\u00a0 \u00a0 Proceso n\u00ba 28016 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta N\u00b0 218 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., seis de junio de dos mil doce. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De conformidad con la previsi\u00f3n contenida en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0penal, \u00a0resuelve \u00a0la \u00a0Sala si en el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0adelantado \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0Representante \u00a0a la C\u00e1mara JULIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, hay lugar \u00a0a disponer apertura de instrucci\u00f3n o dictar auto inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A trav\u00e9s de escrito an\u00f3nimo allegado a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0por \u00a0conducto \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, se denunciaron las \u00a0presuntas \u00a0irregularidades \u00a0acaecidas durante la presidencia del Representante a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, \u00a0consistentes \u00a0en la desmedida \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0personales, \u00a0como asesor\u00edas externas para cumplir \u00a0tareas \u00a0propias \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0planta \u00a0de \u00a0la entidad, en lo corrido del segundo \u00a0semestre \u00a0de \u00a02005 \u00a0y primero de 2006. Puntualmente en la denuncia se efectuaron \u00a0reparos frente a los siguientes contratos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 393 \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0con \u00a0la \u00a0firma PROAND & CIA LTDA., para el \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo y correctivo de equipos de seguridad del Congreso, sin \u00a0que \u00a0se \u00a0conozca \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0esos equipos, la necesidad del servicio y el por \u00a0qu\u00e9 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0cancelada \u00a0al \u00a0contratista \u00a0que \u00a0fue \u00a0de \u00a0$67\u2019660.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 221 \u00a0del \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0de \u00a02006 \u00a0con \u00a0la \u00a0firma \u00a0SEINCO \u00a0INGENIERIA \u00a0LTDA., \u00a0por \u00a0$51\u2019640.000 \u00a0 para \u00a0 el \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0del \u00a0sistema \u00a0biom\u00e9trico \u00a0del \u00a0Sal\u00f3n \u00a0El\u00edptico, objeto calificado como indescifrable. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 395 \u00a0del \u00a023 de diciembre de 2005 con la firma COLSOFT S.A., por $142.100.000 para el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0computadores, debiendo verificarse cu\u00e1les de ellos cobij\u00f3 y \u00a0a qu\u00e9 obedeci\u00f3 el precio cancelado por el servicio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 235 \u00a0de \u00a02005 \u00a0con \u00a0SUBATOURS \u00a0LTDA., \u00a0para \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de pasajes a\u00e9reos a los \u00a0Representantes \u00a0a la C\u00e1mara por $4.692\u2019893.237, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 adelantara \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista pese a su elevada cuant\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 189 \u00a0del \u00a08 de agosto de 2005 celebrado con la empresa BUSSINES ELECTR\u00d3NIC LTDA para \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0de equipos de sonido, transcripci\u00f3n y \u00a0grabaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes por $132.000.000, cuya ejecuci\u00f3n \u00a0aparentemente \u00a0fue \u00a0inservible \u00a0configurando \u00a0un \u00a0despilfarro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0como \u00a0quiera que el 23 de diciembre siguiente se firm\u00f3 con la misma \u00a0empresa \u00a0el \u00a0contrato \u00a0N\u00b0394 \u00a0por \u00a0$14.791.160, \u00a0para \u00a0la \u00a0compra de equipos de \u00a0transcripci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 187 \u00a0y \u00a0188 de 2006 celebrados en la misma fecha con MULTISERVICIOS TECNICAR LIMITADA \u00a0y \u00a0TOYONORTE, para el mantenimiento preventivo y correctivo del parque automotor \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Representantes \u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0 \u00a0$150\u2019000.000 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 $500\u2019000.000, \u00a0respectivamente. Todo indica \u00a0que \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0fraccionamiento contractual, adem\u00e1s de \u00a0resultar cuestionable la desmedida cuant\u00eda del servicio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 190,\u00a0 \u00a0192, \u00a0193, \u00a0194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, \u00a0203, \u00a0204, \u00a0205 \u00a0y 206 del 1 de junio de 2006, destinados a contratar diecis\u00e9is \u00a0asesores \u00a0para la Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n de la C\u00e1mara, objeto \u00a0que \u00a0no \u00a0era \u00a0permitido \u00a0pues \u00a0constituye \u00a0n\u00f3mina \u00a0paralela. Adicionalmente los \u00a0honorarios \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0tasaron \u00a0 en \u00a0 $3\u2019000.000 \u00a0 mensuales \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 hecha \u00a0del \u00a0suscrito \u00a0con \u00a0Sergio \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0 Alzate, \u00a0 con \u00a0 quien \u00a0 se \u00a0 pact\u00f3 \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0de \u00a0$3\u2019750.000, \u00a0sin raz\u00f3n que justifique el \u00a0mayor valor. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 253 \u00a0de \u00a02005 con duraci\u00f3n de tres meses y\u00a0 01 de 2006 por seis meses m\u00e1s para \u00a0asesorar \u00a0a la Presidencia de la Mesa Directiva de la C\u00e1mara de Representantes, \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0el \u00a0abogado HERMMAN SALAS QUIN quien adem\u00e1s de ser coterr\u00e1neo \u00a0de \u00a0la \u00a0esposa \u00a0del \u00a0Representante GALLARDO fue asesor de la Gobernaci\u00f3n de San \u00a0Andr\u00e9s, \u00a0con miras a representar judicialmente a ese Departamento \u201csin que se \u00a0le \u00a0conozca \u00a0un \u00a0solo memorial en ning\u00fan proceso\u201d. Particularmente se pone de \u00a0presente \u00a0el \u00a0excesivo \u00a0monto de los honorarios pactados, que seg\u00fan se menciona \u00a0fueron \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$13.333.333 \u00a0 mensuales \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 2005 \u00a0 y \u00a0 $13\u2019920.000 en 2006. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 375 \u00a0de \u00a02005 y 166 de 2006 con EDGAR ALFONSO GONZ\u00c1LEZ SALAS por valor de $6.000.000 \u00a0respectivamente, \u00a0para \u00a0asesorar \u00a0a la Primera Vicepresidencia, de quien habr\u00eda \u00a0de \u00a0verificarse \u00a0si \u00a0es pariente del anterior contratista y si se justifican los \u00a0honorarios acordados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 378 \u00a0de \u00a02005 celebrado con ERIK ROJAS ARENAS por $10.000.000 para la elaboraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0rese\u00f1a \u00a0hist\u00f3rica \u00a0de los Honorables Representantes con plazo de veinti\u00fan \u00a0d\u00edas, \u00a0gasto \u00a0calificado \u00a0por \u00a0el \u00a0denunciante \u00a0como \u00a0de \u00a0abiertamente in\u00fatil. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 53 \u00a0de \u00a02006 \u00a0adjudicado \u00a0a CAROLINA PAOLA VILLA por valor de $10.695.000 y t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0siete \u00a0meses \u00a0cuyo objeto se contrajo a examinar las excusas presentadas por \u00a0los \u00a0parlamentarios, \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0corresponde realizar al personal de planta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 244 \u00a0de \u00a02005 \u00a0con \u00a0ROSALBA \u00a0JAIMES \u00a0MORA \u00a0para \u00a0prestar servicios profesionales como \u00a0arquitecta \u00a0a \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, con \u00a0honorarios \u00a0de \u00a0$3\u2019466.000 \u00a0mensuales, \u00a0prorrogado \u00a0por \u00a0nueve \u00a0meses \u00a0m\u00e1s en 2006 mediante el contrato 13, \u00a0pero \u00a0 \u00a0 \u00a0inexplicablemente \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0honorarios \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0$2\u2019400.000 mensuales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, debe revisarse por qu\u00e9 raz\u00f3n \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0este \u00a0\u00faltimo acuerdo, se celebr\u00f3 otro con id\u00e9ntico \u00a0objeto, \u00a0el \u00a0246 \u00a0del 17 de julio de 2006, con FERNANDO EUGENIO OROZCO FERREIRA, \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$8\u2019000.000 \u00a0mes. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0c\u00f3mo \u00a0difieren \u00a0todos los anteriores \u00a0precios, lo que deja ver el despilfarro de los recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 48 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02006, celebrado con MILTON GABRIEL BRAVO por $5.400.000, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0fue \u00a0hacer \u00a0seguimiento \u00a0a las noticias de prensa escrita, radio y \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 labor \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 juicio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0denunciante \u00a0 \u00a0resulta \u00a0injustificada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 58 \u00a0y \u00a059 \u00a0del \u00a023 \u00a0de enero de 2006, suscritos con MARIA LILIANA GONZ\u00c1LEZ BERNAL y \u00a0OLGER \u00a0OLIVER \u00a0JAIMES \u00a0CELEM\u00cdN, \u00a0respectivamente, los cuales registran el mismo \u00a0objeto \u00a0y \u00a0plazo, \u00a0pese a lo cual se hicieron por distinto valor: el primero por \u00a0$6\u2019414.000 \u00a0y \u00a0el segundo \u00a0por \u00a0$12\u2019834.000, sin que \u00a0se \u00a0 \u00a0advierta \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ellos \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0motiv\u00f3 \u00a0 ese \u00a0 distinto \u00a0tratamiento. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 153 \u00a0y \u00a024, \u00a0celebrados \u00a0con ARMANDO PE\u00d1A LOBO con honorarios pactados de $800.000 y \u00a0$1.000.000, \u00a0para \u00a0prestar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a la oficina de pagadur\u00eda de la C\u00e1mara; \u00a0respecto \u00a0de \u00a0esta \u00a0persona \u00a0se \u00a0conoce \u00a0que \u00a0es \u00a0hijo \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los mayores \u00a0contratistas \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s \u00a0y probablemente pariente de la esposa del doctor \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, \u00a0aspectos \u00a0indicativo de que probablemente se privilegiaron \u00a0intereses privados y no las necesidades del servicio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* 382 \u00a0del \u00a09 de noviembre de 2005 y 10 del 23 de enero de 2006 celebrados con MARISELA \u00a0REYES \u00a0 \u00a0 \u00c1LAVAREZ \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 $20\u2019000.000 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0$12\u2019000.000 \u00a0respectivamente, para apoyar la gesti\u00f3n de la divisi\u00f3n de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara; \u00a0el primero por un mes y veinti\u00fan d\u00edas y el segundo \u00a0por \u00a0seis \u00a0meses, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0entienda el por qu\u00e9 se pactaron honorarios tan \u00a0diferentes en uno y otro caso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Acreditada \u00a0la \u00a0calidad congresional que \u00a0ostenta \u00a0 \u00a0JULIO \u00a0 \u00a0EUGENIO \u00a0 GALLARDO \u00a0 ARCHIBOLD1 \u00a0la Sala avoc\u00f3 conocimiento y \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0apertura de indagaci\u00f3n preliminar, acopiando los siguientes medios \u00a0de prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos cuestionados \u00a0junto \u00a0con \u00a0sus \u00a0antecedentes, documentaci\u00f3n obtenida a trav\u00e9s de inspecciones \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0practicadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes2 \u00a0-anexos \u00a0 1 \u00a0a \u00a052 \u00a0de \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda judicial 400446, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0verificaron \u00a0los \u00a0pagos \u00a0efectuados \u00a0por concepto de los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios objeto de la denuncia, corrobor\u00e1ndose \u00a0que \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0cancel\u00f3 \u00a0dichos \u00a0compromisos a trav\u00e9s de \u00a0consignaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cuentas \u00a0bancarias \u00a0cuyos \u00a0titulares \u00a0efectivamente fueron los \u00a0contratistas3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0-anexo \u00a0 \u00a0 \u00a0 53-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Informe de auditor\u00eda gubernamental con \u00a0enfoque \u00a0integral \u00a0a \u00a0la contrataci\u00f3n de la C\u00e1mara de Representantes realizado \u00a0por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica, con base en la misma queja que \u00a0encabeza \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0diligencias4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0A trav\u00e9s de la Secretar\u00eda General de \u00a0la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes, \u00a0fueron \u00a0incorporados \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0los \u00a0siguientes documentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Certificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0monto \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0las \u00a0 vigencias \u00a0 fiscales \u00a0 2005 \u00a0 y \u00a0 20065. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Listado \u00a0 del \u00a0 personal \u00a0 de \u00a0 planta \u00a0adscrito \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0dependencias \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes: (i) Presidencia; (ii) Primera y \u00a0Segunda \u00a0Vicepresidencias; \u00a0(iii) \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Personal; (iv) Pagadur\u00eda; (v) \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n \u00a0y Acusaci\u00f3n; (vi) Oficinas de Prensa Protocolo y \u00a0Suministros6. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n 137 de 1992 \u201cestatuto de administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0para \u00a0los \u00a0empleados \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes\u201d, en medio \u00a0magn\u00e9tico \u00a0 \u00a0 \u00a07. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. Mediante inspecci\u00f3n judicial llevada a \u00a0cabo \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 \u00a0Administrativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0de \u00a0Representantes8, \u00a0se \u00a0recaud\u00f3 \u00a0la \u00a0siguiente informaci\u00f3n, complementaria de la ya \u00a0relacionada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Escala \u00a0salarial \u00a0asignada \u00a0para los a\u00f1os 2005 y 2006 a cada uno de \u00a0los \u00a0cargos correspondientes a la planta global de la C\u00e1mara de Representantes, \u00a0obtenida previa consulta del sistema de n\u00f3mina \u201cKactus\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Informaci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la fecha en que el sistema operativo \u00a0mencionado \u00a0se \u00a0implement\u00f3 \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0fue \u00a0alimentada \u00a0esa base de \u00a0datos9. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Copia \u00a0de \u00a0los \u00a0Decretos 915 de 2005 y 374 de 2006 por cuyo medio se \u00a0fij\u00f3 \u00a0 la \u00a0 escala \u00a0salarial \u00a0para \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica10. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a0 2802 \u00a0 de \u00a0 2010 \u00a0 por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecen\u00a0 \u00a0\u201chonorarios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0contratadas \u00a0por \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0profesionales\u201d11. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Constancia \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0servicios prestados por el se\u00f1or OLGER \u00a0OLIVER \u00a0JAIMES \u00a0CELEM\u00cdN, \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0265 de 2005 y 059 de \u00a0200912. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se \u00a0escuch\u00f3 en declaraci\u00f3n a los \u00a0siguientes contratistas: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0 TEREZA \u00a0 \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0 \u00a0AZUERO13 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* ANDR\u00c9S \u00a0 \u00a0 \u00a0 GARZ\u00d3N \u00a0 \u00a0 \u00a0ZELANDIA14 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* V \u00a0ILMA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CLARISA \u00a0 \u00a0 \u00a0 MU\u00d1OZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 AGUDELO15 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* HUGO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RIVERO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAMOS16 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* PATRICIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 R\u00cdOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 CUELLAR17 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* LUIS \u00a0 \u00a0 JORGE \u00a0 \u00a0 SILVA \u00a0 \u00a0PATAQUIVA18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* LUIS \u00a0 \u00a0 \u00a0 GUALBERTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 SOLORZA19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* NELSON \u00a0 FERNANDO \u00a0 FRANCO \u00a0 GONZ\u00c1LES20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* ALEJANDRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 ADAMES \u00a0 \u00a0 \u00a0 D\u00cdAZ21 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* OLGER \u00a0 \u00a0OLIVER \u00a0 \u00a0JAIMES \u00a0 \u00a0CELEM\u00cdN22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ALFONSO \u00a0 \u00a0 \u00a0GUTI\u00c9RREZ23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* CARLOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 ALFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 GUAR\u00cdN24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* SERGIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 RODR\u00cdGUEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0ALZATE25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* PEDRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 JAVIER \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 LARA26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* MILENA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GUZM\u00c1N \u00a0 \u00a0 \u00a0 CASTRO27 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* HERMAN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SALAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 QUIN28 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* ERIK \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ROJAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ARENAS29 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0 LILIANA \u00a0 \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ30 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* MARISELA \u00a0 \u00a0 \u00a0 REYES \u00a0 \u00a0 \u00a0 NARV\u00c1EZ31 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* YESSICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 LORENA \u00a0 \u00a0 \u00a0 RINC\u00d3N32 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Practicadas las pruebas ordenadas por la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0procede \u00a0a \u00a0su evaluaci\u00f3n, en orden a decidir si es del caso iniciar \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0o \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0ello, \u00a0frente a los diferentes contratos que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0denunci\u00f3, \u00a0fueron \u00a0celebrados \u00a0por \u00a0el \u00a0imputado \u00a0con \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0requisitos legales esenciales y\/o aparentes sobre costos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0del an\u00e1lisis que \u00a0acometer\u00e1 \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0resulta \u00a0necesario precisar que los reparos efectuados en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0plurales \u00a0contratos \u00a0durante \u00a0la Presidencia del \u00a0Representante \u00a0GALLARDO ARCHIBOLD, apunta a cuestionar su legalidad frente a las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan la contrataci\u00f3n estatal, como su excesivo costo en algunos \u00a0eventos, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0tal \u00a0que \u00a0el eje central de las \u00a0objeciones \u00a0formuladas \u00a0refiere \u00a0la \u00a0eventual \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta del \u00a0aforado \u00a0a \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0de \u00a0\u201ccontrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales\u201d y \u201cpeculado por apropiaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de m\u00e9todo \u00a0se \u00a0 abordar\u00e1 \u00a0separadamente el an\u00e1lisis de dichas \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos puestos en conocimiento de la Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0EL \u00a0DELITO DE \u00a0CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0410, \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0la \u00a0referida conducta punible se configura \u00a0cuando \u00a0 el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0tramita \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observancia de los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales \u00a0 esenciales \u00a0 o \u00a0 lo \u00a0 celebra \u00a0o \u00a0 liquida \u00a0 sin \u00a0 verificar \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos \u00a0\u00ad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0conducta \u00a0alternativa \u00a0cuyas \u00a0posibles \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0apuntan a tres de las \u00a0fases \u00a0por cuyo medio se adoptan decisiones que comprometen a la entidad estatal \u00a0en \u00a0material \u00a0contractual, \u00a0como \u00a0son la previa o de formaci\u00f3n del contrato, la \u00a0subsiguiente \u00a0de \u00a0\u201ccelebraci\u00f3n\u201d \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0las partes asumen \u00a0compromisos \u00a0rec\u00edprocos \u00a0de dar y hacer y, la de \u201cliquidaci\u00f3n\u201d en\u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0constata \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto \u00a0y se finiquita el v\u00ednculo \u00a0contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0no cabe discusi\u00f3n acerca de que \u00a0el \u00a0 delito \u00a0 mencionado \u00a0 es \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 llamados \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0blanco, \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 para \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ingrediente \u00a0 normativo \u00a0 reflejado \u00a0 en \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0“requisitos \u00a0 \u00a0 legales \u00a0 \u00a0 esenciales” \u00a0exige acudir \u00a0a \u00a0 la \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0 extrapenal \u00a0 que \u00a0 regula \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 estatales, \u00a0particularmente \u00a0 el \u00a0 estatuto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones\u00a0 \u00a0complementarias, \u00a0en tanto \u00a0estos \u00a0cuerpos \u00a0normativos \u00a0definen \u00a0el \u00a0marco de legalidad que debe acatar todo \u00a0servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0intervenga \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n del contrato estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con ese prop\u00f3sito y teniendo en cuenta que \u00a0los \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0cuestionados \u00a0 \u00a0en \u00a0 este \u00a0 asunto \u00a0 corresponden \u00a0a \u00a0dos \u00a0modalidades, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0\u201cprestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 servicios\u201d \u00a0 y \u00a0 (ii) \u00a0 \u201cprestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0profesionales\u201d, \u00a0resulta \u00a0imperativo \u00a0examinar \u00a0el marco legal que los regula, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de contrastarlo con \u00a0el \u00a0procedimiento que agot\u00f3 la C\u00e1mara de Representantes para su tramitaci\u00f3n y \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0fases \u00a0en \u00a0las cuales presuntamente se \u00a0habr\u00edan cometidos las irregularidades denunciadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LOS CONTRATOS DE PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponden a esta categor\u00eda todos aquellos \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0garantizar \u00a0la realizaci\u00f3n de ciertas actividades que \u00a0escapan \u00a0 al \u00a0rol \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0contratante, \u00a0pero \u00a0que \u00a0resultan \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0su normal funcionamiento, como acontece con la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de aseo, vigilancia o mantenimiento de equipos, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0regla \u00a0general \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de \u00a0ofertas \u00a0y la escogencia de aquella que m\u00e1s convenga a la entidad debe agotarse \u00a0proceso \u00a0licitatorio, \u00a0a \u00a0no \u00a0ser \u00a0que \u00a0el presupuesto oficial destinado para el \u00a0servicio, \u00a0el cual debe establecerse preliminarmente a trav\u00e9s de la consulta de \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0sea igual o inferior a la menor cuant\u00eda para contratar, \u00a0caso \u00a0en el cual proceden las reglas de la contrataci\u00f3n directa, que bien est\u00e1 \u00a0precisar, \u00a0imponen \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0de una serie de actuaciones \u00a0llamadas \u00a0 a \u00a0 garantizar \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 rectores \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden, el art\u00edculo 24 de la Ley 80 \u00a0de \u00a0 \u00a0199333, \u00a0establece \u00a0los \u00a0topes \u00a0de \u00a0la \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0 asignados \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales,\u00a0 \u00a0expres\u00e1ndolas \u00a0en \u00a0salarios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0-s.m.l.m.-, \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0escala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00b0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto anual \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Menor cuant\u00eda \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a01’200.000\u00a0 s.m.l.m. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.000 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a01’000.000 e inferior a 1’200.000 s.m.l.m. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
800 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0500.000 e inferior a 1’000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
600 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0250.000 e inferior a 500.000 s.m.l.m. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
400 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
5 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0120.000 e inferior a 250.000 s.m.l.m. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
300 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
6 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a012.000 e inferior a 120.000 s.m.l.m. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
250 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Inferior \u00a0 \u00a0a \u00a012.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
125 \u00a0s.m.l.m. \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0que ocupa la atenci\u00f3n de la \u00a0Sala, \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes \u00a0certific\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0presupuesto asignado a la entidad para la vigencia 2005 fue \u00a0de \u00a0$137.184\u2019536.216, suma \u00a0equivalente \u00a0 \u00a0a \u00a0 359.592 \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0 mensuales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0\u00e9poca34; \u00a0en \u00a02006 se cont\u00f3 con recursos del orden de $158.377\u2019028.958, \u00a0iguales \u00a0a \u00a0388.179 salarios \u00a0mensuales35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0significa que en las vigencias \u00a02005 \u00a0y \u00a02006, \u00a0pod\u00eda \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes acudir al procedimiento de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa cuando el servicio a contratar no superara el equivalente \u00a0a \u00a0 400 \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0de \u00a0cada \u00a0a\u00f1o, \u00a0o \u00a0lo \u00a0que \u00a0es \u00a0igual: \u00a0$152\u2019600.000 \u00a0en \u00a02005 \u00a0y \u00a0$163\u2019200.000 \u00a0 \u00a0 en \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0advierte \u00a0la Sala que era \u00a0forzoso \u00a0realizar \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00fanicamente \u00a0respecto de los contratos \u00a0celebrados \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0pasajes \u00a0a\u00e9reos \u00a0y el mantenimiento del \u00a0parque \u00a0automotor, \u00a0conforme al procedimiento contemplado por el art\u00edculo 30 de \u00a0la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0restantes, \u00a0por \u00a0no superar el monto de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda, \u00a0proced\u00eda \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0procedimiento de contrataci\u00f3n directa \u00a0reglado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 2170 de 2002, que como m\u00ednimo comporta el agotamiento \u00a0de las siguientes etapas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Elaboraci\u00f3n \u00a0del pliego de condiciones \u00a0donde \u00a0se especifique el objeto del contrato, sus caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas, el \u00a0presupuesto \u00a0 oficial, \u00a0 los \u00a0 factores \u00a0 de \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0oferente \u00a0con \u00a0su \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0matem\u00e1tica \u00a0precisa \u00a0y los criterios de desempate, los documentos \u00a0exigidos \u00a0con \u00a0la \u00a0oferta, \u00a0la \u00a0fecha \u00a0y \u00a0hora \u00a0de su presentaci\u00f3n \u2013art\u00edculo 10-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Publicaci\u00f3n del pliego de condiciones \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 publicidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 proceso. \u00a0 \u00a0 \u2013art\u00edculo 11-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) calificaci\u00f3n de las ofertas conforme a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0previamente \u00a0definidos \u00a0y, \u00a0conforme \u00a0a \u00e9sta, adjudicaci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde en consecuencia establecer si en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0celebrados \u00a0por \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0como Presidente de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0se \u00a0acat\u00f3 el procedimiento contractual debido que \u00a0tiende \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de planeaci\u00f3n, transparencia, \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva que gobiernan la contrataci\u00f3n estatal o si, \u00a0opuestamente, \u00a0\u00e9ste \u00a0fue soslayado con la consecuencia de adecuar su conducta a \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0V\u00e9ase: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1. \u00a0Contrato \u00a0393 del 19 de diciembre de \u00a02005 celebrado con la firma PROAND & CIA LTDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tuvo \u00a0por \u00a0objeto \u00a0realizar \u00a0mantenimiento \u00a0correctivo \u00a0a \u00a0los \u00a0equipos \u00a0que \u00a0conforman el sistema de seguridad de las sedes \u00a0Edificio \u00a0Nuevo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0Capitolio, \u00a0servicio \u00a0incluido \u00a0en el plan de \u00a0compras \u00a0aprobado por la Mesa Directiva de la C\u00e1mara de Representantes en enero \u00a0de \u00a02005, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0antes \u00a0que \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD asumiera la \u00a0Presidencia de la Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0esa \u00a0herramienta \u00a0de planeaci\u00f3n, la Direcci\u00f3n Administrativa elabor\u00f3 el estudio de \u00a0conveniencia \u00a0 detallado \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0previa \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0equipos \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n, \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estado \u00a0de funcionamiento. Asimismo se efectu\u00f3\u00a0 consulta de \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado que permiti\u00f3 fijar el presupuesto oficial del contrato en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0suma \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 $97\u2019518.198. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0dicho \u00a0estudio, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n JULIO EUGENCIO GALLARDO ARCHIBOLD, a trav\u00e9s de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02172 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0noviembre de 2005 dio apertura al proceso de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 directa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DAC01036, \u00a0ciertamente \u00a0aplicable \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0presupuesto oficial no superaba la menor \u00a0cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0elaborado \u00a0 \u00a0el \u00a0 pliego \u00a0 de \u00a0 condiciones37, \u00a0donde \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0detallada \u00a0tanto \u00a0el \u00a0servicio por prestar como el componente \u00a0humano \u00a0 y \u00a0 t\u00e9cnico \u00a0 indispensable \u00a0 para \u00a0llevarlo \u00a0a \u00a0cabo; \u00a0igualmente \u00a0se \u00a0discriminaron \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0ofertar, \u00a0el \u00a0plazo \u00a0y \u00a0los \u00a0criterios de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0documento \u00a0publicado \u00a0en \u00a0el \u00a0portal \u00a0web \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n de la \u00a0entidad38, garantiz\u00e1ndose de esa manera su publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente \u00a0fue \u00a0programada \u00a0visita \u00a0a las \u00a0instalaciones \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0a \u00a0fin \u00a0de que los interesados en ofertar pudieran \u00a0precisar \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0y \u00a0aclarar \u00a0las dudas en torno a los t\u00e9rminos de \u00a0referencia, la cual tuvo lugar el 28 de noviembre de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan reposa en la carpeta contractual, esta \u00a0convocatoria \u00a0fue \u00a0atendida \u00a0por \u00a0dos \u00a0oferentes: \u00a0PROAND \u00a0& CIA LTDA y OSCE \u00a0SEGURIDAD \u00a0Y \u00a0COMUNICACIONES, \u00a0cuyas \u00a0propuestas \u00a0se \u00a0trasladaron \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Anticorrupci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Universidad del Rosario, \u00f3rgano consultor de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0para \u00a0dicho \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0con \u00a0cuyo concurso se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0la calificaci\u00f3n de acuerdo con los par\u00e1metros y factores previamente \u00a0ponderados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante acta del 14 de diciembre de 2005 la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Licitaciones acogi\u00f3 integralmente los informes jur\u00eddico, financiero \u00a0y \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0estableciendo \u00a0el \u00a0orden \u00a0de \u00a0elegibilidad \u00a0de las ofertas, donde se otorg\u00f3 100 \u00a0puntos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 presentada \u00a0 por \u00a0 PROAND \u00a0 &39 \u00a0CIA \u00a0LTDA \u00a0y \u00a090,67 a la de \u00a0OSCE SEGURIDAD Y COMUNICACIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0resultados, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a02367 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2005 el Presidente de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0el contrato a la firma PROAND & CIA \u00a0LTDA, \u00a0con \u00a0quien ciertamente lo celebr\u00f3 conforme a las condiciones previamente \u00a0pactadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ning\u00fan \u00a0reparo, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0cabe \u00a0efectuar \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites surtidos en torno a este proceso contractual, en tanto \u00a0se ajustaron a los lineamientos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2. \u00a0Contrato 221 del 13 de julio de 2006 \u00a0celebrado con la firma SEINCO INGENIERIA LTDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Celebrado para el mantenimiento preventivo y \u00a0correctivo \u00a0de \u00a0los \u00a0equipos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0sistema biom\u00e9trico del Sal\u00f3n \u00a0El\u00edptico del Capitolio Nacional, con suministro de repuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0cuestionada \u00a0en el escrito de denuncia, importa destacar que dicho sistema es el \u00a0utilizado \u00a0 para \u00a0 el \u00a0conteo \u00a0electr\u00f3nico \u00a0de \u00a0las \u00a0votaciones \u00a0efectuadas \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0sesiones plenarias, por manera que es indudable su utilidad \u00a0para el desempe\u00f1o de las funciones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0como en el caso anterior, pudo \u00a0constatarse \u00a0que \u00a0esta necesidad fue incluida en el plan de compras aprobado por \u00a0la \u00a0Mesa \u00a0Directiva \u00a0de la Corporaci\u00f3n para la vigencia 2006 y que por conducto \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0se \u00a0elabor\u00f3 \u00a0el estudio de \u00a0necesidad40 \u00a0que \u00a0incluy\u00f3 \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0equipos que conforman el \u00a0sistema \u00a0 biom\u00e9trico, \u00a0 su \u00a0estado \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0existentes; \u00a0asimismo, \u00a0se \u00a0estim\u00f3 \u00a0el \u00a0costo del contrato, previa \u00a0consulta \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 precios \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 mercado, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0$6\u2019543.340 mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0precitado \u00a0estudio, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a01097 \u00a0del \u00a028 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2006 se abri\u00f3 el proceso de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0DAC \u00a0 \u00a0003 \u00a0 de \u00a0 200641, \u00a0 y \u00a0subsiguientemente \u00a0se \u00a0llevaron \u00a0a cabo todas las etapas por cuyo medio se garantiza el cumplimiento de \u00a0los principios de transparencia y selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de la Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0se \u00a0elabor\u00f3 \u00a0el \u00a0pliego de condiciones, documento en el cual se \u00a0fijaron \u00a0todas \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0incluyendo \u00a0la descripci\u00f3n de \u00a0equipos, \u00a0el personal t\u00e9cnico demandado, las condiciones generales para ofertar \u00a0y \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 que \u00a0 ser\u00edan \u00a0 ponderados \u00a0 para \u00a0 seleccionar \u00a0la \u00a0mejor \u00a0propuesta42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho pliego fue publicado en la p\u00e1gina web \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad junto con la invitaci\u00f3n p\u00fablica a contratar, la cual s\u00f3lo fue \u00a0atendida \u00a0por \u00a0la firma SEINCO INGENIERIA LTDA., cuya oferta fue evaluada por la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Licitaciones \u00a0que hall\u00f3 satisfechos todos los requisitos exigidos en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia le adjudic\u00f3 el contrato al \u00a0\u00fanico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proponente43, \u00a0con \u00a0quien \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO celebr\u00f3 el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3. \u00a0Contrato \u00a0395 del 23 de diciembre de \u00a02005 celebrado con la firma COLSOFT S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tuvo por objeto el mantenimiento preventivo y \u00a0correctivo \u00a0con \u00a0suministro \u00a0de \u00a0repuestos de los equipos de c\u00f3mputo y redes de \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0necesidad \u00a0que como en los casos \u00a0anteriores \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0previamente \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0compras de la \u00a0vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 de \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previos \u00a0pudo \u00a0constatarse \u00a0que ellos se iniciaron con el estudio de conveniencia y oportunidad \u00a0que \u00a0incluy\u00f3 un sondeo con distintas empresas\u00a0 para establecer los precios \u00a0del \u00a0 mercado, \u00a0 documento \u00a0 elaborado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Oficina \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Sistemas44 \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la formal apertura al proceso de contrataci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 2552 \u00a0 del \u00a0 1 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 200545. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Direcci\u00f3n Administrativa con el concurso \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de Planeaci\u00f3n y Sistemas se encarg\u00f3 de elaborar los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia46 \u00a0donde \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0oficial \u00a0en \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$150\u2019000.000 \u00a0 y \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0presentar cotizaciones, incluyendo all\u00ed el inventario de los \u00a0equipos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0-275 \u00a0computadores \u00a0y \u00a0305 \u00a0impresoras-; \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de las labores esperadas a nivel correctivo y su periodicidad, las \u00a0formas \u00a0y tiempos de respuesta para efectuar el mantenimiento y el equipo humano \u00a0y \u00a0 t\u00e9cnico \u00a0 demandado \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0\u00edtems. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 16 de noviembre se public\u00f3 la invitaci\u00f3n \u00a0junto \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia47 \u00a0y el 18 siguiente se llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0reuni\u00f3n \u00a0aclaratoria \u00a0con \u00a0los \u00a0interesados en la convocatoria, con la \u00a0asistencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0diez \u00a0empresas \u00a0del \u00a0ramo48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Producto \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso de selecci\u00f3n se \u00a0recibieron \u00a0propuestas \u00a0de \u00a0igual \u00a0n\u00famero de empresas, estudiadas en los plazos \u00a0legales \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Licitaciones, \u00a0\u00f3rgano \u00a0que \u00a0mediante acta del 2 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 como \u00a0\u00fanico \u00a0oferente \u00a0apto \u00a0a \u00a0JH \u00a0NEGOCIOS \u00a0LTDA49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de traslado, tres de ellas \u00a0efectuaron \u00a0observaciones \u00a0al \u00a0proceso \u00a0evaluativo advirtiendo, de una parte, el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0varios de los requisitos del pliego de condiciones por parte \u00a0de \u00a0JH \u00a0NEGOCIOS \u00a0LTDA, \u00a0y expresando, de otra, sus reparos frente a las razones \u00a0por las cuales se descalificaron sus propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tal motivo la Junta de Licitaciones, con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0reexamen \u00a0de los aspectos puestos de presente por estos oferentes, \u00a0mediante \u00a0acta \u00a0del 13 de diciembre de 2005 inhabilit\u00f3 la propuesta de la firma \u00a0JH \u00a0NEGOCIOS \u00a0LTDA. En el mismo acto acept\u00f3 las reclamaciones de COLSOFT S.A. y \u00a0SELCOMP \u00a0INGENIER\u00cdA \u00a0y \u00a0recomend\u00f3 al Presidente de la C\u00e1mara, con base en las \u00a0calificaciones \u00a0otorgadas \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno, \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la \u00a0primera, por haber \u00a0obtenido el mayor puntaje, como as\u00ed lo hizo \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0manera \u00a0que, \u00a0como queda demostrado, el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0sigui\u00f3 \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0y \u00a0dio \u00a0lugar a la firma del contrato por el \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto fue el estrictamente previsto en ley, cumpli\u00f3 a cabalidad \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa: planeaci\u00f3n, publicidad, \u00a0transparencia\u00a0 \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0siendo particularmente notoria la \u00a0forma \u00a0en la cual se garantiz\u00f3 la posibilidad de controversia de las decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0lo que sin duda tuvo especial impacto en la escogencia \u00a0del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4. Contratos 189 del 8 de agosto de 2005 \u00a0y \u00a0394 \u00a0de \u00a019 \u00a0de diciembre del mismo a\u00f1o, celebrados con BUSSINES ELECTRONICS \u00a0LTDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primer \u00a0contrato \u00a0tuvo \u00a0por \u00a0objeto \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo de los equipos de sonido, \u00a0grabaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transcripci\u00f3n de la C\u00e1mara de Representantes, con suministro de \u00a0repuestos, \u00a0base \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0los \u00a0debates que all\u00ed se \u00a0surten, \u00a0ubicados tanto en las comisiones constitucionales y legales, como en la \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0incluyendo trabajos sobre la red el\u00e9ctrica que \u00a0los soporta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0destacarse \u00a0que la fase precontractual \u00a0para \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0oferente \u00a0se \u00a0hallaba \u00a0en \u00a0curso cuando JULIO EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de la C\u00e1mara, siendo as\u00ed que el \u00a0estudio \u00a0 de \u00a0 conveniencia \u00a0 se \u00a0 elabor\u00f3 \u00a0 en \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 200550, \u00a0documento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0oficial en la suma de $132\u2019000.000, \u00a0 previa \u00a0 consulta \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mercado51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0carpeta \u00a0contractual \u00a0informa \u00a0que \u00a0el \u00a0pliego \u00a0de \u00a0condiciones fue publicado junto con la invitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0contratar \u00a0en la p\u00e1gina web de la entidad; que la calificaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0propuestas corri\u00f3 por cuenta de la Junta de Licitaciones, integrada por la \u00a0Directora \u00a0Administrativa, \u00a0los \u00a0Jefes de las Divisiones Financiera, Jur\u00eddica y \u00a0de \u00a0Servicios, evaluaci\u00f3n que determin\u00f3 a la empresa BUSINESS ELECTRONICS LTDA \u00a0como \u00a0 \u00a0elegible \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0haber \u00a0 \u00a0cumplido \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0requerimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tales condiciones, no cabe duda que se dio \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales del contrato, estando habilitado JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO\u00a0 \u00a0para suscribirlo, acto que llev\u00f3 a cabo el 8 de agosto \u00a0de \u00a02005 con la firma ya citada, por el t\u00e9rmino de diez meses, quince d\u00edas, es \u00a0decir, por lo que restaba del periodo de su Presidencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El segundo contrato con la misma firma, tuvo \u00a0por \u00a0objeto \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0elementos: \u00a0(i) \u00a0un equipo \u00a0transcripci\u00f3n \u00a0digital \u00a0marca \u00a0Marantz, \u00a0modelo \u00a0PMDD \u00a0570; \u00a0(ii) \u00a0un equipo de \u00a0transcripci\u00f3n \u00a0LFH \u00a09750; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0seis \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0transcripci\u00f3n digital \u00a0PHILIPS \u00a0LFH \u00a07277, \u00a0por \u00a0valor \u00a0de $14\u2019791.160 \u00a0incluido el IVA, con destino a la Secci\u00f3n de Grabaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0necesidad \u00a0reportada \u00a0por \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0esta \u00a0dependencia, \u00a0 quien \u00a0 inform\u00f3 \u00a0 la \u00a0 insuficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0equipos \u00a0de \u00a0transcripci\u00f3n \u00a0 existentes, \u00a0 que \u00a0 adem\u00e1s \u00a0de \u00a0su \u00a0obsolescencia, \u00a0eran\u00a0 \u00a0insuficientes \u00a0para los siete operarios destinados a transcribir las sesiones de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0las \u00a0comisiones constitucionales, legales y plenaria de la C\u00e1mara, \u00a0motivo \u00a0 por \u00a0 el \u00a0cual \u00a0deb\u00edan \u00a0turnarse \u00a0su \u00a0uso52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0de este \u00a0contrato, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0sondeo \u00a0de \u00a0precios \u00a0del mercado se efectu\u00f3 \u00a0mediante \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0tres \u00a0firmas \u00a0del ramo, ejercicio que arroj\u00f3 un costo \u00a0promedio \u00a0 inferior \u00a0 al \u00a010% \u00a0de \u00a0la \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a02005 \u00a0-$14\u2019792.000-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal virtud, procedi\u00f3 la presidencia de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0a \u00a0contratar directamente con la empresa que dentro \u00a0del \u00a0sondeo de precios ofreci\u00f3 los equipos a menor costo, como as\u00ed lo autoriza \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02170 \u00a0de \u00a02002, \u00a0art\u00edculo \u00a011, \u00a0par\u00e1grafo \u00fanico, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] Cuando el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0sea \u00a0igual o inferior al 10% de la menor cuant\u00eda a que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0literal a) del numeral 1 del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, las \u00a0entidades \u00a0podr\u00e1n celebrarlo tomando como \u00fanica consideraci\u00f3n los precios del \u00a0mercado, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0requiera \u00a0obtener \u00a0previamente \u00a0varias ofertas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, se advierte que tampoco en \u00a0este \u00a0evento \u00a0se verific\u00f3 irregularidad penalmente relevante por la omisi\u00f3n de \u00a0alg\u00fan requisito legal esencial del contrato estatal celebrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, tambi\u00e9n debe precisarse que \u00a0los \u00a0dos \u00a0acuerdos \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0suscritos durante la Presidencia de GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0con \u00a0la \u00a0firma \u00a0BUSSINES \u00a0ELECTRONIC \u00a0LTDA., \u00a0versaron \u00a0sobre objetos \u00a0diferentes: \u00a0 el \u00a0 primero, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 mantenimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 equipos \u00a0de \u00a0grabaci\u00f3n \u00a0instalados en los \u00a0salones \u00a0El\u00edptico, Boyac\u00e1 y \u00a0Luis \u00a0Carlos Gal\u00e1n del Capitolio Nacional; y en las Comisiones Constitucionales \u00a0primera \u00a0a \u00a0novena, \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Acusaci\u00f3n \u00a0y la Legal de \u00a0Cuentas \u00a0ubicados\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0edificio \u00a0nuevo \u00a0del Congreso. El segundo, para \u00a0reemplazar \u00a0equipos de transcripci\u00f3n de la Secci\u00f3n de Grabaci\u00f3n, encargada de \u00a0reproducir los debates para su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0las anteriores precisiones, no resulta \u00a0atendible \u00a0la \u00a0tesis \u00a0esgrimida \u00a0en \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la ineficacia del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo, \u00a0pues \u00a0evidentemente \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0se \u00a0dirig\u00eda \u00a0a \u00a0unos \u00a0equipos distintos a los que fueron objeto de \u00a0reposici\u00f3n a trav\u00e9s del segundo contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5. \u00a0Contrato \u00a0235 del 23 de diciembre de \u00a02005 celebrado con SUBATOURS LIMITADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Celebrado \u00a0para \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0pasajes \u00a0a\u00e9reos \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0870 \u00a0de \u00a01989 \u00a0se \u00a0entregan \u00a0a \u00a0los \u00a0Representantes \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0en \u00a0cantidad de uno semanal durante periodos de \u00a0sesiones \u00a0y \u00a0uno mensual en \u00e9pocas de receso de la actividad legislativa, a fin \u00a0de facilitarles el desplazamiento a sus regiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aun cuando en la denuncia se menciona que no \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0proceso \u00a0alguno \u00a0para \u00a0la escogencia del contratista, las pruebas \u00a0recaudadas \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n preliminar desvirt\u00faan dicho \u00a0aserto, \u00a0en \u00a0tanto la celebraci\u00f3n de este contrato estuvo precedida del proceso \u00a0licitatorio \u00a0N\u00b0005 \u00a0de \u00a02005, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de la cual se agotaron todas las \u00a0etapas \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0ley \u00a080 de 1993, en concordancia con el Decreto 2170 de \u00a02002, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Elaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estudio de conveniencia y oportunidad53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Proyecci\u00f3n \u00a0del \u00a0pliego \u00a0de condiciones54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Publicaci\u00f3n \u00a0del proyecto de pliego de condiciones en el portal web \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la entidad por el t\u00e9rmino de 10 d\u00edas calendario y\u00a0 \u00a0recibo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 observaciones55 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Apertura \u00a0del proceso licitatorio mediante resoluci\u00f3n 1221 del 3 de \u00a0agosto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200556 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aviso \u00a0de invitaci\u00f3n a contratar en el peri\u00f3dico \u00a0La \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina web de la entidad,\u00a0 donde se incluy\u00f3 el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato y las condiciones para presentar ofertas, como tambi\u00e9n el \u00a0pliego \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0respectivo57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Audiencia \u00a0de \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0dudas \u00a0frente \u00a0al \u00a0pliego la cual se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a018 \u00a0de agosto de 2005 y cierre de la etapa de recepci\u00f3n de \u00a0ofertas, \u00a0 cumplida \u00a0 el \u00a0 26 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a0200558. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0recibidas correspondientes a las \u00a0siguientes \u00a0empresas: MAYATOURS S.A, ESCOBAR OSPINA Y CIA LTDA-VIAJES CALITOUR y \u00a0SUBATOUR \u00a0LTDA.,\u00a0 condensadas en el acta del 1 de septiembre de la Junta de \u00a0Licitaci\u00f3n \u00a0en la cual se present\u00f3 el informe evaluativo de \u00e9stas59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0evaluativo en la p\u00e1gina web, traslado a \u00a0los \u00a0oferentes para que efectuaran sus observaciones y recibo de las presentadas \u00a0por \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0 MAYATOURS \u00a0 S.A. \u00a0y \u00a0ESCOBAR \u00a0OSPINA \u00a0Y \u00a0CIA \u00a0LTDA-VIAJES \u00a0CALITOUR60. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Audiencia \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n\u00a0 \u00a0realizada el 12 de septiembre de \u00a02005 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0cogieron \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0observaciones y, en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0recomend\u00f3 \u00a0al ordenador del gasto adjudicar el contrato a la \u00a0firma \u00a0 SUBATOUR \u00a0 LTDA., \u00a0 por \u00a0haber \u00a0obtenido \u00a0el \u00a0mayor \u00a0puntaje61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Resoluci\u00f3n \u00a01448 \u00a0del 12 de septiembre de 2005 por medio de la cual \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa, \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, acogi\u00f3 la recomendaci\u00f3n adjudicando el contrato a \u00a0SUBATOUR \u00a0LTDA62. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en el tr\u00e1mite anotado, el 21 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0siguiente \u00a0JULIO EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD celebr\u00f3 el contrato \u00a0235 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SUBATOURS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LTDA.63, \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de once \u00a0meses, \u00a0 o \u00a0 hasta \u00a0 agotar \u00a0 su \u00a0 valor, \u00a0 establecido \u00a0 en \u00a0$4.692\u2019893.237 \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0costos \u00a0asociados\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tiquetes \u00a0y \u00a0la \u00a0periodicidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 entregan \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 representantes \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0manera que no tienen cabida los reparos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0inmotivada de la firma \u00a0contratista, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0advierte \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de alg\u00fan requisito de su \u00a0esencia \u00a0que \u00a0diera lugar a la objetiva tipificaci\u00f3n del delito de contrato sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.6. Contratos \u00a0187 \u00a0y \u00a0188 \u00a0del \u00a030 de mayo de 2006\u00a0 celebrados con \u00a0MULTISERVICIOS TECNICAR y TOYONORTE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0incorporados \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0qued\u00f3 \u00a0probado \u00a0que \u00a0estos \u00a0contratos \u00a0se \u00a0tramitaron \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso licitatorio conjunto, el N\u00b0009 de 2006, \u00a0llamado \u00a0a \u00a0obtener \u00a0ofertas \u00a0de personas naturales o jur\u00eddicas en capacidad de \u00a0atender \u00a0 el \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0de \u00a0los \u00a0veh\u00edculos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0parque \u00a0automotor \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes, incluido el \u00a0suministro de repuestos originales de f\u00e1brica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0se \u00a0advierte, \u00a0desde \u00a0el \u00a0pliego de \u00a0condiciones \u00a0definitivo, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n tom\u00f3 la decisi\u00f3n de efectuar dos \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0mismo \u00a0tr\u00e1mite precontractual: de una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0de la empresa encargada de prestar los servicios para 150 veh\u00edculos \u00a0marca \u00a0 \u00a0TOYOTA \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0inventario \u00a0 \u00a0adjunto64 \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra, \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0encargar\u00eda \u00a0de atender los requerimientos de 38 automotores de otras marcas, en \u00a0su mayor\u00eda HYUNDAY. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 ese \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0 discrimin\u00f3 \u00a0los \u00a0servicios \u00a0demandados \u00a0para \u00a0cada \u00a0componente \u00a0contractual, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus \u00a0especificaciones \u00a0mec\u00e1nicas, \u00a0la periodicidad y \u00a0clase \u00a0de \u00a0reparaciones, la mano de obra comprometida y los diferentes criterios \u00a0que \u00a0 ser\u00edan \u00a0 tenidos \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0las \u00a0propuestas65; \u00a0asimismo \u00a0public\u00f3 \u00a0\u00e9stos \u00a0junto con la invitaci\u00f3n a contratar y llev\u00f3 a cabo audiencia \u00a0aclaratoria \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0interesados \u00a0 \u00a0en \u00a0 presentar \u00a0 ofertas66 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
El proceso de evaluaci\u00f3n de las ofertas fue \u00a0efectuado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Junta \u00a0 de \u00a0 Licitaciones, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0criterios \u00a0preestablecidos \u00a0para \u00a0ello, \u00a0recomendando \u00a0al \u00a0ordenador del gasto contratar el \u00a0mantenimiento \u00a0 preventivo \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0TOYOTA \u00a0con \u00a0la \u00a0empresa \u00a0TOYONORTE, \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0marca \u00a0y \u00a0la de otras marcas con MULTISERVICIOS TECNICAR, \u00a0especializada y representante de HYUNDAY. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas \u00a0condiciones, se advierte c\u00f3mo la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes de contratar independientemente cada \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0mantenimiento \u00a0no \u00a0se \u00a0verific\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0escenario \u00a0del \u00a0posible \u00a0fraccionamiento \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0 contractual \u00a0 insinuado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 escrito \u00a0de \u00a0denuncia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Opuestamente, \u00a0dadas \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0diversas \u00a0de \u00a0unos \u00a0y \u00a0otros \u00a0veh\u00edculos, naturalmente el prestador del servicio \u00a0deb\u00eda \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0alta \u00a0especialidad \u00a0en \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0gama de \u00a0automotores \u00a0objeto \u00a0de \u00a0su propuesta, como la posibilidad cierta de suministrar \u00a0los repuestos originales requeridos para ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 se \u00a0 advierte \u00a0 que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0seguido \u00a0para \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0oferente \u00a0fue \u00a0el \u00a0de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, aspecto del cual se infiere que el prop\u00f3sito que motiv\u00f3 \u00a0aquella \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0efectuar dos contratos, en lugar de uno s\u00f3lo, no fue el \u00a0de \u00a0dividir artificiosamente la unidad de su objeto para sustraerse del tr\u00e1mite \u00a0contractual \u00a0 debido \u00a0y \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0uno \u00a0menos \u00a0estricto, \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0que \u00a0normalmente es la que se reprocha en tales supuesto de hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes, \u00a0presidida \u00a0por \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD, acat\u00f3 \u00a0el \u00a0procedimiento reglamentado en la ley tanto para la fase \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n, como para la celebraci\u00f3n de los anteriores contratos,\u00a0 sin \u00a0que, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0resulte predicable de ellos el soslayo de las normas a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las cuales se materializan los principios de planeaci\u00f3n, transparencia y el \u00a0deber de selecci\u00f3n objetiva del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior conclusi\u00f3n resulta extensiva a \u00a0los \u00a0restantes \u00a0acuerdos de voluntades que viene de examinar la Sala, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0proferir\u00e1 \u00a0auto \u00a0inhibitorio \u00a0a \u00a0favor del aforado respecto de su \u00a0tramitaci\u00f3n y celebraci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 CONTRATOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 \u00a0PRESTACI\u00d3N \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0SERVICIOS \u00a0PROFESIONALES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley 80 de 1993 define en su art\u00edculo 32 \u00a0el \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0como \u00a0aquel \u00a0que \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0 celebran \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0actividades relacionadas con la administraci\u00f3n o funcionamiento de \u00a0la \u00a0entidad\u201d, \u00a0limitando su procedencia a los eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0\u201c[\u2026] dichas actividades no puedan \u00a0realizarse \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0personal \u00a0 de \u00a0 planta \u00a0 o \u00a0 requieran \u00a0 de \u00a0 conocimientos \u00a0especializados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el art\u00edculo 24, numeral 1\u00b0, \u00a0literal \u00a0d) \u00a0de \u00a0la \u00a0misma codificaci\u00f3n, establece que dichos contratos podr\u00e1n \u00a0celebrarse \u00a0 directamente, \u00a0norma \u00a0desarrollada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02170 de 2002, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c [\u2026] Para la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0a que se refiere el literal d) del numeral 1\u00b0 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0podr\u00e1 \u00a0contratar \u00a0directamente \u00a0con \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0est\u00e9 en capacidad de ejecutar el objeto del contrato y que haya \u00a0demostrado \u00a0su \u00a0idoneidad \u00a0y experiencia directamente relacionada con las \u00e1reas \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate, sin que \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0que \u00a0se hayan obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el \u00a0ordenador \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0gasto \u00a0 \u00a0 dejar\u00e1 \u00a0 \u00a0 constancia \u00a0 \u00a0 escrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio de apoyo a la gesti\u00f3n de la entidad, los que s\u00f3lo se \u00a0realizar\u00e1n \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0fines \u00a0espec\u00edficos o no hubiere personal de \u00a0planta \u00a0 suficiente \u00a0 para \u00a0 prestar \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 a \u00a0 contratar, \u00a0el \u00a0contrato \u00a0que se suscriba contendr\u00e1 como m\u00ednimo la expresa \u00a0constancia \u00a0de \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0anterior, las condiciones de cumplimiento del \u00a0contrato \u00a0incluyendo \u00a0el \u00a0detalle de los resultados esperados y la transferencia \u00a0de \u00a0 \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 \u00a0contratante \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0de \u00a0 ser \u00a0procedente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 desprende \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0el legislador diferenci\u00f3 dos formas que puede asumir el contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0celebrado \u00a0para ciertas \u00a0actividades \u00a0 en \u00a0 particular \u00a0 que \u00a0 \u201crequieran \u00a0de \u00a0conocimientos \u00a0especializados\u201d \u00a0y \u00a0(ii) el que tiene \u00a0por \u00a0 objeto \u00a0 apoyar \u00a0 la \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0ante \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 personal \u00a0 de \u00a0 planta \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 las \u00a0labores, por manera que las entidades p\u00fablicas est\u00e1n \u00a0habilitadas \u00a0para \u00a0suplir aquellas deficiencias acudiendo a asesor\u00edas externas. \u00a0En \u00a0 \u00a0dicho \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0pronunciado \u00a0 \u00a0el \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0se\u00f1alando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 El \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0descrito \u00a0en el art. 32.3 es desarrollar actividades \u00a0relacionadas \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018administraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 funcionamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad\u2019. \u00a0La \u00a0generalidad \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las finalidades generales de la contrataci\u00f3n p\u00fablica del art\u00edculo \u00a03.\u00ba, \u00a0 comprenden \u00a0 las \u00a0actividades \u00a0cotidianas \u00a0y \u00a0permanentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 las \u00a0 excepcionales, \u00a0lo que derog\u00f3 la antigua restricci\u00f3n de los art\u00edculos 2\u00ba del \u00a0Decreto \u00a02400 \u00a0de \u00a01968 \u00a0y \u00a07\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 1950 de 1973 que exclu\u00eda de estos \u00a0contratos \u00a0 el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0estableciendo \u00a0 para \u00a0 este \u00a0 evento \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crear \u00a0los \u00a0empleos \u00a0correspondientes\u201d67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es tambi\u00e9n claro que para la selecci\u00f3n del \u00a0contratista \u00a0la administraci\u00f3n est\u00e1 relevada de obtener pluralidad de ofertas, \u00a0bastando \u00a0con \u00a0la \u00a0sola \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de una de ellas, siempre que el aspirante \u00a0re\u00fana \u00a0el perfil profesional o t\u00e9cnico que demanda el trabajo, aspecto \u00faltimo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del cual se materializan los principios de transparencia y selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0 procedimiento \u00a0 simplificado \u00a0 de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0responde \u00a0a \u00a0una \u00a0caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0su \u00a0esencia, \u00a0como \u00a0es \u00a0el alto grado de confianza que debe \u00a0mediar \u00a0entre \u00a0contratante \u00a0y \u00a0contratista, pues a fin cuentas ser\u00e1 encomendada \u00a0una funci\u00f3n oficial o la realizaci\u00f3n de una tarea especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala,\u00a0 \u00a0aquellos \u00a0reparos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0cuestionar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios profesionales celebrados, porque a juicio \u00a0del \u00a0denunciante \u00a0constitu\u00edan \u00a0n\u00f3mina paralela de la entidad en tanto tuvieron \u00a0por \u00a0objeto \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0ora \u00a0por \u00a0la ausencia de \u00a0pluralidad \u00a0de \u00a0oferentes, \u00a0escapan \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0del \u00a0control punitivo, pues \u00a0ciertamente \u00a0no comportan la desatenci\u00f3n de alguno de los requisitos legales de \u00a0su \u00a0esencia, m\u00e1xime s\u00ed, como se ver\u00e1, tras su revisi\u00f3n se advierte que ellos \u00a0se \u00a0celebraron con personal id\u00f3neo para satisfacer las necesidades del servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0debilidad \u00a0estructural \u00a0de la planta de personal de la \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, en lo que ata\u00f1e a estos aspectos, \u00a0ellos \u00a0son \u00a0constatables \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0dichos negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0 de \u00a0 cara \u00a0 a \u00a0 las \u00a0labores \u00a0que \u00a0se \u00a0deb\u00edan \u00a0desempe\u00f1ar.\u00a0 \u00a0V\u00e9ase: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.1. Los contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales\u00a0 \u00a0celebrados el 1 de junio de \u00a02006 \u00a0por \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, como Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0de los procesos \u00a0penales \u00a0y disciplinarios a cargo de la Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0recayeron en personas que contaban con los \u00a0conocimientos \u00a0espec\u00edficos \u00a0para su cabal desempe\u00f1o, como se acredit\u00f3 en cada \u00a0caso, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0190 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0NOHEM\u00cd BENAVIDEZ BARBOSA, \u00a0abogada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0Aut\u00f3noma, \u00a0titulada \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200168. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0192 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0ANDR\u00c9S \u00a0GARZ\u00d3N VELANDIA, \u00a0abogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Nacional, \u00a0 titulado \u00a0el \u00a09 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a0198369. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0193 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0JOS\u00c9 \u00a0ALFREDO GUTI\u00c9RREZ, \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la Universidad Cooperativa de Colombia titulado el 24 de septiembre \u00a0de \u00a0 \u00a0200470. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0194 \u00a0de 2006: celebrado con CARLOS ALFREDO GUAR\u00cdN \u00c1VILA, \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Libre \u00a0de \u00a0Colombia titulado el 6 de junio de 1997 \u00a071. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0194 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0SERGIO \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0ALZATE \u00a0abogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Santo \u00a0 Tom\u00e1s \u00a0titulado \u00a0el \u00a05 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a0199972. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0 196 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con\u00a0 \u00a0PEDRO \u00a0JAVIER \u00a0LARA \u00a0ZAMBRANO, \u00a0de \u00a0quien se aport\u00f3 tarjeta profesional de abogado N\u00b029034 expedida \u00a0el \u00a010 \u00a0de \u00a0octubre de 1982 y certificaci\u00f3n de vigencia de la misma73.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0197 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con\u00a0 \u00a0HUGO \u00a0RIVERO \u00a0RAMOS, \u00a0abogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Universidad \u00a0Santo \u00a0Tom\u00e1s \u00a0titulado \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0200074. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0 198 \u00a0 de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0LUIS \u00a0GUALBERTO \u00a0SOLORZA \u00a0GONZ\u00c1LEZ, \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad Gran Colombia titulado el 16 de mayo de \u00a0196975. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0199 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con LUIS JORGE SILVA PATAQUIVA, \u00a0abogado \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Libre \u00a0de Colombia, titulado el 16 de diciembre de \u00a0199976. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0200 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0CLARA \u00a0PACHECO ARCINIEGAS, \u00a0abogada \u00a0 de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Santo \u00a0Tom\u00e1s, \u00a0titulada \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0199077. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0201 \u00a0de \u00a02006: celebrado con JUANA CAROLINA ARCOS CAICEDO, \u00a0cuya \u00a0calidad \u00a0de \u00a0abogada \u00a0se acredit\u00f3 con fotocopia de la tarjeta profesional \u00a0N\u00b0244371 \u00a0expedida por el Consejo Superior de la Judicatura el 20 de octubre de \u00a02005 \u00a0y \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la vigencia de la misma78. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0202 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0MILENA \u00a0DE \u00a0JES\u00daS GUZM\u00c1N \u00a0CASTRO, \u00a0abogada \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Militar \u00a0con \u00a0tarjeta profesional vigente \u00a0N\u00b0111464 \u00a0expedida \u00a0por el Consejo Superior de la Judicatura el 28 de noviembre \u00a0de \u00a0 \u00a0200179. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0 203 \u00a0 de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0NELSON \u00a0FERNANDO \u00a0FRANCO \u00a0GONZ\u00c1LEZ, \u00a0cuya \u00a0calidad \u00a0de \u00a0abogado \u00a0se acredit\u00f3 con fotocopia de la tarjeta \u00a0profesional \u00a0N\u00b0119164 \u00a0expedida \u00a0por el Consejo Superior de la Judicatura el 17 \u00a0de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2002\u00a0 \u00a0 y \u00a0 certificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma80. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0204 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado con ALEJANDRO ADAMES D\u00cdAZ, cuya \u00a0calidad \u00a0de \u00a0abogado \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0con \u00a0fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0tarjeta profesional \u00a0N\u00b063690 \u00a0expedida por el Consejo Superior de la Judicatura el 4 de mayo de 1993 \u00a0y \u00a0 certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma81. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0205 \u00a0de \u00a02006: \u00a0celebrado \u00a0con JOS\u00c9 NELSON CLAROS OSORIO, \u00a0abogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Universidad \u00a0Santo \u00a0Tom\u00e1s \u00a0titulado \u00a0el \u00a014 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0199482. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Contrato \u00a0206 de 2006: celebrado con PATRICIA R\u00cdOS CUELLAR, abogada \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Universidad \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 Rosario83. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La informaci\u00f3n anexa a las hojas de vida de \u00a0los \u00a0 contratistas \u00a0informa, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0los \u00a0asesores \u00a0ten\u00edan \u00a0trayectoria \u00a0profesional \u00a0asociada \u00a0a \u00a0las \u00e1reas de la administraci\u00f3n p\u00fablica en distintas \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0Juzgados \u00a0Penales, \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0y \u00a0en algunos casos, a trav\u00e9s del \u00a0ejercicio \u00a0liberal \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n de la abogac\u00eda. Incluso pudo constatarse \u00a0que \u00a0 varios \u00a0de \u00a0ellos \u00a0hab\u00edan \u00a0prestado \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n \u00a0y Acusaci\u00f3n en pasadas legislaturas, por manera que, bien puede \u00a0concluirse, \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0personal id\u00f3neo para el desempe\u00f1o de las labores \u00a0encomendadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0escuchados en declaraci\u00f3n los \u00a0contratistas, \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda \u00a0coincidieron en se\u00f1alar que fueron enterados a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0sobre \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de abogados que se realizar\u00eda, procediendo a \u00a0radicar sus hojas de vida y una oferta de los servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otros refirieron haber acudido a ofertar en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0les \u00a0fue \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el Representante \u00a0Investigador \u00a0al \u00a0cual \u00a0posteriormente \u00a0fueron \u00a0adscritos, \u00a0hecho que no suscita \u00a0ninguna \u00a0suspicacia, \u00a0ni \u00a0revela la trasgresi\u00f3n del principio de transparencia, \u00a0pues \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0mencion\u00f3, dadas las especiales condiciones de confianza que \u00a0deben \u00a0mediar \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de relaciones contractuales, es perfectamente natural \u00a0que \u00a0exista \u00a0conocimiento \u00a0previo \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0calidades \u00a0de la persona que \u00a0prestar\u00e1 la asesor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0mencionarse, \u00a0adicionalmente, \u00a0que \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la anterior contrataci\u00f3n fue planteada por el Secretario General \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n mediante comunicaci\u00f3n del 23 de \u00a0enero \u00a0de 2006 dirigida a la mesa directiva de la Corporaci\u00f3n, en raz\u00f3n a, (i) \u00a0la \u00a0carga \u00a0laboral \u00a0representada \u00a0para \u00a0entonces \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0de 600 procesos y un \u00a0ingreso \u00a0semanal \u00a0de \u00a010 \u00a0denuncias contra altos dignatarios del Estado; (ii) la \u00a0insuficiencia \u00a0de la planta de personal para sustanciar \u00a0los \u00a0distintos \u00a0procesos en tanto s\u00f3lo se contaba con \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0abogado, bajo la nomenclatura de Asesor I; y (iii) la obligaci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0asumir la tareas de investigaci\u00f3n de conformidad con los t\u00e9rminos de \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, la imposibilidad de atender las \u00a0labores \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0anejas \u00a0a \u00a0la \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0contra \u00a0altos \u00a0dignatarios \u00a0del \u00a0estado \u00a0con personal de planta, fue certificada para todos los \u00a0contratos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Personal \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0circunstancia \u00a0claramente \u00a0verificable \u00a0al \u00a0revisar \u00a0los cargos \u00a0adscritos \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0Acusaci\u00f3n84 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
Denominaci\u00f3n del cargo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 cargos \u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0 de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Asesor I \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0ejecutiva \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Mecan\u00f3grafo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Transcriptor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Operador \u00a0 \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Operador \u00a0 \u00a0de \u00a0equipo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Mensajero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Conductor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Total cargos planta de \u00a0personal \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0aunque es un hecho cierto que \u00a0cada \u00a0asesor se adscribi\u00f3 a un Representante Investigador a fin de adelantar la \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0a su cargo, no obstante contar \u00e9stos con plurales \u00a0colaboradores \u00a0en \u00a0sus \u00a0unidades \u00a0de \u00a0trabajo legislativo, debe clarificarse que \u00a0dichas \u00a0c\u00e9lulas \u00a0tienen por misi\u00f3n apoyar precisamente el trabajo de \u00a0esa \u00a0especie, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0por mandato de la Ley 5\u00aa de \u00a01992 \u00a0cada \u00a0congresista \u00a0tiene que conformar una comisi\u00f3n constitucional, donde \u00a0se \u00a0adelantan \u00a0los \u00a0debates \u00a0para \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n de las leyes, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que \u00a0haga \u00a0parte \u00a0de alguna otra de orden legal, como lo es la de \u00a0Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la contrataci\u00f3n de asesores \u00a0jur\u00eddicos \u00a0para \u00a0encargarlos \u00a0del \u00a0impulso \u00a0probatorio de las investigaciones a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0Representantes Investigadores, como de la proyecci\u00f3n en general \u00a0de \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0deb\u00edan \u00a0adoptar, \u00a0resulta \u00a0justificada \u00a0por \u00a0la \u00a0precariedad \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0administrativa de esa dependencia, que sin duda \u00a0debilita \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n judicial que le ha sido deferida al \u00a0Congreso por mandato constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.2. En cuanto a \u00a0los \u00a0tres \u00a0asesores externos que apoyaron la gesti\u00f3n de la Mesa Directiva de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0en el segundo semestre de 2005 y primero de 2006, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos 253 de 2005 y 1\u00b0 de 2006 celebrado con HERMAN SALAS \u00a0QUIN; \u00a0375 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y 166 de 2006 con EDGAR GONZ\u00c1LEZ SALAS; y 190 de 2005 con \u00a0MAR\u00cdA \u00a0TEREZA \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0AZUERO, \u00a0es \u00a0tambi\u00e9n constatable tanto las calidades de \u00a0dichos \u00a0profesionales \u00a0para \u00a0el desempe\u00f1o de los trabajos encomendados, como la \u00a0especialidad de la asesor\u00eda misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, respecto del asesor SALAS QUIN se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0su condici\u00f3n de Abogado de la Universidad Externado de Colombia, con \u00a0m\u00e1s \u00a026 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0profesional \u00a0y \u00a0amplia \u00a0trayectoria en el sector \u00a0p\u00fablico \u00a0donde \u00a0desempe\u00f1\u00f3, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0cargos, las jefaturas de Cr\u00e9dito y \u00a0Cobranzas, \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Relaciones \u00a0Industriales, \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Personal \u00a0y \u00a0Oficina \u00a0Asesora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n de TELECOM, Jefe de la Oficina Jur\u00eddica de la \u00a0CAR \u00a0Cundinamarca \u00a0y Secretario General del I.C.C.E., siendo adem\u00e1s profesor de \u00a0c\u00e1tedra \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades de derecho de la Universidad Nacional -postgrado-, \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, Cat\u00f3lica, de la Sabana, Polit\u00e9cnico Gran Colombiano y \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0 Universidad \u00a0 de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0en \u00a0las \u00a0c\u00e1tedras \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0laboral85, \u00a0todo \u00a0lo cual lo muestra id\u00f3neo para desarrollar la labor que se \u00a0le \u00a0 encomend\u00f3 \u00a0 dirigida \u00a0 a \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0prestar \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0profesionales de abogado asesorando a la Mesa Directiva de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Representantes\u201d86. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Similar situaci\u00f3n se vislumbra en el caso de \u00a0EDGAR \u00a0ALFONSO GONZ\u00c1LEZ SALAS, Administrador P\u00fablico de la ESAP, especializado \u00a0en \u00a0Finanzas \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0la misma instituci\u00f3n y Magister en Econom\u00eda de la \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Colombia, con 25 a\u00f1os de experiencia profesional; ex \u00a0Superintendente \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0ex Director del Departamento Administrativo de la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica; \u00a0consultor \u00a0de \u00a0organismos internacionales como las Naciones \u00a0Unidas \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo, la Organizaci\u00f3n Panamericana de la Salud, USAID y \u00a0el \u00a0Banco Mundial; asesor para programas espaciales de reforma administrativa de \u00a0diversas \u00a0 entidades \u00a0 nacionales \u00a0 como \u00a0 los \u00a0Ministerios \u00a0de \u00a0Comunicaciones, \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0Salud \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 -hoy \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y del Interior-, \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Consejer\u00eda \u00a0Presidencial para la juventud, la \u00a0mujer \u00a0y la familia; asesor de gesti\u00f3n y procesos de la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, Registradur\u00eda Nacional del \u00a0Estado \u00a0Civil, \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0Gobierno \u00a0de Bogot\u00e1; asesor externo de diversas \u00a0gobernaciones; \u00a0Director \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de Investigaci\u00f3n de la Universidad \u00a0Central, \u00a0catedr\u00e1tico \u00a0del \u00a0mismo centro educativo y de las universidades ESAP, \u00a0Nacional, \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0EAN, \u00a0Gran \u00a0Colombia, \u00a0Javeriana y profesor \u00a0mag\u00edster \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Andes87, \u00a0perfil \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0suficiencia \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 contractual \u00a0 consistente \u00a0 en \u00a0\u201cprestar \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0profesionales de experto y \u00a0con \u00a0amplia \u00a0trayectoria en la administraci\u00f3n p\u00fablica para brindar asesor\u00eda y \u00a0coadyuvar \u00a0en el desarrollo de la misi\u00f3n de la Primera Vicepresidencia de la H. \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Representantes\u201d88. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, respecto de MAR\u00cdA TEREZA G\u00d3MEZ \u00a0ZUERO \u00a0se demostr\u00f3 su calidad de abogada de la Universidad de Javeriana, con 10 \u00a0a\u00f1os \u00a0de experiencia profesional particularmente desarrollada en el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0donde \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0asesora \u00a0de \u00a0planta en el Senado; \u00a0igualmente \u00a0ven\u00eda \u00a0de \u00a0ser \u00a0asesora \u00a0externa del Sena y de la Presidencia de la \u00a0propia \u00a0 C\u00e1mara \u00a0representantes \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a0200589, \u00a0es decir, \u00a0antes \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0GALLARDO ARCHIBOLD ocupara esa posici\u00f3n, lo que permite \u00a0vislumbrar \u00a0c\u00f3mo \u00a0era \u00a0conocedora \u00a0de \u00a0los \u00a0temas tratados en esa dependencia y \u00a0pod\u00eda \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato que con ella se \u00a0celebr\u00f3 consistente en, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] prestar \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0personales \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la gesti\u00f3n en la Presidencia de la H. \u00a0C\u00e1mara\u201d, \u00a0 \u00a0particularmente \u00a0 para \u00a0 [\u2026] \u00a02) \u00a0asistir a los miembros de la mesa directiva en el manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0con \u00a0los diferentes grupos de parlamentarios. 3) Asistir al \u00a0despacho \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones con las altas \u00a0dignidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0los \u00a0diferentes entes gubernamentales. 4) Asistir al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n a los diferentes debates y plenarias a que haya \u00a0lugar. \u00a0 5) \u00a0Elaborar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0tipo \u00a0log\u00edstico \u00a0en \u00a0la \u00a0Presidencia\u201d90\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0resulta \u00a0notorio \u00a0que \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0asesor\u00edas, \u00a0principalmente \u00a0las celebradas con HERMMAN SALAS QUIN y \u00a0EDAGAR \u00a0ALFONSO \u00a0GONZ\u00c1LEZ SALAS, giraron en torno a su aporte calificado frente \u00a0a \u00a0temas \u00a0de \u00a0especial \u00a0trascendencia \u00a0del \u00a0resorte \u00a0de \u00a0la Mesa Directiva de la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0como \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0y \u00a0conceptos \u00a0por \u00a0ellos \u00a0presentados91, \u00a0los \u00a0que sin duda no pod\u00edan ser atendidos a trav\u00e9s del personal \u00a0de \u00a0planta, \u00a0cuya \u00a0caracter\u00edstica \u00a0m\u00e1s marcada es la adscripci\u00f3n de cargos de \u00a0perfil \u00a0profesional \u00a0de \u00a0nivel b\u00e1sico o para labores simplemente asistenciales, \u00a0como \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0deduce \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0 consulta92 \u00a0\u00a0<\/p>\n
: \u00a0<\/p>\n
Denominaci\u00f3n del cargo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
N\u00b0 cargos \u00a0<\/p>\n
P R E S I D\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
E N C I A \u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0privado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Profesional \u00a0Universitario \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Asistente \u00a0 fondo \u00a0publicaciones \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0ejecutiva \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Mecan\u00f3grafo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Recepcionista \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Operador \u00a0 \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Conductor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Mensajero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Portero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
1\u00aa\u00a0 V I C E P R E S\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
I D E \u00a0N C I A \u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0privado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Profesional \u00a0Universitario \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0ejecutiva \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Operador \u00a0 \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Mecan\u00f3grafo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Recepcionista \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Conductor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Mensajero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0las \u00a0labores desarrolladas por la \u00a0doctora \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0AZUERO \u00a0resultan \u00a0menos \u00a0calificadas \u00a0que las de los anteriores \u00a0asesores, \u00a0seg\u00fan se infiere de los informes que present\u00f3 durante la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato93, \u00a0sin \u00a0duda su relevancia radic\u00f3 en que ella deb\u00eda representar al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0en \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0con \u00a0miembros \u00a0de otras \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0en \u00a0foros, coordinar las reuniones de trabajo con las \u00a0diferentes \u00a0bancadas \u00a0y asistir al Presidente en todas las sesiones plenarias de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, tareas que tambi\u00e9n demandan un perfil profesional m\u00e1s elevado que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0deriva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 asignados \u00a0 por \u00a0 planta \u00a0 a \u00a0 esa \u00a0dependencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos tres \u00a0asesores \u00a0no \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0desmedida \u00a0de \u00a0cara a las m\u00faltiples funciones que por \u00a0mandato \u00a0legal le corresponde desarrollar a los miembros de la Mesa Directiva de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0cuyo \u00a0desempe\u00f1o deben acometer en paralelo al \u00a0trabajo \u00a0 legislativo \u00a0propiamente \u00a0dicho \u00a0durante \u00a0la \u00a0legislatura \u00a0respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.3. \u00a0En cuanto a \u00a0las \u00a0dos asesor\u00edas contratadas con la Universidad del Rosario, importa destacar \u00a0que \u00a0 ellas \u00a0 se \u00a0 dirigieron \u00a0 a \u00a0 contar \u00a0con \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0su \u00a0\u201cInstituto \u00a0Anticorrupci\u00f3n\u201d, \u00a0especializado \u00a0en \u00a0estudios \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0en \u00a0efectuar \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a \u00a0entidades p\u00fablicas a trav\u00e9s de un equipo de expertos en la \u00a0materia, \u00a0 para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pliegos \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0convocatorias, \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratistas y todas las actividades necesarias en \u00a0orden \u00a0 a \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Espec\u00edficamente \u00a0el \u00a0contrato \u00a0391 del 9 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005, \u00a0tuvo \u00a0por objeto contar con un equipo de expertos para que \u00a0efectuaran \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0a \u00a0la C\u00e1mara de Representantes en la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de las propuestas recibidas en dos procesos licitatorios que para \u00a0entonces \u00a0 se \u00a0 hallaban \u00a0en \u00a0curso: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0correctivo \u00a0de \u00a0los equipos de seguridad de las instalaciones del \u00a0Congreso, \u00a0y \u00a0(ii) y el consistente en la expedici\u00f3n de la p\u00f3liza de vida para \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0Representantes \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0en cita estuvo precedido de la \u00a0oferta \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Anticorrupci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0cursada el 13 de septiembre de 2005 al Presidente de esa Corporaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuyo medio se pusieron a su disposici\u00f3n diversos servicios, entre ellos el \u00a0de \u00a0\u201casesor\u00eda \u00a0y \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0integral\u201d \u00a0en \u00a0procesos contractuales de \u00a0especial \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 con \u00a0miras \u00a0a \u00a0aportar \u00a0sus \u00a0conocimientos \u00a0 tanto \u00a0 en \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0como \u00a0en \u00a0los \u00a0temas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 o \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0 asociados \u00a0 al \u00a0contrato \u00a0por \u00a0celebrar95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo \u00a0contrato, \u00a0140 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0200696, \u00a0se \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0en \u00a0cambio a asistir a la C\u00e1mara de Representantes \u00a0durante \u00a0toda \u00a0aquella \u00a0vigencia, en la tramitaci\u00f3n de distintas licitaciones y \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0seguidos \u00a0por \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0eran \u00a0remitidos \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0para \u00a0su \u00a0estudio \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0previa \u00a0selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0efectuaba \u00a0la Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de su mayor complejidad o por el marcado inter\u00e9s en \u00a0garantizar la transparencia en la selecci\u00f3n de contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de la propuesta presentada no s\u00f3lo se \u00a0especificaron \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0ofrecidos, \u00a0sino \u00a0que adem\u00e1s \u00a0fueron \u00a0adjuntadas \u00a0las \u00a0hojas de vida de los expertos integrantes del Instituto \u00a0Anticorrupci\u00f3n, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual permite advertir la idoneidad de la Universidad \u00a0para \u00a0el desarrollo de los contratos adjudicados durante la Presidencia de JULIO \u00a0EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.4.\u00a0 Similar \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0verifica \u00a0respecto del contrato 401 del 28 de diciembre de 2005, \u00a0celebrado \u00a0con la Universidad Militar Nueva Granada, a trav\u00e9s de su Facultad de \u00a0Estudios \u00a0Estrat\u00e9gicos \u00a0y \u00a0de \u00a0Seguridad, cuyo objeto consisti\u00f3 en realizar un \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0sobre \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0del Capitolio y \u00a0edificio \u00a0Nuevo \u00a0del \u00a0Congreso, abarcando los siguientes aspectos: (i) an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0riesgos; \u00a0(ii) \u00a0recomendaciones \u00a0puntuales sobre control de acceso, barreras \u00a0exteriores \u00a0e \u00a0interiores, \u00a0iluminaci\u00f3n \u00a0protectiva, \u00a0vigilancia \u00a0humana; (iii) \u00a0pol\u00edticas, \u00a0 procedimientos \u00a0 y \u00a0 planes \u00a0de \u00a0seguridad; \u00a0(iv) \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vulnerabilidad \u00a0de los subsistemas de seguridad electr\u00f3nica y de incendios; (v) \u00a0riesgos \u00a0generales \u00a0y \u00a0particulares \u00a0por \u00a0actividades \u00a0delincuenciales \u00a0de mayor \u00a0ocurrencia \u00a0como \u00a0actos \u00a0terroristas, \u00a0sabotaje, \u00a0hurto, \u00a0fraude \u00a0y \u00a0p\u00e9rdida de \u00a0informaci\u00f3n; \u00a0 (vi) \u00a0 recomendaciones \u00a0especiales \u00a0mediante \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0perimetral general y \u00a0per\u00edmetro \u00a0 de \u00a0 edificaciones \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 estudio; \u00a0(vii) \u00a0recomendaciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0acerca \u00a0de los sistemas de seguridad electr\u00f3nica que se requieren \u00a0como \u00a0alarmas, \u00a0sensores \u00a0y \u00a0dispositivos \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0acceso de empleados, \u00a0visitantes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 veh\u00edculos97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como naturalmente se entiende, trat\u00e1ndose de \u00a0un \u00a0estudio\u00a0 \u00a0seguridad \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0implementar \u00a0los \u00a0controles \u00a0a \u00a0las \u00a0edificaciones \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0encomendarse \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0particular, \u00a0sino \u00a0a \u00a0una persona, natural o jur\u00eddica, que no s\u00f3lo contara con \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, sino que garantizara la confidencialidad tanto del \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0e \u00a0informaci\u00f3n recogida, como de las recomendaciones efectuadas a \u00a0la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esa \u00a0 medida, \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0apenas \u00a0consecuente \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del objeto contractual y ajustado a las \u00a0disposiciones \u00a0 legales \u00a0 que \u00a0 gobiernan \u00a0 la \u00a0 materia, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0de la C\u00e1mara hubiere cursado solicitud directa a la Universidad \u00a0Militar \u00a0Nueva Granada para que prestara ese servicio, por tratarse de un centro \u00a0educativo \u00a0especializado \u00a0en \u00a0esa \u00a0materia \u00a0a trav\u00e9s de su facultad de Estudios \u00a0Estrat\u00e9gicos y de Seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.2.5. \u00a0En el caso \u00a0del \u00a0contrato \u00a0378 \u00a0de \u00a02005 \u00a0su \u00a0objeto \u00a0se \u00a0contrajo \u00a0a \u00a0la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a0de \u00a0un analista pol\u00edtico con miras a que elaborara un \u00a0perfil \u00a0de los Representantes a la C\u00e1mara y lo integrara t\u00e9cnicamente mediante \u00a0un \u00a0link \u00a0a \u00a0la p\u00e1gina web de la entidad, a fin de que esa informaci\u00f3n pudiera \u00a0ser consultada por cualquier ciudadano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0tarea \u00a0especial recay\u00f3 en ERIK ROJAS \u00a0ARENAS, \u00a0quien \u00a0acredit\u00f3 \u00a0ser \u00a0profesional \u00a0en \u00a0Mercadeo \u00a0y \u00a0Publicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Central, \u00a0con \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Gerencia y Marketing del mismo \u00a0centro \u00a0educativo y Magister en Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales \u00a0de \u00a0 la \u00a0Universidad \u00a0Javeriana, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0haber \u00a0efectuado \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0asesor\u00eda \u00a0de \u00a0similar \u00a0factura al requerido por la C\u00e1mara, particularmente con \u00a0USAID-Comando \u00a0General \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares, donde dirigi\u00f3 el proyecto de \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0portal \u00a0web \u00a0especializado \u00a0en temas de derecho internacional e \u00a0internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 humanitario \u00a0 \u00a0 \u00a0 aplicado98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0naturalmente \u00a0se \u00a0entiende, \u00a0la \u00a0labor \u00a0encomendada \u00a0al \u00a0contratista \u00a0escapaba \u00a0al \u00a0rol ordinario del personal de planta \u00a0adscrito \u00a0a la Oficina de Informaci\u00f3n y Prensa, cuyo jefe fue quien solicit\u00f3 a \u00a0la \u00a0Mesa \u00a0Directiva \u00a0de la Corporaci\u00f3n la contrataci\u00f3n del experto, se\u00f1alando \u00a0que \u00a0era \u00a0necesario \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0que le \u00a0permitiera \u00a0 conocer \u00a0 qui\u00e9nes \u00a0son \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0y \u00a0cu\u00e1l \u00a0su \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0cara \u00a0a ofrecer un Congreso visible99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.6. \u00a0El contrato \u00a0053 \u00a0del \u00a023 \u00a0de enero de 2006 con CAROLINA PAOLA PADILLA VILLA, tuvo por objeto \u00a0dotar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Acreditaci\u00f3n \u00a0Documental \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0de \u00a0un \u00a0abogado \u00a0experto en derecho administrativo para examinar \u00a0tanto \u00a0la \u00a0inasistencia \u00a0de \u00a0parlamentarios \u00a0a \u00a0las \u00a0sesiones \u00a0de las comisiones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0plenarias, como evaluar las excusas presentadas de \u00a0cara \u00a0a \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0materia, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0poder adoptar \u00a0decisiones sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca de la necesidad de esta contrataci\u00f3n \u00a0importa \u00a0se\u00f1alar \u00a0que el requerimiento provino de la \u201cSecretaria Ad-hoc\u201d de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de Acreditaci\u00f3n Documental, quien puso de presente al Presidente \u00a0de \u00a0 la \u00a0C\u00e1mara \u00a0c\u00f3mo \u00a0dicha \u00a0dependencia \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0personal \u00a0alguno, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0ciertamente \u00a0se \u00a0constata \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la revisi\u00f3n de la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal asignada a la C\u00e1mara de Representantes en el art\u00edculo 383 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de 1992, con las modificaciones vigentes para la \u00e9poca de los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0manera \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0en la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0en \u00a0vigencias \u00a0anteriores \u00a0esa funci\u00f3n se ven\u00eda \u00a0cumpliendo \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, como en los anteriores casos, se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0 la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0de \u00a0la \u00a0contratista, \u00a0abogada \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Universitaria de la Costa, especializada en derecho administrativo \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Universidad\u00a0 \u00a0 Libre \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones \u00a0 del \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y, \u00a0particularmente, \u00a0asesora \u00a0externa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Acreditaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0la \u00a0legislatura \u00a02004-2005100, \u00a0efectuando \u00a0igual labor a aquella para la cual fue contratada por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0durante el periodo en que \u00a0ejerci\u00f3 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de Presidente, esto es, entre julio de 2005 y julio de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2.7. \u00a0Asimismo, \u00a0JULIO \u00a0 GALLARDO \u00a0 ARCHIBOLD \u00a0 contrat\u00f3 \u00a0 como \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0los \u00a0servicios \u00a0profesionales de dos arquitectos para apoyar las \u00a0actividades \u00a0de la Divisi\u00f3n de Servicios, designaci\u00f3n que recay\u00f3 inicialmente \u00a0en \u00a0ROSALBA JAIMES MORA y luego en FERNANDO EUGENIO OROZCO FERREIRA, respecto de \u00a0quienes \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0tanto \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0profesionales de dicha \u00e1rea del \u00a0saber, \u00a0como \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0profesional \u00a0en el ramo101. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la primera arquitecta se celebraron dos \u00a0contratos: \u00a0el \u00a0244 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0septiembre de 2005 con vigencia hasta el 31 de \u00a0diciembre \u00a0de ese mismo a\u00f1o y el 013 del 23 de enero de 2006 por el t\u00e9rmino de \u00a0seis \u00a0meses \u00a0a \u00a0partir de su \u00a0perfeccionamiento, \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0 en \u00a0 ambos \u00a0 casos \u00a0se \u00a0relacion\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0requerimiento \u00a0efectuado \u00a0por el Jefe de la Divisi\u00f3n de Apoyo quien demand\u00f3 el \u00a0servicio por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026]\u00a0 la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0indicada \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n 0975 de 1999, art\u00edculo 36 y \u00a0asignada \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a05\u00aa de 1992 para la divisi\u00f3n de servicios es totalmente \u00a0insuficiente. \u00a0 \u00a0 Se \u00a0 \u00a0 requiere \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 ARQUITECTO \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 experiencia \u00a0en \u00a0restauraci\u00f3n, puesto que se tiene la necesidad de \u00a0atender \u00a0 el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0edificios \u00a0del \u00a0Congreso: \u00a0Capitolio \u00a0Nacional, \u00a0declarado \u00a0monumento \u00a0nacional; Edificio Santa Clara, edificaci\u00f3n de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0arquitect\u00f3nica\u00a0 e hist\u00f3rica y edificio Nuevo del Congreso, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos de mantenimiento de las mismas \u00a0edificaciones\u2026\u201d.102 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0con \u00a0el \u00a0arquitecto \u00a0OROZCO \u00a0FERREIRA \u00a0se suscribi\u00f3 el contrato 246 del 17 de julio de 2006, con vigencia de \u00a0seis \u00a0meses, \u00a0cuyo \u00a0cuerpo \u00a0permite \u00a0identificar \u00a0un \u00a0objeto \u00a0distinto al de los \u00a0anteriores, expresado en la minuta respectiva, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0Se \u00a0requiere \u00a0 un \u00a0arquitecto \u00a0con \u00a0conocimiento \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0en \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se tiene la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0las \u00a0entidades competentes\u2026\u201d103 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0concluye \u00a0as\u00ed \u00a0que no tienen cabida los \u00a0reparos \u00a0efectuados \u00a0en la denuncia, en cuanto a la contrataci\u00f3n simult\u00e1nea de \u00a0arquitectos \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0id\u00e9nticas \u00a0funciones, \u00a0pues \u00a0ni tales asesor\u00edas se \u00a0adelantaron \u00a0en \u00a0la \u00a0mimas \u00a0\u00e9pocas, \u00a0ni \u00a0versaron \u00a0sobre las mismas tem\u00e1ticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0al \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Servicios se constata la insuficiencia de \u00e9sta \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0labores \u00a0contratadas, \u00a0pues \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0compone s\u00f3lo de los \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cargos104: \u00a0\u00a0<\/p>\n
D \u00a0I \u00a0V \u00a0I \u00a0S \u00a0I \u00a0\u00d3 \u00a0N\u00a0 \u00a0D \u00a0E\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
S E R V I C I O S \u00a0<\/p>\n
Jefe \u00a0 \u00a0 de \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Asistente \u00a0administrativo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0ejecutiva \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Mensajero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
1.2.8. Respecto de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales para el apoyo a la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Pagadur\u00eda, su antecedente data del memorando interno remitido \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0por \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0esa \u00a0dependencia105 a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0varios \u00a0asesores \u00a0externos, as\u00ed: un \u00a0administrador \u00a0de \u00a0empresas, \u00a0dos \u00a0contadores, \u00a0un \u00a0tecn\u00f3logo \u00a0de \u00a0sistemas, un \u00a0economista, \u00a0un \u00a0abogado \u00a0y cinco bachilleres con conocimientos en contabilidad, \u00a0dada \u00a0 la \u00a0 gran \u00a0 carga \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 soportaba \u00a0 \u201c[\u2026] \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0certificaciones \u00a0de \u00a0pago, \u00a0certificaciones de \u00a0ingresos \u00a0 y \u00a0retenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0fuente \u00a0y \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0tipo \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0requieren \u00a0las dem\u00e1s \u00a0dependencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n\u201d. \u00a0Para satisfacer \u00a0parcialmente dichas necesidades fueron contratados dos asesores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0ARMANDO PE\u00d1A LOBO quien suscribi\u00f3 los \u00a0contratos \u00a0272 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0con vigencia hasta diciembre 31 de ese \u00a0a\u00f1o; \u00a0153 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02006 \u00a0hasta \u00a0junio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o; y 241 de julio a \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2006106. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual a los casos anteriores, el contratista \u00a0aport\u00f3 \u00a0documentos \u00a0que \u00a0lo \u00a0acreditaban para el cumplimiento de las labores de \u00a0apoyo \u00a0encomendadas, \u00a0relativas \u00a0a \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0y \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0de factores \u00a0salariales \u00a0y \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0certificaciones \u00a0y \u00a0paz y salvos, como era t\u00edtulo \u00a0profesional \u00a0en \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Empresas \u00a0y especializaci\u00f3n en gerencia y \u00a0mercadeo107.\u00a0 Y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0YESICA LORENA RINC\u00d3N CUAN108 \u00a0quien si \u00a0bien \u00a0s\u00f3lo \u00a0ostentaba \u00a0t\u00edtulo \u00a0de bachiller, contaba con experiencia en manejo \u00a0contable, \u00a0como \u00a0quiera que ya ven\u00eda vinculada a la oficina de pagadur\u00eda de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0a trav\u00e9s de asesor\u00edas externas desde el a\u00f1o 2004 \u00a0cumpliendo \u00a0id\u00e9nticas \u00a0funciones \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0le \u00a0fueron \u00a0asignadas durante la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0JULIO EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD, por conducto de los contratos \u00a0194 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a02 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0026 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0enero de 2006109 a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0apoy\u00f3 \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pagadur\u00eda \u00a0en la elaboraci\u00f3n de \u00a0factores \u00a0salariales \u00a0y \u00a0cheques, como tambi\u00e9n en la organizaci\u00f3n de archivo y \u00a0k\u00e1rdex, \u00a0funciones \u00a0t\u00edpicamente \u00a0secretariales, coincidentes con aqu\u00e9llas que \u00a0le fueron encomendadas durante la Presidencia del investigado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0contratista \u00a0PE\u00d1A \u00a0LOBO es \u00a0natural \u00a0de \u00a0San \u00a0Andr\u00e9s y tiene v\u00ednculos con esa regi\u00f3n, como igual acontece \u00a0con \u00a0el \u00a0Representante \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, ello por si s\u00f3lo no\u00a0 generaba \u00a0alg\u00fan \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0inhabilidad, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0se \u00a0descart\u00f3 \u00a0que \u00a0existiera \u00a0parentesco \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ellos110. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0resultan \u00a0atendibles las objeciones \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0la \u00a0denuncia, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0este \u00a0contratista fue \u00a0seleccionado \u00a0por favoritismo y no para satisfacer las necesidades del servicio, \u00a0pues \u00a0 al \u00a0revisarse \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0de \u00a0la \u00a0pagadur\u00eda \u00a0se \u00a0constata \u00a0objetivamente \u00a0su \u00a0insuficiencia \u00a0de cara a las responsabilidades y funciones de \u00a0la \u00a0dependencia, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0apenas \u00a0si \u00a0estaba \u00a0integrada \u00a0por \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0servidores p\u00fablicos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
S E C C I \u00d3 N\u00a0 D E\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
P A G A D U R \u00cd A \u00a0<\/p>\n
Jefe \u00a0 \u00a0 de \u00a0Secci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Asistente \u00a0administrativo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Operador \u00a0 \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
Mecan\u00f3grafa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0<\/p>\n
Mensajero \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0<\/p>\n
1.2.9. \u00a0Finalmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0tiene que ver con los contratos celebrados durante la Presidencia de \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0que tuvieron por objeto la contrataci\u00f3n de \u00a0otras \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0para \u00a0atender \u00a0labores puramente asistenciales, como \u00a0apoyar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0secci\u00f3n \u00a0de suministros, hacer seguimiento de las \u00a0noticias \u00a0 de \u00a0prensa \u00a0que \u00a0guardasen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0y \u00a0del Congreso en general, asistir las labores de la oficina de \u00a0Protocolo \u00a0o \u00a0actualizar \u00a0el registro de hojas de vida de los funcionarios en el \u00a0aplicativo \u00a0de \u00a0sistemas dispuesto para tal fin, es del caso reiterar que aunque \u00a0su \u00a0objeto no implicaba de conocimientos especiales, ni los contratistas deb\u00edan \u00a0reunir \u00a0un \u00a0perfil \u00a0profesional \u00a0espec\u00edfico que los habilitara para cumplir las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0les \u00a0fueron \u00a0encomendadas, \u00a0ello \u00a0por \u00a0si \u00a0s\u00f3lo \u00a0no imped\u00eda su \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0comportaba \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n de alg\u00fan requisito de la esencia de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0en cuanto es la propia regulaci\u00f3n legal que rige la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0que \u00a0autoriza a los ordenadores del gasto para atender las labores \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0personal \u00a0externo, cuando el de planta \u00a0resulta insuficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0aconteci\u00f3 con los contratos 379 del 9 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2005 celebrado con VILMA CLARISA MU\u00d1\u00d3Z AGUDELO; 382 del 9 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0010 del 23 de enero de 2006 con MARISELA REYES NARV\u00c1EZ; \u00a0048, \u00a0058 \u00a0y 059, tambi\u00e9n del 23 de enero de 2006 celebrados con MILTON GABRIEL \u00a0BRAVO \u00a0ROJAS, \u00a0MARTA LILIANA GONZ\u00c1LEZ BERNAL y OLGER OLIVER JAIMES CELEM\u00cdN, en \u00a0cuanto \u00a0que en todos ellos se aprecia c\u00f3mo el jefe de la dependencia respectiva \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la contrataci\u00f3n externa con miras a atender alguna labor espec\u00edfica \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00eda cubrirse con personal de planta dada su insuficiencia, solicitud \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0turno se acompa\u00f1\u00f3 en todos los casos de la certificaci\u00f3n del jefe \u00a0de \u00a0 la \u00a0 oficina \u00a0 de \u00a0 personal \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0circunstancia111. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0respecto \u00a0de \u00a0este \u00a0grupo de contratos \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0advierte \u00a0la \u00a0incursi\u00f3n \u00a0del imputado en el delito de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, habr\u00e1 de cobij\u00e1rsele con auto inhibitorio \u00a0por atipicidad de su conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. EL DELITO DE PECULADO \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0mencion\u00f3, \u00a0en la denuncia que \u00a0encabeza \u00a0estas \u00a0diligencias tambi\u00e9n se cuestion\u00f3 el monto de los contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0celebrados con destino al mantenimiento de equipos y \u00a0bienes \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0como \u00a0los \u00a0honorarios \u00a0pactados \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0contratistas \u00a0por \u00a0sus \u00a0servicios profesionales, bien por estimarse muy elevados \u00a0de \u00a0cara a las tareas encomendadas, o por ser superiores a los asignados a otros \u00a0contratistas, \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0podr\u00eda \u00a0inferirse \u00a0la \u00a0eventual \u00a0tipificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n a favor de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0se abordar\u00e1 el examen de \u00a0tales supuestos de hecho en el orden anunciado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 LOS \u00a0COSTOS \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0CONTRATOS \u00a0DE \u00a0PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0contractual \u00a0impone a las entidades \u00a0estatales \u00a0el deber de efectuar estudios previos sobre los precios y condiciones \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0que \u00a0le permitan determinar el presupuesto oficial del contrato y \u00a0contar \u00a0 \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0criterios \u00a0 \u00a0objetivos \u00a0 de \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0ofertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para ello pone a su disposici\u00f3n herramientas \u00a0de \u00a0consulta \u00a0como \u00a0el \u00a0\u201cRegistro \u00danico de Precios de Referencia RUPR-SICE\u201d \u00a0reglamentado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la ley 598 de 2000 y el Decreto 2170 de 2002, donde \u00a0se \u00a0condensa informaci\u00f3n b\u00e1sica sobre el costo de un sinn\u00famero de art\u00edculos, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0adicionados \u00a0a \u00a0fletes \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0gastos \u00a0en \u00a0que deba incurrir el \u00a0contratista, \u00a0permite establecer el umbral de recursos que razonablemente han de \u00a0cancelarse \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0o la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio que se demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Naturalmente, \u00a0como dicho listado no incluye \u00a0todas \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0bienes o servicios requeridos, la entidad debe en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0adelantar \u00a0sus \u00a0propias \u00a0evaluaciones \u00a0y \u00a0sondeos, \u00a0con el \u00e1nimo de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0erario, \u00a0pues \u00a0como \u00a0lo ha se\u00f1alado el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0el libre juego de la oferta y la \u00a0demanda \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0mercantil, es el que determina en un momento dado los \u00a0precios \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, y en la medida en que la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0participa \u00a0como \u00a0un \u00a0operador \u00a0m\u00e1s \u00a0en \u00a0ese mercado, al demandar esos \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, debe tambi\u00e9n atenerse a los precios del mismo, cumpliendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0con el ya referido deber de estudiarlos previamente a la contrataci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar pagar m\u00e1s respecto de la realidad del mercado, lo cual \u00a0configurar\u00eda \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de peculado, sino una \u00a0afrenta al patrimonio p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, \u00a0se \u00a0 pudo \u00a0 establecer \u00a0 que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0 para \u00a0equipos \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0sonido, \u00a0grabaci\u00f3n, \u00a0c\u00f3mputo \u00a0y \u00a0veh\u00edculos, \u00a0 como \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0pasajes \u00a0a\u00e9reos, \u00a0ciertamente \u00a0estuvo \u00a0precedida \u00a0por \u00a0estudios \u00a0del mercado elaborados mediante la previa consulta con \u00a0distintas \u00a0 firmas \u00a0 prestadoras \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0ejercicio \u00a0que \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0a \u00a0varios \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0establecer el procedimiento contractual que deb\u00eda \u00a0seguirse \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cuant\u00eda; \u00a0(ii) determinar el presupuesto oficial \u00a0destinado \u00a0al \u00a0servicio; e (iii) informar a los interesados en ofertar que no se \u00a0admitir\u00edan propuestas por valores que lo excediera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0carpetas \u00a0contractuales \u00a0respectivas \u00a0informa \u00a0c\u00f3mo \u00a0dichas \u00a0evaluaciones preliminares de \u00a0costos \u00a0fueron \u00a0elaboradas \u00a0por las dependencias expertas en la materia, sin que \u00a0se \u00a0avizore alg\u00fan elemento extra\u00f1o o un c\u00e1lculo desproporcionado, que hiciera \u00a0evidente \u00a0la \u00a0necesidad de objetarlas en desarrollo de las especiales labores de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0compet\u00edan \u00a0al \u00a0Presidente de la C\u00e1mara en su calidad de \u00a0ordenador del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 all\u00ed \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prosperidad \u00a0aquellas \u00a0glosas \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0dirigidas a cuestionar el monto \u00a0cancelado \u00a0con ocasi\u00f3n de los servicios de mantenimiento de equipos de distinta \u00a0\u00edndole \u00a0que \u00a0fueron \u00a0contratados \u00a0durante \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0del doctor GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, \u00a0 en \u00a0tanto \u00a0las \u00a0sumas \u00a0erogadas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0ellos \u00a0aparecen \u00a0debidamente soportados en los estudios y evaluaciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, lo expuesto en precedencia \u00a0orienta \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0hacia la atipicidad de la conducta del investigado con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de prestaci\u00f3n de servicios \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0denuncia, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual se inhibir\u00e1 la Sala de iniciar \u00a0investigaci\u00f3n en su contra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. LOS HORARIOS ACORDADOS PARA CONTRATOS DE \u00a0PRESTACI\u00d3N DE SERVICIOS PROFESIONALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
El panorama normativo que viene de rese\u00f1arse \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0a \u00a0seguir para fijar el precio del contrato estatal, \u00a0var\u00eda \u00a0 sustancialmente \u00a0 respecto \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios profesionales, pues dada su naturaleza, normalmente no \u00a0se \u00a0cuenta con par\u00e1metros consultables a trav\u00e9s del Registro \u00danico de Precios \u00a0de Referencia.\u00a0 Por ello se admite que, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] en los \u00a0servicios \u00a0 profesionales \u00a0 es \u00a0 necesario \u00a0 hacer \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0individual \u00a0dependiendo \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0factores \u00a0particulares, \u00a0cuya \u00a0descripci\u00f3n resulta \u00a0dif\u00edcil \u00a0de \u00a0manera \u00a0general. \u00a0En \u00a0la \u00a0medida en que la administraci\u00f3n acude a \u00a0estos \u00a0contratos por la ausencia de personal disponible\u2026 o por la necesidad de \u00a0contar \u00a0con \u00a0calidades \u00a0profesionales particulares del contratista, es necesario \u00a0analizar \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0esa \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u2026 El valor del contrato debe reflejar el an\u00e1lisis espec\u00edfico \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0actividad \u00a0contratada, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter especializado y su grado de \u00a0especializaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0establecida, \u00a0la \u00a0dificultad \u00a0inherente \u00a0al \u00a0objeto, \u00a0la \u00a0cercan\u00eda \u00a0con \u00a0las \u00a0funciones afines ejecutadas por \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0entidad, \u00a0 \u00a0etc.\u201d112 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esa \u00a0raz\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0oficiales \u00a0suelen \u00a0contar \u00a0con \u00a0tablas \u00a0de \u00a0honorarios \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0 demandados \u00a0y \u00a0los \u00a0distintos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0perfiles \u00a0profesionales \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0asociados \u00a0a su ejecuci\u00f3n, para as\u00ed determinar el precio de estos \u00a0contratos \u00a0a \u00a0partir de criterios objetivos, que expliquen por si solos el monto \u00a0de lo reconocido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente caso no acontece lo propio, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la documentaci\u00f3n tra\u00edda a los autos no indica los criterios \u00a0seguidos \u00a0por \u00a0la Presidencia de la C\u00e1mara de Representantes para determinar el \u00a0precio de los servicios de apoyo contratados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0la investigaci\u00f3n preliminar, pudo constatarse la abierta \u00a0subjetividad \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0proced\u00eda \u00a0en \u00a0este sentido, circunstancia puesta en \u00a0conocimiento \u00a0de la Corte por el actual Director Administrativo de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0en desarrollo de la inspecci\u00f3n judicial llevada a cabo en dicha \u00a0dependencia113, \u00a0 quien \u00a0 inform\u00f3 \u00a0 c\u00f3mo \u00a0 al \u00a0 asumir \u00a0el \u00a0cargo- \u00a0sobre \u00a0 mediados \u00a0de \u00a02010- \u00a0constat\u00f3 \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0par\u00e1metros \u00a0gu\u00eda \u00a0para \u00a0esos \u00a0eventos, \u00a0circunstancia que lo \u00a0motiv\u00f3 \u00a0a \u00a0expedir \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02802 \u00a0del \u00a06 \u00a0de octubre de ese mismo a\u00f1o \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecen los honorarios de las \u00a0personas \u00a0naturales contratadas por prestaci\u00f3n de servicios profesionales y del \u00a0nivel \u00a0asistencial\u201d, \u00a0ponderando para ello criterios \u00a0tales \u00a0como \u00a0estudios \u00a0y experiencia del contratista114. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, ante la ausencia de criterios \u00a0objetivos \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser contrastados por la Sala en orden a determinar si se \u00a0presentaron \u00a0o \u00a0no sobre costos, tal an\u00e1lisis debe\u00a0 abordarse partiendo de \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0honorarios \u00a0pactados, \u00a0de \u00a0cara \u00a0al \u00a0tipo \u00a0de \u00a0labor \u00a0encomendada \u00a0y \u00a0las \u00a0calidades \u00a0profesionales o\u00a0 experiencia del respectivo \u00a0asesor para su ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0esa orientaci\u00f3n, encuentra la Sala que \u00a0resultan \u00a0diferenciables \u00a0dos \u00a0grupos \u00a0de \u00a0contratos: \u00a0(i) \u00a0unos respecto de los \u00a0cuales \u00a0obra \u00a0prueba \u00a0demostrativa \u00a0de la inexistencia de sobre facturaci\u00f3n, de \u00a0forma\u00a0 \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0es predicable que el investigado se haya apropiado de \u00a0recursos \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 bajo \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0terceros \u00a0contratistas. \u00a0Y \u00a0(ii) otros que, en cambio, evidencian sobre costos, los cuales \u00a0resultan \u00a0imputables \u00a0al \u00a0aforado por ser el directo responsable de la fijaci\u00f3n \u00a0de las cuant\u00edas de los servicios contratados. V\u00e9ase: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0Contratos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0verifican sobre costos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0esta \u00a0primera \u00a0categor\u00eda \u00a0se \u00a0hallan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0194 \u00a0de 2006 celebrado con SERGIO RODR\u00cdGUEZ ALZATE, a quien seg\u00fan el \u00a0denunciante \u00a0se \u00a0le dio un trato preferencial por cuanto los honorarios pactados \u00a0a \u00a0su \u00a0favor, \u00a0como \u00a0asesor de la Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Representantes, \u00a0 \u00a0 \u00a0 fueron \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0$3\u2019750.000 \u00a0mes, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0para \u00a0las \u00a0restantes \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0y para id\u00e9ntica labor se \u00a0acord\u00f3 \u00a0 \u00a0pago \u00a0 \u00a0mensual \u00a0 \u00a0de \u00a0 $3\u2019000.000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese a los anteriores reparos, basta revisar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0cuestionado \u00a0para \u00a0establecer \u00a0c\u00f3mo \u00a0las \u00a0funciones \u00a0deferidas al \u00a0abogado \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0ALZATE no fueron iguales a las de los 15 restantes asesores \u00a0designados \u00a0para la Comisi\u00f3n de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n, pues al primero se \u00a0le \u00a0deleg\u00f3 \u00a0la \u00a0responsabilidad de coordinar ese grupo de trabajo, debiendo por \u00a0ende \u00a0responder \u00a0por el direccionamiento de los asuntos a cargo de los segundos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n \u00a0encuentra \u00a0razonable \u00a0sustento en el perfil profesional del contratista, \u00fanico que adem\u00e1s \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0profesional \u00a0de \u00a0abogado, acredit\u00f3 estudios de especializaci\u00f3n y \u00a0maestr\u00eda \u00a0en \u00a0Derecho Penal de las Universidades Santo Tom\u00e1s y Salamanca, como \u00a0experiencia \u00a0 laboral \u00a0 en \u00a0esa \u00a0rama \u00a0del \u00a0derecho115 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0profesionales \u00a0 que \u00a0efectivamente \u00a0le \u00a0otorgaba \u00a0unos especiales conocimientos como para dirigir tal \u00a0equipo humano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0escuchado \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0explic\u00f3 \u00a0c\u00f3mo \u00a0en \u00a0cumplimiento de la coordinaci\u00f3n asignada, deb\u00eda asistir a \u00a0las \u00a0audiencias semanales con los Representantes Investigadores y orientar a los \u00a0asesores \u00a0en la tramitaci\u00f3n de los asuntos a su cargo, para lo cual revis\u00f3 con \u00a0ellos \u00a0proceso \u00a0por \u00a0proceso \u00a0determinando \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0faltantes; \u00a0igualmente \u00a0realiz\u00f3 \u00a0reuniones semanales de seguimiento de las tareas; elabor\u00f3 un proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0destinado \u00a0a \u00a0implementar el procedimiento acusatorio para los procesos \u00a0penales \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0\u00e9xito que expuso ante los \u00a0Representantes \u00a0Investigadores; \u00a0efectu\u00f3 un informe sobre todas las actividades \u00a0probatorias \u00a0del \u00a0periodo; \u00a0y \u00a0digitaliz\u00f3 \u00a0cada \u00a0uno de los procesos, labor que \u00a0nunca se hab\u00eda hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese contexto, no advierte la Sala que los \u00a0honorarios \u00a0 pactados \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0SERGIO \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0ALZATE \u00a0se \u00a0muestren \u00a0irracionales \u00a0o \u00a0desproporcionados \u00a0de cara a las tareas que deb\u00eda desarrollar, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0distantes \u00a0del \u00a0salario devengado por los empleados de planta de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 estudios \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0similares, \u00a0quienes\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006 \u00a0ten\u00edan \u00a0una asignaci\u00f3n que oscilaba entre \u00a0$2\u2019629.752 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0$3\u2019833.809, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0decreto \u00a0 \u00a0 \u00a0 374 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 ese \u00a0 \u00a0 \u00a0 a\u00f1o116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0contratos \u00a0375 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a0166 \u00a0de \u00a02006 celebrados con EDGAR \u00a0ALFONSO \u00a0GONZ\u00c1LEZ SALAS por el t\u00e9rmino de dos y tres meses, respectivamente, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0prest\u00f3 \u00a0asesor\u00eda \u00a0a la Primera Vicepresidencia de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0 con \u00a0 un \u00a0 costo \u00a0 mensual \u00a0 de \u00a0 $6\u2019000.000, \u00a0en \u00a0las \u00a0dos vigencias, suma \u00a0equivalente \u00a0a 15,72 salarios m\u00ednimos legales mensuales en la primera y a 14,70 \u00a0en la segunda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0precio \u00a0fijado \u00a0resulta \u00a0consecuente \u00a0con \u00a0el \u00a0perfil \u00a0profesional \u00a0del \u00a0contratista, habida cuenta de su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0como \u00a0Administrador \u00a0P\u00fablico, especializado en Finanzas P\u00fablicas y \u00a0Magister \u00a0en \u00a0Econom\u00eda \u00a0de la Universidad Nacional de Colombia, con 25 a\u00f1os de \u00a0experiencia \u00a0durante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0Superintendente de Salud, \u00a0Director \u00a0del Departamento Administrativo de la Funci\u00f3n P\u00fablica y consultor de \u00a0organismos internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, esa experiencia y alto nivel \u00a0profesional \u00a0se \u00a0refleja \u00a0en\u00a0 \u00a0los \u00a0conceptos que rindi\u00f3 en desarrollo del \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0referidos a materias tales como el an\u00e1lisis operativo del \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0 compensaciones \u00a0 previsto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 ambiental117, \u00a0 el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0frente \u00a0a las objeciones del gobierno nacional al \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0forestal118, an\u00e1lisis de los alcances \u00a0del \u00a0tratado \u00a0de libre comercio con Estados Unidos, sus beneficios y debilidades \u00a0y\u00a0 \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 y \u00a0reglas \u00a0del \u00a0mismo119, entre otros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0253 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2005 celebrado con el abogado HERMMAN \u00a0SALAS \u00a0 QUIN \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0fueron \u00a0reconocidos \u00a0honorarios \u00a0de \u00a0$25\u2019000.000 \u00a0por \u00a0prestar \u00a0asesor\u00eda \u00a0a la \u00a0Presidencia \u00a0de la C\u00e1mara durante tres meses -hasta el \u00a031 \u00a0 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o-, \u00a0pagaderos \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0 forma: \u00a0 una \u00a0 primera \u00a0 mensualidad \u00a0 vencida \u00a0 de \u00a0$15\u2019000.000 \u00a0y dos m\u00e1s por $7\u2019000.000, \u00a0lo \u00a0que \u00a0arroja \u00a0un promedio \u00a0mensual \u00a0de \u00a0$8\u2019333.333, no \u00a0de \u00a0$13\u2019200.000 \u00a0como \u00a0se \u00a0menciona en la denuncia que encabeza estas diligencias. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0tales \u00a0honorarios \u00a0no \u00a0los \u00a0encuentra \u00a0desproporcionados \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene en cuenta como en el caso \u00a0anterior, \u00a0ellos \u00a0se \u00a0vinculan \u00a0a \u00a0las \u00a0calidades profesionales del contratista, \u00a0particularmente \u00a0por la experiencia que demostr\u00f3 en temas de derecho p\u00fablico y \u00a0administrativo \u00a0 laboral, \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0asesor\u00eda \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0244 \u00a0de \u00a02005, \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0la arquitecta ROSALBA JAIMES MORA, con \u00a0quien \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 pactaron \u00a0 \u00a0 honorarios \u00a0 \u00a0 mensuales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $3\u2019468.000 por asesorar a la divisi\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo y ejecuci\u00f3n de contratos de obra suscritos por la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0y \u00a0en \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0que \u00a0tengan \u00a0alg\u00fan \u00a0componente \u00a0af\u00edn. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya se mencion\u00f3, el reparo en torno a \u00a0su \u00a0precio \u00a0se \u00a0bas\u00f3 \u00a0en que una vez finalizado, el Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0otro \u00a0-enero \u00a0de 2006- con la misma arquitecta MORA, \u00a0pero \u00a0 \u00a0 \u00a0asign\u00e1ndole \u00a0 \u00a0 \u00a0honorarios \u00a0 \u00a0 \u00a0mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 $2\u2019400.000, \u00a0diferencia \u00a0inexplicada pues \u00a0no \u00a0vari\u00f3 \u00a0su \u00a0objeto, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ser\u00eda \u00a0indicativo \u00a0de \u00a0la sobre facturaci\u00f3n \u00a0verificada en el primero de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, revisada la carpeta contractual \u00a0respectiva120, \u00a0se advierte c\u00f3mo el supuesto de hecho referido en la denuncia no \u00a0tuvo \u00a0lugar, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0los \u00a0honorarios \u00a0pactados \u00a0con \u00a0ROSALBA MORA no \u00a0decrecieron \u00a0en el monto referido para la vigencia 2006; opuestamente, el precio \u00a0del \u00a0 contrato \u00a0 13 \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0a\u00f1o \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0dicha \u00a0arquitecta \u00a0fue \u00a0de \u00a0$3\u2019600.000 \u00a0mensuales por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0seis meses, quiere decir, se\u00a0 reconoci\u00f3 un incremento de \u00a0$132.000 por la prestaci\u00f3n de sus servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0las \u00a0tareas realizadas por \u00a0ROSALBA \u00a0MORA, \u00a0ilustradas \u00a0en la carpeta contractual, ciertamente demandaban de \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0interventor\u00eda \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de obra en curso, trabajo que naturalmente deb\u00eda realizar un experto \u00a0en el ramo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0no \u00a0se \u00a0advierte \u00a0desproporci\u00f3n \u00a0alguna en los honorarios que fueron reconocidos en las vigencias \u00a02005 \u00a0y \u00a02006, si se tiene en cuenta que son similares e incluso inferiores a lo \u00a0que \u00a0habr\u00eda \u00a0tenido \u00a0que \u00a0sufragar \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes mediante un \u00a0profesional \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal121, \u00a0 adicionado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0correlativa carga prestacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0246 \u00a0de \u00a02006 \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0el \u00a0arquitecto \u00a0FERNANDO EUGENIO OROZCO \u00a0FERREIRA \u00a0 por \u00a0valor \u00a0mensual \u00a0de \u00a0$8\u2019000.000, \u00a0para \u00a0prestar \u00a0apoyo \u00a0como \u00a0arquitecto \u00a0a \u00a0la divisi\u00f3n de \u00a0servicios, \u00a0 que \u00a0 como \u00a0 ya \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0fue \u00a0cancelado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0diversas \u00a0a \u00a0las \u00a0desarrolladas en \u00a0momento distinto por la arquitecta ROSALBA MORA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0su \u00a0objeto \u00a0se \u00a0contrajo \u00a0a la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0obra, \u00a0demandados \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n para su \u00a0respectiva \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades de planeaci\u00f3n, como tambi\u00e9n a \u00a0estudios \u00a0de \u00a0mercado, desarrollo que demandaba un perfil m\u00e1s calificado por su \u00a0marcada \u00a0 especialidad \u00a0en \u00a0temas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0gerenciales, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0componente \u00a0profesional \u00a0b\u00e1sico, \u00a0conocimientos \u00a0adicionales acreditados por el \u00a0contratista \u00a0previo \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, pues n\u00f3tese c\u00f3mo adem\u00e1s del \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0arquitecto, curs\u00f3 estudios de Gesti\u00f3n de Recursos Internacionales \u00a0y \u00a0 Gerencia \u00a0 para \u00a0 empresas \u00a0 de \u00a0 construcci\u00f3n122; \u00a0 contando \u00a0adem\u00e1s \u00a0con \u00a0experiencia \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0a\u00f1os \u00a0como \u00a0gerente administrativo de firmas \u00a0constructoras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0tampoco en este caso los \u00a0honorarios \u00a0tasados \u00a0se \u00a0muestran irracionales frente a las calidades especiales \u00a0acreditadas \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0de \u00a0especial \u00a0trascendencia para la adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n del objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0378 \u00a0de \u00a02005 \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0ERIK \u00a0ROJAS \u00a0ARENAS, \u00a0quien \u00a0como ya se \u00a0mencion\u00f3, \u00a0acredit\u00f3 ser profesional en Mercadeo y Publicidad de la Universidad \u00a0Central, \u00a0 con \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Gerencia \u00a0y \u00a0Marketing \u00a0del \u00a0mismo \u00a0centro \u00a0educativo \u00a0y \u00a0Magister en Ciencias Pol\u00edticas y Relaciones Internacionales de la \u00a0Universidad Javeriana. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este particular evento, es claro que el \u00a0contrato \u00a0tuvo \u00a0por \u00a0objeto \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de una tarea especial, como era la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un link en la p\u00e1gina web de la entidad que hiciera posible la \u00a0consulta \u00a0ciudadana \u00a0sobre \u00a0el \u00a0perfil \u00a0de \u00a0los Representantes a la C\u00e1mara y su \u00a0labor \u00a0 legislativa, \u00a0 cuyo \u00a0precio, \u00a0pactado \u00a0en \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$10\u2019000.000, \u00a0no \u00a0puede \u00a0evaluarse \u00a0con la \u00a0sola \u00a0 comparaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 sueldo \u00a0de \u00a0un \u00a0profesional \u00a0de \u00a0planta \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0demandaba \u00a0unos \u00a0especiales \u00a0conocimientos de car\u00e1cter tecnol\u00f3gico, como la realizaci\u00f3n de una \u00a0labor \u00a0extensa \u00a0en \u00a0la recolecci\u00f3n y alimentaci\u00f3n de la base de datos, todo lo \u00a0cual \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0que aqu\u00e9llos honorarios no se ofrecen injustificados o \u00a0irracionales, \u00a0de \u00a0cara \u00a0a la realizaci\u00f3n de esos dos componentes del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0lo \u00a0anterior, la Sala se inhibir\u00e1 de \u00a0iniciar \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0imputado, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0a los costos \u00a0asociados \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 anteriores \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. Contratos en los cuales se evidencia \u00a0sobre costos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforman este segundo grupo, los siguientes \u00a0acuerdos de voluntades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0profesionales \u00a01 de 2006 celebrado con \u00a0HERMMAN \u00a0SALAS QUIN, con el objeto de asesorar a la Presidencia de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de seis meses y honorarios de $83\u2019520.000, \u00a0a \u00a0raz\u00f3n de $13\u2019920.000 \u00a0mes, es decir, 34,11 salarios \u00a0m\u00ednimos legales de la \u00e9poca, m\u00e1s IVA. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0ya \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0c\u00f3mo en la \u00a0vigencia \u00a0inmediatamente \u00a0anterior, el Presidente de la C\u00e1mara\u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0al \u00a0mismo contratista honorarios mensuales promedio de $8.333.333 por las mismas \u00a0actividades, \u00a0suma \u00a0que \u00a0constitu\u00eda \u00a0ya \u00a0una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0apreciable para el \u00a0servicio \u00a0contratado, si se tiene en cuenta que era equivalente a 21.84 salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales de la \u00e9poca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0incremento \u00a0verificado entre una \u00a0vigencia \u00a0y \u00a0otra, \u00a0mencion\u00f3 \u00a0el \u00a0contratista \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n rendida en esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0frecuencia \u00a0con \u00a0que \u00a0eran \u00a0solicitados sus \u00a0servicios \u00a0para \u00a0conceptuar por escrito sobre diversos temas, como tambi\u00e9n para \u00a0absolver \u00a0consultas verbales, a la finalizaci\u00f3n del primer contrato inform\u00f3 al \u00a0doctor \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0no estar interesado en suscribir uno nuevo, m\u00e1s el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0lo \u00a0persuadi\u00f3 \u00a0a trav\u00e9s de un reajuste que seg\u00fan \u00a0dijo, fue de un mill\u00f3n de pesos aproximadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0aumento \u00a0en \u00a0realidad se \u00a0concret\u00f3 \u00a0en \u00a0$5\u2019586.667 \u00a0mensuales \u00a0-sin \u00a0el c\u00e1lculo del IVA adicional-, suma que se ofrece abiertamente \u00a0desproporcionada trat\u00e1ndose de la misma labor por desarrollar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0contratos \u00a0382 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y \u00a010 de 2006 celebrados con MARICELA \u00a0REYES \u00a0 NARVAEZ \u00a0 para \u00a0 \u201cprestar \u00a0 sus \u00a0 servicios \u00a0profesionales \u00a0especializados \u00a0con \u00a0el fin de apoyar la gesti\u00f3n de la divisi\u00f3n \u00a0de personal\u201d, espec\u00edficamente en, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a02) la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0kactus de las hojas de vida de los funcionarios de \u00a0planta \u00a0 y \u00a0 unidades \u00a0 de \u00a0trabajo \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Honorable \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes. \u00a03) \u00a0Apoyar a la divisi\u00f3n en la foliaci\u00f3n de las hojas de vida \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0y ex funcionarios de planta y unidades de trabajo legislativo. \u00a04) \u00a0Apoyar a la divisi\u00f3n en la elaboraci\u00f3n de documentos e informes requeridos \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0supervisor \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0como \u00a0certificaciones, \u00a0constancias \u00a0laborales \u00a0y otros. 5) Dar respuesta a derechos de petici\u00f3n y proyectar oficios \u00a0sobre solicitudes de informaci\u00f3n\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el desarrollo de tales funciones por el \u00a0periodo \u00a0comprendido \u00a0entre \u00a0el \u00a08 de noviembre y el 31 de diciembre de 2005, se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0MARISELA \u00a0 REYES \u00a0 NARVAEZ \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 de \u00a0 $20\u2019000.000, \u00a0 no \u00a0 obstante \u00a0el \u00a0marcado \u00a0car\u00e1cter asistencial de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0advierte, \u00a0esa \u00a0suma \u00a0fue incluso \u00a0superior \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pactada \u00a0 a \u00a0favor \u00a0del \u00a0abogado \u00a0SALAS \u00a0QUIN \u00a0-$8\u2019333.333-, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0las \u00a0tareas \u00a0encomendadas \u00a0evidenciaban \u00a0su \u00a0menor grado de complejidad, circunstancia por lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0constatable \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0informes que rindi\u00f3 la contratista en \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contrato123 \u00a0relativos a la foliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hojas \u00a0de \u00a0vida y elaboraci\u00f3n de certificaciones laborales, temas todos que \u00a0por manera alguna demandaban la contrataci\u00f3n de un profesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, el 23 de enero siguiente el \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0celebr\u00f3 \u00a0con la se\u00f1ora REYES \u00a0NARVAEZ \u00a0 el \u00a0contrato \u00a010 \u00a0con \u00a0id\u00e9ntico \u00a0 \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0anterior124 \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0seis \u00a0meses, \u00a0pero fijando a \u00a0favor \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0contratista \u00a0 \u00a0 honorarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $12\u2019000.000, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0$2\u2019000.000 \u00a0mensuales, \u00a0lo \u00a0que denota la \u00a0sobrefacturaci\u00f3n verificada en el primer contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0aun \u00a0cuando los honorarios \u00a0acordados \u00a0para \u00a0el segundo contrato puedan considerarse razonables de cara a la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0apoyo\u00a0 \u00a0encomendadas a la se\u00f1ora REYES \u00a0NARVAEZ, \u00a0las \u00a0sumas \u00a0a \u00a0ella \u00a0reconocidas, \u00a0incluso \u00a0en menor valor, se ofrecen \u00a0tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0abiertamente \u00a0injustificadas \u00a0y \u00a0lesivas \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0de la \u00a0entidad, \u00a0por cuanto para el 6 de marzo de 2006 el Secretario de la Divisi\u00f3n de \u00a0Personal\u00a0 \u00a0comunic\u00f3 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0que la Se\u00f1ora REYES \u00a0NARVAEZ \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda hecho presente en la Divisi\u00f3n de Personal con el fin de \u00a0elaborar \u00a0 el \u00a0 Acta \u00a0 de \u00a0 Iniciaci\u00f3n, \u00a0 haci\u00e9ndole \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0petici\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 le \u00a0solicito \u00a0se \u00a0estudie \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0enviar \u00a0a \u00a0la \u00a0Doctora \u00a0MARICELA \u00a0REYES \u00a0NARVAEZ \u00a0a \u00a0prestar sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0otra \u00a0Dependencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, dada su gran experiencia \u00a0profesional, \u00a0y puesto que esta Divisi\u00f3n cuenta en la \u00a0actualidad \u00a0con \u00a0siete (07) contratistas suficientes para suplir las necesidades \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Divisi\u00f3n\u201d125 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0esta \u00a0informaci\u00f3n, el 14 de marzo \u00a0siguiente \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara GALLARDO ARCHIBOLD firm\u00f3 un otros\u00ed al \u00a0contrato \u00a0 010 \u00a0 modificando \u00a0su \u00a0plazo \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0empezara \u00a0a \u00a0desarrollarse \u00a0en \u00a0fecha \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la inicialmente convenida, atendidas las \u00a0presuntas \u00a0 dificultades \u00a0de \u00a0orden \u00a0personal \u00a0que \u00a0le \u00a0hab\u00edan \u00a0impedido \u00a0a \u00a0la \u00a0contratista concurrir en los primeros meses del a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguna \u00a0observaci\u00f3n le amerit\u00f3 al doctor \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0precisa \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0el Jefe de la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Personal, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0no \u00a0requerirse \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0esta \u00a0contratista, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 comporta \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0injustificado \u00a0de \u00a0los \u00a0pagos \u00a0efectuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0contrato \u00a0059 \u00a0del 23 de enero de 2006 celebrado con OLGER OLIVER JAIMES CELEMIN \u00a0para \u00a0prestar \u00a0sus \u00a0servicios de apoyo administrativo en la oficina de Protocolo \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes, en particular para: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1) \u00a0Apoyar \u00a0las funciones de mensajero, \u00a0radicador \u00a0de \u00a0toda la documentaci\u00f3n\u00a0 que ingresa y sale de la oficina. 3) \u00a0Apoyo \u00a0en \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0salones \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ceremonias \u00a0protocolarias\u2026\u201d126 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0precio \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0en \u00a0$12\u2019000.000, por el t\u00e9rmino de seis meses \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0$2\u2019000.000 \u00a0mensuales, \u00a0suma \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0compadece \u00a0con \u00a0las \u00a0tareas \u00a0meramente operativas \u00a0asignadas \u00a0al \u00a0contratista, \u00a0m\u00e1xime si se considera que para la misma \u00e9poca un \u00a0mensajero \u00a0de \u00a0planta \u00a0ten\u00eda \u00a0salario \u00a0de \u00a0$759.073127. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0058 \u00a0con \u00a0MAR\u00cdA \u00a0LILIANA GONZ\u00c1LEZ \u00a0BERNAL, \u00a0con el fin de apoyar la labor secretarial de la misma dependencia y por \u00a0igual \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n -6 meses-, disponiendo \u00a0honorarios \u00a0a favor de la contratista de $6\u2019414.000, \u00a0es \u00a0decir, de $1\u2019069.000 mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0advierte \u00a0motivo que justifique ese \u00a0trato \u00a0diferencial verificado a favor del se\u00f1or JAIMES CELEM\u00cdN, cuando incluso \u00a0las \u00a0labores \u00a0secretariales \u00a0de \u00a0apoyo asignadas a la otra contratista, aparecen \u00a0mayormente \u00a0remuneradas \u00a0que \u00a0las \u00a0de \u00a0mensajero \u00a0en \u00a0la \u00a0escala \u00a0salarial de la \u00a0\u00e9poca128. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de las actividades de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0adelantadas, \u00a0pudo \u00a0constatar \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que el Presidente de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0ya hab\u00eda suscrito otro contrato con OLGER OLIVER JAIMES CELEM\u00cdN en la \u00a0vigencia \u00a02005, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0265 del 29 de septiembre de ese \u00a0a\u00f1o129, \u00a0para \u00a0asistir \u00a0a \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Protocolo en la radicaci\u00f3n de \u00a0correspondencia \u00a0 y \u00a0 manejo \u00a0 del \u00a0archivo, \u00a0fij\u00e1ndole \u00a0en \u00a0esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0$8\u2019000.000 \u00a0pagaderos \u00a0 \u00a0 \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u00a0 \u00a0 dos \u00a0 \u00a0 \u00a0 mensualidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0$2\u2019000.000 \u00a0y \u00a0una m\u00e1s de $4\u2019000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evidentemente, \u00a0el \u00a0precio \u00a0reconocido \u00a0al \u00a0contratista \u00a0para \u00a02005 \u00a0fue \u00a0superior \u00a0al de 2006 sin causa alguna que explique \u00a0dicha diferencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0como \u00a0con \u00a0los anteriores \u00a0contratos \u00a0pudo \u00a0verse \u00a0lesionado \u00a0el \u00a0erario, \u00a0dado el desequilibrio y falta de \u00a0concordancia \u00a0del \u00a0precio \u00a0acordado \u00a0con relaci\u00f3n a las funciones cumplidas por \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que dicha conducta resulta imputable a \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, \u00a0en su\u00a0 condici\u00f3n de Presidente de la \u00a0C\u00e1mara de Representantes y ordenador del gasto de la misma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0dicho \u00a0en precedencia constituye raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0proferir \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de apertura de investigaci\u00f3n contra el \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD por el presunto \u00a0delito \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de terceros, con fundamento en la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0descrita \u00a0en precedencia, dada la disposici\u00f3n de sumas de \u00a0dinero \u00a0exageradas \u00a0a favor de HERMMAN SALAS QUIN, MARISELA REYES y OLGER OLIVER \u00a0JAIMES \u00a0 \u00a0 CELEMIN, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 cuant\u00eda \u00a0 \u00a0 aproximada \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0$33\u2019500.000, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$29\u2019000.000 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 $11\u2019000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el fin de lograr los objetivos previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0331 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 600 de 2000, se decretaran, por conducto del \u00a0Magistrado \u00a0Ponente, \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0establecer \u00a0si \u00a0en \u00a0efecto se \u00a0infringi\u00f3 \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la conducta, si ella resulta atribuible al aforado a t\u00edtulo de dolo o \u00a0culpa y, dem\u00e1s aspectos de inter\u00e9s para la investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el inciso \u00a0final \u00a0de \u00a0la norma en cita, se ordenar\u00e1 comunicar al representante legal de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0y a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, sobre \u00a0la apertura de la investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otras determinaciones \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Fiscal\u00edas, \u00a0se compulsar\u00e1 copia de de esta \u00a0decisi\u00f3n; \u00a0de los antecedentes de los contratos 1 de 2006 celebrado con HERMMAN \u00a0SALAS \u00a0QUIN; 382 de 2005 y 10 de 206 celebrado con MARICELA REYES NARVAEZ; y 265 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y 059 de 2006 celebrado con OLGER OLIVER JAIMES CELEMIN; como tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0que los contratistas rindieran en este proceso, para que \u00a0se \u00a0les \u00a0investigue \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes aparentemente recibidas en exceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, la Sala de Casaci\u00f3n Penal \u00a0de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- INHIBIRSE \u00a0a \u00a0favor \u00a0JULIO \u00a0EUGENIO GALLARDO ARCHIBOLD, en virtud del car\u00e1cter at\u00edpico de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0atribuyen \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos por el \u00a0celebrados \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, \u00a0indicados \u00a0los \u00a0ac\u00e1pites \u00a01.1.1., \u00a01.1.2, \u00a01.1.3., 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6, 1.2.1., \u00a01.2.2., \u00a01.2.3., \u00a01.2.4., \u00a01.2.5., 1.2.6., 1.2.7., 1.2.8., 1.2.9. 2.1. y 2.2.1., \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las razones all\u00ed \u00a0expuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inf\u00f3rmese \u00a0a \u00a0los \u00a0sujetos procesales que \u00a0contra esta determinaci\u00f3n procede el recurso de reposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0DECRETAR \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n respecto del investigado, JULIO EUGENIO \u00a0GALLARDO \u00a0ARCHIBOLD, \u00a0por \u00a0el \u00a0posible \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros, con ocasi\u00f3n de los contratos 1 \u00a0de \u00a02006 \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0HERMMAN SALAS QUIN; 382 de 2005 y 10 de \u00a02006 \u00a0con \u00a0MARICELA REYES NARVAEZ; 265 de 2005 y 059 de 2006 celebrado con OLGER \u00a0OLIVER \u00a0 JAIMES \u00a0 CELEMIN, \u00a0 seg\u00fan \u00a0las \u00a0precisiones \u00a0efectuadas en precedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- Por auto \u00a0separado \u00a0 se \u00a0 se\u00f1alar\u00e1 \u00a0fecha \u00a0y \u00a0hora \u00a0para \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0indagatoria \u00a0y \u00a0se \u00a0decretaran \u00a0las \u00a0pruebas necesarias con el fin de lograr los \u00a0objetivos previstos en el art\u00edculo 331 de la Ley 600 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 la \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0se \u00a0comunicar\u00e1 \u00a0del \u00a0inicio \u00a0de la investigaci\u00f3n a la Presidencia de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y se librar\u00e1n las \u00a0dem\u00e1s comunicaciones de rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO. Compulsar \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la Direcci\u00f3n Nacional de Fiscal\u00edas de la Fiscal\u00eda General de \u00a0la Naci\u00f3n, las copias referidas en la parte considerativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0 \u00a0y \u00a0c\u00famplase \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LEONIDAS \u00a0BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LUIS \u00a0BARCEL\u00d3 \u00a0CAMACHO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ MU\u00d1OZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS GUILLERMO \u00a0SALAZAR OTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JULIO \u00a0 ENRIQUE \u00a0 SOCHA \u00a0SALAMANCA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAVIER DE JES\u00daS ZAPATA ORTIZ \u00a0<\/p>\n
NUBIA YOLANDA NOVA GARC\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0Folio 27, cuaderno original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Folios 68 y s.s., 83 y s.s.108 y s.s., 120 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Folio 108 y s.s., cuaderno original 1 y cuaderno de anexos N\u00b0 53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0Folio \u00a0110 \u00a0cuaderno \u00a0original \u00a01 \u00a0y \u00a0105 \u00a0y \u00a0s.s.,\u00a0 cuaderno de anexos N\u00b0 \u00a054 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0Folio 177, cuaderno original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0Folios 179 y 180, cuaderno original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cfr. \u00a0Folio 181, cuaderno original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr. \u00a0Folios 104 y s.s. cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Folio 105, cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Folio 108 y s.s., cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. Folio 198 y s.s., cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. Folio 206 y s.s., cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. Folio 218, cuaderno original 1, audio folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 219, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 227, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 228, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 229, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 230, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 231, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 232, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 233, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 236, \u00a0 cuaderno \u00a0 original \u00a01, \u00a0audio \u00a0folio\u00a0 234 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. Folio 69, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a073 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. Folio 70, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a073 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. Folio 71, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a073 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. Folio 72, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a073 ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cfr. Folio 75, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. Folio 87, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. Folio 97, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cfr. Folio 98, cuaderno original 2, audio folio\u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0100, \u00a0cuaderno \u00a0original \u00a02, audio folio \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0101, \u00a0cuaderno \u00a0original \u00a02, audio folio \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0con\u00a0 \u00a0 las \u00a0 modificaciones \u00a0y \u00a0aclaraciones \u00a0introducidas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a038\u00a0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y 1\u00b0 del Decreto 62 de 1996, \u00a0normas \u00a0 vigentes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 \u00e9poca \u00a0 de \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos \u00a0cuestionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Fijado \u00a0 en \u00a0 $381.500 \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a04360 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a022 \u00a0de \u00a02004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Correspondientes \u00a0 a \u00a0 $408.000, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 Decreto \u00a04687 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a021 \u00a0de \u00a02005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Cfr. Folio 319, cuaderno de anexos 18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Cfr. Folios 372-320, cuaderno de anexos 18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Folio 373, cuaderno de anexo 18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Cfr. Folio 509, cuaderno de anexos 18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Cfr. Folio 279, cuaderno de anexos 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Cfr. Folio 287, cuaderno de anexos 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Cfr. Folios 261 y s.s., , cuaderno de anexos 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Cfr. Folio 142,cuaderno de anexos 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Cfr. Folios 24 y s.s., cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Cfr. Folio 11, cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Cfr. Folios 170 y s.s., cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Cfr. Folio 174, cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr. Folio 184, cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Cfr. Folio 191 y s.s, cuaderno de anexos 24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr. Folio 188 y s.s., cuaderno de anexos 34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Cfr. Folios 142,\u00a0 201 y s.s., cuaderno de anexos \u00a034 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Cfr. Folio 16, cuaderno de anexos 22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Cfr, folio 9 y s.s., cuaderno de anexos 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Cfr. Folios 143 y s.s. cuaderno de anexos 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Cfr. Folios 197 y s.s. cuaderno de anexos 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Cfr. Folio 25, 26, cuaderno de anexos 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Cfr. Folio 30, cuaderno de anexos 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Cfr. Folios 647 y s.s., cuaderno de anexos 26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Cfr. Folios 598 y s.s., cuaderno de anexos 26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Cfr. Folio 666, cuaderno de anexos 26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Cfr. Folio 604 s.s. cuaderno de anexos 26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Cfr. Folios 605 y s.s., cuaderno de anexos 26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Cfr. Folios 691 y s.s., cuaderno de anexos 25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Cfr. Folio 85 cuaderno de anexos 35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Cfr. Folios 114 y s.s, cuaderno de anexos 35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Cfr. Folios 131 y s.s., cuaderno de anexos 35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. \u00a0Secci\u00f3n IIB. Sentencia 31 de octubre de 2002, Radicaci\u00f3n \u00a01420-01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Cfr. Cuaderno de anexos original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Cuaderno de anexos original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Cuaderno de anexos original 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Cuaderno de anexos original 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Cuaderno de anexos original 42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0Cuaderno de anexos original 43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Cuaderno de anexos original 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Cuaderno de anexos original 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Cuaderno de anexos original 7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Cuaderno de anexos original 8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Cuaderno de anexos original 9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Cuaderno de anexos original 10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Cuaderno de anexos original 11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Cuaderno de anexos original 12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0Cuaderno de anexos original 13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Cuaderno de anexos original 9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Cfr. Ley 5 de 1992, art\u00edculo 383 \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a038 \u00a0y \u00a0s.s. \u00a0cuaderno \u00a0de anexos 51 y\u00a0 239 y s.s. cuaderno de \u00a0anexos 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Cfr. Folio 224, cuaderno de anexos 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Cfr. Folios 136 y s.s. cuaderno de anexos 50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0Cfr. Folio 143, cuaderno de anexos 50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Cfr. \u00a0Contrato \u00a0076 \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 2005, folio 24, cuaderno de anexos \u00a020 \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 \u00a0Cfr. Folio 40, cuaderno de anexos 20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a0211 \u00a0y \u00a0s.s. \u00a0cuaderno \u00a0de anexos 50; folios 23 y s.s. cuaderno de \u00a0anexos 51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 \u00a0Cfr. Ley 5 de 1992, art\u00edculo 383 \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Cfr. Cuaderno de anexos 20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 \u00a0Cfr. Folio 7, cuaderno de anexos 28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 \u00a0Cfr. Folios 37 y 38, cuaderno de anexos 28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 \u00a0Cfr. Cuaderno de anexos 39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 \u00a0Cfr. Folio 198, cuaderno de anexos 17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 \u00a0Cfr. Folios 20 y s.s., cuaderno de anexos 19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 \u00a0Cfr- Folio 15, cuaderno de anexos 19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0Cfr. Folios 29 y s.s. cuaderno de anexos 36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Cfr. \u00a0Folios 18 y s.s., cuaderno de anexos 38; 24 y s.s. cuaderno de anexos 44 y \u00a0s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Cfr. Folio 173, cuaderno de anexos 37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0Cfr. Folio 41, cuaderno de anexos 44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0Cfr. Ley 5 de 1992, art\u00edculo 383 \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 \u00a0Cfr. Folio 22, cuaderno de anexos 21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 \u00a0Cfr. Cuadernos de anexos 31 y 32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0Cfr. Folio 17 , cuaderno de anexos 32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0Cfr., cuaderno de anexos 21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0Cfr. Folio 102, cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Cfr. Folios 135 y 136, cuaderno original 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Cfr. Cuadernos de Anexos 30, 40, 47 48 y 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0Cfr. \u00a0Gu\u00eda \u00a0Metodol\u00f3gica \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, Auditor\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0Cfr. Folio 104, cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
114 \u00a0Cfr. Folio 198 y s.s. cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
115 \u00a0Cfr. Folio 33, cuaderno de anexos 42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
116 \u00a0Cfr. Folio 195, cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
117 \u00a0Cfr. Folios 202 a 210, cuaderno de anexos 50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
118 \u00a0Cfr. Folios 198 a 202, cuaderno de anexos 50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
119 \u00a0Cfr. Folios 166 a 178, cuaderno de anexos 50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
120 \u00a0Cfr. Folio 33, cuaderno de anexos 37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
121 \u00a0Que \u00a0 \u00a0oscilaban \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 915 \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0 entre \u00a0 $2\u2019504.000 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 $3\u2019651.246 \u00a0para \u00a0esa \u00a0vigencia; y entre \u00a0$2\u2019629.752 \u00a0 \u00a0 y \u00a0$3\u2019833.809 \u00a0 para \u00a0 la \u00a0siguiente, conforme al decreto 374 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
122 \u00a0Cfr. Folio 32, cuaderno de anexos 44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
123 \u00a0Cfr. Folios 69 a 88, cuaderno de anexos 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
124 \u00a0Cfr. Folio 198, cuaderno de anexos 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
125 \u00a0Cfr., folio 194, cuaderno de anexos 52 \u00a0\u00a0<\/p>\n
126 \u00a0Cfr. Folio 6, cuaderno de anexos 47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
127 \u00a0Cfr. Folio 104, cuaderno original 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
128 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0104, cuaderno original 2, donde se registra c\u00f3mo el salario de una \u00a0secretaria \u00a0 para \u00a0 2006 \u00a0 era \u00a0de \u00a0$1\u2019361.284 y para una mecan\u00f3grafa de $918.966. \u00a0\u00a0<\/p>\n
129 \u00a0Cfr. Folios 208 y s.s, cuaderno original 2 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso n\u00ba 28016 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrado ponente \u00a0 JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0 Aprobado Acta N\u00b0 218 \u00a0 Bogot\u00e1, D. C., seis de junio de dos mil doce. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[20],"tags":[],"class_list":["post-23400","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-20"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23400","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23400"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23400\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23400"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23400"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23400"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}