\u00a0 \u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrados Ponentes: \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado Acta No. 353 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintiuno (21) de octubre de \u00a0dos mil trece (2013). \u00a0\u00a0<\/p>\n
V I S T O S \u00a0<\/p>\n
Procede la Sala a dictar sentencia anticipada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0seguido \u00a0contra el doctor MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR, \u00a0 ex \u00a0 gobernador \u00a0 del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0quien \u00a0acept\u00f3 cargos en la etapa de juzgamiento por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales y prevaricato \u00a0por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIDAD DEL ACUSADO \u00a0<\/p>\n
MIGUEL \u00c1NGEL BERM\u00daDEZ ESCOBAR \u00a0es \u00a0titular \u00a0de la C.C. N\u00b0 17.128.440, naci\u00f3 de Bogot\u00e1 el 13 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01945, \u00a0tiene \u00a068 a\u00f1os de edad, es casado, padre de 2 hijos y es \u00a0profesional \u00a0en \u00a0administraci\u00f3n de empresas; se desempe\u00f1\u00f3 como gobernador del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0en \u00a0el per\u00edodo 2001-20031. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR fue acusado por la fiscal\u00eda \u00a0como \u00a0presunto autor responsable de los punibles de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0prevaricato \u00a0por acci\u00f3n, definidos y sancionados en los \u00a0art\u00edculos \u00a0410 \u00a0y \u00a0413 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, bajo los siguientes supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0 contenidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a00300 \u00a0de 16 de diciembre de 2002, el ex gobernador del departamento \u00a0de \u00a0 Boyac\u00e1 \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Berm\u00fadez \u00a0Escobar, \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0003-GB-2002, \u00a0para contratar la \u201csistematizaci\u00f3n de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 control \u00a0del \u00a0cobro \u00a0coactivo, \u00a0procesos \u00a0tributarios \u00a0en sus diferentes etapas de fiscalizaci\u00f3n, determinaci\u00f3n oficial, \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estad\u00edsticas, \u00a0originadas \u00a0en el \u00a0impuesto \u00a0 sobre \u00a0veh\u00edculo \u00a0automotor \u00a0incluidas \u00a0las \u00a0vigencias \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0automatizada, \u00a0control \u00a0y generaci\u00f3n estad\u00edstica del impuesto de \u00a0registro para el departamento de Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La parte motiva de dicho acto administrativo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0siendo \u00a0el \u00a0Departamento el titular del impuesto sobre veh\u00edculos \u00a0automotores \u00a0y \u00a0de \u00a0registro, \u00a0le corresponde el recaudo, liquidaci\u00f3n, control, \u00a0fiscalizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 cobro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 tributos, \u00a0labores \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0siendo \u00a0desempe\u00f1adas \u00a0por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0siendo necesario implementar \u00a0\u201cmejoras \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0de \u00a0punta \u00a0aplicables a la gesti\u00f3n\u201d, por tanto, se \u00a0hizo \u00a0necesario \u00a0\u201cbuscar la vinculaci\u00f3n de particulares con experiencia en la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0territoriales \u00a0capaces \u00a0de dotar al departamento de las \u00a0herramientas \u00a0tecnol\u00f3gicas y administrativas que le permitan evitar la evasi\u00f3n \u00a0y \u00a0elusi\u00f3n del impuesto sobre veh\u00edculos automotores, as\u00ed como el cumplimiento \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0asociados \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tributaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 impuesto \u00a0 de \u00a0registro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed que resolvi\u00f3 ordenar la apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0con \u00a0dicha \u00a0finalidad, \u00a0efectos \u00a0para los cuales deleg\u00f3 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual al secretario de hacienda, e indic\u00f3 en su art\u00edculo sexto \u00a0que, \u00a0\u201cla \u00a0presente \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0no \u00a0requiere \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de certificado de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0pues \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista ser\u00e1n \u00a0cancelados \u00a0directamente \u00a0por \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0al \u00a0declarar \u00a0y pagar el impuesto \u00a0respectivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuencia \u00a0de dicho proceso, se celebr\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n n\u00famero 05 de 21 de febrero de 2003, con la empresa \u00a0\u201cSistemas y Computadores Ltda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Varias \u00a0censuras advirti\u00f3 en dicho proceso \u00a0contractual \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0338, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el R\u00e9gimen Departamental de Rentas, cap\u00edtulo segundo, porque gener\u00f3 \u00a0una \u00a0carga \u00a0fiscal \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0con \u00a0la contrataci\u00f3n se \u00a0habilit\u00f3 \u00a0una \u00a0tasa \u00a0a \u00a0cargo de los particulares para cubrir los costos que la \u00a0empresa \u00a0seleccionada \u00a0cobrar\u00eda \u00a0a \u00a0cambio, \u00a0lo \u00a0cual no era de competencia del \u00a0gobernador \u00a0sino \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental, \u00a0instancia que sin conocer el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0agotado \u00a0por \u00a0orden \u00a0del \u00a0mandatario \u00a0regional, \u00a0esto es, cuando ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0adjudicado \u00a0y suscrito el contrato, facult\u00f3 por ordenanza 0009 de 31 de \u00a0marzo de 2003, al secretario de hacienda, para que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cfije \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0de \u00a0la tasa que se les \u00a0cobrar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0recuperar \u00a0el \u00a0costo de los \u00a0formularios \u00a0de \u00a0autoliquidaci\u00f3n \u00a0o \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0y \u00a0documentos de \u00a0seguridad \u00a0que \u00a0se \u00a0emitan \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de sistematizaci\u00f3n y control en el \u00a0impuesto sobre veh\u00edculos automotores y sobre registro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 dijo \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control \u00a0disciplinario, \u00a0no \u00a0se adelantaron los estudios de precios de mercado, \u201cque le \u00a0indicara \u00a0unos \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0valor del objeto del servicio que prestar\u00eda el \u00a0contratista, \u00a0lo que constituye una extralimitaci\u00f3n de funciones y violaci\u00f3n a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de planeaci\u00f3n, econom\u00eda y en consecuencia responsabilidad que \u00a0deben \u00a0 regir \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0orientados a fijar la tasa que se \u00a0cobrar\u00eda \u00a0a los contribuyentes, porque era t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente necesario \u00a0determinar \u00a0en \u00a0forma \u00a0adecuada \u00a0el \u00a0servicio \u00a0a \u00a0contratar. \u00a0Por \u00a0el contrario, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la tasa la fij\u00f3 el contratista, sin la aprobaci\u00f3n previa de la \u00a0Asamblea, \u00a0comprometiendo \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0por \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os, \u00a0y ofreciendo un \u00a0incremento anual del valor de esas tarifas acorde al IPC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 correspondiente \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 disciplinaria, \u00a0 el \u00a0 Viceprocurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0sancion\u00f3 \u00a0con \u00a0destituci\u00f3n \u00a0e \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a013 \u00a0a\u00f1os, \u00a0al \u00a0ex \u00a0gobernador \u00a0Miguel \u00c1ngel \u00a0Berm\u00fadez \u00a0y \u00a0al \u00a0secretario \u00a0de \u00a0hacienda, \u00a0decisi\u00f3n que fue confirmada por el \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n\u201d2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES PROCESALES: \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en la compulsa de copias ordenada \u00a0por \u00a0el Ministerio P\u00fablico dentro de la investigaci\u00f3n disciplinaria, el Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0dispuso \u00a0el \u00a02 de agosto de 2007 la iniciaci\u00f3n de una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 previa3 \u00a0y \u00a0la pr\u00e1ctica de diferentes \u00a0diligencias \u00a0orientadas a acreditar la calidad foral del investigado, escucharlo \u00a0en \u00a0versi\u00f3n \u00a0libre \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0determinar \u00a0la probable ocurrencia de los \u00a0hechos denunciados.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a020084, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0funcionario \u00a0orden\u00f3 \u00a0abrir instrucci\u00f3n en contra del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, \u00a0quien \u00a0fue \u00a0escuchado \u00a0en \u00a0indagatoria \u00a0el 21 de mayo de 2009, oportunidad en la \u00a0cual \u00a0le \u00a0imputaron \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 prevaricato \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 21 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0de \u00a020116 \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0 defini\u00f3 \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica \u00a0con \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0presentarse al despacho cada vez que se le \u00a0requiera y la prohibici\u00f3n de salir del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Clausurado \u00a0el ciclo instructivo7, \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2012, al calificar su m\u00e9rito, la Fiscal\u00eda Tercera Delegada ante la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Justicia8 \u00a0 acus\u00f3 \u00a0al \u00a0procesado \u00a0como \u00a0presunto autor responsable de los citados delitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ejecutoriado el pliego de cargos y asumido el \u00a0conocimiento \u00a0del proceso por esta Corporaci\u00f3n, se dispuso el traslado para los \u00a0efectos \u00a0estipulados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 400 de la Ley 600 de 2000. Vencido \u00e9ste, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0aprestaba \u00a0a realizar la audiencia preparatoria, el se\u00f1or \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 radic\u00f3 \u00a0escrito \u00a0por \u00a0cuyo \u00a0medio \u00a0manifest\u00f3 \u00a0aceptar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, determinaci\u00f3n ratificada de viva \u00a0voz en la audiencia efectuada el 30 de septiembre de 2013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal motivo se dispuso que el expediente \u00a0ingresara \u00a0de \u00a0inmediato \u00a0a despacho para dictar el fallo correspondiente, pues, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos del art\u00edculo 40 de la Ley 600 de 2000, el doctor MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR admiti\u00f3 \u00a0en \u00a0 su \u00a0 integridad \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0la cual conoce plenamente porque le fue notificada \u00a0en forma personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE: \u00a0<\/p>\n
i) \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta Sala es competente para dictar sentencia \u00a0anticipada \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0 doctor \u00a0 MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los art\u00edculos 235-4 \u00a0Superior \u00a0y \u00a075-6 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0toda \u00a0vez que fue acusado por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0como \u00a0presunto \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0de \u00a0los \u00a0il\u00edcitos \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales y prevaricato por \u00a0acci\u00f3n, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o \u00a0como gobernador del departamento de \u00a0Boyac\u00e1 en el per\u00edodo 2001-2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) Sobre la sentencia anticipada \u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0anticipada, \u00a0originada \u00a0en la \u00a0voluntaria, \u00a0libre e informada aceptaci\u00f3n de cargos, constituye un mecanismo de \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0orientado \u00a0a \u00a0conseguir la efectividad de los principios de \u00a0celeridad, \u00a0econom\u00eda procesal y eficacia de la justicia, a cambio de lo cual el \u00a0Estado \u00a0otorga \u00a0una \u00a0rebaja \u00a0en \u00a0la \u00a0pena al procesado que admite la imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica y jur\u00eddica efectuada por el ente investigador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante la admisi\u00f3n de cargos, el fallo \u00a0debe \u00a0estar \u00a0cimentado \u00a0en el material probatorio recaudado en la actuaci\u00f3n que \u00a0corrobore, \u00a0en \u00a0grado \u00a0de \u00a0certeza, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de la conducta punible y la \u00a0responsabilidad del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior por cuanto el art\u00edculo 232 de la \u00a0Ley \u00a0600 de 2000 prev\u00e9 que la sentencia condenatoria, as\u00ed sea anticipada, debe \u00a0apoyarse \u00a0en prueba legal y oportunamente acopiada que ofrezca certidumbre sobre \u00a0los \u00a0diversos \u00a0aspectos del delito, premisas bajo las cuales la Sala asumir\u00e1 el \u00a0examen de los medios de convicci\u00f3n que militan en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Los Cargos y su prueba \u00a0<\/p>\n
La \u00a0fiscal\u00eda \u00a0le \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0a MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0la \u00a0autor\u00eda \u00a0de \u00a0dos \u00a0conductas \u00a0delictivas, \u00a0cuya \u00a0estructura \u00a0y \u00a0demostraci\u00f3n se \u00a0procede a analizar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Prevaricato \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0acci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0delito \u00a0de \u00a0prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n se \u00a0encuentra \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0413 del estatuto penal en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 413.- Prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0El \u00a0 servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0 que \u00a0 profiera \u00a0 resoluci\u00f3n, \u00a0 dictamen \u00a0o \u00a0concepto \u00a0manifiestamente \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la ley, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de tres (3) a ocho \u00a0(8) \u00a0a\u00f1os, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas de cinco (5) a ocho (8) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0los \u00a0hechos \u00a0denunciados acaecieron en \u00a02003 \u00a0y \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0se \u00a0ci\u00f1e \u00a0a \u00a0los \u00a0postulados de la Ley 600 de 2000, no \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0el incremento punitivo previsto en el art\u00edculo 14 de la Ley \u00a0890 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0estructuraci\u00f3n de este delito, conforme \u00a0la \u00a0anterior \u00a0descripci\u00f3n, \u00a0supone \u00a0desde \u00a0su \u00a0aspecto \u00a0objetivo, acreditar los \u00a0siguientes \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos: la calidad de servidor p\u00fablico, la emisi\u00f3n de \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0dictamen \u00a0o \u00a0concepto en ejercicio de sus funciones y que tal \u00a0acto resulte manifiestamente contrario a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0todos \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0asumen \u00a0la responsabilidad de ejercer su cargo con \u00a0total \u00a0respeto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la ley, deber que si bien corresponde a \u00a0todo \u00a0individuo, conlleva para quienes act\u00faan a nombre del Estado el compromiso \u00a0de \u00a0responder \u00a0por \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0o el exceso en el desempe\u00f1o de sus funciones, \u00a0seg\u00fan dispone el art\u00edculo 6\u00b0 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0en \u00a0el funcionario concurra el conocimiento y la voluntad de \u00a0apartarse \u00a0 del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0sea \u00a0por \u00a0capricho, \u00a0arbitrariedad \u00a0o \u00a0cualquier \u00a0 otra \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 aleje \u00a0de \u00a0la \u00a0recta \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La decisi\u00f3n calificada por el ente acusador \u00a0como \u00a0prevaricadora \u00a0es \u00a0la Resoluci\u00f3n 0300 suscrita por el doctor BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0el 16 de diciembre de \u00a02002, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de gobernador del departamento de Boyac\u00e1, mediante la \u00a0cual \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 \u201cla \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0Licitaci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0 003-GB-202, \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0 es \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0para \u00a0el \u00a0control \u00a0del cobro \u00a0coactivo, \u00a0proceso \u00a0tributarios \u00a0en \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0etapas \u00a0de fiscalizaci\u00f3n, \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0oficial, \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 discusi\u00f3n, \u00a0 generaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0estad\u00edsticas, \u00a0originadas \u00a0en \u00a0el \u00a0Impuesto sobre veh\u00edculo automotor incluidas \u00a0las \u00a0vigencias \u00a0anteriores y liquidaci\u00f3n automatizada, control y generaci\u00f3n de \u00a0estad\u00edstica \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Impuesto \u00a0 \u00a0de \u00a0 Registro \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0 de \u00a0Boyac\u00e1\u201d9.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0mismo \u00a0deleg\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0secretario de \u00a0hacienda \u00a0departamental la celebraci\u00f3n del contrato correspondiente y se\u00f1al\u00f3, \u00a0en \u00a0la cl\u00e1usula sexta, que \u201cla presente resoluci\u00f3n \u00a0no \u00a0requiere expedici\u00f3n de certificado de disponibilidad presupuestal, pues los \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista ser\u00e1n cancelados directamente por los usuarios, \u00a0al \u00a0declarar \u00a0y \u00a0pagar el Impuesto respectivo\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 acto \u00a0 administrativo, \u00a0 seg\u00fan \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda, \u00a0es \u00a0manifiestamente \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0porque \u00a0crea \u00a0una tasa o \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares obligados al pago del impuesto de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y registro, carga impositiva que, por disposici\u00f3n del art\u00edculo 338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser establecida por la Asamblea \u00a0Departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues bien, dicho reproche encuentra respaldo \u00a0en \u00a0el material probatorio acopiado, pues se demostr\u00f3 la condici\u00f3n de servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR10 y \u00a0la emisi\u00f3n de la resoluci\u00f3n cuestionada en el desempe\u00f1o de sus \u00a0funciones. \u00a0 As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 porque \u00a0se \u00a0alleg\u00f3 \u00a0al \u00a0proceso \u00a0el \u00a0aludido \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0cuya \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0con la normatividad constitucional arroja \u00a0como \u00a0resultado \u00a0la \u00a0corroboraci\u00f3n de su alejamiento del mandato constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo el legislativo, a nivel local, departamental y nacional, \u00a0puede \u00a0 establecer \u00a0 impuestos, \u00a0 tasas \u00a0 o \u00a0 contribuciones. \u00a0El \u00a0canon \u00a0citado \u00a0precept\u00faa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. 338. En \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0paz, \u00a0solamente el Congreso, las asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0podr\u00e1n \u00a0imponer \u00a0contribuciones \u00a0fiscales \u00a0o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los \u00a0acuerdos \u00a0 deben \u00a0fijar, \u00a0directamente, \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0y \u00a0pasivos, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0bases gravables, y las tarifas de los \u00a0impuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley, \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los acuerdos \u00a0pueden \u00a0 permitir \u00a0 que \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0fijen \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0de \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0contribuciones \u00a0que \u00a0cobren \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0como \u00a0recuperaci\u00f3n de los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los servicios que les presten o participaci\u00f3n en los beneficios que \u00a0les \u00a0proporcionen; \u00a0pero \u00a0el \u00a0sistema \u00a0y \u00a0el m\u00e9todo para definir tales costos y \u00a0beneficios, \u00a0y \u00a0la \u00a0forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las \u00a0ordenanzas o los acuerdos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0leyes, \u00a0ordenanzas \u00a0o \u00a0acuerdos \u00a0que \u00a0regulen \u00a0contribuciones \u00a0en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos \u00a0durante \u00a0un per\u00edodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del per\u00edodo \u00a0que \u00a0comience \u00a0despu\u00e9s de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o \u00a0acuerdo\u201d \u00a0(subrayas \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Resoluci\u00f3n 0300 del 16 de diciembre de \u00a02002, \u00a0al \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0Licitaci\u00f3n \u00a0P\u00fablica 003-GB-2002 para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0particulares \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio de sistematizaci\u00f3n, \u00a0cobro, \u00a0fiscalizaci\u00f3n, \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0oficial, \u00a0liquidaci\u00f3n y discusi\u00f3n del \u00a0impuesto \u00a0de veh\u00edculos y registro, dispuso que \u201clos \u00a0ingresos \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista ser\u00e1n cancelados directamente por los usuarios, \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 pagar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Impuesto \u00a0 \u00a0 respectivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, los particulares obligados \u00a0al \u00a0pago \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y registro en favor del departamento de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0se vieron compelidos a cancelar a un particular por una labor propia de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0(recaudo tributario), \u00a0sin \u00a0que dicho costo adicional hubiese sido dispuesto previamente \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental, \u00fanico organismo autorizado para su creaci\u00f3n. \u00a0Con \u00a0ello, \u00a0se vulner\u00f3 el principio de legalidad tributaria, acorde con el cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0expresamente \u00a0enunciadas \u00a0en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0pueden \u00a0imponer \u00a0a los ciudadanos cualquier especie de carga fiscal, tal como lo \u00a0explic\u00f3 la Corte Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl principio \u00a0de \u00a0legalidad en materia tributaria se encuentra consagrado en el numeral 12 del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0y \u00a0en el art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: el primero \u00a0consagra \u00a0una \u00a0reserva en el Congreso para \u201cestablecer contribuciones fiscales \u00a0y, \u00a0excepcionalmente, \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0y \u00a0bajo las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0establezca \u00a0la ley\u201d, mientras que el segundo exige a la Ley, \u00a0en \u00a0algunos \u00a0casos \u00a0en \u00a0concurrencia \u00a0con \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos, la \u00a0determinaci\u00f3n de los elementos de los tributos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0se \u00a0funda \u00a0en el aforismo \u00a0\u201cnullum \u00a0tributum \u00a0sine \u00a0lege\u201d \u00a0que \u00a0exige \u00a0un \u00a0acto \u00a0del legislador para la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grav\u00e1menes, \u00a0el \u00a0cual se deriva a su vez de la m\u00e1xima seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0no \u00a0hay \u00a0tributo sin representaci\u00f3n, en virtud del car\u00e1cter democr\u00e1tico \u00a0del \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0colombiano \u00a0e \u00a0implica \u00a0que solo los organismos de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 popular \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 imponer \u00a0 tributos. \u00a0Hist\u00f3ricamente \u00a0este \u00a0principio \u00a0 surgi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0jur\u00eddica \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0pol\u00edtica \u00a0con \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta Magna inglesa de 1215\u00a0 del principio “no taxation \u00a0without \u00a0representation”, \u00a0el cual es universalmente reconocido y constituye uno \u00a0de los pilares del Estado democr\u00e1tico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0tiene \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0primordial \u00a0fortalecer \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0evitar los abusos \u00a0impositivos \u00a0de \u00a0los \u00a0gobernantes, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el acto jur\u00eddico que impone la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0previamente, \u00a0y \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0una \u00a0discusi\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0sus \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0para ser v\u00e1lido. En este sentido, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0como requisito para la creaci\u00f3n de un tributo, tiene \u00a0diversas \u00a0funciones \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0destacan \u00a0las \u00a0siguientes: (i) \u00a0materializa \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0(ii) corresponde a la \u00a0necesidad \u00a0de garantizar un reducto m\u00ednimo de seguridad a los ciudadanos frente \u00a0a \u00a0sus \u00a0obligaciones, \u00a0y (iii) representa la importancia de un dise\u00f1o coherente \u00a0en la pol\u00edtica fiscal de un Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud del principio de legalidad todo \u00a0tributo \u00a0requiere \u00a0de una ley previa que lo establezca expedida por el Congreso, \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0o \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0como \u00f3rganos de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular. Por lo anterior, en sentido \u00a0material, \u00a0la \u00a0ley, \u00a0al \u00a0establecer una obligaci\u00f3n tributaria, debe suministrar \u00a0con \u00a0 \u00a0certeza \u00a0 \u00a0los \u00a0 elementos \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 definan\u201d11 \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 \u00a0el \u00a0 doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, \u00a0en \u00a0su condici\u00f3n de \u00a0gobernador \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0al \u00a0expedir la Resoluci\u00f3n 0300 del 16 de diciembre de \u00a02003, \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0flagrante \u00a0y \u00a0deliberadamente \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular referidos en el canon 338 Superior pueden crear nuevas cargas \u00a0impositivas \u00a0y que, adem\u00e1s, son ellos quienes deben precisar los sujetos activo \u00a0y \u00a0pasivo \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0y \u00a0la \u00a0base \u00a0gravables \u00a0y \u00a0la tarifa de las \u00a0obligaciones tributarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0tasa \u00a0corresponde al precio que el Estado \u00a0cobra \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 usuarios \u00a0por \u00a0un \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0el \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n, \u00a0 recaudo \u00a0y \u00a0fiscalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0registro, tal como lo ha precisado la Corte Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0partir de \u00a0los \u00a0textos \u00a0constitucionales \u00a0y\u00a0 \u00a0legales \u00a0y\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina se ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0sentido\u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 denomina \u00a0 “tasa” \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0un \u00a0 gravamen \u00a0 que \u00a0 cumpla \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0caracter\u00edsticas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Constituyen \u00a0el \u00a0precio \u00a0que \u00a0el Estado cobra por un bien o servicio y, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0no son obligatorias, toda vez que el particular tiene la opci\u00f3n \u00a0de \u00a0adquirir \u00a0o \u00a0no \u00a0dicho \u00a0bien o servicio, pero lo cierto es que una vez se ha \u00a0tomado \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0acceder \u00a0al \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0genera \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagarla; \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Su \u00a0finalidad es la de recuperar el costo \u00a0de \u00a0lo ofrecido y el precio que paga el usuario guarda una relaci\u00f3n directa con \u00a0los beneficios derivados de ese bien o servicio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Ocasionalmente \u00a0 \u00a0caben \u00a0 \u00a0criterios \u00a0distributivos como las tarifas diferenciales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Un ejemplo t\u00edpico son las tarifas de los \u00a0servicios p\u00fablicos domiciliarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La doctrina suele se\u00f1alar que las tasas se \u00a0diferencian \u00a0de \u00a0los \u00a0tributos \u00a0parafiscales en cuanto aqu\u00e9llas constituyen una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0por \u00a0parte de los ciudadanos a un beneficio otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0presupuesto estatal y, en principio, no son \u00a0obligatorias, \u00a0toda vez que queda a discrecionalidad del interesado en el bien o \u00a0servicio \u00a0que \u00a0preste el Estado; en tanto que las contribuciones parafiscales no \u00a0generan \u00a0una contraprestaci\u00f3n directa, motivo por el cual su tarifa se fija con \u00a0criterios \u00a0distintos, \u00a0son obligatorias, son pagadas por un grupo determinado de \u00a0personas, \u00a0y \u00a0los \u00a0beneficios obtenidos van tambi\u00e9n destinados al mismo grupo y \u00a0no entran en las arcas del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0suele\u00a0 explicarse que \u00a0las \u00a0tasas\u00a0 \u00a0se \u00a0diferencian \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos en cuanto\u00a0 su pago es \u00a0opcional \u00a0pues quienes\u00a0 las pagan tienen la posibilidad de decidir\u00a0 si \u00a0adquieren \u00a0o \u00a0no \u00a0un \u00a0bien o servicio\u00a0 y se destinan a un servicio p\u00fablico \u00a0espec\u00edfico \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 arcas \u00a0 generales \u00a0 como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos\u201d12 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0propias). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0expuso \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 acept\u00f3 \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0al incoar el tr\u00e1mite \u00a0anticipado \u00a0de \u00a0su \u00a0sentencia, \u00a0desde la Resoluci\u00f3n 0300 del 16 de diciembre de \u00a02002, \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pago \u00a0al concesionario se ciment\u00f3 en la imposici\u00f3n a los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de cancelar un rubro adicional por el servicio de \u00a0recaudo \u00a0 tributario, \u00a0 lo \u00a0 cual, \u00a0 a \u00a0 no \u00a0 dudarlo, \u00a0 constituye \u00a0 una \u00a0carga \u00a0fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0mediante \u00a0Ordenanza \u00a0No. \u00a0009 \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 200313, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0referido \u00a0gravamen, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0ello \u00a0ocurri\u00f3 con \u00a0posterioridad \u00a0 i) \u00a0 a \u00a0 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0cuestionado \u00a0(16 \u00a0de \u00a0diciembre de 2002), \u00a0ii) \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0No. 0005 de 2003 con la \u00a0empresa \u00a0Sistemas \u00a0y Computadores Ltda. (21 de febrero \u00a0de \u00a02003) \u00a0y, iii) cuando \u00e9sta llevaba m\u00e1s de un mes \u00a0prestando el servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0tard\u00edo \u00a0ante \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo \u00a0 \u00a0 departamental \u00a0 \u00a0devela \u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0era \u00a0consciente de la \u00a0ilicitud \u00a0de \u00a0su proceder y por ello, ante la evidente infracci\u00f3n del canon 338 \u00a0constitucional, \u00a0 acudi\u00f3 \u00a0 a \u00a0 legalizar \u00a0hechos \u00a0cumplidos \u00a0ante \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental, \u00a0sin \u00a0que, por dem\u00e1s, le informara que el tributo ya hab\u00eda sido \u00a0dispuesto \u00a0mediante \u00a0acto administrativo de la gobernaci\u00f3n y que el contrato de \u00a0concesi\u00f3n estaba en ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, el legislativo seccional mediante la \u00a0citada \u00a0ordenanza \u00a0autoriz\u00f3 la creaci\u00f3n del tributo y deleg\u00f3 en el Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0la \u00a0facultad de \u201cfijar la tarifa de la \u00a0tasa \u00a0que se les cobrar\u00e1 a los contribuyentes con el \u00a0fin \u00a0de recuperar el costo de los formularios de autoliquidaci\u00f3n o declaraci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0 y \u00a0 documentos \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0que \u00a0se \u00a0emitan \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0en \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y sobre Registro \u00a0\u201d14, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0reafirma, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0expuesto \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una nueva carga \u00a0impositiva \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0establecida \u00a0por \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR, \u00a0como \u00a0sin \u00a0ning\u00fan \u00a0fundamento lo hizo al expedir la mencionada resoluci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tarifa \u00a0 \u00a0del \u00a0tributo \u00a0determinada por la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0coincide en un todo con el valor del servicio pactado \u00a0con \u00a0la \u00a0empresa \u00a0concesionara en la cl\u00e1usula cuarta del contrato de concesi\u00f3n \u00a0No. \u00a00005 \u00a0de \u00a02003, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0evidencia \u00a0c\u00f3mo \u00a0antes \u00a0de acudir a la Asamblea \u00a0Departamental, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0gobernaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0a \u00a0 cargo \u00a0 del \u00a0 doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, ya hab\u00eda determinado \u00a0la \u00a0 tasa \u00a0 que \u00a0cobrar\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0dado \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0contractual \u00a0previamente adquirido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0procesado, i) cre\u00f3 una tasa \u00a0tributaria \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00300 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre de 2002; ii) \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0el \u00a0obligado \u00a0tr\u00e1mite legislativo ante la Asamblea Departamental; \u00a0iii) \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n a legalizar hechos cumplidos y, iv)\u00a0 la \u00a0tarifa \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios se identific\u00f3 con la pactada previamente en \u00a0favor del concesionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 contexto, \u00a0surge \u00a0evidente \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que el \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL BERM\u00daDEZ ESCOBAR profiri\u00f3 \u00a0 una \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 ostensiblemente \u00a0 contraria \u00a0 a \u00a0 la \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0pues, \u00a0su contenido infringi\u00f3 el mandato del art\u00edculo 338 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual rompi\u00f3 abruptamente la sujeci\u00f3n que en \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0 \u201cimperio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ley\u201d \u00a0del \u00a0art\u00edculo 230 de la Carta Pol\u00edtica deben los funcionarios \u00a0judiciales al texto de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 tal \u00a0 proceder \u00a0 se \u00a0 advierte \u00a0 la \u00a0arbitrariedad, \u00a0 el \u00a0 capricho \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 intenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 de \u00a0contrariar \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, pues motu proprio \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una carga fiscal adicional a las personas obligadas a \u00a0pagar \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de veh\u00edculos y registro en el departamento de Boyac\u00e1, sin \u00a0que \u00a0 ostentara \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0legal \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0citado \u00a0radica \u00a0esa \u00a0prerrogativa \u00a0exclusivamente \u00a0en el \u00f3rgano \u00a0legislativo departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0punible en comento est\u00e1 descrito en el \u00a0art\u00edculo 410 de la Ley 599 de 2000, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0410.- \u00a0 Contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0El \u00a0servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os y en multa de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a doscientos (200) salario m\u00ednimos legales mensuales vigentes, \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas de cinco \u00a0(5) \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 doce \u00a0 \u00a0 \u00a0 (12) \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00f1os\u201d15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, constituyen \u00a0supuestos \u00a0para \u00a0la realizaci\u00f3n del tipo objetivo, en primer lugar, ostentar la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor p\u00fablico y ser el titular de la competencia funcional para \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0o liquidaci\u00f3n del contrato; en \u00a0segundo \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 desarrollar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0prohibida, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0una de las mencionadas fases del contrato estatal, sin acatar \u00a0los requisitos legales esenciales para su validez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0comportamiento \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0la norma \u00a0transcrita, \u00a0 consiste \u00a0 en \u00a0 \u201ctramitar \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0celebrarlo \u00a0o \u00a0liquidarlo \u00a0sin \u00a0verificar su \u00a0cumplimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal descripci\u00f3n corresponde a un tipo penal \u00a0de \u00a0conducta \u00a0alternativa, \u00a0que \u00a0contempla \u00a0tres \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0a cargo de la funci\u00f3n contractual o de parte de ella, puede \u00a0objetivamente \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera \u00a0consiste \u00a0en \u00a0dar tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0contrato sin la observancia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0para concretarlo, gesti\u00f3n que esta Sala ha \u00a0precisado \u00a0 \u00a0comprende \u00a0 \u00a0\u201clos \u00a0 pasos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 seguir \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0fase \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018celebraci\u00f3n\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0compromiso \u00a0contractual\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
; \u00a0la \u00a0segunda \u00a0consiste \u00a0 en \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus requisitos legales esenciales, \u00a0incluidos \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0constituyen \u00a0solemnidades \u00a0 \u00a0ineludibles \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 fase \u00a0 precontractual \u00a0 y, \u00a0 finalmente, \u00a0\u201cliquidar\u201d \u00a0el contrato \u00a0cuando concurran similares falencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0la Sala, las formas de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00e9ste delito se refieren a comportamientos distintos; as\u00ed, una es \u00a0la \u00a0conducta \u00a0aludida \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0modalidad, donde se reprocha el hecho de \u00a0tramitar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observar \u00a0sus requisitos legales esenciales y, otra, la de quien lo celebra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 liquida, \u00a0 pues \u00a0 en \u00a0 estos \u00a0 casos \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0consistir \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0no \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos legales \u00a0inherentes a cada fase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso \u00a0se cuestiona el contrato de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0No. \u00a0005 del 21 de febrero de 2003 suscrito entre la gobernaci\u00f3n de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0y \u00a0la \u00a0empresa \u00a0Sistemas y Computadores Ltda., fecha para la cual, como \u00a0acreditan \u00a0las \u00a0certificaciones \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0la direcci\u00f3n administrativa de \u00a0personal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 gobernaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Boyac\u00e1, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 \u00a0ESCOBAR \u00a0 desempe\u00f1\u00f3 \u00a0 las \u00a0funciones de gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el art\u00edculo 11, numeral \u00a03, \u00a0literal \u00a0b) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, relativo a la competencia para celebrar \u00a0contratos \u00a0estatales, \u00a0esta \u00a0recae \u00a0a nivel departamental en los gobernadores y, \u00a0por \u00a0 ello, \u00a0 era \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, \u00a0 quien \u00a0 ostentaba \u00a0esa \u00a0calidad, \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los recursos del departamento bajo su mando, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0cumple el primer presupuesto de la conducta punible objeto de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0 \u00a0 cuya \u00a0 \u00a0 estructuraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 demanda \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sujeto \u00a0 \u00a0 activo \u00a0calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 aunque \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0no \u00a0efectu\u00f3 \u00a0directamente \u00a0el tr\u00e1mite de licitaci\u00f3n ni suscribi\u00f3 el contrato, pues deleg\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0dichas \u00a0labores, lo cierto es que como m\u00e1ximo \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0en el departamento de Boyac\u00e1 debe responder \u00a0como \u00a0determinador \u00a0del \u00a0an\u00f3malo \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual, \u00a0por \u00a0cuanto fue quien \u00a0orden\u00f3 \u00a0iniciar el proceso de contrataci\u00f3n sin que existiesen estudios previos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0y \u00a0sin \u00a0que \u00a0la Asamblea Departamental hubiese \u00a0aprobado \u00a0previamente \u00a0la \u00a0carga \u00a0impositiva \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0pretend\u00eda \u00a0sufragar los servicios del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, el doctor MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR incidi\u00f3 \u00a0funcionalmente \u00a0en \u00a0el Secretario de Hacienda para vulnerar los principios de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0sus decretos \u00a0reglamentarios, \u00a0con el prop\u00f3sito de sacar avante su tozuda postura orientada a \u00a0concesionar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n, \u00a0recaudo \u00a0y \u00a0fiscalizaci\u00f3n del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0registro sin respetar las normas constitucionales y \u00a0los principios que orientan la contrataci\u00f3n estatal \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL BERM\u00daDEZ ESCOBAR, en \u00a0punto \u00a0del \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0in cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0radica, seg\u00fan la fiscal\u00eda, en la ilicitud del objeto del contrato de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0No. \u00a0005 del 21 de febrero de 2003 suscrito entre la gobernaci\u00f3n de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0y la empresa Sistemas y Computadores Ltda., por cuanto se llev\u00f3 a cabo \u00a0sin \u00a0que\u00a0 \u00a0la \u00a0Asamblea Departamental, previa y obligatoriamente, creara la \u00a0tasa y fijara o delegara la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la cuant\u00eda de la misma, como lo exige el art\u00edculo 338 de la \u00a0Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 porque \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, directamente o con la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0equipo \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0de \u00a0conveniencia, \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0de \u00a0mercado \u00a0que \u00a0le \u00a0permitieran verificar si la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0escogida, \u00a0sus \u00a0costos \u00a0y \u00a0forma \u00a0de financiaci\u00f3n \u00a0cumpl\u00edan \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0del ente territorial, todo lo cual desconoci\u00f3 los \u00a0principios de planeaci\u00f3n y econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Sala encuentra debidamente \u00a0configurado \u00a0el anterior reproche, raz\u00f3n por la cual tambi\u00e9n emitir\u00e1 fallo de \u00a0condena \u00a0por este delito por cuanto en verdad el procesado pretermiti\u00f3 el deber \u00a0de \u00a0respaldar \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0en \u00a0un rubro presupuestal, previa y \u00a0legamente \u00a0determinado. Ello por cuanto el ente territorial a su cargo, tramit\u00f3 \u00a0y \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n bajo el supuesto de que cada usuario \u00a0cancelar\u00eda \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0servicio prestado por el concesionario, con lo cual \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0tarifa \u00a0adicional \u00a0de \u00a0innegable car\u00e1cter tributario, sin que \u00a0estuviese facultado constitucional o legalmente para hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0cuarta \u00a0del \u00a0contrato de \u00a0concesi\u00f3n No. 0005 del 21 de febrero de 2003, se pact\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCL\u00c1USULA \u00a0CUARTA.- \u00a0FORMA DE PAGO: El valor de cada Recibo Oficial de Impuesto de Registro \u00a0o \u00a0de \u00a0Boleta \u00a0Fiscal para el a\u00f1o 2003 es de TRECE MIL NOVECIENTOS VEINTE PESOS \u00a0($13.920) \u00a0incluido \u00a0IVA \u00a0y \u00a0por \u00a0cada \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de veh\u00edculo efectivamente \u00a0cancelada \u00a0para \u00a0vigencias \u00a0anteriores \u00a0es de TRECE MIL NOVECIENTOS VEINTE PESOS \u00a0($13.920) \u00a0incluido \u00a0IVA \u00a0y \u00a0por \u00a0cada declaraci\u00f3n efectivamente cancelada para \u00a0vigencias \u00a0anteriores \u00a0es \u00a0de VEINTITRES MIL DOSCIENTOS PESOS ($23.200) incluido \u00a0IVA. \u00a0Estos \u00a0valores se causan al pagar el impuesto sobre Veh\u00edculos Automotores \u00a0y \u00a0el \u00a0Impuesto \u00a0de \u00a0Registro, \u00a0sumas \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0recaudadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Entidad \u00a0Financiera \u00a0con la cual realice convenio de recaudo el Departamento, quien har\u00e1 \u00a0transferencias \u00a0 diariamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 cuenta \u00a0del \u00a0Concesionario \u00a0los \u00a0valores \u00a0cancelados \u00a0por \u00a0el \u00a0contribuyente \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n;\u2026.\u201d17 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0propias).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pago \u00a0acordada \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0un \u00a0gravamen \u00a0tributario \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvo su origen en la voluntad \u00a0previa \u00a0e \u00a0informada \u00a0de \u00a0la Asamblea Departamental de Boyac\u00e1, \u00fanico organismo \u00a0competente \u00a0para establecerlo, sino en el parecer del ex gobernador BERM\u00daDEZ \u00a0 \u00a0ESCOBAR \u00a0 \u00a0quien \u00a0 mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00300 \u00a0de \u00a02002 dispuso su creaci\u00f3n, con lo cual omiti\u00f3 considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0contratante \u00a0deb\u00eda \u00a0contar \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n contractual o que si la financiaci\u00f3n estaba a cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0tal hecho deb\u00eda estar previamente autorizado de conformidad \u00a0con las disposiciones legales pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con el art\u00edculo 30 de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca de los hechos, la apertura de la licitaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0precedida \u00a0de \u00a0un \u00a0estudio en el cual la entidad estatal analice la \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0su \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0a los planes de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0o \u00a0compras, \u00a0presupuesto \u00a0y ley de apropiaciones, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0acompa\u00f1ar\u00e1 de los soportes pertinentes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0la especie, los citados \u00a0estudios \u00a0est\u00e1n \u00a0ausentes, \u00a0pues antes de la expedici\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 0300 \u00a0del \u00a016 \u00a0de diciembre de 2002 que orden\u00f3 la apertura de la Licitaci\u00f3n P\u00fablica \u00a0No. \u00a0003-GB-2002, \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0no \u00a0analiz\u00f3 \u00a0a profundidad la \u00a0modalidad \u00a0contractual \u00a0seleccionada \u00a0ni \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0calidad y cantidad de \u00a0equipos \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0que se requer\u00eda contratar ni la clase y cuant\u00eda de la \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0reconocer \u00a0al \u00a0contratista, \u00a0circunstancias \u00a0que evidencian la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de los principios de planeaci\u00f3n y econom\u00eda, acorde con los cuales \u00a0la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0no \u00a0es, \u00a0ni \u00a0puede \u00a0ser, \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0discrecional, \u00a0por \u00a0tratarse de un tr\u00e1mite reglado en cuanto a su planeaci\u00f3n y \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0orientado \u00a0a \u00a0garantizar la correcta administraci\u00f3n de los dineros \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0definido \u00a0el \u00a0aludido \u00a0postulado de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, ha dicho la Sala, resulta ser un requisito de la esencia de los \u00a0contratos \u00a0estatales, seg\u00fan dimana del art\u00edculo 25, numeral 12 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0obligada \u00a0a \u00a0realizar los \u00a0estudios, \u00a0dise\u00f1os y proyectos requeridos y elaborar los pliegos de condiciones \u00a0o \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0con antelaci\u00f3n al procedimiento de selecci\u00f3n del \u00a0contratista \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0firma del contrato, exigencia que se explica en la medida \u00a0que \u00a0“la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa no es, ni puede ser, una aventura, ni un \u00a0procedimiento \u00a0emanado \u00a0de \u00a0un poder discrecional, sino, por el contrario, es un \u00a0procedimiento \u00a0reglado \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su planeaci\u00f3n, proyecci\u00f3n, ejecuci\u00f3n e \u00a0interventor\u00eda, \u00a0 orientado \u00a0 a \u00a0 impedir \u00a0 el \u00a0 despilfarro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos”18.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 los estudios previos \u00a0para \u00a0determinar la necesidad de concesionar el servicio de recaudo del impuesto \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0registro \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0y \u00a0si \u00a0no \u00a0analiz\u00f3 \u00a0detalladamente \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de equipos y programas necesarios para sistematizar \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0ni \u00a0el costo de dicha labor, indudablemente irrespet\u00f3 los aludidos \u00a0principios, \u00a0m\u00e1xime cuando tampoco se tramit\u00f3 con antelaci\u00f3n ante la Asamblea \u00a0Departamental \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tasa \u00a0a \u00a0cuyo cargo se acord\u00f3 sufragar la \u00a0obligaci\u00f3n contractual.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones \u00a0permiten \u00a0colegir \u00a0 que, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0afirm\u00f3 \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR, \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 en el periodo \u00a02001-2003, \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0requisitos esenciales para el tr\u00e1mite del contrato de \u00a0concesi\u00f3n No. 005 del 21 de febrero de 2003.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, conviene aclarar que el objeto del \u00a0contrato, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo\u00a0 \u00a0del impuesto de veh\u00edculos y registro, por s\u00ed mismo no es ilegal \u00a0como \u00a0lo \u00a0pregona \u00a0el \u00a0ente \u00a0acusador. \u00a0El \u00a0elemento \u00a0contractual \u00a0contrario \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico nacional es la fuente de financiaci\u00f3n pactada, tal como \u00a0se expuso con antelaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, acorde con el art\u00edculo 11 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0la conducta, adem\u00e1s de t\u00edpica, debe ser antijur\u00eddica o, \u00a0en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, debe afectar de manera real y efectiva o poner en peligro, \u00a0sin justa causa, el bien jur\u00eddico tutelado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular corresponde se\u00f1alar que \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0atribuido \u00a0al doctor MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 es \u00a0antijur\u00eddico, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0implic\u00f3 \u00a0el \u00a0ejercicio indebido de la funci\u00f3n p\u00fablica al desconocer de manera \u00a0flagrante \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0tributaria \u00a0y \u00a0omitir \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s general y el respeto de los principios de planeaci\u00f3n y \u00a0econom\u00eda que deben orientar la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0ostenta \u00a0la \u00a0madurez \u00a0s\u00edquica \u00a0de un ciudadano corriente, cuenta con educaci\u00f3n superior, ha residido \u00a0de \u00a0manera \u00a0permanente en n\u00facleos urbanos y desempe\u00f1ado cargos p\u00fablicos, todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0conocer \u00a0la \u00a0ilegalidad \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0que se le \u00a0reprocha, \u00a0de \u00a0surte \u00a0que pod\u00eda obrar acatando el ordenamiento jur\u00eddico y, sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0lo \u00a0hizo.\u00a0 Dadas las condiciones anotadas, pod\u00eda exig\u00edrsele \u00a0un \u00a0 \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0distinto, \u00a0 \u00a0respetuoso \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0constitucional y legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) La Pena \u00a0<\/p>\n
Reunidos \u00a0los presupuestos sustanciales que \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 232 \u00a0 del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0exige \u00a0para \u00a0afectar \u00a0al \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 con \u00a0fallo \u00a0condenatorio por su responsabilidad penal en el concurso \u00a0de \u00a0delitos \u00a0objeto \u00a0de acusaci\u00f3n, procede la Sala a se\u00f1alar las consecuencias \u00a0jur\u00eddicas que a dichas conductas corresponden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Los delitos de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0410 del C\u00f3digo Penal y prevaricato por \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0canon \u00a0 413 \u00a0 ib\u00eddem, \u00a0tienen \u00a0prevista \u00a0pena \u00a0de prisi\u00f3n de 4 a 12 a\u00f1os y 3 a 8 a\u00f1os, \u00a0respectivamente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa que oscila entre 50 y 200 salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, atendiendo los art\u00edculos 60 \u00a0y \u00a061 \u00a0ib\u00eddem, los cuartos \u00a0punitivos \u00a0quedar\u00edan \u00a0estructurados \u00a0de \u00a0la siguiente manera para el punible de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales: (i) primer cuarto: prisi\u00f3n de \u00a048 \u00a0a \u00a066 \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a050 \u00a0a \u00a087.5 \u00a0salarios mensuales legales vigentes \u00a0(s.m.l.m.v.); \u00a0(ii) \u00a0segundo \u00a0cuarto: \u00a0prisi\u00f3n de 66 meses, 1 d\u00eda a 84 meses y \u00a0multa \u00a0de \u00a087.5 \u00a0a \u00a0125 s.m.l.m.v.; (iii) tercer cuarto: prisi\u00f3n de 84 meses, 1 \u00a0d\u00eda \u00a0a \u00a0102 \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0125 \u00a0a 162,5 s.m.l.m.v.; (iv) \u00faltimo cuarto: \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0102 \u00a0meses,\u00a0 \u00a01 \u00a0d\u00eda \u00a0y \u00a0120 \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa de 162,5 a 200 \u00a0s.m.l.m.v.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0no \u00a0concurren \u00a0circunstancias de \u00a0mayor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0menor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0punibilidad19 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (art\u00edculos \u00a055 \u00a0y \u00a058 del C\u00f3digo Penal), \u00a0la \u00a0Sala \u00a0debe \u00a0fijar \u00a0la \u00a0pena \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0del primer cuarto de \u00a0movilidad \u00a0punitiva, \u00a0es \u00a0decir \u00a0entre 48 y 66 meses de prisi\u00f3n y multa de 50 a \u00a087,5 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes. Dentro de \u00e9l se impondr\u00e1n \u00a060 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a075 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales de multa, \u00a0atendiendo \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la conducta imputada y la intensidad del dolo, por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0sentenciado de forma absolutamente arbitraria desatendi\u00f3 principios \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal (econom\u00eda \u00a0y \u00a0su \u00a0asociado \u00a0deber \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n), \u00a0con lo cual \u00a0mancill\u00f3 \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0su \u00a0departamento \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0surtieran \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0reguladora \u00a0de la \u00a0materia. \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0implant\u00f3 un proceso contractual sin contar con los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para desarrollar el objeto del contrato, creando el riesgo \u00a0potencial de afectar los recursos estatales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el delito de prevaricato por acci\u00f3n los \u00a0cuartos \u00a0punitivos \u00a0son \u00a0los \u00a0siguientes: (i) primer cuarto: prisi\u00f3n de 36 a 51 \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a050 a 87.5 salarios mensuales legales vigentes (s.m.l.m.v.); \u00a0(ii) \u00a0segundo \u00a0cuarto: prisi\u00f3n de 51 meses, 1 d\u00eda a 66 meses y multa de 87.5 a \u00a0125 \u00a0s.m.l.m.v.; \u00a0(iii) tercer cuarto: prisi\u00f3n de 66 meses, 1 d\u00eda a 81 meses y \u00a0multa \u00a0 de \u00a0125 \u00a0a \u00a0162,5 \u00a0s.m.l.m.v.; \u00a0(iv) \u00a0\u00faltimo \u00a0cuarto: \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a081 \u00a0meses,\u00a0 \u00a01 \u00a0d\u00eda \u00a0y 96 meses y multa de 162,5 a 200 s.m.l.m.v. En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 este \u00a0 il\u00edcito \u00a0 tampoco \u00a0 concurren \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0menor \u00a0o \u00a0mayor \u00a0punibilidad, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0pena \u00a0debe \u00a0graduarse dentro del primer \u00a0cuarto, \u00a0esto es, entre 36 y 51 meses y 50 y 87.5 s.m.m.l.v., \u00e1mbito dentro del \u00a0cual \u00a0se \u00a0selecciona \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a048 \u00a0meses \u00a0y 75 salarios, dada la manifiesta \u00a0gravedad \u00a0de la conducta sancionada, pues el sentenciado no s\u00f3lo desatendi\u00f3 el \u00a0ordenamiento \u00a0 legal \u00a0 sino \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0punto \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0en \u00a0materia \u00a0tributaria. As\u00ed mismo, el dolo se \u00a0encuentra \u00a0acentuado \u00a0por \u00a0el \u00a0capricho y la sinraz\u00f3n prevalente en el accionar \u00a0del \u00a0ex funcionario a quien no le import\u00f3 el mandato constitucional orientado a \u00a0adscribir \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0la rama legislativa la posibilidad de crear nuevas \u00a0cargas impositivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, como se procede por un concurso de \u00a0delitos, \u00a0debe \u00a0darse \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al art\u00edculo 31 del C\u00f3digo Penal, seg\u00fan el \u00a0cual, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. \u00a0 31 \u00a0Concurso \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles. \u00a0El que con una sola acci\u00f3n u omisi\u00f3n o con \u00a0varias \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0infrinja \u00a0varias disposiciones de la ley penal o \u00a0varias \u00a0veces \u00a0la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n, quedar\u00e1 sometido a la que establezca la \u00a0pena \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0seg\u00fan \u00a0su naturaleza, aumentada hasta en otro tanto, sin que \u00a0fuere \u00a0superior \u00a0a la suma aritm\u00e9tica de las que correspondan a las respectivas \u00a0conductas \u00a0 punibles \u00a0debidamente \u00a0dosificadas \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pena \u00a0m\u00e1s \u00a0grave, \u00a0como \u00a0qued\u00f3 visto, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0punible \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0fij\u00f3 en 60 meses de prisi\u00f3n y multa de 75 s.m.m.l.v.. \u00a0Dadas \u00a0las \u00a0pautas del canon 31 transcrito, esta pena se puede aumentar hasta en \u00a0otro \u00a0tanto, \u00a0esto es, puede llegar hasta 120 meses de prisi\u00f3n y 150 s.m.m.l.v. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0examinado \u00a0se \u00a0considera \u00a0suficiente \u00a0y razonable \u00a0incrementar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0concurso \u00a0en \u00a024 meses y en 50 s.m.m.l.v. de \u00a0multa, \u00a0quedando \u00a0la \u00a0pena \u00a0definitiva \u00a0en \u00a084 \u00a0meses de prisi\u00f3n y multa de 125 \u00a0s.m.m.l.v.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0se \u00a0acogi\u00f3 \u00a0a \u00a0sentencia \u00a0anticipada \u00a0antes de realizarse la audiencia preparatoria, atendido el principio \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0procede \u00a0una \u00a0reducci\u00f3n que oscila entre la sexta parte, un \u00a0d\u00eda, \u00a0y \u00a0la \u00a0tercera \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0imponible, seg\u00fan lo previsto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0356.5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de 2004, por tratarse de una disposici\u00f3n de \u00a0car\u00e1cter \u00a0sustancial que regula una situaci\u00f3n similar a la contenida en la Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0m\u00e1s \u00a0benigna \u00a0al \u00a0procesado \u00a0y \u00a0que \u00a0no representa un instituto \u00a0novedoso \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0imposible \u00a0 \u00a0 \u00a0analog\u00eda20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, dado que la aceptaci\u00f3n se \u00a0produjo \u00a0antes \u00a0de \u00a0realizarse la audiencia preparatoria, la rebaja ser\u00e1 de una \u00a0tercera \u00a0parte \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0pena privativa de libertad definitiva \u00a0imponible \u00a0a\u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0seis (56) meses de prisi\u00f3n y \u00a0multa \u00a0de \u00a0ochenta \u00a0y tres punto tres (83,3) salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes del a\u00f1o 2003, fecha \u00faltima de comisi\u00f3n de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 52 del C\u00f3digo Penal, la Sala condenar\u00e1 al doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR a la pena \u00a0accesoria \u00a0 de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0por \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0igual \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la libertad \u00a0impuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) La condena de ejecuci\u00f3n condicional y la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como la pena impuesta al doctor BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0supera los tres a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, se declarar\u00e1 que no se hace acreedor a la suspensi\u00f3n condicional \u00a0de la ejecuci\u00f3n de la pena del art\u00edculo 63 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la prisi\u00f3n domiciliaria como \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0pena de prisi\u00f3n, el art\u00edculo 38 \u00a0ib\u00eddem \u00a0se\u00f1ala que hay lugar a ella cuando el delito \u00a0por \u00a0el \u00a0que \u00a0se procede tiene asignada una pena cuyo m\u00ednimo no excede de cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os y, adem\u00e1s, cuando el desempe\u00f1o personal, laboral, familiar o social \u00a0del \u00a0sentenciado \u00a0permita al juez deducir seria, fundada y motivadamente que, i) \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y, ii) no evadir\u00e1 el cumplimiento de la \u00a0pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales y prevaricato por acci\u00f3n tienen fijada pena \u00a0m\u00ednima \u00a0 de \u00a0 cuatro \u00a0(4) \u00a0y \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0respectivamente, \u00a0reuni\u00e9ndose el aspecto objetivo del instituto en cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al factor subjetivo, esto es, el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, laboral, familiar o social del sentenciado \u00a0orientado \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0puede \u00a0o no colocar en peligro a la comunidad y si \u00a0resulta \u00a0factible que evada el cumplimiento de la pena, la Sala encuentra que el \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR \u00a0satisface \u00a0dicho presupuesto, por manera que es viable ordenar que \u00a0la \u00a0pena \u00a0impuesta \u00a0sea \u00a0cumplida \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0de \u00a0residencia o morada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, aparte de las conductas punibles \u00a0reprochadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0acaecidas \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0diez a\u00f1os, no se \u00a0advierten \u00a0motivos \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los cuales deducir que el sentenciado podr\u00eda \u00a0poner \u00a0en \u00a0peligro \u00a0a la comunidad o que evadir\u00e1 el cumplimiento de la sanci\u00f3n \u00a0impuesta. \u00a0Ello \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0considerando \u00a0que \u00a0fue \u00a0condenado \u00a0en \u00a0pret\u00e9rita \u00a0oportunidad\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sala21, \u00a0 \u00a0 \u00a0pues\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0procesal revela que siempre ha acudido a los llamados efectuados \u00a0por \u00a0las \u00a0diversas \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0han \u00a0tramitado \u00a0este \u00a0proceso, actitud que \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0de \u00a0manera \u00a0fundada \u00a0que \u00a0no \u00a0eludir\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento de la \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, se trata de un hombre de m\u00e1s de 68 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0edad, padre de dos hijos, con un hogar constituido, que aduce padecer \u00a0delicados \u00a0quebrantos \u00a0de \u00a0salud, \u00a0circunstancias personales y familiares que le \u00a0confieren \u00a0arraigo \u00a0y \u00a0permiten pronosticar que no constituye un peligro para la \u00a0sociedad, \u00a0m\u00e1xime cuando de forma voluntaria decidi\u00f3 aceptar los cargos que le \u00a0fueran \u00a0atribuidos \u00a0por \u00a0el ente acusador sabiendo que ser\u00eda objeto de un fallo \u00a0condenatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, la Sala le reconocer\u00e1 al \u00a0doctor\u00a0 \u00a0 \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 \u00a0ESCOBAR \u00a0 el \u00a0mecanismo sustitutivo de la ejecuci\u00f3n de la pena en el sitio de \u00a0residencia \u00a0indicado \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, previa suscripci\u00f3n y pago de cauci\u00f3n \u00a0por \u00a0dos (2) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, con la cual garantice \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las obligaciones previstas en el numeral 3 del art\u00edculo 38 \u00a0del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) Indemnizaci\u00f3n de perjuicios. \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0materiales \u00a0y \u00a0morales \u00a0derivados \u00a0del acontecer f\u00e1ctico materia de \u00a0este proceso, resulta improcedente emitir condena por ese aspecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA, \u00a0SALA \u00a0DE \u00a0CASACI\u00d3N PENAL, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0DECLARAR \u00a0penalmente \u00a0 responsable \u00a0 al \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR, de condiciones personales y civiles \u00a0consignadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, como determinador del delito de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0autor \u00a0del \u00a0punible de prevaricato por \u00a0acci\u00f3n \u00a0 (art\u00edculos \u00a0 410 \u00a0 y \u00a0 413 \u00a0 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal), \u00a0cometidos \u00a0en \u00a0las \u00a0circunstancias de tiempo, \u00a0modo y lugar precisadas en esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO:\u00a0 \u00a0 \u00a0CONDENAR \u00a0 al \u00a0 doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0a \u00a0las \u00a0penas principales de cincuenta y seis \u00a0(56) \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa de ochenta y tres punto tres (83.3) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n del \u00a0hecho. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0a \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0accesoria \u00a0de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas por el \u00a0mismo lapso de la pena privativa de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0NEGAR a \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 la suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO: \u00a0 \u00a0CONCEDERLE \u00a0 \u00a0al \u00a0sentenciado el mecanismo sustitutivo de la prisi\u00f3n domiciliaria \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 38 de la Ley 599 de 2000, por las razones expuestas en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia. En consecuencia, prestar\u00e1 la cauci\u00f3n y \u00a0suscribir\u00e1 el acta de compromiso ordenadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: \u00a0 \u00a0 DECLARAR \u00a0 \u00a0 que no hay lugar a la condena en perjuicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO: \u00a0En \u00a0firme \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0rem\u00edtase \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0al Juzgado de Ejecuci\u00f3n de Penas y \u00a0Medidas de Seguridad que corresponda, para lo de su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Contra este fallo no procede recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LUIS \u00a0BARCEL\u00d3 \u00a0CAMACHO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0FERNANDO\u00a0 ALBERTO CASTRO CABALLERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
EUGENIO \u00a0FERN\u00c1NDEZ \u00a0CARLIER \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0MAR\u00cdA \u00a0DEL \u00a0ROSARIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0MU\u00d1OZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0(Impedido) \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0(salvo parcialmente voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0LUIS \u00a0GUILLERMO \u00a0SALAZAR \u00a0OTERO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Datos \u00a0extractados de la diligencia de indagatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Folio 200 y ss cuaderno original No. 4 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0folio \u00a0 169 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0original No. 1 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0folio 24 del cuaderno original No. 4 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0folio 117 del cuaderno original No. 2 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0folio 1 y ss del cuaderno original No. 3 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0folio 281 del cuaderno original No, 3 de la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n 0-200 del 7 de febrero de 2012, la entonces Fiscal General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0deleg\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda tercera el tr\u00e1mite del proceso, con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a006 \u00a0de noviembre 24 de \u00a02011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ver \u00a0folio 3 del cuaderno original No. 1 de la fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 La \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0departamento de Boyac\u00e1 del doctor MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR para el \u00a0periodo \u00a02001-2003, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 con la certificaci\u00f3n visible a folio 231 y \u00a0232 del cuaderno original No. de la fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-891 \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02012. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-508 \u00a0 del \u00a06 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0Folio \u00a060 cuaderno original No. 3 de la fiscal\u00eda. La directora de Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de Boyac\u00e1, a solicitud de la fiscal\u00eda, certifica que uno \u00a0de \u00a0los \u00a0soportes adosados al contrato de concesi\u00f3n 005 de 2003 es la Ordenanza \u00a0009 \u00a0de \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02003, radicada en la Asamblea de Boyac\u00e1 bajo el No. \u00a0015\/2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. Folio 34 del cuaderno anexo original No. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los hechos denunciados, 2007, impide aplicar al caso los incrementos \u00a0punitivos \u00a0 se\u00f1alados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0890 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. Sentencia del 20 de mayo de 2003, Rad. No. 14699. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. Folio 45 cuaderno anexo No. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. Sentencia 26076 del 10 de octubre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 De \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 registros \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Sala, \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0fue \u00a0condenado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n el 2 de diciembre de 2008 dentro del radicado \u00a0No. \u00a029285 \u00a0como autor de los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado. \u00a0Con todo, este hecho no constituye circunstancia de mayor \u00a0punibilidad, \u00a0tal \u00a0como lo ha precisado la Sala, por ejemplo en el prove\u00eddo del \u00a018 de mayo de 2005, Rad. No. 21649. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0 Sentencia \u00a0 del\u00a0\u00a0 \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a02008,\u00a0 \u00a0Rad. \u00a0No. \u00a024402. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21\u00a0\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0Rad. No. \u00a029285. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrados Ponentes: \u00a0 MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0 GUSTAVO ENRIQUE MALO FERN\u00c1NDEZ \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado Acta No. 353 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., veintiuno (21) de octubre de \u00a0dos mil trece (2013). \u00a0\u00a0 V I S T O S \u00a0 Procede la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[21],"tags":[],"class_list":["post-27177","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-21"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27177","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=27177"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27177\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27177"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=27177"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=27177"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}