\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proceso No 20779 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado Ponente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aprobado \u00a0Acta No.267 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. C., diecisiete (17) de septiembre \u00a0de dos mil ocho (2008) \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Realizada \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0juzgamiento \u00a0y \u00a0descartada \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0causales \u00a0que \u00a0invaliden \u00a0total o parcialmente lo \u00a0actuado, la Sala dicta el fallo que corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Hechos y actuaci\u00f3n procesal. \u00a0<\/p>\n
1.1. Hechos. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Fiscal \u00a0 200 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Primera \u00a0Especializada \u00a0de \u00a0Delitos \u00a0contra \u00a0la Administraci\u00f3n P\u00fablica y de Justicia de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0al Fiscal General de la Naci\u00f3n copia del sumario No. 142364 \u00a0para \u00a0investigar \u00a0a JORGE ALBERTO ZAPATA BETANCOURT, en su calidad de Gobernador \u00a0del \u00a0 Departamento \u00a0 del \u00a0 Guaviare, \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0Entre \u00a0agosto \u00a0de \u00a01993 y diciembre de \u00a01994, \u00a0Jorge \u00a0Alberto \u00a0Zapata \u00a0Betancourt, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de gobernador del \u00a0Guaviare, \u00a0celebr\u00f3 \u00a0con la firma Fesanar Ltda. diez contratos de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0identificados \u00a0con \u00a0los \u00a0n\u00fameros \u00a0149, 231, 021, 073, 107, 190, 246, \u00a0282, \u00a0315 y 336, con el objeto de que el contratista se encargara de desarrollar \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0especializada o del tercer nivel, para los \u00a0pacientes \u00a0remitidos por la gobernaci\u00f3n del Guaviare a la ciudad de Bogot\u00e1, en \u00a0todas \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de medicina, de conformidad con las tarifas establecidas por \u00a0el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0contratos \u00a0se \u00a0efectuaron con cargo a \u00a0recursos \u00a0del \u00a0fondo \u00a0departamental \u00a0de \u00a0salud, \u00a0en su mayor\u00eda provenientes del \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0ganadores \u00a0de la loter\u00eda \u201cla nueve millonaria\u201d, comprometiendo \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 departamental \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 ellos \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 de \u00a0$406.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0La investigaci\u00f3n tuvo su origen en la \u00a0denuncia \u00a0que \u00a0formul\u00f3 \u00a0el \u00a0superintendente \u00a0nacional \u00a0de \u00a0salud \u00a0quien puso en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0las \u00a0presuntas \u00a0irregularidades \u00a0acaecidas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0al \u00a0manejo \u00a0que \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0dio a los recursos provenientes de la \u00a0loter\u00eda \u00a0\u201cla \u00a0nueve \u00a0millonaria\u201d, destacando la existencia del contrato 149 \u00a0de \u00a0agosto \u00a011 de 1993, por virtud del cual se encarg\u00f3 a Fesanar la prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0esa \u00a0empresa \u00a0no estaba legalmente \u00a0constituida, \u00a0ni \u00a0contaba \u00a0con \u00a0autorizaci\u00f3n del ministerio de salud para tales \u00a0efectos.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Con fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0copias \u00a0el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Fiscal \u00a0General de la Naci\u00f3n tras adelantar \u00a0indagaci\u00f3n \u00a0preliminar \u00a0abri\u00f3 \u00a0formal \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0vinculando al procesado \u00a0mediante \u00a0 indagatoria, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0como \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento \u00a0sin \u00a0excarcelaci\u00f3n \u00a0por \u00a0los punibles de falsedad ideol\u00f3gica en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico \u00a0e \u00a0inter\u00e9s \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos, \u00a0sustituyendo \u00a0la \u00a0medida \u00a0por detenci\u00f3n domiciliaria, al resolver su situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 desatar \u00a0 el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0la defensa, revoc\u00f3 parcialmente esta decisi\u00f3n precluyendo la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0por \u00a0los delitos de celebraci\u00f3n de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0por inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n de contratos en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el contrato 149 del 11 de agosto de 1993 por prescripci\u00f3n de la \u00a0acci\u00f3n penal, y otorg\u00f3 la libertad provisional al sindicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con decisi\u00f3n del 3 de enero de 2002, decret\u00f3 \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0del \u00a0cierre \u00a0de investigaci\u00f3n por no haberse indagado al sindicado \u00a0por \u00a0las \u00a0supuestas \u00a0irregularidades \u00a0cometidas \u00a0en los contratos 231, 021, 073, \u00a0190, 246, 382, 315 y 336 de 1993 y 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ampliada la indagatoria de ZAPATA BETANCOURT, \u00a0le \u00a0fue \u00a0resuelta la situaci\u00f3n jur\u00eddica sin encontrar necesaria la imposici\u00f3n \u00a0de medida de aseguramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Clausurada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0calific\u00f3 \u00a0el \u00a0m\u00e9rito del sumario con resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SINTESIS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0RESOLUCI\u00d3N \u00a0 \u00a0DE \u00a0ACUSACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a08 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02002, el despacho del \u00a0Fiscal \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0convoc\u00f3 \u00a0a \u00a0juicio \u00a0al \u00a0ex \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Guaviare JORGE ALBERTO ZAPATA BETANCOURT, como presunto autor \u00a0responsable \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 146 del C\u00f3digo Penal de 1980, cometidos en concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0sucesivo, \u00a0por \u00a0la celebraci\u00f3n de los contratos 021, 073, 107, 190, \u00a0246, \u00a0282, \u00a0315 \u00a0y 336 de 1994 y precluy\u00f3 la investigaci\u00f3n por el mismo delito \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el convenio 231 por prescripci\u00f3n de la acci\u00f3n penal, y por \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en documento p\u00fablico en relaci\u00f3n con el contrato 149 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 seg\u00fan \u00a0 los \u00a0siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estim\u00f3 \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 negocios \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0incumplieron \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de \u00a0la ley 10 de 1990 y el decreto 855 de 1994, \u00a0por \u00a0omitir en su tr\u00e1mite los principios de transparencia y selecci\u00f3n objetiva \u00a0reglados por la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo al objeto contractual, desarrollar \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0especializada \u00a0o \u00a0de \u00a0tercer \u00a0nivel \u00a0a los \u00a0pacientes \u00a0remitidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0del Guaviare a Bogot\u00e1 en todas las \u00a0\u00e1reas \u00a0m\u00e9dicas, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que la selecci\u00f3n del contratista estaba sujeta al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa consagrado en los art\u00edculos 24-1 de la ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y\u00a0 \u00a011 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0855 \u00a0de 1994, obteniendo por lo menos 2 \u00a0ofertas \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0prestaran esos servicios y \u00a0estuvieran \u00a0inscritos \u00a0en el registro especial del Ministerio de Salud, al tenor \u00a0de la ley 10 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ser \u00a0la \u00a0salud un servicio a cargo de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a010 \u00a0de \u00a01990 \u00a0en \u00a0sus \u00a0art\u00edculos \u00a07, 23 y 24, estableci\u00f3 el \u00a0reglamento \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de este servicio, determinando las condiciones \u00a0exigidas \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0privadas para prestar ese servicio, y para autorizar \u00a0desde \u00a0su \u00a0entrada \u00a0en vigencia a aqu\u00e9llas que lo ven\u00edan prestando, indicando, \u00a0finalmente, \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0 a \u00a0 cumplir \u00a0el \u00a0Estado \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0exig\u00edan \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0realizados \u00a0entre particulares, \u00a0condicionando \u00a0su \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que se hagan con personas autorizadas por el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0entidad que atendiendo la capacidad t\u00e9cnico cient\u00edfica \u00a0de \u00a0cada \u00a0empresa \u00a0y \u00a0su \u00a0clasificaci\u00f3n les otorgaba autorizaci\u00f3n para prestar \u00a0determinados \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0establecidas \u00a0de \u00a0antemano \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0cartera.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con esta ley, aduce, el estatuto de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0mantuvo la contrataci\u00f3n de servicios de salud como una \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0adicionando \u00a0el decreto reglamentario la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0obtener \u00a0por \u00a0lo menos dos propuestas de personas inscritas en el \u00a0registro especial nacional del Ministerio de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esa \u00f3ptica advirti\u00f3 que los convenios \u00a0fueron \u00a0adjudicados \u00a0a una persona de derecho privado no inscrita en el registro \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0sin \u00a0obtener dos propuestas de personas \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el \u00a0registro, \u00a0transgrediendo \u00a0los \u00a0postulados de transparencia y \u00a0selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Irregularidades cuya acreditaci\u00f3n afinc\u00f3 en \u00a0estos medios de convicci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. Si al tenor del certificado de existencia y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0la firma contratista fue creada el 17 de agosto de 1993, \u00a0\u00e9poca \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la gobernaci\u00f3n contrato por primera vez la prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0de \u00a0pacientes \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0de \u00a0tercer \u00a0nivel \u00a0de \u00a0complejidad \u00a0que deb\u00edan ser trasladados de San Jos\u00e9 de Guaviare a Bogot\u00e1 para \u00a0su \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0haber \u00a0sido autorizada por el Ministerio de \u00a0Salud para prestar estos servicios, si reci\u00e9n hab\u00eda sido creada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Seg\u00fan ARTURO GARZ\u00d3N RODR\u00cdGUEZ, FESANAR \u00a0fue \u00a0creada \u00a0por \u00a0los \u00a0socios \u00a0tras \u00a0conocer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s de la Gobernaci\u00f3n de \u00a0contratar \u00a0sus \u00a0servicios, \u00a0sin \u00a0efectuar ning\u00fan tr\u00e1mite ante el Ministerio de \u00a0Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desech\u00f3 \u00a0el \u00a0argumento de FEDERICO GUILLERMO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS \u00a0relativo a que FESANAR fue una IPS que previo a iniciar el \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0obtuvo \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0acredit\u00f3 \u00a0ante la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0Salud \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 los requisitos para prestar los servicios de \u00a0salud, \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda pas\u00f3 a ser una sociedad \u00a0mercantil \u00a0creada \u00a0con motivo de la adjudicaci\u00f3n del contrato\u00a0 No. 149, no \u00a0puede \u00a0sostenerse \u00a0que \u00a0previo \u00a0a \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0contaba \u00a0con \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento o inscripci\u00f3n en el registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Seg\u00fan \u00a0los \u00a0soportes \u00a0los \u00a0contratos \u00a0no \u00a0agotaron \u00a0los \u00a0pasos \u00a0precontractuales, pues los \u00fanicos antecedentes con que se \u00a0cuenta \u00a0son los del contrato No. 149, consistentes en la invitaci\u00f3n a contratar \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0FESANAR del 11 de agosto de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No encontr\u00f3 la licencia de funcionamiento ni \u00a0dato \u00a0que \u00a0revele \u00a0que FESANAR estaba autorizada por el Ministerio de Salud para \u00a0atender \u00a0pacientes del tercer nivel de complejidad dada su capacidad cient\u00edfica \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0carec\u00eda \u00a0puesto \u00a0que los servicios prestados al \u00a0departamento \u00a0eran de intermediario en materia de salud, fijando unas tarifas de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0dispensada \u00a0pese a que las mismas estaban \u00a0reglamentadas por el aludido ministerio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Deduce, que no obstante haber ofertado FESANAR \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0el \u00a0contrato \u00a0149 \u00a0de \u00a01993, \u00a0le \u00a0fueron adjudicados los dem\u00e1s sin \u00a0actualizar la propuesta, omiti\u00e9ndose el tr\u00e1mite contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0carecer \u00a0de respaldo documental descarta \u00a0que \u00a0SERVIMED \u00a0hubiese ofertado, pero de haberlo hecho no constituir\u00eda m\u00e1s que \u00a0un \u00a0artificio para aparentar la legalidad del tr\u00e1mite, ya que FEDERICO S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS \u00a0desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0departamentos comenzaron a \u00a0manejar \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 destinados \u00a0 a \u00a0salud \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cNueve \u00a0Millonaria\u201d, \u00a0supo \u00a0que \u00a0no \u00a0ser\u00eda \u00a0contratada la empresa, motivo por el cual \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0los servicios a trav\u00e9s de FESANAR, circunstancia indicativa de que no \u00a0se observ\u00f3 el principio de selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. El Jefe del Servicio de Salud del Guaviare \u00a0MIGUEL \u00a0ANGEL \u00a0CER\u00d3N MOLINA, descart\u00f3 la participaci\u00f3n de un supuesto comit\u00e9 \u00a0evaluador \u00a0de \u00a0propuestas. No solo neg\u00f3 su intervenci\u00f3n en la selecci\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0haber tenido injerencia en la aprobaci\u00f3n de los nuevos \u00a0contratos \u00a0y \u00a0relacionar \u00a0al \u00a0gobernador con el m\u00e9dico FEDERICO S\u00c1NCHEZ, en el \u00a0a\u00f1o de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante admitir la existencia de una junta \u00a0de \u00a0salud, la cual integraba, de sus atestaciones infiere que ella no particip\u00f3 \u00a0en la aprobaci\u00f3n de los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oponi\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa, concluye que la \u00a0aludida \u00a0junta \u00a0no \u00a0existi\u00f3, \u00a0correspondiendo al procesado decidir acerca de la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de los contratos sin consultar al director del servicio seccional \u00a0o \u00a0a \u00a0otros \u00a0funcionarios, ostentando la direcci\u00f3n y el control de los negocios \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la inmotivada adjudicaci\u00f3n de los \u00a0convenios, \u00a0asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0manifest\u00f3 \u00a0haber decidido acerca de la \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0prestando \u00a0los servicios m\u00e9dicos para el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0pacientes \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0de \u00a0tercer \u00a0nivel hospitalario a \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0orden \u00a0al \u00a0caudal probatorio no fue el fruto de un \u00a0concurso \u00a0abierto \u00a0o \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0diferentes alternativas para cubrir el \u00a0servicio \u00a0sino \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0inconsulta \u00a0del \u00a0servidor p\u00fablico, como en su \u00a0sentir \u00a0lo acredita el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica de la gobernaci\u00f3n dentro de \u00a0la investigaci\u00f3n disciplinaria adelantada en contra del aforado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que \u00a0el incriminado no s\u00f3lo decidi\u00f3 \u00a0inmotivadamente \u00a0que \u00a0el servicio lo prestara SERVIMED desconociendo el tr\u00e1mite \u00a0contractual, \u00a0sino \u00a0que elaborada la minuta orden\u00f3 a sus subalternos cambiar el \u00a0nombre \u00a0al \u00a0contratista, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0el \u00a0primer convenio que antecedi\u00f3 la \u00a0cadena de contratos se hizo con FESANAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0que la adjudicaci\u00f3n de los negocios \u00a0es \u00a0atribuible \u00a0al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0descartarse \u00a0que el director del servicio de \u00a0salud \u00a0fuese \u00a0el \u00a0encargado de emitir concepto para su elaboraci\u00f3n o de evaluar \u00a0propuestas, \u00a0revisar tarifas y establecer si deb\u00eda concederse un nuevo contrato \u00a0a FESANAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra corroboradas las manifestaciones de \u00a0ese \u00a0 servidor \u00a0con \u00a0la \u00a0prueba \u00a0documental, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0deriva \u00a0su \u00a0limitada \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la ejecuci\u00f3n de los contratos traducida en la presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pacientes en el despacho del gobernador para la autorizaci\u00f3n del traslado a \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0cuando \u00a0por \u00a0la complejidad del tratamiento no era posible dispensarle \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0hospital \u00a0San \u00a0Jos\u00e9 \u00a0de \u00a0Guaviare; de lo cual deriva que los \u00a0contratos fueron realizados y dirigidos por el sindicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Niega \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0controles \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0y a las supuestas pr\u00f3rrogas por el Director del \u00a0Servicio \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0figura \u00a0que enerva asegurando que en su lugar existieron 9 \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos aut\u00f3nomos con la misma empresa. Esta conclusi\u00f3n la estima \u00a0corroborada \u00a0con el examen de las fechas de celebraci\u00f3n de los 8 contratos y su \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0coligiendo que el procesado antes de vencer los plazos \u00a0celebraba \u00a0 otro \u00a0contrato \u00a0con \u00a0FESANAR \u00a0para \u00a0prestar \u00a0los \u00a0mismos \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0mes \u00a0de diciembre de 1994 la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0ten\u00eda \u00a0vigente cuatro contratos con esa compa\u00f1\u00eda para servicios \u00a0de \u00a0la \u00a0misma naturaleza, degradando la posibilidad de existencia de un contrato \u00a0principal \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0como \u00a0sus pr\u00f3rrogas, figura inadmisible porque s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0operar \u00a0hasta \u00a0por el 50% del valor del contrato inicial y en la mitad de \u00a0su \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0222 \u00a0de \u00a01983 \u00a0como en la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0probado que el sindicado omitiendo \u00a0todo \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite seleccion\u00f3 a FESANAR para que atendiera pacientes del tercer \u00a0nivel \u00a0de \u00a0complejidad \u00a0hospitalaria, adjudic\u00e1ndole 9 contratos entre diciembre \u00a0de 1993 y el mismo mes de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encontr\u00f3 \u00a0reflejado el aspecto subjetivo del \u00a0tipo \u00a0penal en el \u00e1nimo del sindicado de adjudicar los convenios a FESANAR pese \u00a0a \u00a0 su \u00a0 discutible \u00a0capacidad \u00a0y \u00a0a \u00a0falta \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro, \u00a0seleccion\u00e1ndola sin adelantar ning\u00fan tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho comportamiento, lo encuentra explicable \u00a0en \u00a0los \u00a0v\u00ednculos\u00a0 \u00a0entre \u00a0los socios de la compa\u00f1\u00eda y FEDERICO S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS, \u00a0a \u00a0quien \u00a0el \u00a0aforado \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0los \u00a0convenios \u00a0sin \u00a0observar los \u00a0procedimientos \u00a0 legales, \u00a0encarg\u00e1ndolo \u00a0de \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0pacientes \u00a0del \u00a0tercer \u00a0nivel \u00a0hospitalario \u00a0que no pod\u00edan ser atendidos en San \u00a0Jos\u00e9 de Guaviare, durante el segundo semestre de 1993 y todo 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta \u00a0que \u00a0si \u00a0bien FEDERICO S\u00c1NCHEZ no \u00a0obra \u00a0como \u00a0socio \u00a0de \u00a0la empresa, las siguientes constancias evidencian que los \u00a0servicios se prestaban a trav\u00e9s suyo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0identidad \u00a0de \u00a0domicilio \u00a0de \u00a0FESANAR \u00a0y \u00a0FEDERICO S\u00c1NCHEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0AUGUSTO \u00a0ARTURO GARZ\u00d3N, fue FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0quien \u00a0hizo los contactos para ofrecer el servicio y se encarg\u00f3 de la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0cient\u00edfica para la prestaci\u00f3n de los servicios a la \u00a0gobernaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0tener \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0necesaria \u00a0para manejar este tipo de \u00a0labores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0profesiones de los socios de FESANAR son \u00a0extra\u00f1as \u00a0a los servicios ofrecidos a trav\u00e9s de la empresa, uno es ingeniero y \u00a0el \u00a0 otro \u00a0 arquitecto, \u00a0 mientras \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0es \u00a0m\u00e9dico \u00a0dedicado \u00a0a \u00a0desarrollar los servicios contratados por la compa\u00f1\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El sindicado acept\u00f3 que su interlocutor en la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0fue \u00a0FEDERICO S\u00c1NCHEZ, aunque en ampliaci\u00f3n de indagatoria dijo \u00a0que \u00a0a \u00a0ellos \u00a0los \u00a0hab\u00eda \u00a0contactado \u00a0el jefe de salud departamental, mientras \u00a0\u00e9ste desminti\u00f3 esa circunstancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0nombre de la compa\u00f1\u00eda corresponde a las \u00a0partes del de FEDERICO S\u00c1NCHEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dio \u00a0por \u00a0probada \u00a0las \u00a0relaciones existentes \u00a0entre \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS y el procesado, seg\u00fan lo admiti\u00f3 \u00e9ste en \u00a0su \u00a0indagatoria \u00a0a partir de de los v\u00ednculos comunes del mandatario seccional y \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0con \u00a0el \u00a0ex Senador ALFONSO LATORRE G\u00d3MEZ, pol\u00edtico a cuyo \u00a0directorio \u00a0perteneci\u00f3 \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT, \u00a0mientras S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS es el \u00a0esposo \u00a0de \u00a0MAR\u00cdA \u00a0TERESA \u00a0GALIANO \u00a0LATORRE sobrina del senador LATORRE G\u00d3MEZ, \u00a0v\u00ednculos \u00a0extendidos \u00a0a \u00a0quienes \u00a0constituyeron la empresa, pues AUGUSTO ARTURO \u00a0GARZ\u00d3N \u00a0inform\u00f3 \u00a0ser cu\u00f1ado de FEDERICO S\u00c1NCHEZ, mientras MARIO ENRIQUE JOYA \u00a0GALIANO es pariente del jefe del directorio pol\u00edtico del Meta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Colige que a la adjudicaci\u00f3n de los contratos \u00a0subyace \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0los \u00a0parientes \u00a0y \u00a0allegados del mentor \u00a0pol\u00edtico \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0para \u00a0lo cual omiti\u00f3 las reglas de la contrataci\u00f3n \u00a0que \u00a0debi\u00f3 aplicar, ignorando los postulados de imparcialidad y responsabilidad \u00a0llamados \u00a0a \u00a0orientar \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos no s\u00f3lo en \u00a0materia \u00a0 \u00a0contractual \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0general, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0de \u00a0 sus \u00a0funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El procesado, dice, deb\u00eda tener conocimiento \u00a0de \u00a0los tr\u00e1mites de la contrataci\u00f3n p\u00fablica por virtud de los cargos ocupados \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n de administrador de empresas que \u00a0tiene, \u00a0am\u00e9n \u00a0que \u00a0en el a\u00f1o que asumi\u00f3 como gobernador se expidi\u00f3 la ley 80 \u00a0con \u00a0amplia \u00a0difusi\u00f3n \u00a0y \u00a0que la actividad contractual en toda \u00e9poca supone un \u00a0ejercicio \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0consulta acerca de los procedimientos que deben seguir a \u00a0la hora de contratar determinado servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura, al gobernador le compet\u00eda cumplir y \u00a0hacer \u00a0 cumplir \u00a0 esa \u00a0 reglamentaci\u00f3n, \u00a0m\u00e1s \u00a0cuando \u00a0\u00e9l \u00a0asumi\u00f3 \u00a0directa \u00a0y \u00a0personalmente \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0contratista, \u00a0pues \u00a0se constat\u00f3 que no hubo \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0niveles \u00a0intermedios \u00a0revisando \u00a0las ofertas o recomendando la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0FESANAR, comprob\u00e1ndose que su decisi\u00f3n fue del resorte del \u00a0aforado \u00a0se\u00f1alando \u00a0primero a SERVIMED como beneficiaria del contrato inicial y \u00a0luego \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0como \u00a0sustituta \u00a0de \u00a0esa \u00a0empresa, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en los negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0subsiguientes variara esa determinaci\u00f3n, la cual estuvo determinada \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0intereses \u00a0particulares \u00a0ajenos \u00a0en \u00a0todo a los \u00a0postulados \u00a0de transparencia, selecci\u00f3n objetiva y responsabilidad que consagra \u00a0la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0estos \u00a0argumentos la Fiscal\u00eda \u00a0profiri\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de acusaci\u00f3n en contra del procesado por los delitos de \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0cometidos \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo, admitiendo que concurre en su favor la circunstancia de \u00a0menor \u00a0punibilidad \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a055-1 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal, por \u00a0ausencia de antecedentes penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0permanecer \u00a0vigentes \u00a0los motivos que la \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0no \u00a0imponerle \u00a0medida \u00a0de \u00a0aseguramiento, \u00a0dispuso \u00a0continuara en \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con resoluci\u00f3n del 19 de febrero de 2003, no \u00a0repuso el llamamiento a juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Practicada \u00a0la \u00a0audiencia preparatoria por la \u00a0Sala, \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0la pr\u00e1ctica de algunas pruebas, logr\u00e1ndose la aducci\u00f3n de \u00a0las siguientes, antes de la vista p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio de Protecci\u00f3n Social inform\u00f3 \u00a0que \u00a0en el Registro Especial Nacional, no se encontr\u00f3 inscrita la firma FESANAR \u00a0LTDA.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0mediante un perito adscrito al C.T.I., se \u00a0cuantificaron \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 eventuales \u00a0 \u00a0 perjuicios \u00a0 \u00a0ocasionados \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0delitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SINTESIS DE LA AUDIENCIA P\u00daBLICA. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0neg\u00f3 \u00a0impartir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0incidental \u00a0a \u00a0la objeci\u00f3n del dictamen de perjuicios demandada por el defensor \u00a0por \u00a0incumplir los requisitos del art\u00edculo 225 de la ley 600 de 2000, y dispuso \u00a0escuchar \u00a0en la audiencia al perito previa presentaci\u00f3n del cuestionario por el \u00a0peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Interrog\u00f3 \u00a0al \u00a0acusado \u00a0acerca \u00a0de \u00a0sus \u00a0anotaciones \u00a0civiles \u00a0y \u00a0personales y en relaci\u00f3n con los hechos, resultando de \u00a0inter\u00e9s destacar los siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trabaj\u00f3 como Director T\u00e9cnico de Planeaci\u00f3n \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0Secretario de Planeaci\u00f3n Municipal en Villavicencio, \u00a0Secretario \u00a0de \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma \u00a0ciudad, Subdirector y \u00a0Director \u00a0de \u00a0la \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Gerente \u00a0de \u00a0Jardines del Llano en \u00a0Villavicencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0a \u00a0su \u00a0inexperiencia en la materia en \u00a0todo \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0apoy\u00f3 \u00a0en \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Departamento, \u00a0convirti\u00e9ndose en dependiente de las sugerencias y decisiones de \u00a0la junta de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ubica \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0determinar \u00a0los \u00a0requisitos y el procedimiento a \u00a0seguir \u00a0en \u00a0los casos de contrataci\u00f3n. Interrogado por el motivo por el cual no \u00a0se \u00a0obtuvieron \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0de \u00a0personas inscritas en el Registro Nacional del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0destac\u00f3 las dudas y confusiones reinantes en esa \u00e9poca \u00a0por la entrada en vigencia de la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FESANAR \u00a0se encargaba de coordinar el proceso \u00a0de \u00a0traslado \u00a0de los pacientes de San Jos\u00e9 del Guaviare al centro m\u00e9dico en el \u00a0cual iban a ser tratados y de su regreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARIO \u00a0ENRIQUE \u00a0JOYA \u00a0GALIANO es sobrino de \u00a0ALFONSO \u00a0LATORRE, \u00a0a quien su padre le colaboraba econ\u00f3micamente, vincul\u00e1ndose \u00a0en \u00a0algunos \u00a0de sus procesos pol\u00edticos hasta considerarse parte del movimiento, \u00a0pero \u00a0como \u00a0en \u00a01989 \u00a0su \u00a0pap\u00e1 \u00a0lo \u00a0nombr\u00f3 \u00a0como gerente de Jardines del Llano \u00a0perdi\u00f3 \u00a0 mucha \u00a0 conexi\u00f3n \u00a0 pol\u00edtica \u00a0con \u00a0el \u00a0ex \u00a0senador \u00a0ALFONSO \u00a0LATORRE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclar\u00f3 que el servicio ven\u00eda siendo prestado \u00a0por \u00a0SERVIMED y como el asesor jur\u00eddico le coment\u00f3 que hab\u00eda una propuesta de \u00a0FESENAR, fue considerada observ\u00e1ndose todo el tr\u00e1mite legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de las aseveraciones hechas por FABIO \u00a0ANTONIO \u00a0ACEVEDO \u00a0V\u00c9LEZ \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0que estando en curso la contrataci\u00f3n le \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0realizara \u00a0con \u00a0FESANAR \u00a0entreg\u00e1ndole \u00a0los documentos, dijo que se \u00a0surti\u00f3 el tr\u00e1mite, ignorando los detalles de la invitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es dubitativo al ser interrogado acerca de si \u00a0deleg\u00f3 \u00a0la facultad de contratar. Expres\u00f3 que previo a firmar los convenios no \u00a0revisaba \u00a0minuciosamente \u00a0los \u00a0soportes. De otro lado, neg\u00f3 la existencia de un \u00a0comit\u00e9 evaluador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0interrogado \u00a0por \u00a0el \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0el \u00a0perito \u00a0JOS\u00c9 \u00a0VICTOR \u00a0MALAVER \u00a0PE\u00d1A, \u00a0acerca \u00a0del contenido del \u00a0dictamen \u00a0 de \u00a0da\u00f1os \u00a0y \u00a0perjuicios, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0cuestionario \u00a0presentado \u00a0anticipadamente por el defensor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0sujetos \u00a0procesales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De la Fiscal Delegada: \u00a0<\/p>\n
Considerando la concurrencia de las exigencias \u00a0procesales, \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0 criterio \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0ten\u00eda \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n p\u00fablica debido a su comprobada relaci\u00f3n con \u00a0actividades \u00a0oficiales, adem\u00e1s, por cuanto FABIO ANTONIO V\u00c9LEZ asever\u00f3 que la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del contratista y la suscripci\u00f3n de la minuta fue ordenada por \u00e9l, \u00a0aduci\u00e9ndole \u00a0que \u00a0no \u00a0contratar\u00eda con SERVIMED sino con FESANAR y atendiendo a \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad de contratar reca\u00eda en \u00e9l, am\u00e9n de que la oficina jur\u00eddica \u00a0recibi\u00f3 sus instrucciones para suscribir los convenios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0se \u00a0favoreci\u00f3 \u00a0a una \u00a0empresa \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0participaci\u00f3n \u00a0la esposa y el hijo del ex senador \u00a0LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ, de quien era adepto el acusado. Si bien no se imput\u00f3 el delito \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n del r\u00e9gimen de inhabilidades, resalta este hecho como fundamento \u00a0f\u00e1ctico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0unidad \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0y su cuant\u00eda, aduce, era un deber legal celebrar los contratos con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0no al de la contrataci\u00f3n \u00a0directa, como se hizo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apoyada \u00a0en las manifestaciones hechas por el \u00a0acusado \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia de juzgamiento, deduce que el objeto de los convenios \u00a0fue \u00a0el de prestar el servicio de transporte y no de salud, para trasladar a las \u00a0personas \u00a0necesitadas \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0de \u00a0primer \u00a0nivel \u00a0a los centros m\u00e9dicos \u00a0correspondientes, \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0corroborada \u00a0por el hecho de que FESANAR carec\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0necesarios \u00a0para prestar la soluci\u00f3n m\u00e9dica requerida para el \u00a0primer nivel en el departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Innecesaria \u00a0califica \u00a0la suscripci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0atendiendo \u00a0la cuant\u00eda, para transportar los pacientes a los centros \u00a0asistenciales, \u00a0circunstancia \u00a0que desechaba la supuesta urgencia de contratar a \u00a0una \u00a0 empresa \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 ten\u00eda \u00a0inter\u00e9s \u00a0el \u00a0bloque \u00a0pol\u00edtico \u00a0del \u00a0ex \u00a0gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le \u00a0llama \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0del dictamen hecha por la defensa porque en su opini\u00f3n fue rendido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0pedido, es decir, analizar la cuant\u00eda de la defraudaci\u00f3n \u00a0reflejada \u00a0en \u00a0la suma del fraccionamiento indebido de los contratos. Pide se le \u00a0reste \u00a0el valor de los dos contratos cuya acci\u00f3n penal prescribi\u00f3. Reitera que \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0una \u00a0consecuencia \u00a0l\u00f3gica de las normas de los C\u00f3digos \u00a0Civil \u00a0 y \u00a0 Penal, \u00a0por \u00a0ser \u00a0el \u00a0delito \u00a0fuente \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0econ\u00f3micas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pregona \u00a0una \u00a0vez m\u00e1s la convergencia de los \u00a0presupuestos \u00a0para condenar a trav\u00e9s de los contratos firmados directamente por \u00a0el \u00a0acusado \u00a0como correspond\u00eda por no haber delegado dicha facultad, los cuales \u00a0realmente \u00a0tuvieron como objeto la prestaci\u00f3n del servicio de transporte de los \u00a0pacientes \u00a0seg\u00fan el relato del procesado en la audiencia, favoreciendo con ello \u00a0a \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0con \u00a0quien ten\u00eda una relaci\u00f3n directa, a trav\u00e9s de una \u00a0adjudicaci\u00f3n arbitraria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los cargos desempe\u00f1ados con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0deduce el conocimiento que ten\u00eda de las \u00a0normas \u00a0de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, sin embargo, dice, la prueba acredit\u00f3 que \u00a0hubo fraccionamiento de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0hubo \u00a0un \u00a0uso \u00a0indebido \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0porque \u00a0se \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0hab\u00eda disponibilidad presupuestal. \u00a0Tampoco \u00a0encontr\u00f3 \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0necesidad \u00a0o estudios previos para realizar la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0que el Jefe de la Oficina Jur\u00eddica \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0el gobernador le orden\u00f3 elaborar un contrato de prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0y \u00a0hospitalarios con la firma SERVIMED LTDA., circunstancia \u00a0de \u00a0 la \u00a0 que \u00a0deriva \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0ten\u00eda \u00a0bajo \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0los requisitos legales por haber fraccionado los \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0da \u00a0por \u00a0concluida \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Da \u00a0 por \u00a0 comprobados \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La calidad de servidor p\u00fablico del procesado \u00a0y \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala \u00a0para \u00a0juzgarlo \u00a0en orden a las previsiones del \u00a0numeral 4 de del 235 de la Carta Pol\u00edtica y su par\u00e1grafo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0\u00e9l quien firm\u00f3 los contratos seg\u00fan lo \u00a0demostr\u00f3 \u00a0la inspecci\u00f3n judicial practicada a los archivos de la gobernaci\u00f3n, \u00a0la aceptaci\u00f3n del acusado y los dem\u00e1s medios de prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desatendi\u00f3 los postulados de las leyes 80 de \u00a01993 \u00a0y \u00a010 \u00a0de 1990 y del decreto 855 de 1994, violando los principios rectores \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0actualizando \u00a0con \u00a0conciencia \u00a0y voluntad el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0de \u00a01980. \u00a0Aseveraci\u00f3n \u00a0sustentada \u00a0en las \u00a0siguientes razones de hecho y de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Discrepa del criterio de la Fiscal\u00eda relativo \u00a0a \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0contratarse por el tr\u00e1mite directo y no de licitaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0en \u00a0orden a las previsiones del art\u00edculo 24, numeral 1, literal l, de la ley 80 \u00a0de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0para \u00a0contratar \u00a0las \u00a0entidades \u00a0prestadoras \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de salud disciplinadas por la ley 10 de 1990 y luego \u00a0por \u00a0la ley 100 de 1994, deb\u00edan estar inscritas y autorizadas por el Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a07 \u00a0y 24 de la ley 10 de 1990,\u00a0 \u00a0respetar \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, celeridad, imparcialidad y publicidad y acatar \u00a0el \u00a0numeral 3\u00ba del decreto 855 de 1994, esto es, invitar a ofertar y contar por \u00a0lo \u00a0menos con dos propuestas de personas inscritas en el registro del Ministerio \u00a0de Salud, autorizadas para funcionar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese sentido, destaca, FESANAR no prestaba \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0 salud \u00a0 por \u00a0 carecer \u00a0 de \u00a0capacidad \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0cient\u00edfica \u00a0y \u00a0administrativa, \u00a0no estar inscrita ni autorizada por el Ministerio de Salud y no \u00a0ser \u00a0una \u00a0IPS, \u00a0circunstancia \u00a0comprobada \u00a0con la certificaci\u00f3n expedida por la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0dando \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la inexistencia de la \u00a0inscripci\u00f3n y de su autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0la empresa contratista fue \u00a0constituida \u00a0para \u00a0celebrar los contratos con la gobernaci\u00f3n, pues ello se hizo \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0agosto de 1993 firm\u00e1ndose el primer convenio el 11 de agosto de ese \u00a0a\u00f1o. \u00a0 Como \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 colegir \u00a0 se \u00a0 contrat\u00f3 \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 mes \u00a0 de \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Deducci\u00f3n \u00a0que \u00a0estima corrobora el socio de \u00a0FESANAR, \u00a0MARIO ENRIQUE JOYA, al expresar que la empresa fue creada para prestar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los antiguos territorios nacionales, infiriendo que no estaba \u00a0inscrita \u00a0ni autorizada para celebrar los contratos. De la invitaci\u00f3n a ofertar \u00a0y \u00a0 su \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0no \u00a0tiene \u00a0noticia \u00a0el \u00a0expediente \u00a0por \u00a0obrar \u00a0solo \u00a0una \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01994, \u00a0quedando \u00a0tres de los contratos por \u00a0fuera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0este \u00a0actuar \u00a0el \u00a0procesado soslay\u00f3 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0por \u00a0actuar \u00a0movido \u00a0por \u00a0intereses \u00a0particulares, \u00a0seleccionando \u00a0arbitrariamente \u00a0a la persona con quien \u00a0deb\u00eda \u00a0contratar. \u00a0Considera \u00a0palmaria \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0publicidad por omitir la \u00a0invitaci\u00f3n, \u00a0exceptuando \u00a0la \u00a0efectuada \u00a0de \u00a0manera \u00a0tard\u00eda \u00a0y \u00a0parcial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0m\u00f3viles \u00a0del \u00a0comportamiento denota el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0haber pertenecido el procesado a las toldas lideradas por el entonces \u00a0Senador \u00a0ALFONSO \u00a0LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0y \u00a0el \u00a0parentesco \u00a0existente entre FEDERICO y \u00a0MARIO, socios gestores de FESANAR, con LATORRE G\u00d3MEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especifica que la compa\u00f1\u00eda estaba conformada \u00a0por \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS, \u00a0AUGUSTO GARZ\u00d3N RODR\u00cdGUEZ y MARIO ENRIQUE \u00a0JOYA \u00a0GALIANO, \u00a0quienes \u00a0estaban \u00a0atados \u00a0por \u00a0lazos \u00a0familiares y afectivos con \u00a0LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ. \u00a0As\u00ed, \u00a0MARIO \u00a0es sobrino de LATORRE G\u00d3MEZ, FEDERICO GUILLERMO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0conviv\u00eda \u00a0con MAR\u00cdA TERESA, una hermana de LATORRE G\u00d3MEZ, y AUGUSTO \u00a0GARZ\u00d3N RODR\u00cdGUEZ cu\u00f1ado de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Circunstancias \u00a0que estima comprometedoras en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0haberse negociado con una empresa conformada por allegados de LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0sin \u00a0estar \u00a0inscrita \u00a0ni \u00a0autorizada, \u00a0no \u00a0ser una IPS, ni contar con la \u00a0estructura \u00a0adecuada para prestar servicios m\u00e9dicos. Si bien FEDERICO GUILLERMO \u00a0no \u00a0 figura \u00a0 como \u00a0 accionista, \u00a0 era \u00a0 quien \u00a0realizaba \u00a0los \u00a0contactos \u00a0y \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, como lo asegur\u00f3 el mismo aforado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evoca como antecedente de FESANAR a la empresa \u00a0SERVICIOS \u00a0M\u00c9DICOS \u00a0y \u00a0COMPA\u00d1\u00cdA LTDA \u201cSERVIMED\u201d, de propiedad de FEDERICO \u00a0GUILLERMO \u00a0S\u00c1NCHEZ, \u00a0constituyendo este hecho la causa para ser contratada as\u00ed \u00a0careciera de una estructura id\u00f3nea para actuar independientemente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observando la fecha de los contratos advierte \u00a0que \u00a0previo al vencimiento del plazo de ejecuci\u00f3n ya se estaban celebrando unos \u00a0nuevos \u00a0con FESANAR. As\u00ed, en el mes de diciembre el departamento ten\u00eda vigente \u00a0con \u00a0ella \u00a04 \u00a0convenios para la prestaci\u00f3n de los mismos servicios, variando en \u00a0cada \u00a0caso el plazo de ejecuci\u00f3n y el valor. De lo anterior deduce el \u00e1nimo de \u00a0favorecer a terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0tipo \u00a0objetivo, \u00a0advera, \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a08 \u00a0convenios \u00a0se \u00a0hizo sin observar los requisitos de las \u00a0leyes \u00a080 \u00a0de \u00a01993 y 10 de 1990 y del decreto 855 de 1993, actualizando el tipo \u00a0penal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 legales \u00a0esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al tipo subjetivo y para desvirtuar \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0escaso \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n por parte del \u00a0acusado, \u00a0aduce \u00a0que \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0laborales \u00a0y su profesi\u00f3n acreditan lo \u00a0contrario, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0administrador de empresas que ha desempe\u00f1ado \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0Director \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del Meta, \u00a0Director \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Villavicencio, Secretario de Hacienda de la misma \u00a0ciudad, \u00a0Secretario \u00a0de Gobierno y Concejal, entre otros. Colige entonces cierta \u00a0cercan\u00eda \u00a0y \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, \u00a0adem\u00e1s de contar con la \u00a0asesor\u00eda del secretario jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0\u00f3ptica precisa que el Jefe de la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica FABIO ANTONIO ACEVEDO, refiri\u00f3 que los contratos los hac\u00edan \u00a0los \u00a0gobernadores \u00a0en \u00a0sus \u00a0oficinas \u00a0localizadas \u00a0en \u00a0la sede de la loter\u00eda en \u00a0Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, el Jefe de Servicios de Salud \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0CERON \u00a0MOLINA, \u00a0neg\u00f3 \u00a0haber \u00a0tenido injerencia en los contratos \u00a0manifestando \u00a0que de tiempo atr\u00e1s eran desarrollados por la gobernaci\u00f3n en las \u00a0distintas \u00a0entidades, \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0de ellas FESANAR, sin presentar propuesta ni \u00a0recomendaciones, \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondiendo \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 manejo \u00a0 \u00a0 directamente \u00a0 \u00a0 al \u00a0gobernador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Complementa \u00a0que si bien al inicio se afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0deleg\u00f3 \u00a0sus \u00a0atribuciones, lo cierto es que no se encontr\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0acto administrativo en esos t\u00e9rminos, de suerte que no sirve de excusa \u00a0ese argumento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 considera \u00a0 clara \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0acriminado\u00a0 \u00a0debido \u00a0a \u00a0que su comportamiento no solo \u00a0gener\u00f3 \u00a0un \u00a0da\u00f1o \u00a0econ\u00f3mico sino que adem\u00e1s vulner\u00f3 el bien jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 aparte \u00a0 de \u00a0 tener \u00a0 consciencia \u00a0 de \u00a0su \u00a0actuar \u00a0marginal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en estos argumentos solicita se dicte \u00a0sentencia \u00a0 condenatoria \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0imputados \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0perjuicios, \u00a0demanda \u00a0sea \u00a0condenado \u00a0el \u00a0procesado a su pago con apoyo en el dictamen pericial que obra en \u00a0el \u00a0 proceso, \u00a0 rest\u00e1ndole \u00a0 el \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 cuya \u00a0 acci\u00f3n \u00a0prescribi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Del \u00a0 representante \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Depreca \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 dicte \u00a0sentencia \u00a0condenatoria \u00a0en \u00a0contra del acusado, argumentando que el caudal probatorio deja \u00a0ver \u00a0que las conductas a \u00e9l endilgadas transgredieron el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0penal, \u00a0irrogando \u00a0un \u00a0detrimento \u00a0patrimonial \u00a0importante \u00a0para un departamento \u00a0pobre\u00a0 \u00a0 como \u00a0 es \u00a0el \u00a0Guaviare, \u00a0afectando \u00a0notablemente \u00a0su \u00a0desarrollo, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0y \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los fines establecidos para los \u00a0entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acogiendo el criterio del Ministerio P\u00fablico, \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0debi\u00f3 \u00a0hacerse por el tr\u00e1mite directo, en cuyo \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0violaron \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 y \u00a0transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encontr\u00f3 \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0y \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0civil \u00a0la \u00a0tasaci\u00f3n de los perjuicios hecha por el \u00a0perito, \u00a0dejando \u00a0en manos de la Corte decidir si descuenta o no el valor de los \u00a0contratos marginados de la acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrastando los argumentos defensivos insiste \u00a0en \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de los art\u00edculos 24 y 19 de la ley 80 de 1993, que obligan a \u00a0los \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n a no hacerlo por razones de parentesco, \u00a0familiaridad \u00a0o \u00a0amistad, \u00a0sino \u00a0bajo los presupuestos de escoger la oferta m\u00e1s \u00a0favorable, \u00a0previa \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0establecidos para cada \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como la defensa no desvirt\u00faa los cargos de la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0insta a la Sala para que condene al procesado, oblig\u00e1ndolo a pagar \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0reclamados en la demanda de constituci\u00f3n de parte civil, en la \u00a0cuant\u00eda se\u00f1alada por el perito en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Del procesado. \u00a0<\/p>\n
Reitera que el asesor jur\u00eddico FABIO ACEVEDO \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0atribuciones todo lo concerniente a los procesos de contrataci\u00f3n, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0no se preocupaba porque confiaba en la experiencia y conocimiento \u00a0de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rememora \u00a0que el Jefe de Salud le inform\u00f3 de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0saber que los servicios ven\u00edan \u00a0siendo \u00a0prestados \u00a0por una empresa, cuyos precios se ajustaban a la realidad. En \u00a0consecuencia, \u00a0le \u00a0dijo \u00a0al \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Salud que contratara sus servicios porque \u00a0hab\u00eda \u00a0pacientes \u00a0represados. \u00c9l le inform\u00f3 al asesor jur\u00eddico quien empez\u00f3 \u00a0el tr\u00e1mite con SERVIMED, quien ven\u00eda prestando dicho servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0que FEDERICO S\u00c1NCHEZ no fue socio de \u00a0FESANAR \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0tratado \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0en el plenario, porque la empresa \u00a0naci\u00f3 \u00a0de \u00a0la \u00a0idea de comenzar a trabajar en lo reglamentado por la ley 100 de \u00a0las \u00a0IPS \u00a0de \u00a0las \u00a0ARS. \u00a0Ellos, \u00a0dice, estaban trabajando en relaci\u00f3n con estos \u00a0proyectos, \u00a0teniendo \u00a0conformados \u00a0equipos \u00a0no solo en el Guaviare sino en otros \u00a0departamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0instante, \u00a0recuerda, \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0FESANAR \u00a0y \u00a0como\u00a0 FEDERICO S\u00c1NCHEZ era conocido suyo y ven\u00eda vinculado al \u00a0departamento \u00a0haciendo \u00a0esos \u00a0trabajos, le explic\u00f3 cu\u00e1l era el procedimiento y \u00a0celebraron \u00a0los \u00a0contratos \u00a0llenando \u00a0los \u00a0requisitos bajo la asesor\u00eda de FABIO \u00a0ACEVEDO, aplicando la normatividad del momento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Niega haber tenido la intenci\u00f3n de contratar \u00a0con \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0papel, \u00a0puesto \u00a0que seg\u00fan certificaci\u00f3n expedida por la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda fue liquidada en el 2004, es decir, no fue \u00a0constituida \u00a0solo \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0pues \u00a0sigui\u00f3 trabajando por \u00a0espacio de 10 a\u00f1os m\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0que no contrat\u00f3 un servicio de salud \u00a0sino \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n del traslado de los pacientes de nivel 3 a los centros \u00a0de \u00a0salud \u00a0correspondientes \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0quedando \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0hospedar al \u00a0acudiente \u00a0en \u00a0un lugar digno, regresando finalmente al paciente a San Jos\u00e9 del \u00a0Guaviare una vez recuperado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Del defensor del procesado. \u00a0<\/p>\n
Pide \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0absolver a su cliente por \u00a0atipicidad de la conducta, fundado en estas razones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0muestra \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la Fiscal\u00eda en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0que los contratos no tuvieron como objeto la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0sino \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de los pacientes a centros con la infraestructura \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0prestar los servicios especializados de tercer nivel en Bogot\u00e1. \u00a0En \u00a0su desarrollo deb\u00eda suministrar toda la log\u00edstica para que un hospital con \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 el \u00a0 contratista \u00a0 ten\u00eda \u00a0 convenio \u00a0 le \u00a0 prestara \u00a0 la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0necesaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0prop\u00f3sito, dice, es corroborado por la \u00a0lectura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 correspondiente \u00a0 de \u00a0 los \u00a0contratos, \u00a0con \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0de los contratistas y el entendimiento en este sentido dado por \u00a0la Fiscal\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como prueba recuerda que ARTURO AGUSTO GARZ\u00d3N \u00a0RODR\u00cdGUEZ, \u00a0restringi\u00f3 el objeto contractual a la administraci\u00f3n de servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0a \u00a0coordinar \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de los \u00a0pacientes, \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0los \u00a0acompa\u00f1antes \u00a0para su hospedaje en la capital, \u00a0tramitar \u00a0 todo \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0hospital, \u00a0m\u00e9dicos \u00a0y \u00a0laboratorios, \u00a0terminado \u00a0el \u00a0tratamiento \u00a0coordinar \u00a0su \u00a0regreso \u00a0incluyendo \u00a0los \u00a0pasajes, el \u00a0traslado \u00a0se hac\u00eda generalmente en bus para reducir costos, y en caso de muerte \u00a0se ocupaba de los tr\u00e1mites correspondientes.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0MARIO \u00a0ENRIQUE \u00a0JOYA \u00a0GALIANO, \u00a0socio de \u00a0FESANAR, \u00a0coincida \u00a0con \u00a0el \u00a0anterior refiriendo que la empresa surgi\u00f3 como una \u00a0idea \u00a0 de \u00a0AUGUSTO \u00a0GARZ\u00d3N \u00a0para \u00a0proporcionar \u00a0unos \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0departamentos, \u00a0proponiendo \u00a0un servicio administrativo para coordinar el recibo \u00a0y la atenci\u00f3n de los pacientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, \u00a0que el material documental determinara el \u00a0rol \u00a0asumido \u00a0por \u00a0FESANAR. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Cl\u00ednica \u00a0Marly \u00a0acredit\u00f3 los servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0prestados \u00a0a \u00a0los \u00a0pacientes \u00a0remitidos por FESANAR, el hospital Santa \u00a0Clara \u00a0los \u00a0pagos recibidos de FESANAR por la atenci\u00f3n m\u00e9dica de los pacientes \u00a0por \u00a0ella remitidos, la Cl\u00ednica San Diego se\u00f1al\u00f3 la existencia de un contrato \u00a0verbal \u00a0para \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n de pacientes envidos por esa firma, documentos que a \u00a0su \u00a0juicio prueban que la atenci\u00f3n m\u00e9dica no la prest\u00f3 la compa\u00f1\u00eda sino las \u00a0instituciones \u00a0 hospitalarias \u00a0 con \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ten\u00edan \u00a0convenio \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0departamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0reforzar esta tesis recuerda que MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0CER\u00d3N \u00a0MOLINA, \u00a0jefe del servicio de salud del Guaviare, manifest\u00f3 que \u00a0el servicio de salud no fue prestado por FESANAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De estas pruebas colige que esta compa\u00f1\u00eda no \u00a0prest\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0servicio de salud a la gobernaci\u00f3n del\u00a0 Guaviare, por no \u00a0contar \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0infraestructura \u00a0 \u00a0necesaria \u00a0 \u00a0para \u00a0 ello, \u00a0 ni \u00a0 estar \u00a0autorizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo normado por el art\u00edculo \u00a01618 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0pide \u00a0se \u00a0tenga \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratantes \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 de la literalidad de las palabras, en este caso no era \u00a0la de prestar servicios de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concreta \u00a0que \u00a0FESANAR \u00a0era \u00a0la \u00a0encargada de \u00a0recibir \u00a0v\u00eda \u00a0fax \u00a0o \u00a0telef\u00f3nica \u00a0a \u00a0los pacientes necesitados de servicios de \u00a0salud \u00a0de \u00a0tercer \u00a0nivel \u00a0y \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica hecha en el \u00a0hospital \u00a0 del \u00a0 Guaviare \u00a0 contratar \u00a0 con \u00a0 una \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 m\u00e9dica\u00a0 \u00a0especializada \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0se \u00a0ocupaba \u00a0de \u00a0la log\u00edstica del traslado para la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio de salud y su regreso, incluyendo todo lo relacionado \u00a0con la estad\u00eda y el transporte del muerto, de haber ello ocurrido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en esta interpretaci\u00f3n, considera \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0soporte \u00a0legal \u00a0por cuanto la Fiscal\u00eda le \u00a0imput\u00f3 \u00a0el incumplimiento de los requisitos previstos en la ley 80, decreto 855 \u00a0de \u00a01994 y ley 10 de 1994, atribuci\u00f3n que se cae de su peso por probarse que el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0no fue la prestaci\u00f3n del servicio de salud, debido a que \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0en \u00a0blanco \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0completado con dichas normas, y en \u00a0respeto al debido proceso considera que el cargo no prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta que el art\u00edculo 11 del decreto 855 \u00a0exige \u00a0la \u00a0presencia de dos ofertas de personas naturales o jur\u00eddicas inscritas \u00a0en \u00a0el \u00a0registro especial del Ministerio de Salud, pero como el objeto no era la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de salud la gobernaci\u00f3n no debi\u00f3 llevar a cabo ese \u00a0tr\u00e1mite para seleccionar al contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esa raz\u00f3n, estima, el Ministerio de Salud \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0FESANAR \u00a0no \u00a0estaba \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0el registro. Cree que por este \u00a0motivo \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda ahora pretende variar la calificaci\u00f3n jur\u00eddica de manera \u00a0inoportuna, \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0aceptarse \u00a0 \u00a0 vulnerar\u00eda \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0 se \u00a0absuelva \u00a0al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0atipicidad de las conductas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante ser ello suficiente, presenta las \u00a0siguientes reflexiones en torno al tipo subjetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Critica \u00a0las \u00a0posturas \u00a0de \u00a0la Fiscal\u00eda y el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0referidas \u00a0a que la intenci\u00f3n del procesado fue favorecer \u00a0los \u00a0intereses \u00a0privados \u00a0de \u00a0FESANAR, \u00a0por \u00a0no \u00a0encontrar \u00a0prueba \u00a0que \u00a0as\u00ed lo \u00a0evidencie. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0precisa \u00a0que \u00a0MARIO \u00a0ENRIQUE JOYA GALIANO y AGUSTO \u00a0GARZ\u00d3N \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0sostuvieron \u00a0en\u00a0 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no conocer al aforado \u00a0antes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios, \u00a0como \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0sus \u00a0declaraciones \u00a0y haberse entendido para los contratos con su secretario privado, \u00a0de quien ignoran su nombre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que los representantes de FESANAR no \u00a0conocieron \u00a0al \u00a0aforado \u00a0antes \u00a0ni \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0del tr\u00e1mite, por lo tanto no \u00a0encuentra \u00a0c\u00f3mo \u00a0concluir \u00a0que \u00a0hubo \u00a0favorecimiento \u00a0o \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de obtener \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito \u00a0para \u00a0la \u00a0empresa \u00a0contratista \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0su mandante, \u00a0demostrado como est\u00e1 que no conoc\u00eda a los representantes de ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Partiendo de la hip\u00f3tesis de la concurrencia \u00a0de \u00a0la tipicidad de las conductas, considera que obra prueba de la presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0propuestas \u00a0como lo asevera FABIO ANTONIO ACEVEDO V\u00c9LEZ, y lo avala el \u00a0hallazgo de la invitaci\u00f3n a contratar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de la concatenaci\u00f3n de amistades y \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0parentesco \u00a0entre el ex Senador ALFONSO LATORRE G\u00d3MEZ y algunos \u00a0socios \u00a0de \u00a0SERVIMED \u00a0y FESANAR, sobre cuya base edifica el supuesto inter\u00e9s en \u00a0obtener \u00a0provecho \u00a0il\u00edcito \u00a0como lo aclar\u00f3 el procesado en su indagatoria y en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0juzgamiento, dice, si bien acept\u00f3 conocer a JOYA GALIANO por \u00a0ser \u00a0familiar \u00a0de \u00a0LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ, \u00a0no \u00a0sabe \u00a0si \u00a0tuviese \u00a0alguna relaci\u00f3n con \u00a0FESANAR, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0expres\u00f3 \u00a0conocer \u00a0a \u00a0ALFONSO LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ, \u00a0por ser el t\u00edo de su esposa pero ignorar cualquier v\u00ednculo con ZAPATA \u00a0BETANCOURT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0material \u00a0probatorio, infiere, nada \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0ver \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0ZAPATA BETANCOURT \u00a0perteneciera \u00a0al \u00a0directorio \u00a0pol\u00edtico \u00a0del \u00a0ex \u00a0congresista \u00a0LATORRE \u00a0y que la \u00a0empresa \u00a0estuviera compuesta por familiares de ellos, aspecto desconocido por su \u00a0mandante \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la celebraci\u00f3n de los convenios y por los propios \u00a0contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda que su poderdante desech\u00f3 cualquier \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ex \u00a0senador en el nombramiento del gobernador, evocando que \u00a0con \u00a0su \u00a0regreso \u00a0al \u00a0sector \u00a0privado se separ\u00f3 del directorio pol\u00edtico del ex \u00a0congresista, \u00a0razones que llevan a tener inviable el supuesto favorecimiento por \u00a0deudas pol\u00edticas con la adjudicaci\u00f3n de los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pide, \u00a0finalmente \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala, considere los \u00a0argumentos \u00a0presentados en la objeci\u00f3n del dictamen pericial, criticando que el \u00a0perito \u00a0hubiese \u00a0cuantificado \u00a0el \u00a0valor de los contratos como si se imputara el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0y el de los dos contratos cuya acci\u00f3n \u00a0penal prescribi\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES DE LA SALA \u00a0<\/p>\n
1. Al tenor de lo preceptuado por el art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, incumbe a la Sala dictar el fallo que en derecho \u00a0corresponda, \u00a0dado \u00a0que \u00a0los \u00a0delitos \u00a0atribuidos al doctor JORGE ALBERTO ZAPATA \u00a0BETANCOURT \u00a0fueron ejecutados en cumplimiento de las funciones de gobernador del \u00a0departamento del Guaviare. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan las previsiones del art\u00edculo 323 de la \u00a0ley \u00a0600 \u00a0de \u00a02000, \u00a0s\u00f3lo \u00a0es posible proferir sentencia condenatoria cuando la \u00a0prueba \u00a0aducida \u00a0al proceso transmita la certeza acerca de la conducta punible y \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0acusado, requisitos convergentes en esta actuaci\u00f3n ya \u00a0que \u00a0la \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de los medios de convicci\u00f3n que militan en el expediente \u00a0llevan \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0la convicci\u00f3n de la presencia de las categor\u00edas de las \u00a0conductas punibles atribuidas al aforado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Del delito de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Despacho \u00a0del \u00a0Fiscal\u00a0 General de la \u00a0Naci\u00f3n\u00a0 \u00a0acus\u00f3 \u00a0al \u00a0aforado \u00a0por \u00a0ser \u00a0autor de delito de celebraci\u00f3n de \u00a0contrato \u00a0 sin \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0cometido \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo sucesivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0decreto 100 de 1980, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto 141 de 1980 y el art\u00edculo 57 de la ley 80 de 1993, \u00a0prev\u00e9 \u00a0que el servidor p\u00fablico que por raz\u00f3n del ejercicio de sus funciones y \u00a0con \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de obtener un provecho il\u00edcito para s\u00ed, para el contratista o \u00a0para \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0tramite \u00a0contrato \u00a0sin observancia de los requisitos legales \u00a0esenciales \u00a0o \u00a0lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro (4) a doce (12) a\u00f1os, multa de diez (10) a \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigente e interdicci\u00f3n de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas de uno (1) a cinco (5) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0hecho en lo fundamental fue \u00a0reproducido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0410 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0suprimiendo \u00a0literalmente \u00a0el \u00a0elemento \u00a0subjetivo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0dirigirse \u00a0la \u00a0conducta a la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0provecho \u00a0propio \u00a0del \u00a0autor, \u00a0para el contratista o para un \u00a0tercero, \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 ha \u00a0reiterado \u00a0no \u00a0implica \u00a0su \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0por estar revelado en el incumplimiento de los requisitos legales \u00a0esenciales de la contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n contemplada en las dos \u00a0normas \u00a0es \u00a0la \u00a0misma, \u00a0de \u00a04 a 12 a\u00f1os, cambiando la multa de 10 a 50 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes a una de 50 a 200 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0 vigentes, \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el mismo t\u00e9rmino de la pena principal, pasando de interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a01 a 5 a\u00f1os a inhabilitaci\u00f3n para el \u00a0ejercicio de derechos y funciones p\u00fablicas de 5 a 12 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo anterior, la norma aplicable \u00a0es \u00a0la prevista en el decreto 100 de 1980, por regir para la fecha de ocurrencia \u00a0de \u00a0los hechos y por reportar al procesado mayores ventajas en lo atinente a las \u00a0penas \u00a0de \u00a0multa e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas, atendiendo a \u00a0que en los ingredientes de la conducta son id\u00e9nticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0contenido y alcance del \u00a0tipo \u00a0 penal, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0viene \u00a0interpretando \u00a0sus \u00a0elementos \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gicamente \u00a0con \u00a0los valores y principios previstos en el pre\u00e1mbulo y el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0los que orientan la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0la contrataci\u00f3n estatal contenidos en los art\u00edculos 209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a023 \u00a0de la ley 80 de 1993, los de econom\u00eda, \u00a0transparencia, \u00a0 responsabilidad, \u00a0 igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficacia, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad, publicidad y selecci\u00f3n objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Tipo objetivo: \u00a0<\/p>\n
2.1.1. \u00a0La \u00a0conducta \u00a0exige \u00a0el \u00a0actuar de un \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0cualificado, \u00a0un servidor p\u00fablico que entre sus funciones tenga \u00a0que \u00a0intervenir \u00a0en el proceso de contrataci\u00f3n y haya incumplido los requisitos \u00a0substanciales \u00a0en \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite u omitido la verificaci\u00f3n de su concurrencia en \u00a0las \u00a0fases \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n y liquidaci\u00f3n, dejando al margen de protecci\u00f3n la \u00a0etapa de ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. \u00a0De \u00a0esta \u00a0descripci\u00f3n \u00a0se \u00a0deduce su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0modos \u00a0alternativos: \u00a0inobservando \u00a0las exigencias legales \u00a0sustanciales \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0lo cual comporta todos\u00a0 los pasos hasta su \u00a0celebraci\u00f3n; \u00a0pretermitiendo \u00a0verificar la presencia de las condiciones legales \u00a0para \u00a0su perfeccionamiento, incluyendo los atinentes a la fase precontractual, y \u00a0los relacionados con la liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0distingue \u00a0as\u00ed la conducta realizada por \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos encargados de adelantar el tr\u00e1mite precontractual, de \u00a0la \u00a0observada \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto \u00a0en \u00a0las \u00a0fases \u00a0de celebraci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0forma desconcentrada como es llevada a cabo la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0las entidades estatales. Las fases precontractual y \u00a0de \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0el \u00a0personal \u00a0del \u00a0nivel \u00a0ejecutivo \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el ordenador del gasto, funci\u00f3n \u00faltima que \u00a0desarrolla \u00a0comprobando \u00a0el cumplimiento de las formalidades legales de la etapa \u00a0previa, \u00a0por \u00a0ser \u00a0el \u00a0funcionario autorizado por la Constituci\u00f3n y la ley para \u00a0disponer, en este caso, de los recursos del territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta reglamentaci\u00f3n desarrolla los postulados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0209 \u00a0Superior y 23, 24, 25 y 26 de la ley 80 de 1993, en lo \u00a0concerniente \u00a0a que la contrataci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 al servicio de los intereses \u00a0generales, \u00a0correspondiendo \u00a0ser \u00a0desarrollada \u00a0con \u00a0arreglo a los principios de \u00a0igualdad, \u00a0 moralidad, \u00a0 eficacia, \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0publicidad, \u00a0transparencia, \u00a0responsabilidad \u00a0y selecci\u00f3n objetiva, mediante la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 desconcentraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0atribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el art\u00edculo 7 del Decreto 679 de 1994, \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0los \u00a0c\u00e1nones \u00a012 \u00a0y \u00a025-10 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0 estipula \u00a0que\u00a0 \u00a0los \u00a0jefes \u00a0o \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0podr\u00e1n desconcentrar la realizaci\u00f3n de todos los actos y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la licitaci\u00f3n o concursos para la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos, \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a la naturaleza o cuant\u00eda de los mismos en los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0los niveles directivos, ejecutivo o sus equivalentes, teniendo \u00a0como \u00a0soporte \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0en los \u00a0respectivos \u00a0organismos. \u00a0La desconcentraci\u00f3n envuelve la potestad para expedir \u00a0los \u00a0distintos \u00a0actos \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0contractuales \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n o \u00a0concurso \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0dichos funcionarios, sin incluir la adjudicaci\u00f3n y la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0por \u00a0ser \u00a0atribuciones reservadas al ordenador del \u00a0gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 211 Superior, otorga a la ley la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0indicar \u00a0cu\u00e1les \u00a0funciones pueden ser delegadas, determinando sus \u00a0condiciones. \u00a0Exime \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0delegante, la cual deja caer en el \u00a0delegatario, \u00a0cuyos \u00a0actos \u00a0o \u00a0resoluciones \u00a0podr\u00e1 \u00a0siempre reformar o revocar, \u00a0reasumiendo la responsabilidad consiguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos \u00a012 \u00a0y \u00a025-10 de la ley 80 de \u00a01993, \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0reglamentado por el art\u00edculo 14 del Decreto 679 de 1994, \u00a0estipulan \u00a0que \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0recaer \u00a0en \u00a0funcionarios \u00a0de los niveles \u00a0ejecutivo \u00a0o \u00a0equivalente \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad para la \u201cadjudicaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0terminaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n, adici\u00f3n y pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0contratos \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s actos inherentes a la actividad contractual en las \u00a0cuant\u00edas \u00a0que se\u00f1alen las juntas o consejos directivos de las entidades\u201d, de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0del \u00a0contrato \u00a0(que no exceda de 100 salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0o que sean igual o inferior al doble del monto fijado por la \u00a0ley \u00a0a \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad parea que el contrato sea de menor cuant\u00eda o no \u00a0requiera formalidades plenas):\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al principio de transparencia, el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de la ley 80 de 1993 dispone que la escogencia del contratista se \u00a0har\u00e1 \u00a0generalmente por medio de licitaci\u00f3n p\u00fablica o concurso p\u00fablico, salvo \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0menor cuant\u00eda, entre varias hip\u00f3tesis, la cual se establecer\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0valores \u00a0all\u00ed determinados atendiendo a los presupuestos \u00a0anuales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0oficial \u00a0expresados \u00a0en \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales, \u00a0eventos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0por el rito de la contrataci\u00f3n \u00a0directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta ritualidad tambi\u00e9n se observar\u00e1 en los \u00a0convenios \u00a0celebrados\u00a0 por las entidades oficiales que tengan por objeto la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0de \u00a0acuerdo con el literal (l) del mismo \u00a0precepto, \u00a0disponiendo \u00a0que \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0interno \u00a0correspondiente fijara las \u00a0garant\u00edas \u00a0a \u00a0cargo del contratista, y que los pagos se hagan mediante encargos \u00a0fiduciarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0del \u00a0decreto 855 del 28 de \u00a0abril \u00a0de \u00a01994 \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, exige a las entidades \u00a0estatales \u00a0 que \u00a0 necesiten \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0obtener \u00a0previamente \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0a personas naturales o jur\u00eddicas que \u00a0presten \u00a0esos \u00a0servicios \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el registro especial \u00a0nacional del Ministerio de Salud, con arreglo a la ley 10 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad podr\u00e1 contratar directamente sin \u00a0obtener \u00a0varias \u00a0ofertas \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a04 y en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0del aludido decreto, es decir, cuando se trate de \u00a0contratos \u00a0por \u00a0cuant\u00eda \u00a0no \u00a0superior \u00a0al \u00a0diez \u00a0por ciento (10%) de los montos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) del numeral 1\u00ba del art\u00edculo 24 de la ley 80 de \u00a01993, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0se \u00a0celebrar\u00e1n atendiendo a los precios del mercado, sin \u00a0necesidad \u00a0de obtener varias ofertas; y cuando la entidad haya solicitado varias \u00a0obteniendo \u00a0s\u00f3lo \u00a0una de ellas, cuando de acuerdo a la informaci\u00f3n obtenida no \u00a0haya \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0varias \u00a0personas que puedan proveer los bienes o servicios, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0contrato se celebre en consideraci\u00f3n a las calidades personales del \u00a0contratista, \u00a0y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0inminente del bien o servicio no permita \u00a0solicitar varias ofertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo caso, tendr\u00e1 en cuenta para efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0los precios del mercado, y si es del caso, los estudios y \u00a0evaluaciones que para el efecto se hayan realizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a010 \u00a0de \u00a01990 a trav\u00e9s de la cual se \u00a0organiz\u00f3 \u00a0el \u00a0sistema Nacional de Salud, descentralizando la administraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de salud en manos de las alcald\u00edas, intendencias y comisar\u00edas, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0la prestaci\u00f3n de ese servicio por parte de las \u00a0entidades \u00a0privadas \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0grados \u00a0de \u00a0complejidad \u00a0indicados \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Salud \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 territorial \u00a0delegataria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El canon 23 preceptu\u00f3 que todas las personas \u00a0privadas \u00a0que \u00a0presten \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud,\u00a0 \u00a0que \u00a0reciban a cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0recursos \u00a0de la naci\u00f3n o de las entidades territoriales o de sus entes \u00a0descentralizados \u00a0deber\u00e1n \u00a0suscribir, \u00a0previamente, \u00a0un contrato con la entidad \u00a0correspondiente, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0se establezca el plan, pr\u00f3rroga o proyecto, al \u00a0cual \u00a0se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0con \u00a0indicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las metas \u00a0propuestas \u00a0y \u00a0la \u00a0cantidad, \u00a0la \u00a0calidad y el costo de los servicios, seg\u00fan lo \u00a0dispuesto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a048\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0y \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0planes \u00a0y programas del respectivo subsector oficial de \u00a0salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a024, \u00a0permite \u00a0a \u00a0las entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0prestar \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, contratar con personas \u00a0privadas \u00a0especializadas en servicios de salud inscritas en el registro especial \u00a0que, \u00a0para el efecto se organizar\u00e1, siempre y cuando se respeten los principios \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03. \u00a0Estos \u00a0contratos, \u00a0no requerir\u00e1n requisitos \u00a0distintos a los exigidos para la contrataci\u00f3n entre particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No significa lo anterior que la contrataci\u00f3n \u00a0directa\u00a0 \u00a0prescinda \u00a0del \u00a0cumplimiento de los principios de transparencia y \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0puesto \u00a0que a la luz de lo normado por el art\u00edculo 2 del \u00a0Decreto \u00a0855 de 1994 en esta contrataci\u00f3n el jefe o representante de la entidad \u00a0estatal \u00a0o \u00a0el \u00a0funcionario en que hubiere delegado, deber\u00e1 tener en cuenta que \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0del \u00a0contratista \u00a0garantice el cumplimiento de los principios de \u00a0econom\u00eda, \u00a0transparencia \u00a0y \u00a0en \u00a0especial \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n objetiva, \u00a0establecidos en la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n estatal \u00a0toman \u00a0cuerpo \u00a0en los requisitos exigidos por la ley en las distintas etapas del \u00a0proceso contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0son exigidos unos requisitos previos a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato que de ser omitidos impiden su nacimiento, ellos \u00a0son: \u00a0La \u00a0competencia \u00a0del funcionario para contratar, autorizaci\u00f3n para que el \u00a0servidor \u00a0 facultado \u00a0 pueda \u00a0 contratar, \u00a0 existencia \u00a0 del \u00a0rubro \u00a0y \u00a0registro \u00a0presupuestal \u00a0correspondiente, \u00a0y \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0concurso \u00a0previo o el \u00a0tr\u00e1mite de la contrataci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otros \u00a0concomitantes \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n del \u00a0convenio \u00a0cuya \u00a0observancia \u00a0habilita \u00a0el consenso entre la administraci\u00f3n y el \u00a0particular, \u00a0son: \u00a0Elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato escrito que contenga todas las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0atendiendo \u00a0a su naturaleza y las obligatorias en casos determinados \u00a0y \u00a0para \u00a0ciertos \u00a0contratos, la constituci\u00f3n y el otorgamiento de garant\u00edas de \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0y \u00a0la \u00a0firma \u00a0del contrato por las personas \u00a0autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y, finalmente, unos presupuestos ulteriores a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, cuya presencia permiten que una vez firmado, la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0quede \u00a0en \u00a0firme \u00a0y \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0ejecutada, \u00a0son \u00a0los siguientes: La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la entidad competente, el pago del impuesto de timbre \u00a0y \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0en el \u00f3rgano competente, para efectos de la \u00a0publicidad del acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.3. Constataci\u00f3n de la concurrencia de los \u00a0elementos del tipo objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0convergencia \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos de orden \u00a0descriptivo, \u00a0normativo \u00a0y \u00a0subjetivo es clara; disiente la Sala de este modo de \u00a0los argumentos expuestos por la defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.3.1. Las constancias procesales evidencian \u00a0que \u00a0para la \u00e9poca de los hechos el aforado era el competente para celebrar los \u00a0contratos, \u00a0 por \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0gobernador \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Guaviare, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo estatuido por el literal \u201cb\u201d del numeral \u00a03\u00ba del art\u00edculo 11 de la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 lo \u00a0prueba \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Archivo \u00a0y \u00a0Correspondencia \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Guaviare certificando que JORGE ALBERTO \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT \u00a0fungi\u00f3 como gobernador de dicho departamento desde el 18 de \u00a0junio \u00a0de \u00a01993 hasta el 31 de diciembre de 1994, y la fotocopia del decreto No. \u00a01153 \u00a0del 18 de junio de 1993, por medio del cual el Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0hizo su nombramiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1.3.2. \u00a0El \u00a0caudal \u00a0probatorio demuestra el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0sustanciales en el tr\u00e1mite de los \u00a0contratos \u00a0149 \u00a0y \u00a0231 del 11 de agosto y 17 de diciembre de 1993, 021 del 15 de \u00a0febrero, \u00a0073 del 20 de abril, 107 del 27 de mayo, 190 del 29 de agosto, 246 del \u00a010 \u00a0de \u00a0noviembre, 282 del 24 de noviembre, 315 del 21 de diciembre y 336 del 23 \u00a0de \u00a0diciembre, \u00a0todos \u00a0ellos \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01994, celebrados por el aforado con \u00a0FESANAR \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0el programa de atenci\u00f3n m\u00e9dica especializada o del \u00a0tercer \u00a0nivel, \u00a0para \u00a0los pacientes remitidos por la gobernaci\u00f3n del Guaviare a \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0en todas las \u00e1reas de la medicina, de acuerdo con las \u00a0tarifas establecidas por el contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se deja en claro que en relaci\u00f3n con los dos \u00a0primeros \u00a0la acci\u00f3n penal precluy\u00f3 por el advenimiento del fen\u00f3meno jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0embargo, por la forma como ocurrieron los hechos es \u00a0inevitable hacer menci\u00f3n a ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 defensa \u00a0 centra \u00a0 su \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0absoluci\u00f3n \u00a0acogiendo el argumento de la fiscal\u00eda relativo a que los convenios \u00a0no \u00a0 tuvieron \u00a0como \u00a0objeto \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0sino \u00a0de \u00a0administrar \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de los pacientes de San Jos\u00e9 de Guaviare a Bogot\u00e1 y \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0en Bogot\u00e1 por centros especializados, circunstancia que \u00a0desvirtuar\u00eda \u00a0 el \u00a0supuesto \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0contractual, \u00a0por \u00a0no ser necesaria la obtenci\u00f3n de por lo menos dos ofertas de \u00a0personas \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el registro nacional especial del Ministerio de Salud y \u00a0la escogencia de una que reuniera esa exigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta postura la Sala la rechaza por cuanto los \u00a0convenios \u00a0 fueron \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud, \u00a0afincada \u00a0en \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0conjunta \u00a0en \u00a0orden \u00a0a los postulados de la sana cr\u00edtica, hecha al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las cl\u00e1usulas que rigieron los acuerdos de voluntades, al objeto \u00a0social \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00fanica propuesta presentada por la empresa contratista, y a la \u00a0abundante \u00a0documentaci\u00f3n que acredita la prestaci\u00f3n de los distintos servicios \u00a0en \u00a0cumplimiento de los contratos, naaturaleza jur\u00eddica que obligaba al aforado \u00a0a \u00a0impartirles \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la contrataci\u00f3n directa, obteniendo previamente \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0de personas naturales o jur\u00eddicas inscritas en el \u00a0registro \u00a0nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud y seleccionar dentro de \u00a0ellas \u00a0a \u00a0la \u00a0contratista, con arreglo a las previsiones de los art\u00edculos 24 de \u00a0la \u00a0ley \u00a010 \u00a0de \u00a01990, \u00a024 \u00a0(l) \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a080 de 1993 y 11 del decreto 855 de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 fue \u00a0 el \u00a0mismo: \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0especializada \u00a0o \u00a0del tercer nivel a los pacientes remitidos por el departamento \u00a0del \u00a0Guaviare, \u00a0en \u00a0todas \u00a0las \u00e1reas de medicina de conformidad con las tarifas \u00a0establecidas y que hacen parte integral del presente contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 desarrollo \u00a0del \u00a0aludido \u00a0programa \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0m\u00e9dica, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula segunda, implicaba la prestaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0servicios \u00a0y \u00a0suministros: \u00a0asistencia \u00a0m\u00e9dica \u00a0especializada, \u00a0servicios \u00a0de \u00a0laboratorio \u00a0cl\u00ednico \u00a0y \u00a0medios \u00a0de \u00a0diagn\u00f3stico, suministro de \u00a0drogas \u00a0y \u00a0elementos \u00a0de \u00a0rehabilitaci\u00f3n, tiquetes a\u00e9reos o terrestres para su \u00a0ruta de regreso y asignaci\u00f3n de ambulancia en caso de gravedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El servicio de transporte a\u00e9reo o terrestre y \u00a0de \u00a0ambulancia, \u00a0como \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0estaba incluido en el objeto del contrato, \u00a0llamado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0ser \u00a0 desarrollado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 negocios \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de salud prestado era del \u00a0tercer \u00a0nivel \u00a0de complejidad\u00a0 que requer\u00eda el desplazamiento del paciente \u00a0a \u00a0Bogot\u00e1, es obvio que se incluyera el transporte ida y regreso, los servicios \u00a0de \u00a0ambulancia, hospedaje y el suministro de alimentos, sin que su inclusi\u00f3n en \u00a0el objeto contractual cambiase su naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Servicios \u00a0y \u00a0suministros \u00a0que \u00a0efectivamente \u00a0proporcion\u00f3 \u00a0 la \u00a0 empresa \u00a0contratista \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0por \u00a0ella \u00a0subcontratadas. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0acredita el relato de FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0y \u00a0de los socios de la compa\u00f1\u00eda AUGUSTO GARZ\u00d3N RODR\u00cdGUEZ y ENRIQUE \u00a0JOYA \u00a0GALIANO, \u00a0y \u00a0lo \u00a0corroboran \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0cobro \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0anexando \u00a0las \u00a0facturas \u00a0correspondientes, \u00a0las \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0pago y las fotocopias de los cheques girados por el departamento a \u00a0FESANAR, \u00a0y \u00a0los \u00a0comprobantes \u00a0de egreso, los registros en el libro auxiliar de \u00a0bancos \u00a0y \u00a0los \u00a0cheques \u00a0librados \u00a0por \u00a0la \u00a0empresa \u00a0contratista \u00a0a las aludidas \u00a0personas para cancelar los servicios y bienes suministrados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subcontratar \u00a0con instituciones hospitalarias \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios de salud y en personas \u00a0naturales \u00a0y jur\u00eddicas los servicios de transporte, alojamiento y el suministro \u00a0de \u00a0drogas \u00a0y alimentos, adem\u00e1s de ser una facultad otorgada al contratista por \u00a0los \u00a0 convenios, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0aptitud \u00a0jur\u00eddica \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0mudar \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0ya \u00a0que \u00a0FESANAR \u00a0continuaba \u00a0respondiendo \u00a0por el cumplimiento del \u00a0objeto contractual a la gobernaci\u00f3n del Guaviare. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, el r\u00e9gimen legal a cumplir \u00a0en \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0era \u00a0el \u00a0atr\u00e1s \u00a0precisado. \u00a0As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0ratifica, las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0la \u00a0empresa contratista asumi\u00f3 para lograr el desarrollo del \u00a0programa de salud contratado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Coordinar \u00a0con la persona que delegue el \u00a0se\u00f1or \u00a0Gobernador \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0traslado del paciente a Santa fe de \u00a0Bogot\u00e1. \u00a0b). \u00a0Realizar \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0cl\u00ednica del paciente y ubicarlo en el \u00a0Centro \u00a0Asistencial que su estado amerite. c) Realizar el seguimiento cl\u00ednico y \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0permanente \u00a0a todos los pacientes durante su permanencia en Santa fe \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1. \u00a0d) \u00a0Brindar \u00a0los diferentes medios de diagn\u00f3stico que el paciente \u00a0requiere \u00a0como \u00a0son \u00a0los \u00a0ex\u00e1menes de laboratorio, Rx, ecograf\u00eda, TAC y dem\u00e1s \u00a0estudios \u00a0 paracl\u00ednicos. \u00a0e) \u00a0Suministrar \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medicamentos \u00a0a \u00a0los \u00a0pacientes \u00a0tanto \u00a0albergados \u00a0como \u00a0hospitalizados. f) Suministrar al paciente y \u00a0acompa\u00f1ante \u00a0cuando \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0tenga \u00a0ning\u00fan \u00a0familiar ni persona conocida en \u00a0Santa \u00a0fe \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0y \u00a0su \u00a0estado \u00a0de \u00a0salud \u00a0le permita recibir tratamiento \u00a0ambulatorio, \u00a0alojamiento \u00a0y \u00a0alimentaci\u00f3n. \u00a0g) \u00a0Una vez terminada la atenci\u00f3n \u00a0m\u00e9dica \u00a0del \u00a0paciente, \u00a0el \u00a0contratista deber\u00e1 devolverlo a su lugar de origen \u00a0adjuntando \u00a0un \u00a0resumen cl\u00ednico y las instrucciones para su tratamiento. h) Dar \u00a0al \u00a0 paciente \u00a0 transporte \u00a0 urbano \u00a0 e \u00a0interdepartamental \u00a0cuando \u00a0termine \u00a0su \u00a0tratamiento \u00a0 m\u00e9dico \u00a0 i) \u00a0 Suministrar \u00a0 al \u00a0 paciente \u00a0 los \u00a0tratamientos \u00a0de \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos hubieren perdido \u00f3rganos vitales. j) En caso de \u00a0fallecimiento \u00a0del \u00a0paciente, \u00a0coordinar el traslado del cad\u00e1ver al lugar donde \u00a0residen \u00a0sus familiares. k) Mantener y respetar las tarifas institucionales y de \u00a0suministro \u00a0establecidas \u00a0y \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del presente contrato. l) Para la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0paciente \u00a0\u00e9ste \u00a0debe \u00a0presentar \u00a0remisi\u00f3n del m\u00e9dico director, \u00a0estudio \u00a0socioecon\u00f3mico \u00a0por \u00a0parte del auxiliar del trabajo social y orden del \u00a0se\u00f1or \u00a0 Gobernador \u00a0 o \u00a0 su \u00a0 delegado \u00a0para \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0asistencial. \u00a0l) \u00a0En \u00a0caso de fuerza mayor o caso fortuito y de extrema gravedad \u00a0del \u00a0paciente \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0atendido \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata \u00a0y posteriormente se \u00a0legalizar\u00e1 la orden de remisi\u00f3n.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0por \u00a0carecer de la infraestructura \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0prestar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0convenido, \u00a0FESANAR opt\u00f3 por \u00a0subcontratar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0y el suministro de los bienes \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0objeto \u00a0contractual, \u00a0para \u00a0lo cual, se \u00a0reitera estaba autorizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0razones explican el motivo por el cual \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0como \u00a0objeto social de FESANAR justamente la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0de \u00a0toda naturaleza incluyendo consulta, cirug\u00eda, medicina preventiva \u00a0y programas de grupo para empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0contrario \u00a0al parecer de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0defensa t\u00e9cnica, para la celebraci\u00f3n de los contratos debi\u00f3 \u00a0observarse \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de la contrataci\u00f3n directa, obteni\u00e9ndose por lo menos \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el registro \u00a0nacional \u00a0del \u00a0Ministerio de Salud, seleccion\u00e1ndose a una de ellas; el cual fue \u00a0incumplido como pasa a demostrarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0todo \u00a0debe \u00a0dejarse \u00a0en \u00a0claro \u00a0que las \u00a0excepciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a04 \u00a0y \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 3 del \u00a0decreto \u00a0855 de 1994, no fueron las que motivaron la inobservancia del tr\u00e1mite, \u00a0porque \u00a0de \u00a0haber ello ocurrido se hubiese dejado constancia escrita y se hab\u00eda \u00a0aducido \u00a0en \u00a0esta \u00a0actuaci\u00f3n procesal, cosa que no ocurri\u00f3, adem\u00e1s, el caudal \u00a0probatorio \u00a0acredit\u00f3 que la empresa contratista fue seleccionada por el acusado \u00a0sin \u00a0adelantar \u00a0ning\u00fan \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previo, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de favorecerla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0comprob\u00f3 la violaci\u00f3n de los principios \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0moralidad, \u00a0transparencia, \u00a0igualdad y selecci\u00f3n objetiva en la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos y en la consecuente selecci\u00f3n del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0En \u00a0ninguno de los negocios jur\u00eddicos se \u00a0obtuvo \u00a0las \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o jur\u00eddicas inscritas en el \u00a0registro \u00a0nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0como \u00a0se \u00a0colige \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de los contratos y sus anexos que hacen parte de la investigaci\u00f3n en \u00a0el anexo 28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0contrato \u00a0149 \u00a0del 11 de agosto de \u00a01993, \u00a0exhibe los siguientes soportes: p\u00f3liza de cumplimiento del 25 de agosto, \u00a0recibo \u00a0de pago de impuestos de timbre del 30 de agosto, recibo de caja del pago \u00a0de \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n del contrato del 3 de septiembre, en la misma fecha el jefe \u00a0de \u00a0la oficina jur\u00eddica de la gobernaci\u00f3n inform\u00f3 a FESANAR la aprobaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento,\u00a0 \u00a0certificado de disponibilidad presupuestal \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0diciembre, \u00a0propuesta \u00a0sin \u00a0fecha \u00a0presentada por el contratista, y \u00a0certificado \u00a0de constituci\u00f3n y gerencia expedido el 27 de agosto de 1993 por la \u00a0C\u00e1mara de Comercio de Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obs\u00e9rvese \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 certificado \u00a0 de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0cuatro meses despu\u00e9s de firmado el \u00a0contrato, \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a014 d\u00edas despu\u00e9s, y el certificado de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0gerencia \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0contratista \u00a0el \u00a027 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0No. \u00a0231 del 17 de diciembre de \u00a01993, \u00a0tiene los siguientes soportes: el 29 de diciembre fue expedida la p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0enero de 2004 el jefe de la oficina jur\u00eddica le \u00a0inform\u00f3 \u00a0 a \u00a0 FESANAR \u00a0 de \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0021 \u00a0del 15 de febrero de 1994, \u00a0tiene \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0soportes: certificado de disponibilidad presupuestal del \u00a014 \u00a0de \u00a0febrero, \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0expedida el 15 de febrero, el 22 de \u00a0febrero \u00a0fue \u00a0pagada \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y \u00a0el \u00a0jefe de la oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0 inform\u00f3 \u00a0 a \u00a0 FESANAR \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 de \u00a0 cumplimiento \u00a0fue \u00a0aprobada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0073 \u00a0del \u00a020 \u00a0de abril de 1994, \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los siguientes soportes: certificado de disponibilidad presupuestal \u00a0del \u00a019 \u00a0de abril, el 22 de abril fue expedida la p\u00f3liza de cumplimiento, el 25 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes \u00a0se \u00a0cancel\u00f3 el valor de la publicaci\u00f3n del convenio, el\u00a0 \u00a0mismo \u00a0d\u00eda el jefe de la oficina jur\u00eddica inform\u00f3 a FESANAR la aprobaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento, \u00a0y \u00a0certificado de constituci\u00f3n y gerencia de la \u00a0empresa \u00a0contratista \u00a0expedido \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Comercio de Bogot\u00e1 el 3 de \u00a0marzo de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contrato 107 del 27 de mayo de 1994, tiene \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0soportes: \u00a0certificado de disponibilidad presupuestal del 26 de \u00a0mayo, \u00a0la p\u00f3liza de cumplimiento fue constituida el 9 de junio, el 16 del mismo \u00a0mes \u00a0se \u00a0pag\u00f3 \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del contrato y el d\u00eda siguiente el jefe de la \u00a0oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0de \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la p\u00f3liza de \u00a0cumplimiento, \u00a0 y \u00a0 certificado \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0gerencia \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0contratista expedido el 27 de agosto de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0190 \u00a0del \u00a029 \u00a0de agosto de 1994 \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0anexos: certificado de disponibilidad presupuestal \u00a0del \u00a026 \u00a0de agosto, p\u00f3liza de cumplimiento del 29 del mismo mes, el\u00a0 21 de \u00a0septiembre \u00a0se \u00a0cancel\u00f3 \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del contrato y el jefe de la oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de la p\u00f3liza de cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0No. \u00a0246 del 10 de noviembre de \u00a01994, \u00a0ense\u00f1a \u00a0los \u00a0siguientes soportes: p\u00f3liza de cumplimiento constituida el \u00a025 \u00a0de \u00a0octubre, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0de la celebraci\u00f3n del contrato el jefe de la \u00a0oficina \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 inform\u00f3 \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento \u00a0que \u00a0no aparece y fue cancelada la publicaci\u00f3n del contrato, y el \u00a0certificado \u00a0 de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0gerencia \u00a0de \u00a0la\u00a0 \u00a0empresa \u00a0contratista \u00a0expedido \u00a0 el \u00a0 30 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01994 \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato 282 del 24 de noviembre de 1994, \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0soportes: \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, el 29 de noviembre se constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0cumplimiento, \u00a0el 6 de diciembre fueron pagados los derechos de \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0d\u00eda \u00a0 siguiente \u00a0 fue \u00a0 aprobada \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 de \u00a0cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contrato \u00a0No. \u00a0315 del 21 de diciembre de \u00a01994, \u00a0con \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0el \u00a0certificado \u00a0de disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0el 28 de diciembre fue constituida la p\u00f3liza de cumplimiento, el \u00a020 \u00a0de enero de 1995 fueron cancelados los derechos de publicaci\u00f3n del convenio \u00a0y \u00a0el \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0se \u00a0comunic\u00f3 \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de la p\u00f3liza de \u00a0cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y el contrato 336 del 23 de diciembre de 1994, \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0soportes: \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0fue \u00a0expedido el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, el 29 de diciembre se constituy\u00f3 \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de cumplimiento, 20 de enero de 1995 fueron cancelados los derechos \u00a0de \u00a0publicaci\u00f3n,\u00a0 \u00a0y \u00a0el \u00a023 \u00a0de \u00a0enero \u00a0del mismo a\u00f1o el jefe de oficina \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0inform\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 FESANAR \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 de \u00a0cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 puede \u00a0 advertirse, \u00a0s\u00f3lo \u00a0obra \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de 1994 por el entonces gobernador JORGE \u00a0ALBERTO \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT \u00a0y \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0presentada \u00a0por \u00a0FESANAR \u00a0para el \u00a0contrato \u00a0149 \u00a0del \u00a011 de agosto de 1993, la cual sirvi\u00f3 de soporte a la cadena \u00a0de \u00a0contratos \u00a0iniciados con la suscripci\u00f3n de ese convenio, seguido por el 231 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0ese mismo a\u00f1o y por los 8 restantes celebrados en el a\u00f1o de \u00a01994, con la misma firma e id\u00e9ntico objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0La empresa FESANAR fue constituida con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0exclusivo \u00a0de celebrar los contratos con la gobernaci\u00f3n y sin haber \u00a0sido \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0los negocios jur\u00eddicos cuestionados, como con acierto lo pregona el \u00a0Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0acreditan \u00a0los siguientes medios de \u00a0prueba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0certificado \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n y gerencia \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0comercial FESANAR SERVICIOS LTDA fue creada con la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0No. \u00a04.960 \u00a0de la Notar\u00eda 9 de Bogot\u00e1 del 17 de agosto de \u00a01993 \u00a0e \u00a0inscrita \u00a0el \u00a026 de agosto del mismo a\u00f1o bajo el No. 417.572 del libro \u00a0IX; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0para \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato 149 de agosto de 1993, no \u00a0estaba \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0el \u00a0aludido \u00a0registro, \u00a0ni \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0restantes \u00a0contratos, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan \u00a0el certificado del Ministerio de Protecci\u00f3n Social no \u00a0ha estado registrada en el mentado registro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0testimonios \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ, \u00a0AUGUSTO ARTURO RODR\u00cdGUEZ, JOS\u00c9 MAR\u00cdA DAZA S\u00c1NCHEZ y JOS\u00c9 ANTONIO \u00a0ACEVEDO \u00a0V\u00c9LEZ, \u00a0y \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0mismo \u00a0procesado, se deduce que la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0FESANAR \u00a0fue \u00a0hecha antes de adelantar cualquier tr\u00e1mite con el \u00a0exclusivo \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 que \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0propietario \u00a0de \u00a0SERVIMED \u00a0continuara \u00a0prestando \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0que \u00a0ven\u00eda realizando de tiempo \u00a0atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, el procesado reconoci\u00f3 que d\u00edas \u00a0antes \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n del primer contrato, debido al cambio de nombre de la \u00a0empresa \u00a0en \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0que \u00a0le \u00a0pidi\u00f3 \u00a0para \u00a0considerar \u00a0la posibilidad de \u00a0continuar \u00a0prestando \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de salud, FEDERICO S\u00c1NCHEZ lo enter\u00f3 de la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0cambiar \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0social de la compa\u00f1\u00eda aclar\u00e1ndole que los \u00a0servicios, \u00a0 las \u00a0instalaciones \u00a0y \u00a0el \u00a0personal \u00a0m\u00e9dico \u00a0ser\u00edan \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0dio \u00a0trascendencia \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0eso \u00a0si \u00a0que \u00a0legalizara \u00a0ante \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Comercio la nueva empresa, siendo ese el motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0le \u00a0devolvi\u00f3 \u00a0la \u00a0minuta \u00a0a \u00a0la Oficina Jur\u00eddica por no poderse \u00a0formalizar por ausencia del registro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ampliaci\u00f3n de indagatoria detall\u00f3 que el \u00a0jefe \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0contrato con \u00a0SERVIMED, \u00a0relacion\u00e1ndolo \u00a0con \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal \u00a0FEDERICO SANCHEZ para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0se \u00a0le \u00a0daba \u00a0continuidad. \u00a0Constatada \u00a0la necesidad le inst\u00f3 a \u00a0presentar \u00a0una propuesta para ser analizada con el jefe de servicios y el asesor \u00a0jur\u00eddico. \u00a0En \u00a0esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0le \u00a0inform\u00f3 \u00a0que la empresa estaba en proceso de \u00a0cambio \u00a0de \u00a0la raz\u00f3n social. Finalmente, dice, la junta de salud decidi\u00f3 darle \u00a0continuidad \u00a0a \u00a0esa \u00a0firma \u00a0elabor\u00e1ndose \u00a0el \u00a0contrato \u00a0con \u00a0FESANAR, \u00a0su nuevo \u00a0nombre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS, manifest\u00f3 que \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0COINCO dejo en manos de los entes territoriales la contrataci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0salud, \u00a0le \u00a0surgi\u00f3 la idea de crear FESANAR para prestar ese \u00a0servicio, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0reuni\u00f3n \u00a0sostenida \u00a0con su cu\u00f1ado AGUSTO \u00a0GARZ\u00d3N \u00a0RODRIGUEZ \u00a0y \u00a0el sobrino de su esposa MARIO ENRIQUE JOYA, les pidi\u00f3 la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0para la gesti\u00f3n y desarrollo de la empresa, que \u00e9l conformar\u00eda \u00a0como coordinador y responsable de la parte m\u00e9dica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO ARTURO RODR\u00cdGUEZ, refiri\u00f3 que debido \u00a0a \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 territorios \u00a0 nacionales \u00a0 se \u00a0 convirtieron \u00a0en \u00a0gobernaciones, \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0contemplaron la posibilidad de contratar \u00a0con \u00a0ellas, \u00a0pero \u00a0como \u00a0ten\u00eda \u00a0dudas \u00a0si FESANAR pod\u00eda prestar el servicio de \u00a0salud, \u00a0esperaron \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0adelantadas por FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0con \u00a0los nuevos mandatarios regionales y al ser informado del inter\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n en tomar los servicios de la compa\u00f1\u00eda, procedieron con su \u00a0socio \u00a0a \u00a0aportar \u00a0los dineros correspondientes y hacer los tr\u00e1mites notariales \u00a0para darle vida a FESANAR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 MAR\u00cdA DAZA S\u00c1NCHEZ, investigador de la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0dijo haber detectado irregularidades en el proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0convenio \u00a0149, \u00a0por haberse firmado quince \u00a0d\u00edas \u00a0antes de la constituci\u00f3n de la empresa FESANAR\u00a0 y 30 d\u00edas antes de \u00a0registrase \u00a0en C\u00e1mara de Comercio, adem\u00e1s not\u00f3 a las claras que la compa\u00f1\u00eda \u00a0se \u00a0 \u00a0constituy\u00f3 \u00a0 \u00a0solamente \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 obtener \u00a0 dicho \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 el \u00a0 Asesor \u00a0 Jur\u00eddico \u00a0 del \u00a0departamento \u00a0FABIO \u00a0ANTONIO \u00a0ACEVEDO \u00a0V\u00c9LEZ, \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0rendida \u00a0en la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria cursada en contra del aforado (anexo 35), expres\u00f3 \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0le \u00a0orden\u00f3 \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0convenio \u00a0con \u00a0SERVIMED \u00a0LTDA, el cual le \u00a0retorn\u00f3 \u00a0tras regresar de Bogot\u00e1 sin haber obtenido la firma del representante \u00a0legal, \u00a0manifest\u00e1ndole \u00a0que \u00a0ya \u00a0no lo har\u00edan con esa empresa sino con FESANAR \u00a0LTDA. \u00a0Como \u00e9l desconoc\u00eda al representante legal le pidi\u00f3 la acreditaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0persona jur\u00eddica, contest\u00e1ndole el gobernador que iba a comunicarse con el \u00a0gerente \u00a0para \u00a0que \u00a0enviara \u00a0el \u00a0certificado, \u00a0lo \u00a0que \u00a0ocurri\u00f3, \u00a0recibiendo el \u00a0documento \u00a0 unos \u00a020 \u00a0d\u00edas \u00a0o \u00a0un \u00a0mes \u00a0despu\u00e9s, \u00a0procediendo \u00a0a \u00a0elaborar \u00a0el \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 estos \u00a0medios \u00a0de \u00a0prueba \u00a0se \u00a0infiere \u00a0necesariamente \u00a0que \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0FESANAR \u00a0LTDA \u00a0se hizo para celebrar los \u00a0contratos \u00a0con \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Guaviare, \u00a0sin inscribirse en el registro \u00a0nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0demostrando \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma el \u00a0incumplimiento de los requisitos legales de la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c- \u00a0El \u00a0proceso \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que fue el propio \u00a0procesado \u00a0quien \u00a0estuvo \u00a0al frente de la contrataci\u00f3n y seleccion\u00f3 a FESANAR, \u00a0sin \u00a0 cursar \u00a0 previamente \u00a0 ning\u00fan \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0vulnerando \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n objetiva y transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed lo corroboran los propios contratos y sus \u00a0anexos, \u00a0pues la \u00fanica invitaci\u00f3n a ofertar fue firmada por \u00e9l, como tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0minutas \u00a0correspondientes, \u00a0y \u00a0se deduce de los testimonios rendidos por el \u00a0Jefe \u00a0de la Oficina Jur\u00eddica FABIO ANTONIO ACEVEDO V\u00c9LEZ, el Jefe del Servicio \u00a0de \u00a0Salud del Guaviare MIGUEL \u00c1NGEL CER\u00d3N MOLINA y la secretaria de la Oficina \u00a0Jur\u00eddica LUZ STELLA MART\u00cdNEZ TORO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FABIO \u00a0ANTONIO \u00a0ACEVEDO \u00a0V\u00c9LEZ, fue claro en \u00a0indicar \u00a0que \u00a0los \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos \u00a0eran \u00a0pedidos \u00a0por \u00a0el mismo gobernador, \u00a0celebrando \u00a0los \u00a0contratos \u00a0regularmente \u00a0los \u00a0mandatarios \u00a0en \u00a0las oficinas que \u00a0ten\u00edan en la loter\u00eda La Nueve Millonaria, en Bogot\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el tr\u00e1mite que se impart\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos manifest\u00f3 que la oficina jur\u00eddica verificaba el cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0para \u00a0este caso se exig\u00edan dos propuestas, \u00a0certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0para \u00a0las personas jur\u00eddicas y \u00a0certificado \u00a0 de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal, \u00a0correspondiendo \u00a0al \u00a0gobernador \u00a0seleccionar \u00a0de \u00a0las \u00a0dos \u00a0ofertas \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0conveniente para el \u00a0departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0contundentemente \u00a0ubic\u00f3 \u00a0en \u00a0cabeza del procesado la selecci\u00f3n del contratista \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el contrato 149, detallando haberle ordenado su elaboraci\u00f3n \u00a0con \u00a0SERVIMED \u00a0LTDA, \u00a0llevarlo a Bogot\u00e1 para recoger la firma de la compa\u00f1\u00eda, \u00a0informarle \u00a0a \u00a0su \u00a0regreso \u00a0que \u00a0ya \u00a0no \u00a0se har\u00eda con ella el contrato sino con \u00a0FESANAR, \u00a0encarg\u00e1ndose \u00a0luego \u00a0de \u00a0comunicar a la nueva empresa la necesidad de \u00a0aportar \u00a0el \u00a0certificado de constituci\u00f3n y gerencia, perfeccionando el convenio \u00a0una vez arrib\u00f3 el documento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Jefe del Servicio de Salud del Guaviare, \u00a0MIGUEL \u00a0\u00c1NGEL \u00a0CER\u00d3N \u00a0MOLINA, \u00a0se\u00f1al\u00f3 que para ese entonces los contratos de \u00a0esa \u00a0especie \u00a0eran \u00a0celebrados directamente por el gobernador, como ocurri\u00f3 con \u00a0FESANAR, \u00a0sin \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0Restringi\u00f3 la intervenci\u00f3n del Servicio de \u00a0Salud \u00a0a \u00a0recoger \u00a0las \u00a0necesidades de la comunidad para ser atendidas fuera del \u00a0departamento \u00a0y \u00a0presentarlas \u00a0a \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n, \u00a0para la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos correspondientes.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Junta de Salud, aclar\u00f3, era presidida por \u00a0el \u00a0gobernador \u00a0e integrada por el Jefe de la Nueve Millonaria, un representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Educaci\u00f3n y otro de la comunidad, y el Jefe del Servicio de \u00a0Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LUZ \u00a0STELLA \u00a0MART\u00cdNEZ TORO, secretaria de la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0admiti\u00f3 \u00a0haber \u00a0mecanografiado \u00a0el contrato 149, recordando \u00a0haber \u00a0sido \u00a0llevado a Bogot\u00e1 por el propio gobernador para obtener la firma de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0contratista, \u00a0regresando \u00a0el \u00a0documento \u00a0pasado \u00a0un \u00a0tiempo para su \u00a0legalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0149 de 1993 no es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0causa, es claro que estos testimonios corroboran no s\u00f3lo que el \u00a0aforado sign\u00f3 los contratos sino que dirigi\u00f3 su tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El mismo ZAPATA BETANCOURT dijo haber instado \u00a0a \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0para \u00a0que \u00a0presentara \u00a0una \u00a0propuesta, haberla sometido a \u00a0estudio \u00a0del \u00a0departamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y puesta en consideraci\u00f3n de la Junta de \u00a0Salud, \u00a0decidi\u00e9ndose \u00a0all\u00ed \u00a0su \u00a0pr\u00f3rroga. \u00a0Igualmente \u00a0coincidi\u00f3 \u00a0con que su \u00a0confecci\u00f3n \u00a0corri\u00f3 a cargo de la secretaria de la secci\u00f3n jur\u00eddica, quedando \u00a0pendiente \u00a0su \u00a0perfeccionamiento \u00a0hasta \u00a0que \u00a0fuera \u00a0aportado \u00a0el certificado de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0gerencia. \u00a0Coincidencias \u00a0que resultan sintom\u00e1ticas de que el \u00a0procesado \u00a0estuvo \u00a0al \u00a0frente \u00a0de \u00a0la contrataci\u00f3n, incluyendo los posteriores, \u00a0pues recu\u00e9rdese que se ha mencionado que hubo adiciones sucesivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0argumentos \u00a0enervan \u00a0el aducido por la \u00a0defensa \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que la selecci\u00f3n la hizo la Junta de Salud, posici\u00f3n \u00a0por \u00a0dem\u00e1s desmentida por el Jefe de la Divisi\u00f3n de Salud MIGUEL \u00c1NGEL CER\u00d3N \u00a0MOLINA, \u00a0aduciendo \u00a0que \u00a0estos \u00a0contratos \u00a0eran \u00a0celebrados \u00a0directamente por el \u00a0gobernador \u00a0como \u00a0lo \u00a0denotan \u00a0los \u00a0restantes \u00a0testigos \u00a0y \u00a0lo \u00a0avala \u00a0la prueba \u00a0documental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0diluye \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0supuesta \u00a0adici\u00f3n \u00a0sucesiva \u00a0del \u00a0contrato inicial, aducida por la defensa para \u00a0explicar \u00a0el incumplimiento del tr\u00e1mite precontractual, en cuyo caso no habr\u00eda \u00a0lugar \u00a0a \u00a0exigir \u00a0la consecuci\u00f3n de las dos ofertas de dos personas naturales o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed que dicha adici\u00f3n no se presenta en este \u00a0caso \u00a0pues \u00a0a \u00a0la \u00a0luz del art\u00edculo 40 de la ley 80 de 1993 los contratos no se \u00a0podr\u00e1n \u00a0adicionar \u00a0en \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0cincuenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0del valor inicial, \u00a0expresado \u00a0\u00e9ste en salarios m\u00ednimos legales mensuales, porcentaje superado por \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0teniendo \u00a0como punto de \u00a0referencia \u00a0el \u00a0precedente. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0021 \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01994 \u00a0por \u00a0$24.600.000, \u00a0el No. 073 del 20 de abril de 1994 por $75.400.000; el No. 107 del \u00a027 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01994 \u00a0por \u00a0$70.000.000; \u00a0el \u00a0190 \u00a0del 29 de agosto de 1994 por \u00a0$50.000.000; \u00a0el \u00a0246 del 10 de noviembre de 1994 por $70.000.000; el 282 del 24 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01994 \u00a0por $70.000.000; el 336 del 23 de diciembre de 1994 por \u00a0$50.000.000 y el 315 del 21 de diciembre por $36.000.000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0hay prueba que demuestre la adici\u00f3n \u00a0del \u00a0primer \u00a0contrato \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al plazo, m\u00e1xime si cuatro de ellos aparecen \u00a0ejecut\u00e1ndose \u00a0en \u00a0el \u00a0mes \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 1994, los n\u00fameros 190, 282, 336 y \u00a0315. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, en los contratos y sus anexos no obra \u00a0constancia \u00a0que \u00a0acredite que efectivamente el primer convenio fue adicionado en \u00a0nueve \u00a0ocasiones \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0servicio m\u00e9dico, su valor y plazo, no \u00a0aparecen \u00a0los contratos adicionales que estaban obligados a suscribir, solamente \u00a0obran \u00a0los \u00a0suscritos \u00a0de manera aut\u00f3noma e independiente aqu\u00ed cuestionados en \u00a0su legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0Es \u00a0palmar \u00a0que \u00a0con el comportamiento el \u00a0procesado \u00a0pretend\u00eda favorecer a FEDERICO S\u00c1NCHEZ, tambi\u00e9n socio de la firma, \u00a0como \u00a0pasa \u00a0a acreditarse, privando a las dem\u00e1s personas que cumpliendo con los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0ley \u00a0quisieran \u00a0contratar con el departamento en igualdad de \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0evidencia \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0contratista \u00a0hubiese \u00a0sido creada con el prop\u00f3sito de contratar con \u00a0la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0reemplazando \u00a0a la firma SERVIMED porque no se iba a contratar \u00a0con \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que ven\u00edan prestando los servicios, y sin inscribirse en el \u00a0registro nacional especial del Ministerio de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0explica de manera l\u00f3gica la raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n que hizo FESANAR a la Cl\u00ednica\u00a0 MARLY adujera \u00a0que \u00a0era \u00a0una \u00a0empresa \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos conformada por el mismo grupo de \u00a0SERVIMED, con la cual ven\u00edan contratando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0que FEDERICO S\u00c1NCHEZ se encargara \u00a0de \u00a0realizar \u00a0todas \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0para la adjudicaci\u00f3n de los contratos, y \u00a0apareciera \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 encargado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0hospitalarias \u00a0y \u00a0que \u00a0estuviera \u00a0al \u00a0tanto de las labores desempe\u00f1adas por las \u00a0personas \u00a0que \u00a0integraban la planta administrativa de la nueva empresa ESPERANZA \u00a0SU\u00c1REZ \u00a0PICO \u00a0y \u00a0ANA \u00a0HILDA CASTILLO, como lo manifest\u00f3 CARLOS AUGUSTO GARZ\u00d3N \u00a0RODR\u00cdGUEZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0denota \u00a0GARZ\u00d3N \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0al \u00a0justificar \u00a0 el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0S\u00c1NCHEZ\u00a0 \u00a0no \u00a0fuera \u00a0socio \u00a0de \u00a0la \u00a0nueva \u00a0compa\u00f1\u00eda, \u00a0 manifestando \u00a0que \u00a0viniendo \u00a0contratando \u00a0con \u00a0su \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0los \u00a0servicios \u00a0 de \u00a0salud \u00a0no \u00a0le \u00a0conven\u00eda \u00a0hacerlo \u00a0con \u00a0FESANAR \u00a0sino \u00a0continuar \u00a0prest\u00e1ndolos \u00a0con \u00a0su propia empresa, cuando lo obvio es que enterado de que no \u00a0se \u00a0iban \u00a0a \u00a0contratar \u00a0con \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0prestando el servicio, \u00a0procediera \u00a0a \u00a0crearla \u00a0con \u00a0una \u00a0raz\u00f3n \u00a0social \u00a0diferente \u00a0para \u00a0evitar que se \u00a0detectara \u00a0que \u00a0era \u00a0la misma compa\u00f1\u00eda, como realmente ocurri\u00f3 y expresamente \u00a0se lo transmiti\u00f3 al procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rep\u00e1rese \u00a0en \u00a0que \u00a0el aforado manifest\u00f3 que \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0aceptado \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0SERVIMED \u00a0para \u00a0continuar prestando el \u00a0servicio, \u00a0le \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0se encontraba en el proceso de cambiar la raz\u00f3n \u00a0social, \u00a0pero \u00a0que seguir\u00eda prestando el servicio en las mismas instalaciones y \u00a0con id\u00e9ntico personal m\u00e9dico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esa \u00a0raz\u00f3n \u00a0en \u00a0la inspecci\u00f3n judicial \u00a0practicada \u00a0en \u00a0la \u00a0calle 50 No. 8-24, oficina 408 se estableci\u00f3 que funcionaba \u00a0la \u00a0firma \u00a0Servicios \u00a0M\u00e9dicos \u00a0y Compa\u00f1\u00eda Ltda., SERVIMED y en la oficina 401 \u00a0FESANAR, hall\u00e1ndose los archivos de \u00e9sta en la primera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0deja \u00a0ver \u00a0el que quienes \u00a0aparecen \u00a0como \u00a0socios \u00a0fundadores \u00a0de \u00a0FESANAR \u00a0sean AUGUSTO GARZ\u00d3N RODR\u00cdGUEZ \u00a0cu\u00f1ado \u00a0de \u00a0S\u00c1NCHEZ BARRERA y ENRIQUE JOYA GALIANO sobrino de su esposa, cuyas \u00a0profesiones \u00a0son \u00a0las \u00a0de ingeniero y arquitecto, en tanto que FEDERICO S\u00c1NCHEZ \u00a0es \u00a0m\u00e9dico. \u00a0Y, \u00a0que \u00a0el \u00a0nombre \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0corresponda a las iniciales de \u00a0FEDERICO S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0claro entonces, contrastando en este \u00a0sentido \u00a0la posici\u00f3n de la defensa, que teniendo inter\u00e9s econ\u00f3mico en las dos \u00a0empresas \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS, \u00a0la \u00a0pretermisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los requisitos \u00a0legales \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n tuviera como prop\u00f3sito favorecerlo, en virtud de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0estrecha \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0con el ex Senador del Meta y de los Llanos \u00a0Orientales \u00a0ALFONSO \u00a0LATORRE \u00a0G\u00d3MEZ, \u00a0pues \u00a0se \u00a0comprob\u00f3 \u00a0que su esposa MAR\u00cdA \u00a0TERESA \u00a0ALIANO \u00a0LATORRE \u00a0era \u00a0su \u00a0sobrina \u00a0y \u00a0uno \u00a0de los socios nominales MARIO \u00a0ENRIQUE \u00a0JOYA \u00a0GALIANO sobrino de ella; y al procesado lo ataban a \u00e9l los lazos \u00a0de \u00a0largos \u00a0a\u00f1os de militancia pol\u00edtica en su movimiento, hasta hacer parte de \u00a0su directorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto, \u00a0se acredit\u00f3 que en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 del \u00a0 proceso \u00a0 contractual \u00a0 particip\u00f3 \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Departamento, \u00a0como \u00a0acaba \u00a0de verse, fue el procesado quien estuvo al frente de \u00a0la contrataci\u00f3n y celebr\u00f3 los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se \u00a0descarta la figura de la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0para \u00a0contratar \u00a0ya \u00a0que no fue expedido acto administrativo en ese \u00a0sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En fin, la Sala da por acreditada la presencia \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del tipo objetivo del delito de contrato sin cumplimiento de \u00a0requisitos legales esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Tipo subjetivo. \u00a0<\/p>\n
Esta conducta punible solo admite la modalidad \u00a0dolosa \u00a0en \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0reclamando \u00a0que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0al instante de \u00a0tramitar, \u00a0celebrar \u00a0o \u00a0liquidar el contrato, conozca que lo hace soslayando los \u00a0requisitos \u00a0legales sustanciales, no obstante lo cual realiza la conducta con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0beneficiarse as\u00ed mismo, al contratista o a un tercero, objetivo \u00a0que \u00a0se considera alcanzado con la actualizaci\u00f3n de cualquiera de las conductas \u00a0alternativas mencionadas, incumplimiento los requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0presupuesto \u00a0est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0imputadas \u00a0a \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT, \u00a0oponi\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la \u00a0posici\u00f3n del \u00a0defensor \u00a0del \u00a0acriminado, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0acreditado como est\u00e1 que sin adelantar \u00a0ning\u00fan \u00a0tr\u00e1mite \u00a0seleccion\u00f3 \u00a0caprichosamente \u00a0a \u00a0FESANAR \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0FEDERICO \u00a0S\u00c1NCHEZ \u00a0ARCINIEGAS \u00a0y \u00a0admiti\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0una nueva empresa con raz\u00f3n social diferente, es evidente el \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de los requisitos legales en la \u00a0contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es l\u00f3gico que si haciendo uso de la facultad \u00a0de \u00a0contratar \u00a0dichos \u00a0servicios, decidi\u00f3 hacerlo con la empresa que los ven\u00eda \u00a0prestando \u00a0de tiempo atr\u00e1s, SERVIMED, sin ning\u00fan tr\u00e1mite, aceptando el cambio \u00a0de \u00a0su \u00a0raz\u00f3n social, naturalmente para darle visos de legalidad a los acuerdos \u00a0de \u00a0voluntades, \u00a0obvio \u00a0es \u00a0concluir que sab\u00eda que con su comportamiento estaba \u00a0conculcando \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales sustanciales de la contrataci\u00f3n directa y \u00a0los principios de selecci\u00f3n objetiva y transparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo corrobora la conducta asumida por el \u00a0procesado \u00a0despu\u00e9s \u00a0de escoger caprichosamente al contratista y ordenar al Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0Jur\u00eddica \u00a0elaborar \u00a0la minuta a nombre de SERVIDEM y pasados \u00a0unos \u00a0d\u00edas al regresar de Bogot\u00e1, ciudad a la que viaj\u00f3 para obtener la firma \u00a0del \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de la empresa, le pidi\u00f3 el cambio de contratista sin \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a \u00a0que \u00a0ya \u00a0no \u00a0se \u00a0contratar\u00eda \u00a0con SERVIMED sino con \u00a0FESANAR, \u00a0encarg\u00e1ndose \u00a0personalmente \u00a0de \u00a0que \u00a0la nueva compa\u00f1\u00eda aportara el \u00a0certificado de constituci\u00f3n y gerencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0palmar \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0que ten\u00edan los \u00a0part\u00edcipes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 contrataci\u00f3n, \u00a0 entre \u00a0 ellos \u00a0 el \u00a0acusado,\u00a0 \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los requisitos legales, de lo contrario no se hubiese creado \u00a0la \u00a0nueva \u00a0empresa \u00a0figurando \u00a0solo dos parientes de su restante socio, FEDERICO \u00a0SANCHEZ ARCINIEGAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es atendible que se ignorara la necesidad \u00a0legal \u00a0de \u00a0obtenerse \u00a0dos \u00a0ofertas de personas inscritas en el registro nacional \u00a0especial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Salud \u00a0y \u00a0que la adjudicaci\u00f3n recayera en una de \u00a0ellas, \u00a0pues \u00a0para \u00a0satisfacer este requisito la nueva empresa fij\u00f3 como objeto \u00a0social \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0m\u00e9dicos compatibles con el objeto de la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0realmente \u00a0poseyera \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0el \u00a0personal \u00a0especializado para cumplirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro \u00a0que si el acriminado sab\u00eda que el \u00a0contrato \u00a0que \u00a0sirvi\u00f3 \u00a0de \u00a0base \u00a0a \u00a0los \u00a0restantes \u00a0no \u00a0cumpl\u00eda los requisitos \u00a0legales, \u00a0celebrar estos en id\u00e9nticas condiciones tambi\u00e9n transgred\u00eda la ley, \u00a0sin \u00a0ser \u00a0plausible, \u00a0como \u00a0se dijo antes, que fuesen adiciones o pr\u00f3rrogas del \u00a0primero, \u00a0pues bien distantes estaban de cumplir los presupuestos legales de ese \u00a0tipo de contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0al \u00a0pensar \u00a0de \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0la \u00a0trayectoria \u00a0del \u00a0procesado \u00a0en \u00a0el sector p\u00fablico a nivel ejecutivo denotan el \u00a0cabal \u00a0conocimiento \u00a0que ten\u00eda de la contrataci\u00f3n, de modo que no es aceptable \u00a0su \u00a0pregonada \u00a0ignorancia. \u00a0Antes \u00a0de desempe\u00f1arse como Gobernador del Guaviare \u00a0fue \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Divisi\u00f3n \u00a0T\u00e9cnica \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0departamental del Meta, \u00a0Director \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Departamental \u00a0del \u00a0Meta, \u00a0Director de Planeaci\u00f3n de \u00a0Villavicencio, \u00a0Director \u00a0de \u00a0COFREM \u00a0y \u00a0Concejal \u00a0de \u00a0Villavicencio, cargos que \u00a0ocup\u00f3 por un lapso total de casi 12 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conocimiento que no disminuy\u00f3 con la entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 80 de 1993, puesto que el procedimiento observado para \u00a0eludir \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos legales indican lo contrario, la \u00a0perfecta \u00a0consciencia del tr\u00e1mite legal que estaba obligado a cumplir. Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0normatividad \u00a0promovi\u00f3 \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0de los servidores p\u00fablicos para evitar justamente su aplicaci\u00f3n \u00a0indebida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0supuesta \u00a0verificaci\u00f3n de los requisitos \u00a0legales \u00a0y \u00a0la \u00a0total \u00a0asesor\u00eda \u00a0en \u00a0materia contractual de parte de la Oficina \u00a0Jur\u00eddica, \u00a0no \u00a0enerva la presencia del tipo subjetivo pues se acredit\u00f3 que fue \u00a0\u00e9l \u00a0quien \u00a0dirigi\u00f3 \u00a0el \u00a0proceso \u00a0contractual, \u00a0de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0tuvo \u00a0perfecto \u00a0conocimiento de las irregularidades cometidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comprobada \u00a0est\u00e1 \u00a0la configuraci\u00f3n del tipo \u00a0subjetivo de los delitos por los cuales se juzga al acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las \u00a0conductas \u00a0atribuidas \u00a0al \u00a0procesado \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0t\u00edpicas \u00a0son \u00a0antijur\u00eddicas \u00a0por haber lesionado efectivamente el \u00a0bien jur\u00eddico de la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Y, es culpable el actuar del procesado por \u00a0acreditarse \u00a0que adem\u00e1s de conocer que estaba actualizando los elementos de los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0sab\u00eda que se comportaba antijur\u00eddicamente, sin concurrir en su \u00a0favor causal atendible que lo exonere de responsabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0advierte \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0irregular \u00a0cumplido \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la detecci\u00f3n de las conductas il\u00edcitas, basta recordar \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido la creaci\u00f3n de una nueva compa\u00f1\u00eda s\u00f3lo para contratar, una \u00a0vez \u00a0enterados \u00a0de la imposibilidad de hacerlo con la firma que ven\u00eda prestando \u00a0los \u00a0servicios de propiedad del mismo S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS, figurando como socios \u00a0\u00fanicamente sus dos parientes, ocultando que \u00e9l era due\u00f1o.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0denota que no hubiese observado \u00a0ning\u00fan \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0seleccionar \u00a0al \u00a0contratista, queri\u00e9ndole dar visos de \u00a0legalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0presencia \u00a0de \u00a0contratos \u00a0adicionales, la cual fue \u00a0desvirtuada en el curso del proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es claro entonces que el procesado conoc\u00eda de \u00a0la \u00a0 injusticia \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 comportamiento, \u00a0 no \u00a0 obstante \u00a0 ello \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0ejecutarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Dosificaci\u00f3n punitiva. \u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0certeza \u00a0de \u00a0la responsabilidad del \u00a0acusado \u00a0en \u00a0la comisi\u00f3n de las conductas imputadas, la Sala lo condenar\u00e1 como \u00a0autor \u00a0responsable de los delitos de contrato sin cumplimiento de los requisitos \u00a0legales, \u00a0previstos \u00a0en el art\u00edculo 146 del decreto 100 de 1980, modificado por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01 \u00a0del \u00a0decreto 141 de 1980, 57 de la ley 80 de 1993 y 23 de la \u00a0ley 190 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0arreglo a lo normado por el art\u00edculo 31 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de 2000 (art\u00edculo 26 anterior), para dosificar la pena en los \u00a0casos \u00a0de concurso de conductas punibles, el funcionario judicial deber\u00e1 partir \u00a0del \u00a0delito \u00a0sancionado con pena m\u00e1s grave, para lo cual calcular\u00e1 la sanci\u00f3n \u00a0imponible \u00a0para \u00a0cada \u00a0delito \u00a0seg\u00fan las circunstancias espec\u00edficas, aumentada \u00a0hasta \u00a0en \u00a0otro \u00a0tanto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0superar la suma aritm\u00e9tica de las que \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0conductas \u00a0punibles debidamente dosificadas en \u00a0cada caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0sucesivo \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin cumplimiento de requisitos legales, se tendr\u00e1 como \u00a0base \u00a0la \u00a0pena \u00a0de prisi\u00f3n de 4 a 12 a\u00f1os prevista en el aludido art\u00edculo 146 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980. En consecuencia, aplicando los art\u00edculos 60-2 y 61 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0actual, \u00a0los \u00a0extremos \u00a0punitivos \u00a0son \u00a048 \u00a0y 144 meses. En \u00a0consecuencia \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0movilidad \u00a0corresponde \u00a0a \u00a096 \u00a0meses, \u00a0que al ser \u00a0dividido \u00a0por \u00a04 arroja 24 meses. Ello implica que el primer cuarto oscila entre \u00a048 \u00a0meses y 72 meses, el segundo de 72 meses a 96 meses, el tercereo de 96 meses \u00a0a \u00a0120 \u00a0meses y el cuarto de 120 meses a 144 meses, constituyendo \u00e9ste el marco \u00a0de \u00a0 \u00a0movilidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0existir \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 \u00a0modificadora \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0l\u00edmites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0existe una circunstancia de \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0la \u00a0buena conducta anterior del procesado, reconocida por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n, la Sala debe moverse en el cuarto \u00a0m\u00ednimo que va de 48 meses a 72 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0a \u00a0la gravedad de los delitos, el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado \u00a0al bien jur\u00eddico tutelado, la intensidad del dolo y la funci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0pena ha de cumplir en el procesado se partir\u00e1 de 61 meses de prisi\u00f3n, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0cargo que ocupaba, la m\u00e1xima autoridad administrativa \u00a0del \u00a0 departamento \u00a0y \u00a0defraudando \u00a0la \u00a0confianza \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0depositada \u00a0por \u00a0los \u00a0ciudadanos, \u00a0lesion\u00f3 \u00a0consciente \u00a0y \u00a0voluntariamente \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0favorecer \u00a0intereses \u00a0particulares, \u00a0ocasionando \u00a0grave \u00a0da\u00f1o \u00a0a \u00a0la \u00a0imagen \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica y a la \u00a0credibilidad que la ciudadan\u00eda debe tener en sus gobernantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este monto se incrementar\u00e1 en 35 meses por el \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0sucesivo, \u00a0es \u00a0decir, 5 meses por cada contrato adicional, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0su \u00a0gravedad, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el an\u00e1lisis efectuado \u00a0acerca \u00a0de sus particularidades, arrojando un total de 96 meses, que equivalen a \u00a08 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se condenar\u00e1 a la pena principal de \u00a0multa \u00a0 de \u00a0 20.008 \u00a0 salarios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0que \u00a0equivalen \u00a0a \u00a0$1.974.789,60, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0para \u00a01994 \u00a0el salario m\u00ednimo legal \u00a0mensual \u00a0vigente \u00a0fue \u00a0de \u00a0$98.700, \u00a0suma \u00a0que \u00a0surge \u00a0de \u00a0hacer \u00a0las siguientes \u00a0conversiones, \u00a0 atendiendo \u00a0 a \u00a0los \u00a0incrementos \u00a0efectuados \u00a0para \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a013 meses aumentados al umbral del cuarto \u00a0m\u00ednimo \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la gravedad de la conducta, equivalen al 27.08 % de 48 \u00a0meses de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los 35 meses aumentados en raz\u00f3n al concurso, \u00a0equivalen \u00a0 \u00a0 al\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 57.37% \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a061 \u00a0 \u00a0meses \u00a0 \u00a0fijados \u00a0inicialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0como \u00a0el m\u00ednimo de la multa es de 10 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0el \u00a0incremento \u00a0a aplicar por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la gravedad del delito es de 27.08% que equivalen a 2.78 S.M.L.M.V., \u00a0arrojando \u00a0un \u00a0parcial \u00a0de \u00a012.78 \u00a0S.M.L.M.V., \u00a0a este guarismo se le aumenta el \u00a057.37% \u00a0del \u00a0concurso que corresponde a 7.30 S.M.L.M.V. dando un total de 20.008 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, los que al ser multiplicados por \u00a0$98.700, proporcionan el total de $1.974.789,60 S.M.L.M.V.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente se le impondr\u00e1 interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones p\u00fablicas por 18 meses, seg\u00fan los l\u00edmites previstos \u00a0en el tipo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0De los mecanismos sustitutivos de la pena \u00a0privativa de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0pena \u00a0por imponer supera los 3 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n, el acusado no tiene derecho a la suspensi\u00f3n condicional de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, al tenor de lo dispuesto por el art\u00edculo 63 de la \u00a0ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0se \u00a0hace \u00a0acreedor \u00a0a \u00a0al \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0como sustitutiva de la pena de prisi\u00f3n consagrada en el art\u00edculo \u00a038 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 599 de 2000, debido a que si bien concurre el elemento objetivo, \u00a0no \u00a0sucede \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0con \u00a0el \u00a0subjetivo pues al sopesar el desempe\u00f1o laboral, \u00a0familiar \u00a0y \u00a0social, \u00a0patentizado en la gravedad de los delitos cometidos, no le \u00a0permiten \u00a0a la Corte deducir, seria, fundada y motivadamente que el procesado no \u00a0colocar\u00e1 en peligro a la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0gravedad de los punibles fue superlativa, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0a la administraci\u00f3n p\u00fablica, ya que abusando de sus \u00a0funciones \u00a0celebr\u00f3 \u00a0ocho \u00a0contratos \u00a0con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los requisitos legales \u00a0sustanciales, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de favorecer a FEDERICO S\u00c1NCHEZ ARCINIEGAS, \u00a0generando \u00a0desconcierto y desconfianza por defraudar el voto de confianza que en \u00a0\u00e9l hab\u00edan depositado como primer mandatario del departamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, purgar\u00e1 la pena privativa de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0intramuros, \u00a0para el efecto se solicitar\u00e1 su captura a trav\u00e9s de \u00a0los organismos de seguridad del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solic\u00edtese \u00a0 al \u00a0 INPEC \u00a0 determine \u00a0 el \u00a0establecimiento carcelario de internamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Indemnizaci\u00f3n de perjuicios. \u00a0<\/p>\n
A la luz de lo estipulado por el art\u00edculo 56 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 600 de 2000, en todo proceso en que se haya probado la existencia de \u00a0perjuicios \u00a0con \u00a0fuente en la conducta punible, el juez proceder\u00e1 a liquidarlos \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0lo \u00a0demostrado \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo condenar\u00e1 al \u00a0responsable \u00a0 a \u00a0 indemnizar \u00a0 los \u00a0 da\u00f1os \u00a0 causados \u00a0con \u00a0el \u00a0injusto \u00a0penal. \u00a0Adicionalmente, \u00a0se pronunciar\u00e1 sobre las expensas, las costas judiciales y las \u00a0agencias en derecho, si a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 170 del mismo Estatuto prescribe \u00a0que \u00a0toda sentencia debe contener los fundamentos jur\u00eddicos relacionados con la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0que \u00a0proceda \u00a0y la condena en \u00a0concreto de los perjuicios, si a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como en este caso, la demanda de constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0parte \u00a0civil tiene como pretensi\u00f3n \u00fanica la indemnizaci\u00f3n de los da\u00f1os y \u00a0perjuicios, \u00a0dejando de lado la consecuci\u00f3n de la verdad y la justicia, la Sala \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0de \u00a0determinar el marco jur\u00eddico que gobernar\u00e1 la decisi\u00f3n, y a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0 establecer \u00a0si \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0o \u00a0no \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0perjuicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En orden a lo estatuido por los art\u00edculos 94, \u00a095 \u00a0y \u00a096 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal y art\u00edculos 45 y 46 del C\u00f3digo de Procedimiento \u00a0Penal, \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0origina en el responsable penalmente y en quienes \u00a0con \u00a0arreglo a la ley sustancial est\u00e9n obligados a responder, el deber legal de \u00a0reparar \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0materiales y morales causados a las personas naturales o a \u00a0sus \u00a0sucesores \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0jur\u00eddicas \u00a0perjudicadas directamente con la conducta \u00a0punible, \u00a0quienes \u00a0tienen la facultad de ejercer la acci\u00f3n indemnizatoria en la \u00a0actuaci\u00f3n penal o por fuera de ella en la jurisdicci\u00f3n civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0600 \u00a0de 2000, \u00a0establece \u00a0como \u00a0norma \u00a0rectora \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del derecho, obligando al \u00a0funcionario \u00a0judicial \u00a0a adoptar las medidas necesarias para lograr la cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos ocasionados por el delito, que las cosas retornen a \u00a0su \u00a0 estado \u00a0 original \u00a0y \u00a0se \u00a0indemnicen \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0causados \u00a0con \u00a0ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ley penal sustancia consagra dos clases de \u00a0da\u00f1os, \u00a0los \u00a0materiales \u00a0y los morales, los primeros se entienden como aquellos \u00a0que \u00a0afectan \u00a0el \u00a0patrimonio econ\u00f3mico del perjudicado y, los segundos, los que \u00a0inciden \u00a0 en \u00a0 alguna \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 esferas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0personas \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la \u00a0patrimonial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0civil, \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0materiales \u00a0est\u00e1n \u00a0constituidos \u00a0por da\u00f1o emergente relativo a las erogaciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0hechas \u00a0por \u00a0el \u00a0perjudicado \u00a0para \u00a0atender \u00a0las \u00a0consecuencias del \u00a0delito, \u00a0y \u00a0el \u00a0lucro cesante traducido en las ganancias o lo dejado de percibir \u00a0con motivo de la comisi\u00f3n del injusto t\u00edpico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia y la doctrina han aceptado \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dos \u00a0especies \u00a0de \u00a0da\u00f1os \u00a0morales, \u00a0los \u00a0objetivados \u00a0y los \u00a0subjetivos. \u00a0Los \u00a0primeros \u00a0inciden \u00a0en \u00a0la capacidad productiva o laboral de la \u00a0persona \u00a0agraviada \u00a0y \u00a0por su naturaleza son cuantificables pecuniariamente. Los \u00a0subjetivos \u00a0\u201cpretium \u00a0doloris\u201d, \u00a0afectan \u00a0el fuero interno de las personas y \u00a0que \u00a0residen \u00a0en \u00a0su \u00a0intimidad \u00a0manifest\u00e1ndose \u00a0en \u00a0la \u00a0tristeza, el dolor, la \u00a0congoja, \u00a0o \u00a0la \u00a0aflicci\u00f3n que produce en ellas la p\u00e9rdida, por ejemplo, de un \u00a0ser \u00a0 querido, \u00a0 da\u00f1os \u00a0 que \u00a0 por \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0el \u00a0fuero \u00a0interno \u00a0no \u00a0son \u00a0cuantificables \u00a0econ\u00f3micamente, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0ellos \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a056 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Procesal \u00a0Penal \u00a0cuando \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0en \u00a0los casos de perjuicios no \u00a0apreciables \u00a0pecuniariamente, \u00a0la indemnizaci\u00f3n se fijar\u00e1 en la forma prevista \u00a0en el C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0se \u00a0viene admitiendo que las \u00a0personas \u00a0 naturales \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0pueden \u00a0sufrir \u00a0perjuicios \u00a0morales \u00a0objetivados, \u00a0pero \u00a0en \u00a0las \u00faltimas siempre que como consecuencia del delito se \u00a0disminuya \u00a0considerablemente \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0productiva \u00a0o \u00a0laboral, \u00a0o ponga en \u00a0peligro su existencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como en las personas jur\u00eddicas p\u00fablicas, por \u00a0ser \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n constitucional o legal la comisi\u00f3n de un delito en su contra \u00a0no \u00a0tiene la posibilidad de reducir la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico y menos \u00a0poner \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0su \u00a0supervivencia, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que no puede concurrir este \u00a0da\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 se \u00a0producir\u00e1 \u00a0en \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0subjetivos, \u00a0porque \u00a0siendo entes jur\u00eddicos carecen de \u00a0fuero \u00a0interno \u00a0para \u00a0ser lesionado y, por lo tanto, no sienten tristeza, dolor, \u00a0congoja o aflicci\u00f3n a consecuencia del delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0viene \u00a0reclamando \u00a0 la \u00a0 comprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0real \u00a0del \u00a0da\u00f1o \u00a0causado \u00a0directamente \u00a0por \u00a0el \u00a0delito, al igual que las particularidades de certidumbre, \u00a0actualidad y legitimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo este marco conceptual, surge clara \u00a0la \u00a0imposibilidad de tener en cuenta el dictamen pericial para establecer si con \u00a0los \u00a0delitos \u00a0se \u00a0causaron perjuicios, acogiendo los argumentos del defensor del \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como el objeto del dictamen fue establecer si \u00a0los \u00a0punibles \u00a0causaron \u00a0da\u00f1os \u00a0a alguna persona,\u00a0 todos aquellos aspectos \u00a0tratados \u00a0por el perito que lo trascienden no ser\u00e1n valorados por la Sala, pues \u00a0carec\u00eda de facultad para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual \u00a0har\u00e1 en lo relativo a la cuant\u00eda que \u00a0determin\u00f3 \u00a0como \u00a0da\u00f1os \u00a0materiales, \u00a0por \u00a0ser su fuente equivocada. En efecto, \u00a0para \u00a0deducir \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0emergente y cesante tom\u00f3 como base el valor de cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0contratos, \u00a0actualiz\u00e1ndolos \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00edndice de precios al \u00a0consumidor, \u00a0m\u00e1s \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0del 6%, partiendo de la fecha registrada en los \u00a0cheques \u00a0con \u00a0los \u00a0cuales \u00a0fueron cancelados hasta el 30 de marzo de 2007, fecha \u00a0del \u00a0dictamen, \u00a0perdiendo \u00a0de \u00a0vista \u00a0de esta manera que el punible atribuido al \u00a0acusado \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0contrato sin cumplimiento de requisitos legales cometido en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0sucesivo, sin cuestionarse l\u00f3gicamente en ning\u00fan momento \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contractual \u00a0por el contratista, sumas que por lo \u00a0tanto \u00a0no pueden considerarse como p\u00e9rdidas o perjuicios derivados directamente \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos, \u00a0ni \u00a0como \u00a0base \u00a0para deducir ganancias o provechos dejados de \u00a0percibir por el departamento del Guaviare. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ignor\u00f3 \u00a0el \u00a0perito \u00a0que \u00a0los \u00a0perjuicios que \u00a0pod\u00eda \u00a0valorar \u00a0eran \u00a0los derivados directamente de los punibles investigados y \u00a0atribuidos al procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como si ello no bastara, cuantific\u00f3 el valor \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0149 \u00a0y \u00a0231 \u00a0de \u00a01993, \u00a0soslayando \u00a0que \u00a0la acci\u00f3n penal en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ellos \u00a0fue precluida por la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, por \u00a0prescripci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido a que no es posible tener en cuenta el \u00a0dictamen \u00a0pericial \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la Sala verificar si en la actuaci\u00f3n se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0con \u00a0los \u00a0punibles ocasion\u00f3 da\u00f1os materiales al \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Guaviare, puesto que como ya se vio, no se le pudieron causar \u00a0de \u00a0orden moral ya que constituyendo una persona jur\u00eddica p\u00fablica de creaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0productiva y laboral no se vio disminuida, ni en \u00a0peligro su existencia con la comisi\u00f3n de los delitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0ser \u00a0revisado \u00a0el expediente no se hall\u00f3 \u00a0prueba \u00a0que acredite gastos o erogaciones econ\u00f3micas hechos por el departamento \u00a0del \u00a0 Guaviare \u00a0 debido \u00a0a \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0imposibilita \u00a0 condenar \u00a0 el \u00a0pago \u00a0de \u00a0perjuicios, \u00a0porque \u00a0adem\u00e1s \u00a0queda \u00a0sin \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0que \u00a0la gobernaci\u00f3n haya dejado de percibir eventuales ganancias \u00a0en raz\u00f3n de los punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces, no se condenar\u00e1 al pago de la \u00a0suma \u00a0de \u00a0$700.000.000 \u00a0que \u00a0en \u00a0manera global pide la representante de la parte \u00a0civil \u00a0en la demanda, sin se\u00f1alar el origen de esa cuant\u00eda, ni aportar o pedir \u00a0pruebas \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n para demostrar los gastos que eventualmente tuvo que \u00a0hacer \u00a0el departamento por la comisi\u00f3n de los delitos, o las sumas que dej\u00f3 de \u00a0percibir como ganancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ese \u00a0motivo \u00a0no se condenar\u00e1 al pago de \u00a0perjuicios.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto por los \u00a0art\u00edculos \u00a0392-1 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, ser\u00eda necesario condenar \u00a0al \u00a0procesado \u00a0al \u00a0pago de las costas, incluidas las agencias en derecho a favor \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0civil \u00a0constituida en el proceso y a los gastos que debi\u00f3 asumir \u00a0para \u00a0que \u00a0su \u00a0derecho \u00a0lograra \u00a0reconocimiento \u00a0judicial. Sin embargo, como las \u00a0primeras \u00a0no \u00a0fueron demostradas se condenar\u00e1 solamente al pago de las agencias \u00a0en \u00a0derecho, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se fijan en un mill\u00f3n de pesos, con fundamento en lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 3 del art\u00edculo 393 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil \u00a0(modificado por el decreto 2282 de 1989). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0exp\u00eddanse \u00a0las \u00a0copias \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan los art\u00edculos 469 y 472 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Penal, aplicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 ordenar\u00e1 \u00a0 declarar \u00a0que \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de las penas aqu\u00ed impuestas le corresponde al juzgado de ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0penas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0de \u00a0seguridad del lugar en donde se determine purgar\u00e1 la \u00a0pena el procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n \u00a0Penal, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia y por autoridad de la ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: CONDENAR al \u00a0doctor \u00a0JORGE \u00a0ALBERTO \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT, \u00a0de condiciones civiles y personales \u00a0conocidas \u00a0en \u00a0autos, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena principal de ocho (8) a\u00f1os de prisi\u00f3n, como \u00a0autor \u00a0responsable \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0contrato \u00a0sin \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0legales, \u00a0cometido en concurso homog\u00e9neo sucesivo, por los cuales fue convocado \u00a0a juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO: CONDENAR al \u00a0doctor \u00a0JORGE \u00a0ALBERTO \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT, \u00a0a \u00a0la pena de multa por el valor de \u00a0$1.974.789,60 \u00a0a \u00a0cancelar \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Tesoro Nacional debiendo consignarse a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0normado \u00a0por el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la ley 599 de 2000 y a la pena de interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas por 18 meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO: No condenar \u00a0al \u00a0doctor \u00a0JORGE ALBERTO ZAPATA BETANCOURT al pago de perjuicios por no haberse \u00a0acreditado como causados en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO: \u00a0No condenar \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0expensas \u00a0y \u00a0costas judiciales por no demostrase que hubiesen sido \u00a0causadas \u00a0con \u00a0los delitos, en el curso del proceso, pero si al pago de agencias \u00a0en \u00a0derecho \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0un \u00a0mill\u00f3n \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($1.000.000), \u00a0a \u00a0favor del \u00a0Departamento del Guaviare, parte civil reconocida en el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: Declarar que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0ZAPATA \u00a0BETANCOURT no se hace merecedor a la suspensi\u00f3n condicional \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n de la pena, ni a la prisi\u00f3n domiciliaria como sustitutivos de \u00a0la pena de prisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO: \u00a0L\u00edbrese la \u00a0orden \u00a0 de \u00a0 captura \u00a0 correspondiente \u00a0 a \u00a0 los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEPTIMO: Ejecutoriada \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0env\u00edese \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades se\u00f1aladas en la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OCTAVO: Env\u00edese el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Juez \u00a0de Ejecuci\u00f3n de Penas y Medidas de Seguridad del lugar en \u00a0donde \u00a0el \u00a0condenado \u00a0deba cumplir la pena privativa de la libertad, quien es el \u00a0competente para vigilarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, notif\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 LEONIDAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 BUSTOS \u00a0MART\u00cdNEZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ALFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0ROSARIO \u00a0 GONZALES \u00a0 DE \u00a0L.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 AUGUSTO J. IB\u00c1\u00d1EZ GUZM\u00c1N \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 LU\u00cdS \u00a0 \u00a0 \u00a0 QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0YESID RAM\u00cdREZ BASTIDAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ENRIQUE \u00a0 \u00a0 \u00a0 SOCHA \u00a0SALAMANCA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORT\u00cdZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RU\u00cdZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Proceso No 20779 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado Ponente \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Aprobado \u00a0Acta No.267 \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D. C., diecisiete (17) de septiembre \u00a0de dos mil ocho (2008) \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Realizada \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0juzgamiento \u00a0y \u00a0descartada \u00a0la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-15135","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15135","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15135"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15135\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15135"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15135"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15135"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}