\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proceso No 29206 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0 Acta \u00a0 N\u00b0 \u00a0119 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., jueves, \u00a0quince (15) de mayo de dos mil ocho (2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Resuelve \u00a0la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0recurso de casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0el defensor del procesado Alcibiades Salamanca Le\u00f3n contra la \u00a0sentencia \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el Tribunal Superior de Yopal por medio de la cual lo \u00a0conden\u00f3 \u00a0a \u00a0las penas de prisi\u00f3n de 85 meses, multa en cuant\u00eda de 25 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el ejercicio de funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 al \u00a0encontrarlo \u00a0autor \u00a0penalmente \u00a0responsable \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0 y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0(C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0art\u00edculos 136 y 146). \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS\u00a0 \u00a0 Y\u00a0 \u00a0 ACTUACI\u00d3N\u00a0 \u00a0PROCESAL: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El 7 de julio de \u00a02000 \u00a0el \u00a0Contralor \u00a0General de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a la Fiscal\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n copia del informe de auditor\u00eda realizado a los gastos e inversiones \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de Aguazul, Casanare, en el que se estableci\u00f3 que los \u00a0dineros \u00a0recibidos \u00a0por concepto de regal\u00edas no hab\u00edan sido destinados durante \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01997, 1998 y 1999 a los fines determinados por el art\u00edculo 15 de la \u00a0Ley 141 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0autoridad \u00a0encargada \u00a0del control fiscal \u00a0comprob\u00f3 \u00a0que los recursos derivados de las regal\u00edas fueron reservados en gran \u00a0parte \u00a0a \u00a0cubrir \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0gastos generales y a soportar los \u00a0costos \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0no \u00a0estaban \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0municipal, \u00a0en tanto que para el gasto social reserv\u00f3 apenas el 36,09% en 1997, \u00a0el 29,66% en 1998 y el 36,34% en 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe estableci\u00f3 que algunos contratos \u00a0celebrados \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 dineros \u00a0 provenientes \u00a0 de \u00a0las \u00a0regal\u00edas \u00a0petroleras \u00a0contraven\u00edan \u00a0los principios de la contrataci\u00f3n p\u00fablica y se suscribieron sin \u00a0el cumplimiento de los requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cumplidas algunas \u00a0diligencias \u00a0de verificaci\u00f3n el 20 de octubre de 2000 se orden\u00f3 la apertura de \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0escuch\u00f3 \u00a0en \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0indagatoria \u00a0a Alcibiades \u00a0Salamanca \u00a0 Le\u00f3n, \u00a0 Alcalde \u00a0de \u00a0Aguazul, \u00a0a \u00a0quien \u00a0se \u00a0le \u00a0impuso \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0al \u00a0ser \u00a0encontrado como posible autor responsable de un concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo de los delitos de peculado por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0oficial \u00a0 diferente \u00a0 y \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales, en concurso heterog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Al proceso fueron \u00a0vinculadas \u00a0otras \u00a0personas \u00a0y una vez agotado el ciclo instructivo se profiri\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n y se rompi\u00f3 la unidad \u00a0procesal, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0al \u00a0ser \u00a0apelada \u00a0fue \u00a0confirmada y adicionada por un \u00a0Fiscal \u00a0 \u00a0Delegado \u00a0 \u00a0ante \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e11, \u00a0de modo que \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0el \u00a0pliego de cargos se edific\u00f3 por los delitos de peculado \u00a0 por \u00a0 apropiaci\u00f3n, \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0 e \u00a0 indebida \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos por suscripci\u00f3n sin el cumplimiento de los requisito \u00a0legales, \u00a0 en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0etapa \u00a0del \u00a0juicio \u00a0correspondi\u00f3 tramitarla al Juzgado Segundo Penal del Circuito de Yopal, \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007, \u00a0una \u00a0vez \u00a0cumplidas \u00a0las audiencias \u00a0preparatoria \u00a0y \u00a0de \u00a0juzgamiento, \u00a0absolvi\u00f3 \u00a0al \u00a0procesado al considerar que su \u00a0conducta no era antijur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La decisi\u00f3n del \u00a0a \u00a0quo \u00a0fue \u00a0apelada por el \u00a0Agente \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico y el Tribunal Superior de Yopal en sentencia de \u00a018 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007, revoc\u00f3 el fallo de primera instancia y conden\u00f3 a \u00a0Alcibiades \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0penas principales de 85 meses de prisi\u00f3n, \u00a0multa \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a025 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y funciones p\u00fablicas por un \u00a0lapso \u00a0de \u00a036 \u00a0meses. \u00a0En \u00a0el \u00a0resuelve \u00a0segundo tambi\u00e9n se dispuso condenar al \u00a0procesado \u00a0a \u00a0la pena accesoria de 85 meses de inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Contra \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0se \u00a0interpuso \u00a0por parte del defensor del procesado el \u00a0recurso\u00a0 \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0concedido el 23 de \u00a0octubre de 2007 y subsiguientemente remitido a esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA DEMANDA: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0defensor present\u00f3 tres cargos contra la \u00a0sentencia, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primer \u00a0cargo: \u00a0Se \u00a0apoya \u00a0en \u00a0el \u00a0apartado segundo del numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 207 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal de 2000 al estimar que la sentencia viola indirectamente la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0al incurrir en errores de hecho, configurados en la valoraci\u00f3n \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 declarar al procesado como responsable del delito de peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0oficial \u00a0 \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el Tribunal incurri\u00f3 en errores \u00a0al \u00a0suponer \u00a0o \u00a0imaginar \u00a0un \u00a0hecho \u00a0carente de demostraci\u00f3n, no apreciar en su \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0sin \u00a0distorsiones el contenido material de la prueba y vulnerar las \u00a0reglas de la sana cr\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Supuso \u00a0la existencia de un contrato de \u00a0compraventa de un bien inmueble para la vivienda del Alcalde; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Desconoci\u00f3 \u00a0que el art\u00edculo 15 de la \u00a0Ley \u00a0141 de 1994 permit\u00eda que de las regal\u00edas petroleras se destinara hasta un \u00a020% a otros menesteres diferentes al gasto social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 Ignor\u00f3 \u00a0 u \u00a0omiti\u00f3 \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0establec\u00edan \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0proyectos, decretos y acuerdos municipales que \u00a0aluden a la definici\u00f3n de gastos de funcionamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Dio \u00a0por \u00a0establecido que determinadas \u00a0erogaciones \u00a0eran \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0cuando \u00a0en \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0se \u00a0hac\u00eda \u00a0menci\u00f3n a los mismos como gasto social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0Admiti\u00f3 \u00a0como gastos de funcionamiento \u00a0aquellos \u00a0 que \u00a0 presupuestalmente \u00a0 se \u00a0 dispusieron \u00a0 bajo \u00a0 el \u00a0rubro \u00a0gastos \u00a0generales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi) Dio por establecido que toda erogaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0ejecute \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0citado \u00a0afecta \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii) Haber dado valor probatorio absoluto al \u00a0informe \u00a0de la Contralor\u00eda y al informe de Auditor\u00eda, cuando los mismos apenas \u00a0contienen una relaci\u00f3n de acontecimientos; y, \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii) \u00a0Omiti\u00f3 \u00a0valorar \u00a0toda \u00a0la \u00a0prueba y \u00a0acudiendo \u00a0 a \u00a0 hechos \u00a0 no \u00a0 demostrados \u00a0 elabor\u00f3 \u00a0una \u00a0lista \u00a0de \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0sin \u00a0percatarse \u00a0del \u00a0alcance \u00a0del art\u00edculo 15 de la Ley 141 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0que tales errores llevaron a una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0indebida de los art\u00edculos 15 citado, 36 y 136 del C\u00f3digo Penal de \u00a01980, \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y \u00a0399 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de 2000, que \u00a0constituyeron \u00a0 \u00a0el \u00a0 fundamento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 condena \u00a0 impuesta \u00a0 al \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo \u00a0 cargo: \u00a0Proclama \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0produjo una violaci\u00f3n indirecta de la ley \u00a0sustancial \u00a0(C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal, art\u00edculo 207-1 aparte segundo), \u00a0cuyo \u00a0origen \u00a0finca \u00a0en errores de hecho por suponer o imaginar sucesos carentes \u00a0de \u00a0 demostraci\u00f3n, \u00a0 no \u00a0 apreciar \u00a0 en \u00a0 su \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0sin \u00a0distorsiones \u00a0o \u00a0tergiversaciones \u00a0la \u00a0prueba y desconocer las reglas de la sana cr\u00edtica, lo que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0 declarar \u00a0 penalmente \u00a0 responsable \u00a0 al \u00a0procesado \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n indebida de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Enlista los siguieres errores: \u00a0<\/p>\n
(i) Ignorar u omitir pruebas que establec\u00edan \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0proyectos, \u00a0decretos \u00a0y acuerdos municipales que aluden a la \u00a0definici\u00f3n de gastos de funcionamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Haber dado valor probatorio absoluto al \u00a0informe \u00a0de la Contralor\u00eda y al informe de Auditor\u00eda, cuando los mismos apenas \u00a0contienen una relaci\u00f3n de acontecimientos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 Considerar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0fraccionamiento \u00a0contractual sin que estuviera demostrado, m\u00e1s cuando la planta \u00a0procesadora \u00a0de \u00a0l\u00e1cteos \u00a0contratada \u00a0con \u00a0Sattler \u00a0Ltda. \u00a0se encuentra en buen \u00a0funcionamiento y se justific\u00f3 la inversi\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0 Afirmar \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0fraccionamiento \u00a0 contractual \u00a0 desconociendo \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0testimoniales \u00a0aportadas \u00a0en \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0la etapa de juzgamiento, lo \u00a0explicado \u00a0por el procesado y desconociendo las responsabilidades de cada uno de \u00a0los funcionarios de la administraci\u00f3n municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0tales pruebas demuestra que no existi\u00f3 \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0eludir \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica sino que la contrataci\u00f3n directa \u00a0fue el medio id\u00f3neo para realizar el gasto social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercer \u00a0cargo: \u00a0Al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0cuerpo \u00a0primero \u00a0del \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 207 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0acusa \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de haber incurrido en una violaci\u00f3n \u00a0directa de la ley sustancial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que el fallo demandado vulner\u00f3 por \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de la Ley 141 de 1994 y que fueron \u00a0aplicados \u00a0indebidamente \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a036 \u00a0y \u00a0136 \u00a0del C\u00f3digo Penal de 1980 \u00a0(modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 190 de 1995 y adicionado por el \u00a0art\u00edculo 399 del C\u00f3digo Penal de 2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La interpretaci\u00f3n err\u00f3nea se edifica cuando \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0no \u00a0deja \u00a0espacio \u00a0para \u00a0que \u00a0del monto total de las regal\u00edas que \u00a0recibe \u00a0un ente territorial hasta un 20% se pueda destinar a gastos diferentes a \u00a0los \u00a0sociales, \u00a0como \u00a0expresamente aparece previsto en el art\u00edculo 15 de la Ley \u00a0141 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Critica \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0haya aplicado el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0756 \u00a0de \u00a02002 a los hechos materia de la acusaci\u00f3n, \u00a0cuando dicha norma no estaba vigente para el momento de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0condujo a que el \u00a0Tribunal \u00a0no \u00a0tuviera \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n de gastos, de donde surgi\u00f3 un \u00a0fundamento \u00a0 err\u00e1tico \u00a0 para \u00a0 condenar \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0oficial \u00a0 \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0el censor \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0case \u00a0la sentencia demandada y se proceda a dejar en firme la \u00a0decisi\u00f3n de primera instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONCEPTO DEL MINISTERIO P\u00daBLICO: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Primero \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0advierte algunas deficiencias en el discurso l\u00f3gico jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0censura, porque postula errores de manera indiscriminada y sin la debida \u00a0segregaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 cap\u00edtulos \u00a0 independientes, \u00a0am\u00e9n \u00a0de \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0deja \u00a0los \u00a0cargos \u00a0hu\u00e9rfanos \u00a0de \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0y en el discurso \u00a0simplemente se esboza el particular punto de vista del libelista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Independientemente de lo anterior y luego de \u00a0analizar \u00a0 conjuntamente \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 primero \u00a0 y \u00a0segundo, concluye que la decisi\u00f3n de condena se apoya \u00a0en un ponderado an\u00e1lisis probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa que en el informe de la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica se establece claramente que el porcentaje del monto de \u00a0las \u00a0regal\u00edas \u00a0destinado \u00a0a \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0es muy inferior al 80% que \u00a0ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo 15 de la Ley 141 de 1994, de donde surge con diafanidad el \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0oficial \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0sobre \u00a0la \u00a0responsabilidad del procesado \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de celebraci\u00f3n de contrato \u00a0sin el cumplimiento de los requisitos legales, \u00a0destaca \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0existi\u00f3 \u00a0fraccionamiento \u00a0en los contratos de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 del \u00a0 homogenizador \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0redes \u00a0de \u00a0alcantarillado, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0cuando se observa un mismo \u00a0objeto, \u00a0montos \u00a0similares y ejecuci\u00f3n simult\u00e1nea, todo lo cual se hizo con el \u00a0evidente \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de celebrar contratos directamente sin acudir a la v\u00eda de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0como \u00a0deb\u00eda hacerse por imperativo de las reglas de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y en cumplimiento de los principios que gobiernan el ejercicio de \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Agente del Ministerio P\u00fablico concept\u00faa \u00a0que los cargos primero y segundo no est\u00e1n llamados a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al cargo \u00a0tercero \u00a0referido \u00a0a \u00a0una violaci\u00f3n directa de la ley \u00a0sustancial \u00a0lo \u00a0considera \u00a0intrascendente en tanto el art\u00edculo 14 de la Ley 756 \u00a0de \u00a02002 \u00a0recoge \u00a0en \u00a0esencia \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 15 de la Ley 141 de \u00a01994. \u00a0Adicionalmente, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no demostr\u00f3 que el municipio de Aguazul \u00a0hubiera \u00a0alcanzado \u00a0las \u00a0coberturas m\u00ednimas se\u00f1aladas por el Gobierno Nacional \u00a0para los a\u00f1os 1997 a 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subraya que durante las citadas anualidades \u00a0el \u00a0gasto \u00a0social \u00a0siempre \u00a0qued\u00f3 \u00a0fijado \u00a0en \u00a0porcentajes muy inferiores a los \u00a0exigidos \u00a0normativamente, \u00a0de \u00a0donde \u00a0concluye \u00a0que \u00a0aplicando \u00a0el \u00a080% o el 75% \u00a0establecido \u00a0en \u00a0las leyes 141 y 756, respectivamente, en todo caso se demuestra \u00a0que \u00a0 el \u00a0alcalde \u00a0procesado \u00a0infringi\u00f3 \u00a0la \u00a0norma \u00a0punitiva \u00a0que \u00a0sanciona \u00a0la \u00a0indisciplina \u00a0en \u00a0el \u00a0gasto \u00a0presupuestal y su prioritaria destinaci\u00f3n a salud, \u00a0educaci\u00f3n, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0concluye \u00a0que \u00a0no se dio la indebida aplicaci\u00f3n normativa \u00a0alegada \u00a0 por \u00a0el \u00a0recurrente \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0no \u00a0debe \u00a0prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0considera \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0casar \u00a0 oficiosamente \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0porque \u00a0en \u00a0la fijaci\u00f3n de las penas se produjo una vulneraci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0 \u00a0del \u00a0 non \u00a0 bis \u00a0 in \u00a0 idem \u00a0dado \u00a0que \u00a0al \u00a0procesado \u00a0se \u00a0le \u00a0impuso \u00a0doblemente \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas, porque \u00a0como \u00a0sanci\u00f3n \u00a0principal se le inhabilit\u00f3 por el lapso de 36 meses y como pena \u00a0accesoria la inhabilidad fue establecida en 85 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo en cuenta lo anterior y dado que no \u00a0resulta \u00a0leg\u00edtimo \u00a0imponer \u00a0una \u00a0misma \u00a0pena \u00a0al \u00a0mismo tiempo como principal y \u00a0accesoria, \u00a0solicita \u00a0que por favorabilidad y en los t\u00e9rminos del C\u00f3digo Penal \u00a0de \u00a01980 se disponga que la pena de inhabilitaci\u00f3n que corresponde al procesado \u00a0es de 36 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA CORTE: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0admitida \u00a0a \u00a0tr\u00e1mite tiene como prop\u00f3sito destruir la presunci\u00f3n de veracidad \u00a0y \u00a0acierto \u00a0que \u00a0milita a favor de la sentencia de condena impuesta a Alcibiades \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0que se determina su responsabilidad por las conductas \u00a0punibles \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0 por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0 y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0(C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0art\u00edculos 136 y 146). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La funci\u00f3n p\u00fablica, los principios que \u00a0la rigen y el bien jur\u00eddico protegido \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como los punibles que han sido investigados \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0tienen \u00a0que \u00a0ver con el bien jur\u00eddico administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0procede \u00a0a precisar conceptos esenciales que configuran el \u00a0marco \u00a0 \u00a0te\u00f3rico \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0partir \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 tomar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 \u00a0 \u00a0conceptos \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica en el derecho penal no \u00a0tienen \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0y \u00a0extensi\u00f3n \u00a0conforme \u00a0se \u00a0conocen y aplican en el \u00a0derecho constitucional o administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mejor \u00a0doctrina \u00a0elaborada \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01936 \u00a0ense\u00f1\u00f3 \u00a0que el contenido del concepto \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica que \u00a0se \u00a0utiliza \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0es \u00a0muy amplio. En un sentido lato, el \u00a0concepto \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0comprende \u00a0toda la actividad del Estado; en \u00a0ella \u00a0quedan \u00a0cobijadas las tres funciones \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0Estado: la legislativa, la jurisdiccional y la \u00a0denominada \u00a0 \u00a0 actividad \u00a0 \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0comprende \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 puramente \u00a0administrativa2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actualmente \u00a0 “se \u00a0 viene \u00a0aceptando \u00a0por \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica la diversa \u00a0forma \u00a0de \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Estado, o por mejor decir, la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0desde \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0teleol\u00f3gico, \u00a0finalista. \u00a0Esto \u00a0es: \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica se caracteriza, en cualquiera de sus \u00a0manifestaciones, \u00a0por su contenido final, al modo que expusiera Zanobini, de que \u00a0\u201cel \u00a0Estado \u00a0procede \u00a0a la consecuci\u00f3n de sus fines por medio de una serie de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0sus \u00a0funciones\u201d, \u00a0que \u00a0se proyecta en la triple \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0judicial y administrativa”3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0moderno \u00a0concepto \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0lleva impl\u00edcito el ejercicio de aquellas actividades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos estatales trazados en las \u00a0pol\u00edticas, \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0tareas a desarrollar, para cuya realizaci\u00f3n \u00a0requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0f\u00edsicos, t\u00e9cnicos, financieros y \u00a0humanos \u00a0sobre la base de un soporte normativo que la regule y oriente; por ello \u00a0se \u00a0considera \u00a0que \u00a0“administrar \u00a0es \u00a0gobernar, \u00a0controlar, \u00a0custodiar, manejar, \u00a0recaudar, \u00a0distribuir, pagar, percibir, negociar, disponer, etc., es decir, todo \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0actividades que dan al t\u00e9rmino un sentido amplio, que es como \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0legislador \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 quiso \u00a0 \u00a0 emplear4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0moderno \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0apareja \u00a0un \u00a0insoslayable \u00a0aumento \u00a0del \u00a0intervencionismo \u00a0estatal, \u00a0como mecanismo necesario \u00a0para \u00a0la realizaci\u00f3n efectiva de los derechos. Esta circunstancia supone que el \u00a0concepto \u00a0cl\u00e1sico \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa se vea reemplazado por otro \u00a0m\u00e1s \u00a0acorde con la nueva realidad jur\u00eddica y que, as\u00ed mismo, la organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0moderno \u00a0responda \u00a0a \u00a0nuevos criterios. Las formas de organizaci\u00f3n \u00a0actuales \u00a0no \u00a0son en manera alguna aquellas propias del llamado Estado gendarme, \u00a0sino \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0m\u00e1s \u00a0bien \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Estado social servidor, e \u00a0implican \u00a0un \u00a0movimiento \u00a0tendiente hacia la descentralizaci\u00f3n administrativa y \u00a0hacia \u00a0nuevas \u00a0formas \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n y desconcentraci\u00f3n en la administraci\u00f3n \u00a0centralizada. \u00a0La \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0se logra entonces \u00a0mediante \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n, entre otros que permiten una \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0racional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 funciones5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En fin, el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0implica \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0medios \u00a0para \u00a0su \u00a0ejercicio, \u00a0los que normalmente \u00a0corresponden a bienes que hacen parte del patrimonio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Los \u00a0principios que rigen la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entendido \u00a0como \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0el \u00a0concepto \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica, \u00a0imprescindible \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 \u00a0examinar \u00a0 el \u00a0 fundamento \u00a0 axiol\u00f3gico \u00a0 que \u00a0 la \u00a0gobierna. \u00a0 \u00a0Igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad, son los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0-art\u00edculo 209- que deben guiar el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0principios no deben ser letra muerta \u00a0sino \u00a0que, por el contrario, deben ser observados diariamente en el ejercicio de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica porque los mismos son la Constituci\u00f3n viva. Con raz\u00f3n se \u00a0ha \u00a0afirmado \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo pretende que los derechos de los \u00a0ciudadanos \u00a0se \u00a0hagan efectivos, esto es, que se borre la consabida brecha entre \u00a0normas \u00a0v\u00e1lidas \u00a0y \u00a0normas \u00a0eficaces, \u00a0tambi\u00e9n pretende que los mecanismos por \u00a0medio \u00a0 de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0ven \u00a0garantizados \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0sean \u00a0efectivos. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0el \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 209 y la exigencia contemplada en el \u00a0precepto \u00a0228 \u00a0para \u00a0que \u00a0los t\u00e9rminos procesales se observen con diligencia so \u00a0pena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sanciones6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0Superior \u00a0establece los \u00a0principios, \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0y \u00a0 el \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0distingui\u00e9ndolos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0final\u00edsticos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0funcionales \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0organizacionales. \u00a0 Entre \u00a0los \u00a0primeros \u00a0(final\u00edsticos), \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa propiamente dicha \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio de los intereses generales del Estado; entre los funcionales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad; \u00a0y, \u00a0por \u00a0\u00faltimo, \u00a0entre \u00a0los organizacionales se \u00a0hallan \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0funciones7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Valga \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0legislativamente \u00a0se \u00a0vienen \u00a0consagrando \u00a0unos principios coincidentes con los aqu\u00ed precisados, como \u00a0ocurre \u00a0con la Ley 489 de 1998, que tiene incidencia en todos los \u00f3rdenes de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0as\u00ed \u00a0como otras disposiciones que buscan como fin gobernar \u00a0particularmente \u00a0 \u00a0 determinadas \u00a0 \u00a0 actividades8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Merece una referencia especial el Decreto 01 \u00a0de \u00a01984 \u00a0o \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, estatuto que a pesar de haber \u00a0sido \u00a0expedido en el marco constitucional de 1886, dedica varias disposiciones a \u00a0la \u00a0forma \u00a0como se deben desarrollar las actuaciones administrativas, resaltando \u00a0que \u00a0su \u00a0objeto \u00a0es \u00a0el cumplimiento de los cometidos estatales como lo se\u00f1alan \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0la adecuada prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y la efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0administrados, \u00a0reconocidos por la ley \u00a0-art\u00edculo \u00a0 2\u00ba-; \u00a0 as\u00ed \u00a0mismo \u00a0consagra \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica: \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0eficacia, \u00a0imparcialidad, \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0-art\u00edculo 3\u00ba-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0reglas de interpretaci\u00f3n ense\u00f1an que \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional \u00a0son \u00a0de orden superior a los de \u00a0naturaleza \u00a0legal, \u00a0pero \u00a0en la medida en que \u00e9stos \u00faltimos no se oponen a los \u00a0primeros, les sirven de complemento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 siguientes \u00a0 son \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0y legales que orientan el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica en \u00a0Colombia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0IGUALDAD: \u00a0Este principio-derecho aparece \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a013 \u00a0de la Carta. Como principio de la funci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0obliga \u00a0a la administraci\u00f3n a actuar conforme la regla de la no discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0promover dentro del \u00e1mbito de sus competencias que la igualdad sea real y \u00a0efectiva, \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor de los grupos discriminados o marginados, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0proteger \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0f\u00edsica o mental est\u00e9n en circunstancias de debilidad manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En palabras del Tribunal Constitucional este \u00a0principio \u00a0implica \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0no \u00a0establezca \u00a0distinciones injustificadas entre los \u00a0administrados \u00a0y obre respecto de ellos y de sus intereses guardando equilibrio, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0garantice a todos, en condiciones adecuadas a sus circunstancias, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0ella \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0funcionarios y la misma importancia en cuanto al \u00a0disfrute \u00a0 de \u00a0 los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0genera \u00a0la \u00a0actividad \u00a0estatal9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La no discriminaci\u00f3n es un componente axial \u00a0de la igualdad, por lo que se ha afirmado que \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0principio \u00a0de igualdad no le impide al \u00a0legislador \u00a0reconocer \u00a0entre \u00a0las \u00a0personas, \u00a0distinciones \u00a0leg\u00edtimas, sino que \u00a0inadmite \u00a0tratos desiguales que sean irracionales, esto es, que no contengan una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable, \u00a0o que no guarden proporcionalidad entre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0le \u00a0sirven \u00a0de \u00a0causa \u00a0a \u00a0la norma y\u00a0 los fines que \u00e9sta \u00a0persigue10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MORALIDAD11: La \u00a0moral \u00a0como principio constitucional aparece en seis oportunidades en la Carta y \u00a0debe \u00a0ser siempre entendida como \u201cmoral social\u201d, as\u00ed: en la obligaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de ejercer inspecci\u00f3n y vigilancia de la educaci\u00f3n con el fin de velar \u00a0por \u00a0su \u00a0calidad, \u00a0por \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de sus fines y por la mejor formaci\u00f3n \u00a0moral, \u00a0intelectual \u00a0y f\u00edsica de los educandos (art\u00edculo 67); en la extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0bienes \u00a0adquiridos \u00a0mediante \u00a0enriquecimiento \u00a0il\u00edcito, en \u00a0perjuicio \u00a0del \u00a0Tesoro \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0con \u00a0grave \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0la \u00a0moral social \u00a0(art\u00edculo \u00a034); \u00a0en la funci\u00f3n administrativa que se desarrolla con fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad \u00a0(art\u00edculo \u00a0209); \u00a0en \u00a0la obligaci\u00f3n de los \u00a0congresistas \u00a0de \u00a0poner en conocimiento de la respectiva C\u00e1mara las situaciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0moral o econ\u00f3mico que los inhiban para participar en el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0sometidos a su consideraci\u00f3n (art\u00edculo 182); en las acciones \u00a0populares, \u00a0que \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0invocadas \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos e \u00a0intereses \u00a0colectivos, \u00a0relacionados con la moral administrativa (art\u00edculo 88); \u00a0y, \u00a0como \u00a0causa \u00a0de \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de peticiones por parte de los miembros de la \u00a0fuerza \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0219)12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0moralidad \u00a0no \u00a0responde \u00a0a \u00a0exigencias \u00a0confesionales \u00a0o subjetivas, sino al marco \u00e9tico conceptual, propio de la moral \u00a0media \u00a0o \u00a0social \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0moralidad \u00a0busca \u00a0la \u00a0honestidad \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. Se proponen como \u00a0ejemplos \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0tal \u00a0moral (i) el irrespeto a la autoridad jer\u00e1rquica, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0faltas contra la honra de las personas o su intimidad, (iii) el trato \u00a0discriminatorio \u00a0o \u00a0vejatorio \u00a0contra \u00a0alguien, \u00a0(iv) \u00a0la traici\u00f3n del inter\u00e9s \u00a0nacional \u00a0en \u00a0beneficio del exterior, (v) las afrentas a la dignidad inherente a \u00a0la \u00a0persona \u00a0humana, (vi) la expedici\u00f3n de actos administrativos o celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de inhabilidades13, \u00a0 (vii) \u00a0incompatibilidades14 \u00a0 y \u00a0 (viii) \u00a0requisitos \u00a0o \u00a0calidades para el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 EFICACIA: \u00a0 Este \u00a0principio \u00a0implica \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta con la producci\u00f3n de efectos pr\u00e1cticos de la acci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0Se trata de abandonar la ret\u00f3rica y el formalismo para valorar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0oportuno, \u00a0\u00fatil \u00a0y \u00a0efectivo de la acci\u00f3n administrativa. El \u00a0principio \u00a0 impone \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0resultados \u00a0m\u00ednimos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0 confiadas \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos \u00a0estatales, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 colectivos \u00a0 e \u00a0 individuales15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0eficacia \u00a0est\u00e1 \u00a0contenida \u00a0en \u00a0varios \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0como perentoria exigencia de la actividad p\u00fablica: \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, al prever como uno de los fines esenciales del Estado el \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la efectividad de los principios, deberes y derechos consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0en \u00a0el 209 como principio de obligatorio acatamiento por \u00a0quienes \u00a0ejercen la funci\u00f3n administrativa; en el 365 como uno de los objetivos \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos; y, en los art\u00edculos 256 numeral \u00a04\u00b0, \u00a0268 numeral 2\u00ba, 277 numeral 5\u00ba y 343, relativos al control de gesti\u00f3n y \u00a0resultados16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 Constitucional \u00a0 \u00a0ha \u00a0insistido17 \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0eficacia de la funci\u00f3n administrativa, que resume en \u00a0general \u00a0todos \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0principios \u00a0a que se refiere la norma precitada, se \u00a0logra \u00a0 entonces \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 mecanismo \u00a0de \u00a0descentralizaci\u00f3n18, \u00a0desconcentraci\u00f3n19 \u00a0y \u00a0delegaci\u00f3n20, \u00a0 \u00a0que \u00a0permiten una distribuci\u00f3n racional de funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ECONOMIA: \u00a0 La \u00a0 maximaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0resultados \u00a0o \u00a0beneficios \u00a0sociales \u00a0con \u00a0la \u00a0menor cantidad de recursos y en el \u00a0menor \u00a0 tiempo \u00a0posible \u00a0es \u00a0lo \u00a0que \u00a0comprende \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda. \u00a0Se \u00a0sabe \u00a0que \u00a0no \u00a0siempre la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0recursos \u00a0de \u00a0los \u00a0estrictamente \u00a0necesarios implica una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0este \u00a0dogma \u00a0pues \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0social se \u00a0encuentra justamente en el empleo de tales recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CELERIDAD: Con este principio que aparece \u00a0indisolublemente \u00a0 \u00a0 vinculado \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 prevalencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0sustancial21, \u00a0se busca la agilidad en el tr\u00e1mite y la gesti\u00f3n administrativa. \u00a0Es \u00a0congruente \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 84 de la Constituci\u00f3n que \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas la creaci\u00f3n de licencias, requisitos o \u00a0permisos \u00a0adicionales cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados \u00a0de \u00a0manera general. Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las \u00a0tareas \u00a0a cargo de entidades y servidores p\u00fablicos para lograr que alcancen sus \u00a0cometidos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0con \u00a0prontitud, \u00a0asegurando que el efecto de su gesti\u00f3n se \u00a0proyecte \u00a0oportunamente en la atenci\u00f3n de las necesidades y aspiraciones de sus \u00a0destinatarios22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vi). IMPARCIALIDAD: \u00a0Que \u00a0significa \u00a0o \u00a0se \u00a0entiende desde las obligaciones \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0los \u00a0poderes p\u00fablicos de obrar sin tomar partido respecto de los \u00a0intereses \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0privados23. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0imparcialidad \u00a0pretende asegurar y garantizar los derechos de todas las personas \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n alguna, mediante la igualdad de trato y el respeto al orden \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0act\u00faan24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(vii). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUBLICIDAD: \u00a0Para \u00a0permitir \u00a0el \u00a0control \u00a0ciudadano \u00a0sobre \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica es que nace el principio de publicidad. \u00a0 La \u00a0 efectividad \u00a0de \u00a0este \u00a0principio \u00a0se \u00a0logra \u00a0cuando la administraci\u00f3n comunica, publica o notifica sus \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0cumple \u00a0 \u201cel \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 motivar \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0administrativos\u201d25. \u00a0Por \u00a0ello, en principio no \u00a0deben \u00a0existir en la administraci\u00f3n actuaciones secretas ajenas al conocimiento \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a la correspondiente fiscalizaci\u00f3n popular. Un orden institucional \u00a0participativo \u00a0necesariamente se vincula a la publicidad de las acciones y actos \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0desde \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0explica \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0veedur\u00edas \u00a0 ciudadanas26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998, \u00a0art\u00edculo 3\u00ba, \u00a0nominado \u00a0 \u00a0 principios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0se \u00a0dispone \u00a0que \u00a0el desarrollo de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 administrativa \u00a0 \u00a0atender\u00e1 \u00a0 \u00a0particularmente \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0 de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0celeridad, \u00a0econom\u00eda, \u00a0imparcialidad, \u00a0 \u00a0 eficacia, \u00a0 \u00a0 eficiencia, \u00a0 \u00a0 participaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 publicidad, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0transparencia, \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0adiciona el art. 209 de la \u00a0Carta, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(viii). \u00a0BUENA \u00a0FE: \u00a0Como \u00a0lo \u00a0ha entendido la Corte Constitucional en \u00a0una \u00a0gran \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0fallos, \u00a0este \u00a0principio \u00a0es \u00a0de \u00a0doble \u00a0v\u00eda, es decir \u00a0predicable \u00a0tanto de los particulares como de la administraci\u00f3n p\u00fablica, en la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pilar \u00a0del \u00a0estado \u00a0social \u00a0de derecho y de la convivencia pac\u00edfica, \u00a0siendo \u00a0exigible \u00a0en \u00a0un \u00a0grado \u00a0mayor \u00a0para la administraci\u00f3n, en raz\u00f3n de su \u00a0poder \u00a0y posici\u00f3n dominante que mantiene sobre los gobernados y la indefensi\u00f3n \u00a0de \u00e9stos, para as\u00ed evitar caer en abusos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0-indisolublemente \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0celeridad, \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0econom\u00eda \u00a0de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0estatal- se busca garantizar el derecho a que se crea en la palabra de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0esencial \u00a0para la protecci\u00f3n de la confianza tanto en la \u00e9tica \u00a0como \u00a0en materia de seguridad del tr\u00e1fico jur\u00eddico27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ix). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EFICIENCIA: \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de eficiencia, \u00a0que \u00a0en t\u00e9rminos econ\u00f3micos se traduce en el logro del m\u00e1ximo rendimiento con \u00a0los \u00a0menores \u00a0costos, \u00a0y \u00a0que, \u00a0aplicado \u00a0a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0estatal, significa la \u00a0adecuada \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los asuntos objeto de ella partiendo del supuesto de los \u00a0recursos \u00a0financieros \u00a0-casi \u00a0siempre \u00a0limitados- de los que dispone la hacienda \u00a0p\u00fablica.\u00a0 \u00a0En otros t\u00e9rminos, el Estado, por razones de inter\u00e9s general, \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado a efectuar una adecuada planeaci\u00f3n del gasto de modo tal que se \u00a0oriente \u00a0con \u00a0certeza a la satisfacci\u00f3n de las necesidades prioritarias para la \u00a0comunidad sin despilfarro ni erogaciones innecesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la eficiencia, como principio rector de la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0p\u00fablica, aluden preceptos constitucionales como los contenidos en los \u00a0art\u00edculos \u00a0 48, \u00a0 49 \u00a0 y \u00a0 268, \u00a0 numerales \u00a0 2 \u00a0 y \u00a0 6, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(x). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PARTICIPACI\u00d3N: \u00a0Entendida la democracia, \u00a0desde el punto de vista formal, como \u00a0\u00a0<\/p>\n
un gobierno en el cual los destinatarios de \u00a0las \u00a0normas \u00a0son los mismos que las producen, pues las decisiones colectivas son \u00a0tomadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0propios \u00a0 \u00a0miembros \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 comunidad, \u00a0\u00a0<\/p>\n
ha de aceptarse que la participaci\u00f3n de los \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0la \u00a0toma de esas decisiones es elemento fundamental, sin el cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0concebirse la existencia de dicho sistema29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia30, \u00a0el \u00a0concepto de democracia \u00a0participativa \u00a0lleva \u00a0\u00ednsita la aplicaci\u00f3n de los principios democr\u00e1ticos que \u00a0informan \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica pol\u00edtica a esferas diferentes de la electoral. Comporta \u00a0una \u00a0revaloraci\u00f3n \u00a0y \u00a0un \u00a0dimensionamiento vigoroso del concepto ciudadano y un \u00a0replanteamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0papel \u00a0en la vida nacional. No comprende simplemente la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0tomen \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0referendos \u00a0o consultas populares, o para que revoquen el mandato de quienes han \u00a0sido \u00a0 elegidos, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0implica \u00a0adicionalmente \u00a0que \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0puede \u00a0participar \u00a0permanentemente \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0decisorios \u00a0no \u00a0electorales \u00a0que \u00a0incidir\u00e1n \u00a0significativamente \u00a0en el rumbo de su vida. Se busca as\u00ed fortalecer \u00a0los \u00a0canales \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n, democratizarlos y promover un pluralismo m\u00e1s \u00a0equilibrado y menos desigual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xi). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0RESPONSABILIDAD: \u00a0 Debe \u00a0 entenderse \u00a0el \u00a0principio \u00a0 como \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0exigibilidad \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0positivo \u00a0y \u00a0diligente \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0 legales \u00a0 atribuidas \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0 cuando \u00a0su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0o \u00a0proteger un bien jur\u00eddico que tutela el derecho y cuya \u00a0omisi\u00f3n \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de generar riesgos y peligros inminentes que la norma \u00a0configuradora del derecho ha querido prevenir o evitar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, sin excepci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0tienen \u00a0el deber -responsabilidad- \u00a0de \u00a0procurar \u00a0por \u00a0todos \u00a0los \u00a0medios \u00a0el \u00a0bienestar general y el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad de vida de los asociados, mediante el cumplimiento \u00a0de \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0 establecidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Pol\u00edtica31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xii). \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 TRANSPARENCIA: \u00a0 Este \u00a0 principio \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0los de igualdad y publicidad. Implica el desarrollo de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0con \u00a0claridad, \u00a0nitidez, refulgencia, limpieza, pureza, es decir, todo \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0a \u00a0oscuridad, \u00a0nebulosidad, \u00a0turbiedad, \u00a0equivocidad, \u00a0suciedad o \u00a0fuliginosidad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0este \u00a0principio, se \u00a0establecen las inhabilidades que rigen sobre \u00a0\u00a0<\/p>\n
los \u00a0familiares de determinados servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0criterio \u00a0del \u00a0Legislador, \u00a0pueden \u00a0incidir en la \u00a0contrataci\u00f3n… \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se procura la salvaguarda del inter\u00e9s general \u00a0que \u00a0 \u00a0 rige \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(xiii). \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 se \u00a0 rige \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0COORDINACI\u00d3N \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 COLABORACI\u00d3N \u00a0[Constituci\u00f3n, \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0inc. \u00a03\u00ba \u00a0y Ley 489 de 1998, art\u00edculo 6\u00ba], que imponen a las autoridades \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la armon\u00eda en el ejercicio de sus respetivas labores \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0los \u00a0fines \u00a0y \u00a0cometidos estatales, a pesar de que los \u00a0diferentes \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 tienen \u00a0 funciones \u00a0separadas33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. El bien jur\u00eddico protegido \u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0la vigencia de la Constituci\u00f3n de \u00a01886 \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0nacional \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0inclinado \u00a0por considerar “la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica” \u00a0 como \u00a0 bien \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 protegido \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0argumentando que en \u00e9l se pod\u00edan incluir todas las \u00a0formas \u00a0 \u00a0de \u00a0 deslealtad \u00a0posibles \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0bien \u00a0 \u00a0com\u00fan34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0dijo \u00a0que \u00a0con tales tipos se \u00a0amparaba \u00a0penalmente al Estado, no por el aspecto pol\u00edtico, como ocurre con los \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Estado y la organizaci\u00f3n institucional de \u00a0\u00e9ste, \u00a0 sino \u00a0 por \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0funcional \u00a0o \u00a0de \u00a0servicio. \u00a0Se \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 \u00a0 \u00a0gen\u00e9rico de la tutela penal es el deber \u00a0de \u00a0 fidelidad \u00a0 de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0que a ella y a \u00a0quienes \u00a0 la \u00a0 representan \u00a0 deben \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0El \u00a0objeto \u00a0espec\u00edfico \u00a0lo constituyen los diversos \u00a0aspectos \u00a0en \u00a0que \u00a0se descompone ese deber general, como son: dar a los caudales \u00a0p\u00fablicos \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0ordenada por la ley, no atentar contra el patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0no exigir utilidades indebidas por la prestaci\u00f3n de los servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 no \u00a0 corromper, \u00a0 ser \u00a0imparciales, \u00a0no \u00a0atentar \u00a0contra \u00a0la \u00a0libre \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0etc.35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0finales de la d\u00e9cada de los ochenta \u00a0se \u00a0defendi\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0en \u00a0los \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0era \u201cel ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica dentro de \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0legalidad, eficiencia y honestidad”36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar del buen criterio que en materia de \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico se utiliz\u00f3 en la exposici\u00f3n de motivos de la parte general del \u00a0proyecto \u00a0de nuevo C\u00f3digo Penal de 2000, en otro lugar se retrocedi\u00f3 cuando se \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0un servidor p\u00fablico que defrauda la confianza que en \u00e9l deposit\u00f3 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estatal37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0criterios signados son pr\u00f3ximos a los \u00a0planteados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 rancia \u00a0 \u00a0 jurisprudencia38 \u00a0que, \u00a0mantenida \u00a0de \u00a0manera \u00a0aislada \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0pasado \u00a0 \u00a0 pr\u00f3ximo39, \u00a0 \u00a0 \u00a0entendi\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0“la \u00a0independencia, \u00a0honestidad \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios” \u00a0como \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0por \u00a0el \u00a0antiguo \u00a0art\u00edculo \u00a0167 \u00a0de \u00a0la \u00a0codificaci\u00f3n de \u00a0193640 \u00a0o \u00a0que el prevaricato estaba constituido por la “falta a sabiendas \u00a0y \u00a0deliberada \u00a0contra \u00a0los \u00a0deberes \u00a0que impone el normal desempe\u00f1o de un cargo \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0se \u00a0viole \u00a0el \u00a0juramento prestado de cumplir con los dictados de la \u00a0ley”41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0sobra agregar que algunos autores citan \u00a0como \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0en \u00a0los \u00a0delitos de \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 prestigio \u00a0 y\/o \u00a0 decoro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0deber \u00a0de fidelidad para con la misma, el deber del cargo, \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0deberes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 disciplina, \u00a0 \u00a0 etc.42. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0se utiliza otra \u00a0taxonom\u00eda \u00a0para significar que en los delitos de corrupci\u00f3n se protege el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0 “sociedad” \u00a0 o \u00a0 “la \u00a0 Administraci\u00f3n”43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la dogm\u00e1tica m\u00e1s reciente se rechazan \u00a0por \u00a0totalitaristas \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0concepciones \u00a0que \u00a0consideran \u00a0los delitos \u00a0contra \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0como una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0o \u00a0quebrantamiento \u00a0de \u00a0los deberes de lealtad u honestidad, pues la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de deberes s\u00f3lo puede tener carta de naturaleza, no como fundamento \u00a0de \u00a0 la \u00a0responsabilidad, \u00a0sino \u00a0como \u00a0ulterior \u00a0requisito \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0culpabilidad \u00a0del \u00a0sujeto, \u00a0pero \u00a0siempre \u00a0en \u00a0uni\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0ofensa \u00a0de un bien \u00a0jur\u00eddico; \u00a0 la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0del \u00a0deber \u00a0\u00fanicamente \u00a0tiene \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que se establece entre servidor p\u00fablico y Administraci\u00f3n, siendo su \u00a0naturaleza \u00a0 \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0 disciplinaria44, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0autorice a \u00a0considerar \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0un deber constituya per \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 infracci\u00f3n \u00a0disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Constituci\u00f3n de 1991 ha obligado tanto a \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0como \u00a0a \u00a0la jurisprudencia a reconsiderar los criterios sostenidos \u00a0hasta \u00a0antes \u00a0de su entrada en vigencia. Obras de reciente publicaci\u00f3n empiezan \u00a0a \u00a0inclinarse por una concepci\u00f3n del bien jur\u00eddico protegido en este T\u00edtulo a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los par\u00e1metros de legalidad, eficiencia y honestidad que se derivan \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, precepto en el que se encuentran los \u00a0principios y objeto de la funci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 \u00a0su \u00a0 vez, \u00a0 la \u00a0 Corte45 \u00faltimamente \u00a0ha se\u00f1alado que \u00a0\u00a0<\/p>\n
el bien jur\u00eddico protegido, de acuerdo con \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0legal, es la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Se trata de un inter\u00e9s \u00a0funcional \u00a0o institucional porque la salvaguarda apunta directamente a las v\u00edas \u00a0o \u00a0procedimientos que facilitan la relaci\u00f3n entre los individuos o el ejercicio \u00a0de los derechos en la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo caso no se tutela directamente la \u00a0libertad \u00a0 \u00a0de \u00a0 opini\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 igualdad, \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 al \u00a0 sufragio, \u00a0 la \u00a0autodeterminaci\u00f3n \u00a0o \u00a0cualquier privilegio radicado en los individuos, sino que \u00a0se \u00a0 protege \u00a0 de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0debido \u00a0o \u00a0correcto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de que los primeros bienes mencionados puedan ser \u00a0reales y efectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es necesario hacer trascender la diferencia \u00a0entre \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0individuales \u00a0e \u00a0institucionales, \u00a0porque si bien los \u00a0segundos \u00a0est\u00e1n al servicio de los primeros, como v\u00eda para su realizaci\u00f3n, la \u00a0antijuridicidad \u00a0material debe referirse, en principio, al inter\u00e9s expresamente \u00a0escogido y tutelado por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y se ha agregado: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0delitos contra la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0tutela \u00a0como \u00a0un inter\u00e9s al servicio de la comunidad y los \u00a0gobernados, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que aparezca protegido algo funcional y din\u00e1mico, \u00a0pues, \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, se sancionar\u00eda como delito la mera desobediencia a la \u00a0ley \u00a0(violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prohibiciones \u00a0o \u00a0mandatos) \u00a0y \u00a0no la real trasgresi\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0 jur\u00eddicos. \u00a0 El \u00a0 ius \u00a0puniendi, \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0extrema, \u00a0no puede disponerse para aislados \u00a0quebrantamientos \u00a0de \u00a0deberes \u00a0profesionales \u00a0o \u00a0para la protecci\u00f3n de una vaga \u00a0pureza \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, pues ello se traducir\u00eda en una visi\u00f3n \u00a0totalitaria \u00a0de \u00a0la actividad administrativa, sino que es preciso establecer que \u00a0la \u00a0conducta juzgada pone en riesgo concreto los procedimientos que los miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0colectividad \u00a0tienen \u00a0para resolver sus conflictos. As\u00ed pues, aunque el \u00a0proceso \u00a0de adecuaci\u00f3n t\u00edpica de una acci\u00f3n u omisi\u00f3n prevaricadora no est\u00e1 \u00a0determinado \u00a0por \u00a0los \u00a0m\u00f3viles del juez sino por la justificaci\u00f3n jur\u00eddica de \u00a0lo \u00a0que \u00a0hizo \u00a0o \u00a0dej\u00f3 de hacer, lo cierto es que esas tendencias an\u00edmicas del \u00a0funcionario \u00a0 (simpat\u00eda \u00a0 o \u00a0 animadversi\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 ejemplo), \u00a0por \u00a0referirse \u00a0directamente \u00a0a \u00a0los \u00a0part\u00edcipes \u00a0o \u00a0involucrados \u00a0en el cumplimiento del deber \u00a0jur\u00eddico \u00a0(que \u00a0es \u00a0el \u00a0elemento \u00a0normativo determinante de la existencia de la \u00a0omisi\u00f3n), \u00a0sin \u00a0duda contribuyen a evidenciar de mejor manera el dolo requerido \u00a0en \u00a0 esta \u00a0 clase \u00a0 de \u00a0comportamientos \u00a0delictivos46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0mantiene como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0fortalecer \u00a0 la \u00a0 igualdad \u00a0de los asociados (Pre\u00e1mbulo), que el Estado promueve la \u00a0prevalencia del inter\u00e9s general sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0(art. 1\u00ba), que entre los fines esenciales del Estado aparece el \u00a0de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0(art. \u00a02\u00ba), y que la funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0(art. \u00a0209), \u00a0se \u00a0ha \u00a0de \u00a0tener \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0directa \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0 referidas, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0uno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0la \u00a0imparcialidad \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0regir \u00a0el funcionamiento de la Administraci\u00f3n en su \u00a0labor \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0de \u00a0los ciudadanos47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de 1998, en su art\u00edculo 4\u00ba, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual se dictan normas sobre la organizaci\u00f3n y funcionamiento de las \u00a0entidades \u00a0del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas \u00a0generales \u00a0para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y \u00a016 \u00a0 del \u00a0 art. \u00a0 189 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0reitera \u00a0que la finalidad de la funci\u00f3n p\u00fablica consiste en \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las necesidades generales de todos los \u00a0habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actualmente, entonces, se debe entender que \u00a0en \u00a0los \u00a0delitos \u00a0que \u00a0nacen de conductas corruptas, se protege no un s\u00f3lo bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0sino \u00a0varios, \u00a0e incluso algunos tipos penales procuran la indemnidad \u00a0de \u00a0varios \u00a0bienes -delitos pluriofensivos \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 concusi\u00f3n-. \u00a0 \u00a0Todos \u00a0 \u00a0estos \u00a0 bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0dimanan de la realidad social y, en forma mediata o inmediata, de la \u00a0propia \u00a0Ley \u00a0Fundamental, \u00a0pues \u00a0ella \u00a0consigna \u00a0las \u00a0reglas que entienden a los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0y \u00a0los justifican, en tanto en cuanto est\u00e9n al servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y, en consecuencia, se les impone a \u00e9stos el \u00a0deber \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0en la forma prevista por la Constituci\u00f3n -y \u00a0dem\u00e1s normas- (art\u00edculo 123, inciso 2\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0exponen \u00a0destacadas \u00a0voces \u00a0de la \u00a0doctrina48, \u00a0se \u00a0lesiona el correcto desarrollo de la Administraci\u00f3n P\u00fablica \u00a0o \u00a0el inter\u00e9s del Estado en el buen funcionamiento de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Administraci\u00f3n49, desde el instante en que se \u00a0vulneran \u00a0las reglas que rigen el ejercicio de las funciones administrativas. Se \u00a0busca \u00a0evitar \u00a0que los servidores p\u00fablicos aboguen por intereses privados en el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 prevali\u00e9ndose \u00a0 para \u00a0ello \u00a0de \u00a0su \u00a0calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De modo gen\u00e9rico, se puede afirmar que con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0se \u00a0pretenden \u00a0evitar lesiones o \u00a0puestas \u00a0en \u00a0peligro \u00a0mediante \u00a0todos \u00a0los \u00a0tipos \u00a0de \u00a0ataque destructivos de la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la organizaci\u00f3n funcionarial del Estado, mediante comportamientos \u00a0o acciones abusivas de servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 fuerza \u00a0preventiva \u00a0de \u00a0las \u00a0figuras \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0describen \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0delitos, \u00a0est\u00e1 dirigida a evitar el \u00a0menoscabo \u00a0 del \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0 por \u00a0conseguir \u00a0una \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y servidores probos, que cumplan sus funciones, que no utilicen \u00a0las \u00a0instancias \u00a0estatales \u00a0para beneficio propio y menos con fines de usufructo \u00a0personal; \u00a0en \u00a0fin, \u00a0se \u00a0protege \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0castigando conductas que atentan \u00a0contra \u00a0ella, \u00a0cuando \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0o \u00a0particulares prevalidos de sus \u00a0cargos, \u00a0quebrantan \u00a0la \u00a0pureza \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0general, \u00a0vulneran \u00a0la \u00a0imparcialidad \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus funciones y se consigue, \u00a0finalmente, \u00a0desviar \u00a0los objetivos centrales que debe perseguir el ejercicio de \u00a0la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0social \u00a0y \u00a0democr\u00e1tico: \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0pac\u00edfica \u00a0y la vigencia de un orden justo, mediante la exaltaci\u00f3n \u00a0de la dignidad humana y la consolidaci\u00f3n del bien com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0las \u00a0conductas \u00a0corruptas \u00a0afectan \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica que los funcionarios han de ejercitar conforme al \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0existente50, \u00a0por \u00a0manera que los bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 indicados \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0sancionables \u00a0procuran \u00a0mantener \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0normal \u00a0de los servicios que el Estado brinda a los asociados de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las normas vigentes en un momento hist\u00f3rico determinado51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0todo lo expuesto se ha de entender, \u00a0en \u00a0 general, \u00a0que \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0en \u00a0los \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0concentra \u00a0en \u00a0los \u00a0servicios y funciones que las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados a ofrecer por medio de servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0los miembros de la comunidad, con arreglo a principios y criterios \u00a0marcados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0resto \u00a0 \u00a0del \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El art\u00edculo 15 de la Ley 141 de 1994 y \u00a0la destinaci\u00f3n de las regal\u00edas \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0141 \u00a0de \u00a01994, \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se crean el Fondo Nacional de Regal\u00edas y la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Regal\u00edas, se regula el derecho del Estado a percibir regal\u00edas por \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos naturales no renovables, se establecen las reglas \u00a0para \u00a0su \u00a0liquidaci\u00f3n y distribuci\u00f3n y se dictan otras disposiciones\u201d, en su \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0dicta \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0los \u00a0municipios \u00a0ten\u00edan que utilizar los \u00a0recursos provenientes de las regal\u00edas, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 15. \u00a0 UTILIZACI\u00d3N \u00a0POR \u00a0LOS \u00a0MUNICIPIOS \u00a0DE \u00a0LAS \u00a0PARTICIPACIONES \u00a0ESTABLECIDAS \u00a0EN ESTA LEY. Los recursos de \u00a0regal\u00edas \u00a0y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores \u00a0y \u00a0a \u00a0los municipios portuarios ser\u00e1n destinados en el cien por ciento (100%) a \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0municipal \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el plan de \u00a0desarrollo \u00a0con \u00a0prioridad \u00a0para \u00a0aquellas \u00a0dirigidas al saneamiento ambiental y \u00a0para \u00a0las \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0la construcci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de la estructura de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0electricidad, agua potable, alcantarillado y \u00a0dem\u00e1s \u00a0servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido \u00a0en \u00a0el\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0132 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0(Decreto-ley \u00a0n\u00famero 2655 de \u00a01988)52. \u00a0Para tal efecto y mientras las entidades municipales no alcancen \u00a0coberturas \u00a0m\u00ednimas \u00a0en \u00a0los \u00a0sectores \u00a0se\u00f1alados \u00a0asignar\u00e1n \u00a0por lo menos el \u00a0ochenta \u00a0 por \u00a0 ciento \u00a0(80%) \u00a0del \u00a0total \u00a0de \u00a0sus \u00a0participaciones \u00a0para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos. \u00a0En \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0se \u00a0separar\u00e1 \u00a0claramente los recursos \u00a0provenientes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 regal\u00edas \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 destinen \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0lo \u00a0referente a la cobertura m\u00ednima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0disposici\u00f3n \u00a0estuvo vigente \u00a0entre \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01994, \u00a0d\u00eda \u00a0de su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial, \u00a0y \u00a0el 20 de octubre de \u00a02000, \u00a0fecha en la que fue modificada por el art\u00edculo 12 de la Ley 619 de 2000, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0dicho \u00a0precepto es el que se debe tomar como referencia \u00a0para \u00a0determinar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de los hechos del sub examine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0precisa \u00a0que \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0es \u00a0posible que hechos ocurridos durante la vigencia del original \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0141 \u00a0de \u00a01994 sean cubiertos por las precisiones del \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la Ley 619 de 2000, porque en dicho precepto se autoriz\u00f3 que \u00a0excepcionalmente y \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0las \u00a0entidades \u00a0municipales \u00a0no \u00a0alcancen \u00a0coberturas m\u00ednimas en los sectores se\u00f1alados asignar\u00e1n por lo menos \u00a0el \u00a0setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
de donde se tiene que la nueva normatividad \u00a0fue \u00a0menos \u00a0exigente \u00a0en la cantidad porcentual de recursos que deb\u00edan destinar \u00a0los \u00a0municipios \u00a0al \u00a0gasto \u00a0social, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0mantuvo en el estatuto \u00a0actualmente \u00a0vigente sobre la materia (Ley 756 de 2002, art\u00edculo 14, pen\u00faltimo \u00a0inciso) en el que se reitera que \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0las \u00a0entidades \u00a0municipales \u00a0no \u00a0alcancen \u00a0coberturas \u00a0m\u00ednimas \u00a0en \u00a0los \u00a0sectores \u00a0se\u00f1alados, asignar\u00e1n por lo \u00a0menos \u00a0el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos. \u00a0En \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0se \u00a0separar\u00e1n \u00a0claramente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0las \u00a0regal\u00edas \u00a0que \u00a0se destinen para los anteriores \u00a0fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0141 \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0las siguientes exigencias que recaen directamente en las autoridades \u00a0municipales \u00a0-el \u00a0alcalde- \u00a0encargadas \u00a0de ejecutar los recursos provenientes de \u00a0las regal\u00edas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1). \u00a0 La \u00a0 totalidad \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes de las regal\u00edas se deben destinar al gasto social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2). La inversi\u00f3n \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0en \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0municipal contenidos en el plan de \u00a0desarrollo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3). \u00a0Prioritariamente \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0dirigida \u00a0a las necesidades de saneamiento ambiental y la construcci\u00f3n y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0electricidad, \u00a0 agua \u00a0 potable, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0b\u00e1sicos esenciales; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
4). Excepcionalmente, y dependiendo de las \u00a0coberturas \u00a0m\u00ednimas \u00a0en \u00a0los \u00a0sectores se\u00f1alados, se \u00a0podr\u00e1 \u00a0asignar \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0el \u00a0ochenta \u00a0por \u00a0ciento (80%) del total de sus \u00a0participaciones para estos prop\u00f3sitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisprudencialmente \u00a0se \u00a0ha \u00a0definido \u00a0la \u00a0regal\u00eda como \u00a0\u00a0<\/p>\n
una \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0percibe \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0que est\u00e1 a cargo de las personas a quienes se otorga el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 explorar \u00a0 o \u00a0 explotar \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables; \u00a0esa \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en \u00a0un porcentaje sobre el producto bruto explotado \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0exige como propietario de los recursos naturales no renovables, \u00a0bien \u00a0directamente \u00a0o a trav\u00e9s de las empresas industriales o comerciales\u00a0 \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0titulares \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes donde se encuentran las minas\u00a0 en \u00a0producci\u00f3n53. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 15 de la Ley 141 de 1994 regula \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica de las rentas nacionales en las que participan los \u00a0municipios, \u00a0facultad \u00a0excepcional \u00a0que \u00a0asume el legislador siempre y cuando se \u00a0den \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0presupuestos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 359-1 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional, cuando examin\u00f3 la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a014 \u00a0y 15 de la Ley 141 de 1994, se\u00f1al\u00f3 que \u00a0dichas disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
son \u00a0de car\u00e1cter indicativo y general que \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0unas medidas razonables relacionadas con la planeaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0en \u00a0la definici\u00f3n de unas reglas por las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0establecen las correspondientes reglas de prioridad del gasto que se \u00a0debe \u00a0atender \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0nacionales \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0las \u00a0regal\u00edas, \u00a0atendiendo, \u00a0en \u00a0buena \u00a0medida, \u00a0a \u00a0la experiencia hist\u00f3rica concreta del\u00a0 \u00a0inmediato \u00a0pasado \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de una orientaci\u00f3n racional y de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inversi\u00f3n de los recursos \u00a0mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0antiguamente \u00a0no \u00a0exist\u00edan \u00a0mayores \u00a0restricciones respecto del tipo de gastos que pod\u00edan asumir \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos provenientes de las regal\u00edas, \u00a0pero \u00a0dado \u00a0el \u00a0despilfarro \u00a0y \u00a0la corrupci\u00f3n que acompa\u00f1\u00f3 la utilizaci\u00f3n de \u00a0tales \u00a0 ingresos \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0consagraran \u00a0legalmente \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0se\u00f1aladas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0supra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente y dadas las carencias de todo \u00a0orden \u00a0que \u00a0ancestralmente han padecido las comarcas que tienen un subsuelo rico \u00a0en \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0el legislador consider\u00f3 conveniente que los regal\u00edas \u00a0se \u00a0 destinaran \u00a0fundamentalmente \u00a0al \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0social, \u00a0 entendi\u00e9ndose \u00a0 por \u00a0tal \u00a0el \u00a0destinado \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0las \u00a0insuficiencias \u00a0que \u00a0padecen \u00a0las \u00a0\u00e1reas de salud, educaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0ambiental, agua\u00a0 potable, vivienda55, \u00a0 para \u00a0 signar \u00a0las \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes, \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0179 de 1994, art\u00edculo 17, inciso primero, se \u00a0defini\u00f3 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se entiende por gasto p\u00fablico social aquel \u00a0cuyo \u00a0objetivo \u00a0es \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las necesidades b\u00e1sicas insatisfechas de \u00a0salud, \u00a0 educaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0ambiental, \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0vivienda, \u00a0y \u00a0las \u00a0tendientes \u00a0al \u00a0bienestar \u00a0general y al mejoramiento de la calidad de vida de la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0programados \u00a0tanto en funcionamiento como en inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como el gasto p\u00fablico social corresponde a \u00a0uno \u00a0de \u00a0los imperativos del Estado social, all\u00ed se encuentra el fundamento por \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0legislador estableci\u00f3 que el Presupuesto \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n Social no se podr\u00e1 disminuir porcentualmente en relaci\u00f3n con el \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0anterior \u00a0respecto \u00a0del \u00a0gasto \u00a0total \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente ley de \u00a0apropiaciones \u00a0(Ley \u00a0179 \u00a0de \u00a01994, \u00a0art\u00edculo \u00a017), \u00a0supuesto \u00a0normativo \u00a0que \u00a0consulta \u00a0una \u00a0realidad \u00a0que \u00a0impone \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0recursos \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0su \u00a0aumento \u00a0demogr\u00e1fico \u00a0sino por la necesidad de \u00a0brindar mejores condiciones de vida a los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo expuesto se sigue que la utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes de las regal\u00edas en actividades diferentes a las \u00a0previstas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0porcentual \u00a0m\u00ednima, \u00a0no s\u00f3lo \u00a0constituye \u00a0un \u00a0grave \u00a0ataque \u00a0a \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0social, \u00a0porque se priva a la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0de satisfacer sus necesidades b\u00e1sicas, sino que adem\u00e1s implica la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0comportamiento \u00a0punible \u00a0sancionable \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0136 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de 1980 (Modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 190 de 1995, art\u00edculos 18 y 32), precepto en el que se dispone que \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0servidor p\u00fablico que d\u00e9 a los bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00a0\u00e9ste tenga parte, cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya confiado por raz\u00f3n de sus funciones, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente de aquella a que est\u00e1n destinados, o comprometa \u00a0sumas \u00a0superiores \u00a0a \u00a0las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en \u00a0forma \u00a0no prevista en \u00e9ste, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de seis (6) meses a tres (3) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios m\u00ednimos legales vigentes e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas de uno a tres a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0legislador \u00a0penal \u00a0de 2000 reiter\u00f3 la \u00a0punibilidad \u00a0de \u00a0tal \u00a0comportamiento y lo adicion\u00f3 con una referencia normativa \u00a0al \u00a0exigir que esa aplicaci\u00f3n oficial del presupuesto perjudicara la inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0o \u00a0los salarios o prestaciones sociales de los \u00a0servidores \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0(Ley \u00a0 \u00a0599, \u00a0 art\u00edculo \u00a0399). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0contratos como \u00a0modalidad de celebraci\u00f3n indebida \u00a0\u00a0<\/p>\n
En supuestos de celebraci\u00f3n de contrato sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0la \u00a0Sala tiene dicho que para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0objetivo, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0(i) \u00a0que \u00a0el autor ostente la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor p\u00fablico y sea el titular de la competencia funcional para \u00a0intervenir \u00a0en la tramitaci\u00f3n, celebraci\u00f3n o liquidaci\u00f3n del contrato, y (ii) \u00a0desarrollar \u00a0la conducta prohibida, concretada en la intervenci\u00f3n en una de las \u00a0mencionadas \u00a0fases \u00a0del \u00a0contrato \u00a0estatal \u00a0sin \u00a0acatar \u00a0los \u00a0requisitos legales \u00a0esenciales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 validez56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a la conducta prohibida descrita \u00a0en \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal de 1980, reitera la \u00a0Corte57 \u00a0que \u00a0ella \u00a0se concreta a “tramitar contrato sin observancia de los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0celebrarlo \u00a0o \u00a0liquidarlo \u00a0sin \u00a0verificar su \u00a0cumplimiento\u201d. \u00a0De \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0ante \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de conducta \u00a0alternativa, \u00a0 que \u00a0 contempla \u00a0tres \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0desencadena \u00a0la \u00a0reacci\u00f3n \u00a0punitiva respecto del servidor p\u00fablico revestido de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0o \u00a0parte de ella, a saber: por la “tramitaci\u00f3n” del \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 la \u00a0 observancia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales \u00a0para \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0etapa \u00a0contractual \u00a0que esta Sala ha precisado comprende “los pasos \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0debe \u00a0seguir \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fase \u00a0de \u00a0“celebraci\u00f3n” \u00a0del \u00a0compromiso \u00a0contractual” \u00a0; \u00a0por la “celebraci\u00f3n” del contrato sin verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos legales esenciales del mismo, incluidos, claro \u00a0est\u00e1, \u00a0aquellos \u00a0que de acuerdo con el Estatuto de Contrataci\u00f3n son de forzoso \u00a0acatamiento \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0fase \u00a0precontractual y que constituyen solemnidades \u00a0insoslayables; \u00a0 \u00a0y, \u00a0 \u00a0finalmente, \u00a0 por \u00a0 su \u00a0 “liquidaci\u00f3n” \u00a0 en \u00a0 similares \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 se \u00a0puede \u00a0pasar \u00a0por \u00a0alto \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0cuando desarrolla actividad contractual, como lo dice \u00a0el Consejo de Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
no \u00a0es, \u00a0ni puede ser, una aventura, ni un \u00a0procedimiento \u00a0emanado \u00a0de \u00a0un poder discrecional, sino, por el contrario, es un \u00a0procedimiento \u00a0reglado \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su planeaci\u00f3n, proyecci\u00f3n, ejecuci\u00f3n e \u00a0interventor\u00eda, \u00a0 orientado \u00a0 a \u00a0 impedir \u00a0 el \u00a0 despilfarro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se tiene que en los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0la contrataci\u00f3n estatal es el resultado de estudios, \u00a0dise\u00f1os \u00a0y proyectos requeridos, que llevan a la elaboraci\u00f3n de los pliegos de \u00a0condiciones \u00a0o \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0al procedimiento de \u00a0selecci\u00f3n del contratista o a la firma del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dependiendo \u00a0del \u00a0monto \u00a0al que ascienda un \u00a0contrato \u00a0celebrado por la administraci\u00f3n p\u00fablica se sigue que las etapas para \u00a0llegar \u00a0a \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n del contrato pueden resultar m\u00e1s o menos complejas, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0los \u00a0asuntos que implican las m\u00e1s grandes inversiones imponen el \u00a0tr\u00e1mite de la licitaci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a03\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 855 \u00a0 de \u00a0 199459, \u00a0vigente para el momento en \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0lugar las contrataciones que dieron lugar al presente proceso, en \u00a0orden \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0postulado \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0declina \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0simplificado \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, es menester agotar diversas exigencias impuestas bien en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos que se van a comprometer a trav\u00e9s del contrato, ora \u00a0por la complejidad del objeto a desarrollar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma establece la norma en cita que \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0menor cuant\u00eda cuyo valor sea igual o superior a \u00a0cien \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales y al mismo tiempo superen el cincuenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(50%) \u00a0de \u00a0la \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda establecida para\u00a0 la respectiva \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0en t\u00e9rminos del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, adem\u00e1s de \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0dos ofertas escritas, debe hacerse de manera \u00a0antecedente \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de un aviso colocado en un lugar \u00a0visible \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad por un t\u00e9rmino no menor de dos d\u00edas, requisito \u00a0\u00faltimo \u00a0que puede obviarse si la necesidad inminente del bien o servicio objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0no \u00a0lo permite, de lo cual, en todo caso, debe dejarse constancia \u00a0escrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su turno, la misma disposici\u00f3n prescribe \u00a0que \u00a0la \u00a0solicitud de oferta debe ser escrita cuando la complejidad del objeto a \u00a0contratar \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0amerite, al paso que se puntualiza c\u00f3mo ella debe contener \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica sobre las caracter\u00edsticas generales y \u00a0particulares \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0obras o servicios requeridos, las condiciones de \u00a0pago, \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0para su presentaci\u00f3n y dem\u00e1s aspectos que se estime den \u00a0claridad al proponente sobre el contrato que se pretende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
H\u00e1bilmente \u00a0algunos ordenadores del gasto, \u00a0con \u00a0evidente \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios que imperan en el proceso de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0evitan \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica mediante el \u00a0fraccionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0obra \u00a0a \u00a0contratar \u00a0y, \u00a0por ello, en lugar de hacer una \u00a0convocatoria \u00a0abierta \u00a0y transparente en procura de seleccionar objetivamente la \u00a0mejor \u00a0propuesta, \u00a0dividen \u00a0la \u00a0obra \u00a0en diferentes niveles y segmentos para con \u00a0ello \u00a0tener \u00a0la facultad de seleccionar directamente los varios contratistas que \u00a0ejecutar\u00e1n \u00a0las \u00a0obras, las que examinadas en un contexto global constituyen un \u00a0solo proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0el \u00a0fraccionamiento \u00a0contractual \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0hace referencia es aquel que resulta del examen de una \u00a0labor \u00a0en la que el todo se puede consolidar en un solo acto, y que por lo tanto \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0obra \u00a0deber\u00eda \u00a0ser \u00a0adjudicada \u00a0a \u00a0un solo contratista \u00a0mediante \u00a0proceso \u00a0de licitaci\u00f3n p\u00fablica, pero que con el prop\u00f3sito de eludir \u00a0tal \u00a0procedimiento \u00a0termina siendo entregada en forma directa y segmentada a uno \u00a0o varios proponentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0dicho \u00a0significa que cuando se habla de \u00a0fraccionar \u00a0 contratos \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 pretende \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0al \u00a0contenido \u00a0y \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddicos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los Decretos 150 de 1976 y 222 de 1983, \u00a0sino a su contenido gramatical. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El caso concreto \u00a0<\/p>\n
El censor pretende que se case la sentencia \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0lugar \u00a0se \u00a0absuelva \u00a0al procesado porque el Tribunal incurri\u00f3 en una \u00a0serie \u00a0de \u00a0errores. \u00a0Por razones metodol\u00f3gicas, dada la identidad tem\u00e1tica que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0cargos \u00a0primero \u00a0y \u00a0segundo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0responderlos \u00a0conjuntamente; \u00a0 \u00a0posteriormente \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0abordar\u00e1 \u00a0 \u00a0el \u00a0 examen \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. Cargos primero y segundo: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en una serie de errores de hecho por suposici\u00f3n, omisi\u00f3n de pruebas \u00a0y \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica, lo que implic\u00f3 una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial \u00a0al condenar al procesado por los \u00a0delitos \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n oficial diferente \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n indebida de \u00a0contratos al procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dejando \u00a0de \u00a0lado \u00a0las \u00a0deficiencias que se \u00a0observan \u00a0en \u00a0el \u00a0discurso \u00a0l\u00f3gico \u00a0jur\u00eddico \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el \u00a0censor y que \u00a0oportunamente \u00a0fueron \u00a0advertidas \u00a0en el concepto fiscal, la Sala reitera que el \u00a0recurso \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0entendido \u00a0como control constitucional y \u00a0legal \u00a0de \u00a0las sentencias proferidas en segundo grado, no es sede adicional para \u00a0continuar \u00a0el \u00a0debate \u00a0con \u00a0meros \u00a0enunciados de censura sobre las pruebas, como \u00a0cuestionar \u00a0su \u00a0credibilidad, \u00a0los \u00a0hechos investigados y la responsabilidad del \u00a0procesado, \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplieron en las instancias y concluyeron con el \u00a0fallo de segundo grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ataque dirigido al fallo del Tribunal por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0impon\u00eda \u00a0al \u00a0demandante especificar si los \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho \u00a0deb\u00edan \u00a0ser \u00a0calificados \u00a0como \u00a0de \u00a0existencia, identidad o \u00a0raciocinio, \u00a0establecer su prelaci\u00f3n y tratarlos en ac\u00e1pites separados, porque \u00a0los \u00a0argumentos referidos al primero no son compatibles con el segundo y tercero \u00a0por \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 distinta \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 desaciertos \u00a0 probatorios \u00a0que \u00a0se \u00a0alegan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empece \u00a0de lo anterior la censura carece de \u00a0una \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lida \u00a0que \u00a0permita \u00a0desvirtuar \u00a0la correcci\u00f3n del fallo \u00a0impugnado; \u00a0tampoco \u00a0consigue \u00a0demostrar que las pruebas supuestamente omitidas, \u00a0tergiversadas \u00a0o \u00a0valoradas \u00a0con \u00a0desconocimiento de la sana cr\u00edtica, tengan la \u00a0trascendencia \u00a0suficiente \u00a0como \u00a0para que la Sala sea persuadida de la necesidad \u00a0de casar la sentencia demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Examinados \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las pruebas que \u00a0demuestran \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los mismos as\u00ed como la tipicidad de la conducta \u00a0atribuida \u00a0al procesado, se tiene que concluir que inexorablemente los cargos no \u00a0deben prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a). \u00a0En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado por destinaci\u00f3n oficial \u00a0diferente, \u00a0y teniendo en cuenta las circunstancias de \u00a0factum \u00a0y \u00a0de \u00a0iuris \u00a0 delimitadas \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0surgen demostrados los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a1). \u00a0El \u00a0presupuesto \u00a0municipal de Aguazul \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01998 \u00a0fue \u00a0de \u00a0$25.744\u2019633.705,95, \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0 \u00a0$18.210\u2019864.909,92 \u00a0correspond\u00edan \u00a0a ingresos \u00a0percibidos por concepto de regal\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0cifra \u00a0anterior \u00a0se \u00a0destinaron \u00a0a \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0relativos \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0gasto \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 social \u00a0 $10.827\u2019797.050,86 \u00a0y a prop\u00f3sitos diferentes \u00a0$7.993\u2019205.818,68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a2). \u00a0En \u00a01999 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general de \u00a0rentas \u00a0y \u00a0gastos \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Aguazul \u00a0ascendi\u00f3 \u00a0a $32.955\u2019229.074,17 \u00a0y \u00a0se \u00a0certificaron \u00a0como \u00a0producto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0regal\u00edas \u00a0 $32.161\u2019656.025,00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0gasto \u00a0social \u00a0alcanz\u00f3 \u00a0la \u00a0cifra \u00a0de \u00a0$17.205\u2019048.034,87 y otros \u00a0egresos \u00a0 fueron \u00a0fijados \u00a0en \u00a0$13.626\u2019981.848,26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los anteriores hechos est\u00e1n demostrados de \u00a0manera \u00a0fehaciente \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0pruebas \u00a0documentales \u00a0legal y oportunamente \u00a0aportadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proceso60, \u00a0cuya \u00a0fuerza \u00a0persuasiva, \u00a0derivada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 claridad \u00a0y \u00a0concreci\u00f3n, \u00a0confiabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0fuentes, \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y responsabilidad de sus autores, permiten darle pleno valor y, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0adquirir el grado de certeza suficiente para concluir que el \u00a0procesado realiz\u00f3 el comportamiento punible a \u00e9l atribuido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cuestionamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0por \u00a0la \u00a0censura \u00a0a \u00a0las \u00a0auditor\u00edas \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad constitucionalmente \u00a0encargada \u00a0de \u00a0ejercer el control fiscal no tiene la fuerza suficiente como para \u00a0derrumbar \u00a0las \u00a0conclusiones \u00a0que del mismo se pueden extraer, de donde se sigue \u00a0que \u00a0se mantiene inc\u00f3lume al punto de poderlo exhibir como elemento fundamental \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 cr\u00edtica \u00a0 probatoria \u00a0 que \u00a0 sirve \u00a0 de \u00a0 sustento \u00a0 al \u00a0 fallo \u00a0 de \u00a0condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente, \u00a0como lo expresa el Tribunal, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0destinan \u00a0recursos \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0los \u00a0gastos que se derivan de \u00a0\u00a0<\/p>\n
la designaci\u00f3n de una asesora externa, el \u00a0arrendamiento \u00a0para \u00a0dependencias \u00a0de la administraci\u00f3n municipal o pago de (el \u00a0servicio) \u00a0de \u00a0tel\u00e9fonos \u00a0de las mismas, la adquisici\u00f3n de un apartamento para \u00a0vivienda \u00a0del \u00a0alcalde, \u00a0o \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0combustibles \u00a0o \u00a0repuestos \u00a0para los \u00a0veh\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0no puede pretenderse que no se tengan como \u00a0gastos \u00a0de funcionamiento\u2026 (mas cuando tales egresos) no se encuentran ligados \u00a0o \u00a0dependientes \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0el \u00a0plan \u00a0de desarrollo, ni tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0con \u00a0los \u00a0cumplidos \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de las \u00a0regal\u00edas61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante se\u00f1ala algunas pruebas como \u00a0omitidas \u00a0o \u00a0tergiversadas \u00a0pero \u00a0olvida que en lo atinente a las regal\u00edas y la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0dar \u00a0a \u00a0ellas, \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0del \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0se realizan gastos en contra de las disposiciones presupuestales resulta \u00a0sencilla, \u00a0porque basta establecer el monto total de las regal\u00edas recibidas por \u00a0un \u00a0ente \u00a0territorial \u00a0y la cantidad destinada a la inversi\u00f3n social para saber \u00a0si \u00a0se \u00a0alcanz\u00f3 \u00a0el \u00a0porcentaje establecido en el art\u00edculo 15 de la Ley 141 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0operaci\u00f3n \u00a0matem\u00e1tica \u00a0arroja \u00a0como \u00a0resultado \u00a0indiscutible \u00a0que \u00a0Alcibiades \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n, \u00a0en su condici\u00f3n de \u00a0alcalde \u00a0municipal de Aguazul, Casanare, no cumpli\u00f3 con la obligaci\u00f3n legal de \u00a0destinar \u00a0al \u00a0gasto \u00a0social el 80%, y ni siquiera el 75% para hacer referencia a \u00a0la \u00a0norma \u00a0posterior \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable, de las regal\u00edas que recibi\u00f3 durante los \u00a0a\u00f1os \u00a01998 \u00a0y \u00a01999, \u00a0hechos \u00a0que \u00a0por \u00a0no ser desvirtuados por el casacionista \u00a0impiden acceder a sus pretensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b). Y respecto del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0ocurre \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0similar \u00a0porque \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0celebrados, \u00a0los \u00a0montos \u00a0pactados, \u00a0las \u00a0fechas \u00a0de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0objeto desarrollado permiten concluir que las negociaciones \u00a0finiquitadas \u00a0con Sattler y Cia., las adquisiciones destinadas al Colegio Camilo \u00a0Torres, \u00a0las \u00a0obras de alcantarillado, sardineles y el muro de gavi\u00f3n, debieron \u00a0ofertarse \u00a0y \u00a0adjudicarse \u00a0previa \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n al monto \u00a0global que alcanzaban los contratos mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0como \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0alcalde no \u00a0encajaba \u00a0con los postulados que rigen la contrataci\u00f3n administrativa, decidi\u00f3 \u00a0tomar \u00a0el \u00a0camino de la opacidad y el favorecimiento para entregar los contratos \u00a0a \u00a0una \u00a0misma \u00a0persona, como ocurri\u00f3 con la empresa Sattler y Cia., o a varias, \u00a0como \u00a0es \u00a0el caso de las obras p\u00fablicas, como si en el ejercicio de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0pudiera acudir a la ejecuci\u00f3n de actos de beneficencia a favor de \u00a0contratistas \u00a0previamente \u00a0determinados \u00a0eludiendo \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica que \u00a0resultaba \u00a0 imperativa \u00a0 para \u00a0 poder \u00a0 llegar \u00a0a \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0citados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0contra \u00a0de \u00a0la irrelevante prueba a que \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0el casacionista para fundamentar los cargos primero y segundo de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0erigen \u00a0diferentes medios de prueba que, decretados y aportados \u00a0legalmente \u00a0y \u00a0sometidos \u00a0a la controversia propia del proceso penal, demuestran \u00a0una \u00a0verdad \u00a0concreta y particular irrebatible: la contrataci\u00f3n en el municipio \u00a0de \u00a0Aguazul durante el tiempo que Alcibiades Salamanca Le\u00f3n se desempe\u00f1\u00f3 como \u00a0alcalde se manej\u00f3 de acuerdo con sus personales dictados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0se \u00a0deriva de lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0Isidro \u00a0Malaver \u00a0Pati\u00f1o (Secretario de Educaci\u00f3n), Luis Enrique \u00a0Pinilla \u00a0Holgu\u00edn \u00a0(funcionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Obras p\u00fablicas), Tulia \u00a0Nelly \u00a0L\u00f3pez \u00a0L\u00f3pez \u00a0(funcionaria \u00a0municipal \u00a0y \u00a0alcaldesa encargada), quienes \u00a0expusieron \u00a0que \u00a0en \u00a0los contratos celebrados para dotar la sala de c\u00f3mputo del \u00a0Colegio \u00a0Camilo \u00a0Torres, \u00a0el \u00a0alcantarillado y dem\u00e1s obras, respectivamente, el \u00a0alcalde \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n \u00a0ten\u00eda \u00a0el manejo jur\u00eddico y t\u00e9cnico del proceso de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0de modo que interven\u00eda desde el dise\u00f1o de la necesidad, su valor, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n de las personas invitadas a cotizar u ofertar bienes u obras, \u00a0y, por supuesto, la selecci\u00f3n del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fraccionamiento contractual es evidente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0verifica \u00a0que, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de los computadores \u00a0destinados \u00a0al \u00a0Colegio \u00a0Camilo \u00a0Torres \u00a0se \u00a0hizo \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0dos contratos \u00a0suscritos \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01998 por montos similares ($34\u2019987.500 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 $34\u2019995.000) \u00a0que \u00a0sumados \u00a0superaban \u00a0el \u00a0monto \u00a0m\u00e1ximo \u00a0autorizado para la contrataci\u00f3n directa (art\u00edculo 24 de la Ley \u00a080 de 1993). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0repiti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0poner en funcionamiento una planta \u00a0procesadora \u00a0de l\u00e1cteos, porque entre el 9 de noviembre y el 14 de diciembre de \u00a01998 \u00a0fueron \u00a0elaborados \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0ocho \u00a0contratos \u00a0por un valor global de \u00a0$376\u2019810.804,00, cifra que \u00a0imperaba \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0pero \u00a0que \u00a0en aras de birlar las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica se recurri\u00f3 a la espuria f\u00f3rmula de \u00a0la \u00a0segmentaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0para \u00a0mantenerse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites de la \u00a0contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0fin, \u00a0las \u00a0actividades cumplidas por el \u00a0procesado \u00a0no \u00a0fueron \u00a0cumplidas en el marco de una funci\u00f3n p\u00fablica dirigida a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades generales, y tampoco se ejecutaron en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que por mandato constitucional deben ser la gu\u00eda de \u00a0quienes tienen la atribuci\u00f3n de ordenar el gasto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. Cargo tercero: \u00a0<\/p>\n
Se reclama la existencia de una vulneraci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial al estimarse que el Tribunal desconoci\u00f3 que el \u00a020% \u00a0de \u00a0las \u00a0regal\u00edas \u00a0que \u00a0reciben \u00a0los \u00a0municipios pueden destinarse a otros \u00a0menesteres diferentes al gasto p\u00fablico social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 qued\u00f3 \u00a0 enunciado \u00a0 ut \u00a0supra el art\u00edculo 15 de la Ley 141 de \u00a01994, \u00a0as\u00ed \u00a0como las disposiciones que le han sucedido en el tiempo62, \u00a0guardan \u00a0plena \u00a0identidad, \u00a0corresponden a una misma filosof\u00eda de control y en raz\u00f3n de \u00a0los \u00a0fundamentos del Estado buscan que los recursos de las regal\u00edas se destinen \u00a0a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n; la m\u00e1s \u00a0destacada \u00a0diferencia \u00a0est\u00e1 dada por la cantidad m\u00ednima de tales arbitrios que \u00a0deben \u00a0ser destinadas al gasto p\u00fablico social pues mientras en la norma vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos se exig\u00eda un 80% en los preceptos posteriores \u00a0modificatorios \u00a0el porcentaje se redujo a un 75%, supuesto que por favorabilidad \u00a0debe \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0tenido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0para \u00a0 determinar \u00a0 las \u00a0 consecuencias \u00a0penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente asunto qued\u00f3 demostrado con \u00a0los \u00a0documentos \u00a0id\u00f3neos \u00a0y \u00a0necesarios que se requer\u00eda (acuerdos municipales, \u00a0informes \u00a0de \u00a0auditor\u00eda \u00a0fiscal, etc.) que el alcalde procesado, actuando en su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, decidi\u00f3 en forma libre y aut\u00f3noma destinar \u00a0cantidades inferiores al 75% de las regal\u00edas \u00a0\u00a0<\/p>\n
al \u00a0 \u00a0saneamiento \u00a0 \u00a0ambiental\u2026 \u00a0 la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0electricidad, \u00a0agua \u00a0potable, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos b\u00e1sicos esenciales, \u00a0\u00a0<\/p>\n
como lo ordena el art\u00edculo 15 de la Ley 141 \u00a0de \u00a01994, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0desborda \u00a0la \u00a0simple \u00a0incorrecci\u00f3n administrativa o \u00a0disciplinaria \u00a0para \u00a0trascender al campo de lo punible en tanto el C\u00f3digo Penal \u00a0tiene \u00a0tales \u00a0conductas \u00a0como propias del peculado por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente (C\u00f3digo Penal de 1980, \u00a0art\u00edculo 136 y C\u00f3digo Penal de 2000, art\u00edculo 399) . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como fuera se\u00f1alado en el concepto fiscal, \u00a0el \u00a0reproche \u00a0formulado \u00a0es \u00a0intrascendente \u00a0porque \u00a0bien \u00a0sea \u00a0que \u00a0se acuda al \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0141 \u00a0o \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0de la Ley 756 de 2002, el \u00a0alcalde-procesado \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el deber de destinar las cantidades m\u00ednimas \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de las regal\u00edas para el gasto social, conducta \u00a0reiterada \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 anualidades \u00a0 mencionadas \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 constituyen \u00a0 grave \u00a0quebrantamiento \u00a0de las reglas que rigen el funcionamiento de la Administraci\u00f3n \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0labor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0satisfacer \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0intereses \u00a0 generales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El cargo no prospera. \u00a0<\/p>\n
6. Casaci\u00f3n oficiosa \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Delegado \u00a0para la Casaci\u00f3n \u00a0advierte \u00a0una \u00a0inconsistencia \u00a0en la sentencia porque se impusieron al condenado \u00a0dos \u00a0penas \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 por \u00a036 \u00a0y \u00a085 \u00a0meses, \u00a0circunstancia \u00a0contraria \u00a0al \u00a0principio \u00a0del \u00a0non \u00a0bis \u00a0in idem e impropia \u00a0en un proceso de dosificaci\u00f3n punitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo proceso de individualizaci\u00f3n de la \u00a0pena \u00a0cuando \u00a0el \u00a0procesado \u00a0debe responder por un concurso de delitos deben ser \u00a0atendidas \u00a0las \u00a0reglas que gobiernan cada pena y las del concurso de punibles. Y \u00a0cuando \u00a0 \u00a0ocurre, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 asunto \u00a0 sub \u00a0examine, \u00a0que una pena ordinariamente considerada como \u00a0accesoria \u00a0aparece dispuesta como principal, no es razonable acudir a las reglas \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0en \u00a0cuanto a su extensi\u00f3n sino que se debe contraer la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0cantidades \u00a0limitadas \u00a0expresamente \u00a0por la norma concreta, de \u00a0donde \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0err\u00f3 \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0al \u00a0imponer \u00a0dos \u00a0veces una misma \u00a0pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00e9poca de los hechos en el C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0se \u00a0ten\u00eda \u00a0previsto que la pena accesoria de interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0(art\u00edculo \u00a050) \u00a0pod\u00eda \u00a0tener una duraci\u00f3n m\u00e1xima de 10 \u00a0a\u00f1os \u00a0(art\u00edculo \u00a044, \u00a0modificado \u00a0por la Ley 365 de 1997, art\u00edculo 3\u00b0), pero \u00a0para \u00a0los \u00a0delitos de peculado por aplicaci\u00f3n oficial \u00a0diferente \u00a0 y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0de \u00a0contratos se determin\u00f3 por el legislador \u00a0que \u00a0dicha \u00a0pena \u00a0ser\u00eda \u00a0principal \u00a0y \u00a0su \u00a0m\u00e1ximo \u00a0fue \u00a0fijado en 3 y 5 a\u00f1os, \u00a0respectivamente (art\u00edculos 136 y 146). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0nueva \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0de \u00a02000 habla de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 \u00a0 denominaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 que \u00a0cualitativamente \u00a0 \u00a0 \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 mencionada \u00a0 \u00a0 interdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de 1980 y la extendi\u00f3 hasta por 20 a\u00f1os (art\u00edculo 51). Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0ya \u00a0referenciados \u00a0originalmente la consagr\u00f3 como principal y \u00a0determin\u00f3 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0m\u00e1ximo \u00a0 de \u00a0 3 \u00a0 y \u00a0 12 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0 diferente \u00a0 y \u00a0 \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 indebida \u00a0 \u00a0 de \u00a0contratos \u00a0(art\u00edculos \u00a0399 y 410) respectivamente, de \u00a0donde \u00a0se \u00a0deriva \u00a0que \u00a0por \u00a0favorabilidad cobra vigencia ultractiva el precepto \u00a0derogado vigente para la \u00e9poca de los hechos juzgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecido \u00a0que las penas de interdicci\u00f3n \u00a0deben \u00a0gobernarse \u00a0por lo previsto en la legislaci\u00f3n penal de 1980, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a las reglas del concurso (art\u00edculo 26) la pena puede \u00a0acumularse \u00a0(art\u00edculo \u00a027), \u00a0y siguiendo la regla de privilegiar la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal \u00a0sobre \u00a0la \u00a0accesoria, \u00a0se \u00a0establece que el t\u00e9rmino de \u00a0inhabilitaci\u00f3n ser\u00e1 de treinta y seis (36) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal cantidad es respetuosa del principio de \u00a0legalidad \u00a0porque por el concurso de delitos que ha sido juzgado Salamanca Le\u00f3n \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0pod\u00eda llegar hasta los 96 meses; as\u00ed mismo, se respeta el an\u00e1lisis \u00a0del Tribunal y el sentido final de su decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la Corte\u00a0 Suprema de Justicia, administrando justicia \u00a0en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, y de com\u00fan acuerdo con \u00a0el criterio de la Procuradur\u00eda, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1\u00b0. \u00a0NO \u00a0CASAR la \u00a0sentencia impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00b0. \u00a0 CASAR \u00a0parcialmente \u00a0y \u00a0de \u00a0oficio \u00a0la \u00a0sentencia impugnada, \u00a0para \u00a0 \u00a0condenar \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0procesado \u00a0 \u00a0Alcibiades \u00a0Salamanca \u00a0Le\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0seis \u00a0(36) \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a03\u00b0. \u00a0En \u00a0lo dem\u00e1s, el fallo impugnado se \u00a0mantiene inc\u00f3lume. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00b0. \u00a0Contra esta \u00a0decisi\u00f3n no procede recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0devu\u00e9lvase al Tribunal de origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0 DEL \u00a0 ROSARIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 DE \u00a0LEMOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0AUGUSTO \u00a0J. \u00a0IB\u00c1\u00d1EZ GUZM\u00c1N \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 JORGE \u00a0LUIS \u00a0QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0ENRIQUE \u00a0SOCHA \u00a0SALAMANCA \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA \u00a0 \u00a0RUIZ \u00a0N\u00da\u00d1EZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0de segunda instancia fue suscrita el 28 de noviembre de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Jes\u00fas \u00a0 \u00a0Bernal \u00a0 \u00a0Pinz\u00f3n, \u00a0 Delitos \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0delinquir. Bogot\u00e1, Editorial Temis, 1965, p. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Manuel \u00a0Cobo \u00a0del \u00a0Rosal, \u00abExamen cr\u00edtico del par\u00e1grafo 3\u00ba del art\u00edculo 119 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0penal \u00a0espa\u00f1ol\u00bb, \u00a0en \u00a0RGLJ, tomo XLIV, n\u00fam. 2, feb. de 1962, p. 230. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0Auto \u00a0de \u00a014 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-722\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-165\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-561\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la Ley 42 de 1993, art. 8\u00ba, se\u00f1ala los principios que gobiernan \u00a0la \u00a0vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal -eficiencia, econom\u00eda, eficacia, equidad y \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0costos \u00a0ambientales- \u00a0y la Ley 80 de 1993, art\u00edculos 23 y s.s. \u00a0consagra \u00a0unos \u00a0principios \u00a0orientadores \u00a0de la actividad contractual del estado \u00a0-transparencia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0los \u00a0que \u00a0rigen la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0V\u00e9ase \u00a0Corte \u00a0constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-489\/99. As\u00ed mismo, en la sentencia \u00a0C-124\/96 \u00a0se \u00a0dice \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0en abstracto, implica una identidad en la \u00a0oportunidad, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0en \u00a0lo \u00a0espec\u00edfico requiere un discernimiento, una \u00a0diferencia \u00a0y \u00a0una proporcionalidad: se iguala lo diverso, no por homologaci\u00f3n, \u00a0sino por adecuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-339\/96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-427\/94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-602\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Conforme \u00a0al \u00a0diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real \u00a0Academia \u00a0de \u00a0la \u00a0Lengua \u00a0Espa\u00f1ola, la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 “inhabilidad” \u00a0tiene \u00a0entre \u00a0otras \u00a0acepciones \u00a0la \u00a0de \u00a0“defecto \u00a0o \u00a0impedimento \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0empleo \u00a0u \u00a0oficio”.\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Suprema de \u00a0Justicia \u00a0la \u00a0defini\u00f3 \u00a0como \u00a0“aquella \u00a0circunstancia negativa del individuo, el \u00a0defecto \u00a0o \u00a0impedimento \u00a0para ejercer u obtener un empleo o que le resta m\u00e9rito \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0ciertas \u00a0funciones \u00a0en \u00a0un \u00a0cargo \u00a0determinado y se traduce en la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0legal \u00a0para \u00a0desempe\u00f1arlo independientemente de otros” (sentencia \u00a0de \u00a0 9 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a0 1988). \u00a0Las \u00a0inhabilidades, \u00a0entonces, \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0circunstancias \u00a0 creadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0impiden \u00a0o \u00a0imposibilitan \u00a0que \u00a0una \u00a0persona sea elegida o designada en un cargo p\u00fablico, y \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos,\u00a0 \u00a0impiden \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0empleo \u00a0a \u00a0quienes ya se \u00a0encuentran \u00a0vinculados \u00a0al servicio, y tienen como objetivo primordial lograr la \u00a0moralizaci\u00f3n, \u00a0idoneidad, \u00a0probidad e imparcialidad de quienes van a ingresar o \u00a0ya est\u00e1n desempe\u00f1ando empleos p\u00fablicos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, las inhabilidades son de \u00a0distinta \u00a0\u00edndole, \u00a0v.gr. \u00a0generales, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que operan para toda clase de \u00a0empleados \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico; \u00a0espec\u00edficas, \u00a0para una determinada entidad o \u00a0rama \u00a0del poder, limitadas en el tiempo, permanentes, absolutas, relativas, etc. \u00a0Las \u00a0inhabilidades, como las dem\u00e1s calidades, exigencias o requisitos que deben \u00a0reunir \u00a0los candidatos para efectos de su incorporaci\u00f3n al servicio del Estado, \u00a0en \u00a0empleos \u00a0de \u00a0carrera \u00a0o \u00a0de \u00a0libre \u00a0nombramiento \u00a0y \u00a0remoci\u00f3n, \u00a0deben estar \u00a0consagradas \u00a0en forma expresa y clara, y pueden hacer parte del estatuto general \u00a0que \u00a0rige \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0o \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0del estatuto de \u00a0carrera, \u00a0o \u00a0de personal de cada entidad, sector o rama del poder p\u00fablico [Cfr. \u00a0Corte Constitucional, sentencias C-546\/93 y C-147\/98]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 La \u00a0incompatibilidad \u00a0comporta \u00a0una prohibici\u00f3n dirigida al titular de una funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a quien, por ese hecho, se le impide ocuparse de ciertas actividades o \u00a0ejercer, \u00a0 simult\u00e1neamente, \u00a0 las \u00a0competencias \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0desempe\u00f1a \u00a0y \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0otros \u00a0cargos \u00a0o empleos, en guarda del \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0que \u00a0puede \u00a0verse \u00a0afectado por una indebida acumulaci\u00f3n de \u00a0funciones \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0confluencia \u00a0de intereses poco conciliables y capaces, en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0de \u00a0afectar la imparcialidad y la independencia que deben guiar las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0quien \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0en \u00a0nombre del Estado. Cfr. Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-181\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0T-489\/99. \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sentencia C-449\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte Constitucional, sentencia SU-086\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-722\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 En \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0se produce un traslado de \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0ser\u00edan de conocimiento de la autoridad central, a las autoridades \u00a0territoriales, \u00a0o de la administraci\u00f3n central a otras autoridades a quienes se \u00a0conf\u00eda \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0labores \u00a0especializadas, \u00a0de \u00a0tal \u00a0suerte, \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0casos, \u00a0no \u00a0se \u00a0adopta por la autoridad \u00a0central, \u00a0sino \u00a0por \u00a0un \u00a0ente \u00a0territorial, \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0prestadora del \u00a0servicio, \u00a0 o \u00a0encargada \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0administrativas \u00a0[Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-561\/99]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Consiste \u00a0 en \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0funciones \u00a0a \u00a0agentes \u00a0nacionales, \u00a0regionales \u00a0o \u00a0locales, las cuales se ejercen siempre y en todo momento a nombre \u00a0de \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 otorgante. \u00a0[Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencias \u00a0C-216\/94 \u00a0y \u00a0C-722\/99]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 La \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0y revoca por la autoridad administrativa titular de la \u00a0atribuci\u00f3n, \u00a0en \u00a0busca de descongestionar los \u00f3rganos superiores que conforman \u00a0el \u00a0aparato \u00a0administrativo \u00a0y, \u00a0facilitar y agilizar la gesti\u00f3n de los asuntos \u00a0administrativos, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de\u00a0 realizar y desarrollar los fines del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de los administrados, en cumplimiento y desarrollo de los \u00a0preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0 [Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-561\/99]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-526\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-489\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. \u00a0Enrique \u00a0Orts Berenguer e Inmaculada Valeije \u00c1lvarez, \u00abDelitos contra la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica\u00bb, \u00a0en \u00a0Tom\u00e1s \u00a0Salvador \u00a0Vives Ant\u00f3n, (coordinador), \u00a0Comentarios \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01995, \u00a0volumen \u00a0II, \u00a0Valencia, \u00a0Editorial Tirant lo Blanch, 1996, p\u00e1g. \u00a01810. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Alfonso \u00a0 \u00a0G\u00f3mez \u00a0 M\u00e9ndez, \u00a0 Delitos \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0 Universidad \u00a0Externado de Colombia, 2000, p. 25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-054\/96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 En \u00a0este \u00a0sentido Corte Constitucional, sentencia T-187\/93. En la sentencia C-053\/95 \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0principio de publicidad se expresa por medio del derecho de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0documentos. \u00a0Por \u00a0esto en la sentencia C-038\/96 se dice que toda \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho de acceso a los documentos debe realizarse en t\u00e9rminos \u00a0de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-575\/92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia SU-086\/99. Tambi\u00e9n en sentencias C-134\/93, en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0indica \u00a0los \u00a0organismos responsables de la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0destinatarios \u00a0del \u00a0principio, \u00a0y \u00a0T-238\/93, \u00a0que \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 moralidad \u00a0y \u00a0buena \u00a0fe \u00a0con \u00a0el \u00a0de \u00a0eficiencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-337\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-180\/94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 En \u00a0estos t\u00e9rminos Corte Constitucional, sentencia C-366\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-429\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 La \u00a0referencia \u00a0normativa \u00a0permite constatar que el principio de coordinaci\u00f3n es de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0no legal, como equivocadamente lo sostiene G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0Delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0ob. cit., p. 25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Alfonso \u00a0 Reyes \u00a0 Echand\u00eda, \u00a0 Derecho \u00a0Penal \u00a0Parte \u00a0General. \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0 10\u00aa \u00a0 edici\u00f3n, \u00a0 Universidad \u00a0Externado de Colombia, 1986, p. 153 y 154. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Antonio \u00a0 Vicente \u00a0 Arenas, \u00a0 Compendio \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Penal. \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Editorial \u00a0Temis, \u00a01989, \u00a0p. \u00a0137. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Alfonso \u00a0 G\u00f3mez \u00a0 M\u00e9ndez, \u00a0 \u00abDelitos \u00a0 contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica\u00bb, \u00a0 \u00a0en \u00a0 Derecho \u00a0penal \u00a0parte \u00a0especial \u00a0tomo \u00a0I, \u00a0Bogot\u00e1, Universidad Externado de Colombia, 1987, p. 24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n. Proyecto de ley por \u00a0la \u00a0cual se expide el c\u00f3digo penal. Imprenta Nacional \u00a0de Colombia, Santaf\u00e9 de Bogot\u00e1, 1998, p. 63. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, auto de 14 de noviembre de \u00a01956. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Verbi gratia, Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, sentencia de 12 de noviembre de 1997, \u00a0proceso \u00a09887, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se se\u00f1ala que en el delito de peculado se presenta \u00a0primordialmente \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 traici\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0confianza depositada por la administraci\u00f3n p\u00fablica en el \u00a0agente para la custodia de bienes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Que \u00a0corresponden \u00a0al art\u00edculo 145 del C\u00f3digo Penal 1980 y al 409 del C\u00f3digo Penal \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, autos de 6 de septiembre de \u00a01946, \u00a0de \u00a01\u00b0 de octubre de 1948, de 27 de noviembre de 1951 y de 15 de mayo de \u00a01952. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular pueden consultarse: Emilio Octavio de Toledo, La \u00a0 \u00a0 Prevaricaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0funcionario \u00a0 \u00a0p\u00fablico, \u00a0Madrid, \u00a0Editorial \u00a0Civitas, \u00a01980, \u00a0p.\u00a0 \u00a0213; \u00a0T. S. Vives \u00a0Ant\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0otros. \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 \u00a0Parte \u00a0Especial…, \u00a0ob. \u00a0cit., p. 271 a 294 y 405 a 498; F. \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0 \u00a0 \u00a0Conde, \u00a0 \u00a0 Derecho \u00a0 \u00a0 Penal \u00a0 \u00a0 Parte \u00a0Especial…, ob. cit., p. 699 a 762. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Opini\u00f3n \u00a0sostenida, \u00a0entre \u00a0muchos, \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-244\/96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo: \u00a0Inma \u00a0Valeije \u00a0\u00c1lvarez, \u00a0\u00abConsideraciones \u00a0sobre el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0protegido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0delito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cohecho\u00bb, \u00a0 \u00a0Estudios \u00a0 Penales \u00a0 y \u00a0 Criminol\u00f3gicos \u00a0XVIII, \u00a0Santiago \u00a0de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela, 1995, p. \u00a0295 \u00a0a \u00a0369; \u00a0Lorenzo Morillas Cueva y Gustavo Portilla Contreras, \u00abRevelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0secretos, \u00a0cohecho \u00a0y \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de influencias\u00bb, en Manuel Cobo del Rosal, \u00a0Comentarios \u00a0 a \u00a0la \u00a0Legislaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0Tomo XVI, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, 1994, p. \u00a0179 a 187. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, sentencia de 19 de mayo de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, sentencia de 18 de mayo de \u00a01999, proceso 13827. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 En \u00a0el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0espa\u00f1ol, de acuerdo con lo previsto en la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01978 \u00a0-art. \u00a0103, precepto en el que se lee que la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0P\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sirve \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 objetividad \u00a0 los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos deben actuar con \u00a0imparcialidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0funciones- \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0mayoritaria \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0 bien \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 protegido \u00a0es \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0objetividad \u00a0 e \u00a0 imparcialidad \u00a0 que \u00a0ha \u00a0de \u00a0regir \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n. Cfr. L. Morillas Cueva y G. Portilla \u00a0Contreras, \u00a0\u00abRevelaci\u00f3n \u00a0de secretos, cohecho y tr\u00e1fico de influencias\u00bb, ob. \u00a0cit.; \u00a0 \u00a0 E. \u00a0 \u00a0 Octavio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Toledo, \u00a0 \u00a0 La \u00a0Prevaricaci\u00f3n…, \u00a0ob. \u00a0cit.; \u00a0T. \u00a0S. \u00a0Vives Anton y \u00a0otros,\u00a0 \u00a0Derecho Penal Parte Especial, \u00a0Valencia, \u00a0Ed. \u00a0Tirant \u00a0lo Blanch, 1993; Francisco Mu\u00f1oz Conde, \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0 Penal \u00a0 \u00a0Parte \u00a0 \u00a0Especial, \u00a0Valencia, \u00a0Tirant \u00a0lo Blanch, 1988; Jos\u00e9 Luis Gonz\u00e1lez Cussac, \u00a0El \u00a0 Delito \u00a0 de \u00a0 prevaricaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 funcionario \u00a0p\u00fablico, \u00a0 Valencia, \u00a0Tirant \u00a0lo \u00a0Blanch, \u00a01994, \u00a0y \u00a0Mercedes \u00a0 \u00a0Garc\u00eda \u00a0 \u00a0Aran, \u00a0 \u00a0La \u00a0 Prevaricaci\u00f3n \u00a0Judicial, \u00a0Madrid, \u00a0editorial \u00a0Tecnos, \u00a01990, \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr. \u00a0L. \u00a0Morillas \u00a0Cueva \u00a0y \u00a0G. \u00a0Portilla Contreras, en \u00abRevelaci\u00f3n…\u00bb, ob. \u00a0cit., p. 192 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Cfr. \u00a0T. \u00a0S. Vives Anton, y otros. Derecho Penal Parte \u00a0Especial…, ob. cit., p. 271. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr. \u00a0J. \u00a0L. \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cussac, El Delito…, ob. cit., p. 20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Cfr. \u00a0 E. \u00a0 Orts \u00a0 Berenguer \u00a0 y \u00a0 I. \u00a0Valeije \u00a0\u00c1lvarez, \u00a0\u00abDelitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00bb ob. cit., p. 1810. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02655 \u00a0de \u00a01988, \u00a0Art\u00edculo \u00a0132. \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Los \u00a0municipios \u00a0 que \u00a0 perciban \u00a0 regal\u00edas \u00a0 o \u00a0 participaciones \u00a0 provenientes \u00a0de \u00a0explotaciones \u00a0mineras \u00a0ubicadas \u00a0en \u00a0los territorios ind\u00edgenas de que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a0124, \u00a0deber\u00e1n \u00a0destinar \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0ingresos \u00a0a \u00a0obras y \u00a0servicios \u00a0que \u00a0beneficien \u00a0directamente \u00a0a las comunidades y grupos abor\u00edgenes \u00a0asentados en tales territorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-567\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-317\/98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-541\/95. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, sentencia de casaci\u00f3n de 9 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02005, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a021547, en la que se reitera lo expresado en \u00a0sentencia \u00a0 de \u00a0 \u00fanica \u00a0 instancia \u00a0de \u00a013 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02004, \u00a0radicaci\u00f3n \u00a018911. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0V\u00e9ase \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0sentencia de \u00a0casaci\u00f3n de 9 de febrero de 2005, radicaci\u00f3n 21547. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo, Secci\u00f3n Tercera, \u00a0sentencia de 1de junio de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Posteriormente derogado por el 29 del Decreto 2170 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0V\u00e9ase: \u00a0(i) \u00a0Cuaderno \u00a0anexo \u00a0original 16 que contiene informaci\u00f3n recolectada \u00a0por \u00a0el \u00a0CTI, \u00a0(ii) \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Antonio \u00a0Savino Lloreda, Coordinador de \u00a0Regal\u00edas \u00a0de \u00a0Ecopetrol, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0Informe \u00a0de \u00a0Auditoria \u00a0a las Regal\u00edas del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Aguazul \u00a0elaborado \u00a0por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Sentencia de segunda instancia, folio 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Art\u00edculos 12 de la Ley 619 de 2000 y 14 de la Ley 756 de 2002. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Proceso No 29206 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0 Aprobado \u00a0 Acta \u00a0 N\u00b0 \u00a0119 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. C., jueves, \u00a0quince (15) de mayo de dos mil ocho (2008). \u00a0\u00a0 VISTOS: \u00a0 Resuelve \u00a0la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0recurso de casaci\u00f3n \u00a0interpuesto […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-16318","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16318","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16318"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16318\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16318"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16318"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16318"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}