\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
SP3000-2014 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n 35492 \u00a0<\/p>\n
(Aprobado en acta de 74) \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 doce (12) de marzo de dos \u00a0mil catorce (2014) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la Sala el recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0defensores \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados CARLOS ALBERTO \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS \u00a0y \u00a0ANTONIO ALFONSO CRESPO SILVA, contra la sentencia de segundo \u00a0grado \u00a0de 11 de mayo de 2010 mediante la cual el Tribunal Superior de Valledupar \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0absolutorio emitida por el Juzgado Tercero Penal del \u00a0Circuito \u00a0del mismo Distrito Judicial, para en su lugar, condenarlos como autor, \u00a0el \u00a0 primero, \u00a0 e \u00a0 interviniente, \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS Y ACTUACI\u00d3N PROCESAL \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Becerril-Cesar, \u00a0mediante\u00a0 \u00a0Acuerdo \u00a0009 \u00a0de 29 de agosto de 20061 \u00a0 facult\u00f3 \u00a0al \u00a0Alcalde\u00a0 \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS para que en el t\u00e9rmino de tres meses (hasta el \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o), \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes 9\u00aa de 1989 \u00a0(art\u00edculo \u00a058); \u00a0388 \u00a0de \u00a01997 \u00a0(Art\u00edculo \u00a095) \u00a0y 1001 de 2005, transfiriera a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n administrativa, los bienes fiscales de \u00a0propiedad \u00a0del \u00a0municipio \u00a0que, antes del 30 de noviembre de 2001, hubiesen sido \u00a0ocupados ilegalmente para vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0lapso \u00a0fue \u00a0ampliado \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Acuerdo \u00a0013 \u00a0de \u00a030 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006\u20142. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0virtud el alcalde celebr\u00f3 el 22 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006 \u00a0con \u00a0ANTONIO \u00a0CRESPO \u00a0SILVA, \u00a0representante \u00a0de \u00a0la empresa \u00a0Proyectos \u00a0 \u00a0Asesor\u00edas \u00a0 y \u00a0 Construcciones \u00a0 Limitada \u00a0 (Proasecon \u00a0Ltda.), un contrato por valor de $101.634.400, para la titulaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0367 \u00a0lotes (249 predios del barrio Seis de \u00a0Enero, \u00a094 \u00a0del \u00a0barrio \u00a0La \u00a0Esperanza \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a024 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Barrio \u00a0 Divino Ni\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, un concejal de la municipalidad \u00a0denunci\u00f3 \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n al estimar innecesaria la contrataci\u00f3n, toda vez que \u00a0los \u00a0predios \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cesi\u00f3n \u00a0estaban \u00a0plenamente \u00a0identificados \u00a0y \u00a0lo que \u00a0correspond\u00eda \u00a0para \u00a0su \u00a0legalizaci\u00f3n era expedir las resoluciones traslaticias \u00a0de dominio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n abri\u00f3 \u00a0formal \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0citado \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0y el \u00a0contratista, \u00a0a \u00a0quienes \u00a0luego \u00a0de \u00a0vincularlos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de indagatoria les \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n de 6 de noviembre de 2007, \u00a0imponi\u00e9ndoles \u00a0 medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0de \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva, \u00a0sin \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0provisional, \u00a0como \u00a0probables \u00a0responsables \u00a0de los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, en concurso con inter\u00e9s indebido en la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Clausurada \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n, \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0probatorio \u00a0del sumario fue calificado el 27 de marzo de 2009 con resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados \u00a0por el referido concurso delictual, \u00a0precisando \u00a0que \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS \u00a0responder\u00eda \u00a0a t\u00edtulo de autor, en tanto que \u00a0CRESPO \u00a0SILVA \u00a0como \u00a0interviniente, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0firmeza \u00a0en \u00a0esa \u00a0instancia el 14 de abril de 2009 ante la ausencia de impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0fase \u00a0del juicio la adelant\u00f3 el Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de Valledupar y tras evacuar la audiencia p\u00fablica \u00a0de \u00a0juzgamiento, \u00a0mediante \u00a0sentencia de 14 de diciembre de 2009 absolvi\u00f3 a los \u00a0procesados de los cargos endilgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante el recurso de apelaci\u00f3n elevado por el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, el Tribunal Superior de \u00a0Valledupar \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sentencia \u00a0de \u00a011 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02010, \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n, \u00a0en \u00a0su \u00a0reemplazo \u00a0conden\u00f3 \u00a0a \u00a0CARLOS ALBERTO T\u00c1MARA AMARIS como \u00a0autor \u00a0del delito de celebraci\u00f3n de contratos sin el cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0a \u00a0ANTONIO \u00a0ALFONSO \u00a0CRESPO \u00a0SILVA, \u00a0como \u00a0interviniente \u00a0del \u00a0mismo \u00a0il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inconformes con la decisi\u00f3n, los defensores \u00a0de \u00a0ambos \u00a0procesados \u00a0interpusieron \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n con las respectivas \u00a0demandas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0declaradas \u00a0formalmente \u00a0ajustadas \u00a0a derecho y sobre las \u00a0cuales se recibi\u00f3 el concepto del Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDAS DE CASACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 nombre \u00a0 de \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS \u00a0\u00a0<\/p>\n
Postula \u00a0un \u00a0solo \u00a0cargo bajo el marco de la \u00a0causal \u00a0primera \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, contemplada en el art\u00edculo 207 de la Ley 600 de \u00a02000, \u00a0ante violaci\u00f3n indirecta de la ley sustancial debido a un error de hecho \u00a0por falso juicio de existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el defensor, el Tribunal ignor\u00f3 pruebas \u00a0documentales \u00a0y \u00a0testimoniales \u00a0demostrativas \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0012 \u00a0de \u00a022 de \u00a0noviembre \u00a0de 2006 celebrado entre el municipio de Becerril y la firma Proasecon \u00a0Ltda., se ajust\u00f3 a los requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0fueron omitidos los siguientes \u00a0elementos de convicci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Carta \u00a0para realizar cesi\u00f3n gratuita de \u00a0los \u00a0predios \u00a0de los barrios Seis de enero \u00a0y La Esperanza, \u00a0suscrita el 2 de octubre de 2006 por el Secretario de Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de conveniencia y oportunidad \u00a0para la contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Estudio de mercado tendiente a determinar \u00a0el valor real del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Comunicaci\u00f3n enviada por CARLOS ALBERTO \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS \u00a0a \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Talento \u00a0y \u00a0Recurso \u00a0Humano en la cual le \u00a0solicita \u00a0certificar \u00a0que \u00a0en la planta de personal no existen personas id\u00f3neas \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0proyecto, \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0respectiva \u00a0constancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- Acta del Comit\u00e9 de Priorizaci\u00f3n de 10 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0dio \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0para la \u00a0legalizaci\u00f3n y cesi\u00f3n a t\u00edtulo gratuito de 367 lotes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- Acuerdos 009 y 013 de 2006 del Concejo de \u00a0Becerril \u00a0otorgando \u00a0facultades \u00a0al \u00a0alcalde \u00a0para \u00a0expedir \u00a0las resoluciones de \u00a0adjudicaci\u00f3n de los predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0 \u00a0Solicitud \u00a0 del \u00a0 certificado \u00a0 de \u00a0disponibilidad presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0Aviso de convocatoria para contrataci\u00f3n \u00a0directa del 18 de octubre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0Certificaciones \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0y \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia publicados en la sede de la Secretaria de \u00a0Planeaci\u00f3n y en la p\u00e1gina web del municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- Resoluci\u00f3n 1018 del 27 de octubre de 2006 \u00a0por medio de la cual se abri\u00f3 el proceso de contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0T\u00e9rminos de referencia definitivos para \u00a0la convocatoria CD-012 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Acta \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de proponentes y \u00a0propuesta presentada por Proasecon Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0Informes \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financiera de la convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.-Constancia \u00a0de \u00a0no \u00a0observaciones \u00a0a \u00a0los \u00a0informes rendidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01094 \u00a0de 20 de noviembre de \u00a02006, \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0Proasecon \u00a0Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Contrato 012 de 22 de noviembre de 2006, \u00a0registro \u00a0presupuestal, \u00a0p\u00f3lizas de garant\u00eda y aprobaci\u00f3n de las mismas, acta \u00a0de \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0documentos \u00a0de su ejecuci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- Manual de Procedimientos para Programas de \u00a0Cesi\u00f3n \u00a0a \u00a0T\u00edtulo \u00a0Gratuito, \u00a0elaborado \u00a0por el Ministerio del Medio Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0en el que se describe el procedimiento de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0programas \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n, \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0log\u00edsticos \u00a0o \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0los \u00a0derroteros \u00a0legales \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicos de la visita de inspecci\u00f3n o \u00a0censo \u00a0de \u00a0ocupantes \u00a0y \u00a0los \u00a0modelos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0municipal \u00a0autorizando a los \u00a0alcaldes a realizar la cesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
.- Declaraci\u00f3n de Lino Roberto Rombo Torres, \u00a0Asesor \u00a0Jur\u00eddico \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Medio \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0acerca de la normatividad aplicable a la cesi\u00f3n gratuita de bienes \u00a0fiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0recurrente, las anteriores pruebas \u00a0denotaban \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0del \u00a0contrato cuestionado se ajustaron a los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0pues \u00a0se \u00a0efectuaron \u00a0los \u00a0estudios \u00a0previos por parte del \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los requerimientos administrativos y t\u00e9cnicos \u00a0para \u00a0 la \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 gratuita, \u00a0surgiendo \u00a0de \u00a0ellos \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n para la adjudicaci\u00f3n y titulaci\u00f3n de 367 predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca a su turno los estudios de mercado a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales se estableci\u00f3 que el precio promedio de titulaci\u00f3n por \u00a0predio \u00a0superaba \u00a0los \u00a0$300.000, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los Acuerdos 009 y 013 de 2006 que \u00a0invistieron \u00a0al \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0facultades\u00a0 \u00a0para \u00a0la \u00a0cesi\u00f3n, \u00a0y \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0prioriz\u00f3 \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0requer\u00eda \u00a0un \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0540 \u00a0de 1998, la Ley 812 de 2003 y el Decreto 975 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Detalla \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0fase precontractual se \u00a0realizaron \u00a0los \u00a0borradores \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia con los requisitos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0financieros, \u00a0se tramit\u00f3 la disponibilidad presupuestal, luego se \u00a0abri\u00f3 \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0contratar \u00a0directamente y se evaluaron \u00a0objetivamente \u00a0 las \u00a0dos \u00a0propuestas \u00a0presentadas, \u00a0adjudicando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0Proasecon \u00a0Ltda., \u00a0en \u00a0claro \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de transparencia, \u00a0objetividad, \u00a0imparcialidad, celeridad y objetividad consagrados en la Ley 80 de \u00a01993 y sus decretos reglamentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0refuta la conclusi\u00f3n del \u00a0Ad \u00a0quem, \u00a0acerca de que no \u00a0hab\u00eda \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0apoyado en la Resoluci\u00f3n 1308 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0por la cual se cedi\u00f3 a t\u00edtulo gratuito un predio, porque \u00a0en \u00a0criterio \u00a0del \u00a0defensor, esta normativa no serv\u00eda de sustento, toda vez que \u00a0era \u00a0 imperioso \u00a0 titular \u00a0gratuitamente \u00a0367 \u00a0predios \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n de ocupaci\u00f3n ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0contradice \u00a0la afirmaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0relacionada \u00a0con que la contrataci\u00f3n se hizo con altos costos, porque \u00a0el \u00a0estudio de mercado elaborado por la Secretaria de Planeaci\u00f3n se dijo que el \u00a0valor \u00a0promedio \u00a0para \u00a0cada \u00a0predio ascend\u00eda a $300.000 y en el contrato 012 de \u00a02006 \u00a0se \u00a0pactaron \u00a0$267.000 \u00a0por \u00a0cada \u00a0uno; adem\u00e1s, la identificaci\u00f3n de los \u00a0inmuebles \u00a0era \u00a0solo \u00a0uno \u00a0de los ocho pasos necesarios para proceder a hacer la \u00a0titulaci\u00f3n gratuita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0aduce \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puede\u00a0 \u00a0descalificar \u00a0la \u00a0necesidad del contrato con base en la Resoluci\u00f3n \u00a0708 \u00a0del 24 de abril de 2007, porque fue expedida despu\u00e9s de la liquidaci\u00f3n de \u00a0tal convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, arguye que no es verdad que con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0lesionado \u00a0gravemente el patrimonio municipal, ni los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 eficacia, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y publicidad y que tampoco se desconoci\u00f3 el tr\u00e1mite contemplado \u00a0en \u00a0el Decreto 540 de 1998, siendo diferente que el Ad \u00a0quem \u00a0haya \u00a0concluido \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0debi\u00f3 \u00a0adelantarse a trav\u00e9s de \u00f3rdenes personales de servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0pide \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0casar la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dictar \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0reemplazo \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0absolutorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 nombre \u00a0de \u00a0ANTONIO \u00a0ALFONSO \u00a0CRESPO \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pregona un solo cargo por violaci\u00f3n directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0ante la aplicaci\u00f3n indebida de los art\u00edculos 30 y 410 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0cuanto estima que su defendido no debi\u00f3 ser condenado \u00a0como \u00a0interviniente, \u00a0pues \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato \u00a0que \u00a0le fue asignado de \u00a0acuerdo con los par\u00e1metros legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que para ello se observaron las previsiones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0540 de 1998, se trataba de bienes p\u00fablicos que no estaban en zona \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0o \u00a0peligro, \u00a0se determinaron sus ocupantes, se hizo el levantamiento \u00a0topogr\u00e1fico \u00a0de \u00a0cada \u00a0lote y de planos con \u00e1reas p\u00fablicas, aval\u00faos y dem\u00e1s \u00a0que \u00a0 implicaba \u00a0 un\u00a0 \u00a0 procedimiento \u00a0 complejo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ci\u00f1\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuentemente, solicita casar el fallo a \u00a0fin de absolver a su asistido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DE LA PROCURADUR\u00cdA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0Tercera Delegada para la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0sugiere \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0casar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0conforme con las \u00a0demandas elevadas por los defensores de los procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0tal \u00a0fin, \u00a0aclara \u00a0que \u00a0analizar\u00e1 de \u00a0manera \u00a0conjunta los cargos ante la similitud de argumentos y porque en ambos se \u00a0hacen cuestionamientos a la valoraci\u00f3n probatoria del Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0juez de primer \u00a0grado \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que el contrato se ajust\u00f3 a los requisitos legales, \u00a0pues \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0540 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n para llevar a cabo el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0transferencia gratuita de bienes fiscales, y que por ello era \u00a0viable \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0personas id\u00f3neas, como en este caso la \u00a0empresa Proasecon Ltda., para la titulaci\u00f3n de 367 predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Paralelamente, \u00a0 \u00a0afirma \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0a quo no se acredit\u00f3 el \u00a0detrimento \u00a0patrimonial \u00a0anunciado \u00a0por la Fiscal\u00eda en la acusaci\u00f3n, pues para \u00a0cada \u00a0lote \u00a0se invirtieron $276.932, adem\u00e1s, el objeto del contrato se realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 tiempo \u00a0 estipulado, \u00a0 m\u00e1xime \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0 encomendada \u00a0 era \u00a0dispendiosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone \u00a0 de \u00a0presente \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0se \u00a0inici\u00f3 el 27 de octubre de 2006, por lo que resulta \u00a0desacertado \u00a0afirmar que el alcalde se esper\u00f3 hasta casi los \u00faltimos d\u00edas del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0para \u00a0ejercerlas, \u00a0pues \u00a0previo \u00a0a ello se estaba \u00a0adelantando el tr\u00e1mite contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Delegada, \u00a0el \u00a0municipio no s\u00f3lo \u00a0deb\u00eda \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0expedir \u00a0las \u00a0resoluciones administrativas para la cesi\u00f3n \u00a0gratuita \u00a0de los inmuebles, era necesario el contrato ante las varias etapas que \u00a0deb\u00edan \u00a0surtirse \u00a0como \u00a0verificar los predios, analizar los t\u00edtulos, constatar \u00a0el \u00a0cumplimiento de los requisitos legales exigidos para adelantar el proceso de \u00a0titulaci\u00f3n, \u00a0 sensibilizar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0comunidad \u00a0con \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0definir \u00a0los \u00a0beneficiarios, \u00a0 notificarlos, \u00a0 entregarle \u00a0 la \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0registrarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo esa premisa, aduce que efectivamente el \u00a0Tribunal \u00a0no \u00a0tuvo en cuenta las pruebas echadas de menos por los defensores las \u00a0cuales resultaban trascendentes para cambiar el sentido del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del argumento judicial referido a \u00a0que \u00a0no \u00a0debi\u00f3 hacerse el contrato a trav\u00e9s de una convocatoria p\u00fablica, sino \u00a0mediante \u00a0\u00f3rdenes \u00a0personales \u00a0de \u00a0servicio, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032, numeral 3\u00b0 de la Ley 80 de 1993, los contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0se \u00a0pueden \u00a0realizarse \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0pues la \u00a0experiencia \u00a0muestra \u00a0que \u00a0para \u00a0atender \u00a0los \u00a0requerimientos de vinculaci\u00f3n de \u00a0personal \u00a0de \u00a0las entidades estatales se ha acudido a figuras contractuales como \u00a0el \u00a0 \u00a0outsoursing,\u00a0 \u00a0contratos \u00a0con \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0asociados o con empresas de servicios \u00a0temporales, \u00a0las cuales son modalidades de aqu\u00e9l contrato, que cuentan con unos \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condicionamientos \u00a0especiales, de ah\u00ed que no ve irregularidad al \u00a0haber contratado as\u00ed con la empresa Proasecon Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0incluso, seg\u00fan el objeto del convenio \u00a0tiene \u00a0elementos \u00a0del contrato de consultor\u00eda, definido en el art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 32 \u00a0 del \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Estatal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0tiene \u00a0limitaci\u00f3n\u00a0 \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0persona con la que puede \u00a0contratar, \u00a0sea \u00a0jur\u00eddica \u00a0o \u00a0natural, \u00a0de ah\u00ed que la queja del Tribunal de no \u00a0haber \u00a0acudido a las \u00f3rdenes de prestaci\u00f3n de servicios, en su parecer, carece \u00a0de fundamento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, pide a la Sala casar el fallo \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 responsabilidad \u00a0 penal \u00a0 de \u00a0los \u00a0procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
La Corporaci\u00f3n advierte en primer lugar la \u00a0falta \u00a0de consonancia de la sentencia adoptada por el Tribunal de Valledupar con \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n al haber sido condenados \u00a0los procesados por un delito diferente del que les fue endilgado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS fue acusado \u00a0como \u00a0autor \u00a0del \u00a0concurso de delitos de inter\u00e9s indebido en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0y \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto que CRESPO SILVA lo fue en \u00a0calidad de interviniente de los mismos il\u00edcitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0esa \u00a0conclusi\u00f3n arrib\u00f3 la Fiscal\u00eda al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0se \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0a la empresa Proasecon Ltda., en la contrataci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0en \u00a0las postrimer\u00edas del periodo de facultades \u00a0otorgadas \u00a0y en un convenio por dem\u00e1s innecesario, ya que lo procedente para la \u00a0cesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0era \u00a0convocar a los ocupantes para que presentaran la \u00a0solicitud \u00a0al ya estar identificados los lotes suministr\u00e1ndoles un formato para \u00a0tal \u00a0 \u00a0 fin \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 luego \u00a0 \u00a0expedir \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0resoluciones \u00a0 \u00a0administrativas \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el Tribunal, al conocer del \u00a0recurso \u00a0 de \u00a0 apelaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0absolutoria, \u00a0consider\u00f3\u00a0 \u00a0respecto \u00a0 del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0recurrente \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0sustentado \u00a0 su \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0\u201csupuestas \u00a0pruebas \u00a0sobre \u00a0su ocurrencia no brindar\u00edan el grado de \u00a0certeza \u00a0necesario \u00a0para condenar\u201d, pero en relaci\u00f3n \u00a0con el comportamiento punible contractual determin\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 bien \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0acus\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0procesados \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0contemplado \u00a0en el art\u00edculo 409 del C\u00f3digo Penal, \u00a0para \u00a0la Sala resulta m\u00e1s adecuado considerar que los comportamientos de Carlos \u00a0Alberto \u00a0 T\u00e1mara \u00a0 Amaris \u00a0 y \u00a0Antonio \u00a0Alfonso \u00a0Crespo \u00a0Silva \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0encajan \u00a0en \u00a0el punible de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0que describe y sanciona el art\u00edculo 410 ejusdem, en virtud \u00a0de \u00a0que \u00a0esta \u00a0norma \u00a0congloba a la primera, tal y como lo ha explicado la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0(en \u00a0sentencia \u00a0del \u00a08 de junio de 1982, M.P. Dr. Gustavo \u00a0G\u00f3mez Vel\u00e1squez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0esa \u00a0premisa, \u00a0detall\u00f3 \u00a0los \u00a0pasos \u00a0pretermitidos \u00a0en \u00a0el contrato en cuesti\u00f3n como la infracci\u00f3n del principio de \u00a0finalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0municipal, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0eficacia y celeridad al punto que las cesiones de los \u00a0predios \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0violando los t\u00e9rminos perentorios dados por el Concejo \u00a0Municipal, \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0Decreto 540 de 1998, as\u00ed como del Acuerdo \u00a0del \u00a0Concejo otorgando facultades al alcalde,\u00a0 no haber acudido al Inurbe a \u00a0verificar \u00a0la situaci\u00f3n de los predios y no tener actualizado el contratista el \u00a0registro mercantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0aunque \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos y contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0est\u00e1n \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo t\u00edtulo y \u00a0cap\u00edtulo \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0y \u00a0tienen \u00a0la \u00a0misma \u00a0penalidad; \u00a0(4 \u00a0a \u00a012 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n; \u00a050 a 200 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes; \u00a0y \u00a05 \u00a0a \u00a012 \u00a0a\u00f1os de inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas), \u00a0es \u00a0notable \u00a0aqu\u00ed la afectaci\u00f3n de las garant\u00edas fundamentales de \u00a0los \u00a0enjuiciados \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0les \u00a0sorprendi\u00f3 \u00a0con imputaciones f\u00e1cticas y \u00a0jur\u00eddicas que no tuvieron oportunidad de controvertir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ello, \u00a0el Tribunal asumi\u00f3 el indebido \u00a0rol \u00a0de \u00a0acusador \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0ajustar la calificaci\u00f3n jur\u00eddica a su criterio, \u00a0pasando \u00a0por alto la imputaci\u00f3n realizada en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n y sin \u00a0que \u00a0hubiera \u00a0mediado \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0mudar \u00a0tal \u00a0adecuaci\u00f3n t\u00edpica, \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0404 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que \u00a0ritu\u00f3 el \u00a0asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0para \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n de que los \u00a0procesados \u00a0pod\u00edan \u00a0ser \u00a0condenados \u00a0por \u00a0un \u00a0delito \u00a0distinto \u00a0el Ad \u00a0quem \u00a0se apoy\u00f3 en una decisi\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0de \u00a01982, \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0jurisprudencia m\u00e1s reciente y la l\u00ednea \u00a0trazada \u00a0por la Corporaci\u00f3n que rechaza esos novedosos cambios del nomen \u00a0juris \u00a0respecto \u00a0de \u00a0esta clase de \u00a0delitos \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n estatal que pese a tener igual pena desconciertan \u00a0al \u00a0procesado \u00a0con \u00a0novedosas y postreras imputaciones f\u00e1cticas y jur\u00eddicas de \u00a0las que no se puede oponer a su tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0asumir \u00a0una \u00a0mixtura \u00a0en \u00a0estos \u00a0dos \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con los contratos estatales, los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0diferencian \u00a0ontol\u00f3gicamente, \u00a0pues corresponden a tres modalidades \u00a0comportamentales \u00a0cuya \u00a0forma \u00a0de protecci\u00f3n al bien jur\u00eddico o de vigencia de \u00a0la \u00a0norma que preserva la administraci\u00f3n p\u00fablica var\u00eda, (CSJ SP 12 may. 2010, \u00a0rad \u00a0 30291)3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 [aunque ambos] apuntan a preservar los \u00a0postulados \u00a0que \u00a0orientan \u00a0tanto la funci\u00f3n administrativa (la cual al tenor de \u00a0lo \u00a0normado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 209 del texto superior, ha de estar al servicio de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0desarrollarse \u00a0con fundamento en los principios de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad), \u00a0como \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal (a fin de que sus varias fases de \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0se surtan adem\u00e1s con transparencia, \u00a0responsabilidad, \u00a0igualdad de oportunidades y selecci\u00f3n objetiva), la lesi\u00f3n o \u00a0el \u00a0 perjuicio \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 tutela \u00a0 se \u00a0 concreta \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0diversa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026cuando\u00a0 \u00a0el\u00a0 \u00a0servidor\u00a0 \u00a0p\u00fablico, \u00a0en\u00a0 \u00a0vez\u00a0 \u00a0de\u00a0 acatar los pilares fundamentales en los \u00a0que \u00a0se \u00a0edifica \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n estatal, denota un sesgo o parcialidad en su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0favorecer a un contratista incurre en el delito de \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos, contemplado en el art\u00edculo \u00a0409.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo que se quiere excluir de la pr\u00e1ctica \u00a0y \u00a0punir \u00a0con \u00a0rigidez \u00a0es \u00a0el \u00a0abandono del funcionario p\u00fablico a los deberes, \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0adquiere al vincularse con la administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0 ejercer \u00a0 un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0le \u00a0permite \u00a0de \u00a0una \u00a0u \u00a0otra \u00a0manera \u00a0\u201cintervenir\u201d\u00a0 \u00a0 en \u00a0 cualquier \u00a0 condici\u00f3n, \u00a0 en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. \u00a0Dicho \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0ese \u00a0inter\u00e9s al que se refiere el tipo \u00a0penal \u00a0es \u00a0aqu\u00e9l \u00a0personal \u00a0o ajeno, que nada tiene que ver con los fines de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0que \u00a0no son otros, como ya se dijo, que el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0fundados \u00a0\u00e9stos \u00a0en \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0no \u00a0particular.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0anterior \u00a0tiene \u00a0sentido, \u00a0si \u00a0se \u00a0considera \u00a0que \u00a0en materia de contrataci\u00f3n los funcionarios p\u00fablicos no est\u00e1n \u00a0exentos, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0lo \u00a0est\u00e1n \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0de actuar conforme a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley y acorde a los valores y principios que tanto la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0como el propio Estatuto de la Contrataci\u00f3n Estatal prev\u00e9n, para que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0se \u00a0puedan materializar los fines propios de un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho y que no se proceda con base en intereses ocultos, distintos \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0destinado \u00a0su objeto. (CSJSP, 6 feb. 2008, rad. \u00a020815) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026cuando \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0no \u00a0ajusta \u00a0su \u00a0actuar \u00a0 oficial \u00a0a \u00a0las \u00a0precisas \u00a0etapas \u00a0y \u00a0formalidades \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal queda incurso en el punible de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales previsto en el art\u00edculo 4105. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0estructura ese tipo penal cuando un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0desatiende los requisitos \u00a0legales \u00a0atinentes a un contrato, espec\u00edficamente en tres eventos, a saber: (i) \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0tramita \u00a0sin cumplir los requisitos propios de esa fase contractual, \u00a0(ii) \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0celebra \u00a0sin \u00a0observar \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0necesarios \u00a0para su \u00a0perfecci\u00f3n \u00a0o \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0inherentes \u00a0a la fase \u00a0pre-contractual, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0cuando \u00a0liquida \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0sujetarse \u00a0a las \u00a0exigencias requeridas para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConsecuente \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia \u00a0tiene \u00a0determinado que los requisitos legales esenciales a los cuales se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 del estatuto punitivo, seg\u00fan la fase contractual respectiva, \u00a0son \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1) \u00a0Previos \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0 Competencia \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0para \u00a0contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Autorizaci\u00f3n \u00a0para que el funcionario \u00a0competente pueda contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0 Existencia \u00a0del \u00a0rubro \u00a0y \u00a0registro \u00a0presupuestal correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0 La \u00a0 licitaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 el \u00a0concurso \u00a0previo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2) \u00a0Concomitantes a la celebraci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0cuyo \u00a0cumplimiento \u00a0habilita \u00a0el acuerdo entre la administraci\u00f3n y el \u00a0particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Elaboraci\u00f3n de un contrato escrito que \u00a0contenga \u00a0todas las cl\u00e1usulas atendiendo a su naturaleza, y las obligatorias en \u00a0casos determinados y para ciertos contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0La \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0garant\u00edas de cumplimiento por el contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0La firma del contrato por las personas \u00a0autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3) \u00a0Posteriores \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n del \u00a0contrato, \u00a0cuyo \u00a0cumplimiento permite que una vez firmado el mismo la actuaci\u00f3n \u00a0quede en firme y pueda ser ejecutado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0La aprobaci\u00f3n por parte de la entidad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0pago \u00a0 del \u00a0 impuesto \u00a0 de \u00a0timbre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0La \u00a0publicaci\u00f3n\u201d. (CSJ. SP, 20 may. \u00a02009, rad. 31654). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La incongruencia conllevar\u00eda a un fallo de \u00a0condena \u00a0por \u00a0la \u00a0ilicitud \u00a0que \u00a0se \u00a0registra \u00a0en \u00a0la acusaci\u00f3n contra TAMARA y \u00a0CRESPO, \u00a0pero \u00a0en el asunto sub judice el problema jur\u00eddico es m\u00e1s de error en \u00a0el \u00a0nomen \u00a0juris \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0juzgados, \u00a0que \u00a0dado \u00a0el \u00a0estado del proceso, \u00a0la \u00a0lesi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas fundamentales de los \u00a0enjuiciados \u00a0\u2014en cuanto se \u00a0defendieron \u00a0de \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido en la celebraci\u00f3n del contrato, pero no \u00a0tuvieron \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0frente \u00a0de \u00a0las \u00a0eventuales \u00a0irregularidades \u00a0surtidas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 fases \u00a0 contractuales \u00a0 puestas \u00a0 de \u00a0 presente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Tribunal\u2014, aparejar\u00eda la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n decidiera \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0delitos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n; sin \u00a0embargo, \u00a0 es \u00a0evidente \u00a0aqu\u00ed \u00a0la \u00a0atipicidad \u00a0del comportamiento, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de mayor \u00a0entidad, la absoluci\u00f3n, se \u00a0imponga \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0eventual \u00a0 \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, de acuerdo con el pedimento \u00a0de \u00a0los \u00a0casacionistas, avalado por la representante del Ministerio P\u00fablico, es \u00a0palmario \u00a0 el \u00a0error \u00a0del Tribunal en la aprehensi\u00f3n probatoria que lo llev\u00f3 \u00a0indebidamente \u00a0a \u00a0declarar \u00a0la responsabilidad penal de los enjuiciados, de ah\u00ed \u00a0que \u00a0 \u00a0 deba \u00a0 \u00a0recobrar \u00a0 \u00a0plena \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0absolutoria \u00a0de primer grado proferida el \u00a014 de diciembre de 2009 por \u00a0el \u00a0 Juzgado \u00a0 Tercero \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0Valledupar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0denotar la falta de compromiso penal \u00a0del \u00a0alcalde de Becerril y \u00a0del contratista, \u00a0representante de la empresa Proasecon \u00a0Ltda., \u00a0de \u00a0manera \u00a0preliminar \u00a0la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 lo concerniente a los bienes \u00a0inmuebles \u00a0fiscales y la pol\u00edtica p\u00fablica encaminada a la titulaci\u00f3n gratuita \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0predios \u00a0ocupados \u00a0ilegalmente \u00a0destinados \u00a0a vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0para \u00a0con \u00a0base en ello determinar si el contrato 012 de 2006 \u00a0celebrado \u00a0entre \u00a0aquellos \u00a0resultaba \u00a0innecesario, ama\u00f1ado o ben\u00e9fico para el \u00a0contratista \u00a0y \u00a0si \u00a0en \u00a0sus \u00a0fases \u00a0se \u00a0pretermitieron los requisitos legalmente \u00a0establecidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 674 del C\u00f3digo Civil \u00a0\u00abSe \u00a0llaman \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0cuyo \u00a0dominio \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Si \u00a0adem\u00e1s su uso pertenece a todos los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0un \u00a0territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, se \u00a0llaman \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la Uni\u00f3n de uso p\u00fablico o bienes p\u00fablicos del territorio. \u00a0Los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0cuyo \u00a0uso \u00a0no \u00a0pertenece \u00a0generalmente \u00a0a \u00a0los \u00a0habitantes, \u00a0se \u00a0llaman \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0Uni\u00f3n \u00a0o \u00a0bienes \u00a0fiscales\u00bb (se subraya). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Civil \u00a0(CSJ \u00a0SC 10 sep. 2010 rad. \u00a00504531030012007-00074-01), \u00a0rese\u00f1\u00f3 la decisi\u00f3n de constitucionalidad de 6 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01978 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Corte Suprema de Justicia cuando precis\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[b]ienes de uso p\u00fablico y bienes fiscales \u00a0conforman \u00a0el \u00a0dominio \u00a0p\u00fablico del Estado, como resulta de la declaraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 674 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Civil. \u00a0 La \u00a0 distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0\u2018bienes \u00a0 \u00a0 \u00a0fiscales\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018bienes \u00a0de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico\u2019, \u00a0ambos pertenecientes al patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0esto \u00a0es, a la hacienda p\u00fablica, hecha por las leyes, no se funda \u00a0pues \u00a0en \u00a0una \u00a0distinta \u00a0naturaleza sino en cuanto a su destinaci\u00f3n y r\u00e9gimen. \u00a0Los \u00a0segundos \u00a0est\u00e1n \u00a0al servicio de los habitantes del pa\u00eds, de modo general, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la utilizaci\u00f3n que corresponda a sus calidades, y los \u00a0primeros \u00a0constituyen \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0materiales \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios estatales o son reservas patrimoniales aplicables \u00a0en \u00a0el \u00a0futuro \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos \u00a0fines \u00a0o \u00a0a \u00a0la satisfacci\u00f3n de otros intereses \u00a0sociales. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0reforma \u00a0urbana implementada con la Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989, \u00abpor la cual \u00a0se \u00a0 dictan \u00a0 normas \u00a0 sobre \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0municipal, \u00a0compraventa \u00a0y \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u00bb, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0tratar \u00a0temas \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la planificaci\u00f3n del \u00a0desarrollo \u00a0municipal, \u00a0contempl\u00f3 la legalizaci\u00f3n de t\u00edtulos para la vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0al \u00a0disponer en el art\u00edculo 58 \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las entidades p\u00fablicas del orden nacional \u00a0ceder\u00e1n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0su propiedad que sean bienes \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0ocupados \u00a0ilegalmente \u00a0para \u00a0vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0siempre y cuando la ocupaci\u00f3n ilegal haya ocurrido con anterioridad al \u00a0veintiocho \u00a0(28) \u00a0de \u00a0julio de mil novecientos ochenta y ocho (1988). La cesi\u00f3n \u00a0gratuita, \u00a0 mediante \u00a0 escritura \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0ocupantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0podr\u00e1n \u00a0efectuar la cesi\u00f3n en los t\u00e9rminos aqu\u00ed se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0proceder\u00e1 \u00a0la \u00a0cesi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0uso p\u00fablico ni en el de los bienes \u00a0fiscales \u00a0destinados \u00a0a la salud y a la educaci\u00f3n. Tampoco proceder\u00e1 cuando se \u00a0trate \u00a0de inmuebles ubicados en zonas insalubres o que presenten peligro para la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0(CC \u00a0C-251\/96), \u00a0al \u00a0confrontar \u00a0este \u00a0precepto \u00a0con \u00a0el \u00a0texto superior se destac\u00f3 que su finalidad era satisfacer el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna de las personas de escasos recursos que merecen \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n del Estado y que pertenec\u00eda precisamente al programa \u00a0de reforma urbana con claros beneficios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0situaciones \u00a0irregulares \u00a0de ocupaci\u00f3n ilegal de bienes fiscales permite racionalizar el uso \u00a0del \u00a0suelo \u00a0urbano \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de planificaci\u00f3n de las ciudades \u00a0(\u2026). \u00a0Seg\u00fan \u00a0ese \u00a0tribunal, esta norma cumple una importante funci\u00f3n pues se \u00a0encamina \u00a0“a \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0asentamientos \u00a0humanos \u00a0subnormales \u00a0en \u00a0zonas \u00a0urbanas, \u00a0 denominados \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0\u2018ocupaciones \u00a0ilegales para viviendas de inter\u00e9s social\u2019, \u00a0 se \u00a0 incorporen, \u00a0 mediando \u00a0 la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0acredite \u00a0titularidad \u00a0y dominio, a los procesos de la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el desarrollo local y nacional, y se beneficien del ordenamiento \u00a0correspondiente”, \u00a0por \u00a0cuanto tales asentamientos “generan graves conflictos de \u00a0naturaleza \u00a0social \u00a0y administrativa y que entorpecen profunda y radicalmente el \u00a0desarrollo local y nacional”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0impugnada \u00a0no \u00a0estimula \u00a0las ocupaciones ilegales sino que simplemente normaliza \u00a0situaciones \u00a0 de \u00a0 hecho \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0presentado \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0En efecto, la ley de reforma urbana fue promulgada en \u00a01989, \u00a0y la transferencia s\u00f3lo se hace respecto de bienes ocupados antes del 28 \u00a0de \u00a0julio de 1988 y a los ocupantes de los terrenos respectivos, lo cual implica \u00a0que \u00a0en \u00a0el momento de la transferencia el bien se encuentra ocupado y lo estaba \u00a0desde \u00a0la fecha ya mencionada (\u2026). As\u00ed, el art\u00edculo se aplica exclusivamente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0ocupado \u00a0esos bienes para vivienda de inter\u00e9s social, con lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0evita el enriquecimiento de particulares que los hubieren ocupado para \u00a0otro \u00a0objeto. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la norma excluye la cesi\u00f3n de los bienes p\u00fablicos, lo \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 adec\u00faa \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 que \u00a0consagra \u00a0su \u00a0imprescriptibilidad \u00a0e \u00a0inalienabilidad \u00a0 (C.P. \u00a0 Art\u00edculo \u00a063). \u00a0Igualmente \u00a0se \u00a0protegen \u00a0los \u00a0bienes \u00a0destinados \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0se \u00a0evita \u00a0que este programa de \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asentamientos \u00a0informales \u00a0se \u00a0traduzca \u00a0en \u00a0la creaci\u00f3n de \u00a0nuevos \u00a0 riesgos \u00a0 sociales, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0cesi\u00f3n \u00a0no \u00a0“proceder\u00e1 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0inmuebles ubicados en zonas insalubres o que \u00a0presenten peligro para la poblaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido normativo la Ley 388 de \u00a01997 estableci\u00f3 en el art\u00edculo 95 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas las asignaciones de subsidio familiar \u00a0de \u00a0vivienda en terrenos y las cesiones de que trata el art\u00edculo 58 de la Ley 9 \u00a0de \u00a0 1989, \u00a0 que \u00a0realicen \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0se \u00a0efectuar\u00e1n \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0cual constituir\u00e1 t\u00edtulo de dominio y una vez \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0ser\u00e1 plena prueba de la \u00a0propiedad. \u00a0En todo caso, los inmuebles cuya propiedad se adquiera conforme a lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989, tendr\u00e1n las mismas \u00a0limitaciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la Ley 3 de 1991 para las viviendas adquiridas o \u00a0mejoradas con el subsidio familiar de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0dos \u00a0art\u00edculos (58 Ley 9\/89 y 95 Ley \u00a0388\/97), \u00a0fueron \u00a0reglamentados \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0540 \u00a0de \u00a01998 \u00a0en \u00a0materia de \u00a0transferencia \u00a0 gratuita \u00a0de \u00a0bienes \u00a0fiscales \u00a0al \u00a0indicar \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0respectiva \u00a0puede iniciarse de oficio o a petici\u00f3n de parte, estableciendo que, \u00a0de \u00a0ser \u00a0lo \u00a0primero, las entidades territoriales han de mantener actualizado un \u00a0inventario \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de su propiedad respecto de los cuales es viable la \u00a0aludida cesi\u00f3n, para lo cual deben: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a01.- \u00a0Verificar la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los inmuebles en cuanto al \u00a0registro \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0clarificar si pertenecen a la \u00a0entidad p\u00fablica y pueden, en consecuencia, ser transferidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Solicitar a las autoridades municipales \u00a0o \u00a0distritales competentes informaci\u00f3n sobre si los bienes son de uso p\u00fablico, \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0bienes \u00a0fiscales destinados a salud o educaci\u00f3n o se \u00a0encuentran \u00a0 ubicados \u00a0 en \u00a0zonas \u00a0insalubres \u00a0o \u00a0presentaban \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, seg\u00fan las normas urban\u00edsticas correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03.- Establecer si los inmuebles tienen el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0vivienda de inter\u00e9s social, seg\u00fan los par\u00e1metros fijados en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a044 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 9 \u00a0 de \u00a0 19896, calculando para ello el valor \u00a0que \u00a0 correspond\u00eda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a \u00a0regir \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0esos \u00a0pasos, se debe citar a los \u00a0interesados \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0soliciten \u00a0la cesi\u00f3n a t\u00edtulo gratuito, bien por \u00a0oficio \u00a0enviado \u00a0a la direcci\u00f3n, por aviso de prensa o acudiendo a funcionarios \u00a0o \u00a0personas \u00a0contratadas \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin, \u00a0quienes \u00a0incluso \u00a0pueden verificar la \u00a0identidad \u00a0del \u00a0inmueble, si el peticionario es ocupante y si lo tiene destinado \u00a0a su vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0menciona \u00a0tambi\u00e9n que la solicitud del \u00a0interesado \u00a0debe contener su nombre, identificaci\u00f3n y direcci\u00f3n, manifestar si \u00a0tiene \u00a0vigente \u00a0sociedad \u00a0conyugal, \u00a0matrimonio o uni\u00f3n marital de hecho, si se \u00a0encuentra \u00a0ocupando \u00a0el \u00a0bien \u00a0fiscal \u00a0como \u00a0su \u00a0vivienda, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de precisar \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0 nomenclatura \u00a0e \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0por \u00a0sus \u00a0linderos \u00a0y \u00a0eventualmente \u00a0por \u00a0el \u00a0n\u00famero de matr\u00edcula inmobiliaria, as\u00ed como indicar si \u00a0lo \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0como \u00a0poseedor \u00a0desde \u00a0una \u00a0fecha \u00a0anterior \u00a0al \u00a028 de julio de \u00a01988. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0establecer la fecha de ocupaci\u00f3n, la \u00a0entidad \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0documentos de incorporaci\u00f3n urban\u00edstica, a las \u00a0aerofotograf\u00edas \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi o de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que cumpla estas\u00a0 funciones, o valerse incluso de otros medios \u00a0de prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Seguidamente, el ente territorial expide el \u00a0acto \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0transfiere \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito \u00a0los \u00a0inmuebles, \u00a0debiendo \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico del distrito o municipio con la elaboraci\u00f3n de \u00a0un \u00a0plano el cual se anexa al acto de cesi\u00f3n para la identificaci\u00f3n respectiva \u00a0(para \u00a0recibir asistencia t\u00e9cnica se pod\u00eda acudir al otrora Instituto Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s Social y Reforma Urbana, Inurbe y ahora al Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo norte, fue expedida la Ley 812 \u00a0de \u00a02003 \u00a0\u00abPor la cual se aprueba el Plan Nacional de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a02003-2006, \u00a0 \u00a0hacia \u00a0 \u00a0un \u00a0 Estado \u00a0 comunitario\u00bb, \u00a0 estableciendo \u00a0 como \u00a0 uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0el \u00a0de \u00a0\u00abConstruir \u00a0equidad social, mejorando la distribuci\u00f3n del ingreso \u00a0y \u00a0 el \u00a0 crecimiento \u00a0 econ\u00f3mico. \u00a0 Se \u00a0buscar\u00e1 \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0pa\u00eds \u00a0de propietarios, que al \u00a0mismo \u00a0tiempo vincule al Estado en el gasto social eficiente y en la protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0de \u00a0la sociedad\u00bb. \u00a0(se \u00a0subraya), as\u00ed como la \u00a0Ley \u00a01001 \u00a0de \u00a02005 \u00a0\u00abPor medio de la cual se adoptan \u00a0medidas \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0cartera del Instituto Nacional de Vivienda de Inter\u00e9s \u00a0Social \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0 Urbana, \u00a0 Inurbe, \u00a0 en \u00a0 Liquidaci\u00f3n\u00bb, \u00a0 se\u00f1alando en su art\u00edculo 2\u00b0 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las entidades p\u00fablicas del orden nacional \u00a0ceder\u00e1n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0de \u00a0su \u00a0propiedad que sean bienes \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0ocupados \u00a0ilegalmente \u00a0para \u00a0vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0siempre y cuando la ocupaci\u00f3n ilegal haya ocurrido con anterioridad al \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0noviembre de 2001. La cesi\u00f3n gratuita se efectuar\u00e1 mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0ocupantes, \u00a0la cual constituir\u00e1 \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0dominio y una vez inscrita en la Oficina de Instrumentos P\u00fablicos, \u00a0ser\u00e1 plena prueba de la propiedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0podr\u00e1n \u00a0efectuar la cesi\u00f3n en los t\u00e9rminos aqu\u00ed se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0proceder\u00e1 \u00a0la \u00a0cesi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0trat\u00e1ndose de bienes de uso p\u00fablico ni de bienes fiscales destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0y a la educaci\u00f3n. Tampoco proceder\u00e1 cuando se trate de inmuebles \u00a0ubicados \u00a0en zonas insalubres o de riesgo para la poblaci\u00f3n, de conformidad con \u00a0las \u00a0disposiciones locales sobre la materia. En las resoluciones administrativas \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito y de transferencias de inmuebles financiados por el ICT, se \u00a0constituir\u00e1 patrimonio de familia inembargable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este recuento normativo le permite a la Sala \u00a0advertir \u00a0di\u00e1fanamente \u00a0que para la cesi\u00f3n gratuita de bienes fiscales se debe \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0complejo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien culmina con la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto por cuyo medio se trasfiere o se legalizan los inmuebles, \u00a0requiere \u00a0varios \u00a0pasos \u00a0de \u00a0\u00edndole interdisciplinaria, para el cual incluso el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Medio \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial adopt\u00f3 un \u00a0\u00abManual \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Titulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Predios \u00a0Fiscales\u00bb, \u00a0que \u00a0establece las siguientes etapas: 1.- \u00a0Identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0zonas; \u00a02.- \u00a0Estudio de t\u00edtulos; 3.- Confrontaci\u00f3n con el \u00a0Plan \u00a0de Ordenamiento Territorial; 4.- Socializaci\u00f3n; 5.- Trabajo de campo; 6.- \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 beneficiados; \u00a0 7.-Publicaci\u00f3n; \u00a0 y \u00a08.- \u00a0Emisi\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, trat\u00e1ndose, como en este caso de \u00a0procesos \u00a0masivos \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0fiscales, \u00a0deviene evidente que \u00a0gradualmente \u00a0se \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0fases, \u00a0verificar \u00a0la situaci\u00f3n del inmueble, \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0destino, \u00a0uso \u00a0etc., \u00a0realizar la inspecci\u00f3n para constatar que el \u00a0interesado \u00a0es \u00a0ocupante \u00a0y \u00a0que \u00a0tenga all\u00ed su vivienda, todo ello para que se \u00a0re\u00fanan los requisitos y se determine si merece tal otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, en una acci\u00f3n de cumplimiento \u00a0(CE. \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso Administrativo Secci\u00f3n Quinta 29 mar. 2007 rad, \u00a076001-23-31-000-2006-02295-01), \u00a0 \u00a0acerca \u00a0 del \u00a0 procedimiento \u00a0 administrativo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 540 de 1998, se enfatiz\u00f3 en la necesidad de verificar \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0los \u00a0aspectos objetivos de los inmuebles, a partir de lo cual \u00a0surge \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0particulares, debidamente acreditados como \u00a0poseedores \u00a0 de \u00a0 los \u00a0predios,\u00a0 \u00a0y \u00a0tras \u00a0manifestar \u00a0su \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n, puedan ser beneficiarios de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0etapas \u00a0previas \u00a0a la inspecci\u00f3n que \u00a0debe \u00a0adelantar la administraci\u00f3n resultan, adem\u00e1s, razonables, si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en los \u00a0numerales \u00a01\u00b0 \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0tiene \u00a0como finalidad \u00a0corroborar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones objetivas m\u00ednimas del inmueble \u00a0que, \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0de \u00a0concurrir, \u00a0autorizan \u00a0la \u00a0posterior \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0que \u00a0ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0de ese mismo Decreto con el fin de \u00a0examinar las condiciones subjetivas de la ocupaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0una \u00a0lectura \u00a0integral de las \u00a0reglas \u00a0procesales \u00a0del \u00a0Decreto 540 de 1998 permite concluir que, en una y otra \u00a0modalidad \u00a0del \u00a0procedimiento, \u00a0la \u00a0diligencia de inspecci\u00f3n del inmueble opera \u00a0siempre \u00a0 a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0parte \u00a0interesada \u00a0y \u00a0previa \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0objetivas \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0los \u00a0ordinales \u00a01\u00b0, 2\u00b0 y 3\u00b0 del \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 de ese Decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 en \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0seg\u00fan \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0del Ministerio de Transporte, algunas de esas condiciones objetivas \u00a0requieren \u00a0para \u00a0su \u00a0verificaci\u00f3n de la realizaci\u00f3n de un censo con el auxilio \u00a0de otras entidades y autoridades de diferentes niveles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es innegable as\u00ed que la cesi\u00f3n gratuita de \u00a0inmuebles, \u00a0 como \u00a0 una \u00a0de \u00a0las \u00a0soluciones \u00a0a \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0se \u00a0debe \u00a0compaginar \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a tener una \u00a0vivienda \u00a0digna, contemplado en el art\u00edculo 51 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a01991, \u00a0que \u00a0impone \u00a0al \u00a0Estado \u00a0fijar las condiciones para hacerlo efectivo y el \u00a0deber \u00a0de \u00a0promover planes de vivienda de inter\u00e9s social, sistemas adecuados de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0y \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0 ese \u00a0 trabajo \u00a0de \u00a0legalizar \u00a0asentamientos \u00a0humanos, \u00a0formados \u00a0en \u00a0principio \u00a0de manera informal, demanda un \u00a0esfuerzo \u00a0de \u00a0varias \u00a0\u00e1reas de la administraci\u00f3n, con el consecuente beneficio \u00a0para \u00a0los \u00a0tenedores de la tierra de cara a minar su marginalidad al integrarlos \u00a0como propietarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del caso en estudio \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Becerril-Cesar, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0009 del 29 de agosto de 2006 facultando al alcalde por el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0tres \u00a0meses \u00a0a \u00a0ceder \u00a0para \u00a0vivienda de inter\u00e9s social a t\u00edtulo \u00a0gratuito \u00a0los \u00a0bienes fiscales del municipio que estuvieran ocupados ilegalmente \u00a0con anterioridad al 30 de noviembre de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido, se facult\u00f3 al burgomaestre \u00a0para que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00aba \u00a0nombre del Municipio y de conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a058 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de 1989; 95 de la Ley 338 de 1997 y el \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 de \u00a0la \u00a0ley \u00a01001, \u00a0transfiera \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0gratuito \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0previo el cumplimiento de los requisitos legales y \u00a0reglamentarios, \u00a0los \u00a0bienes \u00a0fiscales \u00a0inmuebles \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0del municipio, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0ocupados \u00a0ilegalmente para vivienda de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0antes \u00a0del \u00a030 de noviembre de 2001 y que no se trate de bienes fiscales \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0o \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0ubicados \u00a0en zonas \u00a0insalubres \u00a0o \u00a0que \u00a0presenten \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la poblaci\u00f3n en los t\u00e9rminos del \u00a0art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 2\u00aa de 1991\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
En dicho acto se indic\u00f3 que para tal fin el \u00a0Alcalde deb\u00eda verificar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abA. Que el inmueble objeto de cesi\u00f3n sea \u00a0de \u00a0propiedad del municipio y lo haya sido a 30 de noviembre de 2001, de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0mismo \u00a0que \u00a0se adelante al \u00a0respecto; \u00a0B. Que se certifique por las autoridades competentes municipales, que \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0objeto de cesi\u00f3n no son de uso p\u00fablico, no son bienes fiscales \u00a0destinados \u00a0a \u00a0salud \u00a0o \u00a0educaci\u00f3n; C. Que se certifique igualmente, que dichos \u00a0inmuebles \u00a0no se encuentran ubicados en zonas insalubres o que presenten peligro \u00a0para \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos del art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 2\u00aa de 1991 \u00a0para \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 urban\u00edsticas \u00a0correspondientes; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0D. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inmuebles \u00a0est\u00e1n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u2014sic\u2014,\u00a0 \u00a0ocupados \u00a0con viviendas cuyo car\u00e1cter de inter\u00e9s social sea certificado por la \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto en el numeral 3\u00b0 del \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 540 de 1998\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Tribunal, \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0\u201cno \u00a0debi\u00f3 celebrarse porque los datos obrantes en \u00a0las \u00a0Oficinas \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0en \u00a0el Catastro eran \u00a0suficientes \u00a0 para \u00a0 adelantar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0cesi\u00f3n\u201d, \u00a0sin \u00a0 \u00a0 \u00a0embargo, \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 tal \u00a0 \u00a0 conclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u2014como \u00a0lo \u00a0puso de presente el defensor \u00a0de \u00a0T\u00c1MARA \u00a0AMARIS \u00a0y \u00a0lo \u00a0corrobor\u00f3 la Procuradora en su concepto\u2014, \u00a0no \u00a0tuvo en cuenta esa Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0complejo proceso que implicaba censar la poblaci\u00f3n ocupante de 367 \u00a0lotes (249 predios del barrio Seis de \u00a0Enero, \u00a094 \u00a0del \u00a0barrio \u00a0La \u00a0Esperanza \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a024 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0barrio \u00a0 Divino \u00a0Ni\u00f1o), \u00a0clarificar la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, el tiempo de ocupaci\u00f3n, destinaci\u00f3n de vivienda, existencia o \u00a0no \u00a0v\u00ednculos \u00a0matrimoniales \u00a0de \u00a0los \u00a0tenedores, \u00a0etc., \u00a0informaci\u00f3n que no se \u00a0satisfac\u00eda \u00a0simplemente \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0reposaba \u00a0en \u00a0la Oficina de Instrumentos \u00a0P\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La labor del contratista, c\u00f3mo se consagr\u00f3 \u00a0en \u00a0la cl\u00e1usula primera del convenio en cuesti\u00f3n, implicaba adelantar estudios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0con \u00a0los \u00a0datos \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda de Planeaci\u00f3n, Notarias y otras \u00a0dependencias, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0de \u00a0definir \u00a0\u00e1reas, \u00a0linderos, \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 predios \u00a0y \u00a0levantamiento \u00a0topogr\u00e1fico, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0confrontar \u00a0el \u00a0uso \u00a0residencial seg\u00fan el Plan de Ordenamiento Territorial, que \u00a0no \u00a0estuvieran\u00a0 \u00a0en \u00a0zonas de afectaci\u00f3n para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 v\u00edas \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0 infraestructura \u00a0 nacionales, \u00a0departamentales \u00a0o \u00a0municipales, \u00a0ni \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo, \u00a0insalubres o \u00a0peligrosas para la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n le correspond\u00eda a Proasecon Ltda., \u00a0promocionar \u00a0el proceso motivando a la comunidad al dar a conocer los beneficios \u00a0y \u00a0requisitos, \u00a0con \u00a0el \u00a0debido \u00a0acompa\u00f1amiento, \u00a0luego de lo cual el municipio \u00a0elaborar\u00eda \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0resoluciones administrativas para transferir \u00a0los bienes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0no \u00a0bastaba con recibir la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0catastral \u00a0y \u00a0expedir \u00a0sin m\u00e1s la cesi\u00f3n gratuita para legalizar \u00a0los \u00a0predios, \u00a0porque precisamente, tal y como se logr\u00f3 acreditar en desarrollo \u00a0del \u00a0contrato \u00a0cuestionado, \u00a0seg\u00fan \u00a0el informe acerca del mismo y la respectiva \u00a0acta \u00a0de \u00a0entrega \u00a0y \u00a0recibo \u00a0final, \u00a0de \u00a0los \u00a0367 predios, s\u00f3lo fue posible la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0291, \u00a0porque \u00a024 \u00a0lotes \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0el \u00a0barrio \u00a0Divino \u00a0Ni\u00f1o estaban ubicados en una zona \u00a0que \u00a0representaba \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la poblaci\u00f3n por la cercan\u00eda con las laderas \u00a0del \u00a0r\u00edo Maracas, incluso 3 lotes hab\u00edan sido erosionados por la creciente del \u00a0caudal, \u00a0y \u00a052 \u00a0predios \u00a0de \u00a0los \u00a0barrios La Esperanza \u00a0y \u00a0Seis de Enero \u00a0 tampoco \u00a0 pudieron \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cesi\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0veraz \u00a0y \u00a0porque \u00a0los \u00a0ocupantes \u00a0los \u00a0abandonaron \u00a0por razones de \u00a0violencia en el lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0titular \u00a0los \u00a0367 \u00a0inmuebles \u00a0se reflej\u00f3 en el valor final a pagar del contrato, porque del precio \u00a0inicial \u00a0de \u00a0$101.634.400, \u00a0se descont\u00f3 lo que correspond\u00eda a los lotes que no \u00a0fue \u00a0posible \u00a0legalizar \u00a0para \u00a0quedar \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0el \u00a0contrato \u00a0en un costo \u00a0definitivo de $80.607.000,oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, tampoco se puede desconocer que en el \u00a0acta \u00a0final \u00a0del \u00a0contrato \u00a0se \u00a0hace \u00a0constar \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0291 Resoluciones \u00a0Administrativas \u00a0de \u00a0cesi\u00f3n \u00a0gratuita de los bienes, debidamente registradas en \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de Instrumentos P\u00fablicos, 362 carpetas con las solicitudes, seg\u00fan \u00a0el \u00a0formato \u00a0usado \u00a0en \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0vivienda de inter\u00e9s social, 34 cartas \u00a0catastrales \u00a0del Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi, plano con lotificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0l\u00edmites, as\u00ed como informes fotogr\u00e1ficos y audiovisuales del proceso que se \u00a0llev\u00f3 a cabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Paralelamente, \u00a0lo \u00a0complejo \u00a0de \u00a0la \u00a0tarea \u00a0qued\u00f3 \u00a0en \u00a0evidencia cuando la ejecuci\u00f3n del contrato debi\u00f3 ser suspendida el \u00a05 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007 \u00a0ante \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Secretaria de Hacienda y \u00a0Finanzas \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Cesar \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0Resoluciones \u00a0Administrativas \u00a0a \u00a0inscribir \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0se \u00a0deb\u00eda cancelar el valor de \u00a0$30.000.000, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0har\u00eda \u00a0imposible \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0convenio, pero \u00a0superado ese obst\u00e1culo, se reinici\u00f3 el 5 de febrero siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su turno, el contrato debi\u00f3 adicionarse \u00a0para \u00a0ampliar \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de ejecuci\u00f3n cuando se argument\u00f3 la \u00abdemora \u00a0en \u00a0las \u00a0firmas \u00a0de \u00a0las actas de notificaci\u00f3n personal de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los beneficiarios y la respectiva Resoluci\u00f3n de Legalizaci\u00f3n\u00bb, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0el \u00a0\u00abTiempo \u00a0necesario \u00a0para realizar la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Instrumentos P\u00fablicos de Valledupar con la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0resoluciones\u00bb, \u00a0de \u00a0ah\u00ed que hallada la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0se firm\u00f3 la pr\u00f3rroga el 20 de marzo de 2007 por un lapso de 94 \u00a0d\u00edas m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0 as\u00ed \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0acontecimientos \u00a0 contractuales \u00a0y \u00a0log\u00edsticos, \u00a0no \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Corte \u00a0c\u00f3mo \u00a0result\u00f3 \u00a0infringido \u00a0el principio de finalidad de la contrataci\u00f3n estatal, que \u00a0para \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0lo \u00a0fue \u00a0por \u00a0no \u00a0haber \u00a0acatado \u00a0el art\u00edculo 209 del texto \u00a0superior \u00a0al\u00a0 imponer que todo acto contractual ha de estar al servicio del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0porque es evidente aqu\u00ed que muchas familias de la localidad \u00a0resultaron \u00a0beneficiadas \u00a0al \u00a0serles \u00a0adjudicados \u00a0gratuitamente \u00a0los bienes que \u00a0ven\u00edan \u00a0ocupando \u00a0luego \u00a0del \u00a0engorroso \u00a0trabajo desplegado por Proasecon Ltda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 si \u00a0 se \u00a0trata \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0escogi\u00f3 \u00a0ama\u00f1adamente \u00a0a \u00a0esta \u00a0compa\u00f1\u00eda, se acredit\u00f3 que fue por haber sido la mejor \u00a0propuesta \u00a0frente \u00a0a la presentada por Elvis Solano Bol\u00edvar tras la evaluaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0comit\u00e9 \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los aspectos jur\u00eddicos, \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 financieros \u00a0 \u00a0ofrecidos \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0de \u00a0referencia7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0probada la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0que \u00a0el alcalde suscribi\u00f3 el contrato el 22 de noviembre \u00a0de \u00a02006 en las postrimer\u00edas del vencimiento de las facultades otorgadas por el \u00a0Concejo \u00a0(29 \u00a0de noviembre), porque, de un lado, ese lapso le fue ampliado hasta \u00a0el \u00a031 de diciembre por el Acuerdo 013 de 30 de noviembre de 2006, y de otro, el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0fue \u00a0expedido el 22 de octubre de \u00a02006, \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0se inici\u00f3 el 27 del mismo mes y \u00a0a\u00f1o, \u00a0 se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0p\u00fablica \u00a0recibiendo \u00a0propuestas \u00a0de \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0Proasecon \u00a0Ltda. \u00a0y de Elvis Solano Bol\u00edvar, luego fue publicado el \u00a0Informe \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 p\u00e1gina \u00a0 \u00a0 web \u00a0 \u00a0municipiodebecerril.gov.co, \u00a0as\u00ed como en \u00a0la \u00a0cartelera \u00a0municipal \u00a0exponiendo \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0a aquella \u00a0empresa, \u00a0fases \u00a0que \u00a0obviamente se deb\u00edan agotar previamente a la suscripci\u00f3n \u00a0del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0Proasecon \u00a0Ltda. \u00a0garantiz\u00f3 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0buen \u00a0manejo del anticipo al aportar la respectiva p\u00f3liza ante \u00a0Seguros \u00a0La \u00a0Equidad, \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0aprobada el 23 de noviembre de 2006, el 27 \u00a0siguiente \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0acta de inicio y se design\u00f3 como interventor del \u00a0contrato \u00a0al \u00a0Secretario de Planeaci\u00f3n, y para el cometido propuesto la empresa \u00a0dispuso \u00a0 de \u00a0 varios \u00a0 estudiantes \u00a0 que \u00a0colaboraron \u00a0en \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0rindiendo sus respectivos informes de la marcha del proyecto y de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0para \u00a0luego \u00a0levantar \u00a0el \u00a0acta de entrega y recibo final. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, no resultaron infringidos los \u00a0principios \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0celeridad, \u00a0pues \u00a0es \u00a0palpable el arduo trabajo que \u00a0implicaba \u00a0censar \u00a0a la poblaci\u00f3n y verificar las situaciones de los inmuebles, \u00a0para \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 fue \u00a0 necesario \u00a0 ampliar \u00a0 el \u00a0 plazo \u00a0 de \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Tribunal, el alcalde \u201cescogi\u00f3\u201d \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0oficioso \u00a0para \u00a0cesi\u00f3n \u00a0de bienes y por ello inexplicablemente omiti\u00f3 citar a los interesados, \u00a0\u00ablo \u00a0simple \u00a0no \u00a0se \u00a0hizo \u00a0porque era necesario para \u00a0violar \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0 gastar \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cien \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0en \u00a0labores \u00a0superfluas\u00bb, \u00a0pero \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en cuenta que seg\u00fan el \u00a0Acuerdo, \u00a0 la \u00a0 iniciativa \u00a0 de \u00a0 legalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0predios \u00a0era \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0previamente se deb\u00eda acreditar la calidad de los inmuebles, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0motivar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0hiciera \u00a0acreedora \u00a0de la \u00a0correspondiente titulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ad \u00a0quem \u00a0subray\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo con el Decreto 540 de \u00a01998 \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0deb\u00eda \u00a0recibir las peticiones y disponer de personal pero no \u00a0acudir \u00a0a firmas comerciales para realizar las inspecciones a los inmuebles, sin \u00a0embargo,\u00a0 \u00a0desde\u00f1a \u00a0que \u00a0se acredit\u00f3 que en la Secretar\u00eda de Planeaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0contaba con dos personas (el Jefe y su secretaria), y el hecho de que \u00a0se \u00a0 haya \u00a0 acudido \u00a0 a \u00a0una \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0quo \u00a0fue \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0estaba respaldado en el art\u00edculo 24 de la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0\u2014sin la modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 introducida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 1150 \u00a0 de \u00a0 2007\u2014, que permit\u00eda contratar directamente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tratara \u00a0de \u00a0la\u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0bien con \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0o \u00a0naturales \u00a0y \u00a0en este caso\u00a0 Proasecon Ltda. hab\u00eda \u00a0demostrado \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0en el \u00e1rea relacionada con el objeto del \u00a0convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el objeto social de la compa\u00f1\u00eda \u00a0Proyectos, \u00a0Asesor\u00edas y Construcciones Limitada, constituida mediante escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a05 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02004 en la Notar\u00eda Primera de Valledupar e \u00a0inscrita \u00a0el 8 de diciembre siguiente en la C\u00e1mara de Comercio, abarcaba, entre \u00a0otras \u00a0 \u00a0 actividades, \u00a0 \u00a0consultor\u00edas, \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0suelo, \u00a0 \u00a0c\u00e1lculos \u00a0estructurales,\u00a0 \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0vivienda, vivienda nueva, rural, aval\u00fao \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0muebles \u00a0e \u00a0inmuebles, \u00a0estratificaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 mercadeo, \u00a0 nomenclaturas, \u00a0 asesor\u00edas \u00a0jur\u00eddicas, t\u00e9cnicas y\u00a0 administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0dem\u00e1s, tal y como lo subray\u00f3 el juez \u00a0singular \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0540 \u00a0de \u00a01988 permite para el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la cesi\u00f3n gratuita de bienes fiscales que si la administraci\u00f3n no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0personal suficiente para citar a los interesados e inspeccionar los \u00a0bienes, \u00a0verificar su identificaci\u00f3n y situaci\u00f3n, as\u00ed como constatar quien lo \u00a0est\u00e1 \u00a0ocupando \u00a0y \u00a0si \u00a0lo \u00a0tiene \u00a0destinado \u00a0a \u00a0vivienda,\u00a0 \u00a0puede acudir a \u00a0personas ajenas a la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0se \u00a0puede pasar inadvertido para el \u00a0juzgado, \u00a0que \u00a0esas \u00a0cesiones \u00a0gratuitas \u00a0de \u00a0lotes requer\u00eda de una titulaci\u00f3n \u00a0masiva, \u00a0ya \u00a0que se trataba de 367 lotes por legalizar, sobre los cuales como lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 540 de 1988, se requer\u00eda establecer la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0cada \u00a0inmueble, \u00a0la identidad de cada uno de los ocupantes, si el \u00a0inmueble \u00a0estaba \u00a0destinado \u00a0para \u00a0vivienda, \u00a0si \u00a0estaba \u00a0destinado para salud o \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0si se encontraba en zona de alto riesgo, el aval\u00fao de cada predio, \u00a0el levantamiento topogr\u00e1fico, la alinderaci\u00f3n de cada lote etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bastante compresible resulta entonces, que \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n Municipal de Becerril, no pod\u00eda adelantar ella \u00a0sola, \u00a0con el precario personal que constitu\u00eda, llevar a cabo tama\u00f1a empresa y \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0era \u00a0imperiosa la necesidad de contratar personas id\u00f3neas para \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0cumpliera \u00a0 \u00a0este \u00a0 encargo \u00a0 que \u00a0 escapa \u00a0 al \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Corte, se ratifica que el Tribunal \u00a0pas\u00f3 \u00a0por \u00a0alto pruebas de entidad al no reparar en la declaraci\u00f3n rendida por \u00a0Lino \u00a0Roberto \u00a0Pombo \u00a0Torres, \u00a0Asesor \u00a0Jur\u00eddico \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0de \u00a0Titulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Saneamiento \u00a0Predial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0cuando \u00a0en \u00a0la audiencia p\u00fablica manifest\u00f3 que era posible que un \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0contratara, \u00a0ora \u00a0con ese Ministerio a trav\u00e9s de un convenio \u00a0interadministrativo \u00a0o bien con terceros para adelantar el proceso de cesi\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0 inmuebles \u00a0 fiscales, \u00a0pues \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0exige \u00a0hacer \u00a0un \u00a0censo, \u00a0identificar \u00a0desde \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0catastral \u00a0los predios, as\u00ed como \u00a0clarificar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus ocupantes, luego, contrario a la estimaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0plural, \u00a0no \u00a0era imperioso acudir al otrora Inurbe o al Ministerio de \u00a0Vivienda, porque era facultativo del municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, la Resoluci\u00f3n 1308 del 22 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20068, mediante la cual la alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Becerril \u00a0cedi\u00f3 \u00a0un \u00a0terreno \u00a0y que seg\u00fan el Tribunal, como no hab\u00eda sido \u00a0producto \u00a0del \u00a0contrato, ya que fue anterior a la ejecuci\u00f3n del mismo, denotaba \u00a0lo \u00a0innecesario \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0ya \u00a0que \u00a0el municipio pod\u00eda directamente expedir la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0Administrativa de cesi\u00f3n de derechos, no sirve de ejemplo para tal \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0porque como lo clarific\u00f3 T\u00c1MARA AMARIS en la audiencia p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0que \u00a0aconteci\u00f3 \u00a0fue \u00a0que \u00a0esa \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0tuvo inconvenientes por algunas \u00a0incorrecciones \u00a0en \u00a0los \u00a0linderos \u00a0y \u00a0por \u00a0ello tuvo que corregirse luego con la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 708 \u00a0 del \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 abril \u00a0de \u00a020079 \u00a0ante \u00a0la labor adelantada por \u00a0Proasecon \u00a0Ltda., tal y como aparece en la lista de los 291 predios titulados de \u00a0los \u00a0 \u00a0 barrios \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0Esperanza \u00a0 \u00a0y Seis de Enero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0seg\u00fan \u00a0el estudio de mercadeo adelantado previamente \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda de Planeaci\u00f3n Municipal de Becerril, consultando contratos \u00a0similares \u00a0en \u00a0localidades \u00a0cercanas \u00a0y \u00a0comparando \u00a0el precio pactado frente al \u00a0n\u00famero \u00a0de lotes por adjudicar a fin de establecer el valor unitario por predio \u00a0(municipio \u00a0 La \u00a0 Jagua \u00a0de \u00a0Ibir\u00edco\u00a0 \u00a0$302.643,oo; \u00a0La \u00a0Jagua \u00a0del \u00a0Pilar \u00a0$339.145,83; \u00a0La \u00a0Jagua \u00a0de \u00a0Ibir\u00edco \u00a0$311.664,6), \u00a0se \u00a0dividi\u00f3 \u00a0el \u00a0valor del \u00a0proyecto\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0($ \u00a0102.000.000,oo) en el n\u00famero de predios a titular (397) arrojando un precio \u00a0unitario \u00a0de \u00a0$277.929,oo \u00a0por predio, de ah\u00ed que con acierto jur\u00eddico el juez \u00a0de \u00a0primer \u00a0grado \u00a0concluyera \u00a0que el valor final que correspondi\u00f3 de $276.932, \u00a0por \u00a0lote \u00a0era \u00a0una \u00a0suma \u00a0irrisoria \u00a0frente \u00a0al \u00a0proyecto con el que resultaron \u00a0favorecidas \u00a0muchas \u00a0familias \u00a0al \u00a0adquirir \u00a0gratuitamente \u00a0la \u00a0propiedad de los \u00a0terrenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, no corresponde a la realidad la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juez \u00a0plural \u00a0que \u00a0el \u00a0contratista \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0actualizado el \u00a0registro \u00a0mercantil, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan se aprecia en el certificado de la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0de Valledupar, fechada el 8 de agosto de 2006, Proasecon Ltda., con la \u00a0matr\u00edcula \u00a000071797 \u00a0inscrita \u00a0all\u00ed \u00a0el \u00a08 \u00a0de noviembre de 2004, la misma fue \u00a0renovada \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a030 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0200610, \u00a0meses \u00a0antes de celebrar la \u00a0contrataci\u00f3n (noviembre de 2006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0anteriores \u00a0precisiones \u00a0y \u00a0las que la \u00a0Procuradora \u00a0Tercera\u00a0 \u00a0Delegada adicionalmente consigna en su concepto, que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0comparte, \u00a0permiten \u00a0concluir \u00a0que \u00a0los elementos estructurales de los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0de \u00a0inter\u00e9s indebido en la celebraci\u00f3n de contratos y contrato \u00a0sin cumplimiento de los requisitos legales no se satisfacen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuentemente, se estimar\u00e1n las censuras \u00a0al \u00a0casar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0impugnado ratificando el error del Tribunal al declarar la \u00a0responsabilidad \u00a0penal de CARLOS ALBERTO T\u00c1MARA AMARIS y ANTONIO ALFONSO CRESPO \u00a0SILVA, \u00a0con \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de recobrar plena vigencia la sentencia de primer grado \u00a0proferida \u00a0el \u00a014 de diciembre de 2009 por el Juzgado Tercero Penal del Circuito \u00a0de Valledupar que los absolvi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, administrando justicia en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
1. Casar la sentencia impugnada. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Confirmar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0absolutoria \u00a0emitida \u00a0el \u00a014 \u00a0de diciembre de 2009, por el Juzgado Tercero Penal del Circuito \u00a0de \u00a0Valledupar \u00a0adoptada \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO T\u00c1MARA AMARIS y ANTONIO \u00a0ALFONSO CRESPO SILVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Contra \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0no \u00a0procede \u00a0recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0devu\u00e9lvase al Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0ROSARIO \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0MU\u00d1OZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1Folio \u00a012 Cuaderno original N\u00b0 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2Folio \u00a0260 Cuaderno anexo N\u00b0 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0En \u00a0el mismo sentido CSJ SP 27 abr. 2005, rad. 19628, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo \u00a0409. \u00a0Inter\u00e9s indebido en la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. \u201cEl servidor p\u00fablico que se interese \u00a0en \u00a0provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que deba intervenir por raz\u00f3n de su cargo o de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os, multa de cincuenta (50) a doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0a \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5Art\u00edculo \u00a0410. Contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u201cEl servidor p\u00fablico que \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre \u00a0o liquide sin verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas de cinco (5) a doce (12) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6\u00abARTICULO 44. Enti\u00e9ndese por viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0cuyo \u00a0precio de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 o \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 o \u00a0 haya \u00a0 sido, \u00a0en \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0adquisici\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Inferior o igual a cien (100) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0en \u00a0las \u00a0ciudades en las cuales, seg\u00fan el \u00faltimo \u00a0censo del DANE, cuenten con cien mil (100.000) habitantes o menos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Inferior o igual a ciento veinte (120) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0en las ciudades en las cuales, seg\u00fan el \u00a0\u00faltimo \u00a0censo \u00a0del \u00a0DANE, \u00a0cuenten con m\u00e1s de cien mil (100.000) pero menos de \u00a0quinientos mil(500.000) habitantes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Inferior \u00a0o \u00a0igual \u00a0a ciento treinta y \u00a0cinco \u00a0(135) \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales en las ciudades en las cuales, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0\u00faltimo censo del DANE, cuenten con m\u00e1s de quinientos mil (500.000) \u00a0habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior no obsta para que el Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0“Agust\u00edn \u00a0Codazzi” \u00a0o \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0cumpla \u00a0sus \u00a0funciones, a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0o entidad, establezca mediante aval\u00fao si una \u00a0vivienda \u00a0o \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0viviendas \u00a0tiene \u00a0o \u00a0no \u00a0el car\u00e1cter de vivienda de \u00a0inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las \u00e1reas metropolitanas el intervalo \u00a0aplicable se determinar\u00e1 por la poblaci\u00f3n del municipio mayor\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(El \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de la ley 1151 de 2007 estableci\u00f3 luego \u00a0que \u00a0 vivienda \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 \u00edndole \u00a0debe \u00a0reunir \u00a0elementos \u00a0que \u00a0aseguren \u00a0su \u00a0habitabilidad, \u00a0est\u00e1ndares \u00a0de calidad en dise\u00f1o urban\u00edstico, arquitect\u00f3nico \u00a0y de construcci\u00f3n, con un valor m\u00e1ximo de 135 s.ml.v.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Folios 230 a 233 cuaderno anexo 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Folios 94 a 96 Cuaderno original N\u00b0 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a0342 Cuaderno anexo N\u00b0 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 127 \u00eddem. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0 EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 SP3000-2014 \u00a0 Radicaci\u00f3n 35492 \u00a0 (Aprobado en acta de 74) \u00a0 Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 doce (12) de marzo de dos \u00a0mil catorce (2014) \u00a0\u00a0 Decide \u00a0la Sala el recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-30115","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30115","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30115"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30115\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30115"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30115"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30115"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}