\u00a0 \u00a0 Proceso No 20815 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
JORGE LUIS QUINTERO MILAN\u00c9S \u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta No. 22 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1. D.C., seis (6) de febrero de dos mil \u00a0ocho (2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS: \u00a0<\/p>\n
Celebrada \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0entra la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0proferir \u00a0fallo \u00a0de \u00a0m\u00e9rito en las causas acumuladas que se siguen en \u00a0contra \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, \u00a0ex \u00a0gobernador \u00a0del departamento de \u00a0Santander, \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n oficial diferente, \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales, prevaricato por acci\u00f3n, en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0e \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, \u00a0tambi\u00e9n en concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IDENTIDAD DEL ACUSADO: \u00a0<\/p>\n
MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, \u00a0se identifica con la \u00a0c\u00e9dula \u00a0 \u00a0de \u00a0 ciudadan\u00eda \u00a0 No. \u00a0 13\u2019834.977. \u00a0Naci\u00f3 \u00a0el \u00a022 de abril de 1957 en Bucaramanga. Es hijo de \u00a0Luis \u00a0Mart\u00edn \u00a0Camacho y Almeida Isbelia Prada Espinel, casado, padre de 3 hijos \u00a0y \u00a0abogado \u00a0de \u00a0profesi\u00f3n. \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0Secretario \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0de Bucaramanga, \u00a0Diputado \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0Embajador \u00a0de Colombia en Nicaragua y \u00a0gobernador \u00a0 \u00a0de \u00a0 Santander \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 periodo \u00a0 1995-1997, \u00a0 por \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES: \u00a0<\/p>\n
Causa No. 18.592 \u00a0<\/p>\n
El \u00a02 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01998, \u00a0Oscar \u00a0Poveda \u00a0Velandia, \u00a0ex \u00a0funcionario de la gobernaci\u00f3n de Santander, puso en conocimiento \u00a0del \u00a0entonces \u00a0Fiscal \u00a0General de la Naci\u00f3n las irregularidades en las que a su \u00a0juicio, \u00a0habr\u00eda \u00a0incurrido \u00a0el \u00a0doctor MARIO CAMACHO PRADA, gobernador saliente \u00a0del \u00a0departamento, \u00a0en \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla del municipio de San \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 \u00a0que la negociaci\u00f3n del mencionado \u00a0bien \u00a0inmueble se llev\u00f3 a cabo violando las disposiciones fiscales nacionales y \u00a0locales: \u00a0i) \u00a0no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0permitiera el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0departamento en una inversi\u00f3n de esa naturaleza: \u00a0ii) \u00a0no \u00a0estaba \u00a0previsto \u00a0en el presupuesto aprobado para la vigencia fiscal de \u00a01995; \u00a0iii)\u00a0 \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0especificado \u00a0en \u00a0el \u00a0plan de desarrollo; iv) \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0efectuada \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a00196 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995 \u00a0contraacredit\u00f3 unas partidas de inversi\u00f3n traslad\u00e1ndolas \u00a0al \u00a0rubro \u00a0500630 (numeral 12) denominado \u201caporte del \u00a0departamento \u00a0a \u00a0la Sociedad Bella Isla\u201d\u00a0 por la \u00a0suma \u00a0 de \u00a0 1.404.680.000; \u00a0v) \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Contralor \u00a0sobre \u00a0disponibilidad \u00a0de ingresos para abrir un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0adicional y; vi) En el mes de octubre de 1995 negoci\u00f3 con el Banco de \u00a0Occidente \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0interno \u00a0de \u00a0Tesorer\u00eda \u00a0por \u00a0la suma de $ 700.000.000, \u00a0dinero \u00a0que se gir\u00f3 directamente a Inversiones Bella Isla, como pago del primer \u00a0anticipo del hotel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Abierta \u00a0la investigaci\u00f3n, en la diligencia \u00a0de \u00a0 indagatoria \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de marzo de 1995 lleg\u00f3 a la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0la oferta de venta del hotel Bella Isla, el cual ya contaba con un \u00a0estudio \u00a0 realizado \u00a0 en \u00a0 1994 \u00a0 por \u00a0la \u00a0universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0que \u00a0se hab\u00eda contemplado en el Plan de Desarrollo tur\u00edstico del \u00a0departamento \u00a0de\u00a0 \u00a0Santander \u00a0como \u00a0una \u00a0buena \u00a0opci\u00f3n \u00a0para incentivar el \u00a0turismo y servir de fuente de empleo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ese motivo, consult\u00f3 con los dirigentes \u00a0y \u00a0las \u00a0poblaciones \u00a0de \u00a0Guanent\u00e1 \u00a0y \u00a0San \u00a0Gil, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s con algunos gremios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0estar\u00edan \u00a0interesados \u00a0en conformar una sociedad de econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0pero con la crisis que se present\u00f3 entre el Presidente Ernesto Samper y \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Pastrana \u00a0se \u00a0deshizo el inter\u00e9s de la mayor\u00eda de quienes \u00a0pretend\u00edan \u00a0participar \u00a0en el proyecto tur\u00edstico que comprend\u00eda la compra del \u00a0hotel, \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 el \u00a0 departamento \u00a0 termin\u00f3 \u00a0 asumi\u00e9ndola \u00a0solo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los tr\u00e1mites que culminaron con la compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla, \u00a0no \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0irregularidad \u00a0alguna. \u00a0La denuncia \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or Oscar Poveda Velandia puede obedecer a resentimiento \u00a0en \u00a0su contra por haber sido \u00e9l quien, cuando se desempe\u00f1aba como diputado del \u00a0departamento, \u00a0lo \u00a0denunci\u00f3 \u00a0por \u00a0utilizar \u00a0partidas \u00a0en obras para el edificio \u00a0donde resid\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior es prueba de que cuando lleg\u00f3 a \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n de Santander debi\u00f3 ejercer su mandato con personas que no eran \u00a0de \u00a0sus \u00a0preferencias pol\u00edticas y le hicieron un ambiente hostil, al tiempo que \u00a0encontr\u00f3 \u00a0un \u00a0presupuesto elaborado por la administraci\u00f3n anterior, el cual no \u00a0contaba \u00a0con \u00a0recursos para ejecutar su programa de gobierno. Por eso es posible \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0desaparecido \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de disponibilidad presupuestal que \u00a0amparaba \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 para \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0Ordenanza 01 de enero de 1995, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al Gobernador por 3 a\u00f1os para celebrar contratos, raz\u00f3n por la cual \u00a0es \u00a0inocua \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Gobierno \u00a0para participar en la \u00a0sociedad que se encargar\u00eda de comprar el hotel Bella Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0pago \u00a0del \u00a0anticipo por valor de $ \u00a0700.000.000 \u00a0se \u00a0utilizaron \u00a0recursos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0del departamento porque son \u00a0\u201cun \u00a0componente \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0con toda \u00a0seguridad \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 presupuesto \u00a0de \u00a01995 \u00a0de \u00a0una \u00a0parte \u00a0como \u00a0elemento \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0la \u00a0cerveza, \u00a0adem\u00e1s del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0registro y anotaci\u00f3n y los dem\u00e1s ingresos corrientes, adem\u00e1s de \u00a0las \u00a0regal\u00edas \u00a0exist\u00eda el recurso del cr\u00e9dito que se considera ingreso con el \u00a0cual \u00a0se \u00a0financia el presupuesto, habiendo la disponibilidad correspondiente se \u00a0considera \u00a0entonces \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0y \u00a0por eso pod\u00eda \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0pago \u00a0porque \u00a0adem\u00e1s precisamente las gestiones con el banco de \u00a0Occidente \u00a0y \u00a0del \u00a0banco \u00a0Popular \u00a0dan \u00a0fe \u00a0cierta \u00a0que \u00a0la \u00a0plata exist\u00eda para \u00a0disponerla como elemento de pago\u201d . \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0conoc\u00eda \u00a0al due\u00f1o del hotel y s\u00f3lo lo \u00a0vio cuando se suscribi\u00f3 la promesa de venta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0situaci\u00f3n jur\u00eddica del investigado fue \u00a0definida \u00a0el 13 de diciembre de 1999, con medida de aseguramiento consistente en \u00a0cauci\u00f3n \u00a0 prendaria \u00a0 por \u00a0 el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La acusaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El 23 de marzo de 2001, el Fiscal General de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0profiri\u00f3 \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0ex \u00a0gobernador \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n por dos delitos a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n oficial diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque \u00a0 para \u00a01995 \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0partida \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0posibilitara \u00a0la compra del hotel Bella Isla de San Gil, dado \u00a0que \u00a0no estaba incluido en el presupuesto de esa vigencia fiscal y tampoco en la \u00a0ordenanza \u00a0020 \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0mayo del mismo a\u00f1o, mediante el cual se adopt\u00f3 el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0correspondiente a los a\u00f1os 1995-997. Es m\u00e1s, el proyecto \u00a01082-02 \u00a0que contiene el \u201cPrograma de desarrollo para \u00a0el \u00a0 sector \u00a0 tur\u00edstico \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 departamento \u00a0 de \u00a0Santander\u201d \u00a0en el que se contemplaba la adquisici\u00f3n del inmueble fue radicado \u00a0el \u00a0 31 \u00a0 de \u00a0 mayo \u00a0 de \u00a0 1996, \u00a0 varios \u00a0 meses \u00a0 despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0realizada \u00a0la \u00a0transacci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0fue quien \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0directamente \u00a0todo \u00a0el tr\u00e1mite precontractual y contractual, y en ese \u00a0orden, \u00a0como \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto \u00a0dispuso \u00a0de recursos por $ 700.000.000 para \u00a0pagar el anticipo a Inversiones Bella Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0compra \u00a0del hotel Bella Isla se llev\u00f3 a \u00a0cabo \u00a0con \u00a0una contrataci\u00f3n que incumpli\u00f3 los requisitos sustanciales exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0rige la contrataci\u00f3n administrativa: i) no exist\u00eda \u00a0partida \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0respaldara \u00a0el \u00a0gasto \u00a0realizado \u00a0por \u00a0el mandatario \u00a0regional \u00a0y, ii) no contaba con la disponibilidad presupuestal\u00a0 que exig\u00eda \u00a0la \u00a0ley \u00a0para su celebraci\u00f3n (art. 25 de la Ley 80 de 1993 y art\u00edculo 86 de la \u00a0Ley 38 de 1989). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El rubro 500630-2 que conten\u00eda la compra del \u00a0hotel \u00a0se \u00a0cre\u00f3 mediante el Decreto 0196 del 27 de diciembre de 1995, cuando la \u00a0promesa \u00a0de compraventa se hab\u00eda suscrito desde el 18 de octubre del mismo a\u00f1o \u00a0y \u00a0ya se hab\u00edan desembolsado los $ 700.000.000 del anticipo, lo que ocurri\u00f3 el \u00a013 del citado mes de octubre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El certificado de disponibilidad presupuestal \u00a0No. \u00a06047, \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0demostrar \u00a0la existencia de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la fecha en que llev\u00f3 a cabo la negociaci\u00f3n del hotel no puede \u00a0existir, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque \u00a0no \u00a0fue \u00a0posible \u00a0hallarlo \u00a0mediante diligencias de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0judicial a las diferentes oficinas de la gobernaci\u00f3n de Santander, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0rubro 500630-2 ocurri\u00f3 con posterioridad a la \u00a0firma de la promesa de compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicional \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0prob\u00f3 \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0ex \u00a0gobernador \u00a0acusado de obtener provecho il\u00edcito para s\u00ed o \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista o un tercero, como lo exig\u00eda el art\u00edculo 146 del Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980. \u00a0Si bien en el Acuerdo 029 del 17 de octubre de 1995 se habl\u00f3 de \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una sociedad de econom\u00eda mixta para la compra del hotel, \u00a0como \u00a0lo \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0ex \u00a0alcalde \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0San \u00a0Gil y se lee en el \u00a0peri\u00f3dico \u00a0Vanguardia \u00a0Liberal de la \u00e9poca, el doctor CAMACHO PRADA no esper\u00f3 \u00a0a \u00a0su \u00a0conformaci\u00f3n, \u00a0apresur\u00e1ndose a realizar la compra sin que se llevaran a \u00a0cabo estudios previos que la viabilizaran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de octubre de 1995 \u00a0procedi\u00f3 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0i) \u00a0el \u00a011 \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0pagar\u00e9 \u00a0por \u00a0$ \u00a0700.000.000; \u00a0ii) \u00a0el 12 profiri\u00f3 la resoluci\u00f3n de adjudicaci\u00f3n del contrato; \u00a0iii) \u00a0el \u00a013 \u00a0el banco de Occidente gir\u00f3 el cheque a favor de Inversiones Bella \u00a0Isla; \u00a0iv) \u00a0el 17 el Gobernador pidi\u00f3 autorizaci\u00f3n al Consejo de Gobierno para \u00a0\u201cparticipar \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad que comprar\u00e1 el hotel \u00a0Bella \u00a0Isla \u00a0de San Gil\u201d y; v) el 18 envi\u00f3 al se\u00f1or \u00a0Alberto \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Carb\u00f3 Ronderos, gerente general de Inversiones Bella Isla, la \u00a0propuesta \u00a0de compra, \u00e9ste renunci\u00f3 a los t\u00e9rminos de ley y en la misma fecha \u00a0se firm\u00f3 la promesa de compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es \u00a0demostrativo \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0del \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0por \u00a0favorecer \u00a0a la citada sociedad, que \u00a0estaba \u00a0urgida \u00a0por \u00a0vender \u00a0un \u00a0inmueble que ten\u00eda inoperante desde febrero de \u00a01994 \u00a0 \u00a0\u201ccon \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0costos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0le \u00a0implicaba\u201d, \u00a0y \u00a0a\u00fan as\u00ed el hotel permaneci\u00f3 en el \u00a0mismo \u00a0 estado \u00a0 hasta \u00a0 el \u00a013 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999, \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0dado \u00a0en \u00a0arriendo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta decisi\u00f3n se modific\u00f3 la medida de \u00a0aseguramiento \u00a0impuesta al momento de definirle la situaci\u00f3n jur\u00eddica, para en \u00a0su lugar afectarlo con detenci\u00f3n preventiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0 la \u00a0anterior \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0defensor \u00a0 del \u00a0acusado \u00a0interpuso \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0que \u00a0fue \u00a0desatado \u00a0adversamente \u00a0por el Fiscal General de la Naci\u00f3n mediante interlocutorio del 22 \u00a0de junio de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0el \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la \u00a0Corte para el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0juicio, \u00a0mediante \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a019 de febrero de 2002, la Sala \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva por considerar que no se cumpl\u00edan los fines \u00a0para \u00a0imponerla1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Causa 20.815 \u00a0<\/p>\n
El \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01997, \u00a0la Sociedad \u00a0Santandereana \u00a0 de \u00a0 Ingenieros, \u00a0 presidida \u00a0por \u00a0Ram\u00f3n \u00a0\u00c1lvarez \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0denunci\u00f3 \u00a0al \u00a0gobernador \u00a0saliente de Santander, doctor MARIO CAMACHO por haber \u00a0declarado \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta mediante resoluci\u00f3n 4277 del 22 de julio de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0dieran las exigencias legales para acudir a ese \u00a0mecanismo \u00a0excepcional, \u00a0del \u00a0que \u00a0se \u00a0vali\u00f3 \u00a0para \u00a0suscribir \u00a0alrededor \u00a0de 74 \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual modo y como quiera que por separado \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0presentado \u00a0otras \u00a0denuncias por hechos similares, relacionados con \u00a0otras \u00a0resoluciones \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta y la contrataci\u00f3n que se celebr\u00f3 \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0ellas, mediante resoluci\u00f3n No. 0264 del 16 de febrero de 1999 el \u00a0Fiscal \u00a0 General \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 unificar \u00a0 todas \u00a0 esas \u00a0 actuaciones \u00a0 y \u00a0mediante \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 misma \u00a0 \u00a0 fecha \u00a0 \u00a0abri\u00f3 \u00a0 \u00a0formalmente \u00a0 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vinculado mediante diligencia de indagatoria \u00a0el doctor MARIO CAMACHO PRADA \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0resoluciones \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales declar\u00f3 la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0le \u00a0permiti\u00f3 \u00a0contratar \u00a0la ejecuci\u00f3n de diferentes \u00a0obras \u00a0 de \u00a0 infraestructura \u00a0 vial \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis \u00a0generada \u00a0con \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los distritos de carreteras dispuesta por el Gobierno Nacional \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a02171 \u00a0del 30 de diciembre de 1993 con un plazo que venci\u00f3 en \u00a01995, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en \u00a0ese lapso se tuviera claridad acerca de cu\u00e1les autoridades \u00a0eran \u00a0las \u00a0competentes \u00a0para \u00a0atender \u00a0el \u00a0mantenimiento de la red vial; al paro \u00a0c\u00edvico \u00a0\u2013por el mal estado \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edas- \u00a0adelantado \u00a0en \u00a0octubre \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo a\u00f1o en la provincia de \u00a0V\u00e9lez, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0resultaron \u00a0varios \u00a0pobladores muertos; a la fuerte oleada \u00a0invernal \u00a0que sacudi\u00f3 al pa\u00eds y al departamento en los primeros meses de 1996; \u00a0al \u00a0clamor y al reclamo de las distintas comunidades que por el deterioro de las \u00a0v\u00edas \u00a0se \u00a0estaban quedando incomunicadas con el centro del pa\u00eds y; a la ca\u00edda \u00a0del puente sobre el r\u00edo Chicamocha en la troncal central. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0declaratoria de urgencia manifiesta para \u00a0la \u00a0iluminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n de los escenarios deportivos, se bas\u00f3 en el \u00a0compromiso \u00a0adquirido desde la administraci\u00f3n anterior para que el departamento \u00a0realizara \u00a0los \u00a0juegos \u00a0nacionales, a la demora que hubo en la ejecuci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0en \u00a0los \u00a0diferentes escenarios deportivos que como el estadio albergar\u00eda \u00a0alrededor \u00a0de \u00a0treinta mil personas, a su obligaci\u00f3n de garantizar la seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0deportistas \u00a0y \u00a0el \u00a0p\u00fablico asistente y, la falta de tiempo suficiente \u00a0para acudir a los mecanismos ordinarios de la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todos los casos, actu\u00f3 de buena fe y con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0salir adelante de la dif\u00edcil situaci\u00f3n que en materia de v\u00edas \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0afrontaba \u00a0el \u00a0departamento. \u00a0Contrat\u00f3 \u00a0con personas con las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0ning\u00fan \u00a0conocimiento \u00a0previo, \u00a0excepci\u00f3n \u00a0hecha del se\u00f1or \u00a0Benjam\u00edn \u00a0Sarmiento \u00a0Su\u00e1rez \u00a0(q.e.p.d.), \u00a0quien \u00a0se vali\u00f3 de la empresa SARCA \u00a0LTDA. \u00a0por \u00a0ser la \u00fanica que contaba con la maquinaria requerida para las obras \u00a0de \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0Gir\u00f3n- \u00a0aeropuerto, \u00a0en \u00a0donde \u00a0por sus condiciones topogr\u00e1ficas \u00a0presentaba \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 \u00a0altos \u00a0 \u00a0\u00edndices \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0accidentalidad \u00a0 en \u00a0 el \u00a0departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por resoluci\u00f3n del 14 de octubre de 2000, el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n le defini\u00f3 la situaci\u00f3n jur\u00eddica con medida de \u00a0aseguramiento \u00a0consistente \u00a0en \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva, \u00a0que \u00a0le \u00a0sustituy\u00f3 por \u00a0domiciliaria, \u00a0por los delitos de prevaricato por acci\u00f3n e inter\u00e9s il\u00edcito en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La acusaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a019 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 2003 se calific\u00f3 el \u00a0m\u00e9rito \u00a0probatorio del sumario con resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n por los delitos de \u00a0prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que concierne a las resoluciones: i) 0340\/96 \u00a0(enero \u00a025) \u00a0mediante \u00a0la cual se declar\u00f3 la urgencia manifiesta para contratar \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento \u00a0de las pistas de aterrizaje de los \u00a0aeropuertos \u00a0de \u00a0Zapatoca, \u00a0San Gil, Socorro y Barbosa y; ii) 2941\/96 (junio 12) \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para \u00a0contratar \u00a0la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n del \u00a0estadio \u00a0Alfonso \u00a0L\u00f3pez, \u00a0las piscinas ol\u00edmpicas y el coliseo cubierto Vicente \u00a0D\u00edaz \u00a0Romero, \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0utilizados \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los XV juegos \u00a0nacionales de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0profiri\u00f3 \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de los contratos 140\/96 y 186\/96 \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0pavimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la carretera V\u00e9lez- Land\u00e1zuri- \u00a0Cimitarra- \u00a0Puerto Araujo, sector de Palo Blanco la \u00c9lida Km 0 + 000 al km 13 + \u00a0000 \u00a0y sector V\u00e9lez Palo Blanco del km 04 + 000 al km 12 +200, respectivamente, \u00a0celebrados \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta 4089\/95; y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0el \u00a0contrato \u00a0376\/97 para el mejoramiento y rehabilitaci\u00f3n de la \u00a0carretera \u00a0Gir\u00f3n- \u00a0Aeropuerto, \u00a0para \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00eda declarado la urgencia \u00a0manifiesta por Resoluci\u00f3n 4277\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0precluy\u00f3 \u00a0la investigaci\u00f3n por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n \u00a0investigados \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0las \u00a0urgencias \u00a0manifiestas \u00a0declaradas \u00a0mediante \u00a0Resoluciones \u00a04089\/95 (agosto 14); \u00a05520\/95 \u00a0(octubre \u00a09); \u00a06511\/95 \u00a0(noviembre 27); 7183\/95 (diciembre 22); 4519\/96 \u00a0(septiembre \u00a06); 5306\/96 (octubre 24); 6156\/96 (diciembre 4); 7605\/96 (diciembre \u00a020); \u00a07932\/96 \u00a0(diciembre \u00a027); \u00a07936\/96 \u00a0(diciembre); \u00a07988\/96 \u00a0(diciembre 30); \u00a08115\/96 (diciembre 31); 4277\/97 (julio 22). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se precluy\u00f3 la investigaci\u00f3n por \u00a0el \u00a0delito de peculado por apropiaci\u00f3n y celebraci\u00f3n indebida de contratos, al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0revoc\u00f3 \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n preventiva, en aplicaci\u00f3n del principio de \u00a0favorabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los argumentos que tuvo en cuenta el Fiscal \u00a0para adoptar tales determinaciones fueron los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ilegalidad \u00a0manifiesta \u00a0con \u00a0respecto \u00a0de las resoluciones por las cuales precluy\u00f3 la investigaci\u00f3n, ya que \u00a0todas \u00a0 estaban \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0que \u00a0impon\u00edan la inmediata intervenci\u00f3n de la autoridad con el fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0que se suspendieran servicios p\u00fablicos: i) transporte terrestre por \u00a0el \u00a0mal \u00a0estado \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0y \u00a0educaci\u00f3n b\u00e1sica, media y superior; ii) la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los XV juegos nacionales en lo que corresponde a las obras para \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0escenarios \u00a0deportivos \u00a0que \u00a0se \u00a0utilizar\u00edan \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0evento \u00a0en \u00a01996 y; iii) suministro de servicios y bienes \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0poner en funcionamiento la maquinaria pesada de la Secretar\u00eda \u00a0de Obras P\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0el \u00a0 contrario, \u00a0 calific\u00f3 \u00a0 de \u00a0manifiestamente \u00a0ilegal \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n 0340\/96 (enero \u00a025) \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0justific\u00f3 \u00a0en \u00a0la ca\u00edda del \u00a0puente \u00a0de \u00a0Pescadero \u00a0sobre \u00a0el \u00a0r\u00edo \u00a0Chicamocha \u00a0en la troncal que comunica a \u00a0Bucaramanga \u00a0con \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0porque \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de aeropuertos no era una \u00a0alternativa \u00a0inmediata que contribuyera a solucionar la crisis presentada en las \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0transporte, \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0demandaba \u00a0largo \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0su costo no \u00a0estar\u00eda al alcance de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0puente \u00a0fue utilizado como pretexto por el doctor CAMACHO PRADA para \u00a0contratar \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0directa \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria de urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0pues \u00a0no \u00a0hizo \u00a0nada \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista administrativo para \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0terrestre \u00a0por la carretera San Gil- Bucaramanga a la \u00a0altura \u00a0del \u00a0r\u00edo, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0para \u00a0entonces \u00a0el INVIAS ya ha hab\u00eda \u00a0declarado \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta mediante resoluci\u00f3n No. 0053 del 9 de enero \u00a0de \u00a01996 \u00a0y adoptado un plan de emergencia\u00a0 desviando el tr\u00e1fico vehicular \u00a0por \u00a0las poblaciones de Gir\u00f3n Zapatoca, La Fuente, Gal\u00e1n, Barichara y San Gil, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n y montaje de un puente provisional y de contratar \u00a0de nuevo las obras de la estructura colapsada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a02941\/96 (junio 12) es tambi\u00e9n \u00a0manifiestamente \u00a0ilegal porque la se\u00f1alizaci\u00f3n de los escenarios deportivos no \u00a0constituye \u00a0ni \u00a0se asimila a un servicio p\u00fablico, ni se procuraba la ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0que \u00a0en un futuro inmediato evitaran la discontinuidad del servicio y \u00a0tampoco \u00a0era \u00a0necesaria para el funcionamiento de las respectivas instalaciones, \u00a0pues: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 la se\u00f1al que indica la posici\u00f3n de \u00a0una \u00a0piscina \u00a0o \u00a0de un ba\u00f1o, no es un problema de seguridad sino de comodidad y \u00a0mayor \u00a0agilidad \u00a0para \u00a0el usuario. Cosa distinta ser\u00eda la se\u00f1alizaci\u00f3n de una \u00a0carretera \u00a0notoriamente \u00a0peligrosa, \u00a0en \u00a0sitios donde existan riesgos que pueden \u00a0ser \u00a0inadvertidos, \u00a0porque a\u00fan en este caso la seguridad no depende enteramente \u00a0de una se\u00f1al sino de la prudencia de los actores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl pretexto es obvio, porque la pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0los \u00a0deportes \u00a0de \u00a0masas y la aglomeraci\u00f3n humana en escenarios deportivos, \u00a0genera \u00a0 inseguridad \u00a0con \u00a0o \u00a0sin \u00a0una \u00a0se\u00f1al \u00a0publicitaria\u2026\u201d \u00a02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tan \u00a0innecesaria \u00a0era la se\u00f1alizaci\u00f3n que \u00a0los \u00a0juegos \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0el \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01996 y el contrato de \u00a0publicidad se celebr\u00f3 el 4 de julio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00ed \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0observa \u00a0otro \u00a0motivo \u00a0distinto \u00a0al \u00a0de \u00a0propiciar \u00a0la contrataci\u00f3n directa en un acto que superaba el \u00a0l\u00edmite \u00a0de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0para \u00a01996 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en el \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0contratos \u00a0Nos. \u00a0140\/96, \u00a0186\/96 y \u00a0376\/97 \u00a0suscritos \u00a0con \u00a0sustento en las Resoluciones de urgencia manifiesta Nos. \u00a04089\/96 \u00a0y 4277\/97, en los que el departamento de Santander contrat\u00f3 con Javier \u00a0Jos\u00e9 \u00a0P\u00e9rez Aleiza y Mar\u00eda Consuelo Pe\u00f1aloza Hern\u00e1ndez, quienes aparecen en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0donantes \u00a0de \u00a0la \u00a0campa\u00f1a del \u00a0doctor \u00a0MARIO CAMACHO PRADA, es claro que el investigado ten\u00eda \u00a0inter\u00e9s \u00a0por \u00a0favorecer \u00a0o \u00a0compensar a quienes le ayudaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que respecta al contrato \u00a0140\/96 \u00a0no \u00a0hubo \u00a0\u201cobservaciones \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0porque \u00a0inclusive \u00a0fue \u00a0celebrado al amparo de la urgencia \u00a0manifiesta \u00a0decretada \u00a0por \u00a0medio de resoluci\u00f3n 4089 de 1995, cuya legalidad no \u00a0pudo \u00a0ser \u00a0cuestionada, \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras \u00a0resulta \u00a0pat\u00e9tico \u00a0el inter\u00e9s del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico para favorecer a un tercero que le ayud\u00f3 en su campa\u00f1a a la \u00a0gobernaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0mismo \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0el \u00a0contrato 186\/96 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0celebrado \u00a0al \u00a0amparo de la resoluci\u00f3n mencionada anteriormente, pues \u00a0\u201clo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que la visibilidad del contenido de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0pone \u00a0en \u00a0evidencia \u00a0que hubo un inter\u00e9s del servidor p\u00fablico \u00a0para \u00a0compensar \u00a0a \u00a0su \u00a0anterior \u00a0benefactora, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual se acusa por \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y no por contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos legales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0No. 376\/97 \u00a0\u201cal \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0anterior contrato, resulta pat\u00e9tico el inter\u00e9s indebido \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, pues firm\u00f3 el convenio con la misma persona que hab\u00eda \u00a0sido \u00a0 \u00a0 benefactora \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0campa\u00f1a.\u201d3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0dos \u00a0contratistas \u00a0hubieran \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0trabajado \u00a0con \u00a0administraciones \u00a0anteriores, \u00a0\u201cno \u00a0justifica \u00a0la \u00a0conducta \u00a0que \u00a0actualmente se investiga, pues, \u00a0precisamente, \u00a0se \u00a0ha \u00a0difundido \u00a0la \u00a0perniciosa \u00a0costumbre \u00a0de contratistas que \u00a0prolongan \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0favorecimiento \u00a0econ\u00f3mico anticipado en las \u00a0distintas campa\u00f1as\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0entonces, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0imparcialidad para privilegiar un inter\u00e9s particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la etapa del juicio, mediante auto del 12 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02005, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de las dos causas \u00a0referidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA AUDIENCIA P\u00daBLICA: \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 El \u00a0 Fiscal \u00a0 Delegado \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0en primer lugar a los delitos \u00a0imputados en el radicado 18.592 acumulados a la causa 20.815, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
La negociaci\u00f3n del hotel Bella Isla de San \u00a0Gil \u00a0por \u00a0parte del entonces gobernador MARIO CAMACHO PRADA se llev\u00f3 a cabo sin \u00a0que \u00a0existiera \u00a0rubro \u00a0presupuestal \u00a0que la soportara, si se tiene en cuenta que \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0girado \u00a0el anticipo se cre\u00f3 el rubro para cubrir esa obligaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0y \u00a0con \u00a0especial rapidez ya se hab\u00edan llevado a cabo \u00a0actuaciones \u00a0 que \u00a0 culminaron \u00a0 con \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desconoci\u00f3 \u00a0 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0es una gu\u00eda para 2 o 3 a\u00f1os, las inversiones de gastos deben estar \u00a0expl\u00edcitas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0presupuesto y en este caso, la ordenanza 020\/95 no \u00a0contemplaba \u00a0rubro, \u00a0ni \u00a0subprograma \u00a0que \u00a0previera \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla, \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0su naturaleza se \u00a0encuentra \u00a0exceptuada \u00a0de \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica y que de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0179 \u00a0y el Decreto 111 de 1996 deb\u00eda aparecer claramente \u00a0se\u00f1alada en el presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0para efectuar la compra se \u00a0afect\u00f3 \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0el Decreto 196\u00a0 del 27 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995 \u00a0mediante el cual se acredit\u00f3 el rubro para pagar lo que ya \u00a0estaba \u00a0pago, se contraacreditaron programas de servicios p\u00fablicos, acueducto y \u00a0alcantarillado, \u00a0medio ambiente, salud y seguridad social, es decir, se cumpli\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0adicional \u00a0introducido \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 599 de 2000 en \u00a0relaci\u00f3n con las conductas que dan lugar a esta infracci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien esta imputaci\u00f3n tambi\u00e9n se deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla, \u00a0no se presenta un concurso aparente de \u00a0tipos, \u00a0porque \u00a0en \u00a0el \u00a0primer caso se trata de desviar recursos para inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0segundo \u00a0del incumplimiento de requisitos m\u00ednimos como el de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0disponibilidad presupuestal, es decir, haberse llevado a cabo la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0contara \u00a0el presupuesto con los recursos que as\u00ed lo \u00a0permitieran, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0comprob\u00f3 \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 del \u00a0 respectivo \u00a0certificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicional \u00a0a \u00a0ello, \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en las oficinas jur\u00eddica y de planeaci\u00f3n de la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander \u00a0no \u00a0arrojaron \u00a0pruebas \u00a0que indicaran que la compra \u00a0del\u00a0 \u00a0hotel tuviera como fin la provisi\u00f3n de empleos y el mejoramiento del \u00a0sector tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0cumpli\u00f3 igualmente con la ilicitud del \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos de la normatividad sustantiva de \u00a01980, \u00a0pues nada en este asunto justifica la rapidez con la que se llev\u00f3 a cabo \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0m\u00e1xime si se tiene en cuenta que el 13 de octubre de 1995 el \u00a0gobernador \u00a0pidi\u00f3 \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0participar \u00a0en \u00a0la conformaci\u00f3n de una \u00a0sociedad \u00a0de econom\u00eda mixta, es decir, despu\u00e9s de que hab\u00eda comprado un hotel \u00a0inactivo, \u00a0cuyas \u00a0obras \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0se \u00a0llevaron \u00a0a cabo dos o tres a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s por administraciones posteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Toda esa premura, sumada al hecho de haberse \u00a0creado \u00a0el \u00a0rubro \u00a0despu\u00e9s \u00a0de efectuada la compra demuestran que el gobernador \u00a0sab\u00eda \u00a0y \u00a0ten\u00eda \u00a0conocimiento sobre las irregularidades en que incurri\u00f3 en la \u00a0compra del hotel Bella Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Causa 20.815 \u00a0<\/p>\n
Resoluci\u00f3n 0340 de 1996 \u00a0<\/p>\n
En esta resoluci\u00f3n ni siquiera se invocaron \u00a0las \u00a0razones por las cuales se decret\u00f3 a la urgencia manifiesta, cuya finalidad \u00a0es proteger la igualdad en la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, para entonces el INV\u00cdAS ya hab\u00eda \u00a0actuado \u00a0con \u00a0prontitud y eficacia tambi\u00e9n mediante la declaratoria de urgencia \u00a0manifiesta \u00a0al \u00a0ordenar \u00a0la habilitaci\u00f3n de otro puente y el desv\u00edo de algunas \u00a0rutas. \u00a0Por \u00a0eso \u00a0no \u00a0era \u00a0necesaria \u00a0que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta se \u00a0pretendieran \u00a0habilitar \u00a0los aeropuertos alternos porque para ello ya mediaba un \u00a0acuerdo \u00a0interadministrativo, \u00a0que \u00a0demandaba la realizaci\u00f3n de obras demoradas \u00a0que \u00a0por \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0no \u00a0contribu\u00edan \u00a0a \u00a0la situaci\u00f3n de crisis del transporte \u00a0presentada por la ca\u00edda del puente sobre el r\u00edo Chicamocha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se trata, entonces, de aducir una causa \u00a0que \u00a0realmente \u00a0existi\u00f3, \u00a0sino \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0para \u00a0sortear una \u00a0dificultad \u00a0que \u00a0implique \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0prestar \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico \u00a0resulten pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluci\u00f3n 2941 de 1996 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0declarada \u00a0para \u00a0contratar \u00a0la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0del estadio, la piscina y el coliseo cubierto con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los juegos nacionales de 1996, es manifiestamente \u00a0ilegal \u00a0porque \u00a0para ello no era necesario acudir a una figura excepcional, pues \u00a0las \u00a0obras \u00a0contratadas \u00a0eran \u00a0previsibles, \u00a0no \u00a0imped\u00edan \u00a0el desarrollo de los \u00a0juegos \u00a0y \u00a0\u201cbien se pudo acudir al sentido com\u00fan de \u00a0la gente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la explicaci\u00f3n en el sentido de no \u00a0haber \u00a0advertido la situaci\u00f3n no es aceptable, porque como mandatario no pod\u00eda \u00a0desprenderse \u00a0de \u00a0sus responsabilidades, los juegos se llevaron a cabo los d\u00edas \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0de \u00a0junio \u00a0y \u00a0el contrato con Bavaria para dotar la se\u00f1alizaci\u00f3n se \u00a0suscribi\u00f3 en julio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fruto de las ilegales urgencias manifiestas \u00a0se celebraron los contratos 140\/96, 186\/96 y 376\/96. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0estas \u00a0actuaciones \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0principio de transparencia si se tiene en cuenta que los contratos \u00a0cuestionados \u00a0fueron \u00a0suscritos \u00a0por el doctor MARIO CAMACHO PRADA con el \u00e1nimo \u00a0de \u00a0 \u201cpremiar\u201d\u00a0 \u00a0a \u00a0quienes \u00a0le \u00a0ayudaron \u00a0en \u00a0la \u00a0campa\u00f1a, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0constatado \u00a0en inspecci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0en \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0Electoral. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible la \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0investigado \u00a0en el sentido de no haberse percatado cuando los \u00a0firm\u00f3, \u00a0pues \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de la experiencia ense\u00f1an lo contrario y adem\u00e1s la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0la \u00a0campa\u00f1a fue rubricada en todos sus \u00a0folios por el ex gobernador acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0es de recibo la disculpa seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0Javier \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Pereira \u00a0Alezia \u00a0y \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Maria \u00a0Consuelo \u00a0Pe\u00f1aloza \u00a0\u00fanicamente \u00a0compraron una boleta a la campa\u00f1a del doctor CAMACHO PRADA, porque \u00a0una \u00a0 cosa \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 rubro \u00a0 de \u00a0 donaciones \u00a0 y \u00a0 otra \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 los \u00a0actos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0condenar \u00a0al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0todos \u00a0los \u00a0delitos \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0en \u00a0las causas \u00a0acumuladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio P\u00fablico \u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Procuradora Delegada son aceptables \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0dadas \u00a0por \u00a0el \u00a0ex gobernador investigado en cuanto a que no \u00a0hubo \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0acreditado \u00a0que \u00a0desde \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0hablando \u00a0de la compra del hotel Bella \u00a0Isla, \u00a0siendo \u00a0esa \u00a0la raz\u00f3n por la que se contrat\u00f3 el estudio que realiz\u00f3 la \u00a0universidad \u00a0Externado de Colombia en el que se aconsejaba la participaci\u00f3n del \u00a0departamento en esa negociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0explicaciones se corroboran tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0los \u00a09 \u00a0avisos de prensa y todos los actos tendientes a la conformaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0y la promesa de su constituci\u00f3n, tanto que \u00a0ante \u00a0el fracaso en que terminara este proyecto el departamento asumi\u00f3 s\u00f3lo la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel, \u00a0no \u00a0pudi\u00e9ndose \u00a0sostener, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, como lo hace la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0que \u00a0hubo \u00a0premura en el desarrollo de la negociaci\u00f3n, ya que en la \u00a0ordenanza \u00a0020 \u00a0de 1995 s\u00ed se habl\u00f3 de la necesidad llevar a cabo esa clase de \u00a0proyectos para promocionar el turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0no \u00a0hubo la \u00a0adecuada \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0no \u00a0estaba incluida en el \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0 ni \u00a0 exist\u00eda \u00a0 la \u00a0 correspondiente \u00a0 disponibilidad \u00a0presupuestal. \u00a0Aun as\u00ed en la negociaci\u00f3n no se habl\u00f3 de sobrecostos. El valor \u00a0fue \u00a0fijado \u00a0mediante \u00a0un \u00a0aval\u00fao efectuado por el Instituto Agust\u00edn Codazzi y \u00a0para \u00a0su \u00a0pago \u00a0se \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0un \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0de \u00a0Tesorer\u00eda, posteriormente se \u00a0contraacredit\u00f3 \u00a0el presupuesto y finalmente, esto es, en diciembre cuando ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0 agotado \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n, \u00a0se \u00a0produjo \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0rubro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los t\u00e9rminos propuestos por la Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0obtener provecho il\u00edcito para s\u00ed o un \u00a0tercero, \u00a0como que si era necesario promover cordones tur\u00edsticos en la regi\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0actu\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0premura \u00a0de \u00a0que se habla en la acusaci\u00f3n porque desde \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0se estaba contemplando la compra del hotel y no se \u00a0ha \u00a0probado \u00a0que \u00a0el \u00a0vendedor \u00a0y \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO PRADA se conocieran desde \u00a0antes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0para \u00a0el \u00a0vendedor \u00a0se gener\u00f3 una \u00a0ganancia adicional a la que es normal en ese tipo de negocios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera \u00a0precisi\u00f3n que se hace para el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0este \u00a0delito \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0ingredientes \u00a0introducidos por el \u00a0art\u00edculo \u00a0399 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 de 2000, es que la inversi\u00f3n social debe estar \u00a0incluida \u00a0y \u00a0clasificada en el respectivo Plan de Desarrollo. No obstante, en el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que para la fecha de los hechos que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a esta investigaci\u00f3n, no reg\u00eda el Decreto 111 de 1996 (Estatuto \u00a0Org\u00e1nico\u00a0 del Presupuesto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicional \u00a0a \u00a0ello, para completar el total \u00a0del \u00a0 \u00a0 valor \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 hotel \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u201crest\u00f3 \u00a0indiscriminadamente\u201d\u00a0 \u00a0en \u00a0todos los rubros, la \u00a0anualidad \u00a0 estaba \u00a0 por \u00a0 concluir \u00a0 \u2013era \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre- y no se conoce qu\u00e9 programas que estuvieran \u00a0previstos \u00a0espec\u00edficamente \u00a0como \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0quedaron \u00a0sin realizarse, \u00a0pudi\u00e9ndose \u00a0 \u00a0sostener \u00a0 \u00a0que \u00a0 esos \u00a0 proyectos, \u00a0 dada \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contraacreditaci\u00f3n, ya no se ejecutar\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0debe absolverse al doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA por los delitos que le fueron imputados en la causa 18.592. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prevaricato por acci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
En \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0que \u00a0declararon \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para \u00a0contratar \u00a0el mejoramiento de varios aeropuertos, la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0es falsa en la medida en que no contribu\u00eda a conjurar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis \u00a0de transporte generada por la ca\u00edda del puente sobre el \u00a0r\u00edo \u00a0Chicamocha, \u00a0pues aparte de que coincidi\u00f3 con la diligente actuaci\u00f3n del \u00a0INVIAS, \u00a0se trat\u00f3 de una medida selectiva ya que para el transporte de personas \u00a0no \u00a0toda \u00a0la comunidad ten\u00eda la capacidad de sufragar los costos de los pasajes \u00a0y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la mercanc\u00eda, en la regi\u00f3n no se presentaba una productividad \u00a0agr\u00edcola de magnitud tal que diera lugar al flete de aviones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por este delito, entonces, se debe proferir \u00a0sentencia de condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0respecto \u00a0al \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0esta misma \u00a0especie \u00a0imputado \u00a0por \u00a0haber declarado la urgencia manifiesta para contratar la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0escenarios \u00a0deportivos, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n que se solicita es la \u00a0absoluci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0cuando el doctor MARIO CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0accedi\u00f3 \u00a0al \u00a0cargo \u00a0de gobernador el departamento de Santander ya estaba \u00a0comprometido \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0juegos nacionales, el presupuesto se \u00a0hab\u00eda \u00a0agotado hac\u00eda 6 meses y si bien pudo preverse esa situaci\u00f3n y acudir a \u00a0los \u00a0mecanismos ordinarios, la urgencia manifiesta a que se refiere el art\u00edculo \u00a042 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0la \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0remite \u00a0a instrumentos \u00a0similares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso \u00a0era \u00a0necesaria \u00a0la adecuada \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0escenarios \u00a0deportivos, \u00a0sin que fuera posible suplirla \u00a0como \u00a0lo \u00a0expuso \u00a0el \u00a0representante \u00a0de la Fiscal\u00eda con el sentido com\u00fan de la \u00a0gente, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se trataba de escenarios nuevos a los que concurrir\u00eda de forma \u00a0masiva \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0los \u00a0conoc\u00eda, \u00a0por manera que de haberse \u00a0presentado \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0contara \u00a0con \u00a0las adecuadas gu\u00edas de \u00a0salida, \u00a0servicios \u00a0sanitarios, \u00a0etc. \u00a0se \u00a0habr\u00eda \u00a0presentado una situaci\u00f3n de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0debe \u00a0condenar \u00a0por \u00a0estas infracciones \u00a0porque, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostuvo la Fiscal\u00eda en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n se trata \u00a0de \u00a0un \u00a0vicio \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n administrativa, que amerita ser sancionado, \u00a0pues \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0utiliza \u00a0para \u00a0pagar \u00a0favores \u00a0hechos en \u00e9pocas de \u00a0campa\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Representante \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 parte \u00a0civil \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0abogada \u00a0que \u00a0intervino \u00a0a nombre de la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0de \u00a0la Corte un fallo en \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El procesado \u00a0<\/p>\n
Acogi\u00f3 \u00a0los \u00a0planteamientos del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0delitos \u00a0por los que solicit\u00f3 absoluci\u00f3n a su \u00a0favor, \u00a0agregando \u00a0que, \u00a0en lo que concierne a la compra del hotel Bella Isla es \u00a0necesario \u00a0apreciar \u00a0el \u00a0acta \u00a014\/95 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual el consejo del Gobierno \u00a0departamental \u00a0dispuso \u00a0tal compra; que no hubo contraacreditaci\u00f3n de recursos; \u00a0no \u00a0se \u00a0afectaron dineros de inversi\u00f3n social; no se hicieron modificaciones al \u00a0presupuesto \u00a0y; lo que se hizo el 27 de diciembre fue recoger saldos de partidas \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0iban a ejecutar. En consecuencia, no cometi\u00f3 el delito de peculado \u00a0por aplicaci\u00f3n oficial diferente por el que fue acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo que toca al cargo de celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, no concurre en su contra el \u00a0elemento \u00a0subjetivo \u00a0del \u00a0provecho il\u00edcito a que se refiere la Ley 599 de 2000, \u00a0siendo \u00a0suficientes \u00a0para corroborar tal aseveraci\u00f3n, los recortes de prensa de \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0tur\u00edstica de la regi\u00f3n, \u00a0proyecto \u00a0que \u00a0constitu\u00eda \u00a0un \u00a0mandato de gobierno. Por eso la compra del hotel \u00a0Bella \u00a0Isla \u00a0estaba \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0en donde se hab\u00edan \u00a0destinado \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a04.500 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0para el proyecto tur\u00edstico. Es \u00a0decir, \u00a0 no \u00a0 incumpli\u00f3 \u00a0 ninguna \u00a0exigencia \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0no son prevaricadoras las \u00a0resoluciones \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para el \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0aeropuertos \u00a0y \u00a0contratar \u00a0la se\u00f1alizaci\u00f3n de escenarios \u00a0deportivos. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0primero se cuenta con la declaraci\u00f3n de la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Elsa Torres Arenales, interventora de la Aerocivil, quien se refiri\u00f3 a \u00a0la \u00a0calidad de las obras realizadas, adem\u00e1s de la urgencia y necesidad para que \u00a0se \u00a0llevaran \u00a0a cabo y; de la misma manera Orlando Torres Quintero, que expres\u00f3 \u00a0que las pistas se arreglaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a025 \u00a0de \u00a0enero de 1996, \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0colapso \u00a0del \u00a0puente \u00a0de \u00a0Pescadero, \u00a0Guillermo \u00a0Gaviria \u00a0Correa, \u00a0entonces \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0 Transporte \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0009493 \u00a0y \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander \u00a0replic\u00f3 \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0lo \u00a0que \u00a0hizo el INVIAS al \u00a0declarar \u00a0la \u00a0urgencia manifiesta, puesto que cuando se emiti\u00f3 la decisi\u00f3n por \u00a0el \u00a0ente \u00a0nacional, \u00a0esto \u00a0es \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01996, \u00a0a\u00fan no se hab\u00eda \u00a0suspendido \u00a0el \u00a0servicio. \u00a0Simplemente \u00a0estaban tomando medidas preventivas para \u00a0que la crisis no fuera mayor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0escenarios \u00a0deportivos, \u00a0no \u00a0es posible acudir al sentido com\u00fan de la gente. Si \u00a0bien \u00a0gramaticalmente \u00a0la resoluci\u00f3n dice una cosa equ\u00edvoca lo que se hizo fue \u00a0precaver una situaci\u00f3n de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que respecta a los delitos de inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos, es importante resaltar que a partir \u00a0de \u00a01999 \u00a0cambi\u00f3 \u00a0el \u00a0esquema de las cuentas. Para tal efecto, basta revisar la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0rendida \u00a0por \u00a0Mar\u00eda Teresa Mu\u00f1oz, quien manifest\u00f3 no haber sido \u00a0donante \u00a0suya, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0afirm\u00f3 \u00a0Siervo Villa Rodr\u00edguez, las cuales \u00a0demuestran \u00a0 \u00a0que \u00a0 la \u00a0 lista \u00a0 de \u00a0 donantes \u00a0 era \u00a0 una \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 rendir \u00a0cuentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 hasta \u00a0julio \u00a0de \u00a01995 \u00a0en \u00a0la \u00a0conferencia \u00a0de \u00a0gobernadores \u00a0se \u00a0concret\u00f3 \u00a0la \u00a0red \u00a0secundaria de v\u00edas y los \u00a0contratistas \u00a0mencionados ten\u00edan la maquinaria requerida, adem\u00e1s, en esa clase \u00a0de contratos no se entregan dineros anticipados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3, \u00a0as\u00ed, \u00a0que es inocente de todos \u00a0los \u00a0delitos \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0fue \u00a0acusado y solicit\u00f3 sentencia absolutoria a su \u00a0favor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El defensor \u00a0<\/p>\n
El apoderado del doctor MARIO CAMACHO PRADA \u00a0demand\u00f3 \u00a0de \u00a0la Corte sentencia absolutoria por todos los delitos que le fueron \u00a0imputados \u00a0en las resoluciones de acusaci\u00f3n de las causas acumuladas que hoy se \u00a0fallan, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es posible persistir en la imputaci\u00f3n de \u00a0este \u00a0comportamiento \u00a0delictual \u00a0por cuanto la variaci\u00f3n legislativa en torno a \u00a0su \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica resulta m\u00e1s favorable. Si bien el art\u00edculo 399 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000 \u00a0reprodujo \u00a0en lo esencial el contenido del art\u00edculo 146 del \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, \u00a0introdujo \u00a0como \u00a0elemento estructurante del tipo que se \u00a0cause \u00a0perjuicio \u00a0a \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social, \u00a0los \u00a0salarios \u00a0o \u00a0las prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0quedando \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera limitada la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0la \u00a0ordenada ejecuci\u00f3n del gasto a esa clase de rubros, \u00a0los \u00a0cuales est\u00e1n definidos en los Planes de Desarrollo nacional y territorial, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostuvo \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de la Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte \u00a0Suprema de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0evento, \u00a0los \u00a0dineros \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA para la adquisici\u00f3n del hotel \u00a0Bella \u00a0Isla \u00a0se \u00a0encontraban especificados en la ordenanza 020 del 15 de mayo de \u00a01995, \u00a0por medio de la cual se adopt\u00f3 el plan de Desarrollo del departamento de \u00a0Santander \u00a0 para \u00a0el \u00a0periodo \u00a01995-1997, \u00a0que \u00a0conten\u00eda \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0denominada \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0integrada entre otros por el programa para el desarrollo del sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0como \u00a0en \u00a0su \u00a0momento lo admiti\u00f3 la propia Fiscal\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0su \u00a0cuestionamiento \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del mencionado inmueble, la cual no estaba especificada en el Plan \u00a0de Desarrollo departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Probado \u00a0as\u00ed que los dineros utilizados en \u00a0esa \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0si \u00a0estaban \u00a0destinados \u00a0al desarrollo del sector tur\u00edstico, \u00a0tampoco \u00a0 puede \u00a0sostenerse \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0basado \u00a0en \u00a0la \u00a0presunta \u00a0extemporaneidad \u00a0con \u00a0la \u00a0que se hizo la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0porque \u00a0lo \u00a0que \u00a0se presenta es la atipicidad de la \u00a0conducta, \u00a0pues es obvio que no se afectaron recursos destinados a la inversi\u00f3n \u00a0social, \u00a0 al \u00a0pago \u00a0de \u00a0salarios \u00a0o \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Por \u00a0el contrario, el proceso ha demostrado que ning\u00fan perjuicio se \u00a0ocasion\u00f3, \u00a0pues \u00a0el hotel ha producido efectos positivos en el campo econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0tur\u00edstico de la zona, raz\u00f3n por la cual la Contralor\u00eda \u00a0Auxiliar \u00a0exoner\u00f3 \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0a \u00a0su defendido, hecho resaltado por el \u00a0perito \u00a0en el dictamen rendido ante la Sala, para dejar a su juicio la tasaci\u00f3n \u00a0de los que presuntamente se hubieren presentado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tratarse de un tipo penal en blanco es \u00a0necesario, \u00a0como \u00a0lo ha sostenido la jurisprudencia de la Corte Constitucional y \u00a0de \u00a0la Corte Suprema de Justicia determinar cu\u00e1les realmente son los requisitos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0pudi\u00e9ndose \u00a0sostener que la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0certificado de disponibilidad presupuestal no hace parte de ellos, \u00a0en \u00a0tanto que su ausencia no afecta los principios de transparencia y escogencia \u00a0objetiva, \u00a0 como \u00a0 tampoco \u00a0 el \u00a0 de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0que \u00a0comprende: \u00a0\u201c1. \u00a0Cumplimiento de exigencias t\u00e9cnicas previas. Elaboraci\u00f3n de \u00a0proyectos; \u00a02. cumplimiento de las exigencias previas del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n; \u00a03. \u00a0cumplimiento previo del an\u00e1lisis de \u00a0oportunidad \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 celebraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contrato. \u00a0Estudios \u00a0previos; \u00a04. \u00a0cumplimiento \u00a0 previo \u00a0 del \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0o \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u00a0mercados \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0precio del contrato; 5) Obtenci\u00f3n de licencias, permisos y \u00a0dem\u00e1s \u00a0exigencias \u00a0normativas; \u00a06) \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0pliegos \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 referencia, \u00a0 solicitudes \u00a0de \u00a0oferta; \u00a07) \u00a0requisitos \u00a0previos \u00a0relacionados con el proponente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Confrontado \u00a0lo anterior con el marco de la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0 distingue \u00a0 entre \u00a0 partida \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0sustentando \u00a0el peculado por destinaci\u00f3n oficial diferente en lo \u00a0primero \u00a0y \u00a0el contrato sin cumplimiento de requisitos legales en la ausencia de \u00a0lo \u00a0segundo, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0recordar \u00a0lo sostenido sobre tales conceptos por la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y la doctrina especializada en la \u00a0materia, \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0delictual \u00a0del art\u00edculo 146 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0la \u00a0real y efectiva existencia del rubro o \u00a0partida \u00a0con \u00a0la \u00a0que se pueda contratar, en tanto que de esa manera se pretende \u00a0prevenir \u00a0que \u00a0durante su ejecuci\u00f3n el gasto p\u00fablico se utilice por encima del \u00a0monto autorizado por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cambio, el certificado de disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0como \u00a0lo \u00a0define \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 del Decreto 568 de 1996 es un \u00a0documento \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0\u201cla \u00a0existencia \u00a0de \u00a0apropiaci\u00f3n presupuestal disponible y libre de afectaci\u00f3n para \u00a0la asunci\u00f3n de compromisos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese sentido es igualmente la prohibici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0305.7 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica y 71 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso mismo resulta equivocado el sustento \u00a0normativo \u00a0en \u00a0que se basa la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n para acusar por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0puesto que el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 exige como requisito de legitimidad de la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0licitaciones \u00a0y \u00a0concursos \u00a0y de la iniciaci\u00f3n de los procesos de \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0\u201cla \u00a0existencia \u00a0de las \u00a0respectivas \u00a0 \u00a0partidas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0disponibilidades \u00a0 presupuestales\u201d\u00a0 \u00a0y \u00a0no \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0certificaci\u00f3n, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0\u201csu \u00a0existencia \u00a0no \u00a0depende \u00a0del \u00a0documento \u00a0que la \u00a0certifique\u201d,\u00a0\u00a0 \u00a0en \u00a0tanto que este \u00faltimo \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituye \u00a0un \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0perfeccionamiento \u00a0del \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0lo anterior, el doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0no cometi\u00f3 el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0 porque \u00a0 como \u00a0 qued\u00f3 \u00a0 visto, \u00a0 el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0no \u00a0es requisito esencial del contrato, ya que lo exigido como tal \u00a0en \u00a0la ley es la existencia de los recursos en el presupuesto, como ocurri\u00f3 con \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel Bella Isla, pues efectivamente contaba con disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0no super\u00f3 su monto y debitado el valor del inmueble subsisti\u00f3 \u00a0un \u00a0saldo \u00a0disponible \u00a0para ser utilizado en nuevos compromisos dentro del rubro \u00a0desarrollo tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0cumple \u00a0el \u00a0requisito \u00a0subjetivo \u00a0del \u00a0tipo \u00a0que exig\u00eda el art\u00edculo 146 del Decreto 100 de \u00a01980, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de obtener un provecho il\u00edcito para s\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista \u00a0o \u00a0para \u00a0un tercero, el cual la Fiscal\u00eda concret\u00f3 en la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0celeridad \u00a0con la que se llev\u00f3 a cabo la negociaci\u00f3n, es decir, \u00a0que \u00a0convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0il\u00edcito el cumplimiento de dos de los principios que rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica y de igual modo calific\u00f3 el provecho obtenido por la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0privada, cuando fue el \u201cnormal en \u00a0tal \u00a0tipo \u00a0de transacciones, si se tiene en cuenta que se trataba de la sociedad \u00a0propietaria \u00a0 del \u00a0 inmueble, \u00a0que \u00a0el \u00a0precio \u00a0recibido \u00a0constitu\u00eda \u00a0la \u00a0justa \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el activo\u00a0 que estaba transfiriendo al Departamento \u00a0y \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0valorado con arreglo a las disposiciones vigentes sobre la \u00a0materia, \u00a0a \u00a0tal \u00a0punto \u00a0que \u00a0ni el precio establecido, ni el procedimiento para \u00a0establecerlo \u00a0constituyeron \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche \u00a0alguno \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0ente \u00a0acusador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tal \u00a0 raz\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0sin \u00a0argumentos hizo la Fiscal\u00eda acerca del dolo, con base en \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n de tener acreditado el ingrediente subjetivo, porque no se trata \u00a0de \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el primero se constituye en un elemento de la tipicidad \u00a0que, de no ocurrir, impide la estructuraci\u00f3n del delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la atipicidad de la conducta, tambi\u00e9n se \u00a0suma \u00a0su antijuridicidad. Se cumplieron todos los principios de la contrataci\u00f3n \u00a0sin \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0tuviera \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0diferente \u00a0al de satisfacer una \u00a0necesidad \u00a0general \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0tur\u00edstico en una zona del \u00a0departamento cuyo eje principal es el municipio de San Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El prevaricato por acci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Resoluci\u00f3n 0340 de 1996 \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 este \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0el \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0Santander declar\u00f3 la urgencia manifiesta \u201cpara \u00a0contratar \u00a0la ejecuci\u00f3n de las obras de los aeropuertos de \u00a0San \u00a0Gil, \u00a0Socorro, Zapatoca y Barbosa para garantizar el servicio de transporte \u00a0a\u00e9reo en estas poblaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0no contiene una grosera, \u00a0notoria \u00a0y \u00a0ostensible contradicci\u00f3n con el derecho. Sus fundamentos se ajustan \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0art\u00edculo 42 del Estatuto Org\u00e1nico de la Contrataci\u00f3n \u00a0Estatal, \u00a0toda vez que se apoy\u00f3 en la ca\u00edda del puente Pescadero sobre el r\u00edo \u00a0Chicamocha, \u00a0un \u00a0hecho \u00a0fortuito, \u00a0cuyas consecuencias requer\u00edan conjurarse con \u00a0rapidez \u00a0dada \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1fico \u00a0vehicular y la imposibilidad de \u00a0transportar \u00a0 personas \u00a0 y \u00a0 mercanc\u00edas \u00a0en \u00a0una \u00a0porci\u00f3n \u00a0de \u00a0territorio \u00a0que \u00a0\u201ces \u00a0realmente \u00a0fundamental \u00a0para \u00a0el desarrollo del \u00a0departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 Santander\u201d, \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0 v\u00eda \u00a0Bucaramanga- \u00a0Pescadero- \u00a0San \u00a0Gil- \u00a0Barbosa \u00a0es la red vial que comunica con la \u00a0capital \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0provincia Guanentina con la comunera y la de \u00a0V\u00e9lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0que \u00a0tal medida no pod\u00eda estar al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0toda \u00a0la comunidad, contribu\u00eda significativamente a restablecer el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0transporte\u00a0 de quienes estaban en condiciones de sufragar sus \u00a0costos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s: \u00a0<\/p>\n
\u201ccomo \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0siempre \u00a0es \u00a0limitada, \u00a0se \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a rehabilitar y poner en funcionamiento las \u00a0instalaciones \u00a0f\u00edsicas \u00a0de \u00a0los aeropuertos, sin que fuera dado suministrar las \u00a0correspondientes \u00a0dotaciones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0a\u00e9rea. \u00a0Sin embargo, hay evidencia \u00a0probatoria \u00a0emanada \u00a0de la propia Aeron\u00e1utica Civil, en el sentido de que tanto \u00a0la \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0 nacional \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 internacional \u00a0 aceptan \u00a0 que \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0 de \u00a0 sofisticados \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0 no \u00a0 resultan \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la operaci\u00f3n de peque\u00f1os aeropuertos, como los mejorados \u00a0para la emergencia presentada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si a lo anterior se suma que el problema se \u00a0prolong\u00f3 \u00a0por m\u00e1s de un a\u00f1o, el reporte del 21 de noviembre de 2005, mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0la Aeron\u00e1utica Civil informa el n\u00famero de pasajeros transportados en \u00a0esos \u00a0aeropuertos \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que fueron habilitados demuestra que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0entonces \u00a0Gobernador \u00a0de \u00a0Santander \u00a0fue \u00a0eficaz y acorde a los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0por \u00a0manera que la intervenci\u00f3n del INVIAS con miras a \u00a0superar \u00a0ese \u00a0impase \u00a0no desvirt\u00faa la necesidad de la urgencia decretada por el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, toda vez que los actos administrativos expedidos tanto a \u00a0nivel \u00a0regional como nacional datan del 25 de enero de 1996, es decir, son de la \u00a0misma fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resoluci\u00f3n 2941 DE 1996 \u00a0<\/p>\n
La presunta ilegalidad de esta decisi\u00f3n que \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u201cpara contratar la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0publicitaria \u00a0que \u00a0garantizara el adecuado funcionamiento de los \u00a0escenarios \u00a0 deportivos \u00a0 del \u00a0 estadio \u00a0de \u00a0f\u00fatbol \u00a0Alfonso \u00a0L\u00f3pez, \u00a0piscinas \u00a0ol\u00edmpicas \u00a0y \u00a0coliseo \u00a0cubierto \u00a0Vicente D\u00edaz Romero, situados en la ciudad de \u00a0Bucaramanga, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0XV juegos Deportivos \u00a0nacionales, \u00a0Santander \u00a096\u201d, \u00a0corresponde analizarse \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0deporte es una garant\u00eda fundamental \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 52 de la Carta Pol\u00edtica y uno de los deberes sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0que \u00a0la realizaci\u00f3n de eventos deportivos convoca masivamente a \u00a0deportistas \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0\u201cgener\u00e1ndose las \u00a0consecuentes \u00a0situaciones \u00a0de aglomeraci\u00f3n, de riesgo y de necesidad de medidas \u00a0de \u00a0 seguridad\u201d\u00a0 \u00a0como \u00a0lo \u00a0admite \u00a0la \u00a0propia \u00a0Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0 pudiera \u00a0considerarse \u00a0que \u00a0pudo \u00a0preverse \u00a0la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0escenarios \u00a0deportivos o que \u00e9sta no era \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento, \u00a0la necesidad de acudir a la situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0de la urgencia manifiesta la gener\u00f3 la demora para la terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0infraestructura. \u00a0Ante \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0era \u00a0deber \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0proteger la vida de las personas dada la importancia que \u00a0cumplen \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0signos \u00a0en \u00a0sitios de concurrencia masiva. La urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para \u00a0su \u00a0instalaci\u00f3n \u00a0no \u00a0fue, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0caprichosa \u00a0ni \u00a0orientada \u00a0a evadir las reglas de la contrataci\u00f3n administrativa, porque estuvo \u00a0precedida \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 pertinente \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 conveniencia \u00a0 de \u00a0 su \u00a0aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el punto de vista administrativo, la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Auxiliar de Santander ejerci\u00f3 el respectivo control exonerando de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0doctor MARIO CAMACHO PRADA y, adicionalmente, el perito que \u00a0rindi\u00f3 dictamen en este asunto no estableci\u00f3 perjuicio alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0ex \u00a0Gobernador \u00a0estuvo encaminada a proteger el inter\u00e9s general de la comunidad, no \u00a0caus\u00f3 \u00a0da\u00f1o alguno al bien jur\u00eddico y se cumpli\u00f3 eficazmente con la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que le correspond\u00eda. La conducta, as\u00ed, no es antijur\u00eddica y tampoco \u00a0es \u00a0culpable \u00a0en \u00a0tanto que las aludidas declaraciones de urgencia manifiesta no \u00a0tuvieron \u00a0\u00e1nimo consciente y voluntario de violar la ley, sino de sortear de la \u00a0mejor manera las situaciones que dieron lugar a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 referencias \u00a0que \u00a0se \u00a0hacen \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0para \u00a0deducir \u00a0el \u00a0dolo, tales como que se trata de \u00a0\u201celementos \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0de \u00a0pensamiento \u00a0medio \u00a0capta \u00a0por \u00a0fuera de una comprensi\u00f3n de la urgencia manifiesta, con m\u00e1s \u00a0veras \u00a0si \u00a0el \u00a0sindicado \u00a0era \u00a0el gobernador del departamento, abogado con vasta \u00a0experiencia \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u00e1rea \u00a0administrativa\u201d, \u00a0son \u00a0deducciones \u00a0desconocedoras \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0que \u00a0gozaba \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0para atender las necesidades que deb\u00eda afrontar en ambos casos, las \u00a0cuales \u00a0le \u00a0permit\u00edan \u00a0hacer juicios de valor orientados al cumplimiento de ese \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0como \u00a0lo \u00a0expres\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA en la indagatoria al \u00a0precisar \u00a0que \u00a0tales \u00a0resoluciones \u00a0estuvieron \u00a0precedidas \u00a0del \u00a0correspondiente \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico, legal y financiero que as\u00ed lo recomendaban, motivos que a su \u00a0vez \u00a0fueron \u00a0considerados \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda Delegada para la contrataci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se le reprocha al doctor MARIO CAMACHO PRADA \u00a0haber \u00a0celebrado \u00a0los \u00a0contratos 140\/96, 186\/96 y 376\/97 con Benjam\u00edn Sarmiento \u00a0Su\u00e1rez \u00a0y \u00a0Mar\u00eda Consuelo Pe\u00f1aloza Hern\u00e1ndez, quienes figuran en la lista de \u00a0donantes \u00a0para \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0que \u00a0hiciera \u00a0este \u00a0procesado \u00a0para \u00a0aspirar \u00a0a la \u00a0gobernaci\u00f3n de Santander. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0de este cargo no considera \u00a0aspectos \u00a0importantes: \u00a0i) \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0y directa del \u00a0acusado \u00a0con los contratistas y; ii) ausencia de injerencia del mandatario en su \u00a0escogencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existen \u00a0referencias procesales que indican \u00a0el \u00a0trato \u00a0y \u00a0la forma impersonal como los aludidos contratistas se vincularon a \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0del \u00a0doctor MARIO CAMACHO PRADA a la gobernaci\u00f3n de Santander. El \u00a0hecho \u00a0 de \u00a0 aparecer \u00a0en \u00a0la \u00a0lista \u00a0de \u00a0donantes, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0una \u00a0imprecisi\u00f3n, \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0hubieran participado. Estos adquirieron \u00a0unos \u00a0boletos de una rifa, lo cual implica la expectativa de salir favorecido en \u00a0el \u00a0sorteo, \u00a0mientras \u00a0que, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0ello, \u00a0la \u00a0gratuidad, \u00a0unilateridad y \u00a0liberalidad \u00a0que \u00a0caracteriza \u00a0a \u00a0la \u00a0donaci\u00f3n no se da porque frente a ella no \u00a0existe \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0de remuneraci\u00f3n, premio o contraprestaci\u00f3n, como a la \u00a0postre se reconoce en la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La adquisici\u00f3n de un boleto de una rifa es \u00a0un \u00a0acto impersonal que no permite inferir relaci\u00f3n personal, tanto m\u00e1s, si se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0se ha desvirtuado el testimonio de la se\u00f1ora Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Pe\u00f1aloza \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0quien \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0llevaba \u00a016 \u00a0a\u00f1os \u00a0como \u00a0contratista \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0departamento \u00a0 \u00a0\u2013circunstancia \u00a0que \u00a0denota \u00a0su experiencia y competencia-; y que con \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO PRADA no se relacion\u00f3 de manera distinta a la forma como lo \u00a0hizo \u00a0con \u00a0los \u00a0otros gobernadores del departamento de Santander, pues aparte de \u00a0la \u00a0compra \u00a0de la boleta de una rifa de un veh\u00edculo, no hizo donaci\u00f3n alguna a \u00a0su \u00a0campa\u00f1a. Lo mismo ocurri\u00f3 con otras personas como Javier Jos\u00e9 P\u00e9rez, que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0aparece \u00a0en \u00a0la \u00a0lista de donantes y que compr\u00f3 la boleta por motivos \u00a0distintos a tener amistad con el candidato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, el doctor MARIO CAMACHO PRADA \u00a0no \u00a0tuvo injerencia alguna en la escogencia de los contratistas, ni vulner\u00f3 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0con \u00a0el \u00a0departamento \u00a0no \u00a0se deriv\u00f3 de esa espec\u00edfica circunstancia, sino de su perfil \u00a0profesional. \u00a0Esta apreciaci\u00f3n la corrobora la exoneraci\u00f3n de la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0Departamental \u00a0en las actuaciones \u00a0iniciadas en contra del ex mandatario por estos hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a las consideraciones expuestas \u00a0por \u00a0el \u00a0Fiscal \u00a0Delegado en la audiencia p\u00fablica al reiterar la acusaci\u00f3n por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente, \u00a0no \u00a0obstante la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0por \u00a0considerar que los recursos utilizados para la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0afectaron \u00a0fondos \u00a0que \u00a0el \u00a0departamento \u00a0deb\u00eda \u00a0destinar a \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0se \u00a0precisa \u00a0que \u00a0estos \u00a0correspond\u00edan \u00a0al \u00a0plan \u00a0tur\u00edstico \u00a0para \u00a0promover \u00a0la \u00a0regi\u00f3n, sin dejar de lado como lo puso de presente la Procuradora \u00a0Delegada \u00a0que \u00a0para \u00a0el 27 de diciembre de 1996 la vigencia fiscal se encontraba \u00a0pr\u00e1cticamente expirada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0pues \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0anterior a la del doctor CAMACHO PRADA ya \u00a0ven\u00eda \u00a0mostrando \u00a0el \u00a0marcado \u00a0inter\u00e9s \u00a0en adquirir el hotel Bella Isla y para \u00a0ello \u00a0se \u00a0contaba \u00a0con \u00a0un \u00a0estudio \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la universidad Externado de \u00a0Colombia, \u00a0como \u00a0lo \u00a0corrobor\u00f3 \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0de San Gil, por lo que, resulta un \u00a0contrasentido \u00a0que \u00a0se \u00a0reproche la diligencia que se tuvo para llevar a cabo la \u00a0negociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el delito de prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n, \u00a0no \u00a0existen \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0que \u00a0permitan afirmar que las \u00a0resoluciones \u00a0de urgencia manifiesta cuestionadas sean manifiestamente ilegales, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque, se insiste, pretend\u00eda tomar medidas orientadas a superar una \u00a0crisis \u00a0como \u00a0lo \u00a0demuestran las listas de pasajeros movilizados, por un lado, y \u00a0por \u00a0otro, \u00a0no \u00a0puede \u00a0valorarse \u00a0en contra del procesado el hecho de no haberse \u00a0presentado \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0en los escenarios deportivos que congregaron a m\u00e1s \u00a0de \u00a0mil \u00a0personas, lo cual, de haber ocurrido habr\u00eda generado responsabilidades \u00a0administrativas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0podr\u00eda \u00a0 \u00a0repetirse \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 del \u00a0funcionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es acertada tampoco la acusaci\u00f3n por el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contratos, no s\u00f3lo por las \u00a0razones \u00a0anotadas, \u00a0sino \u00a0porque en la inspecci\u00f3n judicial llevada a cabo en la \u00a0Registradur\u00eda \u00a0Nacional del Estado Civil, la persona que atendi\u00f3 la diligencia \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0para 1994 \u201clos candidatos no aportaban \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0porque la ley no lo establec\u00eda\u2026 bastaba con \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0el rubro correspondiente a los ingresos por concepto de donaciones \u00a0las \u00a0sumas \u00a0respectivas \u00a0y \u00a0anexar \u00a0una relaci\u00f3n de personas que efectuaron sus \u00a0donaciones\u201d.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, la compra de una boleta \u00a0no \u00a0genera \u00a0inhabilidad \u00a0para que el ciudadano contrate con la administraci\u00f3n y \u00a0presumir \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0por \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0oportunidades anteriores es \u00a0limitar el ejercicio de la profesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0defensor \u00a0se \u00a0suma \u00a0a \u00a0la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de absoluci\u00f3n elevada por la Procuradur\u00eda Delegada en relaci\u00f3n con \u00a0varios \u00a0de \u00a0los delitos imputados y solicita sentencia absolutoria por todas las \u00a0infracciones por las que fue acusado su defendido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0235.4 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y 75.6 de la Ley 600 de 2000, se da por \u00a0descontada \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de la Corte para juzgar al doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0delitos objeto de la acusaci\u00f3n fueron \u00a0cometidos \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las funciones de gobernador del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0cargo \u00a0que desempe\u00f1\u00f3 por el per\u00edodo comprendido \u00a0entre el 2 de enero de 1995 y el 1\u00ba de enero de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despejada \u00a0la competencia, el an\u00e1lisis que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 232 corresponde con miras a la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fallo de fondo, necesariamente debe fundarse en las pruebas legal, \u00a0regular \u00a0y \u00a0oportunamente allegadas al proceso con el fin de establecer acorde a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0rigen su valoraci\u00f3n, si ofrecen certeza sobre todos\u00a0 los \u00a0extremos de la imputaci\u00f3n y la responsabilidad del acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, por razones metodol\u00f3gicas la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el an\u00e1lisis de cada uno de los delitos por los que fue acusado \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA en las dos causas acumuladas que conforman esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta los que fueron imputados en cada una de ellas, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Causa No. 18.592 \u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta modalidad delictiva, para la \u00e9poca en \u00a0que \u00a0se cometieron los delitos objeto de este juzgamiento se encontraba descrita \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0136 \u00a0del Decreto 100 de 1980, para entonces modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a032 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 190 \u00a0 de \u00a0 19954,\u00a0 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl servidor p\u00fablico que de a los bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00a0\u00e9ste tenga parte, cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya confiado por raz\u00f3n de sus funciones, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente de aquella a que est\u00e1n destinados, o comprometa \u00a0sumas \u00a0superiores \u00a0a \u00a0las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en \u00a0forma \u00a0no prevista en \u00e9ste, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de seis (6) meses a tres (3) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de diez (10) a cincuenta (50) salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes\u00a0 \u00a0 -de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0la \u00a0dosificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0haga \u00a0el \u00a0juez- \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0uno \u00a0(1) \u00a0a \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0modificaciones \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, en cuyo art\u00edculo 399 se regula de la \u00a0siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl servidor p\u00fablico que de a los bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0de \u00a0instituciones en que \u00e9ste haga parte, cuya \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tenencia \u00a0o \u00a0custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya \u00a0confiado por raz\u00f3n o con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0de aquella a que \u00a0est\u00e1n \u00a0 destinados, \u00a0 o \u00a0comprometa \u00a0sumas \u00a0superiores \u00a0a \u00a0las \u00a0fijadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0 o \u00a0las \u00a0invierta \u00a0o \u00a0utilice \u00a0en \u00a0forma \u00a0no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0\u00e9ste, \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0salarios \u00a0 o \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de uno (1) a tres (3) a\u00f1os, multa de diez \u00a0(10) \u00a0 a \u00a0 cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0e \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por el mismo t\u00e9rmino\u201d \u00a0(subraya la Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 ve, \u00a0la \u00a0nueva \u00a0codificaci\u00f3n \u00a0sustantiva \u00a0introdujo \u00a0una \u00a0importante \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0integra \u00a0al \u00a0tipo un \u00a0elemento \u00a0 normativo \u00a0 que \u00a0no \u00a0es \u00a0otro \u00a0que \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social o los salarios o prestaciones sociales de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0exige \u00a0establecer la \u00a0naturaleza \u00a0de los bienes p\u00fablicos involucrados con miras a determinar si hacen \u00a0parte de esa especie. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juicio \u00a0de \u00a0tipicidad, por lo mismo, se \u00a0torna \u00a0m\u00e1s exigente frente a la normatividad derogada si se tiene en cuenta que \u00a0mientras \u00a0bajo la figura del Decreto 100 de 1980 -que era m\u00e1s amplia- resultaba \u00a0suficiente \u00a0comprobar \u00a0que \u00a0se diera una destinaci\u00f3n oficial diferente a la que \u00a0estaban \u00a0destinados \u00a0los bienes del Estado, o se comprometieran sumas superiores \u00a0a \u00a0las \u00a0fijadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0o se invirtieran o utilizaran en forma no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0\u00e9ste, ahora se requiere adem\u00e1s, acreditar que cualquiera de esas \u00a0conductas \u00a0se haya ejecutado en perjuicio de la inversi\u00f3n social o los salarios \u00a0o prestaciones sociales de los servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0tema \u00a0la \u00a0Sala \u00a0ya \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0oportunidad de pronunciarse para precisar que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a0399 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0conserva \u00a0las \u00a0mismas \u00a0modalidades \u00a0delictivas, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0dar a los bienes del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0tenga parte, cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 custodia \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 haya \u00a0 confiado \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones:\u2019aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0de \u00a0aquella \u00a0a \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0destinados, \u00a0o comprometa sumas \u00a0superiores \u00a0a \u00a0las \u00a0fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma \u00a0no \u00a0prevista en \u00e9ste\u2019, las \u00a0que \u00a0ser\u00e1 preciso analizar bajo la nueva tutela establecida, que de proteger en \u00a0forma \u00a0amplia \u00a0y \u00a0absoluta \u00a0la \u00a0planificada \u00a0apropiaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0expresada \u00a0en el presupuesto anual pas\u00f3 a un amparo restringido a los \u00a0rubros \u00a0destinados \u00a0a \u00a0\u2018la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 social \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0salarios \u00a0o \u00a0prestaciones \u00a0sociales\u2019. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por aplicaci\u00f3n oficial diferente s\u00f3lo es imputable cuando cualquiera \u00a0de \u00a0dichas \u00a0conductas \u00a0afecte \u00a0la inversi\u00f3n social, los salarios o prestaciones \u00a0sociales de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa estructuraci\u00f3n del delito de peculado \u00a0por \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0oficial diferente exige, entonces, que se precise cu\u00e1les son \u00a0las \u00a0partidas \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0en los diversos niveles de la administraci\u00f3n, \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0consideradas \u00a0como destinadas a inversi\u00f3n social o al pago de \u00a0salarios \u00a0o \u00a0prestaciones \u00a0de los trabajadores\u2026\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0conduce \u00a0a \u00a0concluir que por \u00a0virtud \u00a0del principio de favorabilidad, el an\u00e1lisis de tipicidad en este asunto \u00a0debe \u00a0ocuparse \u00a0de \u00a0todos \u00a0los elementos a que se refiere el art\u00edculo 399 de la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que, \u00a0por \u00a0id\u00e9ntica \u00a0raz\u00f3n, \u00a0de llegarse a la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0estos se cumplen y adem\u00e1s se comprueba la responsabilidad \u00a0del \u00a0sindicado, \u00a0la \u00a0pena \u00a0que \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0regir \u00a0el \u00a0caso es la prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a0136 \u00a0del \u00a0Decreto 100 de 1980, por ser \u00e9sta en su m\u00ednimo inferior a \u00a0la \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0la actual codificaci\u00f3n; mientras que a estos efectos resulta \u00a0indiferente \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 de \u00a0 multa \u00a0 por \u00a0 permanecer \u00a0 id\u00e9ntica \u00a0 en \u00a0 ambos \u00a0casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, para que se configure el delito \u00a0de \u00a0 peculado \u00a0 por \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 oficial \u00a0 diferente \u00a0 se \u00a0 requiere \u00a0 de \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Que sea cometido por un servidor p\u00fablico \u00a0por raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Que \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0tenga \u00a0disponibilidad jur\u00eddica o material sobre los bienes del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Que se les de a los bienes del Estado, o \u00a0en \u00a0los que tenga parte, o los que se le hayan entregado al servidor p\u00fablico en \u00a0tenencia \u00a0o custodia con ocasi\u00f3n o por raz\u00f3n de sus funciones, una aplicaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la que estaban destinados, o se comprometan sumas superiores a las \u00a0fijadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto, \u00a0o se inviertan o utilicen en forma no prevista en \u00a0\u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Que se produzca perjuicio a la inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 salarios \u00a0 o \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0comenzar, \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0en \u00a0las \u00a0dos causas \u00a0acumuladas \u00a0con \u00a0la certificaci\u00f3n expedida por el Coordinador Administrativo de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0y de Recursos Humanos del departamento en la que \u00a0se \u00a0da cuenta que el investigado desempe\u00f1\u00f3 el cargo de Gobernador de Santander \u00a0por \u00a0el periodo comprendido entre el 2 de enero de 1995 y el primero de enero de \u00a019986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera \u00a0se \u00a0alleg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 acta \u00a0 de \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO7\u00a0 y de la \u00a0escritura \u00a0No. \u00a0132 \u00a0del \u00a010 \u00a0de enero de 1995, mediante la cual se protocoliz\u00f3 \u00a0ante \u00a0el \u00a0Notario \u00a0Tercero \u00a0de Bucaramanga el acta de posesi\u00f3n del doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0 PRADA \u00a0 como \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, el Gobernador del departamento \u00a0como \u00a0m\u00e1xima autoridad administrativa de la entidad territorial es el ordenador \u00a0del \u00a0gasto, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que si bien no tiene el manejo directo de los recursos \u00a0estatales, \u00a0es \u00a0quien \u00a0da \u00a0las \u00f3rdenes para que se ejecuten los previstos en el \u00a0presupuesto \u00a0anual correspondiente a la vigencia fiscal, todo lo cual debe estar \u00a0sujeto \u00a0a los procedimientos previamente establecidos y sometido a los controles \u00a0de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0debe \u00a0recordarse que el \u00a0presupuesto \u00a0constituye \u00a0un estimativo anual de los ingresos y una autorizaci\u00f3n \u00a0m\u00e1xima \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de derecho p\u00fablico proyectan por \u00a0per\u00edodos \u00a0de \u00a0un a\u00f1o, o m\u00e1s exactamente para una vigencia fiscal que va desde \u00a0el 1o de enero al 31 de diciembre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior tiene fundamento en el art\u00edculo \u00a0345 de la Carta Pol\u00edtica, en cuyo inciso segundo dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0tiempo \u00a0de paz no se podr\u00e1 percibir \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0o \u00a0impuesto \u00a0que \u00a0no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer \u00a0erogaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 al \u00a0 tesoro \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0halle \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0de \u00a0gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 podr\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0ning\u00fan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0no \u00a0haya \u00a0sido \u00a0decretado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0por \u00a0las asambleas \u00a0departamentales, \u00a0o \u00a0por \u00a0los \u00a0consejos distritales o municipales, ni transferir \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0 alguno \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0presupuesto.\u201c. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quiere \u00a0decir \u00a0ello \u00a0que \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0su \u00a0gasto se rigen por el principio de legalidad. Las leyes anuales \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0distrital \u00a0y \u00a0municipal, \u00a0deben ser \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con la\u00a0 Ley Org\u00e1nica del Presupuesto 9 \u00a0y prever las \u00a0partidas \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de Desarrollo, van a destinarse \u00a0a\u00a0 \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social o al\u00a0 gasto p\u00fablico social, atendiendo las \u00a0previsiones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0c) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato \u00a0del art\u00edculo 94 deb\u00eda estar \u00a0contenido \u00a0en los c\u00f3digos fiscales o estatutos del presupuesto de las distintas \u00a0entidades \u00a0territoriales, los que adem\u00e1s, deb\u00edan seguir los mismos principios, \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0152 \u00a0de \u00a0199410. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 los \u00a0par\u00e1metros \u00a0se\u00f1alados, \u00a0para \u00a0el caso concreto corresponde verificar si la compra del hotel \u00a0Bella \u00a0Isla estaba prevista en el presupuesto del departamento de Santander para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a01995, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0tal hecho constituye uno de los \u00a0supuestos \u00a0de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n, \u00a0precisamente \u00a0por \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0uno \u00a0de los \u00a0elementos constitutivos del tipo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, La Ordenanza 048 del 5 diciembre \u00a0de \u00a0 1994 \u00a0 expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0de \u00a0Santander \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0para la vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre \u00a0de \u00a01995, \u00a0sin \u00a0contemplar en ninguno de sus programas la compra del hotel Bella \u00a0Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal hecho, aparece paladinamente reconocido \u00a0por \u00a0el \u00a0propio ex Gobernador acusado en la diligencia de indagatoria, en la que \u00a0sobre \u00a0los \u00a0pormenores \u00a0que \u00a0rodearon \u00a0la \u00a0millonaria \u00a0transacci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLo primero es recordar se\u00f1or Fiscal que \u00a0los \u00a0gobernadores que nos posesionamos el primero de enero de 1995 estrenamos el \u00a0llamado \u00a0voto \u00a0program\u00e1tico \u00a0que \u00a0como todas las cosas en Colombia se hacen sin \u00a0ton \u00a0ni \u00a0son \u00a0y \u00a0de manera inapropiada, entonces yo estaba obligado a cumplir mi \u00a0programa \u00a0de \u00a0gobierno inscrito en la Registradur\u00eda como mandato legal y por el \u00a0cual \u00a0votaron los santandereanos, lo segundo es que el presupuesto del a\u00f1o 1995 \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0a \u00a0instancias \u00a0de \u00a0una \u00a0administraci\u00f3n totalmente contraria a mi \u00a0proyecto \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0hostil \u00a0como \u00a0no \u00a0m\u00e1s encabezada por el gobernador Juan \u00a0Carlos \u00a0Duarte \u00a0y por la Asamblea del departamento que terminaba funciones el 31 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01994, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que adem\u00e1s deb\u00eda aprobar un plan de \u00a0desarrollo \u00a0que \u00a0recogiera \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0aprobadas por mandato popular en mi \u00a0mandato \u00a0de \u00a0gobierno, \u00a0entonces \u00a0se \u00a0presentaba una situaci\u00f3n pr\u00e1ctica que no \u00a0ten\u00eda \u00a0ninguna \u00a0salida \u00a0legal \u00a0por \u00a0la \u00a0sencilla \u00a0raz\u00f3n \u00a0de que el presupuesto \u00a0aprobado \u00a0ya \u00a0no se pod\u00eda cambiar a lo que el se\u00f1or gobernador anterior hab\u00eda \u00a0decidido \u00a0que \u00a0era \u00a0distinto \u00a0porque \u00a0por \u00a0todos \u00a0es \u00a0conocido \u00a0que \u00a0\u00e9l apoyaba \u00a0fervientemente \u00a0la \u00a0candidatura \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0a \u00a0quien \u00a0yo \u00a0derrot\u00e9 en las \u00a0elecciones \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0le \u00a0solicit\u00e9 \u00a0que tuviera consideraci\u00f3n con las \u00a0gentes, \u00a0Duarte \u00a0Torres me dej\u00f3 un presupuesto aprobado a su imagen y semejanza \u00a0sin \u00a0que \u00a0yo \u00a0pudiera \u00a0hacer absolutamente nada, entonces ten\u00eda la disyuntiva y \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0absolutamente \u00a0insuperable \u00a0de \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0ordenando \u00a0unos \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0guardaban \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0un \u00a0gobierno \u00a0que ya no \u00a0exist\u00eda, \u00a0un plan de desarrollo que guardaba armon\u00eda con el plan de desarrollo \u00a0pero \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 ten\u00eda \u00a0 ning\u00fan \u00a0 soporte \u00a0 de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0era \u00a0totalmente \u00a0distinto \u00a0y \u00a0un \u00a0mandato \u00a0de \u00a0gobierno que se deb\u00eda cumplir, en ese \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0durante \u00a01995 \u00a0pues se tuvo que acudir a una serie de \u00a0maromas \u00a0 y \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0buscaban \u00a0darle \u00a0una \u00a0m\u00ednima \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0porque \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0legal todo estaba \u00a0correcto, \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0era \u00a0legal, \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo era legal y el \u00a0programa \u00a0de \u00a0gobierno \u00a0era \u00a0legal \u00a0pero \u00a0los \u00a0tres \u00a0iban por caminos totalmente \u00a0diferentes, \u00a0con \u00a0ese \u00a0entendimiento \u00a0preliminar \u00a0fundamental \u00a0es \u00a0que \u00a0tuve que \u00a0manejar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n en el primer a\u00f1o de 1995 y as\u00ed era que ten\u00eda que \u00a0acudir \u00a0a \u00a0procedimientos como contracr\u00e9ditos, cr\u00e9ditos fuentes y una serie de \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0sin \u00a0violar \u00a0la ley le dieran viabilidad pr\u00e1ctica al gobierno \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0tur\u00edstico \u00a0denominado hotel Bella Isla \u00a0hab\u00eda \u00a0recogido \u00a0un consenso tan amplio estaba facultado entonces el pago de la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0que \u00a0adem\u00e1s estaba facultado en la ordenanza 01 de \u00a01995 \u00a0me \u00a0facult\u00f3 \u00a0por \u00a0tres \u00a0a\u00f1os \u00a0para celebrar contratos, enajenar bienes y \u00a0adquirir \u00a0empr\u00e9stitos \u00a0se \u00a0hizo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0presupuestales de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 y \u00a0contracr\u00e9ditos \u00a0manejada \u00a0por \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0competentes \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Hacienda y en la Secretar\u00eda de Planeaci\u00f3n del departamento, es \u00a0obvio \u00a0que \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0traza \u00a0las \u00a0pauta \u00a0y \u00a0define \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0y los \u00a0funcionarios \u00a0competentes \u00a0le \u00a0dan \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus \u00a0funciones y \u00a0especialidad \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0no \u00a0recuerdo \u00a0exactamente como hicieron y en qu\u00e9 \u00a0cuant\u00eda \u00a0se \u00a0pag\u00f3 el valor de compra del inmueble dentro de esa situaci\u00f3n que \u00a0he planteado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, tampoco la Ordenanza 020 del \u00a015 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de 1995, mediante la cual se aprob\u00f3 el Plan de Desarrollo para el \u00a0periodo \u00a01995- \u00a01997 \u00a0previ\u00f3 \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella Isla como parte del \u00a0programa \u00a0tendiente \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0tur\u00edstico \u00a0del \u00a0departamento. La raz\u00f3n es \u00a0apenas \u00a0obvia, \u00a0no \u00a0era posible que el presupuesto aprobado en diciembre de 1994 \u00a0para \u00a0 regir \u00a0 en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a01995 \u00a0pudiera \u00a0haber \u00a0previsto \u00a0esa \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0explic\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0en \u00a0la \u00a0indagatoria, \u00a0en \u00a0el aparte que se acaba de transcribir, fue una administraci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0la \u00a0que \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0que \u00e9l entr\u00f3 a ejecutar en 1995, su \u00a0primer \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0como \u00a0jefe del departamento de Santander, y adem\u00e1s, \u00a0porque \u00a0era \u00a0en \u00a0su \u00a0programa de gobierno que se propon\u00eda impulsar el turismo y \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0concret\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0que la Asamblea Departamental \u00a0aprob\u00f3 a los 5 meses y medio de haber iniciado su mandato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se \u00a0trataba, entonces, de una compra ya \u00a0prevista \u00a0ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0definida, \u00a0pues \u00a0as\u00ed \u00a0sostenga el acusado que desde \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0ya se ven\u00eda hablando de la compra del hotel Bella \u00a0Isla \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0antecesor \u00a0hab\u00eda \u00a0contratado \u00a0un \u00a0estudio \u00a0con la universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0en el que se sugiri\u00f3 la negociaci\u00f3n, lo cierto es que \u00a0revisado \u00a0el documento que aparece en el proceso, \u00e9ste corresponde a un estudio \u00a0general \u00a0sobre \u00a0el \u00a0plan \u00a0tur\u00edstico del departamento de Santander, en el que se \u00a0analizan \u00a0las \u00a0distintas \u00a0regiones \u00a0con \u00a0potencial \u00a0tur\u00edstico o que habi\u00e9ndolo \u00a0tenido \u00a0requer\u00edan de campa\u00f1as e inversiones para su reactivaci\u00f3n. Obviamente, \u00a0en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 \u00a0aparece \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0cap\u00edtulo \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0\u201cprovincia \u00a0del \u00a0Guanenta\u201d en el que se \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la importancia que tiene para esa regi\u00f3n el municipio de San \u00a0Gil, \u00a0se \u00a0analiza \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0hotelera \u00a0y se concluye que ser\u00eda conveniente \u00a0iniciar gestiones para ponerlo en funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese estudio, de ning\u00fan modo compromet\u00eda ni \u00a0obligaba \u00a0a que una administraci\u00f3n que apenas comenzaba, dispusiera de recursos \u00a0del \u00a0 departamento \u00a0 \u2013no \u00a0adjudicados \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto- \u00a0para la adquisici\u00f3n de bienes que no estaban \u00a0contemplados; \u00a0como \u00a0tampoco la expedici\u00f3n del Plan de Desarrollo autorizaba al \u00a0gobernador \u00a0a \u00a0manipular \u00a0a su antojo el presupuesto con el fin de introducir lo \u00a0que \u00e9l consideraba eran los programas bandera de su gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Olvid\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0y \u00a0esa \u00a0circunstancia \u00a0parece \u00a0obviarla \u00a0su \u00a0defensor, \u00a0que el presupuesto constituye el \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas de desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social11 y con esa orientaci\u00f3n se le \u00a0exige \u00a0 \u00a0guardar \u00a0 \u00a0concordancia \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0contenidos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Plan \u00a0 de \u00a0Desarrollo12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0igual \u00a0orientaci\u00f3n, tampoco es viable \u00a0sostener, \u00a0como \u00a0lo \u00a0hace el Ministerio P\u00fablico, que no debe exigirse la previa \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel \u00a0Bella Isla en el Plan de Desarrollo \u00a0porque \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Decreto \u00a0 \u00a0 111 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199613 \u00a0no \u00a0estaba \u00a0vigente para la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos. \u00a0Una \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza desconoce que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 1\u00ba la mencionada normatividad \u00a0compil\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0la \u00a0Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, para \u00a0conformar \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto, con el fin de unificar all\u00ed \u00a0la legislaci\u00f3n dispersa acerca del mismo tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0prueba \u00a0de que era necesario \u00a0especificar \u00a0en \u00a0el presupuesto la compra del hotel Bella Isla, y armonizarlo al \u00a0contenido \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo, es que mediante oficio del 9 de octubre de \u00a01995, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 al Secretario de Planeaci\u00f3n \u00a0certificar \u00a0si el proyecto de compra del hotel Bella Isla se adecuaba al Plan de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0este, \u00a0a su vez, mediante comunicaci\u00f3n de la misma fecha lo hizo \u00a0en los siguiente t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0 Dentro \u00a0del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Departamental \u00a0 1995-1997 \u00a0en \u00a0su \u00a0parte \u00a0estrat\u00e9gica \u00a0se \u00a0contemplan \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0fortalecimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actualidad \u00a0 tur\u00edstica \u00a0 del \u00a0departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0ese \u00a0sentido dentro de los programas \u00a0establecidos \u00a0se \u00a0contempla \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la planta \u00a0tur\u00edstica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Dentro del Plan Plurianual de Inversi\u00f3n \u00a01995-1997, \u00a0se estableci\u00f3 en el \u00e1rea socio pol\u00edtica. En el competente deporte \u00a0y \u00a0recreaci\u00f3n, \u00a0programa \u00a0hacia una mayor cobertura y equidad de la poblaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 infraestructura\u2019, \u00a0esto \u00a0a \u00a0efectos de poder desarrollar los objetivos propuestos en \u00a0la parte recreativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y aunque en la legalizaci\u00f3n de ese negocio \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los citados funcionarios, a \u00a0quienes \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0debido investig\u00e1rseles por los mismos hechos14,\u00a0 \u00a0muestra \u00a0del \u00a0conocimiento \u00a0que ten\u00eda el doctor MARIO CAMACHO PRADA de no estar \u00a0incluida \u00a0en el presupuesto la partida para la compra del hotel Bella Isla, y en \u00a0particular, \u00a0el pago de los 700.000.000 que el 13 de octubre de 1995 el banco de \u00a0Occidente \u00a0le \u00a0gir\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Sociedad Inversiones Bella Isla, es precisamente el \u00a0haber \u00a0gestionado \u00a0con \u00a0la entidad bancaria mencionada un cr\u00e9dito de Tesorer\u00eda \u00a0para \u00a0posteriormente \u00a0cubrirlo \u00a0con uno otorgado por el Banco Popular solicitado \u00a0con \u00a0base \u00a0en una adici\u00f3n al cupo autorizado de endeudamiento, y en particular, \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto 0196 del 27 de diciembre de 1995, mediante el cual \u00a0introdujo \u00a0 modificaciones \u00a0 al \u00a0\u201cGasto \u00a0Social \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0Gastos \u00a0del \u00a0Departamento\u201d \u00a0(contraacredit\u00f3) \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0rubro\u00a0 \u00a0500630 \u00a0denominado \u00a0\u201cAporte \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0a \u00a0la Sociedad Hotel bella Isla de San \u00a0Gil\u201d, \u00a0que all\u00ed se cre\u00f3 por valor de 1\u2019404.680.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si contraacreditar significa disminuir o \u00a0reducir \u00a0una \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0para \u00a0incrementar \u00a0otra, \u00a0en \u00a0este \u00a0evento \u00a0no puede \u00a0concluirse \u00a0nada \u00a0distinto a que el Fiscal Delegado tiene raz\u00f3n en el argumento \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0introducida al tipo penal por la Ley 599 de 2000, en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0todos \u00a0los requisitos que permiten \u00a0mantener \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n en contra del doctor MARIO CAMACHO PRADA por el delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por aplicaci\u00f3n oficial diferente, por estar probado que invirti\u00f3 \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0forma \u00a0no \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto, concretamente \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0 dineros \u00a0 destinados \u00a0a \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0para \u00a0comprar \u00a0un \u00a0hotel \u00a0inoperante, \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo en la acusaci\u00f3n, s\u00f3lo pudo ponerse a producir \u00a0por \u00a0administraciones \u00a0posteriores \u00a0y \u00a0luego \u00a0de \u00a0una importante inversi\u00f3n para \u00a0recuperar sus instalaciones f\u00edsicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0recortaron \u00a0programas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0acueducto \u00a0y alcantarillado, mejoramiento del servicio de \u00a0salud, \u00a0 \u00a0mejoramiento \u00a0 de \u00a0 red \u00a0 vial, \u00a0 infraestructura, \u00a0 medio \u00a0 ambiente, \u00a0electrificaci\u00f3n \u00a0 rural, \u00a0 preinversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 acueductos, \u00a0 obras \u00a0p\u00fablicas, \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n, educaci\u00f3n y mantenimiento de centros educativos en \u00a0el \u00a0 departamento, \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0desastres, \u00a0etc.15, \u00a0 cuya \u00a0naturaleza \u00a0de inversi\u00f3n social no admite discusi\u00f3n, no s\u00f3lo por la finalidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0estaban \u00a0dirigidos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de vida de los \u00a0habitantes \u00a0y \u00a0proveer servicios b\u00e1sicos, sino que, por estar as\u00ed expresamente \u00a0denominados \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 presupuesto16, \u00a0el \u00a0Decreto en menci\u00f3n no \u00a0pod\u00eda \u00a0hacer \u00a0nada \u00a0distinto \u00a0a \u00a0referirlos \u00a0por \u00a0su g\u00e9nero, al decretar en el \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0\u201cEfectuar las siguientes modificaciones \u00a0al \u00a0Gasto Social del Presupuesto General de Gastos del Departamento de la actual \u00a0vigencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0no puede perderse de vista \u00a0que \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0cre\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0rubro \u00a0 500630 \u00a0 denominado \u00a0 \u201caporte \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0a \u00a0la Sociedad Hotel Bella Isla de San \u00a0Gil\u201d, \u00a0por \u00a0suma \u00a0superior \u00a0a \u00a0los mil cuatrocientos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, el departamento ya le hab\u00eda pagado a la sociedad vendedora \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $700.000.000 a t\u00edtulo de anticipo con un cr\u00e9dito que fue otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Occidente \u00a0por \u00a090 \u00a0d\u00edas \u00a0y se hab\u00eda comprometido con otro \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Banco \u00a0 \u00a0 Popular17 \u00a0para \u00a0cubrir el anterior. Y \u00a0si \u00a0a \u00a0ello \u00a0se \u00a0suma \u00a0que los recursos de cr\u00e9dito, como bien lo dijo el doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA en la diligencia de indagatoria, integran los ingresos con \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0departamento financia los gastos o las inversiones previstas en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuesto18, \u00a0 la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0impone \u00a0es \u00a0que \u00a0si \u00a0el \u00a0gasto \u00a0que \u00a0afect\u00f3 \u00a0esas \u00a0partidas se hizo antes de la \u00a0contraacreditaci\u00f3n, \u00a0 \u00e9stas \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 se \u00a0pudieron \u00a0ejecutar \u00a0hasta \u00a0el \u00a0monto \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0aprobado \u00a0en el presupuesto, menos el que de ellos se traslad\u00f3 \u00a0para \u00a0completar \u00a0los \u00a0$1.404.680.000 del hotel Bella Isla. Dicho de otra manera, \u00a0no \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0saldos \u00a0sin \u00a0ejecutar, \u00a0sino \u00a0de rubros que anticipadamente \u00a0tuvieron \u00a0que \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0un \u00a0recorte \u00a0que \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de legalizar despu\u00e9s \u00a0mediante \u00a0 una \u00a0 \u201cmaroma \u00a0 jur\u00eddica\u201d \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 llam\u00f3 \u00a0 el \u00a0 ex \u00a0 gobernador \u00a0 investigado \u00a0 en \u00a0 su \u00a0injurada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, la tesis de la Procuradora \u00a0Delegada, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0no es posible el juicio de reproche penal al doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0porque \u00a0los \u00a0dineros trasladados eran saldos que ya no se \u00a0iban \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0precisamente por la proximidad del vencimiento de la vigencia \u00a0fiscal, \u00a0no \u00a0es \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0modo \u00a0sostenible. Aqu\u00ed la l\u00f3gica impide siquiera \u00a0considerarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este \u00a0delito, \u00a0entonces, se impartir\u00e1 \u00a0sentencia de condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar el an\u00e1lisis del delito, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0necesario \u00a0precisar, \u00a0como lo hizo el Fiscal Delegado en su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en la audiencia p\u00fablica, que no se presenta concurso aparente de \u00a0tipos \u00a0entre \u00a0esta \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0y \u00a0el \u00a0peculado \u00a0por destinaci\u00f3n oficial \u00a0diferente en precedencia estudiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0qued\u00f3 \u00a0precisado \u00a0en el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0anterior, \u00a0es \u00a0claro que la esencia configurativa del peculado surgi\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n de la inversi\u00f3n social, toda vez que se comprometieron los \u00a0rubros \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0destinado de manera espec\u00edfica en el presupuesto para \u00a0ese \u00a0fin, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0conllev\u00f3, \u00a0precisamente, \u00a0a \u00a0que \u00a0esta \u00a0imputaci\u00f3n se \u00a0mantuviera, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0introdujo \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que restringi\u00f3 la protecci\u00f3n del bien jur\u00eddico tutelado \u00a0en este sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otros t\u00e9rminos, si la inversi\u00f3n social \u00a0no \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0afectado \u00a0con \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0realizado \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0delito de peculado por aplicaci\u00f3n oficial \u00a0diferente \u00a0hubiera \u00a0deca\u00eddo \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0actual \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0sustantiva por \u00a0atipicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al delito de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0el \u00a0punto \u00a0central \u00a0de la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0estriba \u00a0exclusivamente \u00a0en la falta de disponibilidad presupuestal, \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0ver\u00e1 \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0es uno de los presupuestos esenciales que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y, por consiguiente, el bien jur\u00eddico \u00a0tutelado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 punici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 clase \u00a0 de \u00a0 comportamientos, \u00a0 es \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0acreditada con el correspondiente certificado, es \u00a0independiente \u00a0a \u00a0que la misma provenga o no de la inversi\u00f3n social, situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permite \u00a0colegir, \u00a0en este caso, la autonom\u00eda de ambas conductas punibles, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual se descarta el concurso aparente de tipos, siendo claro que \u00a0ambos pueden concursar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0Decreto 100 de 1980, este delito se \u00a0encontraba \u00a0tipificado en el art\u00edculo 146, con la modificaci\u00f3n introducida por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a057 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a032 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0190 de 1995, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus funciones y con el prop\u00f3sito de obtener un provecho il\u00edcito \u00a0para \u00a0s\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0contratista \u00a0o \u00a0para \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0tramite \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0observancia \u00a0de los requisitos legales esenciales o los celebre sin verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de diez (10) a cincuenta (50) salarios m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de un (1) a cinco \u00a0(5) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el art\u00edculo 410 de la Ley 599 \u00a0de 2000, lo tipific\u00f3 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0tramite \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0 legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0lo \u00a0celebre \u00a0o \u00a0liquide \u00a0sin \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de cuatro (4) a doce (12) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0a doscientos (200) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, e inhabilitaci\u00f3n para el ejercicio de derechos y funciones \u00a0p\u00fablicas de cinco (5) a doce (12) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 tiene \u00a0 que \u00a0ver \u00a0con \u00a0esta \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0precisar \u00a0que reprodujo en id\u00e9nticos t\u00e9rminos las \u00a0conductas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche \u00a0penal, \u00a0pero \u00a0a \u00a0diferencia de la codificaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0elimin\u00f3 \u00a0el \u00a0\u201cprop\u00f3sito \u00a0de \u00a0obtener \u00a0un \u00a0provecho \u00a0 \u00a0il\u00edcito \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0s\u00ed, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 contratista \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 un \u00a0tercero\u201d, como finalidad \u00faltima de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0delictiva. Y aun cuando, en principio pudiera argumentarse como lo \u00a0hicieron \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0Ministerio p\u00fablico y defensor, que por esta raz\u00f3n se \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0a criterios de favorabilidad para aplicar la norma de 1980 por ser \u00a0m\u00e1s \u00a0exigente \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0de 2000, oportuno resulta recordar que la Sala ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0tales \u00a0diferencias \u00a0resultan \u00a0m\u00e1s \u00a0aparentes que reales, pues el \u00a0prop\u00f3sito a que alude el art\u00edculo 146 en cita: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026no solo puede ser patrimonial sino de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00edndole derivada\u00a0 de la transgresi\u00f3n de los principios que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0cuando se elude el \u00a0procedimiento \u00a0establecido, \u00a0se \u00a0privilegian \u00a0unos contratistas en detrimento de \u00a0otros, \u00a0se \u00a0contrata \u00a0en condiciones t\u00e9cnicas que no corresponden al objeto del \u00a0contrato, \u00a0 o \u00a0se \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0eventualidades, \u00a0pues \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0un contratista resulta beneficiado con la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 contrato \u00a0 tramitado \u00a0 irregularmente\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0 es \u00a0 as\u00ed, \u00a0 precisamente \u00a0porque: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2019el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0obtener \u00a0un \u00a0provecho il\u00edcito para s\u00ed, para el \u00a0contratista \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 un \u00a0 tercero\u2019 \u00a0que \u00a0consagraba el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal en vigencia del \u00a0cual \u00a0 \u00a0sucedieron \u00a0 \u00a0los \u00a0 hechos \u00a0 \u2013que \u00a0es \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurre \u00a0en el caso de estudio- y que suprimi\u00f3 por \u00a0innecesario \u00a0el \u00a0410 \u00a0del \u00a0vigente, \u00a0se derivaba del simple hecho de celebrar el \u00a0contrato \u00a0sin acatar los principios y normas de car\u00e1cter constitucional y legal \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, en consideraci\u00f3n \u2013se \u00a0reitera \u00a0una \u00a0vez \u00a0m\u00e1s- \u00a0a que el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0es \u00a0el \u00a0principio \u00a0de legalidad de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, cuyo quebrantamiento por el servidor p\u00fablico estructura \u00a0objetivamente \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0aunque \u00a0el resultado pr\u00e1ctico del convenio sea \u00a0beneficioso \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0desventajoso \u00a0desde el punto de vista \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 contratista\u201d.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este delito, entonces, se estructura cuanto \u00a0el \u00a0servidor p\u00fablico con competencia para intervenir en cualquiera de las fases \u00a0de \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0tramita \u00a0 un \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0esenciales, \u00a0o \u00a0lo\u00a0 \u00a0celebra o liquida \u00a0sin verificar su cumplimiento, \u00a0dado \u00a0que el \u00e1mbito de tutela penal del principio de legalidad a \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho alusi\u00f3n pretende proteger la contrataci\u00f3n administrativa en \u00a0todas sus fases. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se trata, por consiguiente de un tipo penal \u00a0en \u00a0 blanco \u00a0 que \u00a0 requiere \u00a0para \u00a0su \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0ordenamientos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0valga \u00a0decir \u00a0los principios constitucionales que rigen la funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0la cual, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo 209 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0debe \u00a0estar \u00a0\u201cal servicio de los intereses \u00a0generales \u00a0y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0eficacia, \u00a0 \u00a0 \u00a0econom\u00eda, \u00a0 \u00a0 celeridad, \u00a0 \u00a0 imparcialidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0publicidad…\u201d . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0estas \u00a0amplias \u00a0premisas, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0este \u00a0delito, que como se precis\u00f3 en el ac\u00e1pite de \u00a0antecedentes \u00a0se \u00a0sustent\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0haber \u00a0celebrado el doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, en su condici\u00f3n de gobernador del departamento de Santander, un \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0contar \u00a0con disponibilidad presupuestal para respaldar ese gasto, \u00a0pues \u00a0el \u00a0rubro \u00a0correspondiente \u00a0fue \u00a0creado \u00a0con cargo al presupuesto mediante \u00a0Decreto \u00a00196 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01997, \u00a0dos \u00a0meses despu\u00e9s de haberse \u00a0suscrito \u00a0 la \u00a0promesa \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0y \u00a0girado \u00a0el \u00a0anticipo \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$700.000.000, \u00a0siendo \u00a0ese \u00a0el \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el que evidentemente no fue posible \u00a0ubicar \u00a0el \u00a0certificado de disponibilidad No. 6047, el cual por esa obvia raz\u00f3n \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0tener \u00a0una \u00a0fecha \u00a0anterior \u00a0a \u00a0aquella \u00a0en \u00a0que se llev\u00f3 a cabo la \u00a0negociaci\u00f3n del hotel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0comparte \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0puede \u00a0perderse de vista que de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en el numeral 6\u00ba del art\u00edculo 25 de la Ley 80 de 1993, \u201clas \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0abrir\u00e1n \u00a0licitaciones \u00a0o \u00a0concursos e \u00a0iniciar\u00e1n \u00a0 \u00a0procesos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0cuando \u00a0existan las respectivas partidas o \u00a0disponibilidades \u00a0 \u00a0presupuestales\u201d \u00a0 (Subraya \u00a0 la \u00a0Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual modo, el art\u00edculo 71 del Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a0199621 precept\u00faa que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodos \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0afecten \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0deber\u00e1n contar con certificados de \u00a0disponibilidad \u00a0previos \u00a0que garanticen la existencia de apropiaci\u00f3n suficiente \u00a0para atender estos gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cIgualmente, \u00a0estos \u00a0compromisos deber\u00e1n \u00a0contar \u00a0con \u00a0registro \u00a0presupuestal para que los recursos con \u00e9l financiados no \u00a0sean \u00a0desviados \u00a0a \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0fin. \u00a0En \u00a0este \u00a0registro \u00a0se \u00a0deber\u00e1 indicar \u00a0claramente \u00a0el \u00a0valor \u00a0y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0un \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 perfeccionamiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 actos \u00a0administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0ninguna autoridad podr\u00e1 \u00a0contraer \u00a0obligaciones \u00a0sobre \u00a0apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo \u00a0disponible, \u00a0o \u00a0sin la autorizaci\u00f3n previa del Confis o por quien este delegue, \u00a0para \u00a0comprometer vigencias futuras y la adquisici\u00f3n de compromisos con cargo a \u00a0los recursos de cr\u00e9dito autorizados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo ello as\u00ed, es claro que la existencia \u00a0previa \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0habr\u00e1n \u00a0de \u00a0soportar \u00a0la obligaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0asumida \u00a0por el ente p\u00fablico adquiere indudablemente la condici\u00f3n de requisito \u00a0esencial, \u00a0como \u00a0a \u00a0la postre lo reconoce el defensor,\u00a0 pues sin que exista \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0partida \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0adelantar el tr\u00e1mite contractual \u00a0pertinente, \u00a0precisamente porque el principio de legalidad del gasto proh\u00edbe el \u00a0compromiso \u00a0de recursos que no tengan soporte en el presupuesto de la respectiva \u00a0vigencia fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esta perspectiva, m\u00e1s que sof\u00edstica \u00a0resulta \u00a0la \u00a0tesis \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0apoya la defensa para cuestionar la acusaci\u00f3n, \u00a0sosteniendo \u00a0que \u00a0establece \u00a0una \u00a0diferencia entre disponibilidad presupuestal y \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal para asegurar que tal prove\u00eddo se \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0lo \u00a0segundo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0de acuerdo con la doctrina constituye un \u00a0requisito de perfeccionamiento del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque el argumento jur\u00eddico es admisible, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que el certificado de disponibilidad presupuestal da fe de la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, garantizando que la apropiaci\u00f3n presupuestal con \u00a0base \u00a0en \u00a0la que se obliga econ\u00f3micamente el ente p\u00fablico est\u00e1 disponible, no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n se hubiera efectuado por la ausencia del citado \u00a0documento. \u00a0El \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0imputaci\u00f3n en el pliego calificatorio es la \u00a0falta \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0comprometer \u00a0el \u00a0departamento \u00a0porque \u00a0prueba \u00a0de \u00a0su \u00a0inexistencia, \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 apareci\u00f3 \u00a0 el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese bien la acusaci\u00f3n: \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0tanto, \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0el gasto, la \u00a0entidad \u00a0departamental \u00a0representada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobernador, \u00a0debi\u00f3 contar con la \u00a0correspondiente \u00a0disponibilidad presupuestal; vale decir, fondos disponibles. En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0era \u00a0imprescindible \u00a0que \u00a0antes \u00a0de suscribirse la promesa de \u00a0compraventa \u00a0del \u00a0inmueble, \u00a0octubre \u00a018 de 1995, que afectaba el presupuesto de \u00a0gastos, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0CAMACHO \u00a0contara \u00a0con la disponibilidad presupuestal previa \u00a0respectiva, \u00a0que \u00a0indicara \u00a0la existencia de una suma disponible verificable, la \u00a0cual \u00a0 cubr\u00eda \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 contractual\u201d.22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00ed, \u00a0revisada la documentaci\u00f3n aportada \u00a0al \u00a0proceso \u00a0mediante \u00a0inspecciones \u00a0judiciales practicadas en este asunto a las \u00a0diferentes \u00a0dependencias \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0varias \u00a0son \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0de \u00a0orden \u00a0sustancial \u00a0en que incurri\u00f3 el doctor MARIO CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0en \u00a0la \u00a0compra del hotel Bella Isla de San Gil, con las cuales quedan por \u00a0completo \u00a0desvirtuadas las explicaciones con las que ha pretendido justificar su \u00a0actuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, ha sostenido reiteradamente que \u00a0desde \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n anterior se hab\u00eda contratado un estudio por parte de \u00a0la \u00a0universidad \u00a0Externado de Colombia, en el cual se resalt\u00f3 la importancia de \u00a0que \u00a0el \u00a0departamento \u00a0comprara el hotel Bella Isla para impulsar el empleo y el \u00a0turismo \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0que de alguna manera hab\u00edan quedado aisladas con la \u00a0apertura de la troncal del Magdalena Medio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adujo tambi\u00e9n que en el Plan de Desarrollo \u00a0del \u00a0departamento \u00a0para \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01995- \u00a01997 \u00a0se \u00a0estipul\u00f3 \u00a0la creaci\u00f3n de \u00a0corredores \u00a0tur\u00edsticos \u00a0para \u00a0el departamento de Santander, y adem\u00e1s, mediante \u00a0la \u00a0ordenanza \u00a0001 \u00a0de \u00a01995 la Asamblea Departamental lo hab\u00eda autorizado para \u00a0negociar empr\u00e9stitos y enajenar bienes de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, confrontadas esas explicaciones \u00a0con \u00a0la \u00a0prueba \u00a0documental que acredita la compraventa del hotel Bella Isla, la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0a la que ha llegado la Sala es que esa negociaci\u00f3n se efectu\u00f3, si \u00a0se \u00a0quiere, de manera verbal y que la actuaci\u00f3n documentada que se encontr\u00f3 en \u00a0las \u00a0 oficinas \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0esa \u00a0transacci\u00f3n \u00a0solo \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0aparentar \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n antecedente que a ciencia, paciencia y \u00a0conciencia \u00a0se \u00a0llev\u00f3 a cabo por el doctor MARIO CAMACHO PRADA, tal y como a la \u00a0postre \u00a0termin\u00f3 \u00a0reconoci\u00e9ndolo \u00a0en \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0indagatoria en la que \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01995 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0posesion\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0gobernador, \u00a0su \u00a0primer \u00a0a\u00f1o de gesti\u00f3n debi\u00f3 iniciarlo no s\u00f3lo con personas \u00a0que \u00a0no \u00a0eran \u00a0afectas \u00a0a \u00a0su \u00a0movimiento \u00a0pol\u00edtico, \u00a0sino \u00a0con \u00a0un presupuesto \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0una administraci\u00f3n anterior, debiendo afrontar una disyuntiva y \u00a0\u201cuna \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0insuperable \u00a0de un presupuesto \u00a0ordenando \u00a0unos \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos\u00a0 \u00a0que \u00a0guardaban \u00a0relaci\u00f3n con un \u00a0gobierno \u00a0que ya no exist\u00eda, un plan de desarrollo que guardaba armon\u00eda con el \u00a0programa \u00a0de gobierno pero que no ten\u00eda ning\u00fan soporte de financiaci\u00f3n porque \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0era \u00a0totalmente \u00a0distinto\u201d. Por eso, \u00a0agreg\u00f3 \u00a0el \u00a0mismo \u00a0investigado, debi\u00f3 acudir \u201ca una \u00a0serie \u00a0de \u00a0maromas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0buscaban \u00a0una m\u00ednima posibilidad de \u00a0desarrollo \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0porque \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0legal todo estaba \u00a0correcto, \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0era \u00a0legal, \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0desarrollo era legal y el \u00a0programa \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0gobierno \u00a0 \u00a0era \u00a0 legal\u2026\u201d \u00a0 23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, la compra del hotel Bella Isla \u00a0refleja \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0 serie \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u201cmaromas \u00a0 \u00a0y \u00a0procedimientos\u201d \u00a0 a \u00a0los \u00a0que \u00a0acudi\u00f3 \u00a0en \u00a0abierta \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico que rige no s\u00f3lo el principio de \u00a0legalidad \u00a0 del \u00a0 presupuesto, \u00a0 sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0orientan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, y aunque no desconoce la Sala que \u00a0desde \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0se \u00a0ven\u00eda \u00a0hablando \u00a0de \u00a0la \u00a0importancia y \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0promover \u00a0el \u00a0turismo \u00a0en \u00a0Santander, lo cierto es que el estudio \u00a0contratado \u00a0con \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0en el que se sugiri\u00f3 \u00a0\u201cuna \u00a0pronta \u00a0negociaci\u00f3n para recuperar y poner en \u00a0funcionamiento \u00a0el \u00a0Hotel \u00a0Bella \u00a0Isla\u201d,24 \u00a0 no \u00a0 se \u00a0materializ\u00f3 \u00a0en ning\u00fan acto de la administraci\u00f3n que viabilizara su compra en \u00a0la vigencia fiscal de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mucho \u00a0menos puede ampararse el investigado \u00a0en \u00a0la \u00a0tesis \u00a0de que el Plan de Desarrollo adoptado para el per\u00edodo 1995- 1997 \u00a0conten\u00eda \u00a0la \u00a0compra \u00a0del \u00a0hotel, \u00a0pues, \u00a0como \u00a0ya se dijo, por sustracci\u00f3n de \u00a0materia \u00a0es \u00a0imposible \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0que se ejecut\u00f3 en la vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a01995 \u00a0se \u00a0hubiera contemplado rubro que as\u00ed lo permitiera porque el \u00a0aludido \u00a0Plan fue adoptado mediante la Ordenanza Departamental No. 020 del 15 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo a\u00f1o, en cuyo art\u00edculo 2\u00ba25 \u00a0se dispuso que \u201cla \u00a0 elaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0gestiones \u00a0que \u00a0adelante \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Departamental, \u00a0 se \u00a0ce\u00f1ir\u00e1n \u00a0estrictamente \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Departamental. \u00a0Lo mismo ocurrir\u00e1 con los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0Ordenanza \u00a0que \u00a0sean sometidos a aprobaci\u00f3n de la Asamblea y que \u00a0est\u00e9n \u00a0 relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ordenanza \u00a0Departamental\u201d26 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (destaca \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior significa que la ejecuci\u00f3n del \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0no \u00a0puede \u00a0concebirse, \u00a0ni \u00a0entenderse como un programa de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 presupuestal \u00a0diferente \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0anual \u00a0aprobado \u00a0para \u00a0un \u00a0determinado \u00a0a\u00f1o \u00a0fiscal. \u00a0Todo \u00a0lo contrario, es en el presupuesto en donde se \u00a0deben \u00a0disponer \u00a0las \u00a0partidas que permitan llevar a cabo el Plan de Desarrollo, \u00a0cuyo \u00a0 cometido \u00a0 es, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional27 \u00a0se\u00f1alar \u00a0los prop\u00f3sitos y \u00a0objetivos \u00a0nacionales \u00a0de largo plazo, las metas, prioridades de acci\u00f3n estatal \u00a0a \u00a0mediano \u00a0plazo \u00a0y \u00a0las \u00a0estrategias y orientaciones generales de la pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0ser\u00e1n adoptadas por el Gobierno, con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0\u201casegurar \u00a0el \u00a0uso \u00a0eficiente \u00a0de \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0y el desempe\u00f1o adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0Los \u00a0planes \u00a0de desarrollo de las entidades \u00a0territoriales \u00a0estar\u00e1n \u00a0conformados \u00a0por \u00a0una \u00a0parte \u00a0estrat\u00e9gica y un plan de \u00a0inversiones de mediano y corto plazo\u201d: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0principio de \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0presupuestal, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que el presupuesto cuya esencia es la \u00a0anualidad, \u00a0debe \u00a0armonizarse \u00a0con \u00a0el plan de desarrollo que es plurianual y en \u00a0esas \u00a0condiciones, si la compra del hotel Bella Isla quer\u00eda incorporarse dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0turismo \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan de Desarrollo debi\u00f3 \u00a0hacerse \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 y \u00a0 subprogramas \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0departamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0lo anterior y prueba de que en \u00a0este \u00a0evento la actuaci\u00f3n del doctor MARIO CAMACHO PRADA en la negociaci\u00f3n del \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla \u00a0se enmarca dentro de las previsiones de ilegalidad objeto de \u00a0reproche \u00a0penal, \u00a0es que se aventur\u00f3 a realizar una compra venta de un inmueble \u00a0que \u00a0no \u00a0estaba \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el presupuesto a ejecutar en esa vigencia fiscal, \u00a0sino \u00a0que \u00a0para \u00a0ello evidentemente actu\u00f3 con singular premura, como lo sostuvo \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y as\u00ed lo reiter\u00f3 el Fiscal \u00a0Delegado \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica. Eso es lo que se advierte de la secuencia \u00a0cronol\u00f3gica \u00a0 de \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0precedieron \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0la \u00a0promesa \u00a0de \u00a0compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, mediante oficio del 6 de julio de \u00a01995, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0remiti\u00f3 el aval\u00fao del predio donde se \u00a0encuentra \u00a0construido \u00a0el \u00a0hotel \u00a0Bella \u00a0Isla \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de San Gil, en \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0solicitud \u00a0elevada \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA mediante \u00a0escrito fechado el 30 de mayo del mismo a\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0acta \u00a0del \u00a030 de septiembre de 1995, la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la sociedad Inversiones Bella Isla autoriz\u00f3 a Nelly G\u00f3mez \u00a0Garz\u00f3n, \u00a0suplente \u00a0del \u00a0gerente, \u00a0para vender el hotel Bella Isla, junto con el \u00a0lote \u00a0 \u00a0de \u00a0 terreno, \u00a0 por \u00a0 cuanto, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 se \u00a0 especific\u00f3 \u00a0 \u201cse \u00a0encuentra \u00a0muy adelantada la negociaci\u00f3n con la Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santander\u201d \u00a0y \u00a0\u201cya se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0de parte de la Gobernaci\u00f3n de Santander una oferta por la suma de MIL \u00a0CUATROCIENTOS \u00a0 \u00a0MILLONES \u00a0 \u00a0SEISCIENTOS \u00a0 \u00a0OCHENTA \u00a0 MIL \u00a0 PESOS\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, la oferta elevada por el se\u00f1or \u00a0Gobernador \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0Inversiones Bella Isla para la compra del hotel del \u00a0mismo \u00a0nombre, \u00a0junto con los anexos de ley, la cual fue aceptada con renuncia a \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0del \u00a0 apoderado \u00a0 del \u00a0 ente \u00a0 privado \u00a0 para \u00a0 esa \u00a0negociaci\u00f3n29 \u00a0es \u00a0del 18 de octubre de 1995, misma fecha en que se suscribi\u00f3 la \u00a0promesa \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0para \u00a0cuya \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0desde \u00a0el \u00a05 del mismo mes \u00a0Inversiones \u00a0 \u00a0 Bella \u00a0 \u00a0 Isla \u00a0 \u00a0 hab\u00eda \u00a0 \u00a0 remitido \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 documentaci\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso, al d\u00eda siguiente, esto es, el 6 de \u00a0octubre, \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0le \u00a0solicit\u00f3 a la Secretar\u00eda de Hacienda del \u00a0departamento \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0uso \u00a0para \u00a0el \u00a0que \u00a0destinar\u00eda \u00a0el \u00a0inmueble, expedida por la Oficina de planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a09 \u00a0de octubre, fecha para la cual ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0 tramitado \u00a0 el \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0de \u00a0Occidente30la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0del departamento emiti\u00f3 concepto al Gobernador sobre \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0precis\u00e1ndole \u00a0que si la autorizaba esa \u00a0Secretar\u00eda \u00a0\u201cse empe\u00f1ar\u00e1 de inmediato en conseguir \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para cumplir con la obligaci\u00f3n contractual cuyo monto asciende a \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a01.404.680.000, \u00a0seg\u00fan \u00a0aval\u00fao \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0realizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Agust\u00edn \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Codazzi\u201d31. De \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0es el concepto emitido por la Oficina de Planeaci\u00f3n sobre el \u00a0uso de suelos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0resoluci\u00f3n No. 5591 del 12 de octubre \u00a0de \u00a01995, \u00a0que se bas\u00f3 en el mencionado concepto de la Secretar\u00eda de Hacienda, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA adjudic\u00f3 a la firma Inversiones Bella Isla el \u00a0contrato \u00a0de compraventa del inmueble donde \u201cfunciona \u00a0el \u00a0hotel \u00a0Bella Isla del municipio de San Gil\u201d. Para \u00a0entonces \u00a0ya \u00a0estaba aprobado el cr\u00e9dito con el Banco de Occidente, entidad que \u00a0procedi\u00f3 \u00a0el \u00a013, \u00a0es \u00a0decir, al d\u00eda siguiente a emitir el cheque No. 106893 a \u00a0nombre de Inversiones Bella Isla, por la suma de $ 700.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, esto es, el 17 de octubre de \u00a01995, \u00a0mediante \u00a0acta \u00a014, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Gobierno \u00a0autoriz\u00f3 al doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0para \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de gobernador del departamento de \u00a0Santander \u00a0participara \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0que comprar\u00eda el hotel Bella Isla con \u00a0recursos \u00a0provenientes de un empr\u00e9stito solicitado al Banco Popular y en el que \u00a0se \u00a0dar\u00eda \u00a0como \u00a0garant\u00eda \u00a0el \u00a0hotel. \u00a0A\u00fan \u00a0as\u00ed, el documento con el cual se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0contratar \u00a0a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0departamento \u00a0fue \u00a0la \u00a0ordenanza 01 del 12 de enero de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0escritura \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0No. \u00a0876 se \u00a0suscribi\u00f3 finalmente el 21 de noviembre de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posterior \u00a0a \u00a0ello, tal como lo resalt\u00f3 la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA expidi\u00f3 el Decreto 0196 del 27 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01995, \u00a0mediante el cual hizo varias modificaciones al presupuesto \u00a0departamental, \u00a0 \u00a0creando \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0rubro \u00a0 \u00a0500630 \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0\u201cAporte \u00a0del \u00a0departamento \u00a0a \u00a0la Sociedad Hotel Bella Isla de San \u00a0Gil\u201d\u00a0 \u00a0 al \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a01\u2019404.680.0032. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0y \u00a0para \u00a0responder \u00a0al \u00a0planteamiento \u00a0formulado \u00a0en \u00a0la audiencia p\u00fablica por la Procuradora Delegada, \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 no \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0desde \u00a0administraciones \u00a0anteriores \u00a0ya \u00a0se ven\u00eda gestando la idea acerca de la compra \u00a0del \u00a0hotel, \u00a0debe \u00a0precisarse \u00a0que \u00a0el realizado por la universidad Externado de \u00a0Colombia \u00a0no \u00a0constitu\u00eda \u00a0un estudio t\u00e9cnico de viabilidad de la compra de ese \u00a0inmueble \u00a0en \u00a0particular \u00a0como se ha querido mostrar, sino un an\u00e1lisis integral \u00a0acerca \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0tur\u00edstico \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Santander, \u00a0como \u00a0se \u00a0destac\u00f3 atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual modo, es indicativo de la falta de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0informe presentado el 8 de noviembre de 1995 por el Gerente de \u00a0Proyectos \u00a0 del \u00a0 departamento \u00a0 al \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0\u2013 \u00a016 \u00a0d\u00edas despu\u00e9s de la compra-, con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la presentaci\u00f3n que del proyecto hotel Bella Isla se har\u00eda en las \u00a0ciudades \u00a0de Cali y Barranquilla. All\u00ed se afirma que basados en las preguntas a \u00a0algunos posibles inversionistas en la ciudad de Bucaramanga: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cse determina la necesidad de efectuar un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0econ\u00f3mico de inversi\u00f3n, con el fin de analizar varios aspectos como \u00a0la \u00a0rentabilidad posible a la inversi\u00f3n por una acci\u00f3n, el punto de equilibrio \u00a0y \u00a0fecha para lograrlo; inversi\u00f3n en obras inmediatas mediatas y a largo plazo. \u00a0Programas \u00a0 de \u00a0 publicidad, \u00a0 mercadeo \u00a0 de \u00a0 acciones \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0hotel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cobteniendo \u00a0informaci\u00f3n por parte de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Carolina \u00a0Soto; \u00a0y \u00a0en reuniones \u00a0sostenidas \u00a0con \u00a0ella; \u00a0acordamos \u00a0la \u00a0importancia \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0realizar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0enumeradas con el fin de tener una mejor y mayor informaci\u00f3n para las \u00a0presentaciones \u00a0 en \u00a0 las \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0(noviembre \u00a039); \u00a0Barranquilla \u00a0(Noviembre \u00a023 \u00a0en \u00a0principio) \u00a0y \u00a0Cali \u00a0en \u00a0los \u00a0primeros d\u00edas de Diciembre de \u00a01995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara tal fin hemos programado una visita \u00a0a \u00a0San Gil, con el prop\u00f3sito de lograr en el sitio; informaci\u00f3n complementaria \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0actividades, como un shooping de precios, una cotizaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0obras \u00a0a \u00a0realizar; \u00a0un cronograma espec\u00edfico en la sociedad que en \u00a0principio \u00a0vaya \u00a0a manejar el hotel y un informe de necesidades y requerimientos \u00a0de \u00a0 servicios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0mismo\u201d33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0 secuencia \u00a0de \u00a0actos \u00a0anteriores \u00a0y \u00a0posteriores \u00a0demuestra \u00a0claramente \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA estaba \u00a0empe\u00f1ado \u00a0en \u00a0comprar \u00a0a \u00a0toda \u00a0costa \u00a0el \u00a0hotel \u00a0Bella Isla desde que comenz\u00f3 \u00a0gesti\u00f3n \u00a0como gobernador y por eso, ni siquiera los previos y fallidos intentos \u00a0de \u00a0conformar \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0lo \u00a0hicieron \u00a0desistir de la \u00a0negociaci\u00f3n. \u00a0\u00c9l \u00a0mismo \u00a0dijo \u00a0en \u00a0la \u00a0indagatoria \u00a0que \u00a0quienes \u00a0inicialmente \u00a0estuvieron \u00a0interesados perdieron su entusiasmo a ra\u00edz de la crisis que gener\u00f3 \u00a0el \u00a0 \u00a0esc\u00e1ndalo \u00a0 p\u00fablico \u00a0 al \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 vio \u00a0 enfrentado \u00a0 el \u00a0 Presidente \u00a0Samper34. \u00a0Es decir, cuando hizo la compra ya sab\u00eda que no se podr\u00eda o que \u00a0al \u00a0menos \u00a0ser\u00eda \u00a0muy \u00a0dif\u00edcil \u00a0lograr \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0como \u00a0efectivamente \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0intentos \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0se \u00a0hicieron una vez el hotel Bella Isla entr\u00f3 a conformar parte \u00a0de \u00a0 los \u00a0 activos \u00a0 f\u00edsicos \u00a0 del \u00a0 departamento35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0hubiera \u00a0intentado \u00a0 conformar \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0no \u00a0desdibuja \u00a0la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0delito, \u00a0como tampoco la responsabilidad del acusado, pues \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0una negociaci\u00f3n cuando ni siquiera pod\u00eda \u00a0haberla \u00a0iniciado, por no estar preparado presupuestalmente el departamento para \u00a0asumir \u00a0una \u00a0carga \u00a0econ\u00f3mica \u00a0como \u00a0la que signific\u00f3 la compra del mencionado \u00a0hotel. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este delito, entonces, tambi\u00e9n habr\u00e1 \u00a0de \u00a0imponerse \u00a0sentencia \u00a0de condena, no sin antes advertir que frente a la pena \u00a0s\u00ed \u00a0corresponde \u00a0acudir \u00a0a criterios de favorabilidad, pues en el art\u00edculo 146 \u00a0del \u00a0Decreto 100 de 1980 la multa es inferior en sus l\u00edmites m\u00ednimo y m\u00e1ximo, \u00a0lo mismo que la inhabilitaci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Causa 20.815 \u00a0<\/p>\n
2.1. Prevaricato por acci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se cometieron las \u00a0conductas \u00a0que en este proceso dieron lugar a la imputaci\u00f3n por este delito, se \u00a0encontraba \u00a0vigente \u00a0el art\u00edculo 149 del Decreto 100 de 1980, modificado por el \u00a0art\u00edculo 28 de la Ley 190 de 1995, cuyo texto es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0profiera \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0o \u00a0dictamen \u00a0manifiestamente \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a ocho (8) a\u00f1os, multa de cincuenta (50) a cien (1000) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes \u00a0e \u00a0interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0impuesta\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 413 de la Ley 599 de 2000, lo \u00a0sanciona de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0profiera \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley, incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de tres (3) a ocho (8) a\u00f1os, multa de cincuenta (50) a doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales vigentes e inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0a \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0a\u00f1os.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0presentado \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de la conducta delictual, por cuanto en \u00a0ambas \u00a0regulaciones \u00a0el \u00a0prevaricato \u00a0se \u00a0comete \u00a0cuando el funcionario p\u00fablico \u00a0emita \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0dictamen \u00a0o \u00a0concepto \u00a0manifiestamente \u00a0contrario a la ley, \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0desde \u00a0el punto de vista de la sanci\u00f3n restrictiva de la libertad \u00a0se \u00a0mantuvieron \u00a0los \u00a0m\u00ednimo y m\u00e1ximos, no est\u00e1 de m\u00e1s advertir que desde el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista de la favorabilidad habr\u00eda de considerarse que la disposici\u00f3n \u00a0anterior \u00a0es m\u00e1s favorable en su tope m\u00e1ximo, lo mismo que en lo atinente a la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas, porque \u00a0all\u00ed \u00a0 est\u00e1 \u00a0 condicionado \u00a0 al \u00a0quantum de la pena impuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0infracci\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio, pues, \u00a0supone \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios p\u00fablicos en todos los niveles est\u00e1n obligados a \u00a0cumplir, \u00a0acatar \u00a0e \u00a0interpretar la ley con criterio razonable, de manera que se \u00a0cumplan \u00a0los fines de la funci\u00f3n p\u00fablica del Estado. Bajo ese entendido, quien \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de decisi\u00f3n emita concepto, dictamen o resoluci\u00f3n \u201cmanifiestamente \u00a0contrario \u00a0a la ley\u201d, \u00a0estar\u00e1 incurso en el delito de prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0la ley exige como requisito para la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal que la ilegalidad sea manifiesta, significa que \u00a0no \u00a0todas las decisiones ilegales son prevaricadoras por esa sola condici\u00f3n. En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0se necesita comprobar que la contradicci\u00f3n con el derecho aplicable \u00a0sea \u00a0de \u00a0tal \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0magnitud \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0en casos de temas de complejidad \u00a0interpretativa, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0sentido \u00a0com\u00fan \u00a0resultar\u00eda \u00a0lesionado. Una cosa es \u00a0equivocarse \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley y otra muy distinta utilizarla para \u00a0desconocer \u00a0 \u00a0su \u00a0 contenido \u00a0 y \u00a0 alcances \u00a0 con \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 son \u00a0ajenos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0declaratoria de urgencia manifiesta, es \u00a0una \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 al \u00a0principio \u00a0de \u00a0transparencia36 \u00a0 porque \u00a0 permite \u00a0que \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista \u00a0no \u00a0se \u00a0haga \u00a0a trav\u00e9s de licitaci\u00f3n p\u00fablica, e \u00a0incluso \u00a0libera a la administraci\u00f3n de acatar las pautas de selecci\u00f3n objetiva \u00a0que \u00a0se \u00a0aplican \u00a0cuando \u00a0el \u00a0contrato \u00a0es \u00a0de \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0o \u00a0versa \u00a0sobre \u00a0prestaci\u00f3n de servicios profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0en la ley no se encuentra norma que \u00a0se\u00f1ale \u00a0sus \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de este particular instituto permite \u00a0claramente \u00a0advertir \u00a0que \u00a0fue \u00a0previsto \u00a0para \u00a0dotar \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0que le permitan continuidad en el cumplimiento de los fines \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0lo mismo que la eficiente prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos y \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e intereses de los administrados37, como es lo \u00a0que se persigue mediante la contrataci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 80, varias son las situaciones que la ley define como \u00a0urgencia manifiesta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) cuando la continuidad del servicio exige \u00a0el \u00a0 suministro \u00a0 de \u00a0 bienes, \u00a0 o \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0en \u00a0el \u00a0inmediato \u00a0futuro; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 presenten \u00a0situaciones \u00a0relacionadas con los estados de excepci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0cuando se trate de conjurar situaciones \u00a0excepcionales \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0hechos \u00a0de calamidad o constitutivos de fuerza \u00a0mayor o desastres que demanden situaciones inmediatas y; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) cuando se trate de situaciones similares \u00a0que \u00a0 imposibiliten \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todos \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0implican \u00a0una \u00a0particular \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que, por razones de tiempo, no es posible \u00a0sortear \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los mecanismos ordinarios de contrataci\u00f3n puesto que la \u00a0necesidad, \u00a0utilidad o trascendencia de los servicios o bienes a adquirir,\u00a0 \u00a0no \u00a0permiten \u00a0esperar \u00a0a \u00a0que \u00a0se lleve a cabo todo el proceso licitatorio, bien \u00a0porque \u00a0cuando \u00a0se \u00a0adquieran \u00a0es demasiado tarde por haber sufrido un perjuicio \u00a0serio \u00a0para \u00a0la \u00a0comunidad o para la administraci\u00f3n, o porque la gravedad de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 requiere \u00a0 de \u00a0soluciones \u00a0inmediatas \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0alternativas que permitan su postergaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0se trata, por consiguiente, de un medio \u00a0para \u00a0evadir \u00a0los procedimientos y principios que rigen la contrataci\u00f3n estatal \u00a0como \u00a0 a \u00a0 veces \u00a0parecen \u00a0malentenderlo \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0esta figura debe hacerse con responsabilidad y seriedad \u00a0para \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0perviertan por esta v\u00eda los fines de la administraci\u00f3n y se \u00a0derrochen los recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 urgencia \u00a0 manifiesta \u00a0 no \u00a0es, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0un \u00a0acto \u00a0discrecional \u00a0del administrador, porque su declaratoria \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada \u00a0a que se presenten las situaciones se\u00f1aladas en la ley y a \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la situaci\u00f3n de emergencia sea ponderado y equilibrado. \u00a0Por \u00a0eso, una vez emitido el acto administrativo correspondiente, debe someterse \u00a0a \u00a0los \u00a0controles \u00a0de que trata el art\u00edculo 43 del Estatuto de la Contrataci\u00f3n \u00a0administrativa: \u00a0remitir \u00a0los \u00a0antecedentes administrativos de la actuaci\u00f3n, de \u00a0las \u00a0 \u00a0 pruebas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0hechos \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0organismo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 eso \u00a0 mismo \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0requiere \u00a0de \u00a0la \u00a0debida \u00a0motivaci\u00f3n sobre la procedencia de la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta. Su declaratoria debe estar justificada en causas ciertas y \u00a0reales \u00a0que \u00a0pongan \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n en situaciones de premura atendible y \u00a0razonable. \u00a0Es \u00a0decir, es necesario que exista una clara y verificable relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causa \u00a0a \u00a0efecto, \u00a0o \u00a0dicho \u00a0de otra manera, la contrataci\u00f3n directa que se \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0este \u00a0instituto \u00a0debe \u00a0ser apta, adecuada, necesaria y \u00a0eficaz para conjurar la situaci\u00f3n que dio lugar a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir de tales presupuestos, entonces, la \u00a0Sala \u00a0abordar\u00e1 \u00a0el estudio del contenido de las resoluciones calificadas por la \u00a0Fiscal\u00eda como manifiestamente ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1. \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 0340\/96 \u00a0 (enero \u00a025) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0decretada \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0contratar \u00a0\u201ctrabajos \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento \u00a0de la \u00a0pista \u00a0de \u00a0aterrizaje \u00a0de \u00a0los \u00a0aeropuertos \u00a0de \u00a0Zapatoca, \u00a0San \u00a0Gil, \u00a0Socorro y \u00a0Barbosa\u201d38, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 \u201cgarantizar \u00a0el \u00a0servicio continuo de transporte a\u00e9reo para carga \u00a0y \u00a0pasajeros\u201d\u00a0 y de acuerdo a las explicaciones \u00a0dadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 MARIO \u00a0 CAMACHO \u00a0 PRADA \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 diligencia \u00a0 de \u00a0indagatoria39, \u00a0estaba \u00a0orientada \u00a0a tomar medidas que aliviaran la situaci\u00f3n de \u00a0crisis \u00a0presentada en las carreteras por la ca\u00edda del puente de Pescadero sobre \u00a0el r\u00edo Chicamocha, creando una alternativa por v\u00eda a\u00e9rea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00ed, tal como lo expresaron el Fiscal y la \u00a0Procuradora \u00a0 Delegada, \u00a0observa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0para \u00a0llevar a cabo la contrataci\u00f3n de obras mediante los contratos \u00a0Nos. \u00a0104, \u00a0105, \u00a0y \u00a0107 \u00a0de 1996 y 299 de 1997 deviene por completo y de manera \u00a0ostensible, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda de las situaciones que la ley defini\u00f3 como urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0transporte \u00a0a\u00e9reo \u00a0no \u00a0representaba \u00a0para esa zona, ninguna soluci\u00f3n inmediata a la crisis generada en \u00a0las v\u00edas terrestres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0porque \u00a0habi\u00e9ndose invocado como \u00a0fundamento \u00a0que \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0del \u00a0puente \u00a0de \u00a0Pescadero sobre el r\u00edo Chicamocha \u00a0hab\u00eda \u00a0 dejado \u00a0 incomunicadas \u00a0 las \u00a0poblaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0provincia \u00a0de \u00a0Soto, \u00a0Guanentina, \u00a0comunera \u00a0y \u00a0Vele\u00f1a, era evidente que con la contrataci\u00f3n para el \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0pistas \u00a0de aterrizaje, ning\u00fan servicio \u00a0eficaz \u00a0 se \u00a0 prestaba \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 comunidad, \u00a0 pues \u00a0 se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0complejidad40 \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0se prolongar\u00edan en el tiempo y apuntaba a un \u00a0servicio \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0costo, \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0pudieran \u00a0terminar \u00a0en corto lapso, no \u00a0estar\u00edan \u00a0 al \u00a0 alcance \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 econom\u00eda \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 habitantes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por el contrario, las acciones que demandaba \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0vial suscitada por la ca\u00edda del puente sobre el r\u00edo Chicamocha \u00a0deb\u00edan \u00a0hacerse \u00a0en \u00a0la \u00a0red \u00a0vial \u00a0alterna \u00a0de la zona, pero a pesar de que el \u00a0puente \u00a0se \u00a0cay\u00f3 el 6 de enero de 1996 y la declaratoria de urgencia manifiesta \u00a0se \u00a0decret\u00f3 \u00a0el \u00a025 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes y a\u00f1o, los contratos se celebraron apenas \u00a0cuatro \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0entre \u00a0el \u00a024 \u00a0y \u00a025 \u00a0de \u00a0junio41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aparte \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, para entonces, es \u00a0decir, \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0esa \u00a0declaratoria \u00a0de urgencia manifiesta, mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 No. \u00a0 0053 \u00a0 del \u00a0 9 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01996, \u00a0el \u00a0INVIAS42 \u00a0ya \u00a0hab\u00eda \u00a0declarado \u00a0la \u00a0urgencia manifiesta, sustent\u00e1ndose precisamente en la ca\u00edda del \u00a0puente \u00a0 de \u00a0 Pescadero \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 r\u00edo \u00a0Chicamocha, \u00a0en \u00a0la \u00a0carretera \u00a0San \u00a0Gil-Bucaramanga \u00a0K55+00 \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0la regional Santander y a la \u00a0incomunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0hab\u00eda \u00a0adoptado \u00a0medidas \u00a0alternas \u00a0mientras \u00a0se \u00a0contrataban \u00a0y ejecutaban las obras necesarias para restablecer el \u00a0puente \u00a0colapsado. \u00a0Dispuso \u00a0el \u00a0desv\u00edo \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0por las poblaciones de \u00a0Gir\u00f3n, \u00a0Choc\u00f3, \u00a0Zapatoca, la Fuente, Gal\u00e1n, Barichara, San Gil, adem\u00e1s de la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0puente \u00a0 \u00a0provisional43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0este \u00a0hecho \u00a0en \u00a0particular \u00a0el \u00a0procesado \u00a0ha insistido que la declaratoria de urgencia manifiesta del INVIAS no \u00a0fue \u00a0anterior \u00a0a \u00a0la decretada por \u00e9l, sino que igualmente data del 25 de enero \u00a0de \u00a01996. \u00a0Esta \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0es \u00a0parcialmente \u00a0cierta. El doctor MARIO CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0y \u00a0su defensor, en la intervenci\u00f3n de la audiencia p\u00fablica se refieren, \u00a0seg\u00fan \u00a0 se \u00a0puede \u00a0constatar \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0a \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0No. \u00a0000412, \u00a0efectivamente \u00a0emitida \u00a0el 25 de enero de 1996 declarando la urgencia manifiesta \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0crisis presentada por la ca\u00edda de los puentes de Pescadero y \u00a0Purito, \u00a0pero particularmente para ordenar la contrataci\u00f3n directa de la compra \u00a0de \u00a0estructuras \u00a0met\u00e1licas \u00a0en los sitios en los que fuera necesario, con cargo \u00a0al presupuesto general de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, esa situaci\u00f3n no desvirt\u00faa ni \u00a0le \u00a0resta \u00a0fuerza \u00a0vinculante \u00a0a la Resoluci\u00f3n No. 0053 del 9 de enero de 1996, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0INVIAS decret\u00f3 la urgencia manifiesta bas\u00e1ndose en las \u00a0dificultades \u00a0de \u00a0transporte presentadas por el colapso del puente sobre el r\u00edo \u00a0Chicamocha en la regi\u00f3n atr\u00e1s indicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0recortes \u00a0de \u00a0prensa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00e9poca44 era de p\u00fablico conocimiento \u00a0que \u00a0se \u00a0iba \u00a0a \u00a0dotar \u00a0de \u00a0un \u00a0puente provisional, que\u00a0 los ingenieros del \u00a0Batall\u00f3n \u00a0Caldas \u00a0pusieron \u00a0al servicio un puente peatonal y que la Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Salud \u00a0del \u00a0departamento \u00a0hab\u00eda \u00a0dispuesto \u00a0un \u00a0plan \u00a0de emergencia para el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0pacientes, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0contrasta abiertamente con las medidas \u00a0adoptadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 gobernador \u00a0que \u00a0\u00fanicamente \u00a0enfoc\u00f3 \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0al \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0los \u00a0aeropuertos \u00a0mencionados, sin adoptar dispositivos en las \u00a0carreteras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0para \u00a0que \u00a0fueran \u00a0operativos \u00a0esos \u00a0aeropuertos resultaban suficientes las obras contratadas. As\u00ed \u00a0lo \u00a0 \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 \u00a0 Elsa \u00a0 \u00a0 Torres \u00a0 \u00a0 Arenales45, \u00a0 \u00a0quien \u00a0 \u00a0actu\u00f3 \u00a0 como \u00a0interventora \u00a0de los trabajos que se adelantaron en los aeropuertos de San Gil y \u00a0Socorro, \u00a0pues \u00a0al \u00a0respecto \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0con \u00a0ellos no se solucionaban las \u00a0necesidades \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 pistas \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 era \u00a0 apenas \u00a0 el \u00a0 inicio \u00a0 de \u00a0 su \u00a0recuperaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0aunque \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0eran \u00a0urgentes, \u00a0aspecto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0que el doctor MARIO CAMACHO PRADA pidi\u00f3 especial atenci\u00f3n, \u00a0es \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cierto \u00a0que como lo declar\u00f3 Orlando Ortiz Quintero, supervisor de \u00a0esas \u00a0obras, los antecedentes que dieron lugar a la contrataci\u00f3n derivada de la \u00a0declaratoria \u00a0de urgencia manifiesta mediante la Resoluci\u00f3n 0340\/96 no era otra \u00a0que \u00a0su \u00a0mal \u00a0estado, es decir, se trataba de una situaci\u00f3n previsible que bien \u00a0pod\u00eda \u00a0manejarse \u00a0mediante \u00a0los \u00a0mecanismos ordinarios de contrataci\u00f3n, ya que \u00a0precisamente \u00a0para \u00a0esos \u00a0prop\u00f3sitos desde diciembre de 1995 se hab\u00eda suscrito \u00a0un \u00a0convenio \u00a0interadministrativo \u00a0con \u00a0la \u00a0Unidad Administrativa Especial de la \u00a0Aeron\u00e1utica \u00a0civil \u00a0y \u00a0los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0Barbosa, el Carmen, M\u00e1laga, Puerto \u00a0Wilches, \u00a0Sabana \u00a0de \u00a0Torres, \u00a0San \u00a0Gil, \u00a0Socorro \u00a0y \u00a0Zapatota \u00a0cuyo \u00a0objeto era \u00a0\u201cla \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0aeropuertos \u00a0de \u00a0estos \u00a0municipios, \u00a0cont\u00e1ndose con las \u00a0apropiaciones \u00a0 presupuestales \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Aeron\u00e1utica \u00a0Civil \u00a0y \u00a0el \u00a0Departamento\u201d, seg\u00fan lo puso de presente la Jefe de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n de Estructuras y Dise\u00f1os de la Secretar\u00eda de obras P\u00fablicas del \u00a0departamento, \u00a0en \u00a0oficio \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01996 dirigido al doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, unido al reporte del n\u00famero de \u00a0pasajeros \u00a0transportados en dichos aeropuertos entre los a\u00f1os 1993 a 2005, deja \u00a0en \u00a0claro \u00a0que \u00a0la medida no era la adecuada, no reportaba ninguna contribuci\u00f3n \u00a0significativa \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis \u00a0vial presentada en el departamento de Santander en \u00a0esa \u00a0\u00e9poca \u00a0y \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0represent\u00f3 \u00a0un \u00a0aporte \u00a0importante \u00a0como medio de \u00a0transporte. \u00a0Precisamente \u00a0el \u00a0baj\u00edsimo \u00a0n\u00famero \u00a0de pasajeros transportados al \u00a0a\u00f1o, \u00a0denota que en esa regi\u00f3n el servicio de transporte a\u00e9reo termina siendo \u00a0un \u00a0art\u00edculo \u00a0de \u00a0lujo \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de un peque\u00f1o porcentaje de la poblaci\u00f3n \u00a0afectada y que no era, ni mucho menos eficaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0siguiente \u00a0cuadro, \u00a0que \u00a0contiene \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0remitida \u00a0por \u00a0la \u00a0Aeron\u00e1utica \u00a0Civil, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al n\u00famero de \u00a0pasajeros \u00a0transportados \u00a0en a\u00f1os anteriores y posteriores a la declaratoria de \u00a0urgencia \u00a0manifiesta para las obras a realizar en esos aeropuertos, resulta bien \u00a0interesante \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 ese \u00a0 \u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito47: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aeropuerto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1993 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1994 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1995 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1996 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1997 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1998 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1999 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2001 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2002 \u00a0<\/p>\n
Barbosa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
34 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
52 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
300 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
31 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
80 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
25 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
47 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
97 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
143 \u00a0<\/p>\n
Zapatota \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
72 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5 \u00a0<\/p>\n
Socorro \u00a0<\/p>\n
San Gil \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
61 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
17 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
306 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
49 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
140 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
50 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
53 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
43 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6 \u00a0<\/p>\n
A lo anterior hay que agregar que en su gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0el \u00a0flujo de pasajeros reportados corresponden a personas que viajaron \u00a0desde \u00a0 ciudades \u00a0capitales \u00a0de \u00a0departamento \u00a0como \u00a0Bucaramanga, \u00a0Barranquilla, \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0 y \u00a0 Medell\u00edn \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 municipios \u00a0 de \u00a0 Barbosa, \u00a0Zapatota \u00a0y \u00a0San \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, tampoco es admisible la \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0dada \u00a0por \u00a0el investigado en el sentido de que obr\u00f3 de buena fe y \u00a0lo \u00a0que hizo fue replicar la actuaci\u00f3n del INVIAS con el fin de contribuir a la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0 del \u00a0problema. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0tales \u00a0antecedentes \u00a0apuntan \u00a0a \u00a0demostrar \u00a0 que \u00a0 cuando \u00a0 emiti\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0cuestionada, \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0con \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la ilegalidad de tal manifestaci\u00f3n, dado que la contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0para \u00a0los aeropuertos de San Gil, Zapatota, Socorro y Barbosa no \u00a0obedec\u00eda a situaciones de urgencia manifiesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este \u00a0delito, \u00a0entonces, se proferir\u00e1 \u00a0sentencia de condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a0 2491\/96 \u00a0 (junio \u00a012) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0resoluci\u00f3n, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0declar\u00f3 la urgencia manifiesta para contratar la se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estadio \u00a0Alfonso \u00a0L\u00f3pez, \u00a0las \u00a0piscinas \u00a0ol\u00edmpicas \u00a0y el coliseo cubierto \u00a0Vicente \u00a0D\u00edaz \u00a0Romero \u00a0con \u00a0el fin de \u201cgarantizar la \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0traslados \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0deportistas \u00a0y del p\u00fablico en \u00a0general\u201d \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0XV \u00a0juegos \u00a0nacionales \u00a0a desarrollarse entre el 15 y el 26 de junio de 1996, compromiso que \u00a0hab\u00eda adquirido el departamento desde la administraci\u00f3n anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a esta resoluci\u00f3n la Sala acepta las \u00a0explicaciones \u00a0del \u00a0procesado \u00a0y \u00a0comparte \u00a0los \u00a0argumentos del defensor y de la \u00a0Procuradora \u00a0Delega, \u00a0m\u00e1s no los de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, pues no \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes, \u00a0ni en el contenido de esta determinaci\u00f3n una \u00a0ilegalidad \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0permita \u00a0adecuar \u00a0el \u00a0comportamiento del acusado al \u00a0delito de prevaricato por acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 confrontado \u00a0 el \u00a0material \u00a0probatorio \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las circunstancias que dieron lugar a la declaratoria de \u00a0esta \u00a0 urgencia \u00a0 manifiesta, \u00a0bien \u00a0puede \u00a0aceptarse \u00a0razonablemente, \u00a0que \u00a0sus \u00a0fundamentos \u00a0se ajustan a lo dispuesto en el aparte final del art\u00edculo 42 de la \u00a0ley \u00a080 de 1996 referido a \u201csituaciones similares que \u00a0imposibiliten \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0una \u00a0parte, \u00a0es un hecho cierto y sobre \u00a0ello \u00a0no hay discusi\u00f3n, que el departamento de Santander se hab\u00eda comprometido \u00a0desde \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0a la del doctor CAMACHO PRADA, a servir de \u00a0sede \u00a0de \u00a0los \u00a0XV \u00a0juegos \u00a0nacionales \u00a0a \u00a0celebrarse \u00a0en 1996, lo cual implicaba \u00a0disponer \u00a0lo \u00a0necesario \u00a0para hacer o mejorar los establecimientos deportivos en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0llevar\u00eda a cabo ese evento. Por eso, se ven\u00edan adelantando obras \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0instalaciones, las cuales no se terminaron oportunamente, siendo \u00a0incluso \u00a0necesario \u00a0acudir \u00a0a la declaratoria de urgencia manifiesta mediante la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a06511\/95 (noviembre 27) para llevar a cabo las obras complementarias \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0estadio \u00a0departamental Alfonso L\u00f3pez de \u00a0Bucaramanga, a fin de cumplir con el aludido compromiso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0legalidad \u00a0de la Resoluci\u00f3n 6511\/96 no \u00a0fue \u00a0cuestionada \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ella se \u00a0precluy\u00f3 la investigaci\u00f3n precisamente porque: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c…ni siquiera puede afirmarse claramente \u00a0que \u00a0por desidia, el funcionario dej\u00f3 precipitar las circunstancias apremiantes \u00a0de \u00a0una urgencia manifiesta, simplemente procedi\u00f3 cuando advirti\u00f3 agotadas las \u00a0partidas \u00a0y \u00a0las \u00a0obras \u00a0estaban \u00a0inconclusas. \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0notificado la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de sede desde el a\u00f1o de 1993, lo cierto es que, por un lado, desde \u00a0la \u00a0anterior \u00a0administraci\u00f3n ya se realizaban las obras del estadio y, por otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de CAMACHO PRADA s\u00f3lo puede examinarse a partir de \u00a0la fecha de su posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDesde \u00a0luego, se trataba de un evento de \u00a0importancia \u00a0nacional, que compromet\u00eda la responsabilidad del departamento y se \u00a0relacionaba \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el deporte. En \u00a0noviembre, \u00a0 de \u00a01995, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0advierte \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales, \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0no \u00a0podia \u00a0correr \u00a0el riesgo de una licitaci\u00f3n \u00a0prolongada \u00a0para \u00a0terminar \u00a0las \u00a0obras, \u00a0en \u00a0verdad urgentes porque sin ellas no \u00a0pod\u00eda \u00a0 \u00a0 cumplirse \u00a0 \u00a0puntualmente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0evento \u00a0 \u00a0deportivo\u201d48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tan atrasadas estaban las obras que a s\u00f3lo \u00a048 \u00a0horas antes de iniciarse las justas deportivas, dijo el acusado, todav\u00eda se \u00a0estaban \u00a0terminando \u00a0los \u00a0trabajos \u00a0en el estadio y dem\u00e1s escenarios deportivos \u00a0que \u00a0habr\u00edan de albergar a los deportistas y al p\u00fablico en general. Fue esa la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la que ante la proximidad de la fecha de su inicio a\u00fan no se hab\u00eda \u00a0contratado \u00a0lo \u00a0pertinente \u00a0a \u00a0la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n, lo cual evidencia que no hubo \u00a0falta \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n, \u00a0ni \u00a0era posible amparados en ello, contratarla en tiempo \u00a0anterior, \u00a0porque \u00a0era \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0construcci\u00f3n de los \u00a0diferentes escenarios deportivos hubieran concluido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cumplimiento \u00a0de un evento deportivo de \u00a0tal \u00a0magnitud \u00a0implicaba, \u00a0desde \u00a0luego, \u00a0que el departamento se comprometiera a \u00a0dotar \u00a0 los \u00a0 escenarios \u00a0deportivos \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0implementos \u00a0y \u00a0accesorios \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0que \u00a0los juegos se desarrollaran en condiciones de normalidad, \u00a0orden y seguridad como se mencion\u00f3 en la resoluci\u00f3n cuestionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido no puede admitirse la tesis \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual la se\u00f1alizaci\u00f3n no era una condici\u00f3n para \u00a0que \u00a0los \u00a0juegos \u00a0se desarrollaran, o que un distintivo de se\u00f1alizaci\u00f3n no era \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0sino \u00a0de \u00a0comodidad, \u00a0o \u00a0peor \u00a0a\u00fan, que ha debido \u00a0acudirse \u00a0al \u00a0sentido \u00a0com\u00fan de la gente en lugares que, como bien lo anot\u00f3 el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, eran nuevos y por consiguiente desconocidos tanto para los \u00a0deportistas \u00a0como \u00a0para \u00a0el p\u00fablico en general. Haber llevado a cabo los juegos \u00a0sin \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0no \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0presentado una \u00a0emergencia, \u00a0era \u00a0haber expuesto innecesaria e irresponsablemente la vida de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0asistieron \u00a0a los escenarios deportivos, siendo obligaci\u00f3n de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas pertinentes y adecuadas para la prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0desastres, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0\u2013valga \u00a0anotarlo- \u00a0no \u00a0se \u00a0presentan \u00a0\u00fanicamente \u00a0por capricho de la \u00a0naturaleza, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 previsibilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 seres \u00a0humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0sostener, \u00a0como \u00a0se \u00a0dice en la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de deportes y la aglomeraci\u00f3n de personas en los \u00a0escenarios \u00a0 deportivos \u00a0 genera \u00a0 inseguridad \u00a0 con \u00a0o \u00a0sin \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0un \u00a0desprop\u00f3sito, \u00a0pues \u00a0ser\u00eda \u00a0tanto \u00a0como \u00a0decir que quienes \u00a0acuden \u00a0a \u00a0un \u00a0evento \u00a0deportivo \u00a0lo \u00a0hacen \u00a0por \u00a0su \u00a0cuenta y riesgo, y que las \u00a0autoridades \u00a0quedan \u00a0relevadas \u00a0de \u00a0cualquier responsabilidad, cuando de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, \u00a0est\u00e1n \u00a0instituidas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0su \u00a0vida, \u00a0honra \u00a0y bienes. No en vano siempre que hay un evento \u00a0deportivo \u00a0o \u00a0cultural \u00a0se toman las precauciones pertinentes, pues por tratarse \u00a0de \u00a0actos \u00a0que \u00a0convocan masivamente a su disfrute, generan riesgos frente a los \u00a0que \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 est\u00e1n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este \u00a0delito, \u00a0entonces, se proferir\u00e1 \u00a0sentencia absolutoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de \u00a0contratos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0infracci\u00f3n se encontraba regulada en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0145 \u00a0del Decreto 100 de 1980, modificado por los art\u00edculos 57 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y 32 de la Ley 190 de 1995, vigentes para la \u00e9poca de los \u00a0hechos, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor p\u00fablico que se interese en \u00a0provecho \u00a0propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de su cargo o de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0a \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa de diez (10) a cincuenta \u00a0(50)\u00a0 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0e interdicci\u00f3n de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco (5) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta misma infracci\u00f3n que en la Ley 599 de \u00a02000 \u00a0se \u00a0denomina \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0se \u00a0encuentra as\u00ed regulada en el art\u00edculo 409: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor p\u00fablico que se interese en \u00a0provecho \u00a0propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operaci\u00f3n en \u00a0que \u00a0deba \u00a0intervenir \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de su cargo p de sus funciones, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os, multa de cincuenta (50) a doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales vigentes e inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de cinco (5) a doce (12) a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este evento, la descripci\u00f3n de tipo se \u00a0mantuvo, \u00a0al \u00a0igual que la pena privativa de la libertad, pero se increment\u00f3 la \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa en su m\u00ednimo y m\u00e1ximo, lo mismo que la inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas, circunstancia que torna en m\u00e1s \u00a0favorable la codificaci\u00f3n anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de protecci\u00f3n de \u00a0este \u00a0delito \u00a0en particular se remite a la correcci\u00f3n y transparencia que deben \u00a0orientar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica cuando esta se ejerce a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal. En ese sentido, bien vale la pena recordar que, de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 80 de 1993, para los \u00a0fines de la contrataci\u00f3n administrativa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que al celebrar contratos y con la ejecuci\u00f3n de los mismos, las \u00a0entidades \u00a0buscan \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales, \u00a0la \u00a0continua \u00a0y \u00a0eficiente \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0la \u00a0efectividad de los \u00a0derechos e intereses de los administrados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la anterior disposici\u00f3n \u00a0permite \u00a0interpretar \u00a0con mayor claridad el alcance de la prohibici\u00f3n, en tanto \u00a0que \u00a0al \u00a0sancionar \u00a0al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0\u201cque \u00a0se \u00a0interese \u00a0en \u00a0provecho \u00a0suyo \u00a0o \u00a0de un tercero, en cualquier clase de contrato u \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 que \u00a0 deba \u00a0 intervenir, \u00a0 por \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 cargo \u00a0 o \u00a0funciones\u201d, \u00a0el \u00a0inter\u00e9s objeto del reproche penal, \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0debe \u00a0ser \u00a0il\u00edcito, en t\u00e9rminos de ilegalidad o delictivo. \u00a0Esa \u00a0es \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0sin variar la descripci\u00f3n de la conducta, el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0actualmente vigente vari\u00f3 la denominaci\u00f3n del tipo al aludir a \u00a0inter\u00e9s \u00a0indebido, \u00a0que \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0de prevenci\u00f3n \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que se quiere excluir de la pr\u00e1ctica y \u00a0punir \u00a0con \u00a0rigidez \u00a0es \u00a0el \u00a0abandono \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico a los deberes, \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0compromisos \u00a0que \u00a0adquiere al vincularse con la administraci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejercer un cargo p\u00fablico que le permite de una u otra manera \u201cintervenir\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 cualquier \u00a0condici\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. \u00a0Dicho \u00a0en otras palabras, ese \u00a0inter\u00e9s \u00a0al \u00a0que \u00a0se refiere el tipo penal es aqu\u00e9l personal o ajeno, que nada \u00a0tiene \u00a0que ver con los fines de la contrataci\u00f3n estatal, que no son otros, como \u00a0ya \u00a0se \u00a0dijo, que el cumplimiento de los fines del Estado, fundados \u00e9stos en el \u00a0inter\u00e9s general y no particular.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior tiene sentido, si se considera \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de contrataci\u00f3n los funcionarios p\u00fablicos no est\u00e1n exentos, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0lo est\u00e1n los particulares, de actuar conforme a la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley y acorde a los valores y principios que tanto la Carta Pol\u00edtica como \u00a0el \u00a0propio \u00a0Estatuto \u00a0de la Contrataci\u00f3n Estatal prev\u00e9n, para que a trav\u00e9s de \u00a0esta \u00a0actividad se puedan materializar los fines propios de un Estado de derecho \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se proceda con base en intereses ocultos, distintos a aquellos a los \u00a0que est\u00e1 destinado su objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentadas las anteriores premisas, el estudio \u00a0de \u00a0las \u00a0tres imputaciones que en la acusaci\u00f3n se le formularon al doctor MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de \u00a0contratos, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la denominaci\u00f3n del Estatuto Penal anterior, habr\u00e1 de \u00a0orientarse \u00a0a \u00a0establecer, \u00a0si \u00a0los \u00a0contratos \u00a0Nos. \u00a0140\/96, \u00a0186\/96 \u00a0y 376\/97, \u00a0estuvieron \u00a0 precedidos \u00a0 de \u00a0 un \u00a0inter\u00e9s \u00a0inconsulto \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0y \u00a0para \u00a0despejar \u00a0cualquier \u00a0confusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0tales \u00a0contratos, \u00a0ya \u00a0que el Fiscal Delegado \u00a0afirm\u00f3 \u00a0 en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0eran \u00a0el \u00a0producto \u00a0de \u00a0resoluciones \u00a0manifiestamente \u00a0ilegales, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar se hace necesario precisar que los \u00a0Nos. \u00a0140\/95 \u00a0y \u00a0186\/96 tuvieron como sustento la Resoluci\u00f3n No. 4089\/95 (14 de \u00a0agosto) \u00a0y el No. 376\/97 la Resoluci\u00f3n No. 4277\/96 (22 de julio) por las cuales \u00a0se \u00a0precluy\u00f3 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0dado \u00a0que \u00a0las razones que dieron lugar a la \u00a0urgencia \u00a0 \u00a0 manifiesta \u00a0 \u00a0 permit\u00edan \u00a0 \u00a0 razonablemente \u00a0 \u00a0 acudir \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0su \u00a0declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0en los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0pliego \u00a0acusatorio, en la medida en que \u00e9stos no \u00a0parecen \u00a0tener \u00a0sustento \u00a0jur\u00eddico distinto a que la pr\u00e1ctica de contratar con \u00a0quien \u00a0fue \u00a0donante \u00a0del gobernador en \u00e9pocas de campa\u00f1a, es un comportamiento \u00a0\u201cpat\u00e9tico\u201d del inter\u00e9s \u00a0que le asist\u00eda al \u00faltimo en favorecerlos con los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal sentido, ese es el \u00fanico argumento \u00a0que \u00a0sirve a la fiscal\u00eda para deducir que la contrataci\u00f3n estuvo guiada por un \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0distinto \u00a0al \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0orientar la contrataci\u00f3n, sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0en \u00a0paralelo, \u00a0que \u00a0tales \u00a0personas \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0ostentaban la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0aportantes \u00a0a \u00a0la \u00a0campa\u00f1a de CAMACHO PRADA, sino tambi\u00e9n y de \u00a0manera \u00a0fundamental \u00a0la de contratistas del departamento en \u00e9pocas anteriores a \u00a0aquella en que \u00e9ste ocup\u00f3 el cargo de Gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0atendiendo \u00a0al \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los aludidos contratos, no encuentra la Corte la necesaria relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0esas motivaciones objetivas y reales con el il\u00edcito inter\u00e9s que hubiese \u00a0podido \u00a0tener \u00a0el Gobernador para contratar precisamente con quienes lo ayudaron \u00a0econ\u00f3micamente en \u00e9pocas de campa\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0contrato No. 140\/96 ten\u00eda \u00a0como \u00a0objeto \u00a0obras \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y pavimentaci\u00f3n de la carretera V\u00e9lez- \u00a0Land\u00e1zuri-Cimitarra-Puerto \u00a0Araujo, \u00a0sector Palo Blanco- La \u00c9lida, k0+000 al k \u00a013+000; \u00a0el \u00a0No. \u00a0186\/96 \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0pavimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la carretera \u00a0V\u00e9lez-Landazuri- \u00a0Cimitarra- \u00a0Puerto \u00a0Araujo, \u00a0sector \u00a0V\u00e9lez Palo Blanco del k \u00a004+000 \u00a0al \u00a0k \u00a012+200 \u00a0y; \u00a0el \u00a0376\/97 \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0y rehabilitaci\u00f3n de la \u00a0carretera \u00a0Gir\u00f3n-Aeropuerto, \u00a0todas \u00a0caracterizadas por su mal estado, sumado a \u00a0la \u00faltima el alto \u00edndice de accidentalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisada \u00a0 la \u00a0 documentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0contratos, \u00a0no \u00a0aparece \u00a0probado \u00a0en grado de certeza que en su adjudicaci\u00f3n el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA tuviera un inter\u00e9s il\u00edcito o indebido, diferente \u00a0al \u00a0que se propon\u00eda la administraci\u00f3n al declarar la urgencia manifiesta, como \u00a0ya \u00a0se \u00a0indic\u00f3. \u00a0Deducir \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0\u00fanicamente \u00a0porque estos dos \u00a0contratistas \u00a0aparecen \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0la lista de donantes de la campa\u00f1a de \u00a0aqu\u00e9l, \u00a0no \u00a0se compadece con el \u00e1mbito de tutela penal de este delito, pues en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ellos \u00a0no \u00a0se \u00a0sugiri\u00f3 siquiera el incumplimiento de requisitos \u00a0sustanciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0bien \u00a0curioso resulta que en la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se diera credibilidad a la declaraci\u00f3n rendida por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo \u00a0Pe\u00f1aloza \u00a0acerca \u00a0del \u00a0estado de la v\u00eda V\u00e9lez- \u00a0Land\u00e1zuri- \u00a0Cimitarra, \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con el doctor MARIO CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0el \u00a0contrato de obra 140\/96 (26 de septiembre) porque aun cuando \u00e9ste se \u00a0celebr\u00f3 \u00a0casi \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s de declarada la urgencia, la propia Fiscal\u00eda \u00a0admiti\u00f3 \u00a0 que \u00a0es \u00a0posible \u00a0acoger \u00a0la \u00a0versi\u00f3n \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0\u201cen \u00a0el sentido de que se ejecutaron algunos trabajos inmediatos y \u00a0despu\u00e9s, \u00a0ante \u00a0la \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0del \u00a0invierno \u00a0de \u00a0comienzos del a\u00f1o de 1996, \u00a0subsist\u00edan \u00a0 las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0y \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0grave \u00a0para \u00a0la \u00a0continuidad \u00a0del \u00a0servicio y por ello se celebraron otros contratos con la misma \u00a0motivaci\u00f3n\u201d49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0ello \u00a0as\u00ed, \u00a0basta reparar que para \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 contratar \u00a0 bajo \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0precisa de requisito distinto al de ubicar a quien est\u00e9 en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0suministrar \u00a0inmediatamente \u00a0el bien o acometer prontamente los \u00a0trabajos \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0de manera prioritaria para conjurar las causas que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0su \u00a0declaratoria. \u00a0Y como es apenas natural, lo que el sentido \u00a0com\u00fan \u00a0indica \u00a0y suele hacerse en la pr\u00e1ctica, es acudir a la base de datos de \u00a0contratistas \u00a0anteriores \u00a0para \u00a0lograr \u00a0a trav\u00e9s suyo la pronta soluci\u00f3n de la \u00a0problem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 respecto, \u00a0 debe \u00a0 igualmente \u00a0considerarse \u00a0que \u00a0en \u00a0su gran mayor\u00eda las declaratorias de urgencia manifiesta \u00a0cuestionadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la Fiscal\u00eda no encontr\u00f3 \u00a0m\u00e9rito \u00a0para acusar, estaban dirigidas a contratar obras para el mejoramiento y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0red \u00a0vial, colapsada en su generalidad por su deterioro y \u00a0mal \u00a0estado, \u00a0situaci\u00f3n que se agrav\u00f3 en mayor magnitud con la crisis invernal \u00a0de \u00a0la \u00e9poca, todo lo cual signific\u00f3 la celebraci\u00f3n simult\u00e1nea de m\u00faltiples \u00a0contratos, \u00a0con diferentes personas. Es decir, la emergencia vial exigi\u00f3 acudir \u00a0a todos los recursos t\u00e9cnicos y humanos disponibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0circunstancia fue ciertamente referida \u00a0por \u00a0la \u00a0contratista \u00a0Mar\u00eda \u00a0Consuelo Pe\u00f1aloza Hern\u00e1ndez, en relaci\u00f3n con el \u00a0contrato \u00a0186, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA \u00a0con \u00a0Benjam\u00edn \u00a0Sarmiento \u00a0Su\u00e1rez, \u00a0en representaci\u00f3n de la firma SARCA LTDA.- Mar\u00eda Consuelo \u00a0Pe\u00f1aloza. \u00a0Sostuvo que para las obras de la carretera Gir\u00f3n- aeropuerto fue el \u00a0se\u00f1or \u00a0Benjam\u00edn, \u00a0due\u00f1o de la maquinaria, quien le propuso que conformaran el \u00a0consorcio \u00a0dado \u00a0que \u00a0para \u00a0entonces \u00a0ella \u00a0llevaba \u00a016 a\u00f1os contratando con el \u00a0departamento \u00a0y \u00a0lo conoc\u00eda bien, mientras que \u00e9l era una persona de 79 a\u00f1os. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0igualmente que para la realizaci\u00f3n de esos trabajos fueron llamados al \u00a0menos 8 contratistas m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0vital \u00a0aspecto fue desconocido por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0al \u00a0valorarlo \u00a0como \u00a0elemento \u00a0de \u00a0juicio \u00a0en \u00a0contra \u00a0del procesado, \u00a0destacando \u00a0s\u00f3lo \u00a0que \u00a0era \u00a0una pr\u00e1ctica perniciosa que los contratistas hagan \u00a0aportes \u00a0a \u00a0las \u00a0campa\u00f1as \u00a0de \u00a0los aspirantes a cargos de manejo administrativo \u00a0para \u00a0luego \u00a0verse \u00a0retribuidos \u00a0con \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de negocios jur\u00eddicos, \u00a0l\u00f3gica \u00a0que \u00a0resultar\u00eda de recibo sino fuera porque estos contratos se basaron \u00a0en \u00a0esa \u00a0especial \u00a0forma de contrataci\u00f3n directa atr\u00e1s aludida, que de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de \u00a01994, \u00a0vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, no \u00a0establec\u00eda \u00a0para \u00a0los \u00a0contratos \u00a0celebrados \u00a0a su amparo requisito distinto de \u00a0expedir la resoluci\u00f3n de declaratoria de la urgencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, no sobra recordar que aunque \u00a0el \u00a0 decreto \u00a0 855 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0 (art\u00edculo \u00a03\u00ba) \u00a0contemplaba \u00a0unos \u00a0especiales \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el principio de selecci\u00f3n objetiva, los mismos \u00a0quedaron \u00a0reservados \u00a0para aquellos eventos en que se acud\u00eda a la contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0bien \u00a0por tratarse de objetos contractuales de menor cuant\u00eda o para la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 contratos \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios \u00a0profesionales \u00a0intuito \u00a0personae, \u00a0de suerte \u00a0que \u00a0no resulta posible siquiera considerar que esas exigencias pudieran hacerse \u00a0extensivas \u00a0 a \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta, por expresa disposici\u00f3n legal al respecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo expuesto, entonces, se absolver\u00e1 al \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA por el concurso de delitos de inter\u00e9s il\u00edcito en \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. De la tasaci\u00f3n de la pena \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se dej\u00f3 decantado en el an\u00e1lisis de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los delitos por los que se proferir\u00e1 sentencia de condena, desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, en todos los casos resulta m\u00e1s favorable al \u00a0procesado \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980, raz\u00f3n por la cual ser\u00e1n los topes all\u00ed \u00a0fijados \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n en cuenta para la individualizar la sanci\u00f3n que \u00a0corresponde imponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, y a efectos de dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 31 del C\u00f3digo Penal, el delito de \u00a0mayor \u00a0gravedad \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales, en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la \u00a0pena privativa de la libertad es superior frente a las otras dos \u00a0conductas concursantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista del \u00a0m\u00e9todo \u00a0a \u00a0aplicar \u00a0para la dosificaci\u00f3n punitiva, es el sistema de cuartos el \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0le \u00a0conviene\u00a0 \u00a0al \u00a0procesado, \u00a0dado \u00a0que \u00a0al no haberse imputado \u00a0ninguna \u00a0 circunstancia \u00a0 de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0en \u00a0las \u00a0dos \u00a0resoluciones \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0proferidas \u00a0en \u00a0las \u00a0causas acumuladas, el \u00e1mbito de movilidad para \u00a0establecer \u00a0 el \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 imponible \u00a0 se \u00a0 debe \u00a0 ubicar \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0primer \u00a0cuarto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, de conformidad con el art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0Decreto 100 de 1980, modificado por los art\u00edculos 1\u00b0 del Decreto 141 \u00a0de \u00a01980, \u00a057 \u00a0de la Ley 80 de 1993, 18 y 32 de la Ley 190 de 1995, vigente para \u00a0el \u00a0momento \u00a0de comisi\u00f3n de la conducta, el delito de contrato sin cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos legales tiene previstas como penas principales prisi\u00f3n de 4 a 12 \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de \u00a010 \u00a0a \u00a050 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes e \u00a0interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de 1 a 5 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el primer cuarto medio queda \u00a0establecido entre 4 y 6 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, considerando que los intereses \u00a0tutelados \u00a0con \u00a0esta \u00a0infracci\u00f3n \u00a0son de indudable gravedad, como quiera que el \u00a0procesado \u00a0prevalido de la autoridad que le fue conferida por los habitantes del \u00a0departamento \u00a0que \u00a0dirig\u00eda, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0ama\u00f1ada funci\u00f3n contractual \u00a0caus\u00f3 \u00a0seria \u00a0lesi\u00f3n a la imagen de la administraci\u00f3n p\u00fablica que encarnaba, \u00a0se \u00a0partir\u00e1 de una pena b\u00e1sica de 5 a\u00f1os los cuales, acorde a lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a031 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Punitivo, \u00a0se incrementar\u00e1n por las conductas \u00a0concursantes \u00a0en \u00a02 a\u00f1os por el delito de prevaricato por acci\u00f3n, m\u00e1s 6 meses \u00a0por \u00a0el de peculado por aplicaci\u00f3n oficial diferente para un total de 7 a\u00f1os y \u00a0medio \u00a0(90 \u00a0meses) de prisi\u00f3n, aumento que se justifica en atenci\u00f3n al n\u00famero \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0concursales \u00a0y \u00a0su \u00a0gravedad, las cuales, como se dej\u00f3 \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas estuvieron \u00a0enmarcadas \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 particular \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 desconocer \u00a0los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n en uno de sus m\u00e1s altos niveles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aplicando \u00a0los \u00a0criterios \u00a0anteriores \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0pena \u00a0de multa, se tiene que la m\u00e1s grave entre los delitos \u00a0concursantes \u00a0es \u00a0la \u00a0prevista para el delito de prevaricato por acci\u00f3n, raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0\u00e9sta \u00a0la \u00a0que \u00a0servir\u00e1 \u00a0de \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0para \u00a0su \u00a0cuantificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el art\u00edculo 149 del Decreto 100 \u00a0de \u00a01980 \u00a0la \u00a0establece \u00a0entre \u00a050 \u00a0y \u00a0100 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales \u00a0vigentes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0primer \u00a0cuarto \u00a0se fija entre 50 y 62.5. \u00a0As\u00ed,\u00a0 \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0delito se partir\u00e1 del m\u00ednimo \u00a0aumentado \u00a0en \u00a05 \u00a0salarios, \u00a0es \u00a0decir \u00a0de \u00a055, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales, en virtud de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 31 del C\u00f3digo Penal que permite incrementar la pena \u00a0hasta \u00a0en \u00a0otro \u00a0tanto sin superar la suma aritm\u00e9tica de la que corresponder\u00eda \u00a0para \u00a0cada \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0se le adicionan 10 m\u00e1s, para un total a imponer de 65 \u00a0salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 legales \u00a0 mensuales \u00a0 vigentes \u00a0 para \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Id\u00e9ntico raciocinio corresponde frente a la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0debi\u00e9ndose \u00a0anticipar \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0dejar \u00a0en claro que, entre los tres delitos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0condena, desde el punto de vista de sus l\u00edmites m\u00ednimo, se aprecia \u00a0como \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0la \u00a0se\u00f1alada \u00a0en el art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal anterior \u00a0para \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales que oscila \u00a0entre \u00a01 \u00a0y \u00a05 a\u00f1os, frente a la del peculado por aplicaci\u00f3n oficial diferente \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a01 \u00a0a \u00a03 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0la \u00a0del \u00a0prevaricato que puede ser hasta la pena \u00a0impuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El primer cuarto de la pena establecida como \u00a0de \u00a0mayor \u00a0gravedad \u00a0parte \u00a0de 1 a\u00f1o (12 meses) y se extiende hasta 2 a\u00f1os (24 \u00a0meses), \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0para \u00a0su \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0parte \u00a0del \u00a0m\u00ednimo \u00a0intensificado \u00a0en \u00a06 \u00a0meses, \u00a0y \u00a0un a\u00f1o m\u00e1s por raz\u00f3n del concurso de delitos \u00a0para un total de 2 a\u00f1os y 6 meses (30 meses). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, por el concurso de delitos \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de requisitos legales, peculado por aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente y prevaricato, al doctor MARIO CAMACHO PRADA se le condenar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0penas \u00a0principales \u00a0de \u00a07 a\u00f1os y medio (90 meses), multa de 65 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas por 2 a\u00f1os y 6 meses (30 \u00a0meses). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0De \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0sustitutivos de la \u00a0pena \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0quantum \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0impuesta \u00a0no \u00a0se le \u00a0conceder\u00e1 \u00a0la \u00a0condena de ejecuci\u00f3n condicional. Sin embargo, y pese a que los \u00a0hechos \u00a0juzgados \u00a0ocurrieron con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que \u00a0previ\u00f3 \u00a0el \u00a0instituto \u00a0de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria, como \u00a0sustitutiva \u00a0de \u00a0la prisi\u00f3n (art\u00edculos 36 y 38), corresponde por favorabilidad \u00a0verificar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 exigidos \u00a0 para \u00a0 su \u00a0procedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La aplicaci\u00f3n de \u00a0dicho \u00a0instituto \u00a0requiere \u00a0de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0acerca \u00a0del\u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0personal, \u00a0laboral, familiar o \u00a0social \u00a0del \u00a0sentenciado, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de que el juez pueda deducir seria, fundada y \u00a0motivadamente, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 colocar\u00e1 \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0evadir\u00e1 el cumplimiento de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0pena prevista para el delito \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0concursan \u00a0en este caso no \u00a0supera \u00a0los \u00a05 a\u00f1os, con lo cual se cumple la primera \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo 38 \u00a0de \u00a0la Ley 599 de 2000, es necesario recordar que esta \u00a0Sala \u00a0 ha \u00a0 decantado \u00a0 una \u00a0s\u00f3lida \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0sobre el tema negando el sustituto en eventos \u00a0como \u00a0el \u00a0aqu\u00ed \u00a0se \u00a0juzga, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0 a \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0tienen \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0comportamientos \u00a0como los que son objeto de \u00a0esta condena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, por cuanto: \u00a0<\/p>\n
\u201cen aras de las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0de la pena ha establecido el art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0 ibidem, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0 general, \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0justa \u00a0 \u00a0y \u00a0 prevenci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0que \u00a0la prisi\u00f3n carcelaria \u00a0se \u00a0 torne \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 imperativo \u00a0jur\u00eddico, \u00a0pues, \u00a0si \u00a0de \u00a0la primera se trata, la comunidad debe asumir \u00a0que \u00a0 ciertos \u00a0 hechos \u00a0punibles \u00a0que \u00a0lesionan \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0m\u00e1s \u00a0preciados, \u00a0como \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0justicia, merecen un tratamiento \u00a0severo \u00a0que \u00a0no s\u00f3lo exp\u00ede \u00a0la \u00a0conducta del autor, en \u00a0tanto \u00a0retribuci\u00f3n justa, sino que adem\u00e1s, \u00a0como prevenci\u00f3n especial, lo disuada \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de nuevos hechos punibles, de modo \u00a0que \u00a0 no \u00a0 quede \u00a0en \u00a0aquella \u00a0sensaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0impunidad \u00a0o \u00a0de un trato desproporcionado, por la gracia del beneficio, frente a la gravedad del delito o a \u00a0las \u00a0 \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0y \u00a0 especiales \u00a0 calidades \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 autora\u201d50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0entonces \u00a0tales premisas, en el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0no \u00a0puede \u00a0desconocerse \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los comportamientos \u00a0juzgados, \u00a0en \u00a0la medida en que, en lo que concierne a \u00a0la \u00a0 compra \u00a0 del \u00a0 hotel \u00a0 Bella \u00a0 Isla, \u00a0 no \u00a0s\u00f3lo \u00a0atropell\u00f3 \u00a0 importantes \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, desconociendo abiertamente el \u00a0cometido \u00a0que \u00a0le concern\u00eda frente a los intereses de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0como \u00a0funcionario p\u00fablico que encarnaba \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0destinos \u00a0de \u00a0su \u00a0departamento, \u00a0gracias \u00a0a la confianza que en el depositaron quienes con su voto \u00a0le \u00a0permitieron \u00a0acceder a esa dignidad, pues realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0maniobras \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0evadir \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0estricto del \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comprometerse \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0estatal \u00a0en la compra de un \u00a0inmueble \u00a0por \u00a0una \u00a0millonaria cuant\u00eda sin contar con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0lo \u00a0respaldaran, y peor a\u00fan, para \u00a0esa \u00a0inversi\u00f3n \u00a0dispuso \u00a0de dineros destinados en el \u00a0presupuesto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 social, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0adem\u00e1s, \u00a0desatendi\u00f3 \u00a0valores \u00a0que tienen que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado de derecho, en la medida en que con esta clase de proyectos \u00a0se procura la igualdad social de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algo similar se observa en lo que concierne \u00a0a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 hechos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0dieron \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0prevaricato por \u00a0acci\u00f3n \u00a0por \u00a0la declaratoria de urgencia manifiesta \u00a0decretada \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 la \u00a0 Resoluci\u00f3n \u00a00340\/96 \u00a0(enero \u00a025) \u00a0para contratar obras de mejoramiento para \u00a0los \u00a0aeropuertos \u00a0de \u00a0Zapatota, \u00a0Barbosa, \u00a0San \u00a0Gil \u00a0y Socorro, en los cuales se \u00a0invirtieron \u00a0 \u00a0sumas \u00a0millonarias, \u00a0 pese \u00a0a \u00a0no \u00a0darse \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0daban \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa \u00a0que \u00a0se \u00a0ampar\u00f3 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 clase \u00a0de \u00a0comportamientos, \u00a0son \u00a0claramente \u00a0 \u00a0indicativos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 corrupci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0 que \u00a0 tanto \u00a0 da\u00f1o \u00a0le \u00a0 ha \u00a0hecho \u00a0al \u00a0pa\u00eds, \u00a0sumiendo \u00a0a \u00a0poblaciones \u00a0enteras \u00a0al \u00a0atraso, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0la \u00a0irresponsabilidad \u00a0y falta de \u00a0compromiso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0quienes \u00a0 \u00a0acceden \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0poder \u00a0 con \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0de \u00a0un pulcro y honrado ejercicio de la \u00a0pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior no quiere, sin embargo, \u00a0 significar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0desconozca \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 fundamenta \u00a0 la \u00a0 pena, \u00a0 pues \u00a0 al \u00a0respecto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se ha considerado que a la vez refleja vez \u00a0la personalidad de su autor, ya que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201csi \u00a0 el \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0es materia de reproche penal es objetivable a trav\u00e9s de sus manifestaciones externas \u00a0y \u00a0si \u00a0\u00e9stas reflejan una actitud de su autor frente \u00a0a \u00a0 los \u00a0valores \u00a0instituidos, \u00a0es \u00a0paral \u00a0la \u00a0Corte \u00a0indiscutible \u00a0que la conducta misma, su reiteraci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0 que \u00a0la \u00a0impulsa, \u00a0aquello \u00a0que \u00a0la \u00a0convierte \u00a0en \u00a0habitual, \u00a0el \u00a0contexto \u00a0social \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrolla, \u00a0obran \u00a0como \u00a0signos inequ\u00edvocos para la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mundo \u00a0interno \u00a0de \u00a0quien \u00a0la \u00a0realiza, \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 factores \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0inferible \u00a0 \u00a0la \u00a0personalidad\u201d51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0tampoco puede pasarse \u00a0inadvertido \u00a0 que \u00a0 mediante \u00a0 sentencia \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02001 \u00a0(Rad. \u00a016.837) el doctor MARIO CAMACHO PRADA fue condenado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte por el delito de violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0incompatibilidades, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0hechos \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0gobernador de Santander, todo lo \u00a0cual \u00a0contribuye \u00a0negativamente \u00a0en \u00a0el juicio sobre su personalidad, impidiendo \u00a0deducir \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 colocar\u00e1 \u00a0 en \u00a0 riesgo \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0negar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 sustituto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y\u00a0 \u00a0como \u00a0consecuencia de ello, se \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0la \u00a0captura \u00a0del \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO \u00a0PRADA, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0por \u00a0auto \u00a0del \u00a03 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a0 2004 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0orden\u00f3 \u00a0extinguida \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0a \u00a0la que fue \u00a0condenado en la causa 16.837. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. De la acci\u00f3n indemnizatoria \u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0que \u00a0con \u00a0los \u00a0posibles \u00a0perjuicios \u00a0causados \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0delitos \u00a0objeto \u00a0de esta \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0antes \u00a0de \u00a0disponerse la acumulaci\u00f3n de estas causas se hab\u00eda \u00a0dispuesto \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 respectivas \u00a0audiencias \u00a0preparatorias \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0dict\u00e1menes \u00a0periciales, \u00a0rendidos \u00a0los \u00a0cuales fueron objetados por los sujetos \u00a0procesales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 auto \u00a0 del \u00a05 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a0200752 \u00a0la \u00a0Sala \u00a0declar\u00f3 \u00a0fundadas \u00a0las \u00a0objeciones, \u00a0orden\u00f3 \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0dictamen y design\u00f3 a otro perito para tal efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rendido \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 experticio \u00a0correspondiente53, \u00a0 \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0los \u00a0delitos \u00a0de la causa del proceso 20.815 en el que se acus\u00f3 \u00a0por \u00a0 prevaricato \u00a0por \u00a0acci\u00f3n \u00a0e \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0concluyendo \u00a0que \u00a0no era posible tasar los da\u00f1os causados porque no \u00a0fueron \u00a0probados \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0a solicitud del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0su \u00a0adici\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0perito \u00a0se \u00a0pronunciara en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0investigados \u00a0en \u00a0la \u00a0causa \u00a018.592, esto es por el \u00a0peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente \u00a0y \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0indebida de \u00a0contratos \u00a0en \u00a0la compra del hotel Bella Isla; pero como la adici\u00f3n54 \u00a0 tampoco \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0su \u00a0cometido, por auto del 12 de octubre de 2007, de oficio el ponente \u00a0dispuso \u00a0nuevamente \u00a0requerir \u00a0al \u00a0perito \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupara \u00a0de los puntos \u00a0omitidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0al \u00a0pronunciarse \u00a0el \u00a0perito por los \u00a0delitos \u00a0de la causa 18.592, concluy\u00f3 que si bien pudo ocasionarse un perjuicio \u00a0al \u00a0departamento \u00a0por la compra del hotel Bella Isla se sustra\u00eda de cuantificar \u00a0los \u00a0da\u00f1os porque \u201cindependientemente de la suma que \u00a0sufrag\u00f3 \u00a0el \u00a0gobernador con la sociedad Inversiones Bella Isla el 13 de octubre \u00a0de \u00a01995 \u00a0desconozco si el inmueble actualmente est\u00e1 funcionando\u201d, \u00a0as\u00ed como las mejoras efectuadas, los impuestos parafiscales, las \u00a0acreencias \u00a0con \u00a0terceros \u00a0y \u00a0laborales, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0actual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0ante este panorama, lo primero \u00a0que \u00a0debe \u00a0precisarse \u00a0es \u00a0que, \u00a0evidentemente \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0la Sala que en el \u00a0proceso \u00a0se \u00a0haya \u00a0demostrado \u00a0la \u00a0existencia de perjuicios, pues ni siquiera la \u00a0parte \u00a0civil en las respectivas demandas, mediante las cuales el departamento de \u00a0Santander \u00a0se \u00a0hizo \u00a0sujeto \u00a0procesal en cada una de las causas aqu\u00ed acumuladas \u00a0los \u00a0estim\u00f3 \u00a0cuantitativamente, \u00a0limit\u00e1ndose \u00a0en \u00a0ambos \u00a0asuntos \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0\u201cla \u00a0suma \u00a0que \u00a0resulte \u00a0determinada con la conducta \u00a0punible que llegare a ser comprobada en el proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los delitos objeto de la \u00a0condena \u00a0hay \u00a0que \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que la sola comprobaci\u00f3n de conductas que \u00a0afectan \u00a0 la \u00a0 legalidad \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0contractual \u00a0no \u00a0genera, \u00a0per \u00a0se, menoscabo econ\u00f3mico. Asimismo, en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por aplicaci\u00f3n oficial diferente, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado en la actuaci\u00f3n en qu\u00e9 medida los rubros de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0social \u00a0que \u00a0fueron \u00a0reducidos afectaron econ\u00f3micamente las obras o \u00a0servicios a que estaban destinados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tales \u00a0 razones, \u00a0entonces, \u00a0no \u00a0se \u00a0condenar\u00e1 en perjuicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n Penal, administrando Justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Condenar \u00a0al \u00a0doctor \u00a0MARIO \u00a0CAMACHO PRADA, ex gobernador del departamento de Santander, a las \u00a0penas \u00a0principales \u00a0de \u00a07 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a06 meses de prisi\u00f3n (90 meses), multa de 65 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales vigentes a la \u00e9poca de los hechos y a la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas por 2 a\u00f1os y seis meses (30 \u00a0meses), \u00a0como \u00a0autor \u00a0de \u00a0los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales, \u00a0 prevaricato \u00a0 por \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 peculado \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pena \u00a0de \u00a0multa \u00a0deber\u00e1 \u00a0cancelarla \u00a0a \u00a0\u00f3rdenes \u00a0del Consejo \u00a0Superior \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Judicatura, \u00a0 en \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0del \u00a0Banco \u00a0Agrario, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0d\u00edas \u00a0 siguientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 ejecutoria \u00a0 de \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los fines pertinentes, ejecutoriada \u00a0esta \u00a0 \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0remitir\u00e1 \u00a0 copia \u00a0 al \u00a0 Consejo \u00a0 Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Negar \u00a0 al \u00a0 sentenciado \u00a0 el \u00a0 subrogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0suspensi\u00f3n condicional de la pena y el sustituto de \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria, de acuerdo con lo expuesto \u00a0en la parte motiva de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ordenar \u00a0la \u00a0captura \u00a0del doctor MARIO CAMACHO PRADA para que \u00a0cumpla \u00a0 la \u00a0pena \u00a0aqu\u00ed \u00a0impuesta \u00a0en \u00a0el lugar de reclusi\u00f3n que determine el \u00a0Director del INPEC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Abstenerse \u00a0de condenar en perjuicios, \u00a0por las razones expuestas en la parte motiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Absolver al \u00a0doctor \u00a0 \u00a0MARIO \u00a0 CAMACHO \u00a0 PRADA \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 delitos \u00a0 de \u00a0 prevaricato \u00a0 por \u00a0acci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0fuera \u00a0imputado \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la Resoluci\u00f3n \u00a02491\/96 \u00a0(junio \u00a012) \u00a0y \u00a0por los de \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito en la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contratos, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0atribuidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n \u00a0de la causa 20.815. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 D\u00e9se \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0dispuesto \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0472 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0firme \u00a0esta \u00a0providencia, rem\u00edtase la actuaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Juzgado de Ejecuci\u00f3n de Penas y \u00a0Medidas de Seguridad que corresponda, para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0 \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 no \u00a0 procede \u00a0recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAR\u00cdA \u00a0 DEL \u00a0 ROSARIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0 DE \u00a0 LEMOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0IBA\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LUIS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teresa Ruiz N\u00fa\u00f1ez \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0F. \u00a038, c.o., causa 18.592 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0F. \u00a0267. c. o. 17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Fs. 297 y 298 c.o. 17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Publicada en el Diario oficial 41.878 del 6 de junio de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia \u00a0 de \u00a0 \u00fanica \u00a0 instancia \u00a0 del \u00a0 16 \u00a0 de \u00a0 febrero \u00a0 de \u00a0 2005, \u00a0rad. \u00a015.212 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0F. \u00a069, c.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0F. \u00a070, c.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0F. \u00a071, c.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Ley \u00a038 del 21 de abril de 1989 y Ley 152\u00a0 del 15 de julio de 1994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia del 2 de febrero de 2005, rad. 21.547 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0de la Ley 38 de 1989, reproducido en el art\u00edculo 10 del Decreto \u00a0111 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u00ceb. \u00a0Art\u00edculo \u00a09, \u00a0recogido \u00a0en el art\u00edculo 13 del vigente Estatuto Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0 Presupuesto, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0principio \u00a0de \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 En \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0exige que la inversi\u00f3n social debe estar incluida y calificada en \u00a0el Plan de Desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0pero \u00a0que \u00a0ya \u00a0no tiene sentido compulsar copias dado que por tratarse de hechos \u00a0cometidos \u00a0hace \u00a0ya \u00a0casi \u00a012 \u00a0a\u00f1os, \u00a0se habr\u00eda consolidado el fen\u00f3meno de la \u00a0prescripci\u00f3n que impedir\u00eda iniciar la acci\u00f3n penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 F. \u00a0137, anexo 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0Art\u00edculo \u00a039. \u00a0700 \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0aprobado para la vigencia fiscal de \u00a01995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr-f. \u00a037, \u00a0anexo 5. Comunicaci\u00f3n del banco Popular al Gobernador de Santander \u00a0indic\u00e1ndole \u00a0 que \u00a0 est\u00e1 \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0otorgarle \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0por \u00a01.404.000.000 \u00a0a \u00a010 \u00a0a\u00f1os, teniendo como garant\u00eda la hipoteca del hotel Bella \u00a0Isla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 El \u00a0art\u00edculo \u00a044 del presupuesto departamental aprobado para 1995 autoriz\u00f3 un cupo \u00a0de \u00a0 endeudamiento \u00a0 por \u00a0 $15.000.000.000, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a012.000.000.000 \u00a0se \u00a0destinar\u00edan \u00a0a \u00a0financiar proyectos de inversi\u00f3n y $3.000.000.000 para pago de \u00a0cesant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19Sentencia \u00a0de \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0del \u00a013 \u00a0de octubre de 2004, rad. \u00a018.911. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia de \u00fanica instancia del 10 de agosto de 2005, rad. 21.546 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Que \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0reg\u00eda \u00a0para \u00a0fecha \u00a0de los hechos objeto de juzgamiento, es en su \u00a0contenido \u00a0id\u00e9ntico \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a049 de Ley 49 de 1994, \u00a0precisamente \u00a0porque \u00a0la \u00a0norma que ahora cita la Corte compil\u00f3 las leyes 38 de \u00a01989, \u00a0 179 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0y \u00a0225 \u00a0de \u00a01995, \u00a0como \u00a0lo \u00a0dispuso \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 F. \u00a0108., c.o. 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. F. 190 c.o.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Octubre de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0universalidad del presupuesto, seg\u00fan el cual el \u00a0\u201cpresupuesto \u00a0anual \u00a0contedr\u00e1 \u00a0la totalidad de las \u00a0apropiaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende ejecutar durante la vigencia fiscal respectiva. \u00a0En \u00a0consecuencia ninguna autoridad podr\u00e1 efectuar gastos p\u00fablicos, erogaciones \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0Tesoro \u00a0o \u00a0transferir \u00a0cr\u00e9dito \u00a0alguno, \u00a0que \u00a0no \u00a0figuren en el \u00a0presupuesto\u201d (art. 15, Decreto 111\/96). \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 F. \u00a03, Anexo 2, causa 18.592 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Art\u00edculo 339 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 F. \u00a039, anexo 5, causa 18.592 \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0El \u00a03 \u00a0de octubre de 1995, la suplente del gerente de \u00a0Inversiones \u00a0Bella Isla, le otorg\u00f3 poder al doctor Alfonso Fandi\u00f1o Prieto para \u00a0suscribir la promesa de compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 El \u00a0cual \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a011995, \u00a0en \u00a0la modalidad de cartera \u00a0ordinaria F. 91, anexo 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cfr. F. 28, anexo 2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 F. \u00a0137, anexo 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33\u00a0 F. 168, anexo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 F. \u00a0189, c.o.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Llama \u00a0la atenci\u00f3n en este punto que en las actas de las reuniones que con esos \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0se \u00a0celebraron con posterioridad a la compra el Alcalde de San Gil, \u00a0siempre \u00a0expusiera \u00a0que el municipio no participar\u00eda en su conformaci\u00f3n porque \u00a0el \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0contaba \u00a0 \u00a0con \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 que \u00a0 implicaba \u00a0 esa \u00a0inversi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Art\u00edculo 24, Ley 80 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Art\u00edculo \u00a03o, \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993.\u201dDe los fines de la \u00a0contrataci\u00f3n estatal\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Folio 99, c.o. 12, causa 20.815 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Folio 176, cuaderno 14 \u00edb \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 De \u00a0acuerdo \u00a0con el informe de conveniencia y oportunidad del contrato, se requer\u00eda \u00a0de \u00a0\u201cexcavaciones, \u00a0movimientos \u00a0de tierra, relleno \u00a0compactado \u00a0 con \u00a0material \u00a0de \u00a0excavaci\u00f3n, \u00a0relleno \u00a0granular \u00a0compactado \u00a0con \u00a0material \u00a0de \u00a0sub-base, \u00a0compactaci\u00f3n \u00a0subrasante, \u00a0base \u00a0granular clasificada, \u00a0imprimaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 pavimento \u00a0 \u00a0 asf\u00e1ltico \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0obras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0drenajes \u00a0 \u00a0y \u00a0cerramientos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Cfr. Contratos 104\/96, 105\/96 y 107\/96, Fs. 108, 121 y 162, c.o.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 F. \u00a0255, anexo 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
F. 168 \u00a0y \u00a0ss. \u00a0Anexo \u00a036, \u00a0contiene \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n No. 01347 del 18 de marzo de 1997, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica declar\u00f3 ajustada a \u00a0derecho \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 urgencia \u00a0 manifiesta \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0INVIAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Fs. \u00a016 1 189, anexo 36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 F. \u00a0300, c.o. 15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 F. \u00a0183, c.o. 12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 Los \u00a0casillas \u00a0 en \u00a0 blanco \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0informaci\u00f3n \u00a0no \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0la \u00a0Aerocivil \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 F. \u00a0255, C.O. 17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 F. \u00a0241, c.o. 17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0sentencia de \u00fanica instancia del 30 de marzo de 2006, Rad. \u00a0No. 23.972. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Ver, entre otros, auto del 14 de junio de 2002, Rad. No. 7026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 F. \u00a0190, c.o de la Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Cfr. F. 223 \u00edb. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 F. \u00a0253, c.o. 1 Corte \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso No 20815 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 JORGE LUIS QUINTERO MILAN\u00c9S \u00a0 Aprobado Acta No. 22 \u00a0 Bogot\u00e1. D.C., seis (6) de febrero de dos mil \u00a0ocho (2008). \u00a0\u00a0 VISTOS: \u00a0 Celebrada \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica \u00a0entra la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0proferir \u00a0fallo \u00a0de \u00a0m\u00e9rito […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-15136","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15136","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15136"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15136\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15136"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15136"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15136"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}