\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proceso No 18029 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACION PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta No. 320 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 cinco de noviembre de dos \u00a0mil ocho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VISTOS \u00a0<\/p>\n
Realizada \u00a0la audiencia de juzgamiento en el \u00a0proceso \u00a0adelantado contra el doctor EMILIO MARTINEZ ROSALES, procede la Corte a \u00a0dictar \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0\u00fanica \u00a0instancia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0facultades \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0235, \u00a0numeral \u00a04\u00b0 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y 75, \u00a0numeral 6\u00b0 de la Ley 600 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FILIACION DEL PROCESADO \u00a0<\/p>\n
EMILIO \u00a0 MART\u00cdNEZ \u00a0 ROSALES, \u00a0 identificado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 c\u00e9dula \u00a0de \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0n\u00famero \u00a019.343.712 \u00a0expedida \u00a0en Bogot\u00e1, soltero, nacido el 27 de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a0 1955 \u00a0 en \u00a0Barranquilla, \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0de \u00a0profesi\u00f3n \u00a0Abogado, \u00a0especializado \u00a0en \u00a0derecho \u00a0probatorio. En el \u00e1mbito profesional se desempe\u00f1\u00f3 \u00a0como \u00a0profesor \u00a0universitario, \u00a0concejal del municipio de Espinal por espacio de \u00a0diez \u00a0a\u00f1os, \u00a0diputado \u00a0a la Asamblea del Tolima y ex Representante a la C\u00e1mara \u00a0en \u00a0las \u00a0legislaturas \u00a01994-1998 \u00a0y \u00a01998-2002, \u00a0\u00faltima \u00a0en \u00a0la \u00a0cual ocup\u00f3 la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n entre el 20 de julio de 1998 y el 19 de julio \u00a0de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de las presuntas irregularidades \u00a0suscitadas \u00a0en \u00a0diversos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0obra \u00a0y \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios1 \u00a0celebrados \u00a0por la C\u00e1mara de Representantes en la vigencia fiscal \u00a0de \u00a01999, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES fungi\u00f3 como su Presidente, la \u00a0Corte \u00a0adelant\u00f3 \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0tendiente \u00a0a establecer si se omitieron \u00a0requisitos legales esenciales en esas contrataciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recaudada la prueba de las gestiones seguidas \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0fueron \u00a0varias las \u00a0irregularidades \u00a0acaecidas en la tramitaci\u00f3n de esos negocios jur\u00eddicos, no le \u00a0era \u00a0atribuible \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0dolo \u00a0al \u00a0Presidente de la C\u00e1mara y los dem\u00e1s \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0la mesa directiva de esa Corporaci\u00f3n,\u00a0 motivo por el cual \u00a0se \u00a0descart\u00f3 \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0sin \u00a0cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0se hall\u00f3 que el doctor \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0observ\u00f3 \u00a0una \u00a0conducta \u00a0descuidada en la celebraci\u00f3n de los contratos 819 del 8 de junio \u00a0de \u00a01999 \u00a0y \u00a0951 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, \u00a0ambos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la adquisici\u00f3n de papeler\u00eda de \u00a0formas \u00a0 \u00a0continuas, \u00a0 \u00a0contraria \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 deberes \u00a0 de \u00a0 vigilancia, \u00a0 supervisi\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0que \u00a0le \u00a0correspond\u00edan \u00a0como \u00a0Presidente de la C\u00e1mara de Representantes y ordenador del \u00a0gasto, \u00a0conducta \u00a0que propici\u00f3 la p\u00e9rdida de recursos p\u00fablicos en cuant\u00eda de \u00a0$55.492.750.oo, \u00a0 fue \u00a0 acusado \u00a0 por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0como \u00a0presunto \u00a0autor \u00a0responsable del delito de peculado culposo en concurso homog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES \u00a0PROCESALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El 6 de abril de \u00a02001 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra \u00a0del doctor \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES, determinaci\u00f3n que tambi\u00e9n cobij\u00f3 a los restantes miembros \u00a0de \u00a0 la \u00a0mesa \u00a0directiva, \u00a0doctores \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES, \u00a0JORGE \u00a0GERLEIN \u00a0ECHEVERR\u00cdA y SERGIO CABRERA C\u00c1RDENAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Los congresistas \u00a0fueron \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0indagatoria y su situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0por \u00a0auto \u00a0del \u00a022 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02002 \u00a0con detenci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0doctor \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0por el concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0de \u00a0delitos \u00a0de contrato sin cumplimiento de requisitos \u00a0legales \u00a0 \u00a0y \u00a0 con \u00a0 abstenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 medida \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 restantes \u00a0vinculados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Clausurada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0el \u00a022 de agosto de 2005 se calific\u00f3 el m\u00e9rito probatorio del \u00a0sumario, \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 tras \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0irregularidades \u00a0 presentadas \u00a0en \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0contractuales \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas no eran imputables a t\u00edtulo de \u00a0dolo \u00a0al Presidente de la Corporaci\u00f3n legislativa, doctor MART\u00cdNEZ ROSALES, ni \u00a0a \u00a0los \u00a0Vicepresidentes GERLEIN ECHAVARR\u00cdA y CABRERA C\u00c1RDENAS, a cuyo favor se \u00a0dispuso \u00a0la \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la investigaci\u00f3n por la presunta comisi\u00f3n de los \u00a0delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese a ello, teniendo en cuenta la comprobada \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0detrimento \u00a0patrimonial ocasionado por el sobreprecio de los \u00a0contratos \u00a0819 \u00a0y \u00a0951 del 8 de junio y 14 de julio de 1999 para la adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0 formas \u00a0 continuas, \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 $31.364.500.00 \u00a0 y \u00a0$24.128.250.00 \u00a0respectivamente, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0hall\u00f3 \u00a0que \u00a0dichas \u00a0conductas \u00a0le \u00a0eran \u00a0imputables \u00a0al \u00a0doctor \u00a0MART\u00cdNEZ ROSALES como ordenador del gasto de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0pese \u00a0a \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0de garante celebr\u00f3 los \u00a0referidos contratos sin hacer las m\u00ednimas verificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los fundamentos de esta decisi\u00f3n fueron los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0procesado \u00a0no ten\u00eda la obligaci\u00f3n de establecer los precios representativos de \u00a0mercado \u00a0de \u00a0cada uno de los bienes o servicios objeto de la contrataci\u00f3n, o de \u00a0verificar \u00a0cu\u00e1l \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0propuestas presentadas era la m\u00e1s aconsejable \u00a0para \u00a0la \u00a0entidad, es lo cierto que la prueba recaudada pone en evidencia que el \u00a0doctor \u00a0EMILIO MART\u00cdNEZ ROSALES actu\u00f3 con falta de cuidado en el \u00e1mbito de su \u00a0competencia \u00a0funcional, \u00a0y \u00a0que \u00a0procedi\u00f3 \u00a0frente \u00a0al \u00a0tema de la contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0con \u00a0despreocupaci\u00f3n, \u00a0ligereza, excesiva confianza y desentendimiento \u00a0de los asuntos a su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Aunque la fase \u00a0precontractual \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0cumplida \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa y los \u00a0comit\u00e9s \u00a0evaluadores \u00a0designados por \u00e9sta, y que dichos funcionarios o algunos \u00a0de \u00a0ellos \u00a0defraudaron \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0que \u00a0se ten\u00edan de su comportamiento, \u00a0generando \u00a0riesgos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0el \u00a0ordenamiento penal, no \u00a0puede \u00a0perderse de vista que el Presidente no deleg\u00f3 la facultad de representar \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0la \u00a0de \u00a0comprometerla \u00a0patrimonialmente, ni la de ordenar el gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0pues precisamente por haber retenido dicha competencia constitucional \u00a0y \u00a0legalmente atribuida, en representaci\u00f3n de la C\u00e1mara celebr\u00f3 los contratos \u00a0que lesionaron patrimonialmente a dicha entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El procesado, \u00a0debido \u00a0a \u00a0su desbordada confianza en los empleados subalternos, imprudentemente \u00a0omiti\u00f3 \u00a0verificar \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada. \u00a0De \u00a0haber \u00a0procedido \u00a0acorde \u00a0con \u00a0su \u00a0deber \u00a0funcional, \u00a0habr\u00eda \u00a0puesto \u00a0de manifiesto la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0los \u00a0precios \u00a0representativos \u00a0del mercado y \u00a0aquellos \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0se hizo la contrataci\u00f3n con menoscabo del erario de la \u00a0C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Se refiere la \u00a0Corte \u00a0a la violaci\u00f3n del deber objetivo de cuidado, por ende a la creaci\u00f3n de \u00a0riesgos \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0desaprobados \u00a0y la efectiva realizaci\u00f3n de \u00e9stos, por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0suscribir \u00a0los contratos de formas continuas en los \u00a0cuales se estableci\u00f3 la presencia de sobrecostos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La norma de cuidado que deb\u00eda observar y que \u00a0sin \u00a0embargo \u00a0ignor\u00f3, \u00a0aparece contenida en el art\u00edculo 26-4 de la Ley General \u00a0de \u00a0Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, que desarrolla el principio de \u00a0responsabilidad, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0precisa: \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0 Las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0estar\u00e1n \u00a0presididas por las reglas \u00a0sobre \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0ajenos \u00a0y \u00a0por los mandatos y postulados que \u00a0gobiernan \u00a0una \u00a0conducta \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00e9tica \u00a0y \u00a0a \u00a0la justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0procesado \u00a0y \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa manifestaron que para establecer los \u00a0valores \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos, \u00a0\u00e9sta \u00a0se bas\u00f3 en los precios de otros contratos \u00a0celebrados \u00a0por \u00a0distintas entidades del Estado publicados en el diario oficial, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0 en \u00a0los \u00a0previstos \u00a0en \u00a0anteriores \u00a0contrataciones \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo \u00a0contratista, \u00a0la pretendida explicaci\u00f3n resulta insuficiente para desdibujar la \u00a0responsabilidad \u00a0por \u00a0un \u00a0comportamiento \u00a0culposo, \u00a0al punto que no satisface en \u00a0manera \u00a0alguna \u00a0la obligaci\u00f3n para la administraci\u00f3n de establecer los precios \u00a0representativos \u00a0de \u00a0mercado de los bienes o servicios a contratar, seg\u00fan\u00a0 \u00a0previsi\u00f3n \u00a0al efecto contenida en el art\u00edculo 29, inciso tercero, de la ley 80 \u00a0de \u00a01993, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0El administrador \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0las \u00a0comparaciones \u00a0del \u00a0caso \u00a0mediante \u00a0el cotejo de los diferentes \u00a0ofrecimientos \u00a0recibidos, la consulta de los precios o condiciones del mercado y \u00a0los \u00a0estudios \u00a0o \u00a0deducciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad o de los organismos consultores o \u00a0asesores designados para ello\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. As\u00ed las cosas, \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0del \u00a0mercado es labor que de acuerdo con el \u00a0principio \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0efectuarse \u00a0con anterioridad al inicio de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n y sustentarse en variables objetivas y verificables, no \u00a0en \u00a0el \u00a0capricho \u00a0y la subjetividad del evaluador, cuesti\u00f3n que no se satisface \u00a0con \u00a0el \u00a0simple \u00a0cotejo \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0para \u00a0establecer \u00a0cu\u00e1l es la m\u00e1s \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0o \u00a0con \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0precio hist\u00f3rico del bien o servicio a \u00a0contratar \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con\u00a0 los contratos anteriormente suscritos por la \u00a0misma u otras entidades oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto si se tiene en cuenta que en trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0una \u00a0econom\u00eda de mercado libre, como la que pareciera ser el modelo que nos \u00a0rige, \u00a0los \u00a0precios de bienes o servicios no son constantes o inalterables en el \u00a0tiempo, \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0hallan \u00a0sometidos y en relaci\u00f3n de \u00a0dependencia \u00a0con \u00a0m\u00faltiples variables que los afectan, tales como la oferta, la \u00a0demanda, \u00a0los cambios clim\u00e1ticos, la paz pol\u00edtica o laboral tanto interna como \u00a0externa, \u00a0las \u00a0fluctuaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0moneda nacional o extranjera, el aumento o \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0salarios, \u00a0el aumento o reducci\u00f3n de aranceles o impuestos, los \u00a0costos \u00a0de las materias primas, los costos de transporte, etc., que por lo mismo \u00a0impiden \u00a0 considerar, \u00a0 para \u00a0 efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0precios \u00a0hist\u00f3ricos como los representativos del mercado actual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0Lo cierto del \u00a0caso \u00a0es \u00a0que \u00a0al \u00a0suscribir \u00a0los aludidos contratos 819 y 951, en los cuales se \u00a0deb\u00eda \u00a0ce\u00f1ir \u00a0a concretos e ineludibles deberes de examen previo para precaver \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0al \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica, el doctor Mart\u00ednez \u00a0Rosales, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0visto, \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0descuidada, \u00a0lo cual \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0advirtiera \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0unas ofertas ostensiblemente \u00a0alejadas \u00a0del \u00a0valor \u00a0real \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado, \u00a0dando lugar al \u00a0extrav\u00edo de dineros p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8. \u00a0La diferencia \u00a0en \u00a0los \u00a0precios \u00a0representativos \u00a0del \u00a0mercado \u00a0sobre \u00a0los \u00a0aludidos contratos, \u00a0aparece \u00a0n\u00edtidamente \u00a0acreditada \u00a0en el proceso con las copias allegadas por la \u00a0Procuradur\u00eda, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0cual, \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0caso, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0el \u00a0precio m\u00e1s alto lo report\u00f3 el se\u00f1or ROGELIO VEL\u00c1SQUEZ, quien \u00a0cotiz\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0caja \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 $26.900 \u00a0 \u00a0 2; \u00a0se \u00a0evidencia, por tanto, un \u00a0sobrecosto \u00a0en \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las cajas de $42.100, que representa un exceso del \u00a061% \u00a0por \u00a0unidad, \u00a0valor \u00a0que \u00a0multiplicado por las 745 cajas adquiridas, arroja \u00a0como mayor valor pagado $31.364.500\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0segundo evento, se indica que \u201c\u2026 \u00a0Papeler\u00eda Panamericana estableci\u00f3 el precio unitario \u00a0m\u00e1s \u00a0alto pues, al igual que en el caso anterior, suministr\u00f3 la factura 064654 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a022 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a019993, \u00a0expedida por la negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0607 cajas de papel membreteado con la firma MANUFACTURAS PL\u00c1STICAS PRECIADO \u00a0LTDA, \u00a0donde \u00a0el \u00a0total \u00a0de \u00a0compra \u00a0fue \u00a0$18.968.993, para un valor unitario de \u00a0$31.250, \u00a0 costo \u00a0 notablemente \u00a0 inferior \u00a0al \u00a0contratado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0resultando \u00a0un \u00a0mayor \u00a0valor \u00a0pagado \u00a0por \u00a0esa \u00a0corporaci\u00f3n de \u00a0$39.750 \u00a0por \u00a0caja, \u00a0para \u00a0un total de $24.128.250, lo cual representa un exceso \u00a0del 55.9%\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0dio \u00a0origen \u00a0al \u00a0detrimento del erario fue el comportamiento imprudente del procesado \u00a0originado \u00a0en \u00a0haber \u00a0inobservado \u00a0el \u00a0deber \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0que \u00a0le era \u00a0exigible, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0normativa \u00a0arriba \u00a0indicada, \u00a0la \u00a0cual le obligaba a \u00a0proceder \u00a0de \u00a0manera \u00a0distinta, de forma tal que la atribuci\u00f3n del resultado no \u00a0se \u00a0finca en la sola causalidad, sino en la relaci\u00f3n de determinaci\u00f3n entre la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0riesgo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0resultado \u00a0producido.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.10. \u00a0La conducta \u00a0t\u00edpica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resulta \u00a0antijur\u00eddica, \u00a0toda vez que desde el punto de vista \u00a0funcional \u00a0el bien jur\u00eddico administraci\u00f3n p\u00fablica sufri\u00f3 un da\u00f1o concreto, \u00a0materializado \u00a0en \u00a0la \u00a0efectiva p\u00e9rdida de los recursos de contenido econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0estaban \u00a0bajo \u00a0la administraci\u00f3n del procesado, en virtud de la deficiente \u00a0gesti\u00f3n \u00a0aplicada \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0disponer de dineros oficiales y comprometer \u00a0contractualmente la entidad por \u00e9l representada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.11. \u00a0Asimismo, en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n no obra motivo eximente de culpabilidad, pues nada informa dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0MART\u00cdNEZ ROSALES se encontrara en incapacidad de \u00a0comprender \u00a0o \u00a0autodeterminarse \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0reprochables \u00a0y \u00a0punibles que se le endilgan. Por el contrario, contaba al menos \u00a0con \u00a0la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0conocer \u00a0el \u00a0deber \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0cuidado que le era \u00a0exigible \u00a0 \u00a0 dada \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0delicada \u00a0 \u00a0misi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0administrar \u00a0 \u00a0caudales \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA ETAPA DEL JUICIO \u00a0<\/p>\n
Ejecutoriada \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0y \u00a0llevada \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0audiencia preparatoria, el 14 de mayo del a\u00f1o en curso se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la p\u00fablica de juzgamiento en la cual se escucharon las intervenciones \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0Delegado y del defensor del procesado. Seguidamente se ocupa la \u00a0Sala de extractar los aspectos m\u00e1s relevantes de ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0Procuradur\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0se profiera sentencia condenatoria \u00a0en contra del procesado, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0 Est\u00e1 \u00a0debidamente \u00a0probado \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Rosales, \u00a0en \u00a0su condici\u00f3n de \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara celebr\u00f3 los dos contratos a los cuales se refiere la \u00a0acusaci\u00f3n: \u00a0(i) El primero, \u00a0identificado \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0819 \u00a0de \u00a01999 del 8 de junio de ese a\u00f1o para la \u00a0compra \u00a0de \u00a0745 \u00a0cajas de papel de hojas continuas sin membrete, por cuant\u00eda de \u00a0$56.529.800, \u00a0con \u00a0el \u00a0contratista \u00a0Ernesto \u00a0Cabrera \u00a0Vega, \u00a0en su condici\u00f3n de \u00a0propietario \u00a0 del \u00a0 establecimiento \u00a0IMPLEGR\u00c1FICAS \u00a0CABRINI \u00a0& \u00a0compa\u00f1\u00eda; \u00a0(ii) el segundo, contrato 951 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a01999, \u00a0para el suministro de 607 cajas de papel de hojas \u00a0continuas \u00a0membreteadas \u00a0por valor de $49.992.520, siendo igualmente contratista \u00a0el precitado Cabrera Vega. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. Tambi\u00e9n est\u00e1 \u00a0plenamente \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0exist\u00eda \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n en la Directora \u00a0Administrativa, \u00a0para \u00a0esa \u00a0\u00e9poca \u00a0la doctora Gloria Rodr\u00edguez Madero, como la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0virtud de la cual se le informa a \u00e9sta que se da aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo \u00a0expedida \u00a0en 1995, cuando el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de entonces deleg\u00f3 en esa dependencia funciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0contractual, \u00a0pero en el \u00e1mbito de la etapa \u00a0previa. \u00a0Asimismo, \u00a0est\u00e1 \u00a0plenamente acreditado en el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0exist\u00eda \u00a0un comit\u00e9 t\u00e9cnico que ten\u00eda la funci\u00f3n de revisar el \u00a0procedimiento precontractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 El \u00a0punto \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0concita \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Procuradur\u00eda es el relativo a la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de la culpa, partiendo del acto de delegaci\u00f3n, el cual conforme \u00a0al \u00a0art. \u00a0211 \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P., \u00a0eximir\u00eda \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0delegante y la \u00a0radicar\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0delegatario. \u00a0No \u00a0obstante, esa norma superior no admite una \u00a0lectura \u00a0exeg\u00e9tica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la Corte Constitucional en sentencia C-327 de \u00a02002, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0ella no elimina las obligaciones de vigilancia y direcci\u00f3n \u00a0por parte del delegante respecto de la actuaci\u00f3n del delegatario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Mediando \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0aqu\u00ed ocurri\u00f3 se puede interpretar que operaba el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza, punto central de la discusi\u00f3n, pero no puede perderse \u00a0de \u00a0vista \u00a0que ese acto no excluye la imputaci\u00f3n, como lo ha sostenido la Corte \u00a0Suprema de Justicia Suprema de Justicia y lo advierte la doctrina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito del primer criterio de \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0no \u00a0opera \u00a0cuando el hecho \u00a0espec\u00edfico \u00a0motivo \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis se ofrece desproporcionado e irracional, como \u00a0acontece \u00a0en \u00a0el presente evento, pues est\u00e1 plenamente demostrado en el proceso \u00a0con \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0y \u00a0los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0mercado, que el monto de los contratos \u00a0super\u00f3 el 40% del valor real que ten\u00eda la mercanc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0ello, hubo una ruptura de los \u00a0l\u00edmites \u00a0propios \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza, dando lugar a que se impute al \u00a0delegante \u00a0la \u00a0conducta a t\u00edtulo de culpa, por la falta de diligencia y cuidado \u00a0debido en la realizaci\u00f3n de la actividad contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. Adem\u00e1s est\u00e1n \u00a0demostrados \u00a0los \u00a0dem\u00e1s elementos del tipo objetivo, as\u00ed: (i) se tiene certeza \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mart\u00ednez era servidor p\u00fablico; (ii) conforme a los art\u00edculos \u00a040, \u00a041, \u00a042 \u00a0y \u00a043 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05a \u00a0del \u00a092, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0es \u00a0el \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto, \u00a0motivo \u00a0por el cual la actividad \u00a0contractual \u00a0 estaba \u00a0bajo \u00a0su \u00a0direcci\u00f3n; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0contratos \u00a0causaron \u00a0un \u00a0detrimento patrimonial al Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.6. En cuanto a la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0se \u00a0ha \u00a0determinado la falta de cuidado, de revisi\u00f3n de \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0como \u00a0el \u00a0procesado lo reconoci\u00f3, limit\u00e1ndose a firmarlos sin \u00a0cumplir \u00a0el \u00a0deber \u00a0que \u00a0impon\u00eda \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n. \u00a0La delegaci\u00f3n, lo ha dicho \u00a0\u00faltimamente \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado en decisi\u00f3n del 31 de octubre del 2007, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0supone \u00a0vigilancia \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n criterio de direcci\u00f3n de la actividad \u00a0delegada. \u00a0Ello permite aseverar que el doctor MART\u00cdNEZ ROSALES falt\u00f3 al deber \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0cuidado, por que no dirigi\u00f3, ni revis\u00f3 la actividad contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.7. En cuanto a la \u00a0punibilidad, \u00a0 como \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sido \u00a0del \u00a0criterio \u00a0que \u00a0desapareci\u00f3 \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0la \u00a0pena de arresto -se\u00f1alada \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto 100 de 1980 para el peculado culposo-, \u00a0al \u00a0procesado \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00edan \u00a0impon\u00e9rsele \u00a0las \u00a0de \u00a0multa \u00a0e interdicci\u00f3n de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del defensor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0que se absuelva al \u00a0procesado, su defensor expone los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Se estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Emilio \u00a0Mart\u00ednez Rosales efectu\u00f3 una delegaci\u00f3n para efectos \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0precontractual a la Directora Administrativa, acto ajustado a los \u00a0par\u00e1metros \u00a0constitucionales \u00a0y legales que rigen la actividad en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. La delegaci\u00f3n \u00a0es \u00a0absolutamente clara en radicar bajo la responsabilidad de esa funcionaria la \u00a0totalidad \u00a0de los tr\u00e1mites precontractuales, recibo de propuestas, an\u00e1lisis de \u00a0precios \u00a0y rendici\u00f3n de informes sobre la m\u00e1s conveniente, habiendo verificado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0casos examinados, el Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0atendi\u00f3 \u00a0el estudio hecho por la Directora Administrativa y por \u00a0el comit\u00e9 de evaluaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Es verdad que \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n no genera necesariamente el principio de confianza, pero si ella \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0funcionario \u00a0id\u00f3neo que re\u00fane todos los requisitos profesionales \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la tarea delegada, s\u00ed se presenta. Por ello, en este caso no se \u00a0verifica \u00a0la primera excepci\u00f3n al principio de confianza, pues est\u00e1 probado el \u00a0alto \u00a0 perfil \u00a0 de \u00a0 la \u00a0delegataria \u00a0en \u00a0los \u00a0temas \u00a0contractuales \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0encomendaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 Tampoco \u00a0concurre \u00a0la segunda excepci\u00f3n al principio de confianza, cuando el delegado es \u00a0id\u00f3neo \u00a0pero \u00a0no \u00a0se le dan los medios para desarrollar la tarea. Est\u00e1 probado \u00a0con \u00a0las \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0concurrieron \u00a0a \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0precontractuales, \u00a0que \u00a0el doctor Emilio Mart\u00ednez, nunca intervino o \u00a0interfiri\u00f3 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Gloria \u00a0Consuelo,\u00a0 \u00a0ni \u00a0tuvo contacto con los contratistas. De manera que el doctor \u00a0Mart\u00ednez \u00a0deleg\u00f3 \u00a0y \u00a0permiti\u00f3 a la delegada cumplir con las tareas asignadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0La \u00a0tercera \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0que \u00a0determine \u00a0la desconfianza del delegante, tampoco se verifica. Si \u00a0al \u00a0doctor \u00a0Emilio \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Rosales \u00a0alguien le hubiera dicho que la delegada \u00a0estaba \u00a0realizando \u00a0tareas \u00a0irregulares, \u00a0o \u00a0si \u00a0ella \u00a0hubiera \u00a0dado muestras de \u00a0ineptitud, \u00a0era \u00a0de \u00a0esperarse que \u00e9l adoptara los correctivos, pero ninguna de \u00a0esas hip\u00f3tesis se verific\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. Se equivoca el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0cuando afirma que esa situaci\u00f3n excepcional la determin\u00f3 \u00a0la \u00a0irracionalidad \u00a0de los precios en los cuales se contrat\u00f3 la adquisici\u00f3n de \u00a0formas \u00a0continuas \u00a0con y sin membrete. Evidentemente ese pod\u00eda ser un factor si \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Emilio \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Rosales fuera experto en la compra de\u00a0 tales \u00a0art\u00edculos. \u00a0Es obvio que un comerciante en papel tiene todos los elementos para \u00a0detectar \u00a0la \u00a0irracionalidad \u00a0en \u00a0la propuesta, pero cuando esa persona no tiene \u00a0esas \u00a0condiciones especiales, no hay irracionalidad, porque justamente lo que se \u00a0le \u00a0deleg\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Directora Administrativa fue la verificaci\u00f3n de los precios \u00a0del mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte pudo constar que en \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0contratos \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0esta investigaci\u00f3n, para adquirir \u00a0tapetes, \u00a0divisiones, \u00a0muebles \u00a0y \u00a0equipos, \u00a0no \u00a0se \u00a0verificaron sobrecostos, de \u00a0manera \u00a0 que \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Rosales \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0elemento \u00a0alguno \u00a0para \u00a0desconfiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0fue simplemente la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la doctora Gloria Consuelo, lo que llev\u00f3 al convencimiento del \u00a0doctor \u00a0Emilio \u00a0Mart\u00ednez sobre la correcta ejecuci\u00f3n de lo delegado. El doctor \u00a0Mart\u00ednez \u00a0inquiri\u00f3 \u00a0a la delegataria sobre la verificaci\u00f3n de los precios del \u00a0mercado \u00a0y \u00a0ella le ense\u00f1\u00f3, como prueba relacionada con esa tarea, los diarios \u00a0oficiales \u00a0donde \u00a0aparec\u00edan \u00a0publicados \u00a0contratos celebrados por la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0vigencias \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0otras \u00a0 entidades \u00a0estatales4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0donde \u00a0las \u00a0formas \u00a0continuas \u00a0se hab\u00edan \u00a0pagado a precios superiores al cancelando en esta ocasi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. \u00a0 No \u00a0 es \u00a0imaginable \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente de la C\u00e1mara de Representantes pregunte cu\u00e1nto \u00a0cuesta \u00a0la \u00a0resma \u00a0de \u00a0papel \u00a0\u201c\u2026 \u00a0yo no creo que no \u00a0podemos \u00a0perder la dimensi\u00f3n de las cosas, se trataba de una persona cabeza del \u00a0poder \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Colombia\u2026 \u00a0 y \u00a0la justicia no puede exigirle que haga labores que \u00e9l ten\u00eda que \u00a0delegar\u2026 \u00a0uno \u00a0no \u00a0puede \u00a0destruir \u00a0en \u00a0un \u00a0proceso \u00a0todo \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica la \u00a0jerarqu\u00eda de los cargos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.8. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes es ordenador del gasto, se incurre \u00a0en \u00a0el \u00a0error \u00a0de confundir esa condici\u00f3n de garante del manejo de los recursos \u00a0con \u00a0la \u00a0de\u00a0 responsable de lo hecho por funcionarios con responsabilidades \u00a0delegadas. \u00a0Ser \u00a0ordenador \u00a0del \u00a0gasto no significa que Emilio Mart\u00ednez Rosales \u00a0sea \u00a0garante del tr\u00e1mite contractual realizado por la Directora Administrativa, \u00a0por \u00a0que \u00a0eso \u00a0es \u00a0extender su condici\u00f3n de garante general dada por estatutos. \u00a0Tal \u00a0lectura \u00a0llevar\u00eda \u00a0al \u00a0equ\u00edvoco \u00a0de \u00a0considerar que quienes son cabeza de \u00a0cualquier \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0responden \u00a0por \u00a0todas \u00a0las \u00a0fallas \u00a0que \u00a0se \u00a0cometan, \u00a0independientemente de su participaci\u00f3n o no en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0garante \u00a0tiene \u00a0que \u00a0establecerse \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0de \u00a0donde \u00a0surge \u00a0el principal interrogante que \u00a0este \u00a0proceso plantea: \u00bfqu\u00e9 es lo que deber\u00eda haber hecho el doctor Mart\u00ednez \u00a0Rosales y que no hizo? \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ese respecto, si se trataba de verificar \u00a0los \u00a0precios \u00a0del mercado, la Corte Suprema de Justicia reconoci\u00f3 que no era su \u00a0responsabilidad, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0pone a la Corte en una dif\u00edcil disyuntiva \u00a0al \u00a0precisar los cargos, cuando sostiene que su omisi\u00f3n radic\u00f3 en no verificar \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de la informaci\u00f3n. Pero, \u00bfc\u00f3mo se verificaba tal informaci\u00f3n?, \u00a0pues regresando a la investigaci\u00f3n de los precios de mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal inconsistencia fue puesta de presente en \u00a0el \u00a0 recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria, \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0cual la Corte iter\u00f3 que la conducta exigible del procesado no \u00a0se \u00a0concretaba \u00a0a \u00a0que repitiera el trabajo de la Directora Administrativa, sino \u00a0de \u00a0asumir \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de su competencia funcional en \u00a0materia \u00a0de contrataci\u00f3n, pues la decisi\u00f3n final no fue objeto de delegaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0manera \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0\u201cajustar su conducta a las \u00a0reglas \u00a0sobre administraci\u00f3n de bienes ajenos, sino a aquella que lo obligaba a \u00a0cotejar \u00a0los \u00a0ofrecimientos \u00a0recibidos y consultar los precios o condiciones del \u00a0mercado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.9. \u00a0 En \u00a0 la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0dice \u00a0que \u00a0la verificaci\u00f3n de los precios de mercado no se hace \u00a0investigando \u00a0 el \u00a0 monto \u00a0en \u00a0que \u00a0contrataron \u00a0otras \u00a0entidades, \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0equivocada \u00a0porque los precios de mercado se establecen justamente estableciendo \u00a0el \u00a0valor \u00a0de la compra y venta de los bienes. La Directora Administrativa de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0cotej\u00f3 \u00a0precios \u00a0en \u00a0la \u00a0propia C\u00e1mara y en otras \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado, verificaci\u00f3n correcta porque a trav\u00e9s de ella se puede \u00a0conocer el precio al que compraron otras entidades oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0verificaci\u00f3n de los precios de mercado \u00a0debe \u00a0incluir \u00a0las mismas condiciones bajo las cuales se efect\u00faa la compra, por \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0entidades p\u00fablicas no pagan de contado y el contratista incurre en \u00a0ciertos gastos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.10. \u00a0 En \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0atribuye \u00a0al \u00a0doctor Emilio Mart\u00ednez Rosales la realizaci\u00f3n de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0imprudente \u00a0y, \u00a0en \u00a0esencia, \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n al deber objetivo de \u00a0cuidado, \u00a0tema \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia ha referido que a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de esa figura se busca medir la imprudencia mediante la identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0regla \u00a0trasgredida, \u00a0bien sea una consignada en alg\u00fan reglamento o bien \u00a0una \u00a0de \u00a0experiencia, no a trav\u00e9s de criterios subjetivos porque siempre habr\u00e1 \u00a0gente m\u00e1s prudente que otra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Suprema de Justicia, en este caso, \u00a0dice \u00a0que \u00a0la \u00a0norma de cuidado que el doctor Mart\u00ednez Rosales inobserv\u00f3 es la \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a026 numeral 4\u00b0 de la Ley General de Contrataci\u00f3n, \u00a0relativa \u00a0al \u00a0principio \u00a0de responsabilidad, sin embargo esa norma no desarrolla \u00a0un \u00a0 deber \u00a0 espec\u00edfico, \u00a0fija \u00a0unas \u00a0directrices \u00a0que \u00a0gu\u00edan \u00a0en \u00a0general \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0cabe \u00a0preguntarse, cu\u00e1l fue la regla de conducta \u00a0desconocida \u00a0por \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Mart\u00ednez \u00a0que \u00a0permita \u00a0afirmar \u00a0que no obr\u00f3 con \u00a0responsabilidad?, \u00a0para \u00a0llegar a la conclusi\u00f3n de que no existe, cuando quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0mayor \u00a0responsabilidad por \u00e9l desarrollado fue delegar en la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0las \u00a0labores \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0como \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara no pod\u00eda realizar. Por \u00a0ende, no hubo violaci\u00f3n al deber objetivo de cuidado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.11. \u00a0Tambi\u00e9n ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el riesgo no permitido se anula cuando en el marco de una \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0con \u00a0divisi\u00f3n \u00a0del trabajo en el ejercicio de cualquier actividad \u00a0especializada \u00a0o \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0el \u00a0procesado \u00a0observa \u00a0los \u00a0deberes \u00a0que le eran \u00a0exigibles \u00a0y es otra persona perteneciente al grupo la que no respeta las normas \u00a0o \u00a0las reglas del arte, lex artis pertinentes. Lo anterior en virtud del llamado \u00a0principio de confianza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0est\u00e1n dados todos los elementos \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia Suprema de Justicia pueda considerar en \u00a0este \u00a0acto \u00a0de juzgamiento que en realidad el Presidente de la C\u00e1mara contrario \u00a0a \u00a0todo \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0denunci\u00f3, fue responsable, tan responsable que deleg\u00f3 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y verific\u00f3 lo que hab\u00eda delegado, no pudiendo \u00a0exig\u00edrsele \u00a0que \u00a0cumpliera \u00a0las \u00a0tareas \u00a0que \u00a0ya hab\u00eda delegado. Que no viol\u00f3 \u00a0ninguna regla objetiva de cuidado, ni una de experiencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0Mart\u00ednez ha comparecido a todo \u00a0este \u00a0proceso durante todos estos a\u00f1os, predicando su inocencia. Sin desconocer \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0que \u00a0entra\u00f1a la p\u00e9rdida de dineros p\u00fablicos, la existencia \u00a0de \u00a0tal \u00a0circunstancia \u00a0no habilita para se\u00f1alar a una persona como responsable \u00a0y, \u00a0menos \u00a0en \u00a0un \u00a0caso \u00a0en \u00a0donde \u00a0el \u00a0responsable ya fue encontrado, juzgado y \u00a0condenado, \u00a0como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De acuerdo con \u00a0la \u00a0preceptiva \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0232 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0600 de 2000, para dictar fallo \u00a0condenatorio \u00a0se requiere de prueba que conduzca a la certeza de la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0definida \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0como delito y de la responsabilidad del \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0mencion\u00f3, \u00a0el \u00a0doctor \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0fue \u00a0llamado \u00a0a \u00a0juicio \u00a0como \u00a0presunto \u00a0autor del delito de \u00a0peculado \u00a0culposo, \u00a0en concurso homog\u00e9neo sucesivo, sancionado por el art\u00edculo \u00a0137 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0100 de 1980 con las modificaciones que le fueron introducidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0art\u00edculos \u00a018 \u00a0y \u00a032, norma vigente al momento de \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y m\u00e1s favorable que la consagrada en la Ley 599 de \u00a02000, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se\u00f1alaba \u00a0pena \u00a0principal de arresto de 6 meses a 2 a\u00f1os, a \u00a0diferencia de la vigente donde se consagra prisi\u00f3n de 1 a 3 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, corresponde establecer si \u00a0se \u00a0conjuga \u00a0el \u00a0elemento \u00a0de \u00a0la \u00a0certeza \u00a0con \u00a0respecto a las conductas que se \u00a0imputan \u00a0al \u00a0doctor MART\u00cdNEZ ROSALES, frente a los supuestos estructurantes del \u00a0delito de peculado culposo, el cual se configura cuando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0respecto de bienes del Estado\u2026 cuya administraci\u00f3n, tenencia o \u00a0custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya \u00a0confiado por raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n de sus funciones, por \u00a0culpa \u00a0 d\u00e9 \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0que \u00a0se \u00a0extrav\u00eden, \u00a0pierdan \u00a0o \u00a0da\u00f1en\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 En \u00a0 esa \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha en la cual se \u00a0celebraron \u00a0los \u00a0contratos \u00a0819 del 8 de junio de 1999 y 951 del 14 de julio del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES se desempe\u00f1aba como Representante a la \u00a0C\u00e1mara \u00a0y hab\u00eda sido designado como Presidente de esa Corporaci\u00f3n5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En virtud de esta \u00faltima calidad, ostentaba \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n legal de la C\u00e1mara de Representantes y era su ordenador del \u00a0gasto, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el funcionario facultado para comprometer patrimonialmente a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0con cargo a su presupuesto como as\u00ed se establece en los art\u00edculos \u00a041 \u00a0numeral \u00a03\u00b0 \u00a0y 43 numerales 1\u00b0 y 7\u00b0 de la Ley 5a de 1992, en concordancia \u00a0con \u00a0el\u00a0 \u00a0art\u00edculo 110 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0111 \u00a0 de \u00a0 1996. \u00a0 Igualmente, \u00a0 le \u00a0 compet\u00eda \u00a0 dirigir \u00a0 licitaciones \u00a0 o \u00a0 concursos \u00a0y \u00a0celebrar contratos en nombre \u00a0de \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n legislativa, conforme al art\u00edculo 11, numeral 3\u00b0 literal \u00a0b) de la ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0sin \u00a0vacilaciones \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 doctor \u00a0 MART\u00cdNEZ \u00a0 ROSALES \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0ostentar la calidad de servidor p\u00fablico, \u00a0ten\u00eda \u00a0asignada \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la especial posici\u00f3n ocupada en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0la \u00a0cara \u00a0misi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrar \u00a0sus recursos, para lo cual, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 actuaciones \u00a0 contractuales, \u00a0 estaba \u00a0 obligado \u00a0 a \u00a0aplicar \u00a0\u201clas \u00a0 reglas \u00a0 sobre \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0ajenos\u201d \u00a0y \u201clos mandatos y \u00a0postulados \u00a0 que \u00a0 gobiernan \u00a0 una \u00a0 conducta \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00e9tica \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia\u201d, \u00a0como \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0ordena \u00a0el art\u00edculo 26, \u00a0numeral 4\u00b0, de la Ley General de Contrataci\u00f3n P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cara \u00a0a \u00a0ese \u00a0marco \u00a0normativo, \u00a0era su \u00a0deber \u00a0funcional \u00a0vigilar \u00a0y \u00a0controlar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de la entidad, debiendo para ello, en materia de \u00a0la \u00a0 actividad \u00a0contractual, \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0necesarias \u00a0llamadas \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0correcto \u00a0destino \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de los contratos que con su firma \u00a0aval\u00f3, \u00a0 como \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0ocuparse \u00a0 de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0de \u00a0las \u00a0prestaciones pactadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00faltimo sentido, la investigaci\u00f3n \u00a0arroja \u00a0certeros \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio, \u00a0indicativos \u00a0de los sobrecostos en los \u00a0cuales \u00a0se incurri\u00f3 para la adquisici\u00f3n de papel de formas continuas con y sin \u00a0membrete \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, lo cual condujo a la \u00a0p\u00e9rdida de recursos de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0contrato 819 celebrado \u00a0entre \u00a0el \u00a0procesado\u00a0 \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0en representaci\u00f3n de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0la \u00a0firma \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini, \u00a0la \u00a0entidad \u00a0cancel\u00f3 \u00a0al contratista la suma de $59\u2019629.800 \u00a0por \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0745 \u00a0cajas de formas continuas sin \u00a0membrete, \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0$69.000 \u00a0por \u00a0cada caja, suma adicionada en el 16% por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0IVA, \u00a0para \u00a0un valor unitario de $80.0406. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, al consultarse los precios del \u00a0mercado \u00a0mediante\u00a0 solicitud del mismo producto a dos proveedores de papel, \u00a0con \u00a0base \u00a0en el precio hist\u00f3rico reportado por la mercanc\u00eda para la \u00e9poca de \u00a0su \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0se obtuvo la \u00a0siguiente \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0contrasta \u00a0con \u00a0la \u00a0oferta \u00a0aprobada \u00a0por el \u00a0procesado, proveniente de Impelgr\u00e1ficas Cabrini, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proveedor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0unitario \u00a0\u00a0<\/p>\n
por caja \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0por 745 cajas \u00a0sin IVA \u00a0<\/p>\n
Panamericana7 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$25.593,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$19\u2019066.785,oo \u00a0<\/p>\n
Rogelio \u00a0V\u00e1squez \u00a0A8. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$26.900,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$20\u2019040.500,oo \u00a0<\/p>\n
Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$69.000,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$51\u2019405.000,oo \u00a0<\/p>\n
Igual situaci\u00f3n refleja el contrato 951 de \u00a01999, \u00a0donde \u00a0cada \u00a0caja \u00a0de formas continuas con membrete se adquiri\u00f3 al mismo \u00a0proveedor, \u00a0 \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0 \u00a0Cabrini, \u00a0 por \u00a0 $71.000 \u00a0 sin \u00a0 el \u00a0 incremento \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0IVA, \u00a0precio \u00a0abismalmente alto frente al reportado por los \u00a0proveedores consultados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proveedor \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0unitario \u00a0\u00a0<\/p>\n
por caja \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Valor \u00a0final por 607 \u00a0cajas (sin IVA) \u00a0<\/p>\n
Panamericana9 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$26.940,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$16\u2019352.580,oo \u00a0<\/p>\n
Rogelio \u00a0V\u00e1squez \u00a0A10. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$31.800,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$19\u2019302.600,oo \u00a0<\/p>\n
Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$71.000,oo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$43\u2019097.000,oo \u00a0<\/p>\n
Significa \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0que \u00a0los \u00a0valores \u00a0cancelados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los recursos de la C\u00e1mara de Representantes por cada \u00a0caja \u00a0de \u00a0formas \u00a0continuas \u00a0con \u00a0y sin membrete, hubieran sido suficientes para \u00a0adquirir \u00a0algo \u00a0m\u00e1s \u00a0del \u00a0doble \u00a0de \u00a0la mercanc\u00eda negociada con Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0cabe \u00a0duda, \u00a0entonces, de los evidentes \u00a0sobrecostos \u00a0reportados \u00a0en estos contratos, los cuales no se desvanecen bajo la \u00a0tesis \u00a0esgrimida \u00a0por la defensa, acerca de los mayores valores asumidos por los \u00a0contratistas del Estado, quienes sufragan gastos adicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa direcci\u00f3n, baste considerar que las \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0los precios por los cuales el contratista vendi\u00f3 el papel a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, fueron superiores al doble de su valor comercial \u00a0para \u00a0la \u00a0\u00e9poca, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0injustificable aun teniendo en consideraci\u00f3n que \u00a0debi\u00f3 \u00a0sufragar \u00a0la p\u00f3liza de calidad y cumplimiento o cancelar el impuesto de \u00a0timbre \u00a0y \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato, pues tales erogaciones dif\u00edcilmente \u00a0alcanzan el 10% del valor final de la transacci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso, \u00a0 fruto \u00a0 de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, se estableci\u00f3 que las \u00a0formas \u00a0 continuas \u00a0 fueron \u00a0 suministradas \u00a0 a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0directamente \u00a0por \u00a0la empresa Panamericana, firma que vendi\u00f3 al contratista las \u00a0745 \u00a0 \u00a0cajas \u00a0 de \u00a0 formas \u00a0 continuas \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 valor \u00a0 de \u00a0 $22\u2019117.471 y las 607 cajas membreteadas a \u00a0raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0$18\u2019968.993, \u00a0incluido en ambos casos el IVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por manera que la ganancia neta reportada al \u00a0contratista \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 fue \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 $37\u2019512.329 en el caso del primer contrato \u00a0y \u00a0de \u00a0$31\u2019023.527 \u00a0en el \u00a0segundo, \u00a0sumas \u00a0indudablemente \u00a0reveladoras de los valores excesivos cancelados \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0contratos \u00a0y que \u00a0constituyen\u00a0 \u00a0 \u00a0 prueba \u00a0 \u00a0 incontrovertible \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 detrimento \u00a0 \u00a0 del \u00a0erario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Demostrada la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0con ocasi\u00f3n de los contratos que el procesado \u00a0celebr\u00f3, \u00a0es menester establecer si dicha conducta le es imputable a t\u00edtulo de \u00a0culpa, \u00a0modalidad \u00a0comportamental que bien est\u00e1 recordar, se materializa cuando \u00a0fruto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de un deber objetivo de cuidado exigible del autor, se \u00a0produce \u00a0el \u00a0resultado t\u00edpico y antijur\u00eddico, bien porque el agente no previ\u00f3 \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0era previsible, o porque confi\u00f3 en poder evitarlo sin \u00a0disponer los medios necesarios para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0recaudadas \u00a0en \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0probado \u00a0en \u00a0grado de certeza que el \u00a0procesado \u00a0desatendi\u00f3 \u00a0los deberes de direcci\u00f3n, supervisi\u00f3n y control que le \u00a0compet\u00edan, \u00a0generando \u00a0con tal conducta el menoscabo patrimonial de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0se puntualiz\u00f3 en la acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0norma de cuidado que deb\u00eda observar el doctor MART\u00cdNEZ ROSALES, es la \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 26, numeral 4\u00b0, de la Ley General de Contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0atinente \u00a0al \u00a0principio \u00a0de responsabilidad, \u00a0seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 Las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0estar\u00e1n \u00a0presididas por las reglas \u00a0sobre \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0ajenos \u00a0y \u00a0por los mandatos y postulados que \u00a0gobiernan \u00a0una \u00a0conducta \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00e9tica \u00a0y \u00a0a \u00a0la justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, el numeral 5\u00b0 de la disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0cita, \u00a0contempla otro imperativo de conducta para los representantes legales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades de derecho p\u00fablico, en punto a la actividad contractual, del \u00a0siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 La \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n y manejo de la actividad contractual y la de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de selecci\u00f3n ser\u00e1 del jefe o representante de la entidad, quien \u00a0no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 trasladarla \u00a0a \u00a0las \u00a0juntas \u00a0o \u00a0consejos \u00a0directivos \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0ni \u00a0a \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0a \u00a0los comit\u00e9s asesores, ni \u00a0a los organismos de control y vigilancia de la misma.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este respecto, la defensa es del parecer \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0no contiene un deber espec\u00edfico a cargo del procesado, sino que \u00a0fija \u00a0directrices \u00a0generales \u00a0que \u00a0gu\u00edan \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n, motivo por el cual \u00a0pregona \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inexistencia \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 \u00e9l \u00a0desatendida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la cita del art\u00edculo 26 de la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993, como aquella contentiva del deber objetivo de cuidado a cargo \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0tiene \u00a0fundamento en que a trav\u00e9s suyo se fijan imperativos de \u00a0conducta \u00a0para \u00a0quienes, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0servidores p\u00fablicos, les compete \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0contractual \u00a0a \u00a0nombre \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0como son los \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0la aplicaci\u00f3n de las reglas sobre manejo de bienes ajenos, \u00a0relativas \u00a0al sumo cuidado por emplearse en su uso a fin de evitar que se pierda \u00a0o \u00a0deteriore, como tambi\u00e9n la aplicaci\u00f3n de los mandatos y postulados b\u00e1sicos \u00a0para ajustar la conducta propia a los m\u00ednimos \u00e9ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como es natural entender, esta norma supone \u00a0su \u00a0necesaria \u00a0integraci\u00f3n con los principios y procedimientos previstos por el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la materia \u00a0contractual, \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0publicidad, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0transparencia \u00a0de sus \u00a0procesos, \u00a0resultando \u00a0omnicomprensiva \u00a0de las reglas b\u00e1sicas establecidas para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0al \u00a0que ha de servir la contrataci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, esta postura expresada por la \u00a0Sala \u00a0no \u00a0resulta \u00a0novedosa \u00a0si se tiene en cuenta que ha sido expuesta en otros \u00a0precedentes, \u00a0como \u00a0sucedi\u00f3 en la sentencia del 16 de septiembre de 2003, donde \u00a0alrededor \u00a0del \u00a0par\u00e1metro \u00a0legal desatendido por un ordenador del gasto a quien \u00a0se \u00a0reproch\u00f3 \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de recursos p\u00fablicos a ra\u00edz de su descuido en las \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0direcci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0vigilancia \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0materia \u00a0 contractual, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 Tal \u00a0dispositivo \u00a0regulador de ese deber de atenci\u00f3n est\u00e1 contenido en el art\u00edculo \u00a026-4 \u00a0del \u00a0Estatuto General de Contrataci\u00f3n de la administraci\u00f3n P\u00fablica, que \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0responsabilidad, \u00a0cuando se\u00f1ala que \u2018las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0estar\u00e1n \u00a0presididas \u00a0por \u00a0las reglas sobre administraci\u00f3n de bienes \u00a0ajenos \u00a0y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta ajustada a la \u00a0\u00e9tica \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0justicia\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0ese entorno, si el Estado \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0servir \u00a0a \u00a0la comunidad, promover la prosperidad \u00a0general \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios, derechos y deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n, y si adem\u00e1s las autoridades de la Rep\u00fablica \u00a0est\u00e1n \u00a0instituidas \u00a0para \u00a0asegurar, \u00a0adem\u00e1s de otros fines, el cumplimiento de \u00a0los \u00a0 deberes \u00a0 sociales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0imperativo \u00a0\u00e9tico \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos al \u00a0momento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 celebrar \u00a0 \u00a0 contratos, \u00a0 \u00a0 observar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u2018esmerada \u00a0diligencia \u00a0que \u00a0un \u00a0hombre \u00a0juicioso \u00a0emplea \u00a0en \u00a0la administraci\u00f3n de sus negocios importantes\u2019, \u00a0cuya \u00a0falta de atenci\u00f3n da lugar a \u00a0la \u00a0culpa \u00a0o \u00a0descuido lev\u00edsimo\u00a0 seg\u00fan el art\u00edculo 63 del C\u00f3digo Civil, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se opone a la suma diligencia o cuidado, normativa aplicable seg\u00fan la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 de \u00a0 remisi\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso, la misma norma citada por la Corte \u00a0como \u00a0contentiva \u00a0del \u00a0deber \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0exigible a EMILIO MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de ordenador del gasto p\u00fablico, es reconocida como \u00a0tal por la doctrina nacional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 La \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 bienes \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 tiene \u00a0 m\u00faltiples \u00a0manifestaciones, \u00a0especialmente \u00a0cuando \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n social se trata, siendo la m\u00e1s importante \u00a0de \u00a0ellas \u00a0la contrataci\u00f3n estatal, mecanismo que hoy d\u00eda se constituye en una \u00a0arteria \u00a0rota \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se despilfarra el patrimonio estatal en \u00a0raz\u00f3n de las inadecuadas inversiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 consagra \u00a0disposiciones \u00a0muy \u00a0importantes \u00a0en materia del manejo de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0por \u00a0parte de los servidores p\u00fablicos, se\u00f1alando los \u00a0deberes \u00a0de cuidado m\u00ednimos a los cuales se debe someter todo aquel que lleve a \u00a0cabo \u00a0la administraci\u00f3n de aquellos, puesto que debe cumplir con lo normado por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a04, \u00a014, \u00a0a \u00a018 \u00a0y \u00a024 \u00a0a 26 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993.\u201d \u00a012\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como viene de verse, no se remite a duda la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del procesado, como tampoco su \u00a0desatenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los contratos 819 y 951 de 1999, en virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0excesiva \u00a0confianza \u00a0depositada \u00a0en \u00a0sus subalternos, a cuyo criterio se \u00a0someti\u00f3 sin f\u00f3rmula de juicio atendible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0basta \u00a0un \u00a0repaso \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0precontractuales \u00a0adelantadas por la Directora Administrativa de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos 819 y 951 de 1999, para advertir \u00a0c\u00f3mo \u00a0ellas, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0dirigirse \u00a0a realizar los postulados de imparcialidad, \u00a0publicidad, \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0o \u00a0econom\u00eda \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, constitu\u00edan un simple rito llamado a brindar apariencia \u00a0de \u00a0apego \u00a0a \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0circunstancia \u00faltima que pese a resultar evidente \u00a0pas\u00f3 \u00a0desapercibida \u00a0para \u00a0el \u00a0procesado, \u00a0e \u00a0incluso, \u00a0como \u00a0se \u00a0ver\u00e1, fue su \u00a0conducta \u00a0de \u00a0total desentendimiento respecto de sus funciones la que allan\u00f3 el \u00a0camino \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0materializara \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n de poder protagonizada por \u00a0aqu\u00e9lla funcionaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el caso del contrato 819 del 8 de junio \u00a0de \u00a01999, \u00a0su tr\u00e1mite se inici\u00f3 el 27 de mayo de 1999 con la solicitud elevada \u00a0por \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES a la divisi\u00f3n financiera para la expedici\u00f3n de \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$60\u2019000.000 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 al \u00a0 rubro \u00a0\u201cgastos \u00a0 generales-materiales \u00a0 y \u00a0 suministros\u201d \u00a013. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0obtenido tal documento, ese mismo \u00a0d\u00eda \u00a0 -27 \u00a0 de \u00a0mayo-, \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0fij\u00f3 \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica para la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0745 \u00a0cajas de formas continuas sin membrete de 9*11 hasta por \u00a0valor \u00a0de \u00a0$60\u2019000.000 para \u00a0ser \u00a0entregadas \u00a0en \u00a0el t\u00e9rmino de treinta d\u00edas, estableciendo como requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0la \u00a0aportaci\u00f3n \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0la inscripci\u00f3n en el registro \u00fanico de \u00a0proponentes \u00a0y \u00a0el \u00faltimo balance de la empresa, como tambi\u00e9n los criterios de \u00a0calificaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0precio, \u00a0capacidad econ\u00f3mica y calidad de los bienes \u00a0ofrecidos14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a02 \u00a0de \u00a0junio \u00a0siguiente \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0dej\u00f3 \u00a0constancia \u00a0de la desfijaci\u00f3n del aviso de invitaci\u00f3n y \u00a0levant\u00f3 \u00a0acta \u00a0de \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de la urna donde hab\u00edan sido depositadas tres \u00a0ofertas15, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0y \u00a0Cia, present\u00f3 \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0$59\u2019629.800, \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de $69.000 cada caja, para ser entregadas en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0treinta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0d\u00edas16. \u00a0 \u00a0Igualmente \u00a0 \u00a0adjunt\u00f3 \u00a0certificado \u00a0de c\u00e1mara de comercio, balance general de la empresa y certificado \u00a0de inscripci\u00f3n en el registro \u00fanico de proponentes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Graficas \u00a0Leal \u00a0Ltda., \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0el mismo \u00a0producto \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0final \u00a0de \u00a0$61\u2019790.300, \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0$71.500 cada caja de papel, sin indicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plazo \u00a0de \u00a0entrega de la mercanc\u00eda y omitiendo la presentaci\u00f3n de balance \u00a0general \u00a0 y \u00a0 certificado \u00a0 de \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 registro \u00a0 \u00fanico \u00a0 de \u00a0proponentes17. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Manufacturas \u00a0pl\u00e1sticas \u00a0Preciado, ofert\u00f3 \u00a0las \u00a0 \u00a0 745 \u00a0 \u00a0 cajas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 formas \u00a0 \u00a0 continuas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0$61\u2019358.200, \u00a0 a \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 $71.000 \u00a0caja18, \u00a0a \u00a0suministrar \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo \u00a0de \u00a0sesenta \u00a0d\u00edas y adjunt\u00f3 a la \u00a0propuesta \u00a0econ\u00f3mica \u00a0\u00fanicamente \u00a0certificado \u00a0de existencia y representaci\u00f3n \u00a0legal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0cosas, \u00a0pese \u00a0a \u00a0la \u00a0evidente \u00a0desatenci\u00f3n \u00a0de los t\u00e9rminos de la convocatoria por dos de los tres oferentes, \u00a0el \u00a04 \u00a0de \u00a0junio \u00a0siguiente \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0fueron sometidas a evaluaci\u00f3n por el \u00a0comit\u00e9 \u00a0integrado \u00a0por \u00a0Jhoana \u00a0Patricia Gonz\u00e1lez Paipa y Eleuterio Calentura, \u00a0asesores \u00a0de la Direcci\u00f3n Administrativa, quienes dirigieron comunicaci\u00f3n a su \u00a0jefe \u00a0haci\u00e9ndole \u00a0saber que la propuesta calificada con mayor puntaje era la de \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0y Cia, adjuntando un cuadro comparativo de los puntajes \u00a0obtenidos \u00a0por \u00a0cada \u00a0participante \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo d\u00eda, la Directora Administrativa \u00a0curs\u00f3 \u00a0memorando \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes20, \u00a0inform\u00e1ndole \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0donde \u00a0le \u00a0expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido en el numeral primero del art\u00edculo 11, en concordancia con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0numeral \u00a05 \u00a0de \u00a0la Ley 80 de 1993, y en su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0Representante \u00a0Legal \u00a0de la entidad, me permito informarle que se \u00a0presentaron \u00a0tres \u00a0propuestas \u00a0a \u00a0esta \u00a0direcci\u00f3n en el t\u00e9rmino fijado para su \u00a0presentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta direcci\u00f3n una vez evaluadas por parte \u00a0del \u00a0 \u00a0 comit\u00e9 \u00a0 \u00a0 evaluador\u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0propuestas, \u00a0considera\u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0presentada por el se\u00f1or \u00a0ERNESTO \u00a0CABRERA \u00a0VEGA Y\/O IMPELGRAFICAS CABRINI Y CIA, es la que m\u00e1s se ajusta \u00a0a \u00a0 lo \u00a0 requerido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 m\u00e1s \u00a0 conveniente \u00a0para \u00a0ella\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0dio \u00a0respuesta a la anterior comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s del oficio \u00a0del \u00a0mismo \u00a04 \u00a0de \u00a0junio, \u00a0por cuyo medio adjudic\u00f3 el contrato a Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0y \u00a0Cia \u201cde conformidad con la evaluaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 propuestas \u00a0 remitidas, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0emitida por el comit\u00e9 evaluador\u201d 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 fecha \u00a0 -4 \u00a0 de \u00a0 junio \u00a0 de \u00a01999-, \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0libr\u00f3 \u00a0oficios \u00a0para \u00a0comunicar \u00a0a \u00a0los \u00a0oferentes acerca de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 adoptada, \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0al \u00a0ganador \u00a0concurrir \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0\u201ca fin de perfeccionar el contrato\u201d \u00a022. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior secuencia de actos, concentrados \u00a0en \u00a0su \u00a0mayor\u00eda \u00a0en \u00a0una misma fecha, revela la forma mec\u00e1nica en que estos se \u00a0realizaban, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0replica \u00a0para \u00a0el contrato\u00a0 951 del 14 de \u00a0julio de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00e9l, \u00a0luego de solicitado y obtenido el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0por \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ ROSALES en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$50\u2019000.000 \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0del \u00a0papel \u00a0membreteado, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0-5 \u00a0de \u00a0abril-, la Directora Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0fij\u00f3 \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0para presentar propuestas para el \u00a0suministro \u00a0 de \u00a0 607 \u00a0 cajas \u00a0 de \u00a0 formas \u00a0continuas \u00a0membreteadas23, documento en \u00a0el \u00a0cual \u00a0fij\u00f3 \u00a0como \u00a0presupuesto \u00a0oficial \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0la \u00a0suma de \u00a0$50\u2019000.000 y estableci\u00f3 \u00a0las \u00a0mismas \u00a0condiciones \u00a0ya \u00a0referidas \u00a0a fin de participar en la convocatoria, \u00a0como\u00a0 \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 de \u00a0 selecci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0aplicar\u00edan24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0contrato anterior, el 9 de \u00a0abril \u00a0siguiente \u00a0se surtieron de manera consecutiva la desfijaci\u00f3n del aviso y \u00a0la \u00a0 apertura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 urna \u00a0donde \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0depositado \u00a0igualmente \u00a0tres \u00a0ofertas25, \u00a0dos \u00a0de las cuales superaban nuevamente el presupuesto fijado por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n y no aportaban los documentos exigidos para participar en la \u00a0convocatoria, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0y Cia, cotiz\u00f3 las \u00a0607 \u00a0 \u00a0cajas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0formas \u00a0 \u00a0continuas \u00a0 \u00a0membreteadas \u00a0 en \u00a0 $49\u2019992.520, \u00a0a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0$71.000 \u00a0cada \u00a0caja, \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0entregadas \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas26 \u00a0y \u00a0fue \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0 proponente \u00a0 que \u00a0 hizo \u00a0 llegar \u00a0 los \u00a0 documentos \u00a0 exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n para participar en el concurso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Graficas \u00a0Leal \u00a0Ltda., \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0el mismo \u00a0producto \u00a0 por \u00a0 valor \u00a0final \u00a0de \u00a0$51\u2019400.760, \u00a0 a \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0$73.000 \u00a0cada \u00a0caja \u00a0de \u00a0papel, \u00a0para \u00a0ser \u00a0suministradas \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 sesenta \u00a0 \u00a0 \u00a0 d\u00edas27. Y, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Kimsan \u00a0 Ltda., \u00a0 present\u00f3 \u00a0 oferta \u00a0por \u00a0$53\u2019513.120, \u00a0a raz\u00f3n de \u00a0$76.000 \u00a0 caja, \u00a0 sin \u00a0 especificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 entrega \u00a0de \u00a0los \u00a0suministros28. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El mismo d\u00eda, las ofertas fueron sometidas \u00a0a \u00a0estudio \u00a0del \u00a0comit\u00e9 \u00a0evaluador, \u00a0nuevamente \u00a0integrado \u00a0por Jhoana Patricia \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Paipa y Eleuterio Calentura, quienes calificaron con el mayor puntaje \u00a0la \u00a0presentada \u00a0por \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0y \u00a0Cia29; la Directora Administrativa \u00a0curso \u00a0memorando \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes inform\u00e1ndole \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas obtenidas para la compra de 670 \u00a0cajas \u00a0de formas continuas membreteadas y recomend\u00e1ndole su adquisici\u00f3n con la \u00a0empresa \u00a0 \u00a0 Impelgr\u00e1ficas \u00a0 \u00a0Cabrini \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Cia30. \u00a0 El \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a la firma sugerida \u201c[\u2026] de \u00a0conformidad con la evaluaci\u00f3n de las propuestas remitidas, as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0emitida \u00a0por el comit\u00e9 \u00a0evaluador\u201d \u00a031. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0mismo \u00a09 \u00a0de \u00a0abril, \u00a0la \u00a0Directora \u00a0 Administrativa \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0 oficio \u00a0 al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0adjunt\u00e1ndole \u00a0\u201cel \u00a0contrato correspondiente para su \u00a0firma, \u00a0una \u00a0vez \u00a0revisado \u00a0y aprobado por la Divisi\u00f3n Jur\u00eddica\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a032 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0los \u00a0necesarios \u00a0controles \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado debi\u00f3 ejercer para constatar que en los tr\u00e1mites \u00a0precontractuales \u00a0 atr\u00e1s \u00a0 ilustrados, \u00a0 la \u00a0 dependencia \u00a0 encargada \u00a0 de \u00a0 su \u00a0adelantamiento \u00a0obraba \u00a0con \u00a0rectitud \u00a0y \u00a0probidad, \u00a0resulta \u00a0inaudito que no se \u00a0percatara \u00a0de \u00a0las \u00a0escasas \u00a0ofertas \u00a0presentadas, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0los \u00a0bienes \u00a0demandados \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0eran \u00a0art\u00edculos \u00a0comunes, respecto de los \u00a0cuales existe amplia gama de proveedores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal sentido, no hay duda que la funci\u00f3n \u00a0del \u00a0procesado \u00a0no \u00a0era \u00a0la \u00a0de \u00a0repetir las actuaciones a cargo de la Directora \u00a0Administrativa, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0recepcionar por sus propios medios las ofertas o \u00a0constatar \u00a0directamente \u00a0su seriedad. Pero s\u00ed era de esperarse de \u00e9l, que como \u00a0garante \u00a0del \u00a0buen \u00a0manejo de los recursos de la entidad, indagara, por ejemplo, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las razones que llevaban a la escasa concurrencia de oferentes, para \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 habr\u00eda \u00a0 bastado \u00a0 con \u00a0 informarse \u00a0sobre \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0hac\u00edan \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo de impartir directrices y correctivos llamados a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0real \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0y\u00a0 \u00a0evitar \u00a0con \u00a0ello el \u00a0monopolio de oferentes efectivamente verificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 resulta \u00a0indicativo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0descuidada \u00a0del \u00a0procesado, pasar inadvertido que en los dos contratos \u00a0relativos \u00a0a la compra de formas continuas con y sin membrete, s\u00f3lo una oferta, \u00a0curiosamente \u00a0del mismo proveedor, se ajustaba a los t\u00e9rminos de referencia con \u00a0un \u00a0valor \u00a0cercano \u00a0al del presupuesto oficial, falencia que pod\u00eda advertir sin \u00a0necesidad de profundos an\u00e1lisis, ni gran dedicaci\u00f3n de tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bastaba \u00a0que \u00a0leyera los antecedentes de la \u00a0fase \u00a0precontractual \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0su \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0para \u00a0haber \u00a0notado \u00a0la \u00a0evidente \u00a0falta \u00a0de \u00a0seriedad de las propuestas que acompa\u00f1aron a la calificada \u00a0con \u00a0el \u00a0mayor \u00a0puntaje, \u00a0pues \u00a0resulta \u00a0alejado \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas de experiencia \u00a0mercantil \u00a0que \u00a0quien \u00a0tiene \u00a0inter\u00e9s \u00a0en \u00a0vender \u00a0un producto a una entidad de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo ofrezca en suma superior a la se\u00f1alada en el presupuesto \u00a0oficial, \u00a0que \u00a0no \u00a0ajusten \u00a0su \u00a0ofrecimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0plazos \u00a0estipulados \u00a0en la \u00a0convocatoria, \u00a0 ni \u00a0aporten \u00a0elementales \u00a0documentos \u00a0cuya \u00a0omisi\u00f3n \u00a0les \u00a0resta \u00a0puntaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0duda, \u00a0tales \u00a0circunstancias \u00a0debieron \u00a0alertar \u00a0al \u00a0presidente \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes sobre la forma ama\u00f1ada \u00a0en \u00a0la cual se llevaba a cabo la convocatoria, forzando a unas calificaciones de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0igualmente \u00a0artificiosas \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0real \u00a0de \u00a0verdaderos \u00a0competidores, \u00a0como \u00a0as\u00ed se demostr\u00f3 en el proceso seguido contra la Directora \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0donde \u00a0tanto \u00a0ella como el \u00a0representante \u00a0legal de\u00a0 la empresa Impelgr\u00e1ficas Cabrini, Ernesto Cabrera \u00a0Vega, \u00a0fueron \u00a0condenados \u00a0por el delito de inter\u00e9s il\u00edcito en la celebraci\u00f3n \u00a0de contratos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la investigaci\u00f3n determin\u00f3 c\u00f3mo \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0inconsistencias \u00a0fueron una constante de la fase precontractual \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0diversos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0contratos33, \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 observaron \u00a0mec\u00e1nicas \u00a0 comunes \u00a0 a \u00a0las \u00a0atr\u00e1s \u00a0referidas, \u00a0representadas \u00a0en \u00a0la \u00a0escasa \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0comerciantes, por cuanto las invitaciones eran publicadas en \u00a0el \u00a0edificio del Congreso donde se encuentra restringido el acceso del p\u00fablico; \u00a0o, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos o tres ofertas por convocatoria, de las \u00a0cuales \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0se ajustaba a los t\u00e9rminos de referencia, circunstancia que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0concluir \u00a0que ellas \u201cno estaban destinadas \u00a0a \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0escogencia de la mejor, o la m\u00e1s conveniente, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0para \u00a0dar \u00a0apariencia \u00a0de que se surti\u00f3 un tr\u00e1mite \u00a0transparente, \u00a0pero \u00a0en realidad el oferente estaba seleccionado de antemano\u201d. \u00a0Aun \u00a0m\u00e1s, \u00a0se \u00a0lleg\u00f3 a establecer que las dos o tres \u00a0propuestas \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0contrato \u00a0ten\u00edan \u00a0en \u00a0realidad \u00a0origen en un solo \u00a0comerciante, \u00a0quien obten\u00eda cotizaciones de respaldo de personas no interesadas \u00a0en contratar, o incluso se acud\u00eda a falsear las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0las \u00a0anteriores falencias dio cuenta el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica de la C\u00e1mara de Representantes, Alfredo Sim\u00f3n \u00a0Fern\u00e1ndez \u00a0Ortega, \u00a0quien \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0avisos de invitaci\u00f3n p\u00fablica a \u00a0contratar \u00a0se \u00a0constitu\u00edan en instrumentos meramente formales pues no cumpl\u00edan \u00a0el \u00a0principio \u00a0de publicidad que rige la contrataci\u00f3n estatal, como tambi\u00e9n lo \u00a0eran \u00a0los \u00a0comit\u00e9s \u00a0evaluadores de las propuestas, designados por la Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa. \u00a0Igualmente, sobre la funci\u00f3n asignada a dicha dependencia, sin \u00a0cuyo \u00a0aval el procesado dice no aprobaba ning\u00fan acto o firmaba alg\u00fan contrato, \u00a0el mismo funcionario puso de presente que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0b\u00e1sica \u00a0 \u00a0 \u00a0-de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 oficina \u00a0jur\u00eddica- \u00a0 \u2026 \u00a0era \u00a0la \u00a0de \u00a0revisar \u00a0minutas. \u00a0La \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0cuadros \u00a0era meramente formal como dije ya sin tener uno la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0desvirtuar lo ya hecho, pues la jur\u00eddica no elaboraba los avisos \u00a0de \u00a0invitaci\u00f3n, \u00a0no recib\u00eda propuestas, no verificaba propuestas, evaluaba los \u00a0formatos \u00a0ya \u00a0adelantados \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa, sin corroborar a \u00a0fondo \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n, \u00a0 confiaba \u00a0en \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0de \u00a0mis \u00a0superiores\u201d \u00a034 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0eran \u00a0evidentes \u00a0las falencias \u00a0verificadas \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0implementado por la Directora Administrativa \u00a0para\u00a0 \u00a0establecer \u00a0los \u00a0precios \u00a0de \u00a0mercado \u00a0de los bienes o servicios por \u00a0contratar, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 cotejo \u00a0 de \u00a0 su \u00a0precio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0en \u00a0contratos \u00a0anteriormente \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0la misma o por otras entidades oficiales, para lo \u00a0cual, seg\u00fan lo expres\u00f3 esta funcionaria, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 se \u00a0recopilaron \u00a0diarios \u00a0oficiales \u2026 para tener una base de los precios manejados \u00a0hist\u00f3ricamente \u00a0tanto \u00a0por \u00a0la Corporaci\u00f3n como por otras entidades del estado \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo \u00a0objeto. \u00a0Es decir, se recurri\u00f3 en varias oportunidades al anexo \u00a0del \u00a0diario oficial, anexo \u00fanico de contrataci\u00f3n que conten\u00eda la publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0realizados \u00a0por \u00a0otras entidades del Estado y que nos pod\u00edan dar \u00a0base \u00a0de los precios de mercado y en igual forma se recurri\u00f3 a contratos que la \u00a0misma \u00a0Corporaci\u00f3n hab\u00eda realizado en administraciones anteriores con el mismo \u00a0objeto \u00a0para \u00a0tener \u00a0una \u00a0referencia \u00a0de los precios del mercado\u201d 35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0ese \u00a0procedimiento \u00a0resulta \u00a0palmariamente \u00a0distante \u00a0de \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la materia brinda el \u00a0art\u00edculo \u00a029-3 de la Ley 80 de 1993, en el cual se prev\u00e9 expresamente\u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0 a \u00a0 seguir \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0esos \u00a0estudios \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0las \u00a0comparaciones \u00a0del \u00a0caso \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cotejo \u00a0de \u00a0los diferentes ofrecimientos \u00a0recibidos, \u00a0la \u00a0consulta \u00a0de \u00a0precios o condiciones del mercado y los estudios y \u00a0deducciones \u00a0de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados \u00a0para ello\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0variada gama de irregularidades y \u00a0falencias \u00a0 en \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0labores \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0precontractuales, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0completa \u00a0ausencia de m\u00ednimos \u00a0controles \u00a0de \u00a0parte \u00a0de su Presidente, allan\u00f3 el camino para la desviaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0y, \u00a0en ese mismo escenario, para que en el caso de la \u00a0compra \u00a0de \u00a0papel \u00a0de \u00a0formas \u00a0continuas, \u00a0los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0efectuaran con un \u00a0comerciante \u00a0que \u00a0ofreci\u00f3 \u00a0esos \u00a0bienes \u00a0de \u00a0consumo a precios exorbitantemente \u00a0distantes de los registrados en el mercado de la \u00e9poca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0el abandono de las funciones \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara le impidi\u00f3 \u00a0advertir, \u00a0estando \u00a0en \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0hacerlo, \u00a0la falta de publicidad de los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0previos, \u00a0los \u00a0precios \u00a0aproximados \u00a0en \u00a0que \u00a0pod\u00edan \u00a0adquirirse los \u00a0art\u00edculos \u00a0y \u00a0la ausencia de competidores con verdadera vocaci\u00f3n de ofrecerlos \u00a0en \u00a0venta \u00a0a la entidad, circunstancias que conjugadas entre s\u00ed, razonablemente \u00a0le \u00a0 habr\u00edan \u00a0 permitido \u00a0 abstenerse \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mercanc\u00edas con evidentes y graves sobrecostos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n, el ex Presidente de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0desatendi\u00f3 \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0que le eran \u00a0exigibles \u00a0observar \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0oficial de dicha \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0conducta \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0cual no s\u00f3lo rebas\u00f3 la barrera del \u00a0riesgo permitido sino que lo elev\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, es un hecho probado que el doctor \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES, \u00a0pese a haber desarrollado personal y directamente los actos \u00a0de \u00a0ordenaci\u00f3n del gasto respecto de los contratos que presentaron sobrecostos, \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0de su administraci\u00f3n notific\u00f3 a la Directora Administrativa \u00a0que \u00a0 los \u00a0 controles \u00a0 que \u00a0ejercer\u00eda \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0ser\u00edan \u00a0simplemente \u00a0formales, \u00a0como as\u00ed se deduce de los t\u00e9rminos de la comunicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0escasos \u00a0d\u00edas de posesionarla en ese cargo, en la cual le \u00a0manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026es \u00a0responsabilidad \u00a0funcional \u00a0de la dependencia a su cargo todo lo relacionado con \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites, \u00a0actos \u00a0y preparaciones de los documentos contractuales que deba \u00a0suscribir \u00a0 esta \u00a0 Presidencia \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0contractual \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0compete \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 Honorable \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0deber\u00e1 \u00a0organizar \u00a0las \u00a0labores \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0asignarlas \u00a0a los servidores de su dependencia de tal \u00a0forma \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 cumpla \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0 con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0regula \u00a0esta \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En aplicaci\u00f3n del principio constitucional \u00a0de \u00a0la Buena Fe y dada la multiplicidad de actividades que debe desarrollar esta \u00a0Presidencia, \u00a0en \u00a0cumplimiento con las funciones que le competen, en adelante se \u00a0entiende \u00a0que \u00a0todos \u00a0los documentos contractuales que me sean remitidos para la \u00a0firma \u00a0han \u00a0sido \u00a0elaborados \u00a0dando cumplimiento a la normatividad en materia de \u00a0contrataci\u00f3n Administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0su \u00a0dependencia \u00a0y \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0tengan \u00a0injerencia en el asunto, la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0para \u00a0la \u00a0toma \u00a0de la decisi\u00f3n de escogencia del \u00a0contratista \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0dependencia, \u00a0debiendo \u00a0remitirme \u00a0el \u00a0oficio \u00a0correspondiente \u00a0donde conste de acuerdo al resultado de la evaluaci\u00f3n cu\u00e1l es \u00a0la \u00a0 \u00a0oferta \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0 favorable \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 sea \u00a0 asignado \u00a0 el \u00a0 respectivo \u00a0contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuentes \u00a0 con \u00a0 todo \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0enti\u00e9ndese \u00a0que \u00a0por este medio se ha producido delegaci\u00f3n y desconcentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, que no constituye cosa distinta a \u00a0reafirmar, \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que competen a su dependencia y citadas al inicio de \u00a0este \u00a0documento, \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0\u00e9ste \u00a0que le facilita el cumplimiento a \u00a0cabalidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 deberes \u00a0funcionales \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0y \u00a0las \u00a0que \u00a0debe \u00a0coordinar \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia \u00a0con \u00a0las dem\u00e1s \u00a0dependencias\u201d \u00a0 \u00a0 36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0lectura \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior comunicaci\u00f3n, \u00a0permite \u00a0advertir \u00a0la forma irresponsable en la cual el doctor MART\u00cdNEZ ROSALES \u00a0hizo \u00a0saber \u00a0a \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0que, \u00a0en virtud de sus m\u00faltiples \u00a0ocupaciones, \u00a0no \u00a0revisar\u00eda \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las actuaciones por ella adelantadas, \u00a0dando \u00a0por \u00a0satisfecha \u00a0su \u00a0legalidad \u00a0a \u00a0expensas de formales informes, actitud \u00a0demostrativa del abandono de las funciones a su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En tal sentido, el propio sindicado expres\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 indagatoria37 \u00a0 \u00a0 c\u00f3mo \u00a0 \u00a0despu\u00e9s \u00a0de la revisi\u00f3n de las piezas procesales obrantes en esta \u00a0actuaci\u00f3n, \u00a0pod\u00eda \u00a0advertir \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de producir una legislaci\u00f3n mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0seria \u00a0y \u00a0puntual \u00a0en materia de contrataci\u00f3n estatal \u201c\u2026 porque \u00a0indiscutiblemente \u00a0se \u00a0percibe \u00a0en algunos contratistas, no \u00a0muchos, \u00a0que \u00a0generan \u00a0como \u00a0una \u00a0red \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0mismos \u00a0para \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de \u00a0diferentes \u00a0triqui\u00f1uelas (utilizar amigos, terceros que laboran finalmente para \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0conjunta \u00a0de \u00a0propuestas, entre otros aspectos), \u00a0pretender \u00a0 enga\u00f1ar \u00a0las \u00a0administraciones \u00a0de \u00a0turno \u00a0y \u00a0lograr \u00a0la \u00a0posterior \u00a0adjudicaci\u00f3n de los contratos”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, a rengl\u00f3n seguido afirm\u00f3 que \u00a0tales \u00a0irregularidades \u00a0escapaban a su control porque deleg\u00f3 expresamente en la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0todo \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0la \u00a0etapa precontractual y \u00a0poscontractual \u00a0en raz\u00f3n a que le resultaba f\u00edsicamente imposible adelantarlas \u00a0personalmente \u00a0debido \u00a0a \u00a0las \u00a0m\u00faltiples funciones que deb\u00eda cumplir, no s\u00f3lo \u00a0como \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0sino \u00a0como miembro de la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de Investigaci\u00f3n y Acusaci\u00f3n en el segundo semestre de 1998 y luego \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0Constitucional en el primero de 1999, de suerte que, \u00a0cuando \u00a0suscrib\u00eda \u00a0el respectivo contrato\u00a0 exig\u00eda los vistos buenos tanto \u00a0de \u00a0la Directora Administrativa como del Jefe de la Oficina Jur\u00eddica, as\u00ed como \u00a0el \u00a0oficio en el cual de manera espec\u00edfica la Directora Administrativa indicaba \u00a0cu\u00e1l \u00a0era \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0acogerse \u00a0para \u00a0celebrar \u00a0el \u00a0contrato y \u00a0justificaba \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 afirmaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 allegarle \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 respectivas \u00a0evaluaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cara a estas explicaciones brindadas por \u00a0el \u00a0procesado, \u00a0bien est\u00e1 precisar que las falencias aludidas en su ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 indagatoria, \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0explicarse \u00a0en \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actitud \u00a0despreocupada \u00a0como \u00a0\u00e9l \u00a0asumi\u00f3 \u00a0las \u00a0responsabilidades contractuales a su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0comunicaci\u00f3n como la que remiti\u00f3 a la \u00a0Directora \u00a0 Administrativa, \u00a0no \u00a0bastaba \u00a0para \u00a0descargar \u00a0en \u00a0dicha \u00a0subalterna \u00a0funciones \u00a0de \u00a0ordenar \u00a0el gasto p\u00fablico y celebrar contratos, las cuales, como \u00a0f\u00e1cil \u00a0 se \u00a0 advierte, \u00a0no \u00a0quedaron \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0ella \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dicha \u00a0misiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0se \u00a0verifica \u00a0mediante \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0una \u00a0competencia privativa de un servidor p\u00fablico, normalmente de \u00a0nivel \u00a0directivo, \u00a0en \u00a0un \u00a0inferior \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0suyo quien en tal virtud queda \u00a0investido \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0s\u00f3lo corresponder\u00edan al primero, pudiendo \u00a0ejercerlas \u00a0 personalmente, \u00a0 pero \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0delegante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0como \u00a0sin \u00a0dificultad se advierte, EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0no \u00a0deleg\u00f3 \u00a0en la Directora Administrativa las funciones de \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto y direcci\u00f3n de la funci\u00f3n contractual que eran las que \u00a0le \u00a0compet\u00edan \u00a0privativamente, \u00a0simplemente, \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0recordarle \u00a0a esa \u00a0funcionaria \u00a0aqu\u00e9llas que ya le ven\u00edan asignadas a trav\u00e9s de los estatutos de \u00a0la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0antes que el procesado ocupara \u00a0la \u00a0 \u00a0Presidencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes, \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa\u00a0 \u00a0de \u00a0esa Corporaci\u00f3n ten\u00eda fijada la funci\u00f3n de llevar a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0fase \u00a0precontractual, conforme a lo establecido en la Resoluci\u00f3n 0975 \u00a0de \u00a01995 \u00a0que \u00a0contiene \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de Personal para los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos de esa Corporaci\u00f3n, de modo que, no era menester cursarle \u00a0alguna \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0desarrollara aquellos actos de su competencia, \u00a0como \u00a0los \u00a0relativos \u00a0a determinar las necesidades que deb\u00edan ser cubiertas con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de la entidad, seleccionar el procedimiento contractual \u00a0debido, \u00a0elaborar \u00a0los t\u00e9rminos de referencia y pliegos de condiciones, recibir \u00a0y \u00a0calificar \u00a0las \u00a0ofertas, entre otras, no as\u00ed la de adjudicar los contratos o \u00a0celebrarlos, \u00a0competencias \u00faltimas conservadas por el procesado durante el a\u00f1o \u00a0que permaneci\u00f3 como Presidente de la C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, bien est\u00e1 precisar que la \u00a0forma \u00a0desconcentrada en la cual se verificaba el tr\u00e1mite precontractual, es la \u00a0de \u00a0normal \u00a0y \u00a0com\u00fan ocurrencia en todas las entidades estatales, por cuanto la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un contrato y su posterior ejecuci\u00f3n comporta la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0sinn\u00famero \u00a0de \u00a0actos \u00a0que \u00a0por su volumen y especialidad, no pueden ser \u00a0realizados \u00a0directamente \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0legal de la persona de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0pretende \u00a0adquirir \u00a0el bien o contratar el servicio sobre el cual \u00a0versar\u00e1 el contrato, ni en la pr\u00e1ctica ello sucede as\u00ed. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las labores de preparaci\u00f3n del contrato se \u00a0cumplen \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de distintos \u00f3rganos desconcentrados de la administraci\u00f3n, \u00a0normalmente \u00a0de \u00a0rango medio, quienes por reglamentos tienen asignadas funciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0en \u00a0estas materias, indispensables para que el ordenador del gasto \u00a0pueda \u00a0tomar la decisi\u00f3n final de comprometer o no los recursos de la entidad a \u00a0trav\u00e9s del contrato administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0de \u00a0esta \u00a0materia \u00a0y en punto a las \u00a0responsabilidades \u00a0 que \u00a0 corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual, ha precisado la Sala38 \u00a0 que \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0en orden a facilitar al ordenador del gasto la \u00a0toma \u00a0de \u00a0las decisiones finales en materia contractual,\u00a0 por manera alguna \u00a0los \u00a0convierte \u00a0en \u00a0simples \u201ctramitadores\u201d o \u201cavaladores\u201d de las labores \u00a0desarrolladas \u00a0por \u00a0sus subalternos; ni significa, tampoco, que al representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la entidad le competa solamente \u201cfirmar\u201d los contratos en un acto \u00a0mec\u00e1nico, \u00a0pues, \u00a0en cualquier caso, es su responsabilidad que todo el tr\u00e1mite \u00a0se \u00a0haya \u00a0adelantado \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la ley y de all\u00ed que se le exija ejercer los \u00a0controles debidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0el art\u00edculo 7\u00b0 del Decreto 679 \u00a0de 1994, reglamentario del art. 12 de la ley 80 de 1993, establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0jefes \u00a0o \u00a0representantes \u00a0legales de las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0podr\u00e1n desconcentrar la realizaci\u00f3n de todos los actos y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0licitaciones o concursos para la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de contratos, sin consideraci\u00f3n a la naturaleza o cuant\u00eda de los \u00a0mismos, \u00a0 en \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0directivo, \u00a0ejecutivo \u00a0o \u00a0sus \u00a0equivalentes, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0las \u00a0normas \u00a0que rigen la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0en \u00a0sus \u00a0respectivos \u00a0organismos. Para los efectos \u00a0aqu\u00ed \u00a0expresados \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0implica \u00a0la atribuci\u00f3n de competencia \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de los distintos actos en los procedimientos \u00a0contractuales \u00a0de \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0concurso \u00a0por parte de los funcionarios antes \u00a0enunciados, \u00a0y \u00a0no \u00a0incluye \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0o \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n del contrato\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0recientemente, con el fin de precisar los \u00a0efectos \u00a0de la delegaci\u00f3n y de la desconcentraci\u00f3n, a trav\u00e9s del art\u00edculo 21 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007, \u00a0se \u00a0introdujo un inciso segundo y un par\u00e1grafo al \u00a0art\u00edculo 12 de la Ley 80 de 1993, del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ning\u00fan caso, \u00a0los \u00a0jefes \u00a0y \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0quedar\u00e1n \u00a0exonerados \u00a0por \u00a0virtud de la delegaci\u00f3n de sus deberes de control y vigilancia \u00a0de la actividad precontractual y contractual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Para los efectos de esta ley, se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0que \u00a0realiza \u00a0el \u00a0jefe \u00a0o \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de la entidad, sin que ello implique \u00a0autonom\u00eda \u00a0 administrativa \u00a0 en \u00a0su \u00a0ejercicio. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0contra \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cumplidas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0desconcentraci\u00f3n \u00a0administrativa no \u00a0proceder\u00e1 ning\u00fan recurso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior permite replicar la tesis de la \u00a0defensa, \u00a0quien \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0pese \u00a0a \u00a0haberse verificado el resultado t\u00edpico \u00a0representado \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0dineros \u00a0p\u00fablicos en virtud del sobreprecio \u00a0cancelado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los contratos 819 y 951 de 1999, esa conducta no le es \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0imputable \u00a0al\u00a0 \u00a0procesado \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u00e9l \u00a0\u201cdeleg\u00f3\u201d \u00a0en \u00a0una subalterna de altas calidades profesionales el desarrollo \u00a0de \u00a0la actividad contractual, siendo la mencionada funcionaria quien desatendi\u00f3 \u00a0sus \u00a0deberes \u00a0e incursion\u00f3 en conductas punibles con ocasi\u00f3n de las cuales fue \u00a0declarada penalmente responsable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, ya se ha visto no existi\u00f3 acto \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n, situaci\u00f3n que se corrobora cuando quiera que fue el procesado, \u00a0en \u00a0su calidad de Presidente de la C\u00e1mara de Representantes, quien autoriz\u00f3 la \u00a0compra \u00a0de papel de formas continuas con y sin membrete con cargo al presupuesto \u00a0correspondiente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0199939, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0quien para \u00a0viabilizar \u00a0esa \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0curs\u00f3 de manera personal sendas comunicaciones \u00a0internas \u00a0a \u00a0la \u00a0Jefe de la Divisi\u00f3n Financiera y de Presupuesto, con el fin de \u00a0obtener \u00a0los \u00a0certificados \u00a0de \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal que permitieron dar \u00a0inicio \u00a0a \u00a0la fase precontractual de los contratos 819 y 951. Asimismo, agotadas \u00a0las \u00a0 etapas \u00a0desconcentradas \u00a0de \u00a0convocatoria, \u00a0recepci\u00f3n \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ofertas, \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0 seleccion\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0oferentes \u00a0 y \u00a0 orden\u00f3 \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 minutas40. \u00a0 Y \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0 fue \u00a0 el \u00a0procesado \u00a0quien \u00a0celebr\u00f3 \u00a0los \u00a0contratos \u00a0 en \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0y \u00a0posteriormente \u00a0orden\u00f3 \u00a0los \u00a0pagos \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0contratista, con cargo a los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 entidad41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En suma, el procesado no s\u00f3lo ostentaba la \u00a0disponibilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los bienes objeto de extrav\u00edo, sino que adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0 manera \u00a0personal \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0adopt\u00f3 \u00a0decisiones \u00a0del \u00a0mismo orden, en el marco de su competencia funcional, escenario \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0obr\u00f3 \u00a0con \u00a0total \u00a0abandono de las responsabilidades compatibles a \u00a0ella, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0exigencia \u00a0efectuada \u00a0a sus subalternos fue la de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0informe de la Directora Administrativa sobre la realizaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0tareas y el visto bueno del Jefe Jur\u00eddico, es decir, se limit\u00f3 a efectuar \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0simplemente \u00a0formal de los tr\u00e1mites previos, convirti\u00e9ndose en \u00a0verdadero \u00a0avalador \u00a0de \u00a0sus \u00a0labores, \u00a0cuando \u00a0a \u00e9l correspond\u00eda verificar la \u00a0correcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las tareas realizadas por esos funcionarios, antes de optar por \u00a0comprometer los dineros de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No cabe duda, entonces, que EMILIO MARTINEZ, \u00a0pese \u00a0a \u00a0no \u00a0delegar \u00a0ni \u00a0la \u00a0ordenaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto, ni la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos, \u00a0se margin\u00f3 por completo de los tr\u00e1mites contractuales y se limit\u00f3 \u00a0a \u00a0firmar \u00a0lo que era sometido a su consideraci\u00f3n, como \u00e9l mismo lo admite, es \u00a0decir, \u00a0obr\u00f3 con culpa grave, pues con esa actitud pasiva sin duda facilit\u00f3 la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0actos \u00a0 \u00a0corruptos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0p\u00e9rdida \u00a0 \u00a0de \u00a0 recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0a\u00fan, \u00a0si \u00a0en gracia de discusi\u00f3n se \u00a0conviniera \u00a0con \u00a0la \u00a0defensa \u00a0en \u00a0cuanto a la existencia del acto de delegaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0funciones \u00a0privativas \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0ello \u00a0tampoco \u00a0comporta \u00a0los efectos que se plantean en cuanto, \u00a0como \u00a0 ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0no \u00a0exonera \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0al \u00a0representante \u00a0legal \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0deberes \u00a0de control y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0delegados, \u00a0t\u00f3pico \u00a0acerca \u00a0del \u00a0cual se pronunci\u00f3 \u00a0recientemente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0para reiterar precedentes anteriores, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0211 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0junto con otros \u00a0principios \u00a0constitucionales recogidos en los art\u00edculos 1, 2, 6, 123, 124 y 209 \u00a0superiores, \u00a0 especialmente \u00a0 con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad administrativa contenido en el art\u00edculo 209 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la regla de responsabilidad subjetiva consagrada en el 124 \u00a0ibidem, \u00a0lleva \u00a0a concluir que el delegante siempre responde por el dolo o culpa \u00a0grave \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las funciones de vigilancia, control y orientaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 delegatario \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 concierne \u00a0 al \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0delegada\u2026\u201d42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Por manera que,\u00a0 no puede admitirse que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de la comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de la cual el procesado notific\u00f3 a su \u00a0subalterna \u00a0sobre el abandono de las funciones que a \u00e9l compet\u00edan, so pretexto \u00a0de \u00a0sus m\u00faltiples ocupaciones, quede exonerado de responsabilidad penal por las \u00a0desviaciones \u00a0de \u00a0poder \u00a0sucedidas \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de las decisiones que directamente \u00a0adopt\u00f3, \u00a0 \u00a0basado \u00a0 \u00a0en \u00a0 una \u00a0 irracional \u00a0 y \u00a0 excesiva \u00a0 confianza \u00a0 en \u00a0 su \u00a0subalterna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A este respecto, la defensa tambi\u00e9n es del \u00a0parecer \u00a0que \u00a0oper\u00f3 el principio de confianza, desarrollado desde la teor\u00eda de \u00a0la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0como \u00a0pauta \u00a0l\u00edmite \u00a0para \u00a0establecer \u00a0en \u00a0cada caso \u00a0concreto \u00a0si \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0generado \u00a0es \u00a0el \u00a0tolerado, \u00a0o cuando \u00e9ste rebasa esa \u00a0barrera, \u00a0criterio \u00a0seg\u00fan el cual en el desarrollo de actividades realizadas en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de una cooperaci\u00f3n con divisi\u00f3n del trabajo, cada interviniente que \u00a0cumple \u00a0a \u00a0cabalidad \u00a0su \u00a0rol, \u00a0puede \u00a0esperar \u00a0de \u00a0los restantes una actuaci\u00f3n \u00a0similar, \u00a0 respetuosa \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 mandatos \u00a0 legales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0ha \u00a0de \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0confianza \u00a0que \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0involucran \u00a0un \u00a0n\u00famero plural de personas y que presupone que \u00a0cada \u00a0responsable \u00a0de \u00a0una \u00a0parte de la tarea puede confiar en que los restantes \u00a0han \u00a0llevado \u00a0a cabo su labor correctamente, encuentra como uno de sus l\u00edmites, \u00a0precisamente, \u00a0aquellos \u00a0eventos en que se deba objetar \u00a0y, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 caso, \u00a0corregir \u00a0los \u00a0errores \u00a0manifiestos \u00a0de \u00a0otros, \u00a0as\u00ed \u00a0como, \u00a0cede ante las hip\u00f3tesis en \u00a0que \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0en \u00a0la \u00a0labor \u00a0que se surte mediante divisi\u00f3n de tareas \u00a0tiene \u00a0asignado \u00a0como \u00a0rol \u00a0el \u00a0de vigilancia de la correcta realizaci\u00f3n de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0roles43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particularmente, las excepciones mencionadas \u00a0al \u00a0citado principio de confianza invocado por el defensor operan en el caso que \u00a0se \u00a0examina, \u00a0bien \u00a0porque \u00a0los \u00a0documentos \u00a0que \u00a0debi\u00f3 tener el procesado a su \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0ilustrativos de los tr\u00e1mites precontractuales adelantados por la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes se revelaban a tal \u00a0punto \u00a0deficientes \u00a0que \u00a0lo \u00a0forzaban, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0citado \u00a0postulado de \u00a0confianza, \u00a0 a \u00a0 imprimir \u00a0 los \u00a0correctivos \u00a0por \u00a0los \u00a0errores \u00a0manifiestos \u00a0de \u00a0\u201cotros\u201d, \u00a0 ora \u00a0 porque \u00a0su \u00a0tarea \u00a0era \u00a0el \u00a0de \u00a0\u201cvigilar\u201d \u00a0la \u00a0correcta \u00a0realizaci\u00f3n de los restantes roles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
It\u00e9rese en este tema, que aunque la defensa \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado no ten\u00eda motivos para desconfiar de la forma en la \u00a0cual \u00a0la Directora Administrativa adelantaba las labores a su cargo, las pruebas \u00a0obrantes en la actuaci\u00f3n demuestran todo lo contrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el descuido con el cual obr\u00f3 el \u00a0procesado, \u00a0le \u00a0impidi\u00f3 \u00a0advertir \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0la \u00a0cual se fortaleci\u00f3 en la \u00a0entidad \u00a0un \u00a0monopolio de oferentes, del cual hizo parte precisamente el gerente \u00a0de \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini, se\u00f1or Ernesto Cabrera Vega, quien como otros m\u00e1s, \u00a0consigui\u00f3 \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0de \u00a0\u201crespaldo\u201d que acompa\u00f1aron a las \u00a0suyas, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0invitaci\u00f3n a contratar el suministro de formas continuas \u00a0con \u00a0membrete, \u00a0como \u00a0en la relativa a la venta de formas continuas sin membrete \u00a0vali\u00e9ndose para ello de subterfugios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0fue \u00a0informado \u00a0por el propietario de \u00a0Graficas \u00a0Leal, \u00a0Luis \u00a0Eduardo \u00a0Aponte, \u00a0quien \u00a0hizo saber c\u00f3mo Ernesto Cabrera \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0me \u00a0pidi\u00f3 \u00a0una cotizaci\u00f3n para llevar a la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0para ver si nos sal\u00eda el negocio a los dos, porque \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00e9l \u00a0 \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0vendedor\u201d44; \u00a0o \u00a0por \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Ligia \u00a0Sep\u00falveda \u00a0Zuluaga, \u00a0quien \u00a0en su declaraci\u00f3n jurada manifest\u00f3 que ella, como \u00a0propietaria \u00a0de \u00a0Manufacturas \u00a0Pl\u00e1sticas \u00a0Preciado, \u00a0no \u00a0estuvo \u00a0interesada \u00a0en \u00a0realizar \u00a0negocios \u00a0con \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, sucediendo que \u201c[\u2026] \u00a0Ernesto \u00a0fue \u00a0a \u00a0la \u00a0f\u00e1brica \u00a0a \u00a0comentar \u00a0que \u00a0se le \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0con \u00a0la \u00a0C\u00e1mara y que necesitaba tres cotizaciones, que \u00a0porque \u00a0 eso \u00a0 era \u00a0 prerrequisito \u00a0 y \u00a0 de \u00a0la \u00a0papeler\u00eda \u00a0m\u00eda \u00a0se \u00a0hizo \u00a0una \u00a0cotizaci\u00f3n\u2026\u201d \u00a0 \u00a045 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0la \u00a0misma incuria en el desempe\u00f1o de su \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Director de la C\u00e1mara, lo llev\u00f3 a no imprimir oportunos correctivos \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0la Directora Administrativa fijaba los criterios de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las ofertas, particularmente en lo relacionado con los estudios \u00a0de \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0productos por adquirir, m\u00e1xime cuando el rol del procesado \u00a0era \u00a0el \u00a0de \u00a0supervisar la correcta realizaci\u00f3n del trabajo de sus subalternos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y es que, ya se ha dicho, para advertir las \u00a0falencias \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0de \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0la ausencia de \u00a0estudios \u00a0 de \u00a0 mercado \u00a0y \u00a0la \u00a0seriedad \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas \u00a0recaudadas \u00a0para \u00a0la \u00a0tramitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos, habr\u00eda bastado con que el procesado examinara \u00a0los \u00a0 soportes \u00a0 documentales \u00a0 que \u00a0 daban \u00a0 cuenta \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0precontractuales \u00a0realizados \u00a0respecto \u00a0de \u00a0estos dos contratos, que se itera se \u00a0limitaban \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0ofertas \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0dos \u00a0de \u00a0ellas \u00a0artificiosamente \u00a0mal \u00a0elaboradas \u00a0y \u00a0carentes \u00a0de \u00a0los \u00a0soportes \u00a0b\u00e1sicos para \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0concursos, para abstenerse de seleccionar la cotizaci\u00f3n de \u00a0Impelgr\u00e1ficas \u00a0Cabrini \u00a0para \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0formas \u00a0continuas \u00a0con \u00a0y sin \u00a0membrete y firmar los contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0considerar que \u00a0cualquier \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0con \u00a0igual \u00a0responsabilidad \u00a0contractual \u00a0como la \u00a0ostentada \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, \u00a0hubiera estado en posibilidad cierta de advertir \u00a0las \u00a0falencias \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0abstenido \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0contratos, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0irregularidades \u00a0aprehensibles \u00a0sin tener que \u00a0llevar a cabo elaborados procesos intelectuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En torno a la \u00a0efectiva \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien jur\u00eddico tutelado a trav\u00e9s del tipo penal de \u00a0peculado \u00a0culposo, \u00a0que como se ha visto actualiz\u00f3 el procesado a trav\u00e9s de su \u00a0conducta, \u00a0empi\u00e9cese \u00a0por \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00e1mbito de protecci\u00f3n de la norma \u00a0\u201c[\u2026] no se restringe, como suele entenderse, a los \u00a0intereses \u00a0econ\u00f3micos \u00a0o \u00a0a la salvaguarda del erario; tampoco se orienta hacia \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0administrativos ni de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jerarquizada \u00a0de \u00a0poder entre ellos; lo que se protege es la correcta \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de administrar, como medio para avanzar hacia el logro de los \u00a0fines \u00a0especiales del Estado\u2026 Correlativamente, se sanciona la falta de celo y \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0que \u00a0exhibe \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0en el ejercicio de un cargo p\u00fablico, \u00a0cuando \u00a0dicho \u00a0empleo \u00a0lleva \u00a0\u00edncita una relaci\u00f3n jur\u00eddica con los bienes del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0de \u00a0particulares \u00a0cuya administraci\u00f3n o custodia se le haya confiado \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0y precisamente, por causa de su negligencia se \u00a0extrav\u00edan, \u00a0 \u00a0pierden \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0da\u00f1an\u201d46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0observada \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado \u00a0en \u00a0torno a la realizaci\u00f3n de los principios que \u00a0inspiran \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0dicho \u00a0sea el caso, transparencia, \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0del contratista y planeaci\u00f3n, en una palabra su legalidad \u00a0misma, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 viene \u00a0 de \u00a0 verse, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0atentado \u00a0concreto \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0la \u00a0labor \u00a0contractual \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0por \u00a0la \u00a0entidades del Estado constituye una especie de la funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0misma, \u00a0la \u00a0cual \u00a0conforme al art\u00edculo 209 del la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0debe \u00a0desarrollarse \u00a0bajo \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0moralidad, \u00a0eficiencia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad \u00a0e imparcialidad,\u00a0 dispuestos en orden a \u00a0realizar \u00a0los \u00a0fines \u00a0del Estado mismo, esto es, servir a la comunidad, promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general y garantizar la efectividad de los principios, derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0de concluirse que cuando se \u00a0realiza \u00a0sin \u00a0apego \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos que materializan en la pr\u00e1ctica los \u00a0principios \u00a0ya mencionados, no s\u00f3lo se defrauda la expectativa razonable de los \u00a0gobernados \u00a0sobre \u00a0la \u00a0recta \u00a0labor \u00a0de \u00a0sus \u00a0gobernantes, \u00a0sino \u00a0que se lesiona \u00a0efectivamente ese valor superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0casos \u00a0como \u00a0el \u00a0presente \u00a0en \u00a0donde el \u00a0administrador \u00a0del \u00a0riesgo, \u00a0omite \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0realizaci\u00f3n de controles para \u00a0garantizar \u00a0la objetiva selecci\u00f3n de contratistas y celebra contratos con grave \u00a0detrimento \u00a0del erario, menoscaba en grado sumo la imagen de la administraci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0se \u00a0forja \u00a0la \u00a0convicci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0no existen condiciones \u00a0equitativas \u00a0y \u00a0transparentes \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con el Estado.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 el \u00a0comportamiento \u00a0del \u00a0procesado \u00a0no \u00a0se vio justificado por ninguna de las causales previstas para tal \u00a0efecto, \u00a0inmersas \u00a0en el art\u00edculo 32 del estatuto penal sustantivo vigente. Por \u00a0consiguiente, \u00a0 existe \u00a0 certeza \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0de \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0se\u00f1alado \u00a0comportamiento \u00a0irregular \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0de manera cierta y efectiva, sin raz\u00f3n \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0atendible, \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica como bien jur\u00eddico cuya \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 pretende \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0sancionar \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0culposos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Igualmente, se \u00a0encuentra \u00a0demostrada \u00a0en \u00a0grado \u00a0de certeza la culpabilidad de EMILIO MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0en la realizaci\u00f3n de las conductas punibles por las que se procede, en \u00a0cuanto \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00e9l \u00a0 resulta \u00a0 predicable\u00a0 \u00a0 la \u00a0 conciencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0antijuridicidad \u00a0de las actuaciones llevadas a cabo y porque le era exigible que \u00a0obrara conforme a derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rep\u00e1rese \u00a0c\u00f3mo \u00a0desde \u00a0su indagatoria, el \u00a0procesado \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0sus \u00a0m\u00faltiples \u00a0ocupaciones \u00a0lo \u00a0imposibilitaron para \u00a0llevar \u00a0a cabo las funciones a su cargo, motivo por el cual opt\u00f3 libremente por \u00a0confiar \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0Directora \u00a0Administrativa \u00a0las \u00a0realizar\u00eda con apego a la \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya se ha dicho tambi\u00e9n que bajo el anterior \u00a0panorama \u00a0de \u00a0cosas, su intervenci\u00f3n en la materia contractual result\u00f3 vac\u00eda, \u00a0pues \u00a0se \u00a0limit\u00f3 a firmar lo hecho por sus subalternos, verificando \u00fanicamente \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 actos \u00a0 formal \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 materialmente \u00a0ajustados \u00a0a \u00a0la \u00a0legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal medida, el palmario abandono de sus \u00a0deberes \u00a0fue \u00a0realizado \u00a0a \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0conciencia, \u00a0no obstante haber advertido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0sus \u00a0explicaciones, \u00a0c\u00f3mo \u00a0a \u00a0su \u00a0llegada \u00a0a la Presidencia de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0encontr\u00f3 un caos administrativo que lo determin\u00f3 a crear los comit\u00e9s \u00a0evaluadores \u00a0de \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0y \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0otras \u00a0pol\u00edticas \u00a0como \u00a0la de \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0de \u00a0la entidad a fin de garantizar que los \u00a0contratos \u00a0 por \u00a0celebrar \u00a0se \u00a0dirigieran \u00a0a\u00a0 \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0corporativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0brindada \u00a0por \u00a0el \u00a0sindicado, \u00a0claramente \u00a0se \u00a0advierte \u00a0de qu\u00e9 manera conoc\u00eda los principios que \u00a0gobiernan \u00a0la contrataci\u00f3n estatal; particularmente se evidencia que eran de su \u00a0dominio \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0satisfacer los principios de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0del gasto y de transparencia y selecci\u00f3n objetiva de contratistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, lo probado en autos demuestra \u00a0en \u00a0grado \u00a0de \u00a0certeza \u00a0que el procesado obr\u00f3 en contrav\u00eda de ese conocimiento \u00a0cierto, \u00a0pues \u00a0adjudic\u00f3 \u00a0los \u00a0contratos \u00a0sin siquiera haber efectuado un somero \u00a0examen \u00a0de \u00a0las \u00a0ofertas, las evaluaciones y los estudios en los cuales ellas se \u00a0soportaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y frente a la exigibilidad de otra conducta, \u00a0empiece \u00a0por \u00a0se\u00f1alarse que el procesado contaba con la formaci\u00f3n acad\u00e9mica y \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0laboral \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00eda \u00a0tener conocimiento de c\u00f3mo deb\u00eda \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0contractual, \u00a0que, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0cuentas, era una de las \u00a0responsabilidades \u00a0que \u00a0sobre \u00a0\u00e9l pesaba cuando opt\u00f3 por asumir la Presidencia \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0argumentar \u00a0del \u00a0procesado \u00a0acerca \u00a0del \u00a0exceso \u00a0 de \u00a0ocupaciones \u00a0tanto \u00a0protocolarias \u00a0como \u00a0legislativas, \u00a0o \u00a0la \u00a0poca \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0\u00faltimas \u00a0le \u00a0dejaban, \u00a0para excusar la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las labores de orden administrativo a su \u00a0cargo, no dejan de ser unas desatinadas razones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0asumir la Presidencia de \u00a0cualquier \u00a0 entidad \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 p\u00fablico \u00a0 comporta \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0responsabilidad,\u00a0 \u00a0no \u00a0de \u00a0un \u00a0honor \u00a0como \u00a0parece \u00a0malinterpretar el aqu\u00ed \u00a0procesado, \u00a0comportando \u00a0por \u00a0razones obvias mayor compromiso personal por parte \u00a0de quien aspira a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 presidencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes, \u00a0como \u00a0la \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0entidad p\u00fablica, implica asumir \u00a0desde \u00a0el momento mismo de la postulaci\u00f3n o aceptaci\u00f3n, que ella lleva \u00edncita \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0comprometer \u00a0en \u00a0mayor medida su tiempo y sus esfuerzos, en \u00a0aras \u00a0de \u00a0adelantar, precisamente, en forma eficiente y responsable, las labores \u00a0administrativas que le son anejas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, podr\u00eda afirmarse que, \u00a0justamente, \u00a0las \u00a0instituciones requieren de\u00a0 presidentes comprometidos con \u00a0los \u00a0roles \u00a0propios \u00a0de direccionamiento y coordinaci\u00f3n de actividades, como de \u00a0control \u00a0 y \u00a0 vigilancia \u00a0 cuando \u00a0involucran \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0como \u00a0en \u00a0el presente evento, para que sean los directivos de primer \u00a0nivel \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0y \u00a0no \u00a0funcionarios \u00a0medios, \u00a0quienes asuman las \u00a0pol\u00edticas \u00a0 de \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0manejo \u00a0y\u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0patrimonial \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0eficacia y eficiencia del gasto p\u00fablico y que, trazadas \u00e9stas, \u00a0controlen \u00a0mediante actos positivos su verdadera ejecuci\u00f3n, a fin de garantizar \u00a0una prestaci\u00f3n de servicio tambi\u00e9n eficaz y eficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por manera que, si bien no era de esperarse \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado realizara los estudios de costos o que fuera un experto en el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0mercader\u00edas \u00a0que \u00a0ordenaba adquirir, entre ellas la \u00a0referida \u00a0a \u00a0compra \u00a0de \u00a0papel \u00a0de \u00a0formas \u00a0continuas, \u00a0s\u00ed \u00a0le era exigible que \u00a0dispusiera \u00a0lo \u00a0pertinente \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de instrucciones a sus subalternos, para \u00a0garantizar \u00a0que ellos realizaran su rol en debida forma, controles que al no ser \u00a0ejercidos condujeron a la p\u00e9rdida de recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Como corolario \u00a0de \u00a0 todo \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0 estima \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditada \u00a0suficientemente, \u00a0en \u00a0grado de certeza, tanto la realizaci\u00f3n de la conducta por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0acus\u00f3 al doctor EMILIO MART\u00cdNEZ ROSALES, como su responsabilidad \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de autor del referido comportamiento, lo cual impone proferir en su \u00a0contra sentencia condenatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
LAS CONSECUENCIAS JUR\u00cdDICAS DE LA CONDUCTA \u00a0PUNIBLE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reunidos \u00a0los presupuestos sustanciales que \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 232 \u00a0 del \u00a0estatuto \u00a0procesal \u00a0exige \u00a0para \u00a0proferir \u00a0sentencia \u00a0condenatoria, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0se\u00f1alar las consecuencias jur\u00eddicas que a \u00a0dicha conducta corresponden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 1. Determinaci\u00f3n de la \u00a0punibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0dej\u00f3 \u00a0sentado \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0precedente, \u00a0la \u00a0norma \u00a0sustancial \u00a0que \u00a0resulta de aplicaci\u00f3n preferente es la \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0137 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0100 de 1980, modificado por los \u00a0art\u00edculos \u00a018 y 32 de la Ley 190 de 1995, vigente al momento de los hechos, por \u00a0prever \u00a0 una \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0benigna \u00a0a \u00a0la \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ella, \u00a0se \u00a0sancionaba \u00a0al infractor con \u00a0arresto \u00a0de \u00a06 \u00a0meses \u00a0a \u00a02 \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa \u00a0de 10 a 50 salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes e interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas de 6 meses \u00a0a \u00a02 \u00a0a\u00f1os, \u00a0variando en el dispositivo vigente la sanci\u00f3n principal, tanto en \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0pas\u00f3 \u00a0a \u00a0ser de prisi\u00f3n, como en su graduaci\u00f3n, \u00a0elevada de 1 a 3 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0anota el Procurador que \u00a0como \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0ha pronunciado sobre la imposibilidad de aplicar la pena de \u00a0arresto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00e9sta desapareci\u00f3 de la actual legislaci\u00f3n, el procesado \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0condenado a la sanci\u00f3n pecuniaria y la de interdicci\u00f3n de \u00a0derechos y funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, un repaso de los precedentes de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0materia, \u00a0permite \u00a0llegar \u00a0a \u00a0conclusiones \u00a0diversas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0aludida \u00a0por el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0fue \u00a0expuesta por esta Sala en sentencia del 13 de agosto de \u00a0200347, en la cual se expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0s\u00ed \u00a0introdujo un notorio cambio, no s\u00f3lo en la cantidad sino en la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0privativa de la libertad, pues, desde luego, no puede \u00a0ser \u00a0asimilable \u00a0una pena de arresto a una de prisi\u00f3n. En estas circunstancias, \u00a0la \u00a0ley \u00a0nueva es desfavorable y por tanto, no aplicable a la conducta objeto de \u00a0juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s, \u00a0debe considerarse, que el legislador \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0elimin\u00f3 \u00a0la \u00a0pena de arresto para los delitos descritos en la \u00a0parte \u00a0especial \u00a0del \u00a0c\u00f3digo penal. Esto, llanamente implica, que para aquellos \u00a0delitos \u00a0sancionados \u00a0con \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto, \u00a0la \u00a0pena ya no es privativa de la \u00a0libertad\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el arresto existe en otros estatutos y \u00a0para \u00a0otros eventos, puede ser, empero, bajo el principio de estricta legalidad, \u00a0cada \u00a0conducta \u00a0tiene \u00a0se\u00f1alada \u00a0su condigna sanci\u00f3n, es el sentido y concepto \u00a0por excelencia de la norma penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, \u00a0simult\u00e1neamente, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez que se \u00a0elimin\u00f3 \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0la pena de arresto \u2026 se se\u00f1al\u00f3 pena de prisi\u00f3n, por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0es \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0ya \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0dicho, \u00a0la norma es restrictiva o \u00a0desfavorable. \u00a0El \u00a0camino, \u00a0por consiguiente \u2026 es acudir a una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0conforme \u00a0a la cual, tanto la pena de arresto como la de prisi\u00f3n \u00a0resultan \u00a0inaplicables, \u00a0la \u00a0primera, \u00a0porque \u00a0desapareci\u00f3 como tal del listado \u00a0punitivo, \u00a0y \u00a0en este sentido es favorable su retroactividad para todos aquellos \u00a0delitos \u00a0sancionados \u00a0con \u00a0arresto, \u00a0la \u00a0segunda, porque por desfavorable, s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0para \u00a0hechos \u00a0cometidos \u00a0bajo su vigencia, que por tanto, no \u00a0cobija la conducta aqu\u00ed juzgada\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, la anterior tesis fue recogida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0del 19 de julio de 200648, \u00a0 \u00a0con \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0fundamentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] Un nuevo \u00a0examen \u00a0del \u00a0punto, \u00a0sin embargo, lleva a la Sala a reconsiderar esa tesis, para \u00a0sostener \u00a0ahora \u00a0que \u00a0como en todo caso, tanto en el anterior C\u00f3digo Penal como \u00a0en \u00a0el \u00a0actual, \u00a0la \u00a0ley \u00a0previ\u00f3 \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de libertad para el peculado \u00a0culposo, debe mantenerse la de arresto [\u2026]. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0en aquella legislaci\u00f3n el \u00a0hecho \u00a0estaba sancionado con arresto y en la de hoy con prisi\u00f3n, se debe partir \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0quiso \u00a0hacer \u00a0m\u00e1s \u00a0severas las consecuencias punitivas \u00a0incrementando cualitativamente la medida corporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este evento, sin embargo, entran en pugna \u00a0la \u00a0normatividad pret\u00e9rita y la actual, conflicto de leyes que impulsa hacia la \u00a0pasada \u00a0para \u00a0utilizarla ultract\u00edvamente pues es m\u00e1s ben\u00e9fica que aquella que \u00a0ahora rige el tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como es claro, en los dos articulados se ha \u00a0previsto \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de la libertad, que, por tanto, se debe sostener pues \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido \u00a0no \u00a0hubo \u00a0despenalizaci\u00f3n radical. Y como la anterior es \u00a0menos \u00a0 gravosa \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 vigente, \u00a0 a \u00a0ella \u00a0se \u00a0debe \u00a0acudir\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, est\u00e1 \u00faltima postura que \u00a0aboga \u00a0por \u00a0la\u00a0 \u00a0procedencia de imponer la pena de arresto en casos como el \u00a0presente, \u00a0es \u00a0la \u00a0prohijada por la Sala en la actualidad, motivo por el cual no \u00a0se \u00a0acceder\u00e1 \u00a0a la petici\u00f3n elevada por el Procurador judicial quien solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 abstenerse \u00a0de \u00a0imponer \u00a0al \u00a0procesado \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agr\u00e9guese \u00a0que \u00a0la posici\u00f3n hoy sostenida \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0se \u00a0aviene \u00a0a \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0acerca \u00a0de la \u00a0respuesta \u00a0punitiva \u00a0otorgada \u00a0al delito de peculado, el cual hist\u00f3ricamente ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0tutela \u00a0penal \u00a0e \u00a0incluso \u00a0de progresivas modificaciones en su \u00a0punibilidad \u00a0a \u00a0fin \u00a0de someter a sus infractores a sanciones m\u00e1s severas, como \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0a trav\u00e9s de la Ley 190 de 1995 cuando se elev\u00f3 la multa y, luego, en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 de 2000, donde se cambi\u00f3 el arresto por la prisi\u00f3n, aument\u00e1ndose \u00a0tambi\u00e9n \u00a0su quantum, todo lo cual indica c\u00f3mo el legislador ha encontrado este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0conducta \u00a0merecedora \u00a0de \u00a0respuesta penal y, adem\u00e1s, se ha ocupado de \u00a0reconsiderar su gravedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0manera que, la tesis seg\u00fan la cual se \u00a0dejaba \u00a0sin pena principal privativa de la libertad al responsable del delito de \u00a0peculado \u00a0culposo cometido en vigencia del C\u00f3digo Penal de 1980 y juzgado luego \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0legislativo producido en 2001, se ofrec\u00eda inconsecuente con las \u00a0razones \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0que \u00a0lejos \u00a0de \u00a0buscar su despenalizaci\u00f3n, se \u00a0dirigieron \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0procurar \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0mayor \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0delincuencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, no puede perderse de vista que si \u00a0bien \u00a0cuando la Sala prohij\u00f3 la tesis de la imposibilidad de aplicar la pena de \u00a0arresto,\u00a0 \u00a0bas\u00e1ndose en lo fundamental a que dicho tipo de sanci\u00f3n hab\u00eda \u00a0desaparecido \u00a0del ordenamiento jur\u00eddico penal en la Ley 599 de 2000, no se tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0ordenamiento \u00a0s\u00ed \u00a0la \u00a0contempl\u00f3, si bien no en la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 donde \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0las \u00a0especies \u00a0punitivas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0las \u00a0conductas \u00a0punibles, \u00a0s\u00ed \u00a0como \u00a0consecuencia del incumplimiento de otras penas, \u00a0conforme \u00a0se \u00a0prev\u00e9 en su art\u00edculo 40, en el cual se establece que frente a la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0condenado \u00a0en \u00a0el \u00a0pago \u00a0de la pena de multa, podr\u00e1 ser sometido \u00a0a\u00a0 arrestos progresivos, \u00a0lo \u00a0cual tambi\u00e9n pone de manifiesto que no fue voluntad del legislador eliminar \u00a0este tipo de sanci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0entonces, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0a \u00a0tomar \u00a0como par\u00e1metro para la dosificaci\u00f3n punitiva la pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad de arresto, la pena pecuniaria y la de interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y funciones p\u00fablicas, consagradas en el art\u00edculo 137 del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0derogado, \u00a0con las modificaciones introducidas a ese dispositivo mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0vigente \u00a0al \u00a0momento de ocurrencia de los hechos que se \u00a0juzgan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ello \u00a0ser\u00e1n \u00a0tenidos \u00a0en \u00a0cuenta los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0dosimetr\u00eda \u00a0penal \u00a0consagrados \u00a0en la Ley 599 de 2000, en cuanto \u00a0resultan \u00a0m\u00e1s favorables, como quiera que con el procedimiento de cuartos all\u00ed \u00a0implementado \u00a0 limita \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0del \u00a0sentenciador, \u00a0oblig\u00e1ndolo \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0su \u00a0tasaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a los factores objetivos externos que en cada \u00a0caso concreto concurren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La pena de arresto \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0y \u00a0se precis\u00f3, el delito por cual se \u00a0procede, \u00a0tiene \u00a0se\u00f1alada \u00a0pena \u00a0de \u00a0arresto \u00a0de \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0a \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0suerte \u00a0que, conforme a las previsiones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0individualizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 pena, \u00a0 han \u00a0de \u00a0establecerse \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino \u00a0los l\u00edmites m\u00ednimos y \u00a0m\u00e1ximos \u00a0de \u00a0punibilidad, \u00a0los cuales en el presente caso resultan afectados en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0concurrencia de una circunstancia modificadora de ellos, como lo \u00a0es \u00a0el concurso de conductas punibles imputado al procesado en la resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0como \u00a0de \u00a0acuerdo con el \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a031 \u00a0ejusdem, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0concurso \u00a0de \u00a0conductas punibles el infractor quedar\u00e1 sometido al \u00a0dispositivo \u00a0 que \u00a0 se\u00f1ale \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 m\u00e1s \u00a0 grave, \u00a0aumentado \u00a0hasta \u00a0en \u00a0otro \u00a0tanto, \u00a0tal circunstancia \u00a0modificadora \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0considera para fijar el l\u00edmite m\u00ednimo y m\u00e1ximo que \u00a0servir\u00e1 \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0a la imposici\u00f3n de la sanci\u00f3n, el cual ser\u00e1 de seis \u00a0(6) meses un (1) d\u00eda y cuatro (4) a\u00f1os de arresto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Partiendo \u00a0de dicho \u00e1mbito de punibilidad, \u00a0los \u00a0cuartos para la tasaci\u00f3n de la sanci\u00f3n est\u00e1n conformados de la siguiente \u00a0manera: \u00a0(i) El cuarto m\u00ednimo \u00a0oscila \u00a0entre \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0un (1) d\u00eda y diecis\u00e9is (16) meses quince (15) \u00a0d\u00edas. \u00a0(ii) El primer cuarto \u00a0medio \u00a0ir\u00e1 \u00a0de \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16) meses diecis\u00e9is (16) d\u00edas a veintisiete (27) \u00a0meses. \u00a0 (iii) \u00a0El \u00a0segundo \u00a0cuarto \u00a0medios \u00a0de \u00a0veintisiete \u00a0(27) meses 1 d\u00edas a treinta y siete (37) meses \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas. (iv) Y el \u00a0cuarto \u00a0m\u00e1ximo de treinta y siete (37) meses diecis\u00e9is (16) d\u00edas a cuarenta y \u00a0ocho (48) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0como en la acusaci\u00f3n no \u00a0fueron \u00a0 \u00a0deducidas \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0 de \u00a0 mayor \u00a0 punibilidad, \u00a0 no \u00a0hay \u00a0lugar \u00a0a \u00a0su \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0en \u00a0este \u00a0momento \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0consonancia \u00a0entre acusaci\u00f3n y fallo49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y, \u00a0como \u00a0en \u00a0cambio,\u00a0 \u00a0concurre \u00a0una \u00a0de \u00a0menor punibilidad consistente en la carencia de \u00a0antecedentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 penales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013art\u00edculo \u00a055-1, \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Penal-, \u00a0 indiscutible \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0que \u00a0la \u00a0tasaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pena debe realizarse dentro del cuarto m\u00ednimo de punibilidad, \u00a0esto es, de seis (6) meses un (1) d\u00eda a diecis\u00e9is (16) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Partiendo de dicho margen de movilidad para \u00a0la \u00a0tasaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pena principal, corresponde entonces evaluar los criterios \u00a0para \u00a0su \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0final, \u00a0referidos \u00a0a \u00a0la \u00a0mayor o menor gravedad de la \u00a0conducta, \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0real \u00a0o potencial creado, la naturaleza de las causales de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0o atenuaci\u00f3n, la intensidad del dolo, la necesidad de la pena y la \u00a0funci\u00f3n que ella ha de cumplir en el caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0si bien debe tomarse en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0imputa \u00a0al \u00a0procesado \u00a0la realizaci\u00f3n de un tipo penal \u00a0imprudente, \u00a0no \u00a0lo \u00a0es \u00a0menos que de cara a los intereses tutelados en la norma \u00a0penal \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0adecua \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del procesado, indudable resulta su \u00a0gravedad, \u00a0pues \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0abandono \u00a0de las responsabilidades a cargo del \u00a0procesado, \u00a0 caus\u00f3 \u00a0 grave \u00a0 lesi\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0estatal \u00a0sino, \u00a0principalmente, \u00a0a \u00a0la \u00a0imagen \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica que encarnaba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, las especiales circunstancias de \u00a0desentendimiento \u00a0del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0lo \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0quien ten\u00eda la \u00a0responsabilidad \u00a0especial \u00a0de \u00a0velar por su m\u00e1s celoso ejercicio, determinan no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0una condigna sanci\u00f3n, sino adem\u00e1s la de realizar las \u00a0funciones \u00a0de prevenci\u00f3n general de la pena, notificando mediante la sanci\u00f3n a \u00a0los \u00a0administradores \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0administrados, \u00a0que conductas de desde\u00f1o en su \u00a0ejercicio \u00a0merecen \u00a0el \u00a0mayor \u00a0reproche, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de prevenir la realizaci\u00f3n de \u00a0iguales comportamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0se \u00a0impondr\u00e1 \u00a0a \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0diez \u00a0y seis (16) meses de arresto, como autor \u00a0responsable del concurso homog\u00e9neo de delitos de peculado culposo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La pena de multa \u00a0<\/p>\n
El \u00a0delito \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se procede tiene \u00a0se\u00f1alada \u00a0multa \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0 vigentes, \u00a0no \u00a0obstante, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0de \u00a0peculado \u00a0culposo \u00a0corresponde proceder a su sumatoria, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 39 numeral 4\u00b0 del C\u00f3digo Penal, \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0igual \u00a0tenor \u00a0a \u00a0la \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 40 del derogado \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0para \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0multa \u00a0oscilan \u00a0entre \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0y \u00a0cien (100) salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, como en el caso de la pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0corresponde \u00a0proceder \u00a0a determinar los cuartos de \u00a0movilidad \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 de \u00a0 multa, \u00a0que \u00a0quedar\u00edan \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) \u00a0El cuarto m\u00ednimo oscila entre veinte \u00a0(20) \u00a0y cuarenta (40) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. (ii) \u00a0 El \u00a0primer \u00a0cuarto \u00a0medio \u00a0ir\u00e1 \u00a0de \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0uno \u00a0(41) \u00a0a \u00a0sesenta \u00a0(60) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes. \u00a0(iii) \u00a0El segundo \u00a0cuarto \u00a0medios \u00a0de \u00a0sesenta \u00a0y uno (61) a ochenta (80) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes. (iv) Y el \u00a0cuarto \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0ochenta \u00a0y \u00a0uno (81) a cien (100) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0causales \u00a0de \u00a0mayor \u00a0punibilidad \u00a0y \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0de \u00a0menor punibilidad, la multa ha de \u00a0tasarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los m\u00e1rgenes del cuarto de m\u00ednimo, es decir, entre veinte \u00a0(20) \u00a0y cuarenta (40) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, para lo cual \u00a0debe \u00a0tomarse \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0causado \u00a0con \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n, \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0de la culpabilidad, el valor del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0delito \u00a0o \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0reportado \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0la situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0condenado \u00a0deducida \u00a0de su patrimonio, ingresos, obligaciones y \u00a0cargas \u00a0familiares, \u00a0y \u00a0las dem\u00e1s circunstancias que indiquen su posibilidad de \u00a0pagar.\u201d \u00a0 -art\u00edculo \u00a0 39, \u00a0 numeral \u00a03\u00b0, \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que \u00a0concurren \u00a0varias circunstancias a ser tenidas en cuenta en la determinaci\u00f3n de \u00a0esta sanci\u00f3n, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Las \u00a0conductas punibles reprochadas al \u00a0procesado \u00a0causaron \u00a0grave \u00a0da\u00f1o a la administraci\u00f3n p\u00fablica, representado en \u00a0los \u00a0elevados \u00a0sobrecostos cancelados con cargo a recursos del Estado, en virtud \u00a0de \u00a0 su \u00a0 desd\u00e9n \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 deberes \u00a0 que \u00a0 le \u00a0eran \u00a0propios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Seg\u00fan las constancias procesales, el \u00a0condenado \u00a0deriva \u00a0sus \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0su actividad profesional de abogado y como \u00a0bienes \u00a0de \u00a0fortuna, seg\u00fan mencion\u00f3 en su indagatoria, s\u00f3lo posee un inmueble \u00a0ubicado en Espinal (Tolima) donde tiene su domicilio profesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Sus \u00a0cargas \u00a0familiares \u00a0no resultan \u00a0elevadas, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0persona \u00a0soltera \u00a0y sin hijos, sin que obre \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0tener personas a cargo que dependan de sus ingresos para \u00a0subsistir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0conjugados \u00a0todos \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0factores, \u00a0se \u00a0le \u00a0impondr\u00e1 \u00a0multa \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0cuarenta (40) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes para la \u00e9poca de comisi\u00f3n de los \u00a0hechos \u00a0-1999-, \u00a0la \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0cancelar \u00a0a favor del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) meses siguientes a la ejecutoria de este \u00a0fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La \u00a0pena de interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, al procesado se le condenar\u00e1 a \u00a0la \u00a0pena \u00a0accesoria de interdicci\u00f3n de derechos y funciones p\u00fablicas, mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0le \u00a0privar\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de elegir y ser elegido, como del \u00a0ejercicio \u00a0de cualquier otro derecho pol\u00edtico, funci\u00f3n p\u00fablica u otorgamiento \u00a0de dignidades u honores, por el t\u00e9rmino de diecis\u00e9is (16) meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0teniendo en cuenta que los \u00a0delitos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0declara \u00a0penalmente \u00a0responsable \u00a0al \u00a0procesado \u00a0comprometieron \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0impondr\u00e1 \u00a0la \u00a0inhabilitaci\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0inciso 5\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con el \u00a0art\u00edculo 59 de la Ley 190 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA RESPONSABILIDAD CIVIL \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0toda \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0origina \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reparar \u00a0los da\u00f1os materiales y morales causados, \u00a0paralela \u00a0a la declaratoria de responsabilidad penal que a trav\u00e9s de este fallo \u00a0se \u00a0impone \u00a0a \u00a0EMILIO \u00a0MARTINEZ \u00a0ROSALES, corresponde determinar el monto de los \u00a0perjuicios a su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0en desarrollo de la \u00a0etapa \u00a0del \u00a0juicio \u00a0se \u00a0practic\u00f3 \u00a0dictamen \u00a0pericial \u00a0para \u00a0tasar \u00a0los da\u00f1os y \u00a0perjuicios \u00a0ocasionados \u00a0con el concurso delictual objeto de este proceso, en el \u00a0cual, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0los sobrecostos reportados en los dos \u00a0contratos \u00a0para \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0papeler\u00eda de formas continuas con destino a la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de 1999, se establecieron \u00a0perjuicios de orden material, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0contrato \u00a0819 de 1999, en el \u00a0cual \u00a0los \u00a0sobrecostos \u00a0fueron \u00a0de \u00a0$31\u2019364.500, \u00a0el \u00a0perito \u00a0actualiz\u00f3 esa suma de dinero\u00a0 calculando \u00a0el \u00a0 \u00a0da\u00f1o \u00a0 \u00a0emergente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0$50\u2019052.639 \u00a0 y \u00a0 tas\u00f3 \u00a0 el \u00a0 lucro \u00a0 cesante \u00a0 en \u00a0 $ \u00a0 14\u2019472.353,67 \u00a0 \u00a0para \u00a0 un \u00a0 total \u00a0 de \u00a0$64\u2019524.993,09. \u00a0Y frente \u00a0al \u00a0 contrato \u00a0 951 \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 a\u00f1o, \u00a0con \u00a0sobrecostos \u00a0de \u00a0$24\u2019128.250, \u00a0los \u00a0mismos conceptos fueron \u00a0estimados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 $38\u2019259.732,46 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 $10\u2019990.583,14 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0total \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0$49\u2019250.315,60. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0arroja \u00a0que los perjuicios de \u00a0orden \u00a0material \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas imprudentes por las cuales se \u00a0condena \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 procesado, \u00a0 \u00a0 fueron \u00a0 \u00a0 tasados \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 $113\u2019775.308,69. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0como en el estudio de costos \u00a0emprendido \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0disciplinario \u00a0adelantada \u00a0por estos hechos, que sirvi\u00f3 de base a los anteriores c\u00e1lculos, no \u00a0se \u00a0inform\u00f3 a las empresas consultadas sobre las condiciones espec\u00edficas de la \u00a0venta \u00a0de \u00a0papeler\u00eda, \u00a0en \u00a0particular \u00a0sobre \u00a0los precios a los cuales habr\u00edan \u00a0ofrecido \u00a0dicho \u00a0producto en caso de participar en un concurso promovido por una \u00a0entidad \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0resulta \u00a0pertinente \u00a0deducir \u00a0del \u00a0valor \u00a0antes \u00a0mencionado \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0igual \u00a0al \u00a010%, \u00a0proporcionalmente equivalente a los \u00a0gastos \u00a0directos \u00a0e indirectos referidos a pago de p\u00f3lizas, impuestos de timbre \u00a0y \u00a0publicaci\u00f3n del negocio jur\u00eddico, asumidos normalmente por los comerciantes \u00a0en la celebraci\u00f3n de contratos estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Deducido as\u00ed ese porcentaje, se condenar\u00e1 \u00a0al \u00a0 procesado \u00a0 al \u00a0pago \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0de \u00a0orden \u00a0material \u00a0en \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0$102\u2019397.778, \u00a0suma \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0 cancelar \u00a0 al \u00a0 Tesoro \u00a0 Nacional, \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 plazo \u00a0 de \u00a0 diez \u00a0(10) \u00a0meses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a los perjuicios morales, ha de \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00e9stos pueden ser de dos especies: (i) los de car\u00e1cter \u00a0subjetivo, \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0tristeza, \u00a0dolor \u00a0o \u00a0aflicci\u00f3n \u00a0sufridas \u00a0por las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 del \u00a0delito \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0no \u00a0son \u00a0valorables \u00a0pecuniariamente. \u00a0Y (ii) los objetivados, referidos a aquellos que repercuten en \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0productiva o laboral de la persona agraviada y, como tal, sujetos \u00a0de cuantificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 pac\u00edficamente \u00a0 ha \u00a0 reconocido \u00a0 que \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible \u00a0predicar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0perjuicios morales \u00a0objetivados, \u00a0siempre \u00a0que, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible, pueda \u00a0predicarse \u00a0una \u00a0sensible \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0su capacidad productiva o cuando se \u00a0ponga \u00a0en \u00a0peligro \u00a0su existencia. En esa misma direcci\u00f3n, ha dicho la Sala que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] es l\u00f3gico \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0p\u00fablicas \u00a0no sufrir\u00e1n este tipo de da\u00f1os, por \u00a0cuanto \u00a0siendo su creaci\u00f3n constitucional o legal, la comisi\u00f3n de un delito en \u00a0su \u00a0contra \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0reducir \u00a0la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 es \u00a0 propia, \u00a0 y \u00a0 menos \u00a0 de \u00a0 poner \u00a0 en \u00a0 riesgo \u00a0 su \u00a0supervivencia\u201d50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0con \u00a0la l\u00ednea jurisprudencial \u00a0mencionada, \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0no \u00a0condenar\u00e1 \u00a0al \u00a0procesado \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0morales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MECANISMO \u00a0SUSTITUTIVO DE LA PENA PRIVATIVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
DE LA LIBERTAD \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 68 del C\u00f3digo Penal anterior, \u00a0similar \u00a0en \u00a0su redacci\u00f3n al 63 del estatuto hoy vigente, facultaba al juzgador \u00a0para \u00a0suspender condicionalmente la ejecuci\u00f3n de la pena de arresto a favor del \u00a0condenado, \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo a prueba de entre dos (2) y cinco (5) a\u00f1os, cuando \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0su \u00a0personalidad, \u00a0la naturaleza y modalidad \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible, \u00a0permitan \u00a0suponer que el condenado no requiere tratamiento \u00a0penitenciario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, resulta procedente la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este mecanismo sustitutivo de la pena privativa de la libertad, \u00a0por \u00a0cuanto se tiene acreditado que, excepci\u00f3n hecha de los comportamientos por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0le juzga, el procesado en el desempe\u00f1o de los cargos p\u00fablicos \u00a0que \u00a0ocup\u00f3 \u00a0observ\u00f3 \u00a0un comportamiento ajustado a los m\u00ednimos \u00e9ticos y no se \u00a0tiene \u00a0noticia \u00a0de \u00a0comportamientos familiares o sociales reprochables. Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0EMILIO MART\u00cdNEZ ROSALES estuvo atento a los \u00a0llamados \u00a0que se le hicieron y a las resultas del proceso. Asimismo, concurre en \u00a0su \u00a0favor \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0la conducta punible, la cual si bien resulta grave \u00a0dentro de su categor\u00eda, corresponde a un tipo penal imprudente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0direcci\u00f3n, \u00a0bien \u00a0est\u00e1 \u00a0traer \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0lo \u00a0referido \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a025 de junio de 2002, \u00a0precedente \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0pron\u00f3stico \u00a0que debe efectuar el \u00a0juzgador \u00a0con miras a establecer la procedencia de este mecanismo sustitutivo de \u00a0la \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0se \u00a0explic\u00f3 c\u00f3mo no es dable pretextar \u00a0anticipadamente \u00a0la prevenci\u00f3n general, la especial o la retribuci\u00f3n, en forma \u00a0absoluta, \u00a0sino \u00a0siempre \u00a0guiado \u00a0por \u00a0las \u00a0especiales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0reporta, \u00a0optando \u00a0por \u00a0conciliar las distintas funciones de la pena \u00a0para \u00a0lograr \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0realice \u00a0integralmente \u00a0la funci\u00f3n \u00a0punitiva.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEllo \u00a0implica, \u00a0entonces, que cuando las \u00a0particulares \u00a0condiciones de un condenado lo hagan aconsejable, atendiendo a los \u00a0principios \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad, \u00a0propios \u00a0de las \u00a0sanciones \u00a0penales \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0ordenamiento seg\u00fan su art\u00edculo 3\u00ba, se deba \u00a0priorizar \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0sin \u00a0desde\u00f1ar las dem\u00e1s, \u00a0haciendo \u00a0no s\u00f3lo coherente el sistema, sino permitiendo que el mismo descienda \u00a0desde \u00a0 una \u00a0teor\u00e9tica \u00a0abstracta \u00a0para \u00a0adquirir \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0que \u00a0lo \u00a0haga \u00a0pr\u00e1ctico, \u00a0funcional \u00a0y confiable para los asociados y el Juez, en la medida en \u00a0que \u00a0dichos \u00a0principios \u00a0deben operar como delimitadores, pudiendo ser entendido \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0se \u00a0desarrolla en el marco de la prevenci\u00f3n, \u00a0comprendi\u00e9ndose \u00a0 \u00e9sta \u00a0 tanto \u00a0 la \u00a0 general \u00a0como \u00a0la \u00a0especial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0como \u00a0se \u00a0estima \u00a0que \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0y \u00a0antecedentes \u00a0del procesado hacen aconsejable al suspensi\u00f3n de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de la pena privativa de la libertad, exclusivamente, se acceder\u00e1 \u00a0a \u00a0ella \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0prueba de dos (2) a\u00f1os, debiendo para el efecto \u00a0comprometerse \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 65 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0y a prestar cauci\u00f3n prendaria por valor equivalente a cinco (5) \u00a0salarios m\u00ednimos mensuales legales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA \u00a0DE \u00a0JUSTICIA, \u00a0SALA \u00a0DE \u00a0CASACI\u00d3N PENAL, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0 \u00a0DECLARAR \u00a0 \u00a0penalmente \u00a0responsable \u00a0a \u00a0EMILIO MART\u00cdNEZ ROSALES, de condiciones \u00a0civiles \u00a0y \u00a0personales \u00a0conocidas \u00a0en \u00a0autos, \u00a0como autor culpable del delito de \u00a0peculado \u00a0culposo, previsto en el art\u00edculo 137 del Decreto Ley 100 de 1980, con \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0que le fueron introducidas a trav\u00e9s de la Ley 190 de 1995, \u00a0vigentes \u00a0 al \u00a0momento \u00a0de \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0realizado \u00a0en \u00a0concurso \u00a0homog\u00e9neo \u00a0y \u00a0sucesivo \u00a0cuando \u00a0se desempe\u00f1\u00f3 como Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0en \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0tiempo, modo y lugar precisadas en \u00a0esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0 \u00a0CONDENAR \u00a0 \u00a0a \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0ROSALES \u00a0a \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16) meses de arresto, \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0t\u00e9rmino y \u00a0multa\u00a0 \u00a0de \u00a0cuarenta (40) salarios m\u00ednimos mensuales legales vigentes para \u00a0la \u00e9poca de los sucesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0se \u00a0le impondr\u00e1 inhabilitaci\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0conformidad con el \u00a0art\u00edculo 122 inciso 5\u00b0 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0multa \u00a0deber\u00e1 \u00a0cancelarse a \u00a0\u00f3rdenes \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Judicatura, dentro de los \u00a0tres \u00a0(3) meses siguientes a \u00a0la \u00a0ejecutoria \u00a0de \u00a0este \u00a0fallo, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual, por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de la Sala, se remitir\u00e1 \u00a0copia \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a \u00a0dicha \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- CONCEDER \u00a0al \u00a0sentenciado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la pena, en los \u00a0t\u00e9rminos y condiciones se\u00f1alados en las motivaciones del fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 CONDENAR \u00a0 a \u00a0EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ ROSALES al pago a favor del Tesoro Nacional, de \u00a0perjuicios \u00a0materiales \u00a0ocasionados \u00a0con \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0delitos \u00a0de peculado \u00a0culposo, \u00a0 \u00a0en \u00a0 cuant\u00eda \u00a0 de \u00a0 $102\u2019397.778, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0deber\u00e1 \u00a0pagar \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Tesoro Nacional \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) meses contados a \u00a0partir \u00a0 de \u00a0 le \u00a0 ejecutoria \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ABSTENERSE \u00a0 de \u00a0 condenar \u00a0 a \u00a0 EMILIO \u00a0MART\u00cdNEZ \u00a0 \u00a0ROSALES \u00a0 \u00a0al \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 perjuicios \u00a0morales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LIBRAR \u00a0 \u00a0 por \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala las comunicaciones de rigor a las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0normado por el art\u00edculo 472 Ley 600 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta providencia no procede recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO ESPINOSA P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
JOS\u00c9 \u00a0 \u00a0LEONIDAS \u00a0 BUSTOS \u00a0 MART\u00cdNEZ \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO \u00a0 G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Salvamento parcial de voto \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0DEL \u00a0ROSARIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0DE \u00a0LEMOS \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0AUGUSTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 IBA\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n de servicio \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0LUIS \u00a0QUINTERO \u00a0MILANES \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JULIO \u00a0ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teresa Ruiz N\u00fa\u00f1ez \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Contratos \u00a0para suministro de formas continuas, fax y equipos de c\u00f3mputo; papel \u00a0higi\u00e9nico, \u00a0toallas de mano y jab\u00f3n l\u00edquido; muebles y enseres; divisiones en \u00a0madera \u00a0y alfombras; medallas, condecoraciones, pergaminos y porta pergaminos. Y \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios de fotocopiado; publicaciones; dise\u00f1o, planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 montaje \u00a0 f\u00edsico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0red \u00a0de \u00a0sistemas \u00a0y\u00a0 \u00a0fumigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sede. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 folio \u00a054 anexo 53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 folio \u00a058 anexo 53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Contrato \u00a0067 \u00a0de marzo 18 de 1998 donde la C\u00e1mara adquiri\u00f3 con IMPLEGR\u00c1FICAS \u00a0CABRINI \u00a0510 cajas de formas continuas membreteadas a $68.000 cada caja, como el \u00a0celebrado \u00a0en \u00a0el a\u00f1o 95, cuando compr\u00f3 a $68.000. Tambi\u00e9n los celebrados por \u00a0la \u00a0Gobernaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Arauca \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01997 a raz\u00f3n de $83.800. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a0136 del cuaderno original No. 1, folio 289 cuaderno original No. 4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Folio \u00a034, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folio \u00a057, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Folio \u00a066, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Folio \u00a058, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Folio 66, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia \u00a0 de \u00a0 \u00fanica \u00a0 instancia, \u00a0 radicado \u00a0 17765, \u00a016 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Delitos \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica, \u00a0 Alfonso \u00a0 G\u00f3mez \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0p.108 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Folio 13, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Folio 45, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Folios 43 y 44, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Folio 34, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Folio 32, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Folio 41, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Folio 25 y s.s., cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Folio 24, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Folio 28, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Folios 29, 30 y 31, cuaderno 51 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Folio 43, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Los \u00a0primeros \u00a0 relativos \u00a0a \u00a0contar \u00a0con \u00a0certificado \u00a0de \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0con \u00a0vigencia \u00a0m\u00ednima de 3\u00a0 meses y \u00a0certificado \u00a0 de \u00a0 inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0\u00fanico \u00a0de \u00a0proponentes; \u00a0los \u00a0segundos \u00a0 referidos \u00a0 a \u00a0experiencia, \u00a0calidad \u00a0del \u00a0producto y precio, cada uno con 33 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Folios 41 y 42, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Folio 33, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Folio 35, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Folio 37, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Folio 82, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Folio 22, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Folio 26, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Folio 22, cuaderno 53 anexo original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 en sentencias de primero y segundo grado proferidas contra \u00a0Consuelo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Madero \u00a0respecto \u00a0de los tr\u00e1mites previos a los contratos \u00a0627, \u00a0649, \u00a0628, \u00a0650, \u00a0397, 465, 830, 963, 964 y 761. Folios 67 y s.s. cuaderno \u00a0original 16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Folios\u00a0 \u00a0 1 \u00a0 y \u00a0 ss, \u00a0cuaderno \u00a0original\u00a0 \u00a06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Folio 35, cuaderno original 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Folios 43 y ss. anexo 38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Folios 193 y ss., cuaderno original 13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencia de \u00fanica instancia, 21547, 9 de febrero de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Folios 47 y 48, cuaderno 51 anexo original \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Folio \u00a0 28, \u00a0 cuaderno \u00a0 51 \u00a0 anexo \u00a0 original. \u00a0Folio \u00a026, \u00a0cuaderno \u00a053 \u00a0anexo \u00a0original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Folio \u00a02 \u00a0y \u00a0s.s. \u00a0cuaderno 51 anexo original. Folio 7 y s.s., cuaderno 53 anexo \u00a0original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia C-693 , julio 9 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0CLAUX \u00a0ROXIN, \u00a0Derecho \u00a0Penal, \u00a0Parte \u00a0General, Tomo I, Editorial Civitas, 1997, \u00a0pag. 1006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Folio 8, anexo 78. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Folio 90, cuaderno de anexos 51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Auto de \u00fanica instancia, 18 de julio de 2001, radicado 17089. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Radicaci\u00f3n 20946 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Radicado 22263 \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Providencia \u00a0 del \u00a0 23 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0 de \u00a0 2003. \u00a0M.P. \u00a0Dr. \u00a0Herman \u00a0Gal\u00e1n \u00a0Castellanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencia del 18 de junio de 2002, radicado 19464 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Proceso No 18029 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACION PENAL \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 JOS\u00c9 LEONIDAS BUSTOS MART\u00cdNEZ \u00a0 Aprobado Acta No. 320 \u00a0 Bogot\u00e1 D.C.,\u00a0 cinco de noviembre de dos \u00a0mil ocho. \u00a0\u00a0 VISTOS \u00a0 Realizada \u00a0la audiencia de juzgamiento en el \u00a0proceso \u00a0adelantado contra el doctor EMILIO […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[16],"tags":[],"class_list":["post-15125","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-16"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15125","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=15125"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/15125\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=15125"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=15125"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=15125"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}