\u00a0 \u00a0 Proceso No 27724 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aprobado Acta No. 085 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D. C., nueve (9) de abril de dos mil \u00a0ocho (2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la Sala el recurso extraordinario de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por la Fiscal D\u00e9cima Seccional y por la Procuradora 107 \u00a0Judicial \u00a0Penal, \u00a0Delegada Especial para el presente asunto, ambas de Manizales, \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0del 30 de noviembre de 2006, por el cual el Tribunal Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ciudad \u00a0confirm\u00f3 la sentencia absolutoria emitida por el Juzgado \u00a0Sexto \u00a0Penal \u00a0del Circuito de Manizales, el 8 de septiembre de 2004, a favor de: \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0Manizales al tiempo de los hechos; MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de la capital de \u00a0Caldas; \u00a0y \u00a0de \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 \u00a0GONZALO ORTIZ AGUIRRE, contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primero de los mencionados fue procesado \u00a0por \u00a0el delito de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 contratos; \u00a0y \u00a0los \u00a0restantes, \u00a0por \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
La \u00a0redacci\u00f3n del peri\u00f3dico La Patria, del \u00a0viernes \u00a013 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a01998, \u00a0que se edita en la ciudad de Manizales, en la \u00a0secci\u00f3n General, p\u00e1gina 8\u00aa, public\u00f3 la siguiente denuncia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEN LA CAJA DE \u00a0LA VIVIENDA \u201cUN GUAVIO MANIZALE\u00d1O \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corporaci\u00f3n \u00a0 C\u00edvica \u00a0 denuncia \u00a0compra \u00a0irregular de lotes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Compra \u00a0de \u00a0terrenos a precios superiores a \u00a0los \u00a0que \u00a0realmente \u00a0constaban. \u00a0La \u00a0Caja \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0unos \u00a0predios que 30 d\u00edas \u00a0antes\u00a0 \u00a0costaban \u00a0cinco \u00a0mil \u00a0veces menos, en escrituras. Si el precio, $ 7 \u00a0mil \u00a0millones, \u00a0\u201cparece \u00a0aberrante\u201d, \u00a0lo \u00a0es \u00a0mas \u00a0la \u00a0forma de pactarlo\u201d, \u00a0denuncia \u00a0la \u00a0entidad \u00a0c\u00edvica. \u00a0Lesi\u00f3n \u00a0enorme \u00a0a la confianza ciudadana en la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. CVP qued\u00f3 empe\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 compra \u00a0presuntamente \u00a0irregular \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0para \u00a0construir \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, por un valor de 7 mil \u00a0millones \u00a0de pesos, hecha el a\u00f1o pasado por la administraci\u00f3n de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0fue \u00a0denunciada a la ciudadan\u00eda por la Corporaci\u00f3n C\u00edvica \u00a0de \u00a0Caldas \u00a0(CCC) \u00a0al \u00a0advertir \u00a0sobrevaloraciones \u00a0sospechosas que dejaron a la \u00a0entidad sin recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los hechos irregulares, calificados por las \u00a0directivas \u00a0de \u00a0la \u00a0CCC \u00a0como \u00a0un \u00a0\u201cUn \u00a0Guavio\u201d \u00a0manizale\u00f1o \u00a0podr\u00edan tener \u00a0grav\u00edsimas \u00a0 implicaciones \u00a0para \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0p\u00fablico, \u00a0especialmente \u00a0el \u00a0destinado a la inversi\u00f3n social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 explic\u00f3 \u00a0 el \u00a0 gerente \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0abogado Ricardo G\u00f3mez Giraldo, en enero 22 de 1997 la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0del gerente, en ese entonces, \u00a0Mario \u00a0Uribe \u00a0Hincapi\u00e9, \u00a0compr\u00f3 \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, en el \u00a0sector \u00a0del Alto del Guamo, para construir vivienda de inter\u00e9s social. Son unas \u00a059 \u00a0hect\u00e1reas, \u00a0por \u00a0un \u00a0precio \u00a0de \u00a07 \u00a0mil \u00a080 \u00a0millones \u00a0de pesos, \u201cpero lo \u00a0realmente \u00a0doloroso \u00a0para \u00a0la ciudadan\u00eda, es el precio pagado\u00a0 la forma de \u00a0pactarlo\u201d, dijo el dirigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Val\u00edan menos \u00a0<\/p>\n
La \u00a0finca Santa Ana, de unas 24 hect\u00e1reas, \u00a0fue \u00a0adquirida \u00a0mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica, \u00a0en \u00a0diciembre \u00a026 de 1996 por 80 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, por los se\u00f1ores Jos\u00e9 Gonzalo Ortiz Aguirre, Jes\u00fas Mar\u00eda \u00a0Serna \u00a0y \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Botero \u00a0Restrepo. \u00a0Los \u00a0predios \u00a0de \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0de \u00a035 \u00a0hect\u00e1reas, \u00a0fue \u00a0comprada por 41 millones de pesos en febrero 7 de 1995 por los \u00a0se\u00f1ores Serna Hurtado y Botero Restrepo, y Germ\u00e1n L\u00f3pez Franco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0promedio \u00a0de \u00a0cada \u00a0hect\u00e1rea \u00a0fue de 3 \u00a0millones \u00a0333 mil pesos, o 333 pesos cada metro en la primera negociaci\u00f3n, y en \u00a0la \u00a0segunda \u00a0fue \u00a0de \u00a0un \u00a0mill\u00f3n 171 mil 428 pesos por hect\u00e1rea, es decir, 117 \u00a0pesos cada metro, explic\u00f3 el vocero de la entidad denunciante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Salta a la vista \u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0dos \u00a0predios, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0p\u00fablica, \u00a0fueron \u00a0comprados \u00a0el \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 1997, a un precio de 7 mil 80 \u00a0millones de pesos, o sea, 12 mil pesos por metro cuadrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0irregularidad \u00a0salta \u00a0a la vista\u201d, \u00a0expresa \u00a0el \u00a0dirigente \u00a0c\u00edvico. \u00a0G\u00f3mez Giraldo dijo que la Caja de la Vivienda \u00a0compr\u00f3 \u00a0por \u00a0un \u00a0precio \u00a0unos \u00a0predios que 30 d\u00edas antes constaban 5 mil veces \u00a0menos, \u00a0en \u00a0escritura. \u00a0\u201cEs \u00a0decir, \u00a0venderle \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso en \u00a0particular, \u00a0es \u00a0valorizar \u00a0los \u00a0predios \u00a0a \u00a0un 5.833 por ciento en 30 d\u00edas\u201d, \u00a0manifest\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si el precio parece aberrante, lo es m\u00e1s la \u00a0forma \u00a0de \u00a0pactarlo: \u00a0en \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0sexta de la escritura firmada por el ex \u00a0gerente \u00a0Mario \u00a0Uribe \u00a0Hincapi\u00e9 \u00a0se \u00a0estipula que el precio ser\u00e1 fijado por un \u00a0aval\u00fao \u00a0de, \u00a0bien \u00a0la \u00a0Lonja de Propiedad Ra\u00edz o bien el Instituto Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi. Pero si el precio del aval\u00fao resultare menor a $12.000 metro \u00a0cuadrado, \u00a0entonces los vendedores pod\u00edan rescindir el contrato. Es decir, sino \u00a0daba \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0para \u00a0igualar \u00a0la \u00a0valorizaci\u00f3n \u00a0de cinco mil por ciento, el \u00a0negocio \u00a0no \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0hecho\u201d, expres\u00f3 G\u00f3mez Giraldo al dar a conocer las \u00a0anomal\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mas adelante agreg\u00f3 que la Caja de Vivienda \u00a0fue \u00a0la \u00a0que \u00a0contrat\u00f3 \u00a0el aval\u00fao. Ten\u00eda la opci\u00f3n de hacerlo con la Lonja o \u00a0con \u00a0 el \u00a0Igac1. \u00a0La \u00a0primera efectivamente aval\u00fao el predio en 7 mil 80 millones \u00a0de \u00a0pesos. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte \u00a0dijo \u00a0el gerente de la Corporaci\u00f3n C\u00edvica que la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0vendedor \u00a0era \u00a0entregar \u00a0el \u00a0lote \u00a0con \u00a0movimientos de tierra, \u00a0realizar \u00a0drenajes, \u00a0filtros \u00a0y el tratamiento de los taludes, y entregar \u00e1reas \u00a0de cesi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N \u00a0PROCESAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Trascendente como fue aquella informaci\u00f3n \u00a0de \u00a0prensa, \u00a0la Fiscal\u00eda D\u00e9cima Seccional de Manizales asumi\u00f3 el conocimiento \u00a0del \u00a0asunto, orden\u00f3 llevar a cabo averiguaci\u00f3n previa, el 13 de marzo de 1998, \u00a0y \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0 pluralidad \u00a0 de \u00a0 pruebas. \u00a0 (Folio 2 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Atendiendo a lo indicado por los medios de \u00a0prueba, \u00a0la \u00a0misma \u00a0Fiscal\u00eda\u00a0 \u00a0abri\u00f3 investigaci\u00f3n, el 3 de noviembre de \u00a01998 \u00a0(folio 572 cdno. 2), y \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0 vincular \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0indagatoria, \u00a0 \u00a0paulatinamente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0estas \u00a0personas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0dada su condici\u00f3n de Presidente de la Junta Directiva de la Caja de la \u00a0Vivienda Popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Gerentes \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0MARIO URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0quien \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0la Escritura No. 050 del 22 de enero 1997, por la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Caja adquiri\u00f3 los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, a condici\u00f3n de \u00a0que \u00a0en \u00a0ellos \u00a0se \u00a0realicen \u00a0importantes \u00a0obras \u00a0civiles de adecuaci\u00f3n; y OMAR \u00a0BERNAL OROZCO, quien temporalmente desempe\u00f1\u00f3 la misma funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Integrantes de la Junta Directiva de dicha \u00a0Caja: \u00a0CARLOS ALBERTO OSPINA PARRA, CARLOS ARBOLEDA GONZ\u00c1LEZ, FERNANDO S\u00c1NCHEZ \u00a0PRIETO y ECIBEL ANTONIO CARO GARC\u00cdA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Contratistas, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0vendedores de los \u00a0predios \u00a0San Sebasti\u00e1n y Santa Ana; y constructores de las obras civiles que se \u00a0hicieron en ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Por medio de su apoderado, la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n en parte \u00a0civil, \u00a0y fue admitida en tal calidad con prove\u00eddo del 19 de diciembre de 1999. \u00a0(Folio \u00a0 \u00a064 \u00a0 \u00a0cdno. \u00a0 \u00a0parte \u00a0 civil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Al \u00a0definir la situaci\u00f3n jur\u00eddica, con \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a023 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02001, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda D\u00e9cima Seccional de \u00a0Manizales \u00a0impuso \u00a0medida de aseguramiento consistente en detenci\u00f3n preventiva, \u00a0sustituida \u00a0por \u00a0domiciliaria, \u00a0a \u00a0los implicados, MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, por el delito celebraci\u00f3n de \u00a0contrato \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 requisitos \u00a0 \u00a0 legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma oportunidad se abstuvo de afectar \u00a0a \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales, \u00a0OMAR \u00a0BERNAL \u00a0OROZCO, CARLOS ARBOLEDA GONZALEZ, ECIEBEL ANTONIO CANO \u00a0GARC\u00cdA, \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0OSPINA PARRA y FERNANDO S\u00c1NCHEZ PRIETO. (Folio 287 cdno. 6) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El defensor de JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE \u00a0solicit\u00f3 \u00a0control de legalidad de la medida de aseguramiento; y, por auto del 4 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02002, \u00a0el \u00a0Juzgado \u00a0Tercero \u00a0Penal del Circuito de Manizales la \u00a0encontr\u00f3 \u00a0 ajustada \u00a0 a \u00a0derecho. \u00a0(Folio \u00a016 \u00a0cdno. \u00a09). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Recaudada la prueba necesaria, se declar\u00f3 \u00a0cerrada \u00a0 la \u00a0 investigaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 8 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a02002. \u00a0(Folio 31 cdno. 9) \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Al calificar el m\u00e9rito del sumario, con \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0D\u00e9cima \u00a0Seccional de \u00a0Manizales, decidi\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1 \u00a0Precluir \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n a favor de \u00a0OMAR \u00a0BERNAL \u00a0OROZCO, \u00a0CARLOS \u00a0ARBOLEDA GONZ\u00c1LEZ, ECIEBEL ANTONIO CANO GARC\u00cdA, \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0OSPINA \u00a0PARRA \u00a0Y \u00a0FERNANDO S\u00c1NCHEZ PRIETO, con funciones en la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, a quienes se hab\u00eda vinculado por el \u00a0presunto \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2 \u00a0Proferir \u00a0resoluci\u00f3n acusatoria por el \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0contra \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS ARANGO (alcalde \u00a0Manizales \u00a0y \u00a0presidente de la Junta Directiva de la Caja \u00a0de \u00a0 Vivienda \u00a0 Popular), \u00a0 MARIO \u00a0 URIBE \u00a0 HINCAPI\u00c9 \u00a0(Gerente \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Caja), \u00a0JES\u00daA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SERNA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 HURTADO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (contratista-vendedor), \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0 \u00a0 \u00a0 (contratista-vendedor), \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0 GONZALO \u00a0 \u00a0 ORTIZ \u00a0 \u00a0 AGUIRRE \u00a0 \u00a0 (contratista-vendedor). \u00a0 \u00a0(Folio 36 cdno. 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3 \u00a0 Los \u00a0principales \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n se resumen de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, Gerente de la Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular de Manizales, sab\u00eda de antemano que se iba a hacer la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0a $ 12.000 metro cuadrado y por ello habl\u00f3 con BOTERO y SERNA, a \u00a0quienes \u00a0les \u00a0inform\u00f3 \u00a0lo \u00a0que \u00a0ya \u00a0hab\u00eda aprobado la Junta Directiva de dicha \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0quien \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0ingeniero \u00a0civil, \u00a0ya \u00a0ten\u00eda en su poder el aval\u00fao corporado que hizo la Lonja \u00a0de \u00a0 Manizales, \u00a0calculando \u00a0para \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0considerados \u00a0en \u00a0bruto, es decir sin obras de adecuaci\u00f3n civil, un precio de $ \u00a01.180.000.000. \u00a0En este documento se advert\u00eda que parte del terrero quedaba por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0la \u00a0cota \u00a0prevista \u00a0para \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de agua; y que otro tanto era \u00a0monta\u00f1oso y pr\u00e1cticamente inservible para urbanizar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. A\u00fan as\u00ed, MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 no dio a \u00a0conocer \u00a0ese \u00a0concepto \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de la Junta Directiva de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0 Popular, \u00a0 que \u00a0 autoriz\u00f3 \u00a0 la \u00a0 compra \u00a0 en \u00a0 el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a018 \u00a0de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica No. 50 del 22 de \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01997, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0llam\u00f3 \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201ccompraventa\u201d, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del cual los \u00a0constructores \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO y JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE \u00a0transfirieron el dominio de las fincas San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular de Manizales, \u201ccontiene \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0obra \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 grandes \u00a0magnitudes\u201d, \u00a0que \u00a0se \u00a0ocult\u00f3 en una simulaci\u00f3n de \u00a0compraventa, para evadir la licitaci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La entidad adquiriente recibi\u00f3 los lotes \u00a0de \u00a0manera \u00a0simb\u00f3lica \u00a0y \u00a0luego, \u00a0las \u00a0entregas \u00a0parciales de las obras civiles \u00a0realizadas \u00a0tambi\u00e9n fueron simb\u00f3licas, pues no acudi\u00f3 al lugar para constatar \u00a0las \u00a0cantidades \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0culminado; \u00a0y \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0canales \u00a0de drenaje, ni \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras ni zonas para recuperaci\u00f3n ambiental; como se hizo \u00a0constar en las actas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0MARIO URIBE HINCPI\u00c9 no hizo reservas de \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0aun \u00a0cuando era obligatorio, ni alleg\u00f3 certificado \u00a0de la Oficina de Planeaci\u00f3n sobre la utilizaci\u00f3n del suelo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Se entreg\u00f3 un anticipo de mil millones de \u00a0pesos \u00a0($ \u00a01.000.000.000) \u00a0como \u00a0cuota \u00a0inicial, sin establecer a cambio ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0garant\u00eda, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0hubo \u00a0 p\u00f3lizas, \u00a0 ni \u00a0 se\u00a0 \u00a0 constituy\u00f3 \u00a0hipoteca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0(alcalde \u00a0 de \u00a0 Manizales \u00a0 al \u00a0 tiempo \u00a0del \u00a0contrato), \u00a0ten\u00eda \u00a0relaciones \u00a0comerciales \u00a0desde \u00a01994, \u00a0con \u00c1LVARO BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO (vendedores de \u00a0los lotes San Sebasti\u00e1n y Santa Ana). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esas \u00a0relaciones \u00a0se \u00a0materializan \u00a0en \u00a0el \u00a0Fideicomiso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cLa \u00a0 \u00a0 \u00a0Calleja\u201d, \u00a0para \u00a0construir un edificio del mismo nombre. M\u00e1s adelante se \u00a0denomin\u00f3 \u00a0Fideicomiso \u00a0\u201cVersalles\u201d; los tres fueron deudores solidarios por \u00a0negocios \u00a0con \u00a0la \u00a0\u201cConstructora \u00a0Argos\u201d, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual era copropietario MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO. Para el \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0suscribieron \u00a0pagar\u00e9s \u00a0a \u00a0favor del Banco Central Hipotecario, con \u00a0vigencia \u00a0 durante \u00a0 1997 \u00a0 y \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0inclusive \u00a0(Folio 131 cdno. 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Aquella relaci\u00f3n societaria sirvi\u00f3 para \u00a0que \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, ya siendo Alcalde de Manizales, beneficiara a sus \u00a0amigos \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato; \u00a0pero \u00a0antes, \u00a0se \u00a0expandi\u00f3 \u00a0la zona\u00a0 urbana de \u00a0Manizales \u00a0hasta los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, que, curiosamente, poco \u00a0antes \u00a0hab\u00edan \u00a0comprado \u00a0BOTERO, \u00a0SERNA y ORTIZ, a precios muy inferiores a los \u00a0que pag\u00f3 la Caja de la Vivienda Popular por ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, gerente de la Caja \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales, llev\u00f3 la propuesta de comprar esos lotes a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva de esa mima entidad, de la cual (Junta) el alcalde MAURICIO \u00a0ARIAS ARANGO era su Presidente estatutario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En la Junta Directiva de 1996, cuando se \u00a0ofrecieron \u00a0los \u00a0predios, \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO guard\u00f3 silencio acerca de su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0socio \u00a0fideicomitente \u00a0con \u00a0los vendedores; y por ende viol\u00f3 el \u00a0art\u00edculo 15 de los estatutos de la Caja de Vivienda Popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a003, \u00a0surgida en una \u00a0reuni\u00f3n \u00a0que \u00a0se hizo en la Alcald\u00eda y no en la Junta Directiva de la Caja, se \u00a0\u201cmodific\u00f3\u201d la Escritura \u00a0No. \u00a0050, \u00a0cuando lo correcto era hacer otra Escritura. En esa acta, sin ninguna \u00a0fuerza \u00a0vinculante, \u00a0se \u00a0habl\u00f3 \u00a0inclusive \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n del precio y de la \u00a0entrega de las tierras \u00fatiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0intervino, \u00a0 para \u00a0 aprobar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0futuras, \u00a0en \u00a0forma \u00a0posterior, \u00a0para \u00a0remediar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0cuando la compra de los predios San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0ya \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0perfeccionado \u00a0y \u00a0estaba \u00a0en curso el \u00a0cumplimiento del objeto contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Seg\u00fan una experticia del Cuerpo T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0lo \u00a0pagado \u00a0por \u00a0los \u00a0predios, \u00a0$ \u00a01.500.000.000 \u00a0no se \u00a0invirtieron \u00a0en \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las tierras, sino que fueron a las cuentas \u00a0personales de los vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Sana Ana, se omiti\u00f3 el cumplimiento de los requisitos legales de \u00a0la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica; \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0vulneraron \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0siendo esta esencial, como se explica en la Sentencia C-018 del 23 \u00a0de enero de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0EDUARDO SALAZAR ECHEVERRY, perito de la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0la \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0quien hizo un aval\u00fao sobre los \u00a0predios \u00a0con \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0civiles, confirma que los mismos \u00a0vendedores \u00a0se \u00a0lo \u00a0encargaron, \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0creer \u00a0que \u00a0era \u00a0para ofrecer esas \u00a0fincas; \u00a0pero \u00a0en \u00a0realidad, \u00a0ya \u00a0el negocio se hab\u00eda realizado y exist\u00eda otro \u00a0aval\u00fao \u00a0 corporado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Lonja, \u00a0 contrario \u00a0 a \u00a0 los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La compraventa de los lotes s\u00ed incluy\u00f3 \u00a0contratos \u00a0de \u00a0obra \u00a0sobre \u00a0los mismos, porque la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales \u00a0no \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a adquirir el derecho de dominio sobre las fincas San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0sino \u00a0que \u00a0encarg\u00f3 la realizaci\u00f3n de pluralidad de \u00a0obras \u00a0civiles \u00a0sobre \u00a0esos \u00a0predios, tendientes a que fueran preparados para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de proyectos urban\u00edsticos. Era imprescindible adjudicar las obras \u00a0civiles \u00a0mediando \u00a0una \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica, la cual se omiti\u00f3, para favorecer \u00a0directamente \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de los contratistas \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JOS\u00c9 \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0actuando como \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, desatendi\u00f3 las \u00a0previsiones \u00a0 legales \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0que \u00a0regentan \u00a0la \u00a0actividad \u00a0contractual\u00a0 \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad. \u00a0Desconoci\u00f3, \u00a0adem\u00e1s,\u00a0 la Ley 9\u00aa de \u00a01989, \u00a0que debi\u00f3 observar y cumplir cabalmente, en cuanto dispone que el precio \u00a0base \u00a0de \u00a0la adquisici\u00f3n de tierras se debe fundamentar en el aval\u00fao efectuado \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0o \u00a0la entidad que cumpla sus \u00a0funciones, en este caso la Lonja de Propiedad Ra\u00edz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Igualmente se transgredi\u00f3 el art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989, sobre la fijaci\u00f3n del precio m\u00e1ximo de compra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Se viol\u00f3 el numeral 13 del art\u00edculo 25 \u00a0de la Ley 80 de 1993, sobre reservas presupuestales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se vulner\u00f3 tambi\u00e9n el art\u00edculo 41 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, y el art\u00edculo 71 del Decreto 111 de 1996, pues no existi\u00f3 \u00a0garant\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0recursos \u00a0ni \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0previa; \u00a0ni \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0econ\u00f3mico con cargo a las vigencias futuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Con relaci\u00f3n a las vigencias futuras, un \u00a0ex \u00a0Contralor \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0conceptu\u00f32: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cVigencias \u00a0futuras. \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda \u00a0podr\u00e1 autorizar la asunci\u00f3n de obligaciones que afecten presupuestos \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0futuras, \u00a0cuando su ejecuci\u00f3n se inicie con presupuesto de la \u00a0vigencia \u00a0en \u00a0curso \u00a0y \u00a0el \u00a0objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de \u00a0ellas, \u00a0cuando \u00a0medie \u00a0previamente \u00a0acuerdo del Concejo Municipal y los gastos a \u00a0ejecutarse \u00a0y \u00a0comprometerse est\u00e9n asignados en el plan de desarrollo, banco de \u00a0proyectos \u00a0y \u00a0plan operativo anual de inversiones.\u00a0 Hay que tener en cuenta \u00a0que \u00a0tales \u00a0compromisos \u00a0pueden \u00a0aumentar \u00a0la capacidad de endeudamiento, por lo \u00a0tanto \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0debe \u00a0 evaluar \u00a0 esta \u00a0 circunstancia, \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0 asumir \u00a0 el \u00a0compromiso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La celeridad y premura en la adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios San Sebasti\u00e1n y Sana Ana, se explica en el inter\u00e9s que mov\u00eda \u00a0a \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 de generar beneficio econ\u00f3mico para terceros, tal como \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0con \u00a0el \u00a0consiguiente \u00a0perjuicio \u00a0para la Caja de la Vivienda \u00a0Popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00danicamente el defensor de MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0 (Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos) \u00a0 impugn\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria; \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0no \u00a0sustent\u00f3 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0legal, \u00a0la \u00a0apelaci\u00f3n fue \u00a0declarada \u00a0desierta, \u00a0con \u00a0prove\u00eddo \u00a0del \u00a019 de abril de 2002, notificada en el \u00a0estado \u00a0No. \u00a080 \u00a0del \u00a029 \u00a0de abril de 2002. (Folio 477 \u00a0cdno. 9) \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0En la audiencia p\u00fablica de juzgamiento \u00a0hubo \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n jur\u00eddica con relaci\u00f3n a MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0quien \u00a0qued\u00f3 \u00a0entonces \u00a0acusado por inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0y no por \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Mientras se tramitaba\u00a0 el juicio, \u00a0por \u00a0auto \u00a0del \u00a010 \u00a0de febrero de 2003, el funcionario de conocimiento concedi\u00f3 \u00a0libertad \u00a0provisional \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0implicados, con base en el numeral 5\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0365 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal (Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000), \u00a0porque se super\u00f3 el t\u00e9rmino de seis \u00a0meses \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0culminar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0audiencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0juzgamiento. \u00a0 (Folio 617 cdno. 12) \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Culminado el debate p\u00fablico, mediante \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02004, \u00a0el Juzgado Sexto Penal del \u00a0Circuito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Manizales, \u00a0 en \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 in \u00a0 dubio \u00a0 pro \u00a0reo, \u00a0absolvi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0implicados \u00a0 \u00a0 \u00a0 JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 GONZALO \u00a0 \u00a0 \u00a0 ORTIZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 AGUIRRE \u00a0 \u00a0 \u00a0(contratista-vendedor), \u00a0 JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0 HURTADO \u00a0 (contratista-vendedor), \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 BOTERO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0RESTREPO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(contratista-vendedor), \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0 (Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos) \u00a0 y \u00a0 MARIO \u00a0 URIBE \u00a0 HINCAPI\u00c9 \u00a0(Gerente \u00a0 de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos), \u00a0de los cargos que les endilg\u00f3 la Fiscal\u00eda. \u00a0A todos, en consecuencia, ratific\u00f3 libertad provisional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 principales \u00a0 argumentos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0absoluci\u00f3n, se resumen as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Dice MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, Gerente de la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0que ese organismo ten\u00eda autonom\u00eda presupuestal y \u00a0que \u00a0por ello, por s\u00ed mismo, sin necesidad de consultar al Concejo Municipal de \u00a0Manizales, \u00a0pod\u00eda comprometer vigencias presupuestales futuras; y as\u00ed lo hizo, \u00a0en \u00a0acatamiento \u00a0del \u00a0Acta, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual, \u00a0la Junta Directiva facult\u00f3\u00a0 al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los empr\u00e9stitos necesarios y afectar las \u00a0vigencias \u00a0presupuestales \u00a0de la Caja de la Vivienda para los a\u00f1os del 97, 98 y \u00a099. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de simple \u00a0compraventa \u00a0de \u00a0bienes \u00a0urbanizables, \u00a0previa \u00a0promesa; \u00a0regido \u00a0por el derecho \u00a0civil, \u00a0y \u00a0no de un contrato de obra simulado, como lo dice la Fiscal\u00eda. Pensar \u00a0lo \u00a0 contrario, \u00a0 transgrede \u00a0 el \u00a0 \u201cprincipio \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 amparar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0vinculados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El contrato de compraventa del inmueble \u00a0se \u00a0rige \u00a0por \u00a0el \u00a0derecho privado, como lo dice el art\u00edculo 32 de la Ley 80 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En los casos de enajenaci\u00f3n voluntaria \u00a0(sin \u00a0 expropiaci\u00f3n), \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Agust\u00edn Codazzi, parece no ser necesario, ya que s\u00f3lo \u00a0se requiere cuando el due\u00f1o se niega a enajenar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Seg\u00fan el literal e) del art\u00edculo 24 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, se puede seleccionar directamente a un contratista, cuando \u00a0se trata de adquisici\u00f3n de inmuebles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 contrato \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0\u201clos \u00a0intervinientes \u00a0en el contrato, especialmente \u00a0los \u00a0 vendedores, \u00a0 escapan \u00a0 a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0oficial \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0por \u00a0no comparecer la condici\u00f3n de contratistas, sino titulares \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0ofrecidos voluntariamente en venta\u201d. \u00a0(Folio 64 cdno. 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u201cAdvirtiendo \u00a0pues, \u00a0que \u00a0el contrato de marras corresponde a un t\u00edpico pacto de compraventa, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0esbozado \u00a0por \u00a0el \u00a0defensor citado y de conformidad con lo \u00a0normado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01501 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, los requisitos esenciales \u00a0ser\u00edan \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0los \u00a0comunes \u00a0a \u00a0todo \u00a0contrato \u00a0como \u00a0la capacidad, el \u00a0consentimiento, \u00a0el objeto causa l\u00edcita y espec\u00edficamente a la compraventa, la \u00a0cosa y el precio (Art. 1857 ib\u00eddem).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0se \u00a0tratara \u00a0de \u00a0un \u201cun \u00a0 pacto \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0estatal\u201d \u00a0el \u00a0requisito \u00a0del \u00a0aval\u00fao s\u00ed se cumpli\u00f3, debido a que la Escritura definitiva es \u00a0la \u00a0No. 1303 del 21 de octubre de 1997, toda vez que la Escritura No. 050 del 22 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1997 era apenas de car\u00e1cter temporal y transitoria, estaba sujeta \u00a0a \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0resolutoria \u00a0y deb\u00eda ser ratificada, cuando se conociera el \u00a0aval\u00fao final. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No es cierto que MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, \u00a0como \u00a0Gerente de la Caja de la Vivienda Popular de Manizales, hubiese ocultado a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0el primer aval\u00fao hecho sobre el lote en bruto; de esto no \u00a0se tiene evidencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0Popular hizo en \u00a0realidad \u00a0un \u00a0buen \u00a0negocio, \u00a0pues \u00a0a \u00a0la \u00a0larga \u00a0compr\u00f3 \u00a0lotes \u00a0adecuados para \u00a0urbanizar \u00a0a \u00a0$ \u00a09.180 metro cuadrado (actualizando el \u00a0precio \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0pago), \u00a0cuando \u00a0los \u00a0predios \u00a0aleda\u00f1os \u00a0para el mismo fin estaban justipreciados entre $ 14.000 y $ 12.000 el \u00a0metro \u00a0cuadrado, seg\u00fan lo declarado por los ingenieros Fabi\u00e1n Escobar Montoya, \u00a0Francisco Fabio Jaramillo y Eduardo Jaramillo Robledo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0perito de la Contralor\u00eda, que hizo \u00a0otro \u00a0aval\u00fao, y determin\u00f3 un detrimento en $ 1.263.536.494.,06, no es id\u00f3neo, \u00a0por \u00a0no \u00a0tener \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0aval\u00faos, \u00a0ni \u00a0en \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0y movimiento de \u00a0tierras; \u00a0emite \u00a0c\u00e1lculos \u00a0no \u00a0precisos, \u00a0sino \u00a0aproximados \u00a0y por eso habla de \u00a0presuntos \u00a0sobrecostos; \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0ci\u00f1\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0trazada \u00a0por el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0en \u00a0la Resoluci\u00f3n No. 0762 del 23 de \u00a0octubre de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0se \u00a0puede \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0hubo da\u00f1o \u00a0patrimonial \u00a0para \u00a0la \u00a0Caja, ya que las obras de adecuaci\u00f3n se hicieron, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0convenido, \u00a0como \u00a0lo \u00a0acept\u00f3 \u00a0inclusive \u00a0la Fiscal\u00eda. Entonces, si no hubo \u00a0da\u00f1o patrimonial, no hay lesi\u00f3n ni antijuridicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0dice el procesado MARIO URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, el contrato fue de \u00a0compraventa \u00a0de \u00a0unos lotes adecuados para urbanizar, por eso no importa cu\u00e1nto \u00a0iban a gastar los vendedores en urbanizarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En Manizales exist\u00eda el Acuerdo No. 189 \u00a0de \u00a01996, \u00a0que \u00a0permit\u00eda \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0presupuestales \u00a0futuras, \u00a0sin \u00a0consultar \u00a0al \u00a0Concejo \u00a0Municipal, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo 71 del\u00a0 \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de 1996.\u00a0 Con este entendimiento se hizo el Acta No. 19 del 3 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1996, en la cual la Junta Directiva de la Caja, autoriz\u00f3 a su \u00a0Gerente para realizar el negocio y afectar vigencias futuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0\u201cIgualmente \u00a0se \u00a0aclar\u00f3 \u00a0y se explic\u00f3 que mediante el Acuerdo 307 del 21 de agosto de 1997, \u00a0en \u00a0 adelante \u00a0 se \u00a0requer\u00eda \u00a0la \u00a0anuencia \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0para \u00a0esas \u00a0vigencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si \u00a0ello no era as\u00ed, como intervinieron \u00a0los \u00a0asesores jur\u00eddicos, entonces se verifica un error de tipo en el Alcalde de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO; \u00a0y \u00a0en \u00a0el Gerente de la Caja, MARIO URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, ambos ingenieros, no abogados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La dificultad de llevar agua a las partes \u00a0altas \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, porque estaban por fuera de la \u00a0cota \u00a0establecida, \u00a0no \u00a0era \u00a0un \u00a0problema \u00a0mayor, \u00a0ya \u00a0que el l\u00edquido se pod\u00eda \u00a0suministrar \u00a0por \u00a0bombeo, \u00a0o \u00a0conectarse \u00a0con el acueducto \u201cAlto del Guamo\u201d, \u00a0como lo declararon Omar Bernal Orozco y Walter Leonil Estrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0gobierno del alcalde \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0concebido \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo municipal con vista al \u00a0siglo \u00a0XXI, \u00a0se \u00a0satisfacen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sobre la necesidad, \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 conveniencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 extra\u00f1a \u00a0 la \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Seg\u00fan \u00a0Jorge \u00a0Enrique Robledo Cardona, \u00a0Secretario \u00a0de la Junta Directiva de la Caja de Vivienda Popular de Manizales, a \u00a0finales \u00a0de 1996, los implicados SERNA HURTADO, BOTERO RESTREPO y ORTIZ AGUIRRE, \u00a0hicieron el ofrecimiento de los lotes a la Caja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0el Acta No. 003, en la oficina del \u00a0Alcalde, \u00a0se \u00a0reform\u00f3 \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica No. 050 de 1996, a trav\u00e9s de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular adquiri\u00f3 las fincas San Sebasti\u00e1n y Sana \u00a0Ana; \u00a0y, \u00a0si bien, no es el mecanismo jur\u00eddico adecuado, tuvo como fin asegurar \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de lo entregado, en especie, con terrenos ya adecuados, por si \u00a0los contratistas incumpl\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 \u00a0 No \u00a0 \u00a0 hubo \u00a0 \u00a0 inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito para favorecer a alguna \u00a0persona \u00a0determinada; la administraci\u00f3n de la Caja s\u00f3lo se quer\u00eda cumplir con \u00a0los planes de vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La fiducia no es un contrato de sociedad, \u00a0sino \u00a0\u201cla \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un patrimonio con una \u00a0finalidad \u00a0espec\u00edfica\u201d, por eso el Alcalde MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0no \u00a0era socio de los vendedores \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0 Alcalde \u00a0 firm\u00f3 \u00a0pagar\u00e9s \u00a0del \u00a0fideicomiso, \u00a0pero \u00a0no conoc\u00eda la negociaci\u00f3n, \u201cla \u00a0letra \u00a0menuda\u201d; \u00a0y \u00a0si \u00a0no \u00a0dio a conocer a la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, su relaciones \u00a0comerciales \u00a0con \u00a0la \u00a0constructora ARGO, que particip\u00f3 en el fideicomiso con la \u00a0constructora \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA; \u00a0eso \u00a0apenas \u00a0es \u201cun \u00a0tufillo\u201d \u00a0en \u00a0su \u00a0contra \u00a0y acaso un hecho indicador \u00a0insular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0El \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0la \u00a0parte civil, la \u00a0Representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0instructora apelaron la \u00a0sentencia \u00a0absolutoria \u00a0de primer grado, por considerar, en t\u00e9rminos generales, \u00a0que \u00a0el \u00a0A-quo se equivoc\u00f3 \u00a0diametralmente \u00a0al partir del supuesto falso seg\u00fan el cual el contrato entre la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular de Manizales y los constructores BOTERO y SERNA y \u00a0AGUIRRE \u00a0consisti\u00f3 en una simple compraventa de unos predios, que, por lo tanto \u00a0se reg\u00eda por las normas del derecho civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trat\u00f3 \u00a0-dicen \u00a0los \u00a0apelantes- \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0 obra \u00a0p\u00fablica \u00a0soterrado \u00a0y \u00a0oculto \u00a0tras \u00a0la \u00a0m\u00e1scara \u00a0de \u00a0la \u00a0compraventa. \u00a0Las \u00a0obras p\u00fablicas consist\u00edan en adecuar unos lotes con toda la \u00a0infraestructura \u00a0 civil \u00a0 para \u00a0 vivienda \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0(movimientos \u00a0de \u00a0tierra, v\u00edas, drenajes, alcantarillado, zonas de \u00a0cesi\u00f3n) realidad que se ocult\u00f3 bajo la sombra de una \u00a0compraventa \u00a0sobre el terreno, con lo cual se vulneraron todos los principios de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n; \u00a0y por ello, salta a la \u00a0vista \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0por \u00a0parte del Alcalde MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, en \u00a0cuanto \u00a0\u00e9l \u00a0quer\u00eda a toda costa que sus socios, BOTERO y SERNA, los vendedores \u00a0de esos predios, se lucraran con ese negocio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Al desatar la alzada, con fallo del 30 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2006, el Tribunal Superior de Manizales confirm\u00f3 la sentencia \u00a0absolutoria \u00a0 de \u00a0primer \u00a0grado, \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0argumentos \u00a0(folio 241 cdno 13): \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Conocer \u00a0la intenci\u00f3n que tuvieron los \u00a0contratantes, \u00a0para \u00a0dilucidar \u00a0si quer\u00edan pactar una compraventa o en realidad \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra \u00a0p\u00fablica \u00a0es \u00a0tarea \u00a0dif\u00edcil, \u00a0porque toca con el fuero \u00a0interno \u00a0de los procesados \u201cy sin hesitaci\u00f3n alguna \u00a0podemos \u00a0decir que los elementos probatorios nada reflejan al respecto, luego es \u00a0imposible \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0fue \u00a0una \u00a0simulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que haber \u00a0bautizado \u00a0como \u00a0compraventa \u00a0el \u00a0contrato \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0responde a oscuras y \u00a0aviesas intenciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Estrictamente, \u00a0no \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra, \u00a0porque \u00a0los \u00a0predios \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0y San Sebasti\u00e1n, no eran \u00a0todav\u00eda \u00a0del municipio de Manizales, siendo este requisito, el de la propiedad, \u00a0sine \u00a0que \u00a0non, para que se \u00a0pueda \u00a0predicar ese eventual pacto. \u201cNo es de usanza \u00a0emprender obra en terreno ajeno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se observa, m\u00e1s bien, que se trat\u00f3 de \u00a0un \u00a0 \u00a0 contrato \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 compraventa \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0condiciones, \u00a0 \u00a0\u201cmodalidad \u00a0 que \u00a0 es \u00a0perfectamente \u00a0plausible \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de la propia Ley 80\/93\u201d, y en especial \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, que prev\u00e9 la posibilidad de celebrar contratos regidos por \u00a0las disposiciones comerciales y civiles pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. De acuerdo con el art\u00edculo 24 de la Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0que \u00a0se examina no era necesaria la licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0porque \u00a0se trataba de la adquisici\u00f3n de inmuebles. La posibilidad de \u00a0realizar \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa fue reiterada en el art\u00edculo 17 del Decreto 855 \u00a0de 1994, reglamentario de la mencionada Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los predios, hasta \u00a0dejarlos \u00a0aptos \u00a0para \u00a0construir \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u201cera \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0simple \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0poder \u00a0 celebrar \u00a0 la \u00a0compraventa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0suscribirse \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de enero de 1997, la Caja de la Vivienda Popular ya \u00a0contaba \u00a0con un aval\u00fao de los predios Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, en bruto, sin \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0aval\u00fao \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la Lonja de Propiedad Ra\u00edz de \u00a0Manizales, el 15 de noviembre de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Y a\u00fan cuando ese aval\u00fao se hizo sobre \u00a0los \u00a0lotes \u00a0sin \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con las exigencia de los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y 15 de la Ley 9\u00ba de 1989, para la vivienda de inter\u00e9s social, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es cierto que dicha normatividad no dice en qu\u00e9 momento debe contarse \u00a0con \u00a0un \u00a0aval\u00fao \u00a0definitivo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0s\u00ed \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0este caso, porque la \u00a0compraventa \u00a0se \u00a0condicion\u00f3 \u00a0a que ese documento se tuviese seis meses despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0entrega \u00a0material \u00a0de \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0los terrenos con las \u00a0respectivas obras de adecuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0\u201cLuego \u00a0es \u00a0factible \u00a0una interpretaci\u00f3n a trav\u00e9s de la cual se concluya que el precio del \u00a0terreno \u00a0adecuado pod\u00eda ser determinado con posterioridad al otorgamiento de la \u00a0primera escritura\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Adem\u00e1s, el segundo aval\u00fao, el posterior \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0Escritura No. 050, s\u00ed fue realizado por la Lonja de Propiedad Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ingeniero \u00a0Eduardo Salazar Echeverri, quien fue \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0esa \u00a0agremiaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan lo inform\u00f3 la gerente con el oficio \u00a0CG-706-01. \u00a0No \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0una pericia efectuada por un particular, como lo \u00a0sostiene la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Con \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0precio \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0se \u00a0allegaron \u00a0varios \u00a0dict\u00e1menes \u00a0y se suscit\u00f3 gran debate; sin \u00a0embargo, \u00a0\u201cel \u00a0precio \u00a0no \u00a0es \u00a0tema \u00a0que demande un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0reproche, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0importar\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que se hubiera \u00a0establecido \u00a0que, \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0se trataba de un contrato estatal de aquellos en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0precio \u00a0no \u00a0depende \u00a0de \u00a0la voluntad de las partes, sino de los \u00a0par\u00e1metros \u00a0 \u00a0 establecidos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a080 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01993.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u201cPara la Sala \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del contrato (compraventa directa) impide que se establezca como \u00a0requisito \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0mismo \u00a0el \u00a0justo \u00a0precio \u00a0y cualquier reparo que al \u00a0respecto \u00a0pueda \u00a0proponerse, \u00a0es \u00a0asunto \u00a0que \u00a0debe \u00a0resolverse a trav\u00e9s de las \u00a0acciones \u00a0constitucionales \u00a0del caso, luego, su discusi\u00f3n est\u00e1 por fuera de la \u00a0esfera del derecho penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Las reservas presupuestales futuras que \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0con intervenci\u00f3n del Concejo Municipal de Manizales, tienen fecha \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0compraventa. No obstante, con ello no se \u00a0transgrede \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a071 del Decreto 111 de 1996, porque la Junta Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0pod\u00eda \u00a0autorizar \u00a0la afectaci\u00f3n de su \u00a0presupuesto, \u00a0como \u00a0lo \u00a0dispone el art\u00edculo 34 del Decreto 0008 de 1987, por el \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0 el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Caja. \u00a0Y, \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras, \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de presupuesto estuvo asegurada porque las apropiaciones estaban \u00a0imputadas \u00a0a \u00a0programas \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n de vivienda, seg\u00fan el Acuerdo No. 16 \u00a0del 24 de octubre de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El ingrediente subjetivo, consistente en \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito, para que se tipifique el delito previsto en el art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0no \u00a0fue demostrado, porque no se determin\u00f3 \u00a0enriquecimiento \u00a0desproporcionado \u00a0por \u00a0alguno de los contratantes, ni el recibo \u00a0de \u00a0contraprestaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los miembros de la Junta Directiva de la \u00a0Caja de la Vivienda Popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tampoco \u00a0se \u00a0tipifica \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0il\u00edcito \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos, endilgado al Alcalde de Manizales, MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0como \u00a0tal, \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que los lotes Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, \u00a0fueron \u00a0comprados a JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0con \u00a0quienes \u00a0ten\u00eda \u00a0relaciones en las Fiduciarias La \u00a0Calleja y Versalles, por medio de la Constructora ARGO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nada \u00a0indica \u00a0que en los integrantes de esa \u00a0Junta \u00a0 \u00a0Directiva \u00a0 \u00a0hubiese \u00a0 \u00a0influido \u00a0 \u00a0tal \u00a0 situaci\u00f3n. \u00a0 \u201cSi \u00a0bien \u00a0existen \u00a0indicios \u00a0que permiten concluir la existencia de \u00a0v\u00ednculos \u00a0entre los procesados, tambi\u00e9n se puede decir que tales no pueden ser \u00a0tomados \u00a0como indicio del inter\u00e9s\u2026para configurar esta tipicidad, se precisa, \u00a0pues, m\u00e1s que simples p\u00e1lpitos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0\u201cPara \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0los \u00a0indicios \u00a0mencionados \u00a0por los recurrentes s\u00f3lo es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre los ingenieros ARIAS ARANGO y \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA, \u00a0mas \u00a0no \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0del \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 compraventa \u00a0 en \u00a0cuesti\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0\u201cLa Sala no \u00a0concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0jam\u00e1s \u00a0estuvo \u00a0interesado \u00a0en las resultad de las \u00a0negociaciones, \u00a0lo \u00a0que \u00a0la Sala quiere hacer notar es que se trata aqu\u00ed de una \u00a0prueba indiciaria lev\u00edsima.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por lo antes anotado, se debe confirmar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0absolutorio en aplicaci\u00f3n del principio in \u00a0dubio pro reo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. En esta oportunidad la Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0resuelve \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0recurso extraordinario interpuesto por la \u00a0Fiscal \u00a0D\u00e9cima \u00a0Seccional \u00a0de Manizales y por la Procuradora 107 Judicial Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ciudad \u00a0(que \u00a0intervino en la etapa de \u00a0juzgamiento). \u00a0\u00a0<\/p>\n
LAS \u00a0DEMANDAS \u00a0Y \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0MINISTERIO \u00a0P\u00daBLICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0D\u00e9cima \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 Procuradora \u00a0107 \u00a0Judicial \u00a0Penal \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ciudad \u00a0interpusieron \u00a0sendas \u00a0demandas \u00a0de casaci\u00f3n, por considerar que la absoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0implicados fue el resultado de errores en la apreciaci\u00f3n de lo factual \u00a0y \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0regulaban \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0delictivas \u00a0investigadas, \u00a0 en \u00a0que \u00a0incurrieron \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0instancia, \u00a0defectos \u00a0que \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0145 (inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos) \u00a0y \u00a0146 \u00a0(contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales) del C\u00f3digo Penal, Decreto Ley 100 \u00a0de 1980, vigente al tiempo de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todos \u00a0los casos coinciden en solicitar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0case \u00a0el \u00a0fallo \u00a0impugnado y en su lugar profiera la condena que \u00a0corresponda, en congruencia con la resoluci\u00f3n acusatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el Procurador Cuarto Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0no est\u00e1 de acuerdo con las impugnantes, de quienes \u00a0afirma, \u00a0antes \u00a0que \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0incursi\u00f3n en errores de hecho o de derecho, \u00a0persisten \u00a0en \u00a0los argumentos por los que abogaron en las instancias y pretenden \u00a0que la Corte acepte que su percepci\u00f3n personal es la correcta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el fin de facilitar la cabal compresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tem\u00e1tica \u00a0propuesta, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0que \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0repeticiones de lo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0las \u00a0libelistas \u00a0y \u00a0la \u00a0opini\u00f3n del Delegado, se presentar\u00e1 el \u00a0resumen de cada censura y de inmediato el concepto respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. DEMANDA PRESENTADA POR LA FISCAL D\u00c9CIMA \u00a0SECCIONAL DE MANIZALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos cargos contra la sentencia del Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0postula \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0instructora, \u00a0con fundamento en la \u00a0causal\u00a0 \u00a0primera, prevista en el art\u00edculo 207 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal \u00a0(Ley 600 de 2000). El \u00a0primero, \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta de la ley sustancial derivada de errores en \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0probatoria; \u00a0y, el restante, por violaci\u00f3n directa debida a la \u00a0interpretaci\u00f3n err\u00f3nea de preceptos aplicables al caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0PRIMER \u00a0CARGO: \u00a0Errores de hecho en la \u00a0valoraci\u00f3n de las pruebas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Denuncia \u00a0cinco \u00a0defectos \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0probatoria que atribuye a las sentencias de instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.1 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la prueba con la cual se demuestra el incumplimiento del requisito \u00a0del \u00a0aval\u00fao \u00a0previo para la compra de los terrenos, a pesar de ser conocido por \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales y su Gerente, MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concreta \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reproche \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Se \u00a0 ignor\u00f3 \u00a0 que \u00a0 Jorge \u00a0 Mej\u00eda \u00a0Arango3 \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0de las reuniones donde se \u00a0discuti\u00f3 \u00a0la compra de los terrenos, quien al resolver interrogante sobre si se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0en \u00a0bruto \u00a0o \u00a0con su \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0la Junta Directiva de la Caja era la que decid\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0\u201clas \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales, \u00a0aval\u00faos, \u00a0usos \u00a0del suelo, \u00a0etc.\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se omiti\u00f3 el relato de Eduardo Salazar \u00a0Echeverri4, \u00a0en \u00a0cuanto afirm\u00f3 que para la presentaci\u00f3n de su aval\u00fao del 24 \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01997, es decir, seis meses despu\u00e9s de perfeccionado el contrato \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0inicialmente \u00a0fue \u00a0contactado \u00a0por \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO RESTREPO y \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO con el prop\u00f3sito de que calculara el precio de los \u00a0terrenos \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0hab\u00edan \u00a0negociado \u00a0con la Caja de la Vivienda Popular, \u00a0debidamente \u00a0adecuados \u00a0con \u00a0obras \u00a0civiles; \u00a0y \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0a pesar de haber \u00a0iniciado \u00a0su \u00a0trabajo, \u00a0los \u00a0citados \u00a0le \u00a0manifestaron \u00a0que \u00a0por \u00a0ser el aval\u00fao \u00a0destinado \u00a0a la Caja, ten\u00eda que hacerlo la Lonja de Propiedad Ra\u00edz de Caldas y \u00a0por \u00a0eso, \u00a0el \u00a0suyo \u00a0coincidi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00e9poca con el de esa entidad5.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Dej\u00f3 \u00a0de valorarse el Oficio CG-706-01 \u00a0del \u00a0 10 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Caldas6, \u00a0donde \u00a0se \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0el aval\u00fao comercial practicado por tal \u00a0entidad \u00a0el \u00a015 \u00a0de \u00a0noviembre de 1996, fue realizado a solicitud de MARIO URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0gerente \u00a0de la Caja de la Vivienda Popular, a quien \u00a0originalmente \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 factur\u00f3 \u00a0en \u00a0esa \u00a0fecha \u00a0y \u00a0luego \u00a0a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Tribunal Superior no analiz\u00f3 lo dicho \u00a0por \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0 Enrique \u00a0 \u00a0 Robledo \u00a0 \u00a0 Cardona7 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 audiencia \u00a0p\u00fablica8, \u00a0donde \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que tuvo conocimiento del aval\u00fao de los terrenos \u00a0en \u00a0bruto, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 por la Junta Directiva, misma que lleg\u00f3 a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la Caja no pod\u00eda ejecutar un movimiento de tierras de tal \u00a0magnitud, \u00a0quien incluso puso de presente la existencia de otro aval\u00fao, el cual \u00a0cree que fue elaborado por la lonja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La omisi\u00f3n probatoria se extendi\u00f3 a lo \u00a0expresado \u00a0 por \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 BOTERO \u00a0 RESTREPO \u00a0 en \u00a0 su \u00a0indagatoria9, \u00a0quien \u00a0al \u00a0responder \u00a0sobre \u00a0la \u00a0causa para desistir del aval\u00fao como requisito previo para \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0los predios manifest\u00f3 que ello se debi\u00f3 a que por solicitud de \u00a0los \u00a0vendedores, \u00a0se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0realizarlo \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Por tales omisiones, el Juez Colegiado no \u00a0repar\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0irregularidad \u00a0seg\u00fan la cual el aval\u00fao se elabor\u00f3 seis meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n contenida en la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199710 \u00a0; \u00a0y, \u00a0por ende, es evidente \u00a0que aquel no fue el fundamento para la definici\u00f3n del precio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Eduardo \u00a0Salazar Echeverri se\u00f1al\u00f3 que \u00a0fueron \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0quienes \u00a0le \u00a0solicitaron \u00a0el \u00a0aval\u00fao, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0le \u00a0suministraron \u00a0alguna \u00a0informaci\u00f3n, pero le ocultaron que la venta ya se hab\u00eda \u00a0efectuado, \u00a0pues \u00a0solo \u00a0le manifestaron que pretend\u00edan ofrecer los predios a la \u00a0Caja de la Vivienda Popular con movimiento de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0hubiese analizado las pruebas, otra \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0del Tribunal en relaci\u00f3n con la importancia del \u00a0aval\u00fao, \u00a0aun \u00a0con \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0tierra, \u00a0pues \u00a0el aval\u00fao realizado sobre el \u00a0terreno \u00a0en \u00a0bruto \u00a0solicitado \u00a0por la Caja de la Vivienda Popular a la Lonja de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Caldas, \u00a0fue \u00a0desatendido \u00a0o \u00a0si se quiere ocultado por su \u00a0gerente MARIO URIBE HINCAPI\u00c9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, el aval\u00fao de los predios en bruto \u00a0no \u00a0fue \u00a0cancelado \u00a0por \u00a0la \u00a0Caja, \u00a0sino que lo pag\u00f3 el vendedor \u00c1LVARO BOTERO \u00a0RESTREPO, no obstante que la Caja lo pidiera\u00a0 directamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Todo \u00a0indica \u00a0que \u00a0las \u00a0cosas \u00a0estaban \u00a0preacordadas \u00a0entre \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 y los vendedores; y que al arrojar el \u00a0primer \u00a0aval\u00fao de la Lonja un precio de $1.180.000.000 no fue tenido en cuenta. \u00a0As\u00ed, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0se aprob\u00f3 la compra de los terrenos sin hacer alusi\u00f3n a \u00a0los \u00a0aval\u00faos, pero cuando se autoriz\u00f3 al gerente para realizar la negociaci\u00f3n \u00a0se \u00a0le \u00a0advirti\u00f3 que deb\u00eda hacerlo \u201cde conformidad \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 prescripciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legales\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0opone \u00a0a la prosperidad de este reparo, \u00a0por lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0casacionista ignora que el tema del \u00a0aval\u00fao \u00a0s\u00ed \u00a0fue \u00a0tratado \u00a0por \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Colegiado, \u00a0porque \u00a0fue \u00a0objeto de la \u00a0apelaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0glosa bajo examen se coloca fuera de lugar, al \u00a0intentar \u00a0demostrar \u00a0que los procesados sab\u00edan de ese requisito, lo que de paso \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0el principio de unidad tem\u00e1tica entendido en su expresi\u00f3n m\u00e1s \u00a0restringida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0debe \u00a0olvidarse que el Ad-quem \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0lo concerniente al \u00a0aval\u00fao \u00a0reconoci\u00f3 que se prestaba a discusi\u00f3n lo relativo a la oportunidad en \u00a0que \u00a0 se \u00a0 deb\u00eda \u00a0 practicar \u00a0y \u00a0por \u00a0qui\u00e9n, \u00a0dadas \u00a0las \u00a0especificidades \u00a0del \u00a0contrato; \u00a0 \u00a0 y, \u00a0 \u00a0no \u00a0empece, \u00a0 la \u00a0censura \u00a0no \u00a0desvirt\u00faa la argumentaci\u00f3n all\u00ed contenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. No es cierto que se haya omitido valorar \u00a0el \u00a0dicho \u00a0de los distintos testigos que la demandante menciona, pues en el caso \u00a0de \u00a0Jorge \u00a0Mej\u00eda \u00a0Arango, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0lo \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0al \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0\u201cquienes \u00a0participaron \u00a0de las Juntas dejaron claro \u00a0que \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de los terrenos \u00abSanta Ana\u00bb y \u00abSan Sebasti\u00e1n\u00bb acaece \u00a0en \u00a0la misma forma en que fueron adquiridos los predios donde fueron construidos \u00a0los \u00a0barrios \u00a0\u00abBosques del Norte\u00bb y \u00abSamaria\u00bb\u201d11, siendo el citado uno de los \u00a0que \u00a0 particip\u00f3 \u00a0 en \u00a0 esas \u00a0 sesiones \u00a0 como \u00a0 incluso \u00a0 se \u00a0 expresa \u00a0 en \u00a0el \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Igual acontece con el relato de Eduardo \u00a0Salazar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Echeverri12, avaluador respecto de quien \u00a0el \u00a0Ad-quem, \u00a0acot\u00f3 que su \u00a0designaci\u00f3n \u00a0se hab\u00eda realizado bajo el procedimiento establecido por la Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad Ra\u00edz de Caldas; y semejante situaci\u00f3n se presenta tanto frente a \u00a0la \u00a0 \u00a0versi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 BOTERO \u00a0 RESTREPO13 como con el Oficio CG-706-01 \u00a0del \u00a0 10 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2001 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Caldas14, que tratan el mismo tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 En \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0 como \u00a0definitivamente \u00a0se \u00a0cerr\u00f3 \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0del predio en bruto \u00a0originalmente \u00a0practicado \u00a0careciera de utilidad y por ello se decidi\u00f3 realizar \u00a0otro \u00a0que incluyera movimiento de tierras, conforme se estipul\u00f3 en la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1997, el cual vino a realizar Eduardo \u00a0Salazar \u00a0 Echeverri, \u00a0 quien \u00a0 habr\u00eda \u00a0sido \u00a0contactado \u00a0inicialmente \u00a0por \u00a0los \u00a0vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.2 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0que demuestra la forma y momento en que se solicitaron \u00a0los certificados de disponibilidad presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Fiscal \u00a0 instructora \u00a0 reprocha \u00a0 al \u00a0Sentenciador por estos motivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Dora \u00a0Eugenia \u00a0Villegas \u00a0de \u00a0P\u00e1ramo, \u00a0Jefe de Presupuesto de la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales,15 \u00a0omiti\u00f3 \u00a0que \u00a0ella \u00a0informa \u00a0a \u00a0los \u00a0Jefes \u00a0de \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0General de esa \u00a0entidad, \u00a0Jorge Enrique Robledo Cardona, que las disponibilidades presupuestales \u00a0que \u00a0afectaban \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0futuras \u00a0deb\u00edan \u00a0aprobarse \u00a0por el Concejo \u00a0Municipal, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0primero \u00a0y \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0le \u00a0manifestaron que \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva; y por ello se expidi\u00f3 la disponibilidad \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero de 1997, para la compra de los terrenos por $2.040.000.000, \u00a0con \u00a0 \u00a0 cargo \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0199816. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Desconoci\u00f3 lo aducido por Lu\u00eds Germ\u00e1n \u00a0Echeverry \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Giraldo17, \u00a0 Jefe \u00a0 del \u00a0Departamento \u00a0Financiero \u00a0de \u00a0la Caja, quien sostuvo que el presupuesto se manej\u00f3 de la forma \u00a0conocida \u00a0para \u00a0obedecer \u00a0lo \u00a0decidido por la Junta Directiva y el Gerente de la \u00a0entidad, \u00a0a fin de cumplir con la negociaci\u00f3n de los terrenos, aclarando que la \u00a0disponibilidad \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n de la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0 No. \u00a0 050 \u00a0 del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0199718. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0omiti\u00f3 \u00a0lo \u00a0declarado en audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0 por \u00a0 Jorge \u00a0Enrique \u00a0Robledo \u00a0Cardona, \u00a0quien \u00a0sobre \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0futuras \u00a0sostuvo \u00a0que el negocio en cuesti\u00f3n se manej\u00f3 \u00a0igual \u00a0que todas las dem\u00e1s adquisiciones de inmuebles realizadas por la Caja de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0donde \u00a0el \u00a0vendedor aceptaba que los pagos sean anuales, \u00a0porque \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0mandato \u00a0 \u00a0legal; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0el \u00a0 municipio \u00a0 hac\u00eda \u00a0 las \u00a0transferencias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Si el Juez Colegiado no hubiera reparado \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de la disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero de 1997, para la compra de los terrenos Santa \u00a0Ana \u00a0y \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0habr\u00eda \u00a0notado que en el caso del inmueble denominado \u00a0\u201cLa \u00a0Samaria\u201d, \u00a0\u00e9sta \u00a0lo \u00a0fue \u00a0del \u00a019 \u00a0de \u00a0mayo de ese a\u00f1o y la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0586 \u00a0del \u00a0mismo se corri\u00f3 dos d\u00edas despu\u00e9s, en tanto que en el \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0primero \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0instrumento notarial y luego se \u00a0produjo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0disponibilidad19, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 as\u00ed \u00a0 se \u00a0desprende de las respectivas constancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Tampoco se apreci\u00f3 el Oficio SH 293 del \u00a025 \u00a0de septiembre de 2001 de la Secretar\u00eda de Hacienda de Manizales20, \u00a0por \u00a0cuyo \u00a0medio \u00a0 se \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0\u201cel \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0189\/96, la Caja de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0por \u00a0su \u00a0calidad de establecimiento p\u00fablico hace parte del presupuesto \u00a0general \u00a0del \u00a0municipio \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0honorable Consejo Municipal y es esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la encargada de autorizar vigencias futuras seg\u00fan lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0307\/97 \u00a0que \u00a0modific\u00f3 el 189\/96\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Los \u00a0certificados \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0son \u00a0posteriores \u00a0a la celebraci\u00f3n del contrato y de all\u00ed que de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0por \u00a0Dora \u00a0Eugenia \u00a0Villegas de P\u00e1ramo y Lu\u00eds Germ\u00e1n \u00a0Echeverry \u00a0Giraldo, \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0present\u00f3 afectaci\u00f3n presupuestal sobre todo para \u00a01998, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la reducci\u00f3n de las transferencias por parte del municipio \u00a0y \u00a0de \u00a0las erradas reservas para vigencias futuras, por lo que el Concejo debi\u00f3 \u00a0aprobar \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0a 1998 y 1999, para que el mismo no redujera las \u00a0transferencias a la Caja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto \u00a0el Tribunal no debi\u00f3 descartar \u00a0que este es un requisito legal esencial del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Descarta \u00a0la \u00a0prosperidad de este reproche, \u00a0con estos argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Acorde con el planteamiento de la actora, \u00a0debi\u00f3 \u00a0postular \u00a0un falso juicio de identidad por mutilaci\u00f3n, pues el fallo en \u00a0efecto \u00a0al tocar el tema de la disponibilidad presupuestal recoge algunas de las \u00a0afirmaciones de los testigos que ella menciona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0Colegiado \u00a0s\u00ed \u00a0repar\u00f3 en la \u00a0cuestionable \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de la Junta Directiva de la Caja para \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0presupuestales \u00a0futuras, \u00a0pero\u00a0 \u00a0dej\u00f3 \u00a0librada esa \u00a0discusi\u00f3n a las acciones del derecho administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tampoco es cierto que se haya dejado de \u00a0valorar \u00a0el \u00a0Oficio \u00a0SH \u00a0293 \u00a0del \u00a025 de septiembre de 2001 de la Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Manizales21, \u00a0en \u00a0el que se indicaba que \u00a0al \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0aprobar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n de vigencias \u00a0futuras, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0Juzgador \u00a0opt\u00f3 \u00a0por entender que la actuaci\u00f3n de la \u00a0Junta Directiva de la Caja se fundaba en sus Estatutos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La cr\u00edtica que hace la impugnante porque \u00a0la \u00a0 disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0luego \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01997 \u00a0mediante la cual se \u00a0adquirieron \u00a0los \u00a0predios \u00a0Santa Ana y San Sebasti\u00e1n es infundada, pues como lo \u00a0dej\u00f3 \u00a0 expuesto \u00a0 el \u00a0 Tribunal, \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0sub \u00a0judice estaba sujeto a condici\u00f3n y visto el art\u00edculo \u00a041 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 all\u00ed \u00a0 se \u00a0 consagra \u00a0 que \u00a0\u201cpara \u00a0 \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n22 \u00a0 \u00a0se \u00a0requerir\u00e1\u2026 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0las \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales \u00a0correspondientes, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos de \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0futuras \u00a0de conformidad con lo previsto en la ley org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto\u201d \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0sigue \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 irregularidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u201cde aceptarse, en gracia de discusi\u00f3n, \u00a0irregularidades \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0obtener dicha disponibilidad presupuestal o de \u00a0afectar \u00a0vigencias \u00a0futuras, irregularidades que, como los mismos recurrentes lo \u00a0reconocen, \u00a0pretendieron \u00a0ser \u00a0subsanadas, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0como \u00a0aplicadora \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se \u00a0caracteriza \u00a0por \u00a0ser \u00faltima instancia de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de conflictos, no alcanzan la especialidad suficiente para determinar \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0no \u00a0fueron observados los requisitos legales del contrato en \u00a0cuesti\u00f3n\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 presuntas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0falencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2014si \u00a0 es \u00a0 que \u00a0las \u00a0hubo\u2014 \u00a0no \u00a0alcanzan \u00a0a \u00a0configurar el tipo \u00a0penal \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Art. \u00a0146 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley 100 de 1980\u201d23.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de la prueba que demuestra el aprovechamiento il\u00edcito, a pesar de que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0extractos \u00a0bancarios de los implicados y los \u00a0giros \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Caja \u00a0 no \u00a0 constituyen \u00a0 demostraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 enriquecimiento \u00a0desproporcionado \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratantes \u00a0 o \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0demandante, se ignor\u00f3 la \u00a0prueba \u00a0del \u00a0destino final de los dineros, porque no se apreci\u00f3 en conjunto los \u00a0extractos \u00a0 \u00a0 bancarios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Cuerpo \u00a0 \u00a0T\u00e9cnico \u00a0 \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n,24 \u00a0que \u00a0hizo seguimiento a los \u00a0primeros \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos girados por la Caja, doscientos de los cuales \u00a0fueron \u00a0entregados \u00a0a \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y otro tanto a JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA \u00a0HURTADO, mientras que JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE recibi\u00f3 cien. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Analizado \u00a0por \u00a0el \u00a0perito \u00a0el \u00a0informe \u00a0financiero \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 que \u00a0entregaran \u00a0los \u00a0vendedores, \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0hab\u00e9rseles\u00a0 \u00a0 \u00a0 girado \u00a0 \u00a0 $1.523.597.923,25 \u00a0en \u00a0tanto que su ejecuci\u00f3n \u00a0demand\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 $699.689.45526. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0informe \u00a0del \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0noviembre de \u00a0200027 \u00a0menciona \u00a0los \u00a0cheques \u00a0girados por fuertes sumas a favor de Hilda \u00a0Luc\u00eda \u00a0Buitrago y otros, extendidos por JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, de lo cual \u00a0infiere \u00a0el \u00a0exagerado \u00a0beneficio \u00a0econ\u00f3mico que report\u00f3 la negociaci\u00f3n a los \u00a0vendedores, \u00a0 pues \u00a0 esos \u00a0 valores \u00a0 no \u00a0 se \u00a0contabilizaron \u00a0como \u00a0costos \u00a0del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Hubo falta de valoraci\u00f3n de lo dicho por \u00a0Fabi\u00e1n \u00a0Escobar \u00a0Montoya, \u00a0quien \u00a0confirm\u00f3 \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0del contenido de lo \u00a0grabado \u00a0en \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva de la Caja, donde \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0obtendr\u00edan una ganancia de mil a mil quinientos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que en la ingenier\u00eda los m\u00e1rgenes de \u00a0rentabilidad son del 15% al 30%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual manera, se\u00f1ala que este cargo no \u00a0debe salir avante, porque al respecto caben estas glosas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0realidad se discute un falso \u00a0raciocinio, \u00a0porque afirma que los \u00a0extractos \u00a0bancarios \u00a0no \u00a0fueron \u00a0apreciados \u00a0en \u00a0conjunto con otras pruebas que \u00a0habr\u00edan \u00a0permitido \u00a0concluir \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0il\u00edcito \u00a0por \u00a0parte \u00a0de los \u00a0procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es contrario a la realidad que se hayan \u00a0dejado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0apreciar \u00a0 \u00a0algunas \u00a0 \u00a0experticias28 y la declaraci\u00f3n de Fabi\u00e1n \u00a0Escobar Montoya. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La demandante, en este sentido, confunde \u00a0el \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0haber \u00a0quedado \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0recibieron \u00a0y \u00a0dispusieron \u00a0del dinero, con que esta situaci\u00f3n tuviera alguna relaci\u00f3n con la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0contratar \u00a0por \u00a0parte del Gerente de la Caja, el presidente de la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0o cualquiera de sus integrantes, pues como lo pone de presente \u00a0el \u00a0 Tribunal, \u00a0 a \u00a0 pesar \u00a0 del \u00a0 esfuerzo \u00a0 instructivo \u00a0 no \u00a0obra \u00a0prueba \u00a0de \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.4 \u00a0 Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0distorsi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0transliteraci\u00f3n de la reuni\u00f3n de la Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a0mutilaci\u00f3n de su acta, a pesar del \u00a0Tribunal \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0para esa \u00e9poca ya se hab\u00eda realizado la compraventa de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0y \u00a0por \u00a0ello lo expresado all\u00ed acerca del alcalde MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0era \u00a0extempor\u00e1neo, \u00a0pues su eventual participaci\u00f3n se demostrar\u00eda con \u00a0prueba testimonial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0casacionista, \u00a0de haberse \u00a0apreciado \u00a0la \u00a0prueba \u00a0en \u00a0conjunto, en concreto la grabaci\u00f3n de la reuni\u00f3n en \u00a0cuesti\u00f3n29 \u00a0realizada \u00a0para \u00a0cuando MAURICIO ARIAS ARANGO ya no era alcalde de \u00a0Manizales30, \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0reemplazo estaba Jorge Enrique Rojas Quiceno, quien la \u00a0presid\u00eda, \u00a0no \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0distorsionado, pues pon\u00eda de presente el perjuicio \u00a0causado \u00a0a la Caja, ya que all\u00ed se trat\u00f3 la delicada situaci\u00f3n financiera que \u00a0afrontaba \u00a0debido a la compra de los predios Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, la cual \u00a0compromet\u00eda \u00a0todo \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a01998, \u00a0sin \u00a0que \u00a0hubiese oportunidad de \u00a0retractarse \u00a0del \u00a0negocio \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0con los \u00a0vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En esa reuni\u00f3n, por igual se cuestion\u00f3 \u00a0que \u00a0sobre \u00a0los \u00a0terrenos no se hubieran adelantado gestiones para el suministro \u00a0de \u00a0agua \u00a0y \u00a0adem\u00e1s se hiciera tan cuantiosa inversi\u00f3n para dejarla quieta, en \u00a0un \u00a0 banco \u00a0de \u00a0tierras \u00a0por \u00a0a\u00f1os, \u00a0poseyendo \u00a0el \u00a0municipio \u00a0otros \u00a0lotes \u00a0de \u00a0incalculable valor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Lo anotado es avalado tanto con el dicho \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Jorge \u00a0 \u00a0 \u00a0Enrique \u00a0 \u00a0 Rojas \u00a0 \u00a0 Quiceno31, \u00a0alcalde \u00a0subsiguiente \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0Fabi\u00e1n \u00a0 \u00a0Escobar \u00a0 \u00a0Montoya32, \u00a0quienes \u00a0admitieron \u00a0haber \u00a0asistido \u00a0a \u00a0esa \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0como \u00a0con \u00a0la copia del acta respectiva33, en la cual \u00a0se \u00a0revela \u00a0la \u00a0apremiante situaci\u00f3n financiera de la Caja para 1998 y a su vez \u00a0facultaba \u00a0al \u00a0gerente \u00a0para \u00a0que entrara en conversaciones con los acreedores e \u00a0intentara la refinanciaci\u00f3n de las deudas con la banca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0no \u00a0haberse \u00a0dado \u00a0la \u00a0mutilaci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0se \u00a0concluir\u00eda \u00a0la \u00a0existencia de todos los elementos estructurales \u00a0del tipo penal, en orden a proferir fallo de condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado por la libelista \u00a0\u2013dice \u00a0el Delegado- no se \u00a0tergivers\u00f3 \u00a0la \u00a0transliteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0en cita sino que la segunda \u00a0instancia \u00a0valor\u00f3 \u00a0su \u00a0contenido \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0Il\u00edcito \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos \u00a0endilgado \u00a0a \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS ARANGO. Se ha \u00a0debido alegar un falso juicio de identidad por mutilaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Resulta contradictorio que sea la propia \u00a0actora \u00a0la \u00a0que \u00a0admita \u00a0que \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma reuni\u00f3n se reconoci\u00f3 que \u201cno se \u00a0perdi\u00f3 \u00a0dinero\u201d \u00a0y \u00a0\u201ctampoco \u00a0se \u00a0gan\u00f3\u201d, \u00a0de \u00a0manera que si se revisa el \u00a0asunto, \u00a0de \u00a0lo que se dol\u00edan en ese momento los asistentes era del manejo dado \u00a0a \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0mas \u00a0no \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0irregulares, \u00a0al \u00a0punto que se ten\u00eda plena conciencia de la necesidad de seguir \u00a0adelante con el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Carece de fundamento el reparo por este \u00a0aspecto, \u00a0am\u00e9n \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0detalle \u00a0el \u00a0Juez Unipersonal analiz\u00f3 el precio y \u00a0record\u00f3 \u00a0que \u00a0incluso \u00a0Fabi\u00e1n \u00a0Escobar \u00a0Montoya y Francisco Fabio Jaramillo lo \u00a0hab\u00edan \u00a0 calificado \u00a0de\u00a0 \u00a0sumamente \u00a0favorable, \u00a0incluso \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0\u201cun \u00a0 \u00a0 regalo\u201d \u00a034. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.5 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0pruebas que demuestran la participaci\u00f3n de MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0en \u00a0el \u00a0delito, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que para el Tribunal solo existen indicios \u00a0leves \u00a0que \u00a0lo \u00a0vinculan \u00a0con \u00a0los \u00a0intereses econ\u00f3micos de JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA \u00a0HURTADO \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0fideicomiso La Calleja, \u00a0convertido luego en el fideicomiso Versalles \u00a0\u00a0<\/p>\n
En criterio de la Fiscal casacionista, de la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0en \u00a0conjunto \u00a0se \u00a0deduce el inter\u00e9s que mov\u00eda al \u00a0entonces \u00a0alcalde de Manizales, MAURICIO ARIAS ARANGO, en concretar la compra de \u00a0los terrenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Reprocha \u00a0la \u00a0no \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estatutos \u00a0de la Caja, en particular el art\u00edculo 1535 \u00a0que proh\u00edbe a los miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva y a su gerente tener asociaci\u00f3n profesional con quienes \u00a0contraten con ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Al ostentar el procesado MAURICIO ARIAS \u00a0ARANDO \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0cofideicomitente \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n del Edificio La \u00a0Calleja, \u00a0con JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, desconoci\u00f3 \u00a0dicha \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ocult\u00f3, \u00a0cuando \u00a0era \u00a0su deber informarla, a fin de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0de los vendedores de los \u00a0lotes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Se ignor\u00f3 que por Oficio S.P.M. 3151 del \u00a027 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 septiembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0200136, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a01997 no estaba registrado en el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Programas y Proyectos de Inversi\u00f3n Municipal, la construcci\u00f3n de la \u00a0Urbanizaci\u00f3n San Sebasti\u00e1n, la cual solo se incluy\u00f3 en 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Como qued\u00f3 se\u00f1alado en la grabaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la Caja del 6 de febrero de 1998, el \u00a0alcalde \u00a0Jorge \u00a0Enrique \u00a0Rojas \u00a0Quiceno critic\u00f3 que si los terrenos Santa Ana y \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0cota \u00a0de \u00a0agua \u00a0en \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0un \u00a040% de su \u00a0extensi\u00f3n, \u00a0no \u00a0debi\u00f3 \u00a0inclu\u00edrselos como parte del \u00e1rea urbana, ante lo cual \u00a0se \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0eso se deb\u00eda a manejos del Concejo. Este es otro detalle \u00a0ignorado por los Jueces de instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El Tribunal Superior no valor\u00f3 el Acta \u00a0No. \u00a0 \u00a0 003 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 8 \u00a0 \u00a0 abril \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0199737 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual se requer\u00eda a \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0documentos. \u00a0De ah\u00ed se deduc\u00eda que MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, en su condici\u00f3n de Alcalde y Presidente de la Junta Directiva de \u00a0la \u00a0Caja, \u00a0no \u00a0exigi\u00f3 \u00a0la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0conocer la \u00a0realidad \u00a0del \u00a0terreno, \u00a0a \u00a0pesar de ser su obligaci\u00f3n y ostentar la calidad de \u00a0ingeniero, \u00a0papeles \u00a0que \u00a0solo \u00a0se \u00a0allegaron \u00a0cuando se hab\u00eda perfeccionado el \u00a0contrato mediante escritura p\u00fablica y realizado los pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito de MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0hacer \u00a0que \u00a0sus socios BOTERO y SERNA le vendieran los \u00a0predios \u00a0a la Caja con jugosas ganancias, se desprende adem\u00e1s del poder firmado \u00a0por \u00a0 ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0el \u00a013 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a0199538 \u00a0y de los distintos pagar\u00e9s \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 obran \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0expediente39, \u00a0donde aparece como persona \u00a0natural \u00a0independiente \u00a0de Mario Hern\u00e1n Ram\u00edrez Botero, representante legal de \u00a0Constructora Argo Ltda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Incluso en el pagar\u00e9 del 5 de diciembre \u00a0de \u00a0 \u00a0199740, \u00a0MAURICIO ARIAS ARANGO aparece actuado a nombre propio, por lo que \u00a0de \u00a0esto \u00a0y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s pruebas estima que no surge un indicio leve sino prueba \u00a0directa \u00a0del inter\u00e9s de MAURICIO ARIAS ARANGO, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0medios \u00a0de \u00a0persuasi\u00f3n \u00a0que \u00a0de \u00a0ser \u00a0atendidos por el \u00a0Tribunal \u00a0 habr\u00edan \u00a0dado \u00a0lugar \u00a0a \u00a0un \u00a0fallo \u00a0de \u00a0condena \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0Il\u00edcito \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0opone \u00a0a \u00a0la \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal \u00a0demandante, por lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Correspond\u00eda a la impugnante identificar \u00a0y \u00a0componer \u00a0con \u00a0total claridad todos y cada uno de los indicios que surg\u00edan a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0dice \u00a0se \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0valorar, \u00a0para luego de su \u00a0combinaci\u00f3n \u00a0extraer \u00a0su \u00a0poder \u00a0suasorio \u00a0y \u00a0de \u00a0all\u00ed la certeza absoluta del \u00a0inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0 de \u00a0 MAURICIO \u00a0 ARIAS \u00a0 ARANGO \u00a0 en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0literal \u00a0d) del art\u00edculo 15 de los \u00a0Estatutos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Caja41, \u00a0consagra \u00a0que \u201clos \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la Junta Directiva y el Gerente no podr\u00e1n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0establecimiento\u2026 \u00a0durante \u00a0su \u00a0periodo, \u00a0tener asociaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0ni comunidad de oficina con personas que se ocupen de los contratos \u00a0o \u00a0 \u00a0gestiones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0trata \u00a0 \u00a0el \u00a0 presente \u00a0 art\u00edculo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Ello \u00a0significa \u00a0que no se pod\u00eda\u00a0 \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la entidad por s\u00ed o por interpuesta persona; gestionar negocios \u00a0propios \u00a0o ajenos; o intervenir en negocios que hubieren conocido y\/o adelantado \u00a0durante \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0de \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0para \u00a0que se \u00a0configurara \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0dispuesta \u00a0era \u00a0necesario que existiera una \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0\u00edndole \u00a0entre \u00a0el procesado y los vendedores y que por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0negociara \u00a0con \u00a0la \u00a0Caja, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0desde luego no se \u00a0present\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Distinto es que los coprocesados BOTERO y \u00a0SERNA \u00a0(vendedores \u00a0de los predios) y el entonces alcalde MAURICIO ARIAS ARANGO, \u00a0con \u00a0 total \u00a0independencia \u00a0hubieran \u00a0constituido \u00a0de \u00a0anta\u00f1o \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0fideicomiso ajeno a cualquier contrataci\u00f3n con la Caja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si bien la sentencia no alude al Oficio \u00a0SH \u00a0 3151 \u00a0 del \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 200142 en el cual la Secretar\u00eda de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0informa \u00a0que para 1997 \u201cno se encuentra \u00a0registrado \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Programas \u00a0y Proyectos de Inversi\u00f3n Municipal el \u00a0Proyecto \u00a0\u201cConstrucci\u00f3n de la Urbanizaci\u00f3n San Sebasti\u00e1n en el municipio de \u00a0Manizales\u201d, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0ello \u00a0solo \u00a0ocurri\u00f3 hasta \u00a01999, \u00a0 no \u00a0 debe \u00a0perderse \u00a0de \u00a0vista \u00a0que \u00a0un \u00a0asunto \u00a0es \u00a0la \u00a0\u201cconstrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0urbanizaci\u00f3n\u201d y \u00a0otro \u00a0 la \u00a0 \u201cadecuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0terreno\u201d, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0este \u00a0documento \u00a0no \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n con la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0que viene ensayando la actora sobre la participaci\u00f3n interesada \u00a0del \u00a0procesado \u00a0en \u00a0la \u00a0compra y que a causa de ella evadi\u00f3 algunos requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Carece \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0valorar \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0003 \u00a0del \u00a08 de abril de \u00a0199743 \u00a0donde \u00a0se exig\u00eda a los vendedores un conjunto de documentos luego \u00a0de \u00a0la \u00a0firma de la escritura p\u00fablica de compra de los terrenos, a partir de lo \u00a0cual \u00a0se deduce que el procesado los quiso favorecer, pues en primer t\u00e9rmino el \u00a0Tribunal \u00a0al \u00a0analizar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0contrato dijo hacerlo fundado entre \u00a0otras \u00a0pruebas \u00a0en \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0y \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201cJuntas \u00a0que \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0para \u00a0tratar \u00a0el \u00a0tema de\u2026 los respectivos contratos de promesa de \u00a0compraventa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 compraventa\u201d44, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se sigue s\u00ed se \u00a0tuvo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuenta, \u00a0 \u00a0incluso \u00a0 el \u00a0 Tribunal \u00a0Superior \u00a0la \u00a0mencion\u00f3 expresamente para analizar otro de \u00a0los \u00a0t\u00f3picos \u00a0tratados \u00a0en \u00a0ella \u00a0como \u00a0lo \u00a0fue \u00a0la aclaraci\u00f3n de la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0ese a\u00f1o45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El contrato que se pact\u00f3 estaba sujeto a \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0si \u00a0se \u00a0coteja \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado en la cl\u00e1usula octava46 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0escritura \u00a0 p\u00fablica \u00a0 se\u00f1alada, \u00a0se \u00a0observar\u00e1 \u00a0que \u00a0en \u00a0esta \u00a0se \u00a0incluyeron \u00a0obligaciones \u00a0 para \u00a0 los \u00a0vendedores, \u00a0luego \u00a0en \u00a0forma \u00a0alguna \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0favorecerlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la realidad procesal \u00a0haberse \u00a0omitido \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pagar\u00e9s \u00a0y \u00a0el poder firmado por el \u00a0procesado \u00a0como persona natural en raz\u00f3n del fideicomiso La Calleja. Distinto a \u00a0lo \u00a0deducido \u00a0por la actora, para la segunda instancia esta particular relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0 los \u00a0 vendedores \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0 solo \u00a0 constituye \u00a0 un \u00a0 indicio \u00a0lev\u00edsimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 SEGUNDO CARGO: Violaci\u00f3n directa de la \u00a0ley sustancial por interpretaci\u00f3n err\u00f3nea \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Fiscal instructora, los Jueces de \u00a0instancia \u00a0incurrieron \u00a0en interpretaci\u00f3n err\u00f3nea del Decreto 111 de 1996, Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del Presupuesto, con lo cual se dej\u00f3 de aplicar el art\u00edculo 146 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal \u00a0 de \u00a0 1980, \u00a0 que \u00a0 tipifica \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales, como se explica a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0 Tribunal \u00a0 Superior \u00a0 entendi\u00f3 \u00a0equivocadamente \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0presupuestales futuras, \u00a0seg\u00fan \u00a0los\u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 y 71 del Decreto 111 de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal, \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0no \u00a0hace \u00a0reservas presupuestales, sino que aprueba las apropiaciones \u00a0de \u00a0cada \u00a0rubro, estando asignado al jefe de presupuesto su ejecuci\u00f3n, quien lo \u00a0debe hacer conforme lo disponga el ordenador del gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Afirmar como lo hace el Tribunal, que la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0corresponde \u00a0resolverla \u00a0a una \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la \u00a0penal, \u00a0es \u00a0un \u00a0raciocinio \u00a0absurdo sobre la Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0porque \u00a0desconoce, seg\u00fan concepto inveterado de la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con los \u00a0art\u00edculos \u00a0151 \u00a0y \u00a0352 de la Carta y la doctrina de la Corte Constitucional, la \u00a0Ley \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0prevalece \u00a0sobre \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, Estatuto General de \u00a0Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El art\u00edculo 71 del Decreto 111 de 1996, \u00a0estipula \u00a0que \u00a0\u201cTodos los actos administrativos que \u00a0afecten \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0deber\u00e1n contar con certificados de \u00a0disponibilidad \u00a0previos \u00a0que garanticen la existencia de apropiaci\u00f3n suficiente \u00a0para atender estos gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0estos \u00a0compromisos \u00a0deber\u00e1n \u00a0contar \u00a0con \u00a0registro \u00a0presupuestal para que los recursos con \u00e9l financiados no \u00a0sean desviados a ning\u00fan otro fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0registro \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0indicar \u00a0claramente \u00a0el \u00a0valor \u00a0y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta \u00a0operaci\u00f3n \u00a0es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, ninguna autoridad podr\u00e1 \u00a0contraer \u00a0obligaciones \u00a0sobre \u00a0apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo \u00a0disponible, \u00a0o sin la autorizaci\u00f3n previa del Confis o por quien \u00e9ste delegue, \u00a0para \u00a0comprometer vigencias futuras y la adquisici\u00f3n de compromisos con cargo a \u00a0los recursos del cr\u00e9dito autorizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
-. El Decreto 568 de 1996, reglamentario de \u00a0las \u00a0Leyes \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0179 de 1994 y 225 de 1996, prev\u00e9 en su art\u00edculo 19: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0certificado de disponibilidad es el \u00a0documento \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0jefe \u00a0de presupuesto o quien haga sus veces con el \u00a0cual \u00a0se garantiza la existencia de apropiaci\u00f3n presupuestal disponible y libre \u00a0de \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0compromisos. \u00a0Este \u00a0documento \u00a0afecta \u00a0preliminarmente \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0mientras \u00a0se \u00a0perfecciona \u00a0el \u00a0compromiso y se \u00a0efect\u00faa \u00a0 el \u00a0 correspondiente \u00a0registro \u00a0presupuestal. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0deber\u00e1n \u00a0llevar \u00a0un \u00a0registro \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0que permita determinar los \u00a0saldos \u00a0de \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0disponible \u00a0para \u00a0expedir \u00a0nuevas disponibilidades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y el art\u00edculo 20 del mismo decreto se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 registro \u00a0 presupuestal \u00a0 es \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma \u00a0definitiva \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n, garantizando que \u00e9sta no ser\u00e1 desviada a ning\u00fan \u00a0otro \u00a0fin. \u00a0En esta operaci\u00f3n se debe indicar claramente el valor y el plazo de \u00a0las prestaciones a las que haya lugar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0\u201cla \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0expedir \u00a0el certificado de disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto dispone que todos los actos \u00a0administrativos \u00a0 que \u00a0 afecten \u00a0 las \u00a0 apropiaciones \u00a0deber\u00e1n \u00a0contar \u00a0con \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0as\u00ed \u00a0las cosas \u00a0antes \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0cualquier \u00a0contrato, \u00a0abrir \u00a0una \u00a0licitaci\u00f3n o concurso, o \u00a0iniciar \u00a0cualquier \u00a0proceso de contrataci\u00f3n directa, es necesario contar con el \u00a0correspondiente \u00a0 certificado \u00a0 de \u00a0 disponibilidad \u00a0presupuestal\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Tribunal cay\u00f3 en confusi\u00f3n acerca \u00a0del \u00a0alcance \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0certificado de disponibilidad presupuestal y su \u00a0finalidad, \u00a0como tambi\u00e9n sobre el registro presupuestal, e inspirado en ello le \u00a0otorg\u00f3 \u00a0un sentido que no se corresponde con los art\u00edculos 19 y 20 del Decreto \u00a0568 \u00a0de \u00a01996, \u00a0reglamentario \u00a0de la Ley Org\u00e1nica del Presupuesto, norma, dice, \u00a0por \u00a0ostentar \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0se \u00a0convierte en requisito legal esencial \u00a0para la contrataci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. De no haberse incurrido en este error, el \u00a0Tribunal \u00a0habr\u00eda \u00a0interpretado \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0y el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993 recogen requisitos esenciales de cualquier \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0solicita \u00a0se \u00a0case \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0y \u00a0dicte fallo de condena en contra de MAURICIO ARIAS ARANGO, \u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00a0MARIO \u00a0URIBE HINCAPI\u00c9, en raz\u00f3n de la violaci\u00f3n directa e indirecta de la ley \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 sustancial \u00a0 contenida \u00a0 en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0145 \u00a0(inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos) \u00a0y \u00a0146 \u00a0(contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales) \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de 1980 como \u00a0qued\u00f3 se\u00f1alado en los cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el \u00a0Procurador Delegado \u00a0advierte \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Fiscal \u00a0 instructora \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 la \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Con precisi\u00f3n se\u00f1al\u00f3 el Juez Colegiado \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0llev\u00f3 a cabo la negociaci\u00f3n, de acuerdo al \u00a0art\u00edculo \u00a0 34 \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Estatutos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Caja\u00a0 \u00a0(Decreto \u00a00008 \u00a0de \u00a01987)47, \u00a0 la \u00a0 Junta \u00a0 Directiva \u00a0ten\u00eda \u00a0\u201cla \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0aprobar \u00a0y \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0presupuesto de dicha entidad, luego es \u00a0factible \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0aquella \u00a0inspirados \u00a0en \u00a0sus facultades, hayan \u00a0considerado \u00a0 procedente \u00a0 autorizar \u00a0 al \u00a0 Gerente \u00a0 para \u00a0 afectar \u00a0 vigencias \u00a0presupuestales futuras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0es \u00a0cierto que la segunda instancia \u00a0haya \u00a0interpretado \u00a0err\u00f3neamente \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a071 \u00a0del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0EL \u00a0art\u00edculo \u00a041 de la Ley 80 de 1983, \u00a0Estatuto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica, \u00a0 dispone \u00a0 que \u00a0 \u201cpara \u00a0 \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 se \u00a0requerir\u00e1\u2026 \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0las \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondientes\u201d48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 71 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presupuesto, \u00a0 \u00a0 \u00a0 dispone \u00a0 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpara \u00a0 \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0celebrado, \u00a0era \u00a0requisito contar con los recursos \u00a0necesarios\u201d49.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir que la disponibilidad presupuestal \u00a0se requiere para la ejecuci\u00f3n y no para suscribir el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0As\u00ed las cosas, como de lo que se duele \u00a0la \u00a0demandante \u00a0es \u00a0de haber confundido el Tribunal los conceptos de certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0registro presupuestal, pues el primero debe \u00a0estar \u00a0 presente \u00a0 \u201cantes \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0cualquier \u00a0contrato\u201d \u00a0y el \u201c\u00faltimo \u00a0es \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0requisito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0perfeccionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0todos \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0actos \u00a0administrativos\u201d, \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala la \u00a0actora, \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0en \u00a0cita prima sobre el de la Contrataci\u00f3n Estatal en la \u00a0materia \u00a0especial \u00a0que \u00a0regula, \u00a0conforme \u00a0incluso \u00a0lo \u00a0tiene entendido la Corte \u00a0Constitucional50, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo (Estatuto de la Contrataci\u00f3n) de una norma especial no \u00a0se \u00a0le \u00a0pueden \u00a0aplicar las categor\u00edas de aquel ciegamente, pues llevar\u00eda a la \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0insalvable \u00a0que \u00a0pone \u00a0de presente la doctrina en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRequisitos \u00a0para la ejecuci\u00f3n de los contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0cosa es el perfeccionamiento y otra a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0pueden \u00a0exigir las obligaciones a cargo de las partes, de \u00a0acuerdo \u00a0con la Ley 80, ya que el contrato puede estar \u00a0perfeccionado \u00a0pero no puede ejecutarse hasta tanto no \u00a0se \u00a0 haya \u00a0dado \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0\u00fanica \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0que \u00a0existan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0disponibilidades \u00a0 presupuestales \u00a0correspondientes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 en \u00a0 que \u00a0se \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0ejecutar \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0salvo que se trate de la contrataci\u00f3n con \u00a0recursos \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0futuras, caso en el cual deber\u00e1 obtenerse la \u00a0certificaci\u00f3n de la oficina de presupuesto en tal sentido\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0ello \u00a0no \u00a0ocurra, \u00a0no \u00a0se podr\u00e1 \u00a0entregar \u00a0 el \u00a0anticipo, \u00a0ni \u00a0el \u00a0contratista \u00a0estar\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0periodo \u00a0dentro del cual se deben \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0asumidas \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0y \u00a0durante ella tiene la \u00a0entidad \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0de obtener el cumplimiento id\u00f3neo y oportuno del contrato \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0de \u00a0control y direcci\u00f3n de que est\u00e1 \u00a0dotada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A simple vista pareciera un contra sentido \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0exija \u00a0la \u00a0existencia de la disponibilidad presupuestal para poder \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y que adem\u00e1s, una vez perfeccionado el \u00a0contrato, \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0han \u00a0surgido \u00a0las obligaciones a cargo de cada una de las \u00a0partes, \u00a0proh\u00edba \u00a0la ejecuci\u00f3n de \u00e9ste, hasta tanto se acredite la existencia \u00a0de \u00a0\u201clas disponibilidades presupuestales\u201d, requisito que se supone cumplido. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0hay \u00a0que \u00a0entender \u00a0que para la ejecuci\u00f3n se requiere es del \u00a0Registro \u00a0Presupuestal \u00a0del \u00a0contrato, donde ya se certifica el valor no para la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento frente a un adjudicatario concreto y \u00a0por \u00a0un \u00a0valor \u00a0ya determinado y no te\u00f3rico, lo que se concreta a la existencia \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0caja \u00a0del \u00a0dinero necesario para atender la ejecuci\u00f3n. El Decreto \u00a0679 \u00a0 de \u00a0 1994, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a026, \u00a0reglament\u00f3 \u00a0este \u00a0aspecto51.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0precisa, \u00a0igualmente, \u00a0que el registro \u00a0presupuestal \u00a0no \u00a0perfecciona \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 es norma \u00a0especial \u00a0frente \u00a0al \u00a0perfeccionamiento de los dem\u00e1s actos administrativos, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0encuadra \u00a0dentro de la previsi\u00f3n del art\u00edculo 71 del Decreto Ley \u00a0111 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1996 \u00a0 \u00a0(Estatuto \u00a0 \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Presupuesto)\u201d52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0no \u00a0armonizar estos estatutos de la \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de lo anterior, entonces visto el art\u00edculo 41 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u201clos contratos del Estado (ya no) \u00a0se \u00a0perfeccionan \u00a0cuando se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestaci\u00f3n \u00a0y \u00a0\u00e9ste se eleve a escrito\u201d, sino cuando conforme al \u00a0art\u00edculo \u00a020 del Decreto 568 de 1996 se produce \u201cel \u00a0registro \u00a0presupuestal (que) es la operaci\u00f3n mediante la cual se perfecciona el \u00a0compromiso \u00a0y \u00a0se \u00a0afecta \u00a0en \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0la apropiaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el cargo no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. DEMANDA PRESENTADA POR LA PROCURADORA 107 \u00a0JUDICIAL PENAL DE MANIZALES, DELEGADA ESPECIAL PARA ESTE ASUNTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mencionada representante del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0postula \u00a0seis \u00a0cargos contra el fallo emitido por el Tribunal Superior \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a la causal primera de casaci\u00f3n del art\u00edculo 207 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000). \u00a0 Tres \u00a0 por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial; \u00a0y \u00a0los otros, por v\u00eda indirecta relativa a la comisi\u00f3n de errores \u00a0de valoraci\u00f3n probatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0 \u00a0PRIMER \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora Judicial sostiene que dej\u00f3 \u00a0de \u00a0 aplicarse \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 146 \u00a0(contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales) del C\u00f3digo Penal \u00a0de \u00a01980, \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0afirma \u00a0est\u00e1n \u00a0contenidos \u00a0en los art\u00edculos 13, 24 \u00a0(numerales \u00a0 1\u00ba \u00a0 y \u00a0 5\u00ba \u00a0 literal \u00a0c), \u00a025 \u00a0(numeral \u00a012), \u00a029 \u00a0y \u00a032 \u00a0(numeral \u00a01\u00ba) de la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Equivocadamente, \u00a0el \u00a0Tribunal Superior \u00a0calific\u00f3 \u00a0la negociaci\u00f3n entre MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, gerente de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE y \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0como \u00a0un \u00a0simple \u00a0contrato de compraventa de un \u00a0terreno, \u00a0que \u00a0comprender\u00e1 \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra \u00a0y \u00a0adecuaciones, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ocultara \u00a0un \u00a0contrato de obra; y por ello esa corporaci\u00f3n judicial dijo que no \u00a0era \u00a0 necesario \u00a0 agotar \u00a0 un \u00a0proceso \u00a0licitatorio53. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Tambi\u00e9n es impropio que el Ad-quem \u00a0 haya \u00a0 descartado \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0subjetivo \u00a0del \u00a0delito \u00a0\u2013el \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito- \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0ese t\u00f3pico se vincula al fuero interno de los \u00a0implicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0a pesar de estar involucrados \u00a0intereses \u00a0particulares, se debe privilegiar el inter\u00e9s general, contrario a lo \u00a0estimado \u00a0por el Tribunal, que no obstante advertir esa realidad con apoyo en el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1993, no encontr\u00f3 necesarios los requisitos de \u00a0esta \u00a0normatividad, \u00a0dejando \u00a0todo \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad de las partes \u00a0involucradas en el pacto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0 Juez \u00a0colegiado \u00a0traicion\u00f3 \u00a0la \u00a0filosof\u00eda \u00a0del \u00a0art\u00edculo 13 de la Ley 80 de 1993, al concluir que la compra de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0no \u00a0quedaba comprendida dentro de la excepci\u00f3n contenida en \u00e9l, \u00a0pues \u00a0se \u00a0tuvo exclusivamente en cuenta el nombre del contrato y no su contenido \u00a0para \u00a0deducir \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de la adquisici\u00f3n de inmuebles regulada por el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del \u00a0numeral \u00a01\u00ba del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, lo cual si \u00a0bien \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad \u00a0en cuanto a su compra, no en relaci\u00f3n con la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0terreno, por lo que se desconoci\u00f3 el contenido inicial de ese \u00a0numeral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 No \u00a0 se \u00a0 respet\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n; y su ausencia \u00a0ataca \u00a0la \u00a0esencia \u00a0misma \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general y el principio de legalidad, de \u00a0todo \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0anterior \u00a0al \u00a0contrato, \u00a0principio \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0209, \u00a0339 \u00a0y \u00a0341 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 25 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0tanto \u00a0a \u00a0los \u00a0negocios jur\u00eddicos que requieran \u00a0licitaci\u00f3n como a los que se celebren directamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 La \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 primera54 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 del 22 de enero de 1997, describe los predios y la \u00a0octava55 \u00a0detalla \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0que \u00a0se \u00a0deb\u00eda \u00a0realizar \u00a0sobre los mismos, \u00a0constituyendo \u00a0un \u00a0objeto dis\u00edmil a la simple enajenaci\u00f3n, al extremo que para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0eran \u00a0necesarios conocimientos espec\u00edficos lo que no ocurre con \u00a0una venta corriente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0existi\u00f3 planeaci\u00f3n, por cuanto el \u00a0negocio \u00a0fue \u00a0fruto \u00a0de \u00a0la improvisaci\u00f3n, ya que no hab\u00edan planos, dise\u00f1os y \u00a0estudios \u00a0previos, \u00a0evidenci\u00e1ndose con ello el af\u00e1n por suscribir la escritura \u00a0en \u00a0donde \u00a0s\u00ed \u00a0se consagra la obligaci\u00f3n de adelantar las gestiones necesarias \u00a0para obtener las licencias que exig\u00eda la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A pesar de firmarse la promesa de venta \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a05 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199656 \u00a0y la Escritura P\u00fablica No. \u00a0050 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 22 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 enero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0199757, \u00a0solo \u00a0hasta \u00a0el 8 de abril \u00a0siguiente \u00a0se \u00a0exigieron los planos y estudios pertinentes conforme se desprende \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Acta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a000358. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por \u00a0el \u00a0aspecto financiero tambi\u00e9n se \u00a0falt\u00f3 \u00a0al \u00a0principio de planeaci\u00f3n, en particular en relaci\u00f3n con la reserva, \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y su registro, lo cual vino a \u00a0cumplirse \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0como lo sostuvo Lu\u00eds Germ\u00e1n \u00a0Echeverry \u00a0 \u00a0 Giraldo, \u00a0 \u00a0 siendo \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 requisito \u00a0 \u00a0esencial \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0perfeccionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Es m\u00e1s, el certificado expedido en 1998 \u00a0para \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0futuras \u00a0no fue respaldado presupuestalmente en su \u00a0totalidad, \u00a0generando \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0iliquidez \u00a0para \u00a0la \u00a0Caja porque las \u00a0transferencias del municipio no eran suficientes para cubrirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 No \u00a0 hubo \u00a0 estudios \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0ni \u00a0presupuestales, \u00a0e \u00a0incluso \u00a0la selecci\u00f3n de los predios, aparentemente habr\u00eda \u00a0podido \u00a0 ser \u00a0 fortuita, \u00a0 porque \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0implicado \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO59, \u00a0se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0coincidencialmente con una visita realizada por el \u00a0gerente \u00a0y \u00a0los miembros de la Junta Directiva de la Caja al sector, oportunidad \u00a0en \u00a0la que se ofertaron los predios por un precio por metro cuadrado de $12.000, \u00a0sin \u00a0haber \u00a0un \u00a0estudio especializado para fijarlo. Con ello se evidencia que no \u00a0fue \u00a0necesaria la comisi\u00f3n para consultar estos aspectos, por lo que campe\u00f3 la \u00a0improvisaci\u00f3n en todo momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Tribunal \u00a0admiti\u00f3 \u00a0como regular la \u00a0escogencia \u00a0arbitraria \u00a0de los contratistas, yerro que lo llev\u00f3 a desconocer el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a024 \u00a0(numerales \u00a02\u00ba a \u00a09\u00ba), \u00a0 \u00a025 \u00a0 \u00a0(numeral \u00a01\u00ba) \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, puesto que no se \u00a0tuvieron \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0otras \u00a0ofertas, o adelant\u00f3 procedimiento alguno y solo se \u00a0justific\u00f3 \u00a0la adquisici\u00f3n en la creaci\u00f3n de un banco de tierras, de tal forma \u00a0que \u00a0 a \u00a0su \u00a0vez \u00a0se \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0del \u00a0contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Juez Colegiado aplic\u00f3 equivocadamente \u00a0el \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del \u00a0numeral \u00a01\u00ba del art\u00edculo 24 de la Ley 80 de 1993, porque \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0corporaci\u00f3n, el proceso de selecci\u00f3n del \u00a0contratista \u00a0como \u00a0paso \u00a0previo al negocio jur\u00eddico debe agotarse para asegurar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia, a\u00fan en el caso de que se tratara de la simple \u00a0adquisici\u00f3n de inmuebles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es \u00a0un \u00a0error \u00a0predicar que para que el \u00a0contrato \u00a0sea \u00a0de \u00a0obra, \u00a0se \u00a0requiere previamente la calidad de propietario del \u00a0bien, \u00a0por cuanto la Caja pod\u00eda ser poseedora y luego disponer los trabajos, ya \u00a0que \u00a0 su \u00a0 cometido \u00a0 era \u00a0 adecuarlo \u00a0 para \u00a0 construir \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Lo \u00a0 legalmente \u00a0admisible \u00a0era \u00a0que \u00a0inicialmente \u00a0se compraran los predios y despu\u00e9s se contratara la obra, sin que \u00a0sea \u00a0de \u00a0recibo \u00a0el argumento del Tribunal seg\u00fan el cual la Caja no contaba con \u00a0los medios t\u00e9cnicos para ejecutar la adecuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Los \u00a0terrenos \u00a0se \u00a0pod\u00edan \u00a0adquirir \u00a0debidamente \u00a0acondicionados, \u00a0pero \u00a0acatando \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, valga \u00a0decir, \u00a0adelantando \u00a0un \u00a0proceso \u00a0licitatorio, \u00a0por \u00a0tanto al no ocurrir as\u00ed se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 28 de la Ley 80 de 1993, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0contractuales \u00a0se \u00a0debe tener en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0los \u00a0fines \u00a0y principios de esa ley, en especial la buena fe, la \u00a0igualdad \u00a0y el equilibrio que debe existir entre las prestaciones y los derechos \u00a0que caracterizan los contratos conmutativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0fusionan \u00a0dos negociaciones \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0procedimientos \u00a0distintos, desestimando el proceso licitatorio, se \u00a0desconocen \u00a0los \u00a0principios de legalidad, planeaci\u00f3n, transparencia, selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0los \u00a0cuales de haber sido atendidos por el Tribunal habr\u00eda concluido \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0procesados \u00a0era promover la contrataci\u00f3n directa, a \u00a0pesar \u00a0del principio de especialidad, tambi\u00e9n ignorado, porque la operaci\u00f3n se \u00a0ha \u00a0debido \u00a0tener \u00a0como \u00a0un \u00a0contrato de obra que es t\u00edpicamente administrativo \u00a0como lo sostiene la doctrina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0el Tribunal hubiera reparado en los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n objetiva, \u00a0habr\u00eda \u00a0notado \u00a0que \u00a0del \u00a0objeto contractual se\u00f1alado en la Escritura P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del 22 de enero de 1997, afloran dos clases de negocios jur\u00eddicos, es \u00a0decir, el de compraventa de unos terrenos y el de obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Al desconocer los principios que rigen la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales hizo \u00a0concesiones \u00a0 indebidas \u00a0 a \u00a0los \u00a0contratistas, \u00a0al \u00a0extremo \u00a0de \u00a0no \u00a0exigir \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios previos sobre el objeto contractual, los seleccion\u00f3 \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0su \u00a0propio \u00a0ofrecimiento verbal, nombr\u00f3 una comisi\u00f3n para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0del \u00a0trato \u00a0que finalmente no cumpli\u00f3 su cometido \u00a0y\u00a0 adem\u00e1s hubo ausencia de concepto presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tanta \u00a0irregularidad revela el inter\u00e9s \u00a0por \u00a0evadir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales esenciales para satisfacer los personales, \u00a0ignor\u00e1ndose \u00a0que \u00a0se trataba de un contrato de obra p\u00fablica, de donde se sigue \u00a0que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular como los vendedores \u00a0cometieron \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 descrita \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 146 \u00a0 (contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) del C\u00f3digo Penal de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0refuta \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0casacionista, \u00a0por \u00a0estas \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0censora desconoce sistem\u00e1ticamente \u00a0que \u00a0el \u00a0Juez \u00a0Colegiado \u00a0explic\u00f3 \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0y \u00a0lo hizo fundado en el hecho haberse adquirido otros predios bajo \u00a0la \u00a0misma \u00a0modalidad; \u00a0y \u00a0a \u00a0su vez descart\u00f3 que se tratara de uno de obra, por \u00a0cuanto \u00a0los terrenos no eran de la Caja sino de los vendedores, am\u00e9n del \u00e1nimo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0las \u00a0partes en la promesa de compraventa y en el contrato mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La segunda instancia con el prop\u00f3sito de \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0orden \u00a0a establecer si se \u00a0hab\u00edan \u00a0cumplido \u00a0los requisitos al llevar a cabo el negocio jur\u00eddico, acudi\u00f3 \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a013 de la Ley 80 de 1993, contrario a lo estimado por la actora, y \u00a0arrib\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n que de acuerdo al literal e) del art\u00edculo 24 de esa \u00a0Ley, \u00a0se \u00a0estaba ante un contrato de adquisici\u00f3n de inmuebles, que no requer\u00eda \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0respald\u00f3 en el art\u00edculo 17 del \u00a0Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Al \u00a0especificar \u00a0el \u00a0Tribunal ante qu\u00e9 \u00a0clase \u00a0de \u00a0contrato \u00a0se \u00a0estaba, \u00a0valga \u00a0decir, \u00a0uno \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0condiciones, \u00a0consider\u00f3 \u00a0factible \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0las partes pod\u00edan \u00a0acordar la forma de entrega del bien inmueble y el pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Ignora la actora que la forma de contrato \u00a0adoptado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Caja \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Vivienda \u00a0 Popular \u00a0no \u00a0era \u00a0sui \u00a0generis \u00a0a \u00a0su habitual actividad de \u00a0construir \u00a0vivienda de inter\u00e9s social, por cuanto negociaciones de esta \u00edndole \u00a0se \u00a0 hab\u00edan \u00a0 suscrito \u00a0 en \u00a0 el \u00a0pasado \u00a0e \u00a0incluso \u00a0se \u00a0llevaba \u00a0a \u00a0cabo \u00a0una \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0es objeto de an\u00e1lisis, valga decir, La Samaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0desconoce que en la cl\u00e1usula \u00a0octava \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica en cuesti\u00f3n se hab\u00eda pactado la entrega de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0a \u00a0que hizo alusi\u00f3n el Acta No. 003 del 8 de abril de 1997, de \u00a0tal \u00a0 suerte \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 privilegios \u00a0que \u00a0desprende \u00a0de \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0existieron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Como \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n lo \u00a0extiende \u00a0al \u00a0aspecto financiero y en consecuencia trae una queja semejante a la \u00a0analizada \u00a0en \u00a0el segundo cargo de la demanda de la Fiscal\u00eda, basta remitirse a \u00a0lo \u00a0all\u00ed \u00a0expresado \u00a0para \u00a0evidenciar \u00a0que en modo alguno hubo improvisaci\u00f3n o \u00a0irregularidad trascendente alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0libelista \u00a0sustenta \u00a0el cargo en no \u00a0haberse \u00a0suscrito dos contratos, uno de venta de los terrenos y otro de obra, de \u00a0ello \u00a0pregona \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0sin \u00a0concretar en qu\u00e9 sentido cada uno \u00a0resulta afectado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0la \u00a0doctrina discute la \u00a0censora \u00a0que \u00a0al \u00a0ser mayor el valor de la obra que la del terreno era necesario \u00a0someter \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0un proceso de licitaci\u00f3n p\u00fablica; pero ignora que la \u00a0negociaci\u00f3n se hizo en raz\u00f3n de los terrenos y no de la obra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0libelista \u00a0no logr\u00f3 desvirtuar las \u00a0razones \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0le \u00a0permitieron \u00a0arribar a la conclusi\u00f3n de que se \u00a0trataba de un solo contrato de compraventa con condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el cargo est\u00e1 destinado al \u00a0fracaso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0 \u00a0SEGUNDO \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0107 \u00a0Judicial \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0postula \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0evidente \u00a0de los art\u00edculos 146 (contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980; \u00a015 \u00a0y \u00a017 \u00a0del Decreto 855 de 1994 \u00a0(sobre \u00a0 \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 directa), \u00a013 y 15 de la Ley 9\u00aa de 1989 (relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social) y \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0(Estatuto \u00a0de la Contrataci\u00f3n \u00a0P\u00fablica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 continuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0s\u00edntesis \u00a0de \u00a0la \u00a0censura: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0se \u00a0tratara \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0como lo calificaron las partes, tambi\u00e9n resultaron vulneradas las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0por la clara\u00a0 inobservancia de los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0a \u00a0ella \u00a0impone \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 y el Decreto 855 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Tribunal acoge las normas que regulan \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0aval\u00fao \u00a0y, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0las aplic\u00f3, en concreto los \u00a0art\u00edculos\u00a0 \u00a015 \u00a0y \u00a017 \u00a0del \u00a0Decreto 855 de 1994 y 13 y 15 de la Ley 9\u00aa de \u00a01989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Corresponde \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0realizar \u00a0el aval\u00fao como requisito previo a la negociaci\u00f3n, \u00a0entidad \u00a0que \u00a0de no practicarlo deja en libertad para que un experto lo elabore; \u00a0adem\u00e1s \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0tener una antelaci\u00f3n mayor a seis meses de la \u00e9poca de la \u00a0oferta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0colegiado \u00a0mencion\u00f3 \u00a0los dos \u00a0aval\u00faos \u00a0realizados \u00a0por \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz de Caldas60 \u00a0y luego de \u00a0admitir \u00a0que \u00a0el \u00a0primero \u00a0solo \u00a0alude \u00a0a \u00a0los \u00a0predios \u00a0en bruto, err\u00f3neamente \u00a0justifica \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0en \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0sexta \u00a0de la \u00a0Escritura\u00a0 \u00a0P\u00fablica \u00a0No. 050 del 22 de enero de 1997 se establec\u00eda que el \u00a0precio \u00a0final \u00a0se \u00a0fijar\u00eda \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en el estimativo de esa Lonja o el \u00a0Instituto \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi, \u00a0estipulaci\u00f3n \u00a0que implic\u00f3 modificar la ley, por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0(inciso 2\u00ba) \u00a0y \u00a015 de la Ley 9\u00aa de 1989, no autorizan un aval\u00fao fraccionado y \u00a0tampoco \u00a0que sea posterior sino previo, pues esto se explica por la necesidad de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0referente \u00a0para \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0a fin de evitar que luego de \u00a0firmado el contrato sea necesario rescindirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Las \u00a0normas mencionadas, referidas a la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0aval\u00fao \u00a0son \u00a0claras y, no ambiguas como se dice para sembrar la \u00a0duda. \u00a0Por \u00a0lo tanto, era indispensable realizar estudios a fin de determinar el \u00a0precio \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0peritos \u00a0antes \u00a0de \u00a0cerrar la negociaci\u00f3n, pues solo se \u00a0contaba con los predios en bruto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Al pretermitirse el cumplimiento de estos \u00a0requisitos \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0oportunidad \u00a0previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0esas \u00a0normas, \u00a0se \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0se \u00a0afect\u00f3 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0 Penal \u00a0 encuentra \u00a0 desacertada \u00a0 la \u00a0anterior \u00a0censura, \u00a0por \u00a0estas \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0hay \u00a0discusi\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de que los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a015 \u00a0de \u00a0la Ley 9\u00aa de 1989, y 15 y 17 del Decreto 855 de 1994 \u00a0regulaban lo relativo al aval\u00fao. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. De las normas en cita surgen en principio \u00a0dos \u00a0requisitos, \u00a0es \u00a0decir, que el aval\u00fao debe ser previo y a su vez elaborado \u00a0por una determinada entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 La \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 sexta61 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Escritura\u00a0 \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 1997 establece que el \u00a0precio \u00a0se \u00a0fijar\u00eda por medio de un aval\u00fao; y el art\u00edculo 15 de la Ley 9\u00aa de \u00a01989 \u00a0precave \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0puede \u00a0ser realizado por una entidad diferente al \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn Codazzi, sin especificar el t\u00e9rmino dentro del \u00a0cual \u00a0deb\u00eda concretarse. Con base en ello, el Tribunal afirm\u00f3 atinadamente que \u00a0era \u00a0\u201cfactible \u00a0una interpretaci\u00f3n a trav\u00e9s de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0concluya que el precio del terreno adecuado pod\u00eda ser determinado con \u00a0posterioridad \u00a0 al \u00a0 otorgamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 primera \u00a0 escritura\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0que \u00a0la \u00a0libelista \u00a0cita, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0manifestado \u00a0por \u00a0ella, no exigen que el Instituto Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0demuestre \u00a0su \u00a0incapacidad \u00a0para realizar el aval\u00fao sino que \u00a0basta su silencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Frente \u00a0a \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0aval\u00fao, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1alara el Tribunal, al precaverse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0contrato de compraventa una condici\u00f3n resolutoria en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0precio y el art\u00edculo 15 de la Ley 9\u00aa de 1989 no determinar una \u00e9poca para \u00a0su \u00a0perentoria \u00a0presentaci\u00f3n, es claro que permit\u00eda arribar a la deducci\u00f3n de \u00a0que era posible allegarlo luego de la escritura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0debe \u00a0perderse de vista que el Juez \u00a0Colegiado \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0estos aspectos despertaban discusi\u00f3n y si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0fundamento de la absoluci\u00f3n fue la duda sobre la tipicidad, no \u00a0obstante \u00a0el \u00a0esfuerzo \u00a0de la demandante, quien se acoge al contenido gramatical \u00a0de \u00a0las \u00a0normas, \u00a0no \u00a0puede \u00a0negarse \u00a0que la interpretaci\u00f3n del Tribunal al ser \u00a0razonable no admite reproche en esta sede. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo anterior, estima que este \u00a0reproche no debe prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0 \u00a0TERCER \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0la \u00a0Procuradora 107 \u00a0Judicial \u00a0Penal de Manizales denuncia errores de hecho al apreciar la prueba, lo \u00a0cual \u00a0 condujo \u00a0a \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0(contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) del Decreto Ley 100 de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sustenta de la siguiente manera: \u00a0<\/p>\n
-. La segunda instancia evadi\u00f3 el tema del \u00a0precio \u00a0del objeto contractual y por esta v\u00eda mutil\u00f3 el contenido de las actas \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular de Manizales, e ignor\u00f3 \u00a0los \u00a0aval\u00faos \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, en particular el \u00a0elaborado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A\u00fan, \u00a0aceptando \u00a0que \u00a0se tratara de la \u00a0compra \u00a0de \u00a0bienes inmuebles respecto de la cual se aplica la normatividad civil \u00a0y \u00a0comercial \u00a0y \u00a0parcialmente \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, en todo caso; la calidad de \u00a0estatal \u00a0de \u00a0una \u00a0de \u00a0las partes imped\u00eda que estas discrecionalmente fijaran el \u00a0precio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es relevante, por lo tanto, lo atinente \u00a0al \u00a0precio \u00a0y \u00a0el \u00a0haberse determinado al margen del ordenamiento jur\u00eddico, que \u00a0impone \u00a0consultar \u00a0los \u00a0valores \u00a0del mercado, no puede justificarse s\u00f3lo porque \u00a0supuestamente \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0para \u00a0la \u00a0cual se adquirieron los \u00a0predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Concreta \u00a0dos \u00a0errores \u00a0de hecho, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1 \u00a0 Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0mutilaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de las actas de la Junta Directiva de la Caja de la \u00a0Vivienda Popular \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Recuerda \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a01862, que recoge \u00a0las \u00a0sesiones del 9 y 16 de octubre de 1996, donde se autoriz\u00f3 al gerente de la \u00a0Caja \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0para \u00a0\u201cadelantar \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0pertinente, \u00a0de conformidad con las \u00a0prescripciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales\u201d63. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A \u00a0esa \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0se lleg\u00f3 en modo \u00a0sospechoso, \u00a0porque en una visita realizada por la Junta Directiva de la Caja al \u00a0predio \u00a0La \u00a0Samaria, \u00a0aleda\u00f1o \u00a0a \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0y \u00a0San Sebasti\u00e1n, \u00a0curiosamente \u00a0acudieron \u00a0los vendedores, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, quienes aprovecharon la ocasi\u00f3n para ofertar los inmuebles a un \u00a0precio \u00a0por \u00a0metro \u00a0cuadrado de $14.500, lo que tambi\u00e9n es inexplicable, porque \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0saber \u00a0que la Caja requer\u00eda la adecuaci\u00f3n de los \u00a0lotes, ya que en bruto ten\u00edan menos valor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Caja \u00a0fij\u00f3 el precio en $12.000 el \u00a0metro \u00a0cuadrado; \u00a0los vendedores igualaron ese precio y MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 se \u00a0encarg\u00f3 \u00a0de \u00a0ponerlo \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n de la Junta Directiva, que termin\u00f3 por \u00a0concederle \u00a0al \u00a0Gerente la facultad de comprarlos con arreglo a la ley, de donde \u00a0se \u00a0sigue \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0la fijaci\u00f3n del valor deb\u00eda consultar el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0ignor\u00f3 \u00a0el \u00a0Acta No. 002 del 18 de \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 199664 \u00a0donde \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n creada \u00a0para \u00a0asesorar \u00a0al \u00a0gerente \u00a0recomend\u00f3, \u00a0sin existir aval\u00fao ni estudio alguno, \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0semejante \u00a0al utilizado para la compra del predio La \u00a0Samaria, \u00a0con \u00a0la \u00a0advertencia \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de los terrenos deb\u00eda \u00a0hacerse \u00a0con movimiento de tierras y fij\u00f3 como precio m\u00e1ximo $12.000 por metro \u00a0cuadrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Al comprar el predio La Samaria se obtuvo \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0previo que la ley exige. Ello no sucedi\u00f3 al adquirir los lotes San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0 y \u00a0 Santa \u00a0 Ana, \u00a0 por \u00a0 eso \u00a0 el \u00a0 negocio \u00a0 se \u00a0 alej\u00f3 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0las \u00a0urbanizaciones \u00a0Bosques \u00a0del \u00a0Norte, \u00a0Piamonte \u00a0y Santos, se previ\u00f3 la apertura de licitaci\u00f3n para construir \u00a0las viviendas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En el caso de lo predios Santa Ana y San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0sigui\u00f3 \u00a0ese \u00a0procedimiento, \u00a0y \u00a0no \u00a0hubo \u00a0aval\u00fao \u00a0previo, \u00a0pese a que los procesados ten\u00edan \u00a0conocimiento \u00a0claro \u00a0que \u00a0no era por la v\u00eda de la contrataci\u00f3n directa sino de \u00a0la licitaci\u00f3n que se deb\u00eda seleccionar a los contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0estas condiciones, se evidencia que \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0el \u00a0gerente de la Caja armaron un negocio con cl\u00e1usulas que \u00a0los \u00a0favorec\u00edan, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0perderse \u00a0de \u00a0vista \u00a0que por sus condiciones \u00a0personales \u00a0 ten\u00edan \u00a0 pleno \u00a0 conocimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 As\u00ed \u00a0 que, \u00a0 resulta \u00a0desfasado \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0un \u201cerror de tipo\u201d \u00a0porque \u00a0incluso \u00a0los compradores consultaron el criterio de Carlos \u00a0Alberto \u00a0 Arias \u00a0 Aristiz\u00e1bal, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0resolutoria \u00a0del \u00a0primer \u00a0instrumento \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el \u00a0aval\u00fao previo a la escritura definitiva, concepto \u00a0que \u00a0iba \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n que la Junta Directiva le hab\u00eda \u00a0otorgado \u00a0al \u00a0gerente \u00a0para adelantar la negociaci\u00f3n. No es posible aceptar que \u00a0actuaron \u00a0con la convicci\u00f3n errada e invencible como para predicar que actuaron \u00a0con ausencia de dolo.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ad-quem ignor\u00f3 que el Acta No. 003 del 8 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0abril \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199765 \u00a0envolv\u00eda una modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0conduc\u00eda \u00a0a \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0resolutoria \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituye \u00a0un \u00a0procedimiento contrario a lo dispuesto en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aval\u00faos previo y posterior con los cuales se fij\u00f3 el precio \u00a0de los predios \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reprocha \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0por \u00a0no apreciar el \u00a0aval\u00fao \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a015 \u00a0 \u00a0de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 199666 \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la Lonja de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Caldas\u00a0 \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, donde se \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0predios \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0y \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0ten\u00edan \u00a0un valor de \u00a0$1.080.000.000 sin adecuaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0observaci\u00f3n de las distintas actas \u00a0que \u00a0recogen \u00a0las sesiones de la Junta Directiva de la Caja lleva a concluir que \u00a0no \u00a0se \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0ese aval\u00fao, pues el Gerente URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9 \u00a0deliberadamente \u00a0lo \u00a0ocult\u00f3 \u00a0para evitar empantanar la negociaci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0en \u00a0ese \u00a0documento \u00a0se \u00a0advert\u00edan \u00a0las dificultades en el suministro de \u00a0agua. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0demuestra \u00a0de \u00a0ese \u00a0modo el aspecto \u00a0sujetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible imputada a MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 (celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales), \u00a0ya que la Junta deb\u00eda saber de ese aspecto \u00a0en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0 adicionales \u00a0 que \u00a0 representar\u00eda \u00a0cubrir \u00a0el \u00a0abastecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Se \u00a0omiti\u00f3 \u00a0valorar \u00a0la \u00a0experticia \u00a0contable67 \u00a0realizada \u00a0por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0el precio de las obras ser\u00eda de $5.816.463.505,84, por lo cual habr\u00eda un \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0$1.263.536.494,06, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en cuenta que la negociaci\u00f3n \u00a0ascendi\u00f3 \u00a0a \u00a0$7.080.000.000, \u00a0de donde se sigue que ello no habr\u00eda sucedido de \u00a0haberse contado con el aval\u00fao previo legalmente exigido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es \u00a0desatinado \u00a0admitir \u00a0\u2013como \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0el Tribunal- que en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0los \u00a0principios de transparencia, moralidad, econom\u00eda y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0se flexibilizan en la medida que el precio no est\u00e1 sujeto \u00a0a licitaci\u00f3n p\u00fablica y depende de la voluntad de las partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de los predios San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0el \u00a0art\u00edculo 41 de la Ley 80 de 1993, \u00a0porque \u00a0el objeto y la contraprestaci\u00f3n son elementos del contrato estatal para \u00a0su \u00a0perfeccionamiento. \u00a0Por \u00a0ello, el Tribunal Suprior desacert\u00f3 al estimar que \u00a0el \u00a0\u201cjusto precio\u201d no es \u00a0un \u00a0requisito fundamental, de aquellos cuya omisi\u00f3n hacen incurrir en el delito \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 legales, \u00a0que tipifica el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal de 1980, yerro al \u00a0cual \u00a0se accedi\u00f3 al omitir apreciar la prueba referida a esa contraprestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0anteriores, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la Casaci\u00f3n Penal observa que el cargo as\u00ed \u00a0propuesto no debe salir avante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0pretende \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0el \u00a0precio pagado por los terrenos Santa Ana y San Sebasti\u00e1n se \u00a0fij\u00f3 \u00a0al margen de la ley, de modo que afect\u00f3 el patrimonio del Estado, con el \u00a0correlativo \u00a0provecho \u00a0econ\u00f3mico de los procesados, se observa que ello solo es \u00a0posible \u00a0a \u00a0expensas \u00a0de \u00a0dar un particular alcance a unas pruebas e ignorar las \u00a0que sirvieron de sustento a la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Contrario \u00a0 a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0la \u00a0impugnante, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de las Actas de la Junta Directiva s\u00ed fue apreciado \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0ya \u00a0que con fundamento en ellas se\u00f1al\u00f3 que \u201cla \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0\u00abSanta\u00a0 \u00a0Ana\u00bb \u00a0y \u00a0\u00abSan \u00a0Sebasti\u00e1n\u00bb \u00a0acaece \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma \u00a0en que fueron adquiridos los predios \u00a0donde \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0construidos \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0barrios \u00a0 \u00abBosques \u00a0 del \u00a0 Norte\u00bb \u00a0 y \u00a0\u00abSamaria\u00bb\u201d68. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La actora exige la menci\u00f3n expresa del \u00a0medio \u00a0de \u00a0prueba \u00a0en la sentencia, cuando basta la valoraci\u00f3n de su contenido. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0se \u00a0observa que el Juez Unipersonal s\u00ed la identific\u00f3 y record\u00f3 \u00a0su \u00a0 alcance69. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El tema del aval\u00fao previo ya fue tratado \u00a0en \u00a0este \u00a0concepto \u00a0al \u00a0analizar \u00a0los cargos primero de la Fiscal\u00eda70 \u00a0 y \u00a0 el \u00a0inmediatamente \u00a0anterior, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo resta agregar que la apertura de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0otras \u00a0urbanizaciones \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a019 \u00a0para la \u00a0\u201cconstrucci\u00f3n\u201d de unas \u00a0soluciones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 vivienda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u201cadquisici\u00f3n\u201d de\u00a0 predios donde se \u00a0ubicar\u00edan aquellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Contrario a lo afirmado por la disidente, \u00a0no \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0un \u00a0negocio \u00a0armado \u00a0con \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0que \u00a0favorec\u00edan a los \u00a0vendedores, \u00a0sino de un procedimiento que habitualmente era empleado por la Caja \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0inmuebles donde constru\u00eda sus planes de vivienda de \u00a0inter\u00e9s social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0aplicaci\u00f3n del principio de unidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0inescindible \u00a0resulta \u00a0\u00fatil para rechazar la ausencia de valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0 Acta \u00a0 No. \u00a0 003 \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0199771 en el aspecto que se\u00f1ala el \u00a0cargo, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de primer grado se refiri\u00f3 a \u00a0\u00e9l72, \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto que con la misma se pretend\u00eda aclarar la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sexta73 de la Escritura P\u00fablica No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 de enero de ese a\u00f1o, sin ser el medio jur\u00eddico id\u00f3neo para ello, \u00a0debe \u00a0ponerse \u00a0de presente que no tuvo ning\u00fan efecto jur\u00eddico concreto, por lo \u00a0cual \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0es \u00a0intrascendente \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0conclusiones del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la realidad procesal \u00a0reprochar \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0aval\u00fao \u00a0realizado \u00a0por la Lonja de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz de Caldas, que arrojara un precio para los terrenos Santa Ana y \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0sin \u00a0adecuaciones \u00a0de \u00a0$1.080.000.000, \u00a0y \u00a0del elaborado por la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica que determin\u00f3 un detrimento patrimonial \u00a0para \u00a0la \u00a0Caja de $1.263.536.494,06, por cuanto con apoyo en el principio atr\u00e1s \u00a0se\u00f1alado \u00a0se \u00a0observa que el Juzgador Unipersonal hizo referencia a los mismos, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0primer evento dio respuesta a la queja que ahora reitera la libelista \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0el gerente de la entidad lo ocult\u00f374. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0 \u00a0 A-aquo\u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0recoge \u00a0las\u00a0 \u00a0voces \u00a0que \u00a0se \u00a0refirieron \u00a0al \u00a0asunto \u00a0del \u00a0precio75 \u00a0y \u00a0en \u00a0forma \u00a0pormenorizada \u00a0alude \u00a0al \u00a0aval\u00fao \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de la Rep\u00fablica, poniendo de \u00a0presente \u00a0las \u00a0inconsistencias \u00a0en \u00a0que \u00a0incurri\u00f3, \u00a0en \u00a0particular frente a los \u00a0factores que tuvo en cuenta y la forma de realizar los c\u00e1lculos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Tribunal \u00a0tampoco omiti\u00f3 tratar el \u00a0asunto \u00a0del \u00a0precio, \u00a0sino que manifest\u00f3 que por tratarse de un contrato civil, \u00a0correspond\u00eda \u00a0a las partes emprender las acciones del caso en relaci\u00f3n con las \u00a0controversias \u00a0que surgieran por su causa; y aclar\u00f3 que en todo caso, el precio \u00a0se \u00a0fij\u00f3 tomando el valor de predios aleda\u00f1os a los que luego fueron objeto de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 acudido \u00a0 a \u00a0 experiencias \u00a0 pasadas76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es \u00a0preciso \u00a0aclarar, \u00a0en \u00a0contra de lo \u00a0afirmado \u00a0en \u00a0la \u00a0censura con fundamento en las Leyes\u00a0 9\u00aa de 1989 y 388 de \u00a01997, \u00a0que \u00a0el \u00a0precio de los terrenos Santa Ana y San Sebasti\u00e1n no se fij\u00f3 en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su vecindad con otros predios de propiedad de la Caja de la Vivienda \u00a0Popular, \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0estar \u00a0en \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0similar inclinaci\u00f3n la cual \u00a0presentaba \u00a0las \u00a0mismas dificultades para su adecuaci\u00f3n, sirvieron de referente \u00a0inicialmente \u00a0para \u00a0determinar \u00a0su \u00a0valor, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0fueron \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0objetivas \u00a0de \u00a0los lotes y no su cercan\u00eda con otros lo que sirvi\u00f3 para indicar \u00a0su \u00a0valor, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0luego \u00a0se \u00a0produjo un aval\u00fao que superaba el precio \u00a0tentativamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fijado77.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0cualquier \u00a0manera,\u00a0 \u00a0no \u00a0hubo \u00a0detrimento \u00a0patrimonial \u00a0para \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0consignado suficientemente por el Juzgado de primer grado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0la \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se tiene \u00a0presente \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0vigente \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cel \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0obtener \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito\u201d \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 elemento \u00a0subjetivo \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0(art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de \u00a01980)78, \u00a0se \u00a0concluye que al no estar demostrado el detrimento que pregona \u00a0la \u00a0actora \u00a0por la misma v\u00eda no es posible deducir alg\u00fan provecho por parte de \u00a0los procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia el cargo no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0 \u00a0CUARTO \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0107 \u00a0Judicial \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0denuncia \u00a0la \u00a0falta de aplicaci\u00f3n de los art\u00edculos 146 (contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de 1980, 41 de la Ley 80 de 1993 (Estatuto \u00a0de la Contrataci\u00f3n P\u00fablica) y \u00a071 \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996 \u00a0(Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto), por lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Tribunal Superior afirm\u00f3 que para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0previamente \u00a0se \u00a0deb\u00eda \u00a0contar \u00a0con \u00a0la apropiaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0para \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n atendiera la obligaci\u00f3n, as\u00ed como \u00a0con las respectivas autorizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El Juez Colegiado, sobre la competencia \u00a0para \u00a0autorizar \u00a0vigencias futuras, acept\u00f3 que la Junta Directiva de la Caja de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0estaba facultada para aprobar y ordenar el presupuesto de \u00a0esa \u00a0 entidad \u00a0 conforme \u00a0 lo \u00a0dispone \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0Decreto \u00a00008 \u00a0de \u00a0198779, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo a\u00a0 la interpretaci\u00f3n del Tribunal \u00a0\u00e9sta \u00a0 a \u00a0su \u00a0vez \u00a0pod\u00eda \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0gerente \u00a0para \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0futuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tal \u00a0situaci\u00f3n no tiene respaldo legal \u00a0visto \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00ba del art\u00edculo 41 de la Ley 80 de 1993, el cual en materia \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0presupuestales futuras remite a la Ley Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0(Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996), \u00a0que \u00a0se\u00f1ala en el art\u00edculo 71 que \u00a0ninguna \u00a0autoridad puede contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, \u00a0o \u00a0 en \u00a0exceso \u00a0del \u00a0saldo \u00a0disponible \u00a0o \u00a0\u201csin \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Confis \u00a0o \u00a0por \u00a0quien \u00a0delegue, \u00a0para \u00a0comprometer vigencias \u00a0futuras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto de \u00a0Manizales \u00a0 \u00a0(Acuerdo \u00a0 189 \u00a0 de \u00a0 1996) \u00a0se deduce que la decisi\u00f3n del Tribunal fue desacertada, porque la \u00a0Caja \u00a0es \u00a0un establecimiento p\u00fablico y, por lo mismo, su presupuesto hace parte \u00a0del \u00a0municipal, \u00a0el cual debe ser aprobado por el Concejo, de donde se sigue que \u00a0a \u00a0pesar de que esa clase de entidades pueden comprometer y ordenar el gasto, su \u00a0autonom\u00eda \u00a0es \u00a0relativa \u00a0al \u00a0estar \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0el \u00a0ordenador \u00a0del gasto de la Caja \u00a0pretend\u00eda \u00a0 adquirir \u00a0compromisos \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0vigencias \u00a0sucesivas, \u00a0deb\u00eda \u00a0asegurar \u00a0las transferencias del municipio para los a\u00f1os siguientes, rubros que \u00a0entrar\u00edan \u00a0a \u00a0formar parte del presupuesto general del municipio. As\u00ed que, era \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0la \u00a0entidad \u00a0autorizada \u00a0para \u00a0comprometer \u00a0vigencias \u00a0futuras, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0porque sin importar de qu\u00e9 nivel territorial sea el presupuesto est\u00e1 \u00a0regulado por la Ley Org\u00e1nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por \u00a0lo anterior, no es posible aceptar \u00a0que \u00a0los miembros de la Junta Directiva tomaran aisladamente los estatutos de la \u00a0Caja \u00a0convencidos \u00a0de \u00a0que \u00a0estaban \u00a0facultados para autorizar vigencias futuras \u00a0(a\u00f1os \u00a01997 \u00a0a \u00a01999), por \u00a0Acta \u00a0 No. \u00a0 019 \u00a0 del \u00a0 3 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0de \u00a01996, \u00a0incluso \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0empr\u00e9stitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. A consecuencia de la inobservancia de los \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y 71 del Decreto 111 de 1996, el Juez \u00a0colegiado \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0no se requer\u00eda autorizaci\u00f3n previa del Concejo para \u00a0afectar \u00a0vigencias \u00a0presupuestales \u00a0futuras \u00a0y \u00a0que la autorizaci\u00f3n de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de la Caja era v\u00e1lida para consignar la cl\u00e1usula d\u00e9cima primera en \u00a0la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de enero de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0expresa \u00a0su \u00a0desacuerdo \u00a0con la casacionista y concluye que el \u00a0cargo no debe prosperar, por los siguientes motivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Si se observa detenidamente, lo que pone \u00a0en \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 la \u00a0 censora \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 validez \u00a0 de \u00a0una \u00a0norma \u00a0(art\u00edculo \u00a034 \u00a0del Decreto 0008 de 1987, Estatuto de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales), as\u00ed que mientras el \u00a0Tribunal \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0cuestionar su legalidad, da por sentado que al amparo de \u00a0ella \u00a0 los \u00a0procesados \u00a0manejaron \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0la \u00a0demandante \u00a0supone \u00a0su \u00a0impropiedad \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0reclama \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 146 \u00a0 (contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0legales) \u00a0 \u00a0del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal \u00a0 de \u00a01980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0el \u00a0Tribunal, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0interpretado \u00a0por \u00a0la \u00a0impugnante, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del Acuerdo 189 de 1996, \u00a0Estatuto \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0 Municipal, \u00a0 no \u00a0 va \u00a0 contra \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 como \u00a0 la \u00a0Caja \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0estos \u00a0la \u00a0conservaban \u00a0para \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0sus \u00a0ingresos provenientes del ente local y \u00a0dem\u00e1s rentas, establecer su propio presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Juzgador Colegiado puso de presente \u00a0que \u00a0si \u00a0alguna \u00a0irregularidad \u00a0se \u00a0present\u00f3 en lo relativo a la afectaci\u00f3n de \u00a0vigencias \u00a0 fiscales \u00a0 futuras \u00a0 o \u00a0sobre \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0al \u00a0subsanarlas \u00a0 los \u00a0 procesados \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconocieran \u00a0las \u00a0impugnantes, \u00a0estas \u00a0\u201cno \u00a0alcanzaban \u00a0la \u00a0esencialidad \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0determinar \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0no \u00a0fueron observados los requisitos legales del \u00a0contrato \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuesti\u00f3n\u201d80.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el cargo no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 \u00a0 \u00a0QUINTO \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta vez, la Procuradora 107 Judicial Penal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0diserta \u00a0sobre \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho al apreciar la prueba, lo cual \u00a0condujo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0146 \u00a0(contrato \u00a0 sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01980\u00a0 y al desconocimiento de los \u00a0preceptos \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0en \u00a0el \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0600 \u00a0de 2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concreta \u00a0la \u00a0censura \u00a0en \u00a0dos falsos \u00a0 juicios \u00a0 de \u00a0 existencia \u00a0y \u00a0un \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de identidad, \u00a0en \u00a0particular \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al tema de la disponibilidad \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.1. \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n \u00a0del \u00a0testimonio \u00a0de \u00a0Dora \u00a0Eugenia Villegas de P\u00e1ramo, Jefe de \u00a0Presupuesto \u00a0 de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales81 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Juez Colegiado desfigur\u00f3 el contenido \u00a0de \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0al \u00a0deducir \u00a0de \u00a0\u00e9l \u00a0distinciones \u00a0entre \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0aquella \u00a0no \u00a0expres\u00f3; \u00a0y \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0concluir \u00a0que \u00a0s\u00ed exist\u00eda la apropiaci\u00f3n previa, sin \u00a0importar \u00a0que \u00a0el \u00a0certificado \u00a0sea posterior a la negociaci\u00f3n, diferenciaci\u00f3n \u00a0que no es posible hacer sin desconocer el ordenamiento legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El art\u00edculo 71 de Decreto 111 de 1996, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0constate \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de recursos, se produce un \u00a0certificado \u00a0de disponibilidad previo a la negociaci\u00f3n, expedido por el Jefe de \u00a0Presupuesto. \u00a0A continuaci\u00f3n se realiza la reserva presupuestal, que en el caso \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja efect\u00faa el gerente como ordenador del gasto. De\u00a0 all\u00ed que el \u00a0certificado \u00a0en cuesti\u00f3n se requiera para perfeccionar el contrato y proceder a \u00a0su ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En tales condiciones, la expedici\u00f3n del \u00a0certificado \u00a0supone \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0recursos para efectuar el gasto. Por lo \u00a0tanto, \u00a0como al firmar del contrato (Escritura 050 del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1997) no se hab\u00eda expedido, no puede \u00a0presumirse \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0pues aquel certificado fue extendido despu\u00e9s, el \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01997, \u00a0aspecto \u00a0trascendental \u00a0que desconoci\u00f3 el Juzgador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por equivocaci\u00f3n, el Tribunal Superior \u00a0entendi\u00f3 \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0estaba \u00a0prevista en el presupuesto de 1997 la compra de los \u00a0terrenos82. \u00a0Ello \u00a0es \u00a0err\u00f3neo, \u00a0porque no satisface el requisito legal de la \u00a0reserva \u00a0previa, \u00a0donde \u00a0era \u00a0necesario \u00a0especificar en el rubro correspondiente \u00a0para adquirir los predios Santa Ana y San Sebasti\u00e1n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0se\u00f1ora \u00a0Dora \u00a0Eugenia \u00a0Villegas \u00a0de \u00a0P\u00e1ramo \u00a0afirm\u00f3 \u00a0en \u00a0la vista p\u00fablica, que en el caso del predio La Samaria la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hizo \u00a0en \u00a0noviembre de 1996, a pesar de que todav\u00eda exist\u00edan \u00a0compromisos \u00a0pendientes \u00a0por \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n de Bosques del Norte, as\u00ed que se \u00a0hizo \u00a0 necesario \u00a0acudir \u00a0a \u00a0recursos \u00a0externos, \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0sigue \u00a0que \u00a0era \u00a0inexistente \u00a0la \u00a0reserva presupuestal para adquirir los terrenos Santa Ana y San \u00a0Sebasti\u00e1n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La prueba de inspecci\u00f3n a los libros de \u00a0la \u00a0 \u00a0 Caja \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Vivienda \u00a0 \u00a0Popular83 \u00a0de \u00a0las \u00a0vigencias \u00a01997 \u00a0a \u00a01999, \u00a0permiti\u00f3 \u00a0conocer \u00a0que para la compra del lote La Samaria se expidi\u00f3 el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0del gasto y la disponibilidad presupuestal No. 722 \u00a0del \u00a019 \u00a0de mayo de 1997, el cual se imput\u00f3 al rubro No. 030507030184, y lo propio \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0para \u00a0los otros a\u00f1os, rubro que a su vez se emple\u00f3 para adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0y San Sebasti\u00e1n, con lo cual se evidencia que el \u00a0Juzgador Plural desconoci\u00f3 la afectaci\u00f3n del mismo rubro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0misma \u00a0declarante, \u00a0en \u00a0la \u00a0vista \u00a0p\u00fablica\u00a0 \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0la vigencia fiscal de 1997 se comprometieron \u00a0$2.000.000.000, \u00a0cifra \u00a0que \u00a0comparada \u00a0con \u00a0los \u00a0$3.505.000.000 \u00a0del \u00a0rubro No. \u00a00305070301 \u00a0denominado \u00a0\u201cprograma \u00a0de erradicaci\u00f3n \u00a0barrios \u00a0subnormales, \u00a0compra de lote y construcci\u00f3n de vivienda\u201d,\u00a0 \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0exist\u00edan \u00a0otros compromisos por atender \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0pues \u00a0basta \u00a0observar la ordenaci\u00f3n del gasto y disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01997, \u00a0donde \u00a0se \u00a0afecta \u00a0el \u00a0rubro \u00a0No. \u00a00305070201. \u00a0Se \u00a0concluye \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0de lo sostenido por Dora Eugenia \u00a0Villegas \u00a0de \u00a0P\u00e1ramo \u00a0y \u00a0de \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0ha \u00a0debido \u00a0atenderse en su totalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0no \u00a0hubiese \u00a0errado, \u00a0habr\u00eda \u00a0concluido que no obstante la expedici\u00f3n de la ordenaci\u00f3n del \u00a0gasto \u00a0y \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0del \u00a017 \u00a0de febrero de 1997, la realidad \u00a0mostraba \u00a0que no hab\u00eda apropiaci\u00f3n correspondiente para la adquisici\u00f3n de los \u00a0predios \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0y \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0tampoco \u00a0era posible esa \u00a0expedici\u00f3n para poder iniciar la ejecuci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.2 \u00a0 Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prueba \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n85 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0la \u00a0casacionista, \u00a0contrario a lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Tribunal, en la inspecci\u00f3n judicial practicada en la Caja de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0sobre la contabilidad presupuestal, no se \u00a0hizo \u00a0 referencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0varios \u00a0certificados \u00a0y \u00a0registros \u00a0presupuestales \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0se \u00a0efectuaban los pagos, sino que todos se \u00a0extendieron \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a017 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0 199786, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0en \u00a0dichos \u00a0certificados, \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0exigencia \u00a0legal \u00a0de \u00a0ser \u00a0previos \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la sola lectura del concepto all\u00ed previsto se deduce que el \u00a0contrato ya estaba firmado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80 de 1991, como no se produjeron con anterioridad al \u00a0contrato, \u00a0este \u00a0por igual no pod\u00eda ejecutarse, observ\u00e1ndose que el cronograma \u00a0de \u00a0pagos \u00a0lo \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0es \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de desembolsos fraccionados que \u00a0afectaron \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0futuras \u00a0sin \u00a0que \u00a0hayan sido constituidos en el \u00a0plazo \u00a0legal, \u00a0porque el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto indica que deben ser \u00a0previos \u00a0a \u00a0la ejecuci\u00f3n del contrato con el fin de asegurar el cumplimiento de \u00a0los pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Juez \u00a0colegiado \u00a0seg\u00fan la cual en el cap\u00edtulo de los egresos del presupuesto de 1997 \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0se \u00a0incluy\u00f3 la compra de los terrenos87, \u00a0 \u00a0 \u00a0 carece \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0fundamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tampoco qued\u00f3 demostrado con la prueba \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0libro \u00a0del \u00a0presupuesto se registrara el gasto que \u00a0comport\u00f3 \u00a0la \u00a0compra de los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, como lo sostuvo \u00a0el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El juzgador dio por sentado, sin ser ello \u00a0real, \u00a0que \u00a0exist\u00eda \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0para cubrir el compromiso de \u00a01997 \u00a0y \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato derivado de la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. 050 del 22 de enero de 1997; cuando lo cierto es que se afect\u00f3 en \u00a0exceso el mismo rubro para la adquisici\u00f3n de los terrenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.3 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0certificados \u00a0de \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto \u00a0y \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0 del \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0 199788 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Procuradora 107 Judicial Penal de \u00a0Manizales, \u00a0el \u00a0error \u00a0consiste \u00a0en que a partir de tales documentos se arriba a \u00a0una \u00a0inferencia \u00a0totalmente opuesta a la que lleg\u00f3 el Tribunal en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0compra \u00a0de los terrenos Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, pues s\u00ed debi\u00f3 acatarse \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 41 de la Ley 80 de 1993 y 71 del Decreto 111 de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Si los registros se hubieran realizado de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 41 de\u00a0 la Ley 80 de 1993, no se \u00a0habr\u00eda \u00a0generado \u00a0un compromiso que exced\u00eda el presupuesto de 1997 de la Caja, \u00a0como lo registr\u00f3 Dora Eugenia Villegas de P\u00e1ramo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 La \u00a0deficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0presupuestal que oblig\u00f3 a refinanciar la deuda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0se \u00a0opone \u00a0a \u00a0que \u00a0el quinto cargo prospere, por lo siguientes \u00a0motivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 No \u00a0 hay \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 predicar \u00a0 la \u00a0tergiversaci\u00f3n \u00a0del testimonio de Dora Eugenia Villegas de P\u00e1ramo, porque ella \u00a0no \u00a0 hizo \u00a0 distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal; \u00a0y \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0s\u00ed \u00a0lo \u00a0hizo, para concluir que \u00a0efectivamente existi\u00f3 apropiaci\u00f3n anterior al contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0debe \u00a0perderse \u00a0de \u00a0vista que en la \u00a0sentencia \u00a0no \u00a0solo \u00a0se \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta el dicho de la citada sino tambi\u00e9n el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0de la Ley 80 de 1993 y 71 del Decreto 111 de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello se observ\u00f3 que en el art\u00edculo 41 \u00a0se \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201cpara la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0se \u00a0requerir\u00e1\u2026 de la existencia de las \u00a0disponibilidades \u00a0presupuestales correspondientes\u201d89. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0se se\u00f1al\u00f3 en relaci\u00f3n con el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 71 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Decreto \u00a0 \u00a0111 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01996 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cpara \u00a0 \u00a0la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0celebrado, \u00a0era \u00a0requisito contar con los recursos \u00a0necesarios\u201d90.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de desentra\u00f1ar el \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0efecto, \u00a0 \u00a0el \u00a0 Ad-quem \u00a0 \u00a0puso \u00a0 de \u00a0 manifiesto \u00a0 que \u00a0\u201cuna \u00a0cosa es la disponibilidad presupuestal y otra \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0este \u00a0segundo \u00a0constituye la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0primera, \u00a0toda vez que es el acto de su expedici\u00f3n lo \u00a0que \u00a0 concreta \u00a0 un \u00a0 gasto \u00a0 que \u00a0 previamente \u00a0 hab\u00eda \u00a0sido \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto\u201d91. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. As\u00ed las cosas, con apoyo en el dicho de \u00a0Dora \u00a0Eugenia \u00a0Villegas \u00a0de \u00a0P\u00e1ramo, el Juez colegiado sostuvo que \u201cel \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y el registro \u00a0presupuestal \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0asegurar \u00a0la posibilidad de efectuar el gasto \u00a0respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0 certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0se \u00a0requiere para el momento de la \u201cejecuci\u00f3n\u201d del contrato y \u00a0no a su \u201ccelebraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0debe \u00a0conciliar \u00a0lo se\u00f1alado en el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993 con el art\u00edculo 71 del Decreto 111 de 1996 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0debe \u00a0expedirse \u00a0antes \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0como \u00a0se \u00a0explica \u00a0en la doctrina \u00a0relativa \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0\u201cRequisitos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n\u201d, \u00a0 transcrita \u00a0 con \u00a0 anterioridad, \u00a0al \u00a0responder \u00a0 similar \u00a0 reproche \u00a0 contenido \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0instructora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Tambi\u00e9n resulta infundada la afirmaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0en \u00a0cada \u00a0rubro \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0se \u00a0debe \u00a0especificar \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0cada uno de los predios, pues con ello se ignora que estos son \u00a0simplemente \u00a0 apartados \u00a0 previamente \u00a0definidos \u00a0que \u00a0sirven \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto a los que se imputan una determinada cantidad de \u00a0recursos para ser ejecutados dentro de la vigencia fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 No \u00a0 se \u00a0tergivers\u00f3 \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0porque \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0ella \u00a0se concluyera que los certificados de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0se \u00a0fueron \u00a0expidiendo \u00a0a \u00a0medida \u00a0que \u00a0se hac\u00edan \u00a0exigibles, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al cronograma de pagos pactado; pues en realidad as\u00ed \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 repara \u00a0 las \u00a0 fechas \u00a0 del \u00a0 plazo \u00a0 previstas92 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Distinto es que se interprete que al tener \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0de \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0(7 \u00a0de febrero de \u00a01997) \u00a0se \u00a0diga \u00a0que todos se expidieron un solo d\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Esta glosa carece de incidencia, porque \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0admiti\u00f3 que el contrato se celebr\u00f3 antes de esas \u00a0certificaciones, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0importante es que las mismas existieran al inicio de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0conforme lo consagra el art\u00edculo 41 de la Ley 80 de 1993, como \u00a0en efecto sucedi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, el cargo no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6 \u00a0 \u00a0 SEXTO \u00a0 \u00a0CARGO: \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0107 \u00a0Judicial \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0postula \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho \u00a0al apreciar la prueba indiciaria, por lo \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 desconoci\u00f3 \u00a0 el \u00a0 contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0284 \u00a0(elementos \u00a0del indicio), 285 (unidad \u00a0de \u00a0indicio), \u00a0286 \u00a0(prueba \u00a0 del \u00a0 hecho \u00a0indicador) \u00a0y \u00a0287 \u00a0(apreciaci\u00f3n) \u00a0del C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal (Ley 600 de 2000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6.1 Errores en relaci\u00f3n con la prueba de \u00a0los hechos indicadores \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6.1.1 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0por \u00a0tergiversaci\u00f3n de la prueba documental \u00a0\u00a0<\/p>\n
Predica \u00a0de las actas de la Junta Directiva \u00a0de \u00a0la Caja de la Vivienda Popular\u00a0 \u201cNo. 002 de \u00a0octubre\u201d93,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cNo. \u00a0 \u00a0 \u00a018 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0noviembre\u201d94\u00a0\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0No. 19 del 3 de diciembre de 199695, \u00a0que \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0apreciadas correctamente demostraban la participaci\u00f3n de procesado \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0alcalde de Manizales al tiempo de los hechos, tanto en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0precontractual, \u00a0al \u00a0aprobar la compra de los predios Santa Ana y San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en la autorizaci\u00f3n otorgada al Gerente de la Caja para \u00a0que \u00a0adelantara \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley;\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0solo \u00a0\u201cavalando\u201d \u00a0el \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Juzgador \u00a0de segundo grado dej\u00f3 al \u00a0margen \u00a0del \u00a0poder de decisi\u00f3n a MAURICIO ARIAS ARANGO, porque supuestamente no \u00a0tuvo \u00a0dentro \u00a0de su \u00e1mbito funcional la oportunidad de dirigir la negociaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0ratific\u00f3 \u00a0lo \u00a0que \u00a0otros \u00a0ya \u00a0hab\u00edan \u00a0decidido. \u00a0Sin \u00a0embargo, se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u00e9l \u00a0 presid\u00eda \u00a0 la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0y \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0voz \u00a0y \u00a0voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0autorizaci\u00f3n al Gerente de la Caja \u00a0(MARIO URIBE HINCAPI\u00c9) para \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0se \u00a0concedido antes de conformarse la Comisi\u00f3n, la \u00a0cual \u00a0se \u00a0integr\u00f3 \u00a0para \u00a0asesorar \u00a0a dicho Gerente y no para decidir la compra, \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0sostiene \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Tribunal96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0no \u00a0hubiese \u00a0tenido \u00a0injerencia \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto emitido por esa Comisi\u00f3n, resulta inexplicable que \u00a0de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0003 \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a0199797, \u00a0 dicha \u00a0comisi\u00f3n \u00a0se \u00a0reuniera \u00a0en \u00a0la sede de la Alcald\u00eda para modificar la cl\u00e1usula \u00a0sexta \u00a0de la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de enero de ese a\u00f1o. Eso indica, \u00a0precisamente, que el Alcalde s\u00ed influy\u00f3 en la negociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. De no haberse tergiversado el rol que el \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0desempe\u00f1aba como presidente de la Junta Directiva de la \u00a0Caja, \u00a0se habr\u00eda concluido que ARIAS ARANGO ten\u00eda la posibilidad de influir en \u00a0la aprobaci\u00f3n de la compra de los terrenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Juzgador err\u00f3 al afirmar de las actas \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de 1998 que no eran \u00fatiles, porque para esa \u00e9poca la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0hab\u00eda perfeccionado, cuando las mismas ten\u00edan un prop\u00f3sito \u00a0distinto, \u00a0es decir, se\u00f1alar que el alcalde que lo sucedi\u00f3 puso de presente la \u00a0inconveniencia \u00a0de la negociaci\u00f3n, en raz\u00f3n de la cota de agua, quien tambi\u00e9n \u00a0critic\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0hubieran \u00a0ganado \u00a0a costa de los intereses del \u00a0municipio, aspectos que no valor\u00f3 el Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6.1.2 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0existencia \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n de la prueba documental \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan la Procuradora 107 Judicial Penal de \u00a0Manizales, \u00a0este \u00a0yerro \u00a0consiste \u00a0en \u00a0haberse \u00a0dejado \u00a0de \u00a0valorar \u00a0el \u00a0Plan de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u201cManizales \u00a0 \u00a0 Calidad \u00a0 \u00a0 Siglo \u00a0XXI\u201d98, \u00a0preparado \u00a0por \u00a0el alcalde MAURICIO ARIAS ARANGO, el cual una vez \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por el Concejo Municipal permiti\u00f3 ocuparse del banco de tierras, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a019 \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0199699 \u00a0y \u00a0de esta \u00a0forma \u00a0justificar \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, los \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0incorporados \u00a0como \u00e1rea de expansi\u00f3n urbana, plan aquel que en \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 43100 \u00a0establece unas condiciones \u00a0para \u00a0 la \u00a0 adquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inmuebles \u00a0 que \u00a0 no \u00a0fueron \u00a0atendidas \u00a0por \u00a0el \u00a0citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Juez colegiado tampoco tuvo en cuenta \u00a0que \u00a0bajo la administraci\u00f3n del acusado y siendo gerente de la Caja Omar Bernal \u00a0Orozco, \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a0326 \u00a0del \u00a014 de junio de \u00a01997101, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual se solicit\u00f3 una adici\u00f3n presupuestal para \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se deduce el conocimiento de aquel sobre el \u00a0requisito \u00a0 previo \u00a0 de \u00a0 obtener \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 comprometer \u00a0reservas \u00a0presupuestales futuras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si el Tribunal hubiera tomado en cuenta \u00a0estos \u00a0 hechos \u00a0 indicadores, \u00a0 habr\u00eda \u00a0concluido \u00a0que \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0particip\u00f3 \u00a0 activamente \u00a0 en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0postre \u00a0se \u00a0beneficiaron sus socios BOTERO y SERNA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6.1.3 \u00a0Falso \u00a0juicio \u00a0de identidad de las \u00a0versiones \u00a0de \u00a0Carlos \u00a0Alberto Ospina Parra, integrante de la Junta Directiva de \u00a0la \u00a0 Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales102, \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0leer \u00a0el \u00a0acta \u00a0que la Comisi\u00f3n hab\u00eda \u00a0firmado, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0admitieron \u00a0que \u00a0simplemente \u00a0suscribieron \u00a0esa \u00a0acta, \u00a0la \u00a0cual \u00a0hab\u00eda \u00a0preparado \u00a0previamente \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0ello \u00a0se observa que MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0no se opuso solicitando, por ejemplo, la realizaci\u00f3n de un dictamen, ni \u00a0indag\u00f3 \u00a0acerca \u00a0del procedimiento utilizado para arribar a las conclusiones, de \u00a0donde se sigue su inter\u00e9s en la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Se equivoca el Juez Colegiado al concluir \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0lo \u00a0declarado por Carlos Alberto Ospina Parra, que MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0no \u00a0influy\u00f3 directamente en el contrato o en la forma como se celebr\u00f3, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0haber \u00a0reparado \u00a0en \u00a0las \u00a0actas \u00a0anotadas no habr\u00eda parcelado este \u00a0aspecto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0ya \u00a0estaba \u00a0definido \u00a0por la Junta que el valor del metro \u00a0cuadrado \u00a0era \u00a0de \u00a0$12.000, \u00a0incluso \u00a0antes \u00a0de \u00a0que fuera designada la referida \u00a0Comisi\u00f3n; \u00a0por \u00a0tanto \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0legitimaron los actos de \u00a0voluntad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0Junta, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0sin \u00a0asistencia \u00a0especializada, desde el principio se hab\u00edan decidido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0err\u00f3 al apreciar el relato de Omar \u00a0Bernal \u00a0Orozco, \u00a0quien \u00a0sostuvo \u00a0que el valor de los terrenos de Santa Ana y San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0fue \u00a0fijado teniendo en cuenta \u201cestudios \u00a0geot\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0geomorfol\u00f3gicos, cabida de los lotes, proyectos urban\u00edsticos, \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0v\u00edas, \u00a0zonas de sesi\u00f3n, sitios donde se construir\u00e1n las canchas, \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra\u201d \u00a0y tom\u00f3 como referencia el \u00a0precio \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0La \u00a0Samaria, \u00a0el cual se adquiri\u00f3 en $12.000 el metro \u00a0cuadrado \u00a0y \u00a0Bosques del Norte, cuyo metro en 1994 ascendi\u00f3 a $8.000, as\u00ed como \u00a0la \u00a0vecindad con aquellos, de donde se sigue que la Junta Directiva (incluido su \u00a0Presidente) \u00a0y \u00a0el \u00a0Gerente, no le suministraron los estudios necesarios para el \u00a0desarrollo de su funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Carlos Alberto Ospina Parra admiti\u00f3 no \u00a0haber \u00a0tenido \u00a0en \u00a0sus \u00a0manos la documentaci\u00f3n sobre la negociaci\u00f3n del predio \u00a0Bosques \u00a0del \u00a0Norte, y reconoci\u00f3 que solo revis\u00f3 lo relativo a su profesi\u00f3n y \u00a0firm\u00f3 el acta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El desconocimiento de lo anterior trajo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n sobre la negociaci\u00f3n estaba en \u00a0manos \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS ARANGO y el gerente de la Caja \u00a0estaban al margen de esas determinaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6.2 \u00a0Falso raciocinio en relaci\u00f3n con la \u00a0aplicaci\u00f3n de las reglas de la sana cr\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradora \u00a0107 \u00a0Judicial \u00a0Penal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0funda \u00a0esta \u00a0censura \u00a0en \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0reconocer el Tribunal la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0entre \u00a0los vendedores BOTERO y SERNA y el alcalde MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del fideicomiso La Calleja, ese nexo fue fragmentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ad-quem, para luego \u00a0tergiversarlo al determinar su incidencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Juez \u00a0Plural \u00a0no \u00a0repar\u00f3 en que la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0aquellos \u00a0ten\u00eda una connotaci\u00f3n que debi\u00f3 darse a conocer a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva, \u00a0ya \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo exig\u00edan los estatutos de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, en el literal d) del art\u00edculo 15 y como se guard\u00f3 silencio, \u00a0se solidifica el indicio de inter\u00e9s il\u00edcito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0medio de una crisis econ\u00f3mica, los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0MAURICIO ARIAS ARANGO, constituyeron el fideicomiso Versalles, el \u00a029 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01997, \u00a0con \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0las obligaciones \u00a0insolutas \u00a0que hab\u00eda adquirido el fideicomiso La Calleja, tambi\u00e9n de ellos; de \u00a0manera \u00a0que en este asunto tambi\u00e9n se parcel\u00f3 el hecho indicador, porque no se \u00a0tuvo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 que \u00a0 ARIAS \u00a0 ARANGO \u00a0y \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0se \u00a0comprometieron \u00a0solidariamente \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Banco \u00a0 Central \u00a0 Hipotecario \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0 de \u00a0pagar\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0valores103 \u00a0aparecen \u00a0como \u00a0obligados \u00a0la Constructora Argo Ltda., y MAURICIO ARIAS ARANGO104, \u00a0lo \u00a0que \u00a0desvirt\u00faa \u00a0su \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0estuvo \u00a0ajeno \u00a0a \u00a0la \u00a0suerte \u00a0del \u00a0Fideicomiso La Calleja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0de haber reparado el \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0forma \u00a0integral en estos hechos indicadores, habr\u00eda concluido que \u00a0poseen \u00a0 la \u00a0 fuerza \u00a0 incriminatoria \u00a0 suficiente \u00a0para \u00a0revelar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0entre \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0el \u00a0alcalde de Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0y \u00a0que \u00a0\u00e9ste particip\u00f3 activamente con su voto en la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0adquirir los terrenos denominados Santa Ana y San Sebasti\u00e1n, que \u00a0sus antiguos socios le vendieron al municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0experiencia \u00a0ense\u00f1a \u00a0que cuando se \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0informar \u00a0a la Junta Directiva esa situaci\u00f3n \u2014lo \u00a0 \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00a0ignor\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0Juzgador\u2014 y no se hace, es \u00a0porque \u00a0se tiene un motivo para no ser inhabilitado, que en el caso concreto era \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0los predios Santa Ana y San \u00a0Sebasti\u00e1n para favorecer a los contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Tribunal ignor\u00f3 que el tipo penal no \u00a0exige \u00a0para \u00a0su \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aumento patrimonial, por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0puede \u00a0radicar \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, que en el caso \u00a0particular \u00a0se \u00a0contrae \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0de \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0entre MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Si no se hubieran distorsionado y omitido \u00a0los \u00a0hechos \u00a0indicadores \u00a0y, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se apreciaran en conjunto con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a las reglas de la l\u00f3gica y la experiencia, se habr\u00eda arribado a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de que MAURICIO ARIAS ARANGO incluy\u00f3 en su Plan de Desarrollo como \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n \u00a0urbana los predios Santa Ana y San Sebasti\u00e1n; que con su \u00a0voto \u00a0como \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular \u00a0contribuy\u00f3 \u00a0a \u00a0aprobar \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0esos \u00a0predios \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que deb\u00eda \u00a0manifestar \u00a0su \u00a0inhabilidad \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0sus \u00a0v\u00ednculos \u00a0econ\u00f3micos con los \u00a0vendedores \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0Caja \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0hab\u00eda \u00a0adquirido \u00a0otros \u00a0lotes que \u00a0compromet\u00edan \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, por lo cual luego \u00e9l trat\u00f3 de \u00a0superar \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0con una adici\u00f3n; todo lo cual conduc\u00eda a predicar su \u00a0inter\u00e9s il\u00edcito por favorecer a los vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores cargos \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0casar la sentencia impugnada y condenar a MAURICIO ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0Il\u00edcito en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contratos; \u00a0y \u00a0a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO y MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9 \u00a0por \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n de contrato sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concepto del Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la Casaci\u00f3n Penal opina de manera adversa a las pretensiones de \u00a0la libelista. Sustenta su postura con los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Los \u00a0defectos \u00a0denunciados surgen de la \u00a0percepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la disidente y no porque en verdad concurran, por ende el cargo \u00a0est\u00e1 condenado al fracaso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No debe perderse de vista que la prueba \u00a0se \u00a0valora \u00a0en \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado por la actora se \u00a0contrapone \u00a0que \u00a0los dem\u00e1s miembros de la Junta Directiva tambi\u00e9n aprobaron la \u00a0contrataci\u00f3n; \u00a0y \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostuvo el Tribunal, no obra demostraci\u00f3n que ante \u00a0ellos \u00a0el \u00a0acusado \u00a0hubiera \u00a0emprendido \u00a0una \u00a0campa\u00f1a \u00a0especialmente dirigida a \u00a0influenciarlos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 determinante105. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es \u00a0infundada \u00a0la conclusi\u00f3n seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0el \u00a0enjuiciado \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0influy\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0haber \u00a0celebrado \u00a0en la alcald\u00eda de Manizales la reuni\u00f3n que recoge el\u00a0 Acta No. \u00a0003 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 8 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 abril \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a01997106, \u00a0porque \u00a0como lo refiri\u00f3 \u00a0el \u00a0 Juez \u00a0 unipersonal, \u00a0 fue \u00a0 un \u00a0 hecho \u00a0 ocasional \u00a0 y \u00a0 nada \u00a0 se\u00f1ala \u00a0lo \u00a0contrario107. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El Juzgador no err\u00f3 al se\u00f1alar que las \u00a0actas \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva de 1998 no eran \u00fatiles; y con relaci\u00f3n a lo que \u00a0en \u00a0ellas \u00a0afirm\u00f3 \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0siguiente \u00a0(Quiceno) \u00a0sobre la cota de agua, el \u00a0A- \u00a0 \u00a0quo \u00a0 le \u00a0 rest\u00f3 \u00a0razonadamente \u00a0el \u00a0dramatismo que se le quiso otorgar, b\u00e1sicamente porque no se \u00a0pod\u00eda \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0topograf\u00eda \u00a0quebrada \u00a0donde \u00a0est\u00e1 ubicada la ciudad de \u00a0Manizales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0\u201cManizales \u00a0 \u00a0 Calidad \u00a0 \u00a0 Siglo \u00a0 \u00a0 XXI\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0considerado, \u00a0en particular en la sentencia de primer \u00a0grado108, \u00a0y como en definitiva de este y las actas de 1998 se quiso deducir \u00a0la \u00a0deliberada \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0encausado \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, el Juez de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0destac\u00f3 \u00a0que ni siquiera fue idea original de ARIAS ARANGO, \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u00e9l le dio continuidad. Queda, de ese modo, sin piso la conclusi\u00f3n a \u00a0la que lleg\u00f3 la actora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0queja fundada en el dicho de Carlos \u00a0Alberto \u00a0Ospina Parra, de que la Comisi\u00f3n por \u00e9l integrada se limit\u00f3 a firmar \u00a0el \u00a0acta \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado no indag\u00f3 sobre sus conclusiones o solicit\u00f3 la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0dictamen, \u00a0solo \u00a0es fruto de especular con hip\u00f3tesis, por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0no debe perderse de vista que ese comit\u00e9 se cre\u00f3 para \u00a0asesorar \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0en la negociaci\u00f3n y de otra, nada insinuaba la necesidad \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0experticia \u00a0conforme se ven\u00edan desarrollando las conversaciones \u00a0sobre la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0violaci\u00f3n de las reglas de la sana \u00a0cr\u00edtica \u00a0no \u00a0se \u00a0dio, \u00a0pues \u00a0no \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en irregularidad el procesado ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0 al \u00a0 guardar \u00a0 silencio \u00a0 sobre \u00a0 su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0comercial \u00a0con \u00a0los \u00a0vendedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0literal \u00a0d) del art\u00edculo 15 de los \u00a0Estatutos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Caja109, consagra que \u201clos \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la Junta Directiva y el Gerente no podr\u00e1n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0establecimiento\u2026 \u00a0durante \u00a0su \u00a0periodo, \u00a0tener asociaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0ni comunidad de oficina con personas que se ocupen de los contratos \u00a0o \u00a0gestiones \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el presente art\u00edculo\u201d, \u00a0valga \u00a0decir, \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda\u00a0 \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la \u00a0entidad \u00a0por \u00a0s\u00ed o por \u00a0interpuesta \u00a0persona; \u00a0gestionar \u00a0negocios \u00a0propios \u00a0o \u00a0ajenos; \u00a0o intervenir en \u00a0negocios \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0conocido \u00a0y\/o \u00a0adelantado \u00a0durante el desempe\u00f1o de sus \u00a0funciones, \u00a0de \u00a0tal \u00a0suerte \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0se configurara la prohibici\u00f3n as\u00ed \u00a0dispuesta \u00a0era \u00a0necesario \u00a0que existiera una sociedad de cualquier \u00edndole entre \u00a0el \u00a0procesado \u00a0y los vendedores y que por intermedio de ella se negociara con la \u00a0Caja, lo cual desde luego ocurrio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Al \u00a0no \u00a0presentarse \u00a0la inhabilidad que \u00a0pregona \u00a0la \u00a0actora, \u00a0tampoco \u00a0hab\u00eda \u00a0lugar a comunicar a la Junta Directiva la \u00a0situaci\u00f3n relacionada con el referido fideicomiso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Juez Colegiado a pesar de reconocer que \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO \u00a0intervino \u00a0en los asuntos del fideicomiso, no hall\u00f3 razones para \u00a0traspasar \u00a0el \u00a0umbral \u00a0de la duda para encaminarse hacia la certeza en raz\u00f3n de \u00a0no \u00a0contar \u00a0con \u00a0prueba de la manipulaci\u00f3n de quienes concurrieron de cualquier \u00a0forma \u00a0a la aprobaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n de los predios San Sebasti\u00e1n y Santa \u00a0Ana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0resumen, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0no se\u00f1ala con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0de qu\u00e9 manera la prueba indirecta y el desconocimiento de las\u00a0 \u00a0reglas \u00a0de la sana cr\u00edtica, permit\u00edan arribar a la certeza, pues la censora se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0se\u00f1alar \u00a0 inconsistencias \u00a0 sin \u00a0 consultar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 realidad \u00a0procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, la censura no est\u00e1 llamada \u00a0a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en las consideraciones que \u00a0anteceden \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la Casaci\u00f3n Penal sugiere no \u00a0casar la sentencia objeto de impugnaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0SALA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario a lo conceptuado por el Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, est\u00e1n debidamente fundamentados y \u00a0prosperan \u00a0los \u00a0cargos \u00a01\u00b0 \u00a0(falsos juicios sobre las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0demostraban \u00a0la contrataci\u00f3n sin requisitos legales y el inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0del \u00a0Alcalde de Manizales en la celebraci\u00f3n del contrato) \u00a0y \u00a02\u00b0 (relativo a la violaci\u00f3n directa \u00a0de \u00a0la normas que regulan el presupuesto) de la demanda \u00a0prestada \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0instructora; \u00a0y \u00a0de \u00a0igual manera salen avante los \u00a0reproches \u00a05\u00b0 \u00a0(falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad y falso \u00a0raciocinio \u00a0sobre espec\u00edficos temas probatorios) y 6\u00b0 \u00a0(sobre \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0y \u00a0la influencia del Alcalde de \u00a0Manizales \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n) del libelo presentado \u00a0por la Procuradora 107 Judicial Penal de Manizales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales condiciones, la Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0est\u00e1 \u00a0facultada \u00a0por el art\u00edculo 217 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal \u00a0(Ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000), \u00a0para \u00a0emitir \u00a0el \u00a0fallo \u00a0condenatorio de reemplazo actuando como Tribunal de instancia \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0debe \u00a0sopesar \u00a0todo \u00a0el acopio probatorio, cuando a ello hubiere \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No se estima necesario reiterar cada uno de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0las casacionistas, sustentados en debida forma, \u00a0pues \u00a0fueron \u00a0planteados \u00a0con \u00a0claridad y retomarlos en los diversos comentarios \u00a0har\u00eda \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0extenso \u00a0el \u00a0presente fallo. En consecuencia, la Corte har\u00e1 \u00a0referencias \u00a0directas \u00a0en \u00a0torno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0prosperan, \u00a0en \u00a0lugar de \u00a0transcribir \u00a0 su \u00a0 contenido \u00a0 nuevamente \u00a0 y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0agregar\u00e1 \u00a0acotaciones \u00a0explicativas cuando a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto sea posible, la Sala mencionar\u00e1 \u00a0las \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0verificadas \u00a0 probatoriamente, \u00a0 siguiendo \u00a0 un \u00a0 orden \u00a0cronol\u00f3gico, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se pretende facilitar la comprensi\u00f3n acerca de lo \u00a0realmente \u00a0acontecido, \u00a0conjunto de situaciones que se sintetizan desde ahora de \u00a0la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0El \u00a0ingeniero \u00a0civil, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0particip\u00f3 en negocios de construcci\u00f3n, conjuntamente con los tambi\u00e9n \u00a0ingenieros JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO fue elegido como \u00a0Alcalde \u00a0de Manizales, para el periodo comprendido entre el 1\u00b0 de enero de 1995 \u00a0y el 31 de diciembre de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Durante la administraci\u00f3n de MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO \u00a0se incorporaron varios predios que antes eran rurales, al sector \u00a0urbano \u00a0de Manizales, con lo cual se increment\u00f3 sustancialmente el valor de los \u00a0mismos. \u00a0Entre \u00a0ellos, \u00a0las \u00a0fincas San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, que, antes de la \u00a0conversi\u00f3n, \u00a0hab\u00edan \u00a0comprado \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA \u00a0HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE, a precios inferiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) El alcalde es el Presidente de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0y \u00a0el \u00a0mismo \u00a0burgomaestre \u00a0nombra \u00a0el \u00a0Gerente de esa entidad, designaci\u00f3n que recay\u00f3 en el \u00a0ingeniero MARIO URIBE HINCAPI\u00c9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0Con la influencia directa del Alcalde, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la Vivienda Popular de \u00a0Manizales, \u00a0MARIO \u00a0ORIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, por medio de Escritura P\u00fablica No. 050 del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 1997, asign\u00f3 a los antiguos socios del Alcalde un contrato que \u00a0se \u00a0hizo figurar como de compraventa, por valor de siete mil ochenta millones de \u00a0pesos \u00a0($ \u00a07.080.000.000), \u00a0pero que en realidad conlleva adem\u00e1s un contrato de \u00a0obras \u00a0 civiles, \u00a0 que \u00a0se \u00a0les \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0directamente, \u00a0prescindiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 todas \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 constitucionales \u00a0y \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 ese \u00a0 modo, \u00a0 como \u00a0atinadamente \u00a0lo \u00a0sostuvieron \u00a0la Fiscal\u00eda D\u00e9cima Seccional y la Procuradora 107 Judicial Penal, \u00a0las \u00a0 dos \u00a0 de \u00a0 Manizales, \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el \u00a0proceso, \u00a0e \u00a0inclusive \u00a0en \u00a0sede \u00a0extraordinaria, \u00a0el \u00a0entonces \u00a0alcalde\u00a0 MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO incurri\u00f3 en \u00a0el \u00a0delito \u00a0de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos; \u00a0y \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la Caja de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9 y los contratistas JESUS MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE, en el \u00a0delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, realidad que no fue reconocida \u00a0ni \u00a0declarada \u00a0por \u00a0el \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0de \u00a0primea y segunda instancia, debido, \u00a0esencialmente, \u00a0 a \u00a0 la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0errores \u00a0de \u00a0hecho \u00a0en \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0probatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 La \u00a0 Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0Manizales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Caja de la Vivienda Popular de Manizales, \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 establecimiento \u00a0 p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 municipal, \u00a0 autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0patrimonio \u00a0propio \u00a0e \u00a0independiente, \u00a0cuyos estatutos fueron \u00a0promulgados \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Decreto \u00a00008 \u00a0de \u00a01987, emitido por el alcalde de \u00a0Manizales110. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Entre los objetos sociales de la Caja de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular de Manizales se destacan: adquirir inmuebles para construir \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0vivienda, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0ofrecerla a familias de \u00a0obreros, \u00a0empleados \u00a0y \u00a0particulares; \u00a0y \u00a0participar en planes de urbanizaci\u00f3n, \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0urbana. \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0puede \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0 y \u00a0contratos \u00a0interadministrativos, \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Para su direcci\u00f3n y administraci\u00f3n, la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular de Manizales cuenta con una Junta Directiva y un \u00a0Gerente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por \u00a0disposici\u00f3n del art\u00edculo 6\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0008 \u00a0de \u00a01987, \u00a0la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 integrada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Alcalde \u00a0 de \u00a0 Manizales111, quien la \u00a0presidir\u00e1; \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0designado por el Alcalde; dos \u00a0dignatarios \u00a0elegidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal; y dos delegados de entidades \u00a0c\u00edvicas \u00a0\u201cque \u00a0ser\u00e1n \u00a0designados \u00a0por \u00a0el Alcalde \u00a0mediante Decreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0observa que, de los seis miembros de la \u00a0Junta \u00a0Directiva, \u00a0tres \u00a0son \u00a0dependientes \u00a0del \u00a0Alcalde, \u00a0quien \u00a0adem\u00e1s \u00a0es su \u00a0Presidente \u00a0y designa al Gerente. Vale decir, si con el apoyo de la mayor\u00eda que \u00a0\u00e9l \u00a0integra, el burgomaestre toma una determinaci\u00f3n, no es factible oponer una \u00a0decisi\u00f3n contraria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Como lo dispone el art\u00edculo 36 ib\u00eddem, \u00a0\u201cel \u00a0Gerente \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal de la \u00a0Caja, \u00a0agente \u00a0del \u00a0Alcalde, \u00a0de \u00a0su \u00a0libre nombramiento y remoci\u00f3n\u201d112. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Por prohibici\u00f3n expresa del art\u00edculo 15 \u00a0de \u00a0del \u00a0Decreto 008 de 1987, los miembros de la Junta Directiva y el Gerente de \u00a0la Caja de la Vivienda Popular de Manizales no podr\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) \u00a0Celebrar \u00a0por s\u00ed o por interpuesta \u00a0persona \u00a0contrato \u00a0alguno, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0hagan para usar los servicios que \u00a0presta la Entidad en condiciones comunes a quienes los soliciten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Durante \u00a0su \u00a0periodo tener asociaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0ni comunidad de oficina con personas que se ocupen de los contratos \u00a0o gestiones de que trata el presente art\u00edculo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 34 del Decreto 0008 \u00a0de \u00a01987, \u00a0son funciones de la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular \u00a0de Manizales, entre otras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAprobar, \u00a0para \u00a0periodos \u00a0anuales, \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0y gastos del establecimiento, autorizar los traslados \u00a0presupuestales \u00a0a \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0lugar \u00a0y \u00a0dictar \u00a0las \u00a0normas \u00a0para la correcta \u00a0ejecuci\u00f3n del presupuesto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cAutorizar \u00a0 al \u00a0 Gerente \u00a0 para \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo \u00a0acto \u00a0o \u00a0contrato \u00a0cuya \u00a0cuant\u00eda exceda de Dos Millones \u00a0(2.000.000) de pesos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0virtud del Acuerdo No. 005 de 1990, \u00a0emitido \u00a0por la Alcald\u00eda de Manizales, por medio del cual se reforma el Decreto \u00a00008\u00a0 \u00a0de \u00a01987, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0programas \u00a0de vivienda de inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular se regir\u00e1, en lo pertinente, por lo \u00a0dispuesto en la Ley 9\u00aa de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Las relaciones comerciales o societarias \u00a0entre \u00a0MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO (Alcalde de Manizales al \u00a0tiempo \u00a0de los hechos) y los contratistas JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0de Manizales \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0certificado No. 9809 1872 del 10 de septiembre de 1998, donde hace \u00a0constar \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de la Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada \u00a0\u201cCONSTRUCTORA \u00a0ARGO LTDA.\u201d, desde el 14 de agosto de 1989, cuya inscripci\u00f3n \u00a0se encuentra vigente y tiene duraci\u00f3n de noventa y nueve a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0otras \u00a0actividades, el objeto social \u00a0consiste \u00a0en \u00a0\u201cPromover \u00a0y \u00a0realizar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0arquitectura \u00a0e ingenier\u00eda, comprar y vender lotes, o permutarlos con destino a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0edificios \u00a0destinados \u00a0a vivienda\u2026celebrar contratos de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas\u2026La \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0planes de \u00a0urbanizaci\u00f3n de lotes de terreno\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0socios \u00a0de la Constructora ARGO LTDA., \u00a0son \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0Fernando \u00a0Aristiz\u00e1bal \u00a0Vel\u00e1squez, \u00a0Julio Cesar \u00a0Orozco \u00a0Jaramillo, \u00a0Mario Hern\u00e1n Ram\u00edrez Botero (Gerente) y Jun Carlos Giraldo \u00a0Mej\u00eda. (Folio 518 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0empresa \u00a0form\u00f3 \u00a0parte del registro de \u00a0proponentes \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Comercio de Manizales, con efectos hasta el 9 de \u00a0mayo de 1998. (Folio 505 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0de Manizales \u00a0emiti\u00f3 \u00a0un \u00a0certificado, \u00a0sin n\u00famero, del 10 de septiembre de 1998, donde hace \u00a0constar \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0Responsabilidad Limitada\u00a0 \u00a0\u201cBOTERO \u00a0y \u00a0SERNA \u00a0LTDA.\u201d, inscrita el 18 de julio de 1984, con duraci\u00f3n de \u00a0veinte \u00a0a\u00f1os, \u00a0con \u00a0m\u00faltiples \u00a0objetos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de la \u00a0ingenier\u00eda \u00a0 civil, \u00a0 entre \u00a0 ellos, \u00a0 proyectos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0urbanismo \u00a0y \u00a0arquitectura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0socios \u00a0son: \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0(Gerente). \u00a0(Folio 502 \u00a0cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Como lo certific\u00f3 la C\u00e1mara de Comercio \u00a0de \u00a0Manizales, el 16 de diciembre de 1991, fue registrada la sociedad denominada \u00a0\u201cCONSTRUCTORA \u00a0LA \u00a0CALLEJA \u00a0LIMITADA\u201d, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0es promover y realizar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0arquitectura \u00a0e ingenier\u00eda; los socios son Fernando Aristiz\u00e1bal \u00a0Vel\u00e1squez, \u00a0Julio \u00a0Cesar \u00a0Orozco Jaramillo, Mario Hern\u00e1n Ram\u00edrez Botero y Jun \u00a0Carlos \u00a0Giraldo \u00a0Mej\u00eda. Tuvo registro de proponentes vigente hasta el 9 de mayo \u00a0de 1998. (Folio 537 y 550 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0indagatoria, la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0instructora hizo esta pregunta al contratista implicado JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cS\u00edrvase decirnos si MAURICIO \u00c1RIAS en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Ingeniero \u00a0Constructor \u00a0por la \u00e9poca de este proyecto era socio de \u00a0ustedes \u00a0en \u00a0algunas \u00a0o \u00a0en \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0constructoras de los proyectos que \u00a0rese\u00f1a \u00a0 la \u00a0 hoja \u00a0 de \u00a0 vida \u00a0 presentada \u00a0 por \u00a0 usted \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a0de \u00a0hoy \u00a0y \u00a0explique\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 ingeniero \u00a0 \u00a0SERNA \u00a0 \u00a0HURTADO, \u00a0contest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 1994 se desarroll\u00f3 el \u00a0proyecto \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CALLEJA, fue bajo la modalidad de fideicomiso en el cual siete \u00a0firmas \u00a0constructoras \u00a0de \u00a0la ciudad de Manizales acometimos la construcci\u00f3n de \u00a0este \u00a0proyecto, \u00a0dichas firmas fueron JAIME G\u00d3MEZ \u00c1RIAS S.A., URBANIZADORA SAN \u00a0CANCIO, \u00a0JAVIER \u00a0CASTA\u00d1O \u00a0INGENIER\u00cdA, \u00a0CONSTRUCTORA \u00a0ARGO \u00a0LTDA, \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0como \u00a0propietario \u00a0del \u00a0lote, \u00a0los \u00a0arquitectos ANTONIO D\u00cdAZ y JUAN \u00a0CARLOS \u00a0GAVIRIA y la firma BOTERO y SERNA LTDA., la mencionada constructora ARGO \u00a0LTDA., \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0socios al ingeniero MAURICIO \u00c1RIAS. Toda la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0socios \u00a0del \u00a0proyecto se hizo a trav\u00e9s del gerente de dicha \u00a0sociedad \u00a0 Ingeniero \u00a0MARIO \u00a0HERN\u00c1N \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BOTERO, \u00a0\u2026era \u00a0gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0constructora ARGO LTDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDebido \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0ocup\u00f3 \u00a0el \u00a0Ingeniero \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0durante \u00a0el \u00a0transcurso \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0edificio \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocupaciones, \u00a0nunca establec\u00ed contacto con el \u00a0mencionado \u00a0ingeniero. \u00a0Se \u00a0trat\u00f3 \u00a0simplemente de una alianza estrat\u00e9gica para \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0edificio.\u201d\u00a0 (Folio 166 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indic\u00f3 \u00a0el \u00a0indagado \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0que \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n del edificio La Calleja, se produjo desde julio \u00a0de \u00a01994 \u00a0hasta enero de 1996 y que la liquidaci\u00f3n se prolong\u00f3 a\u00fan m\u00e1s en el \u00a0tiempo, \u00a0 pues \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 recesi\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0no \u00a0result\u00f3 \u00a0un \u00a0buen \u00a0negocio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En inspecci\u00f3n judicial practicada por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0instructora \u00a0en \u00a0la inmobiliaria Arrendamientos S.A., de la ciudad de \u00a0Manizales, \u00a0se \u00a0localizaron \u00a0una serie de documentos relativos al \u201cFIDEICOMISO \u00a0LA \u00a0 CALLEJA, \u00a0 1994-1997\u201d. \u00a0 (Folio \u00a0 373 \u00a0 cdno. \u00a04) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fideicomitente PROCAL S.A., celebr\u00f3 un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0fiducia \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0garant\u00eda, \u00a0con duraci\u00f3n de tres \u00a0a\u00f1os, \u00a0 prorrogables \u00a0a \u00a0veinte, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0trasfiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0fiduciaria, \u00a0Granfiduciaria \u00a0 S.A., \u00a0 un \u00a0 inmueble \u00a0 para \u00a0ser \u00a0utilizado \u00a0en \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0 Se \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0 que \u00a0 pod\u00edan \u00a0 cederse \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0fideicomitente \u00a0y \u00a0que \u00a0los cesionarios aportar\u00edan los recursos necesarios para \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0de los proyectos. (Escritura P\u00fablica \u00a0No. \u00a0 1064 \u00a0 del \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994, \u00a0Notaria \u00a0Primera \u00a0del \u00a0C\u00edrculo \u00a0de \u00a0Manizales). (Folio 376 cdno. \u00a04) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a07 de junio de 1994, hubo cesi\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0fiduciarios \u00a0pertenecientes PROCAL S.A., que eran del 100%, a favor de \u00a0Eugenio \u00a0Rivas \u00a0Montoya, \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA LTDA, Javier Casta\u00f1o \u00c1lvarez, Mario \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Ram\u00edrez \u00a0Botero \u00a0\u201cquien act\u00faa en nombre y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad Constructora ARGO\u201d, \u00a0Antonio \u00a0D\u00edaz, \u00a0Juan Carlos Gaviria Londo\u00f1o, Felipe Rivas Montoya, Juan Carlos \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Arbel\u00e1ez \u00a0y \u00a0Jaime \u00a0G\u00f3mez \u00a0\u00c1rias, \u00a0que, \u00a0en virtud de esa cesi\u00f3n \u00a0pasaron \u00a0a \u00a0ser \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0fideicomitentes y adquirieron todos los derechos y \u00a0obligaciones. (Folio 380 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0 PROCAL \u00a0 S.A., \u00a0como \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0fideicomitentes \u00a0y \u00a0la \u00a0fiduciaria \u00a0Granfiduciaria S.A., aceptaron el negocio de \u00a0cesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese que uno de los socios fundadores \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constructora \u00a0ARGO \u00a0LTDA., \u00a0es \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO \u00a0(despu\u00e9s \u00a0 \u00a0elegido \u00a0 como \u00a0 Alcalde \u00a0 de \u00a0 Manizales), \u00a0sociedad \u00a0que \u00a0adquiri\u00f3, \u00a0en \u00a0virtud del fideicomiso La Calleja, \u00a0intereses \u00a0comunes \u00a0con \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0constructora \u00a0BOTERO \u00a0y SERNA LTDA, cuyos \u00a0propietarios \u00a0son \u00a0\u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, cuando \u00a0pasaron \u00a0a ser conjuntamente fideicomitentes, a partir del momento en que PROCAL \u00a0S.A., cedi\u00f3 sus derechos en el fideicomiso La Calleja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 fideicomitentes, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0las \u00a0constructoras \u00a0ARGO \u00a0y \u00a0BOTERO y SERNA, otorgaron la Escritura P\u00fablica No. 1803 \u00a0del \u00a012 \u00a0de julio de 1994, donde se ratifica su posici\u00f3n frente a la fiducia La \u00a0Calleja \u00a0y \u00a0explican \u00a0que tendr\u00e1n la calidad de inversionistas las personas que \u00a0depositen \u00a0la \u00a0cuota \u00a0inicial \u00a0con el fin de comprar apartamentos en el proyecto \u00a0denominado \u00a0 Edificio \u00a0 La \u00a0Calleja. \u00a0(Folio \u00a0387cdno \u00a05) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0su testimonio, Jaime G\u00f3mez \u00c1rias, \u00a0administrador \u00a0 de \u00a0empresas, \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0fue \u00a0uno \u00a0de los promotores del Proyecto La \u00a0Calleja, \u00a0a trav\u00e9s de la figura del fideicomiso; en virtud del cual, los socios \u00a0fideicomitentes \u00a0hicieron sus aportes, el dise\u00f1o del Edificio La Calleja estuvo \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del arquitecto Juan Carlos Gaviria; y la construcci\u00f3n, conjuntamente, \u00a0a \u00a0cargo de las empresas ARGO y BOTERO y SERNA. (Folio \u00a015 cdno. 5) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0indagatoria, \u00a0MAURICIO \u00a0 \u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que: \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n del FIDEICOMISO yo era propietario del 20% de los \u00a0aportes \u00a0 de \u00a0 argo, \u00a0 pero \u00a0 sin \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 alguna \u00a0 en \u00a0reuniones, \u00a0en \u00a0representaciones, \u00a0en firma de contratos, por m\u00faltiples ocupaciones.\u201d \u00a0Y \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a01994, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0estaba \u00a0tramitando el \u00a0fideicomiso, \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0inici\u00f3 \u00a0su campa\u00f1a electoral para la Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0 Manizales. \u00a0 (Folio \u00a0 17 \u00a0cdno. \u00a05). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0modo \u00a0di\u00e1fano \u00a0se \u00a0observa que los \u00a0fideicomitentes, \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0las \u00a0constructoras \u00a0ARGO \u00a0y \u00a0BOTERO y SERNA, se \u00a0asociaron \u00a0entre \u00a0s\u00ed para continuar adelante con el negocio de la construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0Edificio \u00a0La \u00a0Calleja; \u00a0y \u00a0que, \u00a0por lo tanto, obviamente ten\u00edan intereses \u00a0comunes \u00a0y \u00a0esperaban, \u00a0como \u00a0es l\u00f3gico, obtener utilidades de la construcci\u00f3n \u00a0que \u00a0emprendieron \u00a0en \u00a0conjunto. \u00a0Tan \u00a0es as\u00ed que una de las obligaciones de la \u00a0Granfiduciaria, \u00a0era \u201cEntregar a los Fideicomitentes \u00a0su \u00a0beneficio\u201d, seg\u00fan se lee en el clausulado de la \u00a0\u00faltima Escritura P\u00fablica mencionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Los fideicomitentes, due\u00f1os del proyecto \u00a0La \u00a0Calleja, \u00a0incluidas las constructoras ARGO y BOTERO y SERNA, en un solo acto \u00a0y \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0de \u00a0un \u00a0documento \u00a0firmado \u00a0por \u00a0todos \u00a0y \u00a0presentado \u00a0para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0notarial \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a022 \u00a0de \u00a0diciembre de 1994 y 10 de enero de \u00a01995, \u00a0otorgaron \u00a0poder \u00a0al \u00a0ciudadano Jaime G\u00f3mez \u00c1rias, para que suscribiera \u00a0los \u00a0pagar\u00e9s \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Central \u00a0Hipotecario \u00a0haga \u00a0los \u00a0desembolsos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0concedido \u00a0para \u00a0el normal desarrollo del proyecto La \u00a0Calleja. (Folio 401 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0observa, \u00a0la \u00a0Granfiduciaria \u00a0era \u00a0una \u00a0administradora, \u00a0y \u00a0los propietarios del proyecto, asociados para ello, eran los \u00a0accionistas \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0la \u00a0calleja, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0las constructoras ARGO y \u00a0BOTERO y SERNA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0empresas constructoras ARGO y BOTERO y \u00a0SERNA, \u00a0fueron \u00a0promotoras \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0La Calleja, y no s\u00f3lo inversionistas \u00a0casuales \u00a0u ocasionales; en \u00e9sto se equivocan los jueces de instancia, toda vez \u00a0que, \u00a0quienes \u00a0ten\u00edan \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0inversionistas \u00a0e inclusive podr\u00edan no \u00a0conocerse \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0eran \u00a0las \u00a0personas que compraran los apartamentos; esta \u00a0precisi\u00f3n est\u00e1 contenida en los instrumentos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es as\u00ed que, contrario a la manera como \u00a0observ\u00f3 \u00a0las \u00a0cosas \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0quien \u00a0perdi\u00f3 \u00a0el \u00a0horizonte \u00a0ensayando \u00a0teor\u00edas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica del contrato de \u00a0fiducia \u00a0mercantil, \u00a0salta \u00a0a \u00a0la \u00a0vista \u00a0que MAURICIO ARIAS ARANGO (constructora \u00a0 ARGO) \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO (constructora \u00a0Botero \u00a0 y \u00a0 Serna), \u00a0se \u00a0conoc\u00edan \u00a0de \u00a0antemano \u00a0con \u00a0suficiencia, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del simple colegaje como ingenieros civiles, pues los \u00a0un\u00eda el \u00e1nimo de asociarse para sacar adelante negocios comunes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed que, cuando MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO \u00a0fue \u00a0elegido \u00a0como \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0y \u00a0por ende, Presidente de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0s\u00ed \u00a0estaba \u00a0impedido \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 \u201ccompraventa\u201d \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Sana Ana, a sus socios (fideicomitentes \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto La Calleja), \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO; \u00a0y \u00a0como, \u00a0de \u00a0espaldas \u00a0a \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0ocult\u00f3 \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ellos, su inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en la celebraci\u00f3n de \u00a0ese contrato lo deja incurso en el \u00e1mbito del derecho penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0proyecto La Calleja, por problemas \u00a0financieros, \u00a0se \u00a0convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0fideicomiso \u00a0Versalles, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a01417 del 29 de julio de 1997, con los mismos gestores, \u00a0vigente \u00a0todav\u00eda \u00a0para \u00a0el \u00a015 \u00a0de marzo de 2000, fecha en que se realiz\u00f3 esta \u00a0inspecci\u00f3n judicial. (Folio 422 cdno 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En un documento expedido el 29 de abril de \u00a01999 \u00a0por \u00a0la \u00a0gerencia \u00a0del Banco Central Hipotecario de Manizales, se hace una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 deudas \u00a0 que \u00a0a\u00fan \u00a0tienen \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0los \u00a0due\u00f1os \u00a0o \u00a0fideicomitentes \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0Versalles, entre ellos, las constructoras ARGO y \u00a0BOTERO y SERNA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Significa \u00a0lo anterior que, siendo Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO continuaba vinculado a los proyectos\u00a0 \u00a0La \u00a0Calleja \u00a0y\/o \u00a0Versalles, con su constructora ARGO; y que, sin lugar a dudas, \u00a0como \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la Caja de la Vivienda Popular de Manizales, influy\u00f3 para \u00a0que \u00a0el \u00a0gerente \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0que \u00e9l mismo nombr\u00f3, adjudicara el \u00a0contrato \u00a0para \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0urban\u00edstica \u00a0de \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0a \u00a0quienes eran sus socios, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, negocio que se materializ\u00f3 en la Escritura P\u00fablica No. 050 del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01997, \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$ \u00a07.080.000.000, pero cuyas gestiones \u00a0empezaron en 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Alcalde MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO guard\u00f3 \u00a0silencio \u00a0acerca \u00a0del \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0contratistas y de los \u00a0intereses \u00a0comunes \u00a0que lo ligaban con BOTERO y SERNA,\u00a0 pues no se declar\u00f3 \u00a0impedido \u00a0ni \u00a0hizo \u00a0manifestaciones \u00a0al respecto que pudiesen constatarse en las \u00a0actas de la Junta Directiva de la Caja de al Vivienda Popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gerente de dicha Caja, implicado MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0fue \u00a0nombrado \u00a0en \u00a0ese \u00a0cargo por el Alcalde \u00c1RIAS ARANGO; y \u00a0actuando como tal firm\u00f3 el contrato cuestionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tambi\u00e9n implicado OMAR BERNAL OROZCO, \u00a0era \u00a0integrante \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular y fue \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0igualmente \u00a0designado \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la adquisici\u00f3n de los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0era \u00a0un \u00a0agente m\u00e1s, sometido a las directrices que le \u00a0impartiera \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0quien \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0no \u00a0ten\u00eda ninguna \u00a0especie \u00a0de \u00a0oposici\u00f3n en dicha Junta, integrada por \u00e9l mismo y en su mayor\u00eda \u00a0por agentes suyos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0las anteriores condiciones, no son \u00a0cre\u00edbles, \u00a0ni \u00a0aceptables, \u00a0las explicaciones suministradas por MAURICIO \u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0no \u00a0estaba \u00a0impedido, porque el fideicomiso no lo \u00a0hac\u00eda \u00a0socio \u00a0de \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA; \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0vio, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando con el \u00a0fideicomiso \u00a0se \u00a0constituye \u00a0un patrimonio aut\u00f3nomo, era inter\u00e9s com\u00fan de los \u00a0fideicomitentes \u00a0o \u00a0aportantes para la conformaci\u00f3n de ese patrimonio, trabajar \u00a0por \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0ganancias \u00a0y utilidades; m\u00e1s a\u00fan en el caso de ARGO y \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA, \u00a0que \u00a0asumieron \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n mancomunada del Edificio La \u00a0Calleja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 No \u00a0 est\u00e1 \u00a0 en \u00a0 discusi\u00f3n \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0generada \u00a0por \u00a0el \u00a0fideicomiso, pues cada fideicomitente \u00a0s\u00f3lo \u00a0responde, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0pactado, \u00a0hasta \u00a0por el monto de su aporte. Lo que \u00a0realmente \u00a0interesa, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0derecho penal, es que en virtud de ese \u00a0fideicomiso, \u00a0la \u00a0empresa \u00a0de \u00a0ARGO, \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO\u00a0 \u00a0era \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0propietarios \u00a0y la constructora BOTERO y SERNA, \u00a0adquirieron \u00a0expectativas \u00a0comerciales \u00a0comunes \u00a0y \u00a0buscaban \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0ganancias \u00a0derivadas \u00a0de la construcci\u00f3n conjunta. De ah\u00ed, de ese conocimiento \u00a0previo \u00a0y \u00a0de \u00a0ese \u00a0\u00e1nimo \u00a0mercantil \u00a0que \u00a0los \u00a0ligaba \u00a0es \u00a0de donde surg\u00eda el \u00a0impedimento para el Alcalde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La Ley 9\u00aa de 1989 \u00a0<\/p>\n
Conocida \u00a0 esa \u00a0 normatividad \u00a0como \u00a0una \u00a0\u201creforma \u00a0urbana\u201d, en su \u00a0versi\u00f3n \u00a0vigente cuando se firm\u00f3 la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de enero \u00a0de \u00a01997, \u00a0conten\u00eda \u00a0varios \u00a0preceptos \u00a0que se\u00f1alaban obligaciones que deb\u00edan \u00a0acatar \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0que adquirieran inmuebles para destinarlos, \u00a0entre otros usos, a programas de vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt.\u00a0 \u00a013.- \u00a0Corresponder\u00e1 \u00a0al \u00a0representante \u00a0 legal \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0adquirente, \u00a0previa \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0estatutarias \u00a0o \u00a0legales \u00a0respectivas expedir el oficio por medio del cual\u00a0 \u00a0se \u00a0disponga \u00a0la adquisici\u00f3n de un\u00a0 bien\u00a0 mediante\u00a0 enajenaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0directa. \u00a0El oficio contendr\u00e1 la oferta de compra, la trascripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas que reglamentan la enajenaci\u00f3n voluntaria y la expropiaci\u00f3n, la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0precisa\u00a0 \u00a0del \u00a0inmueble,\u00a0 \u00a0y \u00a0el \u00a0precio \u00a0base \u00a0de la \u00a0negociaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cArt. \u00a015. \u00a0El\u00a0 \u00a0precio \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de\u00a0 \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0el fijado por el Instituto Agust\u00edn Codazzi o por \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0cumpla\u00a0 \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0de conformidad con el art\u00edculo \u00a018\u00a0 de la\u00a0 presente\u00a0 Ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la compra de los predios San Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0ese \u00a0requisito, \u00a0ya \u00a0que \u00a0antes de asumirse las \u00a0obligaciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. 50 del 22 de enero de \u00a01997, \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de Manizales no contaba con un aval\u00fao de \u00a0esa \u00a0naturaleza; \u00a0pues \u00a0el \u00a0que \u00a0hizo el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0en \u00a0bruto, \u00a0fue \u00a0ocultado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gerente, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9; \u00a0 y, \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras \u00a0la \u00a0experticia \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0mayor \u00a0utilidad \u00a0espec\u00edfica, \u00a0 porque \u00a0la \u00a0\u201ccompraventa\u201d \u00a0no \u00a0se \u00a0pact\u00f3 \u00a0no sobre los lotes como estaban, en bruto, sino \u00a0con \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0varias \u00a0obras \u00a0civiles, \u00a0que elevaron el precio de la \u00a0negociaci\u00f3n en modo sustancial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a070 \u00a0de \u00a0la Ley 9\u00aa de 1989, \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0los\u00a0 municipios y las \u00e1reas metropolitanas podr\u00e1n crear \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0locales denominados “Bancos de Tierras”, encargados \u00a0de \u00a0adquirir, \u00a0por \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0voluntaria, \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0o \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio, \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0fines en la misma \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, el art\u00edculo 73, estatuy\u00f3 \u00a0a\u00a0 \u00a0 \u00a0favor \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0Bancos \u00a0 de\u00a0 \u00a0 Tierras \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0de preferencia en la enajenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inmuebles, consistente en que los propietarios que tengan la intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0enajenar sus inmuebles quedaban obligados, por una sola vez, a ofrecerlos en \u00a0primer lugar a los Bancos de Tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho de preferencia exist\u00eda, as\u00ed no \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0creado un Banco de Tierras, como establecimiento p\u00fablico todav\u00eda; \u00a0al punto que el art\u00edculo 76 de la Ley 9\u00aa de 1989, se\u00f1ala que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMientras\u00a0 \u00a0no \u00a0exista un banco de \u00a0tierras, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0preferencia \u00a0lo ejercer\u00e1 la entidad territorial, por \u00a0conducto del Alcalde o Intendente de San Andr\u00e9s y Providencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Mediante la Escritura P\u00fablica No. 3209 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0diciembre de 1996, de la Notar\u00eda Quinta del C\u00edrculo de Manizales, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Hemerio Casas Mendieta, vendi\u00f3 la finca Santa Ana, por el precio de \u00a0$ \u00a080.000.000, \u00a0a \u00a0los \u00a0implicados \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO, \u00c1LVARO BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE. (Folio 50 \u00a0cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su testimonio, el se\u00f1or Casas Mendieta \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0el municipio le envi\u00f3 una nota indic\u00e1ndole que el predio hab\u00eda \u00a0pasado \u00a0a \u00a0ser \u00a0urbano \u00a0y que por ello ten\u00eda que pagar un impuesto; y que, como \u00a0\u00e9l \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0dinero \u00a0suficiente, \u00a0entonces \u00a0lo \u00a0vendi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0antes \u00a0mencionados, despu\u00e9s de dialogar, por cerca de dos meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ello \u00a0se verifica que las autoridades \u00a0administrativas \u00a0de Manizales eran conscientes de que los predios San Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0anexado a la zona urbana; por lo tanto, debieron ser \u00a0incorporados \u00a0al \u00a0Banco de Tierras, a que se refiere la Ley 9\u00aa de 1989, de modo \u00a0que \u00a0el \u00a0municipio \u00a0tuviera la primera opci\u00f3n de compra, sin intermediarios que \u00a0encarecieran \u00a0la \u00a0transacci\u00f3n; \u00a0pero \u00a0como \u00a0ello \u00a0se \u00a0hizo, lo sucedido fue que \u00a0BOTERO, \u00a0SERNA \u00a0y \u00a0ORTIZ \u00a0pagaron los predios a precio de terrenos rurales y los \u00a0vendieron \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de Manizales, al costo del terreno \u00a0urbano, que es muy superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Consolidaci\u00f3n urbana de los predios San \u00a0Sebasti\u00e1n y Santa Ana \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Escrutara P\u00fablica No. \u00a03.155 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01994, \u00a0otorgada \u00a0en \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0Primera de \u00a0Manizales, \u00a0la \u00a0se\u00f1ora Mar\u00eda Carolina Vanegas Ceballos, vendi\u00f3 por la suma de \u00a0$ \u00a0 41.000.000, \u00a0 el \u00a0 \u201cpredio \u00a0 rural\u201d \u00a0denominado \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n, \u00a0a \u00a0los \u00a0compradores \u00c1LVARO BOERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0y Germ\u00e1n L\u00f3pez Franco. (Folio 67 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante la Escritura P\u00fablica No. 3209 del \u00a026 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01996, de la Notar\u00eda Quinta del C\u00edrculo de Manizales, el \u00a0se\u00f1or \u00a0Hemerio \u00a0Casas \u00a0Mendieta \u00a0vendi\u00f3 la finca Santa Ana, por el precio de $ \u00a080.000.000, \u00a0a \u00a0los \u00a0implicados \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0\u00c1LVARO BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE. (Folio 50 \u00a0cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0plan \u00a0de desarrollo para Manizales \u00a0Siglo \u00a0XXI, implementado a partir del a\u00f1o 1997 y que abarc\u00f3 la administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Alcalde \u00a0MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, esos predios se transformaron de rurales a \u00a0urbanos; \u00a0y \u00a0en \u00a01994, se pag\u00f3 por uno de ellos $ 41.000.000, y por el otro, en \u00a0diciembre de 1996, se pagaron $ 80.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la Lonja de Propiedad Ra\u00edz de \u00a0Caldas \u00a0 \u00a0 hizo \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u201caval\u00fao \u00a0 \u00a0corporado \u00a0comercial\u201d \u00a0No. \u00a0293\u00a0 \u00a0del \u00a015 \u00a0de noviembre de \u00a01996, \u00a0de los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, analizados en bruto, es decir, \u00a0sin \u00a0obras \u00a0civiles, \u00a0donde \u00a0estima \u00a0que \u00a0su \u00a0valor conjunto en $ 1.180.000.000. \u00a0(Folio 81 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0decir, \u00a0si \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0hubiese \u00a0cumplido \u00a0con las exigencias de la Ley 9\u00aa de 1989, ten\u00eda que \u00a0ejercer \u00a0la primera opci\u00f3n de compra y, entonces, era factible economizar mucho \u00a0dinero, \u00a0para \u00a0destinarlo \u00a0verdaderamente \u00a0a solucionar problemas de vivienda de \u00a0inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Los \u00a0intereses conjuntos y la serie de \u00a0irregularidades \u00a0hasta \u00a0aqu\u00ed observadas, no contribuyen a la configuraci\u00f3n tan \u00a0solo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0\u201cindicio \u00a0 \u00a0leve\u201d \u00a0en \u00a0contra \u00a0de los implicados, como lo expres\u00f3 el Ad-quem \u00a0en \u00a0evidente \u00a0falso \u00a0raciocinio, \u00a0sino \u00a0a partir de esos hechos indicadores racionalmente se infiere el soslayo de \u00a0los \u00a0requisitos legales para la contrataci\u00f3n p\u00fablica, con el fin de satisfacer \u00a0intereses privados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Materializaci\u00f3n del inter\u00e9s il\u00edcito \u00a0de \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO \u00a0en \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del contrato, pactado en la \u00a0Escritura No. 050 del 22 de enero de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El ciudadano MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO fue \u00a0elegido \u00a0como \u00a0Alcalde de Manizales, para el periodo comprendido entre el 1\u00b0 de \u00a0enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Mediante el Acuerdo 107 del 30 de mayo \u00a0de \u00a0 1995, \u00a0 el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0\u201cPlan \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Manizales \u00a0Calidad \u00a0Siglo \u00a0XXI\u201d, \u00a0 donde \u00a0se \u00a0contemplan \u00a0varias \u00a0estrategias, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0urbano, \u00a0h\u00e1bitat, \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0y vivienda digna. (Folio 651 \u00a0cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Como \u00a0 todos \u00a0 se \u00a0dedicaban \u00a0a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 obras \u00a0civiles \u00a0y\u00a0 \u00a0proyectos \u00a0urban\u00edsticos, \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0que \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO \u00a0sab\u00eda \u00a0que \u00a0BOTERO, SERNA y ORTIZ eran \u00a0propietarios \u00a0 de \u00a0las \u00a0fincas \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0conjuntamente \u00a0les \u00a0interesaba \u00a0concretar \u00a0la valorizaci\u00f3n de esos predios para \u00a0desarrollar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0vivienda. \u00a0Esto \u00faltimo fue explicado claramente por \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0en \u00a0su \u00a0indagatoria \u00a0(Folio 162 cdno. \u00a04) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0entonces \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0 \u00c1RIAS \u00a0 ARANGO, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Manizales \u00a0Calidad \u00a0Siglo \u00a0XXI, \u00a0en virtud del cual se convirtieron en urbanos algunos predios que \u00a0antes \u00a0eran \u00a0rurales, \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0las \u00a0fincas \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y Santa Ana, \u00a0generando una sustancial valorizaci\u00f3n del terreno en bruto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0Alcalde, \u00a0decidi\u00f3, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la Vivienda Popular, asignarles el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0lotes \u00a0para el \u00a0urbanismo, \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa, a los constructores JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JOS\u00c8 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0por el monto de $ \u00a07.080.000.000, \u00a0sin \u00a0haber \u00a0efectuado licitaci\u00f3n p\u00fablica y dejando de lado los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0establece la Ley 80 de 1983 (Estatuto \u00a0de \u00a0la Contrataci\u00f3n P\u00fablica) y el Decreto 111 de 1996 \u00a0(Ley \u00a0 \u00a0Org\u00e1nica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Presupuesto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. A la irregular negociaci\u00f3n precede, por \u00a0supuesto, \u00a0la inconfutable realidad antes descrita, seg\u00fan la cual el Alcalde de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0ARIAS \u00a0ARANGO, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su \u00a0constructora ARGO, era \u00a0actualmente \u00a0socio de \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO y JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, por \u00a0medio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 constructora \u00a0 Botero \u00a0 y \u00a0 Serna, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 fideicomiso \u00a0La \u00a0Calleja-Versalles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0anterior aserto se confirma adem\u00e1s \u00a0con \u00a0el \u00a0oficio \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de 1998, donde el ingeniero civil, Mauricio \u00a0Mej\u00eda \u00a0Arango, \u00a0director \u00a0de \u00a0obra \u00a0del proyecto San Sebasti\u00e1n, aclar\u00f3 que el \u00a0\u201cPlan de Desarrollo de Manizales calidad Siglo XXI, \u00a0incorpor\u00f3 \u00a0al \u00a0\u00e1rea \u00a0urbana, \u00a0\u00fanicamente \u00a0hasta \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana.\u201d \u00a0(Folio \u00a0203 \u00a0cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0la administraci\u00f3n del alcalde \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0urbanos \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0que antes eran rurales; con ello gener\u00f3 un considerable incremento \u00a0del \u00a0precio \u00a0de \u00a0esas \u00a0fincas y, luego, ya encarecidos, se los compr\u00f3 a BOTERO, \u00a0SERNA y ORTIZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0la \u00a0venta \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de Manizales, los \u00a0propietarios \u00a0BOTERO, \u00a0SERNA \u00a0y ORTIZ, no presentaron una oferta inicial con los \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0pertinentes; \u00a0ni se dio cumplimiento a lo exigido en la Ley \u00a09\u00aa de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Como \u00a0lo \u00a0declar\u00f3 el ingeniero JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0el 26 de mayo de 1998, en un proceso disciplinario ante \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0y \u00a0lo \u00a0reiter\u00f3 \u00a0en \u00a0su indagatoria, \u201cen \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0septiembre del 96, verbalmente yo, le mencion\u00e9 al \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular doctor MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, qu\u00e9 \u00a0posibilidades \u00a0exist\u00edan \u00a0de \u00a0que \u00a0la Caja nos comprara esos terrenos\u2026el mismo \u00a0doctor \u00a0URIBE \u00a0me \u00a0dijo, \u00a0pase la propuesta y se debatir\u00eda en Junta.\u201d (Folio 605 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma averiguaci\u00f3n, ante el Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9 \u00a0se\u00f1al\u00f3 que \u201ca \u00a0comienzos \u00a0del a\u00f1o 96 se nos invit\u00f3 a los miembros de la Junta \u00a0Directiva \u00a0y \u00a0a mi como gerente de la Entidad, a un almuerzo de trabajo a fin de \u00a0discutir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0realizar \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de predios, de los \u00a0se\u00f1ores \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA, con el objeto de analizar la posibilidad de realizar \u00a0vivienda \u00a0all\u00ed\u201d. \u00a0(Folio \u00a0617 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
ECIBEL ANTONIO CANO GARC\u00cdA, miembro de la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la Caja, declar\u00f3 que \u201cen Junta \u00a0Directiva, \u00a0no \u00a0se hizo an\u00e1lisis de la forma de adquirir esos terrenos, solo se \u00a0le \u00a0pidi\u00f3 al gerente, que consultara las disponibilidades pertinentes, y que se \u00a0acogiera \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0ley.\u201d \u00a0(Folio 630 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular de Manizales, presidida por el Alcalde de esa ciudad, MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta en el Acta No. 18 de los d\u00edas 9 y 16 de octubre \u00a0de \u00a01996, \u00a0analiz\u00f3 la propuesta presentada por la firma BOTERO y SERNA sobre la \u00a0\u201cventa \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 inmuebles \u00a0urbanos\u201d \u00a0denominados \u00a0San Sebasti\u00e1n y Santa Ana y autoriz\u00f3 al gerente, \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, para adelantar la negociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ese \u00a0efecto \u00a0se \u00a0nombr\u00f3 \u00a0un comit\u00e9 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0los \u00a0doctores CARLOS ALBERTO OSPINA PARRA y OMAR BERNAL OROZCO. \u00a0(Folio 8 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En reuni\u00f3n celebrada el 18 de noviembre \u00a0de \u00a01996, \u00a0que \u00a0se \u00a0consign\u00f3 \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0002, los miembros de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0OMAR BERNAL OROZCO y CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0OSPINA \u00a0BERNAL \u00a0y \u00a0el \u00a0Gerente, MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, aseguraron haber \u00a0estudiado \u00a0la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0venta \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n y Santa Ana; y \u00a0recomendaron \u00a0que \u00a0\u201cse realice el aval\u00fao del predio \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0la tierra, teniendo como base m\u00e1xima de la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 un \u00a0 precio \u00a0 de \u00a0 $ \u00a0 12.000 \u00a0 por \u00a0 metro \u00a0cuadrado\u201d, \u00a0sistema \u00a0similar \u00a0al \u00a0acogido en la realizaci\u00f3n del predio La \u00a0Samaria. \u00a0Y \u00a0de acuerdo con lo anterior \u201cse autoriza \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0gestiones con el fin de realizar la negociaci\u00f3n en \u00a0los \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0 enunciados.\u201d \u00a0 \u00a0(Folios 145 y 271 cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0anotar \u00a0que en la negociaci\u00f3n de la \u00a0finca \u00a0La \u00a0Samaria, \u00a0el \u00a0vendedor alleg\u00f3 una carta de oferta, dirigida el 11 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01996, a la Junta Directiva. (Folio 266 \u00a0cdno. 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la compra de los predios San Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0no \u00a0hubo \u00a0esa \u00a0formalidad documental113 \u00a0 inicial, \u00a0 puesto \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo explicado por MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 en su indagatoria, la ciudadan\u00eda \u00a0se \u00a0enter\u00f3 \u00a0por \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n sobre los planes de vivienda de la \u00a0Caja \u00a0y \u00a0luego, mientras los miembros de la Junta Directiva estaban visitando un \u00a0predio \u00a0 denominado \u00a0La \u00a0Samaria, \u00a0cercano \u00a0a \u00a0los \u00a0anteriores, \u00a0\u201cfuimos \u00a0abordados \u00a0por los ingenieros \u00c1LVARO BOTERO y JES\u00daS SERNA \u00a0donde \u00a0 se \u00a0 nos \u00a0 invit\u00f3 \u00a0 a \u00a0 conocer \u00a0 los \u00a0 predios \u00a0 Santa \u00a0 Ana \u00a0 y \u00a0 San \u00a0Sebasti\u00e1n.\u201d \u00a0(Folio \u00a0688 \u00a0cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u201cese \u00a0 encuentro \u00a0casual\u201d, \u00a0al \u00a0parecer, \u00a0dichos \u00a0ingenieros \u00a0enviaron \u00a0una \u00a0oferta por escrito, del 3 de octubre de 1996, \u00a0sin \u00a0aval\u00faos, \u00a0donde \u00a0se\u00f1alaban \u00a0un \u00a0precio \u00a0de $ 12.000 por metro cuadrado de \u00a0terreno, \u00a0preparado \u00a0para \u00a0el urbanismo. Copia de este documento fue aportado en \u00a0su \u00a0indagatoria \u00a0por \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9; \u00a0y \u00a0ninguno de los miembros de la Juntad \u00a0Directiva \u00a0refiere \u00a0haberlo conocido. (Folio 675 cdno. \u00a02). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0todas \u00a0maneras, \u00a0como \u00a0se anot\u00f3 en un \u00a0informe de gestiones a cargo del Cuerpo T\u00e9cnico de Investigaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLlama \u00a0poderosamente \u00a0la atenci\u00f3n que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0oferta \u00a0aparezca el ofrecimiento del lote Santa Ana que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a03.209 \u00a0de \u00a0diciembre 26 de 1996 todav\u00eda no era \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0los \u00a0oferentes, \u00a0seg\u00fan \u00a0fecha \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0predio\u201d. \u00a0(Folio 421 cdno. 3) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Lonja de Propiedad Ra\u00edz de Caldas \u00a0hizo \u00a0el \u00a0\u201caval\u00fao \u00a0corporado comercial\u201d \u00a0No. \u00a0293\u00a0 \u00a0del 15 de noviembre de 1996, de los predios San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0dirigido al Dr. MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, Gerente de la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular de Manizales, donde estima que el valor estimado de \u00a0esos \u00a0lotes, \u00a0con \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0590.000 metros cuadrados, a raz\u00f3n de $ 2.000 cada \u00a0uno, \u00a0es \u00a0de \u00a0$ \u00a01.180.000.000. Este aval\u00fao se refiere a los lotes naturalmente \u00a0observados \u00a0\u201cen \u00a0bruto\u201d, \u00a0a\u00fan \u00a0sin \u00a0labores \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n para construir \u00a0vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La mencionada Lonja explic\u00f3: \u00a0<\/p>\n
\u201cel \u00a0predio \u00a0no \u00a0cuenta con servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y parte de \u00e9l se encuentra por encima de la cota de acueducto, \u201clo \u00a0cual \u00a0requerir\u00eda \u00a0en la actualidad tanque y sistema de bombeo lo que incrementa \u00a0los \u00a0costos de urbanizaci\u00f3n y conllevar\u00eda unos mayores costos de mantenimiento \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n. \u00a0El movimiento de tierras por la topograf\u00eda es de gran magnitud. \u00a0Debido \u00a0 a \u00a0 las \u00a0altas \u00a0pendientes \u00a0podemos \u00a0prever \u00a0zonas \u00a0no \u00a0aptas \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0El \u00a0predio \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0un \u00e1rea de bosque del cual se exige su \u00a0conversaci\u00f3n \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0actuales del Ministerio del Medio Ambiente. Las \u00a0obras \u00a0de \u00a0drenaje, \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0terreno \u00a0y \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aguas \u00a0son de \u00a0consideraci\u00f3n en cuanto a su costo.\u201d (Folio 81 Cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Ese avalu\u00f3 no fue conocido por la junta \u00a0directiva \u00a0porque \u00a0su \u00a0Gerente \u00a0Mario \u00a0Uribe \u00a0Hincapi\u00e9, \u00a0no \u00a0lo \u00a0comento en las \u00a0reuniones, sino que se lo reservo para \u00e9l. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Con todo la Junta Directiva de la Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales, presidida por el Alcalde de esa ciudad, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0seg\u00fan consta en el Acta No. 19 del 3 de diciembre de \u00a01996, \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes San Sebasti\u00e1n y Santa Ana se \u00a0hiciera \u00a0con \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0tierras, como lo aconsej\u00f3 la comisi\u00f3n asesora, y \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0aval\u00fao que practicara la Lonja de Propiedad Ra\u00edz o el Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn Codazzi; pero en todo caso a un precio m\u00e1ximo de $ 12.000 \u00a0por metro cuadrado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 adquirir \u00a0esos \u00a0inmuebles, \u00a0\u201cla \u00a0 Junta \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0para \u00a0realizar \u00a0los \u00a0empr\u00e9stitos \u00a0necesarios \u00a0y \u00a0afectar \u00a0las \u00a0vigencias presupuestales de la Caja de la Vivienda, \u00a0para \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01.997, 1.998 y 1.999\u201d. (Folio 14 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Ni \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz de \u00a0Caldas, \u00a0ni \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn Codazzi, realizaron un aval\u00fao \u00a0previo \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n y Santa Ana, con movimiento de tierras y \u00a0adecuaciones \u00a0para \u00a0construir \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social, antes de que fueran \u00a0comprados por la Caja de la Vivienda Popular de Manizales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El primer aval\u00fao, por $ 1.180.000.000, \u00a0se \u00a0hizo \u00a0sobre \u00a0los \u00a0terrenos en bruto; y, adem\u00e1s, el Gerente de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0ya \u00a0contaba \u00a0con ese \u00a0documento, \u00a0no \u00a0lo \u00a0someti\u00f3 \u00a0a \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la Junta Directiva, seg\u00fan lo \u00a0expresado por sus integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a05 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01996, \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0\u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte; \u00a0y \u00a0de \u00a0otra, la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales, \u00a0representada por su gerente, MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, suscribieron una \u00a0promesa \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0de \u00a0las \u00a0fincas\u00a0 \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana. \u00a0(Folio 106 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo pactado en la \u00a0promesa, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Escritura \u00a0 P\u00fablica \u00a0 de \u00a0 \u201ccompraventa\u201d No. 050 del 22 de enero de \u00a01997, \u00a0 de \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a0\u00danica \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Villamar\u00eda \u00a0(Caldas), \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0\u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0vendieron \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular de Manizales, \u00a0representada \u00a0por \u00a0su \u00a0Gerente, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0las \u00a0fincas\u00a0 San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0\u201choy urbana\u201d \u00a0y \u00a0 \u00a0 Santa \u00a0 \u00a0 Ana \u00a0 \u00a0\u201choy \u00a0 \u00a0urbana\u201d, \u00a0por \u00a0el precio de siete mil ochenta millones de pesos\u00a0 ($ \u00a07.080.000.000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir \u00a0que \u00a0ese \u00a0precio \u00a0fue se\u00f1alado \u00a0arbitrariamente, \u00a0 por \u00a0estimativo \u00a0aproximado \u00a0de \u00a0otras \u00a0obras, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de aval\u00faos profesionales previos de los lotes en bruto, ni de \u00e9stos \u00a0con \u00a0los \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra, \u00a0ni \u00a0con \u00a0las\u00a0 \u00a0obras civiles ya hechas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Por disposici\u00f3n de la Ley 9\u00aa de 1989, \u00a0los \u00a0aval\u00faos \u00a0ten\u00edan \u00a0que \u00a0ser \u00a0previos \u00a0al \u00a0negocio \u00a0y \u00a0debi\u00f3 realizarlos el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi o una entidad que cumpliera las mismas \u00a0funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tan \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0que \u00a0en su indagatoria, el \u00a0\u201cvendedor\u201d \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0le \u00a0pregunt\u00f3 \u00a0\u201cPor \u00a0qu\u00e9 \u00a0motivo \u00a0prescindieron \u00a0del aval\u00fao como \u00a0requisito previo\u201d, contest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl aval\u00fao se determin\u00f3 realizarlo una \u00a0vez \u00a0 \u00a0 \u00a0 existiera \u00a0 \u00a0 \u00a0 terreno \u00a0 \u00a0 \u00a0adecuado114. \u00a0Por \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0formulada \u00a0ante \u00a0el \u00a0gerente \u00a0de la CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR, que \u00a0dicho \u00a0aval\u00fao \u00a0se \u00a0efectuara una vez existiera tierra debidamente adecuada como \u00a0se \u00a0pretend\u00eda de acuerdo a la oferta. No antes, ya que s\u00f3lo cont\u00e1bamos con el \u00a0terreno \u00a0en bruto.\u201d (Folio \u00a090 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Y \u00a0otro \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros de la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la Vivienda Popular de Manizales, FERNANDO S\u00c1NCHEZ \u00a0PRIETO, \u00a0vinculado \u00a0mediante \u00a0indagatoria, \u00a0sobre la ausencia de aval\u00fao previo, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026creo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hubo \u00a0 anomal\u00eda \u00a0administrativa \u00a0en el proceso de la compra, puesto que seg\u00fan lo informado no se \u00a0practic\u00f3 \u00a0aval\u00fao \u00a0antes \u00a0de \u00a0firma \u00a0de \u00a0escritura.\u201d \u00a0(Folio 270 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Una vez m\u00e1s se constatan un c\u00famulo de \u00a0irregulariedades \u00a0, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cindicio \u00a0leve\u201d \u00a0en \u00a0contra de los \u00a0implicados, \u00a0a contrario a la manera como sopes\u00f3 ese conjunto de situaciones el \u00a0Ad-quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Lo pactado en la Escritura P\u00fablica No. \u00a0050 del 22 de enero de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del 22 de enero de 1997, por medio de la cual los \u00a0se\u00f1ores \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0venden a la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales los predios San Sebasti\u00e1n y Santa \u00a0Ana, se destacan los siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Los vendedores se comprometen a entregar \u00a0los \u00a0inmuebles \u201ccon su correspondiente movimiento de \u00a0tierra, \u00a0 adecuados \u00a0 para \u00a0construir\u201d, \u00a0por \u00a0partes \u00a0proporcionales, \u00a0los \u00a0d\u00edas 30 de marzo de 1997, 30 de septiembre de 1997, 30 de \u00a0marzo de 1998 y 30 de septiembre de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) \u00a0El \u00a0precio se pagar\u00e1 de la siguiente \u00a0forma: \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0a \u00a0la \u00a0firma de la escritura, \u201cque \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 vendedores \u00a0 \u00a0 declaran \u00a0 \u00a0 haber \u00a0 \u00a0 recibido \u00a0 \u00a0a \u00a0satisfacci\u00f3n\u201d; \u00a0el \u00a0resto, \u00a0en \u00a0cuotas de distintas \u00a0cantidades, \u00a0el 30 de marzo de 1997, el 30 de marzo de 1998, el 30 de septiembre \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a0el \u00a030 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01999, a condici\u00f3n de que hagan las entregas \u00a0parciales del terreno adecuado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii) Determinaci\u00f3n final del precio de la \u00a0compraventa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0 obstante \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0anterior \u00a0el \u00a0precio final de la compraventa se determinar\u00e1 con base \u00a0en \u00a0el \u00a0val\u00fao \u00a0que \u00a0practiquen \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de Caldas o el \u00a0Instituto \u00a0 Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi, \u00a0a \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0objeto \u00a0de \u00a0esta \u00a0compraventa. \u00a0Dicho \u00a0aval\u00fao \u00a0deber\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0dentro \u00a0de los seis (6) meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0primera entrega material de parte del inmueble con movimiento \u00a0de \u00a0tierra en el porcentaje se\u00f1alado en el literal A) de la cl\u00e1usula cuarta de \u00a0este instrumento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0el aval\u00fao que se practique por la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de \u00a0Caldas \u00a0o por el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0es \u00a0superior \u00a0a \u00a0$12.000 \u00a0el metro cuadrado, el precio definitivo de la \u00a0compraventa \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0fijado \u00a0en esta escritura; si es inferior los vendedores \u00a0podr\u00e1n \u00a0optar \u00a0por \u00a0rescindir \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0aplic\u00e1ndose \u00a0lo \u00a0dispuesto en la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0siguiente, \u00a0o \u00a0persistir \u00a0en el mismo transfiriendo al precio fijado, \u00a0total \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 parcialmente \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 inmuebles \u00a0 \u00a0 delimitados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esta \u00a0escritura.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0presente contrato de venta una vez \u00a0registrado, \u00a0podr\u00e1 \u00a0rescindirse \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0vendedor \u00a0en el evento que el \u00a0aval\u00fao \u00a0del \u00a0metro cuadrado de terreno, con su respectivo movimiento de tierra, \u00a0sea inferior a doce mil pesos ($ 12.000.oo)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv) \u00a0Los \u00a0vendedores \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0entregar \u00a0el terreno apto o \u201cconstruible\u201d \u00a0para \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social; con movimiento de tierra, \u00a0estudio \u00a0de la capacidad portante del suelo, con v\u00edas debidamente perfiladas de \u00a0acuerdo \u00a0con las especificaciones legales, con zonas de cesi\u00f3n, con sistemas de \u00a0drenaje, \u00a0filtros \u00a0y \u00a0canalizaciones \u00a0necesarios para el control de las aguas; y \u00a0con \u00a0 \u00a0reforestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0empradizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0en \u00a0 las \u00a0 \u00e1reas \u00a0 que \u00a0 fuere \u00a0necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v) \u00a0Con \u00a0relaci\u00f3n al tema presupuestal se \u00a0dice en dicha Escritura: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0valores \u00a0que \u00a0se cancelar\u00e1n como \u00a0precio \u00a0de \u00a0venta \u00a0del \u00a0inmueble ser\u00e1n imputados al rubro del presupuesto de la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales de los a\u00f1os de 1.997 \u2013 \u00a01.998 \u00a0y 1.999, programas compra de \u00a0lote \u00a0y construcci\u00f3n de vivienda 0305070101 y programa erradicaci\u00f3n de barrios \u00a0subnormales 0305070301. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Posteriormente, conocido el aval\u00fao que \u00a0hizo \u00a0la \u00a0Lonja \u00a0de \u00a0Propiedad Ra\u00edz de Manizales, donde se\u00f1al\u00f3 que cada metro \u00a0cuadrado \u00a0de \u00a0tierra \u00a0lista \u00a0para \u00a0urbanizar \u00a0pod\u00eda \u00a0tener un valor de $14.500, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a01.303 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 1997, se \u00a0ratific\u00f3 \u00a0integralmente \u00a0el \u00a0negocio, \u00a0esto es, por la suma de $ 7.800.000.000. \u00a0(Folio 55 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. La utilizaci\u00f3n de la figura contractual \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0para \u00a0enmascarar \u00a0lo \u00a0que en realidad era un contrato de obra, \u00a0adjudicado \u00a0 directamente, \u00a0 prescindiendo \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0nominaci\u00f3n \u00a0otorgada \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0No. \u00a0050 del 22 de enero de 1997, es evidente que a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0\u201ccompraventa\u201d, \u00a0 la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0asign\u00f3, \u00a0vulnerando \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que rige la contrataci\u00f3n p\u00fablica, un contrato de \u00a0obra \u00a0a los constructores \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00a0JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0discute \u00a0que \u00a0los \u00a0\u201cvendedores\u201d transfirieron el dominio de \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana a la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales, \u00a0pero \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0venta \u00a0de \u00a0esas fincas, ya valorizadas por la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0\u00e1rea urbana, sobre ellas se encarg\u00f3 la realizaci\u00f3n de una \u00a0serie \u00a0de \u00a0adecuaciones \u00a0civiles \u00a0para \u00a0dejarlas \u00a0aptas para la construcci\u00f3n de \u00a0proyectos de vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Basta leer el clausulado de la Escritura \u00a0P\u00fablica \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de enero de 1997, para concluir que el negoci\u00f3 que \u00a0hizo \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de Manizales no fue s\u00f3lo una compraventa, \u00a0como \u00a0a \u00a0contrapelo \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad se admite en el fallo censurado y como han \u00a0querido hacerlo entender los implicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de la compraventa, que fue la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0que se sirvieron, es palmaria la existencia de un contrato de \u00a0obras \u00a0civiles, \u00a0para cuya realizaci\u00f3n se requer\u00eda confeccionar previamente un \u00a0pliego \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0y llevar a cabo un proceso de selecci\u00f3n objetiva de la \u00a0mejor propuesta, a trav\u00e9s de una licitaci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Lo que ocurri\u00f3 fue una burda manera de \u00a0transgredir \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica en Colombia, en \u00a0especial \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0que \u00a0como \u00a0regla \u00a0general ordena llevar a cabo \u00a0concurso \u00a0 para \u00a0 seleccionar \u00a0 al \u00a0mejor \u00a0proponente, \u00a0antes \u00a0de \u00a0adjudicar \u00a0el \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccompraron\u201d los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un contrato de compraventa que sirvi\u00f3 de fachada o \u00a0medio \u00a0para \u00a0poder \u00a0adjudicar directamente, sin licitaci\u00f3n p\u00fablica, el encargo \u00a0de \u00a0las \u00a0grandes \u00a0obras civiles que demandaba la adecuaci\u00f3n urban\u00edstica de los \u00a0predios \u00a0monta\u00f1osos, a los constructores \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra no declarado\u00a0 \u00a0expresamente \u00a0tuvo \u00a0como \u00a0objeto \u00a0que los mencionados constructores adecuaran el \u00a0terreno \u00a0hasta dejarlo apto para urbanizar con vivienda de inter\u00e9s social; esto \u00a0es, \u00a0con movimiento de tierra, estudio de la capacidad portante del suelo, v\u00edas \u00a0debidamente \u00a0perfiladas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las especificaciones legales, zonas de \u00a0cesi\u00f3n, \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0drenaje, \u00a0filtros \u00a0y \u00a0canalizaciones \u00a0necesarios para el \u00a0control \u00a0de \u00a0las aguas, reforestaci\u00f3n y empradizaci\u00f3n, en las \u00e1reas que fuere \u00a0necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En virtud del \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista \u00a0debe efectuarse \u00a0siempre \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de licitaci\u00f3n o concurso p\u00fablicos, salvo en los eventos en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0permite la contrataci\u00f3n directa, como sucede en los casos de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda, \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0ley \u00a0determina \u00a0en \u00a0salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0 y \u00a0 en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0anuales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Sin \u00a0haber \u00a0participado \u00a0y \u00a0ganado \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de igualdad con otros proponentes, sin \u00a0demostrar \u00a0 la \u00a0 capacidad \u00a0 para \u00a0 contratar \u00a0por \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a07.080.000.000 \u00a0(menos \u00a0el \u00a0valor \u00a0de los lotes en bruto), \u00a0sin \u00a0haber \u00a0ofrecido \u00a0las garant\u00edas de estabilidad respectivas y \u00a0sin \u00a0interventor\u00eda \u00a0de ninguna especie, que velara por la calidad de las obras, \u00a0los \u00a0 constructores \u00a0 BOTERO, \u00a0 SERNA \u00a0y \u00a0ORTIZ, \u00a0fueron \u00a0beneficiados, \u00a0por \u00a0la \u00a0liberalidad \u00a0del \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0el Gerente y la Junta Directiva de la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0con \u00a0la adjudicaci\u00f3n directa de ese cuantioso \u00a0contrato, \u00a0del \u00a0que \u00a0obtendr\u00edan \u00a0el \u00a0margen \u00a0de \u00a0ganancias usuales en las obras \u00a0civiles, \u00a0entre \u00a0el \u00a015 \u00a0y \u00a0el \u00a030%, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo declarado en autos.115 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Resulta \u00a0muy \u00a0extra\u00f1o, \u00a0por \u00a0decir lo \u00a0menos, \u00a0que los Jueces de instancia deslumbrados por la aparente \u201cventa \u00a0 condicionada\u201d, \u00a0 no \u00a0 hubiesen \u00a0detectado \u00a0tan \u00a0colosal \u00a0irregularidad. Se vulneraron todos los principios de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y los implicados fueron amparados por el beneficio de la \u00a0duda, \u00a0elaborada \u00a0a \u00a0partir de raciocinios errados, como aqu\u00e9l, seg\u00fan el cual, \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0una \u00a0compraventa, \u00a0regida \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3 fue tanto como si la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular hubiese dicho a un ciudadano, le compro su finca, \u00a0cuando \u00a0usted, \u00a0con \u00a0la plata que nosotros mismos le damos como anticipo y pagos \u00a0posteriores, \u00a0 construya \u00a0 en \u00a0ella \u00a0carreteras, \u00a0puentes \u00a0y \u00a0drenajes. \u00a0En \u00a0tal \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0y en la investigada, la sustracci\u00f3n al r\u00e9gimen de la contrataci\u00f3n \u00a0es palmaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Los constructores BOTERO, SERNA y ORTIZ \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0derecho \u00a0a ser adjudicatarios de ese contrato, porque no lo ganaron \u00a0en un concurso licitatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 22 de la Ley 80 de 1993, \u00a0estatuye que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodas \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0aspiren \u00a0a \u00a0celebrar \u00a0con las entidades estatales, contratos de \u00a0obra, \u00a0consultor\u00eda, suministro y compraventa de bienes muebles, se inscribir\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Comercio de su jurisdicci\u00f3n y deber\u00e1n estar clasificadas y \u00a0calificadas de acuerdo con este art\u00edculo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 10\u00b0 del Decreto 1584 de 1994, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se reglamentan los art\u00edculos 22 y 79 de la Ley 80 de 1993, sobre \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0calificaci\u00f3n en el registro de proponentes, establece la \u00a0manera \u00a0 de \u00a0 calcular \u00a0la \u00a0\u201ccapacidad \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n\u201d de los constructores, que deben estar \u00a0inscritos \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0pactar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0monto m\u00e1ximo de contrataci\u00f3n (K), se \u00a0expresa en salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0omiti\u00f3 \u00a0verificar \u00a0el \u00a0(K) de BOTERO, \u00a0SERNA \u00a0y \u00a0ORTIZ \u00a0en \u00a0la clasificaci\u00f3n de constructores, como personas naturales \u00a0(pues \u00a0 no \u00a0 constituyeron \u00a0 un \u00a0consorcio \u00a0con \u00a0ese \u00a0fin), \u00a0antes \u00a0de \u00a0adjudicarles \u00a0el \u00a0contrato \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0civiles \u00a0en \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana. \u00a0Ninguna \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0ese \u00a0aspecto \u00a0y tampoco de los documentos \u00a0preparativos del contrato lo menciona. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Por el contrario, el ingeniero implicado \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0que los movimientos de tierra fueron a su \u00a0vez \u00a0contratados \u00a0por \u00a0los vendedores, con otras personas o empresas dedicadas a \u00a0esa \u00a0actividad, \u00a0entre ellos, Carlos Enrique Ferrero, Lavicon Ltda.., Movitierra \u00a0S.A., \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Felipe \u00a0Ortiz \u00a0P. \u00a0y \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Jaramillo G. (Folios 98 a 133 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta, \u00a0 de \u00a0 ese \u00a0 modo, \u00a0 que \u00a0 los \u00a0\u201cvendedores\u201d \u00a0BOTERO, \u00a0SERNA y ORTIZ, quienes no demostraron su capacidad de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0(K) \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de obras civiles en el monto pactado, \u00a0cumplieron \u00a0una labor de intermediaci\u00f3n que comport\u00f3 costos para la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0y, \u00a0para \u00a0ellos, \u00a0utilidades \u00a0derivadas \u00a0de un \u00a0contrato \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0\u201ccompraventa\u201d, \u00a0utilizado \u00a0como maniobra para esa adjudicaci\u00f3n directa y as\u00ed \u00a0evadir \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0manejo \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Debe \u00a0repararse \u00a0en \u00a0este \u00a0detalle: el \u00a0implicado, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, quien se comprometi\u00f3 a realizar las \u00a0obras \u00a0de \u00a0urbanismo \u00a0seg\u00fan \u00a0la Escritura No. 050 del 22 de enero de 1997, a su \u00a0vez, \u00a0contrat\u00f3 \u00a0para \u00a0los \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra, \u00a0entre \u00a0otros, a la empresa \u00a0Movitierra S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 constata \u00a0 en \u00a0 el \u00a0\u201cContrato \u00a0Civil \u00a0de Obra\u201d suscrito el 19 \u00a0de \u00a0agosto de1999, para adecuar el predio San Sebasti\u00e1n, entregado a Movitierra \u00a0S.A., \u00a0que \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal \u00a0es \u00a0Ricardo \u00a0S\u00e1nchez Prieto. (Folios 111 y 117 cdno. 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0que \u00a0FERNANDO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0PRIETO \u00a0(hermano de Ricardo) fue uno \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales, \u00a0representante \u00a0de la comunidad, que autoriz\u00f3 la adquisici\u00f3n de los \u00a0predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vinculado \u00a0a \u00a0esta \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0en su \u00a0indagatoria, FERNANDO S\u00c1NCHEZ PRIETO expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTengo \u00a0participaci\u00f3n en una firma que \u00a0se \u00a0llama \u00a0Movitierra \u00a0en \u00a0Pereira, \u00a0soy \u00a0socio y la administra RICARDO S\u00c1NCHEZ \u00a0PRIETO, \u00a0 \u00a0mi \u00a0 \u00a0hermano.\u201d \u00a0 \u00a0(Folio \u00a0 269 \u00a0 cdno. \u00a01) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0distancia con mucho de la moralidad en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0reclamada por el art\u00edculo 209 de la constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0favores, \u00a0como \u00a0en \u00a0ese \u00a0palmario \u00a0do \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 out \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 des116, \u00a0que aproxima a la esfera \u00a0del \u00a0derecho penal la gesti\u00f3n desplegada en torno a la \u201ccompraventa\u201d de las \u00a0fincas San Sebasti\u00e1n y Sana Ana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El problema no radica, entonces, en que \u00a0los \u00a0distintos \u00a0aval\u00faos \u00a0ofrezcan \u00a0c\u00e1lculos dis\u00edmiles sobre los costos de los \u00a0terrenos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0obras, \u00a0pues \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado, \u00a0 sino \u00a0 de \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0el cumplimiento de los requisitos \u00a0legales\u00a0 \u00a0entre MARIO URIBE HINCAPI\u00c9 (Gerente de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular de Manizales) y los constructores JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0 HURTADO, \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE \u00a0(vendedores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0terrenos); \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0procede \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 del \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0de \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de ese contrato, dado que \u00e9l, siendo Alcalde de la \u00a0capital \u00a0caldense, \u00a0como \u00a0Presidente de la Junta Directiva de la Caja, intervino \u00a0con \u00a0 el \u00a0 evidente \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 favorecer \u00a0 a \u00a0sus \u00a0socios \u00a0\u2013en \u00a0otros \u00a0negocios \u00a0de construcci\u00f3n- \u00a0BOTERO y SERNA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0En el contrato de obra contenido en la \u00a0\u201ccompraventa\u201d \u00a0pactada \u00a0en \u00a0la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de enero de \u00a01996, \u00a0 se \u00a0 omitieron \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 esenciales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0omisi\u00f3n de los m\u00e9todos integrales para \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n objetiva del mejor proponente, conlleva \u00a0a \u00a0 tipificar \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0sin \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El estudio teleol\u00f3gico y sistem\u00e1tico del \u00a0tema, \u00a0en \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0constitucional, \u00a0legal y jurisprudencial, ense\u00f1a que si \u00a0bien \u00a0algunos \u00a0tr\u00e1mites \u00a0concretos \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0contractual, \u00a0aisladamente \u00a0observados \u00a0no alcanzan la calidad de requisitos esenciales de los \u00a0contratos, \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0s\u00ed \u00a0tienen \u00a0ese \u00a0talante \u00a0los \u00a0principios de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, imparcialidad y publicidad, que se \u00a0garantizan precisamente a trav\u00e9s del cumplimiento esos tr\u00e1mites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 pretermiten \u00a0deliberadamente \u00a0 esos \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 para \u00a0mancillar \u00a0dichos \u00a0principios, \u00a0puede \u00a0incurrirse \u00a0en \u00a0el \u00a0delito de celebraci\u00f3n de contrato \u00a0sin el cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Es \u00a0por lo anterior que a menudo, en los \u00a0pliegos \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0se \u00a0incluyen \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0constitucionales \u00a0y legales \u00a0relativas \u00a0al \u00a0recto \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, con fuerza \u00a0vinculante, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0entidad \u00a0como \u00a0para los proponentes. Ello es as\u00ed, \u00a0porque \u00a0la \u00a0predeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de juego que todos deben acatar, \u00a0comporta \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0allanan el camino para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad, \u00a0publicidad, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0admiten \u00a0transacciones \u00a0y son \u00a0indeclinables, \u00a0 por \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0la \u00a0esencia \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0pretermitir \u00a0la licitaci\u00f3n p\u00fablica, cuando es obligatoria, equivale a soslayar \u00a0la Carta y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto, \u00a0pese a que se \u00a0ten\u00edan \u00a0que \u00a0realizar estudios de suelos, levantamientos topogr\u00e1ficos, labores \u00a0de \u00a0geot\u00e9cnia, \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra dirigidos para adecuar los predios para \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0urbanismo, \u00a0compactaci\u00f3n, an\u00e1lisis de capacidad portante de los \u00a0suelos \u00a0preparados \u00a0y \u00a0perfilar \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0interna, no se invit\u00f3 \u00a0p\u00fablicamente \u00a0a \u00a0ning\u00fan \u00a0oferente \u00a0y la selecci\u00f3n no fue objetiva, puesto que \u00a0todo, \u00a0de antemano, fue asignado directamente por la Caja de la Vivienda Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0a \u00a0los constructores \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA \u00a0HURTADO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0movida \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0por la fuerza \u00a0subjetiva \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0preexistente \u00a0entre aquellos y el Alcalde MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS ARANGO, en los t\u00e9rminos ya explicados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0A\u00fan \u00a0si, \u00a0en gracia de discusi\u00f3n, se \u00a0hubiese \u00a0tratado \u00a0\u00fanicamente \u00a0de \u00a0una \u00a0\u201ccompraventa\u201d \u00a0tambi\u00e9n habr\u00eda sido \u00a0irregular \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0instructora demostr\u00f3, como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0del \u00a0Municipio \u00a0de Manizales, que \u00a0rindi\u00f3 \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y Santa Ana, por la Caja de la Vivienda Popular de Manizales, que el \u00a0negocio \u00a0en cuesti\u00f3n se apart\u00f3 por completo de lo estipulado en los art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de 1989. (Folio 650 \u00a0cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0qued\u00f3 \u00a0anotado, en los estatutos de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0se estableci\u00f3 que los proyectos de vivienda de inter\u00e9s social se \u00a0ce\u00f1ir\u00edan \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, \u00a0compraventa \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir \u00a0que, \u00a0si \u00a0el contrato celebrado \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica No. 050 de 1997, en realidad hubiese sido \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0compraventa \u00a0de \u00a0inmuebles, \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular debi\u00f3 \u00a0cumplir \u00a0por lo menos los siguientes requisitos, que exig\u00eda la Ley 9\u00aa de 1989, \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0acat\u00f3 \u00a0previamente \u00a0a la firma de ese instrumento: i) \u00a0certificado \u00a0de \u00a0uso \u00a0del suelo para la destinaci\u00f3n del inmueble para planes de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social; iii) emitir oficio donde dispusiera adelantar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de adquisici\u00f3n voluntaria del predio; iii) incluir en dicho oficio la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0la compra; iv) la determinaci\u00f3n del precio de la compra con base en \u00a0un \u00a0aval\u00fao hecho por el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi o la entidad que \u00a0cumpla \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0\u201cel cual debe anexarse a la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0compra\u201d; y v) la inclusi\u00f3n previa de los \u00a0lotes \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco de Tierras, con el fin de que el municipio pueda ejercer la \u00a0primera \u00a0 \u00a0opci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 compra, \u00a0 sin \u00a0 intermediarios \u00a0 que \u00a0 encarezcan \u00a0 el \u00a0inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0su \u00a0indagatoria, \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, dijo ser uno de los promotores del \u201cPlan \u00a0de \u00a0Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI\u201d, con proyecci\u00f3n al a\u00f1o 2025, que \u00a0propici\u00f3 \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0urbana \u00a0de la ciudad y la adquisici\u00f3n de tierras por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular. (Folio 677 \u00a0cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En su testimonio, el Secretario de Obras \u00a0P\u00fablicas \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0ingeniero \u00a0civil Jorge Mej\u00eda Arango, afirm\u00f3 que \u00e9l \u00a0sugiri\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Junta \u00a0 Directiva \u00a0 de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0\u201cque \u00a0el \u00a0lote \u00a0se \u00a0comprara \u00a0en bruto, para que la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0inicial \u00a0fuera menor, pero l\u00f3gicamente a largo plazo, la inversi\u00f3n \u00a0terminar\u00eda \u00a0resultando \u00a0similar, por cuanto habr\u00eda que emprender unos procesos \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0para \u00a0las \u00a0obras \u00a0de adecuaci\u00f3n de tierras, que inclusive se \u00a0pudiera \u00a0dar \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0resultaran \u00a0m\u00e1s costosas a las efectuadas, por los \u00a0vendedores \u00a0 del \u00a0terreno \u00a0debidamente \u00a0organizado\u201d. \u00a0(Folio 763 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0indica, \u00a0la \u00a0claridad que se \u00a0ten\u00eda \u00a0acerca \u00a0de la diferencia que comportaba adquirir los lotes en bruto y la \u00a0posterior \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras\u00a0 \u00a0civiles de adecuaci\u00f3n. La compra \u00a0debi\u00f3 \u00a0hacerse a trav\u00e9s de un contrato de compraventa, siguiendo la Ley 9\u00aa de \u00a01989; \u00a0y \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las obras civiles era necesario adelantar un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0distinto, \u00a0a trav\u00e9s de un tr\u00e1mite licitatorio, que \u00a0fue \u00a0 \u00a0 \u00a0evadido, \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 contrato \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 compraventa \u00a0\u201ccondicionado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0exhibe \u00a0por completo equivocada la \u00a0postura \u00a0del \u00a0A-quo, apenas \u00a0refutada \u00a0por el Tribunal Superior, seg\u00fan la cual el contrato de compraventa de \u00a0inmuebles \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0rige \u00a0por \u00a0entero con las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0derecho \u00a0civil \u00a0y comercial pertinentes, lo cual tendr\u00eda dos \u00a0consecuencias: \u00a0i) \u00a0quedan por fuera de las exigencias contenidas en el estatuto \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n p\u00fablica, Ley 80 de 1993 y normas complementarias; y ii) no \u00a0es \u00a0factible \u00a0tipificar \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 imposibilidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0y \u00a0sus \u00a0complementarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia de \u00fanica instancia del 18 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02005 \u00a0(radicaci\u00f3n \u00a021546 \u00a0la Sala de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0), \u00a0fue clara en explicar que en los \u00a0eventos \u00a0donde \u00a0la entidad p\u00fablica debe verificar los elementos del contrato en \u00a0materia \u00a0civil, tambi\u00e9n es factible la tutela penal de los principios que velan \u00a0por la rectitud en la contrataci\u00f3n p\u00fablica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0 sin \u00a0advertir, \u00a0para \u00a0responderle \u00a0a la defensora, que aunque los contratos estatales \u00a0necesitan \u00a0para \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0efectos \u00a0los \u00a0requisitos generales de todo \u00a0contrato \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01502 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0es decir, \u00a0capacidad, \u00a0consentimiento \u00a0exento \u00a0de vicio, objeto l\u00edcito y causa l\u00edcita, no \u00a0son \u00a0\u00e9stos \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0tutelan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, sino los principios y reglas que establece \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n administrativa, cuyo cumplimiento realiza los valores \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n democr\u00e1tica, promotores de la \u00a0prosperidad \u00a0 \u00a0general \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0garantizadores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0justo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese orden de ideas, de haberse tratado \u00a0\u00fanicamente \u00a0 de \u00a0 una \u00a0compraventa, \u00a0como \u00a0contrato \u00a0de \u00a0derecho \u00a0civil \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 habr\u00eda \u00a0resultado \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que \u00a0fueron \u00a0reproducidos \u00a0y \u00a0reglamentados \u00a0en la Ley 80 de 1993, a saber: igualdad, \u00a0moralidad, eficacia, econ\u00f3mica e imparcialidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0La \u00a0falta \u00a0de planeaci\u00f3n y el manejo \u00a0presupuestal \u00a0en \u00a0el negocio pactado con la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de \u00a0enero de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Pese a que los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana fueron adquiridos el 22 de enero de 1997, y ese mismo d\u00eda se pagaron \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0como \u00a0anticipo, \u00a0los \u00a0certificados \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0fueron \u00a0emitidos \u00a0con posterioridad, es decir, el 17 de febrero de \u00a01997. \u00a0Con \u00a0tales certificados, suscritos por el Jefe de la Divisi\u00f3n Financiera \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular de Manizales, se afectaron los presupuestos \u00a0de \u00a01997, \u00a01998 \u00a0y \u00a01999, \u00a0sin intervenci\u00f3n del Concejo Municipal de Manizales. \u00a0(Folios 103 a 105 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En particular, es claro que el gasto de los \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0entregados \u00a0a \u00a0firmarse la Escritura No. 050, el 22 de \u00a0enero \u00a0de \u00a01997, \u00a0apenas se autoriz\u00f3 el 17 de febrero del mismo a\u00f1o, cuando se \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0certificado en su disponibilidad presupuestal No. 219, documento en \u00a0el \u00a0que \u00a0se anot\u00f3 que el plazo de ese pago es \u201cA LA FIRMA DE LA ESCRITURA\u201d, \u00a0de \u00a0 \u00a0modo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0 \u00a0sanear \u00a0 \u00a0a \u00a0posteriori \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0surgi\u00f3 \u00a0irregular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0en \u00a0forma \u00a0abierta \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, previsto en el art\u00edculo \u00a071 \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto, Decreto 111 de 1996, toda vez que ni \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0firmar \u00a0la \u00a0promesa \u00a0de compraventa, ni cuando se suscribi\u00f3 la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica, \u00a0el \u00a022 \u00a0de enero de 1997, se contaba con el certificado de \u00a0disponibilidad presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0obtenida \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Contralor\u00eda \u00a0 Municipal \u00a0 de \u00a0 Manizales. \u00a0 (Folio 663 cdno. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El Acuerdo No. 16 del 24 de octubre de \u00a01996, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0de Manizales, MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO y por el \u00a0Gerente, \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, aprob\u00f3 el presupuesto de rentas y gastos de la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular para el a\u00f1o 1997. (Folio \u00a0341 Cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0gastos de inversi\u00f3n, para compra de \u00a0lotes, \u00a0erradicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0barrios \u00a0subnormales \u00a0y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0destin\u00f3 los siguientes rubros y cantidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rubro \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 Cantidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
0305070101 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ 129.616.854 \u00a0\u00a0<\/p>\n
0305070201 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ 500.000.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
0305070301 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ 3.505.000.000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La ausencia de planeaci\u00f3n en el manejo \u00a0presupuestal \u00a0se refleja tambi\u00e9n en los pagos realizados, que de ninguna manera \u00a0cumplieron \u00a0lo \u00a0pactado \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura P\u00fablica No. 050 de 1997 (Folios 300 a 307 cdno. 1): \u00a0\u00a0<\/p>\n
No. \u00a0de \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fecha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Valor \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Rubro \u00a0\u00a0<\/p>\n
220 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a020 \u00a0 marzo\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a01.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
882 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a013 \u00a0 junio\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0 500.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1040 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a08 \u00a0 julio\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0 500.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00305070201 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1171 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a031 \u00a0 junio\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0 300.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00305070201 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1258 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a012 \u00a0 agosto\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0 300.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1447 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03 \u00a0septiembre\/97 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0200.000.000 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a00305070201 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1447 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03 \u00a0septiembre\/97 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0100.000.000 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1772 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03 \u00a0 octubre\/97 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a0 35.000.000 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2361 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a03 \u00a0 diciembre\/97 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0$ \u00a065.000.000 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a00305070301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir que, con cargo al presupuesto de \u00a01997, se pagaron tres mil millones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 rubro \u00a0 0305070201 \u00a0(compra lote y construcci\u00f3n de vivienda con recursos \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito) ten\u00eda un monto total de $ 500.000.000; \u00a0y, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0embargo,\u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00e9l, \u00a0 \u00a0supuestamente \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0pagaron \u00a0 \u00a0$ \u00a0100.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la Contralor\u00eda General del \u00a0Municipio de Manizales acot\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, se cambi\u00f3 la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0pago \u00a0sin \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Escritura, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, la compra se efectu\u00f3 sin los debidos procedimientos \u00a0de orden presupuestal y legal. (Folio 664 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0numeral \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0art\u00edculo \u00a0313 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, corresponde al Concejo Municipal \u00a0\u201cDictar \u00a0las \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0del presupuesto y \u00a0expedir \u00a0 \u00a0anualmente \u00a0 \u00a0el \u00a0 presupuesto \u00a0 de \u00a0 rentas \u00a0 y \u00a0 gastos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales \u00a0una \u00a0entidad p\u00fablica del orden municipal, pese a tener autonom\u00eda en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0sus recursos, su presupuesto debe ser consolidado anualmente con \u00a0el de todas las entidades de\u00a0 la localidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u00a0afectarse \u00a0vigencias \u00a0futuras, \u00a0esto \u00a0es \u00a0para \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01998 \u00a0y 1999, sin contar con la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0del \u00a0Concejo. \u00a0Y es claro que para esos compromisos no se \u00a0pidi\u00f3 autorizaci\u00f3n previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo confirm\u00f3 la Jefe de Presupuesto de \u00a0la \u00a0 \u00a0Caja \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Vivienda \u00a0 Popular, \u00a0 Dory \u00a0 Eugenia \u00a0 Villegas \u00a0 en \u00a0 su \u00a0testimonio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cYa \u00a0 \u00a0para \u00a0 expedir \u00a0 las \u00a0 otras \u00a0disponibilidades \u00a0que \u00a0afectaban \u00a0vigencias futuras, se hizo la misma acotaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que deb\u00edan ser aprobadas por el Concejo Municipal, tanto al \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Departamento Financiero, como al Jefe de control interno que es FABIO \u00a0RAM\u00cdREZ, \u00a0y \u00a0al \u00a0SECRETARIO \u00a0GENERAL \u00a0que era el Dr. JORGE ENRIQUE ROBLEDO, que \u00a0oficiaba \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como asesor jur\u00eddico. Respondieron el primero y el tercero, \u00a0que \u00a0ellos \u00a0hab\u00edan \u00a0hecho \u00a0todas \u00a0las \u00a0averiguaciones \u00a0del caso, y era la Junta \u00a0Directiva \u00a0la \u00a0que \u00a0ten\u00eda que ordenar las vigencias futuras. Entonces se expide \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0n\u00famero 01 del 17 de febrero de 1997\u2026para la \u00a0vigencia \u00a0del presupuesto del a\u00f1o 1998.\u201d (Folio 157 \u00a0cdno. 3) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0y \u00a0como \u00a0ella \u00a0misma \u00a0lo \u00a0declara, \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0fue \u00a0solicitada despu\u00e9s del otorgamiento y protocolizaci\u00f3n de la \u00a0Escritura No. 050. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 pretermiti\u00f3 \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0y \u00a0de \u00a0todas maneras, la \u00a0irregular \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0vigencias \u00a0futuras \u00a0se hizo el 17 de febrero de \u00a01997, \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0el \u00a0gasto \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0comprometido \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n, \u00a0en la \u00a0Escritura \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 1997, por la cual se adquirieron los \u00a0predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El compromiso del presupuesto del a\u00f1o \u00a01997, \u00a0por m\u00e1s all\u00e1 de lo previsto, gener\u00f3 varias consecuencias negativas que \u00a0afectaron \u00a0la \u00a0buena marcha de la Caja de la Vivienda Popular de Manizales. Para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a tal situaci\u00f3n, con Acuerdo No. 289 del 22 de julio de 1997, el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0adicion\u00f3 el presupuesto de rentas y gasto de \u00a0dicha Caja. (Folio 233 cdno. 6) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ello se demuestra que era limitada la \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal de la Caja de la Vivienda Popular; y que no pod\u00eda, sin \u00a0infringir \u00a0la \u00a0ley, \u00a0gastar \u00a0m\u00e1s recursos de los que ten\u00eda separados para cada \u00a0vigencia, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0el \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0autorizara \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0vigencias \u00a0futuras o hiciera una adici\u00f3n. Todo \u00a0ello, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, ten\u00eda que ocurrir antes de firmar la Escritura No. 050 del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero de 1997; y no despu\u00e9s, bajo el pretexto infundado de que la Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0pod\u00eda \u00a0decidir \u00a0libremente \u00a0sobre \u00a0toda \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Otro ejemplo de que no hubo planeaci\u00f3n \u00a0se \u00a0verifica \u00a0en \u00a0el \u00a0\u201cActa \u00a0parcial \u00a0de recibo del \u00a0terreno \u00a0denominado \u00a0Santa Ana y San Sebasti\u00e1n\u201d, del \u00a09 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01997, \u00a0relativa \u00a0a \u00a012.000 \u00a0metros \u00a0cuadrados, \u00a0donde \u00a0se hizo \u00a0constar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0no existencia de un \u00a0proyecto \u00a0urban\u00edstico \u00a0definitivo, \u00a0la partes acuerdan no efectuar el perfilado \u00a0de \u00a0la v\u00edas hasta tanto no se defina el planteamiento vial\u201d. (Folio 290 cdno. \u00a01). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello indica desatenci\u00f3n de los requisitos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0del negocio y la falta de cumplimiento de lo pactado en la Escritura \u00a0No. \u00a0050 \u00a0de \u00a01997, \u00a0pues, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0los vendedores, \u00a0 era \u00a0 entregar \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0perfiladas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0especificaciones \u00a0 que \u00a0 rigen \u00a0 la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Id\u00e9ntica \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hizo en el Acta \u00a0Parcial \u00a0No. 2, del 3 de septiembre de 1997, y en las actas para el mismo efecto \u00a0suscritas en 1998. (Folio 289 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Es evidente, adem\u00e1s, que la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular de Manizales no design\u00f3 un interventor para las obras civiles \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana. Ello implic\u00f3 que los pagos se \u00a0hicieran \u00a0contra \u00a0recibos \u00a0parciales \u00a0de cantidades de obra, sobre las cuales la \u00a0entidad p\u00fablica no hizo control de calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0como \u00a0lo declar\u00f3 el Subgerente \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la Caja, Jhon Jairo Quintero Castro, la autorizaci\u00f3n de los pagos \u00a0se \u00a0hizo \u00a0sobre cantidades de obra calculadas y recibidas sobre planos, esto es, \u00a0sin \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 terreno. \u00a0 (Folio 628 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Con certificado emitido el 8 de julio de \u00a01997, \u00a0el \u00a0Subgerente \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa de Servicios P\u00fablicos Aguas de \u00a0Manizales \u00a0S.A., \u00a0hizo constar que lo lotes San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, podr\u00edan \u00a0tener \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0acueducto \u00a0y alcantarillado, cuando se \u00a0proyecten \u00a0dise\u00f1os \u00a0que \u00a0dependan \u00a0del \u00a0Tanque Villahermosa, ubicado en la cota \u00a02.184 \u00a0metros \u00a0sobre el nivel del mar. No se demostr\u00f3 que el costo de las obras \u00a0para \u00a0conectar \u00a0con \u00a0ese Tanque hubiesen sido planificadas, presupuestadas, o al \u00a0menos \u00a0contempladas \u00a0como \u00a0posibles. \u00a0(Folio 156 cdno. \u00a01) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Por su propia iniciativa, los ingenieros \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA, \u00a0encargaron \u00a0de \u00a0manera \u00a0personal al miembro de la Lonja de la \u00a0propiedad \u00a0Ra\u00edz \u00a0de Manizales, Eduardo Salazar Echeverry, la realizaci\u00f3n de un \u00a0aval\u00fao \u00a0de \u00a0los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana, ya con las obras civiles de \u00a0adecuaci\u00f3n para el urbanismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo declarado por Salazar Echeverry, \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0estaba \u00a0realizando los estudios, BOTERO y SERNA le informaron que el \u00a0aval\u00fao \u00a0ten\u00eda \u00a0que \u00a0ordenarlo la Caja de la Vivienda Popular de Manizales; por \u00a0ello, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que lo encargaron los particulares, el aval\u00fao fue dirigido a la \u00a0Caja. \u00a0 No \u00a0 obstante, \u00a0 los \u00a0 honorarios \u00a0 de \u00a0Salazar \u00a0Echeverry \u00a0fueron\u00a0 \u00a0cancelados\u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0aqu\u00e9llos,\u00a0 \u00a0quienes\u00a0 suministraron\u00a0 \u00a0adem\u00e1s\u00a0 \u00a0toda\u00a0 \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n\u00a0 \u00a0base,\u00a0 \u00a0y\u00a0 no\u00a0 \u00a0por\u00a0 \u00a0 la\u00a0 \u00a0 Caja\u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0Vivienda\u00a0 \u00a0Popular. \u00a0(Folio 67 cdno. 5) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0as\u00ed como, OMAR BERNAL OROZCO actuado \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda Popular de Manizales, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a la Lonja de Propiedad Ra\u00edz de Caldas el aval\u00fao de los predios San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa Ana, ya preparados para el urbanismo. Esa entidad aval\u00f3 el \u00a0trabajo \u00a0al \u00a0perito \u00a0Eduardo \u00a0Salazar \u00a0Echeverri, \u00a0que \u00a0ya \u00a0ven\u00eda \u00a0realizando a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0BOTERO \u00a0y SERNA; quien rindi\u00f3 el concepto el 29 de septiembre de \u00a01997. \u00a0 (Folios \u00a0166 \u00a0ya \u00a0178 \u00a0cdno. \u00a01) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0valor calculado es de $ 7.695.000.000, \u00a0que \u00a0surge \u00a0de multiplicar 590.000 metros cuadrados de extensi\u00f3n, por el precio \u00a0de \u00a0 $ \u00a0 13.500 \u00a0 cada \u00a0 uno, \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0terrenos y en la condiciones contratadas por la firma \u00a0Botero \u00a0y \u00a0Serna, \u00a0o \u00a0sea \u00a0con \u00a0la \u00a0debida \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0obras de \u00a0urbanismo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Con base en dicho aval\u00fao, con Acta No. \u00a07 \u00a0del \u00a07 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01997, \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la Caja de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que si el precio promedio del metro cuadrado \u00a0urbanizable \u00a0es \u00a0de \u00a0$ \u00a013.500, \u00a0\u201cla \u00a0compra de los \u00a0terrenos \u00a0fue \u00a0favorable para la Caja, toda vez que los mismos se negociaron por \u00a0un valor de $ 12.000 el Metro Cuadrado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, la Junta Directiva autoriz\u00f3 al \u00a0Gerente \u00a0 para \u00a0\u201cla \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0firma \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura \u00a0que \u00a0ratifica \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n\u2026sin solicitar m\u00e1s aval\u00faos adem\u00e1s \u00a0por \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0del \u00a0doctor \u00a0Salazar \u00a0Echeverry.\u201d \u00a0(Folio 233 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sala de Juntas de la Alcald\u00eda \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0\u2013 \u00a0no \u00a0en \u00a0la \u00a0sede \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda Popular-, el 8 de abril de 1997 se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0una \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0recogida \u00a0en el Acta No. 003, entre el Gerente, \u00a0MARIO \u00a0 URIBE \u00a0 HINCAPI\u00c9, \u00a0 el \u00a0 ingeniero \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 vendedores, \u00a0 y \u00a0otros \u00a0funcionarios, \u00a0donde \u00a0hacen \u00a0aclaraciones \u00a0y \u00a0modificaciones \u00a0a la Escritura P\u00fablica No. 050 del 22 de enero \u00a0de 1997: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo claro que estas exigencias debieron \u00a0cumplirse \u00a0antes \u00a0de \u00a0hacer \u00a0el negocio, seg\u00fan la Ley 9\u00aa de 1989, en virtud de \u00a0esa \u00a0Acta, \u00a0los \u00a0vendedores se comprometen a entregar: plano de protocolizado de \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0licencia \u00a0de \u00a0urbanizaci\u00f3n, \u00a0plano \u00a0topogr\u00e1fico \u00a0proyectado \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de las obras de \u00a0drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-.En \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0003, \u00a0los \u00a0asistentes \u00a0\u201chacen aclaraci\u00f3n\u201d a la \u00a0Escritura No. 050 del 22 de enero de 1997: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cen el sentido de que si el aval\u00fao del \u00a0predio \u00a0sea \u00a0inferior \u00a0al \u00a0precio \u00a0pactado \u00a0y \u00a0se decidiera no vender, el dinero \u00a0recibido \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0por los vendedores, se traducir\u00e1 en metros cuadrados al \u00a0precio del aval\u00fao.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0una vez se concluya el \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0tierra \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0\u00fatil \u00a0resultare \u00a0menos \u00a0al \u00a0proyectado, \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0reconocer\u00e1n \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0en \u00a0valor de los mismos.\u201d (Folio 693 \u00a0cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0parecer, \u00a0se buscaba por ese v\u00eda, por \u00a0completo \u00a0 inadecuada, \u00a0 modificar \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0concreto \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01997, \u00a0para \u00a0tratar \u00a0de \u00a0cumplir, a \u00a0posteriori, con las exigencias legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Los \u00a0ingenieros \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0y \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO solicitaron la licencia para el movimiento de \u00a0tierras, \u00a0el \u00a010 de abril de 1997 y \u00e9sta fue concedida por el Curador Urbano de \u00a0Manizales, \u00a0el \u00a012 \u00a0de junio del mismo a\u00f1o. (Folio 11 \u00a0cdno. \u00a01). No obstante, se hab\u00edan comprometido a hacer \u00a0la \u00a0primera \u00a0entrega \u00a0parcial \u00a0del \u00a0lote ya adecuado, el 30 de marzo de 1997, de \u00a0conformidad con lo estipulado en la Escritura No. 050. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0tal \u00a0manera, \u00a0se constata que para \u00a0asignar \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0las \u00a0obras civiles sobre los predios San Sebasti\u00e1n y \u00a0Santa \u00a0Ana, \u00a0hubo \u00a0improvisaci\u00f3n y no se sigui\u00f3 ning\u00fan derrotero o cronograma \u00a0de \u00a0planificado, \u00a0pues los permisos y licencias se empezaron a tramitar despu\u00e9s \u00a0de \u00a0asignado \u00a0el \u00a0contrato; \u00a0de \u00a0igual \u00a0forma \u00a0tard\u00eda, \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0postre \u00a0se \u00a0consiguieron los recursos para pagarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Por su parte, el Instituto Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi, \u00a0Sede \u00a0Central, hizo el aval\u00fao No. 004650 del 13 de abril de \u00a01998, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0y \u00a0Sana \u00a0Ana, \u00a0atendiendo solicitud \u00a0formulada \u00a0por \u00a0Juan \u00a0Carlos \u00a0Jaramillo \u00a0Ochoa, \u00a0nuevo \u00a0Gerente de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0 Popular \u00a0 de \u00a0 Manizales, \u00a0 ya \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0alcalde \u00a0subsiguiente, Jorge Enrique Rojas Quiceno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 calcul\u00f3 \u00a0 el \u00a0 monto \u00a0total \u00a0en \u00a0$ \u00a06.627.450.000, \u00a0para 5900 metros cuadrados de terreno, a precio de $ 11.233 cada \u00a0uno. \u00a0El \u00a0avance \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n al tiempo de la visita de este \u00a0perito \u00a0 era \u00a0 del \u00a0 81%. \u00a0 \u201cEl \u00a0 proyecto \u00a0 tiene \u00a0disponibilidad \u00a0de los servios de acueducto, alcantarillado, energ\u00eda el\u00e9ctrica \u00a0y \u00a0tel\u00e9fono \u00a0pero \u00a0presenta \u00a0deficiencia \u00a0en \u00a0la capacidad de abastecimiento de \u00a0agua, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el mismo depende de la ampliaci\u00f3n del acueducto desde el tanque \u00a0Villahermosa.\u201d \u00a0(Folio 193 \u00a0a 2002 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De haberse efectuado el aval\u00fao de los \u00a0predios, \u00a0con \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0tierras \u00a0o \u00a0adecuaci\u00f3n, \u00a0antes \u00a0de \u00a0realizar \u00a0la \u00a0\u201ccompraventa\u201d \u00a0pactada \u00a0en \u00a0la \u00a0Escritura \u00a0P\u00fablica No. 050, posiblemente la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0habr\u00eda \u00a0ahorrado \u00a0una \u00a0cantidad \u00a0considerable \u00a0de \u00a0dinero, \u00a0pues \u00a07.695.000.000 (precio \u00a0se\u00f1alado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Lonja) \u00a0menos \u00a0$ \u00a06.627.450.000 \u00a0(precio \u00a0 se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0Agust\u00edn \u00a0 Codazzi), \u00a0 da \u00a0 una \u00a0 diferencia \u00a0 de \u00a0 $ \u00a01.067.550.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De ah\u00ed, se infiere que la entidad p\u00fablica \u00a0falt\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0deberes \u00a0que \u00a0le imponen la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las leyes, \u00a0concretamente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0es \u00a0obligatorio \u00a0acatar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0buscando \u00a0la \u00a0oferta m\u00e1s favorable, lo cual se hubiera conseguido si la Caja de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales hubiera conseguido un aval\u00fao previo de los \u00a0lotes \u00a0en \u00a0bruto \u00a0y luego hubiese cotizado las obras requeridas, para asignarlas \u00a0por \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica, a quien resultara el mejor proponente, en un concurso \u00a0de oferentes en condiciones de igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0A \u00a0partir \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de enero de 1998, \u00a0asumi\u00f3 \u00a0como \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales el doctor Jorge Enrique Rojas Quiceno y se \u00a0integr\u00f3 \u00a0una \u00a0nueva \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la Caja de la Vivienda Popular. \u00c9sta \u00a0Junta, \u00a0en \u00a0Acta \u00a0No. 01 del 6 de febrero de 1998, en un ac\u00e1pite destinado a la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0estado \u00a0 financiero \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 entidad, \u00a0 sent\u00f3 \u00a0 esta \u00a0nota: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUna vez analizado (sic) los anteriores \u00a0\u00edtems \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0con \u00a0claridad el estado financiero de la Entidad, el cual \u00a0refleja \u00a0compromisos econ\u00f3micos que supera las transferencias que por ley 44 de \u00a01990 \u00a0y \u00a0le \u00a03\u00aa de 1991, el Municipio realiza a este Ente.\u00a0 Estos aspectos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0financieros\u2026coloca \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja \u00a0en una situaci\u00f3n apremiante, \u00a0debiendo \u00a0realizarse \u00a0una \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0acreedores \u00a0de \u00a0la Caja, para \u00a0estructurar \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula \u00a0de \u00a0pago\u00a0 \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones pendientes para \u00a01998\u2026en \u00a0especial \u00a0con \u00a0las \u00a0firmas Promotora G\u00f3mez Arrubla, que se le adeuda \u00a0para \u00a01998 \u00a0la suma de $ 1.154.315.360\u2026y la constructora Ortiz Pardey Botero y \u00a0Serna $ 3.060.000.000 (tres mil sesenta millones de pesos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, para atender obligaciones \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 (sic) \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 contratistas, \u00a0 se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0solicitar \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0junta \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0tesorer\u00eda \u00a0con \u00a0INFAMANIZALES, \u00a0igualmente \u00a0se \u00a0requiere \u00a0adicionar \u00a0el \u00a0presupuesto\u2026La \u00a0Junta \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0Gerente \u00a0para \u00a0hacer \u00a0los empr\u00e9stitos requeridos.\u201d (Folio 257 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
No sobra aclarar que la firma constructora \u00a0Ortiz \u00a0Pardey \u00a0pertenece \u00a0al \u00a0implicado \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ AGUIRE, seg\u00fan se \u00a0comprob\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-.El \u00a0anterior es un di\u00e1fano indicador de \u00a0que \u00a0no \u00a0hubo planificaci\u00f3n de los compromisos financieros adquiridos cuando se \u00a0encarg\u00f3 \u00a0a \u00a0BOTERO, \u00a0SERNA \u00a0y \u00a0ORTIZ \u00a0las obras de adecuaci\u00f3n de los lotes San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0 y \u00a0 Santa \u00a0 Ana, \u00a0 que \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 ellos \u00a0mismos \u00a0vendieron \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0su \u00a0indagatoria, \u00a0CARLOS \u00a0ALBERTO \u00a0ARBOLEDA \u00a0GONZ\u00c1LEZ, \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular, \u00a0dijo \u00a0que \u00a0se \u00a0enter\u00f3 \u00a0de \u00a0que \u00a0parte de los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana \u00a0quedaban \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0la \u00a0cota \u00a0de servicios p\u00fablicos, cuando se produjo el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n; \u00a0que \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0lleg\u00f3 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de realizar el \u00a0negocio, \u00a0y acot\u00f3: \u201cla verdad es que no se por qu\u00e9 \u00a0no \u00a0hubo \u00a0objeci\u00f3n \u00a0alguna al hecho de que ten\u00edamos que ratificar la escritura \u00a0que \u00a0 se \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho \u00a0sin \u00a0el \u00a0lleno \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0aval\u00fao\u201d. (Folio 713 cdno. 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El caos financiero en que fue sumida la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0que \u00a0irradi\u00f3 sus consecuencias \u00a0negativas \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0el \u00a0municipio, \u00a0lo \u00a0explic\u00f3 el Alcalde de dicha ciudad, \u00a0Jorge \u00a0Enrique Rojas Quiceno, quien sucedi\u00f3 en esa dignidad al implicado \u00c1RIAS \u00a0ARANGO: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Alcald\u00eda no ten\u00eda con qu\u00e9 pagar \u00a0eso, \u00a0y \u00a0tampoco \u00a0los intereses que estaban generando esos miles de millones que \u00a0cobraban \u00a0por el terreno y que estaban vencidos. Seg\u00fan el estudio que hab\u00edamos \u00a0recibido \u00a0y \u00a0que \u00a0mencionaba \u00a0sobrecostos, \u00a0nos \u00a0llev\u00f3 a considerar en la misma \u00a0Junta, \u00a0una \u00a0renegociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0de \u00a0dichos \u00a0predios, para que nos \u00a0hicieran \u00a0un \u00a0descuento \u00a0de \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0importante \u00a0del \u00a0valor total de los \u00a0precios \u00a0y \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0tierra, lo cual se le insisti\u00f3 en varias ocasiones \u00a0por \u00a0parte \u00a0m\u00eda.\u201d \u00a0(Folio 479 cdno. 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, se viol\u00f3 el numeral 13 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993 (Estatuto de la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 P\u00fablica), \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 reservas \u00a0presupuestales; \u00a0y \u00a0se \u00a0vulneraron \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0art\u00edculo 41 ib\u00eddem y 71 del \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0111 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01996 \u00a0 (Ley \u00a0 Org\u00e1nica \u00a0 de \u00a0Presupuesto), \u00a0 pues \u00a0 no \u00a0 existi\u00f3 \u00a0 garant\u00eda \u00a0 y \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0ni el Concejo Municipal autoriz\u00f3 con antelaci\u00f3n \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0las \u00a0vigencias futuras. El contrato pactado en la \u00a0Escritura \u00a0No. \u00a0050 \u00a0del \u00a022 de enero de 1997, se suscribi\u00f3, pues, sin \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 Calificaci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas punibles \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la resoluci\u00f3n acusatoria, el delito de \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 legales \u00a0se \u00a0endilg\u00f3 a todos los implicados, en su estructura b\u00e1sica, sin \u00a0la \u00a0referencia \u00a0f\u00e1ctica \u00a0ni jur\u00eddica a circunstancias de agravaci\u00f3n punitiva, \u00a0como \u00a0eran \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, \u00a0con las \u00a0modificaciones introducidas por diferentes normas en cada caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0consecuencia de la variaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0ocurrida \u00a0en \u00a0la etapa de juzgamiento, exclusivamente con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0\u00e9l \u00a0qued\u00f3 \u00a0acusado \u00a0por \u00a0el delito de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0il\u00edcito \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos, \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0estructura \u00a0b\u00e1sica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a025 de julio de 2001 empez\u00f3 a regir el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, que recoge las mismas conductas y el \u00a0nomen \u00a0iuris \u00a0de \u00a0cada una, \u00a0pero \u00a0con \u00a0algunas \u00a0modificaciones \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la prisi\u00f3n, a la multa, a la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas, \u00a0 y \u00a0 al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0que bajo ciertas circunstancias resultan m\u00e1s \u00a0gravosas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, el C\u00f3digo Penal de 1980 resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0y, en consecuencia, la calificaci\u00f3n jur\u00eddica de los hechos se \u00a0ci\u00f1e a dicho r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, las conductas punibles por \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0procede se encuentran tipificadas como delitos en el Libro Segundo \u00a0del C\u00f3digo Penal, Decreto 100 de 1980, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos: T\u00edtulo III \u00a0Delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0Cap\u00edtulo IV De la Celebraci\u00f3n \u00a0Indebida \u00a0de \u00a0Contratos, \u00a0art\u00edculo 145, como fue modificado por el art\u00edculo 32 \u00a0de \u00a0la Ley 190 de 1995, sancionado con prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os117. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales: \u00a0T\u00edtulo \u00a0III \u00a0Delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0Cap\u00edtulo IV De la Celebraci\u00f3n \u00a0Indebida \u00a0de \u00a0Contratos, \u00a0art\u00edculo 146, como fue modificado por el art\u00edculo 32 \u00a0de \u00a0la Ley 190 de 1995, sancionado con prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os118. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 \u00a0El \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0practic\u00f3 \u00a0pruebas \u00a0con \u00a0aptitud \u00a0para \u00a0demostrar que MAURICIO \u00c1RIAS \u00a0ARANGO \u00a0debe \u00a0responder \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos, porque \u00e9l, \u00a0antes \u00a0de \u00a0ser \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales ten\u00eda relaciones societarias con \u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0 RESTREPO \u00a0 y \u00a0 JES\u00daS \u00a0 MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO, \u00a0concretamente \u00a0en \u00a0los \u00a0fideicomisos \u00a0La \u00a0Calleja \u00a0y \u00a0Versalles; \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0continuaron cuando aqu\u00e9l \u00a0asumi\u00f3 \u00a0como burgomaestre y que aprovech\u00f3 su nueva posici\u00f3n para beneficiar a \u00a0sus \u00a0amigos, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0con \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0unos \u00a0predios \u00a0valorizados \u00a0por la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sector \u00a0urbano, \u00a0sino \u00a0con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0directa y sin \u00a0licitaci\u00f3n p\u00fablica de las obras contratadas para su adecuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 145 del C\u00f3digo Penal de \u00a01980 \u00a0(modificado por el art\u00edculo 57 de la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 de la Ley 190 de 1995), \u00a0vigente \u00a0al \u00a0tiempo de los hechos, tipifica el delito de inter\u00e9s il\u00edcito en la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl servidor p\u00fablico que se interese en \u00a0provecho \u00a0propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de su cargo o de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0doce (12) a\u00f1os, en multa de diez (10) a cincuenta \u00a0(509 \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes e interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco (5) a\u00f1os.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el C\u00f3digo Penal subsiguiente, Ley 599 \u00a0de \u00a0 2000, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 \u00a0redacta \u00a0el \u00a0mismo \u00a0delito \u00a0bajo \u00a0el \u00a0nombre \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0indebido \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0contratos, le asigna la misma sanci\u00f3n privativa de la \u00a0libertad; \u00a0pero \u00a0incrementa \u00a0la \u00a0multa, \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a doscientos (200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales; \u00a0y \u00a0la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas, de cinco (5) a doce (12) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0explic\u00f3 \u00a0que el Alcalde de Manizales, \u00a0por \u00a0derecho \u00a0propio \u00a0es \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Junta Directiva de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular; \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0mismo \u00a0nombra \u00a0al \u00a0Gerente de esta entidad y a dos \u00a0integrantes m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La gran influencia del Alcalde en la Junta \u00a0Directiva, \u00a0 sirvi\u00f3 \u00a0para \u00a0que \u00a0esa \u00a0Junta \u00a0autorizara \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras en los predios San Sebasti\u00e1n y Santa Ana; y para que \u00a0su \u00a0subalterno, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0Gerente de la Caja, no s\u00f3lo comprara \u00a0esas \u00a0fincas \u00a0a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ AGUIRRE, sino tambi\u00e9n para que les adjudicara, en forma directa, \u00a0el \u00a0gran \u00a0contrato \u00a0subyacente \u00a0que \u00a0consisti\u00f3 en el dise\u00f1o y construcci\u00f3n de \u00a0obras civiles de urbanismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Alcalde \u00a0MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, al no \u00a0exponer \u00a0en la Junta Directiva su conocimiento previo con los tres contratistas; \u00a0y \u00a0su \u00a0especial \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0asociado, \u00a0a trav\u00e9s de su empresa Constructora \u00a0ARGO, \u00a0con \u00a0BOTERO \u00a0y \u00a0SERNA, \u00a0en \u00a0el \u00a0fideicomiso La Calleja -luego fideicomiso \u00a0Versalles- \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la conducta punible descrita, puesto que despleg\u00f3 un \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0beneficiarlos, siendo ese inter\u00e9s il\u00edcito, en tanto se llev\u00f3 de \u00a0calle \u00a0todos los principios que abogan por la transparencia y la econom\u00eda en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal; \u00a0y \u00a0lesion\u00f3 \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0antijuridicidad \u00a0en \u00a0este delito se \u00a0constata \u00a0con \u00a0la \u00a0quiebra \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad, \u00a0imparcialidad y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0cuando el servidor p\u00fablico busca beneficiar a alguien en \u00a0concreto \u00a0atendiendo \u00a0a \u00a0sus \u00a0expectativas \u00a0personales \u00a0o \u00a0emotivas \u00a0y \u00a0no \u00a0a la \u00a0conveniencia o al inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este caso, la antijuridicidad, pues, no \u00a0se \u00a0vincula a la causaci\u00f3n de un perjuicio econ\u00f3mico para la entidad p\u00fablica, \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de ventajas econ\u00f3micas desmedidas para los contratistas, \u00a0sin \u00a0descartar \u00a0que, a su vez, \u00e9stas puedan presentarse y, eventualmente dar al \u00a0concurso de conductas punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la saz\u00f3n, en la Sentencia del 25 de mayo \u00a0de 2005 (radicaci\u00f3n 21068), la Sala de Casaci\u00f3n Penal precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0conducta censurada en el art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0180 \u00a0de 1990 (modificado por el art\u00edculos 57 de la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0luego por los art\u00edculos 18 y 32 de la ley 190 de 1995), ley vigente al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0consumaci\u00f3n de los hechos, tutela la administraci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0para \u00a0que los servidores p\u00fablicos no involucren con la funci\u00f3n que cumplen sus \u00a0intereses \u00a0particulares, pues de no hacerse tal deslinde ello ir\u00eda en contra de \u00a0la \u00a0rectitud e imagen que implica su ejercicio y desconoce el inter\u00e9s p\u00fablico, \u00a0el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0resultando \u00a0inadmisible \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0subjetivo \u00a0y \u00a0personal de quien para ese momento ejerce la potestad a nombre del \u00a0Estado. \u00a0Penalmente \u00a0se \u00a0reprocha la conducta por el solo hecho de interesarse o \u00a0vincularse \u00a0 con \u00a0 una \u00a0 causa \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 obrar \u00a0 el \u00a0funcionario, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0que \u00a0cause \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0se \u00a0obtenga \u00a0un \u00a0provecho \u00a0para la \u00a0administraci\u00f3n o el contratista.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 En \u00a0 ac\u00e1pite \u00a0 destinado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito del Alcalde MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, en \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los contratos contenidos en la Escritura P\u00fablica No. 050 \u00a0del \u00a022 \u00a0de enero de 1996, se hizo el an\u00e1lisis de las pruebas que corroboran el \u00a0soporte \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0 del \u00a0aserto \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0su \u00a0conducta \u00a0es \u00a0t\u00edpica \u00a0y \u00a0antijur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 una \u00a0parte, \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de 1980, pues fue claro su \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0con \u00a0sus amigos; y as\u00ed procedi\u00f3 \u00a0siendo \u00a0conocedor \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0delito \u00a0y porque quiso su \u00a0realizaci\u00f3n; \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra, \u00a0la lesi\u00f3n al bien jur\u00eddico de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica se verifica en los t\u00e9rminos que acaban de exponerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0 \u00a0El \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
El acopio probatorio demuestra en el grado \u00a0de \u00a0certeza \u00a0que \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, Gerente de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de Manizales y los constructores JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO RESTREPO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE, incurrieron en el delito \u00a0de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales, \u00a0en calidad de coautores, porque se apartaron \u00a0de \u00a0la legalidad al pactar bajo la forma de una compraventa, sin las legalidades \u00a0necesarias, \u00a0lo \u00a0que en realidad era un contrato de obra, a contrapelo del grupo \u00a0de \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0reglamenta \u00a0la \u00a0materia, conforme a lo explicado en \u00a0ac\u00e1pites anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del C\u00f3digo Penal, \u00a0(Modificado \u00a0por el art\u00edculo 57 de la Ley 80 de 1993 \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0de \u00a0la Ley 190 de 1995), que \u00a0reg\u00eda \u00a0 al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0sucesos, \u00a0tipifica \u00a0el \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0denominado \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0legales del siguiente modo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0y \u00a0con prop\u00f3sito de obtener un provecho il\u00edcito \u00a0para \u00a0s\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista \u00a0o \u00a0para \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0tramite \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales o lo celebre o liquide sin \u00a0verificar \u00a0el cumplimiento de los mismos, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a cincuenta salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) \u00a0a cinco (5) a\u00f1os.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el C\u00f3digo Penal que hoy rige, Ley 599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0para \u00a0que \u00a0dicho \u00a0il\u00edcito sea t\u00edpico ya no se exige \u201cel \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 obtener \u00a0 un \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito\u201d, \u00a0 bastando \u00a0 la \u00a0 inobservancia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales. \u00a0Se \u00a0mantuvo \u00a0la \u00a0misma pena de prisi\u00f3n, pero se aument\u00f3 la multa, \u00a0para \u00a0situarla \u00a0entre \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0y \u00a0doscientos (200) salarios m\u00ednimos; y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se increment\u00f3 la interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas, que \u00a0ahora va de cinco (5) a ocho (08) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale decir, en cuanto a la mayor exigencia \u00a0para \u00a0alcanzar la tipicidad objetiva y a la menor intensidad de las sanciones de \u00a0multa \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0interdicci\u00f3n, \u00a0 \u00a0el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal \u00a0 derogado \u00a0 resulta \u00a0 m\u00e1s \u00a0favorable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El tipo penal \u00a0de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales \u00a0tutela el principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, es decir, la tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0estatales \u00a0con \u00a0apego \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0establecidos \u00a0en la ley, los cuales son desarrollo de los \u00a0principios \u00a0constitucionales que gobiernan la funci\u00f3n administrativa toda, esto \u00a0es, \u00a0los de igualdad, moralidad, eficacia, econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y \u00a0publicidad, declarados en el art\u00edculo 209 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Las actuaciones de quienes intervengan \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n estatal, por lo tanto, en concordancia con el art\u00edculo 23 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0(Estatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica), \u00a0deber\u00e1n \u00a0desarrollarse \u00a0con \u00a0arreglo a esos postulados constitucionales y a los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0transparencia, \u00a0 \u00a0econom\u00eda \u00a0 y \u00a0responsabilidad, \u00a0definidos \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 24, 25 y 26 ib\u00eddem, e igual con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva previsto en el art\u00edculo 29 de la \u00a0misma normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0209 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0compendia \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0obligatorio \u00a0acatamiento \u00a0en \u00a0toda la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 \u00a0 incluyendo, \u00a0 \u00a0 claro \u00a0 \u00a0 est\u00e1, \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0contratos \u00a0administrativos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al servicio de los intereses generales y se desarrolla con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n y la \u00a0desconcentraci\u00f3n de funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0deben \u00a0coordinar \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0para \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines del \u00a0Estado. \u00a0La \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica, en todos sus \u00f3rdenes, tendr\u00e1 un control \u00a0interno que se ejercer\u00e1 en los t\u00e9rminos que le se\u00f1ale la ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La Sala de Casaci\u00f3n Penal en reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0venido \u00a0sosteniendo \u00a0que \u00a0los \u00a0principios constitucionales y \u00a0legales \u00a0 que \u00a0 conforman \u00a0 el \u00a0 estandarte \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0integran \u00a0materialmente \u00a0a \u00a0los tipos penales que amparan la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 como \u00a0 parte \u00a0 trascendental \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los fines del Estado social, \u00a0democr\u00e1tico y de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0abordar \u00a0el \u00a0estudio del art\u00edculo 146 \u00a0(contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 requisitos \u00a0legales) \u00a0del C\u00f3digo Penal, Decreto 100 de 1980, esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 sentencia \u00a0 del \u00a0 19 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02000 \u00a0(radicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a017088), \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0hace \u00a0la \u00a0Sala del \u00a0\u201cAspecto \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0delito\u201d \u00a0entra\u00f1a, \u00a0entonces, \u00a0comparar la conducta \u00a0imputada \u00a0con \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0a \u00a0partir de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y de lo \u00a0pertinente \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993, es decir, con fundamento en una concepci\u00f3n \u00a0material, \u00a0axiol\u00f3gica \u00a0jur\u00eddica, \u00a0conjunta \u00a0y \u00a0conglobada \u00a0de \u00a0tipo \u00a0penal, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la cual este comporta una definici\u00f3n que se extrae de los valores \u00a0sustanciales \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0Dicho \u00a0de \u00a0otra forma, su estudio implica \u00a0ubicarlo \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0entero, \u00a0que \u00a0se \u00a0mira \u00a0en \u00a0sus \u00a0interrelaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en los anteriores presupuestos y \u00a0en \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0siguen, \u00a0la \u00a0Sala concluye que la conducta juzgada, \u00a0objetivamente es t\u00edpica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0 La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0sienta \u00a0los \u00a0principios que regulan toda actividad. La \u00a0conducta \u00a0de la administraci\u00f3n, entonces, est\u00e1 gen\u00e9ricamente plasmada en ella \u00a0y \u00a0la normatividad legal la desarrolla. El marco que la norma superior establece \u00a0en \u00a0pos \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien jur\u00eddico administraci\u00f3n p\u00fablica y, de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edfica, \u00a0de lo relacionado con la sana contrataci\u00f3n estatal, \u00a0surge de su propio contexto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para ejemplificar lo anterior, basta tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0ya \u00a0desde \u00a0su \u00a0Pre\u00e1mbulo encumbra el derecho a la igualdad, la \u00a0democracia \u00a0participativa \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de un orden econ\u00f3mico justo. Estas \u00a0tareas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0indica \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02o., \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0fija \u00a0los \u00a0de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0principios \u00a0que la componen, as\u00ed como \u00a0facilitar \u00a0a todos la participaci\u00f3n en las decisiones administrativas; 6o., que \u00a0responsabiliza \u00a0a los servidores del Estado por violaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes y por omisi\u00f3n y extralimitaci\u00f3n de sus funciones; 13, en cuanto \u00a0protege \u00a0la \u00a0igualdad real; 95-2, que impone a todas las personas la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0la Constituci\u00f3n y las leyes; 122-2, que compele a los funcionarios \u00a0hacia \u00a0ese \u00a0deber \u00a0bajo \u00a0la \u00a0presi\u00f3n \u00a0del \u00a0juramento; y 333-2, que expresamente \u00a0garantiza el derecho a la libre competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0la norma mayor m\u00e1s n\u00edtida, la que \u00a0irradia \u00a0directa \u00a0y \u00a0exhaustivamente la contrataci\u00f3n, es el art\u00edculo 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n, que, en lo pertinente, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad y publicidad…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 claro, \u00a0 as\u00ed, \u00a0 que \u00a0 las \u00a0reglas \u00a0constitucionales \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en los ejemplos anteriores tienen que ser acatadas \u00a0y \u00a0cumplidas \u00a0cuando \u00a0se labora con la administraci\u00f3n y, en concreto, cuando se \u00a0tramitan, celebran y liquidan contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0 La \u00a0normatividad \u00a0constitucional, \u00a0frente al tema que ocupa la atenci\u00f3n de la Sala, \u00a0a \u00a0 plenitud \u00a0 se \u00a0 refleja \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba. \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0generales-orientadores \u00a0de la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0establece \u00a0los \u00a0de \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, eficacia, \u00a0imparcialidad, \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0contradicci\u00f3n, \u00a0norma \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa \u00a0dice \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0se \u00a0deben desarrollar con \u00a0arreglo a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0igualmente, \u00a0es \u00a0expandida \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0General \u00a0de la Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0Ley 80 de 1993, cuerpo legal que, ce\u00f1ido a la Carta, \u00a0reitera \u00a0y \u00a0sienta \u00a0postulados \u00a0o principios infranqueables que deben guiar a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0realiza convenios, tal como indiscutiblemente lo ordena \u00a0la misma ley en su art\u00edculo 23, con estas palabras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0los \u00a0principios en las actuaciones \u00a0contractuales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 estatales. \u00a0Las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0quienes \u00a0intervengan \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0se desarrollar\u00e1n con arreglo a los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda y responsabilidad y de conformidad con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0que rigen la funci\u00f3n administrativa. Igualmente, se aplicar\u00e1n \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas \u00a0las normas que regulan la conducta de los servidores p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0reglas de interpretaci\u00f3n de la contrataci\u00f3n, los principios generales del \u00a0derecho y los particulares del derecho administrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Leer \u00a0en \u00a0la norma algo diverso a que los \u00a0principios \u00a0 constitucionales \u00a0 subyacen \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0tramitaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n de los contratos, resulta vano y necio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0los \u00a0principios \u00a0rese\u00f1ados \u00a0y \u00a0si \u00a0el \u00a0C. \u00a0C. \u00a0A. \u00a0y la Ley 80 de 1993 los reitera e \u00a0incrusta \u00a0dentro \u00a0de \u00a0todo \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con el proceso de contrataci\u00f3n, es \u00a0obvio \u00a0que \u00a0los encargados de ello deben hacerlo con sujeci\u00f3n absoluta y franca \u00a0a \u00a0tales \u00a0axiomas, \u00a0y que estos se hallan impl\u00edcitos en todos los tipos penales \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0la contrataci\u00f3n estatal.\u00a0 Afirmar lo contrario, es decir, \u00a0pretender \u00a0prescindir \u00a0de \u00a0ellos, har\u00eda pensar en la banalidad y vacuidad de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0aislamiento \u00a0de las diversas \u00e1reas que componen el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La conclusi\u00f3n, entonces, es obvia: dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0146 del C\u00f3digo Penal, est\u00e1n materialmente \u00a0incorporados \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como \u00a0componentes \u00a0suyos y por encima de los dem\u00e1s, los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0y legales de la contrataci\u00f3n, en el entendido que \u00a0las \u00a0 exigencias \u00a0 esenciales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0tr\u00e1mites, \u00a0las \u00a0celebraciones \u00a0y \u00a0las \u00a0liquidaciones \u00a0de los contratos de la administraci\u00f3n devienen y se impregnan en \u00a0todo momento de esos axiomas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Cabe anotar que dicho fallo de la Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal \u00a0fue \u00a0citado, reproducido en lo pertinente y avalado por la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-917 \u00a0de \u00a02001, a trav\u00e9s de la cual \u00a0declar\u00f3 \u00a0 exequibles \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Decreto \u00a0100 \u00a0de 1980) y el art\u00edculo 410 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000), \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0demandados \u00a0bajo \u00a0la acusaci\u00f3n de ser normas \u00a0penales en blanco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 aquella \u00a0oportunidad, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara lo que \u00a0interesa \u00a0en \u00a0esta \u00a0demanda, \u00a0referida \u00a0a \u00a0la responsabilidad penal del servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los delitos contra la administraci\u00f3n p\u00fablica, hay que \u00a0recordar \u00a0que su base constitucional se encuentra en los principios establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 de la Carta, as\u00ed: \u201cLa funci\u00f3n administrativa est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0imparcialidad y publicidad, (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico no s\u00f3lo \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser \u00a0la \u00a0herramienta \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0el \u00a0logro \u00a0de los fines, sino que, \u00a0mediante \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0no cumplan los principios enunciados de \u201cigualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad\u201d (art. \u00a0209 \u00a0de \u00a0la Carta), nace para el Estado el derecho de controlar, a trav\u00e9s de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 contencioso \u00a0 administrativa, \u00a0 tanto \u00a0 el \u00a0 acto \u00a0 o \u00a0 contrato \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0que \u00a0qued\u00f3 \u00a0plasmada la actuaci\u00f3n del servidor p\u00fablico en \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los fines \u00faltimos del Estado, como su responsabilidad desde los \u00a0dem\u00e1s \u00e1mbitos, penal, civil, disciplinario, laboral. \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0corroborar \u00a0los \u00a0asertos que la Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Penal ha venido decantando en su jurisprudencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Sentencia C-429 de 1997 (4 \u00a0 de \u00a0 septiembre), \u00a0esa \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn efecto, si el contrato es una de las \u00a0formas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0la \u00a0cual se exterioriza a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de etapas anteriores y posteriores a la celebraci\u00f3n del contrato, todo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0debe configurarse conforme a los principios rectores de la funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 209 superior, seg\u00fan los cuales el \u00a0poder \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0debe seleccionar la oferta m\u00e1s ventajosa para el Estado, \u00a0tanto \u00a0cuantitativa \u00a0como \u00a0cualitativamente.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0orden de ideas, la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0rodear \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0e \u00a0imparcialidad a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0juega un papel determinante como factor de legitimidad \u00a0en \u00a0el proceso de contrataci\u00f3n, pues tiene una doble funci\u00f3n: una negativa, ya \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la contrataci\u00f3n, \u00a0constituy\u00e9ndose \u00a0en \u00a0un \u00a0l\u00edmite a la actividad administrativa y particular. Y, \u00a0tiene \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0positiva, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0el inter\u00e9s general se \u00a0convierte \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 inexcusable \u00a0 que \u00a0 dirige \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0estatal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Siguiendo \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 l\u00ednea \u00a0 de \u00a0discernimiento, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0\u00fanica instancia del 23 de septiembre de \u00a02003 \u00a0(radicaci\u00f3n 17089), la \u00a0Sala de Casaci\u00f3n Penal concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0irradian toda la materia de que tratan en la ley o c\u00f3digo \u00a0donde \u00a0 est\u00e9n \u00a0 contenidos; \u00a0 y \u00a0 si \u00a0son \u00a0constitucionales, \u00a0abarcan \u00a0toda \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional. \u00a0Por \u00a0ello, s\u00ed es factible para efectos de tipicidad en \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales, desentra\u00f1ar \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0esos \u00a0requisitos legales esenciales con apoyo en los principios de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 209 de la Carta y en \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0(estatuto \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
… \u00a0<\/p>\n
Los principios rectores son el alma de los \u00a0bienes \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 que \u00a0 involucran \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0son \u00a0parte \u00a0del \u00a0tipo; \u00a0su \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0como \u00a0tales garantiza y delimita el principio de antijuridicidad \u00a0material. \u00a0As\u00ed, por ejemplo, la selecci\u00f3n objetiva es un bien jur\u00eddico en s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0y \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos de la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0propende \u00a0por \u00a0la participaci\u00f3n democr\u00e1tica en condiciones de \u00a0lealtad \u00a0e \u00a0igualdad, \u00a0por \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0y \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La existencia de invitaci\u00f3n a ofertar, la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica imparcial, la acreditaci\u00f3n de experiencia y la concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0justo a los concursantes son factores integrantes del principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n objetiva. Cuando se promueve\u00a0 la ausencia o la manipulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0exigencias, con conocimiento y voluntad inteligentemente dirigidos al \u00a0desconocimiento \u00a0del principio de selecci\u00f3n objetiva, entonces se est\u00e1 ante un \u00a0evento \u00a0 t\u00edpico \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Lo \u00a0que merece sanci\u00f3n en el presente \u00a0caso, \u00a0es que la omisi\u00f3n de todas las formalidades se hizo voluntariamente para \u00a0dar \u00a0al \u00a0traste \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad, \u00a0econom\u00eda, imparcialidad, \u00a0publicidad \u00a0y selecci\u00f3n objetiva, esenciales a los contratos administrativos, y \u00a0de \u00a0 ese \u00a0 modo \u00a0obtener \u00a0ventajas \u00a0particulares \u00a0manipulando \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, del todo influenciada por el Alcalde, MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0quien \u00a0la \u00a0presid\u00eda, \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0las \u00a0actas para autorizar la \u00a0\u201ccompra\u201d de los predios \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0Santa Ana, aparentemente, siguiendo las normas legales, pero en \u00a0realidad, \u00a0su gerente, MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, bajo el ropaje del la compraventa, \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra \u00a0a \u00a0BOTERO, SERNA y ORTIZ, con desconocimiento \u00a0flagrante \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, de la Ley 80 de 1993; quebrant\u00f3 de \u00a0tajo \u00a0los principios de igualdad, moralidad, econom\u00eda, eficacia, imparcialidad, \u00a0pilares \u00a0b\u00e1sicos de la funci\u00f3n administrativa y no control\u00f3 la ejecuci\u00f3n del \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Cuando \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0como \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la Caja suscribi\u00f3 le Escritura No. 050 del 22 de enero de 1997, se \u00a0apart\u00f3 \u00a0del \u00a0principio de transparencia, puesto que las gestiones subsiguientes \u00a0eran \u00a0maquillaje \u00a0de \u00a0la \u00a0trama \u00a0tendiente \u00a0a simular una simple adquisici\u00f3n de \u00a0tierras, \u00a0resultando en realidad mancillado el mecanismo de selecci\u00f3n objetiva, \u00a0ya \u00a0que BOTERO, SERNA y ORTIZ, culminaron siendo los adjudicatarios directos del \u00a0gran \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra \u00a0subyacente, \u00a0sin haber demostrado que eran los mejores \u00a0proponentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0principio de econom\u00eda, (Ley 80 de \u00a01993, \u00a0art\u00edculo \u00a025), \u00a0en cuanto a la escogencia de la propuesta m\u00e1s favorable \u00a0para \u00a0 la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fue \u00a0ultrajado, \u00a0pues \u00a0se \u00a0comprometi\u00f3 \u00a0el \u00a0patrimonio p\u00fablico de antemano, se entregaron mil millones de \u00a0pesos \u00a0a \u00a0la \u00a0firma de la Escritura, sin conocer otras propuestas, s\u00f3lo aquella \u00a0de \u00a0 los \u00a0 adjudicatarios, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0la \u00a0oferta \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0nunca \u00a0existi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Igualmente se incumpli\u00f3 el principio de \u00a0econom\u00eda, \u00a0al \u00a0fijar \u00a0discrecionalmente el valor a un contrato, sin que la Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0acometiera alg\u00fan estudio serio sobre el costo de las \u00a0obras \u00a0que \u00a0requer\u00edan \u00a0las \u00a0fincas \u00a0San \u00a0Sebasti\u00e1n y Santa Ana; y sin siquiera \u00a0conocer \u00a0los aval\u00faos a los precios del mercado, bien de los terrenos en bruto o \u00a0bien de estos ya alistados para desarrollar proyectos de urbanismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-.En \u00a0tales \u00a0condiciones, puede predicarse \u00a0que \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0ordenador del gasto como Gerente de la Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular, \u00a0y \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, \u00a0deben \u00a0responder \u00a0por el delito de celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0pues, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando s\u00f3lo el primero era servidor p\u00fablico, estos \u00a0se \u00a0asimilan \u00a0a \u00a0aquellos, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0Caja \u00a0les \u00a0traslad\u00f3 \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0contractual \u00a0labores \u00a0propias de su objeto estatutario, en concreto, la gesti\u00f3n \u00a0de proyectos de urbanismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0delito fue cometido dolosamente, con \u00a0conocimiento \u00a0de la ausencia de los requisitos esenciales en cada contrato y con \u00a0voluntad \u00a0encaminada a la satisfacci\u00f3n de intereses privados, antepuestos a las \u00a0expectativas de la colectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0 \u00a0 Culpabilidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0procesados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la valoraci\u00f3n del acopio probatorio, \u00a0igual \u00a0certeza \u00a0obtiene la Sala sobre la culpabilidad de los implicados MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO ORTIZ AGUIRRE, todos constructores de vivienda \u00a0con \u00a0experiencia \u00a0mayor \u00a0a \u00a0dos \u00a0d\u00e9cadas, pues se demostr\u00f3 que contra ellos es \u00a0factible \u00a0estructurar \u00a0un \u00a0severo \u00a0juicio de reproche, porque en connivencia, el \u00a0primero \u00a0abus\u00f3 \u00a0de \u00a0su \u00a0poder, \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 \u00a0p\u00fablica, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0los \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ellos, \u00a0por \u00a0su espec\u00edfica preparaci\u00f3n y \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0el \u00a0campo de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, para la realizaci\u00f3n de \u00a0obras \u00a0civiles \u00a0en \u00a0diversos ramos de la ingenier\u00eda, estaban obligados como los \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0a \u00a0ajustar \u00a0su \u00a0comportamiento \u00a0conforme a derecho y, no obstante, se \u00a0apartaron \u00a0del \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, cuando sab\u00edan que las cosas ten\u00edan que \u00a0hacerse \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0distinta y nada les imped\u00eda acatar el marco normativo \u00a0constitucional y legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todos \u00a0se \u00a0conoc\u00edan mutuamente desde hace \u00a0mucho \u00a0tiempo, m\u00e1s de veinte a\u00f1os en la mayor\u00eda de los casos; eran ingenieros \u00a0civiles \u00a0dedicados \u00a0a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0salvo ORTIZ AGUIRRE, que era t\u00e9cnico \u00a0certificado \u00a0en el mismo oficio, pero igual constructor con experiencia; ten\u00edan \u00a0conocimiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0sab\u00edan \u00a0perfectamente \u00a0que \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0desplegaron \u00a0era \u00a0contrario \u00a0a \u00a0derecho \u00a0y \u00a0su \u00a0proceder se \u00a0sancionaba en la ley penal sustantiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0entendimiento, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no los \u00a0impidi\u00f3 \u00a0de actuar. En especial, no sirvi\u00f3 de factor inhibitorio para MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0magnitud de su dignidad y de sus responsabilidades \u00a0correlativas \u00a0para \u00a0con \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0que \u00a0deposit\u00f3 \u00a0en \u00a0\u00e9l su confianza al \u00a0elegirlo como Alcalde de Manizales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed \u00a0que, \u00a0se \u00a0hacen \u00a0acreedores a un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0reproche \u00a0condigno \u00a0a \u00a0su \u00a0conducta, que se concretar\u00e1 en las penas \u00a0principales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 accesorias \u00a0 \u00a0 previstas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0tipos \u00a0 \u00a0penales \u00a0respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0 Dosificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0penas \u00a0que \u00a0correspondieren a los implicados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evidenciada la certeza sobre los elementos \u00a0del \u00a0hecho punible y de la responsabilidad de los incriminados, corresponde a la \u00a0Sala determinar la pena que debe imponerse a cada uno de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0despu\u00e9s \u00a0de los hechos investigados \u00a0oper\u00f3 \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0en cuanto resulte viable, en atenci\u00f3n al \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0se \u00a0acudir\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0combinaci\u00f3n, conjugaci\u00f3n o \u00a0conjunci\u00f3n, del C\u00f3digo Penal de 1980 y de la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a061 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0599 de 2000) estipula: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0sentenciador \u00a0s\u00f3lo podr\u00e1 moverse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cuarto \u00a0m\u00ednimo \u00a0cuando \u00a0no \u00a0existan \u00a0atenuantes \u00a0ni \u00a0agravantes \u00a0o \u00a0concurran \u00a0\u00fanicamente \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva, dentro de los \u00a0cuartos \u00a0medios \u00a0cuando \u00a0concurran \u00a0circunstancias \u00a0de atenuaci\u00f3n y agravaci\u00f3n \u00a0punitiva, \u00a0 y \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 cuarto \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 cuando \u00a0\u00fanicamente \u00a0concurran \u00a0circunstancias de agravaci\u00f3n punitiva.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo los lineamientos antes trazados, \u00a0a continuaci\u00f3n se calculan las penas imponibles a los implicados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Como se relat\u00f3 en el ac\u00e1pite destinado \u00a0a \u00a0rese\u00f1ar \u00a0la actuaci\u00f3n procesal, la Fiscal\u00eda D\u00e9cima Seccional de Manizales \u00a0concret\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos \u00a0y \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin en cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales; \u00a0sin \u00a0abarcar \u00a0en su connotaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctico \u00a0jur\u00eddica \u00a0alguna \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0mayor punibilidad prevista en el \u00a0art\u00edculo 58 del C\u00f3digo Penal, Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para los fines que indica el art\u00edculo 4\u00b0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Penal119 \u00a0ib\u00eddem, la Corte pone de \u00a0relieve \u00a0 la \u00a0 gravedad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0hechos \u00a0investigados, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0peculiaridades \u00a0como \u00a0fueron \u00a0ejecutados, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo porque se presentaron en el \u00a0nivel \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0de Manizales, sino porque \u00a0produjeron \u00a0grave \u00a0da\u00f1o \u00a0sobre \u00a0pluralidad de intereses de la comunidad. De una \u00a0parte, \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0que \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edderes \u00a0pol\u00edticos \u00a0genera \u00a0descr\u00e9dito \u00a0en \u00a0las instituciones y multiplica la sensaci\u00f3n de desesperanza en \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda, que se siente traicionada en sus m\u00e1s caros fundamentos, en los \u00a0valores \u00a0de \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n y la democracia, al contemplar inerme c\u00f3mo sus \u00a0elegidos \u00a0pasan \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0sin escr\u00fapulo ni verg\u00fcenza, todo por \u00a0hacer \u00a0 primar \u00a0 pretensiones \u00a0 particulares \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0porque \u00a0los \u00a0recursos \u00a0aplicados \u00a0 sin \u00a0consultar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0estaban \u00a0destinados \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0programas \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social, que de otro modo, con la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0debida \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0cotizaciones m\u00e1s convenientes del mercado, se \u00a0hubieran \u00a0 optimizado \u00a0 para \u00a0 dedicarse \u00a0 a \u00a0 soluciones \u00a0 urban\u00edsticas \u00a0 a\u00fan \u00a0insatisfechas para la poblaci\u00f3n menos favorecida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.1 \u00a0Las \u00a0penas correspondientes MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, acusado por el delito de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Decreto \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01980) \u00a0sancionaba \u00a0el inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos con prisi\u00f3n de 4 a 12 a\u00f1os, esto es, de 48 \u00a0meses a 144 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito de punibilidad (144 menos 48) es \u00a0igual a 96 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito de punibilidad dividido entre 4 \u00a0genera \u00a0como \u00a0resultado \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0de \u00a0cada \u00a0cuarto, \u00a0denominada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0\u00e1mbito \u00a0punitivo \u00a0de \u00a0movilidad: \u00a096 \u00a0dividido \u00a0entre \u00a04, \u00a0es igual a \u00a024. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto: \u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00ednimo: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a048 \u00a0meses\u00a0 a\u00a0 72\u00a0 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuartos \u00a0 \u00a0 \u00a0medios: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0de 72 meses 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0 a\u00a0 96 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e1ximo: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0de 96 meses 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0 a\u00a0 144 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por mandato del art\u00edculo 61 de la Ley 599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0sentenciador \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0moverse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cuarto m\u00ednimo \u00a0\u201ccuando \u00a0concurran \u00a0\u00fanicamente \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva\u201d, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0en este caso, \u00a0dado \u00a0que \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0implicado \u00a0MAURICIO ARIAS ARANGO, est\u00e1 la ausencia de \u00a0antecedentes \u00a0 penales \u00a0(numeral \u00a01\u00b0, \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0del dolo, modalidad y \u00a0gravedad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0punible, \u00a0cometida \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desempe\u00f1aba \u00a0como \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, en las circunstancias relatadas a lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0no \u00a0se \u00a0partir\u00e1 \u00a0del extremo inferior del cuarto \u00a0m\u00ednimo \u00a0(48 meses), sino que se adicionar\u00e1n quince (15) meses m\u00e1s, obteniendo \u00a0una pena de 63 meses de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del Decreto 100 de \u00a01980, \u00a0 reprim\u00eda \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0con \u00a0multa \u00a0de \u00a010 \u00a0a \u00a050 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0e interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas de 1 a 5 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se observa que a la prisi\u00f3n m\u00ednima de 48 \u00a0meses \u00a0se \u00a0hizo un incremento de 15 meses. Es decir, se aument\u00f3 un 31,25% sobre \u00a0el extremo inferior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0los \u00a0mismos \u00a0par\u00e1metros, \u00a0al \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a010 \u00a0salarios \u00a0se incrementar\u00e1 en el 31,25%, para un total de 13,12 \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.2 \u00a0Las \u00a0sanciones \u00a0para \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0\u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE, acusados por el delito de celebraci\u00f3n \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Decreto \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01980) \u00a0sancionaba \u00a0el contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0con \u00a0prisi\u00f3n de 4 a 12 a\u00f1os, esto es, de 48 \u00a0meses \u00a0 a \u00a0 144 \u00a0 meses; \u00a0 y \u00a0 multa \u00a0de \u00a010 \u00a0a \u00a050 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito de punibilidad (144 menos 48) es \u00a0igual a 96 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00e1mbito de punibilidad dividido entre 4 \u00a0genera \u00a0como \u00a0resultado \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0de \u00a0cada \u00a0cuarto, \u00a0denominada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0\u00e1mbito \u00a0punitivo \u00a0de \u00a0movilidad: \u00a096 \u00a0dividido \u00a0entre \u00a04, \u00a0es igual a \u00a024. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto: \u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00ednimo: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a048 \u00a0meses\u00a0 a\u00a0 72\u00a0 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuartos \u00a0 \u00a0 \u00a0medios: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0de 72 meses 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0 a\u00a0 96 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0 \u00a0 \u00a0m\u00e1ximo: \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0de 96 meses 1 \u00a0d\u00eda\u00a0\u00a0 a\u00a0 144 meses \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por mandato del art\u00edculo 61 de la Ley 599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0sentenciador \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0moverse \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cuarto m\u00ednimo \u00a0\u201ccuando \u00a0concurran \u00a0\u00fanicamente \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva\u201d, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0en este caso, \u00a0dado \u00a0que \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0est\u00e1 \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de antecedentes penales \u00a0(numeral \u00a0 1\u00b0, \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0del dolo, modalidad y \u00a0gravedad \u00a0de la conducta punible, no se partir\u00e1 del extremo inferior del cuarto \u00a0m\u00ednimo \u00a0(48 \u00a0meses), \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0adicionar\u00e1n \u00a0proporciones equivalentes al \u00a0reproche que merezca cada uno, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Al \u00a0implicado \u00a0MARIO \u00a0URIBE HINCAPI\u00c9, \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la Caja de la Vivienda Popular, encargado como tal de suscribir los \u00a0contratos \u00a0y \u00a0guiar \u00a0administrativamente a la entidad, se har\u00e1 un incremento de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0meses, \u00a0quedando \u00a0condenado, \u00a0entonces, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0de 58 meses de \u00a0prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0base \u00a0de \u00a048 \u00a0meses, se \u00a0adicionaron \u00a010, \u00a0equivalentes \u00a0al \u00a020,8%, \u00a0a \u00a0los \u00a010 \u00a0salarios m\u00ednimos se les \u00a0aumenta \u00a0ese \u00a020,8%, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0da \u00a0como \u00a0resultado una pena de multa para URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9 de 12,08 salarios m\u00ednimos legales mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Los procesados \u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, \u00a0JES\u00daAS \u00a0MAR\u00cdA SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE, asumieron en virtud \u00a0del \u00a0pacto \u00a0oculto \u00a0(el contrato de obra) \u00a0funciones \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de la Vivienda Popular y, por \u00a0ende, \u00a0se \u00a0asimilan \u00a0a \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos para efectos de la responsabilidad \u00a0penal, como lo dispone el art\u00edculo 57 la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ellos, la pena m\u00ednima (48 meses) se \u00a0incrementar\u00e1 en 5 meses, para un total de 53 meses de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, a la prisi\u00f3n m\u00ednima de \u00a048 \u00a0meses \u00a0se hizo un aumento de\u00a0 5 meses. Vale decir, se aument\u00f3 un 10,4% \u00a0sobre el extremo inferior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, al m\u00ednimo de 10 salarios se \u00a0incrementar\u00e1 \u00a0en \u00a0el \u00a010,4%, \u00a0para \u00a0un total de 11,04 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0 La \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresaba \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0implica \u00a0las \u00a0accesorias \u00a0de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 periodo \u00a0 igual \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal.\u201d. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0ib\u00eddem, preve\u00eda que dicha pena ten\u00eda una \u00a0duraci\u00f3n m\u00e1xima de hasta diez (10) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 Los \u00a0art\u00edculos \u00a0145 \u00a0(inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos) \u00a0y \u00a0146 \u00a0(celebraci\u00f3n \u00a0de contrato sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales) ib\u00eddem, prev\u00e9n \u00a0como \u00a0pena \u00a0principal \u00a0la interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de uno \u00a0(1) a cinco (5) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esos \u00a0 preceptos \u00a0 se \u00a0 aplicar\u00e1n \u00a0 por \u00a0favorabilidad, \u00a0frente \u00a0a los art\u00edculos 409 y 410 del C\u00f3digo Penal, Ley 599 de \u00a02000, \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 los \u00a0 mismos \u00a0 il\u00edcitos, \u00a0 respectivamente, \u00a0 estipula \u00a0la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y funciones p\u00fablicas por un \u00a0lapso que puede ir entre cinco (5) y doce (12) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0interdicci\u00f3n en el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas quedar\u00e1 de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0el \u00a0ex \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales, \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0quien \u00a0ser\u00e1 \u00a0condenado \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a063 meses de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0por inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos, \u00a0la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0por \u00a0el lapso de \u00a0cinco (5) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Para MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, quien ser\u00e1 \u00a0condenado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 de \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 58 \u00a0 meses, \u00a0 por \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 requisitos \u00a0legales, \u00a0 la \u00a0 interdicci\u00f3n \u00a0 ser\u00e1 \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Para \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREP, JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ AGUIRRE, quienes ser\u00e1n condenados a \u00a0la \u00a0pena \u00a0de 53 meses de prisi\u00f3n, por celebraci\u00f3n de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 por \u00a0 igual \u00a0 lapso \u00a0 que \u00a0la \u00a0pena \u00a0restrictiva \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0 Suspensi\u00f3n \u00a0 condicional \u00a0 de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de la pena \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como quiera que en todos los casos la pena \u00a0supera \u00a0los \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0previstos en el art\u00edculo 63 del C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, se negar\u00e1 el otorgamiento de la condena de ejecuci\u00f3n \u00a0condicional \u00a0a \u00a0los \u00a0procesados, \u00a0debiendo \u00a0descontar \u00a0la \u00a0pena en confinamiento \u00a0f\u00edsico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0De \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0como \u00a0sustitutiva de la prisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a que la pena m\u00ednima prevista en la \u00a0ley \u00a0para los delitos por lo que se procede es menor de cinco a\u00f1os de prisi\u00f3n, \u00a0es \u00a0improcedente \u00a0en todos los casos la sustituci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la pena \u00a0privativa \u00a0 de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0por \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del nuevo C\u00f3digo Penal (Ley 599 de 2005), toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0no concurre el elemento subjetivo, pues la ponderaci\u00f3n de los delitos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0rodearon su ejecuci\u00f3n, como manifestaci\u00f3n del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral y familiar, no permiten a la Sala suponer fundada \u00a0y \u00a0motivadamente \u00a0que \u00a0se \u00a0abstendr\u00e1n \u00a0de \u00a0atentar \u00a0contra \u00a0los intereses de la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0que \u00a0cumplir\u00e1n \u00a0la \u00a0pena en su domicilio; pues, si abusaron de su \u00a0posici\u00f3n \u00a0privilegiada \u00a0de \u00a0poder \u00a0y de la amistad con quienes ostentaban tales \u00a0calidades, \u00a0idearon y materializaron un completo plan dirigido a la vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios esenciales de la administraci\u00f3n p\u00fablica, ninguna seguridad \u00a0le \u00a0transmite \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0purgar\u00e1n \u00a0el castigo en su residencia y que no \u00a0pondr\u00e1n en riesgo los bienes jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, el fin preventivo general perseguido \u00a0por \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0tampoco tendr\u00eda la posibilidad de ser alcanzado de ordenarse \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0en la residencia de los se\u00f1ores MAURICIO \u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00c1LVAVRO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA BOTERO \u00a0SERNA \u00a0y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO ORTIZ AGUIRRE, pues parad\u00f3jicamente con ello en vez de \u00a0prevenir \u00a0se \u00a0estimular\u00eda \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de delitos, dado que si al Alcalde de \u00a0Manizales \u00a0y \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo de sus amigos, quienes estando obligados como los que \u00a0m\u00e1s \u00a0a \u00a0respetar \u00a0y proteger los bienes jur\u00eddicos, pusieron al servicio de sus \u00a0intereses \u00a0 particulares \u00a0 los \u00a0poderes \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0que \u00a0manipularon, \u00a0se les permite cumplir la ejecuci\u00f3n de la pena en su propia casa, \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos y los particulares podr\u00edan ver su proceder como digno \u00a0de \u00a0imitar, \u00a0con \u00a0la \u00a0confianza \u00a0que \u00a0igual \u00a0suerte \u00a0correr\u00edan \u00a0en el evento de \u00a0delinquir y ser condenados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0no \u00a0se sustituir\u00e1 la pena \u00a0privativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0prisi\u00f3n \u00a0 domiciliaria \u00a0 a \u00a0 dichos \u00a0procesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0 Sobre \u00a0 la \u00a0 indemnizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0perjuicios \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0600 \u00a0de 2000) \u00a0exige \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0proceso penal en donde se haya demostrado la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0investigados, el juez \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0liquidarlos \u00a0de \u00a0acuerdo a lo acreditado en la actuaci\u00f3n y en la \u00a0sentencia \u00a0condenar\u00e1 \u00a0a los responsables de los da\u00f1os causados con la conducta \u00a0punible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concordancia, el art\u00edculo 170 del mismo \u00a0estatuto \u00a0prescribe \u00a0que toda sentencia debe contener los fundamentos jur\u00eddicos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la indemnizaci\u00f3n de perjuicios, en los eventos que proceda y \u00a0la \u00a0 condena \u00a0en \u00a0concreto \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0perjuicios, \u00a0si \u00a0a \u00a0ello \u00a0hubiere \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, el art\u00edculo 94 del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0(Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000) \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0genera la obligaci\u00f3n de reparar los da\u00f1os \u00a0materiales \u00a0y \u00a0morales \u00a0causados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de ella, y el art\u00edculo 97 exige \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que los da\u00f1os materiales sean probados en el \u00a0proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0requisito la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0atr\u00e1s \u00a0viene \u00a0reclamando \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 real \u00a0 del \u00a0 da\u00f1o \u00a0 causado \u00a0directamente \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0y \u00a0sus \u00a0peculiaridades de certidumbre, actualidad y legitimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Habi\u00e9ndose \u00a0aceptado \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja de la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales como parte civil, la pretensi\u00f3n indemnizatoria \u00a0se \u00a0 tornaba \u00a0esencialmente \u00a0dispositiva \u00a0y \u00a0le \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0su \u00a0apoderado \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0en el sentido de suministrar \u00a0elementos \u00a0de los cuales pudiesen establecerse con exactitud los perjuicios, los \u00a0cuales, \u00a0 \u00a0no \u00a0 lograron \u00a0 cuantificarse \u00a0 m\u00e1s \u00a0 all\u00e1 \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 supuesto \u00a0 o \u00a0especulativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0esa \u00a0precisa \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0la \u00a0Sala de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0auto \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2003 (radicaci\u00f3n 19044) \u00a0acot\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgual \u00a0 \u00a0que \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal \u00a0consagra \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0preponderantemente \u00a0inquisitivo \u00a0de la investigaci\u00f3n de los da\u00f1os y perjuicios \u00a0ocasionados \u00a0con \u00a0la \u00a0conducta punible cuando la v\u00edctima o el perjudicado no se \u00a0ha \u00a0constituido \u00a0en \u00a0parte \u00a0civil, \u00a0al \u00a0prever \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0de la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0determinar \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0y \u00a0perjuicios \u00a0de \u00a0orden moral y material \u00a0causados \u00a0con \u00a0la conducta punible, y obliga al juez en caso de demostraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0perjuicios provenientes del hecho investigado, a liquidarlos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo acreditado y a condenar en la sentencia al responsable de los \u00a0da\u00f1os (art\u00edculos 331 y 56 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, su naturaleza dispositiva cuando existe \u00a0parte \u00a0civil \u00a0constituida, \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde delimitar el \u00e1mbito del \u00a0debate \u00a0y de la actuaci\u00f3n del funcionario judicial determinando en el libelo de \u00a0demanda \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0las \u00a0pretensiones, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0en \u00a0que se basa y los \u00a0fundamentos \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0Es \u00a0decir, la controversia se circunscribir\u00e1 al marco \u00a0f\u00e1ctico \u00a0fijado \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello signifique que el funcionario \u00a0judicial \u00a0no \u00a0puede \u00a0ordenar \u00a0de oficio la pr\u00e1ctica de las pruebas tendientes a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0en \u00a0efecto \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0y \u00a0perjuicios \u00a0se\u00f1alados \u00a0en la demanda \u00a0efectivamente \u00a0sucedieron \u00a0y \u00a0si \u00a0los \u00a0mismos fueron ocasionados con la conducta \u00a0punible, \u00a0al \u00a0igual que el monto de perjuicios. Consecuencialmente, la sentencia \u00a0condenatoria \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar en concordancia con los hechos y pretensiones de la \u00a0demanda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En orden a establecer la existencia de \u00a0perjuicios \u00a0 \u00a0 (da\u00f1o \u00a0 \u00a0emergente \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0lucro \u00a0cesante), \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0solicit\u00f3 la designaci\u00f3n de \u00a0peritos \u00a0especializados, \u00a0quienes \u00a0realizaron \u00a0sus \u00a0trabajos, \u00a0y \u00a0la parte civil \u00a0promovida \u00a0por \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la Vivienda Popular de Manizales hizo a la vez sus \u00a0propios \u00a0c\u00e1lculos. \u00a0Se \u00a0allegaron distintas experticias, todas criticadas en el \u00a0curso \u00a0procesal \u00a0por \u00a0diversos \u00a0motivos, \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se concluye cosas tan \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0que \u00a0van \u00a0desde \u00a0un supuesto buen negocio para esa entidad hasta la \u00a0generaci\u00f3n de perjuicios por m\u00e1s de mil millones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No obstante, la Corte se abstendr\u00e1 de \u00a0sancionar \u00a0en \u00a0materia \u00a0de perjuicios, toda vez que a lo largo del proceso no se \u00a0demostraron de un modo confiable y consolidado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0sabe, \u00a0en \u00a0cambio \u00a0que, \u00a0fuera \u00a0de las \u00a0utilidades \u00a0que \u00a0debieron\u00a0 \u00a0percibir \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0obra, los dineros fueron aplicados a la ejecuci\u00f3n del mismo; as\u00ed \u00a0el \u00a0anticipo \u00a0pagado \u00a0por \u00a0valor de mil millones de pesos y los pagos parciales, \u00a0cuando \u00a0 hac\u00edan \u00a0entregas \u00a0parciales \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0ya \u00a0adaptados \u00a0para \u00a0el \u00a0urbanismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0se \u00a0procedi\u00f3 \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado, y la existencia de \u00a0posibles \u00a0sobrecostos, \u00a0fuente del aparente perjuicio material, no fue asumida a \u00a0fondo \u00a0por \u00a0el investigador, ni la parte civil constituida asumi\u00f3 una labor pro \u00a0activa \u00a0al \u00a0respecto; y no se demostr\u00f3 que hubiese existido desv\u00edo de dineros, \u00a0ni \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos parte del Alcalde de Manizales, del Gerente de la \u00a0Caja de la Vivienda Popular o de los contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 De \u00a0 otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0opini\u00f3n \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General de la Rep\u00fablica, Luis Fernando Uribe \u00a0Centenaro, \u00a0que \u00a0realiz\u00f3 \u00a0estudios \u00a0sobre perjuicios, no puede tomarse como una \u00a0experticia, \u00a0sin \u00a0beneficio \u00a0de inventario, por lo siguiente: i) confeccion\u00f3 un \u00a0dictamen \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0habla \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u201cpresunto \u00a0detrimento\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cuant\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a01.263.536.494,06, dentro de \u00a0un \u00a0informe \u00a0donde \u00a0se sugiere abrir investigaci\u00f3n fiscal; ii) ese estudio, que \u00a0no \u00a0es \u00a0conclusivo, \u00a0sino \u00a0presuntivo, \u00a0en \u00a0realidad merece todas las glosas, en \u00a0cuanto \u00a0a la metodolog\u00eda y la idoneidad pericial, que hicieron los defensores y \u00a0los \u00a0jueces de instancia; entre otras razones, porque para determinar precios de \u00a0los \u00a0lotes \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0obras civiles, cuant\u00edas y cantidades utiliz\u00f3 f\u00f3rmulas \u00a0contables \u00a0cuyas variables y constantes no ofrecen certeza de confiabilidad y no \u00a0son \u00a0 los \u00a0 modernamente \u00a0 aceptados \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0aval\u00faos. \u00a0(Folio 2 cdno. 8) \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. La misma Contralor\u00eda, en auto del 25 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02000, \u00a0en \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0fiscal, \u00a0cuya \u00a0suerte \u00a0definitiva \u00a0 se \u00a0 desconoce, \u00a0 calcul\u00f3 \u00a0 unos \u00a0 eventuales \u00a0 perjuicios \u00a0 en \u00a0$ \u00a02.217.638.060, \u00a0a trav\u00e9s de una metodolog\u00eda tampoco expl\u00edcita, que no alcanza \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0una \u00a0experticia \u00a0y \u00a0que \u00a0no genera seguridad sobre la manera de \u00a0obtener ese c\u00e1lculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0como \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la \u00a0Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0se \u00a0constituy\u00f3 en parte civil, la pretensi\u00f3n \u00a0indemnizatoria \u00a0adquiri\u00f3 un talante dispositivo y, por ende correspond\u00eda a esa \u00a0entidad \u00a0demostrar \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles \u00a0perjuicios, y \u00a0se\u00f1alar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0experticias \u00a0que \u00a0pudiesen controvertirse las causas y \u00a0origen de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed que, la ausencia de una fuente de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0confiable \u00a0sobre \u00a0tan \u00a0relevante \u00a0t\u00f3pico \u00a0no \u00a0permite \u00a0a la Corte \u00a0realizar \u00a0una \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0estimativa \u00a0de \u00a0los \u00a0eventuales perjuicios, con la \u00a0convicci\u00f3n, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 ese \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 tema \u00a0que \u00a0deben \u00a0dilucidar \u00a0los \u00a0expertos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Queda, \u00a0entonces, la posibilidad de que la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0la Vivienda Popular de Manizales acuda a la jurisdicci\u00f3n civil, donde \u00a0podr\u00e1 \u00a0manifestar \u00a0su \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0indemnizatoria, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0persistir en \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Tampoco \u00a0se \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0las \u00a0conductas \u00a0 punibles \u00a0 se \u00a0 hubieren \u00a0causado \u00a0perjuicios \u00a0morales \u00a0(objetivados) \u00a0a \u00a0la \u00a0Caja de la Vivienda \u00a0Popular \u00a0de \u00a0Manizales, pues, por tratarse de establecimiento p\u00fablico del orden \u00a0municipal, \u00a0a pesar de de que se infringieron normas sobre la administraci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0finanzas, \u00a0no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0noticia \u00a0de \u00a0que \u00a0su existencia hubiese estado en \u00a0peligro, \u00a0ni \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0paralizado \u00a0su \u00a0funcionamiento \u00a0como \u00a0promotora de la \u00a0soluci\u00f3n a los problemas de vivienda en esa entidad territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0conformidad con lo dispuesto en el \u00a0numeral \u00a01\u00ba del art\u00edculo 392 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal, habr\u00eda lugar \u00a0a \u00a0condenar \u00a0a \u00a0los \u00a0procesados \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0costas, incluidas las agencias en \u00a0derecho \u00a0a \u00a0favor de la parte civil constituida en el proceso y a los gastos que \u00a0debi\u00f3 \u00a0asumir para que su derecho lograra reconocimiento judicial. Sin embargo, \u00a0como \u00a0no fueron demostrados en la actuaci\u00f3n, no es factible la condenaci\u00f3n por \u00a0ese t\u00f3pico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, en Sala de Casaci\u00f3n Penal, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Casar \u00a0el \u00a0fallo \u00a0del \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0noviembre de dos mil seis (2006) proferido por el \u00a0Tribunal \u00a0Superior de Manizales, por las razones indicadas en la parte motiva de \u00a0esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Condenar a \u00a0MAURICIO \u00a0 \u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a010.250.501 \u00a0expedida \u00a0en \u00a0Manizales, \u00a0como \u00a0autor \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0sesenta \u00a0y \u00a0tres \u00a0(63) \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0a \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el lapso de cinco (5) \u00a0a\u00f1os, \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 multa \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0 equivalente \u00a0a \u00a0trece \u00a0 \u00a0punto \u00a0 \u00a0doce \u00a0 (13,12) \u00a0 \u00a0salarios \u00a0 \u00a0m\u00ednimos \u00a0 \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Condenar a \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPIE, \u00a0identificado \u00a0con c\u00e9dula de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a010.221.412 \u00a0expedida en Manizales, como coautor del delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n de contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, a la pena de \u00a0cincuenta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(58) \u00a0meses \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, \u00a0a \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino; \u00a0y \u00a0al \u00a0pago \u00a0de multa por valor \u00a0equivalente \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 doce \u00a0 \u00a0punto \u00a0 \u00a0ocho \u00a0 (12,08) \u00a0 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Condenar a \u00a0\u00c1LVARO \u00a0 BOTERO \u00a0RESTREPO \u00a0identificado \u00a0con \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a010.234.158 \u00a0expedida en Manizales, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO, identificado con \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a010.242.119 \u00a0expedida \u00a0en \u00a0Manizales y a JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0 ORTIZ \u00a0 AGUIRRE \u00a0 identificado \u00a0con \u00a0c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a010.230.056 \u00a0expedida \u00a0en \u00a0Manizales, \u00a0como \u00a0coautores del delito de celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, cada uno, a la \u00a0pena \u00a0de \u00a0cincuenta y tres (53) meses de prisi\u00f3n, a interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0periodo, \u00a0y \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0multa por valor \u00a0equivalente \u00a0 \u00a0a \u00a0 once \u00a0 cero \u00a0 cuatro \u00a0 (11,4) \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. No condenar a \u00a0los \u00a0procesados \u00a0a \u00a0indemnizar \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0se hubiesen \u00a0causado a la Caja de la Vivienda Popular de Manizales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Declarar que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0MAURICIO \u00a0\u00c1RIAS \u00a0ARANGO, \u00a0MARIO URIBE HINCAPI\u00c9, \u00a0\u00c1LVARO \u00a0BOTERO \u00a0RESTREPO, \u00a0JES\u00daS \u00a0MAR\u00cdA \u00a0SERNA \u00a0HURTADO y JOS\u00c9 GONZALO ORTIZ \u00a0AGUIRRE \u00a0 es \u00a0 improcedente \u00a0 el \u00a0 subrogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 condena \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0condicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Negar \u00a0el \u00a0sustituto \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria a los se\u00f1ores MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO, \u00a0MARIO \u00a0URIBE \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0\u00c1LVARO BOTERO RESTREPO, JES\u00daS MAR\u00cdA SERNA HURTADO y \u00a0JOS\u00c9 \u00a0GONZALO \u00a0ORTIZ \u00a0AGUIRRE \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0es pertinente el reconocimiento del \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0estuvieron \u00a0detenidos en su domicilio en detenci\u00f3n preventiva. Por \u00a0lo \u00a0tanto, deber\u00e1n permanecer privados de la libertad cumpliendo la pena, en el \u00a0lugar \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0destine \u00a0el \u00a0INPEC. \u00a0Of\u00edciese \u00a0a \u00a0las autoridades \u00a0correspondientes con tal finalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Las \u00f3rdenes de \u00a0captura \u00a0contra \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0ciudadanos \u00a0ser\u00e1n \u00a0expedidas \u00a0por la Sala de \u00a0Casaci\u00f3n Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. No \u00a0condenar \u00a0a los procesados al pago de \u00a0costas, incluidas en ellas las agencias en derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Comunicar \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0para \u00a0el recaudo de las multas impuestas, como lo \u00a0se\u00f1ala el art\u00edculo 42 del C\u00f3digo Penal, Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. En \u00a0firme \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0env\u00edese \u00a0copia aut\u00e9ntica a las autoridades que indica la \u00a0ley, \u00a0 entre \u00a0 ellas \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Nacional \u00a0Penitenciario \u00a0y \u00a0Carcelario, \u00a0la \u00a0Registradur\u00eda \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Civil, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y el Departamento Administrativo de \u00a0Seguridad \u00a0DAS, de conformidad con el art\u00edculo 38 del C\u00f3digo Penal \u00a0 (Ley \u00a0 599 \u00a0 de \u00a02000) \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0469 \u00a0y 472 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal \u00a0 (Ley \u00a0 600 \u00a0de \u00a02000). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Por \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0exp\u00eddanse \u00a0las \u00a0comunicaciones y efect\u00faense las notificaciones a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0la presente sentencia no procede \u00a0recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0devu\u00e9lvase al \u00a0Tribunal de origen y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS \u00a0BUSTOS \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 DEL \u00a0 ROSARIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0DE \u00a0LEMOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0AUGUSTO \u00a0 \u00a0IB\u00c1\u00d1EZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GUZM\u00c1N \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE LUIS QUINTERO MILAN\u00c9S \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA \u00a0 \u00a0RUIZ \u00a0N\u00da\u00d1EZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 En un \u00a0asunto \u00a0 diferente \u00a0 al \u00a0presente. \u00a0(Folio \u00a052 \u00a0cdno. \u00a09) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0F. \u00a0763 y 764 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 F. 67 \u00a0y 68 C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0F. \u00a0167 y ss. C.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0F. \u00a0225 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0F. \u00a0284 y 285 C. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0F. \u00a05642 C. 12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 F. 90 \u00a0C. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 F. \u00a043 a 48 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 P. \u00a019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 P. \u00a011 \u00a0y \u00a0P. \u00a067 \u00a0a\u00a0 \u00a069 \u00a0Fallo \u00a0a \u00a0quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 P. \u00a08 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a038 \u00a0 \u00a0a \u00a0 42 \u00a0 Fallo \u00a0 a \u00a0 quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 P. \u00a028 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 F. \u00a0157 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 F. \u00a0239 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 F. \u00a0158 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 F. \u00a043 a 48 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 F. \u00a0253 ay ss. C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 F. \u00a0257 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 F. \u00a0257 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Subraya fuera de texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 P. \u00a035 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 F. \u00a0339 y ss C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 F. \u00a0341 FC. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 F. \u00a0343 C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 F. \u00a0136 a 139 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 F. \u00a0414 y ss. C. 3,\u00a0 F. 339 y ss. C. 5 y F, 136 y ss. C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. F. 259 C. 1 y F. 885 y ss. C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 F. \u00a0266 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 F. \u00a0480 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 F. \u00a0499 y 500 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 F. \u00a0257 a 261 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 P. \u00a062 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 63 \u00a0 \u00a0 Fallo \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 F. \u00a025 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 F. \u00a0256 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0F. 693 y 694 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 F. \u00a0142 C.5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 F. \u00a0143 y ss. C. 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 F. \u00a0258 C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 F. \u00a025 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 F. \u00a0256 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 F. \u00a0693 y 694 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 P. \u00a019 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 21 \u00a0 \u00a0 Fallo \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 P. \u00a083 Fallo a quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 F. \u00a047 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 F. \u00a028 y 29\u00a0 C.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Subraya fuera de texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Subraya \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto \u00a0P. \u00a031 \u00a0Fallo \u00a0ad \u00a0quem. \u00a0En \u00a0 \u00a0igual \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 \u00a0P. \u00a0 \u00a035 \u00a0 \u00a0ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-772 \u00a0del \u00a010 de diciembre 1998, M. P. Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 26. \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del contrato se \u00a0requerir\u00e1\u2026 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 disponibilidad \u00a0 presupuestal \u00a0correspondiente. \u00a0 Lo \u00a0 anterior \u00a0 sin \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 se \u00a0efect\u00fae \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0registro \u00a0presupuestal, cuando a ello hay lugar, de acuerdo con \u00a0la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 Org\u00e1nica \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Presupuesto \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0complementarias.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Palacio \u00a0HINCAPI\u00c9, \u00a0Juan \u00a0\u00c1ngel, \u201cLa contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidades \u00a0estatales\u201d, Medell\u00edn, Editorial \u00a0Librer\u00eda \u00a0 Jur\u00eddica \u00a0S\u00e1nchez \u00a0R. \u00a0Ltda., \u00a0cuarta \u00a0edici\u00f3n, \u00a02003, \u00a0p. \u00a040 \u00a0y \u00a041.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 P. \u00a019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 F. \u00a043 C.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 F. \u00a047 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 F. \u00a0106 a 109 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 F. \u00a043 a 48 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 F. \u00a0693 y 694 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 F. \u00a0163 C. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 F. \u00a081 A 89\u00a0 y F. 166 a 176 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 F. \u00a046 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 F. \u00a08 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 F. \u00a010 C.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 F. \u00a0145 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 F. \u00a0693 y 694 C.2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 F. \u00a081 a 89 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 F. \u00a0490 a 527 C. 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 P. \u00a019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 P. \u00a04 Fallo a quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Punto 4.1.1.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 F. \u00a0693 y 694 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 P. \u00a083 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0a \u00a0 quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 F. \u00a046 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 P. \u00a060 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 61 \u00a0 \u00a0 Fallo \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 P. \u00a061 \u00a0 a \u00a070 \u00a0Fallo \u00a0a \u00a0quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 P. \u00a029 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 30 \u00a0 \u00a0 Fallo \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 F. \u00a0167 a 176 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, Auto del 18 de diciembre de \u00a02006.\u00a0 Radicado No. 19.392. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 F. \u00a029 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 P. \u00a035 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 F. \u00a073 a 75\u00a0 y 157 a 159 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 P. \u00a035 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 F. \u00a073 a 75 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 F. \u00a078 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0F. 73 a 75\u00a0 y 157 a 159 C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 F. \u00a0253 y ss. C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 P. \u00a035 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 36 \u00a0 \u00a0 Fallo \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0F. 253 y ss. C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Subraya fuera de texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 \u00a0Subraya \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto \u00a0P. \u00a031 \u00a0Fallo \u00a0ad \u00a0quem. \u00a0En \u00a0 \u00a0igual \u00a0 \u00a0sentido \u00a0 \u00a0P. \u00a0 \u00a035 \u00a0 \u00a0ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 P. \u00a033 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
92 F. \u00a0253 y ss. C. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0En \u00a0realidad \u00a0alude al Acta No. 002 correspondiente a \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n del 18 de noviembre de 1996 de la Junta Directiva de la Caja. F. 145 \u00a0\u00f3 271 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 En \u00a0verdad \u00a0se \u00a0refiere al Acta No. 18 de las sesiones del 9 y 16 de octubre de 1996 \u00a0de la Junta Directiva de la Caja. F. 8 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 F. \u00a014 a 18 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 P. \u00a038 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 F. \u00a0693 y 694 C.2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 F. \u00a0238 y ss. C. 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 F. \u00a015 y 16 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 F. \u00a0456 C. 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0F. 237 a 248 C. 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0F. 589 a 594 C 2. y F. 542 a 545 C. 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0F. 142 y ss. C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0F. 252 C. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 \u00a0P. \u00a0 \u00a0 \u00a040 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0ad \u00a0 \u00a0 quem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 \u00a0F.693 y 694 C. 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0P. \u00a0 \u00a0 \u00a083 \u00a0 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0P. \u00a0 \u00a077 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a089 \u00a0 \u00a0Fallo \u00a0 \u00a0a \u00a0 quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0F. 25 C. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Folio 19 cdno. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0de \u00a0Manizales \u00a0era el ingeniero civil \u00a0MAURICIO \u00c1RIAS ARANGO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0Al \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0el \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0la Caja de la Vivienda Popular de \u00a0Manizales era el ingeniero civil MARIO URIBE HICAPI\u00c9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0Los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa de 1989, exigen que para la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0se \u00a0cuente con una oferta formalmente expresada, con otra serie de \u00a0requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
114 \u00a0Vale \u00a0decir, \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0se \u00a0hubiera cumplido el objeto contractual; primero se \u00a0hac\u00edan las obras civiles y despu\u00e9s se les asignaba precio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
115 \u00a0Testimonio \u00a0rendido por Fabi\u00e1n Escobar Montoya, ingeniero civil, quien asegur\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0profesi\u00f3n \u201cse trabaja con m\u00e1rgenes de utilidad entre el 15 y el \u00a030%\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0los \u00a0contratistas \u00a0pudieron \u00a0obtener \u00a0entre \u00a0mil \u00a0y \u00a0mil \u00a0quinientos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0de utilidades. (Folio \u00a0498 cdno. 6) \u00a0\u00a0<\/p>\n
116 \u00a0Doy \u00a0para \u00a0que \u00a0des. Diccionario Peque\u00f1o Larousse Ilustrado. Ediciones Larouse. \u00a0Buenos Aires. 1992. p. vi, Locuciones Latinas y Extranjeras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
117 \u00a0Equivalente al art\u00edculo 409 C\u00f3digo Penal, Ley 599 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
118 \u00a0Equivalente al art\u00edculo 410 C\u00f3digo Penal, Ley 599 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
119 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 4\u00b0. \u00a0Funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0pena. \u00a0 La \u00a0 pena \u00a0cumplir\u00e1 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0general, \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0justa, \u00a0prevenci\u00f3n especial, reinserci\u00f3n social y protecci\u00f3n al \u00a0condenado. \u00a0La \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial \u00a0y \u00a0la \u00a0reinserci\u00f3n \u00a0social \u00a0operan en el \u00a0momento de la ejecuci\u00f3n de la pena de prisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 27724 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA \u00a0 DE \u00a0 CASACI\u00d3N \u00a0PENAL \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Aprobado Acta No. 085 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 D. C., nueve (9) de abril de dos mil \u00a0ocho (2008). \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Decide […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-15607","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15607","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15607"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15607\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15607"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15607"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15607"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}