\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proceso \u00a0 \u00a0 No \u00a026806 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0 \u00a0Acta \u00a0No.101 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., primero (1\u00ba) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la Sala el recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0discrecional interpuesto por el defensor del procesado GILDARDO JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0contra \u00a0la sentencia de segundo grado de 24 de agosto de 2006 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Antioquia confirm\u00f3, con algunas \u00a0modificaciones, \u00a0la \u00a0dictada \u00a0por \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito de \u00a0Apartad\u00f3, \u00a0por \u00a0cuyo \u00a0medio \u00a0lo \u00a0conden\u00f3 como autor penalmente responsable del \u00a0delito \u00a0 de \u00a0 ejercicio \u00a0 il\u00edcito \u00a0 de \u00a0actividad \u00a0monopol\u00edstica \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS Y ACTUACI\u00d3N PROCESAL \u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0 1999, \u00a0GILDARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0Apartad\u00f3, \u00a0Chigorod\u00f3, \u00a0Currulao, \u00a0Frontino, \u00a0Dabeiba, \u00a0Carepa \u00a0y \u00a0Turbo, \u00a0entre \u00a0otros, comercializ\u00f3 en forma continua y sin \u00a0alguna \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar que denomin\u00f3 \u201cLetrogolfo\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201cGolfito\u201d, \u00a0aquel \u00a0a \u00a0manera \u00a0de rifa y \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0 similar \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 com\u00fanmente \u00a0 \u00a0 conocido \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201cChance\u201d, s\u00f3lo que en vez de jugar con \u00a0n\u00fameros, en ambos utilizaba las letras del alfabeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0la denuncia formulada por la \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u201cApuestas Unidas de Urab\u00e1 \u00a0S.A\u201d, Martha Norela Zea, la Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0prove\u00eddo de 19 de enero de 2000 abri\u00f3 formal investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0GILDARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ y reconoci\u00f3 a aquella \u00a0empresa como parte civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de vincular a trav\u00e9s de indagatoria \u00a0al \u00a0procesado, \u00a0al \u00a0momento de definirle la situaci\u00f3n jur\u00eddica por resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a016 de marzo de 2001 precluy\u00f3 la investigaci\u00f3n en su favor, no obstante, la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0el \u00a0Tribunal de Superior de Antioquia, al \u00a0conocer \u00a0del \u00a0recurso \u00a0de \u00a0apelaci\u00f3n promovido por el representante de la parte \u00a0civil, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de prove\u00eddo de 6 de agosto siguiente, revoc\u00f3 tal decisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar, \u00a0lo afect\u00f3 con medida de aseguramiento de detenci\u00f3n preventiva, \u00a0con \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0provisional, como probable responsable del \u00a0delito \u00a0 de \u00a0 ejercicio \u00a0 il\u00edcito \u00a0 de \u00a0actividad \u00a0monopol\u00edstica \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Clausurado el ciclo instructivo, el m\u00e9rito \u00a0del \u00a0sumario \u00a0fue calificado el 12 de mayo de 2004 con resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0delito \u00a0imputado, decisi\u00f3n que al no ser objeto de impugnaci\u00f3n \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0 firmeza \u00a0 en \u00a0 esa \u00a0 instancia \u00a0 el \u00a0 8 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a0la \u00a0misma \u00a0anualidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La\u00a0 \u00a0fase\u00a0 del\u00a0 juicio\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0adelant\u00f3\u00a0 \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Primero Penal del Circuito de Apartad\u00f3, \u00a0despacho \u00a0que \u00a0luego \u00a0de \u00a0surtir \u00a0el \u00a0acto \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0juzgamiento, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0de \u00a021 \u00a0de \u00a0noviembre de 2005\u00a0 conden\u00f3 a GILDARDO JOS\u00c9 M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0por el delito objeto de acusaci\u00f3n, a las penas principales de treinta \u00a0y \u00a0seis (36) meses de prisi\u00f3n, diez (10) salarios m\u00ednimos legales mensuales de \u00a0multa \u00a0e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la sanci\u00f3n privativa de la libertad, concedi\u00e9ndole la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n de la pena. En la misma decisi\u00f3n se \u00a0abstuvo \u00a0 de \u00a0declararlo \u00a0civilmente \u00a0responsable \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa \u00a0\u201cApuestas \u00a0Unidas \u00a0de \u00a0Urab\u00e1 \u00a0S.A.\u201d no \u00a0estaba legitimada en la causa para constituirse en parte civil, \u00a0sino \u00a0 que \u00a0 ello \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0ECOSALUD \u00a0S.A., \u00a0o \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0 \u00a0(BENEDAN), \u00a0dejando \u00a0en \u00a0libertad \u00a0a \u00a0aquella \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0privada para acudir a la justicia \u00a0civil \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0la \u00a0eventual \u00a0indemnizaci\u00f3n de perjuicios. Tambi\u00e9n \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0procesado \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$1.500.000,oo como honorarios \u00a0profesionales \u00a0del \u00a0perito \u00a0contable \u00a0que \u00a0rindiera \u00a0el \u00a0dictamen \u00a0de \u00a0da\u00f1os \u00a0y \u00a0perjuicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inconformes \u00a0tanto \u00a0el \u00a0representante de la \u00a0parte \u00a0civil, \u00a0como \u00a0el defensor impugnaron la sentencia, y el Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a024 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02006 \u00a0la \u00a0confirm\u00f3, pero \u00a0admitiendo \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa \u00a0\u201cApuestas \u00a0Unidas \u00a0de \u00a0Urab\u00e1 \u00a0S.A.\u201d, s\u00ed ten\u00eda facultad para constituirse \u00a0en \u00a0parte \u00a0civil \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0ostentaba \u00a0la titularidad del bien jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0 del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pod\u00eda \u00a0resultar \u00a0perjudicada \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 comportamiento, \u00a0 absolvi\u00f3 \u00a0 al \u00a0 enjuiciado \u00a0 de \u00a0 su \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0al \u00a0no \u00a0haberse \u00a0acreditado \u00a0el monto del da\u00f1o. De otro \u00a0lado, \u00a0lo \u00a0exoner\u00f3 \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0honorarios del perito al estimar que el \u00a0servicio \u00a0de los auxiliares de la justicia es gratuito, m\u00e1xime cuando se trat\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0prueba \u00a0ordenada de oficio por el juez de la causa. Finalmente, aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0pena de inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas \u00a0no ten\u00eda el car\u00e1cter de principal, sino accesoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0defensor \u00a0del \u00a0procesado \u00a0recurri\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0extraordinaria \u00a0la sentencia de segundo grado con la presentaci\u00f3n de la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0por la v\u00eda discrecional, y la Corte mediante auto de 28 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02007 la admiti\u00f3 por la vertiente relacionada con el desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0del delito de ejercicio il\u00edcito de actividad monopol\u00edstica de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0previsto en el art\u00edculo 241-A del anterior C\u00f3digo Penal \u00a0(Decreto-Ley 100 de 1980) vigente para la \u00e9poca de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la citada demanda se alleg\u00f3 concepto del \u00a0Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0pretensi\u00f3n del demandante apunta a que \u00a0con \u00a0criterio \u00a0de autoridad se fijen los par\u00e1metros jurisprudenciales acerca de \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico \u00a0en \u00a0materia \u00a0de juegos de suerte y azar en cuanto estima que hay un vac\u00edo legal \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones de car\u00e1cter nacional, el cual ha sido suplido con normas \u00a0a \u00a0nivel \u00a0regional, situaci\u00f3n que llevar\u00eda a configurar el denominado error de \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0por \u00a0obrar \u00a0su \u00a0asistido \u00a0con la creencia de actuar amparado en la \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0destacar las previsiones del art\u00edculo \u00a0241-A \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980 \u00a0al \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0quien \u00a0\u201cejerza \u00a0 una \u00a0actividad \u00a0establecida \u00a0como \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0 sin \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0la \u00a0regulan\u201d, \u00a0en \u00a0tanto que en el art\u00edculo 312 de la Ley 599 de 2000, lo es \u00a0respecto \u00a0de \u00a0quien \u00a0lo \u00a0haga \u00a0\u201csin \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0permiso \u00a0o contrato, o utilice elementos o modalidades de juegos \u00a0no \u00a0oficiales\u201d, estima el libelista que la tipicidad \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0para \u00a01999 \u00a0se \u00a0debe \u00a0valorar \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las normas que \u00a0regulaban \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de suerte y de azar momento para el cual no era exigible \u00a0obtener \u00a0licencias \u00a0o \u00a0permisos, lo que llevar\u00eda a considerar la conducta de su \u00a0asistido \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0derecho al cumplir con el Decreto Ordenanzal 4800 de 1996 \u00a0(dictado \u00a0por \u00a0el Gobernador de Antioquia debidamente autorizado por la Asamblea \u00a0Departamental), \u00a0regulador \u00a0de \u00a0las \u00a0rifas, \u00a0juegos de suerte y de azar para ese \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0atribuyendo \u00a0a \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0de \u00a0Antioquia (BENEDAN) \u00a0la \u00a0facultad de autorizar tales \u00a0rifas y de recaudar el impuesto generado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0199 y 200 del \u00a0Decreto \u00a0 1222 \u00a0 de \u00a0 1986 \u00a0 al \u00a0abordar \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Departamentos, \u00a0 atribuy\u00f3 \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 Beneficencias \u00a0Departamentales \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y cobro de los dineros provenientes de rifas y \u00a0juegos \u00a0de \u00a0azar, \u00a0adem\u00e1s del provecho de las loter\u00edas y el manejo del chance, \u00a0pero \u00a0posteriormente, \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a042 y 43 de la Ley 10 de 1990 se les \u00a0quit\u00f3 \u00a0a \u00a0tales \u00a0entes \u00a0territoriales la titularidad en el manejo de los juegos \u00a0distintos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0loter\u00edas \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0crear \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0 ECOSALUD \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 S.A \u00a0encargada del manejo de los recursos \u00a0de dicha actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que en desarrollo de ese texto legal \u00a0fue \u00a0expedido el Decreto Reglamentario 1660 de 1994 para catalogar los juegos de \u00a0azar \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 rifas \u00a0 \u00a0 menores \u00a0 \u00a0 y \u00a0 mayores \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0zona en que se realizaran, fijando la \u00a0competencia \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0rifa \u00a0menor \u00a0al \u00a0municipio, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0rifa \u00a0mayor \u00a0correspond\u00eda a ECOSALUD S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo tal entendimiento, es partidario de que \u00a0medi\u00f3 \u00a0incertidumbre \u00a0entre \u00a0el Decreto Reglamentario 1660 de 1994 y el Decreto \u00a0Ordenanzal \u00a04800 \u00a0de \u00a01996, \u00a0zanjada \u00a0posteriormente \u00a0con la Ley 643 de 2001 que \u00a0regul\u00f3 \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de \u00a0apuestas \u00a0y \u00a0azar, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0bajo aquella \u00e9poca \u00a0surg\u00edan \u00a0razones para apoyar la legitimidad del comportamiento del procesado al \u00a0estar \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0normativa \u00a0regional \u00a0para comercializar y explotar \u00a0tales \u00a0juegos, \u00a0como \u00a0se \u00a0acredita con las constancias de 19 de febrero y 1\u00b0 de \u00a0junio \u00a0de \u00a01999 \u00a0de \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0acerca de que las empresas \u00a0\u2018Letrogolfo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ltda.\u2019\u00a0 \u00a0y \u00a0\u201cGolfito\u201d cumplen con el \u00a0Decreto \u00a0Ordenanzal y depositan el impuesto respectivo en la cuenta 1303050059-2 \u00a0de la Caja Agraria a nombre de BENEDAN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En apoyo de su aserto, afirma que su asistido \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0desconocer la norma regional, pese a su abierta ilegalidad frente al \u00a0Decreto \u00a01660 \u00a0de \u00a01994, porque el C\u00f3digo Contencioso Administrativo se\u00f1ala la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0hasta \u00a0tanto no sean declarados \u00a0nulos por la jurisdicci\u00f3n correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca que seg\u00fan la precisi\u00f3n de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la sentencia C-313 del 7 de julio de 1994 cuando analiz\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del citado art\u00edculo 241-A, solamente en la medida en que un \u00a0acto \u00a0con \u00a0categor\u00eda \u00a0de ley haya establecido un comportamiento como ileg\u00edtimo \u00a0es \u00a0pensable \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible, por ello, \u00a0considera \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0dable \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0su \u00a0asistido al haber optado por el \u00a0Decreto \u00a0Ordananzal a cambio del Decreto Reglamentario, pues tales ordenamientos \u00a0no tienen jerarqu\u00eda de ley, sino una naturaleza inferior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye as\u00ed que su defendido act\u00fao bajo un \u00a0error de prohibici\u00f3n,\u00a0 amparado en una regulaci\u00f3n sectorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0insta \u00a0la intervenci\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0unificar \u00a0la jurisprudencia en torno a las facultades normativas en \u00a0materia de monopolios rent\u00edsticos de los juegos de suerte y azar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DE LA PROCURADUR\u00cdA \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0sugiere \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0casar el fallo por raz\u00f3n del cargo \u00a0formulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Defiende \u00a0 la \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0que no fue el Decreto 1660 de 1994, sino la Ley 100 de 1993 la \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0como \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0arbitrio rent\u00edstico en beneficio del sector \u00a0salud \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de juegos de suerte y azar diferentes a las loter\u00edas y \u00a0apuestas permanentes y de las rifas menores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0como \u00a0en \u00a0este caso el procesado \u00a0ejerc\u00eda \u00a0una \u00a0actividad \u00a0de \u00a0esa \u00a0estirpe incurri\u00f3 en el delito si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluta \u00a0como \u00a0lo \u00a0precis\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en la sentencia C-1191 de 2001 al analizar algunos art\u00edculos de \u00a0la Ley 643 de 2001 reguladora de los monopolios rent\u00edsticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0se\u00f1ala que la delegaci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el par\u00e1grafo del art\u00edculo 285 de la Ley 100 de 1993 facultaba al \u00a0ejecutivo \u00a0a \u00a0reglamentar lo relativo a las rifas menores, de ah\u00ed que expidiera \u00a0el \u00a0Decreto 1660 de 1994 y aunque la actividad del procesado no era una de estas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0rifa \u00a0menor, la validez y vigencia de ese Decreto no tiene \u00a0incidencia al corresponder a un asunto ajeno al aqu\u00ed desarrollado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referente al error de prohibici\u00f3n pregonado \u00a0por \u00a0el \u00a0libelista, \u00a0considera \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0que el particular al ejercer una \u00a0actividad \u00a0reglada \u00a0por \u00a0el Estado no tiene la facultad de escoger a su capricho \u00a0cu\u00e1l \u00a0norma \u00a0ha \u00a0de \u00a0cumplir de las varias que puedan concurrir a regularla, la \u00a0profusi\u00f3n \u00a0de disposiciones normativas de diversa jerarqu\u00eda no sirve de excusa \u00a0para \u00a0 incumplir \u00a0 mandatos \u00a0obligatorios \u00a0y \u00a0vigentes, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0enjuiciado \u00a0desde \u00a01986 \u00a0explotaba \u00a0diversos \u00a0juegos \u00a0de \u00a0azar \u00a0a trav\u00e9s de una \u00a0sociedad \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0constituida, \u00a0lo \u00a0que \u00a0permite \u00a0suponer \u00a0que \u00a0no \u00a0era un \u00a0ne\u00f3fito en el tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, anota que a\u00fan si en gracia de \u00a0discusi\u00f3n \u00a0se \u00a0afirmara \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0actu\u00f3 bajo error vencible, lo que \u00a0traducir\u00eda \u00a0la \u00a0atipicidad del comportamiento al no estar prevista la modalidad \u00a0culposa \u00a0para \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0descart\u00f3 \u00a0el \u00a0error al apreciar que la \u00a0conducta \u00a0omisiva \u00a0del procesado fue dolosa pues poco tiempo despu\u00e9s del inicio \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0acudi\u00f3 \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0respectivas para \u00a0obtener \u00a0 los \u00a0 permisos \u00a0 que \u00a0 sab\u00eda \u00a0 deb\u00eda \u00a0 tener \u00a0 para \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE \u00a0<\/p>\n
Por efectos metodol\u00f3gicos la Sala examinar\u00e1 \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar los antecedentes constitucionales, legales y jurisprudenciales \u00a0del \u00a0monopolio de arbitrio rent\u00edstico en lo que respecta a los juegos de suerte \u00a0y \u00a0azar, \u00a0seguidamente, \u00a0analizar\u00e1 \u00a0las modalidades de juego\u00a0 ofrecidas al \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0el procesado, para finalmente, cotejar las disposiciones de orden \u00a0nacional \u00a0y \u00a0del \u00e1mbito departamental respecto de las cuales funda el libelista \u00a0el \u00a0error \u00a0de \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0bajo \u00a0el \u00a0cual \u00a0habr\u00eda \u00a0obrado \u00a0M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Del \u00a0 \u00a0monopolio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 31 se estableci\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNing\u00fan \u00a0monopolio \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecerse \u00a0sino \u00a0 como \u00a0 arbitrio \u00a0 rent\u00edstico \u00a0y \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0tal preceptiva, cuando correspond\u00eda a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia ejercer el control constitucional, su Sala Plena \u00a0defini\u00f3 el monopolio rent\u00edstico como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026una instituci\u00f3n, colocada al lado de \u00a0los \u00a0tributos, \u00a0para \u00a0que la gesti\u00f3n del Estado-empresario produzca ganancias y \u00a0rentas \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0sufragar \u00a0sus gastos; gesti\u00f3n amparada, por virtud de la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n exclusiva y excluyente del comercio o de la industria \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0ha \u00a0asignado privilegiadamente. Pero, las actividades monopolizadas \u00a0son, \u00a0por \u00a0efectos \u00a0del principio de libertad de empresa, del dominio del sector \u00a0privado, \u00a0el \u00a0cual queda sacrificado en raz\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico que motiv\u00f3 \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese arbitrio rent\u00edstico del sector p\u00fablico. El objeto de lo \u00a0monopolizado \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0ni \u00a0a la \u00a0soberan\u00eda \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 es \u00a0una \u00a0forma \u00a0excepcional \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0estableci\u00f3. \u00a0Igualmente \u00a0hubiera \u00a0podido, \u00a0como \u00a0en la mayor\u00eda de los sistemas \u00a0constitucionales, \u00a0prescindir \u00a0de \u00a0ella \u00a0y optar por las contribuciones para los \u00a0mismos \u00a0 \u00a0 fines\u201d.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 monopolio \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0entonces, \u00a0no \u00a0puede \u00a0asimilarse al monopolio cl\u00e1sico o de hecho en el cual una \u00a0empresa \u00a0o \u00a0proveedor \u00a0influye \u00a0en el precio del producto o servicio como \u00fanico \u00a0capaz \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0la \u00a0demanda del mercado, porque contrariamente, dentro de \u00a0claros \u00a0par\u00e1metros \u00a0fiscales \u00a0el \u00a0Estado \u00a0acude a \u00e9l para obtener recursos, el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0surgir \u00a0por \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0ley \u00a0y \u00a0con \u00a0una finalidad o destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0monopolio \u00a0fiscal \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0puede \u00a0identificar \u00a0con \u00a0las\u00a0 actividades de los servicios p\u00fablicos en las cuales \u00a0el \u00a0Estado se reserva para s\u00ed su prestaci\u00f3n, ora que adem\u00e1s de la titularidad \u00a0mantenga \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0 ejercicio \u00a0 (publicatio \u00a0intensa), \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0lo encargue a concesionarios \u00a0(publicatio media), o cuando \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0comparte \u00a0la \u00a0actividad \u00a0con \u00a0la \u00a0empresa privada \u00a0(publicatio \u00a0 \u00a0m\u00ednima). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con una mejor t\u00e9cnica en la Constituci\u00f3n de \u00a01991, el art\u00edculo 336 contempl\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNing\u00fan \u00a0monopolio \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecerse \u00a0sino \u00a0como arbitrio rent\u00edstico, con una finalidad de inter\u00e9s p\u00fablico o social \u00a0y en virtud de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0ley \u00a0que \u00a0establezca un monopolio no \u00a0podr\u00e1 \u00a0aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0ella \u00a0deban \u00a0quedar privados del ejercicio de una actividad \u00a0econ\u00f3mica l\u00edcita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 organizaci\u00f3n, \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de los monopolios rent\u00edsticos estar\u00e1n sometidos a un \u00a0r\u00e9gimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0rentas obtenidas en el ejercicio de \u00a0los \u00a0monopolios \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar \u00a0estar\u00e1n \u00a0destinadas \u00a0exclusivamente a los \u00a0servicios de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas rentas obtenidas en el ejercicio del \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0licores, \u00a0estar\u00e1n \u00a0destinadas preferentemente a los servicios de \u00a0salud y educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0evasi\u00f3n fiscal en materia de rentas \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0monopolios \u00a0rent\u00edsticos \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionada \u00a0penalmente en los \u00a0t\u00e9rminos que establezca la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Gobierno enajenar\u00e1 o liquidar\u00e1 las \u00a0empresas \u00a0monopol\u00edsticas \u00a0del Estado y otorgar\u00e1 a terceros el desarrollo de su \u00a0actividad \u00a0cuando \u00a0no cumplan los requisitos de eficiencia, en los t\u00e9rminos que \u00a0determine la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0cualquier \u00a0caso \u00a0se \u00a0respetar\u00e1n los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adquiridos \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 trabajadores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0desprende \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0dable \u00a0establecer \u00a0monopolios \u00a0como \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0si tienen una finalidad del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o social a trav\u00e9s de una ley que determine lo concerniente a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de la actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0espec\u00edfico \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte y azar,\u00a0 -tema de inter\u00e9s para este asunto-, se mira la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la autorizaci\u00f3n o concesi\u00f3n a \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0para \u00a0proveer \u00a0el \u00a0juego, \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que esa \u00a0acotaci\u00f3n \u00a0o \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0en unos pocos demande la mayor tributaci\u00f3n de sus \u00a0ganancias \u00a0obteniendo \u00a0as\u00ed el Estado ingresos, en otras palabras, se debe pagar \u00a0por el derecho de explotaci\u00f3n de esa actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0sendero \u00a0de \u00a0arbitrar \u00a0o manejar las \u00a0rentas \u00a0del \u00a0juego \u00a0se \u00a0asignan \u00a0competencias a nivel municipal, departamental o \u00a0nacional \u00a0dependiendo las formas del mismo: loter\u00edas, apuestas permanentes como \u00a0el \u00a0chance, \u00a0rifas, \u00a0m\u00e1quinas \u00a0tragamonedas, \u00a0etc., \u00a0siempre \u00a0con \u00a0la finalidad \u00a0espec\u00edfica de financiar los servicios de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo esta \u00f3ptica, la Ley 10 de 1990, por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reorganiz\u00f3 \u00a0el Sistema Nacional de Salud, en el art\u00edculo 42 declar\u00f3 \u00a0como \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0monop\u00f3lica, \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0sector \u00a0salud, \u00a0de \u00a0todas \u00a0las modalidades de juegos de suerte y \u00a0azar, \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0las loter\u00edas y apuestas permanentes existentes. Tambi\u00e9n \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la constituci\u00f3n de una sociedad de capital p\u00fablico (ECOSALUD S.A.), \u00a0para \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0monopolio \u00a0rent\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0disposici\u00f3n fue luego subrogada por el \u00a0art\u00edculo \u00a0285 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0con \u00a0la cual se cre\u00f3 el Sistema de \u00a0Seguridad Social Integral: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDeclarase como arbitrio rent\u00edstico de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0monop\u00f3lica, \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del sector salud, de las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar diferentes de las loter\u00edas y apuestas \u00a0permanentes existentes y de las rifas menores aqu\u00ed previstas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPARAGRAFO: \u00a0 El \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento de estas rifas, as\u00ed como su \u00a0r\u00e9gimen tarifario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, las rentas generadas por las \u00a0rifas \u00a0menores \u00a0no \u00a0pertenec\u00edan \u00a0al \u00a0monopolio rent\u00edstico y se facultaba a los \u00a0alcaldes \u00a0 \u00a0municipales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0distritales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0conceder \u00a0 los \u00a0 respectivos \u00a0permisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencias \u00a0C-475 y C-476 de 27 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01994 la Corte Constitucional al analizar el citado art\u00edculo 285 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993, dada la excepci\u00f3n o salvedad respecto de las loter\u00edas y \u00a0apuestas \u00a0permanentes \u00a0ya \u00a0existentes \u00a0a \u00a0su expedici\u00f3n,\u00a0 as\u00ed como de las \u00a0rifas \u00a0 menores, \u00a0 declar\u00f3 \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0al \u00a0precisar \u00a0que: \u00a0\u201cLas \u00a0rifas \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0Par\u00e1grafo son las menores, \u00a0precisamente \u00a0sobre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0monop\u00f3lico. \u00a0Por consiguiente, no son objeto de la restricci\u00f3n constitucional, \u00a0en \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0referente \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 organizaci\u00f3n, \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 control \u00a0 y \u00a0explotaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo 42 de la Ley 10 de 1990 \u00a0como \u00a0el \u00a0285 \u00a0de \u00a0la Ley 100 de 1993 fueron objeto de reglamentaci\u00f3n a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01660 \u00a0de \u00a01994 \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las rifas de competencia municipal y \u00a0distrital y r\u00e9gimen tarifario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0 se \u00a0 defini\u00f3 \u00a0 la \u00a0 rifa como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c..una modalidad de juego de suerte y azar \u00a0mediante \u00a0la cual se sortean premios en especie entre quienes hubieren adquirido \u00a0o \u00a0fueren \u00a0poseedores \u00a0de \u00a0una \u00a0o \u00a0varias \u00a0boletas, \u00a0emitidas en serie continua, \u00a0distinguidas \u00a0con un n\u00famero de no m\u00e1s de cuatro d\u00edgitos y puestas en venta en \u00a0el \u00a0mercado \u00a0a \u00a0precio \u00a0fijo para una fecha determinada por un operador previa y \u00a0debidamente \u00a0 \u00a0autorizado\u201d \u00a0 \u00a0(Art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su turno, se clasificaron en rifas \u00a0menores \u00a0cuando el plan de premios \u00a0tuviera \u00a0un \u00a0valor \u00a0comercial \u00a0inferior \u00a0a \u00a0doscientos \u00a0cincuenta (250) salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0 mensuales, \u00a0 circularan \u00a0 o \u00a0 se \u00a0 ofrecieran \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0de \u00a0un \u00a0municipio \u00a0o Distrito y no fueran de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0y \u00a0rifas \u00a0mayores \u00a0si \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios \u00a0era superior a los doscientos cincuenta \u00a0(250) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0o \u00a0aquellas\u00a0 \u00a0ofrecidas \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0 en \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0municipio \u00a0o \u00a0Distrito \u00a0o \u00a0que \u00a0tuvieran \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente, estableciendo que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSon permanentes \u00a0las \u00a0rifas \u00a0que \u00a0realice \u00a0un \u00a0mismo \u00a0operador \u00a0con \u00a0sorteos \u00a0diarios, semanales, \u00a0quincenales \u00a0o mensuales en forma continua o interrumpida, independientemente de \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0social de dicho operador o del plan de premios que oferte y aquellas \u00a0que, \u00a0con la misma raz\u00f3n social, realicen operadores distintos diariamente o en \u00a0forma \u00a0continua \u00a0o \u00a0interrumpida\u201d. \u00a0(art\u00edculos 2 a \u00a04) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, se prohibi\u00f3 vender, \u00a0ofrecer \u00a0o \u00a0realizar \u00a0rifa \u00a0que \u00a0no \u00a0estuviera \u00a0previa \u00a0y debidamente autorizada \u00a0mediante \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0expreso \u00a0de la autoridad competente (art\u00edculo \u00a05\u00ba), otorgando a los alcaldes \u00a0la \u00a0facultad \u00a0para \u00a0expedir \u00a0los \u00a0permisos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las rifas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 menores \u00a0exclusivamente \u00a0en el territorio \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que el plan de premios excediera \u00a0veinte \u00a0 (20) \u00a0 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0deb\u00eda \u00a0suscribir \u00a0garant\u00eda de pago de los premios por un valor igual al del respectivo \u00a0plan a favor de la alcald\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se prohibi\u00f3 conceder permisos para \u00a0operar \u00a0rifas \u00a0en \u00a0forma ininterrumpida o permanente, pues la autorizaci\u00f3n para \u00a0las \u00a0 rifas \u00a0menores \u00a0se \u00a0deb\u00eda \u00a0dar \u00a0por un t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0meses, \u00a0prorrogable \u00a0por una sola vez durante el mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Recursos \u00a0para \u00a0la \u00a0Salud. \u00a0ECOSALUD \u00a0S.A, \u00a0 deb\u00eda \u00a0 conceder \u00a0los \u00a0permisos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0rifas \u00a0 \u00a0mayores, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de los sorteos y concursos de car\u00e1cter promocional o \u00a0publicitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0la Ley 1\u00aa de 1982, con la cual se \u00a0crearon \u00a0nuevas \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0para \u00a0los \u00a0servicios seccionales de \u00a0salud, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0Loter\u00edas \u00a0o \u00a0las \u00a0Beneficencias \u00a0para \u00a0utilizar \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0los \u00a0premios \u00a0mayores \u00a0de \u00a0los \u00a0sorteos \u00a0en \u00a0juegos \u00a0de apuestas \u00a0permanentes \u00a0realizados \u00a0bien \u00a0por \u00a0las \u00a0mismas entidades o mediante contrato de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0con \u00a0particulares, \u00a0previa \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del Ministerio de Salud del \u00a0correspondiente convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0ley \u00a0fue \u00a0reglamentada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del \u00a0Decreto \u00a0033 \u00a0de \u00a01984 en el cual se defini\u00f3 el Juego \u00a0de \u00a0Apuestas \u00a0Permanentes como aquel que sin ser rifa o \u00a0loter\u00eda, \u00a0utiliza \u00a0los resultados de los sorteos ordinarios de las loter\u00edas al \u00a0permitir \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0seleccione una, dos o tres cifras y apueste a ellas \u00a0una \u00a0suma \u00a0de dinero, pudiendo lograr un premio en dinero si coincide su apuesta \u00a0con \u00a0la \u00a0\u00faltima, dos \u00faltimas o tres \u00faltimas cifras o la combinaci\u00f3n de estas \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0orden, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios establecido en el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba del\u00a0 mismo decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0catalogar \u00a0como \u00a0v\u00e1lidas las apuestas \u00a0permanentes \u00a0deb\u00edan efectuarse en formularios oficiales emitidos exclusivamente \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0concedentes, \u00a0pues \u00a0\u201cLa \u00a0 emisi\u00f3n \u00a0 y \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0formularios \u00a0por \u00a0personas \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0contempladas en este Decreto dar\u00e1 lugar a la aplicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0penales correspondientes\u201d (Art\u00edculo \u00a010). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Propio \u00a0del Monopolio \u00a0Rent\u00edstico \u00a0de \u00a0los Juegos de Suerte y Azar de que trata el art\u00edculo 336 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0se \u00a0materializ\u00f3 a trav\u00e9s de la Ley 643 de 2001 en la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecieron los criterios de organizaci\u00f3n, administraci\u00f3n, control \u00a0y explotaci\u00f3n de esa clase de juegos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0 se \u00a0defini\u00f3 \u00a0el \u00a0monopolio \u00a0como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0facultad \u00a0exclusiva \u00a0del Estado para \u00a0explotar, \u00a0organizar, \u00a0administrar, \u00a0operar, \u00a0controlar, \u00a0fiscalizar, \u00a0regular y \u00a0vigilar \u00a0todas las modalidades de juegos de suerte y azar, y para establecer las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0los \u00a0particulares \u00a0pueden \u00a0operarlos, facultad que \u00a0siempre \u00a0se debe ejercer como actividad que debe respetar el inter\u00e9s p\u00fablico y \u00a0social \u00a0y \u00a0con \u00a0fines de arbitrio rent\u00edstico a favor de los servicios de salud, \u00a0incluidos \u00a0 sus \u00a0costos \u00a0prestacionales \u00a0y \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n.\u201d \u00a0(art\u00edculo 1\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se definieron los juegos de suerte y \u00a0azar \u00a0como \u00a0aquellos \u00a0en los cuales una persona que act\u00faa en calidad de jugador \u00a0realiza \u00a0una apuesta o paga por el derecho a participar frente a un operador que \u00a0le \u00a0ofrece \u00a0a \u00a0cambio \u00a0un \u00a0premio, \u00a0en \u00a0dinero \u00a0o en especie, el cual ganar\u00e1 si \u00a0acierta, \u00a0dados los resultados del juego, no siendo este previsible con certeza, \u00a0por \u00a0estar \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0suerte, \u00a0el \u00a0azar o la casualidad (art\u00edculo 5\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0apuestas permanentes o \u00a0chance \u00a0las \u00a0estableci\u00f3 \u00a0como \u00a0modalidad de juego de suerte y azar en el que el \u00a0jugador, \u00a0en \u00a0formulario \u00a0oficial, \u00a0en \u00a0forma \u00a0manual o sistematizada, indica el \u00a0valor \u00a0de \u00a0su \u00a0apuesta escogiendo un n\u00famero no mayor de cuatro (4) cifras, y si \u00a0su \u00a0n\u00famero \u00a0coincide \u00a0con \u00a0el resultado del premio mayor de la loter\u00eda o juego \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0gana \u00a0un premio en dinero, de acuerdo con un plan \u00a0predefinido \u00a0 y \u00a0 autorizado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0mediante \u00a0decreto \u00a0reglamentario (art\u00edculo 21). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La explotaci\u00f3n como arbitrio rent\u00edstico de \u00a0esta \u00a0clase de juegos la asign\u00f3 a los departamentos y al Distrito Capital, bien \u00a0directamente \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las Empresas Industriales y Comerciales del Estado \u00a0operadoras \u00a0de loter\u00edas, o por intermedio de las Sociedades de Capital P\u00fablico \u00a0Departamental \u00a0 \u00a0autorizadas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0comento \u00a0 \u00a0(Art\u00edculo 22). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de motivos de dicha ley, \u00a0conforme \u00a0con \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el entonces Ministro de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0Juan \u00a0Camilo \u00a0Restrepo \u00a0Salazar \u00a0(Proyecto \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes 35\/99), se contempl\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el juego de suerte y \u00a0azar \u00a0debe \u00a0arrojar \u00a0ingresos \u00a0fiscales, \u00a0como \u00a0lo sugiere el nombre mismo de la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0“monopolio \u00a0rent\u00edstico” y, en segundo lugar, el ofrecimiento \u00a0del \u00a0 juego \u00a0debe \u00a0ser \u00a0consistente \u00a0con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0social. \u00a0La \u00a0propagaci\u00f3n \u00a0del \u00a0juego \u00a0en \u00a0forma \u00a0desordenada, \u00a0no \u00a0es \u00a0conveniente \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0sociales \u00a0y \u00a0familiares \u00a0de la poblaci\u00f3n y su \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0atenta \u00a0contra la buena fe y la salud de los apostadores, y limita \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0deber\u00edan \u00a0legalmente \u00a0destinarse para la prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0que ha contribuido a la postraci\u00f3n de estos \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0otra \u00a0parte, con la legalizaci\u00f3n el \u00a0juego \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0una ‘mercanc\u00eda’ cuya pr\u00e1ctica se permite pero eso no \u00a0implica \u00a0necesariamente \u00a0que \u00a0deba \u00a0fomentarse. De hecho, el juego se sanciona a \u00a0menudo \u00a0mediante \u00a0cargas \u00a0fiscales superiores a las que recaen sobre otros tipos \u00a0de \u00a0consumo \u00a0y se regula por un r\u00e9gimen legal y reglamentario particular con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0mantener \u00a0controlada \u00a0su \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0uso, \u00a0asegurar \u00a0la idoneidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0oferentes \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos, as\u00ed como limitar la \u00a0propagaci\u00f3n.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-119 \u00a0de 15 de noviembre de 2001 al conocer de la constitucionalidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme \u00a0con \u00a0el texto superior es competencia del \u00a0Congreso \u00a0 regular \u00a0 qu\u00e9 \u00a0 actividades \u00a0 constituyen \u00a0monopolios \u00a0rent\u00edsticos, \u00a0estableciendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0regula \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0control \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esas \u00a0 actividades \u00a0\u201csin \u00a0perjuicio de que la propia ley, en desarrollo \u00a0del \u00a0principio \u00a0auton\u00f3mico, \u00a0pueda \u00a0distribuir competencias y asignar funciones \u00a0para \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos \u00a0aspectos de esas actividades a las entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte considera que, por tratarse de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen propio, la Constituci\u00f3n confiere al legislador una amplia facultad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0de monopolios rent\u00edsticos, pudiendo ceder o no la \u00a0titularidad \u00a0de algunas rentas (o la explotaci\u00f3n de monopolios) a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0e \u00a0imponer \u00a0las limitaciones, condicionamientos o exigencias que \u00a0estime \u00a0necesarias, \u00a0todo ello sin perjuicio de la facultad de estas \u00faltimas de \u00a0disponer \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0obtenidos \u00a0en \u00a0la explotaci\u00f3n de sus monopolios, y \u00a0siempre \u00a0 y \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 destinen \u00a0 a \u00a0 los \u00a0fines \u00a0para \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0previstos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden, admiti\u00f3 que la reserva legal \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el\u00a0 \u00a0establecimiento de monopolios rent\u00edsticos no impide \u00a0que \u00a0 algunos \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esas \u00a0actividades \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0reglamentadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0ley \u00a0debe \u00a0obligatoriamente \u00a0\u201cfijar\u201d \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0al \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u201cla \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0monopolios \u00a0rent\u00edsticos\u201d, \u00a0sin que ello implique el agotamiento \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0pudiendo \u00a0diferir \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno, en virtud de la \u00a0potestad reglamentaria, algunos aspectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0643 \u00a0de \u00a02001 \u00a0ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de los Decretos 493, 1359 y 1968 de \u00a02001, \u00a02483 \u00a0de \u00a02002, 1350 y 2482 de 2003 y 0309 de 2004, normas generales para \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0sin \u00a0que tal desarrollo reglamentario pueda\u00a0 modificar la \u00a0competencia, \u00a0fijar \u00a0nuevas modalidades o modificar las previstas en aquella ley \u00a0de r\u00e9gimen propio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya en el \u00e1mbito punitivo y sancionatorio, en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mandato superior, la Ley 57 de 1993 incorpor\u00f3 al C\u00f3digo Penal \u00a0de 1980 el art\u00edculo 241-A al elevar a la categor\u00eda de delito: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl que de cualquier manera o vali\u00e9ndose \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0medio ejerza una actividad establecida como monopolio de arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las normas que la regulan incurrir\u00e1 en pena de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a cinco (5) a\u00f1os y al pago de una multa de diez (10) a \u00a0cien (100) salaros m\u00ednimos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0pena \u00a0se \u00a0aumentar\u00e1 \u00a0en una tercera \u00a0parte \u00a0 cuando \u00a0 este \u00a0 delito \u00a0 fuere \u00a0 cometido \u00a0por \u00a0el \u00a0particular \u00a0que \u00a0sea \u00a0concesionario, \u00a0representante \u00a0legal \u00a0o empresario legalmente autorizado para la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un monopolio rent\u00edstico, y hasta la mitad, si quien cometiere \u00a0el \u00a0hecho \u00a0punible fuere un servidor p\u00fablico de cualquier entidad titular de un \u00a0monopolio \u00a0 de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0o \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0sea \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0o \u00a0administraci\u00f3n de \u00e9ste.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos de la citada \u00a0ley, \u00a0al \u00a0ubicar \u00a0ese \u00a0comportamiento punible dentro de los que protegen el bien \u00a0jur\u00eddico del orden econ\u00f3mico y social, se argument\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“\u2026resulta \u00a0obvio \u00a0que \u00a0los il\u00edcitos as\u00ed \u00a0tipificados \u00a0se \u00a0incorporen \u00a0al \u00a0cap\u00edtulo que comprende a los delitos contra el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0pues \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido es el tesoro \u00a0p\u00fablico, \u00a0las \u00a0rentas \u00a0del \u00a0erario, los recursos econ\u00f3micos que este capta, el \u00a0cual, \u00a0por causa de la comisi\u00f3n de las infracciones analizadas se ve defraudado \u00a0y \u00a0disminuido. \u00a0Mas \u00a0no \u00a0son \u00a0exclusivamente \u00a0las \u00a0finanzas p\u00fablicas las que se \u00a0afectan \u00a0con \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de tales conductas, sino tambi\u00e9n el orden social, \u00a0dado \u00a0que \u00a0es \u00a0la \u00a0colectividad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0la \u00a0que \u00a0deja de percibir los \u00a0beneficios \u00a0que reporta la captaci\u00f3n de ingresos con destino a los servicios de \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0salud y obras de asistencia p\u00fablica, pues cuando se omite realizar \u00a0las \u00a0transferencias \u00a0legales o se ejerce il\u00edcitamente una actividad establecida \u00a0como \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, se est\u00e1 impidiendo la debida aplicaci\u00f3n del gasto \u00a0social \u00a0y \u00a0se \u00a0atenta \u00a0contra la comunidad destinataria de los servicios que por \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0prestar \u00a0el \u00a0Estado”3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0aludida tipificaci\u00f3n pas\u00f3 el examen de \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0texto superior cuando la Corte Constitucional a trav\u00e9s \u00a0de sentencia C-313 de 7 de julio de 1994 anot\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando la ley 57 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0actividad \u00a0monopol\u00edstica \u00a0de arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0 \u00a0 \u2018sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las normas que la regulan\u2019 \u00a0remite \u00a0a \u00a0la ley de que trata el art\u00edculo 336 Superior. El tipo \u00a0penal \u00a0descrito \u00a0en el art\u00edculo 241A del C\u00f3digo Penal se integra recurriendo a \u00a0las \u00a0leyes reguladoras de los monopolios estatales y no a toda suerte de normas, \u00a0como \u00a0lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0el \u00a0actor al formular el cargo que esta Corte desestima, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0 a \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0se \u00a0dejan \u00a0consignados \u00a0y \u00a0por \u00a0no \u00a0observarse \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Superior. \u00a0Si \u00a0eventualmente, alguna de las \u00a0actividades \u00a0a \u00a0las \u00a0que alude la ley demandada, se halla regulada por una norma \u00a0de \u00a0inferior \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0a la legal, su transgresi\u00f3n no puede, en modo alguno, \u00a0servir \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0al juzgador para deducir responsabilidad penal e imputar \u00a0al transgresor una sanci\u00f3n de esa naturaleza.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0desarrollo jurisprudencial del delito en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido prol\u00edfico. La Corte Suprema de Justicia en sentencia de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0octubre de 2002 (Radicaci\u00f3n 15793) en un caso relacionado \u00a0con \u00a0el monopolio de licores precis\u00f3 el alcance del art\u00edculo 241-A del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0 de \u00a01980 \u00a0por \u00a0contemplar \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0respecto \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0que \u00a0regulaban \u00a0esa \u00a0actividad \u00a0y \u00a0lo \u00a0cotej\u00f3 con la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica\u00a0 del art\u00edculo 312 de la Ley 599 de 2000 al sancionar \u00a0a \u00a0quien \u00a0sin \u00a0la \u00a0respectiva autorizaci\u00f3n, permiso o contrato ejerce alguna de \u00a0esas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que el Estado se reserva como fuente de recursos \u00a0fiscales, \u00a0la \u00a0cual \u00a0mantiene \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n a normas\u00a0 extrapenales que las \u00a0reglamentan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 ahora \u00a0 se \u00a0 sanciona \u00a0 al \u00a0que, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cde \u00a0cualquier \u00a0manera \u00a0o \u00a0vali\u00e9ndose de \u00a0cualquier \u00a0medio \u00a0ejerza \u00a0una \u00a0actividad \u00a0establecida como monopolio de arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0sin \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0permiso \u00a0o contrato o utilice \u00a0elementos o modalidades de juego no oficiales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0citada \u00a0sentencia \u00a0esta Corporaci\u00f3n \u00a0determin\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[T]anto en la disposici\u00f3n derogada como \u00a0en \u00a0la actualmente en vigencia, esas normas complementarias de los tipos penales \u00a0en \u00a0blanco \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales ha sido reprimido el ejercicio il\u00edcito de una \u00a0actividad \u00a0monopol\u00edstica \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, no eran ni son diversas de \u00a0aquellas \u00a0de \u00a0naturaleza legal, que en forma previa deben expedirse al tenor del \u00a0art\u00edculo \u00a0336 superior para regular los monopolios estatales, conforme precis\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0Corte Constitucional en la sentencia C-313 de julio 7 de 1994, M.P. \u00a0Dr. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz, \u00a0al \u00a0revisar \u00a0la conformidad del art\u00edculo 241A del \u00a0derogado estatuto punitivo con la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0la \u00a0conducta punible \u00a0descrita \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241A del C\u00f3digo Penal de 1980, al igual que acontece \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0312 \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000, puede realizarse de \u2018cualquier \u00a0manera \u00a0o \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0medio\u2019, resulta \u00a0forzoso \u00a0colegir \u00a0que \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0contemplado \u00a0en \u00a0ellas, por raz\u00f3n de su \u00a0contenido, \u00a0no \u00a0es cerrado sino abierto. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo anterior no significa, como lo sugiere \u00a0la \u00a0libelista, \u00a0que \u00a0el int\u00e9rprete judicial con violaci\u00f3n de los principios de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0sea quien deba individualizar realmente la conducta \u00a0incriminada, \u00a0menos \u00a0a\u00fan, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de represi\u00f3n de la misma \u00a0queden \u00a0comprendidas \u00a0todas \u00a0las \u00a0acciones \u00a0humanas \u00a0referidas \u00a0a los monopolios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 simplemente \u00a0 implica \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 precisa \u00a0 de \u00a0unas \u00a0espec\u00edficas \u00a0circunstancias \u00a0comisivas, \u00a0ni de una determinada forma de ejecuci\u00f3n, de manera \u00a0que \u00a0basta \u00a0con \u00a0que \u00a0el \u00a0agente \u00a0incursione \u00a0por cualquier medio o de cualquier \u00a0manera \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0por \u00a0virtud de la ley ha \u00a0reservado como un monopolio de arbitrio rent\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0mal \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0comportamientos \u00a0delictivos \u00a0que \u00a0surjan \u00a0\u2018necesarios\u2019, \u00a0jur\u00eddica \u00a0o \u00a0naturalmente para la \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito, \u00a0conforme \u00a0plantea tambi\u00e9n la casacionista, quien en \u00a0dicha \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0parte \u00a0del \u00a0equivocado \u00a0entendimiento \u00a0de estar referida la \u00a0represi\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0tales \u00a0eventos, \u00a0exclusivamente, \u00a0a la realizaci\u00f3n de la \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 monopol\u00edstica \u00a0 simulando \u00a0el \u00a0producto \u00a0elaborado \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0por \u00a0la entidad p\u00fablica o particular autorizada para \u00a0dicho fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed las cosas, tampoco resulta admisible \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0quedar \u00a0subsumidas \u00a0en \u00a0el \u00a0punible \u00a0del ejercicio il\u00edcito de \u00a0actividad \u00a0monopol\u00edstica \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0todas \u00a0aquellas conductas \u00a0desplegadas \u00a0por \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0confundir al consumidor del \u00a0producto \u00a0con \u00a0un \u00a0fingimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza indicada, pues se reitera, el \u00a0delito \u00a0se \u00a0perfecciona \u00a0cuando \u00a0el \u00a0agente \u00a0ejecuta \u00a0la acci\u00f3n prohibida en la \u00a0norma, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0al \u00a0efectuar \u00a0una actividad econ\u00f3mica respecto de la cual el \u00a0Estado \u00a0por \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0la ley tiene su monopolio, establecido con fines de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o social, cualquiera que sea el medio al cual acuda o del que \u00a0se valga para alcanzarlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n la Corte Suprema en sentencia de 24 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007 \u00a0(Radicaci\u00f3n \u00a024340) \u00a0destac\u00f3 \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de ejecuci\u00f3n \u00a0permanente del delito en estudio, en cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[C]omienza \u00a0a \u00a0ejecutarse \u00a0cuando \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0inicia el ejercicio de una actividad establecida \u00a0como \u00a0monopolio \u00a0de \u00a0arbitrio \u00a0rent\u00edstico, \u00a0sin \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0permiso \u00a0o \u00a0contrato, o utiliza elementos o modalidades de juego no oficiales, y \u00a0se \u00a0prolonga \u00a0durante \u00a0todo el tiempo en que se mantenga esa actividad al margen \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0ello, \u00a0para \u00a0todos los efectos legales esa \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0culmina \u00a0con el \u00faltimo acto, es decir, en el momento en que cesa el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0o \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0para \u00a0su \u00a0explotaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De los juegos de suerte y azar ofrecidos \u00a0al p\u00fablico por el procesado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0tiene \u00a0noticia que el enjuiciado bajo la \u00a0raz\u00f3n \u00a0 \u00a0 social \u00a0 \u00a0 \u201cRepresentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Rifas \u00a0M\u00fanera\u201d \u00a0realizaba \u00a0rifas \u00a0peri\u00f3dicas, \u00a0seg\u00fan sus \u00a0manifestaciones, \u00a0cada tres meses, con premios consistentes en bienes inmuebles, \u00a0veh\u00edculos, \u00a0etc., \u00a0pero \u00a0los \u00a0juegos \u00a0que \u00a0interesan \u00a0a \u00a0este \u00a0asunto \u00a0son \u00a0los \u00a0practicados \u00a0 bajo \u00a0 las \u00a0 denominaciones \u00a0Letrogolfo \u00a0y \u00a0 \u00a0Golfito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el certificado de C\u00e1mara de Comercio \u00a0de \u00a0 Urab\u00e1, \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0\u201cLETROGOLFO \u00a0LTDA.\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0registrada \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 fue \u00a0constituida \u00a0 \u00a0mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica 1061 de la Notaria \u00danica de Apartad\u00f3 de 27 de noviembre de \u00a01995, \u00a0representada \u00a0por \u00a0el ahora procesado y su objeto social es: \u201c1) \u00a0Venta \u00a0de \u00a0apuestas \u00a0y \u00a0rifas \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0billetes de \u00a0loter\u00eda \u00a0identificados \u00a0con \u00a0letras \u00a0para \u00a0sorteos \u00a0semanales, 2) Venta de toda \u00a0clase \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rifas \u00a0 \u00a0y \u00a0 juegos \u00a0 de \u00a0 azar\u201d.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0indagatoria M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ aclar\u00f3 \u00a0que: \u00a0\u201cLetrogolfo \u00a0consiste \u00a0en \u00a0una rifa en letras \u00a0donde \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 convina \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014sic\u2014 las 26 \u00a0letras \u00a0del \u00a0abecedario \u00a0tres \u00a0veces \u00a0entre \u00a0si una con otra, se juega cada ocho \u00a0d\u00edas \u00a0los \u00a0s\u00e1bados y se le ofrece al p\u00fablico -un premio de cinco millones, al \u00a0acierto \u00a0de las tres letras, es representado en electrodom\u00e9sticos y en la misma \u00a0boleta \u00a0dice \u00a0se le pone al ganador a escoger los electrodom\u00e9sticos hasta cinco \u00a0millones \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 m\u00e1s \u00a0le \u00a0convenga, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0asesorios \u00a0\u2014sic\u2014 \u00a0para \u00a0veh\u00edculos, \u00a0el \u00a0valor \u00a0de la \u00a0boleta \u00a0es \u00a0de \u00a0mil \u00a0pesos, \u00a0ese \u00a0sorteo \u00a0se hace entre 17.576 combinaciones.\u201d \u00a0(\u2026).\u201cGolfito \u00a0es \u00a0algo que se sac\u00f3 a vender al p\u00fablico donde una hojita la \u00a0persona \u00a0puede \u00a0elegir \u00a0las \u00a0letras \u00a0que \u00a0desea \u00a0jugar \u00a0y \u00a0echarle y repartir al \u00a0\u2014sic\u2014 en determinada cantidad y apostar el \u00a0dinero \u00a0que \u00a0quiera, se asemeja al juego del chance solo que aqu\u00ed como son m\u00e1s \u00a0combinaciones \u00a0se \u00a0le \u00a0ofrece \u00a0un \u00a0premio \u00a0superior a las personas, con la misma \u00a0cantidad \u00a0apostada \u00a0y se juega todos los d\u00edas de lunes a s\u00e1bado, se sortea con \u00a0las \u00a0mismas urnas las mismas balotas y son impulsadas por aire el sorteo se hace \u00a0de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0manera\u00a0 \u00a0que \u00a0letrogolfo.\u201d \u00a05 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su turno, en la solicitud realizada por el \u00a0procesado \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01996 a ECOSALUD \u00a0S.A., \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la\u00a0 \u00a0\u201cautorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 operar \u00a0 la \u00a0rifa \u00a0de \u00a0Urab\u00e1 \u00a0en \u00a0letras \u00a0denominada \u00a0LETROGOLFO, conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo cuarto (4) de el \u00a0\u2014sic\u2014\u00a0 \u00a0 \u00a0 decreto \u00a0 \u00a0 1660 \u00a0 \u00a0 de \u00a01994\u201d, \u00a0tras \u00a0explicar las posibles combinaciones de \u00a0las \u00a0 letras \u00a0 desde \u00a0la \u00a0AAA \u00a0a \u00a0ZZZ \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0premios \u00a0consisten \u00a0en \u00a0$5.000.000,oo \u00a0al \u00a0acierto de las tres letras, $5.000,oo a los dos primeras, las \u00a0dos \u00a0\u00faltimas \u00a0o \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0de \u00a0las letras y $1.000,oo a la \u00faltima, \u00a0sorteos \u00a0que \u00a0se \u00a0realzar\u00edan \u00a0los \u00a0s\u00e1bados \u00a0con \u00a0un \u00a0valor \u00a0para \u00a0cada \u00a0boleta \u00a0preimpresa de $1.000,oo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0en la solicitud de 27 de noviembre \u00a0de \u00a01997 \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0de \u00a0Antioquia (BENEDAN) para obtener el \u00a0\u201cpermiso \u00a0para \u00a0la explotaci\u00f3n de una agencia para \u00a0chance \u00a0que \u00a0operar\u00eda \u00a0en el municipio de APARTADO\u201d \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 juego \u00a0 \u00a0 \u00a0 Golfito, explica que cada formulario debe \u00a0ser \u00a0llenado \u00a0por \u00a0el apostador al escoger y anotar las letras, pudiendo apostar \u00a0desde \u00a0$100,oo hasta $2.000,oo, con un plan de premios seg\u00fan cada peso apostado \u00a0as\u00ed: \u00a0$2.000.oo \u00a0para el acierto de las tres letras; $600,oo para las letras en \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0y \u00a0$300,oo \u00a0para el acierto de las dos primeras o dos \u00faltimas \u00a0letras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo sentido, obran escritos en los \u00a0cuales \u00a0GILDARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ pretende la autorizaci\u00f3n de su juego. \u00a0As\u00ed, \u00a0en solicitud adiada el 7 de febrero de 2000 insta a la Empresa Colombiana \u00a0de \u00a0Recursos para la Salud ECOSALUD S.A., para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0legalice \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 Letrogolfo \u00a0argumentado que: \u201cestamos \u00a0 dispuestos \u00a0 a \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0todos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0la \u00a0respectiva LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO que \u00a0otorga \u00a0ECOSALUD \u00a0como \u00a0entidad \u00a0autorizada \u00a0por el Estado para la vigilancia de \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actividad\u201d6, \u00a0petici\u00f3n reiterada el 10 de \u00a0febrero \u00a0 \u00a0 siguiente \u00a0 \u00a0 ya \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0juegos \u00a0 \u00a0Letrogolfo \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0Golfito,7 as\u00ed \u00a0como \u00a0la petici\u00f3n de 4 de diciembre de 2001 dirigida al Vicepresidente T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Territorial \u00a0para \u00a0la \u00a0Salud \u00a0ETESA para la autorizaci\u00f3n de un \u00a0\u201cJuego \u00a0 \u00a0Novedoso \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Letras\u201d, \u00a0y \u00a0al Gerente de esa empresa en la sucursal de Medell\u00edn de 12 de \u00a0julio \u00a0de \u00a02002.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tienen que ver con los permisos \u00a0para \u00a0operar \u00a0los \u00a0citados \u00a0juegos, \u00a0aparece la Resoluci\u00f3n 126 de 4 de julio de \u00a01996 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Secci\u00f3n Control de Establecimientos \u00a0P\u00fablicos \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Apartad\u00f3-Antioquia \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0GILDARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Gerente de la Empresa LETROGOLFO LTDA., para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0rifa \u00a0denominada \u00a0RIFA DE URAB\u00c1 EN LETRAS en esa localidad con un \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios \u00a0por valor de $.5.966.000,oo, discriminados as\u00ed: Premio mayor \u00a0$5.000.000,oo \u00a0en \u00a0electrodom\u00e9sticos; \u00a0$5.000,oo \u00a0a \u00a0las \u00a0dos \u00a0primeras \u00a0o \u00a0dos \u00a0\u00faltimas \u00a0o \u00a0a \u00a0las \u00a0letras \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0orden \u00a0y \u00a0$ \u00a01.000,oo \u00a0a \u00a0la \u00faltima \u00a0letra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal acto se especific\u00f3 que: \u201cLa \u00a0RIFA \u00a0DE \u00a0URABA \u00a0EN \u00a0LETRAS, \u00a0tendr\u00e1 un valor por boleta de \u00a0$1.000, \u00a0y \u00a0se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0mediante \u00a0balotas \u00a0depositadas \u00a0en \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0urnas \u00a0diferentes, \u00a0cada \u00a0urna contiene balotas con las diferentes letras del alfabeto. \u00a0La \u00a0rifa \u00a0se \u00a0realizar\u00e1 cada quince (15) d\u00edas, (d\u00eda S\u00e1bado) a las 9:30 PM en \u00a0las \u00a0 \u00a0instalaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0oficina \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Empresa \u00a0 \u201cLETROGOLFO \u00a0LTDA\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0solo hasta el 26 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02000 \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0Colombiana \u00a0de Recursos para la Salud ECOSALUD \u00a0S.A., \u00a0mediante Resoluci\u00f3n 914 \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la \u00a0RIFA \u00a0LETROGOLFO \u00a0\u201cCon \u00a0una emisi\u00f3n \u00a0total \u00a0de \u00a0398.192 \u00a0boletas \u00a0con \u00a0un \u00a0valor \u00a0de \u00a0$1.000 \u00a0pesos. \u00a0OPERAR\u00c1 EN LOS \u00a0DEPARTAMENTOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0ANTIOQUIA \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0CORDOBA \u00a0 Y \u00a0 ATLANTICO.\u201d9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n autoriza a la \u00a0Sociedad \u00a0LETROGOLFO \u00a0LTDA representada por GILDARDO JOS\u00c9 M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cRIFA \u00a0LETROGOLFO \u00a0LTDA\u201d \u00a0\u201ccon \u00a0una emisi\u00f3n de 17.576 boletas por sorteo, para un total de SETENCIENTOS \u00a0TREINTA \u00a0Y \u00a0OCHO \u00a0MIL \u00a0CIENTO \u00a0NOVENTA Y DOS (738.192) Boletas, con un Valor por \u00a0Boleta \u00a0de \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0moneda \u00a0legal \u00a0($1.000,oo) \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios \u00a0es de \u00a0DOSCIENTOS \u00a0DIEZ \u00a0MILLONES DE PESOS MONEDA LEGAL ($210.000.000,oo) representados \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 electrodom\u00e9sticos.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0infralegal \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 anteriores \u00a0precisiones \u00a0normativas, \u00a0jurisprudenciales \u00a0y \u00a0probatorias, \u00a0una \u00a0vez \u00a0decantadas \u00a0al caso en estudio, le \u00a0permiten \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resaltar el acierto de los juzgadores cuando concluyeron \u00a0que \u00a0GILDARDO \u00a0JOS\u00c9 \u00a0M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ ven\u00eda comercializando los juegos de azar \u00a0denominados \u00a0 Letrogolfo \u00a0y \u00a0Golfito \u00a0sin contar con las \u00a0respectivas \u00a0licencias o permisos correspondientes, pues s\u00f3lo el 26 de abril de \u00a02000 \u00a0la Empresa Colombiana de Recursos ECOSALUD S.A., \u00a0mediante \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 914 \u00a0le \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la \u00a0RIFA \u00a0LETROGOLFO\u00a0 \u00a0para \u00a0ser \u00a0distribuida \u00a0en \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0C\u00f3rdoba y Urab\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las instancias se advirti\u00f3 la diferente \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0que \u00a0emple\u00f3 \u00a0el \u00a0procesado \u00a0para \u00a0sus \u00a0diversos \u00a0juegos, en unos \u00a0simplemente \u00a0 \u00a0Representaciones \u00a0 \u00a0Rifas \u00a0 M\u00fanera, \u00a0para otros Rifa de Urab\u00e1 en \u00a0Letras, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Letrogolfo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Golfito \u00a0o Juego \u00a0Novedoso \u00a0en \u00a0Letras, tal disimilitud llev\u00f3 a desechar \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0126 \u00a0del \u00a04 \u00a0de \u00a0julio de 1996 el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Apartad\u00f3 \u00a0le concedi\u00f3 para comercializar la \u201cRIFA DE URABA EN \u00a0LETRAS\u201d, \u00a0puesta \u00a0de presente por la defensa para justificar la operaci\u00f3n del \u00a0juego \u00a0denominado Letrogolfo, \u00a0no \u00a0 solo \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 nominaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0por \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0en \u00a0su \u00a0plan \u00a0de \u00a0premios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan de aceptar que tal resoluci\u00f3n del jefe \u00a0de \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 establecimientos \u00a0abiertos \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Apartad\u00f3\u00a0 \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 permitiera \u00a0 \u00a0explotar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0juego \u00a0 \u00a0Letrogolfo \u00a0 al \u00a0estar \u00a0catalogada \u00a0como \u00a0rifa \u00a0menor para el momento \u00a0de \u00a0tal \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0(4 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01996), lo cierto es que estaba \u00a0limitada \u00a0a \u00a0ese \u00a0\u00e1mbito territorial y cada sorteo deb\u00eda cumplirse cada quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas, \u00a0contrariamente, \u00a0como \u00a0el \u00a0procesado \u00a0lo admite en su indagatoria, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ten\u00eda \u00a0operaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0municipios de San Pedro de Urab\u00e1, Turbo, \u00a0Frontino, \u00a0Chigorod\u00f3, Carepa, Itagui, Dabeiba, Mutat\u00e1, Nueva Colonia, Currulao \u00a0y Bajir\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0trascender \u00a0as\u00ed \u00a0a varios municipios se \u00a0constitu\u00eda \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0rifa \u00a0 mayor \u00a0en \u00a0las \u00a0voces del decreto reglamentario 1660 de 1994 vigente para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, adem\u00e1s de tener el car\u00e1cter de permanencia al ser realizada por un \u00a0mismo \u00a0operador en sorteos que a la postre terminaron surti\u00e9ndose semanalmente, \u00a0todos \u00a0los \u00a0s\u00e1bados, \u00a0circunstancia que implicaba la autorizaci\u00f3n de la otrora \u00a0Empresa \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Recursos para la Salud ECOSALUD S.A., entidad facultada \u00a0legalmente \u00a0 para \u00a0conceder \u00a0los \u00a0permisos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y\u00a0 \u00a0explotaci\u00f3n de las rifas mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0declaraci\u00f3n Jos\u00e9 Orlando Ocampo Rodas, \u00a0Jefe \u00a0Control \u00a0de Establecimientos P\u00fablicos\u00a0 de la Alcald\u00eda de Apartad\u00f3, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0supervisaba los sorteos de las rifas peri\u00f3dicas de \u00a0Representaciones \u00a0 \u00a0 Rifas \u00a0 \u00a0 M\u00fanera, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0suced\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0otros\u00a0 \u00a0sorteos al no estar \u00a0autorizados.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La tesis defensiva hace un sesgo o acomodo de \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0acerca de que no se pueden considerar \u00a0punibles \u00a0las \u00a0conductas relacionadas con la actividad del monopolio rent\u00edstico \u00a0si \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n no proviene de una ley, pues la misma Corporaci\u00f3n concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0reserva legal no es absoluta y es dable que el legislador al expedir la \u00a0ley \u00a0difiera \u00a0en el ejecutivo la reglamentaci\u00f3n de algunos aspectos, asunto que \u00a0fue \u00a0el \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0sucedi\u00f3 con el desarrollo normativo que mediante el \u00a0Decreto \u00a01660 \u00a0de 1994 se hizo a los art\u00edculos 42 de la Ley 10 de 1990 y 285 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, cuando se precisaron las modalidades de juegos de suerte y \u00a0azar y se catalogaron las rifas en menores y mayores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0tildaron \u00a0de \u00a0innecesario \u00a0que \u00a0lo \u00a0reglamentado \u00a0por el Decreto 1660 de 1994 en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0rifas \u00a0mayores tuviese que hacerse a trav\u00e9s de una ley para efectos de que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0procesado \u00a0pudiera \u00a0adecuarse \u00a0a \u00a0la descripci\u00f3n t\u00edpica del \u00a0art\u00edculo \u00a0241-A \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal de 1980, pues aqu\u00e9l se fund\u00f3 precisamente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0285 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0como arbitrio \u00a0rent\u00edstico \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0monop\u00f3lica \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar en \u00a0beneficio del sector salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, correspond\u00eda tomar el Decreto \u00a01660 \u00a0de 1996 como un todo respecto de la ley 10 de 1990 y principalmente con la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 que crearon el monopolio de arbitrio rent\u00edstico de los juegos \u00a0de suerte y azar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala advierte que no obra alguna clase de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0permiso para la explotaci\u00f3n del juego denominado Golfito, \u00a0que \u00a0presentaba similitudes con \u00a0el conocido como chance. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0libelista \u00a0destaca el Decreto Ordenanzal \u00a04800 \u00a0de 1996 por medio del cual el Gobernador de Antioquia regul\u00f3 la actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar, pero lejos de tratarse de un acto mediante el \u00a0cual \u00a0expresamente se autorizara al procesado para la explotaci\u00f3n de los juegos \u00a0que \u00a0anunciaba, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo se establec\u00eda un impuesto del 10% como \u201cderechos \u00a0 de \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n\u201d \u00a0respecto \u00a0de las boletas que se comercializaran en ese territorio, \u00a0estableciendo \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0que \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la Beneficencia la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0recaudo y control de esos\u00a0 derechos y en el art\u00edculo 3\u00ba \u00a0que \u00a0toda \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, que quisiera ejecutar las actividades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 en \u00a0el \u00a0decreto, \u00a0deb\u00eda \u00a0presentar \u00a0ante \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0previa \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus productos, \u00a0\u201clas \u00a0boletas, \u00a0tiquetes, talonarios o instrumentos t\u00e9cnicos afines que vayan \u00a0a \u00a0 emplearse \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 selladas \u00a0 y \u00a0 debidamente \u00a0registradas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0lo anterior, se acredita con la \u00a0constancia \u00a0 de \u00a0ECOSALUD \u00a0S.A., \u00a0la \u00a0no \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sorteo \u00a0denominado \u00a0Letrogolfo,12 as\u00ed como lo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0la \u00a0Beneficencia \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0de \u00a0no \u00a0haber \u00a0expedido \u00a0alguna \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 ese \u00a0 sentido \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 GILDARDO \u00a0 MUNERA \u00a0 o \u00a0 la \u00a0empresa Letrogolfo Ltda., ni \u00a0haber \u00a0 suscrito \u00a0 alg\u00fan \u00a0 contrato \u00a0 para \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0apuestas \u00a0permanentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0libelista \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ampara \u00a0en \u00a0las \u00a0constancias \u00a0de 19 de febrero de 1999 del Promotor Comercial- Control de Rifas y \u00a0Juegos \u00a0de \u00a0BENEDAN, \u00a0Sergio \u00a0Alonso Correa Calder\u00f3n acerca de que \u201cla \u00a0empresa \u00a0LETROGOLFO \u00a0LTDA \u00a0NIT \u00a0811003467-A \u00a0ubicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Apartado Ant. (sede p.pal) cumple con el decreto ordenanzal 4.800 \u00a0del \u00a020 \u00a0de septiembre de 1996 por concepto de rifas. Depositar\u00e1 el impuesto en \u00a0la \u00a0cuenta # 1303050059-2 de la CAJA AGRARIA a nombre de BENEDAN.\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0expedida \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de junio siguiente en el mismo \u00a0sentido \u00a0respecto de Golfito, \u00a0como \u00a0 \u00a0filial \u00a0 \u00a0de \u00a0 Letrogolfo \u00a0 Ltda.;13 \u00a0no obstante, tales pagos de \u00a0impuestos, \u00a0como los precis\u00f3\u00a0 el propio Gerente de la Beneficencia, Jon\u00e1s \u00a0Antonio \u00a0Fl\u00f3rez \u00a0Ardila \u00a0esa \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0obedec\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0por la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de la Loter\u00eda de Medell\u00edn por las rifas que \u00a0peri\u00f3dicamente efectuaba el enjuiciado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0resulta \u00a0cre\u00edble \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del procesado acerca de que el pago de los impuestos municipales \u00a0o \u00a0departamentales \u00a0obedecieran \u00a0a \u00a0acuerdos verbales cuando anota: \u201ca \u00a0mi me fijaron una tarifa la autoridad municipal para pagar el \u00a012% \u00a0sobre \u00a0un \u00a0premio \u00a0en \u00a0el mes de Cinco millones de pesos, pero al mes\u2026Esa \u00a0tarifa \u00a0me \u00a0la \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de \u00a0establecimiento \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la Alcald\u00eda \u00a0Municipal, \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0fue \u00a0verbal \u00a0por \u00a0que \u00a0fue \u00a0en com\u00fan acuerdo con la \u00a0beneficencia \u00a0de Antioquia, donde se acord\u00f3 que era 12% sobre un premio para el \u00a0municipio \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a04% \u00a0 \u00a0para \u00a0 un \u00a0 premio \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 Beneficencia \u00a0 de \u00a0Antioquia\u201d, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0informalidad \u00a0no consulta la \u00a0precisi\u00f3n y soporte que caracterizan los temas tributarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, si en gracia de discusi\u00f3n se admitiera \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0en \u00a0acatamiento al Decreto Ordenanzal 4800 de 1996 \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobernador de Antioquia, la Corte enfatiza en que trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0este \u00a0delito con el cual se protege el bien jur\u00eddico del orden econ\u00f3mico y \u00a0social, \u00a0si \u00a0bien tradicionalmente el Estado ha buscado con los juegos de suerte \u00a0y \u00a0azar \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0dividendos \u00a0traducidos \u00a0en \u00a0ingresos fiscales y su \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0sin control, a la postre, limita los recursos que se destinan a la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0ello \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0sopesar solamente en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0cuantitativos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0eventual evasi\u00f3n de impuestos, \u00a0sino \u00a0que se debe ir m\u00e1s all\u00e1 en cuanto el \u00e1mbito de ese tipo de juegos ha de \u00a0ofrecer seguridad y confianza al apostador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso \u00a0mismo se rodea todo el proceso del \u00a0juego \u00a0de \u00a0claras \u00a0reglas a seguir, como la autorizaci\u00f3n de su explotaci\u00f3n, la \u00a0forma \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0los formularios a emplear, la vigilancia por parte de las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los sorteos, la verificaci\u00f3n de la entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0premios, \u00a0etc., \u00a0pues \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0lo \u00a0impredecible \u00a0y \u00a0aleatorio que \u00a0constituye \u00a0el \u00a0juego \u00a0en \u00a0s\u00ed, se le debe blindar su pr\u00e1ctica a fin de ofrecer \u00a0seguridad \u00a0al ciudadano, m\u00e1xime en un pa\u00eds como el nuestro, en el que miles de \u00a0personas \u00a0d\u00eda \u00a0a \u00a0d\u00eda \u00a0depositan \u00a0en las apuestas la esperanza de un cambio de \u00a0vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Del \u00a0error \u00a0de prohibici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0representaci\u00f3n\u00a0 \u00a0equivocada\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0realidad\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0su \u00a0defendido la \u00a0\u00a0<\/p>\n
hace \u00a0consistir el libelista en que para el \u00a0ofrecimiento \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar Letrogolfo \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0Golfito \u00a0estuvo \u00a0amparado \u00a0en el Decreto \u00a0Ordenazal \u00a04800 \u00a0de \u00a01996, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0se \u00a0advierte \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 teor\u00eda \u00a0 del \u00a0 error \u00a0de \u00a0prohibici\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 dada \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0del \u00a0enjuiciado \u00a0en \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0juegos de suerte y azar, como que la ejerce desde 1981 con las \u00a0rifas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0desde \u00a0 \u00a0 \u00a01996 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 denominado \u00a0 \u00a0 Letrogolfo, \u00a0como \u00a0lo \u00a0asever\u00f3 \u00a0en \u00a0su \u00a0injurada, \u00a0es dable pensar que estaba plenamente en condiciones de actualizar el \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0injusto \u00a0de \u00a0su comportamiento, lo cual se ratifica en las \u00a0varias \u00a0peticiones \u00a0elevadas \u00a0ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0pertinentes \u00a0encaminadas a \u00a0obtener \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n y legalizaci\u00f3n de sus juegos, lo que indica que pese \u00a0a ello se represent\u00f3 la ilicitud de su comportamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es sabido que en el error del tipo el sujeto \u00a0activo \u00a0act\u00faa bajo el convencimiento errado e invencible de que en su acci\u00f3n u \u00a0omisi\u00f3n \u00a0no \u00a0concurre \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las exigencias necesarias para que el hecho \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0su \u00a0descripci\u00f3n legal; en tanto que en el error de prohibici\u00f3n \u00a0conoce \u00a0que su actuaci\u00f3n se acomoda al tipo penal respectivo pero considera que \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0amparada por una causal de justificaci\u00f3n \u2500 \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal de \u00a01980 \u00a0\u2500 o conforme con la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0en una causal que excluye su responsabilidad \u2500 \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de la Ley 599 de 2000 \u00a0\u2500. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso, surge n\u00edtida la conciencia de \u00a0la \u00a0antijuridicidad \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0por parte de M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ, sin que \u00a0pueda \u00a0catalogarse como un error vencible y que al provenir de culpa al no estar \u00a0prevista \u00a0tal \u00a0modalidad \u00a0conductual para el delito en comento, en las voces del \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0inciso \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de 1980 no ser\u00eda punible (en la \u00a0nueva \u00a0normatividad \u00a0lo \u00a0vencible \u00a0del \u00a0error \u00a0de \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0s\u00f3lo genera la \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0numeral \u00a011 del art\u00edculo 32 de la Ley 599 de \u00a02000), \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0entender \u00a0que \u00a0pese al \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0los elementos de la descripci\u00f3n t\u00edpica, realiz\u00f3 la conducta \u00a0al \u00a0creer \u00a0que \u00a0le \u00a0era \u00a0permitido actuar as\u00ed con base en el Decreto Ordenanzal \u00a04800 \u00a0de \u00a01996 \u00a0por cuanto, como ya se anot\u00f3, tal acto administrativo no era de \u00a0car\u00e1cter \u00a0particular \u00a0en el que se le autorizara la explotaci\u00f3n de sus juegos, \u00a0sino \u00a0simplemente\u00a0 \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0para todo el departamento de Antioquia \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte y azar fijando un impuesto del \u00a010%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0se \u00a0muestra \u00a0a todas luces \u00a0sof\u00edstica \u00a0la \u00a0tesis \u00a0defensiva \u00a0acerca \u00a0de la coexistencia normativa\u00a0 que \u00a0regulaba \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0los \u00a0juegos \u00a0de \u00a0suerte \u00a0y azar, una de car\u00e1cter \u00a0nacional \u00a0y otra regional o del \u00e1mbito departamental en el momento para el cual \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda expedido la Ley 643 de 2001, por cuanto lo cierto es que el \u00a0procesado \u00a0se \u00a0deb\u00eda \u00a0plegar \u00a0al Decreto Reglamentario 1660 de 1994 que regul\u00f3 \u00a0algunos \u00a0aspectos del monopolio de arbitrio rent\u00edstico establecido en las Leyes \u00a010 \u00a0de \u00a01990 y 100 de 1993, sin que ello afectara la reserva legal que se colige \u00a0del canon constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la basta experiencia en la actividad \u00a0comercializadora \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de suerte y azar, para lo cual incluso constituy\u00f3 \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0debidamente \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0la \u00a0c\u00e1mara de comercio del \u00a0lugar, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0social \u00a0era \u00a0la \u00a0venta de apuestas y rifas consistentes en \u00a0billetes \u00a0de \u00a0loter\u00edas \u00a0y \u00a0venta \u00a0de \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0juegos \u00a0de azar permiten \u00a0fundadamente \u00a0deducir \u00a0que el incriminado estaba enterado de los requisitos como \u00a0permisos \u00a0y \u00a0autorizaciones \u00a0que \u00a0previamente a desarrollar tal actividad deb\u00eda \u00a0cumplir, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0incluso \u00a0le \u00a0envi\u00f3 \u00a0comunicaci\u00f3n al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0\u00e9poca, \u00a0Ernesto \u00a0Samper \u00a0Pizano \u00a0encaminada \u00a0a \u201csolicitarle \u00a0su \u00a0ayuda \u00a0con la aprobaci\u00f3n de un nuevo sorteo en \u00a0letras \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hemos \u00a0 \u00a0creado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0URABA \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 hemos \u00a0 denominado \u00a0LETROGOLFO\u2026.\u201d14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la pretensi\u00f3n del censor acerca \u00a0del \u00a0pronunciamiento \u00a0de la Corte para unificar la jurisprudencia en torno a las \u00a0facultades \u00a0normativas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de monopolios rent\u00edsticos de los juegos de \u00a0suerte \u00a0y \u00a0azar, \u00a0resulta \u00a0a \u00a0todas luces impertinente toda vez que ello ha sido \u00a0profusamente \u00a0abordado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, como ya se ha visto en el \u00a0recuento \u00a0jurisprudencial \u00a0que \u00a0se abord\u00f3 en el primer ac\u00e1pite en lo que tiene \u00a0que \u00a0ver principalmente con que la reserva legal respecto de tal monopolio no es \u00a0absoluta, \u00a0pudiendo \u00a0la \u00a0ley \u00a0facultar \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0desarrollar algunos \u00a0t\u00f3picos \u00a0que \u00a0no \u00a0interfieran \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0y principios con la ley de \u00a0r\u00e9gimen propio, esto es, con la Ley 643 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vista as\u00ed la realidad contenida en el fallo \u00a0impugnado, \u00a0se concluye que carece de fundamento la pretensi\u00f3n del censor y por \u00a0consiguiente la censura no est\u00e1 llamada al \u00e9xito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, administrando justicia en \u00a0nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
NO \u00a0CASAR el fallo \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de los cargos formulados en la demanda presentada por el defensor de \u00a0GILDARDO JOS\u00c9 M\u00daNERA S\u00c1NCHEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0devu\u00e9lvase al Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0ENRIQUE \u00a0SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SIGIFREDO \u00a0 ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0 QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAR\u00cdA \u00a0DEL \u00a0ROSARIO GONZ\u00c1LEZ DE LEMOS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Permiso \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 J. \u00a0 \u00a0 \u00a0 IB\u00c1\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE \u00a0LUIS \u00a0QUINTERO \u00a0MILANES \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER\u00a0 ZAPATA ORT\u00cdZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia. Sala Plena. Expediente No. 2226. Sentencia de 25 de \u00a0abril de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0 244 de 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Gaceta del Congreso No. 165 pag. 25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Folios 40 a 41 Cuaderno N\u00b0 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Folios 171 a 179 idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Folios 419 a 424 Cuaderno N\u00b0 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Folios \u00a0 \u00a0425 \u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Folios 427, 428 y 430 idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a0436 idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 223 cuaderno N\u00b0 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Folios 191 y 192 cuaderno N\u00b0 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Folio 202 cuaderno N\u00aa 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Folios 32 y 33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio 45 cuaderno N\u00b0 1 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Proceso \u00a0 \u00a0 No \u00a026806 \u00a0\u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0 Aprobado \u00a0 \u00a0Acta \u00a0No.101 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., primero (1\u00ba) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Decide \u00a0la Sala el recurso […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[17],"tags":[],"class_list":["post-17807","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-17"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17807","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17807"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17807\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17807"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17807"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17807"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}