda \u00a0inspeccion\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 computador \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0 \u00a0 D\u00e1vila, \u00a0ello es apenas l\u00f3gico, pues en \u00a0esa \u00a0data \u00a0se \u00a0acopi\u00f3 \u00a0el \u00a0elemento, \u00a0que \u00a0por \u00a0lo mismo, aparece en el archivo \u00a0magn\u00e9tico \u00a0respectivo, \u00a0como \u00a0si \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0creado ese d\u00eda. Sin embargo, la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0completa de la prueba F 354, muestra que la imagen del correo copiado \u00a0muestra \u00a0c\u00f3mo \u00a0\u00e9ste \u00a0fue \u00a0recibido \u00a0el 5 de octubre de 2009 a las 10:59, fecha \u00a0coincidente \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0tanto \u00a0por \u00a0su destinatario como por su creador, \u00a0quienes \u00a0adem\u00e1s \u00a0no \u00a0discuten \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de esa comunicaci\u00f3n, su origen, \u00a0contenido y prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0En cuanto a \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0no intervino en la recalificaci\u00f3n de proyectos que permiti\u00f3 \u00a0la \u00a0viabilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos inicialmente rechazados a miembros de los grupos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0citados, \u00a0corresponde \u00a0se\u00f1alar que ello no era necesario porque su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en el manejo de los recursos de los convenios, estaba mediada por \u00a0la Unidad Coordinadora del Programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Con referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0ED \u00a020, \u00a0EF \u00a031 \u00a0y \u00a0ED 25, la defensa se\u00f1al\u00f3 que los comit\u00e9s \u00a0administrativo \u00a0e \u00a0interventor \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 y 052 de 2009, \u00a0hicieron \u00a0constar \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0no hab\u00eda advertido irregularidad alguna en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de las propuestas presentadas a los concursos de ese \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0examen \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 \u00abayuda \u00a0 de \u00a0 memoria\u00bb \u00a0 del \u00a013 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02009 \u00a0y \u00a0del \u00a0acta \u00a010 del 18 de diciembre \u00a0siguiente, \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 prueba \u00a0 ED \u00a0 20, \u00a0procedentes \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del \u00a0convenio 055 de 2008, muestran que si bien se hace menci\u00f3n \u00a0a \u00a0ese hecho, \u00e9ste no cuenta con el aval del IICA, cuyo representante no firm\u00f3 \u00a0esos \u00a0documentos, \u00a0s\u00f3lo \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0funcionarios del Ministerio. Lo propio \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0las \u00a0actas \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0del convenio 052 de 2009, \u00a0fechadas \u00a0el \u00a013 de octubre y del 18 de noviembre del mismo a\u00f1o, integrantes de \u00a0la prueba EF 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0acta N\u00b0 4 del comit\u00e9 interventor del \u00a0convenio \u00a0055 de 2008, fechada el 20 de noviembre de 2009 y allegada como prueba \u00a0ED \u00a025, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0encontr\u00f3 \u00a0informe \u00a0del \u00a0IICA \u00a0ni de la Unidad \u00a0Coordinadora\u00a0 \u00a0relacionados con irregularidades en el acceso a los recursos \u00a0del \u00a0programa, \u00a0manifestaci\u00f3n que no infirma que el Ministro s\u00ed las conociera, \u00a0por las razones que se dejaron consignadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0El defensor \u00a0aleg\u00f3, \u00a0de \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0que \u00a0la teor\u00eda de la acci\u00f3n final predicada por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0resulta \u00a0aplicable, \u00a0pues \u00a0si el ex ministro tuvo el control y el \u00a0dominio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0y \u00a0anticip\u00f3 \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0para \u00a0cumplir un compromiso pol\u00edtico y alcanzar un fin que vision\u00f3, \u00a0no \u00a0 se \u00a0 explica \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0en \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 \u00a0no \u00a0se \u00a0produjeron \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0en las de 2008 y 2009 los \u00a0proponentes \u00a0 actuaran \u00a0de \u00a0manera \u00a0fraudulenta \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0defensa \u00a0se \u00a0orienta, \u00a0entonces, \u00a0a \u00a0desnaturalizar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0nexo final\u00edstico de responsabilidad dolosa \u00a0pregonado \u00a0por la Fiscal\u00eda con apoyo en la tesis Welzeliana, a partir, no de un \u00a0elaborado \u00a0razonamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0o probatorio, sino de su particular forma de \u00a0asumir \u00a0los \u00a0resultados de la convocatoria de 2007, los cuales, en su sentir, no \u00a0fueron cuestionados por el ente investigador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa forma de argumentar, no desvirt\u00faa la \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0atribuida a su representado judicial, simplemente porque \u00a0no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0durante \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02007 \u00a0no se hayan presentado \u00a0irregularidades; \u00a0basta \u00a0con \u00a0observar \u00a0que \u00a0la Fiscal\u00eda reproch\u00f3 a t\u00edtulo de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en favor de terceros, las asignaciones de subsidios \u00a0efectuadas \u00a0en \u00a02007 a miembros de los grupos de Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0 \u00a0Vives \u00a0 \u00a0Lacouture \u00a0 \u00a0y \u00a0 Alfredo Lacouture Dangond \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0incluso \u00a0si \u00a0pudiera \u00a0predicarse \u00a0del acusador una actitud omisiva o si se quiere negligente porque no \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 irregularidades \u00a0donde \u00a0debi\u00f3 \u00a0hallarlas \u00a0o \u00a0no \u00a0estim\u00f3 \u00a0necesario \u00a0referirlas \u00a0ante \u00a0la Corte, de ninguna manera se sigue que las s\u00ed encontradas o \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0no \u00a0sucedieron o sufrieron un fen\u00f3meno de ruptura \u00a0que elimina el nexo causal necesario para condenar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la prueba recaudada evidencia que \u00a0ning\u00fan \u00a0enga\u00f1o existi\u00f3 pues el IICA y por su intermedio, la alta gerencia del \u00a0Ministerio, \u00a0siempre \u00a0estuvo \u00a0enterada \u00a0de \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de propuestas por \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0mencionados, \u00a0dirigidas a obtener los \u00a0subsidios en la forma en que fueron asignados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. En ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0r\u00e9plica, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0cuestion\u00f3 \u00a0la \u00a0credibilidad \u00a0de los \u00a0testimonios \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0los \u00a0ex \u00a0Directores Camila \u00a0Reyes \u00a0del \u00a0Toro \u00a0y \u00a0Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero Mercado pues estima que tienen inter\u00e9s \u00a0directo \u00a0en \u00a0los resultados del juicio, en tanto la Fiscal\u00eda est\u00e1 evaluando la \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0aplicar \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ellos \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular impera se\u00f1alar que si \u00a0bien \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0informada \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0por \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos ex \u00a0funcionarios, \u00a0no es menos cierto que los sucesos revelados por ellos, referidos \u00a0en \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, se encuentran corroboradas con la prueba documental aducida \u00a0o \u00a0con \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0por \u00a0otros testigos, quienes en su momento, como los se\u00f1ores \u00a0Reyes \u00a0 y \u00a0 Romero, \u00a0fueron colaboradores cercanos del \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ARIAS \u00a0 LEIVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, la jurisprudencia de la Sala \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que no es posible restar credibilidad a un testimonio por la sola \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0quien lo rinde o porque \u00e9ste haya recibido beneficios punitivos \u00a0establecidos \u00a0por la ley para quienes suministran a las autoridades informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0conocen \u00a0por \u00a0haber \u00a0participado en forma directa o indirecta en los hechos \u00a0il\u00edcitos \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0aquella \u00a0 \u00a0versa, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 \u00abno \u00a0es la ausencia del provecho lo que \u00a0dota \u00a0de \u00a0credibilidad \u00a0a \u00a0los \u00a0testimonios, \u00a0sino \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0de que lo \u00a0expuesto \u00a0 encuentra \u00a0 soporte \u00a0 en \u00a0 otros \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0 prueba\u00bb, \u00a0 como \u00a0 aqu\u00ed \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0(CSJ \u00a0SP, \u00a023 \u00a0Feb \u00a02009, \u00a0Rad. \u00a029418). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a017. \u00a0 Durante \u00a0 su \u00a0r\u00e9plica \u00a0la \u00a0defensa \u00a0material \u00a0adujo la inexistencia del delito de peculado por apropiaci\u00f3n en favor \u00a0de \u00a0 los \u00a0 terceros \u00a0 beneficiarios, \u00a0 argumentando \u00a0que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0conciliaciones \u00a0 cumplidas \u00a0entre \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0hab\u00edan recuperado las sumas indicadas en las decisiones \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de Cundinamarca, allegadas por la \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0corresponde indicar que no pueden admitirse los \u00a0argumentos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0otorgar \u00a0especiales \u00a0consecuencias \u00a0al \u00a0fen\u00f3meno post \u00a0delictual \u00a0del reintegro del valor apropiado, m\u00e1s all\u00e1 de las establecidas por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 401 el C\u00f3digo Penal donde se regula como circunstancia que reduce \u00a0el \u00a0monto de la pena y s\u00f3lo respecto de quien efect\u00faa el reintegro, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual constituyen s\u00f3lo abonos o pagos carentes de la posibilidad de eliminar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00edpico \u00a0y \u00a0antijur\u00eddico de las conductas mediante las cuales se \u00a0facilit\u00f3 \u00a0 el \u00a0 apoderamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0tesis \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa \u00a0material \u00a0no \u00a0tiene \u00a0apoyo \u00a0jurisprudencial \u00a0como \u00a0surge \u00a0de \u00a0su \u00a0postura\u00a0 \u00a0frente \u00a0a \u00a0un planteamiento \u00a0similar, expresada en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0 De \u00a0 este \u00a0 modo, \u00a0 (se) \u00a0hace depender interesadamente la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica del comportamiento y la efectiva realizaci\u00f3n del tipo, \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0conductas \u00a0post delictuales de salvamento o reparaci\u00f3n llevadas a \u00a0cabo \u00a0por \u00a0las \u00a0partes, \u00a0incluso \u00a0por \u00a0terceros, \u00a0lo cual, por supuesto, resulta \u00a0inadmisible \u00a0\u2026 \u00a0De \u00a0acogerse \u00a0una \u00a0tal \u00a0postura, \u00a0se \u00a0llegar\u00eda \u00a0al absurdo de \u00a0considerar \u00a0v\u00e1lida \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0seg\u00fan la cual, a guisa de ejemplo, como la \u00a0v\u00edctima \u00a0de \u00a0un \u00a0delito de lesiones personales finalmente logr\u00f3 restablecer su \u00a0estado \u00a0de \u00a0salud \u00a0gracias \u00a0a \u00a0la \u00a0oportuna \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica, \u00a0entonces dicho \u00a0comportamiento \u00a0queda impune toda vez que, siguiendo el criterio del recurrente, \u00a0no \u00a0hubo \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0y \u00a0objetiva \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0que la norma \u00a0pretende \u00a0tutelar, confundiendo de tal modo la afectaci\u00f3n al bien jur\u00eddico por \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una conducta delictiva, con la duraci\u00f3n de los efectos de \u00a0\u00e9sta.(CSJ \u00a0SP, \u00a013 \u00a0Mar \u00a02013, Rad. 37858, SP, 16 Jun 2009, Rad. 29801) \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0La \u00a0defensa \u00a0cuestion\u00f3, \u00a0de \u00a0igual forma, la menci\u00f3n efectuada por la Fiscal\u00eda en torno al \u00a0papel \u00a0desempe\u00f1ado \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Carlos Manuel Polo \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0y \u00a0adujo \u00a0que \u00a0\u00e9ste no fue mencionado en el \u00a0escrito de acusaci\u00f3n ni compareci\u00f3 como testigo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Este \u00a0argumento tampoco puede acogerse, pues si bien la Fiscal\u00eda al \u00a0efectuar \u00a0la acusaci\u00f3n debe presentar \u00abuna relaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0 y \u00a0sucinta \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes\u2026\u00bb \u00a0ello \u00a0no implica mencionar a todos los que intervinieron en ellos, \u00a0ni \u00a0particularizar \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0personas distintas del procesado; m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0si se considera que en ese estadio procesal la actividad del ente acusador \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a establecer, con probabilidad de verdad, que la conducta delictiva \u00a0existi\u00f3 \u00a0 y \u00a0que \u00a0el \u00a0imputado \u00a0es \u00a0su \u00a0autor \u00a0o \u00a0part\u00edcipe, \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0corresponde acreditar durante el juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Por \u00a0lo dem\u00e1s, es al momento de presentar alegatos de conclusi\u00f3n \u00a0cuando \u00a0las \u00a0partes, \u00a0con \u00a0fundamento en la prueba acopiada, pueden detallar las \u00a0concretas \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0rodearon \u00a0el punible, desarrollos argumentativos \u00a0que de ninguna manera pueden exig\u00edrsele al formular la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0estos \u00a0\u00faltimos no pueden \u00a0tildarse \u00a0de \u00a0sorpresivos, \u00a0ni \u00a0pedir \u00a0que \u00a0su \u00a0validaci\u00f3n \u00a0se \u00a0supedite \u00a0a \u00a0la \u00a0comparecencia \u00a0de \u00a0un \u00a0particular \u00a0testigo, \u00a0pues existe libertad probatoria, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0los hechos pueden acreditarse por los diferentes medios de \u00a0convicci\u00f3n establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas de la conducta punible: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reunidos los presupuestos sustanciales que \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 381 \u00a0 del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0exige \u00a0para \u00a0afectar \u00a0al \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA\u00a0 con fallo \u00a0condenatorio \u00a0por \u00a0su \u00a0responsabilidad penal en el concurso de delitos objeto de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0esto es, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0cometidos \u00a0ambos \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0consecuencias jur\u00eddicas que corresponden a \u00a0dichas conductas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01. \u00a0 \u00a0 Determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 60 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el proceso de individualizaci\u00f3n de la pena el \u00a0sentenciador \u00a0debe \u00a0fijar \u00a0los \u00a0l\u00edmites m\u00ednimos y m\u00e1ximos en los cuales ha de \u00a0moverse, \u00a0siguiendo \u00a0las \u00a0reglas \u00a0all\u00ed previstas. Con todo, el monto finalmente \u00a0establecido, \u00a0debe \u00a0preservar \u00a0el principio de legalidad de la pena, ser justo y \u00a0ajeno a cualquier arbitrariedad judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto \u00a0y \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0marco \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por el \u00a0art\u00edculo \u00a031 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0a trav\u00e9s del cual se establecen las reglas \u00a0relativas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0punibilidad \u00a0del \u00a0concurso \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0impera \u00a0establecer cu\u00e1l de ellas est\u00e1 sancionada con pena m\u00e1s grave. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0caso \u00a0la condena se profiere por los il\u00edcitos de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, ambos \u00a0cometidos en concurso homog\u00e9neo y\u00a0 heterog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Corresponde \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta, en primer t\u00e9rmino, que la Fiscal\u00eda \u00a0durante \u00a0el traslado previsto en el art\u00edculo 447 de la Ley 906 de 2004, aport\u00f3 \u00a0informe \u00a0del \u00a0CTI sobre la carencia de antecedentes penales del procesado, hecho \u00a0que \u00a0concreta \u00a0la situaci\u00f3n de menor punibilidad contemplada en el art\u00edculo 55 \u00a0\u2013 \u00a01 del C\u00f3digo Penal. A \u00a0su \u00a0vez, la defensa destac\u00f3 la correcci\u00f3n del comportamiento social y familiar \u00a0de su asistido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0 la \u00a0 concurrencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los numerales 9 y 10 del art\u00edculo 58 del Estatuto Penal, esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0distinguida \u00a0que \u00a0el sentenciado ocupe en la \u00a0sociedad \u00a0por \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0posici\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0ilustraci\u00f3n, poder, oficio o \u00a0ministerio y obrar en coparticipaci\u00f3n criminal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular debe indicarse que como \u00a0ha \u00a0sido \u00a0decantado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0por regla general la condici\u00f3n de servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0apareja \u00a0necesariamente \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta causal, pues no \u00a0siempre \u00a0la \u00a0calidad \u00a0aludida \u00a0implica \u00a0tener \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0distinguida en la \u00a0sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, en este caso, es claro que la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Estado \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA s\u00ed comporta una posici\u00f3n de \u00a0preeminencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0si bien la Fiscal\u00eda no hizo mayor \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 agravantes \u00a0atribuidas, \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0se \u00a0acreditaron \u00a0situaciones \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior, a partir de las cuales tambi\u00e9n puede \u00a0afirmarse \u00a0 que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0ocupaba \u00a0un \u00a0lugar \u00a0privilegiado \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad en raz\u00f3n de su \u00a0ilustraci\u00f3n y del poder que ejerc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0efecto, \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0manifestaciones350 \u00a0se \u00a0conoce \u00a0que tiene una \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior \u00a0al \u00a0promedio, obtenida incluso en instituciones for\u00e1neas, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0unido \u00a0a \u00a0los cargos ocupados antes de ejercer como Ministro y a sus \u00a0personales \u00a0posiciones \u00a0pol\u00edticas, \u00a0le \u00a0otorgaban \u00a0amplio \u00a0reconocimiento en el \u00a0\u00e1mbito nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0porque es evidente que merced al \u00a0poder \u00a0que \u00a0ostentaba \u00a0pudo \u00a0manejar, a su arbitrio, todo el proceso contractual \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0AIS, \u00a0incluso frente al propio socio cooperante, para mantener \u00a0el \u00a0control \u00a0de la ejecuci\u00f3n del componente de riego y drenaje, particularmente \u00a0sobre las convocatorias y adjudicaci\u00f3n de los subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0causal de mayor punibilidad contenida en el numeral \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058, \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 que para concretar los punibles que se le \u00a0atribuyen, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 ARIAS \u00a0 LEIVA \u00a0cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de otras personas frente a las cuales \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0efectu\u00f3 \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0o \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0por \u00a0estos \u00a0mismos \u00a0hechos, \u00a0actuaciones \u00a0donde, \u00a0como \u00a0se evidenci\u00f3 en el juicio, cuando menos una de ellas \u00a0concret\u00f3 \u00a0un \u00a0preacuerdo \u00a0y \u00a0acept\u00f3 \u00a0su \u00a0responsabilidad, \u00a0mientras \u00a0otras dos \u00a0esperan \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 otorgue \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0oportunidad351. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Siendo \u00a0as\u00ed, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0atender \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0que \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 de \u00a0 menor \u00a0 y \u00a0 mayor \u00a0 punibilidad \u00a0 otorga \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al \u00a0monto de las penas \u00a0m\u00ednimas \u00a0que \u00a0les \u00a0asigna \u00a0la \u00a0ley, \u00a0la Sala proceder\u00e1 a tasar la pena para el \u00a0punible \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n en favor de terceros; luego se ocupar\u00e1 \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales para definir \u00a0cu\u00e1l \u00a0comporta \u00a0la \u00a0pena \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0valorar\u00e1 \u00a0el \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0en \u00a0ambos \u00a0casos \u00a0e impondr\u00e1 la \u00a0sanci\u00f3n definitiva que debe purgar el aforado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 397 de la Ley 599 de 2000, con \u00a0la \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 introducida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0de \u00a02004352, \u00a0sanciona \u00a0este \u00a0punible con pena de prisi\u00f3n entre 96 y 270 meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa equivalente al valor de lo apropiado e inhabilitaci\u00f3n para \u00a0el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas por el mismo lapso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0de financiamiento \u00a0suscritos \u00a0con el IICA por los distintos grupos econ\u00f3micos, el conglomerado que \u00a0de \u00a0manera \u00a0ilegal \u00a0obtuvo \u00a0mayores \u00a0subsidios \u00a0fue \u00a0el \u00a0vinculado con el se\u00f1or \u00a0Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond, \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0recibi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$5.255\u2019225.862 \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0respecto de \u00e9l se har\u00e1 la cuantificaci\u00f3n \u00a0punitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como la cuant\u00eda de lo apropiado supera los \u00a0200 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0s.m.l.m.v.353, \u00a0la \u00a0punibilidad se ubica \u00a0en \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0inciso \u00a02\u00b0 de la norma citada, seg\u00fan el cual en ese \u00a0evento, \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00b0 \u00a0se \u00a0aumentar\u00e1 \u00a0hasta \u00a0en \u00a0la \u00a0mitad. Por tanto, en el caso \u00a0examinado, \u00a0 el \u00a0 rango \u00a0 punitivo \u00a0oscila \u00a0entre \u00a096 \u00a0y \u00a0405 \u00a0meses354. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0\u00e1mbito punitivo de movilidad es de 77 \u00a0meses \u00a0y 7 d\u00edas, los cuales determinan un primer cuarto de 96 meses a 173 meses \u00a0y \u00a07 d\u00edas;\u00a0 dos cuartos medios que oscilan entre 173 meses y 8 d\u00edas y 327 \u00a0meses \u00a0\u2013 \u00a021 \u00a0d\u00edas; \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0un \u00a0cuarto \u00a0comprendido \u00a0entre\u00a0 327 meses y 22 d\u00edas y 405 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0\u2013 \u00a02 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, la Sala debe \u00a0ubicarse \u00a0en \u00a0los cuartos medios, esto es, entre 173 meses y 8 d\u00edas y 327 meses \u00a0\u2013 \u00a021 \u00a0d\u00edas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0concurren circunstancias de menor y de mayor punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0partir\u00e1 \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0imponible \u00a0fijado \u00a0para \u00a0los \u00a0cuartos \u00a0medios, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0advierte necesario \u00a0incrementarlo, \u00a0en \u00a0tanto las causales de agravaci\u00f3n reconocidas y que conducen \u00a0a \u00a0fijar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n en ese \u00e1mbito, recogen las circunstancias mencionadas en \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 61-3 \u00a0 del \u00a0 estatuto \u00a0penal \u00a0que \u00a0pueden \u00a0predicarse \u00a0en \u00a0este \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la gravedad de la conducta y la mayor \u00a0o \u00a0menor \u00a0intensidad \u00a0del dolo, est\u00e1n definidas por dos elementos: (i) el control que el procesado ejerci\u00f3, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Ministro, \u00a0incluso \u00a0frente \u00a0al \u00a0IICA, para incidir en la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 componente \u00a0 de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, \u00a0en \u00a0especial \u00a0sobre \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0 y\u00a0 \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 subsidios \u00a0 y \u00a0(ii) \u00a0actuar \u00a0en \u00a0connivencia \u00a0con \u00a0otras \u00a0personas bajo su direcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0advierte \u00a0la Sala que tales \u00a0situaciones \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos de las causales de mayor \u00a0punibilidad \u00a0atribuidas, \u00a0esto \u00a0es \u00a0la posici\u00f3n distinguida del procesado en la \u00a0sociedad y obrar en coparticipaci\u00f3n criminal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, cualquier incremento del l\u00edmite \u00a0m\u00ednimo de la pena apareja una doble valoraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0con \u00a0la imposici\u00f3n de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0montos \u00a0indicados, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad, se \u00a0satisfacen \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la pena de prevenci\u00f3n general, retribuci\u00f3n justa y \u00a0reinserci\u00f3n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0la pena imponible para el \u00a0delito \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 por \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0es \u00a0de \u00a0173 \u00a0meses \u00a0y \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0multa, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la norma \u00a0citada \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0valor \u00a0de lo apropiado, en este caso $5.255\u2019225.862, \u00a0 equivalentes \u00a0a \u00a011.387,27 \u00a0s.m.l.m.v355. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0el art\u00edculo 397 citado la fija en el mismo \u00a0lapso \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, esto es 173 meses y 8 d\u00edas de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0preciso recordar que se acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0once \u00a0punibles de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n en beneficio de igual n\u00famero de grupos econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cuantificaci\u00f3n \u00a0punitiva que aqu\u00ed se \u00a0hace \u00a0resulta \u00a0predicable \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0casos \u00a0restantes \u00a0en tanto responden a \u00a0id\u00e9nticas \u00a0tipolog\u00edas \u00a0y la cuant\u00eda de lo apropiado en cada evento supera los \u00a0200 \u00a0s.m.l.m.v., que permite ubicar la conducta en el inciso 2 del art\u00edculo 397 \u00a0del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Importa \u00a0 precisar \u00a0 s\u00ed, \u00a0 que \u00a0existen \u00a0diferencias \u00a0en \u00a0el monto de los recursos obtenidos por los once conglomerados y \u00a0que \u00a0en relaci\u00f3n con tres de las numerosas propuestas\u00a0 presentadas por dos \u00a0de \u00a0 ellos356 \u00a0se predic\u00f3 la ocurrencia de este punible en la modalidad tentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas situaciones resultan relevantes para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa, pues \u00e9sta, de conformidad con el art\u00edculo 397 \u00a0citado, es igual al monto de lo apropiado en cada caso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato sin el cumplimiento de requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con el art\u00edculo 410 del C.P., \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0de \u00a02004357, \u00a0la pena \u00a0para \u00a0este \u00a0il\u00edcito se extiende de 64 a 216 meses de prisi\u00f3n, multa de 66.66 a \u00a0300 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0e inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas de 80 a 216 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito punitivo de movilidad para este \u00a0delito \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por un primer cuarto comprendido entre 64 y 102\u00a0 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n y multa de 66.66 a 124,99 s.m.l.m.v.; dos cuartos medios que \u00a0van \u00a0de \u00a0102 \u00a0meses \u00a0y 1 d\u00eda a 178\u00a0 meses de prisi\u00f3n y multa de 125 hasta \u00a0241,65 \u00a0s.m.l.m.v.; \u00a0un cuarto \u00faltimo que va de 178 meses y un d\u00eda a 216 meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0241, \u00a066 a 300 s.m.l.m.v358. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0p\u00fablicos oscila entre 80 y 216 meses, por lo cual el \u00e1mbito punitivo \u00a0de \u00a0movilidad \u00a0est\u00e1 \u00a0integrado \u00a0por \u00a0un \u00a0cuarto \u00a0m\u00ednimo de 80 a 114 meses; dos \u00a0cuartos \u00a0medios de 114 meses y un d\u00eda a 182 meses y uno final de 182 meses y un \u00a0d\u00eda a 216 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0 para \u00a0 calcular \u00a0 la \u00a0 pena, \u00a0corresponde \u00a0ubicarse \u00a0en los cuartos medios, esto es, entre 102 meses y un d\u00eda \u00a0y \u00a0178 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0125 \u00a0a \u00a0241,65 \u00a0s.m.l.m.v., \u00a0dada \u00a0la \u00a0concurrencia de circunstancias de menor y mayor punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, por las mismas razones indicadas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0analizar \u00a0en \u00a0precedencia \u00a0la \u00a0punibilidad \u00a0del \u00a0peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0penas a imponer por este delito son las m\u00ednimas del segundo \u00a0cuarto, \u00a0esto \u00a0es \u00a0102 \u00a0meses \u00a0y \u00a0un \u00a0d\u00eda de prisi\u00f3n y multa de 125 s.m.l.m.v. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0p\u00fablicos \u00a0es \u00a0de \u00a0114 meses y un d\u00eda, que corresponde al m\u00ednimo del \u00a0cuarto medio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0tasaci\u00f3n tambi\u00e9n se predica de los \u00a0otros \u00a0dos \u00a0il\u00edcitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales que, en \u00a0id\u00e9nticas \u00a0circunstancias, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0concretaron \u00a0en \u00a0concurso homog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Concurso de hechos punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 31 del c\u00f3digo Penal dispone \u00a0que \u00a0quien \u00a0\u00ab\u2026con una sola acci\u00f3n u omisi\u00f3n o con \u00a0varias \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0infrinja \u00a0varias \u00a0veces \u00a0la \u00a0misma disposici\u00f3n, \u00a0quedara \u00a0sometido \u00a0a \u00a0la que establezca la pena m\u00e1s grave seg\u00fan su naturaleza, \u00a0aumentada \u00a0hasta \u00a0en otro tanto, sin que fuere superior a la suma aritm\u00e9tica de \u00a0las \u00a0 que \u00a0 correspondan \u00a0 a \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0debidamente \u00a0dosificadas \u00a0 cada \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 ellas\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0el \u00a0ejercicio anterior, la mayor \u00a0pena \u00a0es \u00a0la \u00a0relativa \u00a0al delito de peculado por apropiaci\u00f3n, cuya sanci\u00f3n se \u00a0individualiz\u00f3 \u00a0en \u00a0173 \u00a0meses \u00a0y \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa en cuant\u00eda de \u00a011.387,27 \u00a0s.m.l.m.v., e inhabilidad para el ejercicio de derechos p\u00fablicos por \u00a0un lapso igual al de la pena privativa de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0existir \u00a0un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0art\u00edculo 31 del estatuto \u00a0penal, corresponde aumentar la pena siguiendo la regla ya indicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 se \u00a0incrementar\u00e1 \u00a0en \u00a0un lapso de 30 meses, porque se acredit\u00f3 la ocurrencia de 10 \u00a0conductas \u00a0de peculado por apropiaci\u00f3n adicionales a aquella cuya pena se tas\u00f3 \u00a0inicialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, se adicionar\u00e1n 6 meses por \u00a0los \u00a0delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales que, en concurso \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0se \u00a0estructuraron \u00a0al tramitar y suscribir los convenios especiales \u00a0003 \u00a0de 2007, 055 de 2008 y 052 de 2009, incumpliendo los principios rectores de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, la pena inicial de 173 meses \u00a0y \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0se \u00a0incrementa \u00a0en 36 meses en raz\u00f3n de los concursos homog\u00e9neo y \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0que \u00a0se \u00a0concretaron, \u00a0con lo cual la sanci\u00f3n a imponer es de 209 \u00a0meses y 8 d\u00edas de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la multa, est\u00e1 es de 50.000 \u00a0s.m.l.m.v., \u00a0m\u00e1ximo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0por cuanto el monto total de lo \u00a0ilegalmente \u00a0 \u00a0apropiado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0favor \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 asciende \u00a0 a \u00a0$25.087\u2019449.066, \u00a0 que \u00a0excede \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 l\u00edmite \u00a0 \u00a0 \u00a0 mencionado359. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para ejercer derechos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 para \u00a0 el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0se \u00a0impone \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0igual \u00a0a la pena de \u00a0prisi\u00f3n impuesta esto es 209 meses y 8 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicional a las sanciones establecidas, le \u00a0ser\u00e1 \u00a0impuesta \u00a0de manera intemporal la sanci\u00f3n establecida en el inciso final \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0del Ordenamiento Superior, preceptiva que en lo pertinente, \u00a0dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin perjuicio de las dem\u00e1s sanciones que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0inscritos \u00a0como \u00a0candidatos \u00a0a cargos de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0ni \u00a0elegidos, \u00a0ni \u00a0designados como servidores p\u00fablicos, ni \u00a0celebrar \u00a0personalmente, \u00a0o \u00a0por \u00a0interpuesta \u00a0persona, contratos con el Estado, \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0sido condenados en cualquier tiempo, por la comisi\u00f3n de delitos \u00a0que afecten el patrimonio del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta sanci\u00f3n resulta aplicable por cuanto \u00a0a \u00a0partir de la vigencia de la Carta Pol\u00edtica de 1991, los servidores p\u00fablicos \u00a0condenados \u00a0por \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0el \u00a0patrimonio del Estado, de manera adicional \u00a0quedan \u00a0inhabilitados, \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del precepto constitucional, \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0cargos p\u00fablicos y posteriormente, en virtud del acto legislativo \u00a0N\u00b0 1 de 2004 para las restantes actividades mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0del doctor ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0a \u00a0quien \u00a0se condena por un \u00a0concurso de delitos de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0De \u00a0los \u00a0mecanismos sustitutivos de la \u00a0pena privativa de la libertad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendidos \u00a0los \u00a0punibles por los cuales se \u00a0condena \u00a0 al \u00a0 ex \u00a0Ministro \u00a0ARIAS \u00a0LEIVA \u00a0y \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0impuesta, no resulta \u00a0procedente conceder ninguno de estos mecanismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0se re\u00fanen los requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el art\u00edculo 63 del Estatuto Penal relacionado con la suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de la pena, por ausencia del elemento objetivo, pues la pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad que se impone es superior los 3 a\u00f1os exigidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0original, \u00a0o \u00a0los \u00a04 a\u00f1os se\u00f1alados en la modificaci\u00f3n introducida \u00a0por la Ley 1709 de 2014. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0resulta viable la sustituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n intramural por domiciliaria. As\u00ed, si se aplica el art\u00edculo 38 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0sin \u00a0la \u00a0reforma \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la citada ley, no concurre el \u00a0factor \u00a0objetivo, \u00a0pues los delitos por los cuales se impone la sentencia est\u00e1n \u00a0sancionados \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0una \u00a0 pena \u00a0 m\u00ednima \u00a0 que \u00a0 supera \u00a0 los \u00a0 5 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0se \u00a0optara \u00a0por \u00a0aplicar la reforma \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a01709 \u00a0de \u00a02014, \u00a0aun cuando se cumple el aspecto objetivo \u00a0se\u00f1alado \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0B \u00a0\u2013 \u00a01. \u00a0porque las penas m\u00ednimas previstas en la ley para los delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0son, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0inferior \u00a0e \u00a0igual \u00a0a \u00a08 \u00a0a\u00f1os, \u00a0el numeral 2 de la misma \u00a0preceptiva \u00a0 proh\u00edbe \u00a0 conceder \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0para \u00a0los \u00a0delitos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a02 \u00a0del art\u00edculo 68 A del C\u00f3digo Penal, entre los \u00a0cuales \u00a0figuran \u00a0los \u00a0delitos \u00a0dolosos \u00a0contra la administraci\u00f3n p\u00fablica, bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0vulnerado \u00a0con \u00a0los \u00a0punibles \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0condena \u00a0en este \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, no se presentan las hip\u00f3tesis de \u00a0los \u00a0numerales \u00a02, 3, 4 y 5 del art\u00edculo 314 de la Ley 906 de 2004, referidas a \u00a0que \u00a0el \u00a0acusado \u00a0sea \u00a0mayor \u00a0de \u00a065 \u00a0a\u00f1os, se trate de una persona a la que le \u00a0falten \u00a02 \u00a0meses o menos para el parto, que padezca grave enfermedad dictaminada \u00a0por \u00a0perito oficial, ni se ha aducido y demostrado la condici\u00f3n de padre cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0circunstancias \u00a0que a tenor del art\u00edculo 68 A – 3, modificado por \u00a0la \u00a0Ley \u00a01709 \u00a0de \u00a02014, \u00a0permitir\u00edan \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de la ejecuci\u00f3n de la \u00a0pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas circunstancias, en aplicaci\u00f3n de \u00a0lo \u00a0normado \u00a0en el art\u00edculo 450 de la Ley 906 de 2004, corresponde librar orden \u00a0de \u00a0captura \u00a0en contra del doctor ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 cumpla \u00a0 las \u00a0sanciones \u00a0impuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA, \u00a0SALA \u00a0DE \u00a0CASACI\u00d3N PENAL, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0 \u00a0DECLARAR \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, \u00a0de \u00a0condiciones civiles y personales conocidas \u00a0en \u00a0 \u00a0autos, \u00a0 \u00a0penalmente \u00a0 responsable \u00a0como \u00a0autor de las conductas punibles de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales y peculado por apropiaci\u00f3n, cometidas ambas en concurso \u00a0homog\u00e9neo y heterog\u00e9neo por las cuales se le acus\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0comportamientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0est\u00e1n \u00a0previstos, \u00a0en su orden, en los art\u00edculos 410 y 397 del C\u00f3digo Penal vigente y \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0ellos \u00a0se \u00a0predica \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva de este \u00a0fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0 \u00a0CONDENAR \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA, en consecuencia, a las penas principales de 209 \u00a0meses \u00a0y \u00a08 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0multa \u00a0equivalente \u00a0a \u00a050.000 \u00a0s.m.l.m.v., \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos p\u00fablicos por el mismo lapso de la pena principal y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0a la inhabilidad para el ejercicio de funciones p\u00fablicas dispuesta en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0Constitucional, con la modificaci\u00f3n introducida por el Acto \u00a0Legislativo N\u00b0 1 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0 \u00a0ABSOLVER \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0 FELIPE \u00a0 ARIAS \u00a0LEIVA de los cargos imputados por la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo de punibles de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n en favor del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO: \u00a0DECLARAR \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS LEIVA \u00a0no \u00a0es acreedor al sustituto de la suspensi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: \u00a0 NO \u00a0 CONCEDER \u00a0 al \u00a0mismo \u00a0procesado la prisi\u00f3n domiciliaria como sustitutiva de la \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0ni \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n de la pena a que se \u00a0refiere \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 68 \u00a0 A \u00a0 \u2013 \u00a0 3 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0las \u00a0razones \u00a0se\u00f1aladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO: \u00a0DISPONER, \u00a0como \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0 captura \u00a0 del \u00a0condenado \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0impuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00c9PTIMO: \u00a0 \u00a0 LIBRAR \u00a0 \u00a0las comunicaciones a las autoridades competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OCTAVO: REMITIR la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0correspondiente, \u00a0al \u00a0reparto de los jueces de \u00a0ejecuci\u00f3n de penas y medidas de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra esta providencia no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 \u00a0 \u00a0notif\u00edquese \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0c\u00famplase \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0 \u00a0 \u00a0ALBERTO \u00a0 \u00a0 \u00a0CASTRO \u00a0CABALLERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0ROSARIO \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0MU\u00d1OZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
Impedido \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0respeto \u00a0debido por el criterio \u00a0mayoritario \u00a0expongo \u00a0las \u00a0razones \u00a0de mi disentimiento en la decisi\u00f3n adoptada \u00a0contra ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS en el proceso con radicado 37.462. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Motivaci\u00f3n \u00a0de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las irregularidades en las que incurri\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en la formulaci\u00f3n de acusaci\u00f3n y las limitaciones que \u00e9sta a su \u00a0vez \u00a0le \u00a0imponen \u00a0al \u00a0juez \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, me obligan primero a precisar las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0de \u00a0ese \u00a0acto \u00a0procesal \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 de 2004 ha establecido la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia y \u00a0que \u00a0por \u00a0no \u00a0haberse \u00a0cumplido \u00a0estrictamente \u00a0en \u00a0este caso generan mi postura \u00a0respecto del fallo aprobado por la mayor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0debido \u00a0proceso, del que hacen parte \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0los actos de la Fiscal\u00eda y las decisiones \u00a0judiciales, \u00a0son \u00a0reglas \u00a0establecida \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0partes \u00a0e \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0los funcionarios judiciales sin excepci\u00f3n deben \u00a0sujetarse, \u00a0so \u00a0pena \u00a0que su quebrantamiento lesione la\u00a0 Constituci\u00f3n y la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Esta \u00a0es \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0manera \u00a0como \u00a0las \u00a0actuaciones quedan \u00a0revestidas \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0legalidad \u00a0y la validez necesaria para que de ellas se \u00a0desprendan efectos exigibles a los destinatarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0argumentos f\u00e1cticos comunicados en \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0son \u00a0inmutables \u00a0en \u00a0su \u00a0n\u00facleo, \u00a0por tanto la acusaci\u00f3n, las \u00a0alegaciones \u00a0y \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0primer \u00a0o \u00a0segundo grado o en casaci\u00f3n, no \u00a0pueden \u00a0adicionarlos, \u00a0sustituirlos \u00a0o \u00a0modificarlos, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que con ello se \u00a0mejore la situaci\u00f3n jur\u00eddica del procesado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A mi juicio, los requisitos sustanciales \u00a0de \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0de la Fiscal\u00eda en la imputaci\u00f3n y acusaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004, \u00a0tiene \u00a0corresponder al siguiente criterio: \u00a0La \u00a0informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0motivada \u00a0y \u00a0no de cualquier manera, tiene que no solamente presentar \u00a0sino \u00a0individualizar \u00a0a \u00a0cabalidad, en forma completa, inequ\u00edvoca y espec\u00edfica \u00a0sus \u00a0pretensiones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0y su incidencia jur\u00eddica (circunstancias de modo, \u00a0tiempo, \u00a0lugar \u00a0y \u00a0sujetos), \u00a0estas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0anfibol\u00f3gicas, \u00a0ambiguas, \u00a0gen\u00e9ricas, \u00a0t\u00e1citas, \u00a0equ\u00edvocas, \u00a0contradictorias, \u00a0excluyentes, \u00a0imprecisas, \u00a0indeterminadas, \u00a0dudosas, \u00a0incomprensibles, \u00a0ni \u00a0imposibilitar el conocimiento y \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0e \u00a0intervinientes \u00a0sobre \u00a0los \u00a0elementos del tipo \u00a0preceptivo \u00a0y \u00a0sancionatorio de la conducta delictiva por la que se le investiga \u00a0o \u00a0procesa, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 337 del C de P.P., \u00a0entendido \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 339 \u00eddem, al referirse al contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0alude \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0acusados, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y la estructura \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0debe \u00a0ser \u00a0concreta, \u00a0clara, \u00a0sucinta, \u00a0relevante \u00a0y \u00a0comprensible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La acusaci\u00f3n, vista como una actuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0define \u00a0el aspecto primordial del debate en el juicio, en cuanto precisa de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0responsabiliza penalmente al procesado y de lo que debe defenderse, \u00a0implica \u00a0una \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0sucinta no puede dejar de ser suficiente y \u00a0concreta \u00a0para \u00a0suministrar \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0hecho y de derecho por las que se \u00a0convoca \u00a0a juicio por un reproche penal al incriminado, para que se garantice el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho de defensa y contradicci\u00f3n y para que guarde coherencia \u00a0la acusaci\u00f3n con la sentencia (congruencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0defectos \u00a0en \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n de la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0en la Ley 906 de 2004 por carencia de fundamentaci\u00f3n o por ser esta \u00a0incompleta, \u00a0ambigua, \u00a0aparente \u00a0o \u00a0sofistica, \u00a0difusa, \u00a0equ\u00edvoca o ambivalente \u00a0respecto \u00a0de las causas f\u00e1cticas y jur\u00eddicas, o cuando la argumentaci\u00f3n sobre \u00a0tales \u00a0t\u00f3picos \u00a0resulta contradictoria o no permite concretar los cargos en una \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0comunicada o atribuida, imposibilita la condena del procesado frente \u00a0a cargos estructurados de esta manera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0debida \u00a0y \u00a0necesaria \u00a0motivaci\u00f3n es \u00a0requisito \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n para impedir que resulten involucradas \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0una \u00a0gama \u00a0de \u00a0posibilidades \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0n\u00famero plural de \u00a0situaciones \u00a0que pueden presentarse, sin que pueda saberse cu\u00e1l es la modalidad \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0vincula \u00a0al \u00a0procesado, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0concretar \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0f\u00e1ctica \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0tiene \u00a0importancia para el juicio de \u00a0reproche, \u00a0s\u00f3lo \u00a0as\u00ed hay claridad sobre los par\u00e1metros de la acusaci\u00f3n, acto \u00a0procesal \u00a0que \u00a0no satisface las garant\u00edas constitucionales a trav\u00e9s de simples \u00a0formalismos \u00a0ni \u00a0afirmaciones \u00a0gen\u00e9ricas, \u00a0contradictorias o t\u00e1citos supuestos \u00a0que conducen a equ\u00edvocas conclusiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0obedece al deber del \u00a0juez \u00a0de \u00a0hacer \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0penales \u00a0y de hacer \u00a0prevalecer \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0e \u00a0intervinientes, entre ellas, el \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de contradicci\u00f3n y de defensa, cuyo menoscabo es \u00a0innegable \u00a0cuando los hechos en la acusaci\u00f3n no se concretan en las condiciones \u00a0se\u00f1aladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0deben \u00a0reunir \u00a0en la imputaci\u00f3n y \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0deber que tiene el operador judicial de ejercer control sobre \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0proferir el fallo correspondiente. A manera de \u00a0ejemplo se citan las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2011 (Rdo.34.022), con ponencia de JULIO ENRIQUE \u00a0SOCHA \u00a0 SALAMANCA, \u00a0 aludi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n y la acusaci\u00f3n, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Descendiendo \u00a0el \u00a0anterior marco conceptual al modelo procesal de enjuiciamiento \u00a0regulado \u00a0en la Ley 906 de 2004, se advierte que las diligencias de formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0constituyen \u00a0actos \u00a0procesales \u00a0a los que el \u00a0legislador \u00a0les \u00a0asigna \u00a0el cumplimiento de determinados requisitos sustanciales \u00a0que \u00a0aseguran \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso (en su estructura conceptual) y el derecho de \u00a0defensa \u00a0(en \u00a0cuanto \u00a0hace al conocimiento previo, expreso, claro y detallado de \u00a0los hechos que motivan el ejercicio de la acci\u00f3n penal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.1. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0 la \u00a0 formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0aludida, \u00a0constituye \u00a0el acto mediante el cual la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n ejercita \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0como \u00a0titular \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0nombre del Estado al \u00a0comunicar \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0contra \u00a0ella adelanta una investigaci\u00f3n por su \u00a0probable \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0comportamiento \u00a0que se acomoda a los supuestos \u00a0condicionantes \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0definida \u00a0en la ley como delictiva, momento a \u00a0partir del cual aqu\u00e9lla adquiere la condici\u00f3n de imputada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0citada \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala que la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0del \u00a0material probatorio, \u00a0evidencia \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0informaci\u00f3n \u00a0legalmente \u00a0obtenida \u00a0de \u00a0que \u00a0disponga \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0le permita inferir razonablemente que la persona indiciada es autora \u00a0o \u00a0part\u00edcipe \u00a0de \u00a0la conducta punible motivo de indagaci\u00f3n, debiendo cumplirse \u00a0esa \u00a0diligencia \u00a0ante \u00a0un \u00a0juez \u00a0con \u00a0funciones \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas, en \u00a0presencia \u00a0del \u00a0indiciado o su defensor, y en cuyo desarrollo aqu\u00e9l verificar\u00e1 \u00a0que \u00a0el \u00a0fiscal exprese en forma oral: i) \u00a0la \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0imputado, con su nombre y todos los \u00a0datos \u00a0que \u00a0permitan \u00a0identificarlo; \u00a0ii) \u00a0 una \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 clara \u00a0 y \u00a0 sucinta \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes, en \u00a0lenguaje \u00a0 \u00a0 comprensible \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0iii) \u00a0la \u00a0posibilidad de aceptar los cargos imputados para obtener una \u00a0rebaja \u00a0hasta \u00a0del \u00a0cincuenta por ciento de la pena eventualmente imponible (Ley \u00a0906 de 2004, art\u00edculos 153, 154-6, 286, 287, 288 y 289). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.2. \u00a0A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0el \u00a0acto \u00a0de formulaci\u00f3n de acusaci\u00f3n, en estricto sentido, es el paso \u00a0subsiguiente, \u00a0previo y necesario para dar inicio al juzgamiento del imputado en \u00a0un \u00a0debate oral, p\u00fablico, contradictorio, concentrado y con inmediaci\u00f3n de las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0sustentan, de una parte, los hechos jur\u00eddicamente relevantes cuya \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0(por \u00a0acci\u00f3n \u00a0u omisi\u00f3n) la Fiscal\u00eda atribuye al sujeto pasivo de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0y \u00a0por \u00a0otra, \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0del \u00a0caso, aqu\u00e9llas en las que \u00a0encuentra \u00a0respaldo \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0o \u00a0r\u00e9plica \u00a0del \u00a0procesado \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0atribuidos en los que se predica su responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el fin de asegurar que esa etapa se \u00a0adelante \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0esa \u00a0din\u00e1mica, con total respeto de las garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0procesado \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0del debido proceso, la respectiva \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0le \u00a0impone \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n las siguientes \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0al \u00a0 presentar \u00a0 por \u00a0 escrito \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n: \u00a0 i) \u00a0individualizar en forma concreta y \u00a0completa \u00a0al \u00a0acusado, con indicaci\u00f3n del nombre y dem\u00e1s datos que sirvan para \u00a0identificarlo; \u00a0 \u00a0ii) \u00a0consignar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0y \u00a0sucinta, \u00a0en \u00a0lenguaje comprensible, de los \u00a0hechos \u00a0 \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0 \u00a0relevantes; \u00a0 iii) \u00a0se\u00f1alar \u00a0el nombre y lugar de citaci\u00f3n del abogado, contractual o provisto por \u00a0el \u00a0 Estado, \u00a0 que \u00a0 representa \u00a0 t\u00e9cnicamente \u00a0al \u00a0procesado; \u00a0y \u00a0iv) \u00a0indicar \u00a0las pruebas que pretende \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0los extremos personal, f\u00e1ctico y \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n. Tales requisitos para surtir efectos sustanciales \u00a0vinculantes \u00a0 deben \u00a0 formalizarse \u00a0 en \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0conocimiento, \u00a0en \u00a0presencia \u00a0del \u00a0acusado, \u00a0si \u00a0\u00e9ste no renuncia ello, y de su \u00a0defensor \u00a0cuya \u00a0asistencia \u00a0es obligatoria (Ley 906 de 2004, art\u00edculos: 8, 336, \u00a0numerales 1, 2, 3 y 5, y art\u00edculo 339). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.3. \u00a0Al \u00a0confrontar \u00a0los \u00a0condicionamientos \u00a0que \u00a0la \u00a0ley impone a los referidos actos de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0y \u00a0acusaci\u00f3n, puede advertirse que en cuanto a la preservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0conceptual \u00a0del \u00a0proceso y el derecho de defensa, son comunes en \u00a0ambos \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procesado \u00a0(imputado-acusado), \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0(oral-escrita) \u00a0los hechos de connotaci\u00f3n jur\u00eddica que hacen posible concretar \u00a0una u otra actuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0primero \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0conformidad \u00a0o \u00a0uniformidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir acerca de la persona determinada \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0pasivo \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0tanto en la imputaci\u00f3n como en la \u00a0acusaci\u00f3n (y obviamente en la sentencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 lo \u00a0 segundo, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 los \u00a0\u201chechos \u00a0 jur\u00eddicamente \u00a0 relevantes\u201d \u00a0(Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004, \u00a0art\u00edculo \u00a0288-2 \u00a0y 337-2), implican un \u00a0condicionamiento \u00a0 dual: \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 parte, \u00a0 la \u00a0 precisi\u00f3n \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0humano (de acci\u00f3n u omisi\u00f3n) determinado por circunstancias de \u00a0modo, \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0lugar, \u00a0atribuido como obra del imputado o del acusado, seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso; y de otra, la ponderaci\u00f3n o juicio de valor de esa base f\u00e1ctica \u00a0concretada \u00a0en la atribuci\u00f3n de las normas penales sustantivas en las que halla \u00a0adecuaci\u00f3n tal conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cabal \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de esa segunda \u00a0exigencia \u00a0en \u00a0su \u00a0doble connotaci\u00f3n resulta de significativa importancia, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0debido \u00a0a la estrecha relaci\u00f3n entre el derecho penal sustancial y el \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0adjetiva, \u00a0\u00e9ste \u00fanicamente puede ocuparse de la investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conductas \u00a0previamente \u00a0definidas \u00a0en \u00a0la ley como delictivas, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0desde \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0es \u00a0esencial \u00a0el cariz \u00a0jur\u00eddico \u00a0de los hechos con base en los cuales la Fiscal\u00eda ejercita su derecho \u00a0de poner en movimiento el aparato judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0resulta \u00a0indiscutible \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0delegados, \u00a0tanto \u00a0en el acto procesal de formulaci\u00f3n de la imputaci\u00f3n como en \u00a0el \u00a0de la acusaci\u00f3n, tiene la obligaci\u00f3n de expresar los hechos jur\u00eddicamente \u00a0relevantes, \u00a0de \u00a0manera \u00a0precisa \u00a0y \u00a0clara \u00a0con \u00a0el fin de que el procesado y su \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0conozcan \u00a0sin asomo de duda el concreto comportamiento (de \u00a0acci\u00f3n \u00a0u \u00a0omisi\u00f3n) \u00a0acaecido \u00a0en \u00a0el mundo \u00a0 \u00a0real \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 manera \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0se \u00a0acomoda \u00a0en \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0definen la hip\u00f3tesis \u00a0normativa \u00a0constitutiva del delito endilgado (relativos, entre otros aspectos, a \u00a0formas \u00a0 de \u00a0 participaci\u00f3n, \u00a0 modalidad \u00a0 de \u00a0 ejecuci\u00f3n, \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 atenuaci\u00f3n, \u00a0 etc.) \u00a0 y \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0consecuencias \u00a0(naturaleza y magnitud de las sanciones a imponer). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 cumplimiento \u00a0 estricto \u00a0 de \u00a0ese \u00a0requisito, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0advirti\u00f3, \u00a0asegura el eficaz y efectivo ejercicio del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa, \u00a0pues \u00a0el conocimiento claro de los hechos de connotaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddico-penal \u00a0atribuidos \u00a0y \u00a0sus \u00a0correspondientes consecuencias, permite que \u00a0debido \u00a0a \u00a0esa comprensi\u00f3n, desde la imputaci\u00f3n, libre y voluntariamente pueda \u00a0el \u00a0procesado allanarse voluntariamente a los cargos o preacordar o negociar con \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0la aceptaci\u00f3n de responsabilidad frente a los mismos con miras a \u00a0lograr \u00a0una \u00a0rebaja \u00a0de la pena, o continuar el tr\u00e1mite ordinario para discutir \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio los supuestos f\u00e1cticos condicionantes de la hip\u00f3tesis delictiva \u00a0allegando \u00a0pruebas \u00a0en \u00a0su \u00a0favor \u00a0o \u00a0controvirtiendo \u00a0las \u00a0que se aduzcan en su \u00a0contra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de la entrada en vigencia \u00a0del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 enjuiciamiento \u00a0 dise\u00f1ado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 otros, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios: \u00a0 \u00a0acusatorio, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0hay \u00a0proceso \u00a0sin \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0proferida \u00a0previamente \u00a0por \u00a0un \u00f3rgano independiente, \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 armas \u00a0o \u00a0de \u00a0partes, cuya funci\u00f3n es \u00a0moderar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0ius puniendi \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0defensa \u00a0cuenten con las mismas \u00a0facultades \u00a0 y \u00a0 prerrogativas, \u00a0 y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa), \u00a0la \u00a0Corte ha sido reiterativa360 \u00a0 en \u00a0precisar \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0formular la imputaci\u00f3n, la presentaci\u00f3n de \u00a0preacuerdos \u00a0o negociaciones y la acusaci\u00f3n, con todos los factores que incidan \u00a0en \u00a0el grado del injusto redunda en la efectiva preservaci\u00f3n de la garant\u00eda de \u00a0congruencia \u00a0(elemento \u00a0sustancial \u00a0tanto del debido proceso como del derecho de \u00a0defensa), \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la cual \u201cEl acusado no \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0declarado \u00a0culpable \u00a0por hechos que no consten en la acusaci\u00f3n, ni \u00a0por \u00a0 delitos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0haya \u00a0solicitado \u00a0condena\u201d (art\u00edculo 448). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 La \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0propiamente \u00a0dicha, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0aquella actuaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que haya mediado allanamiento, preacuerdo o \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidad, es por excelencia en la sistem\u00e1tica procesal \u00a0penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(como \u00a0igual \u00a0ocurr\u00eda \u00a0en \u00a0las legislaciones \u00a0procesales \u00a0anteriores) \u00a0el \u00a0acto \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0proceso \u00a0dado que tiene por \u00a0finalidad \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0unidad jur\u00eddica y conceptual del mismo, delimitar el \u00a0\u00e1mbito \u00a0en \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0desenvolverse \u00a0el \u00a0juicio y, en consecuencia, fijar las \u00a0pautas del proceso como contradictorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed que en reciente pronunciamiento \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 haya \u00a0 precisado \u00a0 que \u00a0 ese \u00a0 \u201cacto \u00a0complejo\u201d \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201ccomo \u00a0pliego \u00a0concreto \u00a0y \u00a0completo \u00a0de \u00a0cargos, \u00a0resume \u00a0tanto la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica como la imputaci\u00f3n jur\u00eddica con miras a que a trav\u00e9s de \u00a0dichas \u00a0concreciones \u00a0se \u00a0permita \u00a0al \u00a0acusado \u00a0conocer \u00a0los \u00e1mbitos y alcances \u00a0exactos \u00a0 de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0estos \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa\u201d361. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se afirm\u00f3 en la citada decisi\u00f3n que se \u00a0trata \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0complejo, \u00a0porque \u00a0el \u00a0mismo \u00a0est\u00e1 \u00a0compuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n del \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0est\u00e1 \u00a0expresamente \u00a0regulado \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0ley (art\u00edculo 337) y se integra con los desarrollos de la audiencia \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n (art\u00edculo 339), durante la cual puede aclararlo, adicionarlo o \u00a0corregirlo \u00a0motu \u00a0proprio \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0de \u00a0manera amplia en cuanto los hechos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes \u00a0(conservando desde luego \u00a0el \u00a0mismo \u00a0marco natural\u00edstico de la imputaci\u00f3n), o a petici\u00f3n de parte o del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0constituyendo \u00a0de \u00a0esa \u00a0forma \u00a0un acto material complejo, \u00a0\u00fanico \u00a0y \u00a0un\u00edvoco \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0concreta la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0con \u00a0todas \u00a0las circunstancias de modo, tiempo y \u00a0lugar \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 especifiquen, \u00a0 \u00a0hechos362 \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0a la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0integran \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0autor\u00eda \u00a0o \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0 atenuantes \u00a0 y \u00a0 agravantes \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0o \u00a0espec\u00edficas, \u00a0con \u00a0referencia \u00a0a \u00a0un \u00a0tipo \u00a0(o tipos) b\u00e1sico, especial o alternativo, esto es, las \u00a0adecuaciones \u00a0normativas que corresponden a la imputaci\u00f3n jur\u00eddica\u201d363. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y en el mismo pronunciamiento se explic\u00f3 \u00a0que ese car\u00e1cter complejo del acto de acusaci\u00f3n obedec\u00eda a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cuna doble \u00a0connotaci\u00f3n, \u00a0de una parte, constituye un acto jur\u00eddico insoslayable, en tanto \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0acusatorio no puede existir ning\u00fan juzgamiento sin previa \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0medie un acto en el cual se fije con absoluta claridad la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y jur\u00eddica (hechos y delitos) que deben ser completas, \u00a0no \u00a0dil\u00f3gicas, \u00a0ambiguas o anfibol\u00f3gicas, \u00a0que se atribuyen a una determinada persona, y de otra parte, es \u00a0un acto jur\u00eddico sustancial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dEn efecto, \u00a0es \u00a0sustancial \u00a0pues \u00a0aquella es el segundo espacio procesal en donde al acusado \u00a0se \u00a0le \u00a0da \u00a0a \u00a0conocer \u00a0de manera concreta las imputaciones referidas a fines de \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0penal en la etapa del juicio oral, y es expresi\u00f3n de \u00a0seguridad jur\u00eddica en orden a una sentencia congruente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dLa \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0eslab\u00f3n \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0penal \u00a0es \u00a0insalvable \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0ordinario, \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0anticipada \u00a0(arts. 293 y 352 \u00a0ejusdem), \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implica \u00a0que \u00a0la aceptaci\u00f3n de la imputaci\u00f3n y acusaci\u00f3n \u00a0constituyen \u00a0los \u00a0referentes \u00a0formales, \u00a0materiales y sustanciales en orden a la \u00a0congruencia \u00a0 entre \u00a0 lo \u00a0 atribuido \u00a0 en \u00a0 aquellos \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 derivado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia\u201d (subrayado ajeno al texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Necesario \u00a0es \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0si \u00a0bien es \u00a0cierto \u00a0en \u00a0la \u00a0providencia \u00a0rememorada \u00a0se adujo igualmente que el acto \u00a0 complejo \u00a0 de \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0extend\u00eda \u00a0o comprend\u00eda tambi\u00e9n \u201cel alegato final \u00a0en \u00a0 el \u00a0 juicio \u00a0 oral\u201d, \u00a0tal \u00a0aseveraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0 \u00a0relativizada \u00a0 \u00fanica \u00a0 y \u00a0 exclusivamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 imputaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0(conforme as\u00ed \u00a0ya \u00a0 lo \u00a0 hab\u00eda \u00a0 definido \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia364), \u00a0toda vez que el hecho \u00a0o \u00a0n\u00facleo \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0restringe \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n queda establecido de manera \u00a0inmodificable una vez se \u00a0delimita \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0escrito \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0subsiguiente \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de que con ocasi\u00f3n de la din\u00e1mica probatoria en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0algunas \u00a0circunstancias \u00a0o \u00a0elementos \u00a0no \u00a0esenciales puedan variar, \u00a0determinando \u00a0el \u00a0cambio \u00a0o modificaci\u00f3n de la valoraci\u00f3n jur\u00eddica, mutaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0no puede resultar perniciosa o en desmedro de la situaci\u00f3n \u00a0del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Un aspecto \u00a0m\u00e1s \u00a0es \u00a0necesario puntualizar antes de abordar la soluci\u00f3n del caso concreto, \u00a0dada \u00a0su \u00a0innegable \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0aqu\u00ed \u00a0debatido, \u00a0pues en guarda de los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 imparcialidad, \u00a0 contradicci\u00f3n \u00a0y \u00a0congruencia, \u00a0al \u00a0momento de emitirse sentencia, en primera o segunda instancia, \u00a0e \u00a0 incluso \u00a0 en \u00a0 sede \u00a0 de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0funcionarios \u00a0est\u00e1n \u00a0insalvablemente \u00a0condicionados \u00a0por \u00a0el \u00a0extremo personal y f\u00e1ctico expuesto en \u00a0forma \u00a0di\u00e1fana \u00a0y \u00a0precisa, \u00a0detallada \u00a0y \u00a0circunstanciada, \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0con las correcciones, aclaraciones o \u00a0adiciones \u00a0 \u00a0puntualizadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 audiencia \u00a0 de \u00a0 formulaci\u00f3n365, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0trasgredir \u00a0el \u00a0perentorio \u00a0y \u00a0expreso mandato contenido en la primera \u00a0parte \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de \u00a02004, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que \u00a0\u201cEl \u00a0acusado \u00a0no \u00a0puede ser declarado culpable por \u00a0hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0consten \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0ocurre \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0aspecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actualizada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0complejo \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0de la \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 pueden \u00a0apartar \u00a0los \u00a0jueces \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0otro \u00a0delito del mismo g\u00e9nero y de menor \u00a0entidad \u00a0como \u00a0efectivamente as\u00ed lo ha planteado la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sala366 \u00a0y \u00a0lo \u00a0reafirm\u00f3 en las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a016 de marzo del a\u00f1o en curso (radicaci\u00f3n N\u00ba 32685, ya citada) \u00a0y \u00a04 \u00a0de mayo siguiente (radicaci\u00f3n N\u00ba 32370), debi\u00e9ndose entonces comprender \u00a0que \u00a0ese \u00a0extremo \u00a0no \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva y excluyente a la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 referida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ente \u00a0 acusador, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0contrario \u00a0hace apertura en sus alcances \u00a0hacia \u00a0un \u00a0comportamiento que haga parte del mismo nomen iuris y que desde luego \u00a0sea \u00a0de \u00a0menor \u00a0entidad\u2026 \u00a0siempre y cuando los hechos constitutivos del delito \u00a0menor \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0del n\u00facleo f\u00e1ctico contenido en la acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0debe \u00a0aclarar aqu\u00ed la Sala que \u00a0una \u00a0tal \u00a0facultad \u00a0del \u00a0fallador \u00a0encuentra \u00a0asiento \u00a0o \u00a0respaldo en un antiguo \u00a0postulado \u00a0o \u00a0aforismo \u00a0que \u00a0es anejo al derecho procesal de corte dispositivo o \u00a0adversarial, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0con \u00a0menor \u00a0y \u00a0mayor intensidad irradian la \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0acusatoria dise\u00f1ada en la Ley 906 de 2004, y seg\u00fan la cual a las \u00a0partes \u00a0corresponde \u00a0aportar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0motivo \u00a0de \u00a0controversia, \u00a0y al juez, \u00a0atendida \u00a0su obligaci\u00f3n de conocer y respetar la ley, resolver la contienda con \u00a0base \u00a0en \u00a0el derecho aplicable al asunto, aun con prescindencia del invocado por \u00a0aqu\u00e9llas367. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.1. \u00a0La \u00a0aludida \u00a0regla \u00a0doctrinal \u00a0en \u00a0manera \u00a0alguna \u00a0resulta \u00a0extra\u00f1a al ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano, \u00a0pues \u00a0empezando porque tiene arraigo en la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0lapidaria est\u00e1 previsto que \u201cLos \u00a0jueces, \u00a0en \u00a0sus \u00a0providencias, \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0imperio de la ley\u201d (art\u00edculo 230). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0dicho \u00a0mandato \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0desarrollado \u00a0en \u00a0diversos ordenamientos procesales, como el civil y el laboral, \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0el C\u00f3digo de Procedimiento Penal para el \u00a0sistema \u00a0acusatorio \u00a0(Ley \u00a0906 \u00a0de 2004), al consagrar entre los \u201cDeberes \u00a0espec\u00edficos \u00a0de los jueces\u201d \u00a0se\u00f1alados en su art\u00edculo 139, el de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5. Decidir \u00a0la \u00a0controversia \u00a0suscitada \u00a0durante \u00a0las \u00a0audiencias \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no podr\u00e1 \u00a0abstenerse \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0ignorancia, silencio, contradicci\u00f3n, deficiencia, \u00a0oscuridad \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 ambig\u00fcedad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0aplicables\u201d368. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0deber-facultad, \u00a0que \u00a0el fallador, de acuerdo con los hechos puntualizados en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0concretados \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0luego \u00a0del \u00a0debate probatorio, puede \u00a0seleccionar \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0penal \u00a0del \u00a0repertorio normativo que encuentre m\u00e1s \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0que \u00a0presenta el caso, siempre y cuando, claro est\u00e1, \u00a0mantenga \u00a0la \u00a0identidad \u00a0con \u00a0la \u00a0plataforma \u00a0f\u00e1ctica \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible \u00a0endilgada \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego de cargos y no sobrepase el l\u00edmite punitivo expresado \u00a0en la pretensi\u00f3n sancionadora de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.2. \u00a0Los \u00a0tratadistas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0procesales en la esfera penal tambi\u00e9n \u00a0reconocen \u00a0la \u00a0operatividad \u00a0del \u00a0comentado aforismo, y al respecto coinciden en \u00a0se\u00f1alar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0debe basarse en los actos del debate (plenario) que \u00a0tengan \u00a0conexi\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0f\u00e1ctico \u00a0de \u00a0la acusaci\u00f3n. Queda \u00a0excluido \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0obstante \u00a0ser \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0procesal \u00a0concretado. \u00a0La \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del acusador se exige para la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0amplio \u00a0contradictorio. \u00a0El \u00a0iura \u00a0curia novit es admitido sin \u00a0discusi\u00f3n en derecho procesal penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dFrente al \u00a0hecho \u00a0cuya \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0concreto \u00a0pide \u00a0la acusaci\u00f3n, y que la defensa pudo \u00a0reconocer, \u00a0negar \u00a0o \u00a0complementar \u00a0con elementos circunstanciales excluyentes o \u00a0atenuantes \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad, \u00a0el \u00a0tribunal \u00a0tiene libertad para concluir \u00a0sobre \u00a0su \u00a0existencia total o parcial a trav\u00e9s de la valoraci\u00f3n de las pruebas \u00a0introducidas \u00a0en \u00a0el plenario (debate). Fijado el hecho, tambi\u00e9n tiene libertad \u00a0el \u00a0tribunal \u00a0para \u00a0obtener \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que estime \u00a0corresponder, \u00a0sin estar vinculado al \u00e1mbito de las conclusiones jur\u00eddicas del \u00a0acusador \u00a0y \u00a0menos \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa. En lo jur\u00eddico, insistimos, no hay \u00a0correlaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dConclusi\u00f3n: \u00a0el \u00a0tribunal \u00a0conoce el hecho congruentemente con la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0salvo \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0favorezcan al imputado; al \u00a0derecho \u00a0lo \u00a0conoce \u00a0en toda su amplitud, o sea el orden jur\u00eddico integralmente \u00a0constituido\u201d \u00a0369. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0la \u00a0misma \u00a0Sala, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0de \u00a07 de septiembre de 2011 (Rdo. 35.293), con ponencia de la doctora \u00a0MAR\u00cdA \u00a0 DEL \u00a0 ROSARIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 MU\u00d1OZ, \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como referente de estudio inicial resulta \u00a0pertinente \u00a0recordar \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0448 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de 2004 \u00a0\u201cel \u00a0acusado \u00a0no podr\u00e1 ser declarado culpable por \u00a0hechos \u00a0que \u00a0no \u00a0consten \u00a0en \u00a0la acusaci\u00f3n, ni por delitos por los cuales no se \u00a0haya \u00a0solicitado condena\u201d, lo cual supone que en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0deben \u00a0ser \u00a0precisados \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y jur\u00eddicos de la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0por la que se procede, se\u00f1alando su respectiva calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0postulado\u00a0\u00a0\u00a0 conocido en nuestro medio como principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 congruencia, \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 denominado \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 correlaci\u00f3n370. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026). \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0sistema \u00a0acusatorio \u00a0introducido \u00a0con \u00a0la ley 906 de 2004, \u00a0dicha \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0es \u00a0mixta, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica, \u00a0\u201cporque \u00a0s\u00f3lo de esta manera podr\u00eda garantizarse el derecho de \u00a0defensa \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0acusatorio, \u00a0el \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0entre \u00a0sus proyecciones \u00a0esenciales \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0al procesado, la que no puede \u00a0quedar \u00a0reducida \u00a0a \u00a0la \u00a0simple \u00a0notificaci\u00f3n sobre la existencia del pliego de \u00a0cargos \u00a0 formulado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0contra, \u00a0sino \u00a0que \u00a0es \u00a0perentorio \u00a0informar \u00a0por \u00a0el delegado de la Fiscal\u00eda sobre la denominaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0imputadas \u00a0en forma precisa que se le \u00a0permita \u00a0la \u00a0plena \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0en \u00a0rededor \u00a0de \u00a0sus alcances y consecuencias, \u00a0garant\u00eda \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0logra, \u00a0sino \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0conexi\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0imputaciones \u00a0 \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 jur\u00eddica\u201d371 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (subraya fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0en cuanto al \u00a0primer \u00a0concepto, \u00a0es decir, al de imputaci\u00f3n f\u00e1ctica, que se contrae al deber \u00a0de \u00a0 precisar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0objeto \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0valga aclarar, el conjunto de circunstancias espacio temporales \u00a0y \u00a0modales \u00a0que la configuran; mientras el de imputaci\u00f3n jur\u00eddica se relaciona \u00a0con \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n, tambi\u00e9n clara y concreta,\u00a0 del delito cometido, o \u00a0especie \u00a0 \u00a0 delictiva \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 endilga372. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0(\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sobre esa misma tem\u00e1tica se ha indicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsto \u00a0equivale \u00a0a \u00a0decir \u00a0que los jueces no pueden derivar consecuencias adversas para \u00a0el \u00a0imputado \u00a0o \u00a0acusado, \u00a0seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso, \u00a0ni de los elementos que no se \u00a0derivan \u00a0expresamente \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0planteados por la Fiscal\u00eda ni \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que no hayan sido se\u00f1alados de \u00a0manera \u00a0detallada \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0por \u00a0el acusador so pena de incurrir en grave \u00a0irregularidad \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0deslegitima \u00a0 \u00a0e \u00a0 ilegaliza \u00a0 su \u00a0 proceder; \u00a0dicho \u00a0en \u00a0forma \u00a0simple: \u00a0el \u00a0juez solamente puede declarar la \u00a0responsabilidad \u00a0del acusado atendiendo los limitados \u00a0y \u00a0 precisos \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 factum \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 iure \u00a0 le \u00a0 formula \u00a0 la \u00a0Fiscal\u00eda, con lo cual le queda vedado ir m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0temas \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0los \u00a0 cuales \u00a0 gira \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0queda \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la acusaci\u00f3n presentada por la Fiscal\u00eda por el juez al momento de \u00a0dictar \u00a0sentencia, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0sustanciales \u00a0de \u00a0ese \u00a0acto \u00a0y \u00a0la \u00a0congruencia, \u00a0como \u00a0ahora \u00a0lo \u00a0hago \u00a0en este \u00a0salvamento \u00a0de \u00a0voto, \u00a0no \u00a0es una intromisi\u00f3n oficiosa e indebida del suscrito, \u00a0sino \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0deber \u00a0impuesto al juzgador plural (del que hago \u00a0parte) \u00a0para \u00a0resguardar \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0del \u00a0debido proceso y los derechos de \u00a0defensa y contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0ACUSACI\u00d3N \u00a0CELEBRACI\u00d3N INDEBIDA DE \u00a0CONTRATOS. \u00a0En este ac\u00e1pite se dar\u00e1 cuenta de los supuestos f\u00e1cticos con base \u00a0en \u00a0los cuales la Fiscal\u00eda estructur\u00f3 la celebraci\u00f3n indebida de contratos en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0y \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a0410 \u00a0del C.P.) y que por ende constituyen el l\u00edmite de la sentencia \u00a0y \u00a0a \u00a0su vez el marco de referencia para verificar en el fallo de la Sala si los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0por \u00a0el ente acusador cumplen los requisitos sustanciales de \u00a0claridad, concreci\u00f3n, suficiencia, relevancia y comprensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0que el procesado en los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052 \u00a0de \u00a02007, 2008 y 2009 quebrant\u00f3 los principios de \u00a0trasparencia, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, planeaci\u00f3n y responsabilidad, la Fiscal\u00eda \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0f\u00e1cticamente \u00a0por \u00a0ese \u00a0reato \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Objeto de los contratos. \u00a0<\/p>\n
Los contratos 003, 055 y 052 no fueron de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda sino de administraci\u00f3n de recursos y en el mejor de los \u00a0casos \u00a0 \u201cactividades \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos\u201d. Esta afirmaci\u00f3n se \u00a0apoya \u00a0en \u00a0el \u00a0objeto de los convenios y las obligaciones que involucran el plan \u00a0operativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Procedimiento \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debi\u00f3 \u00a0 acogerse \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica y no celebrarse por contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Irregularidades en el tr\u00e1mite de la \u00a0inscripci\u00f3n de los programas y planes de AIS en el BPIN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 sostiene \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0MADR \u00a0se vio en la obligaci\u00f3n de \u00a0registrar \u00a0el programa Agro, Ingreso Seguro en el Banco de Programas y Proyectos \u00a0de \u00a0 Inversi\u00f3n \u00a0 Nacional, \u00a0 efecto \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0se \u00a0elabor\u00f3 \u00a0la \u00a0ficha \u00a0EBI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsa \u00a0ficha \u00a0EBI \u00a0fue \u00a0remitida por la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Financiamiento, \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Planeaci\u00f3n y \u00a0seguimiento \u00a0del \u00a0MADR, \u00a0mediante \u00a0memorando \u00a06277 de 17 de julio de 2006, en el \u00a0\u00edtem \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0indicadores \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda se lee: \u201cel \u00a0proyecto \u00a0 no \u00a0 realizar\u00e1 \u00a0 ninguna \u00a0 actividad \u00a0 de \u00a0 ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0o \u00a0innovaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Fase precontractual, contractual y \u00a0ejecuci\u00f3n de los convenios 003, 052 y 055. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador \u00a0que el MADR \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 requisitos: \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 estudios \u00a0previos, \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0falta \u00a0de \u00a0precisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la actividad de ciencia y tecnolog\u00eda en el \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0ejecuci\u00f3n del convenio antes de su perfeccionamiento y la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0la naturaleza del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.1. \u00a0 \u00a0Ausencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estudios \u00a0previos; \u00a0y t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0cumpl\u00edan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda para desarrollar este cargo \u00a0cita \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 80 de 1993, espec\u00edficamente los numerales 7 y \u00a012, \u00a0que \u00a0prev\u00e9n \u00a0que \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista (licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica) \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0firma del contrato (contrataci\u00f3n directa), se analizan con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0la conveniencia o inconveniencia, las autorizaciones y aprobaciones \u00a0y \u00a0se \u00a0deber\u00e1n \u00a0elaborar \u201clos estudios, dise\u00f1os y \u00a0proyectos \u00a0 requeridos \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 pliegos \u00a0 de \u00a0 condiciones \u00a0(o \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia)\u201d. Tambi\u00e9n se alude al Decreto 2170 de \u00a02002 \u00a0que se refiere estudios previos de conveniencia y oportunidad y el Decreto \u00a02170 \u00a0de \u00a02002 \u00a0que \u00a0demanda \u00a0para \u00a0los t\u00e9rminos de referencia de los convenios \u00a0directos \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0(objeto, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0presupuesto, \u00a0 factores \u00a0 de \u00a0 escogencia, \u00a0 criterios \u00a0de \u00a0desempate, \u00a0ofertas, \u00a0evaluaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n, plazo y forma de pago).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los convenios 003 y 055, \u00a0dice \u00a0la acusaci\u00f3n, \u201cel Ministerio estaba obligado a elaborar \u00a0tanto \u00a0los \u00a0estudios \u00a0previos como los t\u00e9rminos de referencia\u201d y en este caso \u00a0solamente \u00a0se \u00a0tiene un \u201cremedo de t\u00e9rminos de referencia que no cumpl\u00edan ni \u00a0una \u00a0tercera \u00a0parte \u00a0de \u00a0los requisitos exigidos por la Ley\u201d en dos documentos \u00a0que produjo el Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0documento \u00a0 \u00a0titulado \u00a0\u201cjustificaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica\u201d \u00a0no se defini\u00f3 con estudios previos cu\u00e1l era el \u00a0sector \u00a0 agropecuario \u00a0 a \u00a0 beneficiarse \u00a0 y \u00a0 que \u00a0resultaba \u00a0afectado \u00a0con \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y qu\u00e9 personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0pod\u00edan administrar los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0documento \u00a0titulado T\u00e9rminos de \u00a0Referencia \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0un \u00a0convenio \u00a0con \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Interamericano de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 Agropecuaria, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 aclaran \u00a0aspectos \u00a0como \u00a0la \u00a0necesidad, \u00a0conveniencia \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0valor \u00a0estimado, \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0riesgos, \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de los factores concretos de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n de la modalidad o tipo contractual utilizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 las normas aplicables son los \u00a0Decretos \u00a02474 \u00a0de 2008. En este caso sostiene la Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n que \u00a0el \u00a0 documento \u00a0 para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u201csi \u00a0bien \u00a0nominalmente \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los elementos m\u00ednimos previstos en la norma, \u00a0debe \u00a0destacar \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0que \u00a0el MADR lo titul\u00f3 as\u00ed pero su contenido no \u00a0responde \u00a0 a \u00a0lo \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0norma \u00a0debe \u00a0ser \u00a0un \u00a0estudio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0conveniencia, factibilidad o perfectibilidad\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.3. \u00a0 Falta \u00a0de \u00a0precisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0referir \u00a0la Fiscal\u00eda que los \u00a0Decretos \u00a0591 \u00a0y \u00a0393 de 1991 refieren las actividades de ciencia y tecnolog\u00eda, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en el convenio 003 se refiri\u00f3 el art\u00edculo 2\u00b0 del primero de los \u00a0Decretos \u00a0 en \u00a0 cita \u00a0 sin \u00a0 \u201cprecisar \u00a0cu\u00e1l \u00a0literal \u00a0o \u00a0causal \u00a0espec\u00edfica \u00a0constituir\u00eda \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda\u201d, \u00a0lo que se omiti\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y 052 de 2008, estimando que este \u00a0supuesto \u00a0no \u00a0se \u00a0cumple con la siguiente menci\u00f3n que se hizo en los contratos: \u00a0\u201cconvocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0busque \u00a0mediante \u00a0un \u00a0sistema \u00a0concursal \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0gracias \u00a0a \u00a0la implementaci\u00f3n de mejoras en \u00a0sistema de riego\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.4. \u00a0La \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el convenio 003 de 2007 se pact\u00f3 la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 terminar \u00a0unilateralmente \u00a0el \u00a0contrato \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a017 \u00a0de la Ley 80 de 1993, disposici\u00f3n inaplicable para los convenios \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.5. \u00a0Ejecuci\u00f3n \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0se \u00a0perfeccionar\u00e1n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda que los convenios \u00a0comenzaron \u00a0a \u00a0ejecutarse \u00a0incluso \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0texto fuera \u201celaborado \u00a0 y \u00a0 suscrito\u201d, \u00a0 con \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 que establece que los \u00a0contratos \u00a0estatales se perfecciona \u201ccuando se logre acuerdo sobre el objeto y \u00a0la contraprestaci\u00f3n y \u00e9ste se eleve a escrito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0precisa \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que las \u00a0publicaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia para el 2008 se subieron a las \u00a0p\u00e1ginas \u00a0WEB \u00a0del \u00a0IICA y del Ministerio de Agricultura varias semanas antes de \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0que \u00a0fijaba \u00a0el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0para esa \u00a0convocatoria fuera siquiera firmado por las partes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio 003 de 2007 se firm\u00f3 el 02 \u00a0de \u00a0enero \u00a0y \u00a0se \u00a0inici\u00f3 \u00a0la ejecuci\u00f3n el 23 de noviembre de 2006 porque en el \u00a0primer \u00a0informe de ejecuci\u00f3n de 28 de febrero de 2007 se dice que se cumplieron \u00a0por el IICA actividades\u00a0 desde el 23 de noviembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0de \u00a02008\u00a0 \u00a0fue \u00a0suscrito \u00a0 el \u00a010 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008\u00a0 \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0de \u00a0ese a\u00f1o comenz\u00f3 a ejecutarse el 4 de enero de la anualidad \u00a0en \u00a0menci\u00f3n. \u00a0\u201cEl \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0el Ministro Arias firm\u00f3 la resoluci\u00f3n 05 de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de t\u00e9rminos de referencia para la convocatoria p\u00fablica de riego y \u00a0drenaje, \u00a0que fueron publicados en la misma fecha en las p\u00e1ginas Web\u201d de AIS, \u00a0el IICA e INCODER. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El convenio 052 se firm\u00f3 el 16 de enero \u00a0y \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0inici\u00f3 en noviembre de 2008, sin hacerse especificaci\u00f3n \u00a0alguna al respecto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.6. \u00a0Ejecuci\u00f3n \u00a0de los contratos antes de la aprobaci\u00f3n \u00a0de las p\u00f3lizas de garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0sostiene \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n que los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0comenzaron \u00a0a ejecutar antes que \u201cel \u00a0Ministerio \u00a0aprobara las p\u00f3lizas de seguro otorgadas por el IICA como garant\u00eda \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 obligaciones \u00a0 contractuales\u201d. \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto \u00a0se cita el art\u00edculo 41 de la Ley 80 de 1993 que establece que para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0\u201cse requerir\u00e1 de la aprobaci\u00f3n de la \u00a0garant\u00eda \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 disponibilidades \u00a0 presupuestales \u00a0correspondientes, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con recursos de \u00a0vigencias fiscales futuras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el contrato 003 de enero 2 de 2007 la \u00a0garant\u00eda \u00a0se \u00a0prest\u00f3 \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0enero \u00a0siguiente \u00a0y \u00a0se aprob\u00f3 en esta misma \u00a0fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio \u00a0055 de 10 de enero de 2008 \u00a0empez\u00f3 \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0el \u00a04 de enero de ese a\u00f1o y la p\u00f3liza de garant\u00eda es \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0en \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0fecha se aprob\u00f3. El Comit\u00e9 \u00a0Administrativo \u00a0el \u00a010 \u00a0de enero de 2008 con acta 01 autoriz\u00f3 la apertura de la \u00a0primera \u00a0convocatoria \u00a0de riego y drenaje para esa anualidad y autoriz\u00f3 al IICA \u00a0para \u00a0que \u00a0contratara \u00a0y \u00a0conformara la Unidad Ejecutora para la implementaci\u00f3n \u00a0correspondiente de esa contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el convenio 052 de 16 de enero de 2009 \u00a0la \u00a0garant\u00eda se otorg\u00f3 el 22 de enero de 2009 y se aprob\u00f3 en esta misma fecha \u00a0y su ejecuci\u00f3n se comenz\u00f3 en noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.7. \u00a0Ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0convenio \u00a0 \u00a0antes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0perfeccionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0IICA no realiz\u00f3 actividades propias \u00a0de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica, no hizo una visita \u00a0t\u00e9cnica \u00a0en \u00a0el \u00a0terreno, \u00a0su asesor\u00eda corresponde al 1% de los proyectos, los \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios \u00a0presentaron los proyectos para evaluaci\u00f3n y pagaron \u00a0sus asesores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0aporte del IICA era del 0.66% de los \u00a0recursos \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0se \u00a0representaba \u00a0en \u00a0las \u00a0especies \u00a0\u201cexperiencia, \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0desarrollo de proyectos, \u00a0apoyo \u00a0log\u00edstico \u00a0y \u00a0el \u00a0trabajo de los equipos t\u00e9cnico y administrativo de la \u00a0entidad\u201d, \u00a0aportes \u00a0que \u00a0seg\u00fan la Fiscal\u00eda \u201cno \u00a0existi\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior se refiere en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0en \u00a0el \u00a02007 contaba con una planta de personal de 26 \u00a0personas \u00a0y \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0se \u00a0cumplieron \u00a0efectiva y materialmente por \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0propio \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 o \u00a0 por \u00a0 personas \u00a0subcontratadas \u00a0por el IICCA\u201d, citando como ejemplo \u00a0el \u00a0convenio \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Econometr\u00eda \u00a0Consultores \u00a0S.A., o los \u00a0subcontratos \u00a0 con \u00a0 personas \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0\u201clos \u00a0puntajes \u00a0 para \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 proyectos\u201d \u00a0o \u00a0\u201cinterventor\u00eda\u201d, \u00a0\u201cevaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 resultados\u201d \u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0 \u00a0impacto\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cetc\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. Control del programa AIS. \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 cuestiona \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0funcionarios del MADR en la Unidad Coordinadora del Programa, los \u00a0Comit\u00e9s \u00a0Administrativos \u00a0o los de Interventor\u00eda,\u00a0 as\u00ed como\u00a0 que el \u00a0Ministro \u00a0haya \u00a0dado \u00a0opini\u00f3n \u00a0favorable para que el Comit\u00e9 Administrativo del \u00a0convenio \u00a0078\/2006 \u00a0hubiese \u00a0contratado al Asesor Jur\u00eddico del Programa Juli\u00e1n \u00a0G\u00f3mez, \u00a0quien \u00a0posteriormente \u00a0fue \u00a0Director \u00a0de \u00a0AIS. \u00a0El Ministerio y el IICA \u00a0intercambiaban \u00a0funcionarios \u00a0bajo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios, \u00a0cit\u00e1ndose \u00a0como \u00a0ejemplo \u00a0a JUAN CAMILO SALAZAR que lleg\u00f3 como contratista del \u00a0IICA \u00a0y \u00a0luego \u00a0termin\u00f3 de Viceministro a Javier Enrique Romero que pas\u00f3 a ser \u00a0Director \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0del MADR y miembro del Comit\u00e9 Interventor o de \u00a0Andr\u00e9s Fern\u00e1ndez que se design\u00f3 Ministro finalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0reprocha \u00a0a ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS que \u00a0hubiese \u00a0utilizado \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS como plataforma pol\u00edtica para la campa\u00f1a \u00a0presidencial, \u00a0invoc\u00e1ndose \u00a0como \u00a0soporte \u00a0que \u00a0la \u00a0cartilla \u00a0publicada \u00a0por la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Colombia \u00a0Cambi\u00f3 \u00a0exalta \u00a0la gesti\u00f3n del Ministro en ese programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. ACUSACI\u00d3N PECULADO POR APROPIACI\u00d3N. \u00a0Supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0con base en los cuales se estructur\u00f3 la acusaci\u00f3n por el \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0(art\u00edculo 397 del C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0En \u00a0provecho \u00a0del ministro Andr\u00e9s \u00a0Felipe Arias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se acus\u00f3 al Ministro de haber consentido \u00a0el \u00a0pago \u00a0con \u00a0recursos \u00a0de \u00a0AIS de servicios de publicidad, trasporte, tiquetes \u00a0a\u00e9reos, \u00a0vuelos \u00a0ch\u00e1rter, \u00a0banquetes, \u00a0entre otros servicios, no derivados del \u00a0objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 \u00a0Peculado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0favor \u00a0 de \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda los pagos hechos con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0irregulares \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052 gener\u00f3 la apropiaci\u00f3n \u00a0il\u00edcita \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0adjudicatarios \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0predios \u00a0y \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0espuria \u00a0de \u00a0documentos en materia de arrendamientos gener\u00f3 da\u00f1o \u00a0patrimonial \u00a0en \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0al adjudicarles contratos de AIS en \u00a0tales condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0ilicitud \u00a0se \u00a0cometi\u00f3 \u00a0con \u00a0las \u00a0personas \u00a0a las que se asign\u00f3 dos a o m\u00e1s veces beneficios, vulnerando el tope \u00a0m\u00e1ximo autorizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0Peculado \u00a0 \u00a0en \u00a0 favor \u00a0 del \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0consum\u00f3 este reato, para la Fiscal, \u00a0con \u00a0los \u00a0pagos \u00a0hechos \u00a0con \u00a0base \u00a0en contratos que no cumpl\u00edan los requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0el delito \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica de marras, a decir de la Fiscal\u00eda, con los \u00a0pagos \u00a0hechos \u00a0dos veces por el mismo concepto y con cargo a los presupuestos de \u00a0los contratos 078, 018 y 0037 los convenios 003, 052 y 055. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0los \u00a0cap\u00edtulos \u00a0siguientes \u00a0de este salvamento parcial de voto se hace un examen por \u00a0el \u00a0suscrito del supuesto f\u00e1ctico comunicado en la acusaci\u00f3n, lo demostrado en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0oral \u00a0y lo decidido en la sentencia por la mayor\u00eda de la Sala, para \u00a0poner \u00a0de \u00a0presente \u00a0que, en algunas situaciones los cargos no se atribuyeron en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que demandaba la motivaci\u00f3n de los mismos \u00a0como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del debido proceso, o tambi\u00e9n las circunstancias a las que se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0el \u00a0acusador \u00a0no \u00a0corresponden \u00a0exactamente a las que se probaron y se \u00a0estimaron \u00a0en \u00a0la \u00a0condena, am\u00e9n que en otras eventualidades los yerros dimanan \u00a0del \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0valoraron \u00a0algunas pruebas, \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0probatoria que fue sugerida por la Fiscal\u00eda, todo lo cual incidi\u00f3 \u00a0sustancialmente en la orientaci\u00f3n del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El objeto de los contratos 003, 055 y \u00a0052 \u00a0no \u00a0fue exclusivamente para administrar recursos y hacer la divulgaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0fueron \u00a0para \u00a0instalar \u00a0riego y drenaje en \u00e1reas rurales y \u00a0esta \u00a0 actividad \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0adaptaci\u00f3n \u00a0o \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 categ\u00f3ricamente \u00a0que \u00a0no \u00a0eran de ciencia y tecnolog\u00eda sino de administraci\u00f3n de recursos, pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hizo \u00a0afirmaciones admitiendo la hip\u00f3tesis de que fuesen de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0sostener \u00a0 que \u00a0 a\u00fan \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 solamente \u00a0 se \u00a0ejecutaron \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cactividades \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento en \u00a0la presentaci\u00f3n de proyectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0ambig\u00fcedad \u00a0que \u00a0entra\u00f1a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de una premisa acusatoria en un proceso penal\u00a0 \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0ambivalencia \u00a0referidas \u00a0en \u00a0el p\u00e1rrafo anterior, las \u00a0razones \u00a0que \u00a0me \u00a0llevan a se\u00f1alar que para los efectos de este proceso se debe \u00a0admitir \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052 era la ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda en el campo de riego y drenaje, son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En la propuesta de Cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0IICA \u00a0al \u00a0MADR \u00a0de \u00a021 \u00a0de \u00a0noviembre de 2006 se presentaron como objetivos \u00a0generales \u00a0la operaci\u00f3n de la convocatoria para cofinanciar iniciativas para la \u00a0\u201cinstalaci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0prediales \u00a0de riego y drenaje\u201d, supuestos \u00a0para \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0solamente \u00a0administrar\u00eda \u00a0los recursos sino que tambi\u00e9n \u00a0prestar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cseguimiento\u201d \u00a0 y \u00a0 acompa\u00f1amiento\u201d \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0asesoramiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdivulgaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cevaluaci\u00f3n\u201d, incluyendo \u201cprocesos \u00a0de \u00a0 calificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0proponentes\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0\u201cetapas \u00a0 \u00a0previas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n\u201d. Me \u00a0pregunto, \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 estos \u00a0 actos \u00a0 (seguimiento, \u00a0asesoramiento, \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 selecci\u00f3n) \u00a0 manifestaciones \u00a0 \u00fanicas \u00a0 y \u00a0 exclusivas \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n de recursos?. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En \u00a0la acusaci\u00f3n reconoce la Fiscal\u00eda \u00a0que \u00a0 el \u00a0 IICA \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0recepci\u00f3n de proyectos, evaluaci\u00f3n, calificaci\u00f3n y selecci\u00f3n de \u00a0beneficiarios \u00a0 y \u00a0 entrega \u00a0 de \u00a0 recursos, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0prestar\u00eda \u00a0\u201cinterventor\u00eda \u00a0 \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0financiera\u201d. \u00a0Al examinar por ejemplo en el Plan Operativo del convenio 055 se \u00a0especifica \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0interventor\u00eda \u00a0se \u00a0extiende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0administrativos y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con respeto pero con decidida convicci\u00f3n \u00a0he \u00a0de \u00a0se\u00f1alar que la interventor\u00eda t\u00e9cnica, por su naturaleza y actividades \u00a0que \u00a0implica, \u00a0niega \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0fuese \u00a0un simple administrador de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0referencia \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00a0evidencia \u00a032 estipulada, da \u201ccuenta que la evaluaci\u00f3n y \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0del \u00a0IICA \u00a0no era solamente la divulgaci\u00f3n de la convocatoria, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 comprend\u00eda \u00a0 la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0documentos \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 \u00a0 factibilidad \u00a0t\u00e9cnica (climatolog\u00eda, \u00a0hidrolog\u00eda, \u00a0calidad del agua, agrolog\u00eda), dise\u00f1os \u00a0de \u00a0 obras \u00a0(geotecnia, \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0conducci\u00f3n \u00a0y \u00a0distribuci\u00f3n, \u00a0estaciones \u00a0de \u00a0bombeo, \u00a0obras y equipos de adecuaci\u00f3n predial, \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0cronograma, \u00a0aspectos \u00a0ambientales \u00a0y financieros), entre otros, \u00a0siendo \u00a0suficientes \u00a0las \u00a0citadas \u00a0menciones para despejar cualquier duda que el \u00a0programa \u00a0 implicaba \u00a0 obligaciones \u00a0para \u00a0el \u00a0IICA \u00a0en \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0para el riego y drenaje en las fases previas y de ejecuci\u00f3n de las \u00a0obras, \u00a0cuya \u00a0construcci\u00f3n \u00a0no \u00a0estaba \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0dicha entidad sino de los \u00a0beneficiarios, \u00a0pero \u00a0con \u00a0el \u00a0seguimiento y acompa\u00f1amiento de dicho organismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0factibilidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y dise\u00f1os \u00a0de \u00a0obras \u00a0son \u00a0obligaciones \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0a \u00a0mi \u00a0criterio \u00a0dejan sin soporte la premisa que el IICA en \u00a0este \u00a0caso \u00a0\u00fanicamente \u00a0fue \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0para manejar el dinero y no m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance de 28 de febrero de 2007 del convenio 003 espec\u00edfica que el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0es \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de proyectos de inversi\u00f3n en sistemas de \u00a0riego, \u00a0 el \u00a0 fomento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tecnificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0ese \u00a0campo \u00a0y \u00a0ejercer \u00a0 labores \u00a0 de \u00a0 control \u00a0 en \u00a0 la \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0En \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resultados \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0contrat\u00f3 \u00a0personal para \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento, \u00a0se \u00a0puso en funcionamiento la plataforma de instrumentos y \u00a0actividades de acompa\u00f1amiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0mi \u00a0sentir, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0y ejercer labores de control en la fase precontractual, \u00a0contractual \u00a0y \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0no \u00a0son \u00a0meros \u00a0actos \u00a0de \u00a0un \u00a0administrador de \u00a0recursos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y el sentencia de primera \u00a0instancia \u00a0 admiten \u00a0 que \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0tareas, \u00a0entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0al \u00a0IICA \u00a0era \u00a0ejercer interventor\u00eda t\u00e9cnica y financiera en la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato, lo que conlleva de suyo seg\u00fan los informes trascritos \u00a0actividades \u00a0de campo para verificar el cumplimiento de los contratos seg\u00fan las \u00a0especificaciones \u00a0 contratadas, \u00a0 haciendo \u00a0las \u00a0observaciones \u00a0para \u00a0aprobar \u00a0o \u00a0improbar la liquidaci\u00f3n, y ello es seguimiento a la inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0general y espec\u00edfico de los \u00a0convenios \u00a0no \u00a0solamente \u00a0fue convocatoria sino tambi\u00e9n ejecuci\u00f3n del programa \u00a0AIS \u00a0en su componente de riego y drenaje y por ende se relacionan con propuestas \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda para el agro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0comit\u00e9s \u00a0e \u00a0informes \u00a0de \u00a0avance o \u00a0interventor\u00eda \u00a0dieron \u00a0cuenta que el IICA brind\u00f3 acompa\u00f1amiento al Ministerio \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Operativa \u00a0para \u00a0el plan operativo o t\u00e9rminos de referencia y \u00a0desarrollar \u00a0el programa, lo que es m\u00e1s que simple divulgaci\u00f3n (talleres en 13 \u00a0ciudades). \u00a0Estas \u00a0labores \u00a0se \u00a0cumplieron \u00a0no \u00a0solamente \u00a0en fases previas sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0las \u00a0de ejecuci\u00f3n del contrato con verificaciones en campo, tanto \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0que ante el Comit\u00e9 Administrativo el IICA dio cuenta sobre el proceso \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de otorgar pr\u00f3rrogas o \u00a0aprobar \u00a0el cumplimiento o incumpliendo de obligaciones de los beneficiarios del \u00a0programa. \u00a0Estos supuestos son reconocidos en la sentencia (fl. 171), al referir \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0informes \u00a0cuarto \u00a0a \u00a0octavo de interventor\u00eda de reportes de \u00a0avance: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos documentos muestran que el IICA en \u00a0forma \u00a0paralela \u00a0a \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0de los proyectos que contrat\u00f3 con siete \u00a0firmas, \u00a0acompa\u00f1\u00f3 \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0mediante comunicaci\u00f3n con sus ejecutores e \u00a0interventores \u00a0y \u00a0visitas \u00a0de seguimiento, durante los cuales aplicaba una lista \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0i) \u00a0revisar los soportes documentales\u2026 su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0y \u00a0legal, \u00a0ii) \u00a0efectuar una revisi\u00f3n t\u00e9cnica en campo \u00a0para comprobar el estado de las cosas\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0(fl. 171) \u00a0admite \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0a \u00a0regl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0se \u00a0trascriben \u00a0y las cuales \u00a0implican \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la fase ejecutiva de los convenios y adem\u00e1s que su \u00a0actividad \u00a0contratada \u00a0no \u00a0era \u00a0solamente publicidad o convocatoria ni solamente \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la instalaci\u00f3n de riego y \u00a0drenaje en el agro que era el prop\u00f3sito final: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl prop\u00f3sito de estas labores era \u2026 \u00a0asesorar \u00a0a \u00a0los \u00a0ejecutores \u00a0en \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de la informaci\u00f3n\u00a0 en \u00a0expedientes \u00a0y \u00a0verificar en campo el cumplimiento en \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0cantidades \u00a0y tipos de obra establecidos en el proyecto \u00a0original \u00a0 y \u00a0 as\u00ed \u00a0 mismo \u00a0 verificar \u00a0 la \u00a0labor \u00a0desarrollada (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el examen que hace la sentencia (fl. \u00a0171 \u00a0y \u00a0172) \u00a0a \u00a0los \u00a0citados \u00a0documentos se menciona una actividad del IICA que \u00a0conlleva \u00a0necesariamente \u00a0no solamente administraci\u00f3n de recursos sino tambi\u00e9n \u00a0seguimiento, \u00a0 acompa\u00f1amiento \u00a0 y \u00a0asesor\u00eda, \u00a0pues \u00a0en \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos\u00a0 \u00a0 se \u00a0 estudiaban \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0y \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0para \u00a0aceparlas \u00a0o \u00a0no \u00a0y \u00a0esta \u00a0opini\u00f3n \u00a0o comentario corresponden a precisiones que \u00a0orientaban \u00a0la conducta del beneficiario para ajustar su conducta a la actividad \u00a0t\u00e9cnica a seguir en la ejecuci\u00f3n del contrato: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos mismas documentos muestran que con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de aprobar o desestimar, previo concepto del ingeniero interventor, las \u00a0modificaciones \u00a0propuestas \u00a0por \u00a0el ejecutor durante la ejecuci\u00f3n del proyecto, \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0comit\u00e9 \u00a0de \u00a0modificaciones, integrado por quien lo ejecutaba, el \u00a0interventor, el IICA y el Ministerio como invitado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La realizaci\u00f3n de la obra correspond\u00eda \u00a0al \u00a0beneficiario porque a \u00e9l se le entregaban los recursos, pero no por ello el \u00a0IICA \u00a0era \u00a0un simple administrador de los mismos, pues esta \u00faltima connotaci\u00f3n \u00a0es \u00a0incompatible con las asesor\u00edas, seguimientos, evaluaciones, calificaciones, \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica, talleres y actividades de campo que prest\u00f3 el IICA en los \u00a0t\u00e9rminos que se han se\u00f1alado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0premisas referidas para el convenio \u00a0003 son extensivas al 052 y 055. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-El primer informe de interventor\u00eda del \u00a0contrato \u00a0 055 \u00a0de \u00a02008 \u00a0da \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a022 \u00a0talleres \u00a0de \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s \u00a0precis\u00f3 \u00a0ese documento que se hicieron acompa\u00f1amientos \u00a0presenciales, \u00a0v\u00eda telef\u00f3nica y en forma virtual, adem\u00e1s de asesoramiento por \u00a0consultas \u00a0escritas \u00a0o \u00a0correo \u00a0electr\u00f3nico, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0con \u00a0el perfil para \u201ccumplir funciones de gesti\u00f3n y acompa\u00f1amiento \u00a0en \u00a0proyectos desde su divulgaci\u00f3n y formulaci\u00f3n hasta su ejecuci\u00f3n en campo, \u00a0cierre y liquidaci\u00f3n de los acuerdos de financiamiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0acta \u00a006 el Comit\u00e9 Interventor del \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0registra informes del IICA que dan cuenta del atraso de las obras \u00a0adelantadas \u00a0en Guapuscal por raz\u00f3n de lluvias que han impedido el trasporte de \u00a0materiales, \u00a0en la segunda fase de 2008 el IICA verifica la ejecuci\u00f3n normal de \u00a039 \u00a0proyectos, \u00a038 \u00a0con inconvenientes y se especifican las acciones adelantadas \u00a0por \u00a0dicha \u00a0entidad, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a098 \u00a0visitas de seguimiento a proyectos, 19 de \u00a0ellos con realizaci\u00f3n del 100% de las obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pregunto, \u00a0ser\u00e1 \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0anterior \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0una parte contractual que solamente manej\u00f3 el \u00a0dinero, \u00a0 o \u00a0de \u00a0quien \u00a0cuyas \u00a0tareas \u00a0fueron \u00a0solamente \u00a0las \u00a0de \u00a0divulgar \u00a0una \u00a0convocatoria, \u00a0o por contrario constituyen las obligaciones propias de un asesor \u00a0que \u00a0evalu\u00f3 \u00a0con \u00a0actividades \u00a0de \u00a0campo un trabajo t\u00e9cnico de instalaci\u00f3n de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje \u00a0rural. \u00a0Por \u00a0estar \u00a0convencido \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00faltima hip\u00f3tesis \u00a0demostrada \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0corresponde al caso en examen, es que estim\u00f3 que no se \u00a0puede \u00a0negar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de ciencia y tecnolog\u00eda a los contratos 003, 052 y \u00a0055 con los argumentos que expresa la mayor\u00eda de la Sala.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En el acta 10 del Comit\u00e9 Interventor \u00a0del \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0se \u00a0examina \u00a0el informe del IICA respecto de \u201c68 \u00a0visitas de viabilidad de campo, 26 proyectos de tipo predial y \u00a042 proyectos de distritos de riego\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio, \u00a0el \u00a0plan \u00a0operativo, \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0las \u00a0actas de avance de la obra y de interventor\u00eda, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos, obligaciones y finalidad de los convenios, as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n, \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0por parte de los \u00a0beneficiarios \u00a0y \u00a0las \u00a0tareas \u00a0cumplidas \u00a0por el IICA, ponen en evidencia que la \u00a0actividad \u00a0ten\u00eda relaci\u00f3n directa con riego y drenaje del agro y por ende eran \u00a0convenios \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda, supuestos que no exclu\u00edan la posibilidad \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales o jur\u00eddicas contrataron asesor\u00eda particular para \u00a0la \u00a0obra, \u00a0ni \u00a0que \u00a0para sufragar los costos de esas tareas el IICA administrara \u00a0los recursos correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0Decretos \u00a0591 y 393 de 1991 tienen \u00a0como \u00a0 actividad \u00a0 de \u00a0 ciencia \u00a0 y \u00a0 tecnolog\u00eda \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n, \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0divulgaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0fomento, \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y desarrollo para innovar, adaptar y \u00a0aplicar \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0o \u00a0ciencia, aplicables a la producci\u00f3n y aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos naturales, igualmente formar y capacitar, realizar seminarios, \u00a0cursos \u00a0o \u00a0eventos \u00a0con \u00a0esos prop\u00f3sitos. En estas condiciones el art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0del \u00a0 Decreto \u00a0393 \u00a0de \u00a01991 \u00a0cita \u00a0como \u00a0ejemplos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0las \u00a0actividades que tengan como prop\u00f3sito el apoyo a programas de \u00a0incubadoras, \u00a0parques tecnol\u00f3gicos, empresas de base tecnol\u00f3gica, etc., lo que \u00a0no \u00a0deja \u00a0duda \u00a0que el programa de riego y drenaje para la producci\u00f3n agr\u00edcola \u00a0es de ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-No obstante \u00a0que \u00a0la Fiscal\u00eda neg\u00f3 en la acusaci\u00f3n que los convenios fueron para ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0no \u00a0ve \u00a0reparo \u00a0en \u00a0calificar \u00a0de \u00a0ilegal la contrataci\u00f3n directa \u00a0porque \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052 no se precis\u00f3 del art\u00edculo 2 del \u00a0Decreto \u00a0393 \u00a0de \u00a01991 \u00a0\u201ccu\u00e1l \u00a0literal \u00a0o causal espec\u00edfica constituir\u00eda la \u00a0actividad de ciencia y tecnolog\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante ser contradictorio y m\u00e1s que \u00a0ello \u00a0excluyente aceptar que los contratos si y no son de ciencia y tecnolog\u00eda, \u00a0se \u00a0entra \u00a0a \u00a0censurar \u00a0por \u00a0la Fiscal\u00eda de ilegales los directamente suscritos \u00a0porque \u00a0se \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0haber \u00a0especificado \u00a0el literal al que correspond\u00eda la \u00a0actividad \u00a0 de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0contratada, \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0obedece a un lectura incompleta de \u00a0aquellos, \u00a0pues \u00a0las \u00a0clausulas \u00a0en \u00a0su integridad no dejan la menor duda que se \u00a0buscaba \u00a0implementar \u00a0en \u00a0el \u00a0agro \u00a0colombiano \u00a0sistemas de riego y drenaje para \u00a0favorecer \u00a0la \u00a0producci\u00f3n y que este prop\u00f3sito se lograr\u00eda como ya se indic\u00f3 \u00a0en \u00a0los \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0anteriores. \u00a0Inane resulta entonces el cargo de la Fiscal\u00eda \u00a0porque \u00a0si \u00a0bien es cierto se dej\u00f3 se se\u00f1alar los literales de la disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0aplicaban \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0para \u00a0definir la contrataci\u00f3n como de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0tal \u00a0omisi\u00f3n \u00a0es \u00a0insustancial, \u00a0porque \u00a0esa \u00a0actividad \u00a0si est\u00e1 \u00a0consagrada \u00a0como \u00a0tal \u00a0en los susodichos decretos (art\u00edculo 2\u00b0 numerales 2 y 3 \u00a0del \u00a0D.L. 591 de 1991 y numeral 2\u00b0, ordinales b, d, g, h, k\u00a0 de la Ley 393 \u00a0de \u00a01991., \u00a0as\u00ed como los numerales 4\u00b0 y 5\u00b0 de la \u00faltima de las disposiciones \u00a0en menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u201cPROP\u00d3SITO\u201d \u00a0 o \u00a0 las \u00a0\u201cACTIVIDADES\u201d \u00a0 que \u00a0 constituyen \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00b0 \u00a0de la Ley 393 de 1991 y 2\u00b0 del D.L. 591 de 1991 no pierden esa \u00a0condici\u00f3n \u00a0porque \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene ese objeto o finalidad se haya \u00a0planeado \u00a0obtener \u00a0con el concurso de las partes que intervienen en el proceso y \u00a0con \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esfuerzos \u00a0 y \u00a0 tareas \u00a0(Estado, \u00a0IICA \u00a0y \u00a0particular \u00a0beneficiario), \u00a0no \u00a0debe \u00a0olvidarse \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0paternalista, \u00a0que todo lo \u00a0entrega \u00a0gratuitamente a cambio de nada, hace da\u00f1o a los procesos constructivos \u00a0de \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios \u00a0como \u00a0rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta humana y desarrollo \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proceso de construcci\u00f3n material de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0riego y drenaje estaba a cargo del beneficiario y \u00e9ste como \u00a0el \u00a0m\u00e1s \u00a0interesado \u00a0propon\u00eda \u00a0el \u00a0modelo de su conveniencia y el IICA operada \u00a0asesorando, \u00a0instruyendo, \u00a0formando, \u00a0calificando, evaluando, haciendo asesor\u00eda \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y sugerencias de cumplimiento y desde luego administrado la entrega de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0seg\u00fan se verificara el cumplimiento o no de lo convenido. La Ley \u00a0393 \u00a0de 1991 y el D.L. 591 de 1991 no le niega a la actividad o al prop\u00f3sito la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda por el hecho de que partes distintas (Estado, \u00a0IICA y beneficiario) aporten con esa finalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Contrataci\u00f3n directa. \u00a0<\/p>\n
En este caso\u00a0 dada la conclusi\u00f3n a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0arrib\u00f3 \u00a0en el ac\u00e1pite anterior, no debi\u00f3 acogerse el tr\u00e1mite de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052, \u00a0sino \u00a0el \u00a0de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, pues siendo el objeto la instalaci\u00f3n de riego y drenaje \u00a0para \u00a0agricultores \u00a0y \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0se \u00a0involucraban \u00a0aquellos en la excepci\u00f3n del art\u00edculo 24 de la \u00a0Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0y \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0la \u00a0que \u00a0determina \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y no la cita \u00a0equivocada \u00a0de \u00a0algunos textos legales en el escrito contentivo de los convenios \u00a0003, 055 y 052.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Error \u00a0de \u00a0tipo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la consideraci\u00f3n del \u00a0objeto contractual y la contrataci\u00f3n directa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, adem\u00e1s, si alguna duda quedase con \u00a0las \u00a0referencias hechas respecto al objeto de los contratos, concurre una raz\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0para \u00a0no estructurar juicios de responsabilidad penal en contra de quienes \u00a0intervinieron \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los convenios de marras al hacerlo por la \u00a0v\u00eda \u00a0directa, \u00a0entre \u00a0ellos ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS, pues obr\u00f3 con la convicci\u00f3n \u00a0errada \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0era \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0contractual \u00a0(directa \u00a0y \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda) \u00a0llamada \u00a0jur\u00eddicamente a aplicar y que deb\u00eda seguirse en el caso \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios 003, 055 y 052 de 2007 a 2009 y no importa que el yerro fuese \u00a0vencible, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0ilicitud \u00a0contractual \u00a0solamente \u00a0admite \u00a0la modalidad \u00a0dolorosa.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0conclusi\u00f3n se sustenta en \u00a0que \u00a0la \u00a0defensa \u00a0y el procesado demostraron que los funcionarios del Ministerio \u00a0que \u00a0precedieron a Andr\u00e9s Felipe Arias acud\u00edan a contratar directamente con el \u00a0IICA \u00a0en \u00a0actividades \u00a0similares, tal y como se comprob\u00f3 con los documentos que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0orden\u00f3 \u00a0incorporar \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0preparatoria \u00a0en los numerales \u00a01.2.2.1. \u00a0y \u00a0los \u00a0convenios \u00a0celebrados \u00a0en \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02000 \u00a0a 2006 los cuales \u00a0apuntaban \u00a0a \u00a0acreditar la trayectoria de contrataci\u00f3n entre dicha entidad y el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0y que se introdujeron en el juicio oral. Se pueden \u00a0citar \u00a0como \u00a0ejemplo los convenios a que se refieren las pruebas D54, D52 y D53, \u00a0entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0no \u00a0es \u00a0que \u00a0se debe tener por una \u00a0equivocaci\u00f3n \u00a0el \u00a0hacer \u00a0las \u00a0cosas \u00a0como \u00a0otros \u00a0lo \u00a0han \u00a0hecho \u00a0a \u00a0ese \u00a0nivel \u00a0ministerial, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0el \u00a0expediente \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0registro que ese \u00a0proceder \u00a0anterior \u00a0haya \u00a0sido \u00a0cuestionado administrativamente o penalmente, lo \u00a0que \u00a0indudablemente \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0normales \u00a0de \u00a0buena fe \u00a0entiende que ese obrar constitu\u00eda un precedente a seguir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0no \u00a0se \u00a0admite que la \u00a0conducta \u00a0contractual \u00a0en \u00a0el pasado por los Ministros que precedieron a ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0incidi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contratos 003, 055 y 052, \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0comparto, \u00a0porque \u00a0el \u00a0obrar \u00a0anterior \u00a0fue \u00a0semejante \u00a0al \u00a0observado \u00a0en los convenios sub judice, lo que de haber sido desacertado, por el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0y \u00a0de presunci\u00f3n de buena fe obliga a admitir que ese \u00a0error \u00a0com\u00fan \u00a0es \u00a0fuente \u00a0creadora de derecho en el comportamiento para quienes \u00a0actuaron \u00a0en los contratos ya citados y que dieron origen a esta investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otros t\u00e9rminos dicho, los convenios \u00a0003, \u00a0 052 \u00a0y \u00a0055 \u00a0no \u00a0se \u00a0celebraron \u00a0dolosamente \u00a0para \u00a0obviar \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0contractual \u00a0establecida \u00a0en la ley, ni esa fue la intenci\u00f3n al entender que el \u00a0objeto era de ciencia y tecnolog\u00eda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, adem\u00e1s, a decir de la mayor\u00eda de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0error \u00a0de \u00a0tipo \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u201cpremisa falsa: que la modalidad \u00a0contractual \u00a0aplicable \u00a0no \u00a0estaba \u00a0determinada \u00a0por el objeto de los convenios, \u00a0sino \u00a0por \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0del concurso y que \u00e9sta consisti\u00f3 en trasferencia de \u00a0conocimientos cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos\u201d (fl. 253).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0qued\u00f3 \u00a0definido \u00a0en \u00a0este \u00a0salvamento \u00a0de voto en el numeral 5 y se precis\u00f3 que era la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0que \u00a0permitieron \u00a0el riego y drenaje en \u00e1reas rurales \u00a0para \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de la producci\u00f3n y lograr competitividad en el mercado. \u00a0Bajo \u00a0ese \u00a0supuesto \u00a0se \u00a0impusieron \u00a0obligaciones al Ministerio, al IICA y a los \u00a0beneficiarios, \u00a0correspondi\u00e9ndole \u00a0a \u00e9stos la construcci\u00f3n de las obras, pero \u00a0con \u00a0 la \u00a0 asesor\u00eda, \u00a0 acompa\u00f1amiento, \u00a0 seguimiento, \u00a0 asistencia \u00a0 t\u00e9cnica, \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s, \u00a0con \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0en menci\u00f3n. Por \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0y \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0ten\u00edan \u00a0como \u00a0meta la \u00a0infraestructura para el riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El fallo acude a los conceptos de objeto \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0para \u00a0construir un argumento excluyente e inatendible, que adem\u00e1s \u00a0el \u00a0proceso \u00a0no \u00a0respalda \u00a0ni tampoco la Fiscal\u00eda lo propuso en esos t\u00e9rminos, \u00a0am\u00e9n de que la l\u00f3gica no lo tolera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que define la modalidad contractual, \u00a0si \u00a0 es \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 directa, \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 \u201cPROP\u00d3SITO\u201d \u00a0o \u00a0las \u00a0\u201cACTIVIDADES\u201d \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0contrata, \u00a0tal \u00a0y como expresamente lo \u00a0indican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00b0 de la Ley 393 de 1991 y 2\u00b0 del D.L. 591 de 1991 y \u00a0esos \u00a0aspectos \u00a0en este caso como se ha explicado era instalar o adaptar ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0en \u00a0actividades \u00a0agropecuarias \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de riego y drenaje en \u00a0predios que carec\u00edan de estos medios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo \u00a0en el ac\u00e1pite \u00a0n\u00famero \u00a05, \u00a0la Ley 393 de 1991 y el D.L. 591 de 1991 no le niegan la calidad de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0a \u00a0un \u00a0convenio \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho de que distintas partes \u00a0(Estado, \u00a0 IICA \u00a0y \u00a0beneficiario) \u00a0contribuyeran \u00a0para \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0del \u00a0riego y drenaje en el sector agropecuario. Los fundamentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0AIS \u00a0no \u00a0establecieron \u00a0como exigencia la absoluta gratuidad del \u00a0programa \u00a0ni \u00a0excluyeron \u00a0al beneficiario de obligaciones, al contrario desde la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la ficha EBI se conmin\u00f3 al particular a hacer algunos aportes, \u00a0otros \u00a0corr\u00edan \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0IICA. \u00a0Por \u00a0tanto \u00a0los \u00a0insumos \u00a0a \u00a0cargo del \u00a0favorecido \u00a0con \u00a0el \u00a0programa \u00a0no es argumento para negar la naturaleza, fines y \u00a0objeto de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Irregularidades en el tr\u00e1mite de la \u00a0inscripci\u00f3n de los programas y planes de AIS en el BPIN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se estructuraron \u00a0juicios \u00a0 de \u00a0 reproche \u00a0de \u00a0proceder \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Felipe \u00a0Arias \u00a0por \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los programas y \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0un tiempo determinado en el BIPIN, en el Departamento Nacional de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0CONFIS \u00a0y \u00a0COMPES, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0datos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0concretos \u00a0e \u00a0inequ\u00edvocos \u00a0de los que se deriven cuestionamientos penales por la inscripci\u00f3n \u00a0o \u00a0estudios \u00a0en \u00a0esas entidades no se adujeron por el ente acusador. Sin embargo \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0(fl. 151) de la Sala se afirma: \u201cAdem\u00e1s, porque signific\u00f3 \u00a0obviar \u00a0en \u00a0la \u00a0forma atr\u00e1s se\u00f1alada, los t\u00e9rminos del proceso de planeaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0hecho \u00a0ordernado \u00a0y \u00a0auspiciado por el Ministerio en desmedro del \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda. \u00a0Esta afirmaci\u00f3n implica que AIS no integraba el Plan \u00a0Operativo \u00a0Anual \u00a0de \u00a0Inversiones (POAI) y lo cierto es que si fue presentado al \u00a0COMPES, \u00a0adem\u00e1s estudiado por el Consejo Superior de Pol\u00edtica Fiscal CONFIS, y \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Financiero de 2007 fue emitido el 15 de junio de 2006, adem\u00e1s que AIS \u00a0ingreso al BPIN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00fanicas observaciones que aparecen en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0con \u00a0la \u00a0marcaci\u00f3n de Planeaci\u00f3n Nacional y la \u00a0ficha EBI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Camila \u00a0Reyes anot\u00f3 que la DNP hizo una \u00a0marcaci\u00f3n \u00a0al \u00a0proyecto, la que se levant\u00f3 el 27 de diciembre de 2006 luego de \u00a0reuniones \u00a0que \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0con \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0dicha \u00a0entidad, \u00a0as\u00ed est\u00e1 \u00a0admitido \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0con \u00a0la trascripci\u00f3n que se hace del testimonio de \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0a \u00a0los \u00a0folios 150 y 151, advirti\u00e9ndose que la susodicha limitante no \u00a0desapareci\u00f3 \u00a0irregularmente \u00a0ni dej\u00f3 inc\u00f3lumes las insuficiencias observadas. \u00a0La \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la que la marcaci\u00f3n perdi\u00f3 vigencia y eficacia la explic\u00f3 la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Reyes \u00a0as\u00ed: \u201cdespu\u00e9s de una reuni\u00f3n con funcionarios del DNP, todo \u00a0el \u00a0proyecto hab\u00eda sido, digamos, ajustado, todas las dudas que aparec\u00edan y no \u00a0solo \u00a0dudas, \u00a0sino \u00a0todos \u00a0los \u00a0incompletos \u00a0que ten\u00eda el proyecto hab\u00edan sido \u00a0resueltos, \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0control, la marca del control previo del DNP \u00a0hab\u00eda sido retirada del proyecto\u201d (fl. 151 de la sentencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 puede \u00a0 entonces \u00a0 mencionare \u00a0la \u00a0marcaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0 argumento \u00a0de \u00a0referencia \u00a0para \u00a0calificar \u00a0de \u00a0il\u00edcita \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato 003, dado que \u00e9ste se firm\u00f3 el 2 de enero de 2007, \u00a0fecha \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0se hab\u00eda superado \u201ctodos los incompletos\u201d o \u201ctodas \u00a0las dudas\u201d a decir de la testigo de cargo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0del \u00a0contrato \u00a0a\u00fan \u00a0para \u00a0fechas \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0aquella \u00a0en que se \u00a0levant\u00f3 \u00a0la \u00a0marcaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato 003 se tratar\u00e1 en el numeral 11 de este \u00a0salvamento, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0que \u00a0se \u00a0da \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0lo \u00a0infundada \u00a0que \u00a0resulta \u00a0esa \u00a0hip\u00f3tesis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y en cuanto a la ficha EBI lo \u00fanico que \u00a0se \u00a0 reprocha \u00a0 al \u00a0procesado \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0\u201c\u00edtem \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0indicadores de ciencia y tecnolog\u00eda \u00a0se \u00a0lee: \u00a0\u201cel proyecto no realizar\u00e1 ninguna actividad de ciencia, tecnolog\u00eda \u00a0o \u00a0innovaci\u00f3n\u201d. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0es \u00a0cierto, pero es una \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0cercena \u00a0la prueba y atenta contra la materialidad o mismidad \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, pues si se hubiese estimado en su integralidad la informaci\u00f3n de \u00a0todo \u00a0el \u00a0documento, \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0constatado \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0el ac\u00e1pite \u00a0descripci\u00f3n, \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0alude \u00a0a \u00a0\u201cMecanismo \u00a0concursal para sistema de \u00a0riego\u201d, \u00a0entre \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0plural \u00a0de tareas a cumplir por AIS, y se ofrecen \u00a0como \u00a0argumentos \u00a0justificantes del citado \u00edtem la necesidad y problem\u00e1tica en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario, se advierte con el acceso al sistema de \u00a0riego \u00a0de sus consecuencias favorables en la producci\u00f3n y especialmente los que \u00a0tengan \u00a0\u201cpotencial \u00a0exportable\u201d, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0\u201cparticulares\u201d \u00a0y que la \u201cobra la realizar\u00e1 el \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0riego\u201d. Adem\u00e1s, al \u00a0hacerse \u00a0los \u00a0c\u00e1lculos \u00a0presupuestales \u00a0en \u00a0la ficha EBI para 2008 en el citado \u00a0documento \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 afirma \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 numeral \u00a0 \u00a0 1.9 \u00a0 \u00a0\u201cconvocatoria \u00a0ciencia \u00a0y tecnolog\u00eda\u201d \u00a0y \u00a0para \u00a0la vigencia 2009 se menciona \u201cconvocatoria \u00a0de riego\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los contenidos descritos en la ficha EBI \u00a0no \u00a0permiten \u00a0negar \u00a0que \u00a0sustancialmente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0el programa estaban \u00a0dedicados \u00a0a \u00a0riego \u00a0y \u00a0que \u00a0esta era una actividad de ciencia y tecnolog\u00eda, se \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y se valor\u00f3 por la Sala una frase en el indicador \u00a0del \u00a0documento \u00a0sin contextualizarla con lo m\u00e1s importante de su contenido como \u00a0era \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera \u00a0se \u00a0le \u00a0asigna \u00a0un \u00a0alcance \u00a0que no le \u00a0corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0prueba \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0decir \u00a0que \u00a0niega \u00a0absolutamente \u00a0toda \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda cuando en el cuerpo de la ficha EBI se \u00a0dice todo lo contrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0anteriores \u00a0son las razones por las \u00a0que \u00a0no \u00a0comparto \u00a0los \u00a0juicios de valor que se hacen en la decisi\u00f3n de condena \u00a0contra \u00a0ARIAS \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la \u00a0inscripci\u00f3n de los programas y planes de AIS en el BPIN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 \u00a0 Ausencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0estudios \u00a0previos; \u00a0 y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0que \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en la acusaci\u00f3n (numeral \u00a03.4.3.1. \u00a0del \u00a0escrito \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0fue \u00a0le\u00eddo \u00a0literalmente en la \u00a0audiencia) \u00a0cit\u00f3 \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0este cargo los numerales 7 y \u00a012\u00a0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 80 de 1993 y el Decreto 2170 de 2002, que \u00a0exigen \u00a0 que \u00a0 con \u00a0 antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0contrato \u00a0 se \u00a0 deben \u00a0 elaborar \u00a0los \u00a0estudios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia y para \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0documento se se\u00f1ala una informaci\u00f3n espec\u00edfica, subrayando que ambos \u00a0documentos \u00a0 deb\u00edan \u00a0 ser \u00a0 elaborados \u00a0 por \u00a0\u201cel \u00a0Ministerio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0respecto \u00a0al tr\u00e1mite \u00a0previo \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0cumplirse \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0firma del contrato o convenio, se \u00a0sostiene \u00a0al \u00a0folio \u00a0249: \u00a0\u201cAgr\u00e9guese que conforme el Manual de Contrataci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0la \u00a0Oficina Asesora Jur\u00eddica no pod\u00eda iniciar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0hasta \u00a0tanto no constara (sic), como \u00a0requisitos \u00a0m\u00ednimos, con los estudios previos y sus soportes, el certificado de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0el \u00a0proyecto de pliego de condiciones o t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ficha EBI, si se trata de un proyecto \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n\u201d. Agreg\u00e1ndose al folio \u00a0245 \u00a0del \u00a0citado fallo que \u201cPor ello, la suscripci\u00f3n del convenio 003 de 2007 \u00a0y \u00a0la \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modelo \u00a0contractual en el 055 de 2008 y 052 de \u00a0\u201c20098\u201d \u00a0(sic)- \u00a0debe \u00a0ser \u00a02009-, \u00a0obviando \u00a0tan evidentes falencias, s\u00f3lo \u00a0indica \u00a0la \u00a0conformidad \u00a0del doctor ARIAS LEIVA con el tr\u00e1mite implementado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia de la Sala (fl. 235 y 236) \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia de los convenidos 003, 052 y 055, \u00a0acept\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n no era previa y corr\u00eda a cargo del IICA y no del \u00a0Ministerio por ser una actividad contratada, al respecto se dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia \u00a0 de \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0constitu\u00edan \u00a0un producto esperado de \u00a0cada \u00a0 convenio, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0de \u00a0su \u00a0desarrollo, \u00a0su \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0antes \u00a0de \u00a0haberse \u00a0suscrito dicho \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico, constituye una acto de ejecuci\u00f3n \u00a0que \u00a0 \u00a0desconoce \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a041 \u00a0 \u00a0del \u00a0 Estatuto \u00a0 de \u00a0 Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0que en \u00a0ellos \u00a0se \u00a0plasme \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0real \u00a0es \u00a0que los tres \u00a0convenios \u00a0cuestionados, conforme \u00a0la \u00a0 prueba \u00a0 documental \u00a0 allegada, \u00a0 preve\u00edan \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de los concursos como una de las \u00a0actividades contratadas\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El cargo evidencia yerros sustanciales en \u00a0su \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0y \u00a0motivaci\u00f3n, los que son insuperables en este estado del \u00a0proceso, \u00a0pues el supuesto de hecho utilizado\u00a0 por la Fiscal\u00eda para acusar \u00a0fue \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u201cMinisterio\u201d \u00a0 estaba \u00a0obligado \u00a0a \u00a0\u201celaborar \u00a0tanto \u00a0 los \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0como \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia\u201d, \u00a0haciendo \u00a0expresa \u00a0alusi\u00f3n a los \u201cconvenios 003 de 2007 y \u00a0055 \u00a0de \u00a02008\u201d, \u00a0marco \u00a0f\u00e1ctico que para efectos de la congruencia ten\u00eda que \u00a0respetar y resolver bajo ese supuesto la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de esos \u00a0convenios \u00a0emerge \u00a0que los t\u00e9rminos de referencia no \u00a0eran \u00a0 \u201cprevios\u201d \u00a0 sino \u00a0 una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0(IICA) \u00a0y \u00a0eran un resultado \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00e9ste, no estaban a \u00a0cargo \u00a0del Ministerio sino \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratada IICA, as\u00ed lo reconoce la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala. \u00a0Por tanto se le inform\u00f3 al procesado por la Fiscal\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0juzgar\u00eda \u00a0por \u00a0situaciones \u00a0f\u00e1cticas distintas a las que la Corte \u00a0examina \u00a0para \u00a0condenarlo \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0en \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0se\u00f1alados \u00a0de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0lo \u00a0que \u00a0afecta \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de defensa y el debido \u00a0proceso \u00a0e \u00a0incide \u00a0en \u00a0la orientaci\u00f3n del fallo, se repite, en lo que ata\u00f1e a \u00a0esa argumentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0admite \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0eran \u00a0previos, \u00a0como ya se indici\u00f3, pero tambi\u00e9n se \u00a0sostuvo \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0pues \u00a0al \u00a0precisarse \u00a0que \u00a0el MADR definir\u00eda de manera \u00a0concreta \u00a0 al \u00a0 IICA \u00a0 sus \u00a0 actividades, \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0la \u00a0\u201cElaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0que deb\u00edan ser aprobados por el \u00a0comit\u00e9 \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0cada \u00a0convenio\u201d \u00a0(numeral 3.4.2.1. del escrito de \u00a0acusaci\u00f3n le\u00eddo en la audiencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hay \u00a0que \u00a0advertir \u00a0que la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0sala \u00a0cita \u00a0el \u00a0Manual \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n del Ministerio para \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0iniciar el tr\u00e1mite de los procesos contractuales \u00a0\u201chasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0contara\u201d, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0con \u201cel proyecto de pliego de \u00a0condiciones \u00a0o \u00a0t\u00e9rminos de referencia\u201d, argumento que si se utiliza para los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0052 y 055 resulta inatendible por lo que se viene expresando si \u00a0se acepta que los t\u00e9rminos de referencia eran un resultado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada la contradicci\u00f3n excluyente en los \u00a0aspectos \u00a0facticos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0menci\u00f3n \u00a0en p\u00e1rrafos \u00a0anteriores, \u00a0no \u00a0es posible aceptar responsabilidad penal del procesado con base \u00a0en \u00a0los supuestos se\u00f1alados de los t\u00e9rminos de referencia para la celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0pues \u00a0en \u00a0estos \u00a0temas la acusaci\u00f3n no cumplir\u00eda los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 906 de 2004, que excluye toda posibilidad de acusaciones \u00a0con \u00a0argumentos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y \u00a0jur\u00eddicos ambiguos, equ\u00edvocos, contradictorios, \u00a0excluyentes, confusos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al desarrollar el cargo en la acusaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de los convenios 003, 055 y 052 encontr\u00f3 \u00a0\u201cAusencia \u00a0de \u00a0estudios \u00a0previos\u201d \u00a0y \u00a0esta \u00a0aseveraci\u00f3n as\u00ed gen\u00e9ricamente \u00a0expresada \u00a0y \u00a0no \u00a0desarrollada \u00a0en \u00a0los numerales 3.4.3 y 3.3.3.1 del escrito de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0constituy\u00f3 \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0la acusaci\u00f3n. A \u00a0cu\u00e1les \u00a0estudios \u00a0se \u00a0refiere, \u00a0no \u00a0fueron \u00a0precisados ni por contenido. Ni por \u00a0autoridad \u00a0o funcionario o particular que deb\u00eda hacerlos y cu\u00e1l era su objeto, \u00a0ni se aludi\u00f3 a las condiciones que deb\u00edan reunir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0simult\u00e1neamente, en los mismos \u00a0apartados \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la nada, de la ausencia de estudios, se salta a la \u00a0aseveraci\u00f3n \u00a0contraria, \u00a0citando \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0dos \u00a0estudios \u00a0que dice fueron \u00a0elaborados \u00a0 para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0convenios \u00a0y \u00a0se \u00a0mencionan \u00a0 con \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0\u201cjustificaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0\u201cT\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia para suscribir un convenio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0es contradictoria y \u00a0ambivalente, \u00a0pues \u00a0se ha de preguntar si hubo ausencia de estudios previos o si \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0hicieron y se presentaron, y, el \u00faltimo de los documentos referidos \u00a0es \u00a0o \u00a0no \u00a0un \u00a0estudio \u00a0previo \u00a0o \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos de referencia, \u00a0desarrollo \u00a0del cargo que lejos est\u00e1 de satisfacer las exigencias de ley que se \u00a0demandan del Fiscal en su tarea de acusar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de lo expresado por la Fiscal\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0estudios previos, la sentencia de la Sala admite que el \u00a0Ministerio \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 esa \u00a0 tarea, \u00a0la \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0fue \u00a0cumpliendo\u00a0 \u00a0por \u00a0funcionarios \u00a0del Ministerio, de algunas entidades adscritas, del Banco Nacional \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n y del Banco de la Rep\u00fablica, bajo la supervisi\u00f3n \u00a0del \u00a0propio \u00a0Ministro \u00a0\u2026\u201d (fl. 145). En la misma decisi\u00f3n, al folio 147, se \u00a0refieren \u00a0actuaciones que igualmente est\u00e1n comprendidas en estudios y tr\u00e1mites \u00a0previos, \u00a0como las comentadas por el Viceministro Arbel\u00e1ez, a quien el ministro \u00a0le \u00a0encomend\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0y a la Directora de \u00a0Presupuesto, \u00a0Alba \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0evaluar \u00a0con el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ampliar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0fiscal \u00a0del Ministerio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0se\u00f1alamiento en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 estudios \u00a0previos \u00a0echados \u00a0de \u00a0menos, \u00a0la \u00a0ambig\u00fcedad, \u00a0generalidad \u00a0y \u00a0ambivalencia \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos del cargo examinado no es dable \u00a0deducir \u00a0autor\u00eda \u00a0y \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0pues \u00a0tales \u00a0premisas no \u00a0cumplieron \u00a0con el requisito de concreci\u00f3n f\u00e1ctica en la acusaci\u00f3n que exigen \u00a0las \u00a0 \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0proceso, \u00a0 defensa \u00a0 y \u00a0contradicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entiende \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0que \u00a0para \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0y \u00a0055 se presentaron los documentos titulados \u201cjustificaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica\u201d \u00a0y \u00a0\u201cT\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0para \u00a0suscribir un convenio con el \u00a0Instituto \u00a0Interamericano \u00a0de \u00a0Cooperaci\u00f3n Agropecuaria\u201d, los que descalifica \u00a0por \u00a0incompletos, \u00a0se\u00f1alando \u00a0exigencias \u00a0que \u00a0se echan de menos, reparo que el \u00a0suscrito \u00a0no comparte al hacer un examen integral de la prueba, porque revisados \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de las convocatorios de 2007, \u00a02008 \u00a0y \u00a02009 \u00a0que fueron estipulados e incorporados como evidencia 32, aquellos \u00a0satisfacen \u00a0a cabalidad los requisitos de ley, constituyendo una exageraci\u00f3n de \u00a0la Fiscal\u00eda al calificarlos de \u201cremedos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de 2007 en \u00a0los \u00a0 \u00edtems \u00a0 gastos \u00a0 elegibles, \u00a0 monto \u00a0m\u00e1ximo \u00a0del \u00a0apoyo, \u00a0contrapartida, \u00a0participantes, \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0financiamiento \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0del acuerdo de \u00a0financiamiento \u00a0y \u00a0en los t\u00e9rminos de referencia para las convocatorias 01 y 02 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00edtems y adendas de antecedentes y objeto de la convocatoria, \u00a0disposiciones \u00a0 generales, \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propuestas, \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento, \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1, entre otros, \u00a0est\u00e1n \u00a0satisfechas las exigencias m\u00ednimas de ley para aquellos en los aspectos \u00a0demandados por la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al \u00a0convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009 \u00a0se \u00a0aduce \u00a0por la Fiscal\u00eda \u00a0que \u00a0\u201cnominalmente hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos \u00a0m\u00ednimos previstos en la norma\u201d, sin embargo lo \u00a0descalifica \u00a0se\u00f1alando \u00a0que no \u201cresponde a lo que seg\u00fan la norma debe ser un \u00a0estudio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0conveniencia, \u00a0factibilidad \u00a0o \u00a0perfectibilidad\u201d, sin \u00a0concretar \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0hecho \u00a0de esta aseveraci\u00f3n, los que no se pod\u00eda \u00a0omitir \u00a0dado que se parti\u00f3 que cumpl\u00eda los requerimientos m\u00ednimos, por lo que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0es gen\u00e9rico, abstracto, no es concreto y as\u00ed no satisface por estas \u00a0razones \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0esenciales \u00a0de la acusaci\u00f3n conforme a la Ley 906 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Suficiente \u00a0en este caso con recabar los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n que formula la jurisprudencia de la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0las providencias que se trascribieron extensamente en otro apartado de \u00a0este \u00a0salvamento \u00a0de \u00a0voto, \u00a0para \u00a0admitir \u00a0que \u00a0la Fiscal\u00eda no cumpli\u00f3 con la \u00a0motivaci\u00f3n f\u00e1ctica requerida en los supuestos examinados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0 La \u00a0 inclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes \u00a0 \u00a0ajenas \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0 en \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0pact\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0terminar \u00a0unilateralmente \u00a0el contrato, siendo que el art\u00edculo 17 de la Ley 80 de 1993 es \u00a0inaplicable \u00a0para \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, argumento que no \u00a0contextualiza \u00a0lo \u00a0que evidencia la prueba en el expediente, porque en el citado \u00a0convenio \u00a0si \u00a0bien \u00a0en la cl\u00e1usula d\u00e9cima s\u00e9ptima se acude al susodicho texto \u00a0legal, \u00a0tambi\u00e9n lo es que en la cl\u00e1usula vig\u00e9sima segunda y al reglamentar la \u00a0terminaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a03. \u00a0se \u00a0pact\u00f3 \u201cPor \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0 anticipada \u00a0 de \u00a0 com\u00fan \u00a0 acuerdo \u00a0 por \u00a0las \u00a0partes\u201d, \u00a0lo que pone de presente que la regla 17 constituye un lapsus \u00a0calami, \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n del convenio corresponde a la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto el yerro es intrascendente en el campo del \u00a0derecho penal para el procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto la propuesta de la Fiscal\u00eda no \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0cercenada de lo evidenciado por la prueba para \u00a0signarle un alcance que no le corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Ejecuci\u00f3n de los contratos antes de \u00a0que se perfeccionar\u00e1n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0el \u00a0supuesto equivocado que en los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0055 \u00a0y \u00a0052 ten\u00eda que hacerse la elecci\u00f3n del contratista por \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0se \u00a0entra a se\u00f1alar que la ejecuci\u00f3n y celebraci\u00f3n es \u00a0indebida \u00a0por haberse elegido al IICA directamente y que ello ocurriera antes de \u00a0la suscripci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Toda \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 implica \u00a0 actos \u00a0preparatorios \u00a0y \u00a0cuando su naturaleza es directa es obvio que el contratista se \u00a0conozca \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0y se realicen actos previos para que llegada la fecha \u00a0se \u00a0pueda suscribir el contrato, como la identidad de esa parte contractual y la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de garant\u00eda, entre otros, por ello no es v\u00e1lido \u00a0que \u00a0se \u00a0proteste \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0antes \u00a0al \u00a02 de enero de 2007 para el \u00a0contrato \u00a0003 \u00a0se \u00a0hubiese \u201cseleccionado al IICA como operador de ese convenio \u00a0de \u00a0riego\u201d, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0ilegal \u00a0que se estuvieran \u201cpreparando los \u00a0documentos \u00a0para \u00a0concretar la contrataci\u00f3n\u201d (fl. 231 de la sentencia).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de la referida argumentaci\u00f3n, el \u00a0fallo \u00a0de la Sala (folios 152 y 153) reconoce que los art\u00edculos 24 de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a02 \u00a0de \u00a0la Ley 1150 de 2007 al regular la escogencia del contratista \u00a0establecen \u00a0 como \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 para \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y como ha quedado establecido en este salvamento de voto \u00a0la \u00a0forma \u00a0contractual \u00a0para \u00a0esos convenios era la directa por ser contratos de \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda, por tanto ninguna irregularidad se presenta por haberse \u00a0elegido de esa manera al IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0se \u00a0perfeccionan \u00a0\u201ccuando \u00a0se logre \u00a0acuerdo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0objeto y la contraprestaci\u00f3n y \u00e9ste se eleve a escrito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0arguye en la sentencia proferida por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0primer \u00a0informe de avance del convenio 003 de 2007 \u2026 que \u00a0desde \u00a0el 23 de noviembre de 2006 y en diciembre del mismo a\u00f1o se realizaron en \u00a0diversas \u00a0ciudades \u00a0talleres \u00a0con \u00a0ese \u00a0objetivo\u201d \u00a0(fl. \u00a0230), \u00a0por \u00a0tanto \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0contrato se anticip\u00f3 a la fecha de su suscripci\u00f3n que fue \u00a0el 2 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda no demostr\u00f3 que el convenio \u00a0003 \u00a0se \u00a0haya \u00a0ejecutado \u00a0antes \u00a0del 2 de enero de 2007, esto es, para cuando la \u00a0marcaci\u00f3n \u00a0estaba \u00a0vigente, \u00a0pues \u00a0Camila \u00a0Reyes se\u00f1al\u00f3 que el prop\u00f3sito del \u00a0ministro \u00a0era \u00a0que \u00a0la ejecuci\u00f3n se diera a partir de la firma, as\u00ed lo dijo la \u00a0testigo: \u00a0\u201c\u00e9l \u00a0quer\u00eda que Agro Ingreso Seguro comenzara a ejecutarse el 2 de \u00a0enero de 2007\u201d (fl. 150). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y la afirmaci\u00f3n de Camila tiene l\u00f3gica \u00a0y \u00a0adem\u00e1s respaldo, pues para la Corte la ejecuci\u00f3n fue anterior al 2 de enero \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0la \u00a0fuerza probatoria de tal aseveraci\u00f3n refiere la \u00a0sentencia \u00a0(fl. \u00a0230): \u00a0\u201cAs\u00ed \u00a0lo \u00a0revela el primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0avance \u00a0del \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de 2007, al \u00a0referir \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 punto \u00a0 2.2.4. \u00a0 \u2013 \u00a0B \u00a0fase \u00a0de socializaci\u00f3n del Programa AIS y la convocatoria de \u00a0riego \u00a0y \u00a0Drenaje \u00a0que desde el 23 de noviembre de 2006 y en diciembre del mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0realizaron \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0ciudades \u00a0 \u00a0talleres \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ese \u00a0objetivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n referida en el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a lo que contextualiza el primer informe de \u00a0avance \u00a0del \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0(distorsi\u00f3n \u00a0de \u00a0contenido probatorio), pues lo que \u00a0all\u00ed \u00a0se lee es que seis talleres se pagaron por el IICA, pero no se afirma que \u00a0se \u00a0cancelaron \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0contrato \u00a0003 \u00a0y \u00a0no \u00a0pod\u00eda hacerlo porque este \u00a0convenio se firm\u00f3 el 2 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El convenio 003 de 2007 se firm\u00f3 el 2 de \u00a0enero \u00a0y \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0ejecutando \u00a0desde \u00a0el 23 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0porque \u00a0en el primer informe de avance de 28 de febrero de \u00a02007 \u00a0se alude a que el IICA en los meses de noviembre y diciembre de 2006 pag\u00f3 \u00a06 \u00a0talleres \u00a0con \u00a0recursos \u00a0del \u00a0IICA \u00a0provenientes de aportes por cooperaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ese \u00a0el \u00fanico supuesto de hecho \u00a0concreto \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0sustenta \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0anticipado del \u00a0convenio \u00a0003, \u00a0debe \u00a0se\u00f1alarse que no se demostr\u00f3 tal aseveraci\u00f3n, lo que se \u00a0prueba \u00a0 es \u00a0 todo \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0que \u00a0los \u00a0pagos \u00a0y \u00a0talleres \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0unilateralmente \u00a0por \u00a0IICA \u00a0en \u00a0el \u00a02006 \u00a0con su presupuesto (no hab\u00eda recibido \u00a0dineros \u00a0del \u00a0003), tanto que fue quien suministr\u00f3 el dinero para su pago, o de \u00a0ser \u00a0cierto \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa, esa actividad se hizo con cargo al \u00a0convenio \u00a0078, supuesto f\u00e1ctico muy diferente con el que se le juzga penalmente \u00a0y \u00a0se \u00a0le \u00a0responsabiliza \u00a0por \u00a0cumplimiento \u00a0anticipado \u00a0del contrato 003. A mi \u00a0juicio \u00a0al \u00a0procesado \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0puede \u00a0deducir \u00a0responsabilidad penal por ese \u00a0supuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero dados los anteriores supuestos tengo \u00a0que \u00a0hacer \u00a0alusi\u00f3n a la sentencia (fl. 227), porque no corresponde al supuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0con \u00a0el \u00a0que se estructur\u00f3 al cargo por la Fiscal\u00eda, el convenio 003 \u00a0no \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0ni \u00a0se \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 sin base presupuestal para \u00a0noviembre \u00a0 y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0por \u00a0las \u00a0razones \u00a0esgrimidas \u00a0en \u00a0parrados \u00a0anteriores. Veamos lo que se dice en el fallo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cS\u00famese, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0hasta \u00a0el 27 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006 se expidi\u00f3 el decreto 4579 donde se liquid\u00f3 el Presupuesto \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n para la vigencia fiscal de 2007 y, por tanto, el convenio \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0era \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje, carec\u00eda de respaldo \u00a0presupuestal \u00a0indispensable \u00a0para iniciar labores relativas a dicha convocatoria \u00a0o a suscribirlo\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEste \u00a0hecho \u00a0no \u00a0se desdibuja porque, \u00a0como \u00a0sostuvo \u00a0la \u00a0defensa, los talleres de divulgaci\u00f3n se cancelaran con cargo \u00a0al convenio marco 078 de 2008\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si el convenio 003 se suscribi\u00f3 el 2 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0el \u00a0presupuesto se asign\u00f3 el 26 de diciembre de 2006 con el \u00a0Decreto \u00a04579, \u00a0la sola constataci\u00f3n de fechas es suficiente para desestimar la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0falta \u00a0de base presupuestal, en el supuesto de que la Fiscal\u00eda \u00a0hubiese \u00a0aducido \u00a0ese hecho con fundamento del cargo en la acusaci\u00f3n. Y de otra \u00a0parte \u00a0ya \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0este \u00a0salvamento que los talleres de noviembre y \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0no se pagaron con base en el contrato 003 y por esta raz\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0haber \u00a0cumplimiento \u00a0anticipado \u00a0de \u00a0este contrato, pues los recursos \u00a0salieron \u00a0del IICA m\u00e1s no del contrato, seg\u00fan se refiere en el primer informe, \u00a0el que se cita como fundamento probatorio por la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0alude \u00a0al convenio 078 de \u00a0\u201c2008\u201d \u00a0(sic), \u00a0pero \u00a0es \u00a0de \u00a02006 y si el fallo acepta la hip\u00f3tesis que el \u00a0pago \u00a0se \u00a0hizo \u00a0con fundamento en ese convenio, sin embargo utiliza ese supuesto \u00a0para \u00a0atribu\u00edrselo \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0contrato 003, cuando esa asimilaci\u00f3n \u00a0tergiversa \u00a0el \u00a0hecho, \u00a0pues \u00a0la \u00a0verdad \u00a0es que con base en los recursos de ese \u00a0convenio \u00a0no \u00a0se \u00a0pagaron los talleres, por lo que el juicio de reproche en esos \u00a0t\u00e9rminos es improcedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que concierne a la publicidad de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0en \u00a0la p\u00e1gina 233 se incurre en contradicci\u00f3n \u00a0sustancial, \u00a0pues \u00a0haci\u00e9ndose menci\u00f3n a que en el diario el Tiempo se dieron a \u00a0conocer \u00a0aquellos \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0enero de 2007 y a rengl\u00f3n seguido sobre ese mismo \u00a0documento \u00a0se afirma que la publicaci\u00f3n \u201cconfirma el inicio anticipado de ese \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico\u201d. Como estos p\u00e1rrafos de la sentencia est\u00e1n destinados al \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0y este fue suscrito el 2 de enero de 2007, por qu\u00e9 la inserci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0prensa \u00a0de los t\u00e9rminos de referencia el 3 de enero son anticipados. El \u00a0argumento \u00a0por \u00a0decir lo menos me parece que adolece de precisi\u00f3n, am\u00e9n de que \u00a0en \u00a0tales \u00a0condiciones \u00a0no \u00a0constituye \u00a0premisa \u00a0en \u00a0la \u00a0que inequ\u00edvocamente se \u00a0infiera el alcance que le otorga la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n ya qued\u00f3 explicado que como se \u00a0trata \u00a0 una \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0no \u00a0por \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0ninguna \u00a0irregularidad \u00a0 puede \u00a0 atribuirse \u00a0 por \u00a0 haberse \u00a0seleccionado \u00a0al \u00a0IICA \u00a0como \u00a0contratista de la manera como se hizo para AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A diferencia de lo que hizo la Fiscal\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0y \u00a0052, \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador en el 055 s\u00ed precis\u00f3 las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0sustentaban \u00a0el cargo, pues luego de suministrar \u00a0los \u00a0datos \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0puntualizar \u00a0las \u00a0fechas \u00a0en que comenz\u00f3 a \u00a0ejecutarse \u00a0 anticipadamente, \u00a0entr\u00f3 \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0anticipados \u00a0consistieron \u00a0en \u00a0la aprobaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia, su publicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que se otorg\u00f3 para la apertura de la primera convocatoria \u00a0de \u00a0riego \u00a0y drenaje en el acta 001, sin que a esta fecha se hubiese aprobado la \u00a0p\u00f3liza de garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio \u00a0055 \u00a0de \u00a02008\u00a0 \u00a0fue \u00a0suscrito \u00a0 el \u00a010 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02008\u00a0 \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0interventor\u00eda \u00a0de \u00a0abril \u00a0de ese a\u00f1o comenz\u00f3 a ejecutarse el 4 de enero de la \u00a0anualidad \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0porque en esa fecha fueron publicados \u201cLos t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0definitivos\u201d para la convocatoria p\u00fablica de riego y drenaje, \u00a0los \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n fueron publicados en la misma fecha en los portales Web\u201d de \u00a0AIS, IICA e INCODER. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Est\u00e1 probada la situaci\u00f3n aducida en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0cabe \u00a0duda que en el caso del \u00a0convenio \u00a0055 ib\u00eddem tiene que admitirse que se comenz\u00f3 a ejecutar el convenio \u00a0antes \u00a0de \u00a0su \u00a0perfeccionamiento, \u00a0pues \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0eran un \u00a0resultado, \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0contratada\u00a0 \u00a0en \u00a0el 055 de 2008 y a cargo del \u00a0IICA, \u00a0por lo aqu\u00e9l que debi\u00f3 producirse despu\u00e9s del 10 de enero de 2008 y no \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de ese a\u00f1o, raz\u00f3n por la cual se comparte con el fallo de la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0reproche \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace \u00a0a \u00a0ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS, pues \u00a0concurren los dem\u00e1s supuestos de responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El convenio 052 se firm\u00f3 el 16 de enero \u00a0de \u00a02009 \u00a0y \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0a \u00a0decir de la Fiscal\u00eda se inici\u00f3 en noviembre de \u00a02008, \u00a0cargo \u00a0cuya \u00a0sustentaci\u00f3n en la acusaci\u00f3n se apoy\u00f3 en afirmaciones sin \u00a0contenido \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0lo f\u00e1ctico y por ende de imposible comprensi\u00f3n por \u00a0el \u00a0procesado \u00a0y la defensa, pues se arguy\u00f3 que se anticip\u00f3 su cumplimiento en \u00a0esa \u00a0fecha sin referir ning\u00fan supuesto de hecho indicativo de esa aseveraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo que sobre estas hip\u00f3tesis ning\u00fan juicio de responsabilidad penal se le \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0a \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS, \u00a0porque la acusaci\u00f3n no se hizo en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0ley. La anterior conclusi\u00f3n resulta incuestionable trascribiendo \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda formul\u00f3 el cargo por el convenio 052: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFinalmente, \u00a0en \u00a0el caso del convenio \u00a0052 \u00a0de \u00a02009, \u00a0tal \u00a0como \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0los dos convenios anteriores, tambi\u00e9n \u00a0empez\u00f3 \u00a0a \u00a0ejecutarse \u00a0antes \u00a0de su suscripci\u00f3n. Al respecto, los elementos de \u00a0prueba \u00a0encontrados \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0los \u00a0primeros actos de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0convenio \u00a0datan \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, a pesar de que el \u00a0convenio se suscribi\u00f3 s\u00f3lo hasta el 16 de enero de 2009\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cargo \u00a0formulado por la Fiscal\u00eda no \u00a0concret\u00f3 \u00a0cu\u00e1les \u00a0fueron \u00a0los \u00a0actos cumplidos por el procesado con base en el \u00a0contrato \u00a0052 \u00a0entre \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a015 \u00a0de enero de 2009, ese deber lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0satisfecho \u00a0afirmando \u00a0ambiguamente \u00a0que como ocurri\u00f3 con los \u201cdos \u00a0convenios \u00a0anteriores\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0forma gen\u00e9rica remat\u00f3 el reproche acusando al \u00a0procesado \u00a0con \u00a0base \u00a0en contenidos probatorios que hab\u00eda recopilado de los que \u00a0no \u00a0dio informaci\u00f3n que permitiera individualizar, concretar\u00a0 o determinar \u00a0cu\u00e1les \u00a0eran \u00a0los supuestos de hecho que permit\u00edan sostener que el contrato se \u00a0hab\u00eda cumplido anticipadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, la Fiscal\u00eda formul\u00f3 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0il\u00edcita \u00a0por \u00a0el convenio 052 por ejecuci\u00f3n anticipada pero con \u00a0supuestos \u00a0 t\u00e1citos, \u00a0 para \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0los \u00a0infiriera, \u00a0supusiera, \u00a0o \u00a0verificara \u00a0y \u00a0en \u00a0esas condiciones se defendiera en el juicio oral, abandonando \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador \u00a0el \u00a0deber \u00a0que \u00a0le correspond\u00eda en los t\u00e9rminos que se han \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0este \u00a0salvamento, \u00a0por \u00a0ello \u00a0cualquier \u00a0supuesto de hecho que la \u00a0sentencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0imponga \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0examinado \u00a0resulta \u00a0incongruente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Ejecuci\u00f3n de los contratos antes de \u00a0la aprobaci\u00f3n de las p\u00f3lizas de garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 \u00a0exige \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n por el Ministerio de la p\u00f3liza de seguro otorgada por el \u00a0IICA antes de la ejecuci\u00f3n de los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Fiscal\u00eda no prob\u00f3 que ANDR\u00c9S FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0haya \u00a0consentido \u00a0y participado en el cumplimiento de las obligaciones de \u00a0los \u00a0convenios 003 y 052 antes de la aprobaci\u00f3n de las garant\u00edas, cargo que se \u00a0demostr\u00f3 \u00fanicamente respecto del convenio 055. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el convenio 003 de enero 2 de 2007 la \u00a0garant\u00eda \u00a0se \u00a0prest\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0enero de 2007. La acusaci\u00f3n hace \u00a0consistir \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0en \u00a0los datos suministrados por el primer \u00a0informe \u00a0de ejecuci\u00f3n de 28 de febrero de 2007 que como se ya vio en el numeral \u00a011 \u00a0de \u00a0este \u00a0salvamento los seis talleres se pagaron con presupuesto del IICA y \u00a0el \u00a0documento \u00a0no \u00a0informa \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0hecho \u00a0con \u00a0cargo al presupuesto del \u00a0convenio 003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0convenio 052 de 16 de enero de \u00a02009 \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0se \u00a0otorg\u00f3 y aprob\u00f3 el 22 de enero de 2009. De acuerdo al \u00a0examen \u00a0hecho \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a011 \u00a0de este escrito, argumentaci\u00f3n a la cual me \u00a0remito, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no demostr\u00f3 el cumplimiento de tales convenios antes de \u00a0la \u00a0 \u00a0fecha \u00a0 de \u00a0 suscripci\u00f3n \u00a0 ni \u00a0 de \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 de \u00a0garant\u00eda.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0convenio \u00a0055 de 10 de enero de 2008 \u00a0empez\u00f3 \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o \u00a0seg\u00fan lo demostrado y \u00a0registrado \u00a0en el numeral 11 de este escrito, pues i) la p\u00f3liza de garant\u00eda se \u00a0otorg\u00f3 \u00a0y \u00a0acept\u00f3 \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0el \u00a011 \u00a0de enero de 2008, ii) la\u00a0 \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0y publicaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia se hizo el 4 de enero \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0ii) y el Comit\u00e9 Administrativo decidi\u00f3 el 10 de enero de 2008 con \u00a0acta \u00a001 \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0primera convocatoria de riego y drenaje para esa \u00a0anualidad \u00a0y autoriz\u00f3 al IICA contratar y conformar la Unidad Ejecutora para la \u00a0implementaci\u00f3n correspondiente de esa contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 actos \u00a0 referidos \u00a0 constituyen \u00a0ejecuciones \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 aprobara \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0garant\u00eda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Cumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 obligaciones \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda el IICA no ten\u00eda el \u00a0personal \u00a0 para \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 obligaciones, \u00a0 lo \u00a0hizo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0\u201csubcontratos\u201d, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el \u00a0aporte \u00a0\u201cen \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda no \u00a0existi\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La acusaci\u00f3n y la sentencia de la Sala \u00a0no \u00a0aceptan \u00a0que \u00a0las obligaciones del IICA sean de ciencia y tecnolog\u00eda porque \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0drenaje \u00a0y \u00a0riego \u00a0estaban a cargo del \u00a0proponente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este juicio ser\u00eda v\u00e1lido si AIS hubiese \u00a0asumido \u00a0todas \u00a0las obligaciones a cargo del Estado y por ende del IICA (trabajo \u00a0individual \u00a0 cuyos \u00a0 resultados \u00a0 se \u00a0enjuician \u00a0con \u00a0reglas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0esa \u00a0individualidad); \u00a0pero \u00a0desde \u00a0la \u00a0ficha \u00a0EBI \u00a0se \u00a0anunci\u00f3 que era una labor de \u00a0conjunto, \u00a0con \u00a0deberes \u00a0rec\u00edprocos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del Estado-IICA y el beneficiado \u00a0(trabajado \u00a0en \u00a0conjunto \u00a0cuyos \u00a0resultados \u00a0se enjuician con reglas propias del \u00a0aporte \u00a0colectivo). \u00a0En \u00a0esta \u00faltima eventualidad la obra en s\u00ed, el resultado, \u00a0no \u00a0puede \u00a0juzgarse \u00a0por \u00a0lo \u00a0que ten\u00eda que hacer una sola de las partes, no se \u00a0puede \u00a0escindir \u00a0los \u00a0obligaciones de uno y otro (IICA y proponente), pues estas \u00a0premisas \u00a0desnaturalizan \u00a0y desconocen lo contratado, se ignoran sus actividades \u00a0de \u00a0campo \u00a0y \u00a0asistencia t\u00e9cnica de las que dan cuenta las actas de Comit\u00e9 y a \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0nos \u00a0hemos referidos en este Salvamento, por ello tiene que ser \u00a0toda \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n evaluada como unidad para decidir si era una labor de ciencia \u00a0o tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0admite \u00a0que \u00a0el \u00a0IICA \u00a0se \u00a0limitaba \u00a0a \u00a0\u201cpresentar \u00a0sugerencias sobre el cumplimiento de los t\u00e9rminos de \u00a0referencia\u201d \u00a0 (fl. \u00a0194), \u00a0dando \u00a0a \u00a0entender \u00a0que \u00a0ese \u00a0obrar \u00a0no \u00a0constituye \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0supuestos \u00a0que \u00a0no \u00a0comparto \u00a0dado que los t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0precisamente \u00a0alud\u00edan \u00a0a las especificaciones de la obra de riego y \u00a0drenaje \u00a0 en \u00a0 todos \u00a0 sus \u00a0componentes \u00a0(por \u00a0citar \u00a0ejemplos, \u00a0aguas, \u00a0suelos, \u00a0materiales, \u00a0recursos, \u00a0ect.) \u00a0y al evaluar el proyecto y hacer sugerencias para \u00a0el \u00a0ajuste \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0est\u00e1 asesorando sobre una actividad de ciencia y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0propio \u00a0del objeto del contrato, cuya ejecuci\u00f3n no era individual, \u00a0no \u00a0era \u00a0\u00fanica ni exclusiva del proponente, tambi\u00e9n cont\u00f3 con el concurso del \u00a0IICA hasta la liquidaci\u00f3n del convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0IICA \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0realizando \u00a0actividades propias de los convenios de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0qued\u00f3 establecido con lo \u00a0expresado \u00a0en \u00a0el p\u00e1rrafo anterior y el an\u00e1lisis presentado en el numeral 5 de \u00a0este salvamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ICCA dio sus aportes a trav\u00e9s de su \u00a0\u201cexperiencia, \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0desarrollo de proyectos, \u00a0apoyo \u00a0log\u00edstico \u00a0y \u00a0el \u00a0trabajo de los equipos t\u00e9cnico y administrativo de la \u00a0entidad\u201d, \u00a0siendo infundado el desconocimiento que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0hace \u00a0a \u00a0esa \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0que \u00a0otorg\u00f3 \u00a0el IICA, pues para esos \u00a0menesteres \u00a0puso \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0la planta de personal y subcontrat\u00f3 personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas para el cumplimiento de la misi\u00f3n que le correspond\u00eda \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios 003, 055 y 052, en el \u00e1rea jur\u00eddica, econ\u00f3mica y t\u00e9cnica, \u00a0para \u00a0 atender \u00a0 lo \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria, \u00a0presentaci\u00f3n, \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y aceptaci\u00f3n de las propuestas, la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las mismas, actividades de campo y liquidaci\u00f3n de los contratos \u00a0correspondientes,\u00a0 \u00a0como \u00a0dan \u00a0cuenta las actas de los informes de avances, \u00a0de interventor\u00eda y los Comit\u00e9s Administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0subcontratar \u00a0para que apoyaran la ejecuci\u00f3n de los acuerdos: \u00a0\u201cno \u00a0exist\u00eda prohibici\u00f3n de subcontratar a otras personas que le apoyaran en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de los acuerdos\u201d (fl. 367), advirti\u00e9ndose tambi\u00e9n en el folio \u00a0citado \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0labores \u00a0contratadas \u00a0con el IICA fueron realizadas por esa \u00a0instituci\u00f3n en los t\u00e9rminos convenidos con el MADR\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Posici\u00f3n de garante. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 atribuy\u00f3 \u00a0responsabilidad \u00a0al Ministro en el peculado dada su \u201ccondici\u00f3n de garante del \u00a0debido \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los recursos a su cargo\u201d y en esta materia esta misma Sala \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia proferida en el caso de Mapiripan contra el General USC\u00c1TEGUI \u00a0(Rdo. \u00a033.113 \u00a0de \u00a005-06-2014) \u00a0sent\u00f3 \u00a0el \u00a0criterio \u00a0que cuando la fuente de la \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0penal \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 de \u00a0garante \u00a0el \u00a0inculpado responde como autor, pues esa \u00a0modalidad \u00a0no \u00a0admite \u00a0las categor\u00edas de c\u00f3mplice ni de coautor\u00eda. Se dijo en \u00a0dicha providencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale la pena destacar aqu\u00ed que dadas las \u00a0especiales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0delito de omisi\u00f3n impropia, cabe afirmar que \u00a0para \u00a0realizar \u00a0tal \u00a0tipo de ilicitud se requiere tener la posici\u00f3n de garante, \u00a0siendo \u00a0la autor\u00eda la \u00fanica forma posible de participaci\u00f3n en un hecho de esa \u00a0naturaleza; \u00a0sin embargo, alg\u00fan sector de la doctrina ha admitido la coautor\u00eda \u00a0propia \u00a0cuando \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0previo versa sobre el incumplimiento de un deber de \u00a0actuar, \u00a0mientras que otro grupo se niega a reconocer dicha hip\u00f3tesis afirmando \u00a0que \u00a0a \u00a0lo \u00a0sumo \u00a0se podr\u00eda presentar una autor\u00eda simult\u00e1nea, toda vez que la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 deber \u00a0 derivada \u00a0de \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0garante \u00a0no \u00a0admite \u00a0subdivisi\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Roxin373 \u00a0explica \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0caso \u00a0puede \u00a0presentarse \u00a0la \u00a0coautor\u00eda \u00a0en \u00a0un \u00a0delito \u00a0de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0por omisi\u00f3n, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0varios autores pueden ser considerados como autores de un hecho \u00a0omisivo, \u00a0cuando \u00a0un \u00a0sujeto actuante y otro omitente cooperan como coautores de \u00a0un \u00a0hecho com\u00fan o cuando varios omitentes son titulares de un deber com\u00fan y no \u00a0est\u00e1n \u00a0llamados \u00a0a \u00a0actuar \u00a0como \u00a0individuos \u00a0singulares, \u00a0en ambos casos, debe \u00a0corroborarse \u00a0la existencia de una coordinaci\u00f3n por acuerdo para dar lugar a la \u00a0atribuci\u00f3n del hecho a t\u00edtulo de coautor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0tratadista \u00a0tambi\u00e9n \u00a0acepta \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0complicidad en los punibles de omisi\u00f3n impropia \u00a0por \u00a0parte \u00a0del garante, cuando los autores por comisi\u00f3n realizan un tipo penal \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0realizado \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0y \u00a0no existe un tipo prescriptivo \u00a0aut\u00f3nomo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la posici\u00f3n dominante, como \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto \u00a0unitario \u00a0de autor, el cual es acogido por nuestro \u00a0legislador \u00a0penal, \u00a0de \u00a0ah\u00ed que en el delito de omisi\u00f3n impropia s\u00f3lo cabe la \u00a0autor\u00eda, \u00a0pues \u00a0si \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de garante por tener la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica de salvaguardar un bien jur\u00eddico y el mismo es lesionado \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero, responde como autor de tal hecho a \u00a0t\u00edtulo de comisi\u00f3n por omisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El anterior planteamiento tambi\u00e9n impide \u00a0admitir \u00a0otras \u00a0formas de participaci\u00f3n en el delito de omisi\u00f3n impropia, como \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la complicidad del garante si la lesi\u00f3n al inter\u00e9s jur\u00eddico es \u00a0causada \u00a0por \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0pues \u00e9ste siempre ser\u00e1 autor en la medida que esta \u00a0categor\u00eda \u00a0se deriva del simple hecho de incumplir el deber legal que le impone \u00a0ejecutar labores de salvamento y protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Delito \u00a0continuado \u00a0de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0sucesivo \u00a0(art\u00edculo \u00a0397 \u00a0del \u00a0C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es ajustada a derecho la exoneraci\u00f3n de \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0i) duplicidad de pagos por el rubro de divulgaci\u00f3n (no se \u00a0demostr\u00f3) \u00a0y \u00a0ii) \u00a0superaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los topes del art\u00edculo 6 de la Ley 1133 de \u00a02007 para gastos de administraci\u00f3n (no fue materia de acusaci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0alude al \u00a0peculado \u00a0por \u00a0haberse \u00a0pagado \u00a0servicios \u00a0de \u00a0publicidad, \u00a0trasporte, \u00a0tiquetes \u00a0a\u00e9reos, \u00a0vuelos \u00a0ch\u00e1rter, \u00a0banquetes, \u00a0entre \u00a0otros servicios y que no ten\u00edan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0AIS, \u00a0no se hace un pronunciando de fondo a mi juicio, cargo por \u00a0el \u00a0que \u00a0debe \u00a0absolverse por no haberse demostrado, pues fue un supuesto al que \u00a0se aludi\u00f3 en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comparto la responsabilidad penal que se \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0a \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS por peculado por apropiaci\u00f3n en favor de \u00a0terceros \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0subsidios por fraccionamiento de \u00a0predios, \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0m\u00faltiple \u00a0de \u00a0recursos \u00a0a \u00a0un \u00a0mismo grupo de personas o \u00a0empresarial \u00a0superando \u00a0los \u00a0topes \u00a0de \u00a0ley, recalificaci\u00f3n de proyectos que no \u00a0cumplieron \u00a0los requisitos de ley y los reatos tentados en el caso de Abondano y \u00a0Valery Dom\u00ednguez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, discrepo de la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica de la conducta al tratarla como un concurso homog\u00e9neo, \u00a0pues \u00a0a mi juicio el obrar de Andr\u00e9s Felipe Arias (por su designio) corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0delito \u00a0continuado, \u00a0ejecut\u00f3 varios actos conforme a su inter\u00e9s, plan o \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0poro manifestando siempre una unidad de acci\u00f3n, la cual constituye \u00a0un \u00a0\u00fanico \u00a0delito, \u00a0criterio del suscrito que no es de ahora ni para este caso, \u00a0pues \u00a0este \u00a0ha \u00a0sido \u00a0mi \u00a0pensamiento desde el a\u00f1o 1999, as\u00ed lo expres\u00e9 en la \u00a0tercera \u00a0edici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obra que publique bajo el t\u00edtulo \u201cEstructura de la \u00a0Tipicidad Penal\u201d (Editorial Ib\u00e1\u00f1ez, Bogot\u00e1, p\u00e1g. 315 a 316). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 la \u00a0 consumaci\u00f3n \u00a0del \u00a0peculado \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0delito \u00a0continuado, \u00a0lo \u00a0evidencia \u00a0el an\u00e1lisis que hace la \u00a0sentencia, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se admite que la conducta del procesado estuvo motivada \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0finalidad, \u00a0plan \u00a0que \u00a0mantuvo \u00a0y \u00a0estuvo presente en la acci\u00f3n \u00a0\u00f3ntica \u00a0ejecutada, \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0manifestaciones \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de la misma \u00a0realidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0delictiva, ejecutada por id\u00e9ntico sujeto activo y respecto \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de sujeto titular del bien jur\u00eddico afectado y con la \u00a0que \u00a0se \u00a0agotaron \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la unidad de designio \u00a0crimonoso \u00a0(motivaci\u00f3n \u00a0o \u00a0finalidad) de ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS, que junto con el \u00a0hecho \u00a0 de \u00a0 no \u00a0haber \u00a0reca\u00eddo \u00a0sobre \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0no \u00a0personal\u00edsimos \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0elemento diferenciador y determinante del delito continuado con \u00a0el \u00a0concurso homog\u00e9neo, se debe referir que la acusaci\u00f3n y el fallo de la Sala \u00a0han \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n y el control en el tr\u00e1mite y ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003, \u00a0052 \u00a0y 055 motivado por un plan, la tuvo ANDR\u00c9S FELIPE, a \u00a0quien \u00a0se \u00a0le \u00a0rend\u00edan \u00a0informes y se acataban sus orientaciones y \u00f3rdenes por \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0intervinieron \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0AIS \u00a0en \u00a0los citados \u00a0convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior no es una mera opini\u00f3n del \u00a0suscrito, \u00a0es \u00a0la \u00a0deducci\u00f3n \u00a0que se extrae de lo que al respecto se\u00f1alaron la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en el fallo aprobado con criterio mayoritario, que para \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 paso \u00a0 a \u00a0 citar \u00a0 algunos \u00a0 de \u00a0esos \u00a0enunciados \u00a0seguidamente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026el ex Ministro ejerci\u00f3 el control \u00a0sobre la totalidad del programa Agro, Ingreso Seguro,\u2026\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la sentencia de la Sala se dedicaron \u00a0los siguientes p\u00e1rrafos al tema en examen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0los \u00a0testigos \u00a0atr\u00e1s \u00a0citados, \u00a0informan \u00a0que \u00a0la \u00a0interacci\u00f3n \u00a0e \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor ARIAS LEIVA en la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0programa \u00a0desde \u00a0sus \u00a0(sic) \u00a0inicio fueron cercanas e \u00a0intensas..\u201d (fl. 215). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c..los \u00a0 denominados \u00a0 comit\u00e9s \u00a0 de \u00a0gabinete, \u00a0infaltables \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0cada \u00a0lunes a las cuales asist\u00eda la alta \u00a0gerencia \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0sus entidades adscritas, para dar \u00a0cuenta \u00a0de su gesti\u00f3n al titular de esa cartera y recibir sus instrucciones.\u201d \u00a0(fl.216). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026recib\u00edan \u00a0instrucciones \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0 para \u00a0 ejecutar \u00a0 las \u00a0 labores \u00a0 correspondientes\u2026, \u00a0circunstancia \u00a0evidenciada en los comit\u00e9s de gabinete\u2026\u201d (fl. 217). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026el \u00a0doctor \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0ten\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0contratistas del IICA integrantes de la Unidad Coordinadora de \u00a0AIS, \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0orientar \u00a0e \u00a0intervenir \u00a0de \u00a0manera \u00a0decisiva \u00a0en \u00a0sus \u00a0actividades y decisiones, \u2026\u201d (fl. \u00a0218). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora, \u00a0la injerencia del Ministro en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0AIS \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0convenios para ejecutarlo, no se limitaba a \u00a0recibir reportes.\u201d (fl. 273). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cita \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n de \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0en \u00a0la que se\u00f1ala que hab\u00eda obediencia y que \u201cEl \u00a0Ministro \u00a0era una persona que ten\u00eda un temperamento fuerte \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0le \u00a0gustaba \u00a0que las cosas salieran en los tiempos que \u00e9l \u00a0quer\u00eda \u00a0que \u00a0salieran y le gustaba que las cosas salieran como esperaba \u00e9l que \u00a0salieran.\u201d (fl. 239). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con quienes prepararon los \u00a0proyectos, \u00a0la \u00a0sentencia sostiene que \u201cal elaborar \u00a0los \u00a0borradores sustento de los convenios, s\u00f3lo procedi\u00f3 en consonancia con la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0quien \u00a0era, \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica, su jefe directo\u201d (fl. \u00a0241).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026nosotros no modific\u00e1bamos el plan \u00a0operativo \u00a0en \u00a0esos \u00a0aspectos \u00a0esenciales si no se consultaba previamente con el \u00a0Ministro y si \u00e9l no daba el aval a esas decisiones\u201d (fl. 279). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0forma de obrar del Ministro, a su \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0intenci\u00f3n \u00a0o plan, la sentencia de la Sala tambi\u00e9n hizo menci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0admite \u00a0la \u00a0unidad \u00a0de \u00a0designio \u00a0criminoso. \u00a0Esas \u00a0referencias son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026la \u00a0diligencia \u00a0demostrada \u00a0por el \u00a0titular \u00a0de \u00a0la \u00a0cartera de agricultura para alcanzar los recursos\u2026est\u00e1 unida \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 evidente, \u00a0a \u00a0su \u00a0designio \u00a0 \u00a0de \u00a0 gastarlos \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 inmediata \u00a0 sin \u00a0 adelantar \u00a0 la \u00a0planeaci\u00f3n\u2026\u201d (fl. 151). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cId\u00e9ntico criterio, la voluntad \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0con \u00a0iguales \u00a0prop\u00f3sitos, gu\u00edo \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0futuras \u00a0 \u00a0destinadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0convenios \u00a0 \u00a0055 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0 052 \u00a0 de \u00a02009\u2026\u201d(fl.152) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026ese \u00a0 \u00a0tratamiento \u00a0 resultaba \u00a0innecesario; \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ello, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0justifica \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministro\u2026 \u00a0sino en su \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de\u00a0 \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de sus recursos.\u201d (fl. 271). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgnora \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0importancia \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0propio \u00a0Ministro \u00a0significaba \u00a0llevar \u00a0el \u00a0programa \u00a0a \u00a0buen \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0no s\u00f3lo por su \u00a0personal \u00a0forma \u00a0de \u00a0asumir el trabajo, sino, especialmente, por la influencia \u00a0que, seg\u00fan admiti\u00f3 en el \u00a0juicio, \u00a0 pod\u00eda \u00a0 tener \u00a0en \u00a0su \u00a0imagen, \u00a0con independencia de si en ese momento ten\u00eda o no aspiraciones \u00a0presidenciales \u00a0o \u00a0s\u00f3lo \u00a0pretend\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Antioquia, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0informan \u00a0 \u00a0sus\u00a0 \u00a0 cercanos \u00a0colaboradores.\u201d (fl. 239 y 240). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTanto \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0no \u00a0 se \u00a0 efectuaba \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 alguna \u00a0 que \u00a0no \u00a0contara \u00a0con \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ten\u00eda, adem\u00e1s, capacidad decisoria \u00a0final, \u00a0dada su intervenci\u00f3n en los comit\u00e9s administrativos donde se aprobaban \u00a0los \u00a0 listados \u00a0 de \u00a0beneficiarios\u00a0 \u00a0y \u00a0se \u00a0defin\u00eda \u00a0hasta \u00a0qu\u00e9 \u00a0proyecto \u00a0subsidiar.\u201d (Fl. 348). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cLa \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que \u00a0m\u00e1s all\u00e1 de la existencia o no de ese \u00a0mecanismo, \u00a0el control que el Ministro ten\u00eda sobre los convenios cuestionados y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0afectos a ellos, no s\u00f3lo en cuanto a su tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en lo atinente a su desarrollo, est\u00e1 demostrado a trav\u00e9s de la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0operaron, \u00a0como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en ac\u00e1pites \u00a0anteriores\u201d (fl. 377). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en las trascripciones hechas, \u00a0por \u00a0las \u00a0expresiones utilizadas, se infiere sin duda alguna que para la Sala lo \u00a0demostrado \u00a0no \u00a0es \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministro tuvo una relaci\u00f3n directa, de \u00a0autoridad \u00a0y \u00a0ordenador \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos que dieron origen a esta investigaci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0interviniendo, \u00a0gestionando, \u00a0ordenando \u00a0y \u00a0decidiendo, \u00a0para cumplir su \u00a0designio, \u00a0su \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0su \u00a0inter\u00e9s, \u00a0por raz\u00f3n de su imagen, bien sea que \u00a0tuviera aspiraciones pol\u00edticas o no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Suficientes las razones expuestas para \u00a0admitir \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda err\u00f3 en la adecuaci\u00f3n t\u00edpica de la conducta \u00a0pues \u00a0no \u00a0debi\u00f3 \u00a0atribuir \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0en \u00a0los delitos por los que se \u00a0conden\u00f3 al procesado, sino un delito continuado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 lo \u00a0 dicho \u00a0 solamente \u00a0 tiene \u00a0trascendencia \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0m\u00e1s no jur\u00eddica en este caso, porque en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0punibilidad individualizada, la ilicitud cometida \u00a0conforme \u00a0al \u00a0criterio \u00a0expresado \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0punitivamente para el \u00a0procesado \u00a0que \u00a0la tenida en cuenta en la sentencia, por lo que estimamos que el \u00a0favor \u00a0 \u00a0rei \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0asunto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 concurso \u00a0homog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo importante de la precisi\u00f3n radica en \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0que presentan las dos categor\u00edas jur\u00eddicas referidas y en \u00a0la \u00a0gu\u00eda \u00a0que \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0representa \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0investiga \u00a0y \u00a0juzga \u00a0las \u00a0conductas \u00a0delictivas, dada la seguridad y acierto que \u00a0deben ofrecen las decisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a016. \u00a0 La \u00a0 Sala \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0\u00fanicamente \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0hacer juicios de valor que comprometan la \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0 \u00a0 FELIPE \u00a0 \u00a0 ARIAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pero es en este cap\u00edtulo, luego de las \u00a0trascripciones \u00a0que \u00a0se \u00a0hicieron de la sentencia de la Sala en relaci\u00f3n con la \u00a0unidad \u00a0de \u00a0designio \u00a0criminal \u00a0por \u00a0el obrar del Ministro en el numeral 15, que \u00a0debo \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0me \u00a0aparto \u00a0del \u00a0criterio \u00a0mayoritario en cuanto hicieron \u00a0juicios \u00a0de \u00a0valor \u00a0en \u00a0contra de otras personas que no fueron vinculadas a este \u00a0proceso \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de quienes por lo menos con las citas hechas no se pod\u00edan \u00a0hacer \u00a0afirmaciones tajantes y absolutas de que todos (Ministro y los que est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0investigados \u00a0en \u00a0otros procesos penales por estos hechos) \u201cconjugaron \u00a0voluntades\u201d, \u00a0 \u201cdividieron \u00a0 tareas\u201d, \u00a0\u201cpara \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0fin \u00a0propuesto\u201d, \u00a0que \u00a0el \u00a0ex \u00a0Ministro no se \u201cvali\u00f3 de los otros part\u00edcipes, a \u00a0t\u00edtulo de instrumentos ciegos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esas \u00a0frases \u00a0y \u00a0aseveraciones no pueden \u00a0hacerse \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS de otras personas que est\u00e1n \u00a0siendo \u00a0investigadas \u00a0en \u00a0otros \u00a0expedientes, porque no solamente comprometen el \u00a0criterio \u00a0sino \u00a0que \u00a0dan \u00a0por \u00a0sentados \u00a0juicios \u00a0de valor que no cuentan con el \u00a0respaldo probatorio requerido y la competencia para hacerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ser\u00e1n \u00a0pertinentes \u00a0respecto de quien \u00a0haya \u00a0sido \u00a0condenado \u00a0y \u00a0vencido en juicio, que no es el caso de aquellos a los \u00a0que \u00a0estoy \u00a0haciendo referencia e identificados como simplemente investigados en \u00a0la sentencia de la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0Y \u00a0a \u00a0pesar de ser cierto que el \u00a0Ministro \u00a0a \u00a0los \u00a0vinculados con AIS, el IICA y los convenios, con autoridad les \u00a0ordenada, \u00a0impon\u00eda \u00a0y \u00a0decid\u00eda, \u00a0el \u00a0proceso \u00a0no \u00a0cuenta con la prueba que d\u00e9 \u00a0certeza \u00a0 para \u00a0 sostener \u00a0 que \u00a0 obraron \u00a0 conjuntamente \u00a0en \u00a0connivencia, \u00a0que \u00a0\u201cconjugaron \u00a0 voluntades\u201d, \u00a0 que \u00a0 \u201cdividieron \u00a0 tareas\u201d, \u00a0 \u201cpara \u00a0 la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0fin \u00a0propuesto\u201d, \u00a0que \u00a0fueron \u00a0\u201cotros part\u00edcipes, que no \u00a0fueron \u00a0 \u201cinstrumentos \u00a0ciegos\u201d, \u00a0pues \u00a0se \u00a0desconocen \u00a0en \u00a0este \u00a0expediente \u00a0absolutamente \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0subjetivas \u00a0y \u00a0algunas \u00a0objetivas bajo las \u00a0cuales \u00a0obraron \u00a0esa \u00a0otras \u00a0personas, \u00a0circunstancias indispensables para hacer \u00a0esos \u00a0juicios \u00a0de \u00a0valor, s\u00f3lo se conoci\u00f3 en concreto el hacer y la intenci\u00f3n \u00a0de ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS y no m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apartado \u00a0al \u00a0cual \u00a0me refiero en el \u00a0p\u00e1rrafo anterior\u00a0 de la sentencia est\u00e1 al folio 348 y dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo es, en ese sentido, que el Ministro \u00a0realizara \u00a0todas \u00a0las \u00a0conductas que condujeron a materializar los punibles como \u00a0lo \u00a0sugiere \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0sino \u00a0que \u00a0de \u00a0manera formal o material, aquellos que \u00a0resultaro0n \u00a0acusados \u00a0en \u00a0los otros procesos y el aqu\u00ed investigado, conjugaron \u00a0voluntades, \u00a0pero dividieron tareas para la consecuci\u00f3n del fin propuesto, bajo \u00a0el \u00a0entendido, \u00a0no \u00a0que \u00a0el \u00a0Ex \u00a0ministro \u00a0se vali\u00f3 de los otros part\u00edcipes, a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0ciegos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0imparti\u00f3 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0o \u00a0tom\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0direccionar \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n interesada hacia aquellos \u00a0beneficiarios que se buscaba favorecer\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0El incremento del art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004 \u00a0es \u00a0inaplicable \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto porque la Fiscal\u00eda incumpli\u00f3 con el deber de \u00a0imputar ese incremento punitivo en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0garant\u00edas fundamentales del debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa deben imperar sin excepci\u00f3n en las actuaciones \u00a0penales. \u00a0En el sistema acusatorio son expresiones de tales garant\u00edas el que la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0debe \u00a0quedar consignada en la acusaci\u00f3n (tipo b\u00e1sico o \u00a0especial \u00a0con circunstancias gen\u00e9ricas y espec\u00edficas de agravaci\u00f3n punitiva), \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0con \u00a0posterioridad no es dable condenar por situaciones que \u00a0agraven \u00a0la \u00a0pena \u00a0del \u00a0acusado si no fueron expresamente atribuidas en ese acto \u00a0procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la acusaci\u00f3n, en el caso de ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0hizo \u00a0menci\u00f3n \u00a0a \u00a0que las conductas punibles \u00a0atribuidas \u00a0se \u00a0incrementaba la pena con base en lo dispuesto en el art\u00edculo 14 \u00a0de \u00a0la Ley 890 de 2014 que establece para las conductas punibles descritas en la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000 un aumento de la tercera parte en el m\u00ednimo y en la mitad el \u00a0m\u00e1ximo. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Sala en la sentencia dosific\u00f3 la pena \u00a0atribuyendo dicho incremento punitivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0circunstancias \u00a0de orden f\u00e1ctico o \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0\u201cse \u00a0 \u00a0clasifican \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0agravantes \u00a0cuando \u00a0aumentan \u00a0la \u00a0pena \u00a0(las \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058), \u00a0atenuantes si la disminuyen (las del art\u00edculo 55) y \u00a0excluyentes \u00a0de \u00a0punibilidad, \u00a0si \u00a0su \u00a0consecuencia es la exclusi\u00f3n de pena (el \u00a0caso \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0224) \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Manual \u00a0de Derecho Penal, Parte General, Tercera Edici\u00f3n, Legis \u00a0S.A., 2007, p\u00e1g. 469-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 890 de 2004 es una circunstancia de \u00a0agravaci\u00f3n?. \u00a0El \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Lengua Espa\u00f1ola define la circunstancia \u00a0como \u00a0todo \u00a0accidente \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0lugar \u00a0o modo y cuando tiene el car\u00e1cter de \u00a0agravante \u00a0se \u00a0la \u00a0entiende \u00a0como \u00a0el \u00a0\u201cMotivo Legal para recargar la pena del \u00a0reo\u201d\u00a0 \u00a0Si \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0del art\u00edculo 14 \u00eddem se refiere a la pena y la \u00a0aumenta \u00a0para \u00a0los delitos en el r\u00e9gimen penal colombiano, innegable que es una \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0penales, \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0impone no \u00a0solamente \u00a0el \u00a0estudio \u00a0ling\u00fc\u00edstico \u00a0y \u00a0gramatical \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido, sino su \u00a0alcance jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004 es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0gen\u00e9rico? \u00a0Si \u00a0esta condici\u00f3n se predica de los aumentos que se \u00a0hacen \u00a0a \u00a0las \u00a0penas \u00a0pero \u00a0respecto \u00a0no \u00a0de \u00a0un delito en particular sino de un \u00a0n\u00famero \u00a0considerable, \u00a0plural o de la totalidad de los reatos, ha de se\u00f1alarse \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0890 de 2004 es una \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general porque se aplica \u00a0para \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las conductas punibles que registra la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien lea o aplique el art\u00edculo 14 de la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0de 2004 afirmando que no es una circunstancia de agravaci\u00f3n punitiva, \u00a0est\u00e1 \u00a0no \u00a0solamente leyendo al rev\u00e9s la voluntad del legislador, sino tambi\u00e9n \u00a0su \u00a0texto \u00a0gramatical, \u00a0y \u00a0peor a\u00fan, desconociendo el propio significado que el \u00a0creador \u00a0de \u00a0la \u00a0ley le dio a la susodicha hip\u00f3tesis normativa, cuando su tenor \u00a0no \u00a0puede \u00a0sacrificarse \u00a0dada \u00a0su \u00a0claridad. \u00a0Ese \u00a0texto \u00a0reza: \u00a0\u201cLas \u00a0penas \u00a0previstas \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0 tipos \u00a0 penales \u00a0 contenidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Parte \u00a0Especial \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0se \u00a0aumentar\u00e1n en la tercera \u00a0parte en el m\u00ednimo y en la mitad en el m\u00e1ximo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las reflexiones con reducci\u00f3n al absurdo \u00a0(Reducctio \u00a0ad \u00a0absurdum) \u00a0son \u00a0argumentos \u00a0v\u00e1lidos para la comprensi\u00f3n de los \u00a0textos \u00a0legales, por ello me pregunto si en alguna parte en la norma se dice que \u00a0no \u00a0se \u00a0agravan \u00a0las \u00a0penas, \u00a0que \u00a0no las aumenta, que no se aplican a los tipos \u00a0penales, \u00a0pero \u00a0si \u00a0lo \u00a0que all\u00ed se expresa es todo lo contrario, entonces como \u00a0negar \u00a0que el art\u00edculo 14 de la Ley 890 de marras hace parte de la tipicidad de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0y \u00a0mas concretamente del tipo sancionatorio, y como negar tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0que \u00a0incrementa gen\u00e9ricamente las penas de los il\u00edcitos \u00a0previstos en la Ley 599 ejusdem. . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0argumentos \u00a0a favor de la tesis que \u00a0proponemos \u00a0se \u00a0fortalecen \u00a0m\u00e1s \u00a0si \u00a0aplicamos \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0obligan a \u00a0considerar \u00a0 las \u00a0 definiciones \u00a0que \u00a0el \u00a0propio \u00a0legislador \u00a0utiliza \u00a0para \u00a0sus \u00a0expresiones \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico y fue el Congreso de Colombia el que \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de la Ley 890 de 2004 luego de fijar el incremento de los \u00a0m\u00ednimos \u00a0y \u00a0m\u00e1ximos de la sanci\u00f3n en los tipos penales de la Ley 599 de 2000, \u00a0quien \u00a0calific\u00f3 \u00a0ese \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0ser \u00a0una \u00a0regla \u00a0general \u00a0y adem\u00e1s de corresponder a un incremento, \u00a0 \u00a0vinculado \u00a0 con \u00a0 las \u00a0penas, al se\u00f1alar en la \u00a0segunda \u00a0parte \u00a0de \u00a0esa \u00a0norma: \u00a0\u201cEn todo caso, la aplicaci\u00f3n de esta \u00a0regla \u00a0general \u00a0de \u00a0incremento \u00a0deber\u00e1 \u00a0respetar \u00a0el tope \u00a0m\u00e1ximo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0privativa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 tipos \u00a0penales \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 de la presente ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la dogm\u00e1tica penal, el criterio es \u00a0uniforme \u00a0y \u00a0pac\u00edfico \u00a0en \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0jurisprudencia, \u00a0los \u00a0tipos penales son \u00a0preceptivos \u00a0y \u00a0sancionatorios. \u00a0Los \u00a0primeros \u00a0describen la conducta il\u00edcita a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sujetos, \u00a0objeto, \u00a0conducta \u00a0y \u00a0circunstancias; \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que los \u00a0segundos, \u00a0los \u00a0sancionatorios, \u00a0precisan \u00a0la \u00a0pena principal o accesoria. Estos \u00a0\u00faltimos \u00a0pueden \u00a0acompa\u00f1ar al tipo preceptivo, como generalmente ocurre, otras \u00a0veces, \u00a0aparecen \u00a0los \u00a0incrementos \u00a0o \u00a0diminuentes de punibilidad en otros tipos \u00a0penales \u00a0subordinados \u00a0de \u00a0la parte especial o en normas de la parte general del \u00a0mismo estatuto punitivo o en legislaciones complementarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio de legalidad de los delitos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0penas, \u00a0para \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0al \u00a0asunto \u00a0tratado, \u00a0no permite la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0penas \u00a0no \u00a0previstas por el legislador, ni tampoco aquellas que \u00a0t\u00edpicamente \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0descritas o definidas por duraci\u00f3n o naturaleza en un \u00a0tipo \u00a0especial, \u00a0un \u00a0tipo \u00a0subordinado \u00a0o en una norma jur\u00eddica complementaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se puede aplicar en Colombia una pena \u00a0que \u00a0no \u00a0re\u00fana \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0vienen \u00a0se\u00f1alando \u00a0en los p\u00e1rrafos \u00a0anteriores, \u00a0por tanto si aceptamos que el art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004 se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0las normas rectoras de legalidad y tipicidad, tenemos que admitir que \u00a0ese \u00a0texto \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal sancionatorio establecido en una norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0complementaria \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000. No la \u00a0podemos \u00a0aplicar \u00a0sin \u00a0admitir \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la categor\u00eda dogm\u00e1tica del \u00a0delito, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hemos \u00a0se\u00f1alado. Neguemos que es norma general, no aceptemos \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a la sanci\u00f3n de los tipos penales para aumentar la pena, pero \u00a0entonces \u00a0tendr\u00edamos \u00a0que \u00a0absurdamente \u00a0concluir \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que ese texto para \u00a0aplicarlo \u00a0 no \u00a0 necesita \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 legalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0tipicidad, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0con \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0tipo \u00a0sancionatorio. \u00a0Bajo estos \u00a0\u00faltimos \u00a0supuestos \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 tantas veces citado de la Ley 890 de 2004 \u00a0resulta inaplicable en el ordenamiento colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto \u00a0 y \u00a0 dadas \u00a0las \u00a0premisas \u00a0anteriores, \u00a0tenemos \u00a0que se\u00f1alar que la legalidad y tipicidad de la pena en el \u00a0caso \u00a0de ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS est\u00e1 consagrada en los art\u00edculos 397 y 410 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000 \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0aumento \u00a0de \u00a0las sanciones establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Este era el marco jur\u00eddico punitivo \u00a0vigente para la fecha de ocurrencia de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0me \u00a0pregunto, \u00a0es suficiente para \u00a0imponer \u00a0un \u00a0incremento \u00a0de \u00a0pena \u00a0en un caso concreto como el de ANDR\u00c9S FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0que la contiene exista y est\u00e9 vigente para el \u00a0momento \u00a0consumativo del reato?. Creo que la soluci\u00f3n a este problema jur\u00eddico \u00a0se \u00a0debe \u00a0obtener \u00a0con base en los criterios jurisprudenciales que la Sala tiene \u00a0establecidos \u00a0de \u00a0vieja \u00a0data \u00a0y \u00a0que \u00a0hacen relaci\u00f3n a un presupuesto procesal \u00a0atado a las garant\u00edas de debido proceso y defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0casaci\u00f3n \u00a034.022 citada en este \u00a0salvamento \u00a0en el numeral 1, se menciona el siguiente apartado que corresponde a \u00a0la \u00a0sentencia de la Sala de 16 de marzo de 2011 proferida en el radicado 32.685, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0explica la forma como debe la fiscal\u00eda concretar e integrar la \u00a0imputaci\u00f3n jur\u00eddica en la acusaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cse integran \u00a0las \u00a0formas \u00a0de autor\u00eda o participaci\u00f3n, atenuantes \u00a0y \u00a0 agravantes \u00a0 gen\u00e9ricas \u00a0 o \u00a0 espec\u00edficas, \u00a0con \u00a0referencia \u00a0a \u00a0un \u00a0tipo \u00a0(o tipos) b\u00e1sico, especial o alternativo, esto es, las \u00a0adecuaciones \u00a0normativas que corresponden a la imputaci\u00f3n jur\u00eddica\u201d374. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0deber de la Fiscal\u00eda, conforme a la \u00a0citada \u00a0l\u00ednea jurisprudencial, no es formular los cargos de cualquier manera, a \u00a0su \u00a0 antojo, \u00a0 es \u00a0 menester \u00a0 que \u00a0 concrete \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0circunstancias, \u00a0las \u00a0agravantes \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0y \u00a0como \u00a0ya \u00a0qued\u00f3 \u00a0explicado \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a014 de la Ley 890 de 2004 tiene esa naturaleza.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, en jurisprudencia pac\u00edfica y uniforme \u00a0de \u00a0esta \u00a0Sala, se ha se\u00f1alado que se desconoce la simetr\u00eda jur\u00eddica que debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0eventos, \u00a0en el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0seg\u00fan \u00a0reiterado \u00a0criterio \u00a0jurisprudencia, la incongruencia se presenta cuando se condena: \u2026 c) \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0atribuido \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n de imputaci\u00f3n o \u00a0en la de acusaci\u00f3n, pero \u00a0incluyendo \u00a0 \u00a0alguna \u00a0circunstancia, \u00a0gen\u00e9rica\u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0espec\u00edfica \u00a0que \u00a0intensifica la sanci\u00f3n, \u00a0o \u00a0suprimiendo\u00a0 \u00a0una \u00a0de \u00a0menor \u00a0punibilidad \u00a0expresamente \u00a0reconocida\u201d \u00a0(Auto \u00a0del 23 de mayo de 2012, Sala de Casaci\u00f3n Penal, Mag. Pon. \u00a0Sigifredo Espinosa P\u00e9rez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0acabado \u00a0de \u00a0trascribir \u00a0a\u00f1ade \u00a0entonces un presupuesto procesal a la facultad del juez para \u00a0condenar \u00a0y \u00a0tener en cuenta un supuesto de mayor intensidad en la sanci\u00f3n, que \u00a0solo \u00a0podr\u00e1n \u00a0incidir \u00a0en la tasaci\u00f3n de la pena las circunstancias gen\u00e9ricas \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0si \u00a0han \u00a0sido expresamente reconocidas en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 18 de abril de 2012 (Rdo. 37.337), la \u00a0Sala \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0el susodicho presupuesto procesal, en los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cen \u00a0el \u00a0marco del nuevo sistema penal \u00a0acusatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0le \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0factible \u00a0 \u00a0al \u00a0 juez, \u00a0as\u00ed la Fiscal\u00eda lo solicite en desarrollo de la intervenci\u00f3n \u00a0final \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresada \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0 \u00a0oral, \u00a0 \u00a0 \u00a0modificar en el fallo la calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0contemplada \u00a0en la acusaci\u00f3n cuando \u00a0 esa \u00a0 variaci\u00f3n \u00a0implique consecuencias punitivas m\u00e1s \u00a0gravosas para el procesado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0no \u00a0hay \u00a0discusi\u00f3n \u00a0doctrinal \u00a0ni \u00a0jurisprudencial, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0hacen \u00a0m\u00e1s gravosas las consecuencias \u00a0punitivas \u00a0no solamente cuando se readecua la conducta en un tipo preceptivo, ni \u00a0exclusivamente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tienen \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0circunstancias \u00a0espec\u00edficas \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0delictiva, \u00a0sino tambi\u00e9n cuando aquellas son de \u00a0car\u00e1cter gen\u00e9rico y su alcance sea el de intensificar la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es entonces incuestionable que el juez en \u00a0la \u00a0sentencia no puede tener en cuenta circunstancias f\u00e1cticas o jur\u00eddicas que \u00a0incrementen \u00a0o \u00a0agraven \u00a0la \u00a0pena \u00a0si \u00a0no han sido atribuidas expresamente en la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal vigente registra \u00a0circunstancias \u00a0que aumentan la punibilidad, para hacer referencia \u00fanicamente a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que concita nuestra atenci\u00f3n, se les denominan circunstancias de \u00a0mayor \u00a0punibilidad o de agravaci\u00f3n punitiva, siendo especies de esta situaci\u00f3n \u00a0las \u00a0espec\u00edficas, que se \u00a0predican \u00a0exclusivamente \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta punible en concreto dado un supuesto \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0de \u00a0hecho \u00a0o estrictamente jur\u00eddico, como las referidas en los \u00a0art\u00edculos \u00a0267 \u00a0\u00f3 \u00a0241 \u00a0del \u00a0C.P., \u00a0modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0L. \u00a01142 \u00a0de \u00a02007, o \u00a0gen\u00e9ricas, \u00a0 porque \u00a0proceden \u00a0respecto \u00a0de \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0plural \u00a0de conductas punibles, como las del \u00a0art\u00edculo 58 \u00cddem o el art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se insiste, el presupuesto procesal para \u00a0que \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0o espec\u00edficas de agravaci\u00f3n puedan tener \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0la \u00a0tasaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena en la sentencia, es id\u00e9ntico en las \u00a0circunstancias \u00a0 espec\u00edficas \u00a0y \u00a0gen\u00e9ricas, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que\u00a0 \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0imputadas en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0expediente \u00a0con \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a042.700 \u00a0de \u00a012 de febrero de 2014, la Sala no \u00a0acogi\u00f3 \u00a0la \u00a0tesis \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0conoci\u00f3 \u00a0de ese proceso, despacho \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0que \u00a0para \u00a0negarse \u00a0a \u00a0declarar \u00a0prescrita \u00a0la acci\u00f3n penal del fraude \u00a0procesal \u00a0aplic\u00f3 el art\u00edculo 11 de la Ley 890 de 2004 bajo la premisa que esta \u00a0era \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0vigente \u00a0para \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cometi\u00f3 el delito, aunque esa \u00a0normatividad \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0atribuida \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, pues se mencion\u00f3 \u00a0\u00fanicamente \u00a0como \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0aplicable el fraude procesal regulado en el \u00a0art\u00edculo 453 de la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El cotejo de los tipos penales descritos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0citadas \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0anterior \u00a0permite \u00a0establecer que la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0(tipo \u00a0preceptivo) \u00a0es \u00a0id\u00e9ntica, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0diferencia \u00a0es \u00a0el tipo sancionatorio, las penas en la Ley 890 son mayores a las \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0453 \u00a0\u00eddem. \u00a0Es \u00a0un \u00a0problema de mayor punibilidad y la Corte no \u00a0aplic\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley 890 a pesar de ser la norma vigente para la fecha de los hechos \u00a0y \u00a0prefiri\u00f3 \u00a0con \u00a0raz\u00f3n \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0porque \u00a0era \u00a0el \u00a0texto \u00a0imputado \u00a0en la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0Mutatis mutandis porque en este caso de ANDR\u00c9S FELIPE no ocurre lo \u00a0mismo, \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0ejemplo \u00a0que \u00a0cito, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0es una circunstancia \u00a0espec\u00edfica \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto \u00a0se \u00a0trata de una gen\u00e9rica de \u00a0agravaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la jurisprudencia le dan el mismo \u00a0tratamiento, \u00a0si \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0el pliego de cargos no se pueden tener cuenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el radicado 41.469 de 26 de mayo de \u00a02014, \u00a0uno de los problemas jur\u00eddicos fue la no imputaci\u00f3n en la acusaci\u00f3n de \u00a0circunstancias \u00a0 que \u00a0implicaban \u00a0espec\u00edficamente \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0procesado \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 hizo \u00a0 prevalecer \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0referidos. \u00a0Igual \u00a0soluci\u00f3n jur\u00eddica se ha dado por la Sala \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0en \u00a0la acusaci\u00f3n no se ha imputado una circunstancia \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0mayor punibilidad del art\u00edculo 58 del C.P, como, por ejemplo, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de 6 de mayo de 2009, dentro del\u00a0 expediente N\u00ba 31293, y en \u00a0otra \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0reciente, \u00a0SP \u00a05420 \u00a0de \u00a030 \u00a0de abril de 2014, radicaci\u00f3n N\u00ba \u00a041350. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Siempre \u00a0se \u00a0ha \u00a0resuelto \u00a0en \u00a0los \u00a0casos citados que se afecta la \u00a0congruencia, \u00a0 \u00e9sta \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cse \u00a0debe \u00a0predicar, \u00a0y exigir, tanto de los elementos que describen los hechos como de los \u00a0argumentos \u00a0y \u00a0las \u00a0citas normativas espec\u00edficas\u201d, \u00a0agreg\u00e1ndose \u00a0luego en la misma providencia que \u201cla \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0completa \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0jur\u00eddico \u2026 , la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0debe precisar los art\u00edculos del C\u00f3digo Penal en los que encajan los \u00a0hechos \u00a0narrados, \u00a0tarea \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0con \u00a0el debido cuidado para que de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0se \u00a0indiquen \u00a0el \u00a0o \u00a0los delitos cometidos y las circunstancias \u00a0espec\u00edficas \u00a0 y \u00a0 gen\u00e9ricas \u00a0 que \u00a0inciden \u00a0en \u00a0la \u00a0punibilidad\u201d \u00a0 (Rdo. \u00a0 24.685, \u00a0 Sent. \u00a0de \u00a028-05-2008, \u00a0M.P. \u00a0YESID \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si como \u00a0viene \u00a0de verse en la citada jurisprudencia, la Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n en el \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0no \u00a0hizo \u00a0de \u00a0manera \u00a0completa \u00a0las \u00a0citas \u00a0normativas, \u00a0no \u00a0precis\u00f3 \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal y las normas que \u00a0complementaban \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0para \u00a0agravarla \u00a0y \u00a0por ende omiti\u00f3 determinar la \u00a0circunstancia \u00a0de agravaci\u00f3n gen\u00e9rica del tipo sancionatorio y que corresponde \u00a0al \u00a0supuesto del art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004, no hay duda que la sanci\u00f3n \u00a0impuesta en el fallo proferido por la Sala resulta incongruente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0test \u00a0de \u00a0igualdad a la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0de \u00a02004 \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a las \u00a0circunstancias \u00a0gen\u00e9ricas de mayor punibilidad referidas en el art\u00edculo 58 del \u00a0C.P. \u00a0u \u00a0otras \u00a0de \u00a0esa \u00a0misma naturaleza all\u00ed reguladas, se tiene que no puede \u00a0hacerse \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0estas \u00a0y aquella (Ley 890 ib\u00eddem) en sus exigencias \u00a0para \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0asunto \u00a0dado, pues los \u00a0sujetos \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0similares, \u00a0los alcances punitivos son \u00a0id\u00e9nticos, \u00a0los \u00a0fines \u00a0normativos \u00a0son \u00a0los mismos (aumentar la prisi\u00f3n), los \u00a0medios \u00a0 procesales \u00a0 para \u00a0 su \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0se \u00a0vinculan \u00a0directamente \u00a0con \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0y ser\u00eda desproporcionado y atenta contra todo juicio \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0que se d\u00e9 un trato jur\u00eddico diferenciado cuando en el plano \u00a0objetivo \u00a0no \u00a0hay elemento que justifique un obrar distinto al propuesto en este \u00a0salvamento \u00a0ante \u00a0semejante \u00a0identidad, \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n la impone la justicia \u00a0material, \u00a0 para \u00a0que \u00a0esta \u00a0sea \u00a0real, \u00a0efectiva \u00a0y \u00a0no \u00a0meramente \u00a0formalista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0siempre \u00a0que \u00a0a \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0premisas \u00a0le \u00a0agregamos \u00a0que \u00a0todo \u00a0lo \u00a0que \u00a0haga \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0procesado \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ponerse de presente de manera \u00a0expresa \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n para que pueda ser tenida en cuenta en la sentencia, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0la \u00a0menor \u00a0duda \u00a0que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no ha debido individualizar la pena de \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE \u00a0ARIAS \u00a0con el incremento de la Ley 890 de 2004, menos cuando el \u00a0\u00fanico \u00a0argumento \u00a0aducido \u00a0se \u00a0fij\u00f3 en un pie de p\u00e1gina se\u00f1al\u00e1ndose que esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0estaba \u00a0vigente para cuando ocurrieron los hechos, ignor\u00e1ndose la \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial, \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance de esa premisa de mayor \u00a0intensidad punitiva a que hemos hecho alusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corolario \u00a0de \u00a0lo \u00a0expresado, \u00a0a \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0FELIPE ARIAS se le debe \u00a0tasar \u00a0la \u00a0pena \u00a0por \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n en concurso homog\u00e9neo (por la \u00a0raz\u00f3n \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0numeral \u00a015 \u00a0de este salvamento) en \u00a0concurso \u00a0material con un solo delito de celebraci\u00f3n indebida de contratos, sin \u00a0el \u00a0incremento del art\u00edculo 14 de la Ley 890 de 2004, adem\u00e1s de precisarse que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0primero de los reatos lo es en calidad de autor por \u00a0haberse formulado el cargo por su posici\u00f3n de garante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respetuosamente, \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0EF 1 y sesi\u00f3n del 01\/10\/13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Publicada en el diario Oficial 46.595 el 10 de abril de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Ley 1133 de 2007, art\u00edculo 2: Marco General de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0ley \u00a01133 \u00a0de 2007, art\u00edculo 6: Los recursos para financiar AIS se incorporaron \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo Rural, a partir de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0concret\u00f3 \u00a0en \u00a0$15.502.166.391 \u00a0el \u00a0presunto \u00a0detrimento \u00a0patrimonial \u00a0ocasionado, \u00a0durante \u00a0sus \u00a0alegatos \u00a0finales. \u00a0En la acusaci\u00f3n mencion\u00f3 que el \u00a0detrimento por este concepto era de $17.111.945.238. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 En la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0tas\u00f3 \u00a0en \u00a0esta suma el peculado por apropiaci\u00f3n en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios. \u00a0Pero durante el juicio esta suma se concret\u00f3 en \u00a0$25.834\u2019488.136. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a050 \u00a0Estipulaciones \u00a0corresponden a iniciativa de la Fiscal\u00eda y 28 propuestas por la \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sesi\u00f3n \u00a010\/02\/14 \u00a0A.M., min. 24:35. Se refiere al plazo fijado por la Directora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Seguimiento \u00a0Presupuestal \u00a0del Ministerio para presentar los \u00a0proyectos \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0entidad \u00a0inscribir\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n para incluirlos en el Presupuesto Nacional de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Decreto 111 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Las \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos inobservados son El Decreto 111 de 1996, art\u00edculo 48, \u00a0la \u00a0Circular \u00a0Externa \u00a0No. 11 de 1 de marzo de 2006 del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0programaci\u00f3n \u00a0presupuestal para la \u00a0vigencia \u00a02007, \u00a0el Decreto 4109 de 9 de diciembre de 2004, art\u00edculo 1\u00ba, sobre \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto 4730 de 2005, \u00a0art\u00edculo 11, sobre el POAI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cuenta\/programa \u00a0520, \u00a0concepto \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0administraci\u00f3n, control y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 institucional \u00a0para \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Subcuenta\/subprograma \u00a0 1100, \u00a0 que \u00a0 identifica \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0intersectorial \u00a0agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0S\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0est\u00e9n destinadas a cubrir las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0en los sectores de salud, educaci\u00f3n saneamiento ambiental, \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0vivienda, \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0deporte \u00a0y aquellos \u00a0efectuados \u00a0en \u00a0procura \u00a0del \u00a0bienestar \u00a0general y mejoramiento de la calidad de \u00a0vida de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u00abAsignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal \u00a0asistencial \u00a0y administrativo, la organizaci\u00f3n de \u00a0eventos \u00a0y \u00a0reuniones, los servicios de comunicaci\u00f3n, los materiales requeridos \u00a0para \u00a0 informes \u00a0y \u00a0publicaciones \u00a0y \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0equipos \u00a0e \u00a0instalaciones \u00a0 \u00a0necesarios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0adecuada \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0convenios\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0Sesi\u00f3n \u00a0 \u00a007\/11\/12, \u00a0 \u00a0min. \u00a0 \u00a001:00: \u00a0 \u00a048 \u00a0 Testimonio \u00a0 Javier enrique romero Mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0estipulaci\u00f3n \u00a0EF36 \u00a0contiene \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0debates \u00a0que tuvieron lugar en la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes y en la Plenaria del Senado \u00a0durante la discusi\u00f3n del proyecto de ley de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Por \u00a0la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Se \u00a0refiere en realidad a la prueba D 78. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/www.dane.gov.co: \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0 L\u00d3PEZ, \u00a0 Javier \u00a0Alberto, \u00a0Revista \u00a0de \u00a0la \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0B\u00e1sica, \u00a0art\u00edculo \u00a0La \u00a0Estad\u00edstica \u00a0Estrat\u00e9gica \u00a0del Sector \u00a0Agropecuario \u00a0en \u00a0Colombia: Un nuevo Modelo de Oferta. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.economia.uniandes.edu.co: \u00a0 \u00a0 TOVAR, \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 URIBE, \u00a0 \u00a0Eduardo, \u00a0 \u00a0Reflexiones \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0Colombia. \u00a0 \u00a0Documentos \u00a0 \u00a0SEDE \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En 1953 su participaci\u00f3n en el PIB fue del \u00a037% y entre 1965 y 1990 descendi\u00f3 al 23.5%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/www.dane.gov.co: \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0Javier \u00a0Alberto, \u00a0Revista \u00a0de la \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0B\u00e1sica, \u00a0 art\u00edculo \u00a0 La \u00a0Estad\u00edstica \u00a0Estrat\u00e9gica del Sector Agropecuario en Colombia: \u00a0Un \u00a0 nuevo \u00a0 Modelo \u00a0de \u00a0Oferta. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0www.economia.uniandes.edu.co: \u00a0 \u00a0 TOVAR, \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 URIBE, \u00a0 \u00a0Eduardo, \u00a0 \u00a0Reflexiones \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0Colombia. \u00a0 \u00a0Documentos \u00a0 \u00a0SEDE \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20Cfr. \u00a0www.banrep.gov.co. \u00a0 Departamento \u00a0de \u00a0Comunicaci\u00f3n \u00a0Institucional: La Globalizaci\u00f3n Econ\u00f3mica, 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.inviertaencolombia.com.co: \u00a0Sociedad \u00a0de Agricultores de Colombia \u00a0SAC y Proexport: El sector agroindustrial colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/www.dane.gov.co: \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0L\u00d3PEZ, \u00a0Javier \u00a0Alberto, \u00a0Revista \u00a0de la \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0 \u00a0B\u00e1sica, \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 La \u00a0Estad\u00edstica \u00a0Estrat\u00e9gica del Sector Agropecuario en Colombia: \u00a0Un nuevo Modelo de Oferta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.inviertaencolombia.com.co: \u00a0Sociedad \u00a0de Agricultores de Colombia \u00a0SAC y Proexport: El sector agroindustrial colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24Cfr. \u00a0www.pnud.org.co: \u00a0 \u00a0 Memorias \u00a0 \u00a0di\u00e1logo \u00a0 \u00a0nacional \u00a0interministerial \u00a0 sobre \u00a0 cambio \u00a0 clim\u00e1tico \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sector \u00a0agropecuario. \u00a0Documento \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0Agricultura \u00a0y Mitigaci\u00f3n \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0http:\/\/es.classora.com: \u00a0Ranking \u00a0de \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0con m\u00e1s terreno dedicado a la agricultura, seg\u00fan el \u00a0Banco Mundial 2011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0subregional conformada actualmente por \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0Ecuador, \u00a0 Per\u00fa \u00a0 y \u00a0 Bolivia. \u00a0 Venezuela \u00a0 fue \u00a0 miembro \u00a0 hasta \u00a02011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Conocida \u00a0como \u00a0la \u00a0Comunidad \u00a0del \u00a0Caribe, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0doce (12) pa\u00edses: \u00a0Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua \u00a0y \u00a0Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San Crist\u00f3bal y Nieves, Santa \u00a0Luc\u00eda, San Vicente y las Granadinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Sus \u00a0negociaciones \u00a0iniciaron \u00a0en \u00a0el a\u00f1o 2003, las cartas \u00a0adjuntas \u00a0y entendimientos fueron suscritos en Washington, el 22 de noviembre de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Inici\u00f3 \u00a0negociaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007 y fue suscrito el 21 de \u00a0noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Europea \u00a0de \u00a0Libre \u00a0Comercio \u00a0conformada \u00a0por Suiza, Liechtenstein, \u00a0Noruega e Islandia, acuerdo suscrito el 25 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 La \u00a0primera \u00a0ronda \u00a0de \u00a0negociaciones \u00a0entre \u00a0la \u00a0CAN\u00a0 \u00a0y \u00a0la Uni\u00f3n Europea se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de septiembre de 2007 y el tratado se suscribi\u00f3 el 26 de \u00a0junio de 2012. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.tlc.gov.co: \u00a0Resumen \u00a0del Tratado de Libre Comercio entre Colombia \u00a0y Canad\u00e1, Antecedentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.fedesarrollo.org.co: \u00a0 Fundaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Superior \u00a0y \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0(Fedesarrollo) \u00a0es \u00a0una \u00a0entidad \u00a0privada sin \u00e1nimo de lucro, constituida desde \u00a01970 \u00a0y \u00a0dedicada a la investigaci\u00f3n en temas de pol\u00edtica econ\u00f3mica y social, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de contribuir al dise\u00f1o, seguimiento y mejoramiento de las \u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Asesor \u00a0de la Junta Monetaria, Codirector del Banco de la Rep\u00fablica, Asesor del \u00a0gobierno \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0cafeteros, \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0Camacol, \u00a0Embajador \u00a0ante \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Mundial \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0y \u00a0Negociador \u00a0del TLC con Estados Unidos, \u00a0entre otros cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0www.fedesarrollo.org.co. \u00a0La \u00a0pol\u00edtica \u00a0comercial \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola \u00a0 en \u00a0 Colombia, \u00a0 cap. \u00a0 1. \u00a0Pol\u00edtica \u00a0comercial \u00a0y \u00a0de \u00a0competitividad del sector agr\u00edcola en \u00a0Colombia, 2011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0ex Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, Superintendente Bancario, \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Valores, entre otros cargos p\u00fablicos. \u00a0Consultor y asesor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0www.fedesarrollo.org.co. \u00a0La \u00a0pol\u00edtica \u00a0comercial \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola \u00a0 en \u00a0 Colombia, \u00a0 cap. \u00a0 2. \u00a0Pol\u00edtica \u00a0integral \u00a0de \u00a0tierras: sector agropecuario locomotora de \u00a0crecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 Ley \u00a0General de Desarrollo Agr\u00edcola y Pesquero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Cfr. \u00a0\u201cArt\u00edculo 7: Cuando circunstancias ligadas a \u00a0la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0orientados \u00a0a \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0agropecuaria, \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n del ingreso rural y al mantenimientos de la paz \u00a0social \u00a0en \u00a0el \u00a0agro \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0ameriten, \u00a0el \u00a0Gobierno podr\u00e1 otorgar, en forma \u00a0selectiva \u00a0 y \u00a0 temporal, \u00a0 incentivos \u00a0y \u00a0apoyos \u00a0directos \u00a0a \u00a0los \u00a0productores \u00a0agropecuarios \u00a0y \u00a0pesqueras \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0al \u00e1rea productiva o a sus \u00a0vol\u00famenes de producci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Cfr. \u00a0folios 04 y 61 prueba E. F. 36: exposiciones del Ministro de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0dela Viceministra de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, ante el \u00a0Senado \u00a0 y \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0para \u00a0explicar \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Seg\u00fan \u00a0surge de lo expuesto en los debates al proyecto de ley de AIS, cumplidos \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0como \u00a0en la C\u00e1mara de Representantes, documentados en la \u00a0prueba E.F. 36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Cfr. Fl. 61, prueba E.F. 36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Cfr. \u00a0E.F. \u00a036: \u00a0Gacetas del Congreso sobre tr\u00e1mite de la Ley 1133 de 2007: Fl. \u00a034 \u00a0vuelto; \u00a0Fl. \u00a035; \u00a0Fls. \u00a074, \u00a075, 78, 93 a 97: ausencia de una estrategia de \u00a0desarrollo \u00a0 rural \u00a0 integral; \u00a0 el \u00a0 programa \u00a0 constituye \u00a0 un \u00a0mensaje \u00a0sobre \u00a0inconveniencia \u00a0del \u00a0TLC \u00a0con \u00a0USA; \u00a0falta \u00a0de claridad sobre los par\u00e1metros de \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos; \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0transparencia en la entrega de apoyos \u00a0directos; \u00a0forma de integraci\u00f3n del Comit\u00e9 Intersectorial y labores asignadas; \u00a0falta \u00a0de claridad sobre cultivos en los que debe recaer la reconversi\u00f3n; falta \u00a0de \u00a0estudios \u00a0sobre \u00a0impacto \u00a0del \u00a0TLC \u00a0por \u00a0regiones; no hay\u00a0 propuesta de \u00a0pol\u00edtica \u00a0sectorial \u00a0agropecuaria; ejecuci\u00f3n del programa antes de aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley; \u00a0necesidad \u00a0de entregar aportes con criterio regional y de equidad, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Prueba E.F. 36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Cfr. Ley 1133\/07, Art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Cfr. Ley 1133\/07, art\u00edculo 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0www.desarrolloeconomico.gov.co\/Concepto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Reconvenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Productiva: \u00a0 \u00a0 \u201cLa \u00a0reconversi\u00f3n \u00a0productiva del sector rural es entendida como \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0productivas y su entorno, mediante la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sistemas \u00a0 productivos, \u00a0 competitivos \u00a0y \u00a0sostenibles \u00a0que \u00a0contribuyan \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0el nivel de vida de la poblaci\u00f3n rural\u201d. \u00a0Cfr. \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0\u201cAlternativas \u00a0de \u00a0Reconvenci\u00f3n \u00a0Productiva \u00a0para las zonas rurales de Bogot\u00e1, D.C.\u201d, Secretar\u00eda Distrital de \u00a0Desarrollo \u00a0Econ\u00f3mico, \u00a0Direcci\u00f3n de Estudios Socioecon\u00f3micos y Regulatorios, \u00a02008, \u00a0 p\u00e1g. \u00a0 14.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a02, \u00a0fl. 2: El doctor ARIAS LEIVA \u00a0ejerci\u00f3 como Ministro de Agricultura y Desarrollo rural desde el \u00a04 de febrero de 2005 hasta el 6 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 Ley \u00a080 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Conforme \u00a0 la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0general \u00a0se \u00a0se\u00f1alar\u00e1n \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0y \u00a0objetivos \u00a0nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ambiental que ser\u00e1n adoptadas por el \u00a0Gobierno. \u00a0 El \u00a0 plan \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0p\u00fablicas \u00a0contendr\u00e1 \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0plurianuales \u00a0de \u00a0los \u00a0principales \u00a0programas y proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica \u00a0nacional \u00a0y \u00a0la \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0de los recursos financieros requeridos para su \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0bien el ordenamiento superior s\u00f3lo refiere esta obligaci\u00f3n al \u00a0\u00e1mbito \u00a0 nacional, \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 152 \u00a0de \u00a01994 \u00a0la \u00a0extendi\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0que deben acoplar su gesti\u00f3n al plan de desarrollo expedido por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0legislativos \u00a0respectivos, conforme al proyecto presentado por el \u00a0gobernador o alcalde elegidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 compilan \u00a0la \u00a0Ley\u00a038\u00a0de \u00a0 \u00a0 1989, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley\u00a0179\u00a0de \u00a0 1994 \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Ley\u00a0225\u00a0de \u00a01995 \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Reproduce \u00a0el art\u00edculo 9 de la Ley 38 de 1988 y el art\u00edculo 9 de la Ley 179 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 La \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989 \u00a0estableci\u00f3 la creaci\u00f3n del Banco de Proyectos de Inversi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0encarg\u00f3 al Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n la reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0operaci\u00f3n, labor que se concret\u00f3 con la expedici\u00f3n del Decreto 841 de \u00a01990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0CALDER\u00d3N \u00a0RIVERA, \u00a0Camilo, \u00a0Planeaci\u00f3n Estatal y Presupuesto P\u00fablico, Niveles \u00a0Nacional, \u00a0Departamental \u00a0y \u00a0Municipal, \u00a0Edit, \u00a0Legis, \u00a0mayo de 2000, p\u00e1g. 80 y \u00a0ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Ficha Estad\u00edstica B\u00e1sica de Inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Sesiones del\u00a0 06\/11\/12 y 11\/12\/12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Sesi\u00f3n del 06\/11\/12, min. 35.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 EF \u00a034, p\u00e1g. 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 EF \u00a036. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Cfr. EF 4, D 32 y EF 37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Art\u00edculo 11.\u00a0Elaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0 Plan \u00a0 Operativo \u00a0 Anual \u00a0de \u00a0Inversiones.\u00a0Antes \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0julio, \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n con el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y las secciones presupuestales, presentar\u00e1n el \u00a0Plan \u00a0Operativo \u00a0Anual de Inversiones para su aprobaci\u00f3n por el Conpes. El Plan \u00a0ser\u00e1 \u00a0elaborado \u00a0con \u00a0base en los resultados de los Comit\u00e9s Sectoriales de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0, \u00a0incluyendo \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0debidamente \u00a0inscritos y \u00a0evaluados \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco de Proyectos de Inversi\u00f3n y guardar\u00e1 consistencia con \u00a0el \u00a0 Marco \u00a0 Fiscal \u00a0 de \u00a0 Mediano \u00a0 Plazo \u00a0y \u00a0el \u00a0Marco \u00a0de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Cfr. \u00a0Decreto 111 de 1996, art\u00edculo 26: Son funciones \u00a0del \u00a0CONFIS: (\u2026) 2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del \u00a0Plan \u00a0 \u00a0Operativo \u00a0 \u00a0Anual \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Inversiones, \u00a0 \u00a0previa \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0CONPES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Sesi\u00f3n 06\/11\/12 min: 21:22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Cfr. EF 34 fls. 20 a 29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Cfr. EF 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Cfr. \u00a0EF. \u00a014 \u00a0y EF 21: Suscritos, en su orden, el 2 de enero de 2007 y el 10 de \u00a0enero de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a028.1 \u00a0Fl. \u00a09. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0de \u00a0la Ley 1150 de 2007 se\u00f1al\u00f3 que \u00a0empezar\u00eda \u00a0a \u00a0regir seis meses despu\u00e9s de su promulgaci\u00f3n, efectuada el 16 de \u00a0julio \u00a0de 2007, con excepci\u00f3n del art\u00edculo 6\u00b0 que entrar\u00eda a regir dieciocho \u00a0meses \u00a0 \u00a0despu\u00e9s \u00a0 \u00a0y \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 9\u00b0 \u00a0 y \u00a0 17 \u00a0 vigentes \u00a0 desde \u00a0 su \u00a0expedici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 Por \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 tecnol\u00f3gico \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 otorgan \u00a0 facultades \u00a0extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Relativos \u00a0a \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de contrataci\u00f3n p\u00fablica para el fomento de ese \u00a0tipo de actividades \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Cfr. D 75. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Cfr. EF 14.1 fl. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a014, \u00a0Fl. 9: la cl\u00e1usula novena del convenio enumera 28 obligaciones a \u00a0cargo del IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 EF \u00a014.2; \u00a0Fl. \u00a017: \u00a0Cuadro \u00a0de \u00a0actividades \u00a0previstas para concretar cada objetivo \u00a0espec\u00edfico del convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Cfr. EF 14.2, Fl. 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 EF \u00a014.2, Fl. 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 EF \u00a014.2, \u00a0 \u00a0Fls. \u00a0 \u00a015, \u00a0 \u00a017 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a018. \u00a0 \u00a0Objetivos \u00a0Espec\u00edficos: \u00a01. Apoyar al \u00a0Grupo \u00a0coordinador \u00a0del Programa AIS del MADR en los procesos de contrataci\u00f3n y \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n de las actividades de divulgaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 programa;2. \u00a0 Dise\u00f1ar \u00a0y \u00a0operar \u00a0todos \u00a0los \u00a0procesos \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n, \u00a0socializaci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0cierre de la Convocatoria 2007 de \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0prediales \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje; 3.(..) 4. Contratar y supervisar \u00a0\u2013desde \u00a0los \u00a0puntos \u00a0de \u00a0vista \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conceptual, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9cnico \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 procedimental\u2013la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0seleccionaos \u00a0y \u00a0cofinanciados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0Convocatoria 2007 de sistemas \u00a0prediales \u00a0de riego y drenaje; 5 (\u2026).; 6. Contratar y supervisar la ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de interventor\u00eda de los proyectos cofinanciados con recursos \u00a0de \u00a0la Convocatoria 2007 de sistemas prediales de riego y drenaje; 7. Contribuir \u00a0al \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0puesta en operaci\u00f3n del sistema de seguimiento y operaci\u00f3n del \u00a0Programa \u00a0AIS; \u00a08. \u00a0Administrar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0programa AS destinados a la \u00a0Convocatoria \u00a02007 \u00a0de sistemas prediales de riego y drenaje, as\u00ed como aquellos \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0es \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n de actividades de divulgaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n \u00a0del programa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Cfr. EF 14.2, Fls. 15 y 17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 EF \u00a018. 1, Fl. 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a0146, \u00a0Fl. 3: se cumplieron en Ibagu\u00e9, C\u00facuta, Apartad\u00f3, Santaf\u00e9 de \u00a0Antioquia, \u00a0Cali, \u00a0Pasto, \u00a0Neiva \u00a0y \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0(4 \u00a0talleres \u00a0con \u00a0proponentes \u00a0de \u00a0Santander, Boyac\u00e1, Meta y Cundinamarca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Pruebas \u00a0 \u00a0F \u00a0 \u00a0145, \u00a0 Fl. \u00a0 8; \u00a0 F. \u00a0 146, \u00a0 Fl. \u00a0 3 \u00a0 y \u00a0 F. \u00a0 147, \u00a0 Fl. \u00a0 5, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0147, \u00a0Fl. \u00a05: \u00a0Esta \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0se \u00a0adopta \u00a0en el tercer informe de \u00a0avance. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 F. \u00a0147, Fl. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Cfr. D 49, Fl. 12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Transcribe \u00a0las actividades consideradas como de ciencia y tecnolog\u00eda por dicha \u00a0norma, ya consignadas textualmente en esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0Cfr. EF 14. 2, Fl. 18: Objetivo N\u00b0 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Cfr. EF 18, Fls. 33, 41, 46, 49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0147, \u00a0Fl. 15; F 148, Fls. 9 y 10; F. 149, Fls. 4 y 5; F. 150, Fl. 4; F. \u00a0151, Fl. 3;\u00a0 F. 152, Fl. 12;\u00a0 F 153, fls. 26 a 39. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 D \u00a047 Cd 1 y 2 Informes de Interventor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0F \u00a0 \u00a0153, \u00a0 \u00a0Fl. \u00a0 \u00a028, \u00a0 Cuadro \u00a0 con \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0contratadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 Ver \u00a0F 153, Fl. 29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 EF. \u00a032.1, fl. 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 \u00a0Cfr. D 79, fl. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Cfr. D 79, fl. 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 \u00a0Cfr. Cap\u00edtulo 3, Definiciones B\u00e1sicas, punto 2, p\u00e1g. 56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 Ver \u00a0Cap\u00edtulo 3, Definiciones B\u00e1sicas, punto 3, p\u00e1g. 58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 \u00a0Cfr. \u00a0Manual \u00a0de Oslo, Cap\u00edtulo 3, Definiciones B\u00e1sicas, punto 3, numeral 163, \u00a0p\u00e1gina 59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 Ver \u00a0Manual de Oslo, Anexo B, Ejemplos de Innovaciones, numeral 544. \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 EF \u00a015, Fl. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 \u00a0Cfr. EF. 15, Fl. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0Cfr. EF. 15, Fl. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Cfr. EF 15.1, Fl. 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Cfr. EF15, Fl. 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0EF \u00a0 15.1, \u00a0 Fls. \u00a010 \u00a0\u2013 \u00a011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0Cfr. EF 21.1, Fl. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 \u00a0EF 21.2, Fl. 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 \u00a0EF 21.2, Fl. 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0Citada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 numera \u00a0 6 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0591 \u00a0de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a021.2, \u00a0Fl. \u00a015. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0F. \u00a0159 \u00a0Fl. 4, Cuadro 2. Indicadores en el \u00a0cumplimiento de este objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0Cfr. EF. 21.2, fl. 15 y 16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Cfr. EF 21.2, Fl. 16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Cfr. EF 21.2, Fl. 16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0Cfr. EF 21.2, Fl. 20, 18 y 19.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0Cfr. EF 21.7 Fls 38 a 44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
114 \u00a0Cfr. \u00a0EF 21.7, Fl. 40: 2047 participantes interesados en la primera convocatoria \u00a0de 2008 y 1184 en la segunda del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
115 \u00a0306 \u00a0iniciativas \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0279 \u00a0en la segunda \u00a0convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
116 \u00a0Cfr. EF 23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
117 \u00a0Cfr. EF 21.1, Fl. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
118 \u00a0Cfr. EF 23.3, Fl. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
119 \u00a0Ver EF 23.5, Fl. 22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
120 \u00a0F. 158, fl. 19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
121 \u00a0Cfr. EF. 24.2, Fl. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
122 \u00a0Cfr. EF 24.4, Fl. 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
123 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 158, \u00a0 Fls. \u00a0 14 \u00a0 y \u00a0 15. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0F \u00a0161, \u00a0Fl. \u00a021: \u00a0\u201cB) \u00a0Acompa\u00f1amiento \u00a0a \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0Riego \u00a0y \u00a0Drenaje 02.2008 MADR-IICA\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
124 \u00a0Cfr. F 158, Fls. 15 y 203 a 206. \u00a0\u00a0<\/p>\n
125 \u00a0Cfr. F 163, Fl. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
126 \u00a0Sesi\u00f3n del 20 Ag. De 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
127 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n 20 de agosto de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
128 \u00a0EF. 32.2, fl. 46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
129 \u00a0EF. 32, fl. 54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
130 \u00a0Cfr. F162, Fl. 6 a 9; F163. Fls. 8 a 12 y F164, Fl. 9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
131 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 F. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0163, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fl. \u00a012.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
132 \u00a0Cfr. EF 28.1, Fl. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
133 \u00a0Cfr. EF 28.2 Fl. 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
134 \u00a0Cfr. EF 28, Fl. 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
135 \u00a0Cfr. EF 28, Fl. 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
136 \u00a0Cfr. EF 28.2, Fl. 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
137 \u00a0Cfr. EF 28. 2, Fls.13 y 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
138 \u00a0Cfr. F. 178, Fl. 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
139 \u00a0Cfr. F 178, Fls. 14 y 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
140 \u00a0Cfr. F 178, Fl. 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
141 \u00a0Cfr. Fl 178, Fl. 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
142 \u00a0Cfr. F 179, fl. 13, literal E. \u00a0\u00a0<\/p>\n
143 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n 12 de febrero de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
144 \u00a0Ver D 57, fl. 19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
145 \u00a0Cfr. EF 15, fl. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
146 \u00a0EF. 15, fl. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
147 \u00a0Cfr. \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. 145 a F 153; F 158 a 164 y F. 178 – F \u00a0179. \u00a0\u00a0<\/p>\n
148 \u00a0En \u00a0el \u00a0convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0pact\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0deb\u00eda aportar \u00a0$40.000.000.000 \u00a0y el IICA $655.237.500 en especie, representada en \u201c\u2026su \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0la gesti\u00f3n, desarrollo de \u00a0proyectos, \u00a0 apoyo \u00a0 log\u00edstico \u00a0 y \u00a0 el \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0los \u00a0equipos \u00a0t\u00e9cnico \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Entidad, \u00a0la \u00a0cual \u00a0aporta \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0presente \u00a0Convenio, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0su \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de actividades de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 su \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 experiencia \u00a0 en \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0y \u00a0popularizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conocimiento\u201d. Posteriormente, \u00a0el \u00a0 valor \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0fue \u00a0adicionado \u00a0en \u00a0$7.000.000.000. \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a016: \u00a0Modificaci\u00f3n \u00a001 \u00a0de \u00a014\/08\/07, \u00a0propuesta por Comit\u00e9 Interventor. EF 17: Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0005 \u00a0de \u00a025\/07\/07 del Comit\u00e9 Administrativo, donde se aprob\u00f3. En total el \u00a0Ministerio comprometi\u00f3 en este convenio $47.000.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
149 \u00a0El \u00a0valor \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0055 \u00a0de 2008 fue de $140.428.000.000, de los cuales el \u00a0IICA \u00a0deb\u00eda \u00a0aportar \u00a0en \u00a0especie, \u00a0$428.000.000. \u00a0El \u00a0INCODER \u00a0deb\u00eda destinar \u00a0$10.000.000.000 \u00a0para \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0destinado \u00a0a \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
150 \u00a0El \u00a0monto \u00a0total \u00a0del \u00a0convenio 052 de 2009 fue de $100.837.000.000. De ellos el \u00a0IICA deb\u00eda aportar en bienes y servicios $837.934.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
151 \u00a0Calculado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de los lineamientos se\u00f1alados en el art\u00edculo 24, numeral \u00a01- \u00a0 a \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993: \u00a0Convenio \u00a0003 \u00a0de \u00a02007: \u00a0En 2007, el presupuesto general fijado al MADR \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04579 \u00a0de \u00a02006, \u00a0fue $807.439.748.000. El salario m\u00ednimo legal \u00a0vigente \u00a0en \u00a02007, \u00a0fijado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04580 \u00a0de \u00a02006, fue de $433.700. En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0menor cuant\u00eda para contratar, que viabiliza la contrataci\u00f3n \u00a0directa, era de $433.700.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Convenio \u00a0 055 \u00a0 de \u00a0 2008: \u00a0En \u00a02008, \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general fijado al MADR en el Decreto \u00a04944 \u00a0de 2007, fue $1.106.360.900.000. El salario m\u00ednimo legal vigente en 2008, \u00a0fijado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4965 de 2007, fue de $461.500. En consecuencia, la menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0para \u00a0contratar, \u00a0que \u00a0viabiliza \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0era \u00a0de \u00a0$433.700.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
152 \u00a0Cfr. sesiones 11 nov. Y 12 dic. De 2012. \u00a0\u00a0<\/p>\n
153 \u00a0Cfr. sesi\u00f3n del 7 de noviembre de 2012. \u00a0\u00a0<\/p>\n
154 \u00a0Desempe\u00f1\u00f3 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0Direcciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 y \u00a0 Comercio \u00a0 y \u00a0financiamiento \u00a0\u00a0<\/p>\n
155 \u00a0Cfr. EF 13, fl.s 1 y 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
156 \u00a0Cfr. por ejemplo, EF 32.5 y ED 15; tambi\u00e9n F 132. \u00a0\u00a0<\/p>\n
157 \u00a0Cfr. \u00a0Testimonios \u00a0de \u00a0Camila \u00a0Reyes del Toro, Amparo \u00a0Mondrag\u00f3n \u00a0 Beltr\u00e1n, \u00a0Fernando \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0Soto, \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Salazar \u00a0Rueda \u00a0y \u00a0 \u00a0Andrea \u00a0 \u00a0Juliana \u00a0Silva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
158 F \u00a0181, fl. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
159 \u00a0Sesi\u00f3n 11 de diciembre de 2012, min. \u00a0\u00a0<\/p>\n
160 \u00a0Sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. 1:58:13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
161 \u00a0Sesi\u00f3n 02\/09\/13 min. 16:20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
162 \u00a0Sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. 2:02:57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
163 \u00a0Cfr. \u00a0en su orden, sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. 0123:55 a 01:29:18 y sesi\u00f3n 07\/11\/12, \u00a0min. \u00a0\u00a0<\/p>\n
164 \u00a0Cfr. EF 14, fls. 19 y 20. Y EF 21, fls. 32 a 34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
165 \u00a0EF 19 a 25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
166 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a069, fl. 1: \u201cOBLIGACIONES ESPEC\u00cdFICAS\u2026:2) \u00a0Proyecciones \u00a0de \u00a0impacto \u00a0del \u00a0TLC \u00a0en las actividades del sector agr\u00edcola; a) \u00a0Impacto \u00a0sobre \u00a0subsectores \u00a0existentes, \u00a0b) Proyecci\u00f3n de nuevos sectores y c) \u00a0Equilibrio \u00a0cuasi \u00a0general; \u00a0(\u2026) \u00a04)Proyecciones \u00a0de \u00a0impacto del TLC sobre el \u00a0mercado \u00a0laboral \u00a0agropecuario; \u00a0a) \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0movilidad y 5) discusi\u00f3n de \u00a0pol\u00edticas \u00a0 y \u00a0 factores \u00a0 estructurales \u00a0 que \u00a0afectan \u00a0las \u00a0proyecciones: \u00a0a) \u00a0Indicadores \u00a0de \u00a0competitividad; b) Infraestructura y requisitos para aprovechar \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 TLC \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 c) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Programas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estatales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0financiaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
167 \u00a0\u00c9ste, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0precontractual \u00a0del \u00a0convenio \u00a0055 de 2008, \u00a0expone \u00a0que \u00a0su celebraci\u00f3n fue determinada en la reuni\u00f3n de planeaci\u00f3n anual \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0las \u00a0directivas \u00a0del \u00a0Ministerio, con asistencia de su titular, \u00a0luego \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora \u00a0del \u00a0programa \u00a0AIS, \u00a0sin \u00a0mayores \u00a0discusiones, \u00a0en \u00a0tanto tom\u00f3 como referencia el convenio 003 de 2007 que estaba \u00a0en \u00a0 ejecuci\u00f3n, \u00a0 prepar\u00f3 \u00a0 los \u00a0 documentos \u00a0 precontractuales \u00a0 \u2014 t\u00e9rminos de referencia, certificado \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0y otro \u2014, y \u00a0los \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0para \u00a0su \u00a0firma, \u00a0procedimiento que se repiti\u00f3, en forma muy \u00a0similar, en el convenio 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
168 \u00a0Cfr. D 32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
169 \u00a0Cfr. F. 145, fl. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
170 \u00a0\u00abArt\u00edculo \u00a0 \u00a025 \u00a0 Del \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda: En virtud de este principio \u00a0(\u2026) \u00a06. Las entidades estatales abrir\u00e1n licitaciones o concursos e iniciar\u00e1n \u00a0procesos \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n de contratos, cuando existan las respectivas partidas \u00a0o disponibilidades presupuestales\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
171 \u00a0Cfr. EF 21, fls. 17 y 21. EF 28, fls. \u00a0\u00a0<\/p>\n
172 \u00a0Cfr. EF 21, EF 28, EF. 17, fl. 65 \u00a0\u00a0<\/p>\n
173 \u00a0Dichas \u00a0pautas \u00a0son las se\u00f1aladas en los art\u00edculos 10 del Decreto 2170 de 2002 \u00a0y \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02474 \u00a0de \u00a02008. \u00a0La \u00a0primera \u00a0preceptiva \u00a0reg\u00eda cuando se \u00a0celebraron \u00a0los \u00a0convenios \u00a0003 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y \u00a0055 de 2008; la segunda, cuando se \u00a0celebr\u00f3 el convenio 052 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
174 \u00a0Cfr. F 145, fl. 5 y F 186 \u00a0\u00a0<\/p>\n
175 \u00a0Cfr. EF 17, fl. 1. Acta N\u00b0 1 del 9 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
176 \u00a0Cfr. EF 21, fls. 15 y 20; F 158, fl. 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
177 \u00a0Cfr. F 158, fl. 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
178 \u00a0Cfr. F 178, fl. 12 y 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
179 \u00a0Cfr. EF. 33 fl. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
180 \u00a0Cfr. F. 133, F 138 y F 140, en su orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
181 \u00a0Cfr. \u00a0Testimonios \u00a0de \u00a0Camila \u00a0Reyes del Toro, Javier \u00a0Enrique \u00a0Romero \u00a0Mercado, Amparo Mondrag\u00f3n Beltr\u00e1n y \u00a0Fernando Arbel\u00e1ez Soto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
182 \u00a0Sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. 14:34 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
183 \u00a0Con \u00a0raz\u00f3n, \u00a0pues \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0el \u00a0doctor ARIAS \u00a0era \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0muy \u00a0visible \u00a0para \u00a0la opini\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0medi\u00e1tica. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0ver Revista \u00a0Semana, \u00a0 edici\u00f3n \u00a0 del \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a0 2007, \u00a0 art\u00edculo \u00a0Andr\u00e9s \u00a0 Felipe \u00a0Arias, \u00a0un \u00a0hombre \u00a0de \u00a0armas \u00a0tomar, \u00a0 escrita \u00a0 por \u00a0 el \u00a0periodista \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Monsalvo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
184 \u00a0Sesi\u00f3n 07\/11\/12. Min. 58:42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
185 \u00a0Cfr. Ley 489 de 1998 y el Decretos 2479 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
186 \u00a0EF. 38 y F. 143. \u00a0\u00a0<\/p>\n
187 \u00a0Ver prueba ED 9.6 y 9.13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
188 \u00a0Cfr. prueba ED. 9.3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
189 \u00a0Cfr. \u00a0E.D. 9.3. Memorando 10395 del 26 de agosto de 2004, emitido por el Jefe de \u00a0la Oficina Asesora Jur\u00eddica del MADR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
190 \u00a0Cfr. \u00a0. \u00a0E.D. 9.3. Memorando 10395 del 26 de agosto de 2004, emitido por el Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0Jur\u00eddica del MADR, ac\u00e1pite \u00a0CONCLUSIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
191 \u00a0ED 9.1, fls. 1 a 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
192 \u00a0EF. 143, fl. 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
193 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n 25\/02\/14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
194 \u00a0Cfr. ED 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
195 \u00a0Cfr. ED 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
196 \u00a0Cfr. ED 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
197 \u00a0Cfr. ED 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
198 \u00a0Cfr. ED 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
199 \u00a0Para \u00a0s\u00f3lo mencionar dos ejemplos de organismos convocados por el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 convenio \u00a0 de \u00a0 ciencia \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0068 \u00a0de \u00a02005 \u00a0citado \u00a0\u00a0<\/p>\n
200 \u00a0Cfr. Prueba F 332. \u00a0\u00a0<\/p>\n
201 \u00a0Cerezo Mir, Jos\u00e9, Derecho penal. Parte \u00a0general, \u00a0obras \u00a0completas \u00a0I, \u00a0ARA, \u00a0Lima, \u00a02006, p. \u00a0886. \u00a0\u00a0<\/p>\n
202 \u00a0Con \u00a0lo cual la sanci\u00f3n m\u00ednima es de noventa y seis (96) meses y el m\u00e1ximo de \u00a0doscientos \u00a0setenta \u00a0(270) \u00a0meses, los cuales deben tenerse como referencia para \u00a0calcular las sanciones previstas en los incisos 2 y 3 de la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
203 \u00a0Cfr. EF 14, EF 21 y EF 28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
204 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de 2007, a trav\u00e9s de la cual se cre\u00f3 el \u00a0programa, \u00a0dispuso que los recursos para financiarlo ser\u00edan incorporados por el \u00a0Gobierno \u00a0 nacional \u00a0 en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0MADR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
205 \u00a0Pruebas EF 14, 21, 28 y F 52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
206 \u00a0Cfr. EF 14.7, fl. 36; EF 21, fls 35, 45 y 46;\u00a0 EF 28, fl. 28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
207 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a052: Certificaci\u00f3n expedida por la \u00a0 \u00a0 Coordinadora \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Grupo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Tesorer\u00eda \u00a0 \u00a0 del \u00a0Ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
208 \u00a0Cfr. \u00a0EF. \u00a013. \u00a08, \u00a0fls. \u00a021 \u00a0a 24: En acta del Comit\u00e9 Administrativo del 10 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02007, \u00a0convenio \u00a0078 de 2006, el Ministro aprob\u00f3 la designaci\u00f3n del \u00a0doctor \u00a0 Juli\u00e1n \u00a0Alfredo \u00a0G\u00f3mez \u00a0D\u00edaz, \u00a0asesor \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Coordinadora de AIS. Tambi\u00e9n \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0Juan Camilo Salazar Rueda, sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. =1:43:30 – 01:43:10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
209 \u00a0Cfr. F 181, fl. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
210 \u00a0Cfr. sesi\u00f3n 11\/12\/12, min. 01:40:23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
211 \u00a0Cfr. \u00a0Sesi\u00f3n \u00a011\/12\/12 \u00a0min. \u00a030:50 \u00a0\u2013 31:21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
212 \u00a0Cfr. \u00a0Sesi\u00f3n \u00a011\/12\/12, min. 02:11:25 \u2013 02:11:47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
213 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n 06\/11\/12 min. 01:09:44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
214 \u00a0Cfr. EF 14, fl. 5; EF 21, fl 4 y EF 28, fl. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
215 \u00a0Pruebas EF. 14, EF. 21 y EF. 28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
216 \u00a0Sesi\u00f3n del 11\/12\/12, min. 45:18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
217 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n 12\/12\/12, min. 07:20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
218 \u00a0Sesi\u00f3n 12\/12\/12, min. 08:13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
219 \u00a0Sesi\u00f3n del 11\/12\/12, min. 33:57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
220 \u00a0Cfr. EF 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
221 \u00a0Sesi\u00f3n 11\/12\/12 min. 35:56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
222 \u00a0Sesi\u00f3n 06\/11\/12 min. 35:00 \u00a0\u00a0<\/p>\n
223 \u00a0Sesi\u00f3n 06\/11\/12, min. 35:13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
224 \u00a0Cfr. sesi\u00f3n 6 de noviembre de 2012, min. 1:10:29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
225 \u00a0Sesi\u00f3n 11\/12\/12 min: 02:17:05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
226 \u00a0Sesi\u00f3n 02\/10\/13, mi. 01:36:34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
227 \u00a0Cfr. sesi\u00f3n 7 de noviembre de 2012, min. 22:03. \u00a0\u00a0<\/p>\n
228 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a033: \u00a0Resoluciones \u00a0005 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0enero\u00a0 \u00a0y 0169 ambas de 2008, \u00a0aprobatorias \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia de las convocatorias 1 y 2 de ese \u00a0a\u00f1o. \u00a0Y \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0012 del 16 de enero de 2009, que aprob\u00f3 los t\u00e9rminos de \u00a0referencia de la convocatoria del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
229 \u00a0Sesi\u00f3n 20\/08\/13 min. 3:13:56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
230 \u00a0Sesi\u00f3n 20\/08\/13 min. O3:18:33 a 03:19:41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
231 \u00a0Sesi\u00f3n 20\/08\/13 Min. 03:20:57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
232 \u00a0CD \u00a0 archivos \u00a0 exportados, \u00a0 archivo \u00a0 de \u00a0 Excel, \u00a0 archivo \u00a0 02 \u00a0distribuci\u00f3n por tipo de productor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
233 \u00a0El \u00a0monto \u00a0por \u00a0familia \u00a0se \u00a0obtiene de dividir el valor de los subsidios por el \u00a0n\u00famero de familias beneficiadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
234 \u00a0En \u00a0la \u00a0segunda \u00a0convocatoria de 2008, donde los distritos de riego constitu\u00edan \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0tipo \u00a02, \u00a0se \u00a0aprobaron \u00a057 \u00a0de ellos, esto es 32 m\u00e1s que en el \u00a0primer \u00a0concurso \u00a0de \u00a0ese a\u00f1o, donde tuvieron la misma categor\u00eda. En 2009, los \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0eran los proyectos tipo 1 y se aprobaron 95 de ellos, vale \u00a0decir, 38 m\u00e1s que en la anterior convocatoria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
235 \u00a0Fl. EF. 32, fl. 23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
236 \u00a0Fl. EF 32, fl. 72 y 74. \u00a0\u00a0<\/p>\n
237 \u00a0SALAZAR \u00a0RESTREPO, \u00a0Juan \u00a0Camilo, \u00a0Distritos \u00a0de \u00a0riego en Colombia, Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0 y \u00a0desarrollo \u00a0Rural, \u00a07\u00b0 \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0infraestructura, \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02010. \u00a0Concepto: \u00a0Son \u00e1reas geogr\u00e1ficas donde se proporciona el \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0 riego \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0obras \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0(vasos \u00a0de \u00a0almacenamiento, \u00a0derivaciones \u00a0directas, \u00a0plantas \u00a0de \u00a0bombeo, \u00a0pozos, canales y \u00a0tuber\u00edas, equipos de riego). \u00a0\u00a0<\/p>\n
238 \u00a0EF. 32, fls. 127 y 129 \u00a0\u00a0<\/p>\n
239 \u00a0EF. 32, fl. fl. 183 y 184 \u00a0\u00a0<\/p>\n
240 F \u00a075 y F 76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
241 \u00a0Cfr. F 234. \u00a0\u00a0<\/p>\n
242 \u00a0Sesi\u00f3n 28\/98\/13, min.01:12:38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
243 \u00a0Los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia de las convocatorias que constitu\u00edan el objeto de \u00a0este \u00a0convenio \u00a0preve\u00edan \u00a0que \u00a0elaborada \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0elegibles, \u00a0un comit\u00e9 \u00a0integrado \u00a0por el Ministerio y el IICA determinar\u00eda los listados definitivos de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0pod\u00edan \u00a0acceder \u00a0al \u00a0subsidio, hasta donde el monto de los \u00a0recursos asignados lo permitiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
244 \u00a0Cfr. EF 23, fls. 6 y 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
245 \u00a0EF. 31, fl. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
246 \u00a0Prueba \u00a0F \u00a0260: \u00a0Acuerdo de financiamiento suscrito el 27 de julio de 2007 entre \u00a0In\u00e9s \u00a0Margarita Vives Lacouture, representante legal \u00a0de Inversiones Santa In\u00e9s y el IICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
247 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352: \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0 \u00a0 Agrupados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 folios \u00a0 \u00a0 de \u00a0matr\u00edcula\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
248\u00a0 \u00a0Cfr. F 352: CD archivos exportados, archivos de Excel 2007, \u00a0archivo \u00a0 \u201cPredios \u00a0 Agrupados \u00a0 por \u00a0 folios \u00a0 de \u00a0matr\u00edcula\u201d \u00a0y \u00a0F. \u00a0303: \u00a0Acuerdo de Financiamiento \u00a0850\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
249 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352: \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0 \u00a0 Agrupados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 folios \u00a0 \u00a0 de \u00a0matr\u00edcula\u201d \u00a0y \u00a0F \u00a0302: \u00a0Acuerdo \u00a0de Financiamiento \u00a0N\u00b0849\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
250 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352: \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cListado \u00a0 de \u00a0 beneficiarios \u00a0 con \u00a0 rep. \u00a0 legal \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0familias \u00a0X\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
251 \u00a0Cfr. F 265 \u00a0\u00a0<\/p>\n
252 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lasillavacia.com, \u00a0 \u00a0 \u00a0 LEWIN, \u00a0 Juan \u00a0Esteban, \u00a0\u201cEstas \u00a0son \u00a0las \u00a015 \u00a0familias \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0boca de todos en el \u00a0Congreso \u00a0por \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0millonarios de Agro Ingreso Seguro\u201d, 11-03-2009. Tambi\u00e9n F. 265 y 273. \u00a0\u00a0<\/p>\n
253 \u00a0Cfr. F. 273. \u00a0\u00a0<\/p>\n
254 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0210, \u00a0fl. \u00a02. \u00a0Los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0rechazo \u00a0son inconsistencias entre los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0dise\u00f1o \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de riego, c\u00e1lculo de la l\u00e1mina de agua \u00a0ajeno \u00a0a las caracter\u00edsticas del terreno, no mencionar la fuente de energ\u00eda de \u00a0la \u00a0estaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bombeo \u00a0y \u00a0planos \u00a0incompletos \u00a0de la etapa de construcci\u00f3n. \u00a0Tambi\u00e9n F 234, fl. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
255 \u00a0Consisten, \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0en \u00a0el \u00a0listado \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0para la \u00a0convocatoria \u00a02008 \u00a0\u2013 1, \u00a0listado \u00a0de proyectos elegidos en la misma convocatoria y CD archivos exportados \u00a0PDF \u00a04, \u00a0contentivo \u00a0de \u00a0las \u00a0copias \u00a0escaneadas de las propuestas presentadas a \u00a0dicha convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
256 \u00a0Cfr. \u00a0F 352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 772, fls. 378 a 381y \u00a0391 a 398. \u00a0\u00a0<\/p>\n
257 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0PDF \u00a04, carpeta original 773, fls.415 a \u00a0420. \u00a0\u00a0<\/p>\n
258 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 776, fls. 73 a 74 y \u00a080 a 82. \u00a0\u00a0<\/p>\n
259 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 777, fls. 367 a 369 \u00a0y 373 a 375. \u00a0\u00a0<\/p>\n
260 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 778, fls. 110 a 112 \u00a0y 116 a 118. \u00a0\u00a0<\/p>\n
261 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 779, fls. 104 a 106 \u00a0y 107 a 109. \u00a0\u00a0<\/p>\n
262 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 780, fls. 303 a 305 \u00a0y 309 a 311. \u00a0\u00a0<\/p>\n
263 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 783, fls. 51 a 55 y \u00a056 a 58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
264 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 785, fls. 71 a 72 y \u00a076 a 78. \u00a0\u00a0<\/p>\n
265 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 789, fls. 38 a 42 y \u00a041 a 43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
266 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352: \u00a0CD archivos exportados PDF 4, en su orden, archivos carpeta legal \u00a0n\u00fameros: \u00a0772, fl. 481; 776, fl. 481; 778, fl. 490; 779, fl. 453; 780, fl. 520; \u00a0783, \u00a0fl. \u00a0506; \u00a0785, \u00a0fl. \u00a0474; \u00a0789, \u00a0fl. \u00a0499 \u00a0y para el caso de Vicala \u00a0 S.A., \u00a0 la \u00a0 prueba \u00a0 F \u00a0 345. \u00a0\u00a0<\/p>\n
267 \u00a0Cfr. F 215, fl.\u00a0 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
268 \u00a0Cfr. F 222, fl. 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
269 \u00a0Sesi\u00f3n de la tarde del 28 de febrero de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
270 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0352: \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados PDF 4, carpeta original 818, fls. 310 y \u00a0334. \u00a0\u00a0<\/p>\n
271 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0277 y F. 352: CD archivos exportados PDF 4, carpeta original 817, fls. \u00a0331. \u00a0349 \u00a0y \u00a0352. Adem\u00e1s, F. 276 y F 352 CD archivos exportados PDF 4, carpeta \u00a0original 818, fls. 310 – 334.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
272 \u00a0Cfr. F 264. \u00a0\u00a0<\/p>\n
273 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0199. \u00a0F \u00a0241, \u00a0F 268 y F 352: CD archivos exportados, archivos de Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0Agrupados \u00a0por \u00a0folios de \u00a0matr\u00edcula\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
274 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352: \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0Agrupados \u00a0por \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula\u201d. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0F \u00a0 \u00a0278. \u00a0\u00a0<\/p>\n
275 \u00a0Cfr. F. 279. \u00a0\u00a0<\/p>\n
276 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0199, \u00a0F. \u00a0249 y F 352: CD archivos exportados, archivos de Excel 2007, \u00a0archivo \u00a0 \u201cListado \u00a0Beneficiarios \u00a0con \u00a0rep. \u00a0legal \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0familias \u00a0X\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
277 \u00a0Cfr. F. 294 y F 352 \u00a0\u00a0<\/p>\n
278 \u00a0Cfr. F 263. \u00a0\u00a0<\/p>\n
279 \u00a0Cfr. F. 281. \u00a0\u00a0<\/p>\n
280 \u00a0Cfr. F 289. \u00a0\u00a0<\/p>\n
281 \u00a0Cfr. \u00a0 F. \u00a0 322 \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cListado \u00a0Beneficiarios con rep. legal \u2013 familias X\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
282 \u00a0CD \u00a0Archivos \u00a0Exportados \u00a0PDF 4, archivo \u201cProyectos \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a01, \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 viables \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 viables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
283 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352, \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0Agrupados \u00a0por \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula\u201d. \u00a0Tambi\u00e9n F 261. \u00a0\u00a0<\/p>\n
284 \u00a0Cfr.\u00a0 \u00a0F \u00a0283 \u00a0y \u00a0F \u00a0352, CD archivos exportados pdf, carpetas \u201c843 \u00a0 \u00a0 original \u00a0 \u00a0 y 843 legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
285 \u00a0Los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0comparte \u00a0 \u00a0con \u00a0 la \u00a0 finca \u00a0 Olga \u00a0Isabel, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0extrae \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba F 352, CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, archivo original 843, fls. 66, 70, 74 y archivo parte \u00a0legal 847. \u00a0\u00a0<\/p>\n
286 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352, \u00a0 CD \u00a0archivos \u00a0exportados, \u00a0archivos \u00a0de \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios \u00a0Agrupados \u00a0por \u00a0folios \u00a0de matr\u00edcula\u201d. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0F \u00a0300 \u00a0y F352, CD archivos exportados pdf, \u00a0carpetas \u00a0\u201c847 \u00a0original \u00a0y 847 legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
287 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0191, \u00a0fl. \u00a022; F 352, CD archivos exportados pdf, carpeta 787 original \u00a0fls. 383 a 386. \u00a0\u00a0<\/p>\n
288 \u00a0Cfr. \u00a0F 191, fl. 1; F 352, CD archivos exportados pdf, carpeta 786 original, fl. \u00a0342. \u00a0\u00a0<\/p>\n
289 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352, \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, \u00a0carpetas \u00a0786 original, fl. 354 y \u00a0carpeta 787 original, fl. 372. \u00a0\u00a0<\/p>\n
290 \u00a0CD \u00a0 archivos \u00a0 exportados \u00a0 pdf \u00a04, \u00a0carpetas \u00a0Parte \u00a0legal \u00a0 y \u00a0 Parte \u00a0legal \u00a01. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0\u2013 \u00a0Excel \u00a02007, \u00a0archivo \u00a0\u201cPredios Agrupados por folio de matr\u00edcula\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
291 \u00a0F. \u00a0352 \u00a0CD archivos exportados pdf, carpetas Parte legal, fl. 324 y Parte legal \u00a01, fl. 187. \u00a0\u00a0<\/p>\n
292 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0 CD \u00a0 \u00a0 Archivos \u00a0 \u00a0 Exportados \u00a0 \u00a0 PDF \u00a0 \u00a04, \u00a0 \u00a0archivo \u00a0 \u00a0\u201cProyectos \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a01 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 viables \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 viables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
293 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fls. \u00a0124 \u00a0y \u00a0139. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0F. 352 CD archivos exportados pdf, \u00a0archivo 808 legal, fl. 201. \u00a0\u00a0<\/p>\n
294 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fls. \u00a088,95 \u00a0y 98. Igualmente, F 352 CD archivos exportados pdf, \u00a0archivo 806 legal, fl. 183. \u00a0\u00a0<\/p>\n
295 \u00a0Cfr. \u00a0F. 193, fls. 106, 112 y 115. Igualmente, F 352 CD archivos exportados pdf, \u00a0archivo 807 legal, fl. 197. \u00a0\u00a0<\/p>\n
296 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fls. \u00a055, \u00a070 \u00a0y \u00a074. Tambi\u00e9n F 352 CD archivos exportados pdf, \u00a0archivo 805 legal, fl. 196. \u00a0\u00a0<\/p>\n
297 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fls. \u00a0185, 191 y 193. Tambi\u00e9n F 352 CD archivos exportados pdf, \u00a0archivo 813 legal, fl. 253. \u00a0\u00a0<\/p>\n
298 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fl. 55. Tambi\u00e9n F 352 CD archivos exportados pdf 4, archivo 808 \u00a0legal, fl. 245. \u00a0\u00a0<\/p>\n
299 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fl. \u00a0166. Los otros socios son D\u00e1vila \u00a0Ritzel \u00a0y \u00a0C\u00eda \u00a0SCA, \u00a0M \u00a0y \u00a0M D\u00e1vila C\u00eda SCA y Rosa Paulina D\u00e1vila Abondano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
300 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352 \u00a0 CD \u00a0 archivos \u00a0 exportados \u00a0EXCEL \u00a02007, \u00a0carpeta \u00a0\u201cListado \u00a0 \u00a0 Beneficiarios \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0rep \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0familias \u00a0 \u00a0 \u00a0X. \u00a0\u00a0<\/p>\n
301 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0193, \u00a0fls. 156, 162 y 172. Tambi\u00e9n F 352 CD archivos exportados EXCEL \u00a02007, \u00a0carpeta \u00a0\u201cListado Beneficiarios con rep legal \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0familias \u00a0X\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
302 \u00a0Sesi\u00f3n 15 abril de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
303 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352 \u00a0 CD \u00a0 archivos \u00a0 exportados \u00a0EXCEL \u00a02007, \u00a0carpeta \u00a0\u201cListado \u00a0 \u00a0 Beneficiarios \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0rep \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 familias \u00a0 \u00a0 X\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
304 \u00a0Cfr. Escrito de acusaci\u00f3n, p\u00e1gina 27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
305 \u00a0Valor \u00a0que \u00a0resulta de restar $440.085.500 a los $3.074.788.651 se\u00f1alados en la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
306 \u00a0Cfr. \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, \u00a0archivo \u00a0824 \u00a0original, \u00a0fls. \u00a0343 \u00a0y \u00a0345. \u00a0\u00a0<\/p>\n
307 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados pdf, archivo 824 original, fls. 325,343 y \u00a0345. Tambi\u00e9n F285. \u00a0\u00a0<\/p>\n
308 \u00a0Cfr. \u00a0F 352 CD archivos exportados pdf, archivo 823 original, fls. 327, 357, 351 \u00a0y 353. Tambi\u00e9n F 284. \u00a0\u00a0<\/p>\n
309 \u00a0Cfr. \u00a0F 352 CD archivos exportados pdf, archivo 832 original, fls. 6,12, 15 a 18 \u00a0y 364 – 365. Tambi\u00e9n F 292. \u00a0\u00a0<\/p>\n
310 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 CD archivos exportados pdf, archivo 821 original, fls.11, 351 y 363 \u00a0a 368. Tambi\u00e9n F 280. \u00a0\u00a0<\/p>\n
311 \u00a0Cfr. \u00a0F 352 CD archivos exportados pdf, archivo 830 original, fls.18, 21, 60, 86 \u00a0y 85. 368. Tambi\u00e9n F 292. \u00a0\u00a0<\/p>\n
312 \u00a0Cfr. \u00a0 F \u00a0 352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, \u00a0archivo \u00a0824 \u00a0legal, \u00a0fls.262 \u00a0y \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
313 \u00a0Cfr. Escrito de acusaci\u00f3n, p\u00e1gina 27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
314 \u00a0Es \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0restar \u00a0a \u00a0$2.519\u2019453.783 indicados por la Fiscal\u00eda en \u00a0su \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0$306.952.570 \u00a0declinados \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1orita \u00a0Dom\u00ednguez Tarud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
315 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados pdf, archivo 841 original, fls 343, 345 y \u00a0347. \u00a0\u00a0<\/p>\n
316 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 CD archivos exportados pdf, archivo 841 original, fls.319, 343, 345 \u00a0y 347. Tambi\u00e9n F 296. \u00a0\u00a0<\/p>\n
317Cfr. \u00a0F \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, \u00a0archivo 842 original, \u00a0fls.35, 67, 57, 58, 59 y 60. Tambi\u00e9n F 297. \u00a0\u00a0<\/p>\n
318 \u00a0Cfr. \u00a0F 352 CD archivos exportados pdf, archivo 848 original, fls.295, 325, 318, \u00a0319 y 324. Tambi\u00e9n F 301. \u00a0\u00a0<\/p>\n
319 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados \u00a0pdf, \u00a0archivo \u00a0841 \u00a0original, \u00a0fl. \u00a0351. \u00a0\u00a0<\/p>\n
320 \u00a0Cfr. \u00a0F 352 CD archivos exportados pdf, archivo 844 original, fls. 315, 333. Ver \u00a0tambi\u00e9n F 298. \u00a0\u00a0<\/p>\n
321 \u00a0Cfr. \u00a0F \u00a0352 \u00a0CD \u00a0archivos \u00a0exportados pdf, archivo 845 original, fls.343, 364 y \u00a0361. Tambi\u00e9n archivo 845 legal, folios 162 y siguientes y F 299. \u00a0\u00a0<\/p>\n
322 \u00a0Cfr. \u00a0F 352, CD archivos exportados pdf, carpeta Parte \u00a0Legal \u00a0 1281, \u00a0 fls. \u00a0 429 \u00a0 y \u00a0 433. \u00a0 Daniel \u00a0 Rodrigo \u00a0D\u00edaz \u00a0Riveros \u00a0actu\u00f3 \u00a0representado \u00a0por \u00a0Helena Riveros de D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
323 \u00a0Cfr. \u00a0 . \u00a0 F \u00a0 352, \u00a0 CD \u00a0 archivos \u00a0 exportados \u00a0 pdf, \u00a0 carpeta \u00a0 Parte \u00a0 Legal \u00a0 1281, \u00a0fls \u00a0553, \u00a0556 \u00a0y \u00a0522.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
324 \u00a0Cfr. \u00a0F. \u00a0352, \u00a0CD \u00a0archivos exportados PDF, carpeta Parte Legal 1280, fls. 582, \u00a0617, 613, 692. \u00a0\u00a0<\/p>\n
325 \u00a0F. 346 \u00a0\u00a0<\/p>\n
326 \u00a0Fl. 27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
327 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a032.2, fl. 45; F 158, fls. 16, 51 y 52; F. 159, fl. 21; F 160 fl. 6: La \u00a0segunda \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0expertos \u00a0no \u00a0estaba \u00a0prevista \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0 01 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 donde \u00a0ese \u00a0proceder \u00a0se \u00a0concret\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
328 \u00a0Cumplida el 15 de abril de\u00a0 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
329 \u00a0Para un total de $747.038.070. \u00a0\u00a0<\/p>\n
330 \u00a0Es \u00a0el \u00a0resultado de restar $440.085.500 y $306.952.570 a\u00a0 $25.834.488.136. \u00a0Se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0esta \u00a0cifra \u00a0difiere \u00a0por \u00a0$1.000 del resultado real, lo cual \u00a0obedece \u00a0 a \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0al \u00a0Grupo \u00a0Orlandesca \u00a0S.A. \u00a0la recepci\u00f3n de $468.149.000 \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 acuerdo \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0N\u00b0 \u00a0383 \u00a0de \u00a02007, \u00a0cuando \u00a0la suma real es $468.148.000, \u00a0 como \u00a0 muestra \u00a0 la \u00a0prueba \u00a0F \u00a0261. \u00a0\u00a0<\/p>\n
331 \u00a0Sesi\u00f3n 12\/12\/12, min. 57:16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
332 \u00a0v. \u00a0 gr., \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0de \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Francisco \u00a0Vives \u00a0Lacouture, \u00a0Alfredo \u00a0Lacouture \u00a0Dangond \u00a0y Orlandesca S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
333 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a034, \u00a0fl. 24:\u201dLa \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0apoyar \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de etapas parciales de los sistemas de \u00a0riego \u00a0genera \u00a0la \u00a0posibilidad de fraccionamiento de los proyectos con el objeto \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0de un proyecto de riego que, bajo unas normas \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0financien \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0integral, \u00a0no se podr\u00eda \u00a0realizar \u00a0 \u00a0pues \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0monto \u00a0 \u00a0m\u00e1ximo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0estatal \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0lo \u00a0permitir\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
334 \u00a0Cfr. F 200 \u00a0\u00a0<\/p>\n
335 \u00a0Cfr. F 2001 y F 202. \u00a0\u00a0<\/p>\n
336 \u00a0Sesi\u00f3n 28\/98\/13, min.01:12:38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
337 \u00a0Art\u00edculo 334 Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
338 \u00a0Sesi\u00f3n del 18\/02\/13, min. 02:56:55 a 02:57:42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
339\u00a0\u00a0 Cfr. Evidencias F119 y F153. \u00a0\u00a0<\/p>\n
340 \u00a0Cfr. EF. 14, fl. 16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
341 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007, \u201cEl \u00a0 \u00a0 programa \u00a0 \u00a0\u201cAgro, \u00a0 \u00a0Ingreso \u00a0 \u00a0Seguro\u201d \u00a0 \u00a0tendr\u00e1 \u00a0 \u00a0dos \u00a0 componentes, \u00a0 el \u00a0 de \u00a0apoyos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0directos que busca proteger los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0durante un periodo de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0espera \u00a0mejorar \u00a0en \u00a0competitividad \u00a0y adelantar \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0 reconversi\u00f3n. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0apoyos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 competitividad \u00a0busca \u00a0preparar \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0ante \u00a0la \u00a0internalizaci\u00f3n \u00a0de la econom\u00eda, \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0adelantar \u00a0procesos \u00a0de reconversi\u00f3n, en todo el \u00a0sector \u00a0Agropecuario\u201d. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez \u00a0el \u00a0art\u00edculo 5 \u00a0prev\u00e9 \u00a0como \u00a0incentivos \u00a0a \u00a0la \u00a0productividad: \u00a0i) \u00a0los \u00a0recursos \u00a0orientados a \u00a0\u201cfortalecer la asistencia t\u00e9cnica, el desarrollo y \u00a0transferencia \u00a0 de \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0promover \u00a0la \u00a0cultura \u00a0de \u00a0buenas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0agr\u00edcolas \u00a0y \u00a0pecuarias, \u00a0la asociatividad entre los productores, y \u00a0cofinanciar adecuaci\u00f3n de tierras e infraestructura \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0drenaje\u201d;\u00a0 ii) el apoyo a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito para lo cual se crea el Incentivo a la Capitalizaci\u00f3n Rural (ICR) \u00a0destinado \u00a0a \u00a0promover \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0agropecuaria \u00a0y, \u00a0iii) \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n (negrillas y subrayas fuera de texto)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
342\u00a0\u00a0 \u00a0 Real \u00a0Academia \u00a0Espa\u00f1ola \u00a0de \u00a0la \u00a0Lengua, \u00a0Edici\u00f3n \u00a022\u00aa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
343\u00a0\u00a0 Ver Folio 23 del escrito de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
344\u00a0\u00a0 Ver Folio 24 del escrito de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
345 \u00a0Cfr. Sesi\u00f3n de Audiencia del 29 de agosto de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
346 \u00a0Incluso, \u00a0el \u00a0perito \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa \u00a0s\u00f3lo \u00a0encontr\u00f3 \u00a0documentados \u00a0gastos de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 favor \u00a0 del \u00a0 IICA \u00a0 en \u00a0 cuant\u00eda \u00a0 de \u00a0$300\u2019437.845 \u00a0correspondiente al convenio \u00a0No. \u00a0055 de 2008, cifra extractada de los informes financieros y presupuestal de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0Nos. \u00a0003\/07 \u00a0y \u00a0052\/09 \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0documentos \u00a0contables \u00a0no \u00a0arrojan \u00a0ninguna \u00a0cifra \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0gastos de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0en favor del IICA. Cfr. Minuto 2:15:08 del audio \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de Jairo Cano Pab\u00f3n del 29 de agosto de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
347 \u00a0Cfr. \u00a0EF \u00a034, fl. 167. Se refiri\u00f3 a las conclusiones anotadas como explicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cuadro \u00a05.20 \u00a0\u00abSERVICIOS COMPLEMENTARIOS: CAMBIO \u00a0PORCENTUAL \u00a0EN USO DE MAQUINARIA AGR\u00cdCOLA\u00bb, donde se \u00a0se\u00f1ala un impacto positivo del 56%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
348 \u00a0Cfr. Pruebas F 345 a F 349. \u00a0\u00a0<\/p>\n
349 \u00a0Cfr. F 347. \u00a0\u00a0<\/p>\n
350 \u00a0Cfr. sesi\u00f3n 01\/10\/13, min. 26: 46 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
351 \u00a0Es \u00a0el caso de los doctores Juan Camilo Salazar Rueda, \u00a0Camila Reyes del Toro y Javier Enrique Romero Mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
352 \u00a0Vigente para el momento de los hechos imputados al ex \u00a0Ministro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
353 \u00a0Cfr. \u00a0cuadro \u00a0sobre \u00a0subsidios \u00a0entregados \u00a0en forma ilegal. En 2008, a\u00f1o en el \u00a0cual \u00a0se cumpli\u00f3 mayormente la apropiaci\u00f3n de los recursos, el salario m\u00ednimo \u00a0fue \u00a0fijado \u00a0en \u00a0$461.700 \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 4965 de 2007. Entonces 200 sm.l.m.v. \u00a0equival\u00edan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$92\u2019340.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
354 \u00a0En \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0– \u00a02 C\u00f3digo Penal, como la pena se aumenta \u00a0hasta en una proporci\u00f3n, este se aplica al m\u00e1ximo de la sanci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
355 \u00a0Con \u00a0referencia \u00a0al \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual vigente en 2008, fijado en \u00a0$461.500 por el Decreto 4965 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
356 \u00a0Se \u00a0 \u00a0trata \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 grupos \u00a0 DAABON, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0predios El Salado I \u00a0y \u00a0 El \u00a0 Salado \u00a0 II \u00a0 y \u00a0AGROINDUSTRIAS \u00a0JMD \u00a0Y \u00a0C\u00cdA \u00a0S. \u00a0en \u00a0C., respecto del \u00a0predio \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0Faena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
357 \u00a0Aplicable \u00a0al caso, en tanto reg\u00eda\u00a0 cuando acaecieron los hechos atribuido \u00a0al condenado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
358 \u00a0El \u00a0\u00e1mbito de movilidad en la pena privativa de la libertad es de 38 meses y en \u00a0la multa de 58,33 s.m.l.m.v. \u00a0\u00a0<\/p>\n
359 \u00a0El \u00a0valor \u00a0de \u00a0lo \u00a0apropiado \u00a0equivale \u00a0a \u00a054.360,66 \u00a0s.m.l.m.v. \u00a0de \u00a02008, \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0de la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0ilegal. \u00a0En \u00a02009, \u00a0\u00e9sta \u00a0qued\u00f3, \u00a0en \u00a0tres casos, en el grado de \u00a0tentativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
360 \u00a0Cfr. \u00a0Entre \u00a0otras, \u00a0sentencias \u00a0de casaci\u00f3n del 28 de febrero y 27 de julio de \u00a02007, radicaciones 26087 y 26468 respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
361 \u00a0Cfr. Sentencia de 16 de marzo de 2011, radicaci\u00f3n N\u00ba 32685. \u00a0\u00a0<\/p>\n
362 \u00a0\u201cLo precedente implica (i) que el aspecto f\u00e1ctico \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0como jur\u00eddicamente relevante es el \u00fanico que debe soportar \u00a0la \u00a0condena, a tono con el material probatorio allegado por las partes, a fin de \u00a0que \u00a0le \u00a0impriman \u00a0eficacia \u00a0a los hechos como a la responsabilidad penal; desde \u00a0luego \u00a0si \u00a0el \u00a0ente \u00a0Fiscal \u00a0no \u00a0es \u00a0consecuente \u00a0en \u00a0sus \u00a0intervenciones con la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0o \u00a0no \u00a0logra acreditarla en el juzgamiento, campea la inocencia del \u00a0procesado, \u00a0(ii) \u00a0con \u00a0el escrito de acusaci\u00f3n se identifica la congruencia, el \u00a0que \u00a0\u2013adem\u00e1s- \u00a0abarca \u00a0los \u00a0actos \u00a0procesales \u00a0posteriores, en una clara correspondencia jur\u00eddica, que \u00a0finaliza \u00a0con \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las partes en los alegatos finales y (iii) \u00a0tanto \u00a0los \u00a0hechos \u00a0como \u00a0lo \u00a0jur\u00eddico \u00a0debe ser de contenido elemental, claro, \u00a0di\u00e1fano, \u00a0que \u00a0no \u00a0exista \u00a0duda \u00a0sobre \u00a0los acontecimientos relevantes ni en lo \u00a0concerniente \u00a0con \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0o \u00a0las \u00a0circunstancias \u2013si \u00a0las \u00a0hay- de menor punibilidad; \u00a0espec\u00edficas o gen\u00e9ricas que inciden en la dosimetr\u00eda penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dEs \u00a0desde \u00a0luego \u00a0una perspectiva jur\u00eddico lineal de corte sustancial, en donde la mixtura \u00a0de \u00a0los \u00a0vocablos \u201chechos\u201d y delitos\u201d, marcan la pauta de coherencia entre \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0(que \u00a0jam\u00e1s podr\u00e1n estar en choque hermen\u00e9utico) emanadas de \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0los \u00a0falladores. \u00a0El \u00a0ente \u00a0acusado \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 337 de la Ley 906, plasmando con claridad \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los presupuestos que all\u00ed se requieren, en especial aquellos que \u00a0identifican \u00a0de \u00a0manera \u00a0exacta \u00a0los \u00a0hechos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes, para a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ah\u00ed, \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa y, por ende al debido \u00a0proceso, \u00a0en \u00a0toda \u00a0su extensi\u00f3n cognoscente\u201d. Sala \u00a0de \u00a0 \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0 Penal, \u00a0 sentencia \u00a0 de 15 de mayo de 2008, Radicado 25.913. \u00a0\u00a0<\/p>\n
363 \u00a0Cfr. Sentencia de 16 de marzo de 2011, radicaci\u00f3n N\u00ba 32685. \u00a0\u00a0<\/p>\n
364 \u00a0\u201cLa \u00a0congruencia se debe predicar, y exigir, tanto \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0describen los hechos como de los argumentos y las citas \u00a0normativas \u00a0espec\u00edficas. Esto implica (i) que el aspecto f\u00e1ctico mencionado en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0s\u00f3lo si es el que puede ser \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0por \u00a0el \u00a0juez \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0dictar sentencia. \u00a0Si \u00a0la \u00a0prueba \u00a0demuestra que los hechos no se presentaron como \u00a0los \u00a0relata \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0el escrito de acusaci\u00f3n, al juez no le quedar\u00e1 \u00a0otro \u00a0camino que el de resolver el asunto de manera contraria a las pretensiones \u00a0de \u00a0 la \u00a0 acusadora, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0completa \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista jur\u00eddico (el que, en aras \u00a0de \u00a0 la \u00a0 precisi\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 extiende \u00a0hasta \u00a0el \u00a0alegato \u00a0final \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0oral), \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se quiere significar que ella \u00a0debe \u00a0contener \u00a0de \u00a0manera expresa las normas que ameritan la comparecencia ante \u00a0la \u00a0justicia \u00a0de \u00a0una persona, bien en la audiencia de imputaci\u00f3n o bien en los \u00a0momentos \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que en tales momentos la Fiscal\u00eda debe \u00a0precisar \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0encajan los hechos \u00a0narrados, \u00a0tarea \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0con \u00a0el \u00a0debido cuidado para que de manera \u00a0expresa \u00a0 se \u00a0 indiquen \u00a0 el \u00a0o \u00a0los \u00a0delitos \u00a0cometidos \u00a0y \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0espec\u00edficas \u00a0 y \u00a0 gen\u00e9ricas \u00a0 que \u00a0 inciden \u00a0 en \u00a0 la \u00a0punibilidad\u201d. \u00a0(subrayados \u00a0ajenos \u00a0al texto). Cfr. Sentencia de 25 de abril \u00a0de 2007, radicaci\u00f3n N\u00ba 26309. \u00a0\u00a0<\/p>\n
365 \u00a0Entendiendo \u00a0que \u00a0corregir \u00a0significa \u00a0enmendar \u00a0lo \u00a0errado; \u00a0aclarar \u00a0es \u00a0disipar o quitar lo que ofusca la claridad o transparencia de \u00a0algo, \u00a0y \u00a0adicionar implica \u00a0a\u00f1adir \u00a0una \u00a0parte \u00a0o \u00a0un complemento a algo, de suerte que so pretexto de esas \u00a0actividades \u00a0 no \u00a0se \u00a0puede \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0desconocer el n\u00facleo f\u00e1ctico natural\u00edstico de la imputaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
366 \u00a0Cfr. \u00a0Entre \u00a0otros, \u00a0fallos de casaci\u00f3n de 27 de julio de 2007, 3 de junio y 31 \u00a0de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a02009, \u00a0radicaciones \u00a026468, \u00a028649 \u00a0y \u00a030838, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
367 \u00a0La \u00a0regla \u00a0se \u00a0conoce \u00a0por \u00a0su \u00a0texto \u00a0en \u00a0lat\u00edn, \u00a0en \u00a0su versi\u00f3n amplia, como \u00a0\u201cVenite \u00a0ad \u00a0factum. \u00a0Curia iura novit\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 versi\u00f3n \u00a0 reducida \u00a0 como \u00a0 \u201ciura \u00a0novit \u00a0curia\u201d. \u00a0\u201cLa \u00a0expresi\u00f3n establece con nitidez la actividad de las partes en \u00a0cuanto \u00a0a la aportaci\u00f3n de hechos y la del juez en relaci\u00f3n con la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derecho\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cContiene \u00a0armoniosamente \u00a0y \u00a0en \u00a0pie de igualdad el dominio de las \u00a0partes \u00a0\u2014aportaci\u00f3n de \u00a0hechos \u00a0en el proceso\u2014 y \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 juzgador \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0sentenciarlo\u2014, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez que los distingue con \u00a0exactitud\u201d. En ese sentido consultar los art\u00edculos \u00a0publicados \u00a0en las siguientes direcciones electr\u00f3nicas: www.petruzzosc.com.ar\/articulos\/Iura%20novit%20curia.pdf. \u00a0 \u00a0 \u00a0 www.scielo.cl\/pdf\/iusetp\/v13n2\/art15.pdf. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0www.pensamientopenal.com.ar\/cdcongreso\/ponen11.pdf. \u00a0\u00a0<\/p>\n
368 \u00a0De \u00a0manera \u00a0semejante \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil en su art\u00edculo 37, \u00a0relativo \u00a0 a \u00a0los \u00a0\u201cDeberes \u00a0del \u00a0juez\u201d \u00a0prev\u00e9 \u00a0\u201cDecidir \u00a0aunque no haya \u00a0ley \u00a0exactamente \u00a0aplicable \u00a0al \u00a0caso \u00a0controvertido, \u00a0o \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0sea oscura o \u00a0incompleta, \u00a0para lo cual aplicar\u00e1 las leyes que regulen situaciones o materias \u00a0semejantes, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0la \u00a0doctrina constitucional, la costumbre y las \u00a0reglas \u00a0generales de derecho sustancial y procesal\u201d, \u00a0y \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la misma tem\u00e1tica el C\u00f3digo de Procedimiento Laboral se\u00f1ala lo \u00a0siguiente \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 50 \u201cEl Juez \u2026 podr\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0salarios, prestaciones o indemnizaciones distintos de los \u00a0pedidos, \u00a0cuando los hechos que los originen hayan sido discutidos en el proceso \u00a0y \u00a0est\u00e9n \u00a0debidamente \u00a0probados, \u00a0o \u00a0condenar \u00a0al pago de sumas mayores que las \u00a0demandadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo concepto, cuando aparezca que \u00e9stas son inferiores a \u00a0las \u00a0que corresponden al trabajador, de conformidad con la ley, y siempre que no \u00a0hayan sido pagadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
369 \u00a0Clar\u00eda \u00a0Olmedo, \u00a0JORGE \u00a0A. \u00a0Ob. Cit., p\u00e1ginas 243-244; Jauchen, EDUARDO M. Ob. \u00a0Cit., p\u00e1ginas 371-372; y Pic\u00f3 i Junoy, JOAN, Ob. Cit. P\u00e1gina 68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
370 \u00a0As\u00ed, \u00a0por ejemplo, recibe esa denominaci\u00f3n en \u201cLecciones de Derecho Procesal \u00a0Penal\u201d, \u00a0Teresa \u00a0Armenta \u00a0Deu, \u00a0se\u00f1alando que \u201cla \u00a0sentencia \u00a0no puede condenar por un hecho punible distinto del que fue objeto de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0a sujeto diferente de aquel a quien se imput\u00f3 y posteriormente \u00a0se \u00a0acus\u00f3, \u00a0seg\u00fan \u00a0la delimitaci\u00f3n formal de la acusaci\u00f3n en los escritos de \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0o \u00a0acusaci\u00f3n\u2026\u201d. \u00a0Ed. Marcial Pons, \u00a0Madrid, 2004, p\u00e1gs. 56-57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
371 \u00a0Sentencia del 28 de febrero de 2007, rad. 26087. \u00a0\u00a0<\/p>\n
372 \u00a0Sentencias \u00a0de 24 de abril y 29 de octubre de 2003, rads. 17346 y \u00a019138, respectivamente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
373 \u00a0ROXIN, \u00a0Autor\u00eda \u00a0y \u00a0Dominio del Hecho en Derecho Penal. Editorial Marcial Pons. \u00a0Madrid \u00a0 \u00a0 \u00a0 2000. \u00a0 \u00a0 \u00a0 S\u00e9ptima \u00a0 \u00a0 \u00a0edici\u00f3n. \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00e1g. \u00a0 \u00a0 \u00a0508. \u00a0\u00a0<\/p>\n
374 \u00a0Cfr. Sentencia de 16 de marzo de 2011, radicaci\u00f3n N\u00ba 32685. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0 Magistrada ponente \u00a0 SP9225-2014 \u00a0 Radicaci\u00f3n n\u00b0 37462 \u00a0 (Aprobado Acta No. \u00a0226) \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 D.C., diecis\u00e9is (16) de julio de dos \u00a0mil catorce (2014). \u00a0\u00a0 V I S T O S \u00a0 De \u00a0conformidad con las […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-30220","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30220","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30220"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30220\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30220"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30220"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30220"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}