\u00a0 \u00a0 Proceso No 29791 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0 \u00a0Acta: \u00a0 321\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C. siete (7) de octubre de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00a0 \u00a0E\u00a0 \u00a0C\u00a0 \u00a0I\u00a0 \u00a0S\u00a0 \u00a0I\u00a0 \u00d3\u00a0 N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resuelve \u00a0la \u00a0Sala el recurso de casaci\u00f3n, \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0mediante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0revoc\u00f31 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0absolutoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado Sexto Penal del \u00a0Circuito \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0ciudad2 \u00a0y, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0conden\u00f3 a los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Bienestar \u00a0 familiar: \u00a0ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ y \u00a0GILBERTO \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0 RIVERA, \u00a0 a \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal de \u00a09 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, para cada uno, por la comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, en concurso homog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
H\u00a0\u00a0 \u00a0E\u00a0\u00a0 \u00a0C\u00a0\u00a0 \u00a0H\u00a0\u00a0 O\u00a0\u00a0 S \u00a0\u00a0<\/p>\n
Funcionarios \u00a0adscritos \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, el 8 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02001, \u00a0denunciaron posibles irregularidades y anomal\u00edas, de seis \u00a0(6) \u00a0convenios \u00a0celebrados \u00a0por el Instituto Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar \u00a0(ICBF), \u00a0representado \u00a0por la \u00a0doctora \u00a0 ALBA \u00a0 MARINA \u00a0 ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0con \u00a0las \u00a0Firmas Proempresas \u00a0 \u00a0 \u00a0(MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0RUBIELA \u00a0 \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Asdes \u00a0(GILBERTO \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 RIVERA).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 contratos \u00a0 estatales \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0investigaci\u00f3n se identifican como sigue: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) De prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0 \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0 \u00a0 formalidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 plenas. \u00a0 \u00a0 \u00a0 No. \u00a0 \u00a0 \u00a0017-04-99-017. \u00a0 \u00a0 Su \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 era: \u00a0 \u201cBrindar \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de familias en crisis, atendiendo a \u00a0madres, \u00a0j\u00f3venes, hijos en edades de 13 a 18 a\u00f1os y otros miembros agregados a \u00a0\u00e9stas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de acciones terap\u00e9uticas encaminadas a superar dificultades \u00a0que \u00a0generen \u00a0diversas \u00a0formas de violencia que alteren el bienestar integral de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0y promoviendo programas de desarrollo humano dirigido a mujeres y \u00a0j\u00f3venes \u00a0con \u00a0el fin de mejorar su calidad de vida\u201d. \u00a0Valor: \u00a0 \u00a0$ \u00a033\u2019943.520 \u00a0pesos. \u00a0 Plazo: \u00a012 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01999 \u00a0al \u00a011 de febrero de 2000. Contratista: \u00a0 \u00a0Proempresas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) De mantenimiento \u00a0sin \u00a0formalidades \u00a0plenas. No. 17-21-99-054. \u00a0 \u00a0Su \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 era: \u00a0 \u201cBrindar \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0que \u00a0requieren \u00a0los \u00a0equipos \u00a0y dem\u00e1s \u00a0elementos \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 procesamiento \u00a0de \u00a0datos, \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y sistematizaci\u00f3n de las acciones en el programa \u00a0de \u00a0medio \u00a0abierto que se desarrolla en la regional\u201d. \u00a0Valor: \u00a0 $ \u00a055\u2019000.000, adicionado en $ 7\u2019500.000, para un total de 62\u2019500.000 \u00a0pesos. \u00a0 Plazo: \u00a04 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01999 \u00a0al \u00a03 \u00a0de \u00a0enero de 2000. Contratista: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Proempresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) Con formalidades \u00a0plenas \u00a0 \u00a0at\u00edpico. \u00a0 \u00a0No. \u00a0 17-21-99-058. \u00a0 \u00a0Su \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 era: \u00a0 \u201cProvisi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0al \u00a0contratista \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de todos los elementos y dotaciones necesarias \u00a0para \u00a0la atenci\u00f3n integral a los menores en situaci\u00f3n irregular, abandonados o \u00a0en \u00a0peligro f\u00edsico y\/o moral de la modalidad hogares sustitutos, de acuerdo con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas de sexo, edad, clima e intereses de los menores usuarios y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con la propuesta presentada por el contratista\u201d. Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 $ \u00a0 \u00a0 \u00a0 100\u2019000.000, \u00a0 \u00a0 adicionado \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0$ \u00a029\u2019541.810, para un total \u00a0de \u00a0 \u00a0129\u2019541.810 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pesos. \u00a0 \u00a0 \u00a0Plazo: \u00a02 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01999 al 1 de \u00a0febrero \u00a0de 2000. Contratista: \u00a0Proempresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) Con formalidades \u00a0plenas. \u00a0No. \u00a017-03-2000-016. \u00a0Su \u00a0 objeto \u00a0jur\u00eddico \u00a0era: \u00a0\u201cProvisi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0al \u00a0contratista \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0y dotaciones necesarias para la atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0a \u00a0los \u00a0menores \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular, \u00a0abandonados \u00a0o en peligro \u00a0f\u00edsico \u00a0y\/o \u00a0moral \u00a0de \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0hogares \u00a0sustitutos, \u00a0de acuerdo con las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0sexo, edad, clima e intereses de los menores usuarios y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada \u00a0por el contratista\u201d. Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 $ \u00a0 \u00a0 \u00a0 105\u2019000.000, \u00a0 \u00a0 adicionado \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0$ \u00a052\u2019000.000, para un total \u00a0de \u00a0 \u00a0157\u2019000.000 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pesos. \u00a0 \u00a0 \u00a0Plazo: \u00a02 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02000 \u00a0al \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000. \u00a0 \u00a0Contratista: Proempresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) \u00a0Contrato \u00a0de \u00a0aporte. \u00a0No. \u00a017-26-2000-066. \u00a0Su \u00a0 objeto \u00a0jur\u00eddico \u00a0era: \u00a0\u201cPreveer \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata la cl\u00e1usula \u00a0sexta \u00a0($ 62. 752.164) para que el contratista desarrolle actividades tendientes \u00a0a \u00a0generar \u00a0condiciones \u00a0para la formaci\u00f3n integral y el desarrollo personal de \u00a0ni\u00f1os, \u00a0 ni\u00f1as, \u00a0 y \u00a0 j\u00f3venes \u00a0menores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0vulnerabilidad \u00a0 \u00a0 familiar\u201d. \u00a0 \u00a0Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a062\u2019752.164 \u00a0pesos. \u00a0Plazo: \u00a010 de marzo al 31 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000. \u00a0 \u00a0Contratista: Asdes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6) \u00a0Contrato \u00a0de \u00a0aporte. \u00a0No. \u00a017-26-2000-090. \u00a0Su \u00a0 objeto \u00a0jur\u00eddico \u00a0era: \u00a0\u201cEl \u00a0 contratista \u00a0se \u00a0compromete \u00a0a \u00a0propiciar \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de vida de las familias ubicadas en zonas rurales \u00a0dispersas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento educativo y nutricional brindado por 30 \u00a0animadores \u00a0 \u00a0 familiares\u201d. \u00a0 \u00a0 Valor: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0110\u2019285.631 \u00a0pesos. \u00a0Plazo: \u00a01 \u00a0de abril al 31 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000. \u00a0 \u00a0Contratista: Asdes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los condenados en segunda instancia, responden \u00a0a \u00a0 los \u00a0 nombres \u00a0 de \u00a0 ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID \u00a0(quien actu\u00f3 en representaci\u00f3n del ICBF y firm\u00f3 los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0cuestionados); MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0(procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0Proempresas \u00a0y \u00a0sign\u00f3 \u00a0tres \u00a0(3) convenios) y GILBERTO \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0 RIVERA \u00a0 (como \u00a0representante \u00a0de \u00a0Asdes, \u00a0rubric\u00f3 los dos (2) restantes contratos de aporte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 contrato \u00a0 n\u00famero\u00a0 \u00a0 017-04-99-017, \u00a0 no \u00a0 fue \u00a0 motivo \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0 de \u00a0Manizales, \u00a0quien \u00a0indic\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto: \u201cen \u00a0 \u00a0 \u00a0 honor \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 brevedad \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013un \u00a0tanto \u00a0dif\u00edcil \u00a0de \u00a0asir \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a011.000 \u00a0folios- \u00a0no se efectu\u00f3 el an\u00e1lisis del contrato \u00a0identificado \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a017-04-99-017\u201d, pero a \u00a0rengl\u00f3n \u00a0 \u00a0seguido \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0en \u00a0 forma \u00a0 contradictoria \u00a0 expuso: \u00a0 \u201cpues \u00a0 del \u00a0 estudio \u00a0 general \u00a0 se \u00a0 constat\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0irregularidad \u00a0 que \u00a0permita \u00a0atribuir \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0alguna\u201d: \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, el convenio referido, s\u00ed se imput\u00f3 en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0pero \u00a0no \u00a0fue materia de reflexi\u00f3n jur\u00eddica en la \u00a0sentencia \u00a0 condenatoria, \u00a0 am\u00e9n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 absoluci\u00f3n \u00a0 impartida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Tribunal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A C T U A C I \u00d3 N\u00a0\u00a0\u00a0 P R O C E \u00a0S A L \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Etapa instructiva: \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El 21 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02003, la Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0 Tercera \u00a0 \u00a0 Delegada \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Manizales3, dict\u00f3 \u00a0 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 acusaci\u00f3n, \u00a0contra \u00a0 los \u00a0 procesados \u00a0en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0AUTORES, \u00a0como se indica a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID (ex directora \u00a0del \u00a0 \u00a0ICBF, \u00a0 \u00a0Regional \u00a0 \u00a0Caldas), \u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0\u2018INTER\u00c9S \u00a0IL\u00cdCITO EN LA CELEBRACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONTRATOS\u2019, \u00a0 en \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 diferentes \u00a0 contratos \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y \u00a0GILBERTO \u00a0GUTI\u00c9RREZ RIVERA (contratistas), \u00a0 \u201cpor \u00a0 el \u00a0delito \u00a0de \u00a0\u2018INTER\u00c9S \u00a0IL\u00cdCITO EN LA CELEBRACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONTRATOS\u2019, \u00a0 en \u00a0concurso, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 diferentes \u00a0 contratos \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0 JAVIER \u00a0MORA \u00a0AGUIRRE, \u00a0\u201cpor \u00a0 el \u00a0delito \u00a0de \u00a0\u2018CONTRATO \u00a0 SIN \u00a0 CUMPLIMIENTO \u00a0 DE \u00a0REQUISITOS \u00a0LEGALES\u2019 \u00a0 en \u00a0concurso, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos 17-04-99-017 y 17-21-99-058\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0 \u00a0LUIS \u00a0 \u00a0FERNANDO \u00a0 MOTATO \u00a0 ROJAS, \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 delitos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u2018INTER\u00c9S \u00a0IL\u00cdCITO EN LA CELEBRACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0CONTRATOS\u2019 \u00a0y\u00a0 \u00a0 \u2018CONTRATO \u00a0 SIN \u00a0 CUMPLIMIENTO \u00a0 DE \u00a0REQUISITOS \u00a0LEGALES\u2019, \u00a0en \u00a0concurso, \u00a0sobre los contratos \u00a017-03-2000-016 y 17-21-99-054 respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0aludida \u00a0les \u00a0precluy\u00f3 la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0a \u00a0(1) \u00a0Alba \u00a0Luc\u00eda \u00a0G\u00f3mez \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0(2) \u00a0Piedad \u00a0 \u00a0Nidia \u00a0 \u00a0Mesa \u00a0 Carrillo, \u00a0 (3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 Sara \u00a0 \u00a0 \u00a0Patricia \u00a0 \u00a0 \u00a0Ospina \u00a0 \u00a0 \u00a0G\u00f3mez, \u00a0 \u00a0 \u00a0(4) \u00a0 Consuelo \u00a0 Amparo \u00a0 Henao \u00a0Salazar, \u00a0(5) \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0L\u00f3pez, \u00a0(6) \u00a0Luz \u00a0Marina \u00a0Tibaquir\u00e1 \u00a0Bahena, \u00a0 (7) \u00a0John \u00a0Alfonso \u00a0Quintero \u00a0Vera, \u00a0(8) Mauricio \u00a0Alexander \u00a0Moreno \u00a0Cano, \u00a0(9) \u00a0Isabel \u00a0 Cristina \u00a0Zapata \u00a0V\u00e1squez, \u00a0(10) \u00a0 \u00a0Constanza \u00a0 \u00a0Victoria \u00a0 \u00a0Rend\u00f3n \u00a0 \u00a0Valencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 11) Javier Mora Aguirre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo \u00a0ente \u00a0instructor \u00a0les \u00a0imput\u00f3 los \u00a0punibles aludidos, entre otras motivaciones, con las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFrente \u00a0a \u00a0la Doctora ALBA MARINA ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0la \u00a0prueba \u00a0que \u00a0la \u00a0involucra \u00a0en \u00a0estos acontecimientos es di\u00e1fana, \u00a0contundente \u00a0e \u00a0inobjetable, la que la compromete seriamente como la persona que \u00a0durante \u00a0su administraci\u00f3n fue la que llev\u00f3 a los contratistas al ICBF, con el \u00a0fin \u00a0de que se celebraran los diferentes contratos que ocupan nuestra atenci\u00f3n; \u00a0que \u00a0no s\u00f3lo los recomend\u00f3, sino que los defendi\u00f3 cuando le informaban alguna \u00a0irregularidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0\u00e9stos, \u00a0que \u00a0se \u00a0entrevistaba con frecuencia con \u00a0\u00e9stos; \u00a0que \u00a0se \u00a0obvio \u00a0realizar \u00a0convocatorias \u00a0claras y alejadas de cualquier \u00a0inter\u00e9s \u00a0cuando legalmente deb\u00eda hacerlas; que manipul\u00f3 a su antojo todos los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0con las mismas personas, dada su influencia como Jefe o \u00a0Directora, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0su \u00a0gran poder de mando, hasta el punto de iniciarse por \u00a0avezados \u00a0empleados \u00a0del \u00a0ICBF que vari\u00f3 la forma (sic) dar \u00f3rdenes, ya que lo \u00a0hac\u00eda \u00a0era \u00a0en \u00a0forma \u00a0vertical \u00a0y no horizontal como se hac\u00eda antes; y porque \u00a0viol\u00f3 \u00a0 \u00a0repetidamente \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 transparencia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0objetividad, \u00a0en la selecci\u00f3n que se hizo de los contratos, \u00a0conforme \u00a0 ha \u00a0 quedado \u00a0 establecido \u00a0 y \u00a0 demostrado \u00a0 en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0esta \u00a0resoluci\u00f3n\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta con los \u00a0contratistas \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u00e9stos no eran ajenos a ese favorecimiento que tuvieron para celebrar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0referidos; \u00a0que \u00a0sab\u00edan \u00a0que no contaban con la infraestructura \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0dar \u00a0cumplimiento al objeto de esos contratos; que obraron como \u00a0intermediarios \u00a0entre \u00a0el \u00a0ICBF \u00a0y los que hicieron finalmente los suministros o \u00a0prestaron \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0elev\u00e1ndose \u00a0los \u00a0costos \u00a0para esta Instituci\u00f3n; es \u00a0m\u00e1s, \u00a0que \u00a0mostraron \u00a0su claro y abierto inter\u00e9s, muy pr\u00f3ximo al car\u00e1cter de \u00a0inhabilidad, \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0 oferentes, \u00a0 pues \u00a0 son \u00a0ellos \u00a0mismos \u00a0los \u00a0que \u00a0en \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0allegaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Cooperativa \u00a0Coomeva \u00a0invocaron \u00a0tener la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0c\u00f3nyuges, \u00a0adem\u00e1s de socios, tal como se dej\u00f3 claro en la prueba \u00a0indiciaria \u00a0que \u00a0se \u00a0resalt\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0este \u00a0prove\u00eddo, que permiti\u00f3 \u00a0concluir \u00a0a \u00a0la Fiscal\u00eda que estas dos personas conformaban no s\u00f3lo una unidad \u00a0familiar, \u00a0sino \u00a0empresarial, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0ICBF \u00a0era indistinto contratar con \u00a0cualquiera \u00a0de ellos dos, pero de todas maneras resultar\u00edan beneficiados ambos; \u00a0y \u00a0que, \u00a0finalmente, \u00a0fueron \u00a0los \u00a0que \u00a0obtuvieron \u00a0un \u00a0provecho \u00a0econ\u00f3mico \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0esa Instituci\u00f3n; que su actuaci\u00f3n no fue tan transparente como \u00a0ellos \u00a0lo \u00a0predican; \u00a0fuera \u00a0de \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de control Estatal \u00a0(Procuradur\u00eda, \u00a0Contralor\u00eda, \u00a0Fiscal\u00eda) \u00a0encontraron \u00a0faltantes y una marcada \u00a0desorganizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esos \u00a0 \u00a0presupuestos \u00a0 a \u00a0 ellos \u00a0encomendados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo visto, la responsabilidad penal que \u00a0les \u00a0incumbe a la Doctora ALBA MARINA as\u00ed como a los contratistas MARIA RUBIELA \u00a0y \u00a0GILBERTO, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0de \u00a0una \u00a0visi\u00f3n \u00a0global e integral de todo el proceso \u00a0contractual \u00a0llevado \u00a0a \u00a0cabo \u00a0por \u00a0el \u00a0ICBF \u00a0durante los a\u00f1os 1999 y 2000, con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0Proempresas, \u00a0a \u00e9ste como persona natural y como representante de \u00a0ASDES, \u00a0del \u00a0que \u00a0claramente \u00a0emergen \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0intereses comunes y los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0conniventes \u00a0de su desviada e irregular actuaci\u00f3n en los convenios \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la presente investigaci\u00f3n\u2026 es de anotar, que el comportamiento de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0ALBA \u00a0MARINA ACOSTA CADAVID\u2026, as\u00ed como de los contratistas \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0Y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA, se realiz\u00f3 a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0Dolo, \u00a0ya que tuvieron la intenci\u00f3n positiva de incurrir en dichas \u00a0conductas\u201d. \u00a0 (Subrayado \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 b) \u00a0El \u00a016 \u00a0de \u00a0diciembre de 2003, el Fiscal \u00a0Delegado \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal de Manizales, revoc\u00f3 \u00a0 la \u00a0 imputaci\u00f3n \u00a0 realizada \u00a0a \u00a0Javier \u00a0Mora Aguirre, y en su \u00a0lugar, \u00a0 le \u00a0 precluy\u00f3 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0base \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n \u00a0interpuesto por su defensor. \u00a0En \u00a0 todo \u00a0 lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0primigenia \u00a0conserv\u00f3 su integridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Etapa del juicio: \u00a0<\/p>\n
a) El 26 de noviembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0el \u00a0Juzgado Sexto Penal del Circuito de esa \u00a0ciudad, absolvi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0inculpados \u00a0ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0LUIS \u00a0FERNANDO \u00a0MOTATO \u00a0ROJAS, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y \u00a0GILBERTO \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0 RIVERA, \u00a0 por \u00a0 los \u00a0punibles \u00a0imputados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 argumentos \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0 del \u00a0Juez \u00a0de \u00a0conocimiento para sustentar su decisi\u00f3n absolutoria, fueron: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA manera de resumen, se puede extractar de \u00a0esta \u00a0voluminosa \u00a0causa como elementos que llevan a dispensar la responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0acusados, \u00a0pues \u00a0unos \u00a0tienen que ver con la atipicidad y\/o ausencia de \u00a0antijuricidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta y otros hacen notar la imperfecci\u00f3n probatoria, \u00a0generando \u00a0incertidumbre \u00a0y \u00a0moviendo \u00a0al \u00a0Despacho \u00a0a \u00a0atender \u00a0el principio de \u00a0indubio \u00a0pro \u00a0reo \u00a0como \u00a0medida \u00a0sana \u00a0para \u00a0definir \u00a0en \u00a0este sentido la suerte \u00a0jur\u00eddico penal de los encausados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0era \u00a0exigencia \u00a0LEGAL, en ninguno de los seis contratos, la invitaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0a \u00a0contratar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0su omisi\u00f3n no constituye delito y a lo sumo, la \u00a0desobediencia \u00a0a \u00a0atender \u00a0la resoluci\u00f3n 1400 podr\u00e1 encontrar respuesta dentro \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Disciplinario \u00a0(Ley 80\/93, par\u00e1grafo del art. 39 y art. 3\u00b0 Dec. \u00a0Reglamentario 355\/94 y Resol. 2680\/99). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0hay \u00a0prueba, \u00a0como \u00a0verdad \u00a0axiom\u00e1tica \u00a0que \u00a0entre \u00a0los dos particulares y ALBA \u00a0MARINA \u00a0hubiera \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0o v\u00ednculo que permita inferir su inter\u00e9s para \u00a0realizar \u00a0la contrataci\u00f3n y preferirlos como contratistas, pues de cerca de dos \u00a0mil \u00a0o \u00a0tres \u00a0mil \u00a0contratos, s\u00f3lo intervinieron en seis, proporci\u00f3n que no da \u00a0espacio para pensar en ventajas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Tampoco \u00a0 hay \u00a0 evidencia \u00a0 de \u00a0 inhabilidades, \u00a0como \u00a0c\u00f3nyuges \u00a0o \u00a0compa\u00f1eros \u00a0entre \u00a0los contratistas, menos cuando se aport\u00f3 prueba documental, \u00a0seg\u00fan \u00a0registro \u00a0civil, \u00a0del matrimonio de RUBIELA con otra persona diferente a \u00a0GILBERTO, por la \u00e9poca de la contrataci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0responsabilidad \u00a0del contratista no es funcional, ella se predica \u00fanicamente de \u00a0los \u00a0 empleados \u00a0 y \u00a0 funcionarios \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0particular \u00a0contratista, \u00a0como aqu\u00ed, debe responder porque el objeto del contrato se cumpla \u00a0y \u00a0en \u00a0todos, \u00a0al \u00a0parecer, \u00a0se cumpli\u00f3 por ello no hay conducta punible. Si en \u00a0alguno \u00a0qued\u00f3 insatisfecho el fin del contrato, la sanci\u00f3n debe auscultarse en \u00a0sede administrativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0que \u00a0hubiera existido alg\u00fan detrimento patrimonial para el ICBF, lo \u00a0que \u00a0no \u00a0genera \u00a0antijuridicidad \u00a0material \u00a0y \u00a0la ausencia de esta categor\u00eda no \u00a0permite \u00a0 estructurar \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0punible. \u00a0Los \u00a0hipot\u00e9ticos \u00a0desajustes \u00a0e \u00a0inconsistencias \u00a0 contables \u00a0 que \u00a0 pudieron \u00a0 dar \u00a0 nacimiento \u00a0a \u00a0\u2018posible \u00a0 \u00a0 \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0antiecon\u00f3mica\u2019 teorizada \u00a0por \u00a0los peritos, no se establecieron o est\u00e1n pendientes de resoluci\u00f3n ante la \u00a0Contralor\u00eda, autoridad en esta materia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Hay \u00a0falta \u00a0de coincidencia en las cuantificaciones y la forma como \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0los \u00a0peritazgos, por la dificultad o imposibilidad de determinar \u00a0valores. \u00a0Por \u00a0ello deviene infortunada cualquier determinaci\u00f3n incriminatorias \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0por \u00a0ende, por favorabilidad, no puede definirse como verdad \u00a0axiol\u00f3gica la existencia de los sobrecostos o desfalcos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Se \u00a0cumplieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0ESENCIALES \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los contratos, \u00a0entendi\u00e9ndose \u00a0por \u00a0tales \u00a0aquellas \u00a0exigencias \u00a0fundamentales, \u00a0principales, y \u00a0cardinales \u00a0que \u00a0le dan existencia propia al acto jur\u00eddico de contrataci\u00f3n. La \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0algunos documentos que se echaron de menos en la acusaci\u00f3n, sobre \u00a0todo \u00a0en los contratos de aporte, por su intrascendencia, obviamente no permiten \u00a0el \u00a0reproche \u00a0punitivo \u00a0y \u00a0menos, al contratista, a quien como se dijo, no se le \u00a0transmite la responsabilidad funcional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0 exigencias \u00a0eran \u00a0m\u00ednimas \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0contrataciones \u00a0directas, \u00a0hab\u00eda \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0dos \u00a0propuestas \u00a0por \u00a0escrito y por entidades \u00a0calificadas, \u00a0 certificadas \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0proporcionaron \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas, cumplieron con el objeto de los contratos, no hubo \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0uno \u00a0de \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0exorbitantes y todos estos actos \u00a0contractuales \u00a0pasaron por el filtro de la oficina jur\u00eddica de la instituci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0que \u00a0objetaran \u00a0su \u00a0legalidad. \u00a0Todos los funcionarios de esta Divisi\u00f3n, a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0les \u00a0conf\u00eda \u00a0hoy \u00a0naturalmente \u00a0la \u00a0guarda de la legalidad, fueron \u00a0desvinculados \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0lo \u00a0que \u00a0dar\u00eda pie para exenciones penales de los \u00a0dem\u00e1s intervinientes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Finalmente, \u00a0 digamos \u00a0 que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0arrim\u00f3 \u00a0como \u00a0elemento \u00a0adicional \u00a0de \u00a0incriminaci\u00f3n \u00a0la \u00a0sentencia condenatoria emitida por el JUZGADO \u00a0PRIMERO \u00a0PENAL \u00a0DEL \u00a0CIRCUITO \u00a0de \u00a0esta \u00a0localidad, \u00a0contra \u00a0la Dra. ALBA MARINA \u00a0ACOSTA, \u00a0pero \u00a0este \u00a0judicial \u00a0no \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta este documento, ni podr\u00e1 \u00a0valorarlo \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la procesada aludida, toda vez que se trata de hechos \u00a0completamente \u00a0aislados, \u00a0ajenos a este asunto, que ning\u00fan vinculo, ni nexo, ni \u00a0relaci\u00f3n \u00a0tienen con los contratos celebrados ac\u00e1. Hay independencia de hechos \u00a0y \u00a0de \u00a0pruebas, \u00a0por lo tanto este fallador, a pesar de conocer esa providencia, \u00a0la \u00a0ignorar\u00e1 \u00a0pare \u00a0efectos de deducir imputaciones\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 El \u00a0 24 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0desat\u00f3 \u00a0la \u00a0apelaci\u00f3n interpuesta por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0absoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0revoc\u00f3 \u00a0 y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0conden\u00f3 \u00a0a \u00a0ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0MAR\u00cdA RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA, \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos, en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo; \u00a0a la pena de nueve (9) a\u00f1os de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0a \u00a0cada uno, multa equivalente a cuarenta y \u00a0seis \u00a0(46) \u00a0smlmv \u00a0para \u00a0el a\u00f1o de 1999 e interdicci\u00f3n de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo lapso de la sanci\u00f3n privativa de la libertad; para lo \u00a0cual, \u00a0libr\u00f3 \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0captura a fin de efectivizar la aprehensi\u00f3n de las \u00a0citadas personas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Los defensores de \u00a0los \u00a0enjuiciados inconformes con el referido fallo, lo impugnaron y, a su turno, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de los respectivos escritos, sustentaron el recurso \u00a0de \u00a0 casaci\u00f3n, \u00a0siendo \u00a0admitidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
D\u00a0 \u00a0E\u00a0 \u00a0M\u00a0 \u00a0A\u00a0 \u00a0N\u00a0 \u00a0D\u00a0 A\u00a0 S \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0La exhibida a favor de ALBA MARINA ACOSTA \u00a0CADAVID. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0el \u00a0imperio \u00a0de \u00a0la Ley 600 de 2000, el \u00a0recurrente \u00a0atac\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de segundo nivel en tres cargos: (i) \u00a0 por \u00a0 v\u00eda \u00a0 directa, \u00a0(ii) \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo primero: \u00a0<\/p>\n
Elevado \u00a0 por \u00a0\u201cinaplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Estatal y normas aplicables al \u00a0Instituto Colombiano de Bienestar Familiar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0asegur\u00f3 que el yerro de derecho es \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa de la Ley sustancial, anticip\u00f3 las normas consideradas \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0violadas: \u00a0a) Ley 80 \u00a0de \u00a0 1993, \u00a0art\u00edculos \u00a024, \u00a025 \u00a0numerales \u00a015 \u00a0– \u00a017; \u00a029 \u00a0y \u00a032, \u00a0b) \u00a0Ley \u00a07 \u00a0de \u00a01979, 21 (9\u00b0), c) Decreto \u00a0Reglamentario \u00a0 2388\/79 \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01995.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cEl \u00a0presente cargo est\u00e1 encaminado a demostrar la imposibilidad \u00a0de sostener que:\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(1) En el convenio de \u00a0\u201caporte\u201d \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0selecciona \u00a0el \u00a0contratista no rige la Ley 80\/93; por el contrario, son v\u00e1lidas \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 777\/92, \u00a0 12: \u00a0 \u201clas \u00a0entidades \u00a0sin \u00e1nimo de lucro deben estar constituidas con \u00a0seis \u00a0meses \u00a0de \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n del contrato y tener vigente el \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 su \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica\u201d4.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(2) \u00a0Indic\u00f3: \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0acept\u00f3 \u00a0\u201cque la celebraci\u00f3n del presente \u00a0contrato \u00a0est\u00e1 \u00a0prevista \u00a0por \u00a0el numeral 9\u00b0 del art\u00edculo 21 de la ley 7\u00aa de \u00a01979\u201d; \u00a0 por \u00a0 ello, \u00a0la \u00a0profesional \u00a0Constanza \u00a0 Victoria \u00a0 Rend\u00f3n \u00a0 Valencia \u00a0inform\u00f3 \u00a0en su injurada \u201cse trata de un contrato de \u00a0aporte, \u00a0muy similar al contrato 090, solo diferenciado en el objeto contractual \u00a0ya \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n del programa de medio social comunitario \u00a0antes \u00a0llamado \u00a0medio \u00a0abierto\u2026 \u00a0este contrato\u2026 se reg\u00eda por\u2026 la ley 7 de \u00a01979 \u00a0y \u00a0su \u00a0decreto reglamentario 2388 de 1979 y por el art. 32 de la Ley 80 de \u00a01993\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(3) \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 sostuvo: \u00a0 \u201cque \u00a0los \u00a0contratos \u00a0est\u00e1n \u00a0regulados \u00a0por [el] art\u00edculo \u00a0(sic) \u00a021 \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de la Ley 7\u00b0 de 1.979 por los art\u00edculos 127 y 128 del \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a02388 \u00a0de \u00a01979 \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0art. \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de \u00a019935\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(4) En igual forma, \u00a0comunic\u00f3 \u00a0el \u00a0demandante: \u201cobra en el expediente la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 CONSTANZA \u00a0 VICTORIA \u00a0RENDON \u00a0(sic) \u00a0VALENCIA\u201d \u00a0 \u00a0quien \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 algunos \u00a0 puntos \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0de aporte suscritos por el ICBF, \u00a0en \u00a0donde \u00a0mencion\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Decreto 2150 de 1995 que \u201cen \u00a0su \u00a0art\u00edculo 22 faculta al ICBF para que contrate de manera \u00a0directa \u00a0sin \u00a0importar \u00a0su \u00a0cuant\u00eda \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico\u2026 es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0esp\u00edritu de esta normatividad es dejar de lado las licitaciones \u00a0p\u00fablicas y los concursos para este tipo de contrataci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(5) Afirm\u00f3 el actor, \u00a0citando \u00a0 a \u00a0 un \u00a0tratadista, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0existen \u00a0\u201cfactores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0ponderaci\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0olvidados \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Tribunal, \u00a0como criterios para escoger el \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0favorable, \u00a0 \u00a0\u201ccomo \u00a0 son: \u00a0 \u2018el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contratista en \u00a0contratos \u00a0anteriores\u2026 la experiencia en la ejecuci\u00f3n de contratos similares, \u00a0su \u00a0buen \u00a0nombre \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que tienen a cargo la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato\u2019\u2026 \u00a0Adem\u00e1s\u2026 \u00a0que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 hubieran \u00a0 aplicado \u00a0multas \u00a0y \u00a0otras \u00a0sanciones \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0incumplimiento de sus obligaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(6) \u00a0Con base en lo \u00a0anterior, \u00a0remat\u00f3 \u00a0el memorialista que: a. \u00a0la contratista Mar\u00eda Rubiela \u00a0 \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0 ten\u00eda \u00a0 una \u00a0 vasta \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0esa \u00a0clase \u00a0de \u00a0convenios, \u00a0b. \u00a0su \u00a0hoja \u00a0de \u00a0vida \u00a0era \u00a0impecable \u00a0 y \u00a0 c. \u00a0hab\u00eda \u00a0terminado \u00a0todos \u00a0los \u00a0contratos \u00a0en \u00a0forma \u00a0normal; por todo ello, \u201cmerec\u00eda \u00a0ten\u00e9rsele \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para que fuera evaluada por el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0en \u00a0pleno, \u00a0el \u00a0cual no consign\u00f3 ninguna observaci\u00f3n, por lo menos en \u00a0cuanto a la selecci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A fin de constatar que la se\u00f1ora L\u00f3pez \u00a0 cumpl\u00eda \u00a0 con \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0anotados \u00a0por \u00a0el \u00a0tratadista \u00a0aludido por el defensor, relacion\u00f3 los contratos \u00a0017, \u00a0058, \u00a0054, \u00a0016 \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0aporte 066 y 090. Estos \u00faltimos \u2013adujo- \u00a0 tienen \u00a0una \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0\u201csui \u00a0generis, \u00a0regidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 7\u00b0 de 1979 y \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a0No. 2388. Representada por Gilberto Guti\u00e9rrez, supuesto \u00a0compa\u00f1ero \u00a0permanente de Rubiela L\u00f3pez, sin ning\u00fan vinculo legal entre ellos, \u00a0probado \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0por \u00a0inexistencia\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, el I.C.B.F., volvi\u00f3 a contratar con \u00a0las \u00a0mismas Firmas, como lo \u201cdispone el art\u00edculo 29 \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0contractual: \u00a0\u201cla \u00a0selecci\u00f3n habr\u00e1 de sustentarse en factores \u00a0como \u00a0cumplimiento, experiencia, organizaci\u00f3n, plazo, precio, y la ponderaci\u00f3n \u00a0precisa \u00a0y \u00a0detallada \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(7) \u00a0Resalt\u00f3 \u00a0el \u00a0actor a manera de conclusi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla ley 80 de 1993, si era aplicable a la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas\u2026motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0el error del Tribunal \u00a0Superior \u00a0al sostener que para esta modalidad contractual el estatuto mencionado \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0tiene \u00a0incidencia trascendente en el fallo demandado, pues de \u00a0haber \u00a0aplicado \u00a0estas \u00a0normas \u00a0el comportamiento de mi poderdante devendr\u00eda en \u00a0at\u00edpico \u00a0en la medida en que se ajusta a la normatividad espec\u00edfica que regula \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0del \u00a0ICBF, \u00a0y \u00a0el art\u00edculo 24 de la ley 80 de 1993, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0podr\u00e1 contratar directamente cuando los contratos sean de \u00a0menor cuant\u00eda, tal y como ocurre con los contratos 066 y 090\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo segundo: \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 \u00a0respald\u00f3 \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 \u201cfalsa apreciaci\u00f3n de la prueba\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revel\u00f3 que en jurisprudencia de esta Sala del \u00a030 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 noviembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 19996 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cEl \u00a0 \u00a0fallador \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0reconoce \u00a0 \u00a0un \u00a0 hecho \u00a0 carente \u00a0 de \u00a0demostraci\u00f3n\u201d. Por tal motivo, consider\u00f3 vulnerado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a083 de la Constituci\u00f3n Nacional y los preceptos 6, 7, 232, 238 de \u00a0la Ley 600 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0transcribi\u00f3 \u00a0varios \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0soporte \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0de \u00a0segunda instancia, para \u00a0despu\u00e9s \u00a0realizar \u00a0sus \u00a0respectivos \u00a0comentarios, los cuales se condensan as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0contrato \u00a0referido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal (no lo especific\u00f3) \u201cera \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0sin \u00a0formalidades \u00a0plenas. \u00a0Se discute que la empresa no ten\u00eda la \u00a0infraestructura \u00a0ni \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0para \u00a0desarrollar el objeto social de este \u00a0contrato, \u00a0pero \u00a0no le da el alcance adecuado a la valoraci\u00f3n que hace sobre la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0subcontrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0el derecho administrativo pues \u00e9sta no se \u00a0encuentra \u00a0prohibida \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, sino por el contrario la avala, precisamente \u00a0\u2018cuando la complejidad de \u00a0la \u00a0obra \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exija\u2019 \u00a0por \u00a0eso se subcontrat\u00f3 con una entidad id\u00f3nea, de reconocida trayectoria para \u00a0ejecutarlo, circunstancia que no est\u00e1 prohibida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) El Juez Plural \u00a0\u201cno \u00a0valora \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0WILMAR \u00a0FERNANDO \u00a0 \u00a0ALZATE \u00a0 CORREA\u201d, \u00a0 quien \u00a0 narr\u00f3 \u00a0 lo \u00a0concerniente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 subcontrataci\u00f3n \u00a0descrita, explicando su experiencia, profesionalismo, la revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0sistemas de su trabajo en d\u00edas no h\u00e1biles y que ellos \u00a0eran \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0\u201csupervisores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) En el acta de \u00a0entrega \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0equipos \u00a0se \u00a0dej\u00f3 \u00a0constancia \u00a0del \u201ccumplimiento \u00a0 y \u00a0calidad \u00a0del \u00a0contratista\u2026 \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0valorar \u00a0en conjunto la prueba allegada al expediente y en \u00a0consecuencia \u00a0fund\u00f3 \u00a0su decisi\u00f3n en argumentos parcializados que desconocen la \u00a0realidad \u00a0 probatoria\u201c. \u00a0Si \u00a0hubiese \u00a0realizado \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0ponderaci\u00f3n le era \u201cimposible revocar la \u00a0absoluci\u00f3n\u201d, teniendo en cuenta que los actos de su \u00a0prohijada \u00a0fueron \u00a0legales \u00a0\u201cy \u00a0la empresa que ella \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0este contrato cumpli\u00f3 a cabalidad con el objeto \u00a0contractual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0La \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el postulado de no contradicci\u00f3n, al sostener en principio \u00a0que \u00a0el \u00a0convenio \u00a0017-04-99-017 \u00a0\u201cno fue materia de \u00a0estudio\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0la providencia tambi\u00e9n edific\u00f3 un \u00a0indicio \u00a0por \u00a0el \u00a0favorecimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0Proempresas del citado contrato: \u00a0\u201cest\u00e1 \u00a0valorando \u00a0indebidamente una prueba pues en \u00a0un \u00a0mismo pronunciamiento y en las mismas circunstancias de tiempo, modo y lugar \u00a0valora \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 distinta \u00a0la \u00a0misma \u00a0prueba\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo tercero: \u00a0<\/p>\n
Motiv\u00f3 \u00a0un yerro de derecho por \u201cviolaci\u00f3n \u00a0directa de la ley por inaplicaci\u00f3n del art\u00edculo 25 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0599 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02000\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Arguy\u00f3 \u00a0que por favorabilidad debe aplicarse \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 599 de 2000, pues el derecho penal colombiano divide \u00a0la \u00a0conducta en activa y omisiva; y, a tono con la jurisprudencia y doctrina, se \u00a0\u201cconsagr\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0para \u00a0aquellos casos en donde exista un papel de garant\u00eda respecto de \u00a0la protecci\u00f3n del bien jur\u00eddico penalmente tutelado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, el precepto sustancial citado, en \u00a0especial, \u00a0 lo \u00a0 expuesto \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 posici\u00f3n \u00a0 de \u00a0garant\u00eda \u00a0\u201csolo \u00a0podr\u00e1 \u00a0estar \u00a0referida a conductas que atenten contra los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos de la vida e integridad personal, la libertad individual y la \u00a0libertad \u00a0y formaci\u00f3n sexuales\u201d. Si ello es as\u00ed, el \u00a0punible \u00a0por \u00a0el \u00a0que \u00a0se conden\u00f3 a su mandante \u201ces \u00a0exclusivamente \u00a0activo, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0modalidad \u00a0omisiva\u2026 \u00a0ni \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 est\u00e1s \u00a0 condiciones \u00a0se \u00a0\u201cdej\u00f3 \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n normativa el art\u00edculo 25 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal para edificar la tipicidad de la conducta, motivo por el cual esa \u00a0posici\u00f3n es abiertamente ilegal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, el actor enumer\u00f3 los yerros que \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0sentir \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0consumados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Tribunal: \u00a0 i) \u00a0tipific\u00f3 \u00a0el \u00a0delito \u00a0de inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0normas \u00a0\u201cque no correspond\u00edan al \u00a0caso\u201d, \u00a0 ii) \u00a0tampoco \u00a0aplic\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0de contrataci\u00f3n estatal, a pesar de la \u00a0insistencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0defensor, \u00a0 \u00a0iii) \u00a0 menos \u00a0 a\u00fan \u00a0 \u201cvalor\u00f3 \u00a0 el \u00a0total \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 objetos \u00a0contractuales\u201d \u00a0y \u00a0v) \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0prueba \u00a0trasladada del proceso iniciado en la Contralor\u00eda General.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esas circunstancias, se debe casar la sentencia impugnada y en su lugar \u00a0solicit\u00f3 \u00a0 \u201cse \u00a0mantenga \u00a0en \u00a0firme\u201d \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0declarada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0a favor de su prohijada ALBA MARINA ACOSTA CADAVID. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0Libelo \u00a0presentado \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0profesional \u00a0del \u00a0derecho \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0identificar \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0procesales, realizar una s\u00edntesis de los hechos y de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0surtida \u00a0por \u00a0las \u00a0instancias, \u00a0formul\u00f3 \u00a0cuatro \u00a0censuras: \u00a0una \u00a0principal y tres subsidiarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primer cargo: v\u00eda directa. \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0propuso \u00a0\u201cpor \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de los \u00a0art\u00edculos \u00a0145 \u00a0y \u00a026 del decreto ley 100 de 1980\u201d y \u00a0fue desarrollado por el defensor como pasa a consignarse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Una vez rememor\u00f3 \u00a0c\u00f3mo \u00a0debe \u00a0acometerse un ataque cuando se eleva por v\u00eda directa, expres\u00f3 que \u00a0el \u00a0punible \u00a0de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos, \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0estaba \u00a0consagrado en el art\u00edculo 145 del Decreto Ley 100 de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Enumer\u00f3 \u00a0los \u00a0diversos \u00a0contratos: \u00a0a) No. \u00a017-04-99-017, \u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a033\u2019943.52, \u00a0b) \u00a0No. \u00a017-21-99-054, \u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a062\u2019500.000, \u00a0c) No. \u00a017-21-99-058, \u00a0 por \u00a0 $ \u00a0 129.541.810, \u00a0d) \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a017-03-2000-016, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0$ \u00a0 157.000.000, \u00a0 e) \u00a0No. 17-26-2000-066, por $ 62.752.164 y \u00a0f) No. 17-26-2000-090, por $ \u00a0110.285.631. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 convenio \u00a0 n\u00famero \u00a0017-04-99-017, \u00a0el \u00a0recurrente \u00a0adujo que la declaraci\u00f3n de condena se bas\u00f3 no \u00a0en \u00a0 \u00a0 6 \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a05 \u00a0 \u00a0contratos, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0anunci\u00f3 \u00a0\u201cque \u00a0no \u00a0existe irregularidad que permita atribuir \u00a0conducta punible alguna\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello as\u00ed, el Juez Colegiado asever\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0un expediente de m\u00e1s de 11.000 folios, era dif\u00edcil efectuar el examen \u00a0integral \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 aportado \u00a0 al \u00a0 mismo, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis del contrato identificado con el \u00a0n\u00famero \u00a017-04-99-017\u2026 \u00a0pues\u2026 \u00a0no \u00a0existe irregularidad que permita atribuir \u00a0conducta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 punible \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 alguna7\u201d; \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u201ces por los \u00a0cinco \u00a0contratos \u00a0restantes\u201d; \u00a0en donde tres \u00a0(3) fueron signados por Mar\u00eda \u00a0 Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0como \u00a0representante \u00a0 legal \u00a0 de \u00a0 Proempresas \u00a0y \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0 \u00a0 \u00faltimos \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0asumi\u00f3 \u00a0 \u00a0Gilberto \u00a0 \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 \u00a0Rivera, \u00a0 \u00a0de \u00a0Asdes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Tambi\u00e9n el Juez \u00a0Plural \u00a0 anunci\u00f3 \u00a0 la \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0manera \u00a0puntual, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0refiri\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 etapa \u00a0precontractual, \u00a0resaltando las dem\u00e1s irregularidades \u00a0relevantes \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0con el fin de concentrar el estudio de cada uno de \u00a0ellos. \u00a0En \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0el \u00a0actor \u00a0\u2013con \u00a0 miras \u00a0a \u00a0derruir \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0superior- \u00a0transcribi\u00f3 \u00a0grandes \u00a0 apartados \u00a0 del \u00a0 fallo \u00a0cuestionado, \u00a0repas\u00f3 \u00a0el \u00a0injusto \u00a0imputado, \u00a0detallando \u00a0sus \u00a0elementos descriptivos y normativos, se detuvo en la calidad de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la \u00a0responsabilidad a ellos atribuida por raz\u00f3n de su \u00a0cargo o funciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, \u00a0anunci\u00f3 \u00a0descorrer \u00a0el velo sobre el \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 particular \u00a0a \u00a0su \u00a0mandante \u00a0por \u00a0las \u00a0instancias. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u2013en \u00a0 palabras \u00a0 del \u00a0actor- \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aclar\u00f3 \u00a0el \u00a0Juez Corporativo que le imputaron a Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0 funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0\u201csin decir cu\u00e1les, pues pr\u00e1cticamente no se ocupa \u00a0del tema\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0punitiva, \u00a0al momento de \u00a0resolver \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0lugar \u00a0conven\u00eda \u00a0ejecutarse \u00a0la pena, inform\u00f3 la instancia \u00a0superior: \u00a0 \u201cla \u00a0aflicci\u00f3n \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0padecer \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 contratistas \u00a0que \u00a0siendo \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0transitorios \u00a0 aprovecharon \u00a0 tal \u00a0 oportunidad \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0un \u00a0engranaje \u00a0delictivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Tribunal de \u00a0Manizales \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0contratista \u00a0se traduce en \u00a0servidor \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0transitorio, \u00a0\u201cen \u00a0una \u00a0alusi\u00f3n \u00a0muy directa a la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080, \u00a0pero d\u00e1ndole un alcance que no tiene, lo cual fue \u00a0determinante \u00a0para \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0145 del \u00a0Decreto 100 de 1980\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0el \u00a0jurista \u00a0enfoc\u00f3 \u00a0su \u00a0estudio \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-563 \u00a0de \u00a0octubre \u00a07 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(expediente D-1819) \u00a0proferida \u00a0por la Corte Constitucional, sobre la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 56 de \u00a0la Ley 80 de 1993, haciendo \u00e9nfasis en la siguiente afirmaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo \u00a0que \u00a0coloca \u00a0al \u00a0particular \u00a0en \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, no es concretamente el v\u00ednculo que surge de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n, \u00a0importante \u00a0o \u00a0no, \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, sino de la naturaleza de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0que se le atribuye por ministerio de la ley, la cual fija la \u00edndole y \u00a0alcance de la relaci\u00f3n jur\u00eddica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo sentido, declara la providencia \u00a0rese\u00f1ada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0si se observa que el prop\u00f3sito de \u00a0la \u00a0 entidad \u00a0 estatal \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0transferir \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0a \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0las cuales conserva, sino la de conseguir la ejecuci\u00f3n pr\u00e1ctica \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0realizar \u00a0materialmente \u00a0los \u00a0cometidos \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0ella \u00a0asignados\u2026 en las circunstancias descritas, el contratista \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0un \u00a0colaborador \u00a0o instrumento de la entidad estatal para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de actividades o prestaciones que interesan a los fines p\u00fablicos, \u00a0pero \u00a0no \u00a0en \u00a0un \u00a0delegatario \u00a0o \u00a0depositario \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones\u201d \u00a0en \u00a0contratos \u00a0de \u00a0suministro \u00a0de bienes y servicios, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala, el 27 de julio de 20068, \u00a0 \u00a0sobre \u00a0id\u00e9ntico \u00a0tema, \u00a0-aclar\u00f3 \u00a0el censor- \u201centendi\u00f3 de \u00a0la \u00a0misma manera, que el simple v\u00ednculo contractual no convierte al contratista \u00a0en \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico\u201d; \u00a0por \u00a0tanto, con base en el \u00a0criterio \u00a0de las Cortes, se tiene que \u201cpor el simple \u00a0hecho \u00a0 de \u00a0ser \u00a0contratista \u00a0no \u00a0se \u00a0adquiere \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0\u2018servidor \u00a0 \u00a0 p\u00fablico\u2019, \u00a0ni tampoco que por ese hecho asuma \u00a0funciones \u00a0ajenas a su condici\u00f3n\u00a0 de contratista, que por ley o reglamento \u00a0correspondan \u00a0al \u00a0empleado \u00a0o trabajador del Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez determin\u00f3 el objeto de los contratos \u00a017-21-99-054, \u00a017-21-99-058 \u00a0y \u00a017-03-2000-016, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0prohijada \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0ninguna \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0\u201cy sobre el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los recursos que recibi\u00f3 no le formularon ninguna imputaci\u00f3n, y no \u00a0solo \u00a0eso, \u00a0la \u00a0sentencia del Tribunal es contundente al se\u00f1alar que no condena \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 da\u00f1o alguno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0reprochado a su \u00a0prohijada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0de \u00a0condena \u00a0fue \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0las \u00a0etapas precontractuales, motivo por el \u00a0cual, \u00a0se \u00a0violentaron \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0(por falta de \u00a0experiencia). \u00a0 En \u00a0 igual \u00a0sentido, \u00a0\u201cde \u00a0los \u00a0dos \u00a0\u00faltimos \u00a0se \u00a0dice \u00a0tambi\u00e9n que se ha debido seleccionar una entidad sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro; \u00a0del \u00a0segundo se cuestiona que en el aviso de invitaci\u00f3n p\u00fablica no \u00a0se \u00a0incluyeron \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de referencia, y que la otra propuesta presentada \u00a0tiene \u00a0fecha \u00a0de \u00a0dos \u00a0d\u00edas \u00a0despu\u00e9s de haberse adjudicado el contrato; y, del \u00a0tercero \u00a0se \u00a0anota \u00a0adem\u00e1s, que desde la legalizaci\u00f3n de los gastos se infiere \u00a0que \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 era \u00a0 para \u00a0 PROEMPRESAS \u00a0 sin \u00a0 tener \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0otro \u00a0referente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0 es \u00a0 exclusiva \u00a0 del \u00a0 Director \u00a0Regional \u00a0del \u00a0ICBF \u00a0\u2013seg\u00fan\u00a0 normas espec\u00edficas- y si \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0tiene \u00a0que \u00a0cotejar \u00a0los \u00a0ofrecimientos \u00a0a \u00a0\u00e9l entregados, las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0mercado, \u00a0la sugerencia de precios, con el \u00e1nimo de hacer m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0la \u00a0oferta, \u00a0seg\u00fan el Tribunal, \u00a0es \u00a0indudable \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0particular \u00a0involucrada en el \u00a0convenio, \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0puede \u00a0atribuir \u00a0\u201cfallas que \u00a0cometa \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico que por raz\u00f3n de sus funciones o de su cargo sea \u00a0el \u00a0 competente \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0famosa connivencia\u201d, expuesta en la \u00a0sentencia \u00a0condenatoria, \u00a0sin \u00a0que implique el principio de selecci\u00f3n objetiva, \u00a0alg\u00fan \u00a0 deber \u00a0para \u00a0el \u00a0proponente, \u00a0sino \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0tal \u00a0tarea \u00a0ser\u00e1 \u00a0\u00fanicamente oficio del servidor p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. De igual manera, \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0importante \u00a0 \u00a0 \u00a0desligar \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0conceptos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 proponente \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 contratista a fin de determinar el momento \u00a0preciso \u00a0en \u00a0el cual se generen obligaciones surgidas del acuerdo, las que s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0v\u00e1lidas \u00a0\u201ccuando se adquiere la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0 contratista\u201d.\u00a0 \u00a0Una \u00a0vez \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0existentes \u00a0entre los dos conceptos aludidos, cit\u00f3 la Ley \u00a080 de 1993 para corroborar su criterio \u00a0y \u00a0concluy\u00f3 \u00a0a \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0que \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Corporativo \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0 aplic\u00f3 \u00a0 indebidamente \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del \u00a0decreto 100 de 1980, contra su protegida jur\u00eddica, por dos \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 primera \u00a0tiene \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0prueba \u00a0incriminatoria \u00a0acreditada \u00a0por \u00a0la instancia contra su mandante, puesto que los \u00a0hechos \u00a0denunciados \u00a0abarcan \u00a0\u00fanicamente como proponente a la firma Proempresas \u00a0\u201cde \u00a0manera que a\u00fan no ten\u00eda para efectos penales \u00a0la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servidora \u00a0 p\u00fablica\u201d; \u00a0 en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0en los tres \u00a0convenios \u00a0 rubricados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 inculpada \u00a0 Mar\u00eda \u00a0L\u00f3pez, \u00a0\u201cno \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0seleccionar \u00a0contratistas \u00a0para los contratos objeto del \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que no se le puede considerar, para efectos del punible\u2026 \u00a0por \u00a0el \u00a0que fue condenada, como servidora p\u00fablica, y mucho menos que intervino \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0o \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0y \u00a0en los otros dos fue \u00a0simplemente \u00a0proponente \u00a0no \u00a0seleccionada, luego la atipicidad respecto de todos \u00a0es ostensible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3, \u00a0 respecto \u00a0 a \u00a0 este \u00a0 ataque, \u00a0casar la sentencia impugnada, \u00a0para en su lugar dictar un fallo de car\u00e1cter absolutorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primer \u00a0cargo \u00a0subsidiario: \u00a0v\u00eda \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0plante\u00f3 \u201cpor \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida de los \u00a0Art\u00edculos \u00a0145 \u00a0y \u00a026 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0ley 100 de 1980, respecto de los contratos \u00a0n\u00fameros \u00a0 \u00a017-26-2000-066 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a017-26-2000-090\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de transcribir el art\u00edculo 145 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0anterior \u00a0y \u00a0comunicar \u00a0que los acontecimientos probados por las \u00a0instancias \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n con los cinco contratos, celebrados con las Firmas \u00a0Proempresas \u00a0y \u00a0Asdes; \u00a0vuelve \u00a0a recordar que su mandante fue reconocida por la \u00a0sentencia \u00a0\u00faltima \u00a0como \u00a0\u201cparticular, \u00a0pero \u00a0en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contratista \u00a0 le \u00a0 deriva \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0transitorio\u201d; sin embargo, en forma il\u00f3gica para el \u00a0actor, \u00a0el \u00a0Tribunal decide \u00a0condenarla \u00a0por \u00a0los \u00a0cinco \u00a0convenios, \u00a0incluidos, \u00a0los \u00a0dos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez, \u00a0tal y \u00a0como \u00a0lo \u00a0resalt\u00f3 \u00a0la judicatura en el an\u00e1lisis de la punibilidad.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0dirige \u00a0su \u00a0estudio \u00a0a la responsabilidad \u00a0penal \u00a0de los particulares \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0la Ley 80 de 1993, art\u00edculo 56; en donde concluye, que si no se \u00a0tiene \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0\u201ccontratista\u201d \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0servidor p\u00fablico en el \u00e1mbito penal \u00a0\u201cy \u00a0por lo tanto tampoco puede ser autor del delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contratos, como quiera que carece de \u00a0la \u00a0cualificaci\u00f3n exigida por la norma\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como fue condenada por los cinco convenios, se \u00a0aplic\u00f3 \u00a0en \u00a0forma indebida los art\u00edculos 26 y 145 del Decreto Ley 100 de 1980, \u00a0incrementando \u00a0en un 80% la punibilidad cuando solo es de un 40%, por tres, como \u00a0ha \u00a0debido \u00a0ser; motivo por el cual, solicit\u00f3 casar parcialmente el fallo, y en \u00a0su \u00a0reemplazo \u00a0redosificar \u00a0la \u00a0pena \u00a0\u201cteniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el incremento por el concurso homog\u00e9neo de delitos es en total del \u00a0cuarenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(40%) \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0b\u00e1sica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo cargo subsidiario: congruencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Propuesto por la causal segunda del art\u00edculo \u00a0207 \u00a0de la Ley 600 de 2000, \u201cpor cuanto la sentencia \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0poderdante \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 le \u00a0imput\u00f3 \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0il\u00edcito \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos, \u00a0\u201catribuyendo \u00a0\u00fanicamente una causal gen\u00e9rica de mayor punibilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0aludida \u00a0causal \u00a0no \u00a0la tuvo en cuenta el \u00a0Tribunal cuando profiri\u00f3 la \u00a0respectiva \u00a0sentencia condenatoria, toda vez que, parti\u00f3 de cinco a\u00f1os; luego, \u00a0en \u00a0la \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0del \u00a0defensor, \u00a0era \u00a0\u201cprocedente \u00a0entonces \u00a0partir \u00a0del m\u00ednimo de pena imponible\u201d y al \u00a0ser \u00a0aumentada \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n en un a\u00f1o m\u00e1s por la preparaci\u00f3n ponderada en la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del delito, se verifica el yerro, tal como lo ha se\u00f1alado la Corte: \u00a0\u201cLas circunstancias gen\u00e9ricas de mayor punibilidad \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0tenidas \u00a0en cuenta al momento de dictar sentencia, si estas \u00a0fueron imputadas en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0resulta \u00a0improcedente la \u00a0adici\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0circunstancia de agravaci\u00f3n en contra de su prohijada porque \u00a0rompe \u00a0 \u00a0 \u201cla \u00a0 \u00a0estructura \u00a0 \u00a0conceptual \u00a0 \u00a0del \u00a0proceso\u201d. \u00a0Motivo \u00a0claro \u00a0para peticionar a la Sala, \u00a0casar \u00a0parcialmente \u00a0la sentencia, para proferir en su lugar, una congruente con \u00a0la imputaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Implica \u00a0lo \u00a0argumentado, \u00a0realizar una nueva \u00a0redosificaci\u00f3n \u00a0punitiva, para la cual el libelista propone la siguiente: Si el \u00a0delito \u00a0por \u00a0el \u00a0que fue condenada su mandante tiene prevista una pena de cuatro \u00a0(4) \u00a0a doce (12) a\u00f1os de prisi\u00f3n, \u201cy que la causal \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0por \u00a0la \u00a0cual se parti\u00f3 de cinco (5) a\u00f1os no puede ser \u00a0tenida \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0porque no fue imputada en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, ello \u00a0significa \u00a0que \u00a0se debe tener como pena b\u00e1sica cuatro (4) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0rengl\u00f3n seguido, retrocedi\u00f3 su an\u00e1lisis \u00a0dosim\u00e9trico \u00a0al \u00a0primer cargo subsidiario, \u00a0en \u00a0donde \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0instancia \u00a0superior \u00a0por el concurso \u00a0determin\u00f3 \u00a0una \u00a0adici\u00f3n \u00a0del \u00a020% \u00a0sobre \u00a0la pena b\u00e1sica para cada uno de los \u00a0punibles \u00a0agregados \u00a0y, \u00a0el incremento en esas condiciones, es de dos il\u00edcitos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0equivale al 40%. Por tanto, a los 4 a\u00f1os m\u00ednimos, el 20% es 9 meses y \u00a018 \u00a0d\u00edas, \u00a0\u201clo \u00a0que ser\u00eda\u2026 para cada uno de los \u00a0restantes \u00a0contratos \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0PROEMPRESAS. \u00a0As\u00ed \u00a0las cosas, la pena se \u00a0aumenta \u00a0en \u00a019 \u00a0meses \u00a0y \u00a0seis \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, lo que da un total de pena \u00a0imponible \u00a0de \u00a0cinco (5) a\u00f1os, siete (7) meses y seis (6) d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercer cargo subsidiario: v\u00eda directa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0falta de aplicaci\u00f3n del \u00a0canon \u00a038 de la Ley 599 de 2000. Para ello, trae los motivos del Juez Colegiado, \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 \u00a0 neg\u00f39 la prisi\u00f3n domiciliar\u00eda a su \u00a0prohijada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Tribunal no estudi\u00f3 los presupuestos para \u00a0aplicar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 \u00a0domiciliaria \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0mandante, \u00a0 \u201cfrente \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0[su] \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 particular\u2026 \u00a0 como \u00a0 si \u00a0 la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0fuera \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0sustitutiva \u00a0de la prisi\u00f3n dej\u00f3 de ser \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0independientemente de las condiciones \u00a0especiales de cada caso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0especific\u00f3 los requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0del \u00a0beneficio requerido, aduciendo que todos los cumple a \u00a0cabalidad; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0le fue negada con el argumento ilegal de \u201cla \u00a0trascendencia \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0ilicitudes \u00a0que \u00a0imputa a la \u00a0doctora \u00a0 ACOSTA \u00a0 CADAVID \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0mayor \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0castigo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 \u00a0intramuros, \u00a0 \u00a0\u2018aflicci\u00f3n\u2019 \u00a0que \u00a0extiende \u00a0a \u00a0mi \u00a0defendida por \u00a0considerarla \u00a0 \u00a0particular \u00a0 contratista \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0 servidora \u00a0 p\u00fablica \u00a0transitoria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural, equivoc\u00f3 el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la jurisprudencia, \u201crespecto de un caso \u00a0completamente \u00a0diferente\u201d, \u00a0y al pensar que la misma \u00a0\u201caflicci\u00f3n\u201d impuesta a \u00a0la \u00a0Directora \u00a0del \u00a0Instituto, deb\u00eda tambi\u00e9n extenderse a los particulares que \u00a0\u201cerr\u00f3neamente \u00a0 \u00a0califica \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el yerro imputado al \u00a0Tribunal \u00a0 descansa \u00a0 en \u00a0atribuirle \u00a0a \u00a0su \u00a0defendida \u00a0una \u00a0condici\u00f3n de servidora p\u00fablica que no tiene \u00a0\u2013en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0las Cortes Constitucional y Suprema- tal actuar \u201cdeterminan \u00a0(sic) la falta de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 38 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que \u00a0es \u00a0lo \u00a0que se demanda\u201d; en \u00a0consecuencia, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0casar \u00a0parcialmente la sentencia atacada, \u201cen \u00a0cuanto \u00a0niega \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0dispongan \u00a0que \u00a0es \u00a0procedente su otorgamiento\u201d, a su \u00a0prohijada \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ\u00a0 \u00a0 \u00a0HERN\u00c1NDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0Demanda \u00a0sustentada a favor de GILBERTO \u00a0GUTI\u00c9RREZ RIVERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0la \u00a0presente embestida exhibe id\u00e9ntica \u00a0contemplaci\u00f3n \u00a0argumentativa y ling\u00fc\u00edstica que la precedente, por el hecho de \u00a0ser \u00a0el \u00a0mismo \u00a0profesional del derecho quien aqu\u00ed tambi\u00e9n acusa la violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0de car\u00e1cter sustancial con ocasi\u00f3n al fallo condenatorio proferido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Corporativo \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0releva \u00a0de ilustrar el \u00a0correspondiente \u00a0resumen, \u00a0por econom\u00eda procesal y sustracci\u00f3n de materia; sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a0dis\u00edmiles \u00a0con \u00a0aquella, \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0el \u00a0recuento \u00a0necesario, \u00a0vigilando \u00a0de \u00a0no \u00a0dejar \u00a0nada \u00a0de \u00a0lo \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0el actor sin \u00a0rese\u00f1ar.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo \u00a0principal: \u00a0v\u00eda directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Elevado \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201caplicaci\u00f3n \u00a0indebida de los art\u00edculos 145 y 26 del decreto 100 \u00a0de 1980\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0identificar \u00a0los \u00a0dos contratos \u00a0signados \u00a0por \u00a0su \u00a0prohijado \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Asdes, \u00a0con \u00a0los n\u00fameros \u00a017-26-2000-066 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 17-26-2000-90; indic\u00f3 a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo se ve, el objeto del primer contrato \u00a0es \u00a0una \u00a0labor \u00a0muy \u00a0espec\u00edfica \u00a0a desarrollar en beneficio de ni\u00f1os, ni\u00f1as y \u00a0j\u00f3venes \u00a0menores \u00a0de \u00a018 a\u00f1os; y, el objeto del segundo contrato, es propiciar \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de vida de familias ubicadas en zonas rurales \u00a0dispersas, \u00a0de modo que independientemente de que ello pudiera considerarse o no \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0es \u00a0imposible \u00a0entender \u00a0que \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0celebrar contratos a nombre del Estado, y \u00a0totalmente \u00a0absurdo \u00a0pretender \u00a0endilgarle \u00a0que \u00a0en calidad de servidor p\u00fablico \u00a0celebr\u00f3 \u00a0sus \u00a0propios \u00a0contratos, \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa precontractual, cuando \u00a0todav\u00eda \u00a0no era contratista, se interes\u00f3 en provecho propio en la celebraci\u00f3n \u00a0de los mismos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, repiti\u00f3 las consideraciones de la \u00a0sentencia \u00a0 impugnada \u00a0 e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0\u2013en \u00a0ese orden- que las irregularidades percibidas por el fallador se \u00a0ubicaban \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa precontractual, precisamente, al vulnerarse el principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva; \u00a0inclusive, en palabras del Tribunal, \u00e9stos contratos \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Firma Asdes, \u00a0cuya \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 personer\u00eda, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cjur\u00eddica \u00a0llevaba poco tiempo de constituida para el momento de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n; as\u00ed como el hecho de que la disponibilidad presupuestal para \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0figuraba a nombre de PROEMPRESAS\u201d; \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 orden, \u00a0 los \u00a0funcionarios \u00a0judiciales \u00a0dedujeron \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0objeto jur\u00eddico de la empresa por una sin \u00e1nimo de lucro, \u00a0lo \u00a0cual demuestra una \u201cmarcada connivencia hacia el \u00a0favorecimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 particular\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0para \u00a0el \u00a0libelista, \u00a0que ni al \u00a0proponente \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0al \u00a0contratista \u201cse les \u00a0puede \u00a0endilgar \u00a0fallas o errores que cometa el servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0o \u00a0de su cargo sea el competente para realizar la selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0ni siquiera acudiendo a la supuesta connivencia que afirma el \u00a0Tribunal, \u00a0pues \u00a0el \u00a0deber \u00a0de aplicar el principio de selecci\u00f3n objetiva no es \u00a0del \u00a0contratista \u00a0ni \u00a0del proponente sino del servidor p\u00fablico encargado de esa \u00a0labor, como la sentencia lo reconoce\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3: \u00a0el Juez \u00a0Colegiado \u00a0aplic\u00f3 \u00a0indebidamente \u00a0el art\u00edculo 145 del Decreto Ley 100 de 1980, \u00a0contra \u00a0 \u00a0GILBERTO \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0 RIVERA, \u00a0 donde \u00a0 ten\u00eda \u00a0 que \u00a0 haber \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0atipicidad \u00a0de \u00a0su \u00a0comportamiento, \u00a0 por \u00a0 dos \u00a0razones: \u00a0(a) \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 juzgados \u00a0 aqu\u00ed \u00a0\u201cse \u00a0presentaron \u00a0cuando \u00a0ASDES no ten\u00eda la calidad de contratista, sino \u00fanicamente \u00a0de \u00a0proponente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0pod\u00eda tener para efectos penales la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0y \u00a0(b) \u00a0como \u00a0su \u00a0procurado \u00a0no \u00a0asumi\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0celebrar contratos ni seleccion\u00f3 contratistas, no se le \u00a0puede \u00a0considerar \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0delito \u00a0por el que fue \u00a0condenado \u00a0\u201cy mucho menos afirmar que en el tr\u00e1mite \u00a0precontractual, \u00a0que \u00a0es \u00a0donde el Tribunal radica la il\u00edcitud (sic), intervino \u00a0en cumplimiento de sus funciones o de su cargo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 casar el fallo recurrido, para en su \u00a0lugar, \u00a0 proferir \u00a0 sentencia \u00a0absolutoria \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0de \u00a0su \u00a0mandante \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primer \u00a0cargo \u00a0subsidiario: \u00a0v\u00eda \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Motivado \u00a0con \u00a0base \u00a0en el cuerpo primero del \u00a0art\u00edculo \u00a0 207 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0\u201cpor \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0145 \u00a0y \u00a026 \u00a0del decreto 100 de 1980, \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 n\u00fameros \u00a0 17-04-99-017, \u00a0 17-21-99-054 \u00a0 y \u00a017-21-99-058\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0diferencia \u00a0el \u00a0presente \u00a0ataque \u00a0con \u00a0el \u00a0formulado \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0Mar\u00eda L\u00f3pez: 1) al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0tres \u00a0contratos, \u00a0en \u00a0donde identific\u00f3 adem\u00e1s el \u00a0n\u00famero \u00a0 17-21-99-058, \u00a0 como \u00a0 centro \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 inconformidad, \u00a02) \u00a0renglones \u00a0seguidos \u00a0coment\u00f3 \u00a0que \u00e9l \u00a0firm\u00f3 \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0mandante \u00a0 tres, \u00a0 3) \u00a0 \u00a0 \u00a0 recab\u00f3: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cSi \u00a0 no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0contratista \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0para \u00a0efectos \u00a0penales servidor p\u00fablico, y por tanto tampoco puede \u00a0ser \u00a0autor \u00a0del \u00a0delito\u201d \u00a0por el que se le conden\u00f3, \u00a0\u201ccomo \u00a0quiera \u00a0que \u00a0carece \u00a0de \u00a0la \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0exigida \u00a0por \u00a0la \u00a0norma\u201d, 4) \u00a0como \u00a0se \u00a0le \u00a0extendi\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0mandante \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0contratos \u00a0signados con \u00a0Proempresas, \u00a0existe \u00a0un \u00a0\u201cerror trascendente, pues \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0\u00e9l la pena se increment\u00f3 en un ochenta por ciento (80%), cuando \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0n\u00famero de contratos celebrados, el incremento con los \u00a0par\u00e1metros \u00a0que \u00a0impone \u00a0debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0s\u00f3lo del 20%\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pidi\u00f3, entonces, casar parcialmente el fallo \u00a0impugnado, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0realizar \u00a0una nueva dosificaci\u00f3n punitiva, \u201cteniendo \u00a0en cuenta que el incremento por el concurso homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0 delitos \u00a0 es \u00a0 en \u00a0 total \u00a0 del \u00a0 veinte \u00a0 por \u00a0ciento \u00a0(20%) \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0b\u00e1sica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo cargo subsidiario: congruencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustentado por la causal segunda de la Ley 600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0\u201cpor \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0no est\u00e1 en \u00a0consonancia \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0formulados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0El ataque, en esencia, es id\u00e9ntico al \u00a0expuesto \u00a0 en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0haber \u00a0degradado \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0ponderada \u00a0del delito (art\u00edculo 66, \u00a0numeral \u00a0 4\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 100 \u00a0 de \u00a0 1980) \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0\u2013aumentando \u00a0en un a\u00f1o la pena- cuando \u00a0en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n no se imput\u00f3.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3, \u00a0entonces, \u00a0casar \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0recurrida \u00a0parcialmente \u00a0\u201cy \u00a0dictar una de remplazo \u00a0que sea congruente con la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de esta censura, la pena ser\u00eda de 9 \u00a0meses \u00a0y \u00a018 \u00a0d\u00edas, \u00a0\u201cpara \u00a0un total de cuatro (4) \u00a0a\u00f1os nueve (9) meses y dieciocho (18) d\u00edas de prisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0subsidiario, \u00a0el \u00a0incremento \u00a0por el concurso es del 20%, de la pena b\u00e1sica por \u00a0cada \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0los \u00a0punibles \u00a0agregados, \u00a0el \u00a0cual \u00a0aplica \u00a0para \u00a0GUTI\u00c9RREZ, \u00a0por \u00a0un \u00a0contrato m\u00e1s.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercer cargo subsidiario: v\u00eda directa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0lo sustent\u00f3 por el cuerpo primero, \u00a0\u201cpor \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 38 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Penal, \u00a0(Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000)\u201d, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0concederle \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0a \u00a0su \u00a0defendido, \u00a0por cuanto re\u00fane los \u00a0requisitos para serle otorgado tal beneficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M \u00a0I N I S T E R I O\u00a0\u00a0 P \u00da B L I C \u00a0O \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Procuradora \u00a0Tercera \u00a0Delegada \u00a0para la Casaci\u00f3n Penal, despu\u00e9s de \u00a0realizar \u00a0un \u00a0resumen: \u00a0(i) de \u00a0los \u00a0 hechos, \u00a0 (ii) \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 procesal \u00a0relevante \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0de \u00a0los libelos, solicit\u00f3 \u201cdesestimar \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0en nombre de Alba Marina Acosta Cadavid. \u00a0Acoger \u00a0los \u00a0segundo y tercer (sic) cargos de las demandas presentadas en nombre \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela L\u00f3pez y Gilberto Guti\u00e9rrez Rivera y, CASAR PARCIALMENTE la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, \u00a0a \u00a0efectos de proferir el fallo de reemplazo en el que se \u00a0realice \u00a0la \u00a0correcta dosificaci\u00f3n de la pena, de acuerdo con los razonamientos \u00a0planteados por el censor y las consideraciones de la Delegada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0facilitar la comprensi\u00f3n y estudio del \u00a0presente \u00a0 prove\u00eddo, \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0vertidas \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0aludido, \u00a0se \u00a0condensaran \u00a0 en \u00a0la \u00a0contestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cada \u00a0ataque, \u00a0donde \u00a0se \u00a0resumir\u00e1 \u00a0el \u00a0pensamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 plasmado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 representante \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C O N S I D E R A C I O N E S \u00a0<\/p>\n
I. Cuestiones previas: \u00a0<\/p>\n
La Corte \u00a0advierte \u00a0que al haber sido admitida la demanda presentada a favor \u00a0de \u00a0 \u00a0ALBA \u00a0 \u00a0MARINA \u00a0 \u00a0ACOSTA \u00a0 CADAVID, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0atinente \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 elevados, \u00a0se superaron los m\u00faltiples y complejos \u00a0defectos \u00a0l\u00f3gico argumentativos observados en ella, con el exclusivo prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0 analizar \u00a0 a \u00a0 fondo \u00a0las \u00a0posibles \u00a0falencias \u00a0a \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0materializadas \u00a0en las \u00a0instancias, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 precedente \u00a0 (casar \u00a0 el \u00a0 fallo \u00a0 por \u00a0ejemplo), \u00a0irremediablemente \u00a0desencadene \u00a0su \u00a0declaratoria, m\u00e1xime si se constata todo lo \u00a0contrario; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 ninguna afrenta o vulneraci\u00f3n de \u00a0entidad \u00a0 trascendente \u00a0 establecida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 libelos \u00a0 sustentados \u00a0 a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0MAR\u00cdA RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA, \u00a0seguir\u00e1n siendo estudiados en bloque, por la \u00a0gran \u00a0similitud \u00a0argumentativa \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0en \u00a0los \u00a0dos eventos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0har\u00e1, en la medida que cada ataque lo requiera, una recopilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0convicci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0relevantes, \u00a0as\u00ed \u00a0como de los preceptos \u00a0contractuales \u00a0aplicados \u00a0al \u00a0caso \u00a0en \u00a0reflexi\u00f3n, \u00a0con el objeto de explorar y \u00a0cotejar \u00a0si las decisiones plasmadas por el fallador de segundo nivel se acoplan \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley, a la jurisprudencia y dem\u00e1s normas que los disciplinan, o si por el \u00a0contrario, \u00a0le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0impugnantes,\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del \u00a0Tribunal \u00a0debe ser motivo de \u00a0infirmaci\u00f3n en esta sede extraordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0alcanzar \u00a0mayor \u00a0claridad, precisi\u00f3n y coherencia en los \u00a0argumentos \u00a0que se expondr\u00e1n, cada cargo ser\u00e1 precisado y resuelto en el mismo \u00a0apartado argumentativo, tal y como sigue: \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. Demanda presentada a nombre de ALBA MARINA \u00a0ACOSTA CADAVID. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Primero: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Invocado por v\u00eda \u00a0directa,\u00a0 \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0en \u00a0criterio \u00a0del actor no aplic\u00f3 la Ley de contrataci\u00f3n estatal \u00a0ni \u00a0las \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0del I.C.B.F., circunstancia por la cual se violaron \u00a0las \u00a0Leyes \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a024, \u00a025 (15 \u2013 \u00a017); \u00a029 \u00a0y \u00a032; Ley 7 de 1979, 21 (9\u00b0), el Decreto Reglamentario \u00a02388\/79 y el Decreto 2150 de 1995.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El problema planteado se reduce a sostener que \u00a0en \u00a0los \u00a0diversos \u00a0convenios, \u00a0la instancia superior dej\u00f3 de aplicar las normas \u00a0atr\u00e1s \u00a0citadas; \u00a0en \u00a0especial, \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de aporte, donde no rigen los \u00a0preceptos \u00a0contenidos \u00a0en la Ley 80\/93, tal como lo corrobor\u00f3 en su indagatoria \u00a0Constanza \u00a0 Victoria \u00a0Rend\u00f3n \u00a0Valencia \u00a0y \u00a0lo sostuvo la \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0si \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Colegiado \u00a0hubiese \u00a0acogido toda la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0gobierna \u00a0esta \u00a0clase de actos, incluidos los reglamentos que \u00a0codifican \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0ICBM., \u00a0la \u00a0conducta \u00a0imputada \u00a0a su prohijada se tornar\u00eda at\u00edpica, pues \u00a0por \u00a0esa \u00a0v\u00eda \u00a0le \u00a0era \u00a0posible \u00a0contratar en forma directa, cuando la cuant\u00eda \u00a0fuera menor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Resumen \u00a0del \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico. \u00a0 Afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0lo \u00a0motiv\u00f3 \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0sustancial, \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201clas \u00a0normas \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0general y \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0que \u00a0regulan la contrataci\u00f3n del Instituto \u00a0Colombiano de Bienestar Familiar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0las alegaciones del defensor, cada \u00a0convenio \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0litis y la selecci\u00f3n del contratista fueron valorados \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0respectiva, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0extra\u00f1\u00f3 el abandono en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ellos \u00a0respecto de \u201clos principios \u00a0de \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 consignados \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Corporativo, \u201cse \u00a0detuvo \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los contratos, \u00a0advirti\u00f3 \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0que se cometieron y defini\u00f3, de acuerdo con la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0que \u00a0(sic) \u00a0normas \u00a0lo \u00a0reg\u00edan. \u00a0Y, \u00a0en cuanto a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080, \u00a0en \u00a0forma expresa estableci\u00f3 la vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0 dicha \u00a0 ley, \u00a0 que \u00a0 regula \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva\u201d, para lo cual trajo varios apartados de la \u00a0sentencia cuestionada en donde pretende corroborar su aserci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0jam\u00e1s \u00a0fue \u00a0debidamente \u00a0demostrado, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0existir \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0al identificar como vulneradas \u00a0algunas \u00a0 \u00a0normas \u00a0 contractuales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 paso \u00a0 debatir \u00a0 los \u00a0 \u201crazonamientos \u00a0del \u00a0juzgador, \u00a0en \u00a0una clara contravenci\u00f3n a la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 que \u00a0 rige \u00a0 la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0cargo \u00a0como \u00a0el \u00a0planteado\u201d. \u00a0Amen de interpretar mal las conclusiones \u00a0del \u00a0 \u00a0fallador \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201cdescontextualizar \u00a0 \u00a0sus \u00a0apreciaciones\u201d, \u00a0 \u00a0fraccionando \u00a0 sus \u00a0 argumentos \u00a0\u201ccuando\u2026 \u00a0no se estaba refiriendo a los criterios \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0otorgadas a la Directora regional del \u00a0Instituto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, ning\u00fan desconocimiento normativo \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del fallo condenatorio, pues todo el proceso \u00a0contractual fue sopesado por el\u00a0 juzgador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, la censura no debe ser \u00a0atendida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Observaciones de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De \u00a0entrada \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0pareciera \u00a0controvertir \u00a0la tipicidad de un delito que jam\u00e1s se \u00a0imput\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0del \u00a0ICBF, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales, \u00a0toda vez que alude a la inobservancia de las normas que habilitan \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n de convenios del Instituto sobre contrataci\u00f3n directa, dejando \u00a0inc\u00f3lume \u00a0el \u00a0punible de inter\u00e9s il\u00edcito \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0condena; \u00a0pues \u00a0en \u00a0principio \u00a0y con ocasi\u00f3n a lo \u00a0solicitado \u00a0por \u00a0el \u00a0libelista, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0operan, \u00a0entre otros, el postulado de \u00a0selecci\u00f3n objetiva, tal como se demostrar\u00e1 posteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ahora \u00a0bien: \u00a0respecto \u00a0al \u00a0ataque principal \u00a0dise\u00f1ado \u00a0por \u00a0el profesional del derecho quien act\u00faa a nombre de Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta Cadavid, ha de decirse \u00a0que \u00a0 no \u00a0 le \u00a0 asiste \u00a0 ninguna \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0le \u00a0adecu\u00f3 \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0 doloso \u00a0a \u00a0la \u00a0aludida \u00a0ex \u00a0directora, \u00a0amparado \u00a0en \u00a0preceptos \u00a0especiales \u00a0y \u00a0generales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0como \u00a0puede \u00a0constatarse en el fallo atacado, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) \u00a0Las \u00a0anomal\u00edas \u00a0puntualizadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Juez \u00a0 \u00a0Colegiado \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0concretaron \u00a0 \u00a0en \u00a0 las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Indic\u00f3 \u00a0que la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo Social, \u201cse \u00a0constituy\u00f3 \u00a0el \u00a0d\u00eda 3 de marzo de 2000 y fue registrada en \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio de Manizales el d\u00eda 08 de marzo \u00eddem, siendo suscrito el \u00a0contrato \u00a0el \u00a010 \u00a0del \u00a0mismo mes, es decir, dos d\u00edas despu\u00e9s de su registro\u2026 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0el certificado de disponibilidad presupuestal\u2026 es del primero de \u00a0marzo \u00a0y \u00a0figura \u00a0ya \u00a0a \u00a0nombre de ASDES, ente inexistente en el mundo jur\u00eddico \u00a0para \u00a0ese momento. Pero llama a\u00fan m\u00e1s la atenci\u00f3n\u00a0 que con antelaci\u00f3n a \u00a0tal \u00a0certificado se hab\u00eda expedido a nombre de Proempresas, siendo cancelado el \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o\u2026 Debe se\u00f1alarse que el representante de la ONG \u00a0recientemente \u00a0constituida \u00a0es el se\u00f1or Gilberto Guti\u00e9rrez Rivera, quien hasta \u00a0entonces como persona natural presentaba ofertas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Con base en los \u00a0hechos \u00a0 inmediatamente \u00a0 descritos \u00a0 la \u00a0 judicatura \u00a0realiz\u00f3 \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0inferencias: \u00a0 \u00a0(1) \u00a0 Se \u00a0benefici\u00f3 \u00a0a \u00a0la Firma Asdes, cuando se dieron cuenta que \u00fanicamente se pod\u00eda \u00a0contratar \u00a0con \u00a0una \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, pues antes no era esencial \u00a0elegir \u00a0una cualquiera, entre las dos de por s\u00ed ya seleccionadas (favorecidas), \u00a0Asdes \u00a0y \u00a0Proempresas; \u00a0(2) \u00a0Se \u00a0creo la ONG, con el fin de celebrar el convenio \u00a0citado, \u00a0\u201ccon \u00a0una \u00a0clara \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de valores y \u00a0contra \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 transparencia \u00a0 y \u00a0 moralidad \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) El contrato de \u00a0aporte \u00a0se \u00a0rige por la Constituci\u00f3n Nacional en el art\u00edculo 355, reglamentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0777 de 1979;\u00a0 el 2388 y la Ley 7 del mismo a\u00f1o; en donde \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de lucro deben estar constituidas con seis meses de \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de acuerdos y se exige que la celebraci\u00f3n sea \u00a0\u201ccon \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0ONG \u00a0 \u00a0de \u00a0 reconocida \u00a0 solvencia \u00a0moral\u201d. \u00a0Inclusive, \u00a0\u201cla \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista \u00a0es \u00a0exclusiva del Director Regional, a quien se le \u00a0deleg\u00f3 \u00a0desde \u00a0el nivel central la facultad para celebrar ese tipo de contratos \u00a0hasta \u00a0por \u00a03.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales, como lo establece\u2026 la \u00a0Resoluci\u00f3n interna 2680\/99\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) Por \u00faltimo, el \u00a0Juez \u00a0Plural, abarc\u00f3 una respuesta convincente y certera, sobre el inter\u00e9s \u00a0de \u00a0la ex directora Alba \u00a0 Marina \u00a0Acosta \u00a0para \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0terceras \u00a0personas \u00a0(empresas \u00a0jur\u00eddicas); \u00a0los que incidieron en la judicatura \u00a0para responsabilizarla penalmente a t\u00edtulo de dolo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Las \u00a0normas que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0libelista \u00a0fueron ignoradas por la instancia superior, cotejadas con \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 condenatoria, \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0aplicaron \u00a0al \u00a0caso, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0en \u00a0aspectos\u00a0 \u00a0especiales, \u00a0dependiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0clase de contrato signado, por \u00a0ello \u00a0se \u00a0hizo \u00a0hincapi\u00e9 en las Leyes 80 de 1993 y 7\/79, en los Decretos 2388 y \u00a0777 de 1979; y en la Resoluci\u00f3n Interna 2680 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Luego, \u00a0si \u00a0lo \u00a0pretendido \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0era \u00a0se\u00f1alar \u00a0como \u00a0violaci\u00f3n \u00a0una exclusi\u00f3n \u00a0evidente \u00a0de esa normatividad, el Tribunal s\u00ed se vali\u00f3 de la misma, tanto para \u00a0sustentar \u00a0las \u00a0diversas \u00a0anomal\u00edas \u00a0detectadas en el trayecto contractual como \u00a0para \u00a0 hacer \u00a0referencia \u00a0expresa \u00a0a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0reg\u00edan \u00a0\u2013cada \u00a0uno- \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0convenios \u00a0signados.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, los ataques en casaci\u00f3n deben tener \u00a0un \u00a0norte \u00a0para entender por qu\u00e9 se combaten las decisiones de los funcionarios \u00a0que \u00a0administran \u00a0justicia; \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0se \u00a0identifica \u00a0cuando se pretende \u00a0derrotar \u00a0los \u00a0juicios de valor acreditados en los fallos, los cuales se generan \u00a0por \u00a0los \u00a0yerros \u00a0puntualizados en la Ley y desarrollados por la jurisprudencia, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que de haber operado un proceso intelectivo judicial contrario a \u00a0su \u00a0legalidad \u00a0o \u00a0ecuanimidad, \u00a0se \u00a0vilipendia la normatividad sustancial en sus \u00a0diversas \u00a0manifestaciones \u00a0cognoscentes; \u00a0motivo \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0declarar la \u00a0infirmaci\u00f3n de una decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0mano \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior precisi\u00f3n, es \u00a0elemental \u00a0manifestar \u00a0y \u00a0repetir \u00a0que no le asiste raz\u00f3n alguna al abogado. Se \u00a0anuncia \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0aplicarse una gama de normas que orientan la contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0pero \u00a0se \u00a0deja \u00a0al vaiv\u00e9n el ataque puntual a cada convenio; en igual \u00a0forma, \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0afirmaciones \u00a0subjetivas, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0adujo: \u00a0\u201cEl \u00a0portafolio de servicios de la contratista L\u00f3pez Hern\u00e1ndez, \u00a0hablaba \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 vasta \u00a0 experiencia \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0contractual\u201d \u00a0y, \u00a0renglones m\u00e1s adelante, cit\u00f3 los \u00a0cinco \u00a0contratos \u00a0aqu\u00ed \u00a0cuestionados \u00a0\u2013para \u00a0justificar \u00a0su \u00a0aserto-, \u00a0pretendiendo \u00a0acreditar \u00a0la \u00a0mentada \u00a0experiencia, \u00a0 mediante \u00a0 una \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0sofistica, \u00a0justamente, \u00a0con \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fue \u00a0condenada, \u00a0lo cual es absurdo e irracional; y, \u00a0antes \u00a0que \u00a0mostrar \u00a0un \u00a0h\u00e1bito de idoneidad en la labor contratada, se conjuga \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0su voluntad antijur\u00eddica, pues la falta de pericia en cabeza de las \u00a0dos \u00a0Firmas Proempresas y Asdes con las que sign\u00f3 Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0a nombre del Instituto, fue uno de los \u00a0puntos \u00a0enrostrados \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia \u00a0para \u00a0atribuirle \u00a0responsabilidad \u00a0a su \u00a0prohijada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0no \u00a0present\u00f3 \u00a0trascendencia \u00a0alguna, \u00a0menos a\u00fan al predicar una posible atipicidad \u00a0(tampoco \u00a0explicada, \u00a0trabajada \u00a0ni \u00a0construida \u00a0por \u00a0el defensor en casaci\u00f3n), \u00a0deducida \u00a0de \u00a0una \u00a0argumentaci\u00f3n exigua e incoherente por parte del profesional \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0quien \u00a0concluy\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0vertiginosa \u00a0que \u00a0se debi\u00f3 aplicar \u00a0\u201cel \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de la ley 80 de 1993, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0contratar \u00a0directamente \u00a0cuando \u00a0los \u00a0contratos \u00a0sean de menor \u00a0cuant\u00eda, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0los \u00a0contratos \u00a0066 \u00a0y \u00a0090\u201d; \u00a0sin embargo en la motivaci\u00f3n de la censura jam\u00e1s manifest\u00f3 por \u00a0qu\u00e9 \u00a0causa, \u00a0raz\u00f3n \u00a0o circunstancia jur\u00eddica se violentaron los art\u00edculos 24 \u00a0(principio \u00a0de \u00a0transparencia), \u00a025\u00a0 \u00a0(postulado \u00a0de \u00a0econom\u00eda), numerales \u00a01510 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0 \u00a01711; \u00a0 \u00a0 \u00a029 \u00a0 \u00a0 (selecci\u00f3n \u00a0objetiva12) \u00a0y 32 (clasificaci\u00f3n de los diversos contratos estatales); normas \u00a0sustanciales \u00a0propuestas \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0como \u00a0vulneradas, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0sin \u00a0identificarlas propiamente ni mencionar su contenido.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre otras cosas, los preceptos de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993, \u00a0mencionados como \u201cviolados\u201d, \u00a0antes \u00a0de \u00a0respaldar \u00a0las pretensiones defensivas de absoluci\u00f3n, \u00a0demuestran \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal de la implicada ex directora regional del \u00a0ICBF, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0la coherencia jur\u00eddica del discurso jur\u00eddico condenatorio \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0la instancia superior, fue contundente y el actor no explic\u00f3, en \u00a0primer \u00a0 \u00a0lugar, \u00a0 \u00a0c\u00f3mo \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0vulneraron \u00a0 \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 \u2013a \u00a0 su \u00a0 favor- \u00a0 de \u00a0 transparencia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0entre \u00a0otros; \u00a0segundo, \u00a0qu\u00e9 efectos podr\u00eda \u00a0tener \u00a0tal \u00a0an\u00e1lisis en la decisi\u00f3n atacada y tercero, por el contrario, si se \u00a0afirma \u00a0ello, \u00a0tendr\u00eda que aceptarse, en el fondo, antes que una atipicidad una \u00a0actividad \u00a0dolosa realizada por Alba Acosta, \u00a0como \u00a0lo \u00a0decidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural, \u00a0de \u00a0la mano de los axiomas \u00a0contractuales \u00a0 en \u00a0 comento, \u00a0 al \u00a0 ser \u00a0 los \u00a0 mismos, \u00a0 menoscabados \u00a0por \u00a0la \u00a0procesada.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0manera \u00a0que \u00a0resulta \u00a0incuestionable \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0 penal \u00a0 de \u00a0 Alba \u00a0 Marina \u00a0 Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0plasm\u00f3 el Juez Colegiado: \u00a0\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0se \u00a0hizo \u00a0palpable \u00a0 en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0pre-contractual \u00a0espec\u00edficamente \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0circunstancia \u00a0que per se ya estructuraba el \u00a0delito \u00a0como \u00a0tal; \u00a0en \u00a0segundo, porque el principio de confianza alegado por la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Acosta \u00a0Cadavid \u00a0se desvanece cuando ella misma de manera consciente lo \u00a0ha vulnerado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Asimismo, \u00a0los \u00a0indicios: \u00a0(i) \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0haber \u00a0 sido \u00a0exclusivamente \u00a0Proempresas \u00a0y \u00a0Asdes \u00a0los \u00a0seleccionados \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0precontractuales \u00a0a\u00fan antes de nacer a la vida jur\u00eddica la Firma de \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo, \u00a0quien \u00a0adecu\u00f3 su objeto social a futuras contrataciones con el \u00a0ICBF; \u00a0(ii) \u00a0el hecho de que \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0siempre \u00a0fueron \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora regional y \u00a0\u201cninguna \u00a0tuviera \u00a0radicado interno\u201d; \u00a0(iii) tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0adicionar \u00a0nuevos \u00a0contratos \u00a0cuando saltaban a la vista las irregularidades \u00a0tal \u00a0como lo dijo el Tribunal \u00a0puesto \u00a0\u201cque la directora de Proempresas apareciera \u00a0ante \u00a0el \u00a0ICBF como asesora de Asdes\u2026 adem\u00e1s que la \u00a0prueba \u00a0documental y testimonial como ya se precis\u00f3 es ampl\u00eda (sic), otorgan a \u00a0esta \u00a0Colegiatura \u00a0la \u00a0plena \u00a0certeza \u00a0sobre \u00a0la \u00a0connivencia \u00a0entre la entonces \u00a0directora \u00a0del \u00a0ICBF \u00a0Caldas \u00a0y \u00a0los contratistas L\u00f3pez Hern\u00e1ndez y Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0quienes \u00a0de \u00a0manera \u00a0consciente orientaron sus voluntades con el fin de \u00a0cometer \u00a0en cinco veces el mismo delito, en los que qued\u00f3 establecido un \u00e1nimo \u00a0subjetivo \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0intereses \u00a0personales \u00a0y no los generales que deb\u00edan \u00a0prevalecer \u00a0en \u00a0cada uno de los procesos contractuales al interior de la entidad \u00a0p\u00fablica\u201d. (Subrayado por la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0\u00e9stos \u00a0presupuestos, la prosperidad del \u00a0ataque \u00a0se \u00a0muestra \u00a0insustancial, \u00a0como \u00a0se \u00a0viene constatando y se continuar\u00e1 \u00a0haciendo \u00a0\u2013de igual modo-, \u00a0en el apartado inmediato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Para la Corte es \u00a0claro \u00a0que \u00a0con \u00a0la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0se \u00a0deben \u00a0contestar todas las \u00a0propuestas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0all\u00ed \u00a0planteadas para examinar si le asiste raz\u00f3n o no \u00a0al \u00a0recurrente, \u00a0siendo \u00a0\u00e9ste \u00a0un \u00a0derecho ineludible de las partes, como desde \u00a0anta\u00f1o \u00a0lo \u00a0viene \u00a0ense\u00f1ando \u00a0la \u00a0jurisprudencia; \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0olvidada \u00a0por la \u00a0Procuradora \u00a0 \u00a0 \u00a0Tercera \u00a0 \u00a0 Delegada, \u00a0quien \u00a0de \u00a0manera \u00a0sutil contest\u00f3 el cargo en estudio, ignorando \u00a0por \u00a0completo \u00a0lo \u00a0referente al Decreto 2150\/95, el que por su importancia, para \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0analizado \u00a0como \u00a0sigue, \u00a0en relaci\u00f3n con los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0aporte:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. El representante \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Firma \u00a0 \u00a0Asdes, \u00a0 \u00a0Gilberto \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, sign\u00f3 con el ICBF, los siguientes convenios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0 El \u00a0 No. \u00a017-26-2000-066, \u00a0por \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$ \u00a0 62\u2019752.164 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pesos; \u00a0el \u00a0plazo \u00a0acordado \u00a0para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n se estableci\u00f3 desde el \u00a010-03-00 al 31-12-00.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objeto: \u00a0<\/p>\n
\u201cPreveer \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 \u00a0sexta \u00a0 \u00a0 \u00a0($ \u00a0 \u00a0 62\u2019752.164), \u00a0para que el contratista desarrolle actividades tendientes \u00a0a \u00a0generar \u00a0condiciones \u00a0para la formaci\u00f3n integral y el desarrollo personal de \u00a0ni\u00f1os, \u00a0 ni\u00f1as \u00a0 y \u00a0 j\u00f3venes \u00a0 menores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0vulnerabilidad familiar\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) El No. \u00a0 \u00a017-26-2000-090, \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0$ \u00a0 \u00a0110\u2019285.631 \u00a0pesos; \u00a0el plazo acordado para su \u00a0ejecuci\u00f3n se estableci\u00f3 desde el 1-04-00 al 31-12-00.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objeto: \u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0contratista se compromete a propiciar \u00a0el \u00a0mejoramiento de la calidad de vida de las familias ubicadas en zonas rurales \u00a0dispersas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento educativo y nutricional brindado por 30 \u00a0animadores familiares\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2. \u00a0 Sobre \u00a0el \u00a0contrato \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 aporte:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0El \u00a0referido \u00a0Decreto \u00a02150\/95 fue citado por la profesional universitaria del Grupo Jur\u00eddico \u00a0del \u00a0 ICBF.13, \u00a0 \u00a0 Constanza \u00a0 \u00a0 Victoria \u00a0 \u00a0Rend\u00f3n \u00a0Valencia \u00a0en su diligencia de injurada,\u00a0\u00a0 el \u00a0cual \u00a0 utiliz\u00f3 \u00a0 el \u00a0 actor, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0facultaba \u00a0al \u00a0ICBF., \u00a0\u201cpara \u00a0que contrate de manera directa sin importar su cuant\u00eda la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar, \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0como el \u00a0esp\u00edritu \u00a0de \u00a0esta \u00a0normatividad \u00a0es dejar de lado las licitaciones p\u00fablicas y \u00a0los \u00a0concursos \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n\u201d, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0palabras \u00a0condensadas \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, en donde parodi\u00f3 las de la \u00a0mencionada implicada cuando indic\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMe parece importante igualmente destacar \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01.995 \u00a0en \u00a0su \u00a0articulo \u00a022 faculta al ICBF para que \u00a0contrate \u00a0de manera directa, sin importar su cuant\u00eda la prestaci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar, \u00a0es as\u00ed como el esp\u00edritu de esta normatividad es dejar de \u00a0lado \u00a0 las \u00a0 licitaciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 y \u00a0 los \u00a0concursos \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n14\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0Sala constatar\u00e1 si lo \u00a0alegado \u00a0 en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0expresado \u00a0por \u00a0la \u00a0abogada \u00a0del \u00a0I.C.B.F., \u00a0tiene \u00a0trascendencia, \u00a0o \u00a0si \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0identifica \u00a0como \u00a0una hip\u00f3tesis \u00a0defensiva m\u00e1s, sin ninguna certidumbre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) El ICBF, mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a01400 \u00a0del 10 de julio de 1996, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0contratos, \u00a0all\u00ed \u00a0dijo \u00a0que \u201cse someter\u00e1n en todas \u00a0sus \u00a0etapas \u00a0a \u00a0los \u00a0mandamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y dem\u00e1s normas que \u00a0reglamenten, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de \u00a0lo \u00a0dispuesto\u201d en la Ley 7 de 1979, 21 (9\u00b0) la cual \u00a0fue \u00a0 reglamentada \u00a0por \u00a0los \u00a0Decretos \u00a02388\/79, \u00a0127, \u00a02923\/94 \u00a0y \u00a02150\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Disciplin\u00f3 la \u00a0normatividad \u00a0en estudio que \u201clas actuaciones de los \u00a0funcionarios \u00a0 que \u00a0 intervengan \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a los principios de transparencia, econom\u00eda y responsabilidad\u2026 Los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0deben \u00a0caracterizarse por la selecci\u00f3n objetiva de \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0la exigencia de los requisitos estrictamente se\u00f1alados por la \u00a0Ley, \u00a0la \u00a0agilidad \u00a0y \u00a0eficiencia, la planeaci\u00f3n, programaci\u00f3n, conveniencia y \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0o \u00a0servicios\u201d. (Subrayado por la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0En \u00a0el \u00a0anexo \u00a0n\u00famero \u00a0 1, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 disposici\u00f3n, \u00a0se \u00a0plasmaron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0obligatorios \u00a0comunes \u00a0a todos los contratos: \u00a0a) solicitud, \u00a0b) \u00a0aprobaci\u00f3n del Director \u00a0General \u00a0 o \u00a0 Regional, \u00a0 c) \u00a0Selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0objetiva, \u00a0 \u00a0certificado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0disponibilidad\u2026 \u00a0 \u201cNota: \u00a0est\u00e1 \u00a0prohibido \u00a0tramitar \u00a0o \u00a0legalizar contratos cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0no re\u00fanan los requisitos legales o se configuren como hechos cumplidos, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de la responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal de los ordenadores \u00a0del \u00a0gasto \u00a0(Art\u00edculo \u00a0112 \u00a0Decreto \u00a0111 de 1996, Art\u00edculos 16 y 18 Ley 224 de \u00a01995, \u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a041 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a080 \u00a0 \u00a0de \u00a0 199315)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0La Ley \u00a07\u00aa de 1979, art\u00edculo 21, dispuso las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 I.C.B.F., \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201ccelebrar \u00a0 contratos \u00a0 con \u00a0 personas \u00a0 naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas, nacionales o internacionales\u2026 para el desarrollo de su \u00a0objetivo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) \u00a0El Decreto \u00a0 334 \u00a0de \u00a01980, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0I.C.B.F., \u00a0 por \u00a0 intermedio \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes \u00a0Directores \u00a0(Generales \u00a0y \u00a0Regionales), \u00a0\u201cdeber\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0los contratos que \u00a0las necesidades del servicio demanden\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii) El Decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01995, \u00a0divulgado \u00a0en el \u00a0diario \u00a0oficial \u00a0n\u00famero \u00a042137 del 6 de diciembre del mismo a\u00f1o, por medio del \u00a0cual \u00a0se \u00a0suprimieron \u00a0tr\u00e1mites \u00a0innecesarios \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0anunci\u00f3: \u00a0\u201cSimplificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio de bienestar familiar. Se podr\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0directamente \u00a0los \u00a0contratos \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0bienestar \u00a0familiar \u00a0con \u00a0entidades \u00a0sin \u00e1nimo de lucro del Sistema Nacional de \u00a0Bienestar Familiar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, \u00a0evidencia el manifiesto error del \u00a0demandante \u00a0(copiado \u00a0\u2013al \u00a0parecer- \u00a0de la profesional universitaria de Bienestar), al citar como vulnerado \u00a0o \u00a0si \u00a0se \u00a0quiere, \u00a0en \u00a0rigor \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0inaplicado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u201c22\u201d \u00a0de \u00a0esa normatividad; cuesti\u00f3n \u00a0no \u00a0 verificada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 abogado \u00a0de \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta, \u00a0pues el contenido de dicho precepto consagr\u00f3 \u00a0los \u00a0 \u201cinformes \u00a0 solicitados \u00a0 a \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
viii) El Decreto \u00a02923 \u00a0de 1994, sobre los convenios \u00a0en \u00a0estudio \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0que el I.C.B.F., \u201cest\u00e1 \u00a0debidamente \u00a0facultado \u00a0para \u00a0celebrar contratos de aporte \u00a0con \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro: Que dichos contratos de aporte se celebran \u00a0exclusivamente \u00a0para la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de Bienestar Familiar, \u00a0financiado \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto y no representa contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica para \u00a0los \u00a0 contratistas\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ix) \u00a0En el concepto \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0Asesora \u00a0de la Direcci\u00f3n del ICBF16, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se le pregunt\u00f3 \u00a0\u00bfpor \u00a0qu\u00e9 \u00a0normatividad \u00a0se \u00a0rige el proceso de selecci\u00f3n de los contratos de \u00a0aporte?, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0aludir a la Ley 7\u00aa de 1979, al Decreto 2388 de 1979, al \u00a0Decreto \u00a0334 \u00a0de \u00a01980, a la Ley 80 de 1993, al Decreto 2923 de 1994, al Decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01995, \u00a0al Decreto 1137 de 1999, al Decreto 393 de 1992, al Decreto 777 \u00a0de \u00a01992, \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Sala de Consulta y \u00a0Servicio \u00a0civil, \u00a0revel\u00f3 que en la actualidad existen diversos contratos que se \u00a0apartan \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0-Ley \u00a080 de 1993-, toda vez que no se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0en \u00a0forma espec\u00edfica sobre el referido convenio de aporte, por ello \u00a0el ICBF, tiene un r\u00e9gimen especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0 \u00a0 indic\u00f3: \u00a0 \u00a0 \u201cEl \u00a0contrato \u00a0de \u00a0aporte \u00a0es un contrato estatal que suscribe de \u00a0manera \u00a0exclusiva \u00a0el \u00a0ICBF \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0su naturaleza y de conformidad con las \u00a0normas \u00a0especiales que lo rigen, no se rige para su proceso de selecci\u00f3n por la \u00a0regla \u00a0general \u00a0de la licitaci\u00f3n\u00a0 p\u00fablica, sino por la excepcionalidad de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, pero que pese a ello, debe \u00a0cumplir \u00a0a cabalidad con los principios rectores de toda contrataci\u00f3n estatal y \u00a0en \u00a0 \u00a0general \u00a0 \u00a0con \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 rectores \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0administrativa\u201d, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual debe armonizarse con la Ley 80 de 1993 y con los Decretos 2388\/79 y \u00a01137\/99. \u00a0Concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato de aporte \u201cse \u00a0rige \u00a0para \u00a0su \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n por lo establecido para el efecto en las \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0del servicio p\u00fablico de bienestar, como son la Ley 7\/1979 y \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 2388\/1979\u201d. \u00a0 (Subrayado \u00a0 fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este punto se advierte el galimat\u00edas del \u00a0libelista \u00a0al \u00a0pretender \u00a0mezclar \u00a0dos tipos penales opuestos pero con id\u00e9ntico \u00a0objeto \u00a0 \u00a0jur\u00eddico, \u00a0 \u00a0como \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 del \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales \u00a0(art\u00edculo \u00a0146 \u00a0D. \u00a0L.100\/80; \u00a0410 \u00a0L.599\/00) \u00a0y \u00a0el inter\u00e9s \u00a0 indebido \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0 (146 \u00a0 L.100\/80; \u00a0409 \u00a0D. \u00a0L.599\/00)17; \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0se inmiscuye \u00a0con \u00a0los \u00a0elementos \u00a0normativos \u00a0y \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de ambos, pero sin especificar \u00a0claramente c\u00f3mo se podr\u00eda absolver a su protegida jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0informa \u00a0que \u00a0los contratos de aporte \u00a0pueden \u00a0celebrarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa, \u00a0sin \u00a0importar los axiomas que rigen la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0ello \u00a0no deja de ser sino una conjetura m\u00e1s del actor, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida que como lo proclaman las normas atr\u00e1s citadas, todos se sujetan \u00a0al \u00a0control \u00a0Estatal. \u00a0Ning\u00fan \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0puede \u00a0convenir \u2013en \u00a0 provecho \u00a0 propio \u00a0o \u00a0ajeno- \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios \u00a0administrativos, desconociendo las normas estatales \u00a0generales \u00a0que \u00a0rigen la materia de contrataci\u00f3n que se han consagrado, as\u00ed la \u00a0cuant\u00eda \u00a0sea \u00a0m\u00ednima; \u00a0pensar \u00a0diverso \u00a0es \u00a0dejar \u00a0al arbitrio del servidor la \u00a0facultad \u00a0 \u2013sin \u00a0ning\u00fan \u00a0control- \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0realizar \u00a0 su \u00a0 cometido, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 es \u00a0 inadmisible \u00a0 e \u00a0inconveniente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0ning\u00fan \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista jur\u00eddico el \u00a0defensor \u00a0detuvo \u00a0su \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta, condensada en el \u201cinter\u00e9s\u201d, \u00a0siendo \u00a0esencial \u00a0en \u00a0el \u00a0ataque \u00a0propuesto. La Corte Constitucional, expreso sobre el particular lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0no \u00a0se refieren al \u00a0inter\u00e9s \u00a0que \u00a0muestre \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el cumplimiento de los fines \u00a0estatales \u00a0y en particular del inter\u00e9s concreto que corresponda perseguirse con \u00a0la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0contrato \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0interviene \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0los \u00a0reglamentos y dem\u00e1s decisiones administrativas \u00a0aplicables. \u00a0Ese \u00a0inter\u00e9s l\u00f3gicamente no es el que reprocha la norma pues este \u00a0se \u00a0confunde \u00a0con \u00a0el deber del servidor\u2026 No es entonces cualquier inter\u00e9s el \u00a0que \u00a0se \u00a0penaliza sino el inter\u00e9s indebido que se manifiesta en las actuaciones \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0con las que se vulnera la transparencia e imparcialidad \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 actividad \u00a0 \u00a0 \u00a0contractual\u201d18\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se puede corroborar que el actor present\u00f3 el \u00a0ataque \u00a0como si estuviera cuestionando \u2013entre \u00a0l\u00edneas- \u00a0el \u00a0primer \u00a0injusto, olvidando el segundo motivo de \u00a0condena; \u00a0por ello, se cuestiona la forma como se seleccionaron los dos acuerdos \u00a0en \u00a0estudio, \u00a0con \u00a0un \u00a0evidente \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0funcionaria \u00a0para favorecer a \u00a0terceros \u00a0con \u00a0la celebraci\u00f3n de los mismos, es all\u00ed donde se devela la l\u00ednea \u00a0que divide los dos actos antijur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 la \u00a0 censura \u00a0se \u00a0desestima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo Segundo: \u00a0<\/p>\n
a) Fue presentado por \u00a0v\u00eda \u00a0indirecta, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el Tribunal \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor \u00a0tuvo una \u201cfalsa \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba\u201d, \u00a0circunstancia por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0viol\u00f3 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional, art\u00edculo 83 y la Ley 600 de 2000, \u00a0preceptos 6,7, 232 y 238.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) En el escrito el \u00a0libelista \u00a0afirm\u00f3 que: (i) el \u00a0Juez \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0no \u00a0le \u00a0dio el verdadero alcance a la figura de la \u00a0subcontrataci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0permitida, \u00a0 \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0tampoco \u00a0valor\u00f3 \u00a0la declaraci\u00f3n de \u00a0Wilmar \u00a0 \u00a0 Fernando \u00a0 \u00a0Alzate \u00a0 \u00a0Correa, \u00a0 \u00a0quien \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0refiri\u00f3 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0tema, \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0tambi\u00e9n dej\u00f3 de sopesar la prueba \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0decidi\u00f3 \u00a0mediante \u00a0\u201cargumentos \u00a0parcializados\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (iv) \u00a0 en \u00a0 igual \u00a0 forma, \u00a0violent\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de no contradicci\u00f3n\u00a0 respecto al contrato 017-04-99-017, cuando \u00a0edific\u00f3 \u00a0un \u00a0indicio \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0\u00e9l, \u00a0sin \u00a0que \u00a0fuera \u00a0objeto \u00a0de reproche \u00a0penal.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Resumen \u00a0del \u00a0Concepto \u00a0emitido \u00a0por \u00a0la \u00a0Delegada. \u00a0 Expres\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0fundament\u00f3 \u00a0su \u00a0inconformidad por errores en la valoraci\u00f3n probatoria: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le \u00a0imput\u00f3 \u00a0al \u00a0Tribunal haber realizado una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0errada \u00a0de \u00a0la \u00a0subcontrataci\u00f3n, \u00a0ante \u00a0la falta de experiencia de \u00a0Proempresa; \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, \u00a0entr\u00f3 \u00a0a \u00a0cumplir el objeto convenido otra \u00a0firma. \u00a0La \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Directora \u00a0del \u00a0ICBF regional fue realizada para \u00a0\u201cfavorecer \u00a0a \u00a0una \u00a0parte \u00a0especial\u201d. \u00a0 \u00a0Incluso, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0instancia \u00a0 \u00a0no \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0figura estuviera prohibida\u201d, sino \u00a0que \u00a0era \u00a0m\u00e1s \u00a0costoso para el Instituto, \u201cpactar a \u00a0los \u00a0precios \u00a0fijados por la firma ganadora, quien a su vez ten\u00eda que contratar \u00a0a \u00a0otra \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0cuando hubiese resultado m\u00e1s econ\u00f3mico \u00a0celebrar \u00a0directamente \u00a0con \u00a0quien \u00a0sab\u00eda \u00a0era id\u00f3neo para hacerlo motu propio \u00a0(sic)\u201d. \u00a0 Justo \u00a0 aqu\u00ed, \u00a0 se \u00a0tipifica \u00a0el \u00a0delito \u00a0atribuido, \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 \u201cinter\u00e9s \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0un \u00a0contrato\u201d \u00a0con \u00a0una empresa sin experiencia en tales \u00a0temas.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0al \u00a0abandono \u00a0de \u00a0una \u00a0prueba \u00a0que \u00a0indicaba \u00a0 \u201cque \u00a0no \u00a0se \u00a0produjo \u00a0una \u00a0lesi\u00f3n \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0I.C.B.F.\u201d, \u00a0 el \u00a0 sentenciador \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0 el \u00a0 incremento \u00a0 pecuniario \u00a0 para \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0contrato; por tanto, \u201cno \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 ad-quem \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 prueba \u00a0 \u00a0 trasladada\u2026 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda\u201d, \u00a0al \u00a0contrario: \u00a0nunca \u00a0\u2013el \u00a0 Juez \u00a0Plural- \u00a0mencion\u00f3 \u00a0alguna \u00a0lesi\u00f3n \u00a0patrimonial \u00a0del \u00a0Instituto, \u00a0\u201csino \u00a0de la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0ello \u00a0hubiese \u00a0ocurrido \u00a0por \u00a0desconocer los principios de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva\u201d. \u00a0Teniendo en cuenta que aqu\u00ed \u00a0jam\u00e1s \u00a0 se \u00a0 investig\u00f3 \u00a0 el \u00a0 incumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos, \u00a0\u201csino \u00a0el \u00a0proceso de selecci\u00f3n de los contratistas y el marcado \u00a0inter\u00e9s \u00a0por \u00a0favorecerlos, \u00a0que \u00a0es \u00a0a \u00a0lo que se refiere el art\u00edculo 145 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a01980\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0 \u00a0del \u00a0 contrato \u00a0 017-04-99-017, \u00a0\u201cel \u00a0cual se tilda de contradictorio\u201d \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013primer \u00a0convenio \u00a0signado \u00a0con Proempresas- no fue tan objetiva como \u00a0se \u00a0pretende \u00a0demostrar, \u00a0si \u00a0se \u00a0examina \u00a0el \u00a0indicio \u00a0de \u00a0favorecimiento de la \u00a0directora \u00a0hacia \u00a0la \u00a0firma \u00a0aludida; \u00a0por \u00a0tanto, el libelista omiti\u00f3 citar el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0del \u00a0Tribunal, en \u00a0donde \u00a0se \u00a0refleja \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0funcionaria \u00a0procesada \u00a0Alba \u00a0 \u00a0Marina \u00a0 \u00a0Acosta \u00a0 \u00a0Cadavid \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0beneficio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0aqu\u00e9lla.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 \u00a0la \u00a0Procuradora, \u00a0que el ataque no \u00a0puede prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Reflexiones de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. El defensor de la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0yerro \u00a0que \u00a0en \u00a0el cargo precedente, al \u00a0enunciar \u00a0una \u00a0serie de argumentos pero sin concretar la falencia en cada uno de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0signados \u00a0por \u00a0su prohijada en representaci\u00f3n del ICBF, lo cual \u00a0hace ambigua su censura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las \u00a0normas que \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0criterio \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0vilipendiadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0de Manizales se dividen as\u00ed: el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a083 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica (presunci\u00f3n de buena fe) y los preceptos de la Ley 600 \u00a0de \u00a0 2000: \u00a0 6 \u00a0(legalidad), \u00a07 (presunci\u00f3n de inocencia), \u00a0323 (necesidad de la prueba) \u00a0y \u00a0238 \u00a0(apreciaci\u00f3n de las \u00a0pruebas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ning\u00fan \u00a0axioma \u00a0trabaj\u00f3 \u00a0el actor como lo tiene establecido la jurisprudencia para demostrar el \u00a0yerro \u00a0denunciado, por ejemplo, si se estima infringida la Carta Pol\u00edtica en la \u00a0norma \u00a0citada, \u00a0es \u00a0deber \u00a0explicar en d\u00f3nde claudic\u00f3 la instancia superior en \u00a0presumir \u00a0la \u00a0buena fe de las gestiones de los particulares o de las autoridades \u00a0p\u00fablicas: \u00a0con \u00a0ello \u00a0la \u00a0censura \u00a0queda \u00a0convertida \u00a0en simples enunciados sin \u00a0ninguna \u00a0eficacia \u00a0jur\u00eddica; \u00a0al \u00a0tiempo, \u00a0pareciera \u00a0que \u00a0estuviera formulando \u00a0ataques \u00a0por \u00a0falsos \u00a0juicios de existencia y raciocinio, sin ning\u00fan desarrollo \u00a0ni trascendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El tema central se \u00a0contrae \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 subcontrataci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Para \u00a0tales \u00a0efectos, \u00a0insiste que no \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0 prohibida \u00a0 \u00a0 y, \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0054 \u00a0 \u00a0\u2013al cual parece referirse el actor y el \u00a0que \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0mas \u00a0adelante- \u00a0era \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0denominados \u00a0sin \u00a0formalidades \u00a0plenas. \u00a0En igual forma adujo, se dej\u00f3 de valorar la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0Wilmar \u00a0 Fernando \u00a0 Alzate \u00a0 Correa \u00a0arrimada \u00a0a la actuaci\u00f3n por la Contralor\u00eda y no se sopes\u00f3 toda \u00a0la prueba en su integridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 precis\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0y \u00a0lo \u00a0record\u00f3 la Procuradora, \u00a0jam\u00e1s \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0la subcontrataci\u00f3n administrativa estaba \u00a0prohibida \u00a0por \u00a0las leyes colombianas; sin embargo, el juzgador superior indic\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0fondo \u00a0del \u00a0asunto \u00a0no \u00a0es si se le dio \u201cel \u00a0verdadero \u00a0alcance\u201d a tal figura administrativa, sino \u00a0el \u00a0desequilibrio \u00a0patrimonial \u00a0de la Instituci\u00f3n Regional cuando contrat\u00f3 con \u00a0Proempresas \u00a0la realizaci\u00f3n de un trabajo para el cual no ten\u00edan la idoneidad, \u00a0capacidad \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0debidas, motivo suficiente que tuvo para subcontratar \u00a0al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Ignacio \u00a0 Buitrago \u00a0 G\u00f3mez, quien ejecut\u00f3 la labor a ellos encomendada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Entonces, \u00a0la \u00a0Colegiatura, \u00a0infiri\u00f3 el incremento de costos para la entidad p\u00fablica, pues la \u00a0empresa \u00a0seleccionada \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0subcontratar \u00a0con \u00a0otra \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica el objeto, al no tener ninguna experiencia en el asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello le demostr\u00f3 a la instancia, la falta de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva que se traduce en el inter\u00e9s para adjudicar trabajos a una \u00a0sociedad \u00a0ne\u00f3fita en \u00e9stas lides, atentando de bulto contra los principios que \u00a0orientan la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Tambi\u00e9n tuvo en \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 evaluaci\u00f3n19 \u00a0del \u00a0referido convenio 054, \u00a0ejecutada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 ingeniero \u00a0 Libardo \u00a0 Ram\u00edrez \u00a0G\u00f3mez, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0concluy\u00f3: \u00a0 \u00a0\u201cNo \u00a0se \u00a0pudo \u00a0comprobar, a nivel t\u00e9cnico, que se haya realizado \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0de \u00a0los \u00a0equipos \u00a0inform\u00e1ticos \u00a0y \u00a0maquinas \u00a0utilizados \u00a0por el programa para cualificaci\u00f3n de servicios del menor \u00a0en \u00a0Medio \u00a0Abierto, mediante los registros que entreg\u00f3 Proempresas E.U. una vez \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 el trabajo\u201d, entre otros aspectos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0La \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0se realiz\u00f3 en m\u00faltiples sesiones,\u00a0 quedando un registro digital \u00a0de \u00a055 \u00a0casetes \u00a0grabados \u00a0con ocasi\u00f3n a las pruebas practicadas y los alegatos \u00a0presentados \u00a0por las partes. Siendo ello as\u00ed, la declaraci\u00f3n del citado se\u00f1or \u00a0Buitrago, se cumpli\u00f3 el 4 de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02004, \u00a0ante \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Sexto Penal del \u00a0Circuito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Manizales20; \u00a0donde \u00a0afirm\u00f321 \u00a0 \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Es \u00a0tecn\u00f3logo en electr\u00f3nica del Sena. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Lo \u00a0subcontrat\u00f3 \u00a0Proempresas como persona natural (independiente) por intermedio de \u00a0un \u00a0ingeniero de nombre Carlos \u00a0para \u00a0hacer \u00a0el\u00a0 \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0de \u00a0una \u00a0red de estructura en el ICBF, sede \u00a0Manizales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0tiene \u00a0 \u00a0idea \u00a0 \u00a0quien \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 procesada \u00a0 Mar\u00eda \u00a0L\u00f3pez, \u00a0sin \u00a0embargo, reconoci\u00f3 su firma en la orden \u00a0de \u00a0 \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0por \u00a0 obra \u00a0 o \u00a0 labor \u00a0 asignada22, \u00a0 cuyo \u00a0 objeto \u00a0 era \u00a0 la \u00a0\u201cinstalaci\u00f3n tablero de protecci\u00f3n e instalaci\u00f3n \u00a0dos \u00a0puntos \u00a0l\u00f3gicos con insumos y mano de obra\u201d por \u00a0un \u00a0 \u00a0valor \u00a0 \u00a0total \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201d$ \u00a0 \u00a02\u2019500.000\u201d \u00a0pesos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* A \u00a0\u00e9l \u00a0\u201clo \u00a0subcontrat\u00f3 \u00a0Proempresas \u00a0para hacer ese \u00a0trabajo\u201d, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0consisti\u00f3 \u00a0 en \u00a0 \u201cdise\u00f1ar, \u00a0calcular \u00a0una \u00a0red \u00a0de \u00a0cableado estructurado\u2026 para \u00a0conexi\u00f3n \u00a0 de \u00a0equipos \u00a0de \u00a0c\u00f3mputo, \u00a0red \u00a0de \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ello \u00a0(red \u00a0el\u00e9ctrica)\u201d; \u00a0actividad realizada con su compa\u00f1ero \u00a0de \u00a0funciones \u00a0de \u00a0servicios Carlos Puentes.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0tarea \u00a0 \u00a0 encomendada \u00a0 \u00a0 era \u00a0 \u00a0\u201cimportante \u00a0 \u00a0y \u00a0avanzada\u201d, \u00a0su \u00a0socio \u00a0labor\u00f3 \u00a0por las noches y las \u00a0personas \u00a0 que \u00a0 les \u00a0inspeccion\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0fueron \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Instituto, \u00a0 nunca \u00a0la \u00a0Firma \u00a0empleadora \u00a0Proempresas. \u00a0Termin\u00f3 \u00a0afirmando \u00a0el \u00a0testigo: \u00a0\u201cEl montaje era delicado en cuanto estaban \u00a0tocando \u00a0la \u00a0central de comunicaciones y la parte el\u00e9ctrica, es preocupante por \u00a0eso\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Es claro que si el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0acuerdo 054 se identifica plenamente con la labor subcontratada con \u00a0Ignacio \u00a0Buitrago G\u00f3mez y su \u00a0compa\u00f1ero \u00a0Carlos \u00a0Puentes, \u00a0quienes \u00a0como \u00a0lo inform\u00f3 el primero realizaron parte esencial de la actividad, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0se vulneraron los axiomas que sostienen una legal, transparente y \u00a0di\u00e1fana \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0orden \u00a0estatal; \u00a0con tal proceder, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0destacados, \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0o \u00a0indebido \u00a0de la funcionaria cuestionada en \u00a0aras \u00a0 de \u00a0 favorecer \u00a0 a \u00a0 terceros; \u00a0 es \u00a0 por \u00a0 ello \u00a0 que \u00a0 el \u00a0Tribunal aludi\u00f3 a un probable incremento \u00a0patrimonial \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0ICBF: \u00a0\u201ccon \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0obvio \u00a0que \u00a0los costos para la entidad publica se incrementaron, ya que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0s\u00f3lo \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0de puente o intermediaria con quien realmente y por su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0experiencia \u00a0 \u00a0estaba \u00a0 \u00a0apto \u00a0 \u00a0(sic) \u00a0 para \u00a0 ejecutar \u00a0 el \u00a0mismo\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. En lo atinente a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0cr\u00edtica \u00a0del \u00a0libelista, \u00a0en \u00a0donde \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0una posible \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0l\u00f3gico \u00a0 de \u00a0 no \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 infiri\u00f3 \u00a0 el \u00a0 indicio \u00a0 de \u00a0favorecimiento \u00a0a Proempresas derivado del contrato 017, el cual no tuvo ning\u00fan \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0contra su poderdante; con base en ello, concluy\u00f3: \u201cest\u00e1 \u00a0valorando \u00a0indebidamente \u00a0una \u00a0prueba \u00a0pues \u00a0en \u00a0un mismo \u00a0pronunciamiento \u00a0y \u00a0en \u00a0las mismas circunstancias de tiempo, modo y lugar valora \u00a0de manera distinta la misma prueba\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.1. \u00a0 La \u00a0Corte \u00a0constatar\u00e1 \u00a0si \u00a0le \u00a0asiste \u00a0o \u00a0no \u00a0raz\u00f3n al impugnante, para ello resumir\u00e1 lo \u00a0expuesto por el Juez Colegiado, en ese preciso tema.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl contrato No. 017-04-99-017, si bien no \u00a0fue \u00a0materia \u00a0de \u00a0estudio \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, se debe advertir que \u00e9ste sirve de \u00a0indicio \u00a0en \u00a0torno \u00a0al \u00a0favorecimiento a Proempresas, pues aunque se alegue como \u00a0excusa \u00a0para \u00a0no \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n interna No. 1400 de 1996 \u2013que \u00a0obligaba \u00a0a \u00a0una \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0aviso cuando se superaran los 100 salarios m\u00ednimos mensuales-, que \u00a0est\u00e1 \u00a0por \u00a0encima \u00a0de la Ley 80\/93, nada obsta para que las entidades p\u00fablicas \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la transparencia y selecci\u00f3n objetiva en sus procesos \u00a0hagan \u00a0 m\u00e1s \u00a0 rigurosas \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 generales \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n\u2026 \u00a0pues \u00a0justificaciones \u00a0de \u00a0tal \u00a0\u00edndole, con los par\u00e1metros de responsabilidad que le \u00a0anteceden, \u00a0devienen \u00a0inaceptables \u00a0cuando \u00a0se trata de la protecci\u00f3n al erario \u00a0p\u00fablico \u00a0(sic) \u00a0y al inter\u00e9s general al que le subyace el cumplimiento de toda \u00a0la normatividad\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que la Directora Regional del \u00a0ICBF \u00a0niegue \u00a0el \u00a0hecho, \u00a0son \u00a0concurrentes \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0Alba Luc\u00eda \u00a0Ram\u00edrez \u00a0 Mesa, \u00a0 Javier \u00a0 Mora, \u00a0Francia \u00a0Helena \u00a0L\u00f3pez \u00a0y \u00a0Gabriela \u00a0G\u00f3mez, \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0tal \u00a0instituto, \u00a0en \u00a0cuanto que fue ella como directora quien \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0firma Proempresas como la de m\u00e1s alta idoneidad y capacidad para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto contractual, cuando era totalmente falso atendiendo las \u00a0motivaciones \u00a0atr\u00e1s \u00a0consignadas. \u00a0Igualmente, Consuelo Amparo Henao\u2026 y Melva \u00a0Salazar\u2026 \u00a0 convergen \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 particular. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0trasladarnos \u00a0a \u00a0este \u00a0contrato, ya que al ser el primero de los sucritos con la \u00a0conocida \u00a0firma y adjudicado de manera directa y bajo la responsabilidad de Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta, \u00a0permite \u00a0extender \u00a0este hecho probado a los dem\u00e1s acuerdos, en \u00a0los \u00a0que \u00a0Proempresas \u00a0result\u00f3 beneficiada contractualmente en la selecci\u00f3n no \u00a0tan \u00a0objetiva, \u00a0como \u00a0era \u00a0imperativo \u00a0a \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 29 de la Ley \u00a080\/93\u201d. (Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0punto \u00a0en \u00a0estudio la Delegada\u00a0 \u00a0inform\u00f3 que el libelista \u00a0omiti\u00f3 \u00a0citar \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0del Tribunal, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0refleja \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0dolosa \u00a0de la funcionaria \u00a0Alba \u00a0 \u00a0Marina \u00a0 \u00a0Acosta \u00a0 \u00a0Cadavid, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 beneficio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0Firmas \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0ella \u00a0seleccionadas.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0se hace necesario precisar qu\u00e9 \u00a0manifest\u00f3 \u00a0uno de los testigos citados por la instancia, a fin de corroborar su \u00a0aserto, \u00a0por \u00a0ejemplo, en el acta de injurada de Amparo \u00a0Henao \u00a0Salazar23, \u00a0dijo \u00a0tener \u00a046 a\u00f1os de edad, casada, residente en Manizales, de \u00a0profesi\u00f3n \u00a0trabajadora \u00a0social, \u00a0quien \u00a0cursaba para la \u00e9poca de la diligencia \u00a0(30-I-03) \u00a0una \u00a0maestr\u00eda \u00a0de \u00a0Familia y Desarrollo en la Universidad de Caldas; \u00a0adem\u00e1s \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u201cLlegu\u00e9 al Instituto Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar \u00a0Regional Caldas el d\u00eda 15 de febrero del a\u00f1o 2.000\u2026 \u00a0soy \u00a0convocada \u00a0a \u00a0formar \u00a0parte del equipo program\u00e1tico por la experiencia que \u00a0ten\u00eda \u00a0en trabajos anteriores espec\u00edficamente en el \u00e1rea de la investigaci\u00f3n \u00a0social\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0 indicar \u00a0que \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0a \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta Cadavid, \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Directora \u00a0Regional \u00a0del ICBF, por vacaciones de aqu\u00e9lla, se \u00a0inmiscuy\u00f3 \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 peripecias \u00a0del \u00a0contrato \u00a0016, \u00a0y \u00a0a \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0sostuvo:\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDo\u00f1a \u00a0RUBIELA la Gerente de Proempresas \u00a0era \u00a0una \u00a0persona \u00a0muy \u00a0dif\u00edcil \u00a0como \u00a0de entrar a concretar situaciones, no se \u00a0pod\u00eda \u00a0hablar \u00a0con \u00a0ella \u00a0tranquilamente, \u00a0siempre \u00a0ten\u00eda \u00a0que ser en medio de \u00a0tensiones, \u00a0casi \u00a0obligado, \u00a0uno le pod\u00eda mostrar las evidencias de las cosas y \u00a0ella \u00a0no \u00a0las \u00a0aceptaba, \u00a0frente \u00a0a \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se tomaban ella dec\u00eda que \u00a0hab\u00edan \u00a0 sido \u00a0 ordenadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Directora\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctora \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0 \u00a0 \u00a0Acosta \u00a0 \u00a0 \u00a0Cadavid, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cdec\u00eda \u00a0que \u00a0est\u00e1bamos \u00a0persiguiendo a la contratista, a su vez \u00a0la \u00a0contratista \u00a0tambi\u00e9n \u00a0dec\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0est\u00e1bamos \u00a0persiguiendo, \u00a0de pronto \u00a0conmigo \u00a0empec\u00e9 \u00a0a \u00a0estar \u00a0excluida \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0trabajos del Instituto, no me \u00a0ten\u00edan \u00a0como muy en cuenta\u2026 con otra compa\u00f1era la Doctora FRANCIA ELENA tuvo \u00a0dificultades \u00a0de relaci\u00f3n laboral porque ella le manifestaba los inconvenientes \u00a0de \u00a0Proempresas, \u00a0la \u00a0Doctora ALBA MARINA cuando se disgustaba mostraba su enojo \u00a0con \u00a0todo \u00a0el \u00a0tono \u00a0de la voz y la forma como expresa las cosas\u2026 y el tema de \u00a0Proempresas \u00a0 era \u00a0 un \u00a0tema \u00a0que \u00a0le \u00a0molestaba \u00a0enormemente \u00a0que \u00a0le \u00a0hicieran \u00a0observaciones\u2026 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0dio \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0unilateral se vino el mundo \u00a0encima, \u00a0estaba \u00a0muy \u00a0molesta, \u00a0no \u00a0me \u00a0hablaba\u2026 \u00a0Tambi\u00e9n se molestaba con la \u00a0doctora \u00a0SARA \u00a0Directora jur\u00eddica porque le advert\u00eda, le manifestaba las (sic) \u00a0inconvenientes \u00a0del \u00a0tema \u00a0de Proempresas, le dec\u00eda que era muy delicado lo que \u00a0estaba \u00a0pasando \u00a0con \u00a0Proempresas, \u00a0que hab\u00eda que poner cuidado, que eso no era \u00a0bueno, \u00a0 sobre \u00a0 todo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda\u201d. (Subrayado por la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPREGUNTADO: \u00a0Sab\u00eda \u00a0Ud., \u00a0al momento de \u00a0firmar \u00a0ese \u00a0contrato \u00a0que \u00a0a \u00a0esas dos empresas por el per\u00edodo de noviembre de \u00a01.999 \u00a0al \u00a02 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02000 \u00a0se \u00a0le hab\u00edan adjudicado contratos por mas de \u00a0cuatrocientos \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0 pesos?… \u00a0 No \u00a0 sab\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0vine \u00a0a \u00a0saber \u00a0con \u00a0el \u00a0informe \u00a0de la Contralor\u00eda y do\u00f1a \u00a0RUBIELA \u00a0que \u00a0a cada rato me recaba que venia contratando con el Instituto desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01.999 y que los gastos operativos siempre se los hab\u00eda autorizado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0puede \u00a0observar \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta Cadavid, \u00a0ten\u00eda \u00a0todo \u00a0el \u00a0control \u00a0del \u00a0procedimiento contractual, hasta el punto que la \u00a0doctora \u00a0Amparo Henao quien la \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0cuando \u00a0orden\u00f3 \u00a0liquidar unilateralmente uno de los \u00a0contratos \u00a0adjudicados \u00a0a \u00a0Proempresas, \u00a0tuvo grandes dificultades con la misma, \u00a0por \u00a0haber \u00a0tomado \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n: \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aqu\u00ed \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0el inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ten\u00eda \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0procesada \u00a0 \u00a0Alba \u00a0Acosta, con las Firmas cuestionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta declaraci\u00f3n, aunada a las otras tra\u00eddas \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia superior, fueron relegadas por el demandante al pretender que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0avale \u00a0sus \u00a0propuestas \u00a0exhibidas \u00a0sin \u00a0ning\u00fan desarrollo y de manera \u00a0sutil, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0aludi\u00f3 al principio de no contradicci\u00f3n refiri\u00e9ndose al \u00a0contrato \u00a0017, \u00a0del \u00a0que \u00a0dijo no se pod\u00eda analizar en positivo y negativo a la \u00a0vez. \u00a0De \u00a0manera que jam\u00e1s existi\u00f3 la entelequia emplazada por el defensor por \u00a0cuanto \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0est\u00e1 valorando, en un mismo tiempo, y de manera diversa el \u00a0convenio \u00a0 \u00a0 citado, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 lado, \u00a0 \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0Tribunal que el referido documento no fue \u00a0materia \u00a0de \u00a0estudio \u201ccon antelaci\u00f3n\u201d, \u00a0a \u00a0sus \u00a0consideraciones; \u00a0ello \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0jam\u00e1s le quita el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de hecho indicador de donde se gener\u00f3 el indicio de favorecimiento a \u00a0la \u00a0Firma Proempresas: el caos en el proceso indiciario se encuentra en la pluma \u00a0del actor y no en la de la Judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Con el prop\u00f3sito \u00a0pedag\u00f3gico \u00a0que \u00a0siempre acompa\u00f1a a la Sala y cuyo compromiso deviene como una \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones y garant\u00edas a las partes, es imprescindible recordarle \u00a0al \u00a0libelista \u00a0\u2013a pesar de \u00a0haberse \u00a0superado \u00a0los \u00a0miscel\u00e1neos defectos l\u00f3gicos argumentativos contenidos \u00a0en \u00a0la presente demanda- que una arremetida de esta naturaleza debe ser dirigida \u00a0por \u00a0la ruta de la v\u00eda indirecta de la causal de casaci\u00f3n 1\u00b0 de la Ley 600 de \u00a02000, \u00a0en \u00a0sentido \u00a0de \u00a0error de hecho, por la senda del falso raciocinio; desde \u00a0luego, \u00a0con \u00a0atenci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0generando \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 aparici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 modalidad \u00a0 procesal \u00a0de\u00a0 \u00a0ataque. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0 se \u00a0 desestima \u00a0 la \u00a0censura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargo tercero: \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Lo plante\u00f3 por \u00a0error \u00a0de \u00a0derecho \u00a0sustent\u00e1ndolo por v\u00eda directa por falta de aplicaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo 25 de la ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0censura se resume de la siguiente manera: \u00a0(i) \u00a0 para \u00a0 el \u00a0actor \u00a0es \u00a0imperativo \u00a0 aplicar \u00a0 por \u00a0 favorabilidad \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 sustancial \u00a0vulnerada, \u00a0(ii) el derecho penal divide \u00a0las \u00a0 \u00a0conductas \u00a0 \u00a0il\u00edcitas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0activas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0omisivas, \u00a0 \u00a0(iii)\u00a0 \u00a0el \u00a0delito \u00a0por \u00a0el \u00a0que \u00a0fue \u00a0sentenciada \u00a0su \u00a0prohijada \u00a0es \u00a0doloso, \u00a0m\u00e1s \u00a0no \u00a0culposo como lo argument\u00f3 el \u00a0Tribunal, \u00a0 (iv) \u00a0trajo \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0garante la cual en forma exclusiva tiene que estar \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0algunos bienes jur\u00eddicos de la vida e integridad personal, m\u00e1s no \u00a0al \u00a0delito \u00a0imputado, \u00a0(v) el \u00a0Juez \u00a0 Colegiado \u00a0 atribuy\u00f3 \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0con \u00a0normas \u00a0\u201cque \u00a0 no \u00a0correspond\u00edan \u00a0al \u00a0caso\u201d, \u00a0(vi) \u00a0tampoco aplic\u00f3 la Ley \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u201cvalor\u00f3 el \u00a0total \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los objetos contractuales\u201d y \u00a0(vii) \u00a0desconoci\u00f3 la prueba \u00a0trasladada del proceso iniciado en la Contralor\u00eda General.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Resumen \u00a0del \u00a0concepto \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la \u00a0Delegada. \u00a0Sostuvo \u00a0que el actor propuso la violaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 25 del C\u00f3digo Penal, por falta de aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0enf\u00e1tica al manifestar que \u201cdel \u00a0contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que \u00a0a la se\u00f1ora Acosta Cadavid \u00a0se \u00a0le \u00a0est\u00e9 \u00a0imputando \u00a0un \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0y que le sean \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 25\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0orden, \u00a0las \u00a0conductas \u00a0il\u00edcitas \u00a0reprochadas \u00a0 a \u00a0su \u00a0prohijada, \u00a0son \u00a0\u201cactivas \u00a0que \u00a0tipifican \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contratos. Lo \u00a0que \u00a0sucede es que, inteligentemente, el actor transcribe s\u00f3lo un aparte de las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0Tribunal\u2026 \u00a0para \u00a0resaltar \u00a0una \u00a0frase, \u00a0que vista de esa \u00a0manera \u00a0pareciera \u00a0referirse \u00a0a \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un delito de comisi\u00f3n por \u00a0omisi\u00f3n\u201d. \u00a0All\u00ed \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n de la \u00a0Directora \u00a0 al \u00a0 adicionar \u00a0 el \u00a0 mencionado \u00a0 convenio, \u00a0dejando \u00a0de \u00a0lado \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0del \u00a0contrato \u00a0principal, \u00a0motivo \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0no haberlo \u00a0hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 conducta \u00a0 \u00a0\u201cactiva\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0\u201comisiva\u201d \u00a0imputada \u00a0a \u00a0su \u00a0mandante; \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0omiti\u00f3 \u00a0la \u00a0procesada \u00a0fue \u00a0atender \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0entregadas \u00a0por sus colaboradores sobre las irregularidades que \u00a0se \u00a0presentaban \u00a0en la ejecuci\u00f3n\u00a0 del contrato, y de esta manera favorecer \u00a0a los contratistas con la adici\u00f3n ordenada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, la presente censura, tampoco puede \u00a0tener \u00e9xito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Razonamientos de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. Sin lugar a dudas \u00a0el \u00a0injusto \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0o \u00a0indebido en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, por el que fue condenada su \u00a0mandante \u00a0 Alba \u00a0 Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0 \u00a0en \u00a0 concurso \u00a0 homog\u00e9neo, \u00a0 es \u00a0 eminentemente \u00a0 doloso: \u00a0ello \u00a0se \u00a0colige \u00a0de un sencillo, \u00a0sensato \u00a0 y \u00a0 natural \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 teor\u00eda \u00a0 del \u00a0delito \u00a0y \u00a0del \u00a0fallo \u00a0atacado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0Sala, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0precisa \u00a0esta \u00a0censura, \u00a0con \u00a0un \u00a0estudio \u00a0pormenorizado \u00a0del \u00a0delito \u00a0imputado, \u00a0a \u00a0fin de aquilatar aspectos propios de la teor\u00eda del delito, con el \u00a0objeto \u00a0de armonizar la tem\u00e1tica y brindarle al libelista una respuesta puntual \u00a0a sus disquisiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 Aspectos \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0punible de inter\u00e9s il\u00edcito o indebido \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el Decreto Ley 100 \u00a0de \u00a01980, \u00a0T\u00edtulo III, art\u00edculo 145, fue destinado a \u00a0las \u00a0transgresiones \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica y all\u00ed se plasm\u00f3 el \u00a0delito en estudio en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0empleado \u00a0oficial que se interese en \u00a0provecho \u00a0propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de su cargo o de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0(seis (6) meses a tres (3) a\u00f1os), en multa de un mil a quinientos \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco \u00a0(5) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precepto \u00a0modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, Art. 57, en donde se \u00a0especific\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0infracciones de las normas de contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0servidor p\u00fablico que realice alguna de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0tipificadas \u00a0en los art\u00edculos 144, 145 y 146 del C\u00f3digo Penal, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a doce (12) a\u00f1os y multa24 \u00a0de veinte \u00a0(20) a ciento cincuenta (150) salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien: en el cap\u00edtulo cuarto, T\u00edtulo \u00a0XV, \u00a0 en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0 599 \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0art\u00edculo \u00a0409 \u00a0se \u00a0consagr\u00f3 \u00a0el mismo tipo penal, pero con una sanci\u00f3n mayor respecto a las penas \u00a0principales de multa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase \u00a0de \u00a0contrato u operaci\u00f3n en que deba intervenir por raz\u00f3n de su cargo o de sus \u00a0funciones, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n de cuatro (4)\u00a0 a doce (12) a\u00f1os, multa \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a \u00a0doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales \u00a0vigentes, \u00a0e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas \u00a0de \u00a0 \u00a0cinco \u00a0 \u00a0(5) \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0doce \u00a0 \u00a0(12) \u00a0 a\u00f1os\u201d25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0 ello \u00a0as\u00ed: \u00a0el \u00a0injusto \u00a0descrito \u00a0participa \u00a0de \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0calificado al exhortar que solo puede vulnerar la \u00a0norma \u00a0una persona posesionada en un cargo como servidora p\u00fablica quien tendr\u00e1 \u00a0como \u00a0 ejercicio \u00a0 teleol\u00f3gico \u00a0resguardar \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0realice \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0garantizando el cumplimiento de los principios de \u00a0transparencia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0objetiva, \u00a0 \u00a0 \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0responsabilidad26, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0edificantes \u00a0del reproche penal, si se act\u00faa con parcialidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conducta \u00a0estar\u00e1 \u00a0\u00edntimamente ligada al \u00a0verbo \u00a0 \u00a0 \u00a0rector \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cinteresar\u201d, \u00a0traducido \u00a0en \u00a0provecho suyo o de un tercero, en cualquier evento \u00a0contractual \u00a0que \u00a0realice \u00a0o \u00a0celebre \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica que \u00a0represente. \u00a0Se \u00a0requiere, \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0un \u00a0beneficio propio o destinado a \u00a0favorecer a otras personas o entidades.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como bien es sabido, en Colombia se aplica el \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0de acto en contraposici\u00f3n al de autor, en donde la dignidad del \u00a0ser \u00a0humano \u00a0se privilegia e inmuniza al no responsabilizarlo penalmente por sus \u00a0ideas, \u00a0deseos, \u00a0pensamientos, tendencias, personalidad, sino cuando exteriorice \u00a0su \u00a0conducta \u00a0en \u00a0un \u00a0hecho \u00a0concreto \u00a0con identidad antijur\u00eddica, en cuanto se \u00a0castiga \u00a0al funcionario por la conducta prohibida ejecutada o consumada y no por \u00a0lo \u00a0que \u00a0fue, \u00a0es \u00a0o \u00a0pens\u00f3; \u00a0por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0forma \u00a0exclusiva \u00a0el inter\u00e9s \u00a0indebido se materializa mediante \u00a0una conducta expl\u00edcita del sujeto agente calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se traduce entonces, que en la clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los delitos, el tipo en cuesti\u00f3n se presenta de mera conducta, instant\u00e1nea \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio \u00a0y \u00a0de \u00a0lesi\u00f3n \u00a0al \u00a0afectarse \u00a0el correcto funcionamiento de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0con \u00a0una \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0indebida, motivada cuando se \u00a0materializa \u00a0el \u00a0inter\u00e9s del \u00a0servidor \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 todo \u00a0ello, \u00a0determina \u00a0el \u00a0instante \u00a0consumativo \u00a0de \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El aspecto subjetivo del tipo se consolida en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0servidor \u00a0al interesarse en provecho propio o \u00a0ajeno, \u00a0el \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0directo \u00a0cuando se beneficia el mismo funcionario e \u00a0indirecto \u00a0al favorecer a un tercero; luego entonces, ese inter\u00e9s se traduce en \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0indebida por\u00a0 ausencia de transparencia e imparcialidad en \u00a0la celebraci\u00f3n de cualquier contrato estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el punible se consuma cuando el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0desatiende \u00a0los \u00a0axiomas \u00a0que \u00a0le dan vida y fundamento a la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0puesto que esa es, justamente, la funci\u00f3n asignada por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0realizada, \u00a0por \u00a0ejemplo, uno de los principios \u00a0contractuales \u00a0m\u00e1s \u00a0connotados \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva: \u00a0la \u00a0simple \u00a0confrontaci\u00f3n, \u00a0contrariedad o \u00a0desacuerdo \u00a0entre \u00a0el \u00a0acto del agente y el contenido del mismo, genera en forma \u00a0instant\u00e1nea, \u00a0la correspondiente responsabilidad penal; sin que sea presupuesto \u00a0indispensable, \u00a0 el \u00a0 usufructo \u00a0 directo \u00a0 o \u00a0indirecto \u00a0del \u00a0evento \u00a0il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuar en contra de esos postulados que marcan \u00a0el \u00a0esp\u00edritu \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica al desobedecerlos, infringirlos, \u00a0ignorarlos \u00a0 o \u00a0 pasarlos \u00a0 por \u00a0 alto, \u00a0manifiesta \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0contenido \u00a0antijur\u00eddico \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0norma y que olvidan sutilmente los actores, hasta \u00a0alegar, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hace \u00a0el \u00a0primer \u00a0libelista, un supuesto delito culposo, como \u00a0prenda \u00a0de \u00a0equivocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0instancia \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una motivaci\u00f3n \u00a0sofistica \u00a0que \u00a0intenta \u00a0acumular \u00a0fallas \u00a0en \u00a0la actuaci\u00f3n del Juez Colegiado, \u00a0contra \u00a0toda \u00a0l\u00f3gica \u00a0dogm\u00e1tica, para a partir de ah\u00ed, revelar una confusi\u00f3n \u00a0solo \u00a0enriquecida \u00a0por \u00a0\u00e9l, \u00a0quien act\u00faa a nombre de la ex directora del ICBF, \u00a0Regional Caldas.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0materia, \u00a0se \u00a0repite, el \u00a0injusto \u00a0no \u00a0requiere \u00a0de \u00a0una \u00a0utilidad \u00a0financiera, econ\u00f3mica o pecuniaria ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0correlativo, \u00a0as\u00ed sea este para la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0con \u00a0la \u00a0indebida celebraci\u00f3n de contratos estatales, de todas \u00a0formas \u00a0se \u00a0infringe \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal \u00a0contractual; \u00a0as\u00ed \u00a0lo viene decantando la \u00a0jurisprudencia en m\u00faltiples \u00a0pronunciamientos:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDebe \u00a0advertirse, \u00a0para finalizar, que la \u00a0ausencia \u00a0 de \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0obtener \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito \u00a0para \u00a0s\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista \u00a0o \u00a0para \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0que \u00a0consagraba el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0 en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0cual \u00a0sucedieron \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0que \u00a0suprimi\u00f3 \u00a0por \u00a0innecesario \u00a0el \u00a0410 \u00a0del \u00a0actual, \u00a0se \u00a0derivaba del simple hecho de celebrar el \u00a0contrato \u00a0sin acatar los principios y normas de car\u00e1cter constitucional y legal \u00a0aplicables \u00a0a la contrataci\u00f3n administrativa, en consideraci\u00f3n a que el objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del tipo penal es el principio de legalidad en la contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0cuyo quebrantamiento por el servidor p\u00fablico estructura objetivamente \u00a0la \u00a0conducta \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0resultado pr\u00e1ctico del convenio sea beneficioso para la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0desventajoso \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista econ\u00f3mico para el \u00a0contratista\u201d27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0anterior \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Sala, afirm\u00f3 \u00a0sobre el delito en estudio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi el inter\u00e9s particular deviene a favor \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0(verbigracia, el contrato celebrado\u2026 se presenta como \u00a0fructuoso \u00a0para la Administraci\u00f3n, o de mayor rendimiento para esta), el delito \u00a0se \u00a0ha \u00a0consumado, \u00a0porque \u00a0en \u00a0esta modalidad no se demanda la existencia de un \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0perjuicio, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0busca sancionar negocios prohibidos sino \u00a0disconformes \u00a0con \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0El inter\u00e9s, as\u00ed \u00a0traduzca \u00a0\u00e9ste \u00a0un aprovechamiento econ\u00f3mico, puede permitir un beneficio para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0para \u00a0terceros. \u00a0No se correlaciona para nada utilidad y \u00a0da\u00f1o. \u00a0Son \u00a0dos \u00a0aspectos \u00a0indiferentes y ajenos al problema de la negociaci\u00f3n \u00a0incompatible \u00a0que \u00a0persigue \u00a0mantener la funci\u00f3n en lo que debe ser: separar el \u00a0instrumento \u00a0u \u00a0\u00f3rgano \u00a0del \u00a0estado, \u00a0de \u00a0la \u00a0apetencia \u00a0o inter\u00e9s particular. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 de \u00a0este \u00a0delito \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0ser \u00a0formal \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0resultado\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante sentencia C-128 de febrero 18-03, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible el referido precepto, acoplando a la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0algunos \u00a0pronunciamientos \u00a0de esta Sala sobre la afectaci\u00f3n material \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico tutelado por el legislador. All\u00ed se dijo respecto al punto \u00a0planteado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cque el provecho a que alude la norma puede \u00a0ser \u00a0para \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0para un tercero, siendo indiferente que se \u00a0obtenga \u00a0o \u00a0no \u00a0frente a la consumaci\u00f3n del delito, basta el inter\u00e9s entendido \u00a0como \u00a0la \u00a0falta \u00a0de\u00a0 \u00a0imparcialidad \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0dado \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0beneficiarse \u00a0o de beneficiar a un tercero,\u00a0 para que se entienda consumado \u00a0ese\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0elemento \u00a0 \u00a0 subjetivo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0 \u00a0 penal\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a06 de febrero de 2008, en el radicado 20. \u00a0815, esta Sala, en atenci\u00f3n al tema en estudio, asever\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, el \u00e1mbito de protecci\u00f3n de \u00a0este \u00a0delito \u00a0en particular se remite a la correcci\u00f3n y transparencia que deben \u00a0orientar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica cuando esta se ejerce a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal. En ese sentido, bien vale la pena recordar que, de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 80 de 1993, para los \u00a0fines de la contrataci\u00f3n administrativa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que al celebrar contratos y con la ejecuci\u00f3n de los mismos, las \u00a0entidades \u00a0buscan \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales, \u00a0la \u00a0continua \u00a0y \u00a0eficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la \u00a0efectividad de los \u00a0derechos e intereses de los administrados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior disposici\u00f3n \u00a0permite \u00a0interpretar \u00a0con mayor claridad el alcance de la prohibici\u00f3n, en tanto \u00a0que \u00a0al \u00a0sancionar al servidor p\u00fablico \u201cque se interese en provecho suyo o de \u00a0un \u00a0tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en que deba intervenir, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su cargo o funciones\u201d, el inter\u00e9s objeto del reproche penal, \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0debe \u00a0ser \u00a0il\u00edcito, en t\u00e9rminos de ilegalidad o delictivo. \u00a0Esa \u00a0es \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0sin variar la descripci\u00f3n de la conducta, el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0actualmente vigente vari\u00f3 la denominaci\u00f3n del tipo al aludir a \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido, \u00a0que \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0de prevenci\u00f3n \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que \u00a0se quiere excluir de la pr\u00e1ctica y \u00a0punir \u00a0con \u00a0rigidez \u00a0es \u00a0el \u00a0abandono \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico a los deberes, \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0adquiere al vincularse con la administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0 ejercer \u00a0 un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0le \u00a0permite \u00a0de \u00a0una \u00a0u \u00a0otra \u00a0manera \u00a0\u201cintervenir\u201d\u00a0 \u00a0 en \u00a0 cualquier \u00a0 condici\u00f3n, \u00a0 en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. \u00a0Dicho \u00a0en \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0ese \u00a0inter\u00e9s al que se refiere el tipo \u00a0penal \u00a0es \u00a0aqu\u00e9l \u00a0personal \u00a0o ajeno, que nada tiene que ver con los fines de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0que \u00a0no son otros, como ya se dijo, que el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0fundados \u00a0\u00e9stos \u00a0en \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0no \u00a0particular.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0tiene sentido, si se considera \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de contrataci\u00f3n los funcionarios p\u00fablicos no est\u00e1n exentos, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0lo est\u00e1n los particulares, de actuar conforme a la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley y acorde a los valores y principios que tanto la Carta Pol\u00edtica como \u00a0el \u00a0propio \u00a0Estatuto \u00a0de la Contrataci\u00f3n Estatal prev\u00e9n, para que a trav\u00e9s de \u00a0esta \u00a0actividad se puedan materializar los fines propios de un Estado de derecho \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se proceda con base en intereses ocultos, distintos a aquellos a los \u00a0que est\u00e1 destinado su objeto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Variadas decisiones de la Corte han abordado \u00a0el \u00a0 \u00a0tema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 antijuridicidad29, en sus dos \u00a0vertientes \u00a0dogm\u00e1ticas, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado \u00a0se \u00a0ubica \u00a0la \u00a0denominada \u00a0formal, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0entiende \u00a0como la \u00a0evidente \u00a0y \u00a0llana \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre el acto humano y la norma penal que lo \u00a0describe \u00a0(proh\u00edbe o consiente) o, quiz\u00e1s, bajo un entendimiento m\u00e1s l\u00f3gico, \u00a0es \u00a0el \u00a0acoplamiento de una conducta al tipo penal que la define y proh\u00edbe; por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 del C\u00f3digo Penal, Ley 599 de 2000, postul\u00f3 como \u00a0criterio \u00a0 \u00a0rector \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0material \u00a0 o \u00a0 \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 lesividad, \u00a0 cuando \u00a0 afirm\u00f3: \u00a0 \u201cpara \u00a0que \u00a0una \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0sea \u00a0punible \u00a0se requiere que \u00a0lesione \u00a0 o \u00a0 ponga \u00a0 efectivamente \u00a0 en \u00a0peligro, \u00a0sin \u00a0justa \u00a0causa, \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0tutelado por la ley penal\u201d. Igual lo \u00a0hizo \u00a0 el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal \u00a0 anterior, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 4: \u00a0Para \u00a0que \u00a0una conducta t\u00edpica sea punible se requiere que lesione \u00a0o \u00a0ponga en peligro, sin justa causa, el inter\u00e9s jur\u00eddico tutelado por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional desde aqu\u00e9llos a\u00f1os \u00a0(C-591 \u00a0de \u00a01993), en vigencia de la normatividad sustancial aplicada al caso en \u00a0estudio, explic\u00f3 sobre el referido axioma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 lesividad \u00a0 o \u00a0de \u00a0antijuridicidad \u00a0material \u00a0ha \u00a0sido \u00a0acu\u00f1ado \u00a0por la doctrina jur\u00eddico penal y \u00a0recogido \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0como \u00a0uno de los elementos necesarios del delito \u00a0(C.P., \u00a0art.4). \u00a0Este \u00a0principio de medular importancia para el derecho penal no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0expresamente \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, lo cual no \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0carezca \u00a0de \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0o \u00a0que no pueda ser \u00a0deducido de las normas constitucionales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a016 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0radicado \u00a023.915, \u00a0esta \u00a0Sala precis\u00f3 \u00a0algunos alcances del delito en desarrollo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 \u00a0 delito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0 se \u00a0 caracteriza \u00a0 porque \u00a0 el \u00a0 tipo \u00a0objetivo \u00a0 exige \u00a0 la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0(i) \u00a0un \u00a0sujeto \u00a0calificado \u00a0que \u00a0interviene \u00a0en los hechos en calidad de servidor p\u00fablico, (ii) \u00a0una \u00a0operaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0a \u00a0nombre de cualquier entidad estatal, y (iii) un \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0por \u00a0el \u00a0agente \u00a0estatal \u00a0diferente \u00a0al de los fines de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0el \u00a0tipo \u00a0subjetivo requiere \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0sea desplegada a t\u00edtulo doloso, esto es \u00a0que el servidor p\u00fablico proceda con conocimiento y voluntad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0de \u00a0recordarse que el legislador de 2000 \u00a0acogi\u00f3 \u00a0el planteamiento del proyecto presentado por la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n30, \u00a0en el cual se consign\u00f3 que el nombre que realmente corresponde a \u00a0este \u00a0 tipo \u00a0 es \u00a0 el \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0pues en estos eventos el \u00a0contrato \u00a0formalmente \u00a0es \u00a0l\u00edcito, \u00a0pero el servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0indebidamente \u00a0se \u00a0interesa \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo y busca la obtenci\u00f3n de un \u00a0determinado \u00a0resultado, \u00a0contrariando sus espec\u00edficos deberes de imparcialidad, \u00a0transparencia, \u00a0 \u00a0etc., \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0caracterizar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0contrataciones \u00a0estatales. \u00a0Esa \u00a0raz\u00f3n sirvi\u00f3 para que el tipo penal \u00a0no \u00a0 se \u00a0 estructurara \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0de \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito sino de un inter\u00e9s \u00a0indebido. \u00a0 Tal \u00a0 cambio \u00a0 afect\u00f3 \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0pero \u00a0fundamentalmente \u00a0la \u00a0sustancia \u00a0del comportamiento punible, puesto que, no cabe \u00a0duda, \u00a0lo \u00a0il\u00edcito tiene que \u00a0ver \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0antijur\u00eddico; \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 contrario, \u00a0 lo \u00a0 indebido \u00a0puede \u00a0ser l\u00edcito o jur\u00eddico, \u00a0pero \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0propios \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal comentado basta tal clase de \u00a0inter\u00e9s \u00a0para concluir que se ha actuado con un inter\u00e9s t\u00edpico relevante para \u00a0el derecho penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0por \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0sus \u00a0deberes funcionales en sus actuaciones relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0y \u00a0en particular de su obligaci\u00f3n de perseguir \u00a0exclusivamente\u00a0 \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0para el efecto fijan la Constituci\u00f3n, la \u00a0ley \u00a0y los reglamentos, sin que pueden interferir sus propios intereses o los de \u00a0terceros, \u00a0es \u00a0lo \u00a0que \u00a0penalmente se reprocha\u2026 En efecto si la actuaci\u00f3n del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico llamado a intervenir en raz\u00f3n de su cargo o sus funciones en \u00a0un \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0est\u00e1 \u00a0determinada por un inter\u00e9s\u00a0 ajeno al general \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la Constituci\u00f3n, la ley y los reglamentos es el que debe \u00a0perseguir \u00a0dicho \u00a0servidor \u00a0en \u00a0ese \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0en \u00a0nada \u00a0incide \u00a0para \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0el \u00a0respeto \u00a0del r\u00e9gimen de inhabilidades o \u00a0incompatibilidades \u00a0o \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales esenciales \u00a0aludidos, \u00a0pues la desviaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n del servidor en esas condiciones \u00a0est\u00e1 \u00a0desvirtuando \u00a0la \u00a0imagen de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la transparencia \u00a0y\u00a0 \u00a0la \u00a0imparcialidad\u00a0 \u00a0en la celebraci\u00f3n de los contratos\u00a0 y en \u00a0fin \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0moralidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ilicitud del comportamiento que se analiza \u00a0se \u00a0 \u00a0 circunscribe \u00a0 \u00a0 entonces \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0que en provecho propio o de un tercero tenga \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de \u00a0contrato \u00a0u \u00a0operaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su cargo. El inter\u00e9s previsto puede ser pecuniario \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0consistir \u00a0en \u00a0la \u00a0simple \u00a0inclinaci\u00f3n \u00a0de \u00e1nimo por el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0hacia \u00a0una \u00a0persona \u00a0o \u00a0entidad, \u00a0con desconocimiento de los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0clase de \u00a0contrato \u00a0u \u00a0operaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por raz\u00f3n de su cargo o sus \u00a0funciones32\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Aqu\u00ed, se repite, \u00a0se \u00a0 marca \u00a0 un \u00a0 especifico \u00a0 inter\u00e9s \u00a0funcional \u00a0 o \u00a0institucional \u00a0\u2013directo \u00a0o indirecto- edificado, desde \u00a0luego, \u00a0en \u00a0forma \u00a0il\u00edcita o indebida, de servidores p\u00fablicos, quienes act\u00faan \u00a0como \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0que, \u00a0no \u00a0teni\u00e9ndola \u00a0la \u00a0adquieren, \u00a0precisamente, \u00a0por \u00a0el v\u00ednculo p\u00fablico con la actividad convocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Beneficio \u00a0que \u00a0se \u00a0identifica \u00a0con el objeto \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido por el legislador, cual es la administraci\u00f3n p\u00fablica. Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0en \u00a0estudio, se genera cuando, en \u00a0provecho \u00a0propio \u00a0o ajeno, se desconocen los axiomas y principios, que sostienen \u00a0una \u00a0recta, \u00a0honesta \u00a0y \u00a0objetiva \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la cual jam\u00e1s se \u00a0podr\u00e1 \u00a0poner \u00a0en \u00a0peligro, \u00a0ni \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0alguno (he aqu\u00ed la antijuridicidad \u00a0material33 \u00a0de \u00a0este \u00a0injusto), sostenida, por ejemplo, con postulados como el \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0que rige la contrataci\u00f3n estatal; sin ser esencial el \u00a0provecho \u00a0personal o a favor de terceros, como resultado de la defraudaci\u00f3n del \u00a0capital general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0este \u00a0ac\u00e1pite, \u00a0el \u00a0tema \u00a0referente \u00a0a \u00a0los particulares \u00a0cuando \u00a0contractualmente \u00a0adquieren \u00a0un v\u00ednculo funcional y se les postula, por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0como \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0ser\u00e1 \u00a0tratado de manera puntual, al \u00a0contestar \u00a0las \u00a0demandas \u00a0elevadas \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas L\u00f3pez \u00a0 \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0 y Guti\u00e9rrez Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 Para \u00a0contextualizar \u00a0la \u00a0cr\u00edtica \u00a0del \u00a0actor, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0seguir brind\u00e1ndole una \u00a0respuesta \u00a0acorde \u00a0a \u00a0sus pretensiones, y sin anhelar irrespetar el principio de \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0rige \u00a0el recurso, se hace necesario realizar la tarea ignorada \u00a0por \u00a0 \u00e9l; \u00a0 en \u00a0 principio \u00a0 determinar \u00a0a \u00a0cu\u00e1les \u00a0contratos \u00a0se \u00a0refiere \u00a0su \u00a0inconformidad, \u00a0segundo, identificar el texto judicial atacado en forma integral \u00a0y \u00a0tercero, \u00a0cotejar \u00a0si \u00a0la hermen\u00e9utica jur\u00eddica aplicada por el juzgador en \u00a0algunos \u00a0apartes \u00a0del fallo, lesion\u00f3 o puso en peligro la ley sustancial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Convenio \u00a0n\u00famero: \u00a017-21-99-058, \u00a0de \u00a0formalidades \u00a0plenas \u00a0at\u00edpico, \u00a0celebrado con la Firma \u00a0Proempresas \u00a0por \u00a0valor de $ \u00a0100\u2019000.000, \u00a0 con \u00a0una \u00a0adici\u00f3n \u00a0de \u00a0$ 29\u2019541.810, \u00a0para \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a0129\u2019541.810 \u00a0pesos; \u00a0el \u00a0plazo acordado para su ejecuci\u00f3n se estableci\u00f3 desde el 2-11-99 al \u00a01-02-00.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objeto: \u00a0<\/p>\n
\u201cProvisi\u00f3n de recursos al contratista para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de todos los elementos y dotaciones necesarias para la atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0a \u00a0los \u00a0menores \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular, \u00a0abandonados \u00a0o en peligro \u00a0f\u00edsico \u00a0y\/o \u00a0moral \u00a0de \u00a0la \u00a0modalidad de hogares sustitutos, de acuerdo con las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0sexo, edad, clima e intereses de los menores usuarios y de \u00a0conformidad con la propuesta presentada por el contratista\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las desproporciones de este convenio, seg\u00fan \u00a0el \u00a0 Tribunal, \u00a0son \u00a0m\u00e1s \u00a0evidentes \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 anunciadas \u00a0 en \u00a0el \u00a0anterior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Seg\u00fan el Decreto \u00a02388 \u00a0de 1979, que en el par\u00e1grafo informa: \u201cCuando \u00a0no \u00a0se \u00a0pueda \u00a0celebrar \u00a0contratos con las Instituciones sin \u00e1nimo de lucro, se \u00a0suscribir\u00e1n \u00a0 con \u00a0 personas \u00a0 de \u00a0 reconocida \u00a0solvencia \u00a0moral\u201d, \u00a0 \u00a0atendiendo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0obligaciones, \u00a0 \u201cdeb\u00eda \u00a0preferirse a una entidad\u201d con \u00a0esas \u00a0 caracter\u00edsticas; \u00a0 sin \u00a0 embargo, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 hizo \u00a0 as\u00ed, \u00a0\u201cse \u00a0 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 invitar \u00a0 p\u00fablicamente \u00a0 mediante \u00a0 aviso \u00a0 de \u00a0convocatoria\u2026 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0en \u00a0la \u00a0Oficina Jur\u00eddica\u2026 no \u00a0aparecen \u00a0en \u00a0los \u00a0soportes pre-contractuales arrimados al juicio, ni tampoco se \u00a0tuvieron \u00a0en cuenta los par\u00e1metros que \u00e9stos deb\u00edan contener para evaluar las \u00a0propuestas\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) El 2 de noviembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0se \u00a0llev\u00f3 a cabo el Comit\u00e9 de Evaluaci\u00f3n de Contratos del I.C.B.F. \u00a0\u2013Regional Caldas- en donde \u00a0se \u00a0plasm\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0acta: \u00a0\u201cluego de examinadas las \u00a0ofertas \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez Rivera y Proempresas \u00a0E.U., \u00a0 se \u00a0 considera \u00a0por \u00a0unanimidad \u00a0que \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0hacen \u00a0de \u00a0Proempresas el contratista apto para el cumplimiento del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato\u201d; por tanto, el Juez colegiado, \u00a0infiri\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201clos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de referencia no existieron, en la medida en que, como se ha acotado, \u00a0irregularidades \u00a0sustanciales \u00a0de \u00a0tal talante estaban destinadas a ser omitidas \u00a0en \u00a0pro \u00a0de un beneficio personal\u201d.\u00a0 (Subrayado \u00a0por la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Un \u00a0nuevo yerro \u00a0detect\u00f3 \u00a0el Tribunal en el tr\u00e1mite precontractual, referente a la propuesta de \u00a0Guti\u00e9rrez, la cual se fech\u00f3 \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0\u201ccuando el acta del \u00a0Comit\u00e9\u2026 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 \u2018adjudic\u00f3\u2019, \u00a0data \u00a0de \u00a0dos \u00a0d\u00edas \u00a0antes\u2026 \u00a0y \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0se aduzca error por parte de la \u00a0secretaria \u00a0del cotizante, la versi\u00f3n no es de recibo porque adem\u00e1s de que tal \u00a0fecha \u00a0fue dos veces digitada\u2026 dej\u00f3 en blanco el espacio para posibles nuevos \u00a0oferentes\u201d. \u00a0 Esa \u00a0 anomal\u00eda \u00a0 fue \u00a0denunciada \u00a0en \u00a0principio \u00a0ante la Contralor\u00eda por el mismo Guti\u00e9rrez \u00a0y \u00a0aunque \u00a0despu\u00e9s se retract\u00f3 ech\u00e1ndole la culpa a \u00a0su \u00a0empleada, \u00a0no \u00a0fue de recibo para el Juez Colegiado en el entendido que todo \u00a0apunta \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0certeza \u00a0del \u00a0hecho, \u00a0por lo que la \u00a0enmienda \u00a0posterior es un acto orientado a favorecer la situaci\u00f3n de quienes se \u00a0ver\u00edan \u00a0 perjudicados \u00a0 con \u00a0ello, \u00a0constituy\u00e9ndose \u00a0asimismo \u00a0en \u00a0un \u00a0indicio \u00a0m\u00e1s\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Entonces, si por \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0y \u00a0competitividad \u00a0se \u00a0escogi\u00f3 \u00a0a Proempresas, ello no encontr\u00f3 \u00a0respaldo \u00a0alguno en el juicio del Tribunal, \u201cm\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0experiencia \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0era \u00a0un contrato que apenas estaba \u00a0ejecutando, \u00a0y \u00a0sobre el cual ya se vio el grave yerro cometido al seleccionarla \u00a0sin \u00a0ejercicio \u00a0profesional \u00a0en \u00a0el \u00a0campo, aspecto sustancial que era imperioso \u00a0tenerlo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0efectivo \u00a0cumplimiento, \u00a0un posterior \u00a0despilfarro \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0que se suscit\u00f3 por tales \u00a0irregularidades de ostensible evidenciaci\u00f3n (sic)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0La \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0se detuvo en la \u201ceficiencia\u201d \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0cuestionado, cuando registr\u00f3 unas \u00a0horas \u00a0despu\u00e9s \u00a0de celebrado el Comit\u00e9, el contrato. Con tal proceder, surgi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0instancia superior otro indicio agregado del inter\u00e9s por favorecer a un \u00a0contratista, \u00a0\u201cfacilit\u00e1ndole ahora los tr\u00e1mites al \u00a0interior \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de perfeccionar el acuerdo. Adem\u00e1s la \u00a0propuesta \u00a0escogida fue corregida y adicionada a mano al interior del Comit\u00e9\u2026 \u00a0gener\u00e1ndose \u00a0una \u00a0evidencia \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0irregular \u00a0forma en que se llen\u00f3 el \u00a0requisito \u00a0de la selecci\u00f3n objetiva que fue pasada por alto deliberadamente\u201d; \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0lo \u00a0corroboraron \u00a0dos \u00a0integrantes \u00a0que \u00a0estuvieron \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0presentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 Comit\u00e9.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Contrato \u00a0n\u00famero: \u00a017-03-2000-016, \u00a0de \u00a0formalidades \u00a0 plenas, \u00a0 celebrado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Firma \u00a0Proempresas \u00a0por \u00a0valor de $ \u00a0105\u2019000.000, \u00a0 con \u00a0una \u00a0adici\u00f3n \u00a0de \u00a0$ 52\u2019000.000, \u00a0para \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0$ \u00a0 \u00a0157\u2019000.000 \u00a0pesos; \u00a0el \u00a0plazo acordado para su ejecuci\u00f3n se estableci\u00f3 desde el 2-05-00 al \u00a031-12-00.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objeto: \u00a0<\/p>\n
\u201cProvisi\u00f3n de recursos al contratista para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de todos los elementos y dotaciones necesarias para la atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0a \u00a0los \u00a0menores \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular, \u00a0abandonados \u00a0o en peligro \u00a0f\u00edsico \u00a0y\/o \u00a0moral \u00a0de \u00a0la \u00a0modalidad de hogares sustitutos, de acuerdo con las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0sexo, edad, clima e intereses de los menores usuarios y de \u00a0conformidad con la propuesta presentada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las irregularidades encontradas en el acuerdo \u00a0aludido \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural, se discriminan de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) El representante \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Firma \u00a0 \u00a0Asdes, \u00a0 \u00a0Gilberto \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0actuando \u00a0ya \u00a0no \u00a0como persona natural -quien \u00a0hab\u00eda \u00a0exteriorizado \u00a0varias \u00a0ofertas \u00a0con \u00a0esa \u00a0calidad- en el actual contrato \u00a0estatal ofert\u00f3 como persona jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Por \u00a0otro lado, \u00a0aqu\u00ed \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0identificaron \u00a0 \u00a0\u201cdos \u00a0 \u00a0hechos\u2026 \u00a0an\u00f3malo[s] \u00a0en \u00a0el \u00a0que se \u00a0desenvolvi\u00f3 \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0pre \u00a0y \u00a0contractual\u201d. El \u00a0primero, \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 refiere \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 legalizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cgastos\u201d \u00a0del \u00a0mes \u00a0de abril del a\u00f1o \u00a02000 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0mismo se perfeccion\u00f3 en mayo: \u201cDe \u00a0tal \u00a0hecho \u00a0cumplido, \u00a0se \u00a0infiere \u00a0que \u00a0ese \u00a0contrato \u00a0se \u00a0le iba a adjudicar a \u00a0Proempresas \u00a0 \u00a0y \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 tendr\u00eda \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 la \u00a0 propuesta \u00a0 de \u00a0 otro \u00a0oferente\u201d. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0\u00e9ste \u00a0convenio \u00a0se \u00a0adicion\u00f3 \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0de \u00a0$ \u00a052\u2019000.000 \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0\u201cno \u00a0obstante \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0su \u00a0desarrollo\u201d y, adem\u00e1s, era \u00a0deber \u00a0escrutar una entidad sin \u00e1nimo de lucro, conforme lo ordenaba el decreto \u00a02388 de 1979, art\u00edculo 125; lo cual tampoco se hizo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Amparo \u00a0 Henao \u00a0 Salazar \u00a0(Jefe \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica), Sara Patricia \u00a0Ospina \u00a0 (Coordinadora \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0Financiero), \u00a0\u201crecomendaron a Alba Marina Acosta no \u00a0adicionar \u00a0el \u00a0contrato por el riesgo latente que se cern\u00eda\u2026 pero muy a pesar \u00a0de \u00a0ello \u00a0y de conocer la existencia de una solicitud de liquidaci\u00f3n unilateral \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0interventora, la se\u00f1ora Alba Marina Acosta Cadavid decidi\u00f3 \u00a0hacer \u00a0el \u00a0agregado \u00a0fiscal \u00a0referido sin importar las irregularidades que ya se \u00a0evidenciaban \u00a0en \u00a0su desarrollo y que constan por escrito, omisi\u00f3n que tipifica \u00a0la conducta punible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Es evidente que la \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0emple\u00f3 \u00a0el \u00a0vocablo \u00a0omisi\u00f3n en dos p\u00e1rrafos. El primero, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con el contrato n\u00famero 058, \u00a0en \u00a0donde \u00a0sostuvo: \u201clos t\u00e9rminos de \u00a0referencia \u00a0 no \u00a0 existieron, \u00a0 en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0acotado, \u00a0irregularidades \u00a0 sustanciales \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0 talante \u00a0estaban \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0ser \u00a0omitidas \u00a0en \u00a0pro \u00a0de \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0personal\u201d; \u00a0en \u00a0el segundo, se refiere la \u00a0judicatura \u00a0al \u00a0convenio \u00a0016, \u00a0cuando \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0las anomal\u00edas realizadas por la ex directora Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0al ordenar \u00a0adicionar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0y \u00a0crear \u00a0el \u00a0agregado \u00a0fiscal, sin preocuparse por las \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0sus funcionarias Henao \u00a0 \u00a0(jur\u00eddica) \u00a0 \u00a0y \u00a0 Ospina \u00a0(Coordinadora) \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0expresar que ello bordeaba lo \u00a0ilegal; \u00a0indic\u00f3 el Tribunal, \u00a0que \u00a0tales \u00a0hechos \u00a0indebidos \u00a0se \u00a0evidenciaban en su \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0que \u00a0constan \u00a0por escrito, omisi\u00f3n que \u00a0tipifica \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conducta \u00a0 punible\u201d. (Subrayado por la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 La \u00a0 norma \u00a0te\u00f3ricamente vulnerada dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a025. \u00a0ACCION Y OMISION. \u00a0La \u00a0 conducta \u00a0 punible \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0realizada \u00a0por \u00a0acci\u00f3n \u00a0o \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien tuviere el deber jur\u00eddico de impedir \u00a0un \u00a0resultado \u00a0perteneciente \u00a0a una descripci\u00f3n t\u00edpica y no lo llevare a cabo, \u00a0estando \u00a0en \u00a0posibilidad de hacerlo, quedar\u00e1 sujeto a la pena contemplada en la \u00a0respectiva \u00a0norma \u00a0penal. \u00a0A \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0se requiere que el agente tenga a su \u00a0cargo \u00a0la protecci\u00f3n en concreto del bien jur\u00eddico protegido, o que se le haya \u00a0encomendado \u00a0como \u00a0garante \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de una determinada fuente de riesgo, \u00a0conforme a la Constituci\u00f3n o a la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son constitutivas de posiciones de garant\u00eda \u00a0las siguientes situaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0asuma \u00a0voluntariamente \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00a0una \u00a0persona o de una fuente de riesgo, dentro del propio \u00a0\u00e1mbito de dominio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Cuando exista una estrecha comunidad de \u00a0vida entre personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Cuando se emprenda la realizaci\u00f3n de una \u00a0actividad riesgosa por varias personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Cuando se haya creado precedentemente una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 antijur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 riesgo \u00a0 pr\u00f3ximo \u00a0 para \u00a0 el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0Los \u00a0numerales \u00a01, \u00a02, \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta en relaci\u00f3n con las \u00a0conductas \u00a0 punibles \u00a0delictuales \u00a0que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0vida \u00a0e \u00a0integridad \u00a0personal, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0individual, \u00a0y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0y formaci\u00f3n sexuales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Predomina, \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0en \u00a0el precepto \u00a0transcrito, \u00a0 un \u00a0 \u201cdeber \u00a0jur\u00eddico\u201d, \u00a0como \u00a0juicio \u00a0condicionante delimitado para los injustos omisivos \u00a0impropios \u00a0o \u00a0los \u00a0llamados \u00a0tipos penales de comisi\u00f3n por omisi\u00f3n, los cuales \u00a0reclaman \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0agente \u00a0 un \u00a0 conocimiento \u00a0 ex-ante \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 \u201cposici\u00f3n \u00a0de \u00a0garante\u201d que estuviere \u00a0desplegando \u00a0frente a las hip\u00f3tesis disciplinadas por la Ley en el art\u00edculo en \u00a0estudio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a027 \u00a0de julio de 2006 \u00a0(radicado 25.536), se trat\u00f3 el tema de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPosici\u00f3n \u00a0de garante es la situaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0se \u00a0halla \u00a0una \u00a0persona, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0cual tiene el deber jur\u00eddico \u00a0concreto \u00a0de \u00a0obrar \u00a0para \u00a0impedir \u00a0que \u00a0se produzca un resultado t\u00edpico que es \u00a0evitable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0esa \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0la \u00a0incumple, \u00a0y \u00a0con \u00a0ello \u00a0hace \u00a0surgir \u00a0un evento lesivo que pod\u00eda ser impedido, \u00a0abandona la posici\u00f3n de garante.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentido restringido, viola la posici\u00f3n de \u00a0garante \u00a0quien estando obligado espec\u00edficamente por la Constituci\u00f3n y\/o la ley \u00a0a \u00a0actuar se abstiene de hacerlo y con ello da lugar a un resultado ofensivo que \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0impedido. Es el concepto que vincula el fen\u00f3meno estudiado con los \u00a0denominados \u00a0delitos \u00a0de comisi\u00f3n por omisi\u00f3n, impropios de omisi\u00f3n o impuros \u00a0de omisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentido amplio, es la situaci\u00f3n general \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0una \u00a0persona\u00a0 \u00a0que \u00a0tiene el deber de conducirse de \u00a0determinada \u00a0manera, de acuerdo con el rol que desempe\u00f1a dentro de la sociedad. \u00a0Desde \u00a0este \u00a0punto de vista, es indiferente que obre por acci\u00f3n o por omisi\u00f3n, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0nuclear \u00a0es \u00a0que \u00a0vulnera la posici\u00f3n de garante quien se comporta en \u00a0contra \u00a0 de \u00a0 aquello \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 espera \u00a0 de \u00a0 ella, \u00a0 porque \u00a0 defrauda \u00a0 las \u00a0expectativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal colombiana sigue el \u00a0criterio \u00a0restringido, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que, \u00a0con fundamento principal en los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a095.2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0construyen \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0del C\u00f3digo Penal dice expresa y \u00a0taxativamente \u00a0en \u00a0cu\u00e1les \u00a0casos es predicable la posici\u00f3n de garante, siempre \u00a0con referencia a la omisi\u00f3n impropia o impura. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 decirlo \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera, \u00a0existe \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0garante \u00a0en \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0frente \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0 bien \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 o \u00a0 legal \u00a0de \u00a0actuar \u00a0y \u00a0no \u00a0lo \u00a0hace, \u00a0pudiendo y debiendo hacerlo (primera \u00a0hip\u00f3tesis); \u00a0y \u00a0existe \u00a0posici\u00f3n \u00a0de garante en los casos en que, frente \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 bienes \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 particularmente \u00a0mencionados, \u00a0la \u00a0persona \u00a0asume \u00a0voluntariamente \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0real \u00a0de \u00a0otra o de una fuente de riesgo, dentro del propio \u00e1mbito \u00a0de \u00a0dominio; \u00a0mantiene \u00a0una \u00a0estrecha \u00a0comunidad \u00a0de vida con otras; emprende la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0riesgosa \u00a0con \u00a0otros \u00a0individuos; \u00a0o \u00a0crea con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0antijur\u00eddica \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0cercano \u00a0para \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico correspondiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Sin lugar a dudas, \u00a0nunca \u00a0existi\u00f3 \u00a0el \u201cerror de derecho\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0denunciado \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cv\u00eda \u00a0directa\u201d; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0antes \u00a0de \u00a0continuar, \u00a0es \u00a0importante \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0si se trata de un yerro de la categor\u00eda se\u00f1alada, el \u00a0mismo \u00a0debe \u00a0irremediablemente \u00a0sustentarse \u00a0por \u00a0el cuerpo segundo de la causal \u00a0primera \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0precisamente \u00a0por \u00a0error \u00a0de \u00a0derecho \u00a0ya \u00a0sea por falso juicio de legalidad o en su \u00a0excepcional \u00a0modalidad de falso juicio de convicci\u00f3n; jam\u00e1s como lo propuso el \u00a0actor, \u00a0quien \u00a0pudiera pensarse pretende adelantar el reproche por un defectuoso \u00a0juicio \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0propio \u00a0de \u00a0la v\u00eda directa, lo cual \u00a0tampoco \u00a0consigui\u00f3, \u00a0al \u00a0dejar \u00a0inane \u00a0las \u00a0rutas procesales acreditadas por la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0hacer \u00a0m\u00e1s \u00a0n\u00edtida, l\u00f3gica y expedida la censura; am\u00e9n \u00a0que \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 en \u00a0 el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0ataque \u00a0es \u00a0notable.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Ahora bien: si se \u00a0alega \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a025 de la Ley 599 de 2000, y en el \u00a0mismo \u00a0discurso argumentativo tambi\u00e9n se sostiene que el delito es activo, para \u00a0luego \u00a0rematar \u00a0en \u00a0una \u00a0petici\u00f3n \u00a0por \u00a0exclusi\u00f3n evidente del mismo precepto; \u00a0aqu\u00ed \u00a0 se \u00a0rompi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0abrupta \u00a0el \u00a0postulado \u00a0de \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0de \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0al \u00a0hacer \u00a0confluir \u00a0en \u00a0id\u00e9ntico \u00a0contexto \u00a0dos proposiciones \u00a0excluyentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0acepta lo perseguido por el defensor, \u00a0cuando \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0\u201cdej\u00f3 \u00a0de \u00a0aplicar la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0para \u00a0edificar la \u00a0tipicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual esa posici\u00f3n es abiertamente \u00a0ilegal\u201d; \u00a0el \u00a0desacierto \u00a0es \u00a0a\u00fan \u00a0may\u00fasculo, \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0da \u00a0por \u00a0hecho \u00a0en el p\u00e1rrafo anterior, que el punible de inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0es \u00a0claramente \u00a0doloso, \u00a0como \u00a0es \u00a0obvio; pero a regl\u00f3n seguido, \u00a0olvid\u00f3 \u00a0 sus \u00a0propias \u00a0convicciones \u00a0\u2013o \u00a0act\u00fao contra ellas- al presentar como fundamento de su ataque el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0lo \u00a0cual se traduce en una petici\u00f3n \u00a0discordante, \u00a0pues \u00a0todo \u00a0parece indicar el buen entendimiento de la teor\u00eda del \u00a0delito \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0defensor; \u00a0sin embargo, solicit\u00f3 un fallo de car\u00e1cter \u00a0omisivo, \u00a0en \u00a0un \u00a0caso \u00a0que \u00a0normativamente \u00a0es \u00a0inadmisible imputar la conducta \u00a0punible \u00a0a t\u00edtulo de omisi\u00f3n por comisi\u00f3n, hundiendo su censura en el absurdo \u00a0y en la total incoherencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, \u00a0se \u00a0hace importante acotar que la \u00a0base \u00a0principal del razonamiento en casaci\u00f3n es eminentemente l\u00f3gica, pues los \u00a0cargos \u00a0siempre \u00a0deben \u00a0ser \u00a0coherentes \u00a0con la ley, misma la cual indica que el \u00a0punible \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 reflexi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0 eminentemente \u00a0 \u00a0 \u00a0doloso \u00a0y \u00a0no \u00a0como \u00a0de \u00a0forma irracional, \u00a0disfuncional y anti-t\u00e9cnica lo propone el jurista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, la sentencia condenatoria \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0de Manizales \u00a0\u2013tal como lo \u00a0advirti\u00f3 \u00a0la \u00a0Delegada- \u00a0no \u00a0fue \u00a0motivada con base en un delito de omisi\u00f3n en \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0sus \u00a0vertientes \u00a0cognoscentes, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0jam\u00e1s le es \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0norma \u00a0inventada \u00a0por el actor como violada y, menos a\u00fan, cuando \u00a0ignor\u00f3 \u00a0referirse \u00a0a todos los fundamentos del fallo, en donde se valoraron las \u00a0pruebas \u00a0incriminatorias \u00a0contra \u00a0su protegida jur\u00eddica. Motivo por el cual, en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0considerado \u00a0se \u00a0perfila \u00a0una \u00a0clara fragmentaci\u00f3n de los motivos al \u00a0descontextualizarse \u00a0frases como en la que se anunci\u00f3 \u00a0\u201comisi\u00f3n que tipifica la conducta punible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera que el estudio de la sentencia debe \u00a0ser \u00a0en \u00a0forma \u00a0integral, a tono con el desarrollo de las premisas contenidas en \u00a0cada \u00a0idea \u00a0desplegada \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia \u00a0superior, pues el fallador tuvo como \u00a0argumento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 central \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conducta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cinteresarse\u201d, \u00a0contenida en la norma \u00a0imputada, \u00a0para \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ah\u00ed, \u00a0impregnarla de contenido t\u00edpico, como la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0haber \u00a0ordenado \u00a0Alba Marina Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato 016, pasando por \u00a0alto \u00a0las \u00a0constantes advertencias sobre las irregularidades que presentaba, las \u00a0cuales \u00a0le \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0notificadas \u00a0por \u00a0las tambi\u00e9n funcionarias del ICBF, \u00a0Amparo \u00a0Henao \u00a0Salazar (Jefe \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica), \u00a0Sara Patricia Ospina \u00a0(Coordinadora \u00a0del Grupo Administrativo y Financiero); demostrando \u00a0la \u00a0procesada \u00a0una actividad indebida y antijur\u00eddica, manifestada en su f\u00e9rreo \u00a0inter\u00e9s \u00a0por \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0las \u00a0Firmas cuestionadas, conducta reprochable que \u00a0reclama \u00a0 el \u00a0 injusto \u00a0 en \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 y \u00a0 exponen \u00a0 los \u00a0hechos \u00a0materia \u00a0de \u00a0juzgamiento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0obtener \u00a0mayores elementos de juicio es \u00a0viable \u00a0 \u00a0transcribir \u00a0 un \u00a0 aparte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Amparo \u00a0Henao, \u00a0quien \u00a0como ya se expres\u00f3 \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0\u2013por \u00a0vacaciones- a la directora Alba Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, y, a su turno fungi\u00f3 como supervisora \u00a0del convenio 016: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0contrato \u00a0No. \u00a017-03-2000-016 tiene \u00a0como \u00a0objeto \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0al contratista para la obtenci\u00f3n de \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0y dotaciones para la atenci\u00f3n integral de los menores en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular, \u00a0abandonados o en peligro f\u00edsico o moral de la modalidad \u00a0de \u00a0hogares \u00a0sustitutos de acuerdo con las caracter\u00edsticas de sexo, edad, clima \u00a0e \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0usuarios \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0integral \u00a0del \u00a0presente contrato. Este contrato se \u00a0fundamento \u00a0(sic) \u00a0desde \u00a0el \u00a0art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n Nacional y la ley \u00a080, \u00a0en \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0contratista el contrato dice que el contratista \u00a0debe \u00a0consultar \u00a0y \u00a0definir \u00a0con \u00a0los \u00a0coordinadores \u00a0de los centros zonales las \u00a0calidades, \u00a0las \u00a0cantidades \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas de los elementos, as\u00ed mismo lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la calidad de esos elementos, propender por los precios \u00a0del \u00a0mercado \u00a0y \u00a0rendir cuentas de acuerdo a las normas vigentes. La obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ICBF \u00a0se \u00a0centra en dos aspectos b\u00e1sicos: entregar al contratista el valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0ejercer asesor\u00eda t\u00e9cnica, seguimiento y supervisi\u00f3n. Con mi \u00a0firma \u00a0de \u00a0ese contrato el d\u00eda 2 del (sic) mayo del 2000, la contratista recibe \u00a0un \u00a0anticipo \u00a0del \u00a050% \u00a0o \u00a0sea \u00a0el valor de $ 50.400.000.oo en cumplimiento a la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0sexta \u00a0del \u00a0contrato \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pago. \u00a0Posteriormente \u00a0la contratista se\u00f1ora RUBIELA L\u00d3PEZ \u00a0me \u00a0presenta \u00a0un \u00a0informe \u00a0de \u00a0ese \u00a0anticipo y me comenta que tiene agotados los \u00a0recursos, \u00a0que \u00a0requiere \u00a0que \u00a0le \u00a0certifique el segundo anticipo. Yo reviso ese \u00a0informe \u00a0y \u00a0veo \u00a0que \u00a0ella me cobra un 15% de AIU (Administraci\u00f3n imprevistos y \u00a0utilidades), \u00a0entonces \u00a0yo le digo que eso que es, que eso por qu\u00e9, me contesta \u00a0que \u00a0fue autorizado por la Doctora ALBA MARINA, que ella llevaba contratando con \u00a0el \u00a0instituto \u00a0desde febrero de 99 y que siempre le hab\u00edan pagado el AIU, yo le \u00a0contest\u00e9 \u00a0que a mi nunca me hab\u00edan hablado de eso, que no tengo conocimiento y \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0puedo \u00a0aprobar \u00a0esos \u00a0gastos \u00a0operativos \u00a0hasta \u00a0que \u00a0no \u00a0tenga las \u00a0suficientes \u00a0claridades\u2026 \u00a0Yo \u00a0consult\u00e9 \u00a0sobre \u00a0esos gastos sobre esa AUI a la \u00a0Doctora \u00a0ALBA \u00a0MARINA, la Doctora ALBA MARINA me contesta que esa AUI hab\u00eda que \u00a0reconocerlo \u00a0(sic), \u00a0en \u00a0otras \u00a0ocasiones \u00a0le \u00a0molestaba \u00a0el \u00a0tema, \u00a0y \u00a0en otras \u00a0ocasiones \u00a0se \u00a0silenciaba. \u00a0Le \u00a0pregunt\u00e9 \u00a0al \u00a0grupo jur\u00eddico a la Doctora SARA \u00a0PATRICIA \u00a0OSPINA sobre estos gastos operativos y ella me contest\u00f3 que lo que no \u00a0estaba \u00a0 escrito \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0reconocer\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0 (Subrayado \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el anexo n\u00famero 11, folio 51, se hall\u00f3 el \u00a0contrato \u00a0referido \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del ICBF, se plasm\u00f3: \u201c1) \u00a0Entregar al CONTRATISTA, el valor del contrato en la forma y \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 pactados. \u00a0 2) \u00a0Ejercer \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n, \u00a0asesor\u00eda, \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato\u201d; por su \u00a0parte, \u00a0en la cl\u00e1usula quinta se inform\u00f3: \u201cEl valor del presente contrato es \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0CIENTO \u00a0CINCO \u00a0MILLONES \u00a0DE \u00a0PESOS \u00a0MCTE.- \u00a0( 105\u2019000.000.oo)\u2026 el ICBF entregar\u00e1 los \u00a0valores \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0anterior \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0Un \u00a050% \u00a0a \u00a0la \u00a0legalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0contrato \u00a0y \u00a0el \u00a050% \u00a0restante a la ejecuci\u00f3n del \u00a080%\u00a0 \u00a0del \u00a0anticipo \u00a0del \u00a0Contrato, \u00a0previa \u00a0certificaci\u00f3n por parte de la \u00a0supervisora\u201d, \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0era \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Consuelo \u00a0 \u00a0Henao.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0estas \u00a0irregularidades \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0 pues \u00a0aquello \u00a0omitido \u00a0 tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0las \u00a0advertencias, \u00a0recomendaciones \u00a0y \u00a0sugerencias \u00a0que \u00a0le \u00a0hicieron \u00a0las \u00a0funcionarias \u00a0citadas \u00a0a \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta Cadavid, \u00a0las \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0turno, \u00a0soslay\u00f3 \u00a0e \u00a0ignor\u00f3 \u00a0por \u00a0completo, \u00a0con \u00a0el objeto de \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0por \u00a0ella \u00a0seleccionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n y \u00a0adici\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Juez plural, antes que \u00a0mostrar \u00a0alguna confusi\u00f3n dogm\u00e1tica, constat\u00f3 de plano el inter\u00e9s il\u00edcito o \u00a0indebido \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos, tal como se resalt\u00f3 en el resumen de \u00a0la sentencia de segunda instancia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, la censura no tiene vocaci\u00f3n \u00a0de prosperidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0Libelos \u00a0presentados a nombre de MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Cargo principal elevado a favor de Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez: \u00a0el \u00a0actor \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0su prohijada teniendo en cuenta que ella actu\u00f3 como particular \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0condenatorio \u00a0se \u00a0le \u00a0asign\u00f3 la calidad de servidora p\u00fablica \u00a0transitoria, contrariando una \u00a0jurisprudencia \u00a0por \u00a0\u00e9l citada y el art\u00edculo 56 de la Ley 80\/93; al imprimirle \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0un \u00a0alcance que no tienen, pues para poder ser considerados como \u00a0verdaderos \u00a0servidores \u00a0es \u00a0pertinente \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0porque \u00a0el \u00a0contratista \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0delegado \u00a0o \u00a0depositario \u00a0de las \u00a0funciones \u00a0 asignadas \u00a0 para \u00a0aqu\u00e9llos; \u00a0advirtiendo \u00a0que \u00a0el \u00a0simple \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual no les concede calidades especiales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0contratos \u00a0signados por Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0 (054, \u00a0 058 \u00a0 y \u00a0 016), \u00a0 el \u00a0Tribunal \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 a la \u00a0etapa \u00a0precontractual, \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0defensor \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0algunos aspectos con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la prueba incriminatoria sopesada por la instancia superior a cada \u00a0uno \u00a0de los tres convenios en este apartado citados; por ende, si la funcionaria \u00a0del \u00a0ICBF, cumpli\u00f3 todos los pasos contractuales en virtud de sus funciones, no \u00a0se \u00a0le pueden atribuir a los contratistas las fallas y errores que pudo consumar \u00a0ella, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0acudiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0connivencia aludida en la \u00a0providencia cuestionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, deben deslindarse los conceptos \u00a0de \u00a0proponente y contratista plasmados en la Ley 80, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0entender \u00a0cu\u00e1l \u00a0aplica \u00a0al \u00a0caso \u00a0en \u00a0estudio; sustancialmente por dos \u00a0razones: \u00a0 \u00a0 a) \u00a0 \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de las firmas discutidas jam\u00e1s ten\u00edan la calidad de servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0proponentes \u00a0y \u00a0b) \u00a0en \u00a0los \u00a0tres \u00a0convenios \u00a0rubricados \u00a0por \u00a0su \u00a0prohijada, \u00a0ella no \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0al \u00a0contratista ni intervino en \u00e9l cumpliendo funciones p\u00fablicas, \u00a0en consecuencia, su conducta es at\u00edpica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Cargo principal elevado a favor de Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera: \u00a0en \u00a0este \u00a0ataque \u00a0el libelista se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos n\u00fameros 17-26-2000-066 y 17-26-2000-090. A su turno \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0su prohijado no asumi\u00f3 la funci\u00f3n p\u00fablica de celebrar convenio \u00a0alguno, \u00a0por \u00a0ello \u00a0es \u00a0totalmente \u00a0absurdo atribuirle labores especiales que no \u00a0tiene \u00a0ni \u00a0le corresponden, pues \u00e9l no sign\u00f3 los acuerdos a nombre del Estado, \u00a0ni \u00a0vulner\u00f3 el principio de selecci\u00f3n objetiva en la etapa precontractual, por \u00a0cuanto \u00a0a\u00fan no era contratista, tampoco estaba en sus manos legalizarlo como si \u00a0fuera \u00a0servidor \u00a0del ICBF, ni se interes\u00f3 en provecho propio en la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0Adem\u00e1s, el cambio de objeto jur\u00eddico de la Firma Asdes, para \u00a0trasmutarla \u00a0en \u00a0una \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0la aludida connivencia \u00a0degradada \u00a0 por \u00a0favorecimiento \u00a0en \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0asidero \u00a0jur\u00eddico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Resumen \u00a0del \u00a0concepto \u00a0plasmado por la Delegada, con ocasi\u00f3n a los \u00a0ataques \u00a0presentados \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela L\u00f3pez Hern\u00e1ndez y Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El defensor acus\u00f3 la sentencia del Tribunal, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, \u00a0por aplicaci\u00f3n indebida del \u00a0art\u00edculo \u00a0 145 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal \u00a0 de \u00a0 1980; \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0sus \u00a0mandantes \u00a0\u201cno \u00a0ten\u00edan \u00a0la calidad de contratistas \u00a0cuando \u00a0 \u00a0se \u00a0 presentaron \u00a0 las \u00a0 irregularidades \u00a0 investigadas\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0esa l\u00ednea de reflexi\u00f3n, nunca debieron ser condenados por \u00a0el delito a ellos atribuido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirm\u00f3 que para sustentar la censura el actor \u00a0realiz\u00f3 \u00a0\u201cun estudio detallado sobre la situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista\u201d \u00a0y \u00a0del proponente, apoy\u00e1ndose en \u00a0jurisprudencia \u00a0de las Cortes Constitucional y Suprema de Justicia. \u201cNo \u00a0obstante, el punto que debe estudiarse es el relacionado con \u00a0la \u00a0responsabilidad que les cabe a los particulares que participan en un proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado y de esta manera, establecer si se produjo la \u00a0violaci\u00f3n directa denunciada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3, adem\u00e1s, que la doctrina nacional, la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0la sentencia C-563 de 1998, y en general, la jurisprudencia, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0permiten \u00a0afirmar \u00a0sin duda, que en el caso \u00a0sometido \u00a0a \u00a0estudio, \u00a0los \u00a0representantes \u00a0legales de las empresas contratistas \u00a0bien \u00a0pod\u00edan ser sujetos de responsabilidad en la forma y t\u00e9rminos como le fue \u00a0deducida \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0atacado, \u00a0porque \u00a0ellos \u00a0intervinieron en el proceso de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los contratos y resultaron beneficiados con su escogencia, para \u00a0desarrollar \u00a0las \u00a0labores para las que finalmente qued\u00f3 demostrado carec\u00edan de \u00a0experiencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, no fueron acogidas por la \u00a0Delegada \u00a0las \u00a0conclusiones \u00a0del \u00a0actor, \u00a0quien \u00a0buscaba \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n de sus \u00a0mandantes, \u00a0por \u00a0cuanto las actuaciones de la Directora del Instituto, no se les \u00a0pod\u00edan \u00a0\u201cendilgar\u201d, \u00a0a \u00a0ellos, \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0irregularidades \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0etapa \u00a0 precontractual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegur\u00f3, \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s: \u00a0 \u00a0 \u201cEl \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad, \u00a0en este caso, no es la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0o el ejercicio de las funciones p\u00fablicas como \u00a0tal, \u00a0de \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0es \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0casacionista; \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el sentenciador construy\u00f3 el juicio de reproche sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0el \u00a0(sic) \u00a0an\u00e1lisis \u00a0completo \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los comportamientos \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0la \u00a0Directora \u00a0regional \u00a0y \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0en el proceso de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la falta de presentaci\u00f3n de propuestas posteriores a la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n y legalizaci\u00f3n de gastos en los que incurri\u00f3 antes de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato\u201d. (Subrayado fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0 \u00a0ello, \u00a0 determin\u00f3 \u00a0 \u201cel \u00a0 \u00a0marcado \u00a0 inter\u00e9s\u201d \u00a0 de \u00a0 la \u00a0funcionaria \u00a0 del \u00a0 ICBF, \u00a0\u201cen \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0estas \u00a0empresas, \u00a0con \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n de los principios de transparencia y selecci\u00f3n \u00a0objetiva\u201d, \u00a0aunado a la participaci\u00f3n activa de los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0Firmas, \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a0pleno conocimiento de que no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u201cpara presentarse, o \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0la labor, pero ello no impidi\u00f3 que entregaran las propuestas \u00a0y \u00a0resultaran \u00a0escogidos\u201d: conclusi\u00f3n apoyada en una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sala34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0los \u00a0argumentos expuestos por el \u00a0censor \u00a0\u201cson juiciosos, pero no alcanzan a demostrar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0planteado \u00a0que, por ende, a juicio de la Delegada, no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Acotaciones de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. Atendiendo las \u00a0cr\u00edticas \u00a0del \u00a0actor, \u00a0a \u00a0ning\u00fan \u00a0particular \u00a0se le podr\u00eda procesar por actos \u00a0antijur\u00eddicos \u00a0que \u00a0lesionen o pongan en peligro a la Administraci\u00f3n P\u00fablica, \u00a0pues \u00a0de \u00a0principio a fin, nunca tendr\u00edan a su cargo las funciones atribuidas a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, lo cual descartar\u00eda de tajo cualquier\u00a0 condena \u00a0por \u00a0injustos \u00a0t\u00edpicos \u00a0contra la administraci\u00f3n; en ese orden, todo quedar\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0absoluta \u00a0impunidad, \u00a0por \u00a0cuanto el sujeto activo en virtud de la tesis \u00a0expuesta, \u00a0no tendr\u00eda jam\u00e1s la calidad cualificada requerida por el tipo penal \u00a0cuando \u00a0franquee \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las fases contractuales, como persona natural o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0con un instituci\u00f3n del Estado; en esas condiciones, se encontrar\u00eda \u00a0blindado \u00a0ante \u00a0las posibles infracciones de la ley penal: lo cual es desatinado \u00a0y \u00a0generar\u00eda una inseguridad jur\u00eddica alarmante.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. En este apartado \u00a0la \u00a0 Delegada \u00a0 se \u00a0 qued\u00f3 \u00a0 corta \u00a0 \u2013a \u00a0pesar de haber iniciado su propuesta con acierto-, pues redujo su \u00a0discurso \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 solo \u00a0 contexto \u00a0 cuando \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 de \u00a0Manizales, \u00a0exclusivamente \u00a0conden\u00f3 \u00a0a los particulares Mar\u00eda Rubiela \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0y \u00a0Gilberto Guti\u00e9rrez Rivera, \u00a0por \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0derivaron \u00a0en el inter\u00e9s indebido de cada uno, sin detenerse en \u00a0atribuirles \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Contrario \u00a0a ello, el Juez \u00a0colegiado \u00a0sostuvo \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201caflicci\u00f3n que \u00a0deber\u00e1n \u00a0padecer \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los particulares contratistas que siendo servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 transitorios \u00a0 aprovecharon \u00a0 tal \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0un \u00a0engranaje \u00a0 \u00a0 \u00a0 delictivo\u201d; \u00a0 \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0calificado \u00a0cuando \u00a0es asimilado a los \u00a0particulares \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0a los convenios estatales, fue el punto medular del \u00a0ataque \u00a0en \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0ello \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0esquivar \u00a0o \u00a0deslindar \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 judicial. \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradora \u00a0 \u00a0Tercera \u00a0 \u00a0Delegada \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0no \u00a0retom\u00f3 \u00a0la \u00a0tem\u00e1tica \u00a0expuesta en las dos \u00a0demandas, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0\u00e9l, \u00a0atemper\u00f3 su criterio sobre otros presupuestos e \u00a0interpret\u00f3 \u00a0los \u00a0argumentos all\u00ed expuestos ignorando lo acreditado por el Juez \u00a0Colegiado; \u00a0con \u00a0tal proceder dej\u00f3 en el camino el tema esencial de la censura. \u00a0Motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, la Corte contestar\u00e1 en debida forma los cuestionamientos \u00a0legales \u00a0puntualizados \u00a0contra \u00a0la \u00a0sentencia condenatoria, expuestos a favor de \u00a0los \u00a0 procesados \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0Excepto en \u00a0el \u00a0 \u00a0convenio \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a017-21-99-054, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 analizar\u00e1 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 adelante, \u00a0 \u00bfpor \u00a0 qu\u00e9 \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 los \u00a0contratistas \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0de \u00a0Proempresas y Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0 Rivera \u00a0 de \u00a0Asdes, \u00a0fueron \u00a0y son asimilados como sujetos activos \u00a0cualificados: \u00a0 \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0exigida \u00a0en \u00a0el \u00a0injusto \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos, por el que \u00a0fueron \u00a0 \u00a0 condenados? \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0El art\u00edculo 63 \u00a0del \u00a0Decreto Ley 100 de 1980, \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0original, \u00a0 \u00a0consagr\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0todos los efectos de la ley penal, \u00a0son \u00a0 empleados \u00a0 oficiales \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0 y \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0oficiales, \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de las Corporaciones P\u00fablicas, o de la \u00a0Fuerzas \u00a0Armadas \u00a0y \u00a0toda \u00a0otra \u00a0persona que ejerza cualquier funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0as\u00ed \u00a0 sea \u00a0 de \u00a0 modo \u00a0 transitorio, \u00a0o \u00a0estuviere \u00a0encargado \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Luego, \u00a0el \u00a0precepto \u00a0 18 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0lo \u00a0modific\u00f3, seg\u00fan lo inform\u00f3 el Diario Oficial 41.878, el 6 \u00a0de junio del mismo a\u00f1o, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara todos los efectos de la ley penal, \u00a0son \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0Corporaciones P\u00fablicas, los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente y por servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los \u00a0mismos efectos se considerar\u00e1n \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que ejerzan funciones p\u00fablicas permanentes o en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0los \u00a0funcionarios o trabajadores \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica, los integrantes de la Comisi\u00f3n Nacional Ciudadana \u00a0para \u00a0la Lucha contra la Corrupci\u00f3n y las personas que Administren los recursos \u00a0de \u00a0 que \u00a0tratan \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica\u201d.\u00a0 \u00a0(Subrayado por la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0La \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0“empleado \u00a0 \u00a0 oficial” \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 sustituye \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0“servidor \u00a0p\u00fablico”, siempre que aquella \u00a0sea \u00a0 utilizada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal\u201d35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) La ley 80 de \u00a01993, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0, \u00a0numeral \u00a02\u00b0, \u00a0denomin\u00f3 \u00a0a \u00a0los servidores p\u00fablicos, como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Las personas naturales que prestan sus \u00a0servicios \u00a0 dependientes \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de las asociaciones y fundaciones de participaci\u00f3n \u00a0mixta \u00a0en las cuales dicha denominaci\u00f3n se predicar\u00e1 \u00a0exclusivamente \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0y \u00a0de \u00a0los funcionarios de los \u00a0niveles \u00a0directivo, \u00a0asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llas. \u00a0Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0mediante \u00a0Sentencia \u00a0C-230 \u00a0de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0capacidad \u00a0para celebrar contratos en representaci\u00f3n de \u00a0\u00e9stas. \u00a0Literal \u00a0b) declarado EXEQUIBLE por la Corte \u00a0Constitucional mediante Sentencia C- 374 de 1994\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0 La \u00a0misma \u00a0normatividad en el precepto 56, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 la \u00a0Responsabilidad \u00a0Penal \u00a0de \u00a0los Particulares que Intervienen en la Contrataci\u00f3n \u00a0Estatal. \u00a0 \u00a0 Para \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0penales, \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0el \u00a0interventor, el \u00a0consultor \u00a0 y \u00a0el \u00a0asesor \u00a0se \u00a0consideran \u00a0particulares \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0todo lo concerniente a la celebraci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0celebren \u00a0con \u00a0las entidades estatales y, por lo tanto, \u00a0estar\u00e1n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad que en esa materia se\u00f1ala la ley para \u00a0los \u00a0 \u00a0 servidores \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos\u201d. \u00a0 \u00a0(Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) Por su parte la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0del \u00a0que ser\u00eda el Estatuto de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0Estatal \u00a0 \u00a0(Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 1993)36, precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespecto de los \u00a0particulares \u00a0 contratistas, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 de \u00a0 los \u00a0asesores, \u00a0consultores \u00a0e \u00a0interventores \u00a0que participen en los procesos contractuales, el proyecto se\u00f1ala \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0responder \u00a0civil \u00a0y penalmente, por las \u00a0conductas \u00a0dolosas \u00a0o \u00a0culposas en que incurr\u00edan en su actuar contractual tales \u00a0como \u00a0el \u00a0participar en un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n a pesar de tener conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0autorizaciones para su ejecuci\u00f3n, cuando suscriban el \u00a0contrato \u00a0 no \u00a0 obstante \u00a0 conocer \u00a0 las \u00a0 circunstancias \u00a0 de \u00a0 inhabilidad \u00a0 o \u00a0incompatibilidad \u00a0en \u00a0que se hallen incursos; cuando no \u00a0adopten \u00a0las \u00a0medidas \u00a0o \u00a0decisiones \u00a0necesarias \u00a0para iniciar el contrato en la \u00a0\u00e9poca \u00a0prevista \u00a0o \u00a0pactada, \u00a0por \u00a0obstaculizar \u00a0las \u00a0labores \u00a0o actividades de \u00a0vigilancia \u00a0del contrato, as\u00ed como cuando entregue bienes o preste servicios de \u00a0calidad \u00a0o \u00a0especificaciones diferentes, o cuando formulen propuestas en las que \u00a0se \u00a0fijen \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas y de contrataci\u00f3n artificialmente bajas con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de obtener la adjudicaci\u00f3n del contrato entre otros casos (Art. \u00a026)\u201d. (Subrayado y negrillas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se puede apreciar, acorde al esp\u00edritu \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del bien jur\u00eddico tutelado enmarca todas las \u00a0fases \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contractuales, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inclusive, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 precontractual \u00a0 pues \u00a0 hizo \u00a0 especial \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en las responsabilidades derivadas de la participaci\u00f3n del particular \u00a0en \u00a0procesos de selecci\u00f3n que solo se entienden desarrollados desde esa inicial \u00a0etapa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi) La Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0C-12837, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre la exequibilidad del art\u00edculo 409, \u00a0sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) las normas acusadas no se refieren \u00a0al \u00a0inter\u00e9s que muestre el servidor en el cumplimiento de los fines estatales y \u00a0en \u00a0 particular \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0concreto \u00a0que \u00a0corresponda \u00a0perseguirse \u00a0con \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del contrato en el que interviene de acuerdo con la Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0los \u00a0reglamentos y dem\u00e1s decisiones administrativas aplicables. Ese \u00a0inter\u00e9s \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0no es el que reprocha la norma pues este se confunde con \u00a0el deber del servidor.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El inter\u00e9s que se penaliza es precisamente \u00a0el \u00a0que \u00a0desconoce dicho deber y se mantiene en provecho propio o de un tercero. \u00a0No \u00a0es \u00a0entonces cualquier inter\u00e9s el que se penaliza sino el inter\u00e9s indebido \u00a0que \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0del \u00a0servidor p\u00fablico con las que se \u00a0vulnera \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 transparencia \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actividad \u00a0contractual\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0 (Subrayado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii) En igual forma \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0transcribi\u00f3 \u00a0otro \u00a0apartado perteneciente a la misma sentencia de \u00a0constitucionalidad C-128 de 2003: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0es \u00a0claro, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo penal (\u2026) que el provecho a que alude la norma puede ser \u00a0para \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico o para un tercero, siendo indiferente que se obtenga \u00a0o \u00a0no \u00a0frente \u00a0a \u00a0la consumaci\u00f3n del delito, basta el \u00a0inter\u00e9s \u00a0entendido \u00a0como \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0imparcialidad \u00a0para intervenir dado el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0beneficiarse \u00a0o \u00a0de \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0un tercero, para que se entienda \u00a0consumado \u00a0ese \u00a0elemento \u00a0subjetivo \u00a0del tipo penal\u201d. \u00a0(Resaltado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Juez \u00a0 Colegiado). \u00a0\u00a0<\/p>\n
viii) \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0rese\u00f1\u00f3 \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de casaci\u00f3n 13.058 del 19 de marzo de \u00a02002: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTramitar \u00a0es \u00a0dar \u00a0curso \u00a0secuencial \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0 de \u00a0 los \u00a0actos \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0complejo \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal,\u00a0 comprendiendo, por ende, la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0 (registro \u00a0 de \u00a0proponentes, \u00a0pliego \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0concurso, \u00a0adjudicaci\u00f3n), \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0(esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n), \u00a0la ejecuci\u00f3n \u00a0(realizaci\u00f3n \u00a0de la obra (sic) prestaci\u00f3n del servicio o suministro del bien), \u00a0y \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0estando \u00a0todos, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n \u00a0sujetos \u00a0al \u00a0principio de \u00a0legalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ix) \u00a0 En \u00a0 la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0imput\u00f3 \u00a0 \u00a0 todas \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 etapas \u00a0contractuales \u00a0 a \u00a0 los \u00a0inculpados, \u00a0como \u00a0se \u00a0puede \u00a0constatar:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor lo visto, \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0que les incumbe a la Doctora ALBA MARINA as\u00ed como a \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0MARIA RUBIELA y GILBERTO, se deduce \u00a0de \u00a0una \u00a0visi\u00f3n global e integral de todo el proceso contractual llevado a cabo \u00a0por \u00a0el ICBF durante los a\u00f1os 1999 y 2000, con relaci\u00f3n a Proempresas, a \u00e9ste \u00a0como \u00a0persona \u00a0natural y como representante de ASDES, del que claramente emergen \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0intereses comunes y los prop\u00f3sitos conniventes de su desviada \u00a0e \u00a0 \u00a0irregular \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 convenios \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0investigaci\u00f3n\u2026 \u00a0es de anotar, que el comportamiento \u00a0de \u00a0 los \u00a0 funcionarios \u00a0 ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID\u2026, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ Y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA, se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0a \u00a0t\u00edtulo de Dolo, ya que tuvieron la intenci\u00f3n positiva de incurrir \u00a0en \u00a0dichas \u00a0conductas\u201d. (Negrillas y subrayado por la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
x) \u00a0El Tribunal de \u00a0Manizales afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0anta\u00f1o \u00a0es \u00a0sabido \u00a0que uno de los \u00a0principios \u00a0que \u00a0gobierna \u00a0la contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica es el \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0en la funci\u00f3n administrativa contractual \u00a0todos \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0deban \u00a0desarrollarse \u00a0con ocasi\u00f3n al contrato, \u00a0comprendida \u00a0su \u00a0preparaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y liquidaci\u00f3n, deben \u00a0cumplirse \u00a0con \u00a0pleno \u00a0acatamiento \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y a las normas \u00a0civiles, \u00a0comerciales \u00a0y administrativas que la rigen\u2026 en torno al tema se han \u00a0suscitado \u00a0importantes \u00a0desarrollos \u00a0legales, \u00a0jurisprudenciales \u00a0y doctrinarios \u00a0sobre \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0manifestaciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 voluntad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo Juez Colegiado, cuando inici\u00f3 el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del caso, advirti\u00f3 que se detendr\u00eda en forma concreta en una de las \u00a0etapas, \u00a0la \u00a0precontractual, \u00a0porque \u00a0el \u00a0proceso \u00a0era \u00a0muy \u00a0extenso \u00a0y \u00a0las \u00a0anomal\u00edas \u00a0m\u00faltiples; \u00a0as\u00ed lo \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn desarrollo \u00a0del \u00a0recurso \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, la Sala procede al estudio de los \u00a0contratos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0etapa \u00a0precontractual- \u00a0acotando \u00a0que ante el \u00a0c\u00famulo \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen, s\u00f3lo se analizaran aqu\u00e9llas \u00a0relevantes \u00a0 y \u00a0que \u00a0saltan \u00a0a \u00a0la \u00a0vista \u00a0con \u00a0extremada \u00a0facilidad\u201d. (Subrayado por la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0puede apreciar, la resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0imput\u00f3 \u00a0a \u00a0los procesados todas las etapas \u00a0contractuales \u00a0a \u00a0t\u00edtulo de dolo, tal como la Sala lo \u00a0rese\u00f1\u00f3 \u00a0 arriba; \u00a0 sin \u00a0 embargo, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0analiz\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 precontractual, dejando en claro, eso s\u00ed, \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0m\u00faltiples \u00a0irregularidades \u00a0m\u00e1s, las cuales no iba a retomar, por \u00a0cuanto, el acerbo probatorio era excesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n y la sentencia \u00a0conforman \u00a0una \u00a0tracci\u00f3n indisoluble, en donde la primera es el pilar y soporte \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0andamiaje \u00a0procesal, \u00a0vinculada \u00a0como \u00a0es obvio, a una conclusi\u00f3n \u00a0jur\u00eddico-esencial \u00a0impresa \u00a0en el fallo; las cuales hacen parte axiom\u00e1tica del \u00a0debido \u00a0proceso, cuya ilaci\u00f3n sustancial debe ser el centro de atenci\u00f3n de los \u00a0ataques \u00a0en casaci\u00f3n, pues la imputaci\u00f3n es el complemento epistemol\u00f3gico del \u00a0fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, de la acusaci\u00f3n se deriv\u00f3 el \u00a0juicio \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0condenatoria; luego la congruencia b\u00e1sica es evidente \u00a0para \u00a0 entender \u00a0 que \u00a0los \u00a0acriminados \u00a0se \u00a0inmiscuyeron \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0y \u00a0no en forma exclusiva en la etapa previa, pues el Tribunal s\u00f3lo \u00a0se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0fases, \u00a0la\u00a0 \u00a0precontractual, \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0presupuesto \u00a0 para \u00a0 promover \u00a0 la \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0 penal \u00a0 contra \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0contratistas, \u00a0sin \u00a0que \u00a0hubiese \u00a0descartado \u00a0las \u00a0otras \u00a0etapas \u00a0(celebraci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 liquidaci\u00f3n) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 imputadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0globalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 ente \u00a0instructor.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0surge \u00a0n\u00edtido el segundo \u00a0error \u00a0del \u00a0demandante al s\u00f3lo atacar uno de las ciclos contractuales y de paso \u00a0proponer \u00a0la \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0prohijados \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0 y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0desconociendo \u00a0lo \u00a0argumentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural. \u00a0Como es obvio, la imputaci\u00f3n jur\u00eddica tal \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0ente \u00a0 \u00a0 \u00a0instructor \u00a0 \u00a0 \u2013la \u00a0cual tampoco modific\u00f3 la Delegada \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia-, \u00a0jam\u00e1s fue desconocida por el Juez Plural, si se tiene \u00a0en \u00a0cuenta su propia aclaraci\u00f3n, donde puntualiz\u00f3 que el motivo por el cual no \u00a0examinar\u00eda \u00a0todas las irregularidades detectadas en el proceso contractual, era \u00a0por lo extenso del caso.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
xi) Ahora bien: si \u00a0se \u00a0deslindan \u00a0los conceptos de proponente y \u00a0 contratista \u00a0seg\u00fan \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0 de \u00a0la \u00a0fase \u00a0precontractual \u00a0o \u00a0contractual \u00a0\u2013como lo plantea el actor- merced a una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sof\u00edstica, tambi\u00e9n resultar\u00eda que ning\u00fan particular podr\u00eda \u00a0ser \u00a0sujeto de reproche penal cuando se advierta la violaci\u00f3n de los principios \u00a0que \u00a0irradian \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica en la primera de las etapas mencionadas, lo \u00a0cual\u00a0 \u00a0eso \u00a0si \u00a0es \u00a0absurdo. \u00a0Son \u00a0pues \u00a0dos \u00a0conceptos unidos por un s\u00f3lo \u00a0designio \u00a0procesal, \u00a0que \u00a0si \u00a0se a\u00edslan, fraccionan o desvinculan de los ciclos \u00a0contractuales, \u00a0quedar\u00eda \u00a0sin \u00a0protecci\u00f3n \u00a0el \u00a0bien jur\u00eddico protegido por el \u00a0legislador, \u00a0este \u00a0es, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, evitando la punici\u00f3n del \u00a0delito \u00a0y \u00a0generando \u00a0de \u00a0contera \u00a0una \u00a0inadmisible inseguridad jur\u00eddica con su \u00a0consecuente impunidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0luego, \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0penalizarse \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0diversos proponentes a no ser que en tales lides violen \u00a0las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0\u2013por \u00a0ejemplo, \u00a0mediante \u00a0entrega de documentos falsos, creaci\u00f3n de empresas fachadas \u00a0para \u00a0 demostrar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0en \u00a0determinado \u00a0caso \u00a0se \u00a0requieran- \u00a0o \u00a0interesarse \u00a0indebidamente \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los mismos; no obstante, la \u00a0misma \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0-citada \u00a0por \u00a0el \u00a0actor- \u00a0disciplin\u00f3 \u00a0la \u00a0figura del \u00a0\u201cproponente \u00a0favorecido38\u201d, \u00a0con \u00a0ello, \u00a0el \u00a0ciclo no se cierra, a\u00edsla o incomunica, sino que \u00a0deviene, \u00a0por \u00a0el contrario, como uno de los primeros pasos que deben realizarse \u00a0para \u00a0la \u00a0posterior \u00a0formalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0acuerdos: \u00a0se \u00a0trata \u00a0pues \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0complejo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0actores y convenios son esenciales para su \u00a0existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0cadena \u00a0contractual \u00a0no \u00a0puede ni debe \u00a0interpretarse \u00a0dividiendo \u00a0sus contenidos cuando el postulante es favorecido con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del convenio, pues sin proponente no existe contratista y sin \u00a0contratista \u00a0 no \u00a0 hay \u00a0 convenio \u00a0 y \u00a0sin \u00a0contrato \u00a0no \u00a0existe \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0ni \u00a0liquidaci\u00f3n: \u00a0un \u00a0concepto \u00a0depende \u00a0necesariamente \u00a0del \u00a0otro, \u00a0se \u00a0comunican, \u00a0vinculan \u00a0y \u00a0forman \u00a0un \u00a0todo \u00a0inescindible \u00a0en defensa de la administraci\u00f3n de \u00a0justicia, \u00a0 de \u00a0sus \u00a0cometidos \u00a0estatales, \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0la \u00a0rigen, \u00a0garantizan \u00a0y \u00a0respetan, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0socavados, \u00a0ignorados \u00a0o \u00a0vilipendiados \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 plasm\u00f3 \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales..\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estas \u00a0condiciones \u00a0no le asiste raz\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 al \u00a0 libelista, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0 calidad \u00a0de \u00a0contratista \u00a0se adquiere desde el mismo momento en que \u00a0el \u00a0proponente es favorecido \u00a0con \u00a0la adjudicaci\u00f3n del convenio, en los t\u00e9rminos establecidos en el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0Administrativa. No obstante, hasta este punto, \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se \u00a0le \u00a0puede considerar al particular como servidor p\u00fablico para los \u00a0fines \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0acoplado \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0il\u00edcitos, \u00a0pues tal atributo \u00a0especial \u00a0todav\u00eda \u00a0es \u00a0et\u00e9reo; tan s\u00f3lo le brinda m\u00e1s fuerza vinculante a su \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0contratista. \u00a0Esta es ni m\u00e1s ni menos una diferencia t\u00e9cnica m\u00e1s \u00a0no \u00a0dogm\u00e1tica-jur\u00eddica, \u00a0puesto que aqu\u00ed no se estudia el tema de la conducta \u00a0\u201cinteresarse\u201d; \u00a0si ello \u00a0fuera \u00a0as\u00ed, \u00a0se \u00a0desnaturalizar\u00edan los elementos descriptivos y normativos del \u00a0delito \u00a0en estudio, al pretender transmutar la conducta antijur\u00eddica en simples \u00a0situaciones sin ninguna relevancia normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xii) \u00a0 En \u00a0otro \u00a0apartado, \u00a0 asever\u00f3 \u00a0 el \u00a0actor: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0para \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0 el \u00a0 ser \u00a0contratista \u00a0determina \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0transitorio, \u00a0en \u00a0una \u00a0alusi\u00f3n \u00a0muy \u00a0directa a la previsi\u00f3n de la Ley 80, pero \u00a0d\u00e1ndole \u00a0un \u00a0alcance que no tiene, lo cual fue determinante para incurrir en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0del \u00a0art\u00edculo 145 del Decreto 100 de 1980\u201d; \u00a0y \u00a0para sustentar su tesis, cit\u00f3 la jurisprudencia de esta Sala, \u00a0identificada \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 radicado \u00a023.872 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02006, \u00a0de \u00a0donde \u00a0resalt\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa doctrina de \u00a0la \u00a0Corte ha venido sosteniendo que el contratista, el interventor, el consultor \u00a0y \u00a0el \u00a0asesor \u00a0que \u00a0celebran contratos con las entidades estatales, solo \u00a0 adquieren \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 cuando \u00a0 con \u00a0motivo \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0asumen \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0implica \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza, no cuando su objeto es \u00a0distinto, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0cuando \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a una\u00a0 labor simplemente \u00a0material, \u00a0 casos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 contin\u00faan \u00a0teniendo \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0particulares\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0afirm\u00f3 \u00a0el demandante \u201cSe \u00a0requiere, \u00a0como \u00a0lo dice la Sala de Casaci\u00f3n Penal, que con \u00a0motivo \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0asuman una funci\u00f3n de esa naturaleza, de lo \u00a0contrario, \u00a0cuando \u00a0su \u00a0objeto es distinto, contin\u00faan teniendo la condici\u00f3n de \u00a0particulares\u2026 \u00a0 \u00a0mi \u00a0defendida \u00a0no \u00a0asumi\u00f3 \u00a0el cumplimiento de ninguna funci\u00f3n p\u00fablica\u201d. \u00a0 \u00a0(Subrayado \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual, \u00a0como \u00a0se ver\u00e1 m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0prohijados \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera \u00a0fueron \u00a0sentenciados \u00a0a penas de prisi\u00f3n, por \u00a0atentar \u00a0contra \u00a0el \u00a0bien jur\u00eddico de la administraci\u00f3n p\u00fablica, en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0transitorios, \u00a0tal \u00a0como \u00a0qued\u00f3 \u00a0impreso \u00a0en \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0realzada \u00a0por la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 \u2013contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0\u00e9l- a ellos si se les trasfirieron \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0con \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos estatales. Desde \u00a0luego, \u00a0este \u00a0pensamiento \u00a0es coherente con la jurisprudencia de la Sala y desde \u00a0ning\u00fan \u00a0 punto \u00a0 de \u00a0 vista \u00a0es \u00a0contrario, \u00a0como \u00a0lo \u00a0propone \u00a0el \u00a0recurrente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0seguir corroborando lo precedente, se \u00a0hace \u00a0 necesario, \u00a0 retomar \u00a0 algunos \u00a0 apartes \u00a0plasmados \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon respecto a la responsabilidad penal \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 derive, \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0providencia \u00a0calificatoria, \u00a0para las personas vinculadas con este \u00a0proceso, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0probatorio \u00a0hasta ahora existente, debemos \u00a0precisar \u00a0que \u00a0se \u00a0da \u00a0la \u00a0responsabilidad funcional de los intervinientes en el \u00a0contrato, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en las entidades estatales y m\u00e1s en materia contractual, no \u00a0es \u00a0posible que un solo funcionario o empleado intervenga dentro de las diversas \u00a0y \u00a0 fundamentales \u00a0 etapas \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0(precontractual \u00a0\u2013de \u00a0 \u00a0preparaci\u00f3n-, \u00a0 \u00a0contractual \u00a0\u2013de \u00a0celebraci\u00f3n-, \u00a0y \u00a0poscontractual \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013ejecuci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato-), \u00a0por \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0especialidad \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0que \u00a0cada \u00a0una de ellas demanda, debiendo cada uno \u00a0cumplir \u00a0su rol funcional, por lo que en esa medida y conforme a su injerencia o \u00a0compromiso \u00a0 \u00a0 contractual \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0uno \u00a0 \u00a0asumir \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0grado \u00a0 \u00a0de \u00a0responsabilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0derecho penal ha ubicado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0elenco \u00a0de \u00a0conductas \u00a0delictivas \u00a0aquellos \u00a0comportamientos de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0particulares \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0como \u00a0contratistas, \u00a0interventores o asesores, quienes al actuar en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0violan \u00a0unas \u00a0pautas \u00a0m\u00ednimas \u00a0pero \u00a0esenciales, lesionando o por lo \u00a0menos \u00a0poniendo \u00a0en \u00a0peligro intereses pecuniarios del Estado y, principalmente, \u00a0el \u00a0prestigio, \u00a0eficacia y buen nombre de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, as\u00ed como \u00a0la \u00a0 honestidad \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desenvolvimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual\u2026 \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0puede \u00a0surgir \u00a0o \u00a0manifestarse, antes o \u00a0durante \u00a0la ejecuci\u00f3n del contrato, y a\u00fan, dentro de la etapa de liquidaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que lo que se sanciona no es una situaci\u00f3n an\u00f3mala, sino la \u00a0infidelidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 funcionamiento \u00a0 hac\u00eda \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0es \u00a0que \u00a0existen \u00a0serios \u00a0indicios \u00a0que \u00a0conllevan \u00a0a concluir categ\u00f3ricamente, no s\u00f3lo la relaci\u00f3n de socios de ambos \u00a0contratistas, \u00a0 sino \u00a0 de \u00a0 c\u00f3nyuges \u00a0 o \u00a0 compa\u00f1eros \u00a0permanentes. \u00a0Veamos \u00a0las razones que nos asisten para hacer tal aseveraci\u00f3n: \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0manifestado \u00a0por \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0y \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA, \u00a0en sus \u00a0respectivas \u00a0indagatorias, \u00a0actualmente \u00a0conviven en uni\u00f3n libre desde mediados \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02002. \u00a0En \u00a0informes del C.T.I. calendado el 23 de noviembre de 2001 y \u00a0visible \u00a0a \u00a0folios \u00a0326 \u00a0y \u00a0ss., \u00a0cuaderno \u00a0original No. 2, se predice que estos \u00a0contratistas \u00a0comparten \u00a0una \u00a0misma oficina, de propiedad de do\u00f1a RUBIELA. Ante \u00a0la \u00a0Cooperativa \u00a0Coomeva \u00a0predicaron \u00a0\u00e9stos, desde la solicitud de ingreso como \u00a0asociado \u00a0de \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0c\u00f3nyuges. (Fl. 112 cuaderno \u00a0original. \u00a0En la solicitud de cr\u00e9dito que hizo MAR\u00cdA RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ \u00a0ante \u00a0dicha Cooperativa, a parte de hacer participe a GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0codeudor, \u00a0afirmaron \u00a0la \u00a0calidad de c\u00f3nyuges. (Fls. 115 y 116 \u00a0cuaderno \u00a0original \u00a0No. \u00a01). Tal situaci\u00f3n se hace repetitiva en otra solicitud \u00a0de \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 de \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA, \u00a0calendada \u00a0en \u00a0Junio \u00a03 \u00a0de \u00a01.999, \u00a0donde \u00a0reafirmaron, \u00a0 igualmente, \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 c\u00f3nyuges, \u00a0 es \u00a0m\u00e1s, \u00a0como \u00a0domicilio\u00a0 \u00a0aportan una misma direcci\u00f3n. (Fls. 118 y ss. Cuaderno original \u00a0No. \u00a01). As\u00ed mismo, en esa documentaci\u00f3n que allegaron a Coomeva, adujeron que \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA \u00a0era \u00a0Sub-Gerente \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Proempresas \u00a0(Fl. \u00a0118 \u00a0ib\u00eddem)\u2026 \u00a0La \u00a0contabilidad tanto de Proempresas como de ASDES era llevada por \u00a0una \u00a0misma \u00a0persona: \u00a0MARTHA \u00a0CECILIA SALAZAR C\u00c1RDENAS. (Folio 49, anexo 2). El \u00a0d\u00eda \u00a012 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02000 se efectu\u00f3 reuni\u00f3n en la sala de reuniones de la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Regional \u00a0del \u00a0ICBF, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a01, Proyecto \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 rural \u00a0 dispersa \u00a0ASDES \u00a0\u2013 \u00a0en la que se plantearon asuntos concernientes a la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato \u00a0No. \u00a017-26-2000-090, \u00a0donde \u00a0intervino, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0ASDES \u00a0y como \u00a0Asesora, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0RUBIELA \u00a0L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ. (Folio 972 y ss. Del cuaderno \u00a0original \u00a0 No. \u00a0 4). \u00a0 (Subrayado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
xiii). La sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0C-563 de 1998, del 7 de octubre de 1998, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal de las \u00a0personas \u00a0con \u00a0las \u00a0cuales el Estado ha celebrado contratos para desarrollar una \u00a0obra \u00a0o \u00a0cometidos \u00a0determinados, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0igual \u00a0a la de los miembros de las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0los \u00a0empleados y los trabajadores del estado, o la de \u00a0funcionarios \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de entidades descentralizadas territorialmente y por \u00a0servicios. \u00a0Tal \u00a0tratamiento que, se insiste, no implica convertir al particular \u00a0en \u00a0un \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0tiene una justificaci\u00f3n objetiva y razonable, pues \u00a0pretende \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0se \u00a0persiguen \u00a0con \u00a0la contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0los \u00a0principios constitucionales que rigen todos los actos de \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0cumplan \u00a0a \u00a0cabalidad, \u00a0sin \u00a0que \u00a0sean \u00a0menguados \u00a0o \u00a0interferidos \u00a0por \u00a0alguien \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0no \u00a0est\u00e1 vinculado por ellos. \u00a0En otras palabras la responsabilidad que en este caso \u00a0se \u00a0predica \u00a0de ciertos particulares, no se deriva de la calidad del actor, sino \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0implicaci\u00f3n \u00a0envuelta en su rol, relacionado directamente con \u00a0una \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico\u201d.\u00a0 \u00a0(Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este apartado el concepto de la Delegada \u00a0es \u00a0atinado \u00a0al explicar que nada de lo argumentado por el jurista fue motivo de \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0contra sus mandantes; ello desde luego obedeci\u00f3 a la actividad \u00a0dolosa \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0que \u00a0perseveraron \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de varios \u00a0acuerdos \u00a0violando \u00a0los \u00a0axiomas \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n, en la forma y modo, como \u00a0qued\u00f3 \u00a0plasmado atr\u00e1s, cuando la Sala se detuvo en el an\u00e1lisis del tipo penal \u00a0en \u00a0estudio \u00a0y en lo resaltado por el Juez Corporativo para atribuirles la pena; \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0aunado \u00a0al rol que desempe\u00f1\u00f3 cada uno de los contratistas en la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus objetivos indebidos, constat\u00e1ndose su inter\u00e9s il\u00edcito a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0axiomas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
xiv) En el radicado \u00a026.076, (10-10-07), la Corte \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u201cPero ello no significa de manera alguna, \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0permitiera \u00a0que \u00a0en \u00a0tales \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0escogiera \u00a0 arbitrariamente \u00a0 al \u00a0 contratista, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0a \u00a0personas \u00a0sin \u00a0experiencia \u00a0o bienes y servicios de calidades deficientes, pues, en tales casos \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deben \u00a0salvaguardarse \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0y por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0como ya dijo, rigen los postulados de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0cuya definici\u00f3n est\u00e1 contenida en el art\u00edculo 29 de la Ley 80 de \u00a01993, en los siguientes t\u00e9rminos…\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0que ni a\u00fan en la contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0los servidores y contratistas deben abandonar la sujeci\u00f3n al contenido \u00a0de \u00a0los principios que rigen la contrataci\u00f3n estatal; si lo hacen, la ley penal \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0para \u00a0resguardar \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0conglomerado social representados en la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0viene \u00a0 \u00a0expresando \u00a0 \u00a0la \u00a0Sala39 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, \u00a0 el \u00a0ingrediente \u00a0normativo de los tipos penales con sujeto activo calificado, cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0concepto de servidor p\u00fablico, se encuentra definido en la parte \u00a0general \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0al \u00a0considerar tambi\u00e9n como tales a los particulares que \u00a0ejerzan \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de forma permanente o transitoria, por ello, para \u00a0su \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 el operador judicial acudir a los art\u00edculos 123 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a020 \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal (63 del anterior \u00a0estatuto \u00a0punitivo) \u00a0cuyo \u00a0alcance se complementa con el aludido art\u00edculo 56 de \u00a0la \u00a0ley de contrataci\u00f3n estatal en aras de establecer cu\u00e1ndo y en qu\u00e9 eventos \u00a0los \u00a0 particulares \u00a0 desempe\u00f1an \u00a0 una \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0para \u00a0asemejar \u00a0su \u00a0responsabilidad a la de los servidores p\u00fablicos. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0concluye \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 56 de la Ley 80 de 1993 y el art\u00edculo 18 de la Ley 190 \u00a0de \u00a01995, que en su orden modificaron el art\u00edculo 63 del anterior C\u00f3digo Penal \u00a0(Decreto-Ley \u00a0 100 \u00a0de \u00a01980), \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0del \u00a0particular \u00a0(contratista, \u00a0asesor \u00a0o \u00a0consultor) que cumple funciones p\u00fablicas, \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0genera las consecuencias inherentes del reproche precisamente \u00a0por la naturaleza de la funci\u00f3n cumplida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El criterio\u2026 de la Corte\u2026 ha determinado \u00a0que \u00a0\u2018el \u00a0contratista, el \u00a0interventor, \u00a0el \u00a0consultor y el asesor que celebran contratos con las entidades \u00a0estatales, \u00a0solo \u00a0adquieren la condici\u00f3n de servidores p\u00fablicos por extensi\u00f3n \u00a0cuando \u00a0con \u00a0motivo \u00a0del \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0asumen \u00a0funciones p\u00fablicas, es \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0implica \u00a0la \u00a0transferencia de una funci\u00f3n de esta \u00a0naturaleza, \u00a0no cuando su objeto es distinto, como sucede cuando se circunscribe \u00a0a \u00a0una\u00a0 labor simplemente material, casos en los cuales contin\u00faan teniendo \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 particulares40\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
xv) \u00a0 \u00a0 La \u00a0jurisprudencia41 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0rese\u00f1ado que \u00a0para \u00a0asimilar \u00a0al particular como servidor p\u00fablico se requiere el cumplimiento \u00a0de \u00a0tres \u00a0condiciones: (i) que \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0ante \u00a0un \u00a0contrato estatal, (ii) \u00a0que \u00a0el \u00a0particular \u00a0tenga la calidad de contratista, interventor, \u00a0consultor \u00a0o \u00a0asesor, \u00a0y (iii) \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0tenga por objeto conferirle temporalmente al mismo particular \u00a0una funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0tres \u00edtems se cumplen a cabalidad en el \u00a0presente \u00a0 asunto, \u00a0 salvo \u00a0 respecto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0054, \u00a0como \u00a0se \u00a0explica \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar Familiar \u201cfue creado por la \u00a0ley \u00a075 \u00a0de 1968, de cuando con la ley 07 de enero 24 de 1979 y decreto 2388 del \u00a029 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 1979, es un establecimiento p\u00fablico descentralizado, con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa y patrimonio propio, adjunto \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud. \u00a0En \u00a0junio \u00a029 \u00a0de \u00a01999 se expidi\u00f3 el decreto 1137, \u00a0\u2018Por \u00a0el cual se organiza \u00a0el \u00a0sistema \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0Bienestar familiar se reestructura el ICBF y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha se expide el decreto 1138 \u00a0\u2018Por el cual se establece \u00a0la Organizaci\u00f3n interna del Instituto de Bienestar Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n No. 001 de Enero \u00a011 \u00a0de \u00a02000 emanada de la Direcci\u00f3n General del ICBF, se asignaron unos cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0planta global de personal del ICBF a las plantas Regionales; y por medio \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0interna \u00a0No. 007 de la Regional Caldas, se incorporaron 114 \u00a0funcionarios\u202642\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Una \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0 fundamentales \u00a0 del \u00a0 ICBF, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Ley \u00a075\/68, \u00a0art\u00edculo \u00a026, \u00a0es: \u00a0\u201cEl Instituto de Bienestar Familiar cuidar\u00e1 de \u00a0que \u00a0los \u00a0menores \u00a0no \u00a0colocados \u00a0bajo patria potestad, o guarda, est\u00e9n bajo la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0o establecimientos mejor indicados para \u00a0ello teniendo en cuenta la edad y dem\u00e1s condiciones del menor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0III, de la citada Ley de \u00a0creaci\u00f3n se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 50\u00b0. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar \u00a0como \u00a0establecimiento \u00a0p\u00fablico, \u00a0esto es, como una entidad \u00a0dotada \u00a0 de \u00a0 personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0patrimonio \u00a0propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El instituto cumplir\u00e1 las funciones que le \u00a0atribuyen \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0tendr\u00e1 duraci\u00f3n indefinida y su domicilio legal \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Bogot\u00e1, pero podr\u00e1 organizar oficinas en otras secciones \u00a0del pa\u00eds. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 funciones \u00a0 encomendadas \u00a0a \u00a0dichos \u00a0organismos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las de la misma naturaleza instauradas por la ley 83 de \u00a01946 \u00a0y \u00a0que \u00a0se hallen vigentes ser\u00e1n ejercidas por el instituto colombiano de \u00a0bienestar \u00a0familiar \u00a0y \u00a0los Defensores de menores que crean por la presente ley, \u00a0en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 \u00e9sta \u00a0 y \u00a0 en \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0sean \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0sus \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0resalta algunas funciones del ICBF, \u00a0seg\u00fan se desprende de la Ley 75 de 1968: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 \u00a053\u00ba. \u00a0 \u00a0Para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fines \u00a0esenciales, \u00a0que \u00a0son los de \u00a0proveer \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0menor \u00a0y, \u00a0en \u00a0general \u00a0al \u00a0mejoramiento de la \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0del bienestar de las familias colombianas, el Instituto tendr\u00e1, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponden \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0anteriores, las siguientes: \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Asistir \u00a0 al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0ordinal 19 del art\u00edculo 120 de la Constituci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las Instituciones de utilidad com\u00fan que tengan \u00a0como \u00a0 objetivo \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0y \u00a0los \u00a0menores; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Recibir \u00a0y \u00a0distribuir \u00a0los \u00a0recursos y auxilios que se incluyen el \u00a0Presupuesto \u00a0Nacional \u00a0con \u00a0destino \u00a0a entidades oficiales o particulares que se \u00a0ocupen \u00a0 de \u00a0programas \u00a0de \u00a0bienestar \u00a0social \u00a0del \u00a0menor \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0familia \u00a0e \u00a0inspeccionar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 ni\u00f1os; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. Promover \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0en el pa\u00eds y en el exterior de personal \u00a0especializado \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de asistencia infantil y de \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0menores, \u00a0lo mismo que celebrar contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0instituciones \u00a0 \u00a0internacionales, \u00a0 \u00a0fundaciones \u00a0 privadas, \u00a0congregaciones \u00a0religiosas \u00a0u \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0voluntariado \u00a0social \u00a0para el \u00a0manejo \u00a0cient\u00edfico \u00a0y administrativo de las campa\u00f1as y de los establecimientos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0menor \u00a0y \u00a0al \u00a0bienestar \u00a0familiar\u201d.\u00a0 \u00a0(Subrayado fuera de texto). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se \u00a0puede \u00a0apreciar \u00a0los \u00a0objetos \u00a0contractuales \u00a0 058, \u00a0 016 \u00a0(atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0a \u00a0los \u00a0menores \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular, \u00a0abandonados \u00a0o \u00a0en \u00a0peligro \u00a0f\u00edsico \u00a0y\/o \u00a0moral \u00a0de la modalidad de \u00a0hogares \u00a0sustitutos, \u00a0de acuerdo con las caracter\u00edsticas de sexo, edad, clima e \u00a0intereses \u00a0 de \u00a0los \u00a0menores \u00a0usuarios); \u00a0066 \u00a0 (generar \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0y el desarrollo personal de ni\u00f1os, \u00a0ni\u00f1as, \u00a0y \u00a0j\u00f3venes \u00a0menores \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os en circunstancias de vulnerabilidad \u00a0familiar) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0090 (propiciar el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de vida de las familias ubicadas en zonas rurales \u00a0dispersas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0acompa\u00f1amiento \u00a0educativo \u00a0y \u00a0nutricional); \u00a0s\u00ed \u00a0generan una verdadera transmisi\u00f3n de funciones p\u00fablicas en \u00a0cabeza \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratistas \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, pues ellas tienen como fin auxiliar \u00a0a \u00a0las \u00a0familias \u00a0colombianas, \u00a0en \u00a0especial los ni\u00f1os, ni\u00f1as en situaci\u00f3n de \u00a0vulnerabilidad social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 1400 \u00a0 de \u00a0 1996, \u00a0el \u00a0Director \u00a0del \u00a0Instituto, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0y, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0dispuso: \u00a0\u201cLos \u00a0contratos \u00a0que \u00a0celebre el ICBF, en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su funci\u00f3n se someter\u00e1n en todas sus etapas a los mandamientos \u00a0de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0que \u00a0la \u00a0reglamenten, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 adicionen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0modifiquen\u201d.\u00a0 (Subrayado \u00a0fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0 El \u00a0ICBF, \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 2433 \u00a0 del \u00a0 28 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0fij\u00f3 \u00a0\u201cla \u00a0 estructura \u00a0del \u00a0Instituto\u2026 \u00a0en \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0y \u00a0se \u00a0establecen \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0dependencias\u2026 \u00a0Art\u00edculo 1\u00b0. \u00a0Las\u00a0 \u00a0funciones propias del Instituto\u2026 en los Departamentos se cumplir\u00e1n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0veinticinco \u00a0(25) Regionales y ocho (8) Agencias. Integrada cada \u00a0una \u00a0por \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Regional o Seccional, las Divisiones y los \u00a0Centros \u00a0Zonales, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0estructura \u00a0que \u00a0para cada una se establece en la \u00a0presente resoluci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Direcciones \u00a0Regionales \u00a0cuentan con las \u00a0siguientes \u00a0divisiones: (i) de \u00a0servicios \u00a0 t\u00e9cnicos, \u00a0(ii) \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0 de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0(iv) protecci\u00f3n, \u00a0(v) financiera y (vi) \u00a0administrativa; all\u00ed se puntualizan \u00a0las funciones de cada una.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Mediante \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02680 de 1999, el \u00a0Director \u00a0General \u00a0del \u00a0ICBF, en uso de sus atribuciones legales y estatutarias, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0\u201clos procedimientos para la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos\u2026 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0.- \u00a0Los contratos que \u00a0celebre \u00a0el \u00a0ICBF en desarrollo de su funci\u00f3n se someter\u00e1n en todas sus etapas \u00a0a \u00a0los \u00a0mandamientos \u00a0de la Ley 80 de 1993\u2026 Art\u00edculo \u00a02\u00b0.- \u00a0 Las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0intervengan \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de contrataci\u00f3n se desarrollar\u00e1n con sujeci\u00f3n a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda y responsabilidad, de conformidad \u00a0con \u00a0 los \u00a0 postulados \u00a0 que \u00a0orientan \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0siempre \u00a0en consideraci\u00f3n que con la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0y \u00a0la ejecuci\u00f3n de los mismos, se debe buscar el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0 estatales, \u00a0la \u00a0contin\u00faa \u00a0y \u00a0eficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la \u00a0efectividad de los derechos y deberes de los Administrados que \u00a0colaboran \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos fines\u2026 Articulo 3\u00b0.- El \u00a0proceso \u00a0de contrataci\u00f3n debe caracterizarse por la selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos estrictamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0la agilidad e eficiencia, la \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0programaci\u00f3n, \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad de la adquisici\u00f3n de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0servicios\u201d43.\u00a0 (Subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Con Resoluci\u00f3n \u00a02700 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02001, \u00a0el \u00a0Director \u00a0del Instituto, adopt\u00f3 el \u00a0Manual \u00a0 \u00a0Interno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2\u00b0 \u00a0 \u00a0 consagr\u00f3: \u00a0 \u00a0\u201cDE \u00a0 LA \u00a0SUJECI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA \u00a0ACTIVIDAD \u00a0CONTRACTUAL \u00a0 A \u00a0LA \u00a0CONSTITUCI\u00d3N \u00a0Y \u00a0A \u00a0LA \u00a0LEY. \u00a0La \u00a0actividad \u00a0contractual que realice el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar \u00a0se \u00a0sujetar\u00e1 \u00a0siempre a la Constituci\u00f3n, a la Ley 80 de 1993 (Estatuto General \u00a0de \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica) \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 decretos \u00a0reglamentarios\u2026 \u00a03\u00b0. DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA \u00a0CONTRATACI\u00d3N. Los procesos contractuales que adelante \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar se desarrollar\u00e1n siempre con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0que gobiernan la funci\u00f3n administrativa, y en las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los funcionarios que intervengan directa o indirectamente en la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0contractual. \u00a0 Se \u00a0 observar\u00e1n, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0transparencia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 responsabilidad, \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0ecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contractual\u202644\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0En \u00a0este orden, \u00a0debe \u00a0 expresarse \u00a0 innegablemente \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 \u201cla \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica\u201d, \u00a0 cuyos \u00a0 contenidos \u00a0constitucionales \u00a0le \u00a0dan vida y sustento a la funci\u00f3n administrativa, regulada \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a05, \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica al consagrar los \u00a0\u201cprincipios, \u00a0objeto \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa\u201d: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad y publicidad…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0Desde \u00a0luego, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0norma constitucional se desarroll\u00f3 la Ley 80 de 1993, \u00a0(Estatuto \u00a0General de la Contrataci\u00f3n\u00a0 de la Administraci\u00f3n P\u00fablica), la \u00a0cual \u00a0dispuso las reglas y principios como los par\u00e1metros jur\u00eddicos en los que \u00a0obligatoriamente \u00a0 deben \u00a0 moverse \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0junto \u00a0con \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0se eleven a la misma categor\u00eda por la naturaleza de la tarea \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos; por esta pot\u00edsima raz\u00f3n los \u00a0postulados \u00a0que gu\u00edan la funci\u00f3n p\u00fablica, generan una certidumbre, confianza, \u00a0rectitud, \u00a0probidad, integridad y ecuanimidad que, en esencia, deben cristalizar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0inquebrantable \u00a0tanto \u00a0del \u00a0funcionario como del particular que en \u00a0esencia \u00a0 cumple \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 del\u00a0 \u00a0mismo \u00a0rango \u00a0legal.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Es por ello que el \u00a0art\u00edculo 23 de la aludida Ley, indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 los \u00a0principios \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actuaciones \u00a0 \u00a0contractuales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0estatales. \u00a0 \u00a0 Las \u00a0 \u00a0 actuaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0quienes \u00a0inter\u00advengan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0se \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y responsabilidad y de conformidad con los postulados \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0administra\u00adtiva. \u00a0Igualmente, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0las \u00a0normas que \u00a0re\u00adgulan la conducta de los \u00a0servidores \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0reglas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0inter\u00adpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0los \u00a0principios \u00a0 \u00a0generales \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) Con ocasi\u00f3n a \u00a0los \u00a0apotegmas \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0citados, esta Sala45, \u00a0 \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPrincipio \u00a0de \u00a0Transparencia. \u00a0Transparencia \u00a0quiere \u00a0decir claridad, \u00a0diafanidad, \u00a0nitidez, \u00a0pureza \u00a0y \u00a0translucidez. \u00a0Significa \u00a0que \u00a0algo \u00a0debe \u00a0ser \u00a0visible, \u00a0que puede verse, para evitar la oscuridad, la opacidad, lo turbio y lo \u00a0nebuloso. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0espec\u00edficamente la relaci\u00f3n \u00a0contractual, debe ser perspicua, tersa y cristalina. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0de un postulado que \u00a0pretende \u00a0combatir \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0que en sus \u00a0grandes \u00a0 l\u00edneas \u00a0 desarrolla \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficiencia, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0aplicados a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 administrativa \u00a0 \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 \u00a0 209 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda. \u00a0Est\u00e1 consagrado en el art\u00edculo 25 del estatuto y en el 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Apunta \u00a0a garantizar que en la actuaci\u00f3n contractual \u00a0se \u00a0observen \u00a0rigurosamente \u00a0los \u00a0principios \u00a0de celeridad y eficacia eliminando \u00a0tr\u00e1mites \u00a0innecesarios, \u00a0reclamando la adopci\u00f3n de mecanismos y procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0 \u00a0exigiendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 partidas \u00a0 y \u00a0 dis\u00adponibilidades \u00a0 presupuestales \u00a0 y \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n de reservas y compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio \u00a0de responsabilidad. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0\u00e9l, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0del \u00a0Estatuto obliga a los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos a buscar el cumplimiento de los fines de la contrataci\u00f3n, \u00a0vigilar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0proteger los derechos de la \u00a0entidad, \u00a0del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0de los terceros que puedan verse afectados por la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0con\u00adtrato, \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 las \u00a0 consecuencias \u00a0 que \u00a0 sufren \u00a0 aque\u00adllos por sus acciones y omisiones, as\u00ed \u00a0como \u00a0la responsabilidad de los contratistas en los casos expresamente previstos \u00a0en \u00a0 la \u00a0dis\u00adposici\u00f3n \u00a0en \u00a0comento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00cdntimamente vinculado con estos principios, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0ordena \u00a0que \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n de los \u00a0contratistas \u00a0sea \u00a0objetiva, \u00a0tanto \u00a0en la contrataci\u00f3n directa como cuando hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0el proceso licitatorio; precisa que se tendr\u00e1 por objetiva \u00a0aquella \u00a0\u201cselecci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0la escogencia se hace al ofrecimiento m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0 a \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0ella \u00a0busca, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0factores \u00a0de afecto o de inter\u00e9s y, en general, cualquier clase \u00a0de motivaci\u00f3n subjetiva. (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio \u00a0de \u00a0imparcialidad. \u00a0 Imparcialidad \u00a0 equivale \u00a0 a \u00a0 rectitud, \u00a0equidad, \u00a0neutralidad, \u00a0objetividad, \u00a0ecuanimidad \u00a0y legitimidad, por oposici\u00f3n a la subjetividad, a la \u00a0parcialidad, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0tendenciosidad, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0arbitrariedad \u00a0 \u00a0y \u00a0 al \u00a0exclusivismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0apunta a la necesidad de hacer todo aquello apropiado en b\u00fasqueda \u00a0del \u00a0efecto \u00a0deseado; \u00a0el \u00a0de competencia se relaciona con el establecimiento de \u00a0reglas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0parificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contendientes que se dirigen \u00a0hacia \u00a0la misma meta; el de igualdad se refiere a la posici\u00f3n similar que deben \u00a0tener \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0con \u00a0los \u00a0mismos \u00a0derechos \u00a0y \u00a0expectativas, \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0quiere \u00a0materializar, \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0ineliminable \u00a0de \u00a0la libre \u00a0concurrencia, la pulcritud y nitidez de los procedimientos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
k) \u00a0Obs\u00e9rvese, por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0los incisos 3\u00b0 y 7\u00b0 del art\u00edculo 12 (\u00e1rea administrativa) sobre \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Regional \u00a0Caldas: \u00a0\u201cDirigir, \u00a0coordinar \u00a0 y \u00a0 controlar \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0 y \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0almacenamiento, \u00a0 control \u00a0 y \u00a0 suministro \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0muebles \u00a0y \u00a0los \u00a0de \u00a0almacenamiento, \u00a0conservaci\u00f3n y seguridad de los bienes inmuebles del Instituto \u00a0que \u00a0 est\u00e1n \u00a0 a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0regional\u2026 \u00a0Organizar \u00a0y \u00a0operacionalizar, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n de la \u00a0Divisi\u00f3n\u2026\u201d.\u00a0 \u00a0A \u00a0la divisi\u00f3n de prevenci\u00f3n \u00a0se \u00a0le \u00a0asign\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0tareas: \u00a0\u201cDirigir el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0menor \u00a0y a la familia de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las pol\u00edticas y directrices establecidas por el nivel nacional en \u00a0el \u00a0 \u00e1rea \u00a0 preventiva\u201d. \u00a0Art\u00edculo \u00a0 10, \u00a0inciso \u00a05\u00b0, \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02433 \u00a0de \u00a01995. \u00a0(Subrayado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
l) En el \u201cManual \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0funciones \u00a0y \u00a0requisitos\u201d \u00a0para \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0empleos de la planta de personal del ICBF., \u00a0(Resoluci\u00f3n \u00a01386 de 1996) se describen los objetivos generales del Instituto y \u00a0las \u00a0funciones encomendadas a los directores regionales; all\u00ed se indic\u00f3, entre \u00a0otras: \u00a0\u201cvelar \u00a0por \u00a0la \u00a0correcta aplicaci\u00f3n de los \u00a0fondos \u00a0y \u00a0el debido mantenimiento y utilizaci\u00f3n de los bienes del Instituto en \u00a0la \u00a0regional\u201d. Asimismo, en la resoluci\u00f3n aludida se \u00a0describieron \u00a0como \u00a0actividades \u00a0vinculadas \u00a0al \u00a0ICBF, \u00a0las relacionadas con los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0ni\u00f1as, \u00a0j\u00f3venes, \u00a0menores \u00a0de 7 a\u00f1os de edad, la familia, y aquellos \u00a0hogares \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0vulnerabilidad, identific\u00e1ndose con los objetivos \u00a0trazados en los contratos aludidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ll) Asimismo, el ICBF \u00a0en \u00a0el \u00a0aviso \u00a0signado por la \u00a0procesada \u00a0Alba Marina Acosta, \u00a0para \u00a0 la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0diversos \u00a0contratistas, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u201cEl \u00a0INSTITUTO \u00a0COLOMBIANO \u00a0DE \u00a0BIENESTAR \u00a0FAMILIAR \u00a0REGIONAL \u00a0CALDAS, \u00a0est\u00e1 \u00a0interesado \u00a0en \u00a0contratar \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de todos los \u00a0elementos \u00a0y \u00a0dotaciones \u00a0necesarios para la atenci\u00f3n integral a los menores en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0irregular abandonados o en peligro f\u00edsico y\/o moral de la modalidad \u00a0Hogares \u00a0Sustitutos \u00a0de \u00a0acuerdo con las caracter\u00edsticas de sexo, edad, clima e \u00a0intereses de los menores usuarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concatenando \u00a0 las \u00a0 ideas \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) \u00a0Los \u00a0convenios \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0regional Alba Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0quien \u00a0actu\u00f3 en representaci\u00f3n del \u00a0ICBF \u00a0(Ministerio de Salud), \u00a0tienen la categor\u00eda de contratos estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) Tanto Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Rubiela \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0(Proempresas) \u00a0 como \u00a0 Gilberto \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 Rivera \u00a0(Asdes), \u00a0 \u00a0 \u00a0ostentan \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3) En los cuatro (4) \u00a0acuerdos \u00a0rubricados \u00a0entre \u00a0Acosta Cadavid \u00a0 \u00a0 \u00a0(funcionaria), \u00a0 \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 \u00a0 y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0 \u00a0(contratistas), \u00a0 se \u00a0 present\u00f3 \u00a0 una \u00a0verdadera \u00a0 transmisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 funciones, \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0fueron \u00a0adquiridas \u00a0por \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0\u2013desde \u00a0el momento en que \u00a0fueron \u00a0proponentes \u00a0favorecidos- \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0alcanzaron \u00a0la \u00a0investidura de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0atendiendo la naturaleza de las funciones encomendadas a \u00a0ellos, \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0el bienestar m\u00ednimo de hogares colombianos reprimidos, \u00a0en \u00a0 especial\u00a0 \u00a0 lo \u00a0 referente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 menores \u00a0 de \u00a0 edad \u00a0(ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4) \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 citada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0demandante, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0su \u00a0contrariedad \u00a0con \u00a0el caso en estudio, antes que apartarse, se acopla en un todo \u00a0a \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0de \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0como \u00a0se \u00a0reiter\u00f3 \u00a0en p\u00e1ginas \u00a0anteriores. \u00a0Siendo \u00a0as\u00ed ello, el actor ignor\u00f3 motivar su propuesta, es decir, \u00a0\u00bfargumentar \u00a0el \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0no \u00a0hubo \u00a0trasmisi\u00f3n \u00a0de funciones p\u00fablicas a sus \u00a0prohijados? \u00a0Simplemente se opuso a la argumentaci\u00f3n del Tribunal, fragmentando \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual, \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que como todas las irregularidades se \u00a0evidenciaron \u00a0en \u00a0la etapa precontractual, atendiendo las nociones de proponente \u00a0y \u00a0contratista, \u00a0jam\u00e1s se les puede considerar servidores p\u00fablicos, por cuanto \u00a0en \u00a0 \u00a0 ese \u00a0 \u00a0 estadio \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 hab\u00edan \u00a0 \u00a0 adquirido \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 calidad \u00a0 \u00a0de \u00a0contratistas.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5) Por otro lado, no \u00a0se \u00a0puede \u00a0dejar \u00a0de \u00a0lado \u00a0u \u00a0olvidar el an\u00e1lisis plasmado por el Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales, el cual dirigi\u00f3 \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0dolosa \u00a0de los procesados, en punto de las \u00a0irregularidades \u00a0tantas \u00a0veces aqu\u00ed expresadas, como la ausencia de experiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0Firmas \u00a0seleccionadas, \u00a0la vulneraci\u00f3n de los principios de econom\u00eda, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva; \u00a0la \u00a0trasmutaci\u00f3n en 8 d\u00edas en una empresa sin \u00e1nimo de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n de contratos a Asdes, en ese corto tiempo, cuando la \u00a0norma \u00a0determina \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0seis \u00a0(6) meses antes de adquirir el derecho de \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado; \u00a0la \u00a0connivencia de los tres inculpados, entre otras \u00a0falencias \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cuestionamientos t\u00e9cnicos por el actor, \u00a0motivo \u00a0 \u00a0suficiente \u00a0 e \u00a0 irrefutable \u00a0 para \u00a0 dejar \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 atacada \u00a0inc\u00f3lume.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando la Delegada conceptu\u00f3 que se equivoc\u00f3 \u00a0el \u00a0actor, \u00a0pues \u00a0el \u00a0criterio \u00a0para \u00a0condenar \u00a0a los contratistas (L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez y Guti\u00e9rrez Rivera), no \u00a0depend\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0particulares \u00a0o servidores p\u00fablicos, sino en la \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0deducida \u00a0contra \u00a0\u00e9stos, \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno de los acuerdos \u00a0rubricados \u00a0\u2013discernimiento \u00a0ampliado \u00a0por \u00a0una \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional-;\u00a0 am\u00e9n de \u00a0interpretar \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0de \u00a0manera aislada la censura, ello no se opone, \u00a0para \u00a0entender \u00a0que \u00a0su criterio en esencia se adiciona y acopla a todo lo hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0manifestado, \u00a0por \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se refiri\u00f3 a esa \u00a0tem\u00e1tica: \u00a0dejada \u00a0de \u00a0lado \u00a0por \u00a0el \u00a0libelista, en otras palabras, las pruebas \u00a0incriminatorias \u00a0 \u00a0no \u00a0 fueron \u00a0 motivo \u00a0 de \u00a0 cuestionamientos \u00a0 legales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Compromiso penal derivado a los procesados de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a080\/93, al resultar beneficiadas en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0las \u00a0empresas \u00a0seleccionadas sin ninguna experiencia sobre las tareas \u00a0acordadas. \u00a0 Todo \u00a0 ello \u00a0 determin\u00f3 \u00a0\u201cel \u00a0marcado \u00a0inter\u00e9s\u201d \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funcionaria \u00a0 del \u00a0 I.C.B.F., \u00a0\u201cen favorecer a estas empresas, con la vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva\u201d, \u00a0aunado \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n activa de los representantes de las \u00a0Firmas, \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a0pleno \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpl\u00edan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 \u00a0exigidos \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 ley46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, las censuras principales se \u00a0desestiman. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I N T E R V I N I E N T E \u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se anticip\u00f3 respecto del contrato \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a017-21-99-054, \u00a0suscrito \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0mismo \u00a0no \u00a0implica una trasferencia \u00a0de \u00a0 funciones \u00a0sino \u00a0una \u00a0actividad \u00a0material \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0de \u00a0los \u00a0equipos \u00a0y \u00a0elementos de sistemas de procesamiento de datos \u00a0para \u00a0la \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0de servicios y sistematizaci\u00f3n en la Regional Caldas, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0deducir para este espec\u00edfico caso, la calidad de \u00a0servidora \u00a0p\u00fablica, \u00a0pero \u00a0como \u00a0en su condici\u00f3n de particular particip\u00f3 como \u00a0autora \u00a0 en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0delito \u00a0propio, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0deduc\u00edrsela \u00a0como\u00a0 \u00a0interviniente, \u00a0la \u00a0cual \u00a0le \u00a0concede \u00a0un \u00a0descuento punitivo de una \u00a0cuarta \u00a0parte \u00a0(1\/4) \u00a0conforme lo establece el art\u00edculo 30, inciso final, de la \u00a0Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1les fueron las \u00a0motivaciones \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0de Manizales, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0este \u00a0contrato \u00a0054?\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0No. \u00a017-21-99-054, \u00a0de \u00a0mantenimiento sin \u00a0formalidades \u00a0 previas, \u00a0 celebrado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0Firma \u00a0Proempresas \u00a0por \u00a0valor de $ \u00a055\u2019000.000, \u00a0 con \u00a0 una \u00a0adici\u00f3n \u00a0de \u00a0$ \u00a07\u2019500.000, \u00a0para \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $ \u00a0 \u00a062\u2019500.000 \u00a0pesos; \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0ejecutar\u00eda \u00a0en \u00a0el plazo de un a\u00f1o, desde el 12-02-99 al \u00a011-02-00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Objeto: \u00a0<\/p>\n
\u201cBrindar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0mantenimiento \u00a0preventivo \u00a0y \u00a0correctivo \u00a0que \u00a0requieren \u00a0los \u00a0equipos \u00a0y \u00a0dem\u00e1s elementos del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0procesamiento \u00a0de \u00a0datos, \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0sistematizaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0en el programa de medio \u00a0abierto que se desarrolla en la regional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anomal\u00edas halladas: \u00a0<\/p>\n
i) \u00a0 Falta \u00a0 de \u00a0experiencia \u00a0de \u00a0Proempresas, \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0desarrollo de actividades relacionadas con \u00a0computadores \u00a0y \u00a0sistemas inform\u00e1ticos, los cuales requer\u00edan de un contratista \u00a0con \u00a0 la \u00a0 debida \u00a0 pericia \u00a0 para \u00a0 afrontar \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 del \u00a0 acuerdo \u00a0 de \u00a0voluntades\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0Proempresas, se \u00a0constituy\u00f3 \u00a0el \u00a09 de octubre de 1995 y el contrato referido fue signado el 4 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01999; \u00a0sin embargo, \u201cuna semana antes \u00a0de \u00a0celebrarlo\u2026 \u00a0agreg\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0los \u00a0literales\u2026 \u00a0p \u00a0y \u00a0q\u2026 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0 relacionados \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 contrato \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0luego \u00a0 \u00a0se \u00a0suscribir\u00eda\u201d; \u00a0tal \u00a0como consta en los certificados \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y representaci\u00f3n y en la escritura p\u00fablica n\u00famero 5256 del 28 \u00a0de \u00a0octubre del mismo a\u00f1o, que \u201cadicion\u00f3 el objeto \u00a0social \u00a0de \u00a0la firma representada por Mar\u00eda Rubiela L\u00f3pez, exclusivamente para \u00a0acceder a la contrataci\u00f3n en el asunto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) \u00a0 Por \u00a0 las \u00a0improvisaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0 \u00a0imprescindible \u00a0 \u00a0 vincular \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u201cIgnacio \u00a0Buitrago G\u00f3mez la realizaci\u00f3n del objeto\u2026 quien s\u00ed \u00a0era \u00a0perito \u00a0en \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0Y \u00a0aunque \u00a0la \u00a0subcontrataci\u00f3n \u00a0es \u00a0una figura \u00a0permitida \u00a0en \u00a0el derecho administrativo, en el caso concreto y para los efectos \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso se constituye en prueba de que a la firma no le era posible\u2026 \u00a0desarrollar\u2026 \u00a0[el] contrato \u00a0adjudicado, \u00a0con lo cual resulta obvio que los costos para la entidad publica se \u00a0incrementaron, \u00a0ya \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0s\u00f3lo \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0de puente o intermediaria con \u00a0quien \u00a0realmente \u00a0y \u00a0por \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0experiencia \u00a0estaba apto (sic) para \u00a0ejecutar el mismo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) Este antecedente \u00a0muestra \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0\u201ccon \u00a0lo \u00a0cual \u00a0empieza \u00a0a \u00a0perfilarse \u00a0un \u00a0inter\u00e9s orientado a adjudicar un contrato estatal a \u00a0una empresa novata en estas lides\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0se \u00a0violaron \u00a0los \u00a0fines de la contrataci\u00f3n estatal, esencialmente, el principio de \u00a0selecci\u00f3n objetiva, descrito \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2947 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0\u201cen cuanto s\u00f3lo participaron oferentes, de los que \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3, \u00a0ninguno estaba preparado para desarrollar el objeto, de ah\u00ed \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0seg\u00fan lo advierte el dictamen pericial \u00a0visible a folio 392 y siguientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
vi) Entonces, hubo un \u00a0\u201cmarcado \u00a0inter\u00e9s en adjudicar este contrato a los \u00a0\u00fanicos \u00a0 oferentes\u201d, \u00a0descartando \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0proponente \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 mejores \u00a0 \u00a0aptitudes \u00a0 \u00a0contractuales, \u00a0 \u00a0\u201cevitando \u00a0 as\u00ed \u00a0 eventuales \u00a0 p\u00e9rdidas \u00a0 fiscales \u00a0 y \u00a0 desgastes \u00a0administrativos \u00a0 que \u00a0 atentan \u00a0 contra \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0Rubiela L\u00f3pez Hern\u00e1ndez, \u00a0 inform\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0enter\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0contrato \u00a0por \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Motato Rojas, \u00a0\u201ccon \u00a0la \u00a0complacencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Directora, quien le \u00a0inform\u00f3 del asunto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vii) \u00a0Contrario a lo \u00a0manifestado \u00a0 por \u00a0la \u00a0inculpada \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid \u00a0(Directora \u00a0del \u00a0ICBF \u00a0Regional \u00a0Caldas), los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0ese \u00a0Instituto \u00a0Alba Lucia Ram\u00edrez, \u00a0Piedad \u00a0Mesa, \u00a0Javier \u00a0Mora, \u00a0Francia \u00a0Elena \u00a0L\u00f3pez, Gabriela G\u00f3mez y Consuelo \u00a0Amparo \u00a0Henao, \u00a0testificaron que fue ella \u201cquien \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0firma \u00a0Proempresas \u00a0como \u00a0la \u00a0de m\u00e1s alta \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0cuado era \u00a0totalmente falso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, el concepto de interviniente, \u00a0en \u00a0donde \u00a0se puntualiza la acci\u00f3n del sujeto activo no calificado, presente en \u00a0los \u00a0injustos \u00a0contra \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, viene siendo consolidado por \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0desde la anterior d\u00e9cada, y cuyos pronunciamientos son de frecuente \u00a0reflexi\u00f3n, \u00a0en \u00a0especial \u00a0debe \u00a0citarse \u00a0el \u00a0radicado 28.890 del 23 de enero de \u00a02008:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0inciso \u00a0final \u00a0del art\u00edculo 30 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0prev\u00e9 \u00a0una rebaja de una cuarta parte de la pena prevista en el \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0para \u00a0\u201cel interviniente que no teniendo las calidades especiales \u00a0exigidas en el tipo penal concurra en su realizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0condici\u00f3n de interviniente, que genera \u00a0el \u00a0descuento, \u00a0la \u00a0ostenta \u00a0exclusivamente \u00a0el \u00a0coautor, \u00a0cuando \u00a0no \u00a0re\u00fane la \u00a0cualidad \u00a0 exigida \u00a0para \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo. \u00a0Este \u00a0interviniente \u00a0(coautor \u00a0no \u00a0calificado) \u00a0se \u00a0hace acreedor a la pena se\u00f1alada para el delito, disminuida en \u00a0una cuarta parte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0el determinador y el c\u00f3mplice \u00a0quedan \u00a0excluidos \u00a0del concepto. Al primero corresponde la pena prevista para la \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0y, \u00a0al \u00a0segundo, \u00a0la \u00a0se\u00f1alada en el tipo penal disminuida de una \u00a0sexta \u00a0 \u00a0 \u00a0 parte \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 mitad48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Cuando \u00a0 los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0exigen \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0agente activo, consistente en que se trate de un servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0viene \u00a0definido \u00a0en \u00a0la parte general del C\u00f3digo Penal \u00a0(art\u00edculos \u00a063 \u00a0anterior y 20 actual), y en eventos de la contrataci\u00f3n estatal \u00a0se \u00a0permite \u00a0la \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0de los particulares (contratistas, interventores, \u00a0asesores, \u00a0 consultores), \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, pero \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201csolo \u00a0 adquieren \u00a0 la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0por extensi\u00f3n cuando por motivo del v\u00ednculo contractual \u00a0asumen \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0implica \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza, \u00a0no \u00a0cuando su objeto es \u00a0distinto, \u00a0como \u00a0sucede cuando se circunscribe a una labor simplemente material, \u00a0casos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0contin\u00faan \u00a0 \u00a0teniendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0particulares\u201d49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Cuando en relaci\u00f3n con un mismo asunto \u00a0se \u00a0atribuyan comportamientos a servidores p\u00fablicos y a ciudadanos particulares \u00a0(a \u00a0quienes \u00a0no \u00a0se pueda extender el concepto por asimilaci\u00f3n), el t\u00e9rmino de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal \u00a0se contabiliza, para los primeros, con el \u00a0aumento \u00a0previsto \u00a0por \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n, \u00a0que se aplica tanto en la instrucci\u00f3n \u00a0como \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 juzgamiento. \u00a0 Para \u00a0 los \u00a0 segundos, \u00a0 no \u00a0 hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0ese \u00a0incremento50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0pronunciamiento \u00a0la \u00a0Corte fue \u00a0expresa \u00a0 en \u00a0deducir \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0interviniente \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0interesado en la celebraci\u00f3n de contratos de publicidad, es decir, \u00a0en \u00a0actividades \u00a0materiales ajenas a la funci\u00f3n p\u00fablica, o celebrado contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, no se les pod\u00eda atribuir la condici\u00f3n \u00a0de servidores p\u00fablicos. Dijo en esa oportunidad la Sala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0cargos \u00a0en contra de los restantes \u00a0procesados \u00a0fueron \u00a0por su condici\u00f3n de contratistas o interventores en asuntos \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0ten\u00edan \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio p\u00fablico de salud que deb\u00eda \u00a0prestar \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0pues \u00a0los \u00a0convenios \u00a0cuya ilicitud se les imputa estaban \u00a0dados \u00a0para \u00a0elaborar \u00a0pautas \u00a0publicitarias, \u00a0editar revistas, publicar avisos, \u00a0elaborar gu\u00edas, folletos, cartillas, volantes, afiches. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 estas \u00a0 personas, \u00a0 se \u00a0tiene: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(I) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tob\u00f3n \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0como \u00a0autor \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n al r\u00e9gimen legal de inhabilidades e incompatibilidades \u00a0del art\u00edculo 408 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma exige sujeto calificado y como el \u00a0procesado \u00a0no la tiene, es claro que su situaci\u00f3n es la de \u201cinterviniente\u201d, \u00a0luego \u00a0al \u00a0tope \u00a0m\u00e1ximo \u00a0legal \u00a0de \u00a012 a\u00f1os se le descuenta la cuarta parte (3 \u00a0a\u00f1os), \u00a0para \u00a0un \u00a0subtotal \u00a0de \u00a09 a\u00f1os, que\u00a0 se reducen en la mitad en el \u00a0juicio \u00a0(4,5 \u00a0a\u00f1os), \u00a0evento \u00a0en el cual la acci\u00f3n penal prescribe en 5 a\u00f1os, \u00a0que \u00a0se cumplieron el 29 de abril de 2007, cuando el proceso se encontraba en el \u00a0Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(II) \u00a0 Garc\u00eda \u00a0G\u00f3mez, \u00a0 \u00a0 \u00a0Salazar \u00a0Gil \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Ruiz \u00a0\u00c1lvarez \u00a0fueron \u00a0acusados \u00a0como \u00a0autores \u00a0de inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, tipificado en el art\u00edculo 145 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0modificado por la Ley 80 de 1993, que se\u00f1ala pena de \u00a0prisi\u00f3n de 4 a 12 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por las mismas razones, su condici\u00f3n es de \u00a0intervinientes, \u00a0en cuanto el primero ejerci\u00f3 como contratista no calificado, y \u00a0los \u00a0dos \u00a0\u00faltimos en condici\u00f3n de interventores. Como se est\u00e1 ante los mismos \u00a0topes \u00a0punitivos \u00a0del \u00a0evento \u00a0anterior, la acci\u00f3n penal prescribi\u00f3 en 5 a\u00f1os \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el \u00a029 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(III) \u00a0A \u00a0Serna Mendoza y Guti\u00e9rrez Bustos \u00a0les \u00a0fue \u00a0imputada \u00a0coautor\u00eda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0y\u00a0 \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0(a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0le fue pagado un \u00a0contrato \u00a0por \u00a0$ \u00a08.459.000). \u00a0Su \u00a0condici\u00f3n de contratistas no calificados los \u00a0ubica \u00a0en el concepto de intervinientes, luego en punto del inter\u00e9s il\u00edcito en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, la prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n penal ocurri\u00f3 el \u00a029 de abril de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0lineamientos, \u00a0a \u00a0MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0 RUBIELA \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 \u00a0CADAVID, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0n\u00famero \u00a017-21-99- \u00a0054, \u00a0se \u00a0le \u00a0aplicar\u00e1 de oficio, el art\u00edculo 30 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0actual, \u00a0como \u00a0interviniente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0ella, \u00a0se \u00a0interes\u00f3 \u00a0indebidamente \u00a0con \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n del contrato aludido, tal y como lo plasm\u00f3 \u00a0el \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Manizales, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0sopes\u00f3 \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0irregularidades \u00a0all\u00ed consumadas; \u00a0motivo \u00a0 por \u00a0el \u00a0cual \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0final \u00a0de \u00a0este \u00a0prove\u00eddo \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0punitiva, \u00a0a su favor, en lo atinente al convenio \u00a0en an\u00e1lisis.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0seis (6) cargos subsidiarios presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0libelista \u00a0y contenidos en las dos demandas invocadas a favor de \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0ser\u00e1n \u00a0contestados \u00a0de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0Primer \u00a0cargo \u00a0subsidiario: v\u00eda directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Se \u00a0evoca \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 pena \u00a0 que \u00a0 realiz\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Juez \u00a0 Plural \u00a0contra \u00a0Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0en dos contratos m\u00e1s; y, a su \u00a0turno, \u00a0 a \u00a0 Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0en \u00a0tres, \u00a0pues el Tribunal \u00a0los \u00a0conden\u00f3 \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0por \u00a0los cinco convenios. \u00a0Circunstancia \u00a0dosim\u00e9trica que solicita sea atendida por la Sala, incrementando \u00a0solamente \u00a0 \u00a0en \u00a0 un \u00a0 40% \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 primera \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 20% \u00a0 para \u00a0 el \u00a0segundo.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La Delegada \u00a0 \u00a0 \u00a0conceptu\u00f3: \u00a0 advierte \u00a0el \u00a0demandante \u00a0un \u00a0problema \u00a0punitivo, \u00a0 en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0se \u00a0le \u00a0adicion\u00f3 \u00a0la \u00a0pena \u00a0\u201cpor dos \u00a0contratos \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron firmados por ella, sino por el representante legal de \u00a0la \u00a0 empresa \u00a0ASDES\u201d. \u00a0Y, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0 \u00a0 Rivera, \u00a0 \u00a0 \u201cse \u00a0 le \u00a0increment\u00f3\u2026 \u00a0por \u00a0tres \u00a0contratos \u00a0firmados \u00a0por \u00a0la \u00a0representante legal de PROEMPRESAS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de determinar los convenios signados por \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los implicados, \u201cconsidera la Delegada \u00a0que \u00a0le \u00a0asiste raz\u00f3n al casacionista en el cargo que formula\u2026 Tal situaci\u00f3n \u00a0implica \u00a0que \u00a0la Corte debe acoger los razonamientos del censor y casar en forma \u00a0parcial \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0impugnada, a efectos de realizar una nueva dosificaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con los se\u00f1alamientos hechos a la se\u00f1ora Mar\u00eda Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Argumentos de la Sala: \u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0pesar \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0dedujo \u00a0responsabilidad penal a \u00a0todos \u00a0los \u00a0procesados \u00a0argumentando la connivencia de ellos en la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0conducta, \u00a0lo cierto del caso es que el cargo no les fue imputado en calidad \u00a0de \u00a0coautores, \u00a0sino \u00a0de \u00a0autores \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resultar\u00eda ilegal derivar una \u00a0coautor\u00eda \u00a0impropia \u00a0en \u00a0contra \u00a0de los sentenciados. As\u00ed, las cosas, no queda \u00a0otro \u00a0 camino \u00a0que \u00a0admitir \u00a0la \u00a0tesis \u00a0del \u00a0censor \u00a0avalada \u00a0por \u00a0la \u00a0Delegada, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0necesario \u00a0reducir \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0punibles concursantes de forma \u00a0homog\u00e9nea, \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0acciones \u00a0dolosas \u00a0concretas \u00a0que en efecto se les \u00a0deriv\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden, como quiera que Mar\u00eda \u00a0 Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez \u00a0 , \u00a0\u00fanicamente \u00a0sign\u00f3 \u00a0tres \u00a0(3) contratos, se tendr\u00e1 como delito base un injusto \u00a0de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos y se le concursaran dos (2) m\u00e1s de la misma \u00a0naturaleza. \u00a0 Igual \u00a0 ejercicio \u00a0 disim\u00e9trico \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 hacerse \u00a0respecto \u00a0de \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0quien \u00a0sign\u00f3 \u00a0dos convenios, por lo que a un punible de inter\u00e9s indebido s\u00f3lo \u00a0habr\u00e1 \u00a0 de \u00a0 concursarle \u00a0 otra \u00a0 conducta \u00a0 de \u00a0igual \u00a0categor\u00eda.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0Segundo \u00a0cargo \u00a0subsidiario: principio de congruencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Se indic\u00f3 en las \u00a0demandas \u00a0 que \u00a0 la \u00a0judicatura \u00a0les \u00a0aplic\u00f3 \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0no \u00a0imputada \u00a0en \u00a0la calificaci\u00f3n de acusaci\u00f3n, lo cual \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0estructura \u00a0conceptual del proceso con efectos punitivos adversos a \u00a0sus \u00a0poderdantes. \u00a0La nueva redosificaci\u00f3n elaborada \u00a0por \u00a0el \u00a0jurista, \u00a0concluye \u00a0que la pena que debe purgar la se\u00f1ora L\u00f3pez Hern\u00e1ndez es de 5 a\u00f1os, 7 meses \u00a0y \u00a06 \u00a0d\u00edas \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0tocante \u00a0a Gilberto Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0que \u00a0ser \u00a0de \u00a04 a\u00f1os, 9 meses y 18 \u00a0d\u00edas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La Procuradora \u00a0 conceptu\u00f3 \u00a0que \u00a0se relaciona el ataque con la ausencia de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0causal de agravaci\u00f3n tenida en cuenta por el Tribunal, pues mientras en la resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n se dedujo la circunstancia de mayor punibilidad, consagrada en el \u00a0art\u00edculo \u00a058, \u00a0numeral 1\u00b0 del C\u00f3digo Penal, el Juez colegiado, conden\u00f3 a sus \u00a0prohijados por la preparaci\u00f3n ponderada del delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0funcionaria del Ministerio P\u00fablico \u00a0\u201cno existe coincidencia en las providencias\u2026 pues \u00a0difieren \u00a0la \u00a0que \u00a0fue \u00a0considerada en la resoluci\u00f3n\u2026 con la consignada en la \u00a0sentencia \u00a0condenatoria\u201d: \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0soporta \u00a0transcribiendo \u00a0 una \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Sala51; \u00a0y \u00a0como no hay congruencia \u00a0entre \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0aludidas, el cargo debe prosperar, por ello \u201cLa \u00a0Sala\u2026 debe casar en forma parcial la sentencia impugnada a \u00a0efectos de redosificar el quantum de la pena a imponer\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Razonamientos de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. Sobre la imputaci\u00f3n jur\u00eddica, f\u00e1ctica y \u00a0personal:\u00a0 \u00a0 El \u00a0 21 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0 de \u00a0 delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0fe \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0otros, \u00a0 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0Tercera \u00a0 \u00a0Delegada \u00a0 de \u00a0Manizales, \u00a0dict\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, entre \u00a0otros, \u00a0contra \u00a0ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID, \u00a0MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0 \u00a0L\u00d3PEZ \u00a0 \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0 y \u00a0 GILBERTO \u00a0 GUTI\u00c9RREZ \u00a0 RIVERA, \u00a0 en \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0autores, \u00a0por el delito de inter\u00e9s il\u00edcito en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, en concurso con relaci\u00f3n a los diferentes contratos \u00a0objeto de investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0ese \u00a0 orden, \u00a0 afirm\u00f3: \u00a0\u201clos cobija una circunstancia de mayor \u00a0punibilidad, \u00a0establecida \u00a0en el canon 58, numeral 1, del estatuto punitivo, que \u00a0prescribe: \u00a0\u2018Ejecutar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0sobre \u00a0bienes o recursos destinados a actividades de utilidad \u00a0com\u00fan \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 necesidades \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0 de \u00a0 una \u00a0colectividad\u2019. \u00a0 Este \u00a0aspecto \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punici\u00f3n, \u00a0se \u00a0deduce \u00a0claramente de la situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0presentada \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n a los contratos celebrados con el ICBF, en vista a que \u00a0este \u00a0establecimiento \u00a0p\u00fablico \u00a0maneja \u00a0dineros \u00a0estatales \u00a0para \u00a0la delicada y \u00a0trascendental \u00a0misi\u00f3n de inter\u00e9s general, como es la protecci\u00f3n de la ni\u00f1ez, \u00a0debiendo velar por su desarrollo integral\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El 16 de diciembre \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda Delegada ante el Tribunal de \u00a0Manizales, revoc\u00f3 parcialmente la anterior decisi\u00f3n, \u00a0ordenando \u00a0 la \u00a0 preclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0JAVIER \u00a0MORA \u00a0AGUIRRE; en todo lo dem\u00e1s la \u00a0dej\u00f3 inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fallos de instancia. \u00a0<\/p>\n
– El 26 de noviembre de 2004, el Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Penal \u00a0del Circuito de Manizales Caldas, \u00a0absolvi\u00f3 a los \u00a0procesados \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0atribuidos. \u00a0El \u00a07 \u00a0de diciembre del mismo a\u00f1o, el \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0causa, \u00a0interpuso \u00a0y \u00a0sustent\u00f3 \u00a0recurso de apelaci\u00f3n contra la \u00a0providencia \u00a0aludida, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0revocar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0y en su defecto \u00a0condenar \u00a0a \u00a0los \u00a0aqu\u00ed procesados. Los variados defensores presentaron escritos \u00a0de \u00a0replica \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0a la segunda instancia, confirmar la determinaci\u00f3n \u00a0realizada por el Juez de conocimiento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 24 de septiembre de 2007, El Tribunal \u00a0Superior \u00a0del \u00a0Distrito Judicial de Manizales, resolvi\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a02\u00b0) \u00a0Revocar \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0numeral \u00a0primero \u00a0y totalmente los numerales segundo y cuarto de dicha sentencia \u00a0para \u00a0en su lugar, Condenar a \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0 \u2013en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo-, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena principal de nueve (9) a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, multa equivalente a\u00a0 cuarenta y seis \u00a0(46) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01.999 \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas por un t\u00e9rmino igual al de la \u00a0pena \u00a0principal, a cada uno. Tal como lo dispone el art\u00edculo 58 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0numeral \u00a03\u00b0, \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0Acosta Cadavid, Mar\u00eda Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera \u00a0quedaran inhabilitados para \u00a0ejercer \u00a0cargos p\u00fablicos y para proponer y celebrar contratos con las entidades \u00a0estatales \u00a0por diez (10) a\u00f1os contados a partir de la fecha de ejecutoria de la \u00a0respectiva sentencia\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El Juez Colegiado, en el an\u00e1lisis punitivo \u00a0dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa pena para el delito establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del C\u00f3digo Penal de 1980 (ley 100), modificado por el art\u00edculo \u00a057 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993, respetando as\u00ed el principio de legalidad de la pena, \u00a0oscila \u00a0entre \u00a04 \u00a0y \u00a012 a\u00f1os y multa entre veinte (20) y ciento cincuenta (150) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u2013sanci\u00f3n \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la libertad igual a la establecida luego en \u00a0el art\u00edculo 409 de la Ley 500\/00-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0como \u00a0Alba \u00a0Marina Acosta Cadavid, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Gilberto Guti\u00e9rrez Rivera ejecutaron el \u00a0delito \u00a0con \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0ponderada, \u00a0urdieron \u00a0procedimientos \u00a0administrativos \u00a0totalmente \u00a0desleales \u00a0a \u00a0los \u00a0principios que gobiernan la contrataci\u00f3n estatal \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0acuerdos \u00a0bilaterales \u00a0que beneficiaron patrimonios personales \u00a0contra \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0conlleva \u00a0a que no se imponga el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n, sino que se partir\u00e1 de cinco -5 a\u00f1os-. Sin embargo, \u00a0por \u00a0estar \u00a0al \u00a0frente \u00a0de \u00a0un \u00a0concurso de conductas (cinco en total), por cada \u00a0punible \u00a0adicional \u00a0(los \u00a0cuatro \u00a0restantes) \u00a0se \u00a0sumar\u00e1 \u00a0un -1- a\u00f1o a la pena \u00a0(equivalente \u00a0a \u00a0un \u00a020%), \u00a0con lo cual la sanci\u00f3n definitiva quedar\u00e1 en nueve \u00a0-9- \u00a0a\u00f1os de prisi\u00f3n para cada uno y multa en cuant\u00eda de 46 salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0 \u00a0 mensuales \u00a0 \u00a0 vigentes \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a01999 \u00a0 \u00a0\u2013cuando se cometi\u00f3 la primera conducta \u00a0punible-, \u00a0aclarando \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0va \u00ednsito el aumento progresivo atinente a la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0y \u00a0al concurso (20%) del m\u00ednimo que trae consigo la \u00a0norma \u00a0(20 \u00a0smlmv) \u00a0por \u00a0cada \u00a0conducta \u00a0punible, \u00a0tambi\u00e9n para cada uno de los \u00a0condenados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0la interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1, en principio, la regulada por el art\u00edculo \u00a058 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0numeral \u00a03\u00b0, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual: \u00a0\u2018En \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0de \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0o penal y sin perjuicio de las sanciones disciplinarias, \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos quedar\u00e1n inhabilitados para ejercer cargos p\u00fablicos \u00a0y \u00a0para \u00a0proponer y celebrar contratos con las entidades estatales por diez (10) \u00a0a\u00f1os \u00a0contados a partir de la fecha de ejecutoria de la respectiva sentencia. A \u00a0igual \u00a0sanci\u00f3n \u00a0estar\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0los \u00a0particulares \u00a0declarados responsables \u00a0civil \u00a0 o \u00a0 penalmente\u2026\u201d, \u00a0 sin \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0inhabilidades \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a050 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, \u00a0las \u00a0cuales se \u00a0entender\u00e1n \u00a0impuestas \u00a0hasta \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0la \u00a0pena principal de \u00a0prisi\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. Como se aprecia, \u00a0atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0punitivas \u00a0declaradas \u00a0y \u00a0bajo la \u00f3ptica de la \u00a0contemplaci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 de \u00a0lo \u00a0plasmado \u00a0y \u00a0decidido \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0de Manizales, al casacionista le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n, \u00a0en \u00a0principio, respecto a los dos primeros cargos subsidiarios, \u00a0pues \u00a0 \u00a0el \u00a0 postulado \u00a0 de \u00a0 congruencia \u00a0fue \u00a0afectado \u00a0en \u00a0su \u00a0estructura \u00a0conceptual, \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia \u00a0superior, \u00a0al \u00a0adicionarle una causal gen\u00e9rica de agravaci\u00f3n no deducida en la \u00a0acusaci\u00f3n; \u00a0y, como si fuera poco, tambi\u00e9n aglutin\u00f3 el juzgador de instancia, \u00a0en \u00a0un \u00a0mismo \u00a0fardo \u00a0dosim\u00e9trico el total de los convenios imputados de manera \u00a0diversa \u00a0a \u00a0los \u00a0dos \u00a0procesados: guarismos que no se compadecen con la realidad \u00a0procesal, \u00a0quebrantando \u00a0por \u00a0esa \u00a0v\u00eda, \u00a0el \u00a0principio de legalidad de la pena; \u00a0motivo \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata corrija los yerros \u00a0denunciados, \u00a0aceptando la vulneraci\u00f3n directa de la ley, tal como la concibi\u00f3 \u00a0el \u00a0 defensor \u00a0 de \u00a0 L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0 \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0 \u00a0 Rivera, \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 tanto, \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0har\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0forma:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El delito por el \u00a0cual \u00a0fueron condenados los procesados, es oportuno volverlo a transcribir, para \u00a0los efectos punitivos previstos en \u00e9l: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto Ley 100 de \u00a01980, \u00a0consagr\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0145, el delito de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0empleado oficial que se interese en \u00a0provecho \u00a0propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de su cargo o de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0(seis (6) meses a tres (3) a\u00f1os), en multa de un mil a quinientos \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco \u00a0(5) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precepto \u00a0modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, art\u00edculo 57, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El servidor p\u00fablico que realice alguna de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0tipificadas \u00a0en los art\u00edculos 144, 145 y 146 del C\u00f3digo Penal, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) a doce (12) \u00a0a\u00f1os \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0multa52 \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0a ciento \u00a0cincuenta (150) salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0la \u00a0Sala aplicar\u00e1 por \u00a0favorabilidad \u00a0el \u00a0sistema\u00a0 de cuartos consagrado en la Ley 599 de 2000, en \u00a0remplazo \u00a0del\u00a0 m\u00e9todo discrecional impuesto en el Decreto Ley 100 de 1980. \u00a0En \u00a0esas condiciones, la pena impuesta fluct\u00faa de 4 a 12 a\u00f1os o su equivalente \u00a0de 48 a 144 meses; y el proceso dosim\u00e9trico es como sigue: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Penas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0M\u00ednima \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0: \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a048\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1xima \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0: \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0144\u00a0 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ecuaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0:\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0144-48 = 96\/4= 24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1mbito de Movilidad \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a024 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C U A R T O S \u00a0<\/p>\n
M\u00ednimo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Medios \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
M\u00e1ximo \u00a0<\/p>\n
48 a 72 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
72,1 \u00a0 \u00a0d\u00eda \u00a0 a \u00a096 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
96,1 \u00a0 \u00a0d\u00eda \u00a0 a \u00a0120 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
120, \u00a0 1 \u00a0 d\u00eda \u00a0 a \u00a0144 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n es oportuno dejar en claro el tema de \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0mayor punibilidad determinada en el art\u00edculo 58, numeral \u00a01\u00b0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0599 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2000, \u00a0 imputada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda, \u00a0pero ignorada en su totalidad \u00a0por \u00a0la \u00a0instancia \u00a0superior al momento de dictar el fallo condenatorio; en esas \u00a0condiciones, \u00a0el \u00a0punible \u00a0de \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 contratos \u00a0 \u00a0 \u2013tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0hab\u00eda estipulado la \u00a0acusaci\u00f3n- \u00a0ten\u00eda que haber sido atribuido con el respectivo aumento punitivo, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000 \u201cpar\u00e1metros \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0m\u00ednimos y m\u00e1ximos \u00a0aplicables\u201d, \u00a0 a \u00a0fin \u00a0de \u00a0graduarles \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0legalmente; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0yerro \u00a0no puede subsanarse, por cuanto prevalece \u00a0sobre \u00a0el principio de legalidad de la pena \u00a0el \u00a0axioma constitucional de prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0reforma \u00a0en \u00a0peor, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0criterio \u00a0mayoritario \u00a0de \u00a0esta \u00a0Sala. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0sin \u00a0circunstancias de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0para \u00a0tener presentes, la pena se debe tasar en el cuarto \u00a0m\u00ednimo, \u00a0asign\u00e1ndole \u00a0el \u00a0extremo \u00a0inicial, \u00a0o sea 48 meses de prisi\u00f3n por el \u00a0delito base.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 lo \u00a0 concerniente \u00a0 a \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 \u00a0Rubiela \u00a0 \u00a0L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez, \u00a0concursan \u00a0 dos \u00a0 punibles \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 uno; a la saz\u00f3n, en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0debe \u00a0establecerse el monto o \u00a0incremento \u00a0 por \u00a0el \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0infracciones \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala advierte en este punto, que har\u00e1 la \u00a0respectiva \u00a0 \u00a0 \u00a0redosificaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 casando \u00a0 \u00a0 de \u00a0oficio \u00a0lo \u00a0concerniente a la deducci\u00f3n de la calidad \u00a0de interviniente respecto del contrato 054. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a Mar\u00eda \u00a0Rubiela: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Tribunal \u00a0por \u00a0cinco \u00a0(5) a\u00f1os le impuso \u00a0uno \u00a0(1) \u00a0por \u00a0cada \u00a0il\u00edcito, \u00a0entonces \u00a0por \u00a04 \u00a0a\u00f1os \u00a0(pena \u00a0del \u00a0delito base \u00a0redosificado), \u00a0el \u00a0incremento \u00a0por \u00a0cada \u00a0punible \u00a0concursante es de 9.6 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0 procesada \u00a0le \u00a0concurren \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0infracciones \u00a0homog\u00e9neas \u00a0por \u00a0el \u00a0punible de inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos; sin embargo, \u00a0frente \u00a0a una de ellas, se hace indispensable aplicar el descuento del art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, por la condici\u00f3n de interviniente (2.4 meses), de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que a la pena base (48 meses) se le adicionan 7.2 meses por punible \u00a0relacionado \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0 054 \u00a0 y \u00a0 9.6 \u00a0 meses \u00a0por \u00a0el \u00a0otro \u00a0delito \u00a0concursante.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 la \u00a0pena \u00a0a \u00a0descontar \u00a0para \u00a0Mar\u00eda \u00a0 Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0 Hern\u00e1ndez, \u00a0es \u00a0de \u00a048 \u00a0+ \u00a016.8 \u00a0meses, \u00a0lo que es igual a 64.8 meses, es decir, \u00a0(64.8\/12) \u00a0= \u00a05.4 \u00a0a\u00f1os, \u00a0para \u00a0un guarismo final de 5 \u00a0a\u00f1os, \u00a04 \u00a0meses \u00a0y \u00a024 \u00a0d\u00edas. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0el \u00a0resultado de la misma operaci\u00f3n dosim\u00e9trica (48+9.6=57.6\/12=4.8 a\u00f1os) es: \u00a04 a\u00f1os, 9 meses, 18 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n: as\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0casacionista \u00a0que \u00a0elev\u00f3 las censuras primera y \u00a0segunda \u00a0subsidiarias, a favor de los condenados Mar\u00eda \u00a0Rubiela \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0 Gilberto \u00a0 Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, cuando enunci\u00f3 las efectivas penas aplicables \u00a0a \u00a0sus \u00a0mandantes, por las vulneraciones a la Ley sustancial por \u00e9l demandadas; \u00a0en \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0la \u00a0Delegada \u00a0ratific\u00f3 \u00a0el \u00a0aserto \u00a0del \u00a0mismo, en un exiguo \u00a0concepto respecto a \u00e9stos ataques.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0Tercer \u00a0cargo \u00a0subsidiario: prisi\u00f3n domiciliaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 El \u00a0defensor \u00a0sustent\u00f3 \u00a0la \u00a0falta de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 38 de la Ley 600 de 2000, pues \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0debe \u00a0ser concedida a sus protegidos jur\u00eddicos, por \u00a0cuanto \u00a0ellos \u00a0no actuaron en calidad de servidores p\u00fablicos, cumplen todos los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0ser \u00a0otorgada \u00a0y \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Plural equivoc\u00f3 el sentido de una \u00a0jurisprudencia, \u00a0al \u00a0extender \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares cualidades especiales que no \u00a0tienen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0indic\u00f3 que el cargo \u00a0fue \u00a0alegado \u00a0por \u00a0falta \u00a0de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal, con \u00a0base \u00a0 en \u00a0 \u201cla \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0 err\u00f3nea \u00a0de \u00a0una \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte\u2026 \u00a0y la consideraci\u00f3n de servidores p\u00fablicos de \u00a0sus representados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esta censura la Delegada afirm\u00f3 que no le \u00a0asiste \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0 al \u00a0 impugnante, \u00a0 porque \u00a0 el \u00a0 Juez \u00a0 Plural \u00a0 \u201crealiz\u00f3 \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de los procesados y \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que no se daban los requisitos para conceder el subrogado penal de la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0razonamientos con los que se encuentra en desacuerdo el \u00a0abogado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideraron \u00a0los funcionarios que el segundo \u00a0requisito \u00a0del \u00a0art\u00edculo en comento \u201cno se cumpl\u00eda \u00a0y \u00a0 \u00a0que \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 procesados \u00a0 pon\u00edan \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0 a \u00a0 la \u00a0comunidad\u201d, \u00a0apoyados \u00a0en \u00a0una decisi\u00f3n de la Corte \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2003 (17.089), \u201cdestacando la \u00a0aflicci\u00f3n \u00a0que \u00a0puede sufrir la comunidad por comportamientos de quienes est\u00e1n \u00a0investidos \u00a0de cierta autoridad\u201d. Y, una vez realiz\u00f3 \u00a0otras \u00a0 transliteraciones, \u00a0 concluy\u00f3 \u00a0 el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico: \u00a0\u201cel \u00a0contexto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual se cita la jurisprudencia es muy \u00a0diferente al planteado por el actor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de servidores p\u00fablicos \u00a0transitorios \u00a0que \u00a0ostentaban \u00a0los \u00a0inculpados \u00a0contratistas, \u00a0la Procuradora se \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a lo anotado en el primer cargo. Por tanto, indic\u00f3 que no le asist\u00eda \u00a0raz\u00f3n al actor en su petici\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Reflexiones de la Sala: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0demandante \u00a0adujo \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal no \u00a0estudi\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para concederle a sus pupilos jur\u00eddicos L\u00f3pez \u00a0 y \u00a0 Guti\u00e9rrez, \u00a0 el \u00a0 beneficio \u00a0referido, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0especial, \u00a0 cuando, \u00a0 tampoco \u00a0ten\u00edan \u00a0la condici\u00f3n de servidores p\u00fablicos; por ello se \u00a0dej\u00f3 de aplicar el art\u00edculo 38 de la Ley 599 de 2000.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a038. \u00a0LA PRISION DOMICILIARIA COMO SUSTITUTIVA DE \u00a0LA \u00a0PRISION. La ejecuci\u00f3n de la pena privativa de la \u00a0libertad \u00a0se \u00a0cumplir\u00e1 en el lugar de residencia o morada del sentenciado, o en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0Juez \u00a0determine, \u00a0excepto \u00a0en \u00a0los casos en que el \u00a0sentenciado \u00a0pertenezca \u00a0al grupo familiar de la v\u00edctima, siempre que concurran \u00a0los siguientes presupuestos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Que la sentencia se imponga por conducta \u00a0punible \u00a0cuya pena m\u00ednima prevista en la ley sea de cinco (5) a\u00f1os de prisi\u00f3n \u00a0o menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Que \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o personal, laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado \u00a0permita \u00a0al Juez deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Que \u00a0se garantice mediante cauci\u00f3n el \u00a0cumplimiento de las\u2026 obligaciones\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0defensor \u00a0comunica \u00a0que \u00a0todos \u00a0los requisitos los cumplen a cabalidad sus prohijados y el \u00a0Tribunal \u00a0les \u00a0neg\u00f3 tal subrogado por una \u201cerr\u00f3nea \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0jurisprudencia\u201d, \u00a0en \u00a0un caso \u00a0totalmente \u00a0diverso \u00a0al \u00a0analizado \u00a0aqu\u00ed; \u00a0y, \u00a0por \u00a0asimilar a los particulares \u00a0contratistas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 que \u00a0 no \u00a0tienen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Juez Plural, expuso al respecto: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0De \u00a0otro lado, en lo que respecta \u00a0con \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, y siguiendo la posici\u00f3n mayoritaria de la Sala \u00a0que \u00a0 entiende \u00a0 vigente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0a\u00fan \u00a0con \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Ley 906\/04, por las caracter\u00edsticas del hecho, la entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0afectada, pero en especial por el desempe\u00f1o personal y laboral de los \u00a0implicados \u00a0evidenciando \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0por \u00a0ellos \u00a0cometidos, \u00a0y \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0justicia \u00a0y \u00a0la \u00a0supremac\u00eda del inter\u00e9s general, la misma debe \u00a0negarse \u00a0visto el asunto desde las normas de la Ley 906, la conclusi\u00f3n ser\u00e1 la \u00a0misma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, ilicitudes de tanta trascendencia \u00a0social \u00a0como \u00a0\u00e9sta deben ser objeto de un mayor reproche penal para enviar a la \u00a0comunidad \u00a0un mensaje alentador en punto de la verdadera funci\u00f3n de la pena que \u00a0debe \u00a0cumplirse \u00a0para \u00a0quienes \u00a0ostentando \u00a0cargos como el que regentaba la Dra. \u00a0Acosta \u00a0Cadavid \u00a0en \u00a0el \u00a0que se detenta una responsabilidad may\u00fascula debido al \u00a0objeto \u00a0social de la entidad, creada \u00fanica y exclusivamente para satisfacer las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0la \u00a0ni\u00f1ez \u00a0colombiana, \u00a0se advierta que aprovech\u00e1ndose de tal \u00a0sitial \u00a0para \u00a0favorecer \u00a0intereses \u00a0de \u00a0unos \u00a0pocos, \u00a0el \u00a0condigno castigo es la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0intramuros, \u00a0aflicci\u00f3n que deber\u00e1n padecer tambi\u00e9n los particulares \u00a0contratistas \u00a0que \u00a0siendo \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0transitorios \u00a0aprovecharon tal \u00a0oportunidad \u00a0 para \u00a0 finiquitar \u00a0 un \u00a0 engranaje \u00a0delictivo\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esa raz\u00f3n se apoy\u00f3 en el radicado 17.089 \u00a0del \u00a029 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2003, proferido por esta Sala, para despu\u00e9s \u201cnegar \u00a0a \u00a0los \u00a0condenados \u00a0este \u00a0suced\u00e1neo \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 que purguen f\u00edsicamente la pena impuesta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0Delegada \u00a0concept\u00fao \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0ataque \u00a0que \u00a0al \u00a0defensor no le asiste raz\u00f3n, por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Colegiado realiz\u00f3 un an\u00e1lisis completo de toda la situaci\u00f3n \u00a0procesal \u00a0de \u00a0los \u00a0condenados \u00a0y en forma concreta, neg\u00f3 el subrogado, pues los \u00a0actos \u00a0consumados \u00a0por los inculpados pon\u00edan en peligro a la sociedad; y, desde \u00a0luego, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contexto \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0prove\u00eddo \u00a0 \u00a0citado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Tribunal, \u00a0difiere \u00a0de los planteamientos \u00a0propuestos por el libelista.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Criterio \u00a0jurisprudencial, sobre el tema en estudio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) El \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0el \u00a0radicado \u00a026.857, la Sala \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0procede \u00a0examinar \u00a0la \u00a0procedencia \u00a0del sustituto de la prisi\u00f3n domiciliaria, que de acuerdo con\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal vigente, puede reconocerse siempre que la \u00a0sentencia \u00a0se imponga por delitos cuya pena m\u00ednima prevista en el la ley sea de \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os \u00a0de prisi\u00f3n o menos. Adem\u00e1s, que el desempe\u00f1o personal, laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado, \u00a0permita al juez deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente, \u00a0que \u00a0no colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0aunque \u00a0la \u00a0pena \u00a0m\u00ednima \u00a0prevista \u00a0para \u00a0cada uno de los delitos por los cuales se condenar\u00e1 al \u00a0procesado \u00a0CHAJ\u00cdN FLORI\u00c1N \u00a0no \u00a0supera \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0evento \u00a0los \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0lo que en principio har\u00eda viable la sustituci\u00f3n de la privaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0por \u00a0domiciliaria, no puede obviarse que la jurisprudencia de esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0decantado un s\u00f3lido criterio para negar el sustituto en eventos como \u00a0el \u00a0aqu\u00ed \u00a0examinado, \u00a0por \u00a0la \u00a0profunda \u00a0trascendencia \u00a0que \u00a0ellos tienen en la \u00a0sociedad, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0implica, \u00a0\u201cen \u00a0aras \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0ha \u00a0establecido el art\u00edculo 4\u00ba ib\u00eddem, esto es, \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general, retribuci\u00f3n justa y prevenci\u00f3n especial, que la prisi\u00f3n \u00a0carcelaria \u00a0se \u00a0torne \u00a0en \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0jur\u00eddico, \u00a0pues, si de la primera se \u00a0trata, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0debe \u00a0asumir que ciertos hechos punibles que lesionan sus \u00a0intereses \u00a0m\u00e1s \u00a0preciados, \u00a0como \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica y la de justicia, \u00a0merecen \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0severo \u00a0que \u00a0no s\u00f3lo exp\u00ede la conducta del autor, en \u00a0tanto \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0como \u00a0prevenci\u00f3n especial, lo \u00a0disuada \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0hechos punibles, de modo que no quede en \u00a0aquella \u00a0sensaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de impunidad o de un trato desproporcionado, por la \u00a0gracia \u00a0del \u00a0beneficio, \u00a0frente \u00a0a la gravedad del delito o a las obligaciones y \u00a0especiales \u00a0 calidades \u00a0de \u00a0su \u00a0autora\u201d53. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 ese \u00a0criterio, \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0abordar \u00a0el \u00a0estudio del requisito subjetivo del art\u00edculo 38 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0aras de determinar si el desempe\u00f1o personal, laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social del condenado permite deducir seria, fundada y motivadamente \u00a0que \u00a0no colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el cumplimiento de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0ha \u00a0de tenerse en cuenta tambi\u00e9n las funciones de la pena que tienen \u00a0que ver con la prevenci\u00f3n general y la retribuci\u00f3n justa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, no puede obviarse la \u00a0gravedad de las conductas juzgadas\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0fundamenta \u00a0la \u00a0pena, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0considerado que la misma revela a la vez la \u00a0personalidad \u00a0de su autor. Por ello ha dicho que \u201csi \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0que es materia de reproche penal es objetivable a trav\u00e9s de \u00a0sus \u00a0manifestaciones \u00a0externas \u00a0y \u00a0si \u00a0\u00e9stas \u00a0reflejan \u00a0una actitud de su autor \u00a0frente \u00a0a los valores instituidos, es para la Corte indiscutible que la conducta \u00a0misma, \u00a0su \u00a0reiteraci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0impulsa, \u00a0aquello \u00a0que \u00a0la \u00a0convierte en \u00a0habitual, \u00a0el \u00a0contexto \u00a0social \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolla, \u00a0obran como signos \u00a0inequ\u00edvocos \u00a0para \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mundo interno de quien la realiza, \u00a0como \u00a0 factores \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0es \u00a0inferible \u00a0la \u00a0personalidad\u201d54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0del \u00a0procesado\u2026 \u00a0resulta \u00a0adverso, \u00a0ya que las conductas por \u00e9l \u00a0ejecutadas \u00a0fueron graves en grado sumo. La consideraci\u00f3n de las mismas, lo que \u00a0ellas \u00a0revelan \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0de \u00a0su \u00a0autor, \u00a0impiden \u00a0deducir \u00a0seria \u00a0y \u00a0fundadamente que no colocar\u00e1 en peligro a la comunidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, no puede dejar de repetirse lo que \u00a0en \u00a0otras \u00a0oportunidades ha insistido en sostener la Corte, permitir que regrese \u00a0a \u00a0su \u00a0domicilio \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haber \u00a0cometido \u00a0las conductas por las que se le \u00a0juzga, \u00a0causar\u00eda \u00a0desconsuelo \u00a0entre \u00a0los \u00a0asociados, al ver “premiado” a quien \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0su \u00a0alta \u00a0investidura para burlar principios b\u00e1sicos sobre los que se \u00a0fundamenta \u00a0el \u00a0Estado Social de Derecho que nos rige y permitir al mismo tiempo \u00a0que \u00a0terceros \u00a0se hagan a dineros p\u00fablicos destinados a ser invertidos en obras \u00a0necesitadas por la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, se negar\u00e1 el sustituto de la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y\u00a0 \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ello, \u00a0se dispondr\u00e1 la \u00a0captura \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 procesado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) C.S.J., Radicado \u00a020.815, \u00a0del 6 de febrero de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSin \u00a0embargo, \u00a0y \u00a0pese \u00a0a que los hechos \u00a0juzgados \u00a0ocurrieron \u00a0con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 599 de \u00a02000, \u00a0que previ\u00f3 el instituto de la prisi\u00f3n domiciliaria, como sustitutiva de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0(art\u00edculos \u00a036 \u00a0y 38), corresponde por favorabilidad verificar el \u00a0cumplimiento de los requisitos exigidos para su procedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La aplicaci\u00f3n de dicho instituto requiere \u00a0de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0acerca \u00a0del\u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral, familiar o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de que el juez pueda deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente, \u00a0que \u00a0no colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0pena prevista para el delito \u00a0m\u00e1s \u00a0grave de los que concursan en este caso no supera los 5 a\u00f1os, con lo cual \u00a0se \u00a0cumple \u00a0la \u00a0primera \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a038 de la Ley 599 de 2000, es \u00a0necesario \u00a0 recordar \u00a0 que \u00a0 esta \u00a0 Sala \u00a0 ha \u00a0 decantado \u00a0 una \u00a0s\u00f3lida \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0sobre \u00a0el tema negando el sustituto en eventos como el aqu\u00ed se \u00a0juzga, \u00a0 en \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 trascendencia \u00a0que \u00a0tienen \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad comportamientos como los que \u00a0son objeto de esta condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, por cuanto: \u00a0<\/p>\n
\u201cen aras de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0de la pena ha establecido el art\u00edculo 4\u00ba ibidem, esto es, \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general, retribuci\u00f3n justa y prevenci\u00f3n especial, que la prisi\u00f3n \u00a0carcelaria \u00a0se \u00a0torne \u00a0en \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0jur\u00eddico, \u00a0pues, si de la primera se \u00a0trata, \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0debe \u00a0asumir que ciertos hechos punibles que lesionan sus \u00a0intereses \u00a0m\u00e1s \u00a0preciados, \u00a0como \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica y la de justicia, \u00a0merecen \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0severo \u00a0que \u00a0no s\u00f3lo exp\u00ede la conducta del autor, en \u00a0tanto \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0como \u00a0prevenci\u00f3n especial, lo \u00a0disuada \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0hechos punibles, de modo que no quede en \u00a0aquella \u00a0sensaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de impunidad o de un trato desproporcionado, por la \u00a0gracia \u00a0del \u00a0beneficio, \u00a0frente \u00a0a la gravedad del delito o a las obligaciones y \u00a0especiales \u00a0calidades \u00a0de \u00a0su \u00a0autora\u201d55. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0entonces tales premisas, en el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0no \u00a0puede \u00a0desconocerse \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los comportamientos \u00a0juzgados, \u00a0en \u00a0la medida en que (\u2026) no s\u00f3lo atropell\u00f3 importantes principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la contrataci\u00f3n estatal, desconociendo abiertamente el cometido que \u00a0le \u00a0concern\u00eda \u00a0frente \u00a0a los intereses de la sociedad como funcionario p\u00fablico \u00a0que \u00a0 \u00a0 encarnaba \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0destinos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0departamento\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 clase \u00a0de \u00a0comportamientos, \u00a0son \u00a0claramente \u00a0indicativos \u00a0de \u00a0la corrupci\u00f3n administrativa que tanto da\u00f1o le ha \u00a0hecho \u00a0al \u00a0pa\u00eds, \u00a0sumiendo \u00a0a \u00a0poblaciones \u00a0enteras \u00a0al \u00a0atraso, \u00a0gracias \u00a0a la \u00a0irresponsabilidad \u00a0y \u00a0falta \u00a0de \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0quienes \u00a0acceden \u00a0al \u00a0poder con \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0 diferentes \u00a0 a \u00a0los \u00a0de \u00a0un \u00a0pulcro \u00a0y \u00a0honrado \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, se negar\u00e1 el sustituto de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y\u00a0 \u00a0como consecuencia de ello, se dispondr\u00e1 la \u00a0captura \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA, en atenci\u00f3n a que por auto del 3 de \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02004 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Sala \u00a0 \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 \u00a0 extinguir \u00a0la pena privativa de la libertad a \u00a0la que fue condenado en la causa 16.837. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0en el \u00a0radicado 27.076 del 10 de octubre de 2007, la Sala indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0aunque \u00a0las \u00a0penas \u00a0m\u00ednimas \u00a0previstas para los delitos por los \u00a0cuales \u00a0 se \u00a0 condena \u00a0 al \u00a0procesado\u2026 \u00a0no superan en ning\u00fan evento los cinco a\u00f1os de prisi\u00f3n, lo que \u00a0en \u00a0principio \u00a0har\u00eda viable la sustituci\u00f3n de la privaci\u00f3n de la libertad por \u00a0domiciliaria, \u00a0no \u00a0puede \u00a0obviarse \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0decantado \u00a0un \u00a0s\u00f3lido criterio para negar el sustituto en eventos como el aqu\u00ed \u00a0examinado, \u00a0por \u00a0la \u00a0profunda \u00a0trascendencia que ellos tienen en la sociedad, lo \u00a0cual \u00a0implica, \u00a0\u201cen aras de las funciones que de la \u00a0pena \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba ib\u00eddem, esto es, prevenci\u00f3n general, \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa \u00a0y prevenci\u00f3n especial, que la prisi\u00f3n carcelaria se torne \u00a0en \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0imperativo \u00a0 \u00a0jur\u00eddico\u202656. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0ese \u00a0criterio, \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0abordar \u00a0el \u00a0estudio del requisito subjetivo del art\u00edculo 38 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0aras de determinar si el desempe\u00f1o personal, laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social del condenado permite deducir seria, fundada y motivadamente \u00a0que \u00a0no colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el cumplimiento de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0ha \u00a0de tenerse en cuenta tambi\u00e9n las funciones de la pena que tienen \u00a0que ver con la prevenci\u00f3n general y la retribuci\u00f3n justa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso, no puede obviarse la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0juzgadas\u2026lo \u00a0cual \u00a0denota \u00a0una descarada corrupci\u00f3n oficial de la que hizo \u00a0parte \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0 \u00a0rubor \u00a0 \u00a0 \u00a0alguno \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 aqu\u00ed \u00a0 \u00a0 procesado\u2026 \u00a0Y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el delito de \u00a0peculado, \u00a0debe se\u00f1alarse igualmente que la apropiaci\u00f3n perjudic\u00f3 a un sector \u00a0pobre \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad, \u00a0 y \u00a0 ello \u00a0 por \u00a0 s\u00ed \u00a0 mismo \u00a0 merece \u00a0un \u00a0fuerte \u00a0reproche. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0fundamenta \u00a0la \u00a0pena, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0considerado que la misma revela a la vez la \u00a0personalidad \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 autor. \u00a0 Por \u00a0 ello \u00a0 ha \u00a0 dicho \u00a0 que \u00a0\u201csi \u00a0 el \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0es \u00a0materia \u00a0de \u00a0reproche \u00a0penal \u00a0es \u00a0objetivable \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de sus manifestaciones externas y si \u00e9stas reflejan una \u00a0actitud \u00a0de \u00a0su \u00a0autor \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0valores \u00a0instituidos, \u00a0es \u00a0para la Corte \u00a0indiscutible \u00a0que la conducta misma, su reiteraci\u00f3n, lo que la impulsa, aquello \u00a0que \u00a0la convierte en habitual, el contexto social en la que se desarrolla, obran \u00a0como \u00a0signos \u00a0inequ\u00edvocos para la identificaci\u00f3n del mundo interno de quien la \u00a0realiza, \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 factores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0inferible \u00a0 \u00a0la \u00a0personalidad\u201d57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 procesado\u2026 \u00a0resulta \u00a0adverso, ya que las conductas por \u00e9l ejecutadas fueron \u00a0graves \u00a0en \u00a0grado sumo. La consideraci\u00f3n de las mismas, lo que ellas revelan de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0de \u00a0su \u00a0autor, \u00a0impiden \u00a0deducir \u00a0seria \u00a0y fundadamente que no \u00a0colocar\u00e1 \u00a0en \u00a0peligro \u00a0a la comunidad\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0puede dejar de decirse que la hip\u00f3tesis de permitir \u00a0que \u00a0regrese a su domicilio despu\u00e9s de haber cometido las conductas por las que \u00a0se \u00a0le \u00a0juzga, \u00a0causar\u00eda \u00a0desconsuelo \u00a0entre los asociados, al ver “premiado” a \u00a0quien \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0su \u00a0alta \u00a0investidura para burlar principios b\u00e1sicos sobre los \u00a0que \u00a0se \u00a0fundamenta el Estado Social de Derecho que nos rige y permitir al mismo \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0terceros \u00a0se \u00a0apoderaran \u00a0de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0destinados \u00a0a ser \u00a0invertidos \u00a0en \u00a0obras \u00a0necesitadas por la comunidad. Por lo tanto, se negar\u00e1 el \u00a0sustituto \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y\u00a0 como consecuencia de ello, se \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0la \u00a0captura \u00a0del procesado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Baste lo anotado \u00a0para \u00a0entender \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0en \u00a0el entendido que debe proyectarse una protecci\u00f3n jur\u00eddica a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0general \u00a0por \u00a0las acciones antijur\u00eddicas de sus \u00a0funcionarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Ahora \u00a0bien: \u00a0\u00bfc\u00f3mo \u00a0debe motivarse el ataque cuando se presente una violaci\u00f3n a la ley por \u00a0negaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria?, \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0viene \u00a0afirmando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) la Corte sobre la manera como debe \u00a0cuestionarse \u00a0en \u00a0sede de casaci\u00f3n la negaci\u00f3n de la prisi\u00f3n domiciliaria. Al \u00a0respecto, ha dicho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTrat\u00e1ndose \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0el Estado-jurisdicci\u00f3n est\u00e1 facultado para \u00a0negarla \u00a0si tienen cumplida vigencia ciertos presupuestos legales, raz\u00f3n por la \u00a0cual, \u00a0en \u00a0tales \u00a0casos, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el demandante deje insinuada la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0flagrante \u00a0de dichos requerimientos. Es decir, tendr\u00eda que plantear \u00a0veros\u00edmilmente \u00a0que \u00a0el \u00a0juzgador invent\u00f3 una exigencia que no est\u00e1 expresa o \u00a0impl\u00edcita \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal, o en la ley 750 de 2002 para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0infractor \u00a0cabeza de familia, actitud que habr\u00eda transgredido el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad; \u00a0o \u00a0que \u00a0no \u00a0motiv\u00f3 razonablemente la denegaci\u00f3n del \u00a0sustituto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0todo lo hizo en obediencia al m\u00e1s puro capricho, pues en \u00a0tal \u00a0 \u00a0caso \u00a0 conculcar\u00eda \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 del \u00a0 debido \u00a0 proceso58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, para estructurar \u00a0correctamente \u00a0el \u00a0ataque \u00a0dirigido \u00a0a reprochar la no concesi\u00f3n de la prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0compete \u00a0al \u00a0libelista \u00a0acreditar \u00a0que \u00a0el sentenciador supuso un \u00a0requisito \u00a0no \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0no \u00a0motiv\u00f3 adecuadamente su decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, como qued\u00f3 visto, la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor \u00a0radica \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0invent\u00f3 un \u00a0presupuesto \u00a0no \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal, esto es: la \u00a0conducta desplegada por el sujeto activo del delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, al desarrollar los reproches, \u00a0el \u00a0impugnante \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0referirse \u00a0a \u00a0las m\u00faltiples decisiones de la Sala de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia, al amparo de las cuales la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0modalidades \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0s\u00ed \u00a0constituyen \u00a0factores para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0sentenciado se hace o no acreedor a disfrutar de la prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0pues \u00a0esos \u00a0aspectos \u00a0son \u00a0reveladores de su desempe\u00f1o personal, \u00a0laboral, familiar y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esa \u00a0postura jurisprudencial dan cuenta \u00a0recientes \u00a0 pronunciamientos, \u00a0 en \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0bien \u00a0es cierto, que la norma exige \u00a0fundar \u00a0el \u00a0elemento \u00a0subjetivo \u00a0en \u00a0el desempe\u00f1o personal, laboral, familiar y \u00a0social, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que para su comprobaci\u00f3n se debe tener en cuenta las \u00a0pruebas \u00a0 que \u00a0 reposan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 procesal, \u00a0que \u00a0demuestran \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0particulares \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n del delito en atenci\u00f3n a que la \u00a0conducta \u00a0 punible \u00a0 evidencia \u00a0 la \u00a0personalidad \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0determinar \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0se \u00a0 concede \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 la \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria\u201d59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se insiste, el impugnante omiti\u00f3 abordar el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la decantada jurisprudencia de la Sala expuesta en torno al alcance \u00a0del \u00a0requisito \u00a0subjetivo \u00a0exigido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 38 del estatuto punitivo, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual no controvirti\u00f3 la solidez jur\u00eddica de dicha postura y la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0postular una nueva, enmarcada en el prop\u00f3sito de unificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0nacional, \u00a0constitutivo de uno de los fines de la casaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0207 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Procedimiento Penal de \u00a02000\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0principio \u00a0es \u00a0conveniente afirmar que la \u00a0ruta \u00a0de \u00a0ataque \u00a0cuando \u00a0se \u00a0realiza \u00a0una \u00a0censura \u00a0para \u00a0decretar \u00a0la prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0en \u00a0casaci\u00f3n es compleja y poco entendida por los juristas, hasta \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0precepto 38 de marras \u00a0\u2013como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0estudio- \u00a0cuando \u00a0\u00e9l \u00a0mismo \u00a0fue \u00a0estudiado \u00a0bajo \u00a0ese \u00a0rasero \u00a0normativo, pero \u00a0decidido \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 expectativas \u00a0 de \u00a0las \u00a0partes \u00a0\u2013precisamente \u00a0porque \u00a0no encaja en las \u00a0causales \u00a0 all\u00ed \u00a0 previstas \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0criterio \u00a0expuesto \u00a0claramente \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia- \u00a0inverso \u00a0a \u00a0lo \u00a0querido \u00a0por \u00a0el libelista, lo cual hace que su \u00a0argumentaci\u00f3n sea de estirpe contradictoria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Obs\u00e9rvese qu\u00e9 \u00a0dijo al respecto el Tribunal de Manizales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0otro lado con lo que respecta con la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0y \u00a0siguiendo \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0mayoritaria de la Sala que \u00a0entiende \u00a0vigente \u00a0el \u00a0art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal, a\u00fan con la promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906\/04, \u00a0por \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del hecho, la entidad p\u00fablica \u00a0afectada, \u00a0pero \u00a0en \u00a0especial \u00a0por \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal \u00a0y \u00a0laboral \u00a0de los \u00a0implicados \u00a0evidenciando \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0por \u00a0ellos \u00a0cometidos, \u00a0y \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0justicia \u00a0y \u00a0la \u00a0supremac\u00eda del inter\u00e9s general, la misma debe \u00a0negarse\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se puede verificar, el art\u00edculo s\u00ed fue \u00a0motivo \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0pero en forma diversa a lo pretendido por el actor. Se \u00a0le \u00a0dio \u00a0una interpretaci\u00f3n acorde con los requerimientos jurisprudenciales, en \u00a0punto \u00a0del requisito subjetivo \u00a0disciplinado \u00a0en \u00a0el numeral 2 del precepto en cita, el cual fue aplicado por el \u00a0Juez Colegiado y que a la letra dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral, \u00a0familiar \u00a0o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado \u00a0permita \u00a0al juez deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad y que no evadir\u00e1 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena\u201d. (Art\u00edculo 38, inciso 2, \u00a0Ley 599 de 2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Por la forma como \u00a0se \u00a0consumaron \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta considerada, por la \u00a0calidad \u00a0de servidora p\u00fablica de la ex directora del ICBF y de los contratistas \u00a0asimilados \u00a0a \u00a0tal \u00a0condici\u00f3n; \u00a0por \u00a0las estratagemas realizadas en connivencia \u00a0entre \u00a0los \u00a0tres coprocesados, harto detalladas aqu\u00ed, en donde se vilipendiaron \u00a0los \u00a0postulados \u00a0m\u00e1s \u00a0simples \u00a0de la contrataci\u00f3n para favorecer intereses por \u00a0fuera \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 colectividad \u00a0 administrativa, \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 de \u00a0 Manizales \u00a0les \u00a0neg\u00f3 \u00a0el \u00a0subrogado \u00a0penal \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria, a tono con la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0sin \u00a0haberse \u00a0realizado \u00a0una \u00a0\u201cerr\u00f3nea \u00a0utilizaci\u00f3n\u201d de la misma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0El actor elev\u00f3 \u00a0los \u00a0cargos \u00a0a \u00a0favor de L\u00f3pez Hern\u00e1ndez y Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0afirm\u00f3: \u00a0 \u00a0\u201cAhora, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al segundo requisito, el Tribunal no dice que \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpla, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0que\u2026 \u00a0niega\u2026 la prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0de manera que hay que entender que el Tribunal no tuvo argumentos \u00a0para \u00a0desvirtuarlo, \u00a0y \u00a0por \u00a0esa \u00a0raz\u00f3n \u00a0opt\u00f3 por utilizar un argumento que no \u00a0est\u00e1 \u00a0previsto \u00a0legalmente como fundamento para negar la prisi\u00f3n domiciliaria, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0trascendencia social de las ilicitudes que imputa a la \u00a0doctora \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID \u00a0deben \u00a0ser de un mayor reproche penal imponi\u00e9ndole el \u00a0castigo \u00a0 de \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0intramuros, \u00a0\u2018aflicci\u00f3n\u2019 \u00a0que \u00a0extiende\u201d \u00a0a \u00a0sus \u00a0prohijados por considerarlos \u00a0servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 incuestionable \u00a0 que \u00a0 el \u00a0libelista \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0 imprimirle \u00a0un \u00a0yerro \u00a0al \u00a0rechazo \u00a0del \u00a0aludido \u00a0subrogado, \u00a0s\u00f3lo \u00a0existente \u00a0en \u00a0su menudo an\u00e1lisis, siendo evidente la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a038, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0por el juez Corporativo, inclusive, al \u00a0hacer \u00a0especial \u00e9nfasis en \u201cel desempe\u00f1o personal y \u00a0laboral \u00a0de \u00a0los \u00a0implicados evidenciando en los hechos por ellos cometidos, y a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la justicia y la supremac\u00eda del inter\u00e9s general, la misma \u00a0debe \u00a0negarse\u201d. \u00a0En consecuencia, es obvio, l\u00f3gico y \u00a0de \u00a0natural \u00a0comprensi\u00f3n, entender que se est\u00e1 refiriendo al aspecto subjetivo \u00a0de \u00a0los \u00a0inculpados, con lo cual sus argumentos quedan sin suficiencia jur\u00eddica \u00a0y \u00a0desprovistos \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0l\u00f3gico \u00a0que \u00a0rige \u00a0el \u00a0recurso de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del profesional del derecho quien viene actuando a favor \u00a0de \u00a0L\u00f3pez Hern\u00e1ndez y Guti\u00e9rrez Rivera.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0no se demostr\u00f3 la violaci\u00f3n directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, por exclusi\u00f3n evidente del art\u00edculo 38, inciso 2, del \u00a0C\u00f3digo \u00a0penal \u00a0actual, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que el Tribunal obr\u00f3 ajustado a la \u00a0Ley, la censura no prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C \u00a0A \u00a0S \u00a0A C I \u00d3 N\u00a0\u00a0 O F I C I O S \u00a0A \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Principio de congruencia: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0id\u00e9ntica situaci\u00f3n procesal se halla la \u00a0inculpada \u00a0 Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0respecto \u00a0al postulado se\u00f1alado, el cual en su caso, tambi\u00e9n se \u00a0vilipendi\u00f3 \u00a0por \u00a0la actuaci\u00f3n errada del Tribunal de \u00a0Manizales, \u00a0al derivarle, como hizo con los procesados \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera, \u00a0la circunstancia de agravaci\u00f3n punitiva prevista en el art\u00edculo \u00a066, \u00a0numeral \u00a04\u00b0 \u00a0\u201cLa \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0ponderada del \u00a0hecho \u00a0punible\u201d; cuando en realidad no fue motivo de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la Fiscal\u00eda. Motivo claro, contundente y concreto para sanear \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata la Corte los derechos conculcados a ella, por la Sala Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, al dictar una sentencia inconsonante y lesiva de la \u00a0estructura conceptual del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de \u00a0segundo nivel, parti\u00f3 de \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os, \u00a0uno \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a04, \u00a0precisamente, \u00a0por \u00a0haberle \u00a0adicionado \u00a0la \u00a0agravante \u00a0en \u00a0comento; \u00a0la \u00a0Sala relevar\u00e1 la misma del quantum \u00a0punitivo \u00a0impuesto, para en su lugar, partir del delito base, es decir de cuatro \u00a0(4) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0adicionar \u00a0un \u00a0monto \u00a0de \u00a09.6 \u00a0meses \u00a0por cada uno de los delitos \u00a0concursantes. \u00a0En esas condiciones, la nueva sanci\u00f3n que le corresponder\u00eda por \u00a0los \u00a0 punibles \u00a0 atribuidos \u00a0 a \u00a0 Alba \u00a0Marina \u00a0Acosta \u00a0Cadavid, \u00a0es la de 7 a\u00f1os, 2 \u00a0meses \u00a0y \u00a012 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, en reemplazo de los \u00a0nueve (9) por los que se la sancion\u00f3.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 \u00a0como \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 advertir, \u00a0 el \u00a0restablecimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0garant\u00edas \u00a0debidas \u00a0a \u00a0la \u00a0procesada \u00a0Alba \u00a0Marina \u00a0Acota Cadavid, fue una de las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda de casaci\u00f3n presentada por el \u00a0profesional \u00a0del \u00a0derecho \u00a0que \u00a0actu\u00f3 \u00a0a \u00a0nombre de la aludida ex directora del \u00a0Instituto, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0constatar \u00a0si \u00a0en \u00a0realidad \u00a0fueron relegadas, por \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0en \u00a0tanto \u00a0en \u00a0cuanto el libelo jam\u00e1s atac\u00f3 tales \u00a0falencias constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco sustent\u00f3 el referido abogado la pena \u00a0de \u00a0 multa, \u00a0ni \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0el \u00a0defensor \u00a0de \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0y \u00a0Guti\u00e9rrez Rivera, como se ver\u00e1 a \u00a0continuaci\u00f3n:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Pena principal de Multa: \u00a0<\/p>\n
El Tribunal manifest\u00f3 que la tas\u00f3 para todos \u00a0los \u00a0coprocesados, \u00a0en forma definitiva, de la siguiente manera: \u201c46 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes para el a\u00f1o 1999 \u00a0\u2013cuando \u00a0se \u00a0cometi\u00f3 \u00a0la \u00a0primera \u00a0conducta punible-, aclarando que all\u00ed va \u00ednsito el aumento progresivo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0la gravedad de la conducta y al concurso (20%) del m\u00ednimo que trae \u00a0consigo \u00a0la \u00a0norma \u00a0(20 smlmv) por cada conducta punible, tambi\u00e9n para cada uno \u00a0de los condenados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0significa que por cada injusto \u00a0concursante \u00a0impuso \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0pecuniaria \u00a0de \u00a04 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0y \u00a0por la circunstancia de agravaci\u00f3n ilegalmente deducida \u00a0el monto de 10 smlmv. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0congruencia, para la pena de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0se \u00a0removi\u00f3 la cantidad de sanci\u00f3n excedente por el agravante, igual \u00a0razonamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0hacerse para la multa, sin olvidar que para \u00a0fijarla \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos concursantes ha de emplearse tambi\u00e9n el postulado de proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0resulta indispensable \u00a0redosificar \u00a0la \u00a0pena \u00a0pecuniaria \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los guarismos establecidos en el \u00a0art\u00edculo 32 de la Ley 19060 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01995, \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0una sanci\u00f3n de multa m\u00e1s favorable que la aplicada \u00a0por el Tribunal (10 a 50 smlmv). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, si la pena pecuniaria por el \u00a0delito \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0que parti\u00f3 el Ad quem, fue de 30 smlmv y por cada punible \u00a0concursante \u00a0 impuso \u00a0 4 \u00a0 salarios, \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0multa \u00a0imponible \u00a0es \u00a0de \u00a01.33, \u00a0porque el nuevo monto \u00a0base es de 10 smlmv. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta el n\u00famero de \u00a0il\u00edcitos \u00a0concursantes, \u00a0a \u00a0cada \u00a0condenado le corresponde la siguiente pena de \u00a0multa, conforme a esta ecuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 Alba \u00a0Marina Acosta Cadavid, la sanci\u00f3n es \u00a0de \u00a015.32 smlmv, producto del \u00a0ejercicio: \u00a0 \u00a0 \u00a0(10+ \u00a05.32). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Respecto \u00a0 \u00a0a \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 Rubiela \u00a0 L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0la \u00a0pena \u00a0en \u00a0estudio \u00a0es de 12.32 smlmv, con \u00a0base \u00a0 en \u00a0 la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0aritm\u00e9tica: \u00a0(10 \u00a0+1.33 + 0.99= 12.32, por la deducci\u00f3n de la (1\/4) del contrato \u00a0054, degradado como interviniente). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. A \u00a0Gilberto \u00a0Guti\u00e9rrez Rivera, \u00a0 \u00a0 11.33 \u00a0smlmv (10+1.33). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuesti\u00f3n final: \u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0el Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales expres\u00f3 que en un expediente de m\u00e1s de \u00a011.000 \u00a0folios, \u00a0era \u00a0dif\u00edcil \u00a0realizar \u00a0el \u00a0examen \u00a0integral de lo aportado al \u00a0mismo, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0efectu\u00f3 el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0contrato identificado con el n\u00famero 17-04-99-01\u201d; \u00a0tal \u00a0afirmaci\u00f3n le causa extra\u00f1eza a la Sala, por lo ins\u00f3lita y \u00a0absurda, \u00a0 siendo \u00a0 oportuno \u00a0puntualizar \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0administran \u00a0justicia, \u00a0estudiar \u00a0de \u00a0manera \u00a0juiciosa \u00a0y expedita todo el plexo \u00a0probatorio, \u00a0para \u00a0no \u00a0dejar que pasen cosas como la anotada, en donde un delito \u00a0imputado \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0serlo \u00a0por \u00a0lo \u00a0complejo \u00a0del tema y el dif\u00edcil manejo del \u00a0expediente: \u00a0 \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0 inaceptable \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 desatinada, \u00a0 \u00a0 repite \u00a0 \u00a0la \u00a0Corte.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en lo expuesto, la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 de \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R\u00a0 \u00a0E\u00a0 \u00a0S\u00a0 \u00a0U\u00a0 \u00a0E\u00a0 \u00a0L\u00a0 V\u00a0 E \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0 \u00a0 Desestimar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0tres \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0presentados \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0 de \u00a0 ALBA \u00a0MARINA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID, teniendo en \u00a0cuenta lo argumentado atr\u00e1s.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo:\u00a0 \u00a0Desestimar \u00a0 las \u00a0censuras \u00a0principal \u00a0 y \u00a0 tercera \u00a0 subsidiaria, \u00a0propuestas \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0MAR\u00cdA RUBIELA L\u00d3PEZ HERN\u00c1NDEZ y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ \u00a0RIVERA, \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 all\u00ed \u00a0puntualizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0Casar \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0fallo \u00a0de \u00a0fecha \u00a024 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007, proferido por el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Manizales, por \u00a0los \u00a0 cargos, \u00a0 subsidiarios \u00a0 primero \u00a0 y \u00a0 segundo, \u00a0planteados \u00a0en \u00a0las demandas. \u00a0En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consecuencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0condenar a MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0ACOSTA CADAVID y GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA, a \u00a0las \u00a0penas \u00a0principales de prisi\u00f3n de 5 a\u00f1os, 4 meses \u00a0y \u00a0 24 \u00a0 d\u00edas, \u00a0 para \u00a0la \u00a0primera \u00a0y \u00a0a \u00a04 \u00a0a\u00f1os, \u00a09 \u00a0meses \u00a0y \u00a018 d\u00edas, para el \u00a0segundo; en atenci\u00f3n a lo motivado en p\u00e1ginas anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto: Casar \u00a0de \u00a0oficio \u00a0y \u00a0parcialmente la misma \u00a0providencia, \u00a0en \u00a0lo \u00a0tocante \u00a0a \u00a0la \u00a0ex \u00a0directora \u00a0del \u00a0ICBF \u00a0Regional Caldas, \u00a0ALBA \u00a0 \u00a0MARINA \u00a0 \u00a0ACOSTA \u00a0 \u00a0CADAVID, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0condena \u00a0a \u00a0las penas principales de prisi\u00f3n de 7 \u00a0a\u00f1os, \u00a02 \u00a0meses \u00a0y \u00a012 \u00a0d\u00edas, \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0de multa \u00a0de\u00a0 \u00a015.32 \u00a0smlmv. \u00a0En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0sanciones de multa respecto a MAR\u00cdA \u00a0RUBIELA \u00a0ACOSTA \u00a0CADAVID\u00a0 \u00a0y\u00a0 GILBERTO GUTI\u00c9RREZ RIVERA, se \u00a0le \u00a0impone, \u00a0a \u00a0cada uno, 12.32 y 11.33 \u00a0smlmv, \u00a0respectivamente; \u00a0atendiendo \u00a0lo narrado en la \u00a0parte final de este prove\u00eddo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto: \u00a0en todo lo \u00a0dem\u00e1s el fallo atacado queda inamovible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sexto: \u00a0Contra \u00a0la \u00a0presente decisi\u00f3n no procede recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo: C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, c\u00famplase y devu\u00e9lvase al Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO\u00a0\u00a0 \u00a0ENRIQUE\u00a0\u00a0 \u00a0SOCHA\u00a0\u00a0 \u00a0SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n de servicio \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0 \u00a0LEONIDAS \u00a0 \u00a0 \u00a0BUSTOS \u00a0MART\u00cdNEZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Cita \u00a0medica\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n de servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 MAR\u00cdA \u00a0 DEL \u00a0ROSARIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ DE LEMOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Salvamento parcial de voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 J. \u00a0 \u00a0 \u00a0 IBA\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE LUIS QUINTERO MILAN\u00c9S \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Salvamento parcial de voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER\u00a0\u00a0 \u00a0ZAPATA\u00a0 ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Salvamento parcial de voto \u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Secretaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO \u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la legalidad \u00a0punitiva \u00a0en \u00a0su vertiente formal (lex previa) y material (lex certa), monopolio \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y la libertad personal al \u00a0establecer \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0 y \u00a0 las \u00a0penas \u00a0estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 sociedad61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respetuosamente \u00a0discrepo de la decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0mayor\u00eda \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de reconocer que los jueces de instancia dejaron de \u00a0aplicar \u00a0a los procesados Mar\u00eda Rubiela L\u00f3pez Hern\u00e1ndez y Gilberto Guti\u00e9rrez \u00a0Rivera \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 58, \u00a0numeral \u00a01\u00b0 de la ley 599 de 2000, la cual les fue imputada por la Fiscal\u00eda en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, esa deficiencia no se puede corregir en virtud de \u00a0la \u00a0 \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0impuesta \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 no \u00a0 reformatio \u00a0 in \u00a0 pejus. \u00a0Al respecto digo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0La \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0se \u00a0otorga \u00a0por \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0norma \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0se \u00a0erige \u00a0en \u00a0fuente \u00a0jur\u00eddica de sus \u00a0limitaciones. \u00a0Ella \u00a0es \u00a0una unidad, un sistema arm\u00f3nico y coherente, en el que \u00a0todas \u00a0sus normas son \u00fatiles para determinar los l\u00edmites de los derechos y sus \u00a0posibles \u00a0restricciones \u00a0porque \u00a0no \u00a0pueden \u00a0anular \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0de similar \u00a0estirpe \u00a0ni \u00a0la salvaguardia de \u00e9stos debe contradecir o agotar el contenido de \u00a0aquellas \u00a0prerrogativas \u00a0pues \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n correcta es la que lleve a la \u00a0m\u00e1xima \u00a0 efectividad \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n62, \u00a0porque \u00a0como \u00a0con raz\u00f3n \u00a0apunta Habermas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las normas concernientes a principios, que \u00a0ahora \u00a0embeben \u00a0todo el orden jur\u00eddico, exigen una interpretaci\u00f3n constructiva \u00a0del \u00a0caso \u00a0particular, referida al sistema de reglas en conjunto, y muy sensible \u00a0al \u00a0contexto63. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Un \u00a0llano \u00a0test \u00a0 de \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 deben \u00a0 \u00a0 ponderar \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0no \u00a0reforma \u00a0peyorativa \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso 2 del art\u00edculo 31 constitucional: \u201cEl superior no \u00a0podr\u00e1\u00a0 \u00a0agravar \u00a0la \u00a0pena \u00a0impuesta \u00a0(la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica) cuando el \u00a0condenado \u00a0sea \u00a0apelante \u00fanico\u201d, y la de legalidad \u00a0previamente fijada en los art\u00edculos 6 y 29 inciso 2 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nadie \u00a0podr\u00e1 ser juzgado sino conforme a \u00a0las \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que \u00a0se \u00a0imputa, \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez \u00a0o tribunal competente\u00a0 y con la \u00a0observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Para \u00a0establecer \u00a0cu\u00e1l \u00a0garant\u00eda \u00a0esencial \u00a0debe primar por ostentar el n\u00facleo m\u00e1s \u00a0fuerte, \u00a0hay \u00a0que decir que cuando los derechos humanos apenas hac\u00edan parte del \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0aspiraciones \u00a0que \u00a0los \u00a0Iluministas \u00a0reclamaban \u00a0a \u00a0favor \u00a0de los \u00a0asociados, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0posturas \u00a0 \u00a0ius \u00a0naturalistas \u00a0se \u00a0les \u00a0confiri\u00f3 un valor absoluto e \u00a0inherente \u00a0a \u00a0la \u00a0persona, pero, una vez fueron positivados, se empez\u00f3 a ver la \u00a0necesidad de relativizarlos, limitarlos o delimitarlos, pues \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0vivir \u00a0en sociedad permite \u00a0atisbar \u00a0la existencia de conflictos entre diferentes titulares de derechos, por \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0necesario conjugarlos arm\u00f3nicamente y por lo tanto limitarlos \u00a0externamente64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 La \u00a0jurisprudencia \u00a0del Tribunal Constitucional indica que como quiera que no existe \u00a0una \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0normativa \u00a0entre \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0consagra \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 mismos \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0garantizados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0mayor \u00a0medida \u00a0posible65, \u00a0surge \u00a0un \u00a0problema \u00a0hermen\u00e9utico \u00a0cuando \u00a0estos \u00a0concurren \u00a0o \u00a0coexisten \u00a0o entran en conflicto o se enfrentan a postulados que constituyen los \u00a0pilares \u00a0que fundamentan nuestro Estado social democr\u00e1tico de Derecho, de donde \u00a0surge \u00a0 \u00a0la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 armonizaci\u00f3n66. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Y \u00a0la \u00a0doctrina dice que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo lo muestra la problem\u00e1tica\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0colisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del derecho \u00a0fundamental \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionado porque los derechos fundamentales pueden entrar \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica\u00a0 \u00a0en \u00a0colisi\u00f3n\u00a0 \u00a0con otros derechos fundamentales y \u00a0porque \u00a0necesariamente\u00a0 \u00a0deben ponerse en concordancia con otras normas del \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0(entendido \u00a0como \u00a0sistema \u00a0coherente). \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0todos los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0respecto \u00a0de su estructura, son derechos fundamentales \u00a0condicionados. \u00a0La\u00a0 raz\u00f3n\u00a0 de ello es que pueden ser limitados seg\u00fan \u00a0las \u00a0circunstancias. \u00a0La \u00a0ponderaci\u00f3n\u00a0 \u00a0entre \u00a0argumentos \u00a0para \u00a0normas de \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 en \u00a0 colisi\u00f3n\u00a0 \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto\u201d67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0El \u00a0principio \u00a0de legalidad68 \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0imperiosa \u00a0e \u00a0insoslayable de que el legislador defina \u00a0previamente \u00a0el \u00a0delito \u00a0y \u00a0la \u00a0pena, el juez competente y las formas propias de \u00a0cada \u00a0juicio69, \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0se \u00a0delimita \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0ius \u00a0puniendi y se ata al legislador a \u00a0los contenidos supremos, pues \u00e9ste debe responder \u00a0\u00a0<\/p>\n
a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los fines sociales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0los de garantizar la efectividad de los principios, \u00a0derechos \u00a0y deberes consagrados en la Constituci\u00f3n y de asegurar la vigencia de \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 justo70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0 m\u00e1s \u00a0 adelante, \u00a0el \u00a0debido \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0aparece \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0 constitucional \u00a0de \u00a0manera \u00a0conglobante \u00a0pues \u00a0inmersos \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0pueden \u00a0observarse \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0favorabilidad, \u00a0la presunci\u00f3n de \u00a0inocencia, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la defensa material y t\u00e9cnica, el debido proceso en \u00a0sentido \u00a0estricto, \u00a0el \u00a0non bis in \u00eddem \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0reformatio \u00a0 in \u00a0pejus. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0estricta\u00a0 \u00a0legalidad \u00a0dice \u00a0desde \u00a0luego \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los principios formales del Derecho \u00a0penal \u00a0\u2013que limitan la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0estatales \u00a0en materia de persecuciones penales-. \u00a0Desde \u00a0el punto de vista material es indudable que la prioridad corresponde a la \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0hay \u00a0ley que valga contra \u00e9sta, tal como \u00a0acertadamente \u00a0lo \u00a0destaca \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 del nuevo C\u00f3digo Penal Colombiano \u00a0(Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000),\u00a0 en armon\u00eda con el art\u00edculo 1\u00b0 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0que \u00a0reconoce a este principio el\u00a0 car\u00e1cter de primer \u00a0fundamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0instituciones71. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Cuando un \u00a0proceso \u00a0penal \u00a0llega \u00a0al conocimiento de una autoridad superior en virtud de un \u00a0recurso \u00a0propuesto \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, se impone la aplicaci\u00f3n \u00a0respetuosa \u00a0del \u00a0precepto \u00a0superior \u00a0consagrado en el art\u00edculo 31 de la Carta y \u00a0desarrollado \u00a0por los art\u00edculos 204 de la Ley 600 de 2000 y 20 de la Ley 906 de \u00a02004. \u00a0Tal \u00a0principio \u00a0tiene \u00a0cobertura \u00a0absoluta \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que la pena \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0las \u00a0instancias \u00a0haya \u00a0sido \u00a0respetuosa \u00a0de la legalidad y de los \u00a0l\u00edmites \u00a0punitivos \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador72. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo antes dicho significa que en todos los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que las decisiones judiciales se mantengan dentro de los l\u00edmites que \u00a0establecen \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0y la consecuencia jur\u00eddica que contienen las normas \u00a0penales, \u00a0al \u00a0apelante \u00a0\u00fanico \u00a0no se le puede hacer m\u00e1s gravosa su situaci\u00f3n, \u00a0vr. \u00a0gr., \u00a0si \u00a0una \u00a0persona \u00a0fue \u00a0condenada \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0de 13 a\u00f1os como autor \u00a0responsable \u00a0de \u00a0un \u00a0delito de homicidio agravado (art. 106 del CP), a quien por \u00a0razones \u00a0funcionales \u00a0le \u00a0corresponda \u00a0resolver la impugnaci\u00f3n que interpuso el \u00a0acusado, \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato de la prohibici\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 31 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0le est\u00e1 negado agravar su situaci\u00f3n porque est\u00e1 dentro de los \u00a0l\u00edmites legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Pero\u00a0 \u00a0ya \u00a0se \u00a0vio \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, la garant\u00eda esencial que \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0reforma peyorativa tanto para victimario como para v\u00edctima cuando \u00a0son \u00a0recurrentes \u00a0(tanto \u00a0en \u00a0reposici\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0apelaci\u00f3n) \u00a0\u00fanicos,\u00a0 \u00a0no es absoluta y, en caso \u00a0de \u00a0concurrencia \u00a0o \u00a0conflicto \u00a0con \u00a0otros \u00a0derechos, se debe proceder a dar una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0asunto \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas de \u00a0ponderaci\u00f3n, armonizando los l\u00edmites del principio \u00a0de \u00a0 legalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0con \u00a0los \u00a0de \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma \u00a0peyorativa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0Fundamental, como el conjunto de \u00a0principios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que adoptan y describen el modelo de sociedad dentro de un \u00a0marco \u00a0conceptual \u00a0general, \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0cerrada \u00a0ni \u00a0un \u00a0modelo \u00a0descriptivo \u00a0completo \u00a0y \u00a0exhaustivo, \u00a0sino \u00a0que \u00a0sus \u00a0previsiones establecen el \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0o \u00a0los \u00a0esquemas \u00a0que engloban los valores esenciales de la \u00a0comunidad, \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de los poderes p\u00fablicos, sus \u00a0funciones \u00a0y \u00a0responsabilidades, la forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social; \u00a0pero al lado de esa concepci\u00f3n estructural del modelo de Estado, se \u00a0levanta \u00a0como \u00a0raz\u00f3n \u00a0y \u00a0esencia misma del \u00a0Pacto \u00a0Constitucional el reconocimiento del valor superior de \u00a0la \u00a0persona humana, la supremac\u00eda de los derechos \u00a0humanos \u00a0como \u00a0metas \u00a0y fines esenciales del Estado73. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las penas establecidas en la legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0han \u00a0superado los ex\u00e1menes de constitucionalidad y por lo tanto resultan \u00a0ajustadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0para \u00a0sancionar \u00a0al \u00a0amparo de sus \u00a0extremos \u00a0punitivos \u00a0los \u00a0ataques \u00a0que \u00a0puedan \u00a0recibir \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se tiene que la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n que desborde \u00a0el \u00a0tope m\u00e1ximo, se tace por debajo del l\u00edmite m\u00ednimo o por v\u00eda de alguna de \u00a0las \u00a0instituciones del derecho premial conlleve una rebaja de pena m\u00e1s all\u00e1 de \u00a0la \u00a0 \u00a0 autorizada \u00a0 \u00a0 legalmente, \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0ser \u00a0corregida, \u00a0 sin \u00a0importar \u00a0que \u00a0el \u00a0condenado \u00a0sea \u00a0apelante \u00a0\u00fanico, pues desde la Constituci\u00f3n se reclama imperativamente que los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0en general, y la rama judicial en particular, desplieguen su \u00a0actividad \u00a0de \u00a0manera \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0conseguir \u201cla efectividad de los valores \u00a0superiores \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia material y de la seguridad jur\u00eddica\u201d74. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0vida \u00a0en comunidad y de cara a la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0a \u00a0la \u00a0par \u00a0de \u00a0los derechos esenciales de vida-libertad-igualdad, cobra especial \u00a0relieve \u00a0para \u00a0hacer \u00a0real \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0valor \u00a0de dignidad, el derecho \u00a0 a \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0y dentro de este el de seguridad \u00a0 \u00a0jur\u00eddica\u2026 \u00a0 As\u00ed \u00a0 es \u00a0 como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la seguridad viene a cobrar \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0en \u00a0el \u00a0orden a la protecci\u00f3n de la dignidad, la vida, la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0la \u00a0igualdad. \u00a0Sin \u00a0seguridad material y \u00a0jur\u00eddica de nada sirve la formulaci\u00f3n abstracta de \u00a0derechos, \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho se tornar\u00eda inane e \u00a0insignificante, \u00a0pues \u00a0la \u00a0incertidumbre, la inseguridad, la variabilidad de las \u00a0situaciones \u00a0y por tanto la injusticia, cundir\u00edan, aneg\u00e1ndose la vida social y \u00a0la \u00a0justicia \u00a0en un subjetivismo peligroso que propiciar\u00eda la inconformidad, la \u00a0violencia y la guerra civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. La pena que \u00a0legalmente \u00a0se \u00a0consagra \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de un comportamiento punible est\u00e1 \u00a0ajustada \u00a0dentro de unos l\u00edmites que le permiten caracterizarla como necesaria, \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0razonable \u00a0(CP, \u00a0art. \u00a03\u00b0) \u00a0y \u00a0en tal medida con ella se busca \u00a0obtener \u00a0como \u00a0fines \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general, \u00a0retribuci\u00f3n justa, prevenci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0 reinserci\u00f3n \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 condenado \u00a0(CP, \u00a0art. \u00a04\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Algunos de \u00a0los \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0pueden \u00a0colisionar \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0que \u00a0proscribe \u00a0la reforma en peor, adem\u00e1s de la legalidad (desarrollo y aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0valor \u00a0y \u00a0principio \u00a0dignidad humana), \u00a0son los derechos de las v\u00edctimas\u00a0 (tambi\u00e9n titulares de \u00a0la \u00a0dignidad humana y del \u00a0derecho de defensa de sus \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales)\u00a0 y el deber correlativo del Estado de investigar \u00a0y \u00a0sancionar \u00a0los \u00a0delitos \u00a0con el fin de realizar la justicia y lograr un orden \u00a0justo, \u00a0am\u00e9n \u00a0de la igualdad, de donde se tiene que tales derechos autorizan, e \u00a0inclusive \u00a0exigen, una limitaci\u00f3n de esa garant\u00eda constitucional establecida a \u00a0favor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0condenado75. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 delito \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 pena, es en \u00a0el \u00a0 \u00a0campo \u00a0 \u00a0penal, \u00a0 un \u00a0 desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0 \u00a0esencial \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0dignidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0humana, \u00a0pues \u00a0en \u00a0este \u00a0\u00e1mbito s\u00f3lo \u00a0mediante \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0al \u00a0individuo \u00a0ser \u00a0tratado \u00a0como persona e innato \u00a0titular \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas. \u00a0Es as\u00ed, visto como corolario l\u00f3gico del \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dignidad \u00a0 humana, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0 \u00a0penal \u00a0 cobra \u00a0 especial \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 prevalencia \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0valores \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 que \u00a0 una \u00a0 manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0resolviendo \u00a0un \u00a0asunto con desconocimiento de la \u00a0legalidad \u00a0vigente \u00a0no \u00a0puede generar derechos; permitir tal dislate, ni m\u00e1s ni \u00a0menos, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0asentimiento \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0infractor de la ley obtenga \u00a0beneficios \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0delito o del error judicial, incurri\u00e9ndose en una \u00a0insostenible \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0tolerancia \u00a0que arremete contra los derechos de las \u00a0v\u00edctimas \u00a0y \u00a0deja \u00a0a \u00a0la sociedad burlada: a las primeras porque no se les hace \u00a0justicia y a la segunda por la impunidad que se deriva del hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0equivocada jurisprudencia que concede \u00a0prevalencia \u00a0absoluta \u00a0al \u00a0principio de no reformatio \u00a0in \u00a0pejus sobre el derecho a la legalidad de la pena, \u00a0deja \u00a0el \u00a0camino \u00a0abierto para que los m\u00e1s graves atentados contra los derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional humanitario puedan quedar en la impunidad \u00a0total, \u00a0pues bastar\u00e1 que por medio del delito o el error, o que bajo el influjo \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0poderes \u00a0f\u00e1cticos que inciden en la sociedad, y que pueden \u00a0llegar \u00a0a \u00a0sofocar \u00a0la \u00a0libertad \u00a0e \u00a0independencia \u00a0de \u00a0los \u00a0administradores \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0se \u00a0profiera \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se deje de imponer la pena \u00a0privativa \u00a0de la libertad que aparejan tales ataques a los m\u00e1s preciados bienes \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0v\u00edctimas \u00a0queden \u00a0inermes, \u00a0sin justicia, verdad y \u00a0reparaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0sociedad deplore la impunidad (a la \u00a0que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 se \u00a0 llega \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0aminorantes \u00a0o \u00a0rebajas \u00a0improcedentes)\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0comunidad internacional \u00a0nos considere como para\u00edso del delito necesitado de intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0tal \u00a0criterio contrar\u00eda el derecho fundamental a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n es valor superior y principio fundamental, pues por \u00a0medio \u00a0del delito, el error o la fuerza se obtiene un trato desigual beneficioso \u00a0para \u00a0un sujeto que no lo merece y respecto de quien la Constituci\u00f3n no reclama \u00a0trato preferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Del mismo \u00a0modo, \u00a0si \u00a0la \u00a0pena \u00a0en los t\u00e9rminos del C\u00f3digo Penal cumple unos fines, no se \u00a0puede \u00a0aceptar \u00a0como \u00a0l\u00edcito \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0se \u00a0verifican \u00a0cuando \u00a0la \u00a0pena \u00a0efectivamente \u00a0impuesta \u00a0no \u00a0alcanza \u00a0el extremo punitivo m\u00ednimo previsto en la \u00a0ley, \u00a0pues \u00a0el \u00a0respeto del mismo (as\u00ed como del tope m\u00e1ximo) est\u00e1 vinculado a \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0pena de responder ante la gravedad de los delitos \u00a0como \u00a0 estrategia \u00a0 de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general, \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa, \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial, reinserci\u00f3n social y protecci\u00f3n al condenado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0cabe \u00a0duda \u00a0que \u00a0el \u00a0asunto ha sido resuelto de manera insatisfactoria \u00a0porque \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la intervenci\u00f3n penal tiene un fin leg\u00edtimo, siendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0necesario \u00a0para \u00a0alcanzarlo, \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0lesionados \u00a0 con \u00a0el \u00a0proceder \u00a0antijur\u00eddico \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados \u00a0no \u00a0obtienen \u00a0respuesta \u00a0estatal \u00a0en \u00a0busca de su protecci\u00f3n mediante la consecuencia punible \u00a0adecuada, necesaria y proporcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Un alcance \u00a0equivocado \u00a0del derecho fundamental que proh\u00edbe la reforma peyorativa conduce a \u00a0generar \u00a0nuevos \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0contrarios \u00a0a los valores y principios \u00a0inspiradores \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0Contrato \u00a0Social, \u00a0pues \u00a0ante \u00a0la legitimaci\u00f3n de la \u00a0ilegalidad \u00a0no faltar\u00e1 ni quien reclame un trato igual ni el juez que considere \u00a0la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0 en \u00a0esas \u00a0condiciones \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0inexistente, \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0la \u00a0perversi\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0normativo, \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y se atacan las condiciones \u00a0b\u00e1sicas de convivencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores hip\u00f3tesis permiten falsear \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0que \u00a0da \u00a0fuerza \u00a0prevalente al principio que proh\u00edbe la reforma en \u00a0peor \u00a0frente \u00a0al \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0pues \u00a0resulta \u00a0inadmisible que en una sociedad \u00a0democr\u00e1tica \u00a0encaminada a la consecuci\u00f3n de un orden justo la ilegalidad pueda \u00a0cobrar \u00a0legitimidad \u00a0a\u00fan por encima de los derechos de las v\u00edctimas y la lucha \u00a0global contra la impunidad. Ha de recordarse que \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de las v\u00edctimas en el \u00a0proceso \u00a0penal \u00a0y su inter\u00e9s porque la justicia resuelva un asunto, pas\u00f3 de la \u00a0mera \u00a0expectativa \u00a0por \u00a0la obtenci\u00f3n de una reparaci\u00f3n econ\u00f3mica \u2013como \u00a0simple \u00a0derecho subjetivo que \u00a0permit\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0delito como fuente de obligaciones tuviera una v\u00eda judicial \u00a0para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 ejercicio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0 \u00a0patrimonial\u2013 \u00a0 a \u00a0 convertirse \u00a0 en \u00a0 derecho \u00a0constitucional \u00a0 fundamental \u00a0 que \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0garantizar \u00a0(i) \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 el \u00a0agravio \u00a0sufrido, \u00a0asegura \u00a0(ii) la obligaci\u00f3n estatal de buscar que se conozca \u00a0la \u00a0 verdad \u00a0sobre \u00a0lo \u00a0ocurrido, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0expedito \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0justicia, \u00a0pues \u00a0as\u00ed se prev\u00e9 por la \u00a0propia \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0penal \u00a0vigente \u00a0y \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del bloque de constitucionalidad76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De donde se hace imperativo considerar, en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la independencia y autonom\u00eda de la administraci\u00f3n de justicia, el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0internacionales del Estado en materia de derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la efectividad de los derechos fundamentales, en defensa de los m\u00e1s \u00a0caros \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0humanidad en general, que en el proceso de \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0entre \u00a0el \u00a0principio que proh\u00edbe la reforma \u00a0peyorativa \u00a0y \u00a0el \u00a0de legalidad, el primero tiene que ceder ante el segundo para \u00a0permitir \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0 justo \u00a0\u2013Estado \u00a0 de \u00a0 justicia\u2013 permanezca como un anhelo realizable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0En \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0como \u00a0el \u00a0que aqu\u00ed nos ocupa, los principios de legalidad, igualdad y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas preceden \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 pues \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0mayor \u00a0 \u00a0peso \u00a0que obliga a que el conflicto se \u00a0resuelva \u00a0a \u00a0su \u00a0favor, \u00a0porque \u00a0al \u00a0Estado le compete el irrenunciable deber de \u00a0investigar \u00a0con \u00a0seriedad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0e \u00a0imponer \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0autorizadas por el legislador, obligaci\u00f3n que para la jurisprudencia \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0intensa \u00a0cuanto \u00a0m\u00e1s \u00a0da\u00f1o \u00a0social \u00a0ha \u00a0ocasionado el comportamiento \u00a0delictivo77. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0estos \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 se \u00a0 cumple \u00a0satisfactoriamente \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0test \u00a0 que \u00a0 antecede \u00a0 al \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0ponderaci\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0 adecuado \u00a0sacrificar \u00a0el principio que \u00a0proh\u00edbe \u00a0la \u00a0reforma \u00a0peyorativa \u00a0porque \u00a0su \u00a0oblaci\u00f3n \u00a0permite \u00a0preservar \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0con \u00a0ello \u00a0el derecho de las v\u00edctimas y la sociedad a que se haga \u00a0justicia; \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 es \u00a0necesario tal sacrificio \u00a0porque \u00a0no existe otro medio menos lesivo disponible para preservar la legalidad \u00a0penal \u00a0 y \u00a0 la \u00a0igualdad \u00a0reclamada \u00a0desde \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0y, \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0afecta \u00a0el derecho de la no \u00a0reformatio in pejus en el \u00a0menor \u00a0grado \u00a0posible \u00a0compatible \u00a0con la mayor satisfacci\u00f3n en el ejercicio de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de legalidad e igualdad en la aplicaci\u00f3n de la ley \u00a0(proporcionalidad \u00a0 propiamente \u00a0 dicha)78. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0dicho \u00a0permite conseguir no s\u00f3lo dar \u00a0cumplimiento \u00a0 a \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0l\u00f3gica, \u00a0referida \u00a0a \u00a0la \u00a0coherencia del ordenamiento jur\u00eddico, sino al \u00a0acuciante \u00a0 \u00a0 \u00a0imperativo \u00a0 \u00a0 \u00a0pol\u00edtico \u00a0 \u00a0 del \u00a0presente \u00a0de dar respuesta adecuada a la protecci\u00f3n \u00a0estatal de los derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0resumen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a01. \u00a0Partidario soy de la \u00a0no \u00a0reforma \u00a0peyorativa \u00a0siempre y cuando se haya respetado por la jurisdicci\u00f3n \u00a0el \u00a0principio \u00a0y derecho fundamental del debido proceso (art. 29 Const. Pol.) en \u00a0la variante de la aplicaci\u00f3n de la legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a02. \u00a0 Quiere \u00a0decir \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0que \u00a0al \u00a0recurrente \u00a0\u00fanico \u00a0no \u00a0se \u00a0le puede desmejorar la situaci\u00f3n \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0condena \u00a0se \u00a0ajuste \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0disponen las reglas que \u00a0gobiernan el Estado de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a03. El olvido, el error o \u00a0el \u00a0delito \u00a0judicial \u00a0no \u00a0pueden \u00a0servir \u00a0para \u00a0crear \u00a0derechos, como tampoco la \u00a0negligencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda o de la Procuradur\u00eda para recurrir, que a menudo \u00a0se \u00a0trae \u00a0como pretexto de convalidaci\u00f3n de esos fraudes a la Constituci\u00f3n y a \u00a0la \u00a0ley \u00a0v\u00e1lida, \u00a0raz\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0creado \u00a0legislativamente, \u00a0y \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad (art\u00edculos 93 y 94 Const. \u00a0Pol.), \u00a0una \u00a0causal de revisi\u00f3n (art\u00edculos. 21 y 192-4 cpp- 2004), desfalco al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0que, \u00a0si \u00a0desde el comienzo o en el tr\u00e1mite procesal surge \u00a0evidente, \u00a0el \u00a0juez \u00a0no \u00a0puede \u00a0convalidar, adem\u00e1s que se lo impone la funci\u00f3n \u00a0nomofil\u00e1ctica de la casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0 \u00a0pasada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0unanimidad \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0sentenci\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la pena es una garant\u00eda para el procesado y tambi\u00e9n para la \u00a0sociedad, \u00a0en el sentido de que el Estado impondr\u00e1 las que haya sido estatuidas \u00a0previamente \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de la conducta punible, dentro de los l\u00edmites \u00a0cuantitativos \u00a0y \u00a0cualitativos consagrados en el ordenamiento jur\u00eddico, sin que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0imponer \u00a0penas \u00a0por arbitrio o imaginaci\u00f3n del juez, que no respeten \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0legales, \u00a0con \u00a0quebranto \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de la seguridad \u00a0jur\u00eddica\u201d79. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Cordialmente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Fecha: \u00a0 ut \u00a0supra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO\u00a0 \u00a0PARCIAL\u00a0 \u00a0DE\u00a0 \u00a0VOTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el debido respeto por la posici\u00f3n de \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0debo salvar parcialmente mi voto en el asunto de la \u00a0referencia \u00a0 en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0contraposici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de la reforma peyorativa, porque, como bien \u00a0es \u00a0conocido \u00a0por todos, mi criterio ha sido uniforme en cuanto que el principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0es \u00a0imperativo \u00a0por \u00a0constituir uno de los pilares esenciales del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0de \u00a0ah\u00ed que reitere dichos planteamientos de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes es uno de los presupuestos configurativos del Estado de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0un \u00a0elemento fundamental del orden constitucional, sin el \u00a0cual \u00a0ning\u00fan \u00a0funcionario pudiera actuar con legitimidad. Nuestra Constituci\u00f3n \u00a0lo consagra en el art\u00edculo 113 cuando se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Son \u00a0ramas \u00a0del poder p\u00fablico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Adem\u00e1s de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que las integran existen otros, aut\u00f3nomos e independientes, para \u00a0el \u00a0cumplimiento de las dem\u00e1s funciones del Estado. Los diferentes \u00f3rganos del \u00a0Estado \u00a0 tienen \u00a0funciones \u00a0separadas \u00a0pero \u00a0colaboran \u00a0arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0fines\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a ello, los \u00f3rganos del Estado \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0separados \u00a0funcionalmente, pero deben colaborarse arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los fines del Estado (art\u00edculos 2 y 365 \u00eddem). Pero como lo ha \u00a0reiterado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre \u00a0los \u00f3rganos del Estado no puede dar lugar a una ruptura de la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes \u00a0ni \u00a0del \u00a0reparto \u00a0funcional de competencias, de modo que \u00a0determinado \u00a0\u00f3rgano \u00a0termine ejerciendo las funciones atribuidas por la Carta a \u00a0otro \u00f3rgano. Sobre el punto, ha dicho la Corte Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018Cada \u00f3rgano \u00a0del \u00a0Estado \u00a0tiene, \u00a0en el marco de la Constituci\u00f3n, un conjunto determinado de \u00a0funciones. \u00a0El desarrollo de una competencia singular no puede realizarse de una \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0su resultado signifique una alteraci\u00f3n o modificaci\u00f3n de las \u00a0funciones \u00a0que la Constituci\u00f3n ha atribuido a los dem\u00e1s \u00f3rganos. Se impone un \u00a0criterio \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018ejercicio \u00a0 \u00a0arm\u00f3nico\u2019 \u00a0de los poderes, de suerte que cada \u00f3rgano se mantenga dentro de \u00a0su \u00a0 esfera \u00a0 propia \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0desfigure \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0entre los \u00a0distintos \u00a0\u00f3rganos del Estado sirve a su vez de l\u00edmite al ejercicio del poder, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que ninguna de las ramas que integran el Estado de derecho puede \u00a0sustraerse \u00a0a \u00a0la sujeci\u00f3n que le debe a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y a la ley. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado la jurisprudencia constitucional afirmando \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018En un Estado \u00a0democr\u00e1tico \u00a0se \u00a0hace \u00a0indispensable \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la libertad y de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los asociados, que se ejerzan por distintos \u00f3rganos \u00a0y \u00a0de \u00a0manera separada las funciones de legislar, administrar y juzgar.\u00a0 De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0democr\u00e1tico \u00a0supone la adopci\u00f3n de rec\u00edprocos \u00a0controles \u00a0entre \u00a0las ramas del poder, para que no impere la voluntad aislada de \u00a0una \u00a0de ellas.\u00a0 Es, pues, esencial que quien ejerza el poder, a su vez sepa \u00a0que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0en \u00a0su \u00a0ejercicio. Es esa la raz\u00f3n por la cual al \u00a0Ejecutivo \u00a0lo \u00a0vigila \u00a0y controla desde el punto de vista pol\u00edtico, el Congreso \u00a0de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0legislar \u00a0ejerce \u00a0como \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad popular esa trascendental funci\u00f3n democr\u00e1tica. \u00a0As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial, \u00a0a \u00a0su \u00a0turno, \u00a0no \u00a0escapa \u00a0a \u00a0los \u00a0controles \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. En s\u00edntesis, en una democracia, \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las ramas del poder p\u00fablico puede sustraerse a la sujeci\u00f3n que le \u00a0debe \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y a la ley. De lo contrario, desaparecer\u00eda \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Derecho\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0ello permite concluir que en virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes, \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0la Judicatura y el \u00a0Ejecutivo \u00a0ejercen \u00a0funciones \u00a0separadas, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0deben \u00a0articularse para \u00a0colaborar \u00a0arm\u00f3nicamente \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los fines del Estado, y que \u00a0\u00e9sta \u00a0separaci\u00f3n no excluye sino que, por el contrario, conlleva la existencia \u00a0de \u00a0mutuos controles, entre ellos, los que impone la Constituci\u00f3n a los jueces, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0su ejercicio est\u00e1n sometidos al imperio \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0por \u00a0lo que \u00a0al \u00a0tasar \u00a0las \u00a0penas, necesariamente, deben hacerlo \u00a0dentro \u00a0de los par\u00e1metros se\u00f1alados por la normatividad, siendo claro que bajo \u00a0ninguna \u00a0circunstancia pueden deducir penas por fuera de los m\u00ednimos o m\u00e1ximos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La separaci\u00f3n de poderes es un mecanismo \u00a0esencial \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la arbitrariedad y mantener el ejercicio de la autoridad \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites permitidos por la Carta. La voluntad constitucional de \u00a0someter \u00a0la acci\u00f3n Estatal al derecho, as\u00ed como el principio de la separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes, \u00a0llevan \u00a0a \u00a0pregonar \u00a0que la ley juega un papel trascendental en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0restricci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, en virtud de lo dispuesto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0121 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0pol\u00edtica, las autoridades p\u00fablicas s\u00f3lo pueden \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0le atribuyan la Constituci\u00f3n y la ley, norma esta \u00a0que \u00a0armoniza a plenitud con lo dispuesto en el art\u00edculo 6\u00ba \u00eddem en cuanto en \u00a0\u00e9l \u00a0se establece la responsabilidad de los servidores p\u00fablicos por infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la misma o de las leyes y por omisi\u00f3n o extralimitaci\u00f3n en el ejercicio de \u00a0sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0superior \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0advierte \u00a0que \u00a0se \u00a0impuso \u00a0una \u00a0pena \u00a0inexistente, \u00a0o \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0prohibidas \u00a0constitucionalmente, o se dej\u00f3 de aplicar la legalmente prevista, o \u00a0se \u00a0tas\u00f3 \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites previstos en la ley, se encuentra en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0adecuar \u00a0el \u00a0fallo a la normatividad existente; \u00a0deber \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0el juez de segunda instancia y con mayor celo el de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0una \u00a0de \u00a0sus finalidades fundamentales es garantizar la \u00a0legalidad del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 paradigma \u00a0 propio \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0rige el Estado Social de Derecho, lleva a comprender que el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0debe \u00a0ser \u00a0practicado \u00a0conforme a los estrictos \u00a0principios \u00a0y \u00a0normas \u00a0derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, \u00a0actividad \u00a0p\u00fablica \u00a0o funcionario que pueda actuar al margen de la normatividad \u00a0que rige la actividad del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0y la seguridad jur\u00eddica se \u00a0tornan, \u00a0en \u00a0ese \u00a0contexto, en elementos fundamentales del Estado de Derecho, en \u00a0el \u00a0que \u00a0las funciones p\u00fablicas se ejercen a trav\u00e9s de competencias y procesos \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0normas \u00a0preexistentes \u00a0ajustadas al orden constitucional vigente, \u00a0marco \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0toda actuaci\u00f3n judicial debe adelantarse conforme con \u00a0las leyes llamadas a regular el caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, el principio de legalidad \u00a0se formula sobre la base de \u00a0que \u00a0ning\u00fan \u00a0\u00f3rgano del Estado puede adoptar una decisi\u00f3n que no sea conforme \u00a0a \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0general anteriormente dictada, esto es, que una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no puede ser jam\u00e1s adoptada sino dentro de los l\u00edmites determinados \u00a0por \u00a0una \u00a0ley \u00a0material \u00a0anterior. \u00a0Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, constituye un imperativo \u00a0constitucional \u00a0la observancia del ordenamiento jur\u00eddico por todos los \u00f3rganos \u00a0del Estado en el ejercicio de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nuestra \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el Estado colombiano es un Estado de Derecho (art\u00edculo1\u00ba), lo cual quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0estatal est\u00e1 sometida a reglas jur\u00eddicas. Sobre los \u00a0fundamentos \u00a0filos\u00f3ficos \u00a0de \u00a0la importancia de someter la actividad estatal al \u00a0derecho, la Corte Constitucional ha precisado que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2018La \u00a0constituci\u00f3n \u00a0r\u00edgida, \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder, la \u00f3rbita \u00a0restrictiva \u00a0de los funcionarios, las acciones p\u00fablicas de constitucionalidad y \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y el control sobre los actos que los agentes del \u00a0poder \u00a0llevan \u00a0a \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0tienen, de modo inmediato, una \u00fanica finalidad: el \u00a0imperio \u00a0del derecho y, consecuentemente, la negaci\u00f3n de la arbitrariedad. Pero \u00a0a\u00fan \u00a0cabe \u00a0preguntar: \u00a0\u00bfpor qu\u00e9 preferir el derecho a la arbitrariedad?\u00a0 \u00a0La \u00a0pregunta \u00a0parece necia, pero su respuesta es esclarecedora de los contenidos \u00a0axiol\u00f3gicos \u00a0que \u00a0esta \u00a0forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica pretende materializar: \u00a0por \u00a0que s\u00f3lo de ese modo pueden ser libres las personas que la norma jur\u00eddica \u00a0tiene \u00a0por \u00a0destinatarias: \u00a0particulares \u00a0y \u00a0funcionarios p\u00fablicos.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, el principio de legalidad \u00a0est\u00e1 integrado a su vez por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0y \u00a0por \u00a0el principio de tipicidad, los cuales \u00a0guardan \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0una estrecha relaci\u00f3n. De acuerdo con el primero, s\u00f3lo el \u00a0legislador \u00a0 est\u00e1 \u00a0 constitucionalmente \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0consagrar \u00a0conductas \u00a0infractoras, \u00a0establecer \u00a0penas \u00a0restrictivas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0o \u00a0sanciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo \u00a0o disciplinario, y fijar los procedimientos penales o \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0han de seguirse para efectos de su imposici\u00f3n. De acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0segundo, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0describir \u00a0la \u00a0conducta o \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0considera \u00a0ilegal \u00a0o il\u00edcito, en la forma m\u00e1s clara y \u00a0precisa \u00a0posible. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0predeterminar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0indicando \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0aspectos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0ella, \u00a0esto es, el t\u00e9rmino, la naturaleza, la \u00a0cuant\u00eda \u00a0cuando se trate de pecuniaria, el m\u00ednimo y el m\u00e1ximo dentro del cual \u00a0ella \u00a0puede \u00a0fijarse, \u00a0la autoridad competente para imponerla y el procedimiento \u00a0que ha de seguirse para su imposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal, cuando el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica precept\u00faa que nadie puede ser juzgado sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que \u00a0se \u00a0le imputa, esta declarando \u00a0impl\u00edcitamente, \u00a0que \u00a0a \u00a0nadie \u00a0se le puede imponer una pena no prevista por el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0el \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el cual fue o\u00eddo en juicio. Admitir que en un \u00a0evento \u00a0dado \u00a0el juez puede marginarse de ese mandato, bajo la consideraci\u00f3n de \u00a0una \u00a0prevalencia de la prohibici\u00f3n de reforma en peor, es tanto como validar la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0hecho, pues a pesar de la ilegalidad el superior no podr\u00e1 corregir la \u00a0inobservancia de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el suscrito, en un Estado de derecho \u00a0como \u00a0 el \u00a0 nuestro \u00a0no \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0que \u00a0se \u00a0hagan \u00a0efectivas \u00a0decisiones \u00a0arbitrarias \u00a0o, lo que es lo mismo, proferidas sin la estricta observancia de la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la Constituci\u00f3n, pues la vigencia del Estado de Derecho no se agota con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0reglas \u00a0que \u00a0gu\u00edan \u00a0la \u00a0conducta de los \u00a0individuos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0supone, \u00a0adem\u00e1s, que dicha normatividad sea ejecutada y \u00a0aplicada. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que, si quien tiene el deber constitucional de aplicar las \u00a0normas \u00a0al \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0para \u00a0definir \u00a0el \u00a0derecho, se aparta de ellas, hace \u00a0inoperante \u00a0el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico e imposible la organizaci\u00f3n pol\u00edtica en que \u00a0el mismo se funda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0principios \u00a0llevan \u00a0a sostener que \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se aparta del contenido de la ley, no es posible \u00a0aducir \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de la reformatio in pejus, pues la \u00a0legalidad \u00a0no \u00a0se \u00a0agota \u00a0en \u00a0la \u00a0recortada \u00a0perspectiva \u00a0de \u00a0la protecci\u00f3n del \u00a0procesado \u00a0en \u00a0un \u00a0determinado caso, sino que ella trasciende en general a todos \u00a0los \u00a0destinatarios de la ley a fin de que el Estado, a trav\u00e9s de sus operadores \u00a0de \u00a0justicia no pueda sustraerse de los marcos se\u00f1alados por el legislador para \u00a0regular las distintas situaciones jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las normas que conforman el sistema tienen \u00a0un \u00a0marco \u00a0b\u00e1sico dentro del cual se llevan a cabo los juicios de valoraci\u00f3n y \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de los jueces, y unas fronteras mas all\u00e1 de las cuales \u00a0la \u00a0judicatura \u00a0no \u00a0puede transitar. As\u00ed, por ejemplo, en materia de penas, los \u00a0l\u00edmites \u00a0m\u00ednimo \u00a0y m\u00e1ximo, su clase, su naturaleza principal o accesoria, son \u00a0impermeables, \u00a0aun \u00a0frente a disposiciones como la prohibici\u00f3n de la reforma en \u00a0peor, \u00a0pues \u00a0en \u00a0tales \u00a0eventos \u00a0la legalidad funciona como l\u00edmite impenetrable \u00a0para el aplicador de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0garant\u00eda que implica la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0reformatio \u00a0in \u00a0pejus \u00a0no \u00a0puede \u00a0convertirse en coartada para tolerar o \u00a0convalidar \u00a0 una \u00a0 sentencia \u00a0que \u00a0pase \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0pues \u00a0si \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0reconoce \u00a0una garant\u00eda como \u00e9sta, es porque parte de la base de \u00a0que el acto jurisdiccional no desborde la legalidad b\u00e1sica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una decisi\u00f3n judicial al margen de la ley \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0calificada \u00a0como \u00a0una v\u00eda de hecho, y frente a ella no puede \u00a0aducirse \u00a0argumento alguno que pretenda garantizar su incolumidad.\u00a0 En esos \u00a0eventos, \u00a0en los que se rompe de manera incontestable el hilo de la juridicidad, \u00a0el \u00a0juzgador de segunda instancia, o la misma Corte en sede de casaci\u00f3n, est\u00e1n \u00a0llamados \u00a0a \u00a0restaurar \u00a0esa \u00a0fidelidad \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, de la que ning\u00fan juez puede \u00a0liberarse sin abjurar de su misi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0deben \u00a0al \u00a0derecho, \u00a0obliga \u00a0a \u00a0desestimar \u00a0y \u00a0proscribir \u00a0las \u00a0acciones \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0se logren identificar como v\u00edas de hecho, esto es al margen de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho deja de existir si un \u00f3rgano del Estado \u00a0pretende y puede situarse por encima del derecho establecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0competencia \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n le \u00a0otorga \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0se insiste, s\u00f3lo les permite obrar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del \u00a0derecho, y no puede sustituirlo arbitrariamente por sus \u00a0propias \u00a0 concepciones. \u00a0 La \u00a0 igualdad \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0est\u00e1 \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligada \u00a0a \u00a0la seguridad jur\u00eddica que descansa en la existencia de \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0universal \u00a0y \u00a0objetivo, \u00a0que con id\u00e9ntica intensidad obliga a \u00a0todos, autoridades y ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio de legalidad obliga al juez a \u00a0aferrarse \u00a0estrictamente \u00a0a la norma legal (sea constituci\u00f3n o ley), so pena de \u00a0que \u00a0si \u00a0lo \u00a0desconoce \u00a0su \u00a0conducta sea una clara rebeld\u00eda contra el Estado de \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0nos \u00a0referimos a los mandatos del \u00a0constituyente \u00a0(primario o derivado), debemos comprender que en su fuero interno \u00a0no \u00a0se \u00a0concibe nada que est\u00e9 por fuera de la institucionalidad. Por manera que \u00a0cuando \u00a0consagra \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0agravar \u00a0la pena impuesta, ese mandato le \u00a0significa \u00a0al \u00a0superior \u00a0o juez de casaci\u00f3n la obligaci\u00f3n de mantenerse dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0del \u00a0fallo \u00a0impartido \u00a0en \u00a0las instancias, entendiendo, desde \u00a0luego, \u00a0que \u00a0lo \u00a0que el constituyente salvaguarda es la que se impuso conforme a \u00a0los par\u00e1metros legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase en cuenta que el constituyente no \u00a0puede \u00a0referirse \u00a0a nada distinto que al marco de la ley, pues si no fuera as\u00ed, \u00a0de \u00a0modo \u00a0simult\u00e1neo \u00a0crear\u00eda \u00a0un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho y a rengl\u00f3n seguido lo \u00a0borrar\u00eda, \u00a0al \u00a0facultar \u00a0al \u00a0juez \u00a0a \u00a0que act\u00fae por fuera de la ley, lo que se \u00a0contradice \u00a0 con \u00a0el \u00a0claro \u00a0mandato \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0230 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0el \u00a0juez \u00a0impone \u00a0una pena que no \u00a0est\u00e1 \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0(en \u00a0cuanto a sus l\u00edmites m\u00ednimos y m\u00e1ximos, \u00a0naturaleza, \u00a0etc), \u00a0desconoce \u00a0de \u00a0entrada \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de derecho y la esencial \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0entrando \u00a0a \u00a0suplirlo \u00a0con \u00a0la \u00a0sentencia, generando \u00a0anarqu\u00eda \u00a0y causando la quiebra del orden establecido. Ese juez que as\u00ed act\u00faa \u00a0se \u00a0aparta \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de derecho, se convierte en legislador y juez, inducido \u00a0por \u00a0la \u00a0arrogancia \u00a0y \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0de \u00a0sus \u00a0actos. \u00a0Esas decisiones as\u00ed \u00a0concebidas, \u00a0 \u00a0 jam\u00e1s \u00a0 \u00a0podr\u00e1n \u00a0 \u00a0estar \u00a0 \u00a0ajustadas \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0un \u00a0tal \u00a0proceder \u00a0generar\u00eda \u00a0que \u00a0para \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0ciudadanos naciera el derecho a reclamar por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de igualdad, a que en lugar de la pena que conforme a la \u00a0ley \u00a0se les irrog\u00f3, se les impusiera una proporcionalmente igual a la que se le \u00a0dedujo \u00a0a \u00a0quien se le aplic\u00f3 una por debajo del m\u00ednimo legal o se le se\u00f1al\u00f3 \u00a0una \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0y \u00a0naturaleza \u00a0m\u00e1s \u00a0benigna \u00a0que \u00a0la \u00a0establecida \u00a0por el \u00a0legislador para la conducta delictiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0un \u00a0escenario semejante se vendr\u00eda a \u00a0legitimar \u00a0toda decisi\u00f3n producto de una conducta ilegal del juez de instancia, \u00a0incluso \u00a0el \u00a0prevaricato \u00a0que \u00a0haya \u00a0servido \u00a0en determinados casos para imponer \u00a0penas \u00a0por \u00a0debajo \u00a0del \u00a0marco legal o desconociendo la naturaleza fijada por el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0fuese \u00a0posible, \u00a0se \u00a0avasallar\u00eda \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0y \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la legitimidad \u00a0establecida \u00a0en \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales, \u00a0especialmente \u00a0de aquellos que \u00a0hacen parte del bloque de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0suscrito \u00a0Magistrado \u00a0reafirma \u00a0su \u00a0criterio \u00a0de que la prohibici\u00f3n de la reformatio in pejus no rige \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0ha \u00a0fijado \u00a0la \u00a0pena \u00a0violando \u00a0el \u00a0principio de \u00a0legalidad, \u00a0pues \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0contraria \u00a0lleva \u00a0a \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0la persona \u00a0condenada \u00a0con base en el desconocimiento de la ley, estar\u00eda en una situaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0si \u00a0le \u00a0resulta \u00a0favorable, \u00a0ser\u00eda \u00a0invulnerable \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0franca \u00a0ilegalidad, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0como \u00a0se acaba de ver contrar\u00eda los fines propios de un \u00a0Estado de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluyendo, donde no hay legalidad no hay \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 reforma \u00a0 en \u00a0perjuicio, \u00a0pues \u00a0una \u00a0es \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0la \u00a0otra.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo respeto, \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ut-supra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0providencia \u00a0citada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0confirm\u00f3 \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0fallo absolutorio de \u00a0Luis \u00a0 \u00a0 Fernando \u00a0 \u00a0 Motato \u00a0 \u00a0 Rojas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0primera y segunda instancia se profirieron el 26 de noviembre de \u00a02004 y el 24 de septiembre de 2007, respectivamente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Unidad \u00a0 de \u00a0 delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Fe \u00a0P\u00fablica, \u00a0el \u00a0Patrimonio Econ\u00f3mico y otros, \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0El \u00a0actor transcribi\u00f3 un aparte del fallo de segundo grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0A \u00a0folio \u00a01159, \u00a0c. \u00a0o. \u00a06, \u00a0aparece \u00a0auto de pruebas \u00a0proferido \u00a0por la Fiscal\u00eda Tercera de Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0de Manizales, en donde la Sala transcribe la \u00a0parte \u00a0final \u2013no tenida en \u00a0cuenta \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 defensor- \u00a0 en \u00a0la \u00a0cita \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0propuesta: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0of\u00edciese \u00a0al \u00a0Director Jur\u00eddico de la Sede Nacional del \u00a0ICBF \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0absuelva \u00a0el \u00a0cuestionario propuesto \u00a0por\u2026\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cit\u00f3 \u00a0el radicado n\u00famero 14.535. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Transcripci\u00f3n \u00a0tra\u00edda \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0del \u00a0fallo \u00a0de \u00a0segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Corte \u00a0Suprema de Justicia, radicado 23.872. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Apoyado \u00a0el \u00a0Tribunal en una providencia de esta Sala, con el n\u00famero 17.089; el \u00a0defensor no cit\u00f3 la fecha de su expedici\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0\u201cLas \u00a0autoridades \u00a0no exigir\u00e1n sellos, autenticaciones, documentos originales \u00a0o \u00a0autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier \u00a0otra \u00a0clase \u00a0de \u00a0formalidades \u00a0o \u00a0exigencias \u00a0rituales, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0en forma \u00a0perentoria y expresa lo exijan leyes especiales\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cLas \u00a0entidades no rechazar\u00e1n las solicitudes que se les formulen por escrito \u00a0aduciendo \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0peticionario \u00a0de las formalidades \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0la entidad para su tramitaci\u00f3n y oficiosamente proceder\u00e1n a \u00a0corregirlas y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Tampoco \u00a0estuvo \u00a0atento a las modificaciones que tuvo el precepto \u00a0citado, \u00a0cuando \u00a0el art\u00edculo 32 de la Ley 1150 de 2007, lo derog\u00f3 \u201cDel \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva. \u00a0La \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista ser\u00e1 objetiva (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0folio 935, c. o., 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folios 935 y s. s., c. o. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Anexo n\u00famero 5, P\u00e1g. 91. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 Ver \u00a0anexo 17, paginas 255 y s. s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0sentido: \u00a0radicaci\u00f3n \u00a026261 \u00a0(19-08-02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia \u00a0C-128 \u00a0del 18 de febrero de 2003, citada en el fallo de casaci\u00f3n del \u00a0(19-08-02) radicado 26.261. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Ver \u00a0folio 392, c. o., 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0el respectivo Juzgado: \u201cSiendo las 3:30 de \u00a0la \u00a0tarde \u00a0se \u00a0reinicia \u00a0el debate p\u00fablico y se contin\u00faa con la evacuaci\u00f3n de \u00a0pruebas \u00a0testimoniales, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0llama \u00a0al estrado al se\u00f1or IGNACIO \u00a0BUITRAGO \u00a0 G\u00d3MEZ, \u00a0dicha \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0queda \u00a0grabada \u00a0en \u00a0el \u00a0cassette \u00a0(sic) \u00a0debidamente \u00a0 rotulado, \u00a0 inicia \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 3:00 \u00a0 p.m., \u00a0termina \u00a0a \u00a0las \u00a03:25 \u00a0p.m.\u201d; \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0obstante, \u00a0 no \u00a0 existe \u00a0 ninguna \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0l\u00f3gica o con alg\u00fan m\u00e9todo de los diversos medios probatorios \u00a0practicados \u00a0en \u00a0los \u00a055 \u00a0casetes, con el fin de ubicar de manera sensata alguna \u00a0diligencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 La \u00a0Sala \u00a0 hall\u00f3 \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0jurada \u00a0de \u00a0Ignacio \u00a0Buitrago \u00a0G\u00f3mez, \u00a0en los casetes 19B y 20A, quien se \u00a0identific\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero 10.275.859 de Manizales, \u00a0casado.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Ver \u00a0folio 164, c. o., 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cuaderno original 2, folio 550 y s. s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0\u201cLey \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0Art. \u00a032.- \u00a0Para \u00a0los \u00a0delitos contra la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0no \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley que tengan penas de multa, \u00e9sta ser\u00e1 \u00a0siempre \u00a0entre \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a cincuenta (50) salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes de acuerdo con la dosificaci\u00f3n que haga el juez\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Diario \u00a0oficial \u00a044.097 \u00a0del \u00a024 de julio de 2000;\u00a0 art\u00edculo 409 de la Ley \u00a0599 \u00a0 de \u00a02000. \u00a0En \u00a0legislaciones \u00a0anteriores \u00a0estaba \u00a0tipificado \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto 145 del C\u00f3digo Penal Ley 100 de 1980, el cual fue \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 las\u00a0 \u00a0 Leyes \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a057\u00a0 \u00a0y \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a032. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 El \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0de la Ley 80 de 1993, consagraba el postulado de responsabilidad: \u00a0\u201cLos servidores p\u00fablicos est\u00e1n obligados a buscar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0a \u00a0vigilar la correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado y a proteger los derechos de la entidad, del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0de los terceros que puedan verse afectados por la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a02. \u00a0Los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0responder\u00e1n \u00a0por \u00a0sus \u00a0actuaciones y \u00a0omisiones \u00a0antijur\u00eddicas \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0indemnizar \u00a0los da\u00f1os que se causen por \u00a0raz\u00f3n de ellas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Suprema \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Justicia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 20.769 \u00a0de enero 19 de 2006; auto 24.066 \u00a0del 22 de noviembre de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte Suprema de Justicia, sentencia de junio 8 de 1982. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Mismo \u00a0 sentido, \u00a0ver \u00a0radicados: \u00a016.362 \u00a0 \u00a0 (1-02-01); \u00a0 \u00a0 16.262 \u00a0 \u00a0 (18-02-03); \u00a0 \u00a019.930 \u00a0 \u00a0 (21-04-04); \u00a0 \u00a018.609 \u00a0 \u00a0 (8-08-05); \u00a0 \u00a0 25.745 \u00a0 \u00a0(23-08-06) \u00a0 y \u00a0 29.183 (18-11-08). \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n. Proyecto de ley por \u00a0la \u00a0cual se expide el c\u00f3digo penal, Bogot\u00e1, Imprenta \u00a0Nacional de Colombia, 1998, p. 64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia, \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal, \u00a0 Sent. de casaci\u00f3n, 18 de abril de 2002, \u00a0Rad. \u00a012658; \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo sentido sentencia de junio 8 de 1982, cuando se dijo \u00a0que \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0el \u00a0 servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00abse \u00a0 ‘interesa’ \u00a0de \u00a0modo \u00a0particular \u00a0cuando \u00a0ejercita \u00a0una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0as\u00ed \u00a0no \u00a0ofenda el reglamento de \u00a0inhabilidades \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0incompatibilidades, \u00a0 \u00a0incurre \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 hecho \u00a0 punible \u00a0comentado\u00bb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0V\u00e9ase \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0Sents. \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a018 \u00a0de \u00a0abril de \u00a02002, Rad. 12658 y de 27 de septiembre de 2000, Rad. 14170. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia, \u00fanica instancia, radicado 15.273, (25-10-00): Mismo \u00a0sentido, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 lesividad \u00a0 se \u00a0 traduce \u00a0 en \u00a0 \u201cla \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de la confianza que causa en la ciudadan\u00eda el \u00a0abandono \u00a0de \u00a0la \u00a0imparcialidad,\u00a0 y transparencia que deben caracterizar la \u00a0actuaci\u00f3n contractual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 La \u00a0Procuradora \u00a0cit\u00f3 \u00a0el \u00a0radicado \u00a0n\u00famero \u00a021.322, \u00a0del 7 de septiembre de 2005, \u00a0referido \u00a0 \u00a0al \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Art\u00edculo \u00a0declarado \u00a0EXEQUIBLE \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional mediante Sentencia \u00a0C-563-98 de 7 de octubre de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0Gaceta del Congreso 75 del 23 de septiembre de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Citada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0el \u00a0radicado \u00a026.261 \u00a0del \u00a04-02-09. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 El \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0citada \u00a0por el mismo libelista es del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u201cEl acto de adjudicaci\u00f3n se har\u00e1 \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0motivada \u00a0que \u00a0se notificar\u00e1 personalmente al proponente \u00a0favorecido \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0 y \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 establecidos \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Corte Suprema de Justicia, radicado 22.683 del 5 de mayo de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Aqu\u00ed \u00a0la \u00a0Sala \u00a0retoma \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0supuestamente \u00a0encontrada \u00a0con \u00a0el \u00a0fallo \u00a0atacado: \u00a0Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0 radicaci\u00f3n \u00a0 32.872 \u00a0 del \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a02006.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia, \u00a0 radicaci\u00f3n \u00a0 27.477 \u00a0 del \u00a0 6 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Seg\u00fan \u00a0informe \u00a0sobre auditoria integral realizado por la Contralor\u00eda sobre el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0actual \u00a0del \u00a0Instituto; \u00a0anexo \u00a036, \u00a0folio \u00a08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Ver \u00a0anexo n\u00famero 12, original, folios 48 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Ver \u00a0anexo n\u00famero 30, folio 2 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0fallo \u00a0de \u00fanica instancia del 19 de diciembre de \u00a02000.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 La \u00a0Procuradora \u00a0cit\u00f3 \u00a0el \u00a0radicado \u00a0n\u00famero \u00a021.322, \u00a0del 7 de septiembre de 2005, \u00a0referido \u00a0 \u00a0al \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Corte \u00a0constitucional, \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del aludido precepto, en la \u00a0sentencia C-400 de 1999.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Confrontar: \u00a0sentencias \u00a0del \u00a08 \u00a0de julio de 2003 (radicado 20.704), y del 21 de \u00a0marzo de 2007 (radicado 19.794). \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencia de casaci\u00f3n del 27 de julio de 2006, radicado 23.872. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Confrontar: auto del 26 de septiembre de 2007, radicado 27.410. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 Se \u00a0refiri\u00f3 al fallo del 16 de mayo de 2007, radicado No. 24.041. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0\u201cLey \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0Art. \u00a032.- \u00a0Para \u00a0los \u00a0delitos contra la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0no \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley que tengan penas de multa, \u00e9sta ser\u00e1 \u00a0siempre \u00a0entre \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a cincuenta (50) salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes de acuerdo con la dosificaci\u00f3n que haga el juez\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, sentencia de \u00fanica instancia del \u00a030 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 2006, \u00a0 radicado \u00a0No. \u00a023.972. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0auto \u00a0del \u00a014 \u00a0de junio de 2002, \u00a0radicado No. 7026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0sentencia de \u00fanica instancia del 30 de marzo de 2006, Rad. \u00a0No. 23.972. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, sentencia de \u00fanica instancia del \u00a030 \u00a0 de \u00a0 marzo \u00a0 de \u00a0 2006, \u00a0 radicado \u00a0No. \u00a023.972. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0auto \u00a0del \u00a014 \u00a0de junio de 2002, \u00a0radicado No. 7026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Auto del 3 de diciembre de 2003, radicaci\u00f3n 21523. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencia \u00a0de segunda instancia del 30 de mayo de 2007, radicaci\u00f3n 23047. En el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0ver: \u00a0Sentencia \u00a0de segunda instancia del 10 de octubre de 2007, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a024110. \u00a0Sentencia de casaci\u00f3n del 21 de marzo de 2007, radicaci\u00f3n \u00a024985. \u00a0Y \u00a0sentencia \u00a0\u00fanica \u00a0instancia del 11 de diciembre de 2007, radicaci\u00f3n \u00a011830. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 41.878 del 6 de junio, Ley 190 de \u00a01995, art\u00edculo 32: \u201cPara \u00a0los \u00a0delitos \u00a0contra la administraci\u00f3n p\u00fablica no contemplados en esta Ley que \u00a0tengan \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa, \u00a0\u00e9sta \u00a0ser\u00e1 \u00a0siempre entre diez (10) a cincuenta (50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes de acuerdo con la dosificaci\u00f3n \u00a0que haga el juez\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0AGUST\u00cdN RUIZ ROBLEDO, El \u00a0Derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0legalidad \u00a0punitiva, \u00a0Valencia, Editorial Tirant lo Blanch, 2003, p\u00e1gina 363. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0\u00abLa \u00a0justeza \u00a0l\u00f3gica \u00a0de esta proposici\u00f3n est\u00e1 determinada por el ya aludido \u00a0car\u00e1cter \u00a0no \u00a0absoluto \u00a0ni \u00a0aislado \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y por su \u00a0pertenencia \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 valores, \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0bienes \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igual \u00a0importancia en t\u00e9rminos materiales y axiol\u00f3gicos; \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0es \u00a0\u00f3bice \u00a0para examinar los distintos modos como las normas \u00a0constitucionales \u00a0participan \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y en la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0limitaciones\u00bb. \u00a0Magdalena \u00a0Correa \u00a0Henao, La \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, Bogot\u00e1, Uni-Ext., 2003, p. 40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0J\u00fcrgen \u00a0Habermas, \u00a0Facticidad y validez, Madrid, Editorial Trotta, 2001, p. 319. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Jes\u00fas \u00a0Gonz\u00e1lez Amuch\u00e1stegui, \u00abLos l\u00edmites de los derechos fundamentales\u00bb, \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales, Madrid, Centro de Estudios Pol\u00edticos \u00a0y Constitucionales, 2004, p. 442. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-475\/97, \u00a0aunque \u00abno podemos suponer que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0sea \u00a0siempre \u00a0lo \u00a0que el Tribunal (Constitucional) dice que es\u00bb. \u00a0R\u00f3nald \u00a0Dworkin, \u00a0Los derechos en serio, Barcelona. Editorial Ariel, 1984, p. 311. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional frecuentemente utiliza el criterio de la armonizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de derechos, principios y valores para resolver problemas entre \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0V\u00e9ase \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-575\/95, T-332\/96, C-475\/97, \u00a0C-507\/04, \u00a0 T-701\/04, \u00a0 T-962\/04, \u00a0 C-818\/05, \u00a0 T-013\/06, \u00a0 T-023\/06, \u00a0T-171\/06, \u00a0T-1027\/06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Arango \u00a0 \u00a0 Rodolfo, \u00a0 \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0derechos \u00a0sociales fundamentales, Bogot\u00e1, \u00a0Editorial Legis, 2005, p. 135. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0\u00abEl \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pena es una garant\u00eda para el procesado, y tambi\u00e9n para \u00a0la\u00a0 \u00a0sociedad, \u00a0en el sentido de que el Estado impondr\u00e1 las que hayan sido \u00a0estatuidas \u00a0previamente \u00a0a la realizaci\u00f3n de la conducta punible, dentro de los \u00a0l\u00edmites \u00a0cuantitativos y cualitativos consagrados en el ordenamiento jur\u00eddico, \u00a0sin \u00a0que se puedan imponer penas por arbitrio o imaginaci\u00f3n\u00a0 del juez, que \u00a0no \u00a0respeten \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0legales, \u00a0con \u00a0quebranto \u00a0de la igualdad y de la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica\u00bb. Cfr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, \u00a0casaci\u00f3n \u00a0de \u00a07 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, radicaci\u00f3n 25.385, M. P., Dr. \u00c1lvaro O. \u00a0P\u00e9rez \u00a0Pinz\u00f3n. Agr\u00e9guese que el olvido, \u00a0el \u00a0error \u00a0o \u00a0el \u00a0delito judicial no \u00a0pueden \u00a0 \u00a0 \u00a0crear \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos, \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0tampoco \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 negligencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda o de la Procuradur\u00eda para recurrir, que a menudo \u00a0se \u00a0trae \u00a0como criterio de convalidaci\u00f3n de esos fraudes a la Constituci\u00f3n y a \u00a0la Ley v\u00e1lida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 Constitucional, \u00a0 \u00a0sentencia SU-1722\/00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 Constitucional, \u00a0 \u00a0sentencia C-070\/96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0Juan \u00a0 \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0 \u00a0Carrasquilla, \u00a0 Derecho \u00a0Penal liberal de hoy, Bogot\u00e1, \u00a0Edit.\u00a0 \u00a0 \u00a0Ib\u00e1\u00f1ez, \u00a0 \u00a02002, \u00a0 \u00a0p.123. \u00a0 \u00a0\u201cSolo \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 \u2013con \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de ley estricta- \u00a0puede \u00a0crear \u00a0o agravar penas o medidas de seguridad (nulla poena, nulla mensura \u00a0sine \u00a0lege), \u00a0y por cierto no ha de contentarse con un se\u00f1alamiento gen\u00e9rico y \u00a0abstracto \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0reacci\u00f3n punitiva, sino que ha de\u00a0 determinar la \u00a0naturaleza \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 correspondiente \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 para \u00a0 su\u00a0 \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0proveyendo a la vez los criterios \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0se \u00a0mueva \u00a0dentro de los l\u00edmites m\u00ednimos y \u00a0m\u00e1ximos \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 marco\u201d. \u00a0 Juan \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0Carrasquilla, \u00a0Principios \u00a0 y \u00a0 normas \u00a0rectoras \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal, \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Edit. \u00a0L\u00e9yer, 1998, p. 147.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0La \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de los l\u00edmites m\u00ednimo y m\u00e1ximo de la escala de penas se conoce \u00a0en \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0como \u00a0proporcionalidad \u00a0cardinal \u00a0o \u00a0absoluta. \u00a0Cfr. \u00a0Adrew \u00a0von \u00a0Hirsch, Censurar y \u00a0castigar, \u00a0Madrid, Editorial Trotta, 1998, p.45 s.s. \u00a0\u201cEstatuir\u00a0 \u00a0que \u00a0nadie \u00a0puede \u00a0ser \u00a0juzgado \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que se le imputa, implica que\u00a0 para condenar a una \u00a0persona \u00a0se \u00a0requiere que su conducta est\u00e9 previamente definida como delito; de \u00a0la \u00a0 misma \u00a0manera \u00a0que \u00a0s\u00f3lo\u00a0 \u00a0puede \u00a0impon\u00e9rsele \u00a0la \u00a0pena \u00a0previamente \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0del \u00a0apotegma universalmente conocido como \u00a0\u201cnullum \u00a0crimen, \u00a0nulla poena sine lege\u201d. El principio de legalidad opera en \u00a0un \u00a0doble \u00a0sentido, (i) como l\u00edmite al ejercicio del poder punitivo del Estado, \u00a0en \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0en \u00a0que \u00a0le \u00a0impone \u00a0definir \u00a0previamente \u00a0qu\u00e9 \u00a0acciones \u00a0son \u00a0constitutivas \u00a0 de \u00a0 delitos \u00a0 y \u00a0cu\u00e1l \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a \u00a0aplicar \u00a0por \u00a0su\u00a0 \u00a0realizaci\u00f3n; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0para el procesado y la\u00a0 comunidad, \u00a0atendida \u00a0la \u00a0certidumbre que genera el saber de antemano que s\u00f3lo ser\u00e1 objeto \u00a0de \u00a0sanci\u00f3n penal la conducta erigida en delito por la ley y que \u00fanicamente se \u00a0impondr\u00e1 \u00a0la \u00a0pena dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0cuantitativos \u00a0y \u00a0cualitativos \u00a0establecidos por la misma\u201d. \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Suprema \u00a0 De \u00a0 Justicia, \u00a0 Cas. \u00a0Rad.28.059 , M. P., Dra. Mar\u00eda del Rosario Gonz\u00e1lez de Lemos. \u00a0\u201cEn \u00a0efecto,\u00a0 \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0deben \u00a0conocer \u00a0los comportamientos\u00a0 \u00a0prohibidos \u00a0y \u00a0por \u00a0lo mismo elevados por el legislador a la categor\u00eda\u00a0 de \u00a0delitos \u00a0as\u00ed \u00a0como la correspondiente sanci\u00f3n previamente establecida a fin de \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0certeza de que s\u00f3lo podr\u00e1n ser\u00a0 sancionados en raz\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0conducta \u00a0 \u00a0 \u00a0punible \u00a0 \u00a0 \u00a0dentro de los l\u00edmites cuantitativos y \u00a0cualitativos \u00a0consagrados \u00a0con\u00a0 antelaci\u00f3n en la ley, sin que tales marcos \u00a0puedan \u00a0desbordarse \u00a0a discreci\u00f3n o capricho de los funcionarios judiciales\u201d. \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia, \u00a0 Cas. \u00a0 \u00a0Rad. \u00a0 \u00a024.030, \u00a0 \u00a0M. \u00a0 \u00a0P., \u00a0 \u00a0Dr. \u00a0 Julio \u00a0 Enrique \u00a0 Socha \u00a0Salamanca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0\u201cEl reconociendo constitucional del valor superior \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0humana, \u00a0nos \u00a0ubica \u00a0en el entorno de un modelo de Estado \u00a0antropoc\u00e9ntrico, \u00a0esto es, de \u00a0una \u00a0forma \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0tiene como su valor \u00a0central, \u00a0como el objeto de toda su actividad, como responsabilidad de todas las \u00a0autoridades, \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0indeclinable de garantizar las condiciones para la \u00a0dignificaci\u00f3n del hombre \u00a0y \u00a0para \u00a0procurarle \u00a0el \u00a0desenvolvimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0potencialidades, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0establecer \u00a0condiciones \u00a0individuales \u00a0y sociales de vida que posibiliten que su \u00a0existencia \u00a0 discurra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0feliz \u00a0posible. \u00a0El \u00a0hombre \u00a0se \u00a0destaca \u00a0no \u00a0solo sobre la \u00a0naturaleza \u00a0como un ser superior dotado de facultades para transformar el mundo, \u00a0sino \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 es \u00a0 reconocido \u00a0por \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0como \u00a0\u201cel \u00a0ser \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0en \u00a0esencia valioso\u201d, \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0y alrededor del cual se crean la estructuras \u00a0estatales, \u00a0las \u00a0construcciones \u00a0jur\u00eddicas, pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales, \u00a0hasta \u00a0llegar a la ideal del Estado de servicio, y a la indeclinable conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0 que \u00a0todo \u00a0debe \u00a0servir \u00a0al \u00a0fin \u00a0central \u00a0de \u00a0dignificar \u00a0al \u00a0hombre. \u00a0Estado, \u00a0leyes, \u00a0\u00f3rganos del \u00a0poder, \u00a0vida \u00a0econ\u00f3mica, vida pol\u00edtica, justicia, actividad estatal, todo debe \u00a0funcionar \u00a0y \u00a0girar \u00a0alrededor del hombre, \u00a0como instrumentos y medios para el fin superior de facilitar el \u00a0desenvolvimiento \u00a0de \u00a0los destinos humanos. A diferencia de las cosas que tienen \u00a0su \u00a0 fin \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0 s\u00ed, \u00a0el \u00a0hombre \u00a0 se \u00a0concibe \u00a0como \u00a0el \u00a0fin \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0posee \u00a0innatamente \u00a0el \u00a0derecho y la misi\u00f3n \u00a0inherente \u00a0de \u00a0concebirse y realizarse tal como \u00e9l se piensa y se sue\u00f1a, y por \u00a0eso \u00a0se \u00a0le \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0libre \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0voluntad; no es una simple existencia biol\u00f3gica, un \u00a0dato \u00a0m\u00e1s \u00a0en la realidad de las interacciones sociales, sino que la existencia \u00a0siendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 enteramente \u00a0 \u00a0 \u00a0suya73, \u00a0es \u00a0adem\u00e1s libre para darse los rumbos que su raz\u00f3n le dicte, \u00a0para \u00a0imprimir \u00a0a su d\u00edas y a sus a\u00f1os de tr\u00e1nsito en la tierra las formas de \u00a0vida \u00a0que \u00a0mejor \u00a0lo \u00a0realicen \u00a0y \u00a0le \u00a0permitan \u00a0un \u00a0superior \u00a0desarrollo de sus \u00a0potencialidades\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 Yesid \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ram\u00edrez \u00a0 \u00a0 \u00a0 Bastidas, \u00a0 \u00a0 \u00a0Aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto \u00a0a \u00a0Cas. 22.027. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0Jes\u00fas \u00a0Orlando \u00a0G\u00f3mez L\u00f3pez, Teor\u00eda \u00a0del \u00a0Delito,\u00a0 Bogot\u00e1, Ediciones Doctrina y Ley, \u00a02003, p. 17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0C-004\/03 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0C-871\/03, \u00a0 refiri\u00e9ndose \u00a0 al \u00a0 non \u00a0bis \u00a0in \u00eddem y declarando que tal \u00a0principio \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluto. \u00a0\u201cEn \u00a0el \u00e1mbito internacional se ha llegado a un \u00a0consenso \u00a0general \u00a0en la necesidad de considerar a las v\u00edctimas del delito como \u00a0parte \u00a0 principal,\u00a0 \u00a0 junto \u00a0 al \u00a0 victimario\u00a0 \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 igualdad \u00a0 de \u00a0 condiciones, \u00a0 de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica\u00a0 \u00a0criminal \u00a0de los Estados. Se trata \u201cde una exigencia social y \u00a0humana: \u00a0hoy, \u00a0el \u00a0llegar a ser v\u00edctima no se considera un incidente individual \u00a0sino \u00a0un problema de pol\u00edtica social, un problema de derechos fundamentales\u201d. \u00a0Alfonso \u00a0Daza \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0V\u00edctimas \u00a0en \u00a0el Sistema \u00a0Procesal \u00a0 Penal \u00a0Acusatorio, \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Universidad \u00a0Libre, 2006, p. 56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Se \u00a0sigue \u00a0lo dicho por la Corte Constitucional (sentencias C-004\/03 y C-871\/03) \u00a0cuando \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0entre \u00a0el non bis in \u00a0\u00eddem \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas. La Corte \u00a0Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia \u00a0 al \u00a0 ponderar\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social\u00a0 \u00a0y \u00a0Democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0vigente \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0(art. 1 Const. Pol.) los derechos a la favorabilidad y al \u00a0debido \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0\u2013en \u00a0su \u00a0vertiente \u00a0de \u00a0procedimentalismo-, \u00a0estim\u00f3\u00a0 \u00a0como de \u00a0n\u00facleo \u00a0m\u00e1s \u00a0fuerte el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas a la verdad, la justicia y la\u00a0 reparaci\u00f3n. Cfr. \u00a0Provs. \u00a0 de \u00a0 Segunda \u00a0Instancia \u00a0de \u00a011 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2007 y 23 de agosto de 2007, Mags. Ptes., Dres. \u00a0Yesid \u00a0 Ram\u00edrez \u00a0 Bastidas \u00a0 y \u00a0 Mar\u00eda \u00a0 del \u00a0 Rosario \u00a0 Gonz\u00e1lez \u00a0de \u00a0Lemos, \u00a0respectivamente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, auto de segunda instancia \u00a0de \u00a011 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a026945. \u00a0El \u00a0derecho a la justicia \u00a0proscribe \u00a0la \u00a0impunidad \u00a0 as\u00ed \u00a0 sea \u00a0 parcial. \u00a0El \u00a0Tratado \u00a0de \u00a0Roma, \u00a0que \u00a0fuera \u00a0ratificado\u00a0 \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0742 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0declarado exequible por \u00a0sentencia \u00a0C-578 \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, tuvo como bloque de constitucionalidad amplio \u00a0reflejo \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0en el nuevo contexto del \u201cderecho \u00a0 penal \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edctimas\u201d \u00a0(art. \u00a075). En el Acto Legislativo 3 de 2002 y la Ley 906 de 2004,que impusieron \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 acusatorio \u00a0 colombiano, \u00a0se \u00a0hacen \u00a03 \u00a0y \u00a089 referencias estelares a los derechos de las \u00a0v\u00edctimas. \u00a0Y recordemos \u00a0que \u00a0las \u00a0sentencias de la \u00a0CPI \u00a0ser\u00e1n \u00a0ius \u00a0cogens, \u00a0fuente \u00a0de la jurisprudencia\u00a0 nacional (art. 230 Const. Pol.) y hasta norma \u00a0supralegal (arts. 93 Const. Pol. y\u00a0 3 cpp). \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0V\u00e9ase \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-871\/03. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Robert \u00a0 \u00a0Alexis, \u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0fundamentales, \u00a0 \u00a0Madrid, \u00a0 Centro \u00a0 de \u00a0 Estudios \u00a0Constitucionales, 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0 JUSTICIA, \u00a0 Sala \u00a0 de \u00a0 Casaci\u00f3n \u00a0 Penal, \u00a0 Sent. Radicaci\u00f3n 25.385. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 29791 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0 Aprobado \u00a0 \u00a0Acta: \u00a0 321\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D. C. siete (7) de octubre de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0 D\u00a0 \u00a0E\u00a0 \u00a0C\u00a0 \u00a0I\u00a0 \u00a0S\u00a0 \u00a0I\u00a0 \u00d3\u00a0 N \u00a0\u00a0 Resuelve \u00a0la \u00a0Sala el […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[17],"tags":[],"class_list":["post-18039","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-17"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18039","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18039"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18039\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18039"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18039"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18039"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}