\u00a0 \u00a0 Proceso No 29285 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado en Sala No.\u00a0\u00a0\u00a0 348 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogota \u00a0D.C., dos (2) de diciembre de dos mil \u00a0ocho (2008) \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Realizada la audiencia p\u00fablica dentro de la \u00a0causa \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0contra \u00a0los \u00a0doctores \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 \u00a0ESCOBAR \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, procede la \u00a0Sala de Casaci\u00f3n penal a dictar sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIFICACION DE LOS PROCESADOS \u00a0<\/p>\n
MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL BERM\u00daDEZ ESCOBAR, naci\u00f3 en Bogot\u00e1 el 13 de septiembre de \u00a01945, \u00a0tiene 63 a\u00f1os, estado civil casado, padre de cuatro hijos, administrador \u00a0de \u00a0empresas \u00a0especializado \u00a0en \u00a0mercadeo, \u00a0finanzas y dirigencia deportiva, fue \u00a0Director \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Coldeportes, \u00a0Presidente de la Federaci\u00f3n Colombiana de \u00a0Ciclismo y Gobernador del Departamento de Boyac\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, \u00a0naci\u00f3 en enero de 1962, tiene 46 a\u00f1os, \u00a0vive \u00a0en \u00a0uni\u00f3n \u00a0libre, \u00a0padre de cinco hijos, abogado de la Universidad Libre, \u00a0especializado \u00a0en \u00a0derecho \u00a0penal y derecho p\u00fablico en la Universidad Nacional, \u00a0fue \u00a0 Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Pedag\u00f3gica \u00a0y \u00a0Tecnol\u00f3gica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0de \u00a0la \u00a0Regional Boyac\u00e1, Secretario General y \u00a0Gobernador encargado del Departamento de Boyac\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
HECHOS: \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0acontecimientos \u00a0por \u00a0los cuales fueron \u00a0llamados \u00a0a \u00a0responder \u00a0en \u00a0juicio los doctores \u00c9DGAR \u00a0IGNACIO \u00a0 \u00a0 SAINEA \u00a0 \u00a0 ESCOBAR \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0se \u00a0contraen \u00a0a \u00a0las \u00a0presuntas \u00a0irregularidades \u00a0detectadas \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 del 23 de diciembre de 2002, cuyos \u00a0objetos \u00a0consistieron \u00a0en la adquisici\u00f3n de enciclopedias, diccionarios, libros \u00a0y \u00a0manuales \u00a0con destino a las bibliotecas de los establecimientos educativos de \u00a0varios municipios de Boyac\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio \u00a0del \u00a0ente \u00a0investigador, \u00a0las \u00a0anomal\u00edas \u00a0se \u00a0evidenciaban,\u00a0 \u00a0entre otras, en la ausencia de t\u00e9rminos de \u00a0referencia, \u00a0la omisi\u00f3n de la licitaci\u00f3n y los sobre costos en suma superior a \u00a0los \u00a0$100\u2019000.000; aspectos \u00a0\u00e9stos \u00a0que \u00a0edifican \u00a0los \u00a0il\u00edcitos de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros, agravado por la \u00a0cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1- En la Unidad de \u00a0Delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Seccional de \u00a0Fiscal\u00edas \u00a0de Boyac\u00e1 se adelantaba bajo el radicado 50564 investigaci\u00f3n penal \u00a0contra \u00a0varios \u00a0contratistas \u00a0y \u00a0servidores de la Gobernaci\u00f3n de Boyac\u00e1, entre \u00a0ellos \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0\u00c9DGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA BERM\u00daDEZ,\u00a0 por los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales y peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005 la Fiscal\u00eda \u00a0Und\u00e9cima \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad de Delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica acus\u00f3 a \u00a0Fredy \u00a0Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0Moncada, Julia del Carmen Rubiano D\u00edaz y EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0como \u00a0coautores \u00a0responsables \u00a0de \u00a0los \u00a0punibles \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 anteriormente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0citados1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 virtud \u00a0del \u00a0recurso \u00a0horizontal \u00a0que \u00a0interpuso \u00a0uno \u00a0de los sindicados contra la resoluci\u00f3n que calific\u00f3 el m\u00e9rito \u00a0del \u00a0sumario, \u00a0un \u00a0hom\u00f3logo del funcionario que conoc\u00eda del proceso, el Fiscal \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Especial \u00a0de \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la Administraci\u00f3n P\u00fablica, \u00a0decret\u00f3 \u00a0el \u00a09 de febrero de 2006 la nulidad de lo actuado desde la indagatoria \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0\u00c9DGAR \u00a0IGNACIO SAINEA ESCOBAR, pues en su criterio el \u00a0competente \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0la investigaci\u00f3n era el\u00a0 Fiscal General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0un \u00a0Fiscal Delegado ante los Jueces Penales del Circuito, habida \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el doctor SAINEA hab\u00eda fungido como gobernador del departamento de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0para \u00a0el \u00a0momento de la celebraci\u00f3n de los contratos,\u00a0 motivo por \u00a0el \u00a0cual, \u00a0dispuso \u00a0compulsar \u00a0copias \u00a0del \u00a0proceso \u00a0ante la Unidad de Fiscal\u00eda \u00a0Delegada \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2- \u00a0Recibidas \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0abri\u00f3 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0preliminar \u00a0 el \u00a0 28 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02006, \u00a0ordenando \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0varias \u00a0pruebas3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el marco de esta investigaci\u00f3n el 25 de \u00a0septiembre \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 \u00c9DGAR \u00a0 IGNACIO \u00a0 SAINEA \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0rindi\u00f3 \u00a0versi\u00f3n \u00a0libre4; \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02007 se abri\u00f3 investigaci\u00f3n formal en su \u00a0contra \u00a0por \u00a0los \u00a0punibles \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n5, \u00a0sucediendo \u00a0lo \u00a0mismo con el \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, ante el \u00a0descubrimiento \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0elementos de\u00a0 juicio que seg\u00fan la Fiscal\u00eda lo \u00a0ligaban \u00a0con \u00a0los \u00a0sucesos \u00a0materia de averiguaci\u00f3n6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3- Vinculados los sindicados a la actuaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0indagatoria, \u00a0el \u00a08 de agosto de agosto de 2007 se les \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0con \u00a0medida de aseguramiento de detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 il\u00edcito \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 por \u00a0apropiaci\u00f3n7, \u00a0sustituida \u00a0por \u00a0 \u00a0detenci\u00f3n \u00a0 domiciliaria \u00a0 el \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0 agosto \u00a0 siguiente8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4- \u00a0Clausurada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, el 28 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02007 \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n calific\u00f3 el m\u00e9rito del \u00a0sumario \u00a0acusando \u00a0a \u00a0\u00c9DGAR IGNACIO SAINEA ESCOBAR y \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0como \u00a0presuntos \u00a0\u201ccoautores \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0en concurso homog\u00e9neo y heterog\u00e9neo con \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de terceros en concurso \u00a0homog\u00e9neo9\u201d,\u00a0 delito \u00faltimo agravado por la \u00a0cuant\u00eda \u00a0seg\u00fan \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0enero de 200810 que adicion\u00f3 \u00a0la anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los fundamentos de la decisi\u00f3n calificatoria \u00a0fueron los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- Del delito de \u00a0celebraci\u00f3n de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Por \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0objeto \u00a0que \u00a0pretend\u00eda \u00a0adquirir \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 gobernaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013compra \u00a0de \u00a0libros-, independientemente de \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n y, por la cuant\u00eda, deb\u00eda acudirse al proceso licitatorio para \u00a0la selecci\u00f3n del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Se viol\u00f3 el principio de econom\u00eda de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025-6\u00ba \u00a0y \u00a07\u00ba \u00a0ib\u00eddem, por la iniciaci\u00f3n del proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0sin \u00a0los \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0el \u00a0certificado de disponibilidad presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el principio de selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0porque \u00a0no \u00a0se establecieron criterios de comparaci\u00f3n objetiva de las \u00a0propuestas y\u00a0 no existi\u00f3 una evaluaci\u00f3n de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-No \u00a0se \u00a0tuvieron \u00a0en cuenta los precios del \u00a0mercado \u00a0para \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0convenios \u00a0seg\u00fan \u00a0lo dispone el \u00a0art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Se inici\u00f3 la ejecuci\u00f3n del contrato sin la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00fanica, la cual se aprob\u00f3 con posterioridad a la \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0 contraviniendo \u00a0 as\u00ed \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 41 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Tampoco se dio oportunidad a los interesados \u00a0de \u00a0conocer los informes de evaluaci\u00f3n ni de controvertirlos, habida cuenta que \u00a0\u00e9stos no existieron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se \u00a0permiti\u00f3 \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0estaban \u00a0incursas en el r\u00e9gimen de inhabilidades presentar propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0responsabilidad \u00a0penal de los procesados \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR Y SAINEA ESCOBAR,\u00a0 \u00a0deriva \u00a0de su calidad de gobernadores que por motivo del ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0tramitaron \u00a0y \u00a0celebraron los contratos 0175 y 0176 el 23 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002, inobservando tr\u00e1mites y exigencias legales primordiales en \u00a0quebrantamiento \u00a0 \u00a0claro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 rigen \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Del delito de peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0a favor de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Como \u00a0los \u00a0dos \u00a0sindicados \u00a0ostentaron la \u00a0calidad \u00a0de servidores del Estado, actuaron prevalidos de esa investidura en las \u00a0fases \u00a0pre \u00a0y \u00a0contractuales de manera alternada, permitiendo la apropiaci\u00f3n de \u00a0dinero oficial en forma exorbitante a favor de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0contrato \u00a00175 \u00a0firmado \u00a0por \u00a0$175\u2019712.000, \u00a0 \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el\u00a0 valor real pagado seg\u00fan las facturas de venta fue de \u00a0$42\u2019880.000, \u00a0m\u00e1s \u00a0unos \u00a0gastos \u00a0 \u00a0 adicionales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $8\u2019292.235 \u00a0y \u00a0la utilidad de intermediaci\u00f3n del 51% que correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0$21\u2019868.800, \u00a0para \u00a0un \u00a0total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 gastos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$73\u2019041.035 \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 diferencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $102\u2019670.963. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0del \u00a0contrato \u00a00176 \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$179\u2019333.000 se determin\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0precio \u00a0de los libros seg\u00fan la factura de venta fue de $46\u2019034.000, \u00a0 los \u00a0 gastos \u00a0 adicionales \u00a0sumaron \u00a0$8\u2019637.232 \u00a0y la \u00a0utilidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a051% \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$23\u2019477.340, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0total \u00a0 de \u00a0$78\u2019148.572, surgiendo una \u00a0diferencia de $101.184.428, cifra sobre fracturada en el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0surge \u00a0de \u00a0manera cierta y \u00a0objetiva \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0il\u00edcita en provecho de terceros de $102\u2019670.963 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0y \u00a0$101\u2019184.428, por la otra, \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 MIGUEL \u00a0 \u00a0ANGEL \u00a0 \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0departamento de Boyac\u00e1, con \u00a0voluntad \u00a0libre de cualquier presi\u00f3n indebida y con conocimiento de su il\u00edcito \u00a0actuar \u00a0 inici\u00f3 \u00a0 un \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 precontractual, \u00a0 a \u00a0 todas \u00a0luces \u00a0lleno \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0y \u00a0actos \u00a0ilegales \u00a0que concluyeron con la suscripci\u00f3n de esos \u00a0contratos \u00a0por \u00a0parte \u00a0del gobernador encargado \u00c9DGAR \u00a0IGNACIO SAINEA ESCOBAR.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resultan \u00a0incontrovertibles \u00a0las \u00a0continuas \u00a0anomal\u00edas \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0previo, \u00a0como \u00a0notoria \u00a0la \u00a0evidente \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0sobredimensionar \u00a0los \u00a0costos de la contrataci\u00f3n, a tal punto que se aseguraron \u00a0las \u00a0adjudicaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0pues los representantes legales de las \u00a0diferentes \u00a0empresas \u00a0que \u00a0allegaron cotizaciones ten\u00edan relaci\u00f3n de c\u00f3nyuges \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0permiti\u00f3 obtener un contrato para cada \u00a0pareja, \u00a0pues \u00a0las diferencias en los precios de las ofertas hac\u00edan parecer una \u00a0propuesta mejor a la otra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 \u00a0 obstante \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, pretende adjudicarle toda \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0precontractual \u00a0a \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ, \u00a0porque \u00a0en \u00a0su despacho se originaron esos \u00a0proyectos, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0cierto \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 posesionarse \u00a0 SAINEA \u00a0como Gobernador ten\u00eda la funci\u00f3n \u00a0delegada \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0no \u00a0era \u00a0ajeno \u00a0ni \u00a0extra\u00f1o \u00a0al \u00a0procedimiento fijado por esa administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0conocimiento pleno del rito contractual \u00a0deferido \u00a0gen\u00e9ricamente, le demandaba asumir una labor ponderada, mesurada y un \u00a0actuar \u00a0prudente al momento de suscribir contratos oficiales de su competencia y \u00a0responsabilidad.\u00a0\u00a0 \u00a0Si \u00a0en \u00a0gracia \u00a0de discusi\u00f3n se aceptara que como \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0precontractual de los \u00a0contratos \u00a0en menci\u00f3n, ten\u00eda por lo menos la experiencia para haber advertido, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de los contratos, las irregularidades que los \u00a0cobijaba \u00a0y el costo elevado de los mismos al igual que su fraccionamiento\u00a0 \u00a0porque se trataba de elementos similares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL JUICIO \u00a0<\/p>\n
1- \u00a0En \u00a0esta \u00a0etapa se ordenaron y acopiaron \u00a0estas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Se \u00a0escuch\u00f3 \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0personas \u00a0quienes \u00a0depusieron \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0los \u00a0respectivos temas: \u00a0i) \u00a0 \u00a0Diana \u00a0 \u00a0Alejandra \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0sobre \u00a0los cheques que recibi\u00f3 de la tesorer\u00eda de la gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0por \u00a0concepto \u00a0del \u00a0pago \u00a0del \u00a0contrato \u00a0175 del 23 de diciembre de \u00a02002;\u00a0\u00a0 \u00a0 ii) \u00a0Ana \u00a0Argelia \u00a0 Olivares, \u00a0 Gerente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0librer\u00eda \u00a0Maxilibros, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que rodearon la venta de los \u00fatiles a Fredy Tyrone Hern\u00e1ndez y \u00a0Julia \u00a0del Carmen Rubiano;\u00a0\u00a0 iii) \u00a0Mar\u00eda \u00a0Teresa Cantor Bello, tesorera del departamento de Boyac\u00e1, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0exigi\u00f3 la gobernaci\u00f3n para el pago de los cheques \u00a0del \u00a0contrato \u00a0175 \u00a0de \u00a02003 \u00a0a \u00a0Diana \u00a0Alejandra Hern\u00e1ndez;\u00a0 iv) \u00a0Fredy \u00a0Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez y Julia del \u00a0Carmen \u00a0 Rubiano, \u00a0 refirieron \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0a \u00a0ellos \u00a0adjudicados;\u00a0\u00a0 \u00a0v) \u00a0 Los \u00a0directores \u00a0o \u00a0gerentes \u00a0de \u00a0las \u00a0editoriales \u00a0ilustraron \u00a0sobre \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0negocios \u00a0que \u00a0realizaban y los \u00a0precios \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0mercado;\u00a0 \u00a0 vi) \u00a0 Edna \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Barrera \u00a0narr\u00f3 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0cumpli\u00f3 en el \u00a0tr\u00e1mite de los contratos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2- Las diferentes editoriales y el sistema \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0para la contrataci\u00f3n estatal de la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0reportaron \u00a0que \u00a0en el a\u00f1o 2002 los precios de las enciclopedias y \u00a0libros que comprend\u00edan los contratos no se encontraban inscritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3-\u00a0 La Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0comunic\u00f3 \u00a0 la \u00a0 inexistencia \u00a0de \u00a0investigaciones \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0por el \u00a0delito de enriquecimiento il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.4- El juzgado Primero Penal del Circuito de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0inform\u00f3 que en el proceso adelantado contra los contratistas y algunos \u00a0servidores \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0se iba a dar inicio a la audiencia p\u00fablica de \u00a0juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2- Culminada la fase probatoria, se dio paso \u00a0a la intervenci\u00f3n de los sujetos procesales, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1- Fiscal\u00eda.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0dictar \u00a0sentencia condenatoria en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0formulados \u00a0en la resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n con sustento en las siguientes manifestaciones:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la petici\u00f3n elevada por la defensa \u00a0del \u00a0doctor MIGUEL ANGEL BERM\u00daDEZ ESCOBAR, en el sentido de decretar la nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0procesal en raz\u00f3n a que la diligencia de indagatoria no fue \u00a0practicada \u00a0por \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0sino por un Fiscal Delegado ante la Corte, \u00a0estim\u00f3 \u00a0 que \u00a0la \u00a0misma \u00a0resultaba \u00a0extempor\u00e1nea \u00a0pues \u00a0era \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0preparatoria \u00a0 donde \u00a0 deb\u00eda \u00a0 discutirse \u00a0 y \u00a0resolverse \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de\u00a0 \u00a0solicitudes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante su posici\u00f3n, manifest\u00f3 que fue \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0una \u00a0comisi\u00f3n conferida por el Fiscal General de la Naci\u00f3n que \u00a0procedi\u00f3 a recepcionar dicho medio de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0punto \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0revisar \u00a0el \u00a0tema, coligi\u00f3 que si bien el Fiscal General no \u00a0pod\u00eda \u00a0delegar \u00a0sus \u00a0funciones en cuanto a la disposici\u00f3n de la acci\u00f3n penal, \u00a0s\u00ed \u00a0pod\u00eda \u00a0comisionar \u00a0a \u00a0los \u00a0Fiscales \u00a0delegados \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0para \u00a0actuar en las diligencias, pruebas y en las audiencias, de donde \u00a0resultaba, \u00a0entonces, \u00a0absolutamente \u00a0posible efectuar este tipo de comisiones a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0resultando por ello imposible acceder a la \u00a0nulidad solicitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasando a la tem\u00e1tica contractual, despu\u00e9s \u00a0de \u00a0citar \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y tratadistas en torno a la funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que la jurisprudencia de manera \u00a0pac\u00edfica \u00a0ha dejado claro que hay fraccionamiento de contratos cuando coexisten \u00a0estos \u00a0m\u00ednimos \u00a0elementos: \u00a0un mismo objeto, unos montos o cuant\u00edas similares, \u00a0ejecuci\u00f3n simult\u00e1nea y fechas id\u00e9nticas o aproximadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esa perspectiva procedi\u00f3 a relacionar \u00a0cada \u00a0uno de los objetos de los contratos 175 y 176 para resaltar que se trataba \u00a0de \u00a0un \u00a0suministro \u00a0gen\u00e9rico \u00a0de textos o libros escolares que engloban un solo \u00a0contrato, \u00a0los cuales contaban con la misma imputaci\u00f3n presupuestal, adem\u00e1s de \u00a0haber sido ambos suscritos el 23 de diciembre de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0el \u00a0valor \u00a0total \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0adquiridas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0ascendi\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 $355\u2019000.000, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0debi\u00f3 \u00a0adelantarse \u00a0a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n p\u00fablica, pues dicha suma superaba \u00a0con \u00a0creces \u00a0los $247\u20192000, \u00a0l\u00edmite de la contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0r\u00e9plica \u00a0a \u00a0lo \u00a0sostenido por el doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR\u00a0 en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, en el sentido de que los objetos de los contratos difer\u00eda en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0obras literarias, cient\u00edficas o culturales con \u00a0derechos \u00a0de \u00a0autor, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0entonces \u00a0la administraci\u00f3n debi\u00f3 haber \u00a0realizado \u00a0tantos \u00a0avisos \u00a0de invitaci\u00f3n directa como de contratos por cada uno \u00a0de los libros especializados, situaci\u00f3n inentendible e il\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aparte \u00a0de \u00a0esta \u00a0irregularidad resalt\u00f3 las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del principio de igualdad, \u00a0pues \u00a0pese a la publicaci\u00f3n de los avisos, solo Fredy Tyrone y Julia del Carmen \u00a0Rubiano \u00a0accedieron \u00a0a \u00a0la convocatoria; los otros proponentes resultaron ser de \u00a0su \u00a0c\u00edrculo \u00a0familiar \u00a0gener\u00e1ndose \u00a0as\u00ed una anticipada decisi\u00f3n de contratar \u00a0exclusivamente con estos se\u00f1ores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La afectaci\u00f3n del principio de moralidad, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0si \u00a0hubiese \u00a0existido \u00a0un comit\u00e9 de selecci\u00f3n objetiva de las \u00a0propuestas, \u00a0seguramente \u00a0habr\u00eda \u00a0advertido que dos parejas eran finalmente las \u00a0\u00fanicas que estaban accediendo a la adjudicaci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 quebrantamiento \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 departamental \u00a0 pag\u00f3 \u00a0 por \u00a0 ambos \u00a0contratos\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 $355\u2019045.000, \u00a0 cuando \u00a0 en \u00a0 realidad \u00a0 su \u00a0 costo \u00a0 ascendi\u00f3 \u00a0 a\u00a0 \u00a0$90\u2019000.000, dejando claro \u00a0un \u00a0 detrimento \u00a0 patrimonial \u00a0 para \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0superior \u00a0a \u00a0$200\u2019000.000 \u00a0a \u00a0favor de \u00a0terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0auto \u00a0de \u00a0fallo \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0que \u00a0exoner\u00f3 \u00a0de \u00a0responsabilidad fiscal al mandatario seccional, \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n carec\u00eda de un an\u00e1lisis de la prueba, la cual no se \u00a0compadec\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0acatamiento a la Ley para asumir y resolver un proceso tan \u00a0importante, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Sala no tener en cuenta los \u00a0argumentos \u00a0all\u00ed \u00a0esbozados \u00a0y \u00a0proceder \u00a0conforme \u00a0a la prueba recaudada en la \u00a0investigaci\u00f3n penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, y ante la discrepancia presentada \u00a0en \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0de Freddy Tyrone y Diana Hern\u00e1ndez solicit\u00f3 compulsar \u00a0copia \u00a0de \u00a0sus \u00a0intervenciones \u00a0ante \u00a0la \u00a0justicia \u00a0para \u00a0efecto \u00a0de \u00a0que fueran \u00a0investigados por el delito de falso testimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Procuradur\u00eda \u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a la solicitud de nulidad presentada \u00a0por \u00a0la defensa alegando falta de competencia de quien recibi\u00f3 la diligencia de \u00a0indagatoria \u00a0 del \u00a0doctor \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0diferida \u00a0por la Sala para el momento de la \u00a0sentencia, \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0llamada \u00a0a \u00a0prosperar porque es doctrina \u00a0pac\u00edfica \u00a0y \u00a0uniforme \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional y de esta Corporaci\u00f3n que \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0aforados, \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0es \u00a0posible que el Fiscal General comisione a un Fiscal Delegado \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte para que reciba la injurada del procesado tal y como sucedi\u00f3 en \u00a0este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0colige que no se advierte la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de la causal de nulidad objeto de an\u00e1lisis en tanto la alegada \u00a0falta de competencia no se presenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasando \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos objeto de an\u00e1lisis, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0este \u00a0proceso \u00a0ha \u00a0mostrado \u00a0c\u00f3mo entre las entidades delictivas \u00a0endilgadas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 acusados \u00a0 existe \u00a0una \u00a0\u00edntima \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0o, \u00a0v\u00ednculo de instrumentalidad en la medida en que una de ellas, \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos\u00a0 legales, se constituye en factor \u00a0evidente \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de la otra, peculado por apropiaci\u00f3n a favor de \u00a0terceros agravado por la cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0punible \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0aduce \u00a0que no \u00a0obstante \u00a0el \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR haber \u00a0delegado \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 SAINEA \u00a0 ESCOBAR \u00a0 todos \u00a0los \u00a0pasos \u00a0atinentes a la fase precontractual, contractual y \u00a0postcontractual, \u00a0 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0revel\u00f3 que el primero de ellos suscribi\u00f3 el 17 de diciembre de \u00a02002 \u00a0las \u00a0dos \u00a0invitaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0a contratar anunciando que exist\u00eda una \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0de \u00a0$180\u2019000.000, \u00a0en \u00a0cada caso, soslayando as\u00ed el art\u00edculo 24-9 de la Ley \u00a080 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3, \u00a0que \u00a0en las dos invitaciones no se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0pauta \u00a0alguna \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0la administraci\u00f3n iba a \u00a0analizar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0propuestas, \u00a0 \u00a0hecho \u00a0 \u00a0atentatorio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0oposici\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0asegura \u00a0Freddy \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0haber \u00a0tenido \u00a0a \u00a0su \u00a0vista \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0asegura \u00a0que \u00e9stos no existieron, pues a pesar de las inspecciones \u00a0y estudios realizados nunca se encontraron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de los contratos 175 y 176 indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0identifican \u00a0en \u00a0su \u00a0objeto \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que se encontraban \u00a0dirigidos \u00a0 a \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0enciclopedias \u00a0y \u00a0libros \u00a0para \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bibliotecas \u00a0en \u00a0distintos \u00a0municipios, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de hallarse imputados al mismo \u00a0rubro presupuestal seg\u00fan los certificados de disponibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en estos argumentos afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0estructur\u00f3 \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0fraccionamiento, \u00a0pues \u00a0la \u00a0cuant\u00eda para \u00a0contratar \u00a0directamente \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02002 en el departamento de Boyac\u00e1 era de \u00a0$247\u2019200.000, \u00a0 cifra \u00a0inferior \u00a0a \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0los \u00a0dos contratos que ascendieron a $355\u2019645.000, \u00a0de \u00a0donde \u00a0concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso que debi\u00f3 escogerse fue el de la licitaci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0los \u00a0proponentes destac\u00f3 que Ricardo \u00a0Enrique \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Olarte \u00a0y Julia del Carmen Rubiano (persona favorecida con el \u00a0contrato \u00a0 176) \u00a0resultaron \u00a0ser \u00a0esposos; \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0Freddy \u00a0Tyrone\u00a0 \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0(favorecido \u00a0en \u00a0el contrato 175) y Martha Cecilia Fonseca (oferente \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato 175) quienes adem\u00e1s de vivir en uni\u00f3n libre ten\u00edan una hija; \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deja \u00a0en claro la inobservancia del literal g del numeral 1 del \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0de \u00a0Freddy \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0en el sentido que fue Diana Hern\u00e1ndez quien llev\u00f3 las propuestas a \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n y cobr\u00f3 los cheques, resalt\u00f3 las referencias de \u00e9sta durante \u00a0la \u00a0 audiencia \u00a0 p\u00fablica \u00a0 cuando \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 no \u00a0 haber \u00a0presentado \u00a0propuesta \u00a0alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 que la selecci\u00f3n de las empresas se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0de \u00a0manera informal, subjetiva y caprichosa en tanto no se profirieron \u00a0los \u00a0correspondientes actos administrativos de adjudicaci\u00f3n, los cuales deb\u00edan \u00a0motivarse \u00a0de \u00a0forma \u00a0detallada \u00a0y \u00a0precisa tal y como lo exige el numeral 7 del \u00a0art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0colige, que se inobserv\u00f3 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0de forma gen\u00e9rica, y los axiomas de transparencia y \u00a0econom\u00eda \u00a0de manera espec\u00edfica, configur\u00e1ndose as\u00ed el delito de celebraci\u00f3n \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 punto \u00a0 al \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0agravado \u00a0por \u00a0la \u00a0cuant\u00eda, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0duda \u00a0que los \u00a0compromisos \u00a0contractuales \u00a0asumidos \u00a0por \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0del departamento de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0contratos fueron atendidos de manera \u00a0efectiva \u00a0e integral por los\u00a0 procesados, quienes dispusieron efectivamente \u00a0del patrimonio del departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La apropiaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos en \u00a0manos \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0deviene \u00a0para el representante de la comunidad, de haberse \u00a0cancelado \u00a0unos \u00a0costos \u00a0demasiado \u00a0altos, lo que se hubiera evitado contratando \u00a0con los distribuidores o con los editores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el auto de responsabilidad \u00a0fiscal \u00a0aportado \u00a0por \u00a0BERM\u00daDEZ ESCOBAR, explic\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0all\u00ed \u00a0contenida no trasciende al \u00a0campo \u00a0penal en la medida en que solo se detuvo en el estudio de la firma de los \u00a0avisos, \u00a0omitiendo lo relacionado con las aristas de la carga comportamental que \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0al \u00a0mandatario \u00a0en su condici\u00f3n de ordenador del gasto de la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 departamento \u00a0 de \u00a0 Boyac\u00e1 \u00a0 y \u00a0garante \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0colectivos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su concepto, cuando el doctor BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0tom\u00f3 \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0 de \u00a0 gobernador \u00a0 del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0asumi\u00f3 \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0raigambre constitucional y legal que lo obligaba como ordenador \u00a0del \u00a0gasto \u00a0a \u00a0observar \u00a0y hacer cumplir los postulados que reg\u00edan la actividad \u00a0contractual, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede ser desdibujado diciendo que deleg\u00f3 de manera \u00a0total \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0EDGAR \u00a0 IGNACIO \u00a0 SAINEA, \u00a0Secretario General del departamento de Boyac\u00e1 todo lo atinente a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0ya \u00a0que \u00a0en todo caso el art\u00edculo 26-5 de la Ley 80 de 1993 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo de la actividad \u00a0contractual \u00a0y \u00a0la \u00a0de los procesos de selecci\u00f3n ser\u00e1 del jefe o representante \u00a0legal de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0 que \u00a0 el \u00a0funcionario \u00a0no \u00a0puede \u00a0desprenderse \u00a0de manera insensata y definitiva de una funci\u00f3n cuyo ejercicio ha \u00a0delegado, \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0si \u00a0observa \u00a0un \u00a0perjuicio \u00a0para la entidad p\u00fablica que \u00a0representa. \u00a0Esto, \u00a0dice \u00a0el \u00a0Ministerio, \u00a0fue \u00a0precisamente \u00a0lo ocurrido con la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR \u00a0y que culmin\u00f3 con la ejecuci\u00f3n de los contratos \u00a0175 \u00a0 y \u00a0 176, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0como \u00a0logr\u00f3 \u00a0establecerse, \u00a0desde \u00a0sus \u00a0or\u00edgenes \u00a0presentaron \u00a0irregularidades \u00a0insalvables \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de selecci\u00f3n de los \u00a0contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Record\u00f3 adem\u00e1s, que pese a la existencia de \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0el 17 de diciembre de 2002 BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0las dos invitaciones a contratar, \u00a0reasumiendo lo delegado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto, solicit\u00f3 \u00a0desestimar \u00a0 la \u00a0 causal \u00a0 de \u00a0nulidad \u00a0invocada \u00a0por \u00a0el \u00a0defensor \u00a0del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ, \u00a0 \u00a0proferir \u00a0sentencia \u00a0condenatoria contra los procesados como coautores responsables de los \u00a0delitos \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0fueron convocados a juicio y finalmente, al advertir que \u00a0Freddy \u00a0Tyron \u00a0Hern\u00e1ndez y Diana Hern\u00e1ndez pudieron haber faltado a la verdad, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0contradijeron \u00a0abiertamente, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0compulsar copias de sus \u00a0declaraciones \u00a0y \u00a0de la decisi\u00f3n que aqu\u00ed se tome, a fin de que el competentes \u00a0determine si es necesario investigar estos acontecimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Parte \u00a0civil, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento de Boyac\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0la \u00a0representante del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0comparti\u00f3 \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0de la Fiscal\u00eda y la \u00a0procuradur\u00eda \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0las \u00a0anomal\u00edas registradas en los contratos 0175 y \u00a00176 durante su tr\u00e1mite y celebraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apoyada \u00a0en \u00a0la manera como se desarrollaron \u00a0los \u00a0 hechos, \u00a0 clarific\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gobernador \u00a0titular \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ se \u00a0predica \u00a0de \u00a0la \u00a0etapa \u00a0preparatoria mientras que la intervenci\u00f3n del encargado \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA est\u00e1 \u00a0referida \u00a0a \u00a0las \u00a0etapas \u00a0subsiguientes, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, encontr\u00f3 probado el desmedro \u00a0patrimonial \u00a0por la existencia del pago de un mayor precio en la adquisici\u00f3n de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0contenidos en los objetos contractuales, sobre costo que super\u00f3 \u00a0la suma de $204.000.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0condenar \u00a0a \u00a0los \u00a0procesados \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0endilgados \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de acusaci\u00f3n y, \u00a0consecuentemente \u00a0a \u00a0pagar \u00a0la indemnizaci\u00f3n al departamento de Boyac\u00e1 por los \u00a0perjuicios causados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Parte \u00a0civil, \u00a0representada \u00a0por \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al igual que sus antecesores y con fundamento \u00a0en \u00a0similares \u00a0apreciaciones, el representante de la Contralor\u00eda consider\u00f3 que \u00a0existen \u00a0 suficientes \u00a0 elementos \u00a0 de \u00a0 juicio \u00a0para \u00a0condenar \u00a0a \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL BERM\u00daDEZ y EDGAR IGNACIO SAINEA ESCOBAR, \u00a0como \u00a0coautores \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisito \u00a0legales \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo y heterog\u00e9neo con los il\u00edcitos de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0toda \u00a0vez que se encuentra \u00a0demostrada \u00a0la \u00a0ocurrencia de los hechos, la responsabilidad de los procesados y \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0perjuicios \u00a0 \u00a0 \u00a0causados, \u00a0 \u00a0 \u00a0calculados \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0$102\u2019670.093 \u00a0 para \u00a0el \u00a0contrato \u00a0175 \u00a0y, \u00a0$101\u2019184.428 respecto del \u00a0contrato 176. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0procesado \u00a0 \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ ESCOBAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comenz\u00f3 \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0diciendo que la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0de la investigaci\u00f3n ha cre\u00eddo en su culpabilidad \u00a0desconociendo \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la presunci\u00f3n de inocencia, gracias a la mala \u00a0fama \u00a0que \u00a0han \u00a0hecho de \u00e9l los medios de comunicaci\u00f3n, por haberse encontrado \u00a0vinculado \u00a0con \u00a0anterioridad a investigaciones de contrataciones respecto de las \u00a0cuales siempre sali\u00f3 absuelto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0inhabilidad de los \u00a0contratistas, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9l como funcionario p\u00fablico no ten\u00eda por qu\u00e9 \u00a0conocer ese hecho eminentemente personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su concepto no existe prueba indicativa en \u00a0torno \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0avisos \u00a0y los contratos se celebraron antes de aprobarse los \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0negar \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto de los \u00a0contratos \u00a0sea \u00a0el mismo y adujo como equivocaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda aseverar que \u00a0la \u00a0firma de los avisos lo vincule con el proceso contractual, pues quien firm\u00f3 \u00a0los \u00a0contratos \u00a0fue el doctor SAINEA\u00a0 y no \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desvincul\u00f3 \u00a0 las \u00a0 invitaciones \u00a0 de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0soportado en la restricci\u00f3n que aqu\u00e9llas establec\u00edan en cuanto al \u00a0pago, \u00a0pues \u00a0dispon\u00edan \u00a0cancelar, \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0entregadas las \u00a0enciclopedias.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pidi\u00f3 \u00a0revisar en la actuaci\u00f3n el tr\u00e1mite \u00a0dado \u00a0a \u00a0los \u00a0proyectos\u00a0 \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a las personas que participaron en su \u00a0estudio \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n; \u00a0y cuestion\u00f3 la afirmaci\u00f3n de la Fiscal\u00eda dirigida a \u00a0sostener \u00a0su \u00a0inexistencia \u00a0para el 17 de diciembre de 2002, con el argumento de \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0imposible \u00a0recoger \u00a0en \u00a0tres d\u00edas la informaci\u00f3n all\u00ed contenida; \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios de focalizaci\u00f3n se determinaron los \u00a0establecimientos \u00a0 \u00a0educativos, \u00a0 \u00a0y \u00a0 agreg\u00f3, \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 hubiesen \u00a0 existido \u00a0irregularidades \u00a0 en \u00a0 ellos \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0hubiera \u00a0podido \u00a0vetar\u00a0 las inversiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0punto \u00a0a \u00a0los \u00a0sobre \u00a0costos \u00a0refut\u00f3 el \u00a0informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0judicial \u00a0rendido \u00a0por \u00a0Martha Cecilia Rojas en cuanto al \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0ganancia \u00a0reconocido a los contratistas, arguyendo que no existe \u00a0norma \u00a0alguna \u00a0que establezca topes m\u00ednimos o m\u00e1ximos de utilidad para quienes \u00a0contraten \u00a0con \u00a0el Estado, de donde deduce, la servidora invent\u00f3 el 51%; aleg\u00f3 \u00a0una \u00a0vez \u00a0que \u00a0los precios del contrato corresponden a los de venta al p\u00fablico, \u00a0motivo por el cual cree, no existe diferencia alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicit\u00f3 \u00a0finalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0tener en \u00a0cuenta \u00a0como prueba el fallo ejecutoriado de la Contralor\u00eda General de Boyac\u00e1, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0exonera \u00a0de toda responsabilidad fiscal y dictar sentencia \u00a0absolutoria a su favor.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0El defensor del procesado MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ ESCOBAR \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inici\u00f3 su discurso cuestionando a los dem\u00e1s \u00a0sujetos \u00a0procesales \u00a0por \u00a0no \u00a0haber realizado un estudio serio y responsable del \u00a0proceso \u00a0y, \u00a0soportar \u00a0sus solicitudes de condena \u00fanicamente en los informes de \u00a0polic\u00eda \u00a0 de \u00a0 judicial, \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 califica \u00a0de \u00a0imprecisos \u00a0y \u00a0poco \u00a0confiables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0la firma de los avisos \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0debidamente \u00a0respaldados \u00a0con \u00a0la \u00a0ficha \u00a0EBI. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0principio de transparencia y \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0los objetos de los contratos eran \u00a0diferentes \u00a0en \u00a0tanto iban dirigidos, el 175 a zonas rurales y el 176 a sectores \u00a0urbanos, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0obedec\u00edan a proyectos y programas diferentes, motivo por \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0el \u00a0 mecanismo \u00a0 id\u00f3neo \u00a0 para \u00a0 contratar \u00a0 era \u00a0 la \u00a0 modalidad \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimil\u00f3 \u00a0las invitaciones con los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que ellas conten\u00edan el plazo para presentar las \u00a0propuestas, \u00a0la \u00a0oficina \u00a0donde deb\u00edan radicarse, la norma que las sustentaba y \u00a0la forma de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0estudios de conveniencia y \u00a0oportunidad \u00a0precis\u00f3 que forzosamente los avisos deb\u00edan ir acompa\u00f1ados de las \u00a0fichas \u00a0que \u00a0justificaban \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n de los proyectos, aclarando que desde \u00a0tres \u00a0meses \u00a0antes a sus publicaciones las editoriales enviaron las cotizaciones \u00a0de los textos a la gobernaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0los \u00a0certificados \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0nadie ha puesto en duda su existencia, documentos \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0suscribir \u00a0los \u00a0contratos \u00a0contaban con las \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0 \u00a0partidas \u00a0 \u00a0 presupuestales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0defensor \u00a0no constituye indicio de \u00a0compromiso \u00a0penal \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de que la viabilidad t\u00e9cnica hubiera sido \u00a0expedida un d\u00eda despu\u00e9s de celebrado el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0referirse \u00a0a \u00a0otros \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las irregularidades mencionadas por el Fiscal concluye que su \u00a0defendido \u00a0no \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0requisito \u00a0legal \u00a0alguno, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0solicita su \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0 por \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el delito de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0sustentado \u00a0en \u00a0un \u00a0informe del cuerpo t\u00e9cnico de investigaci\u00f3n, \u00a0cuestion\u00f3 \u00a0duramente a su autora a quien calific\u00f3 como inexperta en cuestiones \u00a0contables, \u00a0reiterando \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0esbozados \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor BERMUDEZ en torno a este tema \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegur\u00f3 que as\u00ed la administraci\u00f3n hubiera \u00a0querido \u00a0contratar \u00a0con \u00a0las \u00a0editoriales \u00a0es lo cierto que esta negociaci\u00f3n no \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0posible, \u00a0pues \u00a0\u00fanicamente\u00a0 \u00a0venden \u00a0sus \u00a0productos \u00a0a \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0revelaron \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de los diferentes \u00a0representantes de dichas empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acudi\u00f3 \u00a0al \u00a0fallo fiscal de la Contralor\u00eda \u00a0que \u00a0exoner\u00f3\u00a0 \u00a0a su prohijado de toda responsabilidad fiscal para sostener \u00a0la ausencia de los aludidos sobrecostos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 estos \u00a0 y \u00a0 otros \u00a0planteamientos \u00a0solicit\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0fallo \u00a0absolutorio \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0doctor \u00a0BERMUDEZ \u00a0por \u00a0el delito de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0El defensor del procesado EDGAR IGNACIO SAINEA ESCOBAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de citar las diferentes pruebas que \u00a0integran \u00a0el \u00a0plenario \u00a0y \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n se detuvo en los \u00a0siguientes temas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa. \u00a0Apoyado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 de la Ley 60 de 1993 que define la focalizaci\u00f3n como el \u00a0proceso \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual se garantiza que el gasto social se \u00a0asigne \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0pobre \u00a0y vulnerable, adujo \u00a0que fueron aspectos de orden geogr\u00e1fico, social e individual, \u00a0traducidos \u00a0en \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0estratificaci\u00f3n \u00a0urbana \u00a0y \u00a0rural \u00a0y edades de los \u00a0educandos, los que determinaron la celebraci\u00f3n de dos contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia. \u00a0Para el defensor \u00a0este \u00a0tema \u00a0fue \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0Fiscal como secuela de la ausencia de la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0de la contrataci\u00f3n directa. Soportado, entonces, nuevamente \u00a0en \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0focalizaci\u00f3n, \u00a0insiste \u00a0en \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0este \u00a0procedimiento \u00a0y, en relaci\u00f3n con los t\u00e9rminos de referencia, cit\u00f3 el Decreto \u00a0855 para decir que se encontraban incluidos en las invitaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precios \u00a0y \u00a0sobreprecios. \u00a0Manifest\u00f3 que el \u00a0precio \u00a0de \u00a0venta al p\u00fablico fijado por las editoriales se identifica con el de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0motivo por el cual no hubo sobre costos. Reafirm\u00f3 su tesis con \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las casas editoriales \u00a0quienes \u00a0en \u00a0la \u00a0fase \u00a0del juicio aseguraron que el precio en esta materia es el \u00a0mismo del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0\u00e9l, las ventajas de los vendedores en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0pagado \u00a0a \u00a0sus \u00a0expendedores \u00a0y \u00a0lo obtenido por la venta al \u00a0Departamento, \u00a0hace parte de esa gama de factores que incide en el precio final. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Etapas precontractual y de ejecuci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176. \u00a0Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0mencionar \u00a0todas \u00a0las \u00a0actividades que se \u00a0desarrollaron \u00a0para la celebraci\u00f3n de los respectivos contratos por cada uno de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0que \u00a0intervinieron \u00a0en \u00a0su tr\u00e1mite, se\u00f1al\u00f3 i) que en ning\u00fan \u00a0momento \u00a0los \u00a0acusadores \u00a0cuestionaron \u00a0ni \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0ni la seriedad de los \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0tanto \u00a0el \u00a0solo \u00a0examen \u00a0desprevenido \u00a0de cada uno, revela que no \u00a0pudieron \u00a0ser \u00a0efectuados \u00a0ni \u00a0improvisados \u00a0en \u00a0tres \u00a0d\u00edas \u00a0i) \u00a0que \u00a0existe la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n en cuanto a la razonabilidad de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0materiales \u00a0seg\u00fan \u00a0los precios del mercado, y iii) que el \u00a0doctor \u00a0SAINEA no particip\u00f3 \u00a0en \u00a0estas \u00a0actividades, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0en \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0o \u00a0selecci\u00f3n de los \u00a0contratistas, \u00a0pues \u00a0incluso \u00a0existe \u00a0prueba \u00a0testimonial que se\u00f1ala a Fernando \u00a0Zarate \u00a0como la persona que dio instrucciones a Constanza Ram\u00edrez en el momento \u00a0de elaborar los contratos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en este an\u00e1lisis expres\u00f3 que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0cumplieron con los requisitos legales, rechaz\u00f3 la existencia de \u00a0los \u00a0sobrecostos y deprec\u00f3 a la Sala absolver a su defendido de los delitos por \u00a0los cuales fue acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
Durante el transcurso del debate p\u00fablico, el \u00a0defensor \u00a0suplente \u00a0del \u00a0doctor MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 decretar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0partir, \u00a0inclusive \u00a0del \u00a0\u201cauto \u00a0que \u00a0clausur\u00f3 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0repita la indagatoria de su \u00a0defendido\u201d, \u00a0porque no obstante haber sido el Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0quien \u00a0dispuso \u00a0la vinculaci\u00f3n de su defendido, en la \u00a0indagatoria \u00a0se despoj\u00f3 de dicha atribuci\u00f3n cuando la deleg\u00f3 en el Fiscal 2\u00ba \u00a0Delegado \u00a0 ante \u00a0esta \u00a0Corte.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a esta petici\u00f3n, respecto de la cual \u00a0se \u00a0aclara, \u00a0debi\u00f3 \u00a0formularse \u00a0para el momento de celebraci\u00f3n de la audiencia \u00a0preparatoria \u00a0tal \u00a0y \u00a0como lo dispone el art\u00edculo 401 de la Ley 600 de 2000, es \u00a0un \u00a0hecho \u00a0cierto \u00a0que el Fiscal General de la Naci\u00f3n, mediante resoluci\u00f3n del \u00a015 \u00a0de \u00a0marzo de 2007 abri\u00f3 investigaci\u00f3n formal contra el doctor BERMUDEZ \u00a0y \u00a0comision\u00f3 \u00a0-no \u00a0deleg\u00f3- al \u00a0Fiscal \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Delegada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0la pr\u00e1ctica de la \u00a0diligencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0indagatoria11.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta comisi\u00f3n, en momento alguno constituy\u00f3 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0delegaci\u00f3n12 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cdespojo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0constitucional\u201d \u00a0como \u00a0lo entendi\u00f3 el defensor; sobre el tema, de manera reiterada y \u00a0pac\u00edfica \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0conscientes de las \u00a0m\u00faltiples \u00a0responsabilidades \u00a0que \u00a0pesan sobre el Fiscal General de la Naci\u00f3n, \u00a0han \u00a0admitido \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que en procesos de su privativa competencia, \u00a0excepcionalmente \u00a0act\u00faen \u00a0los Fiscales Delegados ante la Corte en virtud de una \u00a0comisi\u00f3n\u00a0 \u00a0espec\u00edfica \u00a0para \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0diligencias que aqu\u00e9l no \u00a0pueda \u00a0 adelantar. \u00a0 Ello, \u00a0 en \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 actuaciones \u00a0por \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0trascendental \u00a0e \u00a0importante \u00a0es \u00a0que el \u00a0Fiscal \u00a0 no \u00a0se \u00a0desprenda \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0otorgada \u00a0expresamente \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0actos \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0destinados \u00a0a \u00a0que otros \u00a0funcionarios \u00a0adopten decisiones respecto de puntos neur\u00e1lgicos que comprometan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n penal, como lo son la apertura de instrucci\u00f3n que \u00a0comprende \u00a0la \u00a0orden \u00a0de vinculaci\u00f3n del imputado, la definici\u00f3n de situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0la \u00a0clausura \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y la calificaci\u00f3n13.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso todas estas actuaciones \u00a0emanaron \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, \u00e9l como director responsable del \u00a0proceso \u00a0ejerci\u00f3 el poder jurisdiccional cuando orden\u00f3 vincular a MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0y \u00a0comision\u00f3 al \u00a0Fiscal \u00a02\u00ba Delegado para la recepci\u00f3n de la indagatoria, decisi\u00f3n \u00faltima que \u00a0se \u00a0 encuentra \u00a0permitida \u00a0en \u00a0nuestra \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0procesal \u00a0penal, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, consagra precisamente la figura de la \u00a0comisi\u00f3n14 \u00a0para \u00a0la pr\u00e1ctica de diligencias, sin hacer distinci\u00f3n en cuanto \u00a0a su naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0es \u00a0imposible \u00a0aceptar la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0del defensor dirigida a sostener que el Fiscal General deleg\u00f3 o se \u00a0despoj\u00f3 \u00a0de \u00a0su \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0en \u00a0el \u00a0momento que comision\u00f3 al \u00a0Fiscal \u00a0 2\u00ba \u00a0 delegado \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 para \u00a0 recibir \u00a0 la \u00a0 versi\u00f3n \u00a0de \u00a0descargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento, entonces, en las precedentes \u00a0apreciaciones \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0deprecada \u00a0por el defensor \u00a0suplente \u00a0de MIGUEL ANGEL BERMUDEZ,\u00a0 pues \u00a0 no \u00a0 se \u00a0advierte \u00a0vicio \u00a0alguno \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2-\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con la preceptiva del \u00a0art\u00edculo \u00a0232 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 de 2000, el fallo condenatorio debe apoyarse en \u00a0prueba \u00a0que \u00a0ofrezca certeza sobre la realizaci\u00f3n de la conducta definida en la \u00a0Ley \u00a0como \u00a0delito \u00a0y \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0acusado; \u00a0para \u00a0llegar \u00a0a \u00a0estas \u00a0conclusiones, \u00a0seg\u00fan lo establece el art\u00edculo 238 del citado ordenamiento, los \u00a0medios \u00a0de \u00a0prueba \u00a0deben apreciarse en conjunto y en consonancia con las reglas \u00a0de la sana cr\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 ya \u00a0 se \u00a0 mencion\u00f3, \u00a0los \u00a0doctores \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ ESCOBAR y EDGAR IGNACIO SAINEA \u00a0ESCOBAR \u00a0fueron \u00a0llamados \u00a0a \u00a0juicio \u00a0por \u00a0la presunta \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos de Contrato sin cumplimiento de requisitos legales y \u00a0Peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0agravado \u00a0por la cuant\u00eda, en concurso homog\u00e9neo y \u00a0heterog\u00e9neo, \u00a0y \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0su \u00a0orden, \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 410 y 397 del \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, corresponde establecer, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0si \u00a0se \u00a0concreta \u00a0el elemento de la certeza en relaci\u00f3n con las \u00a0conductas \u00a0 imputadas \u00a0 a \u00a0los \u00a0doctores \u00a0BERMUDEZ \u00a0y \u00a0SAINEA, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Gobernador \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0y \u00a0Gobernador \u00a0encargado, \u00a0frente a los supuestos que \u00a0estructuran \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles aludidas, iniciando por la de Contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0consagrada \u00a0en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 410.- Contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales. El servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del ejercicio de sus \u00a0funciones \u00a0tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0doce (12) a\u00f1os y en multa de cincuenta (50) a \u00a0doscientos \u00a0(200) salario m\u00ednimos legales mensuales vigentes, e inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de cinco (5) a doce (12) \u00a0a\u00f1os\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0anterior \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica, \u00a0son \u00a0supuestos \u00a0para la realizaci\u00f3n del tipo objetivo: i) Ostentar la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor p\u00fablico y ser el titular de la competencia funcional para \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n del contrato; ii) \u00a0Desarrollar \u00a0la conducta prohibida, concretada en la intervenci\u00f3n en una de las \u00a0fases, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0tramitar \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los requisitos \u00a0legales, \u00a0 o, \u00a0 celebrar \u00a0o \u00a0liquidar \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa direcci\u00f3n, se tiene que para el 17 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a02002, \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0para \u00a0suministrar \u00a0los textos educativos que integraron los contratos 175 y 176,\u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00a0ANGEL \u00a0 BERMUDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 se \u00a0 \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0Gobernador \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0 de \u00a0Boyac\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0se \u00a0extrae \u00a0de \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n que \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0ese \u00a0Departamento el 19 de junio de \u00a02007, \u00a0donde \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ \u00a0reasumi\u00f3 \u00a0las \u00a0funciones de gobernador a partir del 2 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0hasta \u00a0el \u00a023 \u00a0de diciembre de 2002, fecha en la cual le concedieron \u00a0licencia \u00a0no \u00a0remunerada \u00a0para \u00a0ausentarse del cargo de gobernador hasta el 4 de \u00a0enero \u00a0de 200316.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la misma forma, aparece acreditado que el \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002, \u00a0fecha \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n de los aludidos contratos, \u00a0EDGAR \u00a0 \u00a0IGNACIO \u00a0 \u00a0SAINEA \u00a0 ESCOBAR \u00a0 se \u00a0 encontraba \u00a0 encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0seg\u00fan \u00a0Decreto \u00a02500 \u00a0del 18 de diciembre del mismo \u00a0a\u00f1o17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0estas \u00a0calidades, \u00a0los \u00a0dos \u00a0procesados \u00a0 ejercieron \u00a0 como \u00a0representantes \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0ordenar y dirigir la celebraci\u00f3n de licitaciones o concursos \u00a0y \u00a0para \u00a0escoger \u00a0contratistas, tal y como lo establece el art\u00edculo 11, ordinal \u00a03, literal b del estatuto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro igualmente que en el presente caso \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 la figura de la delegaci\u00f3n a que hace referencia el art\u00edculo \u00a012 \u00a0idem, \u00a0como \u00a0quiera que \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 \u00a0BERMUDEZ \u00a0 \u00a0y \u00a0 EDGAR \u00a0 IGNACIO \u00a0SAINEA, \u00a0fueron quienes, en su orden, suscribieron las \u00a0invitaciones y celebraron los contratos cuestionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0que los \u00a0doctores \u00a0MIGUEL ANGEL BERMUDEZ y EDGAR IGNACIO SAINEA \u00a0ostentaban la calidad de servidores p\u00fablicos y en esa \u00a0calidad \u00a0les correspond\u00eda celebrar los contratos estatales efectuados con cargo \u00a0a \u00a0los recursos del departamento que regentaban, con lo cual se cumple el primer \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0la conducta punible objeto de an\u00e1lisis, dado que se est\u00e1 ante \u00a0un tipo penal de sujeto activo calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la conducta prohibida descrita en \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0la \u00a0Sala tiene dicho que se trata de un tipo penal de \u00a0conducta \u00a0alternativa \u00a0que \u00a0contempla \u00a0tres hip\u00f3tesis a partir de las cuales se \u00a0desencadena \u00a0la \u00a0reacci\u00f3n \u00a0punitiva respecto del servidor p\u00fablico revestido de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0o \u00a0parte de ella, a saber: i) Por la \u201ctramitaci\u00f3n\u201d \u00a0 del \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0la \u00a0observancia \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0etapa \u00a0contractual \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte, \u00a0comprende \u00a0\u201clos \u00a0pasos \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0seguir hasta la fase de \u00a0\u2018celebraci\u00f3n\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0compromiso \u00a0contractual\u201d; ii) \u00a0Por la \u201ccelebraci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0del \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 verificar \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales esenciales del mismo, incluidos, claro \u00a0est\u00e1, \u00a0aquellos que de acuerdo con la Ley 80 de 1993 son de forzoso acatamiento \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la fase precontractual y que constituyen solemnidades insoslayables; \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 iii) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Finalmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cliquidaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 similares \u00a0condiciones.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0puede \u00a0observarse \u00a0que el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del estatuto contractual plasm\u00f3 los principios que sobre \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0predica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0cuando \u00a0se\u00f1ala que ella “est\u00e1 al servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad…”19.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente con esta preceptiva el art\u00edculo \u00a0339 \u00a0prev\u00e9 \u00a0como \u00a0marco \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n administrativa el plan de \u00a0desarrollo, \u00a0que \u00a0se \u00a0conforma\u00a0 de dos partes: una parte general, en la que \u00a0se \u00a0se\u00f1alan\u00a0 \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0las \u00a0metas \u00a0y \u00a0prioridades \u00a0de la acci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0 a \u00a0 largo \u00a0 y \u00a0 mediano \u00a0plazo, \u00a0as\u00ed\u00a0 \u00a0como \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0y \u00a0orientaciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica econ\u00f3mica, social y ambiental; y de \u00a0una \u00a0parte \u00a0especial, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0el \u00a0plan de inversiones p\u00fablicas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el ordenamiento superior solo refiere \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0al \u00a0\u00e1mbito nacional, a trav\u00e9s de la Ley 152 de 1994 ella se \u00a0hizo \u00a0extensiva \u00a0a las entidades territoriales, que deben acoplar su gesti\u00f3n al \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo expedido por los correspondientes \u00f3rganos legislativos, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0candidato elegido bien como \u00a0gobernador \u00a0o \u00a0como \u00a0alcalde, previo agotamiento del tr\u00e1mite establecido por la \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0normatividad20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0viene \u00a0de \u00a0verse, \u00a0existe \u00a0un v\u00ednculo \u00a0inescindible \u00a0entre \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0el \u00a0presupuesto, en tanto es a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l encuentra realizaci\u00f3n, tal y como lo dispone el \u00a0art\u00edculo 346 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De all\u00ed que el art\u00edculo 13 del Decreto 111 \u00a0de \u00a01996 \u00a0contemple dentro de los principios que rige el sistema presupuestal el \u00a0de\u00a0 \u00a0planificaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual\u00a0 \u201cEl \u00a0Presupuesto \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0guardar \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0del Plan Operativo Anual de Inversiones\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a021 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0herramienta \u00a0legal \u00a0que \u00a0contribuye a la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los planes de desarrollo y del correspondiente presupuesto es el \u00a0Banco \u00a0 de \u00a0Programas \u00a0y \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n22, \u00a0pues \u00a0es \u00a0all\u00ed \u00a0donde \u00a0se \u00a0registran \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0cuya satisfacci\u00f3n buscan los programas de gobierno \u00a0condensados en aqu\u00e9llos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Programas \u00a0Proyectos \u00a0es \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n y control de la inversi\u00f3n; es un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que trata sobre los destinos del gasto, encaminados a \u00a0solucionar \u00a0problemas y a satisfacer necesidades de los diferentes sectores. Los \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0son una de las fases culminantes de la elaboraci\u00f3n del \u00a0plan \u00a0de desarrollo, ya que representan los instrumentos que van a canalizar los \u00a0recursos \u00a0constituy\u00e9ndose \u00a0as\u00ed \u00a0en garant\u00eda del uso adecuado que se d\u00e9 a los \u00a0mismos.23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0en el correspondiente Banco es necesario que la administraci\u00f3n\u00a0 \u00a0adelante \u00a0una \u00a0seria labor de indagaci\u00f3n y verificaci\u00f3n orientada a establecer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0conglomerado, \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que pueden satisfacerse, el \u00a0presupuesto \u00a0requerido \u00a0y la soluci\u00f3n que apareja para el efectivo cumplimiento \u00a0de los fines del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0informaci\u00f3n \u00a0nutre \u00a0los \u00a0formatos \u00a0a \u00a0diligenciar \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco de Programas de Proyectos; baste consultar una de sus \u00a0fichas \u00a0para \u00a0advertir \u00a0c\u00f3mo \u00a0all\u00ed \u00a0se describe el problema o la necesidad, su \u00a0origen, \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0y beneficiaria, el objetivo del proyecto y la \u00a0soluci\u00f3n, \u00a0 estimada \u00a0 l\u00f3gicamente \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 un \u00a0presupuesto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0estudios \u00a0traducidos \u00a0en \u00a0proyectos, \u00a0constituyen \u00a0entonces, \u00a0el \u00a0primer \u00a0paso \u00a0que \u00a0da \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n en pro de \u00a0ejecutar \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual, \u00a0la cual sirve de gu\u00eda para las restantes \u00a0acciones administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 igual \u00a0medida, \u00a0ilustran \u00a0acerca \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0contractual que deber\u00e1 agotarse para el desarrollo del proyecto, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0si \u00a0por \u00a0los \u00a0recursos involucrados demandan de la realizaci\u00f3n de un \u00a0proceso \u00a0licitatorio \u00a0o \u00a0si, \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0puede \u00a0acudirse \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal orden, bien puede afirmarse que tales \u00a0an\u00e1lisis \u00a0no \u00a0son \u00a0un requisito apenas formal sino sustancial, en la medida que \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0insumo \u00a0b\u00e1sico \u00a0para \u00a0ilustrar \u00a0a la administraci\u00f3n sobre los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0que \u00a0debe \u00a0cubrir a trav\u00e9s del proceso contractual en \u00a0armon\u00eda con el plan de desarrollo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se olvide que es precisamente a trav\u00e9s de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0como la administraci\u00f3n p\u00fablica cumple las metas de \u00a0los \u00a0planes de desarrollo previamente disgregados en el presupuesto, en tanto es \u00a0la herramienta mediante la cual se logran los objetivos propuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0razones \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a068 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0-Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996-, aplicable a las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 territoriales,\u00a0 \u00a0 \u00a0 establece \u00a0 \u00a0 que:\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cno \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejecutar \u00a0ning\u00fan \u00a0programa \u00a0o proyecto que haga \u00a0parte \u00a0del presupuesto general de la Naci\u00f3n hasta tanto se encuentren evaluados \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente \u00a0y \u00a0registrados en el Banco Nacional de Programas y \u00a0Proyectos\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, a estas \u00faltimas conclusiones no se \u00a0llega \u00a0de \u00a0manera caprichosa, sino con base en el an\u00e1lisis de aquellos factores \u00a0que \u00a0 integran \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0esencial \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello \u00a0la Ley 80 de 1993 contempla entre \u00a0sus \u00a0axiomas \u00a0b\u00e1sicos \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0el desarrollo de la\u00a0 actividad \u00a0contractual \u00a0que \u00a0se \u00a0empalma con las precedentes disposiciones, el principio de \u00a0econom\u00eda \u00a0que \u00a0impone \u00a0a\u00a0 la administraci\u00f3n la obligaci\u00f3n, con la debida \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0procedimiento de selecci\u00f3n o de la firma del \u00a0contrato, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0de \u00a0elaborar \u00a0los \u00a0estudios, \u00a0los \u00a0dise\u00f1os \u00a0y los \u00a0proyectos \u00a0requeridos; \u00a0lapso en el que tambi\u00e9n, exige analizar la conveniencia \u00a0o \u00a0 inconveniencia \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0 a \u00a0contratar \u00a0e \u00a0impartir \u00a0las \u00a0aprobaciones \u00a0correspondientes24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio en cuya esencia se encuentra \u00a0el \u00a0deber de planeaci\u00f3n del contrato\u201d significa que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 obligado a actuar con alto grado de eficacia y eficiencia para \u00a0que \u00a0se \u00a0protejan \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, fiscales, con sujeci\u00f3n estricta al \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico. \u00a0De \u00a0tal \u00a0manera que es cuestionable todo acto de negligencia, \u00a0desidia \u00a0o falta de planeaci\u00f3n u organizaci\u00f3n estatal en la toma de decisiones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 que \u00a0 generan \u00a0 situaciones \u00a0 contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley.\u201d25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta que los \u00a0procedimientos \u00a0constituyen \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0la actividad contractual que buscan \u00a0servir \u00a0a \u00a0los fines del Estado, a la adecuada, continua y eficiente prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos y, a la protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos de \u00a0los \u00a0administrados, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0numeral 3\u00ba del \u00a0art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De all\u00ed que, como lo se\u00f1alara el Consejo de \u00a0Estado \u00a0\u201c la contrataci\u00f3n administrativa no es, ni \u00a0puede \u00a0ser, \u00a0una \u00a0aventura ni un procedimiento emanado de un poder discrecional, \u00a0sino, \u00a0por el contrario, es un procedimiento reglado en cuanto a su planeaci\u00f3n, \u00a0proyecci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0e interventoria, orientado a impedir el despilfarro de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0dineros \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos\u201d.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores precisiones sirven de linderos \u00a0para \u00a0examinar \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0de \u00a0requisitos legales esenciales \u00a0atribuidas \u00a0por la Fiscal\u00eda a los procesados en el pliego de cargos, en orden a \u00a0determinar \u00a0si con ellas se estructur\u00f3 la conducta descrita en el tipo penal, y \u00a0si \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0obra \u00a0prueba \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0les \u00a0son\u00a0 \u00a0directamente \u00a0atribuibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6-\u00a0 \u00a0Los negocios sobre los cuales pesa \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n proferida por el se\u00f1or Fiscal General de la Naci\u00f3n en contra de \u00a0los ex gobernadores son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Contrato \u00a0175 del 23 de diciembre de 2002 \u00a0cuyo objeto consisti\u00f3 en la adquisici\u00f3n de \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cantidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nombre \u00a0libro \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Especifica. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Unidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor Total \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedias \u00a0Disney \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8 V \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
429.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$13\u2019728.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Curso \u00a0de \u00a0Ingles \u00a0The \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magic English \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4V + 5VH \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
640.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$20\u2019480.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedia Mundo de \u00a0los Animales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5V + 5VH \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
530.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
16.960.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedia \u00a0Autodid\u00e1ctica Actual \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8V + 4CDS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
560.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
17.920.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Manual \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V +1CD \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
230.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.360.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Manual de Educaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica y Deporte \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V+1CD \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.040.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedia del Sexo \u00a0y Educaci\u00f3n Sexual \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SV+1VHS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
264.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.448.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Atlas \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Universal y de Colombia \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1v \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
275.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.800.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedias \u00a0Multimedia Aventura Ciencia \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12 CDS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
375.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12.000.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedias \u00a0Multimedia Seres Vives \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
14 CDS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
395.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12.640.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mil \u00a0Ideas \u00a0Para \u00a0la \u00a0Mujer de Hoy \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
250.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
8.000.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dicc. Ingl\u00e9s Espa\u00f1ol \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
130.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.160.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diccionario \u00a0Enciclop\u00e9dico \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V+1CD \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
149.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.768.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diccionarios \u00a0Sin\u00f3nimos Ant\u00f3nimos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
99.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.168.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cursos \u00a0Inform\u00e1tica \u00a0Aplicada \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
12MLS+12CD \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
450.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
14.400.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cuentos \u00a0Infantiles \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V+2CDS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
130.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.160.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Biblia \u00a0 Infantil \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1V +2CDS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
130.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.160.000 \u00a0<\/p>\n
32 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Colecci\u00f3n \u00a0Valores \u00a0T\u00edo Moroco \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4V+1VH \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
235.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.520.000 \u00a0<\/p>\n
Total: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
175.712.000 \u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0Contrato 176 del 23 de diciembre de \u00a02002, dirigido al suministro de \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cantidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Nombre \u00a0 \u00a0del \u00a0libro \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Especificaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0Unidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0total \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diccionario \u00a0Enciclop\u00e9dico Superdiccionario \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Tomo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
199.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
23.681.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedia Tem\u00e1tica \u00a0Mente \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1+1CD \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
200.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
23.800.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Atlas \u00a0Colombia y el \u00a0Mundo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Tomo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
99.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
11.781.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Colombia \u00a0 Gu\u00eda \u00a0Enciclop\u00e9dica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Tomo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
88.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10.472.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Manual \u00a0 Moderno \u00a0Inform\u00e1tica \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
211.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25.109.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diccionario \u00a0Ingles-Espa\u00f1ol \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Tomo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
120.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
14.280.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diccionario Sin\u00f3nimos \u00a0Ant\u00f3nimos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Tomo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
90.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
10.710.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Enciclopedia \u00a0Mega \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4 Tomos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
240.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
28.560.000 \u00a0<\/p>\n
119 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mi Primera Biblioteca \u00a0Educaci\u00f3n Sexual \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4 \u00a0 \u00a0Tomos \u00a0 +3 \u00a0VH \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
260.000.00 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
30.940.000 \u00a0<\/p>\n
1.507.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
179.333.000 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera concreta, la imputaci\u00f3n frente a \u00a0estos \u00a0contratos \u00a0se hace consistir en que en ellos se omitieron i) el principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0porque no existieron estudios serios y previos de conveniencia y \u00a0oportunidad; \u00a0 ii) \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 transparencia, \u00a0 porque \u00a0 se \u00a0acudi\u00f3 \u00a0habilidosamente \u00a0a la contrataci\u00f3n directa fraccionando en dos lo\u00a0 que era \u00a0un \u00a0solo \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de evadir la licitaci\u00f3n, sin \u00a0contarse \u00a0con \u00a0t\u00e9rminos de referencia, iii) el deber de selecci\u00f3n objetiva, en \u00a0cuanto \u00a0no se establecieron criterios de comparaci\u00f3n objetiva de las propuestas \u00a0y \u00a0iv) el desconocimiento del art\u00edculo 3 del Decreto 855 de 1994 por no haberse \u00a0tenido en cuenta los precios del mercado.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0revel\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 \u00a0fueron \u00a0tramitados \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0por \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERMUDEZ, \u00a0y \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0EDGAR IGNACIO SAINEA, por cuestiones de m\u00e9todo la \u00a0Sala \u00a0 asumir\u00e1 \u00a0 de \u00a0manera \u00a0conjunta \u00a0su \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las omisiones descritas, en \u00a0orden \u00a0a \u00a0establecer si con ellas se actualizan los tipos penales por los cuales \u00a0fueron \u00a0convocados \u00a0a \u00a0juicio y, a su vez si obra prueba para concluir que ellos \u00a0son directamente atribuibles a los procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Del principio de econom\u00eda \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en las facultades concedidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ordenanza \u00a0024 \u00a0del \u00a010 de septiembre de 2002, el entonces gobernador de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0 ANGEL \u00a0 BERMUDEZ, \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0del \u00a0citado \u00a0a\u00f1o el Decreto 2024, \u00a0modificando \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas y recursos de capital y gastos para esa \u00a0vigencia \u00a0Fiscal \u00a0con el objeto de ajustarlo a los cambios efectuados en el Plan \u00a0de Desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0los \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0que \u00a0efectu\u00f3 \u00a0para \u00a0financiar \u00a0diferentes \u00a0sectores de inversi\u00f3n social con cargo a \u00a0recursos \u00a0de \u00a0regal\u00edas, \u00a0acredit\u00f3 \u00a0el sector educaci\u00f3n con $1.372\u2019546.000 \u00a0para \u00a0proyectos \u00a0de cobertura \u00a0b\u00e1sica27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos ejecutados con estos \u00a0recursos \u00a0fueron \u00a0los \u00a0objetos de los contratos 175 y 176, seg\u00fan lo deja ver el \u00a0informe \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0judicial \u00a0351448 \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a0200628. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, el 17 de diciembre de 2002 el \u00a0burgomaestre \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0dos \u00a0avisos \u00a0p\u00fablicos \u00a0invitando a los interesados en \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0suministrar los libros que conformaron los \u00a0objetos \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 del 23 de diciembre de 200229. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0 una \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0mencion\u00f3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0\u201cDOTACION \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0BIBLIOTECAS \u00a0 PARA \u00a0ESTABLECIMIENTOS \u00a0 EDUCATIVOS \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0MUNICIPIOS \u00a0DE \u00a0TUNJA, \u00a0DUITAMA, \u00a0PAIPA, \u00a0SOGAMOSO \u00a0 Y \u00a0 CHIQUINQUIR\u00c1 \u00a0DEL \u00a0DEPARTAMENTO \u00a0DE \u00a0BOYACA\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0la \u00a0otra \u00a0cit\u00f3 el de \u201cDOTACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0 BIBLIOTECAS \u00a0 PARA \u00a0 ESTABLECIMIENTOS \u00a0EDUCATIVOS \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0PROVINCIAS \u00a0DEL \u00a0DEPARTAMENTO DE BOYACA\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cada una de las invitaciones tiene constancia \u00a0de \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002\u00a0 \u00a0y \u00a0de desfijaci\u00f3n del 20 \u00a0siguiente, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Administrativos, Magda \u00a0Fabiola \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Becerra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Urrea30.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar que en las invitaciones se consign\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0departamento \u00a0contaba con una disponibilidad presupuestal para cada uno \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 casos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $180\u2019000.000, \u00a0 lo \u00a0 cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0aludidos \u00a0certificados \u00a0fueron \u00a0expedidos \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0200231, \u00a0 en \u00a0 respuesta \u00a0 a \u00a0 las \u00a0solicitudes \u00a0elevadas \u00a0en \u00a0ese \u00a0d\u00eda por el Director Financiero, Fernando Zarate \u00a0Osorio32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0los elementos de juicio \u00a0allegados \u00a0al \u00a0expediente a trav\u00e9s de las diferentes inspecciones practicadas y \u00a0pruebas \u00a0trasladadas \u00a0de \u00a0investigaciones \u00a0adelantadas \u00a0por estos mismos hechos, \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0documento \u00a0antecede \u00a0a \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0que \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el ex \u00a0gobernador MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No existe prueba documental que respalde las \u00a0aseveraciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0MIGUEL ANGEL BERMUDEZ \u00a0durante \u00a0el desarrollo de la audiencia p\u00fablica, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02002 las editoriales presentaron \u00a0cotizaciones \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 diccionarios, \u00a0 enciclopedias \u00a0 y \u00a0 manuales \u00a0 que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0pretend\u00eda \u00a0adquirir, \u00a0ni\u00a0 \u00a0copia de oficios suscritos por \u00a0alg\u00fan servidor de la gobernaci\u00f3n solicit\u00e1ndolas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a \u00a0esta \u00a0aseveraci\u00f3n \u00a0obra en la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0la \u00a0constancia \u00a0del almacenista de la gobernaci\u00f3n de Boyac\u00e1, Oscar \u00a0Celio \u00a0Coy, \u00a0en la cual certifica que \u201crevisados los \u00a0archivos \u00a0de \u00a0esta\u00a0 \u00a0dependencia, donde se encuentran los documentos de los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0suministros No. 175 y 176 de 2002 no se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 referencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 editoriales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 libros \u00a0que \u00a0fueron \u00a0adquiridos\u201d \u00a0 \u00a0 33\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso, \u00a0los servidores Antonio Mar\u00eda Daza \u00a0Sarmiento \u00a0 y \u00a0 Leonor \u00a0Valderrama \u00a0de \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0quienes \u00a0participaron \u00a0en \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n de los programas donde se relaciona el valor de las \u00a0obras \u00a0y \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0tampoco \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la manera como se \u00a0determinaron \u00a0 los \u00a0 precios; \u00a0lo \u00a0\u00fanico \u00a0cierto \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0ellos \u00a0son \u00a0su \u00a0coincidencia \u00a0con \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0favorecidas, \u00a0cuyas \u00a0fechas \u00a0de elaboraci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0corresponden \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0inscripciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0susodichos \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, es un hecho incontrovertible \u00a0que \u00a0las \u00a0invitaciones constituyeron no solo el inicio del proceso de selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0de los futuros contratos 175 y 176, sino la primera actuaci\u00f3n \u00a0del tr\u00e1mite pre contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0fue reconocida veladamente \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado \u00a0EDGAR IGNACIO SAINEA durante \u00a0el interrogatorio que absolvi\u00f3 en la audiencia p\u00fablica de \u00a0juzgamiento, \u00a0cuando \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0fueron \u00a0los avisos p\u00fablicos los que dieron \u00a0inicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contratos34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0solo \u00a0hasta \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002 la gobernaci\u00f3n \u00a0inscribi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Programas \u00a0y Proyectos los planes que mencionaban \u00a0ambas \u00a0invitaciones.\u00a0 \u00a0Es \u00a0esta fecha la que aparece registrada en \u00e9stos y \u00a0en \u00a0los \u00a0certificados expedidos por la Directora del Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Edna \u00a0Jeannette Molano Riveros, donde asegura, en unos, que los \u00a0proyectos \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 registrados, \u00a0son \u00a0viables, \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0financiados \u00a0por \u00a0el \u00a0valor consignado en cada contrato; y en los otros, que son \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financieramente \u00a0viables; \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0contenidos en el Plan de \u00a0Desarrollo \u00a0del departamento \u201cEl Renacer de Boyac\u00e1, \u00a0nuestro \u00a0mayor \u00a0compromiso\u201d \u00a0en el componente social \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n, cumplen con el art\u00edculo 13 de la Ley 756 de 2002 y \u00a0permiten \u00a0comprometer \u00a0recursos \u00a0provenientes de regal\u00edas directas.35.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, fue el \u00a024 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002 cuando Leonor Valderrama de \u00a0Gonz\u00e1lez, \u00a0 profesional \u00a0 de \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Sistemas \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Educaci\u00f3n encargada de analizar los proyectos de esa sectorial, \u00a0se \u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0 favorablemente \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0\u201cseg\u00fan \u00a0precios \u00a0del\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mercado\u201d36; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aprobaciones \u00a0que resultaron extempor\u00e1neas, pues para esta fecha la \u00a0Directora \u00a0del Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n ya hab\u00eda cumplido esa \u00a0labor \u00a0 e \u00a0 inclusive, \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0suscritos \u00a0los \u00a0contratos \u00a0-23 de diciembre de 2002- \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, sobre el procedimiento adelantado \u00a0por \u00a0la \u00a0oficina \u00a0del Banco de Proyectos adscrita al Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0Antonio \u00a0Maria Daza Sarmiento, integrante de la misma, relat\u00f3 \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0se radicaba el proyecto lo revisaba para remitirlo a la sectorial \u00a0correspondiente \u00a0donde \u00a0se \u00a0le \u00a0asignaba \u00a0un \u00a0profesional id\u00f3neo en la materia, \u00a0quien \u00a0lo \u00a0estudiaba \u00a0para \u00a0emitir concepto de viabilidad del mismo, el cual, si \u00a0era \u00a0favorable, regresaba a esa dependencia donde proyectaban una certificaci\u00f3n \u00a0para \u00a0firma \u00a0del \u00a0Director \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0registro \u00a0y \u00a0viabilidad \u00a0del \u00a0proyecto37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso de los proyectos contentivos de la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bibliotecas \u00a0para \u00a0los \u00a0diferentes establecimientos educativos de \u00a0varios\u00a0 \u00a0municipios \u00a0y \u00a0provincias \u00a0del departamento de Boyac\u00e1, este orden \u00a0cronol\u00f3gico \u00a0no \u00a0se \u00a0sigui\u00f3: antes de brindar la sectorial sus conceptos sobre \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0costos y viabilidad -24 de \u00a0diciembre- \u00a0 , \u00a0 la \u00a0 Directora \u00a0 del \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0los \u00a0sustituy\u00f3 \u00a0con \u00a0sus \u00a0propias \u00a0constancias \u00a0– 20 de diciembre-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El procedimiento expuesto por Antonio Mar\u00eda \u00a0Daza \u00a0Sarmiento \u00a0explica \u00a0el \u00a0porqu\u00e9 \u00a0las \u00a0misivas \u00a0suscritas por la arquitecta \u00a0Leonor \u00a0Valderrama \u00a0de \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de\u00a0 \u00a0profesional \u00a0de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n de Boyac\u00e1 estaban dirigidos al Banco de Programas y \u00a0Proyectos \u00a0y \u00a0no a otra dependencia; de haberse respetado el tr\u00e1mite de Ley que \u00a0acostumbraba \u00a0adelantar la administraci\u00f3n departamental, las certificaciones de \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0los proyectos se habr\u00edan \u00a0confeccionado \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a024 \u00a0de \u00a0diciembre, \u00a0pero \u00a0no \u00a0antes \u00a0como \u00a0sucedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0esta \u00a0circunstancia, es claro tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a0sin \u00a0este \u00a0requisito, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que las \u00a0certificaciones \u00a0emitidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Directora del Departamento Administrativo de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0carec\u00edan \u00a0de validez por la falta de los conceptos de la sectorial \u00a0de educaci\u00f3n a la cual pertenec\u00edan los proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales \u00a0condiciones, \u00a0entonces, le asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la Fiscal\u00eda cuando se\u00f1ala en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n que en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0principio de \u00a0econom\u00eda \u00a0por la iniciaci\u00f3n del proceso de selecci\u00f3n sin los estudios previos \u00a0de \u00a0 conveniencia \u00a0 y \u00a0 oportunidad \u00a0 del \u00a0proceso \u00a0y, \u00a0por \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0a la publicaci\u00f3n de los avisos de invitaci\u00f3n, de los \u00a0proyectos en la oficina de\u00a0 planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obs\u00e9rvese \u00a0 c\u00f3mo \u00a0 en \u00a0 ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0expediciones \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0relacionados, \u00a0la administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 cumpli\u00f3 una actividad seria, sensata y ordenada, por \u00a0el \u00a0 contrario, \u00a0 todo \u00a0 resulta \u00a0ser \u00a0producto \u00a0de \u00a0una \u00a0gesti\u00f3n \u00a0improvisada, \u00a0desorganizada \u00a0y \u00a0sin \u00a0logicidad alguna, que culmin\u00f3 con la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0doctor \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO SAINEA ESCOBAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed, \u00a0la \u00a0prueba \u00a0documental \u00a0y \u00a0testimonial \u00a0recaudada \u00a0revela \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 \u00a0se \u00a0soslay\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de econom\u00eda que dimana del \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0numerales 7 y 12, pues es evidente la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0estudios \u00a0para el momento de emisi\u00f3n de las invitaciones, los \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0encontraban comprendidos, adem\u00e1s de ser \u00a0posteriores \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentran \u00a0 \u00a0rodeados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0anomal\u00edas \u00a0 \u00a0atr\u00e1s \u00a0rese\u00f1adas.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Del principio de transparencia \u00a0<\/p>\n
La segunda irregularidad contractual referida \u00a0en \u00a0la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n como penalmente relevante, tiene que ver con el \u00a0posible \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0objetos contractuales 175 y 176, pues dada su \u00a0identidad \u00a0se \u00a0impon\u00eda \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de un s\u00f3lo convenio y no de dos como \u00a0acaeci\u00f3, \u00a0circunstancia \u00a0que en criterio de la Fiscal\u00eda obedeci\u00f3 al \u00e1nimo de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0evadir \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0conforme \u00a0al principio de \u00a0transparencia \u00a0(art\u00edculo \u00a024 \u00a0de la Ley 80 de 1993), constituye requisito legal \u00a0esencial de la \u201ctramitaci\u00f3n\u201d del contrato estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0sucede \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0otro principio fundamental en materia contractual como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la \u00a0publicidad, inherente a este \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0garantiza \u00a0un \u00a0proceso de contrataci\u00f3n abierto, donde los aspirantes \u00a0concurren \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0ante \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0en busca de \u00a0obtener \u00a0la concesi\u00f3n del contrato, espacio en el cual se conocen y debaten las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0y \u00a0en el que la selecci\u00f3n del adjudicatario se encuentra \u00a0cimentada \u00a0en \u00a0criterios \u00a0previamente \u00a0definidos, objetivos serios y ponderados, \u00a0limitando \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de escogencia por juicios subjetivos, aspectos \u00a0todos \u00a0que buscan hacer palpable, en la pr\u00e1ctica, el principio de transparencia \u00a0que rige la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 el \u00a0tema \u00a0del \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0bien \u00a0est\u00e1 \u00a0precisar \u00a0que \u00a0se verifica cuando la administraci\u00f3n de \u00a0manera \u00a0artificiosa \u00a0deshace \u00a0la unidad natural del objeto contractual, a fin de \u00a0pactar \u00a0directamente \u00a0lo \u00a0que en principio debi\u00f3 regirse por las formas propias \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0factor \u00a0de \u00a0la \u00a0cuant\u00eda, \u00a0pr\u00e1ctica que \u00a0indudablemente \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0que gobiernan la contrataci\u00f3n estatal, \u00a0particularmente \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y el deber de selecci\u00f3n \u00a0objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo anterior, la valoraci\u00f3n de \u00a0tal \u00a0conducta \u00a0en relaci\u00f3n con la posible configuraci\u00f3n del delito de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, ha dicho la Corte, supone realizar un \u00a0doble \u00a0ejercicio anal\u00edtico dirigido a determinar: (i) s\u00ed resulta predicable la \u00a0unidad \u00a0de \u00a0objeto \u00a0respecto de los contratos cuya legalidad se cuestiona, y, en \u00a0caso \u00a0cierto, \u00a0(ii) \u00a0cu\u00e1les \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que en concreto llevaron a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 a \u00a0realizar \u00a0varios \u00a0contratos, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0puede \u00a0extractarse \u00a0si la actuaci\u00f3n se apoy\u00f3 en criterios razonables de satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, prop\u00f3sito al que sirve la contrataci\u00f3n estatal, o si, \u00a0en \u00a0cambio, las razones esgrimidas son s\u00f3lo artificiosas y dirigidas, por ende, \u00a0a \u00a0 soslayar \u00a0 las \u00a0reglas \u00a0contractuales \u00a0debidas.38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0que contrae la atenci\u00f3n de la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0la menor cuant\u00eda para la contrataci\u00f3n en la vigencia \u00a0Fiscal \u00a0 2002 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 departamento \u00a0 de \u00a0 Boyac\u00e1 \u00a0era \u00a0de \u00a0$247\u2019200.000, \u00a0hasta \u00a0este \u00a0monto se pod\u00eda \u00a0contratar \u00a0directamente, \u00a0de \u00a0ah\u00ed en adelante era obligatorio adelantar proceso \u00a0licitatorio \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 que \u00a0reglamenta el principio de transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que ata\u00f1e a los contratos cuestionados \u00a0se \u00a0 tiene \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 175 \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$175\u2019712.000 \u00a0y el 176 por $179\u2019333.000.\u00a0 Confrontado cada uno de \u00a0estos \u00a0valores con la cuant\u00eda que autorizaba a la administraci\u00f3n departamental \u00a0a \u00a0contratar \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0se \u00a0observa que est\u00e1n en el rango permitido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0los \u00a0contratos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 \u00a0presentan \u00a0 una \u00a0 serie \u00a0 de \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0los \u00a0identifican \u00a0a \u00a0saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Ambos estaban dirigidos a la adquisici\u00f3n de \u00a0diccionarios, \u00a0enciclopedias y manuales, en fin, textos educativos para dotar de \u00a0bibliotecas a las escuelas y los colegios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Se \u00a0suscribieron \u00a0en \u00a0la misma fecha: 23 de \u00a0diciembre de 2002; \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0es la misma: \u00a0secci\u00f3n \u00a005, \u00a0C\u00f3digo \u00a02108190201, \u00a0vigencia \u00a0200239. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0cobertura \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0certificados de disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0 expedidos \u00a0 en \u00a0 la \u00a0misma \u00a0fecha: \u00a020 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En los dos se adquirieron diccionarios de la \u00a0misma \u00a0 naturaleza: \u00a0 enciclop\u00e9dicos; \u00a0 ingl\u00e9s \u00a0 y \u00a0espa\u00f1ol \u00a0y \u00a0sin\u00f3nimos \u00a0y \u00a0ant\u00f3nimos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0menci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0175 de los \u00a0\u201cmunicipios \u00a0de \u00a0Tunja, \u00a0Duitama, Sogamoso, Paipa y \u00a0Chiquinquira\u201d \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 \u201cprovincias \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 Boyac\u00e1\u201d\u00a0 \u00a0 a \u00a0que \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0el \u00a0contrato \u00a0176, \u00a0no \u00a0exterioriza \u00a0diferencia \u00a0alguna; \u00a0cuando \u00a0se \u00a0examina cu\u00e1les fueron \u00e9stas, se encuentra que \u00a0corresponden, \u00a0indistintamente, a 119 municipios del ente territorial de los 123 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 integran40, \u00a0luego \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n en \u00a0general \u00a0 hac\u00eda \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 establecimientos \u00a0 educativos \u00a0 de \u00a0las \u00a0circunscripciones \u00a0 que \u00a0 componen \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0diluy\u00e9ndose \u00a0tambi\u00e9n \u00a0as\u00ed, el concepto de\u00a0 focalizaci\u00f3n a que acudi\u00f3 la defensa para \u00a0desvirtuar la unidad de objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0punto \u00a0es \u00a0importante \u00a0aclarar que estos contratos se financiaron con parte del presupuesto \u00a0de \u00a0 las \u00a0 regal\u00edas \u00a0 \u2013 \u00a0Art\u00edculo \u00a013 Ley 756 de 2002- y no del Sistema General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0– \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a0diciembre 21 de \u00a0200141- \u00a0del \u00a0cual \u00a0no \u00a0hacen \u00a0parte aqu\u00e9llas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 recursos \u00a0correspond\u00edan \u00a0al \u00a0sector \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estaban \u00a0destinados, \u00a0como bien lo apunt\u00f3 el defensor del doctor \u00a0SAINEA, \u00a0a mejorar la\u00a0 \u00a0calidad \u00a0educativa \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0educativos que pertenec\u00edan a las \u00a0\u00e1reas \u00a0m\u00e1s \u00a0pobres; \u00a0empero \u00a0en \u00a0esta \u00a0finalidad \u00a0el \u00a0aspecto geogr\u00e1fico, los \u00a0estratos, \u00a0o la clase de zonas no autorizaban la divisibilidad del objeto, estos \u00a0criterios \u00a0surgen ahora como excusas de los procesos seleccionados pero no de la \u00a0realidad, \u00a0demostrativa \u00a0de \u00a0que \u00a0en la distribuci\u00f3n de los susodichos recursos \u00a0estaban \u00a0involucrados \u00a0todos \u00a0los \u00a0municipios de Boyac\u00e1 con independencia de la \u00a0escuela \u00a0o \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0seleccionada; de all\u00ed la presencia de un solo rubro \u00a0presupuestal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sumadas \u00a0entonces \u00a0las \u00a0cuant\u00edas \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 -$175\u2019712.000 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 $179\u2019333.000- \u00a0f\u00e1cil \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0advertir \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0exced\u00eda \u00a0 – \u00a0$355\u2019045.000- \u00a0el \u00a0l\u00edmite m\u00e1ximo para contratar directamente, pues se itera, la \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0establecida \u00a0para \u00a0el \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 en la vigencia \u00a0Fiscal \u00a0 \u00a0 2002 \u00a0 \u00a0era \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0$247\u2019200.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ni en la etapa de la investigaci\u00f3n ni en el \u00a0juicio \u00a0los \u00a0procesados \u00a0aceptaron \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0fraccionamiento, \u00a0tanto \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00c1NGEL \u00a0 \u00a0 \u00a0BERMUDEZ \u00a0 \u00a0 como \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA han \u00a0aducido \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba de contrataciones diferentes, ten\u00edan \u00a0objetos \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0bien \u00a0por \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0ora \u00a0por la naturaleza de los \u00a0textos, \u00a0\u00faltimo \u00a0aspecto \u00a0en \u00a0torno del cual el primero acot\u00f3, por tratarse de \u00a0enciclopedias \u00a0y \u00a0obras \u00a0literarias \u00a0cient\u00edficas \u00a0con \u00a0derechos \u00a0de \u00a0autor, era \u00a0imposible hablar de distribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a su destino, ha quedado despejado \u00a0que \u00a0los \u00a0materiales \u00a0educativos \u00a0estaban \u00a0dirigidos a satisfacer necesidades de \u00a0establecimientos \u00a0educativos \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes municipios del departamento de \u00a0Boyac\u00e1.\u00a0 \u00a0Frente \u00a0a \u00a0las \u00a0clases \u00a0de \u00a0textos, debe decirse que en ellos no \u00a0existe \u00a0diferencia \u00a0alguna, \u00a0todos \u00a0eran \u00a0obras \u00a0especializadas \u00a0respecto de las \u00a0cuales \u00a0ya \u00a0se \u00a0determin\u00f3 \u00a0la \u00a0equivalencia \u00a0en \u00a0algunos \u00a0de \u00a0sus \u00a0\u00edtems, \u00a0puntos que precisamente ayudan a \u00a0asegurar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0a \u00a0acometer \u00a0era \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 tesis \u00a0 expuesta \u00a0 por \u00a0el \u00a0procesado \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL BERMUDEZ en la \u00a0vista \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 no tipifica la figura del fraccionamiento como \u00a0s\u00ed \u00a0lo hac\u00eda el decreto 222 de 1983 carece de asidero legal; si bien es cierto \u00a0\u00e9sta \u00a0no \u00a0aparece \u00a0mencionada en su contenido, no lo es menos que s\u00ed impone al \u00a0servidor \u00a0 p\u00fablico \u00a0director \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0acatar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0objeto o cuant\u00eda para la selecci\u00f3n del contratista, \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 comporta \u00a0 que \u00a0 tal \u00a0 requisito \u00a0 no \u00a0 pueda \u00a0eludirse \u00a0para \u00a0acudir \u00a0artificiosamente \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0dividiendo \u00a0en \u00a0dos \u00a0lo que en \u00a0esencia es solo uno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0es cierto \u00a0que \u00a0 el \u00a0fraccionamiento \u00a0exija \u00a0como \u00a0requisito \u00a0la \u00a0identidad \u00a0en \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0sin \u00a0ella \u00a0puede \u00a0estructurarse. \u00a0Ahora, \u00a0si se \u00a0presenta \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, rodeada de las condiciones arriba indicadas, es solo \u00a0otra \u00a0se\u00f1al \u00a0que \u00a0ayuda \u00a0a \u00a0visualizarlo, \u00a0convirti\u00e9ndose \u00a0as\u00ed la teor\u00eda del \u00a0doctor \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0en \u00a0un \u00a0sofisma \u00a0de \u00a0distracci\u00f3n, pues con ausencia de ese aspecto alcanza a advertirse \u00a0la divisi\u00f3n, tal y como se dilucid\u00f3 en los ac\u00e1pites anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es verdad que los proyectos determinaron \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0por la cual se adelantaron los contratos, como lo sostiene el defensor \u00a0del \u00a0doctor BERMUDEZ. Olvid\u00f3 \u00a0el \u00a0letrado \u00a0que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0emergi\u00f3 \u00a0de \u00a0las invitaciones en tanto los \u00a0proyectos \u00a0surgieron como consecuencia de \u00e9stas; lo l\u00f3gico si hubiera sido ese \u00a0orden \u00a0que \u00a0concuerda \u00a0adem\u00e1s \u00a0con \u00a0el \u00a0relato \u00a0de \u00a0la \u00a0Directora \u00a0de Servicios \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0esa \u00a0\u00e9poca, \u00a0quien \u00a0se\u00f1al\u00f3 que a finales del a\u00f1o 2002 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 se \u00a0congestion\u00f3 \u00a0porque \u00a0\u201cno \u00a0hubo \u00a0proyectos \u00a0viabilizados, \u00a0o \u00a0sea \u00a0se \u00a0empez\u00f3 \u00a0a \u00a0pedir los proyectos para poder \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0contrataci\u00f3n, porque el proyecto es el que nos \u00a0dice \u00a0si existe la necesidad y la posibilidad de ser financiado con recursos del \u00a0departamento\u201d.42.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0establecida la unidad de \u00a0objeto \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con cada uno de los convenios, y determinado como se tiene \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron criterios razonables los fundamentos de su separaci\u00f3n, es obvia \u00a0la transgresi\u00f3n del principio de transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Del \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n objetiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra infracci\u00f3n detectada por la Fiscal\u00eda, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la ausencia de los t\u00e9rminos de referencia como factor que \u00a0incidi\u00f3 \u00a0negativamente \u00a0en \u00a0la \u00a0escogencia objetiva de los contratistas, dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de la contrataci\u00f3n directa y no de la licitaci\u00f3n como lo entendi\u00f3 \u00a0el \u00a0defensor del doctor SAINEA, ya que si bien es cierto la acusaci\u00f3n mencion\u00f3 \u00a0indiscriminadamente \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0acarreadas \u00a0con la omisi\u00f3n del proceso \u00a0licitatorio, \u00a0no lo es menos que este requisito s\u00ed hace parte de esta modalidad \u00a0de contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado \u00a0que \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0acat\u00f3 \u00a0la \u00a0solemnidad requerida por los incisos 2 y\u00a0 5\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994 \u00a0vigente \u00a0en \u00a0esa \u00e9poca43, \u00a0para este \u00a0tipo \u00a0de contrataci\u00f3n directa en virtud de la cuant\u00eda, consistentes en invitar \u00a0p\u00fablicamente \u00a0a \u00a0presentar propuesta a trav\u00e9s de un aviso colocado en un lugar \u00a0visible \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0no \u00a0menor \u00a0de \u00a0dos \u00a0d\u00edas y dar una \u00a0informaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica sobre las caracter\u00edsticas generales y particulares de los \u00a0bienes, \u00a0obras \u00a0o \u00a0servicios requeridos, condiciones de pago y t\u00e9rminos para su \u00a0presentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0autoriza al servidor p\u00fablico a prescindir de la \u00a0restante \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0le \u00a0impone \u00a0establecer \u00a0unos \u00a0criterios m\u00ednimos de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0tener \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0momento \u00a0 de \u00a0 escoger \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0del legislador de una modalidad del contrato conocida com\u00fanmente como de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda, \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0representa \u00a0la renuncia al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la contrataci\u00f3n estatal; por el \u00a0contrario, \u00a0\u00e9stos \u00a0contin\u00faan siendo la columna vertebral de esta actividad por \u00a0mandato \u00a0constitucional, como se desprende de la lectura de los art\u00edculos 2 del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994; \u00a023, \u00a024-5 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, que guardan \u00a0concordancia con el art\u00edculo 209 del ordenamiento superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas manifestaciones no son nuevas, proceden \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional acompa\u00f1\u00f3 al \u00a0proyecto que se convirti\u00f3 en la Ley 80 de 1993, donde se se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Cualquier actividad estatal se caracteriza \u00a0por \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico o de las necesidades colectivas. La \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato en la que interviene una entidad estatal no puede \u00a0ser \u00a0ajena \u00a0a \u00a0ese \u00a0principio. \u00a0A veces la relaci\u00f3n con el inter\u00e9s p\u00fablico es \u00a0inmediata, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0en otras ocasiones la relaci\u00f3n es apenas indirecta. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del acto jur\u00eddico por parte del \u00a0Estado \u00a0implica \u00a0la \u00a0presencia del inter\u00e9s p\u00fablico. Por ello, no existe raz\u00f3n \u00a0para \u00a0no \u00a0predicar \u00a0de todos los contratos celebrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0los \u00a0mismos \u00a0principios y postulados.” \u00a0\u2013 \u00a0resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0justo \u00a0y \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los fines de la funci\u00f3n administrativa el \u00a0mandatario \u00a0 seccional \u00a0estaba \u00a0obligado \u00a0a \u00a0indicar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0objetivos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0y \u00a0a definir unas \u00a0directrices \u00a0 de \u00a0igual \u00a0naturaleza, \u00a0claras \u00a0y \u00a0completas \u00a0que \u00a0permitieran \u00a0la \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0ofrecimientos \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0\u00edndole \u00a0en \u00a0pro \u00a0de \u00a0escoger \u00a0al \u00a0contratista \u00a0 que \u00a0 brindara \u00a0 las \u00a0 mejores \u00a0 garant\u00edas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0que \u00a0rigieron \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de los contratistas estos t\u00e9rminos \u00a0estuvieron \u00a0ausentes; la \u00fanica informaci\u00f3n contenida en ellas fue el nombre de \u00a0los \u00a0libros, \u00a0la \u00a0fecha \u00a0l\u00edmite de presentaci\u00f3n de las ofertas, el monto de la \u00a0disponibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuestal \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0que \u00a0para \u00a0esa fecha no exist\u00eda ni \u00a0fue \u00a0por \u00a0ese \u00a0valor- y la forma de pago.\u00a0 Nada se \u00a0dijo \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones m\u00ednimas que deb\u00edan reunir los oferentes, ni \u00a0sobre \u00a0las \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los libros; tampoco se mencionaron los requisitos que \u00a0acompa\u00f1ar\u00edan \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0ni los factores de evaluaci\u00f3n que tendr\u00eda en \u00a0cuenta la administraci\u00f3n a la hora de escoger al contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este contexto se presentaron ofrecimientos \u00a0que \u00a0simplemente \u00a0relacionaban \u00a0los \u00a0libros \u00a0y \u00a0los \u00a0precios, \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0del \u00a0registro \u00a0mercantil \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Comercio donde se informaba, por ejemplo, \u00a0que \u00a0Julia \u00a0del Carmen Rubiano hab\u00eda renovado su firma Promover Futuro hasta el \u00a020 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 200244 \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0registrando \u00a0una \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0de \u00a0ventas \u00a0al \u00a0por menor; circunstancia \u00a0\u00faltima \u00a0reproducida \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0Freddy \u00a0Tyrone Hern\u00e1ndez con la empresa \u00a0Comercializadora \u00a0Tyrone, \u00a0personas \u00a0finalmente favorecidas con la adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 contratos \u00a0 que \u00a0 comprend\u00edan \u00a0 el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0libros \u00a0en \u00a0cantidades \u00a0considerables\u00a0 con\u00a0 \u00a0precios entre los 175 y 179 millones de pesos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta sola confrontaci\u00f3n permite inferir que \u00a0el \u00a0proceso de selecci\u00f3n careci\u00f3 de la seriedad que la Ley exige para proteger \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, pues no se entiende c\u00f3mo la \u00a0administraci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0intenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 adquirir \u00a0 1647 \u00a0libros \u00a0– 576 para el contrato 175 y \u00a01071 \u00a0para el contrato 176-, contrate con personas cuya \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0era \u00a0la \u00a0venta \u00a0minoritaria de libros, y con un aditamento \u00a0especial:\u00a0\u00a0 \u00a0no \u00a0acreditaron \u00a0estar en posibilidades de cumplir con el \u00a0objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese, que no existe prueba documental o \u00a0testimonial \u00a0que \u00a0rese\u00f1e \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio que tuvo en cuenta el ente \u00a0territorial \u00a0para \u00a0calificar \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0las personas que \u00a0respondieron \u00a0a \u00a0su \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0contratar \u00a0y, \u00a0la \u00a0verdad, \u00a0es \u00a0que tampoco \u00a0propici\u00f3 \u00a0herramientas para hacerlo, pues como puede verse, esta labor requiere \u00a0de \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0conocimiento \u00a0conceptual \u00a0respecto \u00a0al \u00a0tema \u00a0que \u00a0involucra la \u00a0negociaci\u00f3n, punto sobre el cual no se hizo an\u00e1lisis alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales \u00a0condiciones, \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0qu\u00e9 \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0verific\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO SAINEA en cuanto a la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contratistas en el momento de firmar los contratos 175 y176, \u00a0cuando, \u00a0 visto \u00a0 est\u00e1, \u00a0 no \u00a0 exist\u00eda \u00a0documento \u00a0alguno \u00a0que \u00a0respaldara \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0a \u00a0Julia \u00a0de \u00a0Carmen \u00a0Rubiano \u00a0y \u00a0Freddy \u00a0Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0falencias \u00a0dieron \u00a0v\u00eda \u00a0libre \u00a0a las \u00a0dem\u00e1s \u00a0anomal\u00edas \u00a0que \u00a0puso \u00a0de presente la Fiscal\u00eda, como aquella referida a \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0de \u00edndole marital que exist\u00edan entre los proponentes inscritos \u00a0para \u00a0ambos \u00a0procesos, \u00a0y \u00a0que \u00a0les \u00a0permiti\u00f3 \u00a0obtener \u00a0la adjudicaci\u00f3n de los \u00a0contratos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0Ricardo \u00a0S\u00e1nchez\u00a0 \u00a0Olarte, \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0Promover Distribuciones y \u00a0Julia \u00a0 del \u00a0 Carmen \u00a0 Rubiano,\u00a0 \u00a0 gerente \u00a0 de \u00a0 Promover \u00a0 Futuro, \u00a0 eran \u00a0esposos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del mismo modo se constat\u00f3 que Fredy Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0 de \u00a0 Comercializadora \u00a0 Tyrone \u00a0 y \u00a0 Martha \u00a0 Cecilia \u00a0 Fonseca \u00a0de \u00a0Comercializadora \u00a0 Marce, \u00a0 viv\u00edan \u00a0 en \u00a0 uni\u00f3n \u00a0 libre \u00a0y\u00a0 \u00a0ten\u00edan \u00a0una \u00a0hija. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisadas \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 las \u00a0 cotizaciones \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de ellos en los correspondientes procesos, se halla \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0los \u00a0valores \u00a0fijados estaban destinados a que se escogiera en el \u00a0contrato \u00a0175 \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0comercializadora \u00a0Tyrone \u00a0y \u00a0en el 176 a la empresa \u00a0Promover \u00a0Futuro, por corresponder a las ofertas m\u00e1s bajas, \u00fanico criterio, en \u00a0definitiva, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 contaba \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 para \u00a0hacer \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue en este entorno como se llev\u00f3 a cabo el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0que \u00a0m\u00e1s parece haber sido manejado por los oferentes \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0finalmente ellos establecieron unas reglas de \u00a0juego \u00a0perfiladas \u00a0a \u00a0obtener \u00a0la adjudicaci\u00f3n de los contratos, como en efecto \u00a0sucedi\u00f3, \u00a0rese\u00f1\u00e1ndose \u00a0as\u00ed \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0completamente \u00a0apartado de los par\u00e1metros legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0precios \u00a0de \u00a0mercado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0tema, \u00a0tratado \u00a0directamente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 3 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994 \u00a0como \u00a0elemento \u00a0primordial \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0se encuentra vinculado abiertamente con el art\u00edculo 29 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a080 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1993 \u00a0 \u2013deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva- \u00a0como un \u00a0componente \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0para la escogencia del ofrecimiento m\u00e1s favorable y, \u00a0con \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 art\u00edculos \u00a0 \u00a025 \u00a0 \u00a0\u2013principio \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda-\u00a0 \u00a0y \u00a024 \u00a0\u2013principio \u00a0 \u00a0 de \u00a0transparencia \u00a0–\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que imponen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0elaborar \u00a0estudios \u00a0previos, \u00a0determinantes \u00a0para el proceso de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0circunstancias\u00a0 \u00a0que \u00a0hacen \u00a0del \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los precios del \u00a0mercado un requisito esencial en la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0a trav\u00e9s de las \u00a0declaraciones \u00a0rendidas \u00a0por \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0representantes de las editoriales \u00a0encargadas \u00a0de emitir gran parte de los textos adquiridos por la gobernaci\u00f3n de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0se \u00a0conoci\u00f3 \u00a0que \u00a0el mercado de estos manuales se maneja a trav\u00e9s de \u00a0los \u00a0placistas, \u00a0figura seg\u00fan la cual las casas editoras venden sus obras a los \u00a0distribuidores \u00a0mayoristas \u00a0con \u00a0un \u00a0descuento \u00a0que \u00a0oscila \u00a0entre \u00a0el \u00a080 y 70% \u00a0respecto \u00a0del \u00a0precio \u00a0de \u00a0venta \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0quienes a su vez se encargan de \u00a0venderlas \u00a0a un tercero, que puede ser otro distribuidor menor o directamente el \u00a0destinatario final.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el tr\u00e1mite de los contratos 175 y 176 del \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002, \u00a0cuya naturaleza era el suministro y compraventa de \u00a0libros \u00a0especializados, \u00a0es evidente que la administraci\u00f3n no consult\u00f3 con las \u00a0editoriales \u00a0para \u00a0establecer cu\u00e1les eran los costos de esas espec\u00edficas obras \u00a0y \u00a0qui\u00e9nes \u00a0pod\u00edan \u00a0proveerlas; \u00a0si bien tuvo acceso a los precios de venta al \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0fue \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de la actividad contractual que le impon\u00eda \u00a0realizar \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del tema;\u00a0 de hecho, basta leer las diligencias de \u00a0indagatoria \u00a0y declaraci\u00f3n de Leonor Valderrama de Gonz\u00e1lez, funcionaria de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0conocer \u00a0que \u00a0obtuvo \u00a0esta \u00a0informaci\u00f3n del \u00a0Departamento \u00a0 \u00a0Administrativo \u00a0 \u00a0de \u00a0 Planeaci\u00f3n45, que tampoco adelant\u00f3 labor \u00a0diferente \u00a0a su consecuci\u00f3n, evidenci\u00e1ndose\u00a0 as\u00ed, la falta de acci\u00f3n de \u00a0esas \u00a0 dependencias \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 al \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0del \u00a0mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal proceder ignora lo dispuesto en el inciso \u00a0final \u00a0del \u00a0art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 855 de 1994 y el art\u00edculo 29 de la Ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0que imponen al administrador la obligaci\u00f3n de consultar los precios o \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0mercado y los\u00a0 estudios y evaluaciones realizados para el \u00a0efecto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n hubiera cumplido con \u00a0este \u00a0compromiso \u00a0legal \u00a0habr\u00eda \u00a0advertido \u00a0en las invitaciones que los sujetos \u00a0llamados \u00a0a \u00a0presentar \u00a0propuestas \u00a0eran \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0directos \u00a0de \u00a0las \u00a0editoriales, \u00a0 empresas \u00a0mayoristas \u00a0del \u00a0nivel \u00a0de \u00a0Maxilibros \u00a0o \u00a0Librer\u00eda \u00a0y \u00a0Papeler\u00eda \u00a0Corsi, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ante el negocio planteado por la gobernaci\u00f3n y \u00a0atendiendo \u00a0 sus \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 de \u00a0 ventas, \u00a0habr\u00edan \u00a0realizado \u00a0ofrecimientos \u00a0favorables \u00a0con descuentos como los concedidos a\u00a0 Fredy Tyrone Hern\u00e1ndez y \u00a0Carmen \u00a0Julia \u00a0Rubiano, \u00a0o similares a los referidos por Ana Argelia Olivares en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n que hizo con el Ministerio del Interior; nunca son los precios \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0general, \u00a0por antonomasia los de los contratos 175 y 176, los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentran incrementados en raz\u00f3n al sistema de pago adoptado, esto \u00a0es \u00a0plazos de 10 a 12 meses, seg\u00fan lo explicaron durante su intervenci\u00f3n en el \u00a0juicio \u00a0los \u00a0declarantes \u00a0David \u00a0Matoses, \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de la editorial \u00a0Planeta \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Ricardo \u00a0 Valderrama \u00a0 Jefe \u00a0 de \u00a0 Cartera \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 editorial \u00a0Oc\u00e9ano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuentemente, si como se ha puntualizado \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n compr\u00f3 las enciclopedias, diccionarios y \u00a0manuales \u00a0sin realizar un estudio de las condiciones de los precios del mercado, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0entonces \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0de este requisito esencial dirigido a \u00a0proteger el erario y de contera el inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas puede concluirse y afirmarse \u00a0sin \u00a0duda \u00a0alguna que en el tr\u00e1mite y en la celebraci\u00f3n de los contratos 175 y \u00a0176 \u00a0cuyos \u00a0objetos \u00a0era el suministro de enciclopedias, diccionarios y manuales \u00a0para \u00a0dotar \u00a0de \u00a0bibliotecas a los establecimientos educativos de los municipios \u00a0de \u00a0 Boyac\u00e1, \u00a0los \u00a0doctores \u00a0MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0y \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCAR,\u00a0 en su \u00a0orden, \u00a0 no \u00a0 observaron \u00a0 ni \u00a0verificaron \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) el principio de econom\u00eda concretado en la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0que \u00a0soportaran \u00a0el \u00a0inicio \u00a0de los procesos de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0la \u00a0conveniencia del objeto a contratar; ii) el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0por \u00a0no acudirse a la selecci\u00f3n del contratista a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n, iii)\u00a0 el deber de selecci\u00f3n objetiva fundado \u00a0en \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0definici\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0convocatorias de directrices claras que \u00a0permitieran \u00a0 realizar \u00a0 una \u00a0 correcta \u00a0elecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0y \u00a0iv) \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado por la ausencia de una actividad \u00a0dirigida a determinarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0si \u00a0la \u00a0etapa \u00a0precontractual de los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0175 \u00a0y \u00a0176 \u00a0fue \u00a0ama\u00f1ada \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0no cumpli\u00f3 con la \u00a0sucesi\u00f3n \u00a0l\u00f3gica que debe tener este tipo de procedimientos de conformidad con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0y \u00a0decretos \u00a0reglamentarios, \u00a0y \u00a0consecuentemente \u00a0se \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0requisitos, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que los supuestos f\u00e1cticos se \u00a0adecuan \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0descrita en el art\u00edculo 410 de la Ley 599 de \u00a02000 \u00a0nominada \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, atribuible a \u00a0MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0y EDGAR IGNACIO SAINEA, el primero por el tr\u00e1mite y el \u00a0segundo por\u00a0 la celebraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En cuanto hace al aspecto subjetivo del tipo \u00a0concretado \u00a0en la realizaci\u00f3n dolosa de la conducta prohibida, aparece tambi\u00e9n \u00a0acreditado, \u00a0en \u00a0grado \u00a0de \u00a0certeza, \u00a0que \u00a0los quebrantamientos atr\u00e1s referidos \u00a0fueron aspectos conocidos y queridos por los aforados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 se \u00a0extracta \u00a0del \u00a0material \u00a0documental \u00a0y \u00a0testimonial \u00a0acopiado, \u00a0que \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0del \u00a0reintegro \u00a0del doctor \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0a sus funciones como gobernador en el mes de agosto de 2002 y \u00a0de \u00a0las \u00a0adiciones \u00a0efectuadas \u00a0al \u00a0presupuesto del departamento con recursos de \u00a0regal\u00edas, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0una \u00a0parte \u00a0considerable \u00a0se \u00a0traslad\u00f3 \u00a0al \u00a0sector \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0plan de desarrollo \u201cEl Renacer de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0 Nuestro \u00a0 Mayor \u00a0 Compromiso\u201d, \u00a0el \u00a0mandatario \u00a0imparti\u00f3 \u00a0la \u00a0orden \u00a0contundente \u00a0a \u00a0sus colaboradores inmediatos de prestar colaboraci\u00f3n y agilidad \u00a0en \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 administrativos \u00a0 con \u00a0 el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0en \u00a0esos \u00a0\u00faltimos\u00a0 \u00a0 meses \u00a0 con \u00a0toda \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0departamental46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan da cuenta la prueba testimonial, en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0todos \u00a0eran \u00a0conocedores \u00a0de \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n que \u00a0ten\u00eda \u00a0MIGUEL \u00a0ANGEL BERMUDEZ de ejecutar el presupuesto, prop\u00f3sito que parece \u00a0se \u00a0logr\u00f3 con la firma en el mes de diciembre de 400 contratos tramitados en un \u00a0tiempo \u00a0record \u00a0de \u00a0tres \u00a0meses, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir del momento en que asumi\u00f3 \u00a0nuevamente sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0el \u00a0propio \u00a0MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0relat\u00f3: \u201c Yo impart\u00ed la orden perentoria \u00a0porque \u00a0si \u00a0de \u00a0algo me caracterizo yo es de dar \u00f3rdenes y no de ser t\u00edtere de \u00a0los \u00a0pol\u00edticos \u00a0como se acostumbraba anteriormente, a mis secretarios fue de la \u00a0que \u00a0no \u00a0quedara \u00a0un \u00a0solo \u00a0peso \u00a0sin \u00a0ejecutar, es decir que el departamento de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0en \u00a0mi \u00a0mandato \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0calificado \u00a0como ejecutor del 100% de los \u00a0recursos \u00a0disponibles, que no quer\u00eda ver un solo peso devuelto a la naci\u00f3n.. , \u00a0eso \u00a0desde \u00a0luego \u00a0pues \u00a0bati\u00f3 un record en contrataciones que mis enemigos del \u00a0diario \u00a0Boyac\u00e1 Siete D\u00edas titularon a ocho columnas, \u201cFeria de contrataci\u00f3n \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 gobernaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Boyac\u00e1\u201d47; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0atestaciones\u00a0 que reiter\u00f3 en la vista p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 la \u00a0 orden \u00a0 dada \u00a0por \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERMUDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 consistente \u00a0en \u00a0agilizar \u00a0los tr\u00e1mites administrativos, la aplic\u00f3 \u00a0directamente \u00a0\u00e9l \u00a0cuando \u00a0firm\u00f3 \u00a0el \u00a0martes \u00a017 \u00a0de \u00a0diciembre de 2002 las dos \u00a0invitaciones \u00a0a \u00a0suministrar las enciclopedias y diccionarios a sabiendas de que \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0estudio \u00a0ni tr\u00e1mite previo alguno que respaldara el inicio de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0pues \u00a0recu\u00e9rdese \u00a0que el \u00a0registro \u00a0de\u00a0 \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0conten\u00edan \u00a0los \u00a0programas a ejecutar a \u00a0trav\u00e9s de los contratos 175 y 176, se produjo tres d\u00edas despu\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fueron \u00a0entonces, \u00a0las firmas apresuradas de \u00a0las \u00a0invitaciones, las que impidieron adelantar un serio tr\u00e1mite precontractual \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0iniciar con el estudio de las necesidades que pretend\u00eda satisfacer \u00a0el \u00a0 departamento \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bibliotecas \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0con \u00a0los \u00a0procesos de selecci\u00f3n, arrasando as\u00ed MIGUEL \u00a0\u00c0NGEL BERMUDEZ, los principios de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 y en el\u00a0 \u00a0Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 propia \u00a0 Directora \u00a0 de \u00a0 Servicios \u00a0Administrativos, \u00a0Magda \u00a0Fabiola \u00a0Becerra \u00a0Urrea \u00a0revel\u00f3 \u00a0que \u00a0las invitaciones \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0hechas \u00a0directamente por el gobernador, \u00a0a \u00a0quien \u00a0coadyuv\u00f3 con la fijaci\u00f3n y desfijaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0invitaciones, \u00a0dicho que se entrelaza con las manifestaciones del procesado \u00a0EDGAR \u00a0 \u00a0IGNACIO \u00a0 \u00a0SAINEA \u00a0 ESCOBAR \u00a0 en \u00a0el sentido que los contratos provinieron de la iniciativa propia \u00a0y \u00a0expresa \u00a0del \u00a0gobernador \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0quien suscribi\u00f3 las convocatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0en ese confesado prop\u00f3sito de agotar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0departamentales \u00a0para \u00a0evitar su devoluci\u00f3n al tesoro nacional y \u00a0cumplir \u00a0 con \u00a0 su \u00a0plan \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERM\u00daDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 lider\u00f3 \u00a0como \u00a0representante \u00a0legal de la gobernaci\u00f3n de Boyac\u00e1 la \u00a0improvisaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 175 \u00a0 y \u00a0176, \u00a0sacrificando \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0seg\u00fan el cual, la funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de \u00a0los intereses generales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0en \u00a0esta labor lo cohonest\u00f3 EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, cuando en \u00a0su \u00a0calidad de gobernador encargado de las funciones celebr\u00f3 el 23 de diciembre \u00a0de \u00a02002 los contratos 175 y 176 sin verificar el cumplimiento de los requisitos \u00a0esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 intento \u00a0 defensivo \u00a0de \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR de excusar \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0en el delito, sugiriendo que fueron otros los encargados de \u00a0adelantar \u00a0y revisar los tr\u00e1mites de los contratos sometidos a su firma, carece \u00a0por \u00a0completo \u00a0de \u00a0\u00e9xito, \u00a0pues \u00a0de \u00a0tiempo atr\u00e1s ven\u00eda desempe\u00f1\u00e1ndose como \u00a0Secretario \u00a0General Delegado para la contrataci\u00f3n, conocedor, por tanto, de las \u00a0directrices \u00a0de su jefe, a quien apoy\u00f3 en su inter\u00e9s de cumplir con el plan de \u00a0desarrollo y ejecutar el presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0precedentes consideraciones llevan a la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0acreditadas suficientemente, en grado de \u00a0certeza, \u00a0 tanto \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0convocados \u00a0 a \u00a0juicio \u00a0los \u00a0doctores \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR, \u00a0como su \u00a0responsabilidad \u00a0 en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0coautores \u00a0del \u00a0referido \u00a0comportamiento, \u00a0en \u00a0concurso \u00a0 \u00a0 \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 impone \u00a0 \u00a0 proferir \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cuestiones adicionales \u00a0<\/p>\n
-Anejo a estas irregularidades, la Fiscal\u00eda \u00a0cuestion\u00f3 \u00a0la \u00a0ausencia de los certificados de disponibilidad presupuestal para \u00a0el \u00a0momento de suscripci\u00f3n de las invitaciones -17 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002- \u00a0pues \u00a0aqu\u00e9llos fueron expedidos \u00a0tres d\u00edas despu\u00e9s, esto es, el 20 de diciembre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, en relaci\u00f3n con el certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0el art\u00edculo 19 del Decreto 568 de 1996, dice \u00a0que \u00a0es \u00a0el documento en virtud del cual el jefe de presupuesto o quien haga sus \u00a0veces, \u00a0garantiza \u00a0la existencia de apropiaci\u00f3n presupuestal disponible y libre \u00a0de afectaci\u00f3n para la asunci\u00f3n de compromisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0documento, \u00a0agrega \u00a0la \u00a0norma, afecta \u00a0preliminarmente \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0mientras \u00a0se \u00a0perfecciona \u00a0el \u00a0compromiso y se \u00a0efect\u00faa el correspondiente registro presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0turno, \u00a0el art\u00edculo 20 idem,\u00a0 \u00a0hace \u00a0referencia al registro \u00a0presupuestal \u00a0para explicar que es la operaci\u00f3n mediante la cual se perfecciona \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0y se afecta en forma definitiva la apropiaci\u00f3n, garantizando de \u00a0esta manera su no desviaci\u00f3n hacia otro fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concordancia con estas disposiciones, el \u00a0numeral \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993 que desarrolla el principio \u00a0de \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 prescribe \u00a0 que \u00a0 \u201clas \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0 \u00a0 abrir\u00e1n \u00a0 \u00a0 licitaciones \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 concursos \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0iniciar\u00e1n \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0cuando \u00a0existan \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0partidas \u00a0o \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales\u201d (Subraya la Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual modo, el art\u00edculo 71 del Decreto \u00a0111 de 1996 precept\u00faa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodos \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0afecten \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0deber\u00e1n contar con certificados de \u00a0disponibilidad \u00a0previos \u00a0que garanticen la existencia de apropiaci\u00f3n suficiente \u00a0para atender estos gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, \u00a0estos compromisos deber\u00e1n \u00a0contar \u00a0con \u00a0registro \u00a0presupuestal para que los recursos con \u00e9l financiados no \u00a0sean \u00a0desviados \u00a0a \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0fin. \u00a0En \u00a0este \u00a0registro \u00a0se \u00a0deber\u00e1 indicar \u00a0claramente \u00a0el \u00a0valor \u00a0y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 perfeccionamiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 actos \u00a0administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consecuencia, \u00a0ninguna \u00a0autoridad \u00a0podr\u00e1 \u00a0contraer \u00a0obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del \u00a0saldo \u00a0disponible, \u00a0o \u00a0sin \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n previa del Confis o por quien este \u00a0delegue, \u00a0para \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0futuras y la adquisici\u00f3n de compromisos \u00a0con cargo a los recursos de cr\u00e9dito autorizados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cualquier \u00a0compromiso \u00a0que se adquiera con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0preceptos crear\u00e1 responsabilidad personal y pecuniaria a \u00a0cargo de quien asuma estas obligaciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo los lineamientos de las normas en \u00a0cita, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0es \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0existencia de recursos para la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0patrimoniales por parte de las entidades estatales; \u00a0estos \u00a0mandatos \u00a0emanan \u00a0del \u00a0art\u00edculo 345 del ordenamiento superior, seg\u00fan el \u00a0cual, \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0incorporar \u00a0al \u00a0presupuesto gasto alguno que no haya sido \u00a0decretado \u00a0por \u00a0el respectivo cuerpo de elecci\u00f3n popular. En otras palabras, no \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacerse \u00a0erogaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0autorizadas en el presupuesto de \u00a0gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En el caso en estudio es clara la existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0partida \u00a0presupuestal, habida cuenta que mediante el Decreto 2024 del 23 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02002 \u00a0el gobernador, autorizado debidamente por la Asamblea, \u00a0efectu\u00f3 \u00a0traslados \u00a0de \u00a0recursos de regal\u00edas adicionando y apropiando en\u00a0 \u00a0$1.372.546.000 \u00a0el \u00a0sector \u00a0Educaci\u00f3n. \u00a0Con \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0definidos \u00a0en \u00a0los objetos de los contratos aqu\u00ed \u00a0analizados, \u00a0seg\u00fan \u00a0dan cuenta los informes de polic\u00eda judicial que establecen \u00a0esta operaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es cierto para el 17 de diciembre \u00a0los \u00a0certificados \u00a0a\u00fan no hab\u00edan sido expedidos, no lo es menos que la partida \u00a0presupuestal \u00a0si \u00a0exist\u00eda \u00a0y que, sus creaciones – 20 \u00a0de \u00a0 diciembre \u00a0 de \u00a0 2002-\u00a0 \u00a0 anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contratos, \u00a0 \u00a0-23 \u00a0 de \u00a0diciembre-, respaldaron los compromisos adquiridos por \u00a0la \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0 final \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales condiciones, advierte la Sala que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0haberse \u00a0prescindido del requisito del certificado para el momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0emiti\u00f3 \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0invitaciones, \u00a0\u00e9ste \u00a0s\u00ed \u00a0soport\u00f3 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0contrato, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0alcanza \u00a0a \u00a0configurarse \u00a0la \u00a0reclamada \u00a0vulneraci\u00f3n, pues el numeral 6 del art\u00edculo 25 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080\u00a0 \u00a0de 1993 en su redacci\u00f3n, demanda la existencia de la partida \u00a0presupuestal \u00a0\u201co\u201d \u00a0disponibilidad \u00a0para \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n y \u00a0proceso \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n de los acuerdos, aspectos que, como se han demostrado, \u00a0se cumplieron, as\u00ed no hubiera sido de la manera m\u00e1s ortodoxa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Como se refiri\u00f3 en el primer p\u00e1rrafo donde \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n \u00a0relacion\u00f3 \u00a0otra \u00a0serie de irregularidades que desencadenaron precisamente de la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual una vez establecida, no \u00a0merecen ser objeto de an\u00e1lisis por sustracci\u00f3n de materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0contrato, \u00a0propia \u00a0del \u00a0proceso \u00a0licitatorio, \u00a0-Art- \u00a030-11 \u00a0de la Ley 80 de 1993-,\u00a0 \u00a0del \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0ordena \u00a0la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0proceso \u00a0contractual \u00a0\u2013 \u00a0art- 30-148; \u00a0de \u00a0 los \u00a0 pliegos \u00a0 de \u00a0 condiciones \u00a0 \u2013 \u00a0art. 30- y \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0informes \u00a0 \u00a0de \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 propuestas \u00a0 \u2013art. 30-8- , \u00a0entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-En \u00a0cuanto \u00a0a la designaci\u00f3n de la doctora \u00a0Edna \u00a0Jannet \u00a0Molano \u00a0Riveros \u00a0como \u00a0interventora de los contratos por parte del \u00a0doctor \u00a0SAINEA el 10 de enero \u00a0de \u00a02003, \u00a0es \u00a0importante \u00a0destacar \u00a0que \u00a0para \u00a0esa \u00e9poca \u00e9ste no fung\u00eda como \u00a0Gobernador \u00a0encargado, \u00a0por \u00a0ende \u00a0la \u00a0Sala \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia para emitir \u00a0cualquier juicio relacionado con un compromiso penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0a continuaci\u00f3n de \u00a0analizar \u00a0si \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0indica \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, se ha concretado tambi\u00e9n el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n agravado y si tal hecho puede atribuirse a \u00a0los procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En t\u00e9rminos del art\u00edculo 397 de la Ley 599 \u00a0de 2000 comete este il\u00edcito \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor p\u00fablico que se apropie en \u00a0provecho \u00a0 suyo \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero \u00a0de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00e9ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de \u00a0bienes \u00a0de \u00a0particulares \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tenencia o custodia se le haya \u00a0confiado \u00a0por \u00a0raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n de sus funciones, incurrir\u00e9 en prisi\u00f3n de \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0a \u00a0quince \u00a0(15) a\u00f1os, multa equivalente al valor de lo apropiado sin \u00a0que \u00a0supere \u00a0el \u00a0equivalente \u00a0a cincuenta mil (50.000) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas por el mismo t\u00e9rmino\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0lo \u00a0apropiado \u00a0supera \u00a0un \u00a0valor de \u00a0doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, dicha pena se \u00a0aumentar\u00e1 \u00a0hasta \u00a0en \u00a0la mitad. La pena de multa no superar\u00e1 los cincuenta mil \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sobre este tipo penal en particular, la Sala \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe existir entre el funcionario que es \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los bienes \u00a0oficiales \u00a0puede \u00a0no \u00a0ser \u00a0material \u00a0sino \u00a0jur\u00eddica y que esa disponibilidad no \u00a0necesariamente \u00a0deriva \u00a0de una asignaci\u00f3n de competencias, sino que basta est\u00e9 \u00a0vinculada al ejercicio de un deber funcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo esos lineamientos, debe precisarse \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de los contratos 175 y 176 de 2002 se re\u00fanen, respecto de los \u00a0dos \u00a0 procesados, \u00a0 los \u00a0 supuestos \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0objetivo \u00a0consistente \u00a0en \u00a0ostentar \u00a0la calidad de servidores p\u00fablicos y tener, en raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las funciones asignadas, la potestad de administraci\u00f3n, tenencia o custodia \u00a0de los bienes del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto como ya se indic\u00f3 en el expediente \u00a0obran \u00a0las correspondientes pruebas documentales en torno al ejercicio del cargo \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con los negocios jur\u00eddicos, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0predic\u00f3 \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n, \u00a0segundo \u00a0inciso,\u00a0 \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0aduciendo la existencia de \u00a0sobre \u00a0costos, soportados\u00a0 en los informes de polic\u00eda judicial49 \u00a0 \u00a0que \u00a0delataron \u00a0los \u00a0precios \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los contratistas adquirieron los textos \u00a0objeto de los contratos 175 y 176. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed \u00a0como en el contrato 175, suscrito \u00a0por \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 valor \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 $175\u2019712.000\u00a0 \u00a0 se \u00a0determin\u00f3 \u00a0su \u00a0costo \u00a0real \u00a0en \u00a0$42\u2019880.000.\u00a0 Respecto al acuerdo 176 \u00a0cuyo \u00a0 valor\u00a0 \u00a0 ascendi\u00f3 \u00a0a \u00a0179\u2019333.000, \u00a0 \u00a0pudo \u00a0 \u00a0constatarse \u00a0 su \u00a0 precio \u00a0 en \u00a0 $46\u2019034.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Apoyados \u00a0en \u00a0cotizaciones solicitadas a las \u00a0diferentes \u00a0editoriales, las facturas elaboradas a los contratistas y los gastos \u00a0en \u00a0que \u00e9stos incurrieron, los investigadores lograron establecer el porcentaje \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0entre las empresas que\u00a0 suministraron los libros hasta \u00a0llegar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contratistas, \u00a0 \u00a0determinando \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 sobre \u00a0costos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0 175 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0contrato:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$175\u2019712.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 real \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0libros:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a042\u2019880.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gastos \u00a0 \u00a0 adicionales \u00a0 \u00a0 del\u00a0 \u00a0contrato\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a08\u2019292.235 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Discriminados as\u00ed: \u00a0<\/p>\n
Publicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0contrato:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0577.600 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impuestos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0timbre\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a01\u2019317.840\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descuentos \u00a0coldeportes-ICBF\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5\u2019271.630 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0p\u00f3liza\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0793.406 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Transporte \u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Tunja\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0625.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Utilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a051%\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$21\u2019868.800 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Total \u00a0gastos\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$73\u2019041.035\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diferencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0 \u00a0 total \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 gastos,\u00a0 \u00a0constitutivos\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$102\u2019670.963 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0costos\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0 176 \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0contrato:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$179\u2019333.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 real \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0libros:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a046\u2019034.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gastos \u00a0 \u00a0 adicionales \u00a0 \u00a0 del\u00a0 \u00a0contrato\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a08\u2019637.232 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Discriminados as\u00ed: \u00a0<\/p>\n
Publicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0contrato:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0577.600 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Impuestos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0timbre\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a01\u2019344.997\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descuentos \u00a0coldeportes-ICBF\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5\u2019280.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0p\u00f3liza\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0809.634 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Transporte \u00a0 \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Tunja\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0625.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Utilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a051%\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$23\u2019477.340 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Total\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0gastos\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$78\u2019148.572 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diferencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 total \u00a0 de \u00a0 gastos, \u00a0 constitutivos \u00a0de\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0$101\u2019184.428 \u00a0\u00a0<\/p>\n
sobre costos.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
No \u00a0cabe \u00a0duda, \u00a0entonces, \u00a0de los evidentes \u00a0sobre \u00a0costos \u00a0reportados \u00a0en estos contratos y, a\u00fan cuando los defensores y el \u00a0procesado \u00a0 MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERMUDEZ \u00a0formularon \u00a0en \u00a0sus \u00a0alegatos reparos al contenido de este documento \u00a0encaminados \u00a0a que sea desestimado como referencia de los sobreprecios imputados \u00a0por \u00a0la Fiscal\u00eda, es lo cierto que los testimonios de los representantes de las \u00a0editoriales \u00a0confirman \u00a0las apreciaciones consignadas en el informe, a partir de \u00a0los \u00a0descuentos \u00a0que \u00a0obtienen \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0mayoristas, \u00a0los cuales les \u00a0permiten \u00a0fijar \u00a0a \u00a0su \u00a0albedr\u00edo \u00a0finalmente, \u00a0los precios de las obras ante el \u00a0rango \u00a0 de \u00a0 movilidad \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 gozan \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0 sus \u00a0transacciones \u00a0comerciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en los precios manejados por \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0mayoristas, \u00a0Fredy \u00a0Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0adquiri\u00f3 las obras \u00a0objeto \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 175 \u00a0en \u00a0$42\u2019880.000, \u00a0y Julia del Carmen Rubiano, favorecida con el contrato 176 \u00a0en $46.034.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconocer \u00a0entonces \u00a0una \u00a0ganancia \u00a0del \u00a051% \u00a0respecto \u00a0de \u00a0estos \u00a0montos, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0les \u00a0sumaron los gastos en que \u00a0incurrieron \u00a0 los \u00a0 contratistas \u00a0 por \u00a0 ejecutar \u00a0 los \u00a0contratos \u00a0\u2013comprar \u00a0y transportar-, constituye \u00a0una \u00a0utilidad \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0aceptable \u00a0en \u00a0el campo de los \u00a0negocios, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0puede \u00a0prohijar \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0del doctor BERMUDEZ \u00a0encaminada \u00a0 a \u00a0validar \u00a0lucros \u00a0lesivos \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0cuando \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se encontraba en condiciones de economizar el reconocimiento de \u00a0este \u00a0 porcentaje, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0contratar \u00a0con\u00a0 \u00a0intermediarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, la Sala no admite la tesis \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual, eran los precios del p\u00fablico los llamados a regir los procesos \u00a0contractuales, \u00a0pues \u00a0acreditado \u00a0se encuentra que esos costos est\u00e1n vinculados \u00a0con \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de pago caracterizado por el cr\u00e9dito a largo plazo, modalidad \u00a0que \u00a0no escogi\u00f3 la administraci\u00f3n, en tanto los contratos previeron el pago de \u00a0un \u00a0anticipo \u00a0del \u00a050% \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0y,\u00a0 \u00a0el \u00a0restante \u00a0en un lapso \u00a0condicionado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entrega \u00a0 y \u00a0 presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0cobro, \u00a0convirti\u00e9ndolos as\u00ed en negocios de contado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mercado \u00a0de los distribuidores mayoristas quienes por \u00a0causa \u00a0de \u00a0los \u00a0descuentos obtenidos de las editoriales, ten\u00edan un mayor margen \u00a0de \u00a0movilidad \u00a0en \u00a0la fijaci\u00f3n del precio de las obras, lo cual, como es apenas \u00a0obvio, redundaba en beneficio de la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERMUDEZ desencaden\u00f3 todo \u00a0un \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0irregular, \u00a0 \u00a0avalado \u00a0 \u00a0finalmente \u00a0 \u00a0por \u00a0 EDGAR \u00a0IGNACIO SAINEA ESCOBAR al suscribir \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos;\u00a0 \u00a0no \u00a0puede \u00a0obviar la Corte que fue a partir de \u00a0unas \u00a0invitaciones \u00a0emitidas \u00a0en circunstancias irregulares como se dio inicio a \u00a0unos \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 que\u00a0 \u00a0 soslayaron \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0que \u00a0culmin\u00f3 \u00a0con la celebraci\u00f3n de acuerdos \u00a0lesivos \u00a0para \u00a0el patrimonio p\u00fablico, en tanto signific\u00f3 hacer erogaciones por \u00a0encima \u00a0de \u00a0los \u00a0doscientos \u00a0millones, superiores a aqu\u00e9llos que habr\u00eda debido \u00a0asumir \u00a0 si \u00a0 hubiera \u00a0respetado \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0improvisada, \u00a0cuyo \u00a0\u00fanico objetivo era agotar el presupuesto y no reintegrar un \u00a0solo \u00a0peso \u00a0al tesoro nacional, la administraci\u00f3n no solicit\u00f3 cotizaciones, no \u00a0advirti\u00f3 \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0los \u00a0distribuidores \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0eran las \u00a0librer\u00edas, \u00a0y \u00a0sali\u00f3 \u00a0a \u00a0comprar \u00a01647 \u00a0obras \u00a0a \u00a0precios \u00a0al \u00a0detal y con una \u00a0modalidad de pago a plazos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0aras \u00a0de cumplir con este prop\u00f3sito, el \u00a0doctor \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA \u00a0ESCOBAR \u00a0contrat\u00f3 \u00a0con \u00a0quienes \u00a0ni siquiera ten\u00edan capacidad para ejecutar \u00a0los \u00a0pactos, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0carec\u00edan del volumen de obras requeridos, al punto que \u00a0debieron acudir, ellos s\u00ed, a los intermediarios mayoritarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual \u00a0y \u00a0la \u00a0de los procesos de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0es \u00a0del \u00a0jefe \u00a0o \u00a0representante \u00a0de \u00a0la entidad estatal, papel \u00e9ste \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los actos motivo de \u00a0reproche. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente, \u00a0entonces, \u00a0que la conducta de \u00a0MIGUEL \u00a0 \u00c1NGEL \u00a0 BERMUDEZ \u00a0 ESCOBAR \u00a0 junto \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de EDGAR IGNACIO SAINEA \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0son concausa del delito de peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n agravado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 un \u00a0 hecho \u00a0 ver\u00eddico, \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0que para el \u00a0momento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0invitaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0doctor \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0 no \u00a0exist\u00edan \u00a0estudios \u00a0de \u00a0mercado \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0respaldar \u00a0la inversi\u00f3n de 180 millones de \u00a0pesos \u00a0de \u00a0que daba cuenta cada una de ellas; esta actuaci\u00f3n deriv\u00f3 finalmente \u00a0en \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0doctor \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA, m\u00edrese como uno y \u00a0otro \u00a0coadyuvaron a la apropiaci\u00f3n de recursos en manos de los contratistas, en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0del ente departamental, m\u00e1s espec\u00edficamente del \u00a0sector \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0movidos \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0ego\u00edsta\u00a0 \u00a0de \u00a0querer\u00a0 \u00a0mostrar \u00a0a \u00a0toda \u00a0costa, \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la ejecuci\u00f3n total del \u00a0presupuesto \u00a0la \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0de gobierno, con independencia del \u00a0cumplimiento de los postulados constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad, \u00a0 entonces, \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0anteladamente \u00a0expuesto, \u00a0estima la Sala que se ha acreditado suficientemente en \u00a0grado \u00a0de \u00a0certeza \u00a0la materialidad de los delitos de peculado por apropiaci\u00f3n, \u00a0cometidos \u00a0en \u00a0concurso \u00a0y \u00a0predicados en relaci\u00f3n con los contratos 175 y 176, \u00a0por \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0 acus\u00f3 \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 doctores \u00a0 MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL BERMUDEZ ESCOBAR y EDGAR IGNACIO SAINEA en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0autores \u00a0materiales, \u00a0lo cual impone proferir en su \u00a0contra sentencia condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0al \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Operativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de Boyac\u00e1 el 19 de mayo de \u00a0200850, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0los \u00a0doctores MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0y EDGAR IGNACIO SAINEA no realizaron \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0irregular, \u00a0s\u00f3lo puede decirse que esta decisi\u00f3n51 soportada en \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0operativos, \u00a0no \u00a0le \u00a0rest\u00f3 \u00a0contundencia \u00a0a \u00a0la prueba \u00a0documental y testimonial aqu\u00ed valorada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0conducta \u00a0punible: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reunidos \u00a0los presupuestos sustanciales que \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 232 \u00a0 del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0exige \u00a0para \u00a0proferir \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0contra los ex Gobernadores MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0y \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA ESCOBAR, procede la Sala a se\u00f1alar las \u00a0consecuencias jur\u00eddicas que a dichas conductas corresponden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1-Determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0punibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0condena \u00a0se \u00a0proferir\u00e1 \u00a0por el concurso \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0de \u00a0los \u00a0il\u00edcitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n, cometidos a su vez, cada uno de ellos en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo. \u00a0Entonces, \u00a0para dar aplicaci\u00f3n al art\u00edculo 31 de la Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0proceder\u00e1 a tasar la pena para el primer il\u00edcito; en \u00a0concurso, \u00a0 seguidamente \u00a0 se \u00a0 ocupar\u00e1 \u00a0 del \u00a0 delito \u00a0de\u00a0 \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0finalmente \u00a0valorar\u00e1 \u00a0el concurso homog\u00e9neo y heterog\u00e9neo e \u00a0impondr\u00e1 \u00a0 la \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 definitiva \u00a0 que \u00a0 deben \u00a0purgar \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aforados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Del delito de contrato sin el cumplimiento \u00a0de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con el art\u00edculo 410 del C.P., la \u00a0pena \u00a0para \u00a0este \u00a0il\u00edcito \u00a0se \u00a0extiende \u00a0de \u00a04 a 12 a\u00f1os de prisi\u00f3n, multa de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para el ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas\u00a0 de \u00a0cinco a doce a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0\u00e1mbito \u00a0punitivo de movilidad para este \u00a0delito \u00a0est\u00e1 conformado por un primer cuarto comprendido entre 48 y 72 meses de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a050 a 87 y medio salarios m\u00ednimos mensuales legales; dos \u00a0cuartos \u00a0medios \u00a0que \u00a0van \u00a0de \u00a072 \u00a0meses a 120 meses de prisi\u00f3n y multa de 87 y \u00a0medio \u00a0hasta \u00a0162.5 salarios m\u00ednimos legales mensuales; y un cuarto \u00faltimo que \u00a0va \u00a0hasta \u00a0144 \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0200 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 al \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0ib\u00eddem, el \u00e1mbito punitivo de movilidad \u00a0es \u00a0el \u00a0comprendido en el cuarto m\u00ednimo, esto es, entre 48 y 72 meses o entre 4 \u00a0y \u00a06 \u00a0a\u00f1os \u00a0de prisi\u00f3n y multa entre 50 y 87 y medio salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales, \u00a0 por \u00a0no \u00a0haber \u00a0sido \u00a0deducida \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0circunstancia alguna de mayor punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0inciso \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo punitivo, resulta incontrovertible la gravedad de la \u00a0conducta \u00a0agotada \u00a0por los procesados, en tanto la administraci\u00f3n departamental \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0actividad \u00a0primordial fue utilizada como herramienta para la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0intereses particulares, motivo suficiente para incrementar el \u00a0m\u00ednimo \u00a0en \u00a01 \u00a0a\u00f1o, o lo que es lo mismo, 12 meses de prisi\u00f3n, arrojando como \u00a0resultado una pena definitiva de 5 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0toca con la multa, \u00e9sta oscila \u00a0entre \u00a050 \u00a0y \u00a087 \u00a0y \u00a0medio \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0corresponden, \u00a0seg\u00fan \u00a0el\u00a0 \u00a0salario\u00a0 m\u00ednimo vigente para el a\u00f1o 2002 \u00a0-$309.000-, \u00a0en \u00a0un \u00a0rango \u00a0de\u00a0 \u00a0 $15.450.000 \u00a0 y\u00a0 \u00a0 $26\u2019883.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ubicados \u00a0en \u00a0este \u00a0cuarto, se impondr\u00e1 una \u00a0pena \u00a0 de \u00a0 multa \u00a0de\u00a0 \u00a060 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos, \u00a0es \u00a0decir \u00a0$18\u2019540.000 \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 mismas \u00a0razones \u00a0esbozadas respecto de la sanci\u00f3n aflictiva de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0il\u00edcito \u00a0de Peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con este delito es importante \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0lo \u00a0integran \u00a0la \u00a0sumatoria \u00a0de los sobre costos que generaron los \u00a0contratos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 175 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0102\u2019670.965- \u00a0y \u00a0176 \u00a0– \u00a0$101\u2019184.428- \u00a0de \u00a02002,\u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0arrojan \u00a0 un \u00a0 resultado \u00a0 de \u00a0 $203\u2019855.391.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contempla \u00a0el art\u00edculo 397 de la Ley 599 de \u00a02000 \u00a0una \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0entre \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0y quince (15) a\u00f1os y una multa \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0valor \u00a0de \u00a0lo \u00a0apropiado e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas por el mismo lapso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso y dado que para el a\u00f1o \u00a02002 \u00a0el \u00a0salario m\u00ednimo mensual vigente era de $309.000, las sanciones a tener \u00a0en \u00a0cuenta\u00a0 son las previstas en el inciso 2\u00ba\u00a0 del art\u00edculo 397 como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, en raz\u00f3n a que lo apropiado supera el equivalente a \u00a0200 \u00a0salarios \u00a0de ese a\u00f1o que eran $61\u2019800.000, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 se \u00a0 aumenta \u00a0 hasta \u00a0en \u00a0la \u00a0mitad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 incremento \u00a0modifica \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0punitivos \u00a0de \u00a0la pena de prisi\u00f3n, hasta derivar en un nuevo marco que va desde \u00a06 \u00a0a\u00f1os, \u00a0hasta \u00a022 \u00a0a\u00f1os y 6 meses de prisi\u00f3n, o lo que es igual, entre 72 y \u00a0270 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed \u00a0se \u00a0genera \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de movilidad \u00a0punitiva \u00a0de \u00a0198 \u00a0meses, \u00a0que \u00a0arranca \u00a0en 49 meses y 15 d\u00edas para cada cuarto \u00a0dividido \u00a0as\u00ed: \u00a0un \u00a0primer \u00a0cuarto \u00a0que \u00a0va desde 72 meses hasta 121 meses y 15 \u00a0d\u00edas; \u00a0dos \u00a0cuartos \u00a0medios \u00a0que oscilan entre 121 meses y 15 d\u00edas y\u00a0 220 \u00a0meses \u00a0y \u00a015 \u00a0d\u00edas \u00a0y un cuarto \u00faltimo que va desde 220 meses y 15 d\u00edas hasta \u00a0270 meses\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0debe ubicarse en el primero de los \u00a0cuartos \u00a0propuestos, esto es, entre 72 meses y 121 meses y 15 d\u00edas de prisi\u00f3n, \u00a0como \u00a0 \u00a0 quiera \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dedujeron \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mayor \u00a0punibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0inciso \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0represor resulta incontrovertible la gravedad de la \u00a0conducta \u00a0agotada \u00a0por los procesados, como quiera que con su proceder afectaron \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n social destinado para el sector educaci\u00f3n, pues \u00a0impidieron \u00a0que \u00a0esos \u00a0recursos \u00a0llegaran \u00a0a la comunidad estudiantil carente de \u00a0medios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sacrificando \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general impl\u00edcito en la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente para incrementar el m\u00ednimo imponible en \u00a012 \u00a0meses, \u00a0decret\u00e1ndose \u00a0en \u00a0disfavor \u00a0del \u00a0procesado \u00a0una pena de 84 meses de \u00a0prisi\u00f3n o lo que es lo mismo 7 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La multa de conformidad con la norma se fija \u00a0en \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0lo \u00a0apropiado respecto del contrato 175, esto es $102\u2019670.965. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0se dej\u00f3 anotado, ha de recordarse \u00a0que \u00a0para \u00a0dosificar \u00a0la \u00a0pena \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0conductas punibles se debe \u00a0concretar\u00a0 \u00a0individualmente \u00a0cada \u00a0una de ellas, seleccion\u00e1ndose como base \u00a0aquella \u00a0que \u00a0corresponda a la m\u00e1s dr\u00e1stica, agot\u00e1ndose tal procedimiento con \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0acabado de realizar, precis\u00e1ndose que el de mayor pena es la del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado, \u00a0cuya \u00a0sanci\u00f3n \u00a0se \u00a0individualiz\u00f3 \u00a0en siete (7) a\u00f1os de \u00a0prisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0guarismo \u00a0anterior se le sumar\u00e1n cuatro \u00a0(4) \u00a0a\u00f1os \u00a0por \u00a0los delitos concursantes, esto es, un peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0(por \u00a0el \u00a0que \u00a0corresponden dos (2) a\u00f1os) y por los dos delitos referidos a los \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales, (por el cual se determina un \u00a0a\u00f1o \u00a0para \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0ellos), \u00a0obteni\u00e9ndose \u00a0as\u00ed, \u00a0un \u00a0total de once (11) \u00a0a\u00f1os\u00a0 \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0como \u00a0sanci\u00f3n privativa de libertad a imponer.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0en relaci\u00f3n con la pena de multa se \u00a0tiene \u00a0que de conformidad con el art\u00edculo 39 numeral 4\u00ba de la Ley 599 de 2000, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos de concurso, aquella se tasa sum\u00e1ndolas, con la sola limitante \u00a0de \u00a0no \u00a0superar \u00a0los cincuenta mil salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0 \u00a0equivaldr\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 $15.450\u2019000.000\u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho que por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0contrato 175 corresponde \u00a0$102\u2019670.965; y acerca del \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0se fij\u00f3\u00a0 la multa en \u00a0$18\u2019540.000; \u00a0 a \u00a0estos \u00a0guarismos, \u00a0siguiendo \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0del\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0citado se le \u00a0incrementa \u00a0 el \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0apropiado \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0176, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0$101\u2019184.428, \u00a0m\u00e1s \u00a0el \u00a0valor \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0decir \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 concursante, \u00a0 \u00a0 $18\u2019540.000; \u00a0operaci\u00f3n \u00a0que para el caso \u00a0presente \u00a0 \u00a0 \u00a0arroja \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 total, \u00a0 \u00a0 entonces, \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 240\u2019935.393,\u00a0 \u00a0 suma \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0condenar\u00e1 a cada uno de los procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0abstiene \u00a0de \u00a0delimitar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas y registrada como principal para ambos delitos, dado que el \u00a0tipo \u00a0penal del peculado por apropiaci\u00f3n representa detrimento patrimonial para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y, \u00a0en consecuencia, sujeta a la sanci\u00f3n constitucional establecida \u00a0en \u00a0el inciso 5\u00b0 del art\u00edculo 122 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica Colombiana, es \u00a0decir, \u00a0 como \u00a0 ya \u00a0lo \u00a0han \u00a0dejado \u00a0sentado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, la sanci\u00f3n en comento opera a perpetuidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2- \u00a0Determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0civil: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el art\u00edculo 56 de la Ley 600 de 2000, \u00a0en \u00a0todo \u00a0proceso \u00a0penal\u00a0 \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0haya \u00a0demostrado \u00a0la \u00a0existencia de \u00a0perjuicios \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la conducta investigada, el funcionario condenar\u00e1 \u00a0al responsable al pago de los da\u00f1os ocasionados con el delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0norma \u00a0tambi\u00e9n \u00a0dispone \u00a0que no haya \u00a0lugar \u00a0a \u00a0condena \u00a0de \u00a0tal naturaleza cuando se establezca que el perjudicado ha \u00a0promovido \u00a0de \u00a0manera independiente la acci\u00f3n civil. Tambi\u00e9n se se\u00f1ala que el \u00a0fallo \u00a0 debe \u00a0 contener \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre \u00a0las \u00a0expensas, \u00a0las \u00a0costas \u00a0judiciales y las agencias en derecho, si a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente proceso se constituyeron como \u00a0partes \u00a0civiles \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1 \u00a0y \u00a0la Contralor\u00eda General de la \u00a0Rep\u00fablica,\u00a0 \u00a0quienes \u00a0al un\u00edsono solicitaron condenar en perjuicios a los \u00a0procesados \u00a0por \u00a0el \u00a0valor de los sobre costos de los contratos 175 y 176 del 23 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 2002, \u00a0 \u00a0 determinados \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 $203\u2019855.391. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0es \u00a0palmario \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0delictual \u00a0del \u00a0peculado por apropiaci\u00f3n se ocasion\u00f3 menoscabo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental de Boyac\u00e1, la Sala condenar\u00e1 \u00a0solidariamente \u00a0a \u00a0los procesados a pagar a la tesorer\u00eda de la gobernaci\u00f3n del \u00a0citado \u00a0 \u00a0 \u00a0ente \u00a0 \u00a0 \u00a0territorial \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0suma \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 $203\u2019855.391, \u00a0 monto \u00a0 que \u00a0 deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0actualizado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0abril \u00a0de 2004 hasta la fecha de su cancelaci\u00f3n, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00edndice de precios al consumidor certificado por el DANE.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 De \u00a0 los \u00a0mecanismos \u00a0 sustitutivos \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como quiera que la pena principal impuesta \u00a0supera \u00a0los \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0no tienen derecho los sentenciados a la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 condicional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0(art. \u00a063 \u00a0L. \u00a0599\/00). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En torno a la procedencia del sustituto de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria, de conformidad con el art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal, \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0otorga cuando concurren los siguientes presupuestos: que la sentencia \u00a0se \u00a0imponga \u00a0por delitos cuya pena m\u00ednima prevista en la ley sea de cinco a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0o \u00a0menos y, el desempe\u00f1o personal, laboral, familiar o social del \u00a0sentenciado, \u00a0permita el pron\u00f3stico serio, fundado y motivado, en el sentido de \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0peligro \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y de garant\u00eda de cumplimiento de la \u00a0pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso por el factor objetivo \u00a0no \u00a0hay lugar a sustituir la prisi\u00f3n intramural por domiciliaria, habida cuenta \u00a0que \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0por los cuales se condena, peculado por apropiaci\u00f3n \u00a0agravado, \u00a0 se\u00f1ala \u00a0una \u00a0pena \u00a0de \u00a0seis \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0motivo \u00a0para \u00a0no \u00a0concederla, \u00a0resultando \u00a0est\u00e9ril \u00a0cualquier an\u00e1lisis del ingrediente subjetivo \u00a0del instituto jur\u00eddico en menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuesti\u00f3n Final \u00a0<\/p>\n
Como durante sus intervenciones el Fiscal y \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0solicitaron \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0compulsar \u00a0copia \u00a0de las declaraciones \u00a0vertidas \u00a0en \u00a0el juicio por parte de Fredy Tyrone Hern\u00e1ndez y Diana Hern\u00e1ndez, \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0que sean investigados por el presunto delito de falso testimonio, \u00a0se \u00a0dispondr\u00e1 remitir copia de los CD que contienen los testimonios de \u00e9stos y \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0y \u00a0del Fiscal a la Direcci\u00f3n Seccional de \u00a0Fiscal\u00edas \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0 como \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 providencia, \u00a0 para \u00a0 lo \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0a lo expuesto, la CORTE \u00a0SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n Penal, \u00a0administrando justicia en nombre de la Rep\u00fablica y por autoridad \u00a0de la Ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 RESUELVE \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO. \u00a0No \u00a0 DECLARAR \u00a0 la \u00a0nulidad \u00a0solicitada \u00a0por \u00a0el \u00a0defensor del doctor MIGUEL \u00c1NGEL \u00a0BERM\u00daDEZ \u00a0ESCOBAR seg\u00fan las motivaciones expuestas en \u00a0este prove\u00eddo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: \u00a0 \u00a0 DECLARAR \u00a0 \u00a0penalmente \u00a0 \u00a0responsables \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ciudadanos \u00a0 \u00a0MIGUEL \u00a0 ANGEL \u00a0 BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0y \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA\u00a0 \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0civiles \u00a0y \u00a0personales \u00a0conocidas \u00a0en \u00a0autos, \u00a0de las conductas punibles de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 410 de la Ley 599 de 2000 y peculado por apropiaci\u00f3n contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0397 \u00a0inciso \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0mismo \u00a0ordenamiento, ambos en concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo, comportamientos realizados cuando se desempe\u00f1aron como \u00a0Gobernador \u00a0 de \u00a0 Boyac\u00e1 \u00a0 y \u00a0Gobernador \u00a0encargado, \u00a0respectivamente, \u00a0en \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tiempo, \u00a0 \u00a0modo \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0precisadas \u00a0 \u00a0en \u00a0 esta \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO. CONDENAR, \u00a0en \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0a \u00a0MIGUEL \u00a0 ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR \u00a0y \u00a0EDGAR \u00a0IGNACIO \u00a0SAINEA\u00a0 \u00a0 ESCOBAR\u00a0 \u00a0cada \u00a0uno, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal \u00a0de \u00a0once (11) a\u00f1os de prisi\u00f3n y multa por valor de $240\u2019935.393 \u00a0a \u00a0favor del Tesoro Nacional, \u00a0la \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0consignarse \u00a0a \u00a0nombre \u00a0del Consejo Superior de la Judicatura \u00a0seg\u00fan lo normado en el art\u00edculo 42 de la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pena \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0opera a perpetuidad para los dos procesados de conformidad \u00a0con el inciso 5\u00ba del art\u00edculo 122 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO. \u00a0DECLARAR \u00a0que \u00a0MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR\u00a0 y EDGAR IGNACIO SAINEA\u00a0 \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0no \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0ni \u00a0al \u00a0sustituto de la prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0cuerpo \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 se \u00a0 ORDENA \u00a0 que \u00a0cumplan \u00a0la \u00a0pena\u00a0 \u00a0impuesta \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0de reclusi\u00f3n que determine el \u00a0Director del INPEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO. CONDENAR \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0BERMUDEZ \u00a0ESCOBAR\u00a0 y EDGAR IGNACIO SAINEA\u00a0 \u00a0ESCOBAR\u00a0 \u00a0a \u00a0pagar solidariamente a la tesorer\u00eda \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de Boyac\u00e1, y en virtud a los perjuicios comprobados, la suma \u00a0de \u00a0$203\u2019855.391, monto que \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0actualizado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0diciembre de 2002 hasta la fecha de su \u00a0cancelaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00edndice de precios al consumidor certificado \u00a0por el DANE.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO. LIBRAR \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda de la Sala las \u00a0comunicaciones \u00a0de \u00a0rigor a las autoridades competentes, conforme lo normado por \u00a0el art\u00edculo 472 Ley 600 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEPTIMO. \u00a0COMUNICAR esta decisi\u00f3n a la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura, para efecto del \u00a0recaudo de la multa impuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OCTAVO. \u00a0Remitir \u00a0copia \u00a0de \u00a0los \u00a0CD \u00a0que \u00a0contienen \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0vertidas en la audiencia \u00a0p\u00fablica\u00a0 \u00a0 por \u00a0 Freddy \u00a0Tyrone \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Diana \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0y \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0y \u00a0del Fiscal, como de esta providencia ante la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Fiscal\u00edas de esta ciudad, para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NOVENO: \u00a0En firme \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0rem\u00edtase \u00a0la actuaci\u00f3n al Juzgado de Ejecuci\u00f3n de Penas y \u00a0Medidas de Seguridad que corresponda, para lo de su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta providencia no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0JOS\u00c9 LEONIDAS \u00a0BUSTOS \u00a0 MART\u00cdNEZ \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 \u00a0 ROSARIO \u00a0 \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 \u00a0DE \u00a0LEMOS\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0AUGUSTO J. IBA\u00d1EZ GUZM\u00c1N \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 JORGE \u00a0LUIS QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 ENRIQUE \u00a0 \u00a0 \u00a0 SOCHA \u00a0SALAMANCA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teresa Ruiz N\u00fa\u00f1ez \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Fol. \u00a080 del c.a. 1 de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Fol. \u00a044 del c.o. 1 Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Fol. \u00a051 del c.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Fol. \u00a090 del c.o. 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Fol. \u00a0159 del c.o. 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Fol. \u00a0194 del c.o. 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Fol. \u00a0223 y ss del c.o. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Fol. \u00a049 del c.o. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Fol. \u00a077 del c.o. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Fol. \u00a0195 del c.o. 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Fol. 194 del c.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el diccionario de la Lengua Espa\u00f1ola, Delegar es dar una persona a otra \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0que tiene por su dignidad u oficio, para que haga sus veces o \u00a0conferirle su representaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0Providencias \u00a0del \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007, \u00a0radicado 26840,\u00a0 11 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a0 2007\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 radicado \u00a027663. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la Lengua Espa\u00f1ola consiste en la facultad que una \u00a0persona da por escrito para que ejecute alg\u00fan encargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. \u00a0Radicados \u00a026857, sentencia\u00a0 28-11-2007 y 24158 sentencia 01-11-2007, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Fls. 117 del c.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Fol. 103 del c.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a020-05-03, \u00a0Rad. \u00a014.699, \u00a0doctrina reiterada en las sentencias de \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0de \u00a009-02-05, Rad. 21.547; 23-03-06, Rad. 21.780; y 10-10-07, \u00a0Rad. 26.076, entre otras.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Estos \u00a0 principios \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 reproducidos \u00a0en \u00a0varias \u00a0codificaciones: \u00a0art\u00edculos \u00a0 3\u00ba \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo \u00a0y \u00a0Ley \u00a0498 \u00a0de \u00a01998,art\u00edculo 23 de la Ley 80 de 1993.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0art\u00edculo 36 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Reproduce \u00a0el art\u00edculo 9 de la Ley 38 de 1988 y el art\u00edculo 9 de la Ley 179 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 La \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de 1989 \u201cEstatuto Org\u00e1nico del Presupuesto General de la Naci\u00f3n\u201d, \u00a0establece \u00a0la creaci\u00f3n del Banco de Proyectos de Inversi\u00f3n Nacional encargando \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n la reglamentaci\u00f3n de su operaci\u00f3n, \u00a0labor que se concret\u00f3 con la expedici\u00f3n del Decreto 841 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Estatal \u00a0y Presupuesto P\u00fablico,- Niveles Nacional, Departamental y \u00a0Municipal-. Camilo Calder\u00f3n Rivera \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Art\u00edculo 25 numerales 7 y 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01998, \u00a0expediente \u00a010439 y sentencia del 3 de \u00a0diciembre de 2007, expediente 10439. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n Tercera, sentencia del 1 de \u00a0junio de 1995. Expediente 7326. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Fol \u00a010 y ss del c.a.o. 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Fol.127 del c.o.2 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Fol. 97 y 98 del c.o. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Fol. 121 y 159 del c.a.o.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Fol. 100 y 102 del c.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Fol. 99 y 101 del c.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Fol. 164 del c.a.o.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 CD \u00a0de la audiencia del 4 de agosto de 2008, minuto 35:07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Fol. 123 y 160 del c.a. 4 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Fol. 125 y 164 del c.a.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Fol. 71 del c.a.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0\u00danica \u00a0instancia, \u00a0auto \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2005, Rad. 19849; Auto del 28 de \u00a0noviembre de 2007, Rad. 26857. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Fol. 100 y 102 del c.o.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Fol. 184 del c.a.4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Derog\u00f3 Ley 60 de 1993, citada por la defensa del Dr. SAINEA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Fol. 45 del c.a.o. 1 de la Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Derogado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02170 \u00a0de \u00a02002, luego derogado por el Decreto 066 de \u00a02008, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0derogado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a092 del Decreto 2474 de julio 7 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Fecha l\u00edmite de presentaci\u00f3n de las ofertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Fol. 277 del c.a. 6 y 75 del c.o. 2 Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Declaraciones \u00a0de Magda Fabiola Becerra, Directora de Servicios Administrativos, \u00a0Fol. \u00a043 \u00a0del \u00a0c.a.o.1;\u00a0 \u00a0N\u00e9stor \u00a0Germ\u00e1n \u00a0Mej\u00eda \u00a0Vargas, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0fol. \u00a01 \u00a0del \u00a0c.a.o.7.y \u00a0Fernando \u00a0Z\u00e1rate \u00a0Osorio, Director T\u00e9cnico \u00a0Financiero. fol. 133 del c.a.o.7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Fol. 38 del c.a.o. 1 Fiscal\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 El \u00a0art. 3 del Decreto 855 s\u00f3lo exige la invitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Fol. 24 y 65 del c.o. 1 Fiscal{ia \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Aportado por el Dr Berm\u00fadez durante la audiencia p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Art\u00edculo \u00a0271 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica le otorga valor probatorio a estos \u00a0fallos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 29285 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ QUINTERO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Aprobado en Sala No.\u00a0\u00a0\u00a0 348 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Bogota […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-16389","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16389","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16389"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16389\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16389"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16389"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16389"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}