\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Luis Guillermo Salazar \u00a0Otero \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta No. 357 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintis\u00e9is de septiembre de \u00a0dos mil doce. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASUNTO \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por la defensora de Aureliano Ram\u00edrez Z\u00fa\u00f1iga contra la sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0el \u00a029 de octubre de 2008, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0revoc\u00f3\u00a0 \u00a0la decisi\u00f3n absolutoria que por el delito de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico \u00a0emiti\u00f3 \u00a0en primera instancia el \u00a0Juzgado \u00a0Promiscuo \u00a0del \u00a0Circuito de Guapi, para condenar al procesado a la pena \u00a0principal \u00a0de \u00a049 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a061 \u00a0meses, \u00a0al \u00a0declararlo \u00a0penalmente \u00a0responsable \u00a0de la citada conducta. La absoluci\u00f3n por el punible de prevaricato \u00a0por acci\u00f3n qued\u00f3 inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS Y ACTUACI\u00d3N PROCESAL \u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Mutual la \u00a0Esperanza \u00a0\u201cAsmet \u00a0Salud \u00a0ESS \u00a0\u201d \u00a0formul\u00f3 denuncia penal por los delitos de \u00a0falsedad en documentos y prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0que a trav\u00e9s de Resoluci\u00f3n 248 del \u00a025 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003, \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0municipal de Timbiqu\u00ed (Cauca) Aureliano \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Z\u00fa\u00f1iga, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0no \u00a0renovar \u00a0con \u00a0dicha \u00a0empresa los contratos de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos del r\u00e9gimen subsidiado ARS Nos. 4502, 4505, 4509, \u00a04512, \u00a04515 \u00a0y 4518, recogidos en el contrato No. 4521, el cual se extingu\u00eda el \u00a030 de septiembre del a\u00f1o aludido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fundamento radic\u00f3 en hallarse la entidad \u00a0en \u00a0mora \u00a0superior \u00a0a \u00a0siete (7) d\u00edas en el cumplimiento de sus obligaciones, y \u00a0correlativamente \u00a0que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0a paz y salvo, tal como se \u00a0desprend\u00eda\u00a0 \u00a0del \u00a0art. \u00a036 del Decreto 0050 de 2003, lo cual no consultaba \u00a0la \u00a0realidad, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0se sostuvo que tal acto administrativo carec\u00eda de \u00a0soporte legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aportada \u00a0 prueba \u00a0 de \u00a0 diversa \u00a0 \u00edndole, \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0documental, \u00a0el \u00a02 de febrero de 2005, una Fiscal\u00eda Delegada ante \u00a0los \u00a0Juzgados \u00a0Promiscuos \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Guapi dispuso apertura instructiva \u00a0(fl.124), \u00a0vincul\u00e1ndose \u00a0mediante \u00a0indagatoria al ex alcalde Aureliano Ram\u00edrez \u00a0Z\u00fa\u00f1iga \u00a0(fl.179), \u00a0resolvi\u00e9ndose \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0el \u00a022 \u00a0de julio \u00a0posterior \u00a0 con \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0consistente \u00a0en \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de prevaricato por acci\u00f3n y falsedad \u00a0ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico (fl.182). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo la gravedad del juramento declar\u00f3 el ex \u00a0tesorero \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Timbiqu\u00ed, Wilman Garc\u00eda Alegr\u00eda (fl.217), quien \u00a0precisa \u00a0que para la fecha de expedici\u00f3n de la resoluci\u00f3n No. 248 el municipio \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0a \u00a0paz \u00a0y \u00a0salvo \u00a0con Asmet Salud, considerando que dichos pagos \u00a0siempre \u00a0 se \u00a0 produc\u00edan \u00a0 bimestre \u00a0vencido, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0acredita \u00a0con \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0 consignaciones \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0meses \u00a0de \u00a0abril-mayo \u00a0y \u00a0junio-julio de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Oficio \u00a0No. \u00a0011 del 17 de enero de \u00a02006, \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0citado municipio Hernando Hurtado Carabal\u00ed, certific\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los contratos, 4505, 4509, 4512, 4515, 4518 y 4521, dicha \u00a0oficina \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0a \u00a0paz \u00a0y \u00a0salvo \u00a0a \u00a025 de agosto de 2003 (fl.293). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Allegadas \u00a0 copias \u00a0 de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0los \u00a0mismos \u00a0hechos \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0ex alcalde \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Z\u00fa\u00f1iga \u00a0y \u00a0una vez cerrada la investigaci\u00f3n, el 28 de abril de 2006 \u00a0se \u00a0le \u00a0profiri\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos de prevaricato por \u00a0acci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 falsedad \u00a0 ideol\u00f3gica \u00a0 en \u00a0 documento \u00a0p\u00fablico \u00a0(fl.349).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tramitada la fase del juicio se emitieron las \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0primera \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0segunda \u00a0 \u00a0instancia \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0rese\u00f1ados\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0previamente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0advirti\u00f3, el Tribunal \u00a0Superior \u00a0revoc\u00f3 la absoluci\u00f3n dispuesta en primera instancia en relaci\u00f3n con \u00a0el delito de falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico agravada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Un \u00a0reproche es postulado por la defensora de \u00a0Aureliano \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Z\u00fa\u00f1iga \u00a0contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0objeto \u00a0de la impugnaci\u00f3n \u00a0extraordinaria, \u00a0en \u00a0virtud del cual aduce como presupuestos de admisibilidad la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas fundamentales, bajo el entendido de haberse emitido \u00a0sentencia \u00a0 condenatoria \u00a0 por \u00a0 un \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0no \u00a0es \u00a0delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Invoc\u00f3 \u00a0por \u00a0tanto la causal primera y acusa \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley sustancial derivada de aplicaci\u00f3n indebida del \u00a0art. \u00a0286 \u00a0del \u00a0C.P., \u00a0porque \u00a0la \u00a0conducta \u00a0imputada al ex alcalde es at\u00edpica, \u00a0supuesto \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0adujo \u00a0prescindir \u00a0de \u00a0cualquier controversia de \u00a0\u00edndole probatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reproduce \u00a0entonces \u00a0algunos \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, \u00a0en orden a sostener que la Resoluci\u00f3n No.248 cuestionada \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0capacidad \u00a0para servir de prueba de cuanto se sostiene en ella, toda \u00a0vez \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 \u00fanica \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 acreditar \u00a0 los \u00a0pagos \u00a0era \u00a0\u201clos \u00a0 comprobantes \u00a0 de \u00a0 egreso, \u00a0 o \u00a0 las \u00a0 certificaciones \u00a0de \u00a0pagadur\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insiste en que dicha Resoluci\u00f3n \u201cno \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0capacidad o potencialidad probatoria de acreditar \u00a0que \u00a0el Municipio se encontraba a Paz y Salvo con la (ARS) Asmet Salud ESS, pues \u00a0la \u00a0sola menci\u00f3n que realiz\u00f3 el hoy inculpado en dicho documento no lleva a la \u00a0certeza ni a la convicci\u00f3n absoluta de tal afirmaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0reforzar su tesis, precisa la libelista \u00a0\u201cque \u00a0ante \u00a0una \u00a0demanda \u00a0administrativa \u00a0contra \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Timbiqu\u00ed \u00a0(Cauca), \u00a0el \u00a0ente \u00a0municipal \u00a0no \u00a0pod\u00eda acreditar el \u00a0cumplimiento \u00a0 del \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0mencionados, \u00a0con \u00a0la \u00a0cuestionada \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0248 \u00a0del \u00a025 de agosto de 2003, porque esta resoluci\u00f3n ins\u00edstase, \u00a0no \u00a0tiene, \u00a0ni \u00a0posee \u00a0idoneidad probatoria\u2026\u201d, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0\u201cDiferente \u00a0hubiere \u00a0sido \u00a0si \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0extiende \u00a0un documento consignando una falsedad callando total o parcialmente la \u00a0verdad, \u00a0pero, \u00a0sobre situaciones de hecho o de derecho de las que \u00e9l pueda dar \u00a0fe \u00a0y \u00a0acreditar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0documento que elabora o que haya percibido de \u00a0forma directa y personal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 tampoco \u00a0 encuentra \u00a0 el \u00a0 actor \u00a0concurrente \u00a0la \u00a0antijuridicidad \u00a0material en el delito de falsedad imputado, ya \u00a0que \u00a0con \u00a0apego \u00a0en \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0la Sala, asegura, no basta la mutaci\u00f3n de la \u00a0verdad \u00a0para \u00a0asumir \u00a0lesionado \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico, ya que debe causar da\u00f1o o \u00a0poner \u00a0en \u00a0peligro \u00a0intereses \u00a0particulares \u00a0o \u00a0p\u00fablicos para que obre como una \u00a0verdadera \u00a0garant\u00eda \u00a0jur\u00eddico \u00a0social \u00a0concreta, sin que en el caso particular \u00a0dicho \u00a0menoscabo \u00a0se \u00a0repute \u00a0estructurado, \u00a0pues \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0de la \u00a0casacionista\u00a0 \u00a0la \u00a0\u201calteraci\u00f3n o modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0verdad \u00a0y que consta en el documento es inane o inocua, porque no pod\u00eda \u00a0causar da\u00f1o, ni lesi\u00f3n al bien jur\u00eddico tutelado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, dice la censora, la expresi\u00f3n \u00a0\u201cpaz \u00a0y \u00a0salvo\u201d contenida \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n no pod\u00eda ser tomada como documento que sirviera de prueba de \u00a0que el municipio adeudaba o no dinero a la ARS Asmet Salud.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita, \u00a0 as\u00ed, \u00a0 se \u00a0case \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0<\/p>\n
Previa referencia a los elementos propios del \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0imputado, encuentra el Procurador Segundo Delegado para la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0que, en forma correcta, adujo la demanda violaci\u00f3n directa de \u00a0la \u00a0 ley \u00a0sustancial \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0documento \u00a0escrito \u00a0tachado \u00a0de \u00a0falso estuvo \u00a0destinado \u00a0a \u00a0probar \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n, tal decisi\u00f3n estuvo \u00a0orientada \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos \u00a0inicialmente \u00a0firmados \u00a0y \u00a0no \u00a0a acreditar pagos o \u00a0acreencias\u201d, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que el objeto principal era \u00a0terminar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0con \u00a0Asmet \u00a0Salud, pero no decidir sobre el \u00a0fondo de las obligaciones dinerarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entiende el Ministerio P\u00fablico, al acoger la \u00a0postura \u00a0del \u00a0libelo, \u00a0que la resoluci\u00f3n \u201cpropend\u00eda \u00a0por \u00a0 la \u00a0 finalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual, \u00a0pero \u00a0no \u00a0daba \u00a0lugar \u00a0al \u00a0nacimiento, \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0o \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del pago por servicios prestados, los \u00a0cuales deb\u00edan ser tramitados por medios del \u00e1mbito civil\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0para \u00a0el Procurador, si el \u00a0denunciante \u00a0propend\u00eda \u00a0por la ilegalidad de la resoluci\u00f3n, deb\u00eda acudir ante \u00a0la \u00a0\u201cv\u00eda \u00a0contenciosa \u00a0administrativa \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad y restablecimiento del derecho, en proceso que declarara la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0falsa \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0que, \u00a0en \u00a0todo caso, es distinta de la \u00a0conducta punible de falsedad documental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0discrepancias sobre la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0dispuso \u00a0finalizar las obligaciones \u00a0entre \u00a0el \u00a0municipio \u00a0y \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0deb\u00edan \u00a0ser dirimidas por lo contencioso \u00a0administrativo, \u00a0m\u00e1xime \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0ultima \u00a0ratio del \u00a0derecho penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita, as\u00ed, casar el fallo. \u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Aun \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0hubo \u00a0de \u00a0admitir \u00a0la demanda que en sustento de la casaci\u00f3n formul\u00f3 la \u00a0defensora \u00a0de Aureliano Ram\u00edrez Z\u00fa\u00f1iga por v\u00eda discrecional, no obstante que \u00a0el \u00a0delito \u00a0de falsedad ideol\u00f3gica en documento p\u00fablico agravado por el que se \u00a0le \u00a0conden\u00f3 \u00a0contempla una sanci\u00f3n superior a 8 a\u00f1os, nada obsta para decidir \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0fundamentaci\u00f3n que se entendi\u00f3 suficiente para \u00a0justificar \u00a0esa \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n, emerge como un plus de motivaci\u00f3n \u00a0que \u00a0 en \u00a0 nada \u00a0 afecta \u00a0 el \u00a0 contenido \u00a0 y \u00a0 alcance \u00a0 del \u00a0 fallo \u00a0que \u00a0debe \u00a0emitirse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Conforme qued\u00f3 \u00a0rese\u00f1ado, \u00a0la \u00a0censora adujo la v\u00eda directa de violaci\u00f3n a la ley sustancial, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido que la Resoluci\u00f3n No. 248 que se afirma \u00a0ideol\u00f3gicamente \u00a0mendaz, \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0la potencialidad de servir de prueba de \u00a0que \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Timbiqu\u00ed \u00a0se \u00a0encontraba a paz y salvo con la ARS Asmet \u00a0Salud \u00a0Ess, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0esto \u00a0se demostraba con otros documentos tales como \u00a0comprobantes de pago, libros de contabilidad etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Haciendo \u00a0eco a \u00a0este \u00a0b\u00e1sico \u00a0enunciado, \u00a0el Ministerio P\u00fablico conceptu\u00f3 que el documento en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0 carec\u00eda \u00a0 de \u00a0 capacidad \u00a0probatoria \u00a0para \u00a0modificar \u00a0o \u00a0extinguir \u00a0obligaciones \u00a0jur\u00eddicas y se emple\u00f3 simplemente para terminar con la relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0por \u00a0Asmet \u00a0Salud, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0 capacidad \u00a0de \u00a0prueba \u00a0respecto \u00a0a \u00a0tales \u00a0obligaciones \u00a0atribuible \u00a0al documento implica que de \u00e9l no pueda predicarse la \u00a0configuraci\u00f3n de una conducta falsaria\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La imputaci\u00f3n del \u00a0delito \u00a0de \u00a0falsedad ideol\u00f3gica documental previsto en el art. 286 del C.P., en \u00a0contra \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0se \u00a0estructur\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0248 \u00a0del \u00a025 \u00a0de agosto de 2003, al finiquitarse la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0que \u00a0la \u00a0ARS \u00a0Asmet Salud ven\u00eda cumpliendo, se decidi\u00f3 no \u00a0renovar \u00a0m\u00e1s \u00a0los \u00a0contratos que le serv\u00edan de fuente a la misma y en concreto \u00a0el \u00a0No.4521 \u00a0que venc\u00eda el 30 de septiembre de 2003, todo ello bajo el supuesto \u00a0que \u00a0la aludida empresa se encontraba en mora de algunas de sus obligaciones, lo \u00a0que \u00a0supon\u00eda, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del precepto 36 del Decreto 050 de 2003 que, a su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0Municipio estuviera al d\u00eda en el giro de recursos a dicha entidad, de \u00a0modo \u00a0que \u00a0al \u00a0constatarse \u00a0que \u00a0esto \u00a0no \u00a0correspond\u00eda a la realidad, se est\u00e1 \u00a0frente a una motivaci\u00f3n mendaz del fundamento de tal decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Como es evidente, \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n redarg\u00fcida ideol\u00f3gicamente de falsa, culmin\u00f3 con la relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0derivada \u00a0del contrato de prestaci\u00f3n de servicios entre el Municipio \u00a0de \u00a0Timbiqu\u00ed \u00a0y la ARS Asmet Salud, satisfaci\u00e9ndose en este sentido uno de los \u00a0presupuestos \u00a0t\u00edpicos \u00a0del \u00a0punible imputado, esto es, su car\u00e1cter probatorio, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0sin \u00a0duda \u00a0materializ\u00f3 el fin de dicho negocio jur\u00eddico, al \u00a0margen \u00a0que se sostenga que no era el instrumento id\u00f3neo para determinar si las \u00a0partes \u00a0 se \u00a0hallaban \u00a0correlativamente \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones, \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0seg\u00fan se advirti\u00f3, tuvo fuerza suficiente una vez \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0formal \u00a0firmeza \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0subyacente, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0no \u00a0estaba \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n \u00a0demostrar las \u00a0afirmaciones \u00a0que \u00a0le \u00a0serv\u00edan \u00a0de \u00a0fundamento, sino simplemente valerse de las \u00a0mismas para abstenerse de la renovaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 En \u00a0efecto, \u00a0desapercibe \u00a0el \u00a0libelo \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0era \u00a0finalizar la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicio de salud que ten\u00eda la citada \u00a0empresa \u00a0 como \u00a0administradora \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0con \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Timbiqu\u00ed, \u00a0lo cual ciertamente dispuso, de modo que a partir del \u00a0mes \u00a0siguiente \u00a0al \u00a0vencimiento del mismo, efectivamente procedi\u00f3 a celebrar un \u00a0nuevo contrato con la sociedad SaludVida E.P.S. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0rese\u00f1a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, \u00a0el municipio de Timbiqu\u00ed no se encontraba al d\u00eda en el pago de sus \u00a0obligaciones \u00a0con \u00a0la \u00a0ARS \u00a0Asmet Salud, no s\u00f3lo por cuanto la consignaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0debidas \u00a0siempre \u00a0se produc\u00eda mes vencido, sino porque en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0contratos \u00a0originales \u00a04505, 4509, 4512, 4515 y 4518, hab\u00eda distintas \u00a0reclamaciones, \u00a0carente \u00a0de \u00a0cualquier sustento en la realidad fue abstenerse de \u00a0renovar \u00a0el \u00a0contrato \u00a04521, \u00a0que \u00a0recogi\u00f3 todos los afiliados de los referidos \u00a0contratos \u00a0antecedentes, \u00a0sobre la base de estar en paz y salvo con la ARS Asmet \u00a0Salud, \u00a0lo \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0era \u00a0veraz, al margen de que esta entidad, a su \u00a0turno, \u00a0 estuviera \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0modo \u00a0en \u00a0deuda \u00a0con \u00a0algunos \u00a0Hospitales \u00a0del \u00a0sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El \u00a0art. 36 del \u00a0Decreto \u00a0050 \u00a0de 2003, por medio del cual se adoptaron medidas para optimizar el \u00a0flujo \u00a0financiero de los recursos del r\u00e9gimen subsidiado del sistema general de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en salud, entre otros temas, dispone sobre las ARS que si han \u00a0incurrido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0mora \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cuentas \u00a0 \u00a0aceptadas \u00a0 \u201chabiendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 recibido \u00a0 \u00a0 \u00a0oportunamente \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0recursos \u00a0correspondientes\u201d, \u00a0puede \u00a0la contratante abstenerse \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0contratos \u00a0o \u00a0de \u00a0renovar \u00a0los \u00a0existentes; \u00a0norma aducida por el ex \u00a0alcalde \u00a0para \u00a0emitir \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0248, \u00a0pese \u00a0a \u00a0ser \u00a0indiscutible \u00a0que no \u00a0satisfac\u00eda \u00a0el municipio de Timbiqu\u00ed los supuestos para finiquitar el contrato \u00a04521.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Pertinente \u00a0es \u00a0recordar \u00a0 c\u00f3mo, \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0 \u201cDirectrices \u00a0generales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen Subsidiado correspondiente al \u00a0per\u00edodo \u00a0comprendido \u00a0entre \u00a0el primero 1\u00b0 de octubre de 2003 y 31 de marzo de \u00a02004\u201d, \u00a0entre otros prop\u00f3sitos en orden a evitar el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0entidades \u00a0prestadoras \u00a0de salud ARS aduciendo cualquier motivaci\u00f3n \u00a0infundada, \u00a0el Ministerio de Protecci\u00f3n Social expidi\u00f3 la Circular Externa No. \u00a0000035 \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0en el literal a., de sus instrucciones \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0contratos \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Subsidiado \u00a0suscritos \u00a0entre el primero (1\u00b0) de abril y el 30 de septiembre de 2003, ser\u00e1n \u00a0prorrogados \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses en las condiciones pactadas \u00a0inicialmente. \u00a0 \u00a0Durante \u00a0 \u00e9sta \u00a0 pr\u00f3rroga \u00a0 no \u00a0 procede \u00a0 el \u00a0 traslado \u00a0 de \u00a0ARS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 \u00a0resulta \u00a0incuestionable \u00a0entonces \u00a0el car\u00e1cter probatorio de la Resoluci\u00f3n 248 de 2003, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de la cual se abstuvo el Alcalde de Timbiqu\u00ed de renovar el contrato \u00a0con \u00a0la ARS Asmet Salud, sin que pueda sostenerse que era penalmente irrelevante \u00a0porque \u00a0no \u00a0se demostraba a trav\u00e9s de dicho acto que tal municipio estaba a paz \u00a0y \u00a0salvo \u00a0con \u00a0la \u00a0ARS Asmet, pues sencillamente, ya se advirti\u00f3, esa no era la \u00a0finalidad del documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menor relevancia tiene sostener que tampoco la \u00a0conducta \u00a0objeto \u00a0de \u00a0juzgamiento \u00a0puso \u00a0en \u00a0peligro o lesion\u00f3 ning\u00fan inter\u00e9s \u00a0jur\u00eddico; \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0emerge con claridad a partir del simple reconocimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de la expedici\u00f3n de un documento en ejercicio de funciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0del ex alcalde de Timbiqu\u00ed con afectaci\u00f3n del contenido de verdad, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0autor \u00a0estaba impelido en manifestarla, como presupuesto de la \u00a0garant\u00eda \u00a0de certeza y autenticidad que es propio de esta clase de instrumentos \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0jur\u00eddico, \u00a0con \u00a0inocultable \u00a0relevancia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0existente \u00a0y \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0que la decisi\u00f3n adoptada produjo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0entonces \u00a0con incontrovertible lesividad para el bien \u00a0jur\u00eddico materia de protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ac\u00e1, \u00a0la \u00a0contrariedad \u00a0entre \u00a0la \u00a0conducta \u00a0falsaria \u00a0y \u00a0la \u00a0verdad \u00a0no \u00a0es \u00a0simplemente formal, como lo pretende la censora \u00a0(mayormente \u00a0por \u00a0el \u00a0contenido \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0documento \u00a0expedido),\u00a0 sino \u00a0esencialmente \u00a0 material \u00a0 con \u00a0 repercusi\u00f3n \u00a0 sobre \u00a0otros \u00a0bienes \u00a0objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0mucho menos al extremo de calificarse de inocua, con el pretexto \u00a0de \u00a0que \u00a0su contenido pod\u00eda ser desvirtuado con comprobantes de pago u \u00f3rdenes \u00a0de \u00a0pago o paz y salvos, porque lo cierto es que una vez tramitado el recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0incoado \u00a0contra \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0248 \u00a0se mantuvo en firme y ces\u00f3, \u00a0definitivamente, \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0ARS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las condiciones indicadas y dada la falta \u00a0de \u00a0 fundamento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 censura \u00a0 propuesta, \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0 debe \u00a0mantenerse \u00a0inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* * * * * * \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, administrando justicia en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
NO CASAR la sentencia \u00a0recurrida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0procede \u00a0recurso \u00a0alguno, \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 devu\u00e9lvase \u00a0al \u00a0Tribunal de origen y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LUIS \u00a0BARCEL\u00d3 \u00a0CAMACHO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0FERNANDO A. CASTRO CABALLERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0ROSARIO \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0MU\u00d1OZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0 \u00a0 \u00a0ENRIQUE\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SOCHA \u00a0SALAMANCA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER DE JES\u00daS ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nubia Yolanda Nova \u00a0Garc\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. Luis Guillermo Salazar \u00a0Otero \u00a0\u00a0 Aprobado Acta No. 357 \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintis\u00e9is de septiembre de \u00a0dos mil doce. \u00a0\u00a0 ASUNTO \u00a0 Decide \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por la defensora de Aureliano Ram\u00edrez Z\u00fa\u00f1iga contra la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[20],"tags":[],"class_list":["post-23430","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-20"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23430","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23430"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23430\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23430"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23430"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23430"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}