\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
SP12152-2014 \u00a0<\/p>\n
Radicaci\u00f3n N\u00b0 43849 \u00a0<\/p>\n
Aprobado acta No. 298. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., diez (10) de septiembre de dos \u00a0mil catorce (2014). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Se examina en sede de casaci\u00f3n la sentencia \u00a0de \u00a0 \u00a0 segunda \u00a0 \u00a0 instancia \u00a0 \u00a0 proferida \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0\u00danica \u00a0 del \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3 \u00a0(Choc\u00f3), \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02014, \u00a0 \u00a0 \u00a0 confirmatoria, \u00a0con \u00a0modificaciones, de la emitida por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Segundo \u00a0Penal del Circuito adjunto de la \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ciudad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 23 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 2012, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0conden\u00f3 \u00a0a \u00a0 \u00a0 los \u00a0acusados \u00a0FLORENTINO \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0y \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0ASPRILLA MOSQUERA, como autores \u00a0responsables \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0 \u00a0 peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 peculado \u00a0 \u00a0culposo, \u00a0 \u00a0 respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnada \u00a0oportunamente \u00a0dicha \u00a0decisi\u00f3n a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0extraordinario \u00a0recurso por el defensor del procesado CHAVERRA \u00a0 \u00a0MOSQUERA, \u00a0 presentada \u00a0 la \u00a0correspondiente \u00a0demanda \u00a0y \u00a0concedida \u00a0la \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0libelo fue declarado \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0las \u00a0prescripciones legales, por auto del \u00a027 \u00a0 de \u00a0 mayo del a\u00f1o en curso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 la \u00a0 agencia \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0Segundo \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0ha \u00a0emitido \u00a0su \u00a0concepto, se apresta la Sala a resolver lo pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0el \u00a029 \u00a0de \u00a0junio de 2001 y el 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002, \u00a0el se\u00f1or FLORENTINO CHAVERRA MOSQUERA se desempe\u00f1\u00f3 como \u00a0pagador \u00a0de la Asociaci\u00f3n \u00a0Mutual \u00a0 Barrios \u00a0 Unidos \u00a0 de \u00a0 Quibd\u00f3 \u00a0 (Choc\u00f3), \u00a0 Empresa \u00a0 Solidaria \u00a0 de \u00a0Salud \u00a0y Administradora de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Subsidiado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013ARS-, \u00a0encargada \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n, administraci\u00f3n y \u00a0aseguramiento \u00a0 del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0en \u00a0salud, \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 intermediaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de ese servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0 vulnerable, \u00a0 cuya \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0le \u00a0fue \u00a0reconocida por DANCOOP mediante Resoluci\u00f3n 2979 \u00a0del 9 de octubre de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0misma \u00a0\u00e9poca, \u00a0 \u00a0ocup\u00f3 \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 gerente \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 entidad \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0ASPRILLA \u00a0MOSQUERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0durante \u00a0ese \u00a0lapso, \u00a0ante \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0medidas cautelares que soportaban las cuentas de la citada ARS, su \u00a0gerente, \u00a0 \u00a0 ASPRILLA \u00a0 \u00a0MOSQUERA, \u00a0 \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sumas \u00a0 de \u00a0 dinero \u00a0que les fueran depositadas \u00a0 \u00a0por \u00a0FIDUPES\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013Fiduciaria \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la cual se manejaban los recursos, con \u00a0sede \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Medell\u00edn- y por \u00a0 \u00a0 \u00a0otros \u00a0 \u00a0 \u00a0conceptos, \u00a0 \u00a0 se \u00a0consignaran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0cuenta \u00a0personal \u00a0 del \u00a0pagador, \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0con el objeto de cubrir \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 prestaciones \u00a0que les correspond\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0forma, \u00a0mensualmente \u00a0fueron \u00a0 \u00a0ingresando \u00a0dineros de la Asociaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0cuenta de CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0present\u00e1ndose \u00a0as\u00ed sobrecostos y gastos \u00a0injustificados, \u00a0 que \u00a0pericialmente \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0determinados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0suma \u00a0 de \u00a0 $232.228.052.oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0trascendi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0que \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 mencionado \u00a0per\u00edodo, \u00a0 el \u00a0pagador \u00a0construy\u00f3 \u00a0varias \u00a0viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N PROCESAL RELEVANTE \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los hechos anteriores, el 18 de junio de \u00a02003 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0Quinta Seccional de Quibd\u00f3 (Choc\u00f3) orden\u00f3 la apertura de \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n de FLORENTINO CHAVERRA MOSQUERA, quien fue \u00a0escuchado \u00a0en \u00a0indagatoria \u00a0el \u00a024 \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0mes \u00a0y \u00a0a\u00f1o, \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 conducta \u00a0 \u00a0 \u00a0punible \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0enriquecimiento \u00a0il\u00edcito, en \u00a0tanto, \u00a0su situaci\u00f3n jur\u00eddica fue \u00a0resuelta \u00a0el \u00a026 \u00a0de junio siguiente, absteni\u00e9ndose \u00a0esa \u00a0oficina \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0aplicarle \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0de \u00a0aseguramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 9 de octubre de 2004 se dispuso vincular \u00a0a \u00a0 MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 ASPRILLA \u00a0MOSQUERA, \u00a0 cuya \u00a0 injurada \u00a0 se \u00a0 recepcion\u00f3 \u00a0 el \u00a0 19 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0posterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previamente, \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0anualidad, \u00a0el \u00a0ente \u00a0instructor \u00a0ampli\u00f3 \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0a CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0investigado \u00a0correspond\u00eda \u00a0al \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0agravado. \u00a0En \u00a0tales \u00a0condiciones, \u00a0le \u00a0defini\u00f3 \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0el 16 de agosto de 2005, aplic\u00e1ndole medida aseguratoria \u00a0de \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0sin \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0excarcelaci\u00f3n, \u00a0ordenando, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0captura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Clausurada \u00a0 \u00a0la \u00a0 fase \u00a0 sumarial el 27 de octubre de ese a\u00f1o, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0calific\u00f3 \u00a0su m\u00e9rito el 25 de noviembre ulterior, precluyendo la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0ambos \u00a0procesados. \u00a0Asimismo, \u00a0revoc\u00f3 la medida de \u00a0aseguramiento impuesta a CHAVERRA MOSQUERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apelada dicha decisi\u00f3n por el delegado del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0mediante \u00a0pronunciamiento \u00a0del \u00a028 \u00a0de febrero de 2006 la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0Once \u00a0delegada \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3 decret\u00f3 la \u00a0nulidad \u00a0desde \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de cierre, pero dej\u00f3 en firme la revocatoria de \u00a0la medida detentiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finiquitada nuevamente la etapa instructiva \u00a0el \u00a027 \u00a0de septiembre de 2007, la entidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0investigadora \u00a0dict\u00f3 \u00a0prove\u00eddo \u00a0calificatorio \u00a0el \u00a029 \u00a0de noviembre siguiente, profiriendo \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n en contra de los sindicados, \u00a0as\u00ed: a CHAVERRA MOSQUERA \u00a0por \u00a0 la \u00a0 hip\u00f3tesis \u00a0 delictiva \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0agravado, \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 ASPRILLA \u00a0 \u00a0 \u00a0 MOSQUERA \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 \u00a0culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En decisi\u00f3n de segunda instancia del 26 de \u00a0febrero \u00a0de 2008, el superior funcional ya mencionado confirm\u00f3 \u00edntegramente el \u00a0llamamiento a juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El conocimiento de la fase del juzgamiento \u00a0fue \u00a0inicialmente asumido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Segundo Penal del Circuito de esa ciudad, despacho que luego de \u00a0realizar \u00a0las \u00a0audiencias \u00a0preparatoria \u00a0y \u00a0p\u00fablica de juzgamiento \u2013el \u00a024 \u00a0junio \u00a02008 \u00a0y el \u00a0 12 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0respectivamente-, \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0hom\u00f3logo \u00a0adjunto, el cual dict\u00f3 sentencia el 23 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02012, \u00a0declarando la responsabilidad penal de los incriminados en los \u00a0delitos contenidos en el pliego acusatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0su \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0A \u00a0quo impuso a CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0las \u00a0penas \u00a0principales de 84 meses de prisi\u00f3n, multa por el valor de \u00a0$223\u2019228.052.oo1, \u00a0 e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el mismo lapso. Por su parte, a \u00a0ASPRILLA \u00a0 \u00a0 \u00a0MOSQUERA \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 aplic\u00f3 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 sanciones \u00a0 \u00a0 principales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a06 \u00a0 \u00a0meses \u00a0 \u00a0de \u00a0 arresto, \u00a0 multa \u00a0por \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0a \u00a010 \u00a0salarios \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales \u00a0 \u00a0 \u00a0 mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes, \u00a0 \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino. De igual manera, mientras al primero le neg\u00f3 los \u00a0beneficios \u00a0sustitutivos \u00a0de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la \u00a0pena \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 \u00a0domiciliaria \u00a0\u2013lo que \u00a0condujo \u00a0a \u00a0que \u00a0ordenara \u00a0su \u00a0captura-, \u00a0al segundo le otorg\u00f3 el de la condena \u00a0condicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impugnado \u00a0el fallo por el defensor de los \u00a0sindicados, \u00a0la \u00a0Sala \u00danica del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3 \u00a0lo \u00a0confirm\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0 el \u00a0 30 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02014, \u00a0pues, \u00a0redujo \u00a0a \u00a0$198\u2019410.012.oo \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 de \u00a0multa \u00a0impuesta \u00a0a \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0a \u00a0quien \u00a0adem\u00e1s \u00a0le \u00a0aplic\u00f3 \u00a0la sanci\u00f3n de \u00a0inhabilidad \u00a0temporal \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 providencia \u00a0del \u00a0Ad \u00a0quem, \u00a0la \u00a0 defensa \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0interpuso \u00a0el \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alleg\u00f3 la correspondiente demanda, la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0admitida por la Corte mediante auto del 27 \u00a0de \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 de \u00a0la \u00a0 anualidad \u00a0 que \u00a0avanza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 expediente, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0fue \u00a0remitido \u00a0a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n para la emisi\u00f3n del concepto \u00a0de \u00a0rigor, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 en el despacho el \u00a012 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0agosto \u00a0\u00faltimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUMEN DE LA IMPUGNACI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Cargo \u00a0 \u00fanico: \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0por \u00a0interpretaci\u00f3n err\u00f3nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el defensor del procesado FLORENTINO \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0se \u00a0infringi\u00f3 \u00a0directamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo 133 del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0que \u00a0consagra el delito de peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, asegurando que en la identificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 sujeto \u00a0 calificado \u00a0a \u00a0que \u00a0alude \u00a0dicho \u00a0precepto, \u00a0debieron \u00a0estudiarse \u00a0sistem\u00e1ticamente \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0123 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, 20 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a063 \u00a0de aquella codificaci\u00f3n y 56 de la Ley 80 de 1993, los \u00a0cuales fueron interpretados err\u00f3neamente por el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa que aunque con estas disposiciones se \u00a0establece \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0y \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0eventos \u00a0los particulares desempe\u00f1an funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0asemejar \u00a0su \u00a0responsabilidad a la de los servidores \u00a0oficiales, \u00a0el juzgador consider\u00f3 \u201cque por la mera \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos\u201d \u00a0y por estar contratado \u00a0laboralmente \u00a0su \u00a0representado \u00a0por \u00a0una \u00a0ARS de car\u00e1cter privado que ejerce la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica de salud, ostentaba dicha calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0luego \u00a0de \u00a0ilustrar \u00a0sobre la v\u00eda de \u00a0ataque \u00a0casacional \u00a0seleccionada, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0reitera que al interpretar el \u00a0alcance \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0acepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 \u201cservidor \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 penal, \u00a0el \u00a0Ad \u00a0quem \u00a0la llev\u00f3 m\u00e1s all\u00e1 de lo que \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0la jurisprudencia han determinado, concluyendo que su prohijado \u00a0s\u00ed \u00a0era \u00a0sujeto calificado del tipo penal de peculado, cuando en realidad no lo \u00a0es. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0casacionista, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0las \u00a0instancias \u00a0no \u00a0analizaron \u00a0las \u00a0verdaderas \u00a0funciones \u00a0del \u00a0procesado \u00a0a fin de \u00a0establecer \u00a0 que \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 le \u00a0es \u00a0aplicable, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0si \u00a0hubiesen \u00a0interpretado \u00a0acertadamente \u00a0las \u00a0normas \u00a0invocadas, \u00a0en lugar de condenarlo, lo \u00a0habr\u00edan absuelto del cargo imputado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0soporte \u00a0de \u00a0lo \u00a0anotado, \u00a0hace extensas \u00a0transcripciones \u00a0de sentencias de la Corte Constitucional (C-563 de 1998) y esta \u00a0Sala \u00a0(Radicado \u00a023872), en las que se pronuncian sobre la responsabilidad penal \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0fungen \u00a0como \u00a0contratistas, \u00a0respecto de los delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. De ellas enfatiza que la asimilaci\u00f3n del \u00a0particular \u00a0con \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, se condiciona al hecho que aqu\u00e9l asuma \u00a0realmente \u00a0el \u00a0ejercicio de una funci\u00f3n p\u00fablica, lo cual, estima, no se aviene \u00a0a \u00a0este \u00a0caso, \u00a0ya \u00a0que \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0ejerc\u00eda como simple pagador de una \u00a0ARS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insistiendo, entonces, en la interpretaci\u00f3n \u00a0equivocada \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0invocados, \u00a0el memorialista sostiene, apoyado en \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0que la forma correcta de hacerlo apunta a \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0il\u00edcito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0peculado \u00a0 por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 sujetos \u00a0calificados \u00a0 cuando \u00a0 en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0asumen \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando el \u201ccontrato implica \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de esta naturaleza, no cuando su objeto es \u00a0distinto, \u00a0como \u00a0sucede cuando se circunscribe a una labor simplemente material, \u00a0casos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0contin\u00faan \u00a0 \u00a0teniendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0particulares\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00edndole material, a\u00f1ade, era la funci\u00f3n \u00a0que \u00a0su defendido desempe\u00f1aba como pagador en la ARS Asociaci\u00f3n Mutual Barrios \u00a0Unidos \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3, \u00a0pues, la funci\u00f3n p\u00fablica de salud no le fue transferida. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0continuaba \u00a0siendo \u00a0un \u00a0particular \u00a0respecto \u00a0del \u00a0cual no pod\u00eda \u00a0tipificarse la conducta punible endilgada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0opina \u00a0que cuando el \u00a0Tribunal \u00a0aduce \u00a0que \u00a0todo \u00a0empleado \u00a0de una empresa privada que contrate con el \u00a0Estado \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0adquiere la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0oficial \u00a0para \u00a0efectos \u00a0penales, \u00a0incurre \u00a0en un error de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 grave \u00a0y \u00a0ostensible. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0case \u00a0la \u00a0providencia \u00a0censurada, \u00a0para \u00a0en su lugar dictar la que en derecho corresponda, \u00a0\u201cexonerando\u201d \u00a0 a \u00a0su \u00a0representado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0resumir \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0el decurso \u00a0procesal \u00a0y \u00a0la \u00a0demanda, el Procurador Segundo delegado para la Casaci\u00f3n Penal \u00a0emite \u00a0su \u00a0concepto, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0cual solicita que no se case la sentencia \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0efecto, \u00a0el representante de la sociedad \u00a0parte \u00a0por \u00a0referirse ampliamente a la configuraci\u00f3n del delito de peculado \u00a0 por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n de 2000, \u00a0destacando \u00a0que \u00a0es \u00a0indispensable que los bienes objeto del mismo se encuentren \u00a0bajo \u00a0la \u00a0custodia, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o tenencia del servidor p\u00fablico, y que se \u00a0trate \u00a0de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado, o de empresas o instituciones en que \u00e9ste tenga \u00a0parte, \u00a0o \u00a0de \u00a0bienes o fondos parafiscales o de particulares, que le hayan sido \u00a0confiados por raz\u00f3n de sus funciones o con ocasi\u00f3n de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Analizando, \u00a0entonces, \u00a0el \u00a0primer \u00a0elemento \u00a0normativo, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el procesado CHAVERRA MOSQUERA, como trabajador de la \u00a0ARS \u00a0privada, \u00a0tiene \u00a0por asimilaci\u00f3n la calidad de servidor p\u00fablico, luego de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0aborda \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de los art\u00edculos 6\u00b0 y 123 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0definir que la responsabilidad de los funcionarios \u00a0estatales \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia que la de los particulares, quienes transitoriamente \u00a0pueden \u00a0ejercer \u00a0funciones p\u00fablicas, siendo la ley la que determina el r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0 se \u00a0les \u00a0aplica, \u00a0definiendo \u00a0\u201csus \u00a0deberes, \u00a0prohibiciones, \u00a0limitaciones, \u00a0incompatibilidades e inhabilidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 igual \u00a0 sentido, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0providencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional que aluden a los art\u00edculos 20 de la \u00a0Ley \u00a0200 de 1995 y 53 de la Ley 734 de 2002, resaltando que los particulares son \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0la ley disciplinaria cuando administran los recursos fiscales \u00a0y \u00a0parafiscales, \u00a0y \u00a0cuando \u00a0excepcionalmente \u00a0ejerzan \u00a0determinadas \u00a0potestades \u00a0estatales, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0338 \u00a0y \u00a0366 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0particular, hace saber el Procurador que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 49 ibidem, \u00a0por \u00a0ser \u00a0el \u00a0de salud un servicio p\u00fablico a cargo del Estado, a \u00a0\u00e9ste \u00a0compete \u00a0organizar, \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0reglamentar \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0tarea que \u00a0acometi\u00f3 \u00a0con \u00a0la expedici\u00f3n de la Ley 100 de 1993, por medio de la cual cre\u00f3 \u00a0el \u00a0 Sistema \u00a0 de \u00a0 Seguridad \u00a0Social \u00a0Integral, \u00a0el \u00a0cual \u00a0explica \u00a0brevemente, \u00a0especificando \u00a0que \u00a0para \u00a0el manejo y administraci\u00f3n del r\u00e9gimen subsidiado en \u00a0salud, \u00a0las \u00a0ARS \u00a0son las entidades responsables de la afiliaci\u00f3n y prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Obligatorio de Salud de los afiliados, deben estar autorizadas por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de Salud y operan s\u00f3lo en las regiones y municipios \u00a0donde \u00a0est\u00e9n \u00a0autorizadas, \u00a0pudiendo \u00a0ser \u00a0cajas \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n familiar, o \u00a0empresas \u00a0 \u00a0solidarias \u00a0 \u00a0o \u00a0 promotoras \u00a0 de \u00a0 salud, \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0 mixtas \u00a0 o \u00a0privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Justamente \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Mutual \u00a0Barrios \u00a0Unidos \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3, \u00a0agrega, \u00a0es \u00a0una \u00a0Administradora \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado \u00a0\u2013ARS-, \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0reconocida, delegada para administrar el r\u00e9gimen subsidiado de salud \u00a0de \u00a0esa \u00a0ciudad, \u00a0a trav\u00e9s del manejo \u201cde recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0no privados\u201d, provenientes del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Garant\u00edas \u00a0 \u00a0\u2013FOSYGA-. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0el \u00a0pagador \u00a0de \u00a0la \u00a0citada empresa, pese a su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 particular \u00a0 vinculado \u00a0mediante \u00a0contrato \u00a0a \u00a0t\u00e9rmino \u00a0fijo, \u00a0custodiaba \u00a0 dineros \u00a0p\u00fablicos, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0destinatario \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0123 \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el delegado, aunque dicha Asociaci\u00f3n es \u00a0\u201cprivada \u00a0por \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0de la ley 100 de 1993, \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica de administrar los recursos de la Seguridad Social \u00a0en \u00a0 \u00a0Salud, \u00a0 \u00a0concretando \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 pagador \u00a0 CHAVERRA \u00a0MOSQUERA\u201d, \u00a0la cual opera por ministerio de la ley y \u00a0fue \u00a0aceptada \u00a0de \u00a0manera \u00a0voluntaria \u00a0por \u00a0\u00e9l, \u00a0para \u00a0manejar \u00a0y custodiar los \u00a0recursos \u00a0estatales. \u00a0En esa medida, para los efectos aqu\u00ed analizados, adquiere \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0oficial, tal como lo indica el art\u00edculo 53 de la Ley \u00a0734 \u00a0de 2002, ya que ejerce \u201cfunciones p\u00fablicas en \u00a0el \u00a0 momento \u00a0de \u00a0administrar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0salud\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0estima que la ley penal establece \u00a0que \u00a0los \u00a0particulares encargados de administrar bienes parafiscales tienen, por \u00a0asimilaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de servidores p\u00fablicos, la cual igualmente ostentan \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal el contratista, interventor, consultor y \u00a0asesor, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 en \u00a0precedente \u00a0que \u00a0trae \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con relaci\u00f3n al segundo elemento normativo, \u00a0el \u00a0 representante \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0cita \u00a0varias \u00a0disposiciones \u00a0y \u00a0providencias \u00a0de la Corte Constitucional, con el fin de se\u00f1alar que no hay duda \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los recursos del sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud, \u00a0enfatizando \u00a0que \u201cuno de los aspectos consustanciales a la \u00a0parafiscalidad \u00a0es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos\u201d. \u00a0Por \u00a0ello, opina, los dineros recaudados \u00a0con \u00a0 destinaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 ese \u00a0sector, \u00a0son \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0no \u00a0pueden \u00a0utilizarse para fines diferentes, \u201cni \u00a0ser \u00a0objeto de giro ordinario de los negocios de las entidades \u00a0de \u00a0aseguramiento, \u00a0ni \u00a0formar \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de ellas, ni desviarse a \u00a0objetivos \u00a0 diferentes, \u00a0 ni \u00a0 siquiera \u00a0 con \u00a0 motivo \u00a0 de \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0o \u00a0intervenci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, los dineros parafiscales que \u00a0estaban \u00a0bajo \u00a0la \u00a0tenencia \u00a0y \u00a0custodia \u00a0del \u00a0sindicado CHAVERRA MOSQUERA, eran \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad social en salud que le fueron confiados con ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones. De ah\u00ed que no pod\u00eda disponer, ni mucho menos apropiarse de \u00a0ellos, \u00a0tal como lo hizo en provecho suyo, configurando as\u00ed la conducta punible \u00a0de \u00a0 \u00a0 peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
1. Planteamiento \u00a0del reproche. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0defensor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0FLORENTINO \u00a0 \u00a0 CHAVERRA \u00a0 \u00a0 MOSQUERA \u00a0postula \u00a0 una \u00a0\u00fanica \u00a0 censura \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 denuncia \u00a0 la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0sustancial, \u00a0aduciendo \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 juzgadores \u00a0 interpretaron \u00a0 err\u00f3neamente \u00a0los art\u00edculos 123 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, 20 \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000, 63 y 133 del C\u00f3digo Penal de \u00a01980, \u00a0y \u00a056 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0pues, \u00a0determinaron configurada la calidad de servidor p\u00fablico \u00a0del \u00a0sindicado para dar por estructurado el delito de \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0dejando \u00a0de \u00a0lado \u00a0su condici\u00f3n de \u00a0particular, \u00a0toda vez que fue contratado laboralmente \u00a0como \u00a0pagador \u00a0de una ARS \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado, \u00a0al \u00a0margen \u00a0de que la misma \u00a0ejerza la funci\u00f3n p\u00fablica de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0impugnante, \u00a0el \u00a0error \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0haber considerado a su defendido como \u00a0\u201cservidor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico\u201d, \u00a0 \u00a0 se\u00f1alando \u00a0 \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0era \u00a0sujeto \u00a0calificado \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0penal, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0realidad \u00a0no lo es, en tanto, el \u00a0mero \u00a0 \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 \u00a0 contractual \u00a0 \u00a0no \u00a0le \u00a0confiere \u00a0funciones p\u00fablicas, \u00a0sobre \u00a0todo porque no le fue transferido el servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salud \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0 labor \u00a0 como \u00a0 pagador \u00a0 era \u00a0 meramente material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 trata \u00a0de \u00a0definir, \u00a0entonces, \u00a0si \u00a0para \u00a0efectos \u00a0penales el \u00a0procesado \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de pagador de la ARS \u00a0Asociaci\u00f3n Mutual Barrios Unidos \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3 \u00a0bajo \u00a0la \u00a0cual \u00a0se apropi\u00f3 de los dineros de la entidad, ostentaba \u00a0o \u00a0no \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de \u00a0servidor \u00a0oficial, \u00a0a efectos de estimar tipificada \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible de \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 continuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0responder\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 planteamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 recurrente, \u00a0no \u00a0sin \u00a0antes \u00a0aclarar que no \u00a0aludir\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0ostensibles \u00a0 \u00a0 \u00a0defectos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 fundamentaci\u00f3n \u00a0 advertidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda, \u00a0pues, la previa admisi\u00f3n de la misma \u00a0implica \u00a0 \u00a0dejarlos \u00a0 de \u00a0 lado, \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0 que \u00a0ha \u00a0adquirido \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0resuelva \u00a0de \u00a0fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0efecto, adoptar\u00e1 la siguiente metodolog\u00eda: \u00a0partir\u00e1 \u00a0por \u00a0repasar el cargo imputado al acusado, \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0luego \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 la \u00a0 normatividad \u00a0tenida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0falladores \u00a0 \u00a0con \u00a0el fin de establecer su condici\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0servidor \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico; \u00a0 \u00a0 seguidamente, \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el \u00a0estudio del caso concreto, \u00a0determinando si, como lo denuncia el \u00a0censor, \u00a0la \u00a0misma fue interpretada err\u00f3neamente por \u00a0aqu\u00e9llos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 imputaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sea lo primero se\u00f1alar, que no es objeto \u00a0de \u00a0 debate \u00a0 el \u00a0marco \u00a0f\u00e1ctico \u00a0 que \u00a0 sustenta \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 proceso, \u00a0 dado \u00a0que, \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0probatorios recaudados emerge claramente que el \u00a0sindicado \u00a0FLORENTINO \u00a0CHAVERRA MOSQUERA, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0pagador de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Mutual Barrios Unidos de Quibd\u00f3 (Choc\u00f3), Empresa Solidaria de \u00a0Salud \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Administradora \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0Subsidiado \u00a0 \u00a0\u2013ARS-, \u00a0entre \u00a0 los \u00a0meses \u00a0de \u00a0 \u00a0 junio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2001 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2002 \u00a0 sustrajo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dineros \u00a0de la entidad, apropi\u00e1ndose \u00a0de una suma cercana a los \u00a0doscientos \u00a0 \u00a0 treinta \u00a0 \u00a0 millones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0pesos \u00a0($230\u2019000.000.oo), \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0increment\u00f3 \u00a0 il\u00edcitamente \u00a0 su \u00a0 patrimonio, \u00a0 ya \u00a0que \u00a0los \u00a0invirti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de varias viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior ni \u00a0siquiera \u00a0 \u00a0es \u00a0 discutido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 libelista, \u00a0 cuya \u00a0 cr\u00edtica, \u00a0como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 antes, se centra en \u00a0establecer \u00a0 \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0 dicho \u00a0 \u00a0 comportamiento \u00a0lo \u00a0ejecut\u00f3 \u00a0su \u00a0 \u00a0 representado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0calidad \u00a0de servidor p\u00fablico, tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0consideraron las \u00a0instancias, \u00a0 \u00a0 bajo \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 entendido \u00a0 de \u00a0 que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 \u00a0pues, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0mencionada \u00a0 \u00a0entidad \u00a0es \u00a0la \u00a0encargada \u00a0de la implementaci\u00f3n, administraci\u00f3n y aseguramiento del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0en \u00a0salud, adem\u00e1s de la intermediaci\u00f3n en la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 ese \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerable, \u00a0efecto \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0recibe recursos del Fondo de Solidaridad y \u00a0Garant\u00edas\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u2013FOSYGA-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde \u00a0con \u00a0lo \u00a0anotado, \u00a0teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0y \u00a0condenado \u00a0por \u00a0el delito de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n, tipificado \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 133 \u00a0 del \u00a0 Decreto-Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1980, \u00a0 modificado \u00a0por el art\u00edculo 19 de la Ley 190 de 1995, que sanciona al: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026servidor p\u00fablico que se apropie en \u00a0provecho \u00a0 suyo \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero \u00a0de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00e9ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de \u00a0bienes \u00a0de \u00a0particulares \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tenencia o custodia se le haya \u00a0confiado \u00a0 \u00a0por \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 o \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0en \u00a0comento \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0descrita \u00a0en \u00a0id\u00e9nticos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0397 de la Ley 599 de 2000, a su vez modificado por el art\u00edculo \u00a0 33 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a01474 \u00a0de \u00a02011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0normativo \u00a0estudiado \u00a0en \u00a0las instancias para derivar su condici\u00f3n de servidor p\u00fablico de \u00a0cara \u00a0a \u00a0la estructuraci\u00f3n del citado il\u00edcito, ser\u00e1 rese\u00f1ado en el siguiente \u00a0apartado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El sustento normativo tenido en cuenta \u00a0por \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de servidor p\u00fablico del \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0estimado \u00a0por \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0 A \u00a0 quo \u00a0y \u00a0Ad \u00a0quem, \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0desempe\u00f1ada \u00a0por \u00a0el \u00a0sindicado \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0permite \u00a0 adecuarlo \u00a0 al \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 servidor \u00a0p\u00fablico contenido en el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de 1980, modificado por el art\u00edculo 18 de la \u00a0Ley 190 de 1995, en estos t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara todos \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal, \u00a0son \u00a0servidores p\u00fablicos los miembros de las \u00a0Corporaciones \u00a0P\u00fablicas, \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Estado y de sus \u00a0entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los mismos efectos se considerar\u00e1n \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0los miembros de la fuerza p\u00fablica, los particulares que \u00a0ejerzan \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 permanentes \u00a0 o \u00a0 en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0o \u00a0trabajadores \u00a0del Banco de la Rep\u00fablica, los integrantes de la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupci\u00f3n y las personas \u00a0que \u00a0 Administren \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 que \u00a0tratan \u00a0el \u00a0Art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018empleado \u00a0 \u00a0 oficial\u2019 \u00a0se \u00a0sustituye \u00a0por \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0“servidor \u00a0p\u00fablico”, siempre que aquella sea utilizada en el C\u00f3digo Penal o en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00f3pico que en \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0 sustantiva \u00a0 de \u00a02000 se reitera de esta forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara todos \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal, \u00a0son \u00a0servidores p\u00fablicos los miembros de las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Estado y de sus \u00a0entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los \u00a0mismos \u00a0efectos \u00a0se consideran \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0los \u00a0miembros de la fuerza p\u00fablica, los particulares que \u00a0ejerzan \u00a0funciones p\u00fablicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, los integrantes de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ciudadana \u00a0para \u00a0la \u00a0Lucha \u00a0contra \u00a0la \u00a0Corrupci\u00f3n y las personas que \u00a0administren \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como ambos preceptos aluden sin equ\u00edvoco \u00a0alguno \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0transitoriamente ejercen funciones p\u00fablicas, \u00a0deben \u00a0armonizarse \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0123 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0que consagra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSon \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos los miembros de las corporaciones p\u00fablicas, los empleados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente \u00a0y por servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0est\u00e1n \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0la comunidad; ejercer\u00e1n sus funciones en la forma \u00a0prevista por la Constituci\u00f3n, la ley y el reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ley determinar\u00e1 el r\u00e9gimen aplicable \u00a0a \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0que \u00a0temporalmente \u00a0desempe\u00f1en \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0regular\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0ejercicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0ib., \u00a0acorde \u00a0con el cual \u201clos \u00a0particulares \u00a0s\u00f3lo \u00a0son responsables ante las autoridades \u00a0por \u00a0infringir la Constituci\u00f3n y las leyes. Los servidores p\u00fablicos lo son por \u00a0la \u00a0misma \u00a0causa \u00a0y \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0o \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el ejercicio de sus \u00a0funciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0refuerzo \u00a0de \u00a0lo anterior, \u00a0 el \u00a0 Procurador \u00a0 delegado \u00a0 cita \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a020 \u00a0de \u00a0la Ley 200 de 1995 y 53 de la \u00a0Ley \u00a0 734 \u00a0 de \u00a02002, \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDESTINATARIOS \u00a0DE LA LEY DISCIPLINARIA. \u00a0Son \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Disciplinaria \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las corporaciones p\u00fablicas, empleados y trabajadores del Estado y \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente y por servicios. Para los \u00a0mismos \u00a0efectos \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que ejerzan funciones p\u00fablicas en forma permanente o transitorias \u00a0(sic), \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Lucha \u00a0ciudadana contra la corrupci\u00f3n y las \u00a0personas \u00a0que \u00a0administren \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el art\u00edculo 338 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tanto, \u00a0el segundo, modificado por el \u00a0art\u00edculo 44 de la Ley 1474 de 2011, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl presente \u00a0r\u00e9gimen \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a los particulares que cumplan labores de interventor\u00eda o \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos estatales; tambi\u00e9n a quienes ejerzan funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0manera \u00a0permanente \u00a0o \u00a0transitoria, en lo que tienen que ver con \u00a0estas, y a quienes administren recursos p\u00fablicos u oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0entiende que ejerce funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0aquel \u00a0particular \u00a0que, \u00a0por disposici\u00f3n legal, acto administrativo, convenio o \u00a0contrato, \u00a0realice \u00a0funciones \u00a0administrativas \u00a0o \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0facultad \u00a0sancionadora \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0lo que se \u00a0acreditar\u00e1, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0manifestaciones, \u00a0cada \u00a0vez \u00a0que \u00a0ordene \u00a0o \u00a0se\u00f1ale \u00a0conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Administran \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos aquellos \u00a0particulares \u00a0que \u00a0recaudan, \u00a0custodian, \u00a0liquidan \u00a0o \u00a0disponen el uso de rentas \u00a0parafiscales, \u00a0de \u00a0rentas \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0que \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0han destinado para su utilizaci\u00f3n con fines \u00a0espec\u00edficos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 disciplinables \u00a0 aquellos \u00a0particulares \u00a0que \u00a0presten servicios p\u00fablicos, salvo que en ejercicio de dichas \u00a0actividades \u00a0desempe\u00f1en \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el cual resultar\u00e1n \u00a0destinatarios de las normas disciplinarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0original \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 734 \u00a0 fue \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0por la Corte Constitucional en la Sentencia C-037 del \u00a028 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02003, \u00a0bajo el entendido de que el \u00a0particular \u00a0que preste un servicio p\u00fablico, solo es disciplinable cuando ejerza \u00a0una \u00a0 funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0implique \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0potestades \u00a0inherentes \u00a0 al \u00a0Estado, \u00a0y \u00a0\u00e9stas \u00a0sean \u00a0asignadas \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de \u00a0esas \u00a0potestades, \u00a0como \u00a0bien lo \u00a0resalta \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0corresponde \u00a0a la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 de \u00a0salud, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a049 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, as\u00ed redactado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0el \u00a0saneamiento \u00a0ambiental \u00a0son servicios p\u00fablicos a cargo del Estado. Se garantiza \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0el \u00a0acceso a los servicios de promoci\u00f3n, protecci\u00f3n y \u00a0recuperaci\u00f3n de la salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde al Estado organizar, dirigir y \u00a0reglamentar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0a \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0y de \u00a0saneamiento \u00a0ambiental \u00a0conforme a los principios de eficiencia, universalidad y \u00a0solidaridad. \u00a0 Tambi\u00e9n, \u00a0establecer \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. \u00a0As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 establecer \u00a0 las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0y determinar los aportes a su cargo en los \u00a0t\u00e9rminos y condiciones se\u00f1alados en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los servicios de salud se organizar\u00e1n en \u00a0forma \u00a0descentralizada, \u00a0por \u00a0niveles \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y con participaci\u00f3n de la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0los t\u00e9rminos en los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0ser\u00e1 \u00a0gratuita \u00a0y \u00a0obligatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Toda persona tiene el deber de procurar el \u00a0cuidado integral de su salud y la de su comunidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 orden \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ideas, \u00a0 los \u00a0 juzgadores \u00a0 \u00a0 \u00a0 aludieron \u00a0a \u00a0la Ley 100 de 1993, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se crea el Sistema de Seguridad Social Integral, \u00a0definido \u00a0 \u00a0 all\u00ed \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0conjunto \u00a0 \u00a0de \u00a0instituciones, \u00a0normas y procedimientos, \u00a0de \u00a0que \u00a0disponen \u00a0la \u00a0persona \u00a0y la comunidad para gozar de una \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas \u00a0que \u00a0el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral \u00a0de \u00a0 las \u00a0 contingencias, \u00a0 especialmente \u00a0 las \u00a0que \u00a0menoscaban \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad econ\u00f3mica de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de lograr el bienestar \u00a0individual y la integraci\u00f3n de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0esa \u00a0finalidad, \u00a0cre\u00f3 el \u00a0r\u00e9gimen subsidiado, constituido por \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de normas que rigen la vinculaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0individuos \u00a0al \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0seguridad social en salud, cuando tal \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hace a trav\u00e9s del pago de una cotizaci\u00f3n subsidiada, total o \u00a0parcialmente, \u00a0con \u00a0recursos fiscales o de solidaridad de que trata dicha \u00a0ley, \u00a0cuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es el de \u00a0financiar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0salud \u00a0a \u00a0las \u00a0personas pobres y vulnerables y sus \u00a0grupos \u00a0familiares, que no \u00a0tienen \u00a0 capacidad \u00a0de \u00a0cotizar \u00a0(art\u00edculos \u00a0211 \u00a0y \u00a0212). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0para el manejo, control \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado en salud, la Ley 100 de 1993 cre\u00f3 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Administradoras \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 Subsidiado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u2013ARS-, encargadas de la vinculaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Plan \u00a0 \u00a0Obligatorio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Salud \u00a0 \u00a0\u2013POS- \u00a0de las personas afiliadas, lo \u00a0cual \u00a0puede \u00a0hacerse \u00a0a trav\u00e9s de cajas de compensaci\u00f3n familiar o de empresas \u00a0promotoras \u00a0 o \u00a0 solidarias \u00a0 de \u00a0 salud, \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica, \u00a0privada \u00a0o \u00a0mixta \u00a0 \u00a0(Decreto \u00a0 \u00a0515 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0 manera, \u00a0se defini\u00f3 en este asunto, sin que \u00a0tampoco \u00a0haya \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0controversia \u00a0alguna, que la Asociaci\u00f3n Mutual \u00a0Barrios \u00a0 Unidos \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3 \u00a0es \u00a0una \u00a0Empresa \u00a0 Solidaria \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 y \u00a0Administradora \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado \u00a0 \u00a0\u2013ARS-, \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica reconocida, de car\u00e1cter \u00a0privado, \u00a0 \u00a0responsable \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 implementaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0aseguramiento \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0en \u00a0salud en \u00a0esa ciudad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, que manejaba recursos p\u00fablicos \u00a0provenientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Fondo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Solidaridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0Garant\u00edas\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u2013FOSYGA-, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 creado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 citada \u00a0normatividad \u00a0como \u00a0integrante \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de seguridad social en salud, debiendo velar \u00a0\u201cpor \u00a0 la \u00a0compensaci\u00f3n entre personas de distintos ingresos y riesgos y \u00a0la \u00a0solidaridad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de seguridad social en salud, cubrir los \u00a0riesgos \u00a0catastr\u00f3ficos \u00a0y \u00a0los \u00a0accidentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0funciones \u00a0complementarias \u00a0 \u00a0 \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 mencionada \u00a0 \u00a0 ley\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0(art\u00edculos \u00a0 \u00a0 155 \u00a0 \u00a0 y \u00a0156). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde con las disposiciones referidas, el \u00a0Tribunal \u00a0y \u00a0el \u00a0delegado \u00a0de \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0concluyeron \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado \u00a0de la Asociaci\u00f3n Mutual Barrios Unidos de Quibd\u00f3, ejerc\u00eda \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0salud \u00a0y administraba recursos oficiales \u00a0y \u00a0de \u00edndole parafiscal. De ah\u00ed que \u00a0su \u00a0pagador, el sindicado \u00a0CHAVERRA \u00a0 \u00a0MOSQUERA, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0que \u00a0fuera \u00a0vinculado \u00a0por \u00a0contrato a t\u00e9rmino fijo, es \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0efectos \u00a0penales \u00a0y, \u00a0por tanto, sujeto calificado del \u00a0delito \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Respuesta de \u00a0la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0comparte la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 realizada \u00a0por \u00a0los \u00a0falladores, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0adhiri\u00f3 el representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0pues, \u00a0del \u00a0plexo \u00a0normativo \u00a0tra\u00eddo a colaci\u00f3n en \u00a0precedencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0cosa \u00a0diferente \u00a0a que el procesado CHAVERRA \u00a0MOSQUERA \u00a0ejerc\u00eda \u00a0de \u00a0manera \u00a0transitoria funciones p\u00fablicas, en la medida en \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0bajo \u00a0su cargo la administraci\u00f3n y custodia de recursos oficiales, \u00a0de los cuales se apropi\u00f3 ilegalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 efecto, \u00a0 basta \u00a0 recordar \u00a0 que \u00a0cometi\u00f3 \u00a0el il\u00edcito imputado cuando fung\u00eda \u00a0como \u00a0pagador \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n Mutual Barrios Unidos de \u00a0Quibd\u00f3, \u00a0cuya \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0qued\u00f3 \u00a0ampliamente explicada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 ac\u00e1pite \u00a0 \u00a0 anterior, \u00a0 \u00a0 destac\u00e1ndose \u00a0que \u00a0no \u00a0 obstante \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0ARS \u00a0privada, \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0le correspond\u00eda la prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0salud \u00a0y \u00a0era \u00a0la \u00a0encargada de administrar dineros \u00a0p\u00fablicos para el cumplimiento de su misi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concreto, \u00a0 dichos \u00a0recursos \u00a0eran \u00a0manejados \u00a0por \u00a0CHAVERRA \u00a0MOSQUERA, quien estaba vinculado a la entidad mediante \u00a0contrato a t\u00e9rmino fijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0esa \u00a0forma \u00a0contractual \u00a0de \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0fue \u00a0la \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0al \u00a0actor \u00a0y al \u00a0Procurador \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aludir a la \u00a0responsabilidad penal de los particulares que fungen \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratistas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013refiriendo \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 a \u00a0los \u00a0interventores, \u00a0consultores \u00a0y asesores-, respecto de \u00a0los \u00a0delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica. Para \u00a0ello, \u00a0 el \u00a0 primero \u00a0 cita \u00a0 extensa \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Sala, \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 la \u00a0finalidad de \u00a0enfatizar \u00a0que \u00a0la \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0del particular con el servidor p\u00fablico, se condiciona al \u00a0hecho \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0asuma \u00a0realmente \u00a0el \u00a0ejercicio de una funci\u00f3n p\u00fablica, lo \u00a0cual \u00a0no se aviene a este \u00a0caso, \u00a0ya que su defendido \u00a0ejerc\u00eda \u00a0 como \u00a0simple \u00a0pagador \u00a0de \u00a0la ARS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0jurisprudencia referida a \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 conductas \u00a0 \u00a0 punibles \u00a0ejecutadas \u00a0por \u00a0quienes \u00a0intr\u00ednsecamente \u00a0no \u00a0son \u00a0funcionarios \u00a0 ha \u00a0 recalado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 t\u00f3pico \u00a0de \u00a0los \u00a0 contratos, \u00a0 su \u00a0 naturaleza \u00a0y \u00a0finalidades, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0 debe \u00a0precisar \u00a0que \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0examinado \u00a0se \u00a0aparta con mucho de ese tipo de institutos, pues, aqu\u00ed \u00a0se \u00a0 aprecian \u00a0 unas \u00a0 muy \u00a0 particulares \u00a0 circunstancias, \u00a0 ajenas \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0aquellos, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0obligan \u00a0 \u00a0incluso \u00a0advertir \u00a0una \u00a0mayor \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0pagador \u00a0con el delito \u00a0funcional \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 atribuye, \u00a0 atendidos, \u00a0 como \u00a0ya \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 tarea \u00a0 \u00a0 asignada \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0la \u00a0que prestaba sus servicios y el origen de los dineros objeto de \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que de alguna manera deben \u00a0considerarse \u00a0impertinentes \u00a0o \u00a0ajenas del objeto central del debate \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 alusiones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0de \u00a0consuno, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 aunque \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0 \u00a0diferentes, \u00a0realizan \u00a0el defensor \u00a0y \u00a0el delegado del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0naturaleza y efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0 \u00a0bien, \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0acertadamente \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 rese\u00f1aron \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0falladores, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0desempe\u00f1ada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0sindicado \u00a0 \u00a0como \u00a0 pagador \u00a0 de \u00a0la \u00a0ARS, \u00a0permite \u00a0adecuarlo \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 concepto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 servidor \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0 previsto \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a063 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0que \u00a0como \u00a0tal \u00a0considera \u00a0expresamente \u00a0 a \u00a0\u201clos \u00a0particulares \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0funciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 permanentes \u00a0 o \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0transitoria\u201d, \u00a0 \u00a0 siendo \u00a0 \u00a0 reiterado \u00a0 \u00a0 ello \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 20 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 123 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 establece \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0determinar\u00e1 \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0temporalmente \u00a0 \u00a0 desempe\u00f1en \u00a0 \u00a0 funciones \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0regular\u00e1 \u00a0 \u00a0su \u00a0ejercicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, por disposici\u00f3n constitucional \u00a0es \u00a0la \u00a0ley \u00a0la \u00a0llamada \u00a0a \u00a0determinar \u00a0en \u00a0qu\u00e9 casos los particulares ejercen \u00a0funciones \u00a0 \u00a0oficiales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0deben \u00a0 considerarse, \u00a0 por \u00a0 tanto, \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0lo \u00a0que \u00a0sucede \u00a0con los funcionarios \u00a0adscritos \u00a0a \u00a0las \u00a0Administradoras \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado, \u00a0que \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0obstante \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 naturaleza \u00a0 privada \u00a0 \u2013como \u00a0ocurre \u00a0 con \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Mutual \u00a0Barrios \u00a0Unidos \u00a0de \u00a0Quibd\u00f3-, \u00a0sus \u00a0empleados \u00a0tienen la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0oficiales, \u00a0debido \u00a0no \u00a0solo \u00a0por la funci\u00f3n que \u00a0desempe\u00f1an \u00a0 dichas \u00a0empresas, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 y \u00a0 origen \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0administran. \u00a0De ah\u00ed que sean sujetos destinatarios \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0disciplinaria, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0resalt\u00f3 el Procurador delegado, en \u00a0atinente \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a los art\u00edculos 20 de la Ley 200 \u00a0de 1995 y 53 de la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claro \u00a0 \u00a0est\u00e1, \u00a0 \u00a0la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 disciplinables, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 precis\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en la Sentencia C-037 del 28 de enero \u00a0de \u00a0 2003, \u00a0 emerge \u00a0 del \u00a0 hecho \u00a0 que \u00a0el \u00a0particular \u00a0que \u00a0preste \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0ejerza una \u00a0funci\u00f3n \u00a0que implique la manifestaci\u00f3n de las potestades inherentes al Estado, \u00a0y \u00a0\u00e9stas \u00a0sean \u00a0asignadas \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 \u00a0decir, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ratifica \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0legislador \u00a0el que \u00a0define \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0casos pueden los particulares desempe\u00f1ar funciones p\u00fablicas, \u00a0siendo \u00a0ajeno \u00a0a toda duda el que una de esas \u00a0 \u00a0 potestades \u00a0 \u00a0 corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico de salud, \u00a0cuya \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y reglamentaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0 se \u00a0 dijo \u00a0 antes, \u00a0 corresponden al Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0en \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0mandato \u00a0constitucional se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley 100 de \u00a01993, \u00a0 que \u00a0 cre\u00f3 \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 Social \u00a0 \u00a0 \u00a0 Integral, \u00a0 \u00a0 \u00a0 entendido \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0una serie \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0instituciones, \u00a0 \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0procedimientos, \u00a0 \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0para hacer efectivos, entre otros derechos, el de la \u00a0salud \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos. \u00a0De igual modo, cre\u00f3 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 subsidiado, \u00a0 fijando \u00a0al \u00a0efecto \u00a0varias \u00a0disposiciones \u00a0reguladoras \u00a0de la vinculaci\u00f3n de los \u00a0individuos \u00a0al \u00a0sistema general de seguridad social en salud, a trav\u00e9s del pago \u00a0de \u00a0una cotizaci\u00f3n subsidiada, total o parcialmente, con recursos fiscales o de \u00a0solidaridad, \u00a0 \u00a0favoreciendo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0\u00faltimas \u00a0 a \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 m\u00e1s \u00a0vulnerables de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0vuelve \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 decirse, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0discusi\u00f3n \u00a0que por disposici\u00f3n legal, \u00a0las \u00a0ARS, y en \u00e9ste caso \u00a0la \u00a0 Mutual \u00a0 de \u00a0Quibd\u00f3, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0origen \u00a0privado \u00a0 cumple \u00a0 una \u00a0funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0maneja, \u00a0controla \u00a0y \u00a0administra \u00a0el r\u00e9gimen subsidiado en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0 tampoco \u00a0 \u00a0 puede \u00a0serlo el car\u00e1cter oficial de sus \u00a0recursos, \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda provenientes del Fondo de \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Garant\u00edas \u00a0 \u00a0 \u2013FOSYGA-, \u00a0dependencia \u00a0que, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0ingresos, \u00a0se nutre \u00a0mayormente \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0Nacional, ratific\u00e1ndose as\u00ed el origen estatal de \u00a0los dineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo entendi\u00f3 la Corte Constitucional, \u00a0que en la Sentencia C-1165 del 6 de septiembre de 2000, se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucionalmente \u00a0consagrada \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta de extender de manera progresiva la cobertura de la \u00a0Seguridad \u00a0Social, \u00a0sigui\u00f3 \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador de regularla de \u00a0manera \u00a0integral con la expedici\u00f3n de la Ley 100 de 1993, en la cual en materia \u00a0de \u00a0salud \u00a0se establecieron dos reg\u00edmenes diferentes, a saber: el contributivo, \u00a0para \u00a0quienes \u00a0perciben ingresos que les permiten realizar aportes al Sistema y, \u00a0el \u00a0subsidiado, \u00a0para \u00a0atender \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0habitantes \u00a0del territorio nacional \u00a0que\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0desempleo \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier otra causa econ\u00f3mico-social no \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0realizar \u00a0ninguna \u00a0cotizaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que, para \u00a0atenderlos \u00a0y \u00a0prestarles \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0requieran \u00a0se \u00a0cre\u00f3 el Fondo de \u00a0Seguridad \u00a0y \u00a0Garant\u00eda, \u00a0que \u00a0entre \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0ha \u00a0de \u00a0nutrirse \u00a0con los \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0Presupuesto Nacional, seg\u00fan lo dispuesto en el art\u00edculo 221 \u00a0literal \u00a0 c) \u00a0 numeral \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 citada \u00a0 Ley \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 manera \u00a0 espec\u00edfica, \u00a0 la \u00a0citada \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0avalado \u00a0en m\u00faltiples ocasiones el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0financian \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen subsidiado, \u00a0entre \u00a0otras, en la Sentencia C-898 del 7 de octubre \u00a0de 2003, de esta forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cContribuir\u00eda \u00a0a \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que la \u00a0actividad \u00a0a \u00a0que \u00a0se dedican las ARS consiste en la administraci\u00f3n de recursos \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0considerados \u00a0de \u00a0naturaleza p\u00fablica, por lo cual el legislador \u00a0tendr\u00eda \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0para determinar por qu\u00e9 tipo de entidades deben ser \u00a0administrados. \u00a0En efecto, en diversos pronunciamientos la Corte ha destacado el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de los recursos que financian el r\u00e9gimen subsidiado, y con \u00a0base \u00a0en \u00a0esta \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0ha estimado, por ejemplo, que algunas normas que \u00a0ordenaban \u00a0a las ARS destinar un porcentaje m\u00ednimo de los recursos del subsidio \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0prestadoras de servicios de \u00a0salud \u00a0no \u00a0desconoc\u00edan \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0En esas ocasiones se tuvo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba de normas que dispon\u00edan o disponen sobre el destino de \u00a0dineros \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 debe \u00a0desarrollarse \u00a0una \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0ha \u00a0confiado \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales del \u00a0Estado, \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0con fundamento en la cual se estim\u00f3 que las normas que \u00a0limitaban \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ARS, oblig\u00e1ndolas a destinar \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos que administran a contratar los servicios de \u00a0las \u00a0 \u00a0IPS \u00a0 \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0desconoc\u00eda \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precis\u00f3 \u00a0esa \u00a0Corte, \u00a0entonces, \u00a0que los \u00a0recursos \u00a0de las ARS provienen del denominado Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones (antiguamente trasferencias y participaci\u00f3n en los \u00a0ingresos \u00a0 corrientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n), \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0derivados \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0segunda \u00a0 \u00a0 \u00a0subcuenta \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0FOSYGA, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tienen \u00a0su \u00a0origen en el \u00a0esfuerzo \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0 \u00a0del \u00a0 territorio \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0destinen para esos efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera la Corte Constitucional \u00a0determin\u00f3, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0fundamentar la tipicidad del delito de peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, que quien \u00a0administraba \u00a0 recursos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 dirigidos a garantizar la cobertura del \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado, \u00a0ejerc\u00eda \u00a0transitoriamente funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo dijo en la Sentencia T-302 del 7 \u00a0de abril de 2007, de la cual se destaca: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora bien, \u00a0el \u00a0actor \u00a0sostiene \u00a0que la indebida aplicaci\u00f3n de la norma se presenta porque, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0particular, \u00a0no le es imputable un delito con sujeto activo \u00a0calificado \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proferida \u00a0por \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0en relaci\u00f3n con la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0se \u00a0encuentra debidamente motivada y justificada dado \u00a0que \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0accionante, \u00a0al \u00a0ser \u00a0Gerente General de la Cooperativa \u00a0COISBU, \u00a0administraba \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0destinados a garantizar la cobertura \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud del r\u00e9gimen subsidiado, y por lo \u00a0tanto \u00a0 \u00a0 ejerc\u00eda \u00a0 \u00a0 transitoriamente \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0p\u00fablicas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0tales \u00a0 condiciones, \u00a0es \u00a0innegable \u00a0que \u00a0los recursos administrados por el sindicado \u00a0CHAVERRA \u00a0 MOSQUERA \u00a0 eran \u00a0de \u00a0origen \u00a0estatal, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0ejerc\u00eda \u00a0transitoriamente \u00a0funciones \u00a0oficiales \u00a0que \u00a0le \u00a0dan \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de servidor p\u00fablico, en la medida en \u00a0que \u00a0estaba \u00a0vinculado \u00a0laboralmente \u00a0a \u00a0una empresa encargada, por disposici\u00f3n \u00a0legal, de prestar el servicio p\u00fablico de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 es, \u00a0 como \u00a0erradamente \u00a0alega \u00a0el \u00a0casacionista, \u00a0que \u00a0apenas \u00a0ejerc\u00eda \u00a0una \u00a0labor \u00a0meramente \u00a0material \u00a0porque la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de salud no le fue transferida, pues, con semejante tesis se \u00a0incurrir\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0desatino \u00a0de \u00a0considerar \u00a0que s\u00f3lo los profesionales de la \u00a0salud, \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 quienes \u00a0 efectivamente \u00a0 cumplen \u00a0 esa \u00a0 funci\u00f3n, \u00a0podr\u00edan \u00a0ser considerados servidores p\u00fablicos, dejando por \u00a0fuera \u00a0 a \u00a0 funcionarios \u00a0 que, \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 incriminado, \u00a0 cumplen \u00a0 funciones \u00a0administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00e9ste \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala no cabe duda respecto de la materializaci\u00f3n del \u00a0delito \u00a0 de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 atribuido \u00a0 al \u00a0 procesado, \u00a0pues, \u00a0cabalmente \u00a0se \u00a0cubren \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0orden \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0subjetivo \u00a0consignadas \u00a0en \u00a0la norma t\u00edpica \u00a0respectiva, \u00a0debiendo agregar apenas a lo ya dicho que en t\u00e9rminos materiales y \u00a0no \u00a0simplemente \u00a0formales, \u00a0el comportamiento del acusado caus\u00f3 enorme da\u00f1o al \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico tutelado, \u00a0no \u00a0 solo \u00a0 porque \u00a0 se \u00a0 puso \u00a0 en \u00a0entredicho \u00a0a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica, \u00a0bajo cuyo innegable mandato ejerc\u00eda sus actividades aqu\u00e9l, \u00a0sino \u00a0 \u00a0porque \u00a0 \u00a0esos \u00a0principios \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0bienestar \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0insertos \u00a0en la actividad oficial, fueron claramente \u00a0desdibujados \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 comportamiento \u00a0que \u00a0se destaca, al punto de poner en grave \u00a0riesgo el cubrimiento del servicio esencial de salud, respecto \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo poblacional \u00a0determinado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego \u00a0que vista la conducta del \u00a0enjuiciado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0contextualizada \u00a0a \u00a0la luz no solo de la norma que determina t\u00edpicamente \u00a0su \u00a0car\u00e1cter delictuoso, \u00a0sino \u00a0 \u00a0del \u00a0 bien \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 tutelado \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0particular, del juicio de reproche que cabe hacerle, \u00a0necesariamente \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0concluirse \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 definirlo \u00a0responsable \u00a0y \u00a0aplicar en su \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 condigna \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descartado, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0que \u00a0los \u00a0falladores \u00a0interpretaron err\u00f3neamente las normas que permitieron determinar la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 servidor \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0procesado \u00a0 \u00a0FLORENTINO \u00a0CHAVERRA MOSQUERA, el cargo \u00a0se desestima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como consecuencia de lo antes analizado, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 no \u00a0casar\u00e1 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0objeto \u00a0del \u00a0recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Justicia, \u00a0 \u00a0 Sala \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Penal, \u00a0administrando justicia en nombre de \u00a0la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
NO \u00a0 CASAR \u00a0la \u00a0sentencia impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta providencia no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese \u00a0y \u00a0devu\u00e9lvase \u00a0al \u00a0Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LUIS BARCEL\u00d3 CAMACHO \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
EUGENIO FERN\u00c1NDEZ CARLIER \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
EYDER PATI\u00d1O CABRERA \u00a0<\/p>\n
PATRICIA SALAZAR CU\u00c9LLAR \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0<\/p>\n
Nubia Yolanda Nova Garc\u00eda \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0As\u00ed \u00a0 lo \u00a0 clarific\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Ad \u00a0 quem, \u00a0tras \u00a0detectar \u00a0un \u00a0error aritm\u00e9tico por parte del juzgador de \u00a0primer grado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 SP12152-2014 \u00a0 Radicaci\u00f3n N\u00b0 43849 \u00a0 Aprobado acta No. 298. \u00a0 Bogot\u00e1, D.C., diez (10) de septiembre de dos \u00a0mil catorce (2014). \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Se examina en sede de casaci\u00f3n la sentencia \u00a0de \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[],"class_list":["post-29996","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-22"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29996","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29996"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29996\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29996"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29996"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29996"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}