\u00a0 \u00a0 Proceso No 23383 \u00a0<\/p>\n
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0<\/p>\n
SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0<\/p>\n
MAGISTRADO PONENTE \u00a0<\/p>\n
AUGUSTO IB\u00c1\u00d1EZ GUZM\u00c1N \u00a0<\/p>\n
Aprobado: Acta No.200 \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1. \u00a0D.C., diecisiete (17) de octubre de \u00a0dos mil siete (2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
MOTIVO DE LA DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Resolver \u00a0el recurso de casaci\u00f3n interpuesto \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 defensora \u00a0 de \u00a0 LUIS \u00a0 EDUARDO \u00a0 PEL\u00c1EZ \u00a0ORD\u00d3\u00d1EZ \u00a0contra \u00a0el \u00a0fallo \u00a0dictado \u00a0por el Tribunal \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Pereira \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02004, \u00a0que confirm\u00f3 la condena \u00a0impuesta \u00a0el \u00a028 \u00a0de \u00a0junio del mismo a\u00f1o, por el Juzgado Penal del Circuito de \u00a0Santa Rosa de Cabal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HECHOS \u00a0<\/p>\n
En la sesi\u00f3n del 29 de noviembre de 1999 del \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Rosa \u00a0de Cabal varios ediles, entre ellos, C\u00e9sar \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0Garc\u00eda y Hugo Iv\u00e1n Serna V\u00e1squez, denunciaron una serie de \u00a0irregularidades \u00a0que \u00a0se \u00a0ven\u00edan \u00a0presentando \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0oficinas \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0Municipal. \u00a0Iniciada la investigaci\u00f3n, se estableci\u00f3 que para \u00a0el \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01999 el se\u00f1or LUIS EDUARDO \u00a0PEL\u00c1EZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ORD\u00d3\u00d1EZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013quien \u00a0 suscribi\u00f3 \u00a0 contrato \u00a0con \u00a0el \u00a0municipio \u00a0para \u00a0manejar \u00a0los \u00a0datos del SISBEN- procedi\u00f3 a eliminar e ingresar \u00a0usuarios que no cumpl\u00edan con los requisitos exigidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTUACI\u00d3N PROCESAL \u00a0<\/p>\n
Adelantada \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0el \u00a029 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a030 Seccional de Santa Rosa de Cabal formul\u00f3 \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusatoria \u00a0contra \u00a0el implicado, como presunto autor del delito de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en documento p\u00fablico, consagrado en el art\u00edculo 219 del \u00a0C\u00f3digo Penal de 1980. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Celebrada \u00a0la \u00a0audiencia p\u00fablica, el Juzgado \u00a0Penal \u00a0del \u00a0Circuito \u00a0de Santa Rosa de Cabal conden\u00f3 al procesado, por la misma \u00a0conducta \u00a0punible, \u00a0a \u00a0la \u00a0pena \u00a0principal \u00a0de tres (3) a\u00f1os de prisi\u00f3n y a la \u00a0accesoria \u00a0de \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0por \u00a0igual \u00a0t\u00e9rmino, en providencia del 28 de junio de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 fallo, \u00a0apelado \u00a0por \u00a0la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0condenado, \u00a0fue \u00a0confirmado \u00a0en \u00a0su integridad, en providencia que es objeto del \u00a0recurso de casaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de obtener que se case la \u00a0sentencia \u00a0recurrida \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia se dicte fallo absolutorio a favor del \u00a0procesado \u00a0LUIS \u00a0EDUARDO PEL\u00c1EZ ORD\u00d3\u00d1EZ, la recurrente formula cinco cargos, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal \u00a0aplic\u00f3 \u00a0indebidamente la norma \u00a0llamada \u00a0a \u00a0regular \u00a0el \u00a0caso, \u00a0dado \u00a0que \u00a0en toda la actuaci\u00f3n se enjuici\u00f3 al \u00a0procesado \u00a0por \u00a0desconocer el Acuerdo 77 de 1997 del Ministerio de Salud, cuando \u00a0esta \u00a0norma regula el r\u00e9gimen subsidiado en salud, no el SISBEN. Aunque el juez \u00a0de \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0ya \u00a0hab\u00eda \u00a0determinado \u00a0que el procesado no manejaba el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 subsidiado, \u00a0 el \u00a0 Ad \u00a0quem \u00a0refiri\u00f3 \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha norma como causa de la comisi\u00f3n \u00a0del punible imputado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su lugar, se debi\u00f3 aplicar la resoluci\u00f3n \u00a0No \u00a065 \u00a0del 25 de marzo de 1994, que acoge como procedimiento para el manejo del \u00a0SISBEN \u00a0el documento t\u00e9cnico CONPES 022 de 1994 y fija el procedimiento para la \u00a0recolecci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fallador \u00a0no \u00a0logr\u00f3 diferenciar entre el \u00a0SISBEN \u00a0y \u00a0el r\u00e9gimen subsidiado y no separ\u00f3, por tanto, las normas aplicables \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno. \u00a0El \u00a0SISBEN \u00a0es \u00a0un \u00a0instrumento de informaci\u00f3n necesario para la \u00a0focalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0programas sociales del Estado, que termina con la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0de los encuestados mediante la ficha de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica. \u00a0Cuando \u00a0las respectivas secretar\u00edas de salud \u00a0tienen \u00a0las \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0de la poblaci\u00f3n indigente, ind\u00edgena y especial, \u00a0inician \u00a0el \u00a0proceso \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen subsidiado a partir de la identificaci\u00f3n de \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios \u00a0entre \u00a0las diferentes bases de datos. A este proceso \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0aplica \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a077 \u00a0de \u00a01997, que desde su encabezado delimita \u00a0claramente su campo de aplicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La distinci\u00f3n que debe hacerse es (i) que el \u00a0SISBEN \u00a0identifica y clasifica ordenadamente, de mayor a menor pobreza, conforme \u00a0a \u00a0sus condiciones socioecon\u00f3micas particulares, a la poblaci\u00f3n potencialmente \u00a0beneficiaria \u00a0de \u00a0los programas sociales y, (ii) que los operadores del r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0seleccionan los beneficiarios conforme a los objetivos que persiguen \u00a0y las prioridades y criterios que para el efecto se\u00f1alen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a065 \u00a0de \u00a01994 \u00a0se hubiese \u00a0aplicado, \u00a0la \u00a0Colegiatura \u00a0habr\u00eda \u00a0entendido que las supuestas inconsistencias \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0se dice dieron origen a la creaci\u00f3n del documento falso, son parte \u00a0del \u00a0proceso \u00a0establecido \u00a0legalmente para la aplicaci\u00f3n y sistematizaci\u00f3n del \u00a0SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el fallador, el primer dato falso que \u00a0consign\u00f3 \u00a0el \u00a0procesado \u00a0se refiere a la existencia de varios grupos familiares \u00a0en \u00a0una \u00a0sola \u00a0ficha socio-econ\u00f3mica. La falta de aplicaci\u00f3n de la resoluci\u00f3n \u00a0en \u00a0cita le impidi\u00f3 advertir que el par\u00e1grafo tercero del art\u00edculo 5\u00ba obliga \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0a \u00a0acoger \u00a0los \u00a0instructivos \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0cinco \u00a0cartillas, que no son normas jur\u00eddicas como \u00a0tal, \u00a0pero \u00a0se \u00a0constituyen \u00a0en \u00a0el \u00fanico documento que fija el procedimiento a \u00a0seguir para la aplicaci\u00f3n del SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cartilla \u00a0No \u00a03, denominada \u201cManual del \u00a0Encuestado\u201d, \u00a0contiene las definiciones de n\u00facleo familiar, hogar y unidad de \u00a0vivienda, \u00a0conceptos \u00a0que \u00a0el \u00a0fallador \u00a0interpret\u00f3 de manera distinta, pues se \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a los consagrados en el art\u00edculo 9\u00ba par\u00e1grafo 1\u00ba del Acuerdo 77 de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ficha \u00a0de clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica \u00a0contempla \u00a0la posibilidad de incluir varios n\u00facleos familiares por ficha; si en \u00a0una \u00a0misma vivienda conviven dos o m\u00e1s hogares y cada hogar est\u00e1 compuesto por \u00a0dos \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0familias, \u00a0es \u00a0posible \u00a0separar \u00a0estas subdivisiones. Adem\u00e1s, las \u00a0encuestas \u00a0del SISBEN se deben hacer seg\u00fan los par\u00e1metros de la citada ficha y \u00a0las \u00a0preguntas 3.1, 3.2, 3.3 y 4.3 all\u00ed contenidas, hacen relaci\u00f3n a cinco (5) \u00a0grupos \u00a0familiares. \u00a0Como cada ficha corresponde a una vivienda, se entiende que \u00a0es \u00a0 permitido \u00a0 incluir \u00a0 varios \u00a0 grupos \u00a0familiares \u00a0en \u00a0una \u00a0misma \u00a0encuesta \u00a0socio-econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la luz de la norma aplicable en este caso, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que \u00a0se \u00a0observen varios grupos familiares en las fichas 9032, 9033 y \u00a09034 \u00a0no \u00a0constituye \u00a0falsedad, sino que es el resultado de la legal aplicaci\u00f3n \u00a0de los instructivos y la ficha de clasificaci\u00f3n socio econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0Tribunal, \u00a0los \u00a0datos \u00a0errados \u00a0consignados \u00a0 en \u00a0 las \u00a0fichas \u00a0se \u00a0originaron \u00a0porque \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0PEL\u00c1EZ \u00a0ORD\u00d3\u00d1EZ no realiz\u00f3 las visitas \u00a0domiciliarias \u00a0para \u00a0constatar \u00a0la veracidad de la informaci\u00f3n suministrada por \u00a0los \u00a0encuestados \u00a0y \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera \u00a0le \u00a0atribuyen \u00a0a \u00a0las \u00a0encuestas tintes de \u00a0ilegalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la norma adecuada habr\u00eda \u00a0conducido \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0conocer \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n que hace el par\u00e1grafo 3\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la resoluci\u00f3n No 65 de 1994, a los instructivos o cartillas \u00a0SISBEN \u00a0y a observar que en estas se dice expresamente que la aplicaci\u00f3n de las \u00a0fichas \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica \u00a0\u201cse \u00a0har\u00e1 \u00a0por \u00a0barrido \u00a0o \u00a0por \u00a0demanda\u201d, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0itinerario \u00a0de \u00a0visitas \u00a0domiciliarias \u00a0o \u00a0mediante \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0que \u00a0se \u00a0acerquen para solicitar ser \u00a0encuestados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esa manera, la indebida aplicaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0hace que los jueces exijan al procesado el seguimiento de requisitos que \u00a0no \u00a0existen \u00a0en \u00a0los \u00a0documentos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0y \u00a0normas \u00a0realmente \u00a0aplicables su \u00a0labor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atribuye \u00a0la demandante un error de hecho por \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0listado \u00a0de im\u00e1genes en archivo \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0pruebas obrantes a folios 158, 159 y 160, se les otorg\u00f3 el m\u00e9rito \u00a0de \u00a0documentos \u00a0aut\u00e9nticos \u00a0cuando estos no dan cuenta de un autor conocido, ni \u00a0denotan \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0su \u00a0defendido. \u00a0De \u00a0esa manera se desconocieron los \u00a0art\u00edculos 286 y 294 del C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0apoya \u00a0en el salvamento de voto de uno de \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0integrantes de la sala de decisi\u00f3n que profiri\u00f3 la sentencia \u00a0de \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0para \u00a0luego \u00a0se\u00f1alar que los citados documentos fueron \u00a0impresos \u00a0en \u00a0noviembre \u00a0de 2000 y entregados subrepticiamente por Rub\u00e9n Dar\u00edo \u00a0Escudero, \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0propia declaraci\u00f3n, a la Contralor\u00eda Municipal de Santa \u00a0Rosa \u00a0y \u00a0al Concejal Hugo Serna, quien posteriormente se los aport\u00f3 a la fiscal \u00a0de conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0proceso \u00a0nunca \u00a0se confirm\u00f3 que esos \u00a0listados \u00a0existieran \u00a0en \u00a0la \u00a0base de datos oficial entregada por el contratista \u00a0\u2013 acusado el 11 de enero de \u00a02000, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0compararon \u00a0esos \u00a0registros \u00a0con \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0de la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de Salud Departamental, entregada por LUIS \u00a0EDUARDO \u00a0 PEL\u00c1EZ \u00a0en \u00a0la \u00a0audiencia \u00a0p\u00fablica. \u00a0Estos \u00a0listados \u00a0de \u00a0imagen son documentos provisionales para corregir errores antes de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0la base de datos oficial, pero carentes de todo efecto. Se debe \u00a0entender \u00a0que \u00a0las tres impresiones de listado de imagen en hist\u00f3rico no tienen \u00a0la \u00a0virtud \u00a0de \u00a0servir \u00a0de \u00a0prueba \u00a0o \u00a0generar \u00a0efectos, \u00a0pues \u00a0solo \u00a0las fichas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0datos \u00a0oficial \u00a0iniciaron \u00a0su ciclo en el r\u00e9gimen \u00a0subsidiado \u00a0en \u00a0salud y en los dem\u00e1s programas sociales que tienen como base la \u00a0informaci\u00f3n SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 olvid\u00f3 \u00a0 el \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0las \u00a0impresiones \u00a0de \u00a0imagen \u00a0en \u00a0archivo \u00a0hist\u00f3rico \u00a0obrantes \u00a0en \u00a0el expediente no \u00a0garantizan \u00a0que \u00a0realmente \u00a0correspondan al software SISBEN, o que no hayan sido \u00a0alteradas \u00a0en \u00a0otro \u00a0software, \u00a0pues \u00a0esos \u00a0documentos \u00a0son solo unas tablas con \u00a0nombres \u00a0y \u00a0n\u00fameros \u00a0que \u00a0se \u00a0pueden crear en cualquier documento de excel o de \u00a0otros programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La adecuada apreciaci\u00f3n de la prueba habr\u00eda \u00a0llevado \u00a0a \u00a0la \u00a0colegiatura \u00a0a \u00a0acoger \u00a0la \u00a0primera \u00a0ponencia \u00a0elaborada \u00a0por el \u00a0magistrado que salv\u00f3 el voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0<\/p>\n
Atribuye \u00a0la recurrente un error de hecho por \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0a \u00a0la ficha de clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica, en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0distorsiona \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que revela esa prueba, cual es, \u2018que \u00a0el responsable de la veracidad de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n consignada en la ficha de clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica es el \u00a0encuestado, \u00a0 no \u00a0 el \u00a0 encuestador \u00a0 ni \u00a0 mucho \u00a0 menos \u00a0 el \u00a0 coordinador \u00a0del \u00a0SISBEN\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el Manual del Encuestador, que contiene \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0ficha \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio- econ\u00f3mica, el \u00a0encuestador \u00a0s\u00f3lo \u00a0debe \u00a0solicitar los documentos de identidad para no incurrir \u00a0en \u00a0errores de ortograf\u00eda y registro, la informaci\u00f3n sobre apellidos, nombres, \u00a0documentos \u00a0de \u00a0identidad \u00a0y \u00a0fecha \u00a0de nacimiento. Despu\u00e9s de la encuesta, los \u00a0datos \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 ingresados \u00a0 al \u00a0 software \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esa manera queda claro que la veracidad de \u00a0la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 esos \u00a0 documentos \u00a0 t\u00e9cnicos \u00a0 est\u00e1\u00a0 \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0responsabilidad del encuestado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0PEL\u00c1EZ \u00a0 ORD\u00d3\u00d1EZ \u00a0 fue \u00a0contratado \u00a0precisamente para verificar esos datos, desconoce que el instrumento \u00a0SISBEN \u00a0est\u00e1 dise\u00f1ado para la aplicaci\u00f3n masiva y de bajo costo, manejando un \u00a0alto \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0variables \u00a0y que en algunos casos no es posible verificarlas. \u00a0Por \u00a0esta raz\u00f3n, los diferentes programas de subsidios del Estado tienen normas \u00a0para la verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n entregada por el SISBEN. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de la base de datos Santa Rosa de \u00a0Cabal \u00a0del a\u00f1o 1999, con 45.147 registros, la verificaci\u00f3n habr\u00eda significado \u00a0solicitar \u00a0de \u00a0cada \u00a0grupo \u00a0familiar \u00a0los documentos que sustentan las preguntas \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0a \u00a0distorsi\u00f3n, \u00a0como \u00a0los \u00a0recibos \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0domiciliarios, \u00a0certificado \u00a0de tradici\u00f3n o contrato de arrendamiento, facturas \u00a0de \u00a0los \u00a0electrodom\u00e9sticos, \u00a0muebles \u00a0y \u00a0enseres, \u00a0folios \u00a0de \u00a0registro \u00a0civil, \u00a0declaraciones \u00a0extrajuicio \u00a0en \u00a0caso de uniones maritales de hecho, certificados \u00a0de \u00a0estudio de todos los integrantes del grupo familiar y certificaci\u00f3n laboral \u00a0o de indigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ad \u00a0 quem \u00a0omiti\u00f3 \u00a0dar \u00a0a \u00a0esta declaraci\u00f3n su verdadero valor, \u00a0cual \u00a0era \u00a0atribuir \u00a0a \u00a0cada \u00a0encuestado \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los datos que \u00a0suministraba \u00a0y, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, entendi\u00f3 que el se\u00f1or\u00a0 LUIS \u00a0EDUARDO \u00a0PEL\u00c1EZ deb\u00eda desconfiar de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0de \u00a0los \u00a0encuestados \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0encuestadores \u00a0y \u00a0verificar \u00a0la \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de las 62 preguntas en las 45.147 encuestas que \u00a0estuvieron a su cargo en la ejecuci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una correcta valoraci\u00f3n de la prueba habr\u00eda \u00a0desligado \u00a0al procesado de la responsabilidad por los datos supuestamente falsos \u00a0que \u00a0los \u00a0encuestados \u00a0pudieron \u00a0suministrar \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de la ficha de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0l\u00f3gica, \u00a0cualquier \u00a0persona que \u00a0suministra \u00a0datos para hacerse acreedora a todos los beneficios de los programas \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0es \u00a0propensa a adecuar la informaci\u00f3n, siendo imposible \u00a0para \u00a0el \u00a0encuestador, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0para el coordinador, evitar que esos datos sean \u00a0consignados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal no tuvo en cuenta los principios \u00a0de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica \u00a0al \u00a0valorar \u00a0la \u00a0entrevista \u00a0con \u00a0el \u00a0investigador de la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0en \u00a0el mes de junio de 2002 y la declaraci\u00f3n ante la fiscal\u00eda el 24 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02002, \u00a0rendidas \u00a0por \u00a0Cesar \u00a0Augusto \u00a0L\u00f3pez Novoa, cuyos apartes \u00a0transcribe, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0le asign\u00f3 una credibilidad desmesurada a la memoria y \u00a0objetividad \u00a0de \u00a0este \u00a0testigo, quien no trabaja en el SISBEN desde diciembre de \u00a01999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0investigador \u00a0de la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0le \u00a0puso \u00a0de presente la ficha 9033, de inmediato respondi\u00f3 que esta \u00a0fue \u00a0elaborada por el acusado. Un mes despu\u00e9s, cuando intent\u00f3 explicar ante la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0las condiciones del inmueble que describe en la ficha, confundi\u00f3 los \u00a0c\u00f3digos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0tipolog\u00eda \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0con los relativos a los \u00a0materiales de construcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0una \u00a0persona \u00a0que \u00a0durante \u00a0nueve \u00a0meses \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0en \u00a015 encuestas diarias, aproximadamente, los c\u00f3digos de la ficha de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0con \u00a0la cual se elabora la encuesta, los olvida \u00a0luego \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os y medio de no tener contacto con los mismos, no es posible \u00a0que \u00a0recuerde \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0exacto de ficha entre 45.147 registros, y adem\u00e1s el \u00a0barrio \u00a0y la persona que la elabor\u00f3. La l\u00f3gica indica que hay m\u00e1s posibilidad \u00a0que \u00a0recuerde \u00a0lo \u00a0primero \u00a0que \u00a0lo segundo. Sin embargo, el fallador le otorg\u00f3 \u00a0plena credibilidad al testigo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0recurrente, \u00a0otra \u00a0de las grandes \u00a0inconsistencias, \u00a0consiste \u00a0en que en la encuesta con el investigador el testigo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas de esas fichas son del barrio la Quiebra, lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0sido \u00a0interpretado \u00a0como \u00a0una \u00a0anomal\u00eda, \u00a0pero \u00a0en ning\u00fan momento se \u00a0verific\u00f3 \u00a0que \u00a0ese barrio, con un alto n\u00famero de encuestados, est\u00e1 ubicado en \u00a0una \u00a0zona \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0que \u00a0aloja \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable del \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo anterior,\u00a0 solicita \u00a0se \u00a0case la sentencia y, como consecuencia, se absuelva a su representado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL MINISTERIO P\u00daBLICO \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0Cuarto \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0la \u00a0Casaci\u00f3n Penal recomienda no casar la sentencia impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a los cargos formulados por la v\u00eda de \u00a0la \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley, \u00a0 contenidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 primero \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0segundo, \u00a0 que \u00a0 analiz\u00f3 \u00a0conjuntamente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0con \u00a0independencia \u00a0del \u00a0plexo normativo en que se establezcan los \u00a0requisitos \u00a0para llenar las encuestas del SISBEN y elaborar los registros de las \u00a0fichas \u00a0en archivo hist\u00f3rico, lo cierto es que de conformidad con el rol que le \u00a0correspond\u00eda \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0al procesado, en raz\u00f3n del contrato suscrito con el \u00a0municipio, \u00a0era \u00a0su obligaci\u00f3n asegurarse que la informaci\u00f3n consignada en los \u00a0documentos \u00a0pertinentes \u00a0correspondiera a la verdad, tal y como se desprende del \u00a0objeto \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo tengan incidencia los manuales o \u00a0instructivos para llenar encuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el contenido del Acuerdo 77 \u00a0aclara \u00a0que \u00a0esa \u00a0es \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0aplicable para la identificaci\u00f3n de los \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0salud, motivo por el cual no \u00a0hab\u00eda \u00a0lugar \u00a0a incertidumbre respecto a su obligatoria aplicaci\u00f3n, tal y como \u00a0lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0el \u00a0procesado, pues este fue el marco normativo a partir del cual \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0seg\u00fan se desprende de su propia indagatoria y de los \u00a0dem\u00e1s elementos de juicio obrantes en el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el error de derecho por falso \u00a0juicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0legalidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0tercera\u00a0 \u00a0 censura, \u00a0 destaca \u00a0 las \u00a0inconsistencias \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0en \u00a0que \u00a0incurre \u00a0la \u00a0actora, \u00a0para \u00a0se\u00f1alar que su \u00a0intenci\u00f3n \u00a0es cuestionar la tipicidad, en cuanto afirma que los funcionarios de \u00a0instancia \u00a0desconocieron \u00a0que \u00a0las fichas cuestionadas no re\u00fanen los requisitos \u00a0propios \u00a0de \u00a0un \u00a0documento, \u00a0al tenor de lo previsto en los art\u00edculos 286 y 294 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. raz\u00f3n por la cual debi\u00f3 acudir a la violaci\u00f3n directa de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sustancial, \u00a0donde \u00a0\u00fanicamente \u00a0se \u00a0discute \u00a0la aplicaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0la \u00a0censura \u00a0se \u00a0hubiese \u00a0planteado \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, \u00a0tampoco \u00a0habr\u00eda lugar a la prosperidad porque no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0duda \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la persona que incluy\u00f3 los datos que \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0al \u00a0registro \u00a0de \u00a0las fichas en archivo hist\u00f3rico, como tampoco \u00a0existe \u00a0incertidumbre \u00a0respecto \u00a0a \u00a0qui\u00e9n \u00a0elabor\u00f3 \u00a0las encuestas incluidas en \u00a0ellas, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0en \u00a0declaraci\u00f3n rendida bajo la gravedad del juramento, \u00a0C\u00e9sar \u00a0Augusto \u00a0L\u00f3pez \u00a0Novoa \u00a0y \u00a0Rub\u00e9n \u00a0Dar\u00edo Escudero L\u00f3pez, encuestadores \u00a0contratados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 LUIS \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0PEL\u00c1EZ \u00a0ORD\u00d3\u00d1EZ, \u00a0 fueron \u00a0enf\u00e1ticos \u00a0en \u00a0sostener \u00a0que \u00a0\u00e9ste, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de \u00a0Director \u00a0del SISBEN, fue quien se encarg\u00f3 de inscribir directamente a diversas \u00a0personas \u00a0que \u00a0concurrieron \u00a0a \u00a0su oficina para ser encuestadas, omitiendo pasos \u00a0vitales \u00a0para \u00a0incluir \u00a0datos que no correspond\u00edan a la verdad. Testimonios que \u00a0gozaron de plena credibilidad en las instancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0a \u00a0lo anterior se suma que del objeto del \u00a0contrato \u00a0suscrito entre el representante legal del municipio y el procesado, se \u00a0desprende \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 ten\u00eda \u00a0 de \u00a0someter \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0sistema \u00a0a \u00a0la \u00a0absoluta \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la verificaci\u00f3n de la selecci\u00f3n, se \u00a0colige \u00a0sin \u00a0dificultad \u00a0que no le asiste raz\u00f3n a la demandante cuando sostiene \u00a0que \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 posible \u00a0conocer \u00a0al \u00a0autor \u00a0de \u00a0las \u00a0fichas \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco acierta la libelista cuando afirma que \u00a0las \u00a0fichas \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0no \u00a0son \u00a0aptas para servir de prueba, porque el \u00a0procesamiento \u00a0de \u00a0datos \u00a0del \u00a0SISBEN es la base para seleccionar las personas a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0les \u00a0hace \u00a0entrega \u00a0del \u00a0carn\u00e9 \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los beneficios y \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0del Estado. Como consecuencia, todas las fases del proceso, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n de datos en fichas o formularios y su registro en \u00a0el \u00a0archivo \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0deb\u00edan guiarse por los principios de transparencia en \u00a0la informaci\u00f3n y verificaci\u00f3n de la selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0la descripci\u00f3n abstracta del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0falsedad \u00a0ideol\u00f3gica \u00a0en \u00a0documento \u00a0p\u00fablico haya alcanzado, en este \u00a0caso, plena estructuraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el error de hecho por falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0identidad, \u00a0del \u00a0cargo \u00a0cuarto observa \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0apariencia \u00a0cumpli\u00f3 con la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0fundamentar la censura, por cuanto no corresponde a la realidad \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0fraccion\u00f3 o mutil\u00f3 la informaci\u00f3n contenida en la ficha de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio- \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se colige de las consideraciones \u00a0plasmadas en el fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0no \u00a0acredit\u00f3, \u00a0conforme a la \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0yerros \u00a0ostensibles \u00a0que \u00a0indicaran la ausencia de \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0su \u00a0contenido \u00a0y \u00a0lo manifestado por el funcionario de segunda \u00a0instancia, \u00a0quien \u00a0apreci\u00f3 \u00a0la \u00a0prueba \u00a0en \u00a0su \u00a0real \u00a0dimensi\u00f3n, s\u00f3lo que sin \u00a0concederle el poder suasorio pretendido por la libelista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, en relaci\u00f3n con el error de hecho \u00a0por \u00a0 falso \u00a0 raciocinio \u00a0que \u00a0postula \u00a0en \u00a0el \u00a0quinto \u00a0reproche, \u00a0destaca \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0p\u00fablico \u00a0 que \u00a0 para \u00a0tratar \u00a0de \u00a0resaltar \u00a0presuntas \u00a0contradicciones \u00a0en \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0procesales del testigo C\u00e9sar Augusto L\u00f3pez Novoa, la libelista \u00a0acude \u00a0 a \u00a0la \u00a0transcripci\u00f3n \u00a0de \u00a0manifestaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0jurada \u00a0de \u00a0esta \u00a0persona, \u00a0sino \u00a0a \u00a0la \u00a0versi\u00f3n \u00a0rendida bajo la \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0juramento \u00a0por \u00a0Diana Milena Hern\u00e1ndez Gonz\u00e1lez, situaci\u00f3n que \u00a0deja \u00a0sin \u00a0fundamento \u00a0el \u00a0postulado de la demanda, relativo a que el testigo no \u00a0recordaba las labores desarrolladas en su trabajo como encuestador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el reparo se limita a cuestionar la \u00a0credibilidad \u00a0que \u00a0los \u00a0juzgadores le otorgaron al testigo, lo cual no es propio \u00a0del falso raciocinio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Ad \u00a0quem\u00a0 realiz\u00f3 de ese testimonio \u00a0observa \u00a0que, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0permitir \u00a0una inferencia encaminada a acreditar que no \u00a0recordaba \u00a0las \u00a0labores \u00a0que \u00a0le \u00a0correspondi\u00f3 ejecutar durante nueve meses, en \u00a0realidad \u00a0lo \u00a0que \u00a0evidencia \u00a0es \u00a0que \u00a0tales \u00a0aspectos \u00a0s\u00ed \u00a0eran recordados con \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la informaci\u00f3n relacionada con la persona que elabor\u00f3 \u00a0las \u00a0encuestas \u00a0y \u00a0las \u00a0fichas \u00a0de clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica, aspectos que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0plenamente \u00a0acreditados en la actuaci\u00f3n mediante otros \u00a0elementos de juicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0estima \u00a0necesario manifestar, desde \u00a0ahora, \u00a0que ninguno de los cargos formulados contra la sentencia recurrida est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a \u00a0prosperar \u00a0porque, \u00a0como \u00a0se constata del examen del expediente, los \u00a0falladores \u00a0 no \u00a0 incurrieron \u00a0en \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0yerros \u00a0denunciados \u00a0por \u00a0la \u00a0casacionista, como tambi\u00e9n lo precis\u00f3 el Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cargos Primero y Segundo \u00a0<\/p>\n
Por su identidad tem\u00e1tica, la Sala proceder\u00e1 \u00a0al \u00a0 examen \u00a0 conjunto \u00a0 de \u00a0 estas \u00a0 censuras \u00a0 como \u00a0 si \u00a0se \u00a0tratara \u00a0de \u00a0una \u00a0sola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demandante \u00a0eligi\u00f3 \u00a0la causal primera de \u00a0casaci\u00f3n \u00a0para \u00a0atribuirle \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0la \u00a0falta de aplicaci\u00f3n de una norma \u00a0llamada \u00a0a regular el caso, pero antes de incursionar en el an\u00e1lisis del asunto \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista jur\u00eddico, a partir de la necesaria aceptaci\u00f3n de los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0declar\u00f3 \u00a0demostrados \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio en que soport\u00f3 su decisi\u00f3n, se ocup\u00f3 de suministrar una \u00a0serie \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0por los cuales considera se debi\u00f3 aplicar la resoluci\u00f3n \u00a0No \u00a065 \u00a0del \u00a025 de marzo de 1994, en lugar del Acuerdo 77 de 1997 del Ministerio \u00a0de Salud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0postura, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0sirve \u00a0para \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0desatino \u00a0de \u00a0los juzgadores en la aplicaci\u00f3n de la normatividad \u00a0llamada \u00a0a \u00a0regular \u00a0el asunto, cuyos juicios ni siquiera fueron abordados en la \u00a0censura. \u00a0Por \u00a0ese \u00a0motivo, \u00a0no \u00a0advirti\u00f3 \u00a0la casacionista que m\u00e1s all\u00e1 de la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0contempla \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0a \u00a0seguir \u00a0para \u00a0recolecci\u00f3n y \u00a0sistematizaci\u00f3n \u00a0de la informaci\u00f3n, el reproche se concreta en la mutaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0verdad \u00a0en \u00a0las \u00a0encuestas \u00a0del \u00a0SISBEN, en cuanto se relacion\u00f3 a numerosas \u00a0personas \u00a0en \u00a0una misma direcci\u00f3n, no se les encontr\u00f3 la direcci\u00f3n consignada \u00a0en \u00a0 las \u00a0 fichas \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0algunas \u00a0direcciones \u00a0resultaron inexistentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Circunstancias que se contraponen al objetivo \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0contratado \u00a0LUIS \u00a0EDUARDO PEL\u00c1EZ \u00a0ORD\u00d3\u00d1EZ \u00a0por \u00a0el \u00a0Alcalde Municipal de Santa Rosa de \u00a0Cabal, \u00a0tendiente \u00a0al mantenimiento y desarrollo del SISBEN, para lo cual deb\u00eda \u00a0ejercer \u00a0una \u00a0labor \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0datos \u00a0registrados en\u00a0 las \u00a0encuestas, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n con posibilidad de \u00a0acceder \u00a0al \u00a0sistema, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n, la selecci\u00f3n de \u00a0afiliados y la continuidad en la afiliaci\u00f3n, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, la prueba recopilada a lo largo \u00a0del \u00a0proceso \u00a0condujo a establecer la existencia de irregularidades en el manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0del \u00a0SISBEN \u00a0en \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Rosa de Cabal, \u00a0originadas \u00a0en \u00a0la \u00a0oficina a cargo del procesado, consistentes en la inclusi\u00f3n \u00a0datos \u00a0alejados \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0que \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0adecuar su conducta en el \u00a0art\u00edculo \u00a0219 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal de 1980. Situaci\u00f3n en la que no incidi\u00f3 la \u00a0normativa \u00a0aplicable \u00a0para \u00a0llenar \u00a0las \u00a0encuestas \u00a0del \u00a0SISBEN \u00a0y \u00a0elaborar los \u00a0registros de las fichas en archivo hist\u00f3rico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas \u00a0es \u00a0evidente \u00a0el \u00a0desacierto \u00a0de \u00a0la \u00a0casacionista, \u00a0quien \u00a0finalmente hace depender la violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de la ley, no de los supuestos errores cometidos por el sentenciador al \u00a0momento \u00a0de escoger la norma llamada a regular el caso, como correspond\u00eda, sino \u00a0de \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0criterios \u00a0en \u00a0torno a las inconsistencias detectadas en \u00a0determinadas \u00a0fichas, so pretexto de que el fallador no logr\u00f3 diferenciar entre \u00a0el \u00a0SISBEN \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen subsidiado y no separ\u00f3 las normas aplicables a cada \u00a0uno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese\u00a0 \u00a0contrasentido, \u00a0en \u00a0punto \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de la causal invocada, no impide aclarar que el Acuerdo No 77 del 20 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 1997 \u201cPor medio del cual se define \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado del sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud\u201d estipula, en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba, que su objeto es determinar el procedimiento para identificar \u00a0a \u00a0los \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios de los subsidios y el mecanismo de selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0define como \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado, \u00a0\u201ctoda la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0pobre \u00a0y \u00a0vulnerable, que no tiene capacidad de pago para cotizar al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 contributivo \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0recibe \u00a0subsidio\u2026\u201d. \u00a0 A \u00a0 su \u00a0 turno, \u00a0para \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0subsidiado, \u00a0estipula \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0har\u00e1 \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0municipios \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0mediante \u00a0la aplicaci\u00f3n del Sistema de Selecci\u00f3n de Beneficiarios de Programas \u00a0Sociales (SISBEN)\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0cara \u00a0a \u00a0ese \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0no \u00a0surge \u00a0entendible \u00a0afirmar \u00a0que se debi\u00f3 aplicar la resoluci\u00f3n No 65 de 1994, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0el \u00a0mismo procesado en su propuesta al Alcalde apunt\u00f3 que el Acuerdo 77 \u00a0regir\u00eda \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0beneficiaria del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 subsidiado \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 salud1.\u00a0\u00a0 Adem\u00e1s la citada \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0es anterior y remite a unas cartillas que, como la misma recurrente \u00a0acepta, no son normas jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien; si la pretensi\u00f3n de la demandante \u00a0es \u00a0acreditar \u00a0que \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de las fichas 9032, 9033 y 9034 no constituye \u00a0falsedad, \u00a0sino \u00a0que \u00a0es el resultado de la aplicaci\u00f3n de los instructivos y de \u00a0la \u00a0ficha \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica, \u00a0que contempla la posibilidad de \u00a0incluir \u00a0varios \u00a0grupos \u00a0familiares \u00a0por ficha, incurre en contradicci\u00f3n con el \u00a0yerro \u00a0inicialmente denunciado. La demostraci\u00f3n de esa hip\u00f3tesis, comportar\u00eda \u00a0desarticular, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0indirecta de la ley, el acervo \u00a0probatorio \u00a0que \u00a0condujo \u00a0a \u00a0establecer \u00a0la \u00a0seriedad \u00a0y \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0las \u00a0anomal\u00edas \u00a0 detectadas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 listas \u00a0 procedentes \u00a0de \u00a0esas \u00a0fichas, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0la problem\u00e1tica no se qued\u00f3 en la simple inclusi\u00f3n de \u00a0varios \u00a0grupos \u00a0familiares en una sola ficha, sino a la alteraci\u00f3n de una serie \u00a0de \u00a0datos \u00a0que \u00a0requer\u00edan \u00a0ser \u00a0verificados \u00a0por \u00a0el \u00a0contratista, \u00a0en \u00a0orden a \u00a0establecer \u00a0 si \u00a0en \u00a0realidad \u00a0el \u00a0encuestado \u00a0o \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0deb\u00edan \u00a0vincularse \u00a0al sistema, atendiendo a sus condiciones econ\u00f3micas y al estrato de \u00a0su vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ninguno de los argumentos expuestos por \u00a0la \u00a0demandante \u00a0fue \u00a0dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0patentizar \u00a0el yerro acusado, el cargo, no \u00a0puede prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero \u00a0<\/p>\n
Atribuye al sentenciador un error de hecho por \u00a0falso \u00a0juicio de legalidad, porque al listado de im\u00e1genes en archivo hist\u00f3rico \u00a0se \u00a0les \u00a0otorg\u00f3 el m\u00e9rito de documentos aut\u00e9nticos cuando estos no dan cuenta \u00a0de autor conocido, ni denotan que se trate de su defendido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0reiteradamente, \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0anuncia \u00a0un \u00a0reproche \u00a0de \u00a0esta especie, es porque el juzgador le ha \u00a0otorgado \u00a0m\u00e9rito \u00a0probatorio a ciertos elementos de prueba allegados al proceso \u00a0con \u00a0 desconocimiento \u00a0del \u00a0rito \u00a0legalmente \u00a0previsto \u00a0para \u00a0su \u00a0aducci\u00f3n. \u00a0El \u00a0argumento \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0los \u00a0listados \u00a0de im\u00e1genes en archivo, visibles a \u00a0folios \u00a0158 a 160 no dan cuenta de un autor conocido, no sirve por s\u00ed solo para \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0se apreci\u00f3 una prueba ilegal en la sentencia, m\u00e1xime cuando la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0de \u00a0concretar \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0ilegalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0trascendencia de ese supuesto yerro en la decisi\u00f3n recurrida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0juzgadores, sin embargo, encontraron que \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0listas \u00a0procedentes \u00a0de \u00a0las \u00a0fichas \u00a09032, 9033 y 9034, \u00a0aportadas \u00a0a \u00a0la \u00a0foliatura \u00a0por \u00a0el Concejal y declarante Hugo Iv\u00e1n Serna, fue \u00a0avalado \u00a0por \u00a0el \u00a0control \u00a0concurrente al Sistema de Selecci\u00f3n de Beneficiarios \u00a0(SISBEN), \u00a0efectuado \u00a0el \u00a01\u00ba de diciembre de 1999 por la Contralor\u00eda Municipal \u00a0de \u00a0Santa Rosa de Cabal a trav\u00e9s de dos funcionarios que adem\u00e1s de entrevistar \u00a0a \u00a0al director del SISBEN, al personero y al secretario de Desarrollo Social del \u00a0Municipio, \u00a0efectuaron \u00a0un \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0campo, \u00a0concurriendo f\u00edsicamente a los \u00a0sitios \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0las \u00a0fichas. En ese trabajo de campo, pudieron constatar \u00a0que \u00a0muchas de las direcciones all\u00ed consignadas no exist\u00edan, y si exist\u00edan no \u00a0viv\u00edan \u00a0all\u00ed \u00a0las \u00a0personas \u00a0relacionadas. \u00a0Concretamente, de las fichas 9032, \u00a09033, \u00a06616 \u00a0y \u00a05935, \u00a0aparecen relacionados 61 afiliados con direcciones que no \u00a0les \u00a0corresponden. As\u00ed mismo, en cada ficha deb\u00eda aparecer un n\u00facleo familiar \u00a0y sin embargo se hicieron figurar varios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 su \u00a0 turno, \u00a0 el \u00a0 Cuerpo \u00a0T\u00e9cnico \u00a0de \u00a0Investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0pudo \u00a0comprobar, \u00a0a trav\u00e9s de una misi\u00f3n de \u00a0trabajo, \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de varias direcciones, la no presencia de quienes se \u00a0indica \u00a0ser \u00a0sus \u00a0moradores \u00a0y la mendacidad en el exagerado n\u00famero de personas \u00a0que las habitaban (m\u00e1s de 40 personas en un inmueble). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0que el m\u00e9rito \u00a0otorgado \u00a0a \u00a0los listados de imagen deriv\u00f3 de las verificaciones hechas por los \u00a0entes \u00a0mencionados, que sin duda demuestran el manejo irregular que se le estaba \u00a0dando \u00a0al \u00a0SISBEN en perjuicio de la poblaci\u00f3n m\u00e1s necesitada. Inconsistencias \u00a0de \u00a0las que tambi\u00e9n dieron cuenta C\u00e9sar Augusto L\u00f3pez Novoa y Dar\u00edo Escudero \u00a0L\u00f3pez, \u00a0quienes \u00a0laboraron \u00a0como \u00a0encuestadores de la entidad bajo las \u00f3rdenes \u00a0del \u00a0 contratista \u00a0 LUIS \u00a0EDUARDO \u00a0PEL\u00c1EZ. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0se \u00a0dej\u00f3 expuesto en el \u00a0fallo, \u00a0a \u00a0los \u00a0listados \u00a0contenidos \u00a0en las fichas cuestionadas no se les puede \u00a0catalogar \u00a0documentos \u00a0provisionales \u00a0para \u00a0corregir \u00a0errores, \u00a0como \u00a0lo hace la \u00a0censora, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n all\u00ed contenida es el \u00a0soporte \u00a0de \u00a0un procedimiento previo al ingreso de la misma en la base de datos, \u00a0cuya \u00a0seguridad \u00a0no \u00a0pod\u00eda exponerse a trav\u00e9s de variaciones sustanciales como \u00a0la sustituci\u00f3n de afiliados, etc.,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0insista \u00a0que \u00a0las \u00a0impresiones \u00a0 de \u00a0 imagen \u00a0 en \u00a0 archivo \u00a0 hist\u00f3rico \u00a0no\u00a0 \u00a0garantizan \u00a0que \u00a0correspondan \u00a0al \u00a0sofware \u00a0del SISBEN o que se trata de documentos que se pueden \u00a0crear \u00a0en cualquier documento de Excel o de otros programas, lo cierto es que la \u00a0falsedad \u00a0 incluida \u00a0 en \u00a0 esos \u00a0 listados \u00a0 fue \u00a0detectada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0verificaciones \u00a0hechas \u00a0sobre ellos, situaci\u00f3n que el Tribunal dej\u00f3 claramente \u00a0establecida, como se desprende de las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El expediente es claro por lo tanto en cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se incurri\u00f3 durante la ejecuci\u00f3n del \u00a0contrato. \u00a0Los \u00a0datos \u00a0que \u00a0arroja \u00a0el \u00a0sistema, \u00a0contienen \u00a0falsedades. \u00c9l era \u00a0consciente \u00a0de esas anomal\u00edas, toda vez que se omitieron encuestas y se pasaron \u00a0por \u00a0alto \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0esenciales \u00a0para la escogencia de las personas menos \u00a0favorecidas, \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0indica la informaci\u00f3n suministrada por la Contralor\u00eda, \u00a0el \u00a0reporte investigativo del C.T.I. y los testigos que eran subalternos del hoy \u00a0enjuiciado y develaron su forma de proceder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es en realidad necesario comprobar qui\u00e9n \u00a0fue \u00a0el \u201ccreador del documento magn\u00e9tico\u201d, como lo exige la defensa, cuando \u00a0se \u00a0sabe \u00a0que \u00a0el responsable de su contenido es el se\u00f1or PEL\u00c1EZ ORD\u00d3\u00d1EZ; de \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0las \u00a0reglas que rigen el tema de la falsedad documental extiendan la \u00a0autor\u00eda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0conocida \u00a0 \u00a0o \u00a0 cognoscible, \u00a0 determinada \u00a0 o \u00a0determinable2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estas \u00a0circunstancias, \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0pregonar \u00a0un \u00a0falso \u00a0juicio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0respecto del listado de im\u00e1genes en \u00a0archivo \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0justamente \u00a0porque \u00a0el \u00a0fundamento probatorio del fallo es \u00a0otro, \u00a0completamente \u00a0distinto, \u00a0el \u00a0cual ni siquiera mencion\u00f3 la libelista, en \u00a0orden \u00a0a \u00a0demostrar \u00a0el \u00a0efecto que causar\u00eda dicha exclusi\u00f3n probatoria, en el \u00a0sentido de la decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0no advierte que la intenci\u00f3n de la \u00a0actora \u00a0haya \u00a0sido \u00a0cuestionar \u00a0la \u00a0tipicidad \u00a0de la conducta, como lo apunta el \u00a0Procurador \u00a0Delegado \u00a0en \u00a0su \u00a0concepto, \u00a0sino \u00a0demostrar \u00a0la ilegalidad de tales \u00a0documentos \u00a0a \u00a0efectos de su exclusi\u00f3n. En el desarrollo de ese cometido, dej\u00f3 \u00a0de \u00a0abordar \u00a0el \u00a0andamiaje probatorio que soporta el fallo de condena, raz\u00f3n de \u00a0m\u00e1s para concluir en la improsperidad de la censura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuarto \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 recurrente, \u00a0el \u00a0sentenciador \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0de hecho por falso juicio de identidad por distorsi\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0que revela la ficha de clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica, cual es, que \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0veracidad \u00a0de la informaci\u00f3n consignada en la ficha de \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica \u00a0es \u00a0el \u00a0encuestado, no el encuestador ni mucho \u00a0menos \u00a0 el \u00a0 coordinador \u00a0 del \u00a0 SISBEN, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0define \u00a0el \u00a0Manual \u00a0del \u00a0Encuestador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0acredit\u00f3 c\u00f3mo fue que el \u00a0sentenciador \u00a0 incurri\u00f3 \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 yerro; \u00a0 omiti\u00f3 \u00a0 comparar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0con lo que de ella se dijo en el fallo para as\u00ed \u00a0evidenciar \u00a0la \u00a0falta \u00a0de correspondencia. A causa de esta deficiencia, dej\u00f3 de \u00a0lado \u00a0la demostraci\u00f3n de las erradas conclusiones probatorias a las que por esa \u00a0v\u00eda \u00a0lleg\u00f3 \u00a0el \u00a0sentenciador \u00a0y, \u00a0obviamente, su repercusi\u00f3n definitiva en la \u00a0decisi\u00f3n adoptada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0lugar, opt\u00f3 por elaborar sus propias \u00a0reflexiones \u00a0tendientes a demostrar que su representado no es responsable de las \u00a0anomal\u00edas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0las \u00a0fichas \u00a0de clasificaci\u00f3n, con lo cual pretende \u00a0reabrir \u00a0un \u00a0debate \u00a0probatorio que no tiene\u00a0 espacio en sede de casaci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0incurre \u00a0en \u00a0evidentes \u00a0desaciertos, pues basta con mirar el contenido \u00a0del \u00a0contrato \u00a0que \u00a0LUIS \u00a0EDUARDO \u00a0PEL\u00c1EZ \u00a0suscribi\u00f3 \u00a0con el municipio para percibir que solo a partir de la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0datos \u00a0incorporados en las fichas de clasificaci\u00f3n, era \u00a0posible \u00a0 \u00a0darle \u00a0 cumplimiento \u00a0 al \u00a0 objeto, \u00a0 consistente \u00a0 en \u00a0 \u201crealizar \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 requerido \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 y \u00a0mantenimiento \u00a0del \u00a0SISBEN \u00a0y \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del aseguramiento del r\u00e9gimen \u00a0subsidiado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ese \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0era \u00a0suficiente \u00a0con \u00a0elaborar \u00a0una \u00a0encuesta \u00a0y solicitar al encuestado sus documentos de identidad y \u00a0despu\u00e9s \u00a0ingresar \u00a0los datos al sofware del sistema, como dice la libelista que \u00a0lo \u00a0define \u00a0el \u00a0Manual del Encuestador, porque entonces el convenio suscrito con \u00a0en \u00a0municipio \u00a0no \u00a0tendr\u00eda raz\u00f3n de ser. Es que, como se dej\u00f3 establecido por \u00a0los \u00a0falladores, \u00a0con \u00a0base \u00a0en los datos recolectados por los encuestadores del \u00a0SISBEN \u00a0se \u00a0alimentaba \u00a0el \u00a0sistema del que emanaban las listas de personas que, \u00a0por \u00a0los \u00a0datos \u00a0y \u00a0el \u00a0puntaje \u00a0all\u00ed \u00a0consignados, \u00a0ser\u00edan seleccionados m\u00e1s \u00a0adelante \u00a0por la Secretar\u00eda de Salud para acceder a una A.R.S. que en el futuro \u00a0se encargar\u00eda de la salubridad de esas personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El trabajo entregado por el procesado, que fue \u00a0la \u00a0base \u00a0para \u00a0seleccionar a los beneficiarios, estuvo acompa\u00f1ado de una serie \u00a0de \u00a0inexactitudes, \u00a0muchas \u00a0de ellas, provenientes del manejo fraudulento de las \u00a0encuestas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0contratista \u00a0quien, \u00a0seg\u00fan sus propios subalternos, \u00a0lleg\u00f3 \u00a0a \u00a0pasar por encima de las encuestas realizadas por \u00e9stos, incluyendo a \u00a0personas \u00a0con encuestas realizadas al interior de la oficina sin estar presentes \u00a0los beneficiarios, por provenir de un grupo pol\u00edtico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0manejo \u00a0fraudulento \u00a0de la informaci\u00f3n, \u00a0motiv\u00f3 \u00a0las \u00a0innumerables \u00a0quejas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que result\u00f3 \u00a0afectada \u00a0y \u00a0que condujo a que la Contralor\u00eda adelantara las acciones del caso, \u00a0con \u00a0los \u00a0resultados \u00a0ampliamente \u00a0conocidos \u00a0y \u00a0debatidos \u00a0en \u00a0las \u00a0instancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, la hip\u00f3tesis de la demandante, \u00a0seg\u00fan \u00a0 la \u00a0 cual, \u00a0 los \u00a0 encuestados \u00a0 son \u00a0los \u00a0responsables \u00a0de \u00a0los \u00a0datos \u00a0suministrados, \u00a0desconoce \u00a0de \u00a0lleno la actividad que el municipio encomend\u00f3 al \u00a0procesado \u00a0quien \u00a0no solo era consciente de las anomal\u00edas presentadas, sino que \u00a0no supo dar explicaciones satisfactorias acerca de su proceder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
la \u00a0prueba \u00a0de cargo obrante el la foliatura, \u00a0plenamente \u00a0 indicativa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 fraudulenta \u00a0 de \u00a0 LUIS \u00a0EDUARDO \u00a0PEL\u00c1EZ quien fue se\u00f1alado \u00a0como \u00a0la \u00a0persona \u00a0que, \u00a0en \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el Acuerdo 77, \u00a0eliminaba \u00a0personas del sistema, inclu\u00eda a otros que no llenaban los requisitos \u00a0y, \u00a0en \u00a0fin, manipulaba las encuestas seg\u00fan su parecer, muchas veces atendiendo \u00a0al \u00a0llamado \u00a0de \u00a0un \u00a0directorio \u00a0pol\u00edtico \u00a0o \u00a0a sus aspiraciones como concejal. \u00a0Incluso, \u00a0en \u00a0una \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0afili\u00f3 \u00a0a \u00a0150 \u00a0personas \u00a0en \u00a0una \u00a0sola ficha, por \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la secretaria de un pol\u00edtico, seg\u00fan lo inform\u00f3 Dar\u00edo Escudero \u00a0L\u00f3pez, \u00a0quien \u00a0inclusive refiri\u00f3 estas inconsistencias a los respectivos entes \u00a0de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0esta \u00a0realidad \u00a0probatoria, que la \u00a0recurrente \u00a0ignor\u00f3 \u00a0por \u00a0completo, no es posible admitir que cada encuestado es \u00a0el \u00a0responsable \u00a0de \u00a0los \u00a0datos \u00a0que \u00a0suministraba \u00a0porque, \u00a0se insiste, para el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato, el proceado se hab\u00eda comprometido a identificar la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 especial, \u00a0 los \u00a0potenciales \u00a0beneficiarios, \u00a0la \u00a0continuidad de los beneficiarios afiliados, entre otros aspectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el aspecto de la valoraci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0no es posible cuestionarlo en sede de casaci\u00f3n para oponerse a ella \u00a0de \u00a0manera \u00a0subjetiva \u00a0pues \u00a0la \u00a0realizada \u00a0por \u00a0los \u00a0juzgadores \u00a0en \u00a0sus fallos \u00a0permanece \u00a0inc\u00f3lume, hasta tanto no se demuestren la ocurrencia de un error con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0doble \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de cierto y legalidad que los \u00a0cobija. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quinto \u00a0<\/p>\n
Pregona \u00a0la \u00a0demandante el desconocimiento de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0la \u00a0sana \u00a0cr\u00edtica \u00a0al \u00a0momento \u00a0en que el Tribunal valor\u00f3 las \u00a0declaraciones \u00a0rendidas \u00a0por \u00a0C\u00e9sar \u00a0Augusto \u00a0L\u00f3pez \u00a0Novoa \u00a0primero, \u00a0ante \u00a0un \u00a0investigador \u00a0de \u00a0la \u00a0fiscal\u00eda \u00a0y \u00a0luego \u00a0ante \u00a0el\u00a0 \u00a0instructor, porque le \u00a0asign\u00f3 \u00a0una credibilidad desmesurada a la memoria y objetividad de este testigo \u00a0quien no trabajaba en el SISBEN desde 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera inconsistencia que advierte la Sala \u00a0en \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0reproche \u00a0obliga, \u00a0ab \u00a0initio, \u00a0a \u00a0aclarar \u00a0que \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0probatoria \u00a0debe \u00a0acusarse \u00a0por la v\u00eda del falso \u00a0raciocinio \u00a0que \u00a0surge \u00a0cuando \u00a0el fallador, al momento de evaluar el m\u00e9rito de \u00a0las \u00a0pruebas, \u00a0o de construir las inferencias l\u00f3gicas, desconoce los principios \u00a0de \u00a0la l\u00f3gica, las reglas de la ciencia o las m\u00e1ximas de la experiencia, a tal \u00a0punto \u00a0que termina declarando una verdad f\u00e1ctica distinta\u00a0 a la que revela \u00a0el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La queja de la demandante no radica en alguno \u00a0de \u00a0estos \u00a0aspectos, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0credibilidad \u00a0que \u00a0el juzgador le asign\u00f3 al \u00a0testimonio, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0sede \u00a0de \u00a0casaci\u00f3n no es posible cuestionar esa fuerza \u00a0demostrativa \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0 que \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 particular \u00a0 tenga \u00a0 el \u00a0casacionista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 censura, \u00a0como \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0ya \u00a0analizadas, \u00a0no \u00a0confronta \u00a0el \u00a0sentido de la decisi\u00f3n y en esas condiciones es \u00a0imposible \u00a0pretender \u00a0un \u00a0examen a fondo de la situaci\u00f3n, porque no se trata de \u00a0invocar \u00a0cualquier \u00a0situaci\u00f3n \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0un \u00a0error, \u00a0sino solamente \u00a0aquellas \u00a0que, \u00a0con asidero en alguna causal de casaci\u00f3n, tenga la capacidad de \u00a0variar la decisi\u00f3n atacada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior no obsta para se\u00f1alar que, como \u00a0se \u00a0advierte \u00a0de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0de \u00a0los \u00a0fallos \u00a0de \u00a0instancia, los juzgadores no \u00a0desconocieron \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0la \u00a0sana cr\u00edtica al momento de valorar las \u00a0pruebas \u00a0obrantes \u00a0en la foliatura. En punto a la declaraci\u00f3n de C\u00e9sar Augusto \u00a0L\u00f3pez \u00a0Novoa, \u00a0quien dio cuenta de las irregularidades contenidas en las fichas \u00a0de \u00a0clasificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica y de la manera fraudulenta como el procesado \u00a0manipulaba \u00a0las \u00a0encuestas, se constata que no hay una valoraci\u00f3n equivocada ni \u00a0deducciones \u00a0alejadas \u00a0de \u00a0la \u00a0realidad \u00a0sino, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la acertada \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de su relato, que se complementa con los dem\u00e1s elementos de juicio \u00a0que sirvieron de fundamento a la decisi\u00f3n censurada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00edrese c\u00f3mo el Tribunal tambi\u00e9n refiere lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0Diana Milena Hern\u00e1ndez Gonz\u00e1lez y Dar\u00edo Escudero L\u00f3pez en sus \u00a0declaraciones, \u00a0 para \u00a0 destacar \u00a0 que \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0L\u00f3pez \u00a0Novoa, \u00a0tuvieron \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0maniobras \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0procesado, situaci\u00f3n que \u00a0patentiza \u00a0 a\u00fan \u00a0 m\u00e1s \u00a0 lo \u00a0 irrazonable \u00a0del \u00a0reproche \u00a0formulado, \u00a0pues \u00a0los \u00a0acontecimientos \u00a0 narrados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0testigo \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fueron \u00a0recordados \u00a0por \u00a0sus \u00a0compa\u00f1eros \u00a0de \u00a0labor \u00a0y \u00a0sin embargo la demandante no se \u00a0refiri\u00f3 a esa prueba testimonial.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 si \u00a0 un \u00a0testigo \u00a0incurre \u00a0contradicciones \u00a0u \u00a0olvidos, \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0incide \u00a0en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0probatorio \u00a0que \u00a0a bien tenga otorgarle el juzgador quien debe sopesar, conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas de la sana cr\u00edtica, la aptitud del relato para revelar la verdad \u00a0de lo ocurrido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El cargo no prospera. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Casaci\u00f3n Penal, administrando justicia en nombre de la \u00a0Rep\u00fablica y por autoridad de la Ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
NO \u00a0 CASAR \u00a0 la \u00a0sentencia impugnada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0no \u00a0procede recurso \u00a0alguno y queda ejecutoriada al momento de su firma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese y c\u00famplase \u00a0<\/p>\n
ALFREDO \u00a0 \u00a0G\u00d3MEZ \u00a0QUINTERO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Excusa justificada \u00a0<\/p>\n
SIGIFREDO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ESPINOSA \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAR\u00cdA DEL ROSARIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ DE \u00a0LEMOS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUGUSTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0J. \u00a0 \u00a0 \u00a0 IB\u00c1\u00d1EZ \u00a0GUZM\u00c1N\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 LUIS \u00a0 \u00a0 \u00a0 QUINTERO \u00a0MILAN\u00c9S \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n de servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
YESID \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 RAM\u00cdREZ \u00a0BASTIDAS\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAVIER \u00a0 \u00a0ZAPATA \u00a0ORTIZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERESA RUIZ N\u00da\u00d1EZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr fl 133 a 135. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr fl 16. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Proceso No 23383 \u00a0 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA \u00a0 SALA DE CASACI\u00d3N PENAL \u00a0 MAGISTRADO PONENTE \u00a0 AUGUSTO IB\u00c1\u00d1EZ GUZM\u00c1N \u00a0 Aprobado: Acta No.200 \u00a0 Bogot\u00e1. \u00a0D.C., diecisiete (17) de octubre de \u00a0dos mil siete (2007). \u00a0\u00a0 MOTIVO DE LA DECISI\u00d3N \u00a0 Resolver \u00a0el recurso de casaci\u00f3n interpuesto \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 defensora […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-12533","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-15"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12533","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12533"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12533\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12533"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12533"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/salapenalcronologico20230723\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12533"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}