\u00a0 \u00a0 Proceso \u00a0 \u00a0 No \u00a023982 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Aprobado Acta N\u00b0. 102 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D. C., veinte (20) de junio de dos mil \u00a0sie te (2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
MOTIVO DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Decide \u00a0la \u00a0Sala \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0defensor \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0ORLANDO \u00a0FIERRO \u00a0\u00c1VILA, \u00a0contra \u00a0la sentencia de la Sala Penal \u00a0del \u00a0Tribunal Superior de Bogot\u00e1, del 26 de noviembre del 2004, que lo declar\u00f3 \u00a0responsable \u00a0 del \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0abuso \u00a0de \u00a0confianza \u00a0calificado, \u00a0y \u00a0lo \u00a0conden\u00f3 \u00a0a \u00a0las penas de tres (3) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0inhabilitaci\u00f3n, \u00a0y a multa de treinta (30) salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la imputaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0referida \u00a0en \u00a0la acusaci\u00f3n, el procesado, como gerente y representante legal de \u00a0la \u00a0 empresa \u00a0 Sodicon \u00a0 Servicios \u00a0S. \u00a0A., \u00a0descont\u00f3 \u00a0a \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0el \u00a0aporte\u00a0 \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el Sistema General de Seguridad Social en Salud, \u00a0durante \u00a0los meses de septiembre a diciembre de 1998\u00a0 y\u00a0 enero y marzo \u00a0de \u00a0 1999.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0consignaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Instituto del Seguro Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n, la Superintendencia Nacional \u00a0de \u00a0Salud \u00a0sancion\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0orden\u00f3 el pago de la multa y remiti\u00f3 el \u00a0asunto a la fiscal\u00eda para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANTECEDENTES PROCESALES B\u00c1SICOS \u00a0<\/p>\n
Culminada la instrucci\u00f3n, el 20 de enero del \u00a02003, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a060 \u00a0Delegada \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Primera de Delitos contra la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 P\u00fablica \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0profiri\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de acusaci\u00f3n contra el procesado como probable autor del delito de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0agente \u00a0 \u00a0 retenedor \u00a0 \u00a0 o \u00a0recaudador, \u00a0definido y sancionado en el art\u00edculo 402 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 del 2000. El pliego obtuvo ejecutoria el 7 de febrero del 2003. \u00a0Explic\u00f3 \u00a0la funcionaria titular de ese despacho que en la anterior legislaci\u00f3n \u00a0\u2013Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980 y \u00a0normas \u00a0 complementarias- \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n por extensi\u00f3n, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0nueva \u00a0\u2013ley 599 \u00a0del \u00a02000-, \u00a0que \u00a0no \u00a0despenaliz\u00f3 \u00a0ese \u00a0comportamiento, \u00a0la \u00a0mantuvo, \u00a0con otra \u00a0denominaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0402 mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0juicio \u00a0se \u00a0adelant\u00f3 \u00a0ante el Juzgado 43 \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1. El procesado fue condenado el 28 de noviembre \u00a0del \u00a02003, \u00a0como \u00a0autor \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n del \u00a0agente \u00a0retenedor \u00a0o \u00a0recaudador. Se le impusieron las \u00a0penas \u00a0principales \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os de prisi\u00f3n\u00a0 y multa de cuarenta y \u00a0seis \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos ($ 46.000.000), y como accesoria la de inhabilitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el ejercicio de\u00a0 derechos y funciones p\u00fablicas por un t\u00e9rmino igual a \u00a0la \u00a0pena \u00a0corporal principal. A t\u00edtulo de indemnizaci\u00f3n por da\u00f1os materiales, \u00a0lo \u00a0conden\u00f3 \u00a0a pagar al Instituto del Seguro Social la suma de cincuenta y seis \u00a0millones \u00a0novecientos \u00a0cuarenta y ocho mil pesos ($56.948.000). Se le reconoci\u00f3 \u00a0el derecho a la condena de ejecuci\u00f3n condicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La defensa apel\u00f3 la sentencia. \u00a0<\/p>\n
El\u00a0 \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre del 2004, la Sala \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0la \u00a0confirm\u00f3, \u00a0pero \u00a0traslad\u00f3 \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0al \u00a0tipo de abuso de \u00a0confianza \u00a0calificado, sancionado en el art\u00edculo 250.3 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000. \u00a0Redujo \u00a0la \u00a0multa a treinta (30) salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales. \u00a0En\u00a0 \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0ratific\u00f3 \u00a0el fallo del A quo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0defensor \u00a0del \u00a0procesado, \u00a0oportunamente, \u00a0interpuso y sustent\u00f3 el recurso de casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante auto del 7 de septiembre del 2005, la \u00a0Sala admiti\u00f3 la demanda correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 15 \u00a0de \u00a0enero \u00a0del \u00a02007, \u00a0la \u00a0Se\u00f1ora \u00a0Procuradora \u00a03\u00aa Delegada en lo Penal conceptu\u00f3 y solicit\u00f3 a la Corte no casar \u00a0la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0admitir \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 excepcional, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0precisar \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0jurisprudencial: \u00a0 uno, \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica \u00a0que \u00a0protege las contribuciones parafiscales de la salud; \u00a0y, \u00a0dos, la vulneraci\u00f3n o no \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0procesales \u00a0porque \u00a0se \u00a0omiti\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite del \u00a0art\u00edculo \u00a0404 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0600 del 2000 al condenar por un delito diferente al \u00a0imputado en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Formula \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0la \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero \u00a0<\/p>\n
Causal \u00a0primera \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n, \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, art\u00edculos 6, 9, 10, 20, 25, 250.3 y 402 de la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000; \u00a0138.1, del decreto 100 de 1980;\u00a0 20, de la ley 195 de \u00a01995; y\u00a0 397, 398 y 404 del C\u00f3digo de Procedimiento Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Infiere \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0procesado es \u00a0at\u00edpica a partir de lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0El procesado \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0por \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n del agente \u00a0retenedor \u00a0o \u00a0recaudador, \u00a0descrito y sancionado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0402 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000, \u00a0bajo \u00a0el supuesto de favorabilidad \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0delito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0peculado \u00a0 \u00a0por \u00a0extensi\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0138.1 \u00a0del \u00a0decreto 100 de \u00a01.980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0El delito de \u00a0peculado \u00a0por extensi\u00f3n, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0la Sala, sancionaba\u00a0 dos situaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) La apropiaci\u00f3n de bienes del Estado que el \u00a0particular \u00a0 administrara \u00a0 o \u00a0custodiara, \u00a0pertenecientes\u00a0 \u00a0a empresas o instituciones en que el Estado \u00a0tuviera la mayor parte o recibidos a cualquier t\u00edtulo de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) La apropiaci\u00f3n\u00a0 de bienes del Estado \u00a0que \u00a0el \u00a0particular recaude, administre o tenga bajo su \u00a0custodia, \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0asociaciones de utilidad \u00a0com\u00fan no gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. \u00a0La conducta \u00a0del \u00a0procesado \u00a0no \u00a0es t\u00edpica de ninguna de las dos opciones, porque la acci\u00f3n \u00a0de \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes previamente recaudados, se sancionaba en el numeral \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0138, \u00a0de \u00a0manera \u00a0exclusiva \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los bienes\u00a0 \u00a0pertenecientes a organizaciones no gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuatro. \u00a0Como \u00a0el \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0este \u00a0art\u00edculo no consagr\u00f3 la acci\u00f3n previa de recaudo, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes de \u00a0empresas \u00a0o instituciones en que el Estado tuviera la mayor parte, anteladamente \u00a0recaudados \u00a0por \u00a0el \u00a0particular, \u00a0no era conducta t\u00edpica a la luz del art\u00edculo \u00a0138 del anterior estatuto punitivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cinco. \u00a0Tras \u00a0la \u00a0necesaria \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre los delitos de peculado por extensi\u00f3n y omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0agente \u00a0retenedor \u00a0o \u00a0recaudador, \u00a0muestra \u00a0el libelista\u00a0 que el verbo \u00a0rector \u00a0recaudar, al que se \u00a0concreta \u00a0la imputaci\u00f3n, se tipific\u00f3 s\u00f3lo hasta el a\u00f1o 2000, en el art\u00edculo \u00a0402 de la ley 599.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seis. Entonces, si \u00a0en \u00a0la legislaci\u00f3n pret\u00e9rita no estaba descrito el comportamiento como delito, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia \u00a0vulner\u00f3 \u00a0los \u00a0principios \u00a0de legalidad y \u00a0tipicidad \u00a0– \u00a0art\u00edculos \u00a06, \u00a09 \u00a0y \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000-, \u00a0al aplicar \u00a0anal\u00f3gicamente normas no permisivas y desfavorables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo \u00a0<\/p>\n
Por la v\u00eda de la causal segunda de casaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0cargo \u00a0subsidiario, \u00a0censura la sentencia de segundo grado por no estar en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0los hechos y cargos formulados en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n \u00a0-art\u00edculo 207.2 de la ley 600 del 2000-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica. \u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0El \u00a0Tribunal \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0fue \u00a0acusado por una conducta de omisi\u00f3n, pero al \u00a0momento \u00a0 de\u00a0 \u00a0 condenar \u00a0 dijo \u00a0 que \u00a0 hab\u00eda \u00a0 desplegado \u00a0una \u00a0positiva, \u00a0consistente\u00a0 en apropiarse de los bienes a \u00e9l entregados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. Se trata de dos \u00a0comportamientos \u00a0diferentes. \u00a0Una \u00a0cosa es no consignar los dineros recaudados a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0402 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, y, otra,\u00a0 \u00a0apoderarse \u00a0 de \u00a0 esos \u00a0 bienes, \u00a0 conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0250.3, \u00a0ejusdem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. Se vulneraron \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0 fundamentales \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0procesado \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Ad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0quem \u00a0pretermiti\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0variaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n provisional previsto en el art\u00edculo 404 de la \u00a0ley \u00a0 \u00a0600 \u00a0 del \u00a0 2000, \u00a0 y \u00a0 conden\u00f3 \u00a0 por \u00a0 delito \u00a0 distinto \u00a0 al \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de la \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0son \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0parafiscal \u00a0por \u00a0virtud de su \u00a0finalidad, \u00a0que no es otra que la de garantizar, por parte del Estado, el acceso \u00a0efectivo \u00a0a los servicios de salud de toda la poblaci\u00f3n y por ello no se pueden \u00a0destinar \u00a0o \u00a0utilizar \u00a0con fines diferentes al cumplimiento de lo establecido en \u00a0la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0destinados a garantizar la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0las prestaciones de salud y servicios complementarios se incluyen \u00a0en \u00a0 el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0registrar \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n de su cuant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo, \u00a0el delito de omisi\u00f3n del \u00a0agente \u00a0retenedor, \u00a0antes \u00a0de \u00a0la vigencia de la ley 599 del 2000, se encontraba \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0665 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario, \u00a0modificado \u00a0por el \u00a0art\u00edculo 22 de la ley 383, del 10 de junio de 1.997, que dec\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Responsabilidad \u00a0penal \u00a0por no consignar las \u00a0retenciones \u00a0 en \u00a0la \u00a0fuente \u00a0y \u00a0el \u00a0IVA. \u00a0El \u00a0agente \u00a0retenedor \u00a0que \u00a0no \u00a0consigne \u00a0las \u00a0sumas \u00a0retenidas \u00a0dentro de los dos (2) meses \u00a0siguientes \u00a0a aqu\u00e9l en que se efectu\u00f3 la respectiva retenci\u00f3n, queda sometido \u00a0a \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la ley penal para los servidores p\u00fablicos que \u00a0incurran en el delito de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa norma fue declarada exequible por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-1144, del 30 de agosto del 2000, y rigi\u00f3 hasta \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la ley 599 del 2000, que sanciona la omisi\u00f3n del \u00a0agente retenedor o recaudador en el art\u00edculo 402. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0la \u00a0Sala Penal de la Corte Suprema de \u00a0Justicia1 \u00a0 se \u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 665 del Estatuto Tributario, indic\u00f3 que como la \u00a0norma \u00a0 afectada \u00a0 remit\u00eda \u00a0 expresamente \u00a0al \u00a0peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0de\u00a0 \u00a0los \u00a0agentes \u00a0retenedores se conten\u00eda en este \u00a0tipo -art\u00edculo 133 del C\u00f3digo Penal de 1.980-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0cuando el empleador o retenedor cumple \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0ning\u00fan \u00a0obst\u00e1culo \u00a0existe \u00a0para \u00a0imputarle un delito \u00a0contra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. Por tanto, no se vulner\u00f3 el principio de \u00a0legalidad \u00a0al \u00a0someter \u00a0a \u00a0un particular a la pena establecida para un delito de \u00a0sujeto \u00a0 calificado, \u00a0porque \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0cobro \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0p\u00fablicas, el particular cumple una funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0fiscal\u00eda precis\u00f3 en la calificaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n\u00a0 \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el \u00a0sindicado \u00a0en \u00a0la \u00a0codificaci\u00f3n\u00a0 \u00a0penal \u00a0anterior \u00a0se \u00a0adecuaba \u00a0al \u00a0denominado \u00a0peculado por \u00a0apropiaci\u00f3n por extensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0actual \u00a0normativa, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0especific\u00f3 \u00a0 algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0prohibiciones \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0tipos \u00a0penales, \u00a0 y \u00a0vari\u00f3 \u00a0su \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0pero \u00a0no \u00a0despenaliz\u00f3 \u00a0los \u00a0comportamientos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso del empleador que omite cancelar \u00a0los \u00a0aportes \u00a0de \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0al\u00a0 Sistema de Seguridad Social, no es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0se \u00a0careciera de fuente normativa para la fecha en que se profiri\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0como quiera que la apropiaci\u00f3n de los aportes \u00a0destinados \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0quienes estaban \u00a0autorizados para su recaudo, era objeto de reproche punitivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0que\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recaudadores \u00a0de \u00a0recursos \u00a0estatales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0es \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0del \u00a0comportamiento \u00a0descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 402 del C\u00f3digo Penal, porque era el \u00a0encargado \u00a0de \u00a0recaudar las contribuciones p\u00fablicas correspondientes al sistema \u00a0general \u00a0de seguridad social e incumpli\u00f3 la obligaci\u00f3n legal de consignarlas a \u00a0favor del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Infiere \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0fue \u00a0acusado \u00a0y \u00a0sancionado \u00a0con \u00a0las \u00a0normas llamadas a regular el caso. Por tanto, el reparo no \u00a0fructifica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Sobre el segundo \u00a0cargo, escribe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. La \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 acusaci\u00f3n \u00a0 est\u00e1 \u00a0 adecuada \u00a0y \u00a0legalmente \u00a0formulada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. En \u00a0ella \u00a0se \u00a0precis\u00f3 que el\u00a0 procesado realiz\u00f3 el tipo penal \u00a0definido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 402 de la ley 599 del 2000, al omitir el deber legal \u00a0de \u00a0consignar \u00a0oportunamente \u00a0los aportes de seguridad social, y el Ad \u00a0 quem, \u00a0 por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0dedujo \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Y \u00a0a pesar de que\u00a0 aplic\u00f3 el tipo \u00a0de \u00a0abuso \u00a0de \u00a0confianza, la \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0siempre \u00a0fue \u00a0la \u00a0misma, \u00a0conocida desde el inicio por el \u00a0procesado, \u00a0y \u00a0de \u00a0ella \u00a0se \u00a0pudo \u00a0defender \u00a0en \u00a0el transcurso de la actuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. La \u00a0 sola \u00a0 disparidad \u00a0 entre \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y la del fallo carece de trascendencia, ya que por cualquiera de las \u00a0v\u00edas \u00a0 \u2013peculado \u00a0 por \u00a0extensi\u00f3n, \u00a0abuso \u00a0de \u00a0confianza \u00a0calificado, \u00a0o \u00a0retenci\u00f3n indebida de bienes \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0instituciones del Estado- se llega a la misma soluci\u00f3n, esto \u00a0es, \u00a0el \u00a0reproche \u00a0punitivo \u00a0al \u00a0particular \u00a0que, \u00a0en \u00a0ejercicio de una funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, incurre en un atentado contra el patrimonio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuatro. \u00a0La \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0correcta \u00a0de los hechos\u00a0 es la \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 402 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000, \u00a0denominada \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0agente \u00a0 \u00a0retenedor \u00a0 o \u00a0 recaudador, \u00a0 porque \u00a0 el \u00a0 procesado \u00a0cumpl\u00eda \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0como \u00a0responsable de aportes parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0admiti\u00f3 \u00a0discrecionalmente \u00a0el \u00a0recurso, con las siguientes finalidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una. \u00a0Precisar \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las contribuciones\u00a0 parafiscales de la salud y la opci\u00f3n \u00a0t\u00edpica de su protecci\u00f3n penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0 Examinar \u00a0ampliamente\u00a0 \u00a0si \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por extensi\u00f3n fue excluido del \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0conductas \u00a0punibles \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia de la ley 599 del \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. Establecer si \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0o \u00a0no \u00a0consignaci\u00f3n de los aportes de la seguridad social por \u00a0parte \u00a0de un empleador se corresponde t\u00edpicamente con el delito de omisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 agente \u00a0retenedor\u00a0 \u00a0o \u00a0recaudador \u00a0 y\/o \u00a0con \u00a0el \u00a0de \u00a0abuso \u00a0de \u00a0confianza \u00a0calificado, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 contexto \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuatro. \u00a0Determinar\u00a0 \u00a0 \u00a0las\u00a0 \u00a0 consecuencias \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 cuando \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0var\u00eda \u00a0el \u00a0nomen \u00a0juris \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0y \u00a0si \u00a0con \u00a0ello \u00a0se vulneran \u00a0garant\u00edas y derechos del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0referente \u00a0de \u00a0estudio, como se ha dicho, \u00a0es\u00a0 \u00a0la conducta de un empleador que en los a\u00f1os 1998 y 1999 se abstuvo de \u00a0consignar \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0Instituto del Seguro Social los aportes a la seguridad \u00a0social\u00a0 de sus trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Naturaleza \u00a0 jur\u00eddica\u00a0 \u00a0 de \u00a0las \u00a0contribuciones al Sistema de Seguridad Social en Salud \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la Ley 828 del 2003, por medio de la cual \u00a0\u201cse \u00a0expiden \u00a0normas \u00a0para \u00a0el control de la Evasi\u00f3n del Sistema de Seguridad \u00a0Social\u201d, \u00a0se desprende que las cotizaciones a la seguridad social en salud son \u00a0aportes parafis \u00a0 cales. \u00a0<\/p>\n
Su art\u00edculo 7\u00ba, adem\u00e1s, dispone: \u00a0<\/p>\n
CONDUCTAS \u00a0 PUNIBLES. \u00a0El \u00a0empleador \u00a0que \u00a0argumentando \u00a0descontar \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0sumas \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0aportes parafiscales no las remita a la \u00a0seguridad \u00a0 social \u00a0y, \u00a0al \u00a0ICBF, \u00a0Sena \u00a0y \u00a0Cajas \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, cuando a ello hubiere lugar, ser\u00e1 responsable conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0penales \u00a0por la apropiaci\u00f3n de \u00a0dichos \u00a0recursos, \u00a0as\u00ed como por las consecuencias de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0falsa \u00a0que le sea suministrada al Sistema General de Seguridad \u00a0Social. \u00a0Ser\u00e1 \u00a0obligaci\u00f3n de las entidades de seguridad social, y de las Cajas \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, \u00a0ICBF \u00a0y \u00a0Sena y de las autoridades que conozcan de \u00a0estas \u00a0conductas, \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0tema \u00a0se \u00a0han \u00a0ocupado, en extenso y con \u00a0solvencia, la doctrina y la jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0primera, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0ha \u00a0expresado lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su deber de interventor en la econom\u00eda, \u00a0impone \u00a0a \u00a0los \u00a0asociados \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0para \u00a0atender un fin de car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0cubrir \u00a0las necesidades de salud de los \u00a0colombianos. \u00a0Por esta raz\u00f3n, aunque la contribuci\u00f3n no entre al patrimonio de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0especifico, no se puede negar que es un ingreso \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0tener \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0impositivo \u00a0y \u00a0por \u00a0poseer como fin atender \u00a0necesidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicas3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional, en varias decisiones, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0las sentencias de constitucionalidad 449 de 1992, 577 de 1995, 678 \u00a0de 1998, y, sobre todo, 840 del 2003, ha precisado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0 \u00a0La \u00a0parafiscalidad \u00a0es \u00a0una t\u00e9cnica de las finanzas p\u00fablicas que nace en Francia y \u00a0se \u00a0desarrolla \u00a0luego \u00a0en el mundo con diversos contenidos. Sin embargo en todos \u00a0los \u00a0 casos \u00a0 la \u00a0parafiscalidad \u00a0tiene \u00a0un \u00a0com\u00fan \u00a0denominador: \u00a0son \u00a0recursos \u00a0extra\u00eddos \u00a0en \u00a0forma obligatoria de un sector econ\u00f3mico para ser invertidos en \u00a0el propio sector, con exclusi\u00f3n del resto de la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0En \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0figura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0parafiscalidad \u00a0constituye \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de ingresos p\u00fablicos, caracterizado como una forma de gravamen que \u00a0se \u00a0maneja \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del presupuesto -aunque en ocasiones se registre en \u00e9l- \u00a0afecto \u00a0a \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0gremial o de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0 social, \u00a0 en \u00a0 beneficio \u00a0 del \u00a0 propio \u00a0 grupo \u00a0gravado, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 razones \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0legal, \u00a0de \u00a0un \u00a0organismo \u00a0aut\u00f3nomo, \u00a0oficial \u00a0o \u00a0privado. No es con todo, un ingreso de la Naci\u00f3n y ello \u00a0explica \u00a0por \u00a0qu\u00e9 no se incorpora al presupuesto nacional, pero no por eso deja \u00a0de \u00a0ser \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0soberan\u00eda \u00a0fiscal, \u00a0de \u00a0manera que s\u00f3lo el Estado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos constitucionalmente dise\u00f1ados con tal fin (la ley, \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0y los acuerdos) puede imponer esta clase de contribuciones como \u00a0ocurre tambi\u00e9n con los impuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. \u00a0Por \u00a0su \u00a0origen\u2026, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0son \u00a0de \u00a0la \u00a0misma estirpe de los \u00a0impuestos \u00a0o \u00a0contribuciones \u00a0fiscales, \u00a0y \u00a0su \u00a0diferencia reside entonces en el \u00a0precondicionamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n, en los beneficiarios potenciales y en \u00a0la determinaci\u00f3n de los sujetos gravados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuatro. Para mayor \u00a0ilustraci\u00f3n\u2026, \u00a0debe decirse que se trata de un recurso p\u00fablico, que tiene la \u00a0naturaleza \u00a0 de \u00a0las \u00a0rentas \u00a0tributarias. \u00a0La \u00a0diferencia \u00a0con \u00a0otros \u00a0recursos \u00a0tributarios \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0es \u00a0que \u00e9stos integran la llamada unidad de caja \u00a0presupuestal, \u00a0pues \u00a0no \u00a0tienen \u00a0constitucionalmente \u00a0un \u00a0destino \u00a0particular \u00a0o \u00a0espec\u00edfico.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0las \u00a0rentas \u00a0parafiscales \u00a0tienen \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n espec\u00edfica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cinco. El concepto \u00a0de \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0es \u00a0de car\u00e1cter normativo\u2026La Corte Constitucional defini\u00f3 \u00a0sus modalidades:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contribuci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Expresi\u00f3n \u00a0que \u00a0comprende \u00a0todas \u00a0las \u00a0cargas \u00a0fiscales al \u00a0patrimonio \u00a0 \u00a0particular, \u00a0 \u00a0sustentadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0 tributaria \u00a0 del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Especial. \u00a0Es \u00a0un \u00a0pago \u00a0por \u00a0una \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0beneficia a un grupo de \u00a0personas, como es el caso de la valorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contribuciones \u00a0 Parafiscales. \u00a0Son \u00a0los \u00a0pagos \u00a0que \u00a0deben \u00a0realizar \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de algunos \u00a0organismos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0mixtos \u00a0o \u00a0privados, \u00a0para asegurar el financiamiento de \u00a0estas entidades de manera\u00a0 aut\u00f3noma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seis. \u00a0 \u00a0Se \u00a0diferencian \u00a0las tasas de los ingresos parafiscales, en que las primeras son una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos\u00a0 \u00a0administrativos \u00a0prestados \u00a0por \u00a0organismos \u00a0estatales, \u00a0mientras \u00a0que en las segundas los ingresos se establecen \u00a0en \u00a0provecho \u00a0de \u00a0organismos \u00a0privados \u00a0o \u00a0p\u00fablicos \u00a0no encargados \u2013siempre \u00a0 – \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios p\u00fablicos administrativos\u00a0 propiamente dichos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siete. A partir de \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el particular se\u00f1ala el art\u00edculo 29 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0 los \u00a0grav\u00e1menes \u00a0establecidos con car\u00e1cter obligatorio por la ley, que afectan a un \u00a0determinado \u00a0y \u00fanico grupo social o econ\u00f3mico y se utilizan para beneficio del \u00a0propio \u00a0sector. \u00a0El manejo, la administraci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n de estos recursos \u00a0se \u00a0har\u00e1n \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0dispuesta en la ley que los crea y se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y \u00a0excedentes \u00a0 \u00a0financieros \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0resulten \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0cierre \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0contable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1a.\u00a0 \u00a0Son \u00a0obligatorias, \u00a0porque \u00a0se \u00a0exigen, \u00a0como \u00a0todos \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0y \u00a0contribuciones, \u00a0en ejercicio del poder \u00a0coercitivo del Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2a.\u00a0 \u00a0Gravan \u00a0\u00fanicamente \u00a0un \u00a0grupo, \u00a0gremio o sector econ\u00f3mico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3a.\u00a0 \u00a0Se \u00a0invierten \u00a0exclusivamente en \u00a0beneficio del grupo, gremio o sector econ\u00f3mico que las tributa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4a.\u00a0 \u00a0Son \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pertenecen al Estado, aunque est\u00e1n destinados a favorecer \u00a0solamente al grupo, gremio o sector que los tributa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5a. \u00a0El \u00a0manejo, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos parafiscales pueden hacerse por personas jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0derecho privado (generalmente asociaciones gremiales), en virtud de contrato \u00a0celebrado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0crea \u00a0las \u00a0contribuciones, \u00a0o “por los \u00f3rganos que forman parte del presupuesto general de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0como \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0inciso segundo del art\u00edculo 29 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6a. \u00a0El \u00a0control \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0originados \u00a0en \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, corresponde a la Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, inciso primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7a. \u00a0Son excepcionales. As\u00ed lo consagra el \u00a0numeral \u00a0 12 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0al \u00a0facultar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0establecer \u00a0“excepcionalmente, \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0y \u00a0bajo \u00a0las \u00a0condiciones que establezca la ley”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ocho. \u00a0Dada \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0las contribuciones parafiscales, cuando el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica\u2026 \u00a0crea \u00a0una \u00a0renta de car\u00e1cter parafiscal debe se\u00f1alar su \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0 \u00a0lo \u00a0 que \u00a0 implica \u00a0 que \u00a0 regule \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 recaudo \u00a0 e \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0ingresos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0es \u00a0perfectamente \u00a0v\u00e1lido, como ya lo ha dicho la \u00a0Corte, \u00a0que el legislador al expedir la ley que las establece determine con todo \u00a0detalle \u00a0las condiciones, modalidades y peculiaridades de esa administraci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0parte de los particulares y, en ese orden de ideas, la \u00a0regla \u00a0general por parte del \u00f3rgano legislativo al establecer contribuciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0parafiscal \u00a0ha \u00a0sido la de determinar la persona privada encargada de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de sus recursos. Como lo ha dicho la Corte, en esta clase de \u00a0contratos \u00a0 siempre \u00a0 interviene \u00a0 el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0su \u00a0proceso \u00a0de \u00a0celebraci\u00f3n, \u00a0mediante la expedici\u00f3n de leyes que en forma previa autorizan al \u00a0ejecutivo para acordar y perfeccionar dichos contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nueve. \u00a0 \u00a0En \u00a0particular, \u00a0sobre la naturaleza parafiscal de las contribuciones a la seguridad \u00a0social en salud, expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan las caracter\u00edsticas de la cotizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0seguridad social, se trata de una t\u00edpica contribuci\u00f3n parafiscal, distinta \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0y \u00a0las \u00a0tasas. En efecto, constituye un gravamen fruto de la \u00a0soberan\u00eda \u00a0fiscal \u00a0del Estado, que se cobra de manera obligatoria a un grupo de \u00a0personas \u00a0cuyas \u00a0necesidades en salud se satisfacen con los recursos recaudados, \u00a0pero \u00a0que carece de una contraprestaci\u00f3n equivalente al monto de la tarifa. Los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0no \u00a0entran a \u00a0engrosar \u00a0las \u00a0arcas del presupuesto Nacional, ya que se destinan a financiar el \u00a0sistema general de seguridad social en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es claro que el \u00a0primer \u00a0tema \u00a0de \u00a0exactitud por parte de la Sala aparece pac\u00edficamente resuelto \u00a0por \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0normativas \u00a0citadas, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional y la \u00a0doctrina: \u00a0los \u00a0recursos \u00a0o \u00a0aportes \u00a0a \u00a0la seguridad \u00a0social \u00a0en salud, son de naturaleza parafiscal. Son tributos o bienes p\u00fablicos, \u00a0que \u00a0 pertenecen \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0criterio \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0debidamente \u00a0razonado y expuesto por la se\u00f1ora\u00a0 Procuradora Delegada en su \u00a0concepto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La tipicidad \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0ahora analizar las consecuencias \u00a0penales \u00a0para \u00a0el \u00a0empleador \u00a0que \u00a0descuenta \u00a0del salario de sus trabajadores la \u00a0cuota \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0su aporte para la seguridad social en salud y, en vez \u00a0de \u00a0girarla \u00a0con \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0que \u00a0a \u00e9l le corresponde, decide apropiarse o \u00a0hacer uso de ella para sus particulares intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0vigente, \u00a0en varios tipos \u00a0penales, \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de la conducta de quien o quienes reciben bienes privados o \u00a0p\u00fablicos, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0no \u00a0traslaticio de dominio, y se apropian de ellos, como \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0que \u00a0ocupa \u00a0la atenci\u00f3n de la Sala, pues el empleador \u00a0no\u00a0 \u00a0gir\u00f3 la retenci\u00f3n causada al salario de sus trabajadores\u00a0 a las \u00a0entidades facultadas para su recaudo y administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, por ejemplo, el art\u00edculo 397 de la ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000 \u00a0describe \u00a0la conducta del funcionario p\u00fablico que se apropia de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado o de particulares, cuya administraci\u00f3n, tenencia o custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya confiado por raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n de sus funciones. Igualmente, el \u00a0art\u00edculo \u00a0250.3, \u00a0ib\u00eddem, \u00a0sanciona \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0abuso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 confianza \u00a0calificado \u00a0la \u00a0conducta del particular que se apropia \u00a0en \u00a0provecho \u00a0suyo \u00a0o \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0de \u00a0bienes \u00a0pertenecientes a empresas o \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tenga \u00a0la \u00a0totalidad o la mayor parte, o los \u00a0recibe \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00e9ste, que se le hayan confiado por un t\u00edtulo \u00a0precario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0ocurrencia de los hechos \u00a0-septiembre \u00a0a \u00a0diciembre \u00a0de 1998 y enero y marzo de 1999-\u00a0 la conducta se \u00a0adecuaba \u00a0a \u00a0las \u00a0descripciones \u00a0t\u00edpicas \u00a0de los\u00a0 art\u00edculos 133 y 138 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0anterior, decreto 100 de 1980, modificados por los art\u00edculos 19 \u00a0y 20 de la ley 190 de 1995, que eran del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 133. \u00a0 \u00a0 Peculado \u00a0por \u00a0apropiaci\u00f3n. Modificado \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 19 de la Ley 190 de 1995. \u00a0El \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0se \u00a0apropie en provecho suyo o de un \u00a0tercero \u00a0de \u00a0bienes \u00a0del Estado o de empresas o instituciones en que \u00e9ste tenga \u00a0parte \u00a0o \u00a0de \u00a0bienes \u00a0o \u00a0fondos \u00a0parafiscales, \u00a0o de bienes de particulares cuya \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0tenencia \u00a0o \u00a0custodia \u00a0se \u00a0le \u00a0haya \u00a0confiado por raz\u00f3n o con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n de seis (6) a quince (15) \u00a0a\u00f1os, \u00a0multa equivalente al valor de lo apropiado e interdicci\u00f3n de derechos y \u00a0funciones p\u00fablicas de seis (6) a quince (15) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0lo \u00a0apropiado \u00a0no \u00a0supera \u00a0un \u00a0valor de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, dicha pena se \u00a0disminuir\u00e1 de la mitad (1\/2) a las tres cuartas (3\/4) partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 lo \u00a0apropiado \u00a0supera \u00a0un \u00a0valor \u00a0de \u00a0doscientos \u00a0(200) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, dicha pena se \u00a0aumentar\u00e1 hasta en la mitad (1\/2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0138. \u00a0Peculado \u00a0por Extensi\u00f3n. Modificado por el art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la Ley 190 de 1995. Tambi\u00e9n incurrir\u00e1 en las \u00a0penas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0anteriores, \u00a0el \u00a0particular \u00a0que \u00a0realice \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0en \u00a0ellos \u00a0descritas \u00a0sobre \u00a0bienes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Que administre o tenga bajo su custodia \u00a0pertenecientes \u00a0a empresas o instituciones en que el Estado tenga la mayor parte \u00a0o recibidos a cualquier t\u00edtulo de \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Que recaude, administre o tenga bajo su \u00a0custodia \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0asociaciones \u00a0profesionales, \u00a0c\u00edvicas, sindicales, \u00a0comunitarias, \u00a0 \u00a0juveniles, \u00a0 \u00a0ben\u00e9ficas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0utilidad \u00a0 \u00a0com\u00fan \u00a0 \u00a0no \u00a0gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0parafiscales \u00a0\u2013es \u00a0decir, \u00a0de bienes de \u00a0naturaleza \u00a0 p\u00fablica \u00a0 que \u00a0 pertenecen \u00a0al \u00a0Estado-\u00a0 \u00a0era \u00a0delito \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0y lo es ahora, sin que \u00a0importe \u00a0si \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0del \u00a0delito \u00a0es \u00a0un \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico o un \u00a0particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0plantea \u00a0que la conducta del \u00a0procesado \u00a0era \u00a0at\u00edpica para la fecha de realizaci\u00f3n, porque el comportamiento \u00a0rector \u00a0de \u00a0recaudar, era exclusivamente t\u00edpico respecto de bienes de entidades \u00a0no \u00a0gubernamentales, \u00a0seg\u00fan el numeral 2\u00ba del art\u00edculo 138, condici\u00f3n que no \u00a0se cumple respecto del Instituto de Seguros Sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0no es correcta. La conducta \u00a0reprochada \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0analizada \u00a0siguiendo \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0del \u00a0numeral 2\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0138 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal de 1980, sino con base en la ruta del numeral \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo, \u00a0desde \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0clara la responsabilidad penal \u00a0asignada \u00a0a los particulares respecto de bienes que estuvieren bajo su custodia, \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0empresas \u00a0o \u00a0instituciones \u00a0en que el Estado tuviera la mayor \u00a0parte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0persona \u00a0que \u00a0autorizada \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0descuenta \u00a0a \u00a0un \u00a0trabajador parte de su salario con destino a su aporte para la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y la de su familia, se convierte en un custodio de ese bien o \u00a0dinero \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0lo \u00a0entregue \u00a0o \u00a0gire \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0autorizada \u00a0para su \u00a0recaudo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El verbo custodiar es sin\u00f3nimo de preservar, \u00a0resguardar \u00a0o \u00a0asegurar \u00a0una \u00a0cosa \u00a0y \u00a0esa \u00a0es \u00a0la \u00a0tarea \u00a0y responsabilidad del \u00a0empleador antes de consignar esos valores a favor del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0custodio que se predica del \u00a0empleador \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0aportes \u00a0descontados \u00a0del \u00a0salario \u00a0de \u00a0sus \u00a0trabajadores, \u00a0deviene \u00a0de \u00a0la ley 100 de 1993, por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0el Sistema de Seguridad Social Integral, que en lo relativo a la \u00a0salud \u00a0-art\u00edculo 155.5- considera a los empleadores, a los trabajadores y a sus \u00a0organizaciones, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0partes \u00a0 integrantes \u00a0 del \u00a0 sistema, \u00a0 obligados \u00a0 a \u00a0cotizar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 161 de la ley citada, prescribe \u00a0los deberes del empleador y la funci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0contribuir al financiamiento del Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud, mediante acciones como las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Pagar \u00a0cumplidamente \u00a0los aportes que le \u00a0corresponden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0Descontar \u00a0de los ingresos laborales las \u00a0cotizaciones que corresponden a los trabajadores a su servicio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. \u00a0Girar \u00a0oportunamente \u00a0los \u00a0aportes y las \u00a0cotizaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0Entidad Promotora de Salud, de acuerdo a la reglamentaci\u00f3n \u00a0que expida el gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ley, el empleador asume la responsabilidad \u00a0funcional \u00a0ante el sistema de \u00a0cancelar \u00a0las \u00a0sumas que le competen, y la de efectuar los descuentos salariales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0Esta \u00faltima acci\u00f3n lo hace depositario de esos bienes, \u00a0con \u00a0la \u00a0natural \u00a0y \u00a0obvia \u00a0responsabilidad \u00a0de custodiarlos mientras los gira a \u00a0quien \u00a0 \u00a0 leg\u00edtimamente \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 recibirlos.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 empleador, \u00a0 as\u00ed, \u00a0 tiene \u00a0una \u00a0doble \u00a0condici\u00f3n: \u00a0la \u00a0de \u00a0quien \u00a0directamente \u00a0debe aportar lo que le corresponde por \u00a0cada \u00a0empleado, \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0depositario \u00a0y \u00a0custodio \u00a0de los aportes previamente \u00a0descontados a sus trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por el censor, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 138.1 \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0 100 \u00a0 de \u00a01980 \u00a0describe \u00a0con \u00a0exactitud \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0del \u00a0particular \u00a0que \u00a0se \u00a0apropiaba de bienes del Estado, cuando \u00a0media \u00a0entre \u00a0\u00e9l \u00a0y \u00a0los \u00a0bienes \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n jur\u00eddica, dada por la ley, de \u00a0administraci\u00f3n o de custodia, como es el caso del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos \u00a0133 \u00a0y 138 del C\u00f3digo Penal \u00a0anterior \u00a0sancionaban \u00a0el apoderamiento por parte de funcionarios p\u00fablicos y de \u00a0particulares, \u00a0 respectivamente, \u00a0de \u00a0bienes \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas \u00a0o \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0en que \u00e9ste tuviera la mayor parte, que estaban \u00a0bajo su administraci\u00f3n, tenencia o custodia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0138.1 se refer\u00eda a bienes \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0empresas \u00a0en que el Estado tuviera la mayor \u00a0parte, \u00a0con \u00a0mayor \u00a0rigor la protecci\u00f3n del tipo penal se extend\u00eda al bien que \u00a0en \u00a0su totalidad perteneciera al Estado, como ocurre con el Instituto del Seguro \u00a0Social, \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 empresa \u00a0 social \u00a0y \u00a0comercial \u00a0de \u00a0\u00e9ste5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0250.3 \u00a0de \u00a0la ley 599 del 2000 \u00a0retom\u00f3 \u00a0 el \u00a0 comportamiento \u00a0 antes \u00a0 descrito \u00a0 y \u00a0lo \u00a0bautiz\u00f3 \u00a0abuso \u00a0 de \u00a0 confianza \u00a0calificado, \u00a0pero \u00a0precis\u00f3, \u00a0para \u00a0superar \u00a0dudas, que la sanci\u00f3n procede cuando el bien afectado \u00a0sea \u00a0en \u00a0su \u00a0totalidad o en su \u00a0mayor parte del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis. \u00a0<\/p>\n
Uno. \u00a0La \u00a0conducta \u00a0reprochada \u00a0al \u00a0particular procesado, para los a\u00f1os 1.998 y 1999, se adecuaba a \u00a0la \u00a0abstracta \u00a0definici\u00f3n \u00a0hecha en el art\u00edculo 138.1 del Decreto 100 de 1980, \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0190 \u00a0de \u00a01995, \u00a0conocido \u00a0como \u00a0peculado \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 extensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0La \u00a0conducta \u00a0investigada \u00a0y \u00a0juzgada, \u00a0por \u00a0sucesi\u00f3n de leyes en el tiempo, aparece recogida \u00a0ahora \u00a0por \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0abuso \u00a0de \u00a0confianza \u00a0calificado, \u00a0descrito \u00a0en el art\u00edculo 250.3 de la ley \u00a0599 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se explica. \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0conducta \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0legislativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0te\u00f3ricos \u00a0expuestos, \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0la \u00a0Sala de definir si el ciudadano procesado, en calidad \u00a0de\u00a0 \u00a0empleador \u00a0particular, \u00a0cumpli\u00f3 o no la funci\u00f3n de recaudador de las \u00a0contribuciones parafiscales de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor, como mejor argumento de defensa, y \u00a0para \u00a0procurar que el comportamiento del acusado se juzgue como at\u00edpico, afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0procesado \u00a0era \u00a0un \u00a0recaudador \u00a0de aportes para el sistema de seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud, \u00a0y \u00a0que la apropiaci\u00f3n de esos bienes s\u00f3lo era delictiva si \u00a0los mismos pertenec\u00edan a entidades no gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio de la se\u00f1ora Procuradora Delegada, \u00a0el \u00a0empleador \u00a0es \u00a0un \u00a0recaudador \u00a0de \u00a0aportes que debe consignar en el t\u00e9rmino \u00a0fijado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de incurrir en el delito de omisi\u00f3n del agente \u00a0retenedor \u00a0o \u00a0recaudador, el que hoy se describe en el art\u00edculo 402 del C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0pero que antes estaba en el art\u00edculo 665 del Estatuto Tributario, norma \u00a0que \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 modificaciones, \u00a0 estaba \u00a0 vigente \u00a0 para \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala advierte. \u00a0<\/p>\n
Uno. Para la fecha \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0no \u00a0exist\u00eda el tipo penal de omisi\u00f3n del agente recaudador de \u00a0contribuciones parafiscales de salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0El \u00a0empleador no es recaudador \u00a0de \u00a0cotizaciones \u00a0al \u00a0sistema \u00a0de la seguridad social.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obs\u00e9rvese. \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 402 de la ley 599 del 2000 dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Omisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 agente \u00a0 retenedor \u00a0 o \u00a0recaudador. \u00a0El agente retenedor o autorretenedor que \u00a0no \u00a0consigne \u00a0las \u00a0sumas retenidas o autorretenidas por concepto de retenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0fuente dentro de los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la fecha fijada por el Gobierno Nacional para la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0y pago de la respectiva declaraci\u00f3n de retenci\u00f3n en la fuente o \u00a0quien \u00a0encargado \u00a0de \u00a0recaudar tasas o contribuciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0no las consigne dentro del t\u00e9rmino legal, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a seis (6) a\u00f1os y multa equivalente al \u00a0doble \u00a0de \u00a0lo \u00a0no \u00a0consignado \u00a0sin \u00a0que \u00a0supere \u00a0el \u00a0equivalente a cincuenta mil \u00a0(50.000) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0sanci\u00f3n \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0el \u00a0responsable \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0impuesto \u00a0 \u00a0sobre \u00a0las \u00a0ventas \u00a0que, \u00a0teniendo la obligaci\u00f3n legal de hacerlo, no consigne las sumas recaudadas \u00a0por \u00a0dicho \u00a0concepto, \u00a0dentro \u00a0de los dos (2) meses siguientes a la fecha fijada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0pago \u00a0de \u00a0la respectiva \u00a0declaraci\u00f3n del impuesto sobre las ventas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose de sociedades u otras entidades, \u00a0quedan \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0esas mismas sanciones las personas naturales encargadas en \u00a0cada entidad del cumplimiento de dichas obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 El \u00a0 agente \u00a0 retenedor \u00a0 o \u00a0autorretenedor, \u00a0responsable \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0las \u00a0ventas \u00a0o \u00a0el \u00a0recaudador \u00a0 de \u00a0 tasas \u00a0 o \u00a0contribuciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0que extinga la obligaci\u00f3n tributaria por pago o compensaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0adeudadas, \u00a0seg\u00fan el caso, junto con sus correspondientes intereses \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Tributario, \u00a0y normas legales respectivas, se har\u00e1 \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0inhibitoria, \u00a0preclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de procedimiento dentro del proceso penal que se hubiera iniciado por \u00a0tal \u00a0 motivo, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0administrativas \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 norma \u00a0 supra, \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n penal de los agentes \u00a0retenedores \u00a0o \u00a0autorretenedores \u00a0se \u00a0limitaba \u00a0a \u00a0los conceptos de retenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0fuente \u00a0y\/o \u00a0del \u00a0impuesto sobre las ventas IVA. \u00a0Solamente \u00a0respecto \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0tributos \u00a0es correcto \u00a0afirmar \u00a0la comisi\u00f3n del delito de omisi\u00f3n de agente retenedor y\/o recaudador, \u00a0antes de la ley 599 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la responsabilidad penal de estos \u00a0agentes \u00a0 \u00a0\u2013s\u00f3lo \u00a0 de \u00a0retenci\u00f3n \u00a0en la fuente- fue tipificada en la ley 38 de 1969, la que a su turno \u00a0fue \u00a0recogida en el art\u00edculo 665 del decreto 624 de 1989 -Estatuto Tributario-, \u00a0que \u00a0 previ\u00f3 \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0 penal \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 agente \u00a0retenedor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0\u00faltima \u00a0disposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0inexequible6 \u00a0porque\u00a0 \u00a0vulneraba \u00a0el principio de legalidad toda vez que no \u00a0determinaba \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0dentro \u00a0del cual el agente retenedor o autorretenedor \u00a0deb\u00eda consignar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acopiando \u00a0la \u00a0pauta \u00a0jurisprudencial, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0norma de sustituci\u00f3n y fij\u00f3 el t\u00e9rmino a partir del \u00a0cual \u00a0se consideraba la omisi\u00f3n delictiva. Esa\u00a0 disposici\u00f3n, vigente para \u00a0la fecha de los hechos, era la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0665. \u00a0 \u00a0 Responsabilidad \u00a0 \u00a0 penal \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0consignar \u00a0 \u00a0las \u00a0retenciones \u00a0en \u00a0la fuente y el IVA. \u00a0Adicionado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a022 \u00a0de \u00a0la Ley 383 de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El agente retenedor que no consigne las sumas \u00a0retenidas \u00a0dentro \u00a0de los dos (2) meses siguientes a aquel en que se efectu\u00f3 la \u00a0respectiva \u00a0retenci\u00f3n, \u00a0queda \u00a0sometido \u00a0a las mismas sanciones previstas en la \u00a0ley \u00a0penal \u00a0para \u00a0los servidores p\u00fablicos que incurran en el delito de peculado \u00a0por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0el \u00a0responsable \u00a0del impuesto sobre las ventas que, teniendo la obligaci\u00f3n legal de \u00a0hacerlo, no consigne las sumas recaudadas\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose de sociedades u otras entidades, \u00a0quedan \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0esas mismas sanciones las personas naturales encargadas en \u00a0cada \u00a0entidad \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0dichas \u00a0obligaciones. Para tal efecto, las \u00a0empresas \u00a0deber\u00e1n \u00a0informar \u00a0a la administraci\u00f3n de la cual sea contribuyente, \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al ejercicio de sus funciones, la identidad de la persona que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0autonom\u00eda suficiente para realizar tal encargo y la constancia de su \u00a0aceptaci\u00f3n. \u00a0De no hacerlo las sanciones previstas en este art\u00edculo, recaer\u00e1n \u00a0sobre el representante legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR. 1\u00ba. El agente retenedor o responsable \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0las \u00a0ventas \u00a0que \u00a0extinga la obligaci\u00f3n tributaria por pago o \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las sumas adeudadas, se har\u00e1 beneficiario de la cesaci\u00f3n de \u00a0procedimiento \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0penal \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiera \u00a0iniciado \u00a0por \u00a0tal \u00a0motivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR. \u00a02\u00ba. \u00a0Lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0no \u00a0ser\u00e1 \u00a0aplicable para el caso de las sociedades que se encuentren \u00a0en \u00a0 proceso \u00a0 concordatario, \u00a0o \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0sobre \u00a0las \u00a0ventas \u00a0y las retenciones en la fuente \u00a0causadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 dos \u00a0 par\u00e1grafos \u00a0anteriores \u00a0fueron \u00a0modificados \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a042 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0633 \u00a0del \u00a02000, \u00a0expedida \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la ley 599 del 2000, quedando un solo par\u00e1grafo del siguiente \u00a0tenor, \u00a0 que, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0vigente7: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0agente \u00a0retenedor o \u00a0responsable \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0las ventas extinga en su totalidad la obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0junto con sus correspondientes intereses y sanciones, mediante pago \u00a0o \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0adeudadas, \u00a0no \u00a0habr\u00e1 lugar a responsabilidad \u00a0penal. \u00a0Tampoco \u00a0habr\u00e1 \u00a0responsabilidad \u00a0penal \u00a0cuando \u00a0el \u00a0agente \u00a0retenedor o \u00a0responsable \u00a0del \u00a0impuesto sobre las ventas demuestre que ha suscrito un acuerdo \u00a0de \u00a0pago \u00a0por las sumas debidas y que \u00e9ste se est\u00e1 cumpliendo en debida forma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente art\u00edculo no \u00a0ser\u00e1 \u00a0aplicable \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de las sociedades que se encuentren en procesos \u00a0concordatarios; \u00a0en \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0forzosa administrativa; en proceso de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0en el caso de entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria, o \u00a0hayan \u00a0sido admitidas a la negociaci\u00f3n de un Acuerdo de Reestructuraci\u00f3n a que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0la \u00a0Ley \u00a0550 \u00a0de \u00a01999, en relaci\u00f3n con el impuesto sobre las \u00a0ventas y las retenciones en la fuente causadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n.\u00a0 \u00a0La \u00a0 norma \u00a0vigente \u00a0para \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a01998 \u00a0y \u00a01999 \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0los agentes retenedores y \u00a0autorretenedores \u00a0 de \u00a0 la\u00a0 \u00a0 retenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0fuente, \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0responsables del impuesto al valor \u00a0agregado \u00a0 \u00a0IVA, \u00a0 \u00a0conceptos \u00a0 tributarios \u00a0 debidamente \u00a0 explicados \u00a0 en \u00a0 su \u00a0estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0365, \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Tributario \u00a0desarrolla \u00a0el concepto de retenci\u00f3n en la fuente, su finalidad, su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cobro. \u00a0Obs\u00e9rvese \u00a0para el juicio de adecuaci\u00f3n que, de manera \u00a0expresa, \u00a0se indica qui\u00e9nes son agentes o responsables de esa retenci\u00f3n. Igual \u00a0sucede \u00a0con \u00a0el \u00a0Impuesto \u00a0sobre\u00a0 \u00a0las \u00a0ventas, \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0420 y \u00a0siguientes, \u00a0 \u00a0ib\u00eddem8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el antecedente inmediato de la \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0penal \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recaudadores \u00a0 de \u00a0 algunas \u00a0 tasas \u00a0 \u00a0y \u00a0 contribuciones \u00a0 fiscales, \u00a0la \u00a0tercera \u00a0conducta alternativa del art\u00edculo 402 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000, \u00a0se encuentra en el art\u00edculo 125 de la ley 488 de 1998 \u00a0-por \u00a0la cual se expiden normas en materia tributaria-, que sanciona \u00a0a \u00a0los \u00a0recaudadores\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0sobretasa \u00a0de \u00a0la gasolina y ACPM \u00a0 \u00a0\u2013exclusivamente- que no consignan \u00a0los \u00a0valores \u00a0recaudados, con \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal \u00a0para los servidores \u00a0p\u00fablicos que incurren en el delito de peculado por apropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0importante destacar que en el antecedente \u00a0citado, \u00a0 la \u00a0 calidad, \u00a0 funciones \u00a0y \u00a0responsabilidades \u00a0de \u00a0los \u00a0recaudadores, \u00a0 surg\u00eda \u00a0 expresa \u00a0 del \u00a0articulado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley,9 \u00a0por tratarse del cumplimiento \u00a0de una funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0aprecia, la conducta del empleador \u00a0que \u00a0omit\u00eda \u00a0consignar \u00a0los aportes de la seguridad social de sus trabajadores, \u00a0no \u00a0hac\u00eda \u00a0parte \u00a0de \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos penales que dieron lugar al nuevo \u00a0art\u00edculo 402 de la ley 599 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0n\u00edtido, \u00a0entonces, \u00a0que la conducta del \u00a0procesado \u00a0 no \u00a0 era \u00a0t\u00edpica \u00a0desde \u00a0los \u00a0referentes \u00a0normativos \u00a0 que \u00a0 sancionaban \u00a0 a \u00a0 los \u00a0agentes \u00a0 retenedores \u00a0 y \u00a0 recaudadores \u00a0en \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a01.998 y \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El estudio que obliga a la Corte a partir de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000 \u00a0es \u00a0el de constatar si, como lo considera el Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0402 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del 2000 contiene y sanciona la \u00a0conducta del procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0respuesta es negativa por las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una. El art\u00edculo \u00a049 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en salud es un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del Estado, y que a este le corresponde organizar, \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0reglamentar la prestaci\u00f3n, conforme a los principios de eficiencia, \u00a0universalidad y solidaridad, as\u00ed como tambi\u00e9n \u00a0\u00a0<\/p>\n
establecer \u00a0 las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 para \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0salud \u00a0por \u00a0entidades \u00a0privadas, \u00a0y \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0establecer \u00a0las \u00a0competencias de la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0y determinar los aportes a su cargo en \u00a0los t\u00e9rminos y condiciones se\u00f1alados en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0estas facultades, como lo \u00a0dijo la Corte Constitucional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
[cuando] \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica crea \u00a0una \u00a0renta de car\u00e1cter parafiscal debe se\u00f1alar su r\u00e9gimen, lo que implica que \u00a0regule \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0 e \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0ingresos10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Dos. El art\u00edculo \u00a0402 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, si bien se refiere a un sujeto activo que expresamente \u00a0no \u00a0califica como servidor p\u00fablico, apunta en todo caso a personas que han sido \u00a0encargadas \u00a0por la ley, por acto administrativo o por convenio, del cumplimiento \u00a0de funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 agente \u00a0 \u00a0 \u00a0 retenedor \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 autorretenedor, \u00a0el encargado de recaudar \u00a0tasas \u00a0o contribuciones, o el responsable del impuesto sobre las ventas, que son \u00a0las \u00a0tres \u00a0formas \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0a \u00a0que se refiere la norma, deben estar \u00a0previa \u00a0 y \u00a0 expresamente \u00a0investidos \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0legal, \u00a0 \u00a0acto \u00a0 administrativo \u00a0 y\/o \u00a0 convenio.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. En un Estado \u00a0social \u00a0y \u00a0democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0derecho \u00a0no \u00a0se \u00a0accede \u00a0de \u00a0facto \u00a0a las funciones \u00a0p\u00fablicas. \u00a0Son \u00a0las \u00a0autoridades a trav\u00e9s de sus competencias regladas las que \u00a0atribuyen \u00a0o \u00a0encargan \u00a0a un particular de una funci\u00f3n p\u00fablica. Es esto lo que \u00a0se \u00a0infiere \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0123 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, cuando precept\u00faa que \u00a0\u00a0<\/p>\n
los servidores p\u00fablicos est\u00e1n al servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y de la comunidad; ejercer\u00e1n sus funciones en la forma prevista en \u00a0la Constituci\u00f3n, la ley y el reglamento, \u00a0\u00a0<\/p>\n
y agrega que \u00a0<\/p>\n
la ley determinar\u00e1 el r\u00e9gimen aplicable a \u00a0los \u00a0particulares que temporalmente desempe\u00f1en funciones p\u00fablicas y regular\u00e1n \u00a0su \u00a0ejercicio12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuatro. \u00a0En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0la Corte examinar\u00e1 el desarrollo legal de las competencias, del recaudo \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos del Sistema de Seguridad Social en \u00a0Salud, \u00a0para \u00a0resolver\u00a0 \u00a0si \u00a0los \u00a0empleadores son, conforme a esos signados \u00a0legales, verdaderos recaudadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0tributos \u00a0p\u00fablicos \u00a0es una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0asignada de manera principal por el numeral 20 del art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica al Presidente de la Rep\u00fablica, como Jefe de Gobierno \u00a0y \u00a0 como \u00a0 Primera \u00a0 Autoridad \u00a0 Administrativa. \u00a0 La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0dice \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Velar \u00a0por \u00a0la \u00a0estricta \u00a0recaudaci\u00f3n \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las rentas y caudales p\u00fablicos y decretar su inversi\u00f3n de \u00a0acuerdo con las leyes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 legislador \u00a0 puede \u00a0 distribuir \u00a0 esa \u00a0competencia. \u00a0Y \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0de \u00a0manera \u00a0puntual \u00a0al \u00a0crear \u00a0el Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud \u00a0en la ley 100 del 1993, modificada por la ley 1122 \u00a0del 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ella \u00a0 se \u00a0establece \u00a0como \u00a0una de las caracter\u00edsticas del sistema, \u00a0que:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
el recaudo de las \u00a0cotizaciones \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 responsabilidad \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Seguridad \u00a0Social-Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad y Garant\u00eda, quien delegar\u00e1 en lo pertinente esta \u00a0funci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consecuente \u00a0 con \u00a0 esta \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias, la ley concreta que \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Entidades Promotoras de Salud son las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0el registro de los afiliados y \u00a0del \u00a0 recaudo \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0cotizaciones, \u00a0 por \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0Solidaridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Garant\u00eda14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud, \u00a0por \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0cumplen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0recaudar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0que deben hacer los individuos y \u00a0familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0reglamenta detalladamente el Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en Salud: qui\u00e9nes lo integran, qu\u00e9 condiciones \u00a0son \u00a0exigibles \u00a0para \u00a0entrar a ser parte de \u00e9l, cu\u00e1les son las obligaciones de \u00a0unos y otros, cu\u00e1les las competencias y c\u00f3mo se cumplen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 cumplir \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0recaudar \u00a0las cotizaciones, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0180 \u00a0ib\u00eddem \u00a0condiciona \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0a las EPS a una serie de requisitos log\u00edsticos y \u00a0humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0quienes \u00a0incurren \u00a0en el \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n del agente retenedor o recaudador \u00a0por \u00a0no \u00a0consignar las contribuciones parafiscales del \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en\u00a0 \u00a0Salud, son las personas naturales que, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las empresas promotoras, han sido encargadas de esas obligaciones en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del inciso 3\u00ba del art\u00edculo 402 del C\u00f3digo Penal del 2000. Son \u00a0esos los verdaderos recaudadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 incurren \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0financieros \u00a0u \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0que \u00a0firman \u00a0convenios con las \u00a0empresas \u00a0promotoras \u00a0para \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0las cotizaciones, seg\u00fan las normas \u00a0reglamentarias \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0expide \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional. Estos \u00a0intermediarios \u00a0asumen \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0por \u00a0convenio \u00a0autorizado por la \u00a0ley.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 no le\u00a0 asign\u00f3 la \u00a0espec\u00edfica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 recaudador \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0empleador, \u00a0 aunque \u00a0contribuya \u00a0o facilite la funci\u00f3n de la Entidad Promotora de Salud, descontando \u00a0al \u00a0trabajador \u00a0su \u00a0parte \u00a0y \u00a0girando \u00a0\u2013pagando\u2013\u00a0 \u00a0oportunamente al recaudador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 t\u00edpica \u00a0 de \u00a0 recaudar \u00a0 es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0legal. \u00a0La \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0definici\u00f3n y concepto est\u00e1 en las leyes extrapenales que \u00a0interesan \u00a0a este asunto, sobre todo la legislaci\u00f3n tributaria y la inherente a \u00a0la \u00a0salud. \u00a0Y \u00a0desde \u00a0esta \u00a0normativa \u00a0se concluye que solamente se realiza este \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0 rector\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013recaudar- \u00a0por \u00a0asignaci\u00f3n de funci\u00f3n p\u00fablica. Su interpretaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0limitada \u00a0por \u00a0el \u00a0contenido \u00a0que le dan la Constituci\u00f3n y la ley. Si no \u00a0fuera \u00a0as\u00ed \u00a0y \u00a0se \u00a0hiciera \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n a todo acto consistente en recibir o \u00a0custodiar \u00a0dinero, \u00a0se \u00a0demeritar\u00eda \u00a0el \u00a0principio de estricta legalidad de los \u00a0delitos \u00a0y \u00a0de \u00a0las penas: nullum crimen, nulla poena, \u00a0nulla mensura sine lege praevia, scripta, stricta, et certa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00fanica \u00a0 manera \u00a0de \u00a0sostener \u00a0que \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0de un empleador se adecua al tipo penal en cuesti\u00f3n, en calidad \u00a0de \u00a0recaudador, \u00a0es creando \u00a0jurisprudencialmente \u00a0un tipo penal complementario que sancione al empleador que \u00a0no consigne oportunamente la cuota parte del trabajador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0es \u00a0apenas \u00a0obvio, no es \u00a0jur\u00eddico \u00a0ni \u00a0pr\u00e1ctico recurrir a esa alternativa, porque contraviene\u00a0 el \u00a0principio \u00a0de estricta legalidad de los delitos y de las penas, que emana, entre \u00a0otras \u00a0normas, \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 29 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 6 y 10 del \u00a0C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00faltimo de los art\u00edculos mencionados dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a010. La \u00a0ley \u00a0 penal \u00a0 definir\u00e1 \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inequ\u00edvoca, \u00a0 expresa \u00a0 y \u00a0 clara, \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas b\u00e1sicas estructurales del tipo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0tipos de omisi\u00f3n tambi\u00e9n el deber \u00a0tendr\u00e1 \u00a0que \u00a0estar \u00a0consagrado \u00a0y \u00a0delimitado \u00a0claramente \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica o en la ley.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0deber de cumplir con la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0de \u00a0recaudador \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Integrado \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0en \u00a0Salud,\u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0consagrado y \u00a0delimitado \u00a0 en \u00a0la \u00a0ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0debe \u00a0atender \u00a0a \u00a0esa \u00a0remisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quede \u00a0dicho, \u00a0entonces, que la conducta del \u00a0empleador \u00a0particular, \u00a0que \u00a0a la fecha o desde la entrada en vigencia de la ley \u00a0599 \u00a0del 2000, descuenta del \u00a0salario \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 empleados \u00a0 o \u00a0 trabajadores \u00a0 unos \u00a0 aportes \u00a0para \u00a0integrar con los suyos la contribuci\u00f3n parafiscal al Sistema \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Salud, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 los \u00a0 consigna \u00a0oportunamente, \u00a0no incurre \u00a0en el delito de omisi\u00f3n del agente retenedor o recaudador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0fue \u00a0desarrollado \u00a0por la instancia de \u00a0segundo \u00a0grado, \u00a0la conducta \u00a0de \u00a0 ese \u00a0 empleador \u00a0 se \u00a0 ubica \u00a0en \u00a0el \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0penal \u00a0 de \u00a0 abuso \u00a0de \u00a0confianza calificado, definido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 250.3 de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0599 \u00a0 \u00a0 del \u00a02000, \u00a0 \u00a0 si \u00a0 \u00a0 fue \u00a0desplegada en vigencia de este estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0si el hecho fue \u00a0cometido \u00a0 en \u00a0vigencia \u00a0del\u00a0 \u00a0c\u00f3digo \u00a0anterior \u00a0-Decreto \u00a0100 \u00a0de \u00a01980-, \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0es \u00a0coincidente \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 138.1, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0define \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0delito \u00a0 conocido \u00a0 como \u00a0 peculado por extensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reit\u00e9rese. Del encuadramiento de la conducta \u00a0al \u00a0peculado por extensi\u00f3n \u00a0se \u00a0pas\u00f3 \u00a0al \u00a0encuadramiento \u00a0de \u00a0la misma a un tipo \u00a0previsto \u00a0dentro de los delitos contra el patrimonio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0privado, \u00a0con \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0nomen juris. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 Respuesta \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0primer cargo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0an\u00e1lisis que antecede se infiere que el \u00a0primer cargo formulado\u00a0 no prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El censor argument\u00f3 que para la fecha de los \u00a0hechos, \u00a0la \u00a0conducta del procesado era at\u00edpica, categor\u00eda que dedujo a partir \u00a0de dos consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 primera, \u00a0 que \u00a0 en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0imput\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 peculado \u00a0por \u00a0extensi\u00f3n derogado por la \u00a0ley \u00a0599 \u00a0del \u00a02000, \u00a0pero que el juicio de favorabilidad le indic\u00f3 al acusador \u00a0que \u00a0deb\u00eda optar por el delito de omisi\u00f3n del agente \u00a0retenedor \u00a0o recaudador, sancionado en el c\u00f3digo penal \u00a0vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese marco jur\u00eddico, el libelista examin\u00f3 \u00a0que \u00a0 la \u00a0conducta \u00a0rectora \u00a0de \u00a0recaudar \u00a0 no \u00a0 estaba \u00a0 prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0pret\u00e9rita, \u00a0y \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0de \u00a0salud \u00a0no \u00a0ten\u00edan \u00a0protecci\u00f3n \u00a0penal \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 138.1, \u00a0delito \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0hizo \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0originario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0observaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0procesado \u00a0era \u00a0at\u00edpica \u00a0para \u00a0la fecha de los hechos. Por ello, despu\u00e9s de la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0100 \u00a0de 1980, no se le pod\u00eda imputar la omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0agente \u00a0 \u00a0retenedor \u00a0 \u00a0o \u00a0 recaudador. \u00a0Recu\u00e9rdese \u00a0que esta infracci\u00f3n alude a unas condiciones que no \u00a0estaban descritas con anterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0juicio de adecuaci\u00f3n \u00a0originario, \u00a0acierta \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0sostiene que el \u00a0comportamiento \u00a0era \u00a0reprochado \u00a0penalmente \u00a0desde \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por extensi\u00f3n. Pero se equivoca \u00a0cuando \u00a0en \u00a0el an\u00e1lisis pertinente al tr\u00e1nsito legislativo, acude al art\u00edculo \u00a0402 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0del \u00a02000 \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda de la acci\u00f3n de recaudar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0fue \u00a0desde \u00a0el \u00a0peculado \u00a0por extensi\u00f3n, \u00a0porque \u00a0se \u00a0satisfizo \u00a0la premisa descriptiva del inciso primero. Es decir, hubo \u00a0apoderamiento \u00a0de \u00a0bienes parafiscales, en este caso de una empresa industrial y \u00a0comercial del Estado, el Instituto de Seguro Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya \u00a0fue \u00a0ampliamente \u00a0explicada \u00a0la sucesi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0por \u00a0la que transit\u00f3 el comportamiento hasta llegar a ser nominado \u00a0como \u00a0 abuso \u00a0 de \u00a0confianza \u00a0calificado \u00a0en la legislaci\u00f3n vigente, conclusi\u00f3n a la que lleg\u00f3 la segunda \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0censura \u00a0no \u00a0prospera \u00a0por \u00a0la ruta de la \u00a0atipicidad. \u00a0No \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 la ley sustancial porque objetivamente, hoy, y con \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal anterior, existe sanci\u00f3n penal para un empleador que se \u00a0apropia \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0que descuenta de sus trabajadores y no los consigna a \u00a0favor del Estado -Instituto del Seguro Social-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0 Respuesta \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0segundo cargo \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0recurrente \u00a0hace \u00a0reparos \u00a0a la sentencia \u00a0del\u00a0 \u00a0Tribunal \u00a0porque \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con los hechos y cargos \u00a0formulados en la resoluci\u00f3n de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte es suficiente tener en cuenta el \u00a0acierto \u00a0de \u00a0la \u00a0se\u00f1ora \u00a0Procuradora, \u00a0cuando \u00a0estima que el cargo no prospera, \u00a0porque: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno. El factum \u00a0 que \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0instancia \u00a0para \u00a0condenar \u00a0fue \u00a0el \u00a0mismo \u00a0que \u00a0se ponder\u00f3 en la resoluci\u00f3n de \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dos. \u00a0Los \u00a0hechos \u00a0fueron \u00a0totalmente \u00a0conocidos \u00a0desde \u00a0los \u00a0albores \u00a0de \u00a0la investigaci\u00f3n por el \u00a0procesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tres. \u00a0Respecto de \u00a0esos mismos hechos se ejerci\u00f3 la refutaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0punto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 el Tribunal, \u00a0quien \u00a0 \u00a0 \u00a0 cit\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte16 \u00a0 para \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0era \u00a0viable \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0t\u00edpica \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta en esa \u00a0instancia, \u00a0porque no se trataba de una variaci\u00f3n en la calificaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0bajo \u00a0la previsi\u00f3n legal del art\u00edculo 404 de la ley 600 del 2000, instituci\u00f3n \u00a0procesal \u00a0que \u00a0se \u00a0invoca \u00a0cuando \u00a0se constata un error al proferir el pliego de \u00a0cargos o la concurrencia de prueba sobreviniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0situaci\u00f3n que se analiza se ajusta, no a \u00a0ese \u00a0tema, sino al fen\u00f3meno de la sucesi\u00f3n de leyes en el tiempo, evento en el \u00a0cual \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0se \u00a0concreta \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0conducta \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0delictiva, \u00a0al \u00a0margen \u00a0del \u00a0nomen \u00a0iuris, lo que aqu\u00ed ocurre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 f\u00e1ctico, \u00a0el \u00a0reproche \u00a0fue \u00a0siempre \u00a0el \u00a0mismo: \u00a0no \u00a0consignar los valores descontados a los trabajadores por concepto de \u00a0seguridad social en salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0peculado \u00a0por \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de la anterior \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0fue \u00a0considerado \u00a0en \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de acusaci\u00f3n y en la \u00a0sentencia \u00a0de primera instancia, pero que se desestim\u00f3 en pro de la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0benigna, \u00a0se \u00a0corresponde \u00a0con \u00a0fidelidad \u00a0con \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0 actual \u00a0 del \u00a0 abuso \u00a0 de \u00a0 confianza \u00a0calificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 la \u00a0 censura \u00a0 no \u00a0prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
NO casar la sentencia \u00a0impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0procede \u00a0recurso \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0NOTIF\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0ALFREDO G\u00d3MEZ QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00c1LVARO \u00a0 O. \u00a0P\u00c9REZ \u00a0PINZ\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARINA \u00a0 PULIDO \u00a0 DE \u00a0BAR\u00d3N \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE \u00a0L. \u00a0QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 SOLARTE \u00a0PORTILLA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JAVIER ZAPATA ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Secretaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia. Sala de Casaci\u00f3n Penal, radicaci\u00f3n 11.290, sentencia de \u00a015 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a0 1.998. \u00a0 Cita \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0folio \u00a011 \u00a0del \u00a0concepto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional Sentencia C-009 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Juan \u00a0Mart\u00edn \u00a0Queralt, Carmelo Lozano Serrano, Gabriel Casado Ollero y Jos\u00e9 Tejerizo \u00a0L\u00f3pez, \u00a0 \u00a0Curso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0 \u00a0Financiero \u00a0 y \u00a0Tributario, \u00a0Madrid, Tecnos, 2000, 11 edici\u00f3n,\u00a0 \u00a0pag. 100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0 Las \u00a0 ley \u00a0 civil, \u00a0 considera \u00a0como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0del \u00a0depositario \u00a0la \u00a0de guardar la cosa (preservarla, resguardarla) y restituirla en \u00a0su \u00a0misma \u00a0cantidad. \u00a0Quien \u00a0recibe la cosa puede detentarla y restituirla en un \u00a0monto igual, art\u00edculos 2236 y siguientes del C\u00f3digo civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte Constitucional, Sentencia C-285 de 1.996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Corte Constitucional. Sentencia C- 609 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0A t\u00edtulo explicativo, La Corte Constitucional en Sentencia C-652 \u00a0de \u00a0 2003, \u00a0ense\u00f1\u00f3 \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario \u00a0que \u00a0expresamente \u00a0indican \u00a0qui\u00e9nes \u00a0son retenedores en la fuente y responsables del \u00a0impuesto \u00a0al \u00a0valor \u00a0agregado, las condiciones que deben cumplir y cu\u00e1ndo y por \u00a0qu\u00e9 pueden perder esa calidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ver\u00a0 art\u00edculos 123 y 124 de la ley 488 de 1.998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Corte Constitucional, Sentencia C- 449 de 1.992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0en \u00a0estos eventos cumplen los \u00a0particulares, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional se ha reiterado en las sentencias C-1144 \u00a0de 2000, C-009 y C-652 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0En la sentencia C-866 de 1.999, la Corte Constitucional se ocup\u00f3 \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0los eventos en los cuales la constituci\u00f3n o la ley, directamente, \u00a0impone \u00a0a \u00a0determinados \u00a0particulares el cumplimiento de funciones p\u00fablicas, la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0accede \u00a0a \u00a0ellas y el cumplimiento de precisos requisitos para \u00a0poder predicar que se est\u00e1 cumpliendo esa funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Art\u00edculo 156.d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver art\u00edculo 170. \u00a0 \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n se repite, como funci\u00f3n espec\u00edfica de las \u00a0Empresas \u00a0o \u00a0entidades promotoras de salud, en el art\u00edculo 178 de la misma ley. \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a0178. FUNCIONES DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD. Las Entidades \u00a0Promotoras \u00a0de \u00a0Salud \u00a0tendr\u00e1n \u00a0las \u00a0siguientes funciones: Ser delegatarias del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0y Garant\u00eda para la captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los aportes de los afiliados al Sistema General de \u00a0Seguridad Social en Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 187 y el art\u00edculo 287\u00a0 \u00a0que crea la figura del intermediario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, Sala de Casaci\u00f3n Penal, radicaci\u00f3n \u00a018.457, auto de 14 de marzo de 2002. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Proceso \u00a0 \u00a0 No \u00a023982 \u00a0\u00a0 CORTE \u00a0 SUPREMA \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 Magistrado Ponente \u00a0 \u00c1LVARO ORLANDO P\u00c9REZ PINZ\u00d3N \u00a0 Aprobado Acta N\u00b0. 102 \u00a0 Bogot\u00e1 D. C., veinte (20) de junio de dos mil \u00a0sie te (2007). \u00a0\u00a0 MOTIVO DE LA DECISI\u00d3N \u00a0 Decide \u00a0la \u00a0Sala […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-12643","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-15"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12643","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12643"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12643\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12643"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12643"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12643"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}