\u00a0 \u00a0 Proceso n\u00b0 33162 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dr. SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado Acta No. 130. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0trece \u00a0de \u00a0abril \u00a0de dos mil \u00a0once. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V I S T O S \u00a0<\/p>\n
Examina \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sede de casaci\u00f3n, la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda instancia proferida por el Tribunal Superior del Distrito \u00a0Judicial \u00a0de \u00a0Bucaramanga, \u00a0el\u00a0 \u00a031 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2009, confirmatoria, con \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa, \u00a0de \u00a0la \u00a0dictada, \u00a0en virtud a medida de \u00a0descongesti\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Juzgado\u00a0 \u00a0 Penal \u00a0 del \u00a0 Circuito \u00a0 de \u00a0Puente \u00a0Nacional,\u00a0 \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 2006,\u00a0 por medio\u00a0 de la cual se \u00a0conden\u00f3 \u00a0a GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO,\u00a0 a la pena principal de 48 meses de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0por \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0veinte \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, en calidad de autor del delito de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0En \u00a0el fallo se absolvi\u00f3 al procesado \u201cdel \u00a0delito \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0imputa \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los contratos de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0para la efectividad de las encuestas y los contratos \u00a0celebrados \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0publicidad \u00a0 \u00a0institucional \u00a0 con \u00a0 diversos \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0comunicaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0orden\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0pago de la suma de \u00a0cuatrocientos \u00a0setenta \u00a0mil \u00a0pesos, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0perjuicios materiales; as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0de forma accesoria la interdicci\u00f3n de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0acusado, por lapso igual al de la pena privativa de la libertad; \u00a0se \u00a0neg\u00f3\u00a0 \u00a0el \u00a0subrogado de la suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0pena \u00a0y \u00a0se \u00a0otorg\u00f3 \u00a0al \u00a0acusado \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
H E C H O S \u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de Floridablanca, Santander, dignidad que ostent\u00f3 entre los meses de \u00a0enero \u00a0y \u00a0septiembre de 2000, GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO, pag\u00f3 a la Litograf\u00eda \u00a0Gir\u00f3n, \u00a0mediante orden de pago\u00a0 N\u00b0 250 del 25 de agosto de esa anualidad, \u00a0la \u00a0suma \u00a0de cuatrocientos setenta mil pesos, por concepto de la elaboraci\u00f3n de \u00a08.550 \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de los miembros del cabildo, a raz\u00f3n de 500 \u00a0para cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estim\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0esa \u00a0conducta \u00a0representa un gasto suntuario, expresamente prohibido por el \u00a0art\u00edculo \u00a010 del Decreto 26 de 1998, y por ende configura el delito de contrato \u00a0sin el cumplimiento de los requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N\u00a0 PROCESAL \u00a0<\/p>\n
Como quiera que la Procuradur\u00eda Provincial de \u00a0Bucaramanga, \u00a0notici\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, acerca de las \u00a0presuntas \u00a0irregularidades \u00a0cometidas \u00a0por \u00a0GERM\u00c1N \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0QUINTERO, \u00a0en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Concejal \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Floridablanca, \u00a0con \u00a0fecha \u00a0del 14 de \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ente \u00a0 \u00a0instructor \u00a0 \u00a0abri\u00f3 \u00a0 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0preliminar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de practicar algunas pruebas, el 12 de \u00a0enero \u00a0de \u00a02001, \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de formal instrucci\u00f3n, disponiendo \u00a0escucharlo \u00a0en \u00a0indagatoria, \u00a0diligencia \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0el \u00a02 \u00a0de \u00a0marzo de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a03 de septiembre de 2001, se resolvi\u00f3 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de\u00a0 \u00a0GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO, a favor del cual se \u00a0abstuvo la Fiscal\u00eda de imponer medida de aseguramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 14 de mayo de 2004, se decret\u00f3 el cierre \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2004, fue \u00a0calificado \u00a0el \u00a0m\u00e9rito del sumario, profiri\u00e9ndose resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n en \u00a0contra \u00a0de GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO, a t\u00edtulo de autor del delito de contrato \u00a0sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales. \u00a0All\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0precluy\u00f3 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0por los delitos de peculado por apropiaci\u00f3n a favor de terceros \u00a0y prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ejecutoriada la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, el \u00a0proceso \u00a0le fue repartido, por competencia, al Juzgado Octavo Penal del Circuito \u00a0de Bucaramanga, el d\u00eda 10 de enero de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a01 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02005, \u00a0tuvo lugar la \u00a0audiencia preparatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0d\u00edas \u00a018 \u00a0y \u00a019 \u00a0de agosto de 2005, se \u00a0llev\u00f3 a cabo la diligencia de audiencia p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a08 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02006, se profiri\u00f3 la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0primer grado y, como quiera que en su contra present\u00f3 recurso de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0siguiente fue emitido el fallo de \u00a0segundo \u00a0grado \u00a0que \u00a0la \u00a0confirm\u00f3, aunque redujo la pena de multa a 10 salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oportunamente \u00a0interpuesto \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0por parte del defensor de GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO, se dio tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0mismo, \u00a0hasta \u00a0que \u00a0lleg\u00f3 \u00a0el \u00a0expediente \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el 30 de \u00a0noviembre de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a09 \u00a0de \u00a0diciembre de 2009, se admiti\u00f3 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0orden\u00e1ndose \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0inmediato \u00a0de ella a la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0Delegada, \u00a0en \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a \u00a0correr \u00a0desde el 10 de \u00a0diciembre siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02011, \u00a0se \u00a0recibi\u00f3 el concepto obligatorio del Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00cdNTESIS DE LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Un \u00a0solo cargo, por violaci\u00f3n directa de la \u00a0ley \u00a0sustancial, \u00a0postula \u00a0el \u00a0defensor del procesado, encaminado a derrumbar la \u00a0condena proferida en contra de este. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0amparado \u00a0en \u00a0la \u00a0causal \u00a0primera, \u00a0cuerpo \u00a0primero, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0207 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0profesional \u00a0del \u00a0derecho se\u00f1ala que se aplic\u00f3 de manera indebida el art\u00edculo \u00a0146 del Decreto Ley 100 de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0su \u00a0tesis, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0manifiesta, \u00a0acorde con la forma de argumentar el cargo, que acepta los hechos y \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0tomados \u00a0en consideraci\u00f3n por las instancias. En consecuencia, no \u00a0discute \u00a0que \u00a0su \u00a0representado \u00a0legal \u00a0efectivamente dispuso la orden de pago de \u00a08.500 tarjetas de presentaci\u00f3n, a favor de la Litograf\u00eda Gir\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, advierte el casacionista que se \u00a0aplic\u00f3 \u00a0indebidamente el art\u00edculo 146 del Decreto Ley 100 de 1980, que para la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0regulaba \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales, \u00a0 \u00a0pues, \u00a0 \u00a0no \u00a0 se \u00a0 interpretaron \u00a0 adecuadamente \u00a0 sus \u00a0alcances. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0tipo en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0 se \u00a0 reputa \u00a0 norma \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco, \u00a0dado \u00a0que \u00a0remite \u00a0a \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0para \u00a0completar \u00a0sus \u00a0ingredientes, \u00a0en \u00a0concreto, lo \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0elemento \u00a0normativo \u00a0\u201crequisito \u00a0legal esencial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A rengl\u00f3n seguido, examina el recurrente las \u00a0razones \u00a0que \u00a0fundaron \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0ambas \u00a0instancias, para concluir que el \u00a0Tribunal \u00a0bas\u00f3 \u00a0esa \u00a0exigencia en lo normado por la Ley 80 de 1993 y el Decreto \u00a0Reglamentario 026 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir de ello, sostiene el impugnante, el \u00a0Tribunal \u00a0entendi\u00f3, \u00a0equivocadamente, \u00a0que debe existir un documento previo que \u00a0contenga \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de la conveniencia y oportunidad del contrato a celebrar, \u00a0en cuanto requisito esencial de este. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual manera, agrega el casacionista, el \u00a0Ad \u00a0quem \u00a0hizo \u00a0radicar \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta en que se contravino lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del Decreto 026 de 1998, por estimar que esa \u00a0normatividad tiene aplicaci\u00f3n tambi\u00e9n en el orden local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir\u00a0 de lo anotado, el demandante \u00a0destaca \u00a0dos \u00a0yerros \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El primero, porque estim\u00f3 requisito esencial \u00a0de \u00a0los contratos estatales, el informe de conveniencia y oportunidad, en cuanto \u00a0representativo del respeto al principio de planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, el segundo, la aplicaci\u00f3n del Decreto 026 \u00a0de \u00a0 1998, \u00a0 pese \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 \u00e1mbito \u00a0 de \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 es \u00a0 nacional \u00a0y \u00a0no \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desarrollando \u00a0 la \u00a0primera \u00a0cr\u00edtica, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0afirma \u00a0que si bien es necesario evaluar, previo a la contrataci\u00f3n, \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, esa valoraci\u00f3n debe mirarse de conformidad con \u00a0los distintos tipos de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es as\u00ed como el art\u00edculo 25 del Decreto 679 \u00a0de \u00a01994, \u00a0manifiesta el impugnante, ense\u00f1a que cuando el valor del contrato es \u00a0inferior \u00a0a ciertas cuant\u00edas, es posible prescindir de las formalidades plenas. \u00a0De \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la compra de las tarjetas de presentaci\u00f3n opera de \u00a0m\u00ednima \u00a0cuant\u00eda, \u00a0no se hac\u00eda necesario cubrir todas las exigencias formales, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0el \u00a0estudio \u00a0previo \u00a0o \u00a0informe antelado de conveniencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Basta, \u00a0en sentir del recurrente, con que la \u00a0orden \u00a0no \u00a0emerja \u00a0arbitraria \u00a0o \u00a0ilegal, \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0con lo dispuesto por el \u00a0acusado, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0contaba \u00a0con \u00a0certificado \u00a0de disponibilidad presupuestal, \u00a0registro \u00a0presupuestal e incluso el rubro espec\u00edfico dentro del presupuesto del \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima el casacionista que dado lo exiguo de \u00a0la \u00a0compra, \u00a0la \u00a0exigencia de estudio previo de conveniencia y oportunidad ir\u00eda \u00a0en detrimento del principio de econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, advierte el demandante, como \u00a0el \u00a0estudio en cuesti\u00f3n no hace parte esencial del contrato, mal pod\u00eda decirse \u00a0t\u00edpica la conducta atribuida a su representado legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0rengl\u00f3n seguido, transcribe el art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, referido al principio de econom\u00eda, para despu\u00e9s \u00a0especificar \u00a0los \u00a0tres \u00a0tipos de contrataci\u00f3n consagrados para la \u00e9poca de los \u00a0hechos \u00a0por \u00a0la ley, hasta desembocar en la de m\u00ednima cuant\u00eda, de cuya esencia \u00a0surge \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0todas \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0complemento \u00a0de \u00a0lo \u00a0anotado, \u00a0estima el \u00a0casacionista \u00a0 necesario \u00a0 traer \u00a0 a \u00a0 colaci\u00f3n \u00a0 jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0atinente \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0sin \u00a0formalidades plenas \u00a0(Sentencia \u00a0C-949 \u00a0de \u00a02001), de la cual deduce que el informe de conveniencia y \u00a0oportunidad \u00a0 no \u00a0 hace \u00a0 parte \u00a0 esencial \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 m\u00ednima \u00a0cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ello es as\u00ed, razona el impugnante, el \u00a0Tribunal \u00a0err\u00f3 \u00a0al \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0art\u00edculo 146\u00a0 del Decreto Ley 100 de \u00a01980 \u00a0 y \u00a0 aplicarlo \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0pues, \u00a0de \u00a0haberlo \u00a0examinado \u00a0adecuadamente, \u00a0 habr\u00eda \u00a0absuelto \u00a0al \u00a0procesado \u00a0ya \u00a0que \u00a0su \u00a0conducta \u00a0emerge \u00a0at\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0segunda \u00a0cr\u00edtica \u00a0esbozada \u00a0contra \u00a0lo \u00a0decidido \u00a0por el Tribunal, \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Decreto 026 de \u00a01998, \u00a0el casacionista significa que las razones de las instancias para asumirlo \u00a0operante \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto, remiten a que se trata de una norma emanada del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0a \u00a0que \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0dice \u00a0cobijar a \u201ctodos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f3rganos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0 anota \u00a0el \u00a0recurrente, \u00a0con \u00a0esa \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las entidades \u00a0territoriales, \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional en sus sentencias (cita \u00a0la C-643 de 1999 y C-931 de 2006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0el \u00a0impugnante \u00a0que \u00a0precisamente en \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0ese principio de autonom\u00eda, el art\u00edculo 25 del Decreto 026 de \u00a01998, \u00a0advierte \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las entidades territoriales adopten \u00a0medidas similares que sigan los derroteros all\u00ed trazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0entonces, \u00a0colige, \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0adopten esas medidas, ellas se tornan imperativas para \u00a0la contrataci\u00f3n local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entiende \u00a0el recurrente, por lo anotado, que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible \u00a0significar \u00a0contrario \u00a0a la norma el actuar del funcionario, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0local, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de una directiva del alcalde municipal \u00a0\u2013y \u00a0no \u00a0por \u00a0acuerdo \u00a0del \u00a0Concejo-, \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0esas \u00a0medidas. \u00a0Y \u00a0ello, \u00a0agrega, \u00a0se \u00a0refuerza \u00a0con \u00a0lo \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01737 de 1998, modificatorio del \u00a0decreto \u00a0 026, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0postula \u00a0\u201cLas \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0adoptar\u00e1n \u00a0medidas \u00a0equivalentes \u00a0a \u00a0las aqu\u00ed dispuestas en sus \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativas\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acorde con lo resumido en precedencia, estima \u00a0el \u00a0impugnante \u00a0que \u00a0la conducta debe reputarse at\u00edpica en su objetividad, dado \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pasaron \u00a0por \u00a0alto requisitos esenciales en la contrataci\u00f3n de las \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n, \u00a0ocurriendo \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0interpret\u00f3 \u00a0mal la \u00a0normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, pide el casacionista que se \u00a0case \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0sea absuelto su representado legal de los \u00a0cargos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0instancias \u00a0 \u00a0emitieron \u00a0 \u00a0los \u00a0 fallos \u00a0impugnados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO \u00a0DE \u00a0LA PROCURADORA TERCERA DELEGADA \u00a0PARA LA CASACI\u00d3N PENAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0referenciar \u00a0jurisprudencia de la \u00a0Corte \u00a0referida \u00a0a \u00a0la \u00a0forma de alegar en casaci\u00f3n la violaci\u00f3n directa de la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0Procuradora \u00a0Judicial advierte que no existe discusi\u00f3n respecto de la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0m\u00ednima \u00a0cuant\u00eda \u00a0que rige el contrato celebrado por el acusado \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n de las tarjetas de presentaci\u00f3n, por ocasi\u00f3n de lo cual \u00a0no \u00a0es necesario recurrir a las formalidades plenas que en la generalidad de los \u00a0casos regulan la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0 acota \u00a0 la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0exija de licitaci\u00f3n p\u00fablica no implica \u00a0pasar \u00a0 por \u00a0 alto \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 generales \u00a0 que \u00a0rigen \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0y, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0tal \u00a0cual lo ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue \u00a0significando \u00a0la representante del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control,\u00a0 que la contrataci\u00f3n estatal se halla signada por el \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0a \u00a0cuya \u00a0consecuencia debe verificarse previamente la \u00a0conveniencia \u00a0o \u00a0inconveniencia \u00a0del \u00a0objeto a concretar, conforme lo dispone el \u00a0numeral \u00a07\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993, y ello opera para todas las \u00a0modalidades, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de m\u00ednima cuant\u00eda, as\u00ed no se demande \u00a0que esa auscultaci\u00f3n conste por escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0la \u00a0Procuradora, que lo cuestionado \u00a0por \u00a0los falladores no es la inexistencia de constancia escrita del dicho examen \u00a0previo, \u00a0sino \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis, pues, de haberlo efectuado, habr\u00eda \u00a0verificado \u00a0el acusado la inconveniencia de la adquisici\u00f3n de cara a las normas \u00a0de austeridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0la \u00a0Delegada, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de celebraci\u00f3n de contratos sin el cumplimiento de requisitos legales \u00a0asoma \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0que, \u00a0para \u00a0el caso, ha de complementarse con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 209 de la Carta Pol\u00edtica, atinente al principio de \u00a0econom\u00eda, \u00a0 desarrollado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 -7, \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, respecto de la posibilidad de \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a01998, \u00a0al \u00a0caso concreto, la Procuradora Judicial \u00a0entiende \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0cumplimiento \u00a0para \u00a0todos \u00a0los organismos p\u00fablicos, conforme se establece en su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0atente contra el principio de autonom\u00eda, pues, \u00a0incluso, \u00a0se \u00a0pide a los organismos territoriales que a m\u00e1s de lo consagrado en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0026, \u00a0adopten las medidas que estimen pertinentes para racionalizar \u00a0el gasto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es por ello que al contratar la compra de las \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n, \u00a0aduce la representante del Ministerio P\u00fablico, el \u00a0acusado \u00a0 desconoci\u00f3 \u00a0 la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 expresa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 normatividad \u00a0en \u00a0cita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, agrega la funcionaria, si en gracia de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0 se \u00a0dijera \u00a0que \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Floridablanca \u00a0no \u00a0era \u00a0destinatario \u00a0del \u00a0decreto \u00a0en \u00a0menci\u00f3n,\u00a0 \u00a0de \u00a0todas \u00a0formas \u00a0el procesado \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0previamente la conveniencia de la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pues, \u00a0reitera, \u00a0de \u00a0haberlo \u00a0hecho \u00a0habr\u00eda verificado c\u00f3mo se \u00a0vulneraban \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ella \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0criterios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0austeridad, \u00a0 control \u00a0 y \u00a0racionalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuentemente \u00a0con lo alegado, depreca la \u00a0Delegada \u00a0no \u00a0casar \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0dado que los fallos no comportan los yerros \u00a0aducidos por el demandante en casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C O N S I D E R A C I O N E S \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala, desde ya se anuncia, no casar\u00e1 la \u00a0sentencia, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ella \u00a0sigue revestida de la doble connotaci\u00f3n de \u00a0acierto \u00a0y \u00a0legalidad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0las \u00a0cr\u00edticas \u00a0presentadas \u00a0por el demandante \u00a0desdibujen \u00a0el \u00a0concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0gobern\u00f3 \u00a0la \u00a0condena, \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0precisos \u00a0elementos \u00a0normativos \u00a0que regulan la conducta punible de contrato sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este efecto, lo primero que cabe decir es \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0cargo \u00a0formulado por el demandante, si bien cuenta con adecuada \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0argumentativa, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0linderos \u00a0de fundamentaci\u00f3n que \u00a0signan \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0directa de ataque, raz\u00f3n por la cual oper\u00f3 su admisi\u00f3n para \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0carece \u00a0de \u00a0soporte \u00a0f\u00e1ctico \u00a0adecuado, \u00a0pues, \u00a0una vez \u00a0verificado \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0instancias \u00a0establecieron \u00a0en \u00a0torno \u00a0del \u00a0delito y su \u00a0confecci\u00f3n \u00a0t\u00edpica, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0c\u00f3mo \u00a0de \u00a0manera especiosa el casacionista \u00a0construye \u00a0su \u00a0tesis \u00a0basado \u00a0en \u00a0manifestaciones \u00a0ajenas \u00a0a las sentencias y su \u00a0contenido, \u00a0o \u00a0segmenta la normatividad que rige la materia, para adaptarla a su \u00a0particular e interesada pretensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular, es necesario precisar \u00a0que \u00a0el recurrente soporta su petici\u00f3n de revocatoria de la condena por la v\u00eda \u00a0de \u00a0que se interpret\u00f3 mal el contenido del art\u00edculo 146 del Decreto Ley 100 de \u00a01980, \u00a0en \u00a0dos premisas b\u00e1sicas: que el Tribunal estim\u00f3 requisito esencial del \u00a0contrato \u00a0lo que no tiene esa connotaci\u00f3n; y que se cumplieron los presupuestos \u00a0esenciales \u00a0 consignados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0ley \u00a0para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 10 del decreto 026 de 1998, no opera \u00a0respecto de entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Sala \u00a0analizar\u00e1 \u00a0separadamente \u00a0cada \u00a0t\u00f3pico, en aras de una mejor comprensi\u00f3n de lo debatido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0Tribunal \u00a0bas\u00f3 \u00a0su sentencia condenatoria en una exigencia que \u00a0no \u00a0hace \u00a0parte de los requisitos esenciales del contrato y, en consecuencia, no \u00a0se ha de estimar propia del tipo atribuido al procesado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya se tiene claro, y no es objeto de debate, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del Decreto Ley 100 de 1980, modificado en su penalidad \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a057 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993, constituye lo que se denomina una \u00a0Norma \u00a0Penal \u00a0en \u00a0Blanco, \u00a0pues, \u00a0para \u00a0la \u00a0correcta \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0todos los \u00a0ingredientes \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 componen \u00a0 ha \u00a0 de \u00a0 recurrirse \u00a0 a \u00a0 otros \u00a0preceptos \u00a0complementarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particularmente, \u00a0debe \u00a0dot\u00e1rsele \u00a0de \u00a0un \u00a0elemento \u00a0normativo \u00a0concreto, \u00a0que \u00a0se \u00a0reclama \u00a0cuando \u00a0contempla ejecutado el \u00a0delito \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico tramite contratos \u00a0\u201csin \u00a0 observancia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0los \u00a0celebre \u00a0o \u00a0liquide \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento de los \u00a0mismos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0que \u00a0signan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica, se hallan \u00a0insertos \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201crequisitos \u00a0legales \u00a0esenciales\u201d, esto dijo la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Sala, en m\u00faltiples oportunidades ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0concepto de \u201crequisitos \u00a0legales \u00a0esenciales\u201d como ingrediente normativo del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, vigente para la fecha de los hechos (actual \u00a0art\u00edculo \u00a0 410 \u00a0 Ley \u00a0 599 \u00a0de \u00a02000) \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0ubica \u00a0los \u00a0de \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal, \u00a0porque siendo un tipo penal en blanco, su aplicaci\u00f3n \u00a0requiere de otros preceptos que lo complementen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0hace \u00a0la \u00a0Sala \u00a0del \u00a0\u201cAspecto \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0delito\u201d \u00a0entra\u00f1a, \u00a0entonces, \u00a0comparar la conducta \u00a0imputada \u00a0con \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0a \u00a0partir de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de lo \u00a0pertinente \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, es decir, con fundamento en una concepci\u00f3n \u00a0material, \u00a0 \u00a0axiol\u00f3gica \u00a0 \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 \u00a0conjunta \u00a0 \u00a0y \u00a0 conglobada \u00a0de \u00a0tipo penal, de acuerdo con la cual \u00a0este \u00a0comporta \u00a0una \u00a0definici\u00f3n \u00a0que \u00a0se extrae de los valores sustanciales que \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0Dicho \u00a0de otra forma, su estudio implica ubicarlo dentro del \u00a0ordenamiento jur\u00eddico entero, que se mira en sus interrelaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en los anteriores presupuestos y en \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0siguen, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta juzgada, \u00a0objetivamente es t\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0 \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0sienta \u00a0los \u00a0principios que regulan toda actividad. La \u00a0conducta \u00a0de la administraci\u00f3n, entonces, est\u00e1 gen\u00e9ricamente plasmada en ella \u00a0y \u00a0la normatividad legal la desarrolla. El marco que la norma superior establece \u00a0en \u00a0pos \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien jur\u00eddico administraci\u00f3n p\u00fablica y, de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edfica, \u00a0de lo relacionado con la sana contrataci\u00f3n estatal, \u00a0surge de su propio contexto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ejemplificar lo anterior, basta tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0ya \u00a0desde \u00a0su \u00a0Pre\u00e1mbulo encumbra el derecho a la igualdad, la \u00a0democracia \u00a0participativa \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de un orden econ\u00f3mico justo. Estas \u00a0tareas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0indica \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba., \u00a0que \u00a0entre \u00a0los fines \u00a0esenciales \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0fija \u00a0los \u00a0de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0principios \u00a0que la componen, as\u00ed como \u00a0facilitar \u00a0a \u00a0todos \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n en las decisiones administrativas; 6\u00ba., \u00a0que \u00a0 responsabiliza \u00a0 a \u00a0 los \u00a0servidores \u00a0del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0y \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones; \u00a013, en cuanto protege la igualdad real; 95-2, que impone a todas las \u00a0personas \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la Constituci\u00f3n y las leyes; 122-2, que \u00a0compele \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0hacia ese deber bajo la presi\u00f3n del juramento; y \u00a0333-2, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0garantiza \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0libre \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0la \u00a0norma \u00a0mayor m\u00e1s n\u00edtida, la que \u00a0irradia \u00a0directa \u00a0y \u00a0exhaustivamente la contrataci\u00f3n, es el art\u00edculo 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n, que, en lo pertinente, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad y publicidad\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 claro, \u00a0 as\u00ed, \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0constitucionales \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en los ejemplos anteriores tienen que ser acatadas \u00a0y \u00a0cumplidas \u00a0cuando \u00a0se labora con la administraci\u00f3n y, en concreto, cuando se \u00a0tramitan, celebran y liquidan contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0 \u00a0La \u00a0normatividad \u00a0constitucional, \u00a0frente al tema que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, \u00a0a \u00a0 plenitud \u00a0 se \u00a0 refleja \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba. \u00a0Del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales-orientadores \u00a0de la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0establece \u00a0los \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, eficacia, \u00a0imparcialidad, \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0norma \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0dice \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0se \u00a0deben desarrollar con \u00a0arreglo a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y la Constituci\u00f3n, igualmente, es expandida \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto General de la Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, la \u00a0mencionada \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0cuerpo \u00a0legal que, ce\u00f1ido a la Carta, reitera y \u00a0sienta \u00a0 postulados \u00a0 o \u00a0 principios \u00a0 infranqueables \u00a0 que \u00a0deben \u00a0guiar \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0realiza convenios, tal como indiscutiblemente lo ordena \u00a0la misma ley en su art\u00edculo 23, con estas palabras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0los \u00a0principios \u00a0en \u00a0las actuaciones \u00a0contractuales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 estatales. \u00a0Las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0quienes \u00a0inter\u00advengan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y responsabilidad y de conformidad con los postulados \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0administra\u00adtiva. \u00a0Igualmente, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0las normas que \u00a0re\u00adgulan \u00a0la \u00a0conducta de \u00a0los \u00a0 \u00a0 servidores \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 reglas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0inter\u00adpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, los \u00a0principios \u00a0 \u00a0generales \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Leer \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0algo diverso a que los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0subyacen \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades de trami\u00adtaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n \u00a0de los contratos, resulta vano y necio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos \u00a0principales \u00a0principios \u00a0o postulados \u00a0dimanantes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 son, \u00a0 entonces, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Principio de Transparencia. Transparencia \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0claridad, \u00a0diafanidad, \u00a0nitidez, pureza y translucidez. Significa \u00a0que \u00a0algo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0visible, \u00a0que \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0para evitar la oscuridad, la \u00a0opacidad, \u00a0 lo \u00a0turbio \u00a0y \u00a0lo \u00a0nebuloso. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0perspicua, \u00a0tersa \u00a0y \u00a0cristalina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0se \u00a0concreta \u00a0legalmente \u00a0en \u00a0varios \u00a0aspectos, \u00a0tal \u00a0como \u00a0surge \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 de la Ley 80 de 1993: la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista se debe efectuar siempre a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n o \u00a0con\u00adcurso p\u00fablicos, salvo \u00a0los \u00a0casos expresamente previstos en el numeral 1\u00ba. De esta norma; se garantiza \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0publicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 contra\u00addicci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes, conceptos y decisiones que se rindan o \u00a0adopten \u00a0en el proceso de contrataci\u00f3n; los proponentes pueden solicitar que la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 haga \u00a0 en \u00a0 audien\u00adcia \u00a0p\u00fablica; \u00a0se \u00a0puede, as\u00ed mismo, \u00a0obtener \u00a0copia, \u00a0con \u00a0las \u00a0limitaciones legales, de las actuaciones y propuestas \u00a0recibidas; \u00a0se elaboran los pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referencia con \u00a0reglas \u00a0obje\u00adtivas, justas, \u00a0claras, \u00a0 \u00a0completas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0precisas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0la \u00a0 ade\u00adcuada \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de las ofertas; se \u00a0se\u00f1alan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0reglas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ad\u00adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato en los avisos de apertura de licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0y \u00a0en los pliegos de condiciones o t\u00e9rminos de referen\u00adcia; \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0motivan \u00a0 \u00a0los \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0 que \u00a0se \u00a0expidan, \u00a0ex\u00adcepto \u00a0los \u00a0de \u00a0mero tr\u00e1mite; se act\u00faa sin desviaci\u00f3n o abuso de \u00a0poder \u00a0y \u00a0sin \u00a0elusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos de selecci\u00f3n objetiva y dem\u00e1s \u00a0requisitos previstos en el estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0sin \u00a0duda, de un postulado que \u00a0pretende \u00a0combatir \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0que en sus \u00a0grandes \u00a0 l\u00edneas \u00a0 desarrolla \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficiencia, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0aplicados a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 administrativa \u00a0 \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 \u00a0 209 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Principio de econom\u00eda. Est\u00e1 consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0y en el 209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0Apunta \u00a0a \u00a0garantizar que en la actuaci\u00f3n contractual se observen rigurosamente \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0eliminando \u00a0tr\u00e1mites innecesarios, \u00a0reclamando \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos y procedimientos \u00e1giles, exigiendo la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0partidas \u00a0 y \u00a0 dis\u00adosibilidades \u00a0 presupuestales \u00a0y \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reservas \u00a0y \u00a0compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Principio de responsabilidad. Con base \u00a0en \u00a0\u00e9l, el art\u00edculo 26 del Estatuto obliga a los servidores p\u00fablicos a buscar \u00a0el \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato y proteger los derechos de la entidad, del contratista \u00a0y \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 terceros \u00a0que \u00a0puedan \u00a0verse \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0con\u00adtrato, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0sufren \u00a0 \u00a0 \u00a0aque\u00adllos \u00a0por \u00a0sus \u00a0acciones \u00a0y omisiones, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas en los casos expresamente \u00a0previstos \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0dis\u00adposici\u00f3n en comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00cdntimamente \u00a0 vinculado \u00a0 con \u00a0 estos \u00a0principios, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la Ley 80 de 1993 ordena que la selecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0sea \u00a0objetiva, \u00a0tanto en la contrataci\u00f3n directa como cuando \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0licitatorio; \u00a0precisa \u00a0que se tendr\u00e1 por \u00a0objetiva \u00a0aquella \u201cselecci\u00f3n en la cual la escogencia se hace al ofrecimiento \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0ella busca, sin tener en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0factores \u00a0de afecto o de inter\u00e9s y, en general, cualquier clase \u00a0de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 subjetiva\u201d. \u00a0 Expresa \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 que \u00a0el \u00a0\u201cofrecimiento \u00a0m\u00e1s favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de \u00a0escogencia, \u00a0 tales \u00a0como \u00a0cumplimiento, \u00a0experiencia, \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0equipos, \u00a0plazo, \u00a0precio \u00a0y \u00a0la \u00a0ponderaci\u00f3n precisa, detallada y concreta de los mismos, \u00a0con\u00adtenida en los pliegos \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0o \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0previo a la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del contrato, si se trata de contrataci\u00f3n directa, resulta ser el \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0ventajoso \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 enti\u00addad, \u00a0sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a \u00a0los \u00a0contenidos en dichos documentos, s\u00f3lo alguno de ellos, el m\u00e1s bajo precio \u00a0o el plazo ofrecido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 imparcialidad. \u00a0Imparcialidad \u00a0 equivale \u00a0 a \u00a0 rectitud, \u00a0 equidad, \u00a0 neutralidad, \u00a0objetividad, \u00a0ecuanimidad \u00a0y \u00a0legitimidad, por oposici\u00f3n a la subjetividad, a la parcialidad, \u00a0a la tendenciosidad, a la arbitrariedad y al exclusivismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El principio de eficiencia apunta a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0todo aquello apropiado en b\u00fasqueda del efecto deseado; el \u00a0de \u00a0competencia \u00a0se relaciona con el establecimiento de reglas que garanticen la \u00a0parificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contendientes \u00a0que se dirigen hacia la misma meta; el de \u00a0igualdad \u00a0se \u00a0refiere a la posici\u00f3n similar que deben tener los aspirantes, con \u00a0los \u00a0mismos \u00a0derechos \u00a0y \u00a0expectativas, \u00a0y el de publicidad quiere materializar, \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0ineliminable de la libre concurrencia, la pulcritud y nitidez \u00a0de los procedimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 establece \u00a0los \u00a0principios \u00a0rese\u00f1ados \u00a0y \u00a0si \u00a0el \u00a0C. \u00a0C. \u00a0A. \u00a0y la Ley 80 de 1993 los reitera e \u00a0incrusta \u00a0dentro \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con el proceso de contrataci\u00f3n, es \u00a0obvio \u00a0que \u00a0los encargados de ello deben hacerlo con sujeci\u00f3n absoluta y franca \u00a0a \u00a0tales \u00a0axiomas, \u00a0y que estos se hallan impl\u00edcitos en todos los tipos penales \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0la contrataci\u00f3n estatal.\u00a0 Afirmar lo contrario, es decir, \u00a0pretender \u00a0prescindir \u00a0de \u00a0ellos, har\u00eda pensar en la banalidad y vacuidad de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0aislamiento \u00a0de las diversas \u00e1reas que componen el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La conclusi\u00f3n, entonces, es obvia: dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 del C\u00f3digo Penal, est\u00e1n materialmente \u00a0incorporados \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0componentes \u00a0suyos y por encima de los dem\u00e1s, los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0y legales de la contrataci\u00f3n, en el entendido que \u00a0las \u00a0 exigencias \u00a0 esenciales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0tr\u00e1mites, \u00a0las \u00a0celebraciones \u00a0y \u00a0las \u00a0liquidaciones \u00a0de los contratos de la administraci\u00f3n devienen y se impregnan en \u00a0todo \u00a0 \u00a0 momento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esos \u00a0 \u00a0 axiomas.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0esos principios \u00a0basilares, \u00a0cada \u00a0tipo de contrato, conforme su naturaleza y fines, puede contar \u00a0con \u00a0exigencias puntuales esenciales, inherentes al mismo y por ello vinculantes \u00a0penalmente para quien los pase por alto u omita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el caso concreto, dice el recurrente en \u00a0casaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0rese\u00f1\u00f3 requisito esencial del contrato celebrado \u00a0por \u00a0su representado legal, el que se elaborase un documento en el cual constase \u00a0que \u00a0 \u00a0previo \u00a0 al \u00a0 mismo \u00a0 el \u00a0 servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0 hizo \u00a0 un \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0conveniencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello, \u00a0a\u00f1ade, \u00a0pasando \u00a0por \u00a0alto \u00a0que \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de contrato de m\u00ednima cuant\u00eda, el acto celebrado \u00a0por \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Presidente del Concejo Municipal de Floridablanca, no exig\u00eda \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0todas \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales, \u00a0conforme \u00a0lo establecido en el \u00a0art\u00edculo 39 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0ello \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0vale decir, que no se \u00a0hac\u00eda \u00a0necesario \u00a0en \u00a0el contrato celebrado por el procesado para hacerse a las \u00a0tarjetas de presentaci\u00f3n, cumplir con las formalidades plenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0no es cierto, a pesar de lo sostenido \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0que el fallador de segundo grado exigiese de la formalidad \u00a0referida \u00a0 a \u00a0 elaborar \u00a0un \u00a0documento \u00a0previo \u00a0contentivo \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0para \u00a0contratar y fundase en su omisi\u00f3n el elemento normativo que \u00a0configura la ilicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Confunde \u00a0el \u00a0casacionista \u00a0dos \u00a0elementos \u00a0bastante \u00a0diferentes, \u00a0el \u00a0uno \u00a0formal, \u00a0referido a los estudios de conveniencia \u00a0menesterosos \u00a0de \u00a0adosar \u00a0al \u00a0contrato cuando este comporta sumas elevadas, y el \u00a0otro \u00a0material, inserto en los principios de la contrataci\u00f3n estatal y exigible \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos, referido a que siempre es menester hacer \u00a0esa \u00a0evaluaci\u00f3n, aunque no conste en ning\u00fan documento, pues, sobrar\u00eda anotar, \u00a0el bien p\u00fablico se erige en norte de cualquier actividad estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, independientemente de que se exija \u00a0o \u00a0no \u00a0que \u00a0en \u00a0los contratos se incluyan los estudios previos de conveniencia y \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0 es \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0que \u00a0ning\u00fan \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0puede \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0inconvenientes \u00a0o \u00a0ajenos \u00a0al \u00a0fin \u00a0primordial \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0encomendada, \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0siempre \u00a0surge \u00a0t\u00e1cita \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0previa \u00a0verificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es eso, apenas, lo que el Tribunal consign\u00f3 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0atacada, \u00a0pues, \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los miembros del Concejo Municipal necesariamente implic\u00f3, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0eminentemente \u00a0material, \u00a0una \u00a0ostensible \u00a0y \u00a0dolosa omisi\u00f3n en \u00a0verificar la conveniencia del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nada \u00a0dentro \u00a0de \u00a0lo \u00a0consignado \u00a0por \u00a0las \u00a0instancias \u00a0en \u00a0los \u00a0fallos \u00a0permite \u00a0verificar \u00a0que, \u00a0en \u00a0efecto, esa exigencia \u00a0material \u00a0 se \u00a0 tradujo \u00a0 en \u00a0requisito \u00a0formal, \u00a0cual \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0ver \u00a0el \u00a0recurrente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0dijo el Ad quem, sobre el tema que se \u00a0examina: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs con base en estas consideraciones de \u00a0estirpe \u00a0constitucional \u00a0que la ley 80 de 1993 establece una serie de principios \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0entre \u00a0estos \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0estatal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0hace \u00a0exigible \u00a0por parte de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos que se analice la oportunidad, conveniencia o m\u00e9rito para \u00a0celebrar \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 estatal \u00a0e \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0este \u00a0an\u00e1lisis \u00a0es \u00a0obligatorio \u00a0para \u00a0el \u00a0contratante conforme a lo dispuesto en el numeral 7\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u201cLa conveniencia o inconveniencia del \u00a0objeto \u00a0 a \u00a0 contratar \u00a0y \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0o \u00a0aprobaciones \u00a0para \u00a0ello, \u00a0se \u00a0analizar\u00e1n \u00a0o \u00a0impartir\u00e1n \u00a0con antelaci\u00f3n al inicio del proceso de selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0contratista \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 firma \u00a0 del \u00a0 contrato, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0caso\u2026\u201d\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0el \u00a0que \u00a0se trate de un contrato de \u00a0m\u00ednima \u00a0cuant\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0ellos \u00a0no \u00a0sea \u00a0necesario cumplir con las formalidades \u00a0plenas \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal, no significa que pueda pasarse por alto lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a07\u00b0 del art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993, o mejor, \u00a0que \u00a0lo \u00a0all\u00ed \u00a0preceptuado \u00a0no sea un requisito esencial de todos los contratos \u00a0estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0norma en menci\u00f3n \u00a0contempla \u00a0una \u00a0exigencia \u00a0si se quiere elemental en cualquier contrato estatal, \u00a0no \u00a0importa \u00a0su \u00a0cuant\u00eda, referida al examen previo de su conveniencia, sin que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0establezca \u00a0perentorio \u00a0para \u00a0todos los casos impartir autorizaciones \u00a0escritas \u00a0 o \u00a0 realizar \u00a0 aprobaciones \u00a0 documentales, \u00a0dado \u00a0que, \u00a0precisamente \u00a0atendiendo \u00a0la \u00a0diferencia entre los contratos advierte que las autorizaciones y \u00a0aprobaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cse \u00a0 \u00a0 \u00a0 analizar\u00e1n \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0impartir\u00e1n\u201d, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0en \u00a0unos casos basta el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0en \u00a0otros \u00a0se \u00a0requiere \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0manifestaci\u00f3n escrita o \u00a0documental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0se \u00a0repite, \u00a0siempre \u00a0es \u00a0necesario \u00a0verificar \u00a0 previamente \u00a0 la \u00a0 conveniencia \u00a0 en \u00a0 cita, \u00a0dado \u00a0que \u00a0resulta \u00a0un \u00a0desprop\u00f3sito \u00a0significar pasible de realizar un contrato inconveniente o que no \u00a0consulta \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0a \u00a0la \u00a0par \u00a0represente \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0o \u00a0 disciplinaria \u00a0 para \u00a0 quien \u00a0 lo \u00a0 autoriza \u00a0 o \u00a0celebra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde luego, si el numeral en cita se halla \u00a0inserto \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del principio de econom\u00eda, la conclusi\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0es \u00a0que \u00a0al \u00a0omitir \u00a0ese \u00a0examen \u00a0de \u00a0conveniencia, \u00a0se ha violado el \u00a0principio en cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, resulta bastante elusivo el \u00a0argumento \u00a0del \u00a0demandante cuando asevera que el principio\u00a0 de econom\u00eda se \u00a0protege \u00a0mejor\u00a0 cuando, en trat\u00e1ndose de m\u00ednima cuant\u00eda, se prescinde de \u00a0esa \u00a0 \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0 conveniencia \u00a0 previos, \u00a0 dados \u00a0 sus \u00a0costos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta, \u00a0en primer lugar, que para el caso \u00a0lo \u00a0exigido \u00a0no \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0contrate \u00a0a \u00a0personal \u00a0especializado o se realicen \u00a0anteladamente \u00a0 inspecciones \u00a0 o \u00a0 dict\u00e1menes, \u00a0sino \u00a0apenas \u00a0que \u00a0el \u00a0servidor \u00a0verifique, \u00a0 si \u00a0se \u00a0quiere \u00a0motu \u00a0proprio, \u00a0c\u00f3mo \u00a0ese \u00a0contrato \u00a0sirve \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las funciones de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico o beneficio com\u00fan anejas a su labor; y, en segundo t\u00e9rmino, \u00a0que \u00a0emerge \u00a0verdadero \u00a0contrasentido \u00a0abogar \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto del principio de \u00a0econom\u00eda, \u00a0cuando \u00a0claro est\u00e1 que esa compra de tarjetas de presentaci\u00f3n para \u00a0los \u00a0Concejales, \u00a0adem\u00e1s de suntuaria, se muestra ajena a cualquier criterio de \u00a0conveniencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0verifica, \u00a0entonces, que el Tribunal no \u00a0incurri\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 yerro \u00a0 rese\u00f1ado \u00a0por \u00a0el \u00a0casacionista \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0auscultaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda constituye requisito esencial en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0no \u00a0importa \u00a0su monto, a cuya omisi\u00f3n, por contera, se \u00a0evidencia \u00a0cubierto \u00a0el \u00a0elemento \u00a0normativo que configura el delito de contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar \u00a0compras suntuarias, particularmente, tarjetas de presentaci\u00f3n, no \u00a0exist\u00eda \u00a0para \u00a0el momento de los hechos, dado que la Ley 026 de 1998 no irradia \u00a0a los entes territoriales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0discusi\u00f3n \u00a0central \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el \u00a0recurrente \u00a0estriba en que se le dieron al art\u00edculo 10 del Decreto 026 de 1998, \u00a0alcances \u00a0que \u00a0no \u00a0posee, \u00a0pues, fue emitido para regular la contrataci\u00f3n en el \u00a0\u00e1mbito nacional, sin posibilidad de injerir en el territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Corte realiza una lectura \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0sesgada \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que la \u00a0normatividad \u00a0 examinada \u00a0 no \u00a0 comporta \u00a0los \u00a0limitados \u00a0efectos \u00a0que \u00a0pretende \u00a0entregarle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De entrada la simple lectura del contenido y \u00a0finalidades \u00a0del \u00a0decreto en cuesti\u00f3n advierte de su amplia connotaci\u00f3n, pues, \u00a0busca \u00a0eficiencia \u00a0y moralidad en la contrataci\u00f3n p\u00fablica, en el entendido que \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0dineros \u00a0estatales \u00a0son \u00a0escasos \u00a0y \u00a0deben \u00a0dirigirse \u00a0a atender \u00a0necesidades b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, se proh\u00edben gastos suntuarios o \u00a0que \u00a0apenas \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0a \u00a0atender \u00a0necesidades \u00a0particulares \u00a0del funcionario \u00a0p\u00fablico, priorizando la asignaci\u00f3n de medios o recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0bien, \u00a0en \u00a0principio se dirige a los \u00a0entes \u00a0o \u00a0autoridades \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0duda \u00a0de su prospecci\u00f3n \u00a0general, \u00a0que \u00a0desde \u00a0luego \u00a0afecta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0los entes locales, pues, si la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0 no \u00a0 fuese \u00a0abarcar \u00a0todos \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0carecer\u00eda \u00a0de \u00a0sentido \u00a0lo \u00a0consagrado en el art\u00edculo 1, en cuanto rese\u00f1a que \u00a0las \u00a0normas \u00a0all\u00ed \u00a0contenidas \u201cse aplicar\u00e1n a todos \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0p\u00fablicos\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que el \u00a0art\u00edculo \u00a0 25 \u00a0 ordena \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 organismos \u00a0 territoriales \u00a0 \u201cadoptar \u00a0medidas \u00a0similares \u00a0que \u00a0sigan \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0este \u00a0decreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, malentiende el demandante el apartado \u00a0arriba \u00a0transcrito, \u00a0en cuanto, del mismo deduce que debe existir una especie de \u00a0norma \u00a0subsidiaria en la cual se acojan formalmente esas precisiones del Decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a01998, \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, que mientras no se adopten como propios por \u00a0determinado \u00a0ente territorial, los preceptos de racionalizaci\u00f3n y moralizaci\u00f3n \u00a0consignados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0examinado, \u00a0este \u00a0carece \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0efecto \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0ella, \u00a0estima la Sala, una correcta \u00a0manera \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el sentido y alcances del Decreto 026 de 1998, atendido que \u00a0all\u00ed \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0manera \u00a0se hacen ese tipo de exigencias formales de validez, \u00a0vigencia \u00a0o reglamentaci\u00f3n. Apenas se enuncia que los entes territoriales deben \u00a0\u201cadoptar \u00a0 \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 \u00a0similares\u201d, \u00a0lo \u00a0que en correcta sind\u00e9resis implica plantear directrices u \u00a0emitir \u00a0\u00f3rdenes \u00a0directas \u00a0en \u00a0las \u00a0dependencias, \u00a0a \u00a0partir de las cuales esos \u00a0preceptos \u00a0generales \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0tesoro p\u00fablico como bien escaso, se \u00a0materialicen \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0local, \u00a0o \u00a0mejor, \u00a0sean \u00a0dinamizados \u00a0conforme \u00a0las \u00a0particularidades regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, cuando las normas del Decreto 026 \u00a0de \u00a01998, \u00a0contemplan \u00a0est\u00e1ndares \u00a0de transparencia o regulan una m\u00e1s adecuada \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes y servicios p\u00fablicos, apenas deben entenderse m\u00ednimos \u00a0a \u00a0respetar por todos los servidores p\u00fablicos, quienes est\u00e1n obligados no solo \u00a0a \u00a0cumplirlos, \u00a0sino \u00a0a \u00a0implementar \u00a0medidas \u00a0que en el plano espec\u00edfico de su \u00a0labor materialicen los principios que los animan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el caso examinado, en cuanto Presidente \u00a0del \u00a0Cabildo \u00a0Local, \u00a0el \u00a0procesado \u00a0era \u00a0directo \u00a0destinatario de las normas de \u00a0austeridad \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el decreto tantas veces relacionado, habida cuenta \u00a0que, \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0demandante \u00a0en su impugnaci\u00f3n, la normatividad no \u00a0buscaba \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Concejo \u00a0 \u00a0Municipal \u00a0 \u00a0crear \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0asunci\u00f3n \u00a0 o \u00a0reglamentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, al momento de preceptuar el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a01998, \u00a0que \u201cLas \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0deber\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0similares \u00a0que \u00a0sigan \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 este \u00a0 decreto \u00a0 tendientes \u00a0 a \u00a0 racionalizar \u00a0 el \u00a0 gasto \u00a0p\u00fablico\u2026\u201d, \u00fanicamente est\u00e1 disponiendo, para el \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de \u00a0adaptar \u00a0su \u00a0actividad \u00a0a los precisos derroteros de austeridad all\u00ed plasmados, \u00a0en \u00a0 otras \u00a0 palabras, \u00a0 impidi\u00e9ndole, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0contratista \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cabildo, \u00a0realizar \u00a0compras suntuarias y, particularmente, \u00a0hacerse \u00a0con \u00a0dineros \u00a0oficiales \u00a0a \u00a0tarjetas de presentaci\u00f3n, como lo proh\u00edbe \u00a0expresamente el art\u00edculo 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0parte \u00a0alguna \u00a0el Decreto 026 de 1998, \u00a0contempla, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0pretende \u00a0 \u00a0hacerlo \u00a0 ver \u00a0 el \u00a0 impugnante \u00a0 \u201c\u2026que \u00a0solo \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que las entidades territoriales \u00a0adopten \u00a0normatividades \u00a0propias \u00a0que \u00a0deben \u00a0ce\u00f1irse \u00a0a \u00a0las finalidades de la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 nacional, \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0predicar \u00a0conductas \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0esa \u00a0normatividad\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0observa \u00a0que \u00a0la preceptiva \u00a0nacional \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, por lo dem\u00e1s acorde con las \u00a0facultades \u00a0otorgadas \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica en los numerales 11 y 20 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, resulte contraria al principio de \u00a0autonom\u00eda de los entes regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de esto \u00faltimo, le\u00eddas las citas \u00a0jurisprudenciales \u00a0tra\u00eddas \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n por el demandante, no se aprecia c\u00f3mo \u00a0esas \u00a0manifestaciones \u00a0generales realizadas por la Corte Constitucional en torno \u00a0de \u00a0la naturaleza del principio en cuesti\u00f3n, se oponen a las directrices que en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su calidad le est\u00e1 permitido trazar al Presidente de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal de Floridablanca, omiti\u00f3 \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el imperativo expreso de austeridad contemplado en el art\u00edculo 10 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0026 \u00a0de \u00a02004, vulnerando de esta forma el principio de econom\u00eda, \u00a0consustancial \u00a0a la celebraci\u00f3n del contrato de elaboraci\u00f3n de las tarjetas de \u00a0presentaci\u00f3n de los Concejales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, si para la discusi\u00f3n se aceptase que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0examinada \u00a0no \u00a0resulta \u00a0aplicable \u00a0al caso en cuesti\u00f3n, es lo \u00a0cierto \u00a0que \u00a0de todas maneras el procesado incumpli\u00f3 con los requisitos legales \u00a0esenciales del contrato celebrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular, ya al inicio se cit\u00f3 \u00a0pertinente \u00a0 jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0esos \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0detalla c\u00f3mo los principios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0y \u00a0sus \u00a0fines, \u00a0insertos \u00a0en \u00a0la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, para el caso, resultan referente obligado al \u00a0momento \u00a0de \u00a0verificar cu\u00e1les pueden ser las exigencias consagradas en la norma \u00a0penal en blanco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, si suficientemente se conoce \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0tiene \u00a0como \u00a0norte \u00a0ineludible la satisfacci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0tiene \u00a0claro \u00a0que \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0formas de \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder es precisamente anteponer los intereses privados a aquel, \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0elemental \u00a0en el asunto debatido es que el acusado incurri\u00f3 en \u00a0la \u00a0dicha \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0y, \u00a0de paso, dej\u00f3 de observar los requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0al \u00a0momento \u00a0de celebrar el contrato de adquisici\u00f3n de las \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0sus \u00a0pares, \u00a0olvidando por contera la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0verificar \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0o \u00a0inconveniencia de hacerse a las \u00a0mismas, \u00a0pues, \u00a0por \u00a0muy \u00a0flexible que pueda operar el an\u00e1lisis de lo ocurrido, \u00a0ostensible \u00a0surge \u00a0que \u00a0la \u00a0compra \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0ning\u00fan \u00a0inter\u00e9s \u00a0o necesidad \u00a0p\u00fablicos satisface. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0estas \u00a0consideraciones, sigue en pie, \u00a0con \u00a0todo \u00a0su \u00a0valor \u00a0de \u00a0acierto y legalidad, lo decidido por las instancias en \u00a0punto \u00a0de \u00a0la \u00a0condena proferida en contra de GERM\u00c1N GONZ\u00c1LEZ QUINTERO, por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, dado que el cargo \u00a0postulado \u00a0por el demandante no alcanza a desdibujar los fundamentos jur\u00eddicos, \u00a0f\u00e1cticos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0probatorios \u00a0 que \u00a0 dise\u00f1aron \u00a0 la \u00a0 sentencias \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0cuestionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
P\u00e1gina \u00a0contiene \u00a0parte resolutiva y firma de 3 Magistrados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Casaci\u00f3n \u00a0 N\u00b0 \u00a0 33.162 \u00a0 \u2013No casa- \u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0casar\u00e1, por lo visto, la sentencia \u00a0objeto de impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
NO \u00a0 CASAR \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 impugnada, \u00a0 \u00a0proferida \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0Superior \u00a0 \u00a0de \u00a0Bucaramanga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0devu\u00e9lvase \u00a0al \u00a0Tribunal de origen y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAVIER DE JES\u00daS ZAPATA ORTIZ \u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n de Servicio \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0LUIS \u00a0BARCEL\u00d3 \u00a0CAMACHO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JOS\u00c9 \u00a0 LEONIDAS \u00a0 BUSTOS \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Permiso \u00a0\u00a0<\/p>\n
FERNANDO \u00a0A. \u00a0CASTRO CABALLERO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SIGIFREDO \u00a0 \u00a0 ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
P\u00e1gina \u00a0contiene \u00a0firma de 6 Magistrados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Casaci\u00f3n \u00a0 N\u00b0 \u00a0 33.162 \u00a0 \u2013No casa- \u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0 QUINTERO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0MAR\u00cdA DEL ROSARIO GONZ\u00c1LEZ DE L. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO \u00a0J. \u00a0IBA\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n de Servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Cita \u00a0Sentencia del 20 de mayo de 2003, radicado 18754 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 CORTE \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA. \u00a0Sentencia, \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a017088, \u00a0diciembre \u00a019 \u00a0de \u00a02000 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Proceso n\u00b0 33162 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado Ponente: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Dr. SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[19],"tags":[],"class_list":["post-21779","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-19"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21779","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21779"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21779\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21779"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21779"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21779"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}