DECRETO 580 DE 2021

DECRETO 580 DE 2021    

(mayo 31)    

D.O. 51.691, mayo 31 de 2021    

por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia  sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus Covid-19, y el mantenimiento  del orden público, se decreta el aislamiento selectivo con distanciamiento  individual responsable y la reactivación económica segura.    

Nota: Derogado por el Decreto 1026 de 2021,  artículo 11. (éste rige a  partir de las cero horas (00:00 a. m.) del día 1° de septiembre de 2021, hasta  las cero horas (00:00 a. m.) del día 1° de diciembre de 2021.).    

El Presidente de la República  de Colombia, en ejercicio de las facultades Constitucionales y legales en  especial las que le confiere el numeral 4 del artículo 189,  artículos 303 y 315, de la Constitución Política  de Colombia, y el artículo 199 de la Ley 1801 de 2016,    

CONSIDERANDO:    

Que de conformidad con el  artículo 2° de la Constitución Política, las  autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las  personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás  derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales  del Estado y de los particulares.    

Que de conformidad con el  numeral 4 del artículo 189 de la Constitución Política de  Colombia, corresponde al Presidente de la República, conservar el orden público  en todo el territorio nacional.    

Que el artículo 24 de la Constitución Política  establece el derecho fundamental a circular libremente por el territorio  nacional; sin embargo, no es un derecho absoluto, pues consagra que puede tener  limitaciones, tal y como la Honorable Corte Constitucional en Sentencia T-483  del 8 de julio de 1999 lo estableció en los siguientes términos:    

“El derecho fundamental de  circulación puede ser limitado, en virtud de la ley, pero solo en la medida  necesaria e indispensable en una sociedad democrática, con miras a prevenir la  comisión de infracciones penales, proteger el interés público, la  seguridad nacional, el orden público, la salud y la moral públicas, o  los derechos y libertades de las demás personas, y en cuanto a la restricción  sea igualmente compatible· con el ejercicio de los demás derechos fundamentales  reconocidos por la Constitución. Pero, como lo ha sostenido la Corte, toda  restricción de dicho derecho debe estar acorde con los criterios de necesidad,  racionalidad, proporcionalidad y finalidad; no son admisibles, por lo tanto,  las limitaciones que imponga el legislador arbitrariamente, esto es, sin que  tengan la debida justificación, a la luz de los principios, valores, derechos y  deberes constitucionales”. (La negrilla fuera del texto original).    

Que los artículos 44 y 45  superiores consagran que son derechos fundamentales de los niños, niñas y  adolescentes, la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, y  el Estado tiene la obligación de asistirlos y protegerlos para garantizar el  ejercicio pleno de sus derechos.    

Que el artículo 46 de la Constitución Política  contempla que el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la  protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y les garantizará  los servicios de seguridad social integral.    

Que de conformidad con lo  establecido en los artículos 49 y 95 de la Constitución Política, toda  persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su  comunidad, y obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo  con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la  salud de las personas.    

Que la honorable Corte  Constitucional en Sentencia C-366 de 1996,  reiterada en la Sentencia C-813 de 2014,  precisó:    

“En líneas muy generales, según  la doctrina nacional, el poder de policía es una de las manifestaciones  asociadas al vocablo policía, que se caracteriza por su naturaleza puramente  normativa, y por la facultad legítima de regulación de la libertad con actos de  carácter general e impersonal, y con fines de convivencia social, en ámbitos  ordinarios y dentro de los términos de la salubridad, moralidad, seguridad y  tranquilidad públicas que lo componen. Esta facultad que permite limitar en  general el ámbito de las libertades públicas en su relación con estos términos,  generalmente se encuentra en cabeza del Congreso d la República, en donde es  pleno, extenso y preciso, obviamente ajustado a la Constitución, y,  excepcionalmente, también en los términos de la Carta Política está radicado en  autoridades administrativas a las cuales se les asigna un poder de policía  subsidiario o residual como en el caso de la competencia -de las asambleas  departamentales para expedir disposiciones complementarias a las previstas en  la ley.    

De otra parte, la función de  policía implica la atribución y el ejercicio de competencias concretas  asignadas de ordinario y mediante el ejercicio del poder de policía a las  autoridades administrativas de policía; en últimas, esta es la gestión  administrativa en la que se concreta el poder de policía y debe ser ejercida  dentro de los marcos generales impuestos por la ley en el orden nacional. Su  ejercicio compete exclusivamente al Presidente de la República, a nivel  nacional, según· el artículo 189-4 de la Carta, y en las entidades  territoriales a los gobernadores y los alcaldes quienes ejercen la función de  policía (arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional, legal y  reglamentario.    

En síntesis, en el ejercicio  del poder de policía y a través de la ley y del reglamento superior se  delimitan derechos constitucionales de manera general y abstracta y se  establecen las reglas legales que permiten su específica y concreta limitación  para garantizar los elementos que componen la noción de orden público policivo,  mientras que a través de la función de policía se hacen cumplir jurídicamente y  a través de actos administrativos concretos, las disposiciones establecidas en  las hipótesis legales, en virtud del ejercicio del poder de policía.” (Negrilla  fuera de texto original).    

Que la honorable Corte  Constitucional en Sentencia C-045 de 1996, al  pronunciarse sobre el orden público, manifestó:    

“5.1 Los derechos fundamentales  no son absolutos    

Como lo ha señalado esta  Corporación en reiterada jurisprudencia, no hay derechos ni libertades  absolutos. La razón de ello estriba en la necesaria limitación de los derechos  y las libertades dentro de la convivencia pacífica; si el derecho de una persona  fuese absoluto, podría pasar por encima de los derechos de los demás,  con lo cual el pluralismo, la coexistencia y la igualdad serían inoperantes.  También cabe resaltar un argumento homológico, lo cual exige que, en aras de la  proporcionalidad sujeto-objeto, este último sea también limitado. ¿Cómo podría  un sujeto finito y limitado dominar jurídicamente un objeto absoluto?    

En el consenso racional y  jurídico cada uno de los asociados, al cooperar con los fines sociales, admite  que sus pretensiones no pueden ser ilimitadas, sino que deben ajustarse al  orden público y jamás podrán sobrepasar la esfera donde comienzan los derechos  y libertades de los demás.    

Ahora bien, cabe hacer una  distinción con fundamento en la realidad jurídica: Una cosa es que los derechos  fundamentales sean inviolables, y otra muy distinta es que sean absolutos. Son  inviolables, porque es inviolable la dignidad humana: En efecto, el núcleo  esencial de lo que constituye la humanidad del sujeto de derecho, su  racionalidad, es inalterable. Pero el hecho de predicar su inviolabilidad no  implica de suyo afirmar que los derechos fundamentales sean absolutos, pues lo  razonable es pensar que son adecuables a las circunstancias. Es por esa  flexibilidad que son universales, ya que su naturaleza permite que, al  amoldarse a las contingencias, siempre estén con la persona. De ahí que puede  decirse que tales derechos, dentro de sus límites, son inalterables, es decir,  que su núcleo esencial es intangible. Por ello la Carta Política señala que ni aún  en los estados de excepción se “suspenden” los derechos humanos y que, en todo  caso, siempre se estará de conformidad con los principios del derecho  internacional humanitario. Se deduce que cuando se afecta el núcleo esencial de  un derecho fundamental, este queda o violado o suspendido.    

5.1.2 El orden público como  derecho ciudadano    

El criterio de ver al  mantenimiento del orden público como una restricción de los derechos, es algo  ya superado. El orden público, en primer término, es una garantía de los  derechos y libertades comprendidos dentro de él. El Estado social de derecho,  se fundamenta en el orden (parte estática) y produce un ordenamiento (parte  dinámica). En la parte estática entra la seguridad de la sociedad civil dentro  del Estado, y en la parte dinámica la acción razonable de las libertades. Luego  el orden público supone el ejercicio razonable de la libertad. Es así como el  pueblo tiene derecho al orden público, porque este es de interés general, y  como tal, prevalente.    

Para la Corte es claro que el  orden público no solo consiste en el mantenimiento de la tranquilidad, sino  que, por sobre todo, consiste en la armonía de los derechos, deberes,  libertades y poderes dentro del Estado. La visión real del orden público, pues,  no es otra que la de ser el garante de las libertades públicas. Consiste, para  decirlo con palabras de André Hauriou, en la coexistencia pacífica entre el  poder y la libertad. No hay libertad sin orden y este no se comprende sin  aquella. Libertad significa coordinación, responsabilidad, facultad de obrar  con conciencia de las finalidades legítimas, y no desorden, anarquía o  atropello. Toda situación de inseguridad, anula la libertad, porque el hombre  que se ve sometido a una presión sicológica, que le lleva al miedo de ser  agredido por otros, constantemente y sin motivo, no es verdaderamente libre. El  orden público, entonces, implica la liberación del hombre, porque le asegura la  eficacia de sus derechos, al impedir que otros abusen de los suyos”. (Negrilla fuera  de texto original).    

Que en la Sentencia C-225 de 2017 la  honorable Corte Constitucional define el concepto de orden público, así:    

“La importancia constitucional  del medio ambiente sano, elemento necesario para la convivencia social, tal  como expresamente lo reconoció la Ley 1801 de 2016,  implica reconocer que el concepto clásico de orden público, entendido como “el  conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la  prosperidad general y el goce de los derechos humanos”, debe completarse con el  medio ambiente sano, como soporte del adecuado desenvolvimiento de la vida en  sociedad. En este sentido, el orden público debe definirse como las condiciones  de seguridad, tranquilidad y de sanidad medioambiental, necesarias para la  convivencia y la vigencia de los derechos constitucionales, al amparo del  principio de dignidad humana”.    

Que de conformidad con el  artículo 296 de la Constitución Política,  para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere  turbado, los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de  manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y  órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos  efectos en relación con los de los alcaldes.    

Que de conformidad con el  artículo 303 de la Constitución Política el  gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento de  orden público.    

Que el artículo 315 de la Constitución Política  señala como atribución de los alcaldes conservar el orden público en el  municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba  del Presidente de la República.    

Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994,  modificado por el artículo 29 de la Ley 1551 de 2012  señala que los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución,  la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el  Presidente de la República o gobernador respectivo, y en relación con el orden  público, (i) conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la  ley y las instrucciones del Presidente de la República y del respectivo  gobernador.    

Que de conformidad con el  artículo 198 de la Ley 1801 de 2016 son  autoridades de policía, entre otros, el Presidente de la República, los  gobernadores y los alcaldes distritales o municipales.    

Que de conformidad con el  artículo 199 de la Ley 1801 de 2016, es  atribución del Presidente de la República (i) ejercer la función de policía  para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y los  deberes, de acuerdo a la Constitución y la ley, (ii) tomar las medidas que considere  necesarias para garantizar la convivencia en el territorio nacional, en el  marco de la Constitución, la ley y el Código Nacional de Seguridad y  Convivencia Ciudadana; (iii) impartir instrucciones a los alcaldes y  gobernadores para preservar y restablecer la convivencia.    

Que de conformidad con los  artículos 201 y 205 de la Ley 1801 de 2016,  corresponde a los gobernadores y alcaldes ejecutar las instrucciones del  Presidente de la República en relación con el mantenimiento y restablecimiento  de la convivencia.    

Que de conformidad con los  artículos 5° y 6° de la Ley 1801 de 2016 se  entiende por convivencia, la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre  las personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento  jurídico, y señala como categorías jurídicas las siguientes: (i) Seguridad:  garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y  legales de las personas en el territorio nacional. (ii) Tranquilidad: lograr  que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos, y  con plena observancia de los derechos ajenos. (iii) Ambiente: favorecer la  protección de los recursos naturales, el patrimonio ecológico, el goce y la  relación sostenible con el ambiente y (iv) Salud Pública: es la responsabilidad  estatal y ciudadana de protección de la salud como un derecho esencial,  individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de  bienestar y calidad de vida.    

Que la Ley  Estatutaria 1751 de 2015, por medio de la cual se regula el derecho  fundamental a la salud dispone en el artículo 5 que el Estado es responsable de  respetar, proteger y garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la  salud, como uno de los elementos fundamentales del Estado Social de Derecho.    

Que de conformidad el artículo 10  de la Ley 1751 de 2015 es  un deber de las personas relacionadas con el servicio de salud, “propender por  su autocuidado, el de su familia y el de su comunidad.”.    

Que de acuerdo al documento  técnico expedido por la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio  de Salud y Protección Social, mediante memorando 202022000077553 del 7 de marzo  de 2020, una epidemia tiene tres fases, a saber: (i) una fase de preparación,  que inicia con la alerta de autoridades en salud en la que se realiza el  proceso de alistamiento para la posible llegada del virus; (ii) una fase de  contención, que inicia con la detección del primer caso, en la cual se debe  fortalecer la vigilancia en salud pública, el diagnóstico de casos y el  seguimiento de contactos, ya que el objetivo es identificar de la manera más  oportuna los casos y sus posibles contactos para evitar la propagación y (iii)  una fase de mitigación, que inicia cuando, a raíz del seguimiento de casos, se  evidencia que en más del 10% de los mismos no es posible establecer la fuente  de infección; en esta etapa, se deben adoptar medidas para reducir el impacto  de la enfermedad en términos de morbi-mortalidad, de la presión sobre los  servicios de salud y de los efectos sociales y económicos derivados.    

Que en Colombia la fase de  contención se inició 6 de marzo de 2020 cuando se confirmó la presencia del  primer caso en el país, de esta manera, dentro de la fase de contención, el 20  de marzo del mismo año se inició una cuarentena con el fin de controlar la  velocidad de aparición de los casos.    

Que la Organización Mundial de la  Salud (OMS) declaró el 11 de marzo del presente año, como pandemia el  Coronavirus Covid-19, esencialmente por la velocidad de su propagación,  instando a los Estados a tomar las acciones urgentes y decididas para la  identificación, confirmación, aislamiento y monitoreo de los posibles casos y  el tratamiento de los casos confirmados, así como la divulgación de las medidas  preventivas con el fin de redundar en la mitigación del contagio.    

Que el Coronavirus Covid-19 tiene un .comportamiento similar a los  coronavirus del Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) y del Síndrome  Respiratorio Agudo Grave (SARS), en los cuales se ha identificado que los  mecanismos de transmisión son: gotas respiratorias al toser y estornudar, ii)  contacto indirecto por superficies inanimadas, y iii) aerosoles por microgotas,  y se ha establecido que tiene una mayor velocidad de contagio.    

Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la  Resolución número 385 del 12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria  por causa del Coronavirus Covid-19, hasta el 30 de mayo de 2020, y adoptó  medidas sanitarias con el objeto de prevenir y controlar la propagación del  Coronavirus Covid-19 en el territorio nacional y mitigar sus efectos.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social mediante la Resolución 844 del 26 de mayo de 2020, con el objeto de  continuar con la garantía de la debida protección a la vida, la integridad  física y la salud de los habitantes en todo el territorio nacional: (i)  prorrogó la emergencia sanitaria declarada mediante la Resolución 385 del 12 de  marzo de 2020, hasta el 31 de agosto de 2020, y (ii) extendió hasta el 31 de  agosto de 2020 la medida sanitaria obligatoria de cierre parcial de actividades  en centros vida y centros día, a excepción del servicio de alimentación, que  deberá ser prestado de manera domiciliaria.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, mediante Resolución número 222 del 25 de febrero de 2021, con el objeto  de prevenir y controlar la propagación del Covid-19 en el territorio nacional y  mitigar sus efectos, prorrogó la emergencia sanitaria hasta el 31 de mayo de  2021, en todo el territorio nacional declarada mediante la Resolución 385 del  12 de marzo de 2020, prorrogada por las Resoluciones números 844 del 26 de mayo  de 2020, 1462 del 25 de agosto de 2020, y la Resolución 2230 de 25 de 27 de  noviembre de 2020.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, mediante Resolución número 00738 del 26 de mayo de 2021, con el objeto  de prevenir y controlar la propagación del Covid- 19 en el territorio nacional  y mitigar sus efectos, prorrogó la emergencia sanitaria hasta el 31 de agosto  de 2021, en todo el territorio nacional declarada mediante la Resolución 385  del 12 de marzo de 2020, prorrogada por las Resoluciones números 844 del 26 de  mayo de 2020, 1462 del 25 de agosto de 2020, 2230 de 25 de noviembre de 2020 y  la Resolución número 222 de 25 de febrero de 2021.    

Que de acuerdo con la Organización mundial de  la Salud (OMS) existe suficiente evidencia para indicar que el Coronavirus  Covid-19 se transmite de persona a persona pudiendo traspasar fronteras  geográficas a través de pasajeros infectados, y que se hace necesario adoptar  medidas extraordinarias como el cierre de fronteras con todos los Estados  limítrofes, con el fin de evitar que sigan ingresando a territorio nacional  nuevos casos de portadores del Covid-19, que pongan en riesgo el orden público  y la salud de la población, hasta tanto se supere la emergencia sanitaria,  resulta procedente mantener el cierre de fronteras.    

Que mediante Decreto  número 402 del 13 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la frontera terrestre  y fluvial con la República Bolivariana de Venezuela, a partir de las 5:00 a.m.  horas del 14 de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.    

Que mediante Decreto  número 412 del 16 de marzo de 2020, se ordenó cerrar la frontera terrestre  y fluvial con la República de Panamá, República del Ecuador, República del  Perú, y la República Federativa de Brasil a partir de las 00:00 a.m. horas del  17 de marzo de 2020 hasta el 30 de mayo de 2020.    

Que mediante el Decreto número 418 del 18  de marzo 2020 se dictaron medidas transitorias para expedir normas en  materia de orden público, señalando que la dirección del orden público con el  objeto de prevenir y controlar la propagación del Coronavirus Covid-19 en el  territorio nacional y mitigar sus efectos, en el marco de la emergencia  sanitaria por causa del coronavirus Covid-19, estará en cabeza del Presidente  de la República.    

Que en el precitado Decreto  número 418 del 18 de marzo de 2020 se estableció que en el marco de la  emergencia sanitaria por causa del Coronavirus Covid-19, se aplicarán de manera  inmediata y preferente sobre las disposiciones de gobernadores y alcaldes las  instrucciones, actos, y órdenes del Presidente de la República.    

Que algunas autoridades territoriales, en uso  de sus facultades legales y como medida preventiva han decretado medidas de  restricción a la circulación, entre otras, toque de queda u otras medidas en  sus circunscripciones territoriales tendientes a mitigar o controlar la  extensión del Coronavirus Covid-19.    

Que mediante el Decreto  número 457 del 22 de marzo de 2020 se ordenó el aislamiento preventivo  obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a  partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 25 de marzo de 2020, hasta las  cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 531 del 8 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento preventivo obligatorio  de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las  cero horas (00:00 a.m.) del día 13 de abril de 2020, hasta las cero horas  (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 593 del 24 de abril de 2020 se ordenó el aislamiento preventivo  obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a  partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 27 de abril de 2020, hasta las  cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020.    

Que mediante el Decreto  636 del 6 de mayo de 2020 se ordenó el aislamiento preventivo obligatorio  de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las  cero horas (00:00 a.m.) del día 11 de mayo de 2020, hasta las cero horas (00:00  a.m.) del día 25 de mayo de 2020, prorrogado por el Decreto  689 del 22 de mayo de 2020 hasta las doce de la noche (12:00 p. m.) del 31  de mayo de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 749 del 28 de mayo de 2020, modificado y prorrogado por los Decretos  847 del  14 de junio de 2020 y 878  del 25 de junio de 2020, respectivamente, se ordenó el aislamiento preventivo  obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a  partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de junio de 2020, hasta las  doce de la noche (12:00 p. m.) del 15 de julio de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 990 del 9 de julio de 2020 se ordenó el aislamiento preventivo obligatorio  de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a partir de las  cero horas (00:00 a.m.) del día 16 de julio de 2020, hasta las cero horas  (00:00 a.m.) del día 1° de agosto de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 1076 del 28 de julio de 2020, se ordenó el aislamiento preventivo  obligatorio de todas las personas habitantes de la República de Colombia, a  partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de agosto de 2020, hasta las  cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de septiembre de 2020.    

Que mediante el Decreto  número 1168 del 25 de agosto de 2020, prorrogado y modificado por los  Decretos 1297 del  29 de septiembre, 1408 del 30 de octubre de 2020 y 1550 del 28 de noviembre de  2020, se reguló la fase de aislamiento selectivo y distanciamiento individual  responsable en la República de Colombia en el marco de la emergencia sanitaria  por causa del nuevo Coronavirus Covid-19, a partir de las cero horas (00:00  a.m.) del día 1° de noviembre de 2020, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del  día 16 de enero de 2021.    

Que mediante el Decreto  número 039 de 14 de enero de 2021, se reguló la fase de aislamiento  selectivo y distanciamiento individual responsable en la República de Colombia  en el marco de la emergencia sanitaria por causa del nuevo Coronavirus  Covid-19, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 16 de enero de 2021,  hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de marzo de 2021.    

Que mediante el Decreto  número 206 de 26 de febrero de 2021, se reguló la fase de aislamiento  selectivo y distanciamiento individual responsable en la República de Colombia  en el marco de la emergencia sanitaria por causa del nuevo Coronavirus  Covid-19, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de marzo de 2021,  hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de junio de 2021.    

Que mediante el Decreto  Legislativo número 539 del 13 de abril de 2020 se estableció que durante el  término de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y  Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus Covid-  19, el Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad encargada de  determinar y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para  todas las actividades económicas, sociales y sectores de la administración  pública, para mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado  manejo de la pandemia del Coronavirus Covid-19.    

Que así mismo, se determinó en el precitado Decreto  Legislativo número 539 del 13 de abril de 2020 que durante el término de la  emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social,  con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus Covid-19, los gobernadores  y alcaldes estarán sujetos a los protocolos· que sobre bioseguridad expida el  Ministerio de Salud y Protección Social.    

Que el mismo Decreto  número 539 del 13 de abril de 2020 en el inciso segundo del artículo 2°  señala que la secretaría municipal o distrital, o la entidad que haga sus  veces, que corresponda a la actividad económica, social, o al sector de la  administración pública del protocolo que ha de ser implementado, vigilará el  cumplimiento del mismo.    

Que la Organización Internacional del Trabajo  (OIT) en el comunicado de fecha de 18 de marzo de 2020 sobre “El Covid-19 y el  mundo del trabajo: Repercusiones y respuestas”, afirma que “[…] El Covid-19  tendrá una amplia repercusión en el mercado laboral. Más allá de la inquietud  que provoca a corto plazo para la salud de los trabajadores y de sus familias,  el virus y la consiguiente crisis económica repercutirán adversamente en el  mundo del trabajo en tres aspectos fundamentales, a saber: 1) la cantidad de  empleo (tanto en materia de desempleo como de subempleo); 2) la calidad del  trabajo (con respecto a los salarios y el acceso a protección social); y 3) los  efectos en los grupos específicos más vulnerables frente a las consecuencias  adversas en el mercado laboral [ … ]”.    

Que así mismo la Organización Internacional  del Trabajo (OIT) en el referido comunicado estima “[…] un aumento sustancial  del desempleo y del subempleo como consecuencia del brote del virus. A tenor de  varios casos hipotéticos sobre los efectos del Covid-19 en el aumento del PIB a  escala mundial […], en varias estimaciones preliminares de la OIT se señala  un aumento del desempleo mundial que oscila entre 5,3 millones (caso “más  favorable”) y 24,7 millones de personas (caso “más desfavorable”), con respecto  a un valor de referencia de 188 millones de desempleados en 2019. Con arreglo  al caso hipotético de incidencia “media”, podría registrarse un aumento de 13  millones de desempleados (7,4 millones en los países de ingresos elevados). Si  bien esas estimaciones poseen un alto grado de incertidumbre, en todos los  casos se pone de relieve un aumento sustancial del desempleo a escala mundial.  A título comparativo, la crisis financiera mundial que se produjo en 2008-9  hizo aumentar el desempleo en 22 millones de personas”.    

Que  en consecuencia la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el  comunicado del 30 de junio de 2020 reiteró el llamado a los Estados a adoptar  medidas urgentes para (i) estimular la economía y el empleo; (ii) apoyar a las  empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores en el  lugar de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social.    

Que la Organización Internacional  del Trabajo (OIT) en el comunicado del 23 de septiembre de 2020 sugirió adoptar  medidas de respuesta duraderas y eficaces en el plano político a fin de  afrontar cinco retos fundamentales: “Armonizar y planificar las intervenciones  en los planos sanitario, económico y social,(…) Velar por que las  intervenciones en materia de políticas se mantengan en la justa medida y sean  cada vez más eficaces y eficientes. (… ) incentivo fiscal en los países  emergentes o en desarrollo, lo que requiere fomentar la solidaridad  internacional y aumentar la eficacia de las medidas de incentivo fiscal que  se adopten. Adaptar las medidas de apoyo en materia de políticas a los  grupos vulnerables más afectados, (… ) Fomentar el diálogo social como  mecanismo eficaz para adoptar medidas de respuesta política frente a la  crisis.” (Negrilla en el texto).    

Que de conformidad con el  memorando 2020220000083833 del 21 de abril de 2020, expedido por el Ministerio  de Salud y Protección Social, a la fecha no existen medidas farmacológicas,  como la vacuna y los medicamentos antivirales que permitan combatir con  efectividad el Coronavirus Covid-19, ni tratamiento alguno, por lo que se  requiere adoptar medidas no farmacológicas que tengan un impacto importante en  la disminución del riesgo de transmisión del Coronavirus Covid-19 de humano a  humano dentro de las cuales se encuentra la higiene respiratoria, el  distanciamiento social, el autoaislamiento voluntario y la cuarentena, medidas  que han sido recomendadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS).    

Que el Ministerio de Salud y  Protección Social reportó el 9 de marzo de 2020 0 muertes y 3 casos confirmados  en Colombia.    

“Al 17 de marzo de 2020 el  Ministerio de Salud y Protección Social había reportado que en el país se  presentaban 75 casos de personas infectadas con el Coronavirus Covid-19 y 0  fallecidos, cifra que ha venido creciendo a nivel país de la siguiente manera:  (I) 906 personas contagiadas al día 31 de marzo de 2020, (II) 6.507 personas  contagiadas al 30 de abril de 2020, (III) 29.383 personas contagiadas al 31 de  mayo de 2020, (IV) 97.846 personas contagiadas al 30 de junio de 2020, de las  cuales hay 52.279 casos activos, (V) 295.508 personas contagiadas al 31 de  julio de 2020, de las cuales hay 130.403 casos activos, (VI) 551.696 personas  contagiadas al 24 de agosto de 2020, de las cuales hay 148.807 casos activos y  diecisiete mil seiscientos doce (17.612) fallecidos, (VII) 790.823 personas  contagiadas al 24 de septiembre de 2020, de las cuales hay 89.282 casos activos  y veinticuatro mil novecientos veinticuatro (24.924) fallecidos,· (VIII)  1.025.052 personas contagiadas al 26 de octubre de 2020, de las cuales hay  68.310 casos activos y treinta mil trescientos cuarenta y ocho (30.348) fallecidos,  (IX) 1.280.487 personas contagiadas al 26 de noviembre de 2020, de las cuales  hay 59.778 casos activos y treinta y seis mil diecinueve (36.019) fallecidos,  (X) 1.584.903 personas contagiadas al 26 de diciembre de 2020, de las cuales  hay 94.682 casos activos y cuarenta y un mil novecientos cuarenta y tres  (41.943) fallecidos, (XI) 1.816.082 personas contagiadas al 12 de enero de  2021, de las cuales hay 117.293 casos activos y cuarenta y seis mil setecientos  ochenta y dos (46.782) fallecidos, (XII) 2.237.542 personas contagiadas al 24  de febrero de 2021, de las cuales hay 37.361 casos activos y cincuenta y nueve  mil doscientos sesenta (59.260) fallecidos (XIII) 2.353.210 personas  contagiadas al 24 de marzo de 2021, de las cuales hay 38.307 casos activos y  sesenta y dos mil trescientos noventa y cuatro (62.394) fallecidos, (XIV)  2.757.274 personas contagiadas al 24 de abril de 2021, de las cuales hay  103.471 casos activos y setenta mil ochocientos ochenta y seis (70.886)  fallecidos, (XV) 3.249.433 personas contagiadas al 24 de mayo de 2021, de las  cuales hay 107.430 casos activos y ochenta y cinco mil doscientos siete  (85.207) fallecidos.    

El Ministerio de Salud y  Protección Social reportó el 24 de mayo de 2021 85.207 muertes y 3.249.433  casos confirmados en Colombia, distribuidos así: Bogotá D.C. (908.222),  Cundinamarca (153.232), Antioquia (520.995), Valle del Cauca (258.597), Bolívar  (97.194), Atlántico (266.970), Magdalena (68.017), Cesar (64.844), Norte de  Santander (59.427), Santander (125.353), Cauca (33.063), Caldas (68.411),  Risaralda (61.228), Quindío (42.958), Huila (57.184), Tolima (73.759), Meta  (50.638), Casanare (19.064), San Andrés y Providencia (5.187), Nariño (60.689),  Boyacá (63.117), Córdoba (61.018), Sucre (33.339), La Guajira (35.276), Chocó  (10.641), Caquetá (18.063), Amazonas (6.311), Putumayo (11.600), Vaupés  (1.484), Arauca (7.352), Guainía (1.641), Vichada (1.740) y Guaviare (2.819).    

Según la Organización Mundial de  la Salud (OMS), se ha reportado la siguiente información: (I) en reporte número  57 de fecha 17 de marzo de 2020 a las 10:00 a.m. CET [Central European Time  Zone] señaló que se encuentran confirmados 179.111 casos del nuevo coronavirus  Covid-19 y 7.426 fallecidos, (II) en reporte número 71 de fecha 31 de marzo de 2020  a las 10:00 a.m. CET señaló que se encuentran confirmados 750.890 casos del  nuevo coronavirus Covid-19 y 36.405 fallecidos, (III) en el reporte número 101  del 30 de abril de 2020 a las 10:00 a.m. CEST [Central European Summer Time  Zone] señaló que se encuentran confirmados 3.090.445 casos del nuevo  coronavirus Covid-19 y 217.769 fallecidos, (IV) en el reporte número 132 del 31  de mayo de 2020 señaló que se encuentran confirmados 5.934.936 casos del nuevo  coronavirus Covid-19 y 367.166 fallecidos, (V) en el reporte número 162 del 30  de junio de 2020 señaló que se encuentran confirmados 10.185.374 casos del  nuevo coronavirus Covid- 19 y 503.862 fallecidos, (VI) en el reporte número 193  del 31 de julio de 2020 señaló que se encuentran 17.106.007 casos del nuevo  coronavirus Covid-19 y 668.910 fallecidos, (VII) en el informe semanal  epidemiológico “Coronavirus disease (Covid-19)” del 23 de agosto de 2020 a las  10:00 a.m. CEST señaló que se encuentran 23.057.288 casos del nuevo coronavirus  Covid-19 y 800.906 fallecidos, (VIII) en el informe semanal epidemiológico  “Coronavirus disease (Covid-19)” del 21 de septiembre de 2020 a las 10:00 a.m.  CEST señaló que se encuentran 30.675.675 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y  954.417 fallecidos, (IX) en el informe semanal epidemiológico “Weekly  Operational Update on Covid-19” del 23 de octubre de 2020 a las 10:00 a.m. CEST  señaló que se encuentran 41.570.883 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y  1.134.940 fallecidos, (X) en el informe semanal epidemiológico “Weekly Operational  Update on Covid-19” del 22 de noviembre de 2020 a las 10:00 a.m. CEST señaló  que se encuentran 57.882.183 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 1.377.395  fallecidos, (XI) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 20 de diciembre de 2020 a las 10:00 a.m. CET señaló  que se encuentran 75.129.306 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 1.680.794  fallecidos, (XII) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 10 de enero de 2021 a las 10:00 a.m. CET señaló que  se encuentran 88.387.352 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 1.919.204  fallecidos, (XIII) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 21 de febrero de 2021 a las 10:00 a.m. CET señaló  que se encuentran 110.763.898 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 2.455.331  fallecidos, (XIV) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 21 de marzo de 2021 a las 10:00 a.m. CET señaló que  se encuentran 122.536.880 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 2.703.780  fallecidos, (XV) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 18 de abril de 2021 a las 10:00 a.m. CET señaló que  se encuentran 140.332.386 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 3.004.088  fallecidos, (XVI) en el informe semanal epidemiológico “Covid-19 Weekly  Epidemiological Update” del 25 de mayo de 2021 señaló que se encuentran  166.352.007 casos del nuevo coronavirus Covid-19 y 3.449.189 fallecidos”.    

Que la Organización Mundial de la  Salud (OMS) emitió un documento con acciones de preparación y respuesta para  Covid-19 que deben adoptar los Estados, con el fin de minimizar el impacto de  la epidemia en los sistemas de salud, los servicios sociales y la actividad  económica, que van desde la vigilancia en ausencia de casos, hasta el control  una vez se ha presentado el brote. En este documento se recomienda como  respuesta a la propagación comunitaria del Coronavirus Covid- 19, entre otras,  la adopción de medidas de distanciamiento social.    

Que de acuerdo con la información  suministrada por el Ministerio de Salud y Protección Social mediante memorando  202022000077553 del 7 de abril de 2020, el 31 de marzo de 2020 se alcanzó un  total de 906 casos de contagio en el país, de los cuales 144 (15.8%) se  encontraban en estudio, fecha para la cual se evidenció que en ese seguimiento  en más del 10% de los casos, no fue posible establecer la fuente de infección,  por lo cual el país finalizó la etapa de contención e inició la etapa de mitigación  de la pandemia del Coronavirus Covid-19.    

Que el Ministerio de Salud y  Protección Social, en memorando 202022000086563 del 24 de abril de 2020,  señaló:    

“El comportamiento del  Coronavirus Covid-19 en Colombia a 23 de abril, de acuerdo con los datos del  Instituto Nacional de Salud, muestra que se han confirmado 4.561 casos, 927 se  han recuperado y 215 han fallecido. A su vez, de los casos confirmados la  mayoría, 87,8% se encuentra en manejo domiciliario, debido a su baja severidad,  4,9% se encuentra bajo manejo hospitalario y solo 2,6% se encuentran en  unidades de cuidado intensivo.    

Como resultado del análisis de la  evolución de casos confirmados, según fecha de inicio de síntomas es posible  identificar una disminución en el número de casos por día (gráfica 1) y en el  número de muertes por día (gráfica 2). La letalidad en Colombia es de 4,25%,  menor a la mundial de 7.06%” .    

Que el Ministerio de Salud y  Protección Social, en memorando 202022000095703 del 6 de mayo de 2020, señaló:    

“De acuerdo con las estimaciones  del Instituto Nacional de Salud, el número reproductivo efectivo (Rt), que  estima la cantidad de personas que cada paciente infecta y permite calcular la  velocidad a la que se está propagando el virus y la población de enfermos en  las siguientes semanas, estimado al inicio de la epidemia fue de 2,4, mientras  que a la fecha se encuentra en 1,3.    

El promedio de casos diarios  confirmados por fecha de reporte, entre el 6 de marzo y el 5 de mayo de 2020 es  de 154. La letalidad, que establece el porcentaje de personas que han fallecido  con respecto a los casos identificados como positivos a 5 de mayo de 2020 es de  4,4%. La tasa de letalidad global es de 7,4%.    

De acuerdo con las estimaciones  del INS el tiempo requerido para duplicar el número de casos mediante el cual  se puede establecer la velocidad de la propagación al inicio de la epidemia se  estableció en 1,26 días; transcurridas 9 semanas, este valor es de 10,62 días.    

Respecto de la positividad de las  pruebas de laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras  positivas con respecto al total de muestras procesadas, fue de 7,2% para el 4  de mayo de 2020”.    

Que el Ministerio de Salud y  Protección Social, en memorando 202022000110123 del 27 de mayo de 2020, señaló:    

“De acuerdo con las estimaciones  del Instituto Nacional de Salud el promedio de casos diarios confirmados por  fecha de reporte, entre el 6 de marzo y el 26 de mayo de 2020 fue de 284. La  letalidad, que establece el porcentaje de personas que han fallecido con  respecto a los casos identificados como positivos en Colombia a la misma fecha  fue de 3.37%.    

De  acuerdo con las estimaciones del INS el tiempo requerido para duplicar el  número de casos mediante el cual se puede establecer la velocidad de la  propagación, al inicio de la epidemia se estableció en 1,26 días;  en la última duplicación que ocurre el 28 de abril, el valor fue de 17,07 días.    

Respecto de la positividad de las pruebas de  laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras positivas con  respecto al total de muestras procesadas, fue de 7,2% para el 4 de mayo de  2020”.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, en memorando 202022000126153 del 11 de junio de 2020, señaló:    

“De acuerdo a la información reportada por el  Instituto Nacional de Salud, el promedio de casos diarios confirmados por fecha  de reporte, en los últimos siete días, entre el 4 y 10 de junio de 2020 es de  1.475.    

La letalidad, que establece el porcentaje de  personas que han fallecido con respecto a los casos identificados como  positivos, en Colombia a 5 de mayo es de 3,27%. La tasa de letalidad global es  de 5.7%.    

Respecto de la positividad de las pruebas de  laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras positivas con  respecto al total de muestras procesadas, fue de 11.8% para el 10 de junio de  2020.”.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, en memorando 202022000137233 del 25 de junio de 2020, señaló:    

“De acuerdo a la información reportada por el  Instituto Nacional de Salud, el promedio de casos diarios confirmados por fecha  de reporte, en los últimos siete días, entre el 19 y el 25 de junio de 2020 es  de 2.912.    

La letalidad, que establece el porcentaje de  personas que han fallecido con respecto a los casos identificados como  positivos, en Colombia a 25 de junio es de 3,29%. La tasa de letalidad global  es de 5.13%.    

Respecto· de la positividad de las pruebas de  laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras positivas con  respecto al total de muestras procesadas, fue de 14.9% para el 24 de junio es  de 2020.”.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, mediante memorando 202020000993541 del 3 de julio de 2020, estableció  las siguientes categorías, según la afectación de los municipios por Covid-19:  (i) Municipios sin afectación Covid-19, (ii) Municipios de baja afectación,  (iii) Municipios de moderada afectación, y (iv) Municipios de alta afectación.    

Que el Ministerio de Salud y Protección  Social, en memorando 202022000147613 del 7 de julio de 2020, señaló:    

“De acuerdo a la información reportada por el  Instituto Nacional de Salud, el promedio de casos diarios confirmados por fecha  de reporte, en los últimos siete días, entre el 29 de junio y el 6 de julio de  2020 es de 3.600.    

La letalidad, que establece el porcentaje de  personas que han fallecido con respecto a los casos identificados como  positivos, en Colombia a 6 de julio es de 3.5%. La tasa de letalidad global es  de 4.6%. Así mismo, a partir de la semana 23, entre el 1° y 7 de junio, la  mortalidad por todas las causas muestra un cambio en la tendencia registrando  el inicio de un exceso de mortalidad general, que visto por grupos de edad y  sexo, es mayor en hombres y mujeres mayores de 60 años.    

Respecto de la positividad de las pruebas de  laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras positivas con  respecto al total de muestras procesadas, fue de 17.8% para el 6 de julio de  2020.”.    

Que el Instituto Nacional de Salud mediante  Comunicación 2-1000-2020-002748 del 8 de julio de 2020, precisó:    

“Las enfermedades transmisibles se contagian  dependiendo de: i) la vía de trasmisión (respiratoria, oral, fecal, vectorial,  entre otras), ii) el número de contactos entre las personas, iii) la cantidad y  el tamaño de la población afectada, iv) y la cantidad de personas susceptibles  de contagiarse.    

Se puede hacer un seguimiento de los casos  nuevos de una enfermedad transmisible que se van presentando a través del  tiempo en una población.    

Se empieza con pocos casos y, en la medida  que pasa el tiempo, se presentan cada vez más casos nuevos hasta llegar un  punto máximo (el pico epidemiológico) en el que la proporción de personas  susceptibles ha disminuido considerablemente, por lo que el número de casos  nuevos empieza a disminuir hasta llegar potencialmente a cero.    

Este ejercicio funciona para enfermedades que  dejan inmunidad una vez se sufre la enfermedad. Teóricamente no es necesario  que toda la población se infecte para que la curva caiga hasta que no se  generen nuevos casos, pues una vez la cantidad de susceptibles en la población  disminuyan, cada vez es más difícil que un infectado se encuentre y pueda  contagiar a un susceptible.    

El pico epidemiológico es el momento de la  epidemia en que ocurren más casos nuevos y corresponde con la mayor exigencia  de los sistemas de salud (durante la epidemia), pues más personas requerirán  simultáneamente atención para el tratamiento de la enfermedad y sus  complicaciones.    

Los modelos matemáticos funcionan con  información de las variables: i) tiempo, ii) casos nuevos, iii) el tamaño de la  población y iv) las tasas de contacto entre las personas, con esto, se busca  poder hacer un pronóstico del probable comportamiento de la epidemia en una  población dada.    

¿Por qué no se ha llegado al pico  epidemiológico de Covid-19 en Colombia?    

El escenario del caso base parte de un supuesto  de no implementar una intervención, lo que se traduce en un número reproductivo  efectivo (Rt) de 2,28. El Rt corresponde al promedio de casos nuevos que genera  un caso infectado en una población susceptible.    

Con ese valor se estimaba que el pico epidemiológico  ocurriría entre la primera y segunda semana de mayo.    

Sin embargo, como en Colombia se han  implementado diferentes medidas de orden individual y poblacional, estas han  disminuido las probabilidades de transmisión de la infección (porque se limita  el contacto con el virus o con alguien infectado), por ejemplo, el lavado de  manos, uso del tapabocas, distanciamiento social o los aislamientos preventivos  obligatorios estrictos.    

[…]    

Con esas mediciones del Rt se puede replicar,  en el modelo matemático inicial, la curva de contagios y proyectar cómo sería  la dinámica de la trasmisión en el futuro, siempre y cuando se mantengan las  condiciones actuales. Es así como proyectando el Rt que se midió para los  primeros días de junio (Rt = 1,20), se estima la tendencia de aumento diario de  casos (por fecha de inicio de síntomas) que el pico se alcanzará a mediados de  septiembre de 2020 […]”    

Que la Dirección de Epidemiología y  Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando 202022000163223  del 27 de julio de 2020, señaló:    

“De acuerdo a la información reportada por el  Instituto Nacional de Salud, el promedio de casos diarios confirmados por fecha  de reporte, entre el 20 y el 26 de julio de 2020 es de 7.385.    

La letalidad a causa de Covid-19, que  establece el porcentaje de personas que han fallecido por esta situación con  respecto a los casos identificados como positivos para este evento, en Colombia  a 26 de julio es de 3,42%. La .tasa de letalidad mundial es de 3.91%1.    

[…]    

Respecto de la positividad de las pruebas de  laboratorio que establece cuál es el porcentaje de muestras positivas con  respecto al total de muestras procesadas, fue de 21% para el 26 de julio de  2020.”.    

Que mediante el Decreto  número 1109 del 10 agosto de 2020 se implementó una estrategia que permite  la flexibilización del aislamiento obligatorio y la puesta en marcha de un  aislamiento selectivo de los casos confirmados y casos sospechosos o probables  de alto riesgo, a través de la creación del Programa de Pruebas, Rastreo y  Aislamiento Selectivo Sostenible (PRASS).    

Que en tal medida el precitado Decreto  número 1109 del 10 de agosto de 2020 estableció como objeto crear, en el  Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), el Programa de Pruebas,  Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible (PRASS) para el seguimiento de casos  y contactos de Covid-19; reglamentar el reconocimiento económico de quienes  deben estar en aislamiento por Covid-19 y establecer las responsabilidades que  los diferentes actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)  deben cumplir para la ejecución del PRASS.    

Que el Decreto  número 1374 del 19 de octubre de 2020 optimizó el Programa de Pruebas,  Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible (PRASS) para el monitoreo y  seguimiento masivo y sistemático de casos y contactos de Covid-19, a través del  rastreo de los casos confirmados y de los casos sospechosos, del aislamiento de  los casos confirmados y sus contactos, y la toma de muestras y realización de  pruebas diagnósticas de laboratorio, y derogó el Decreto  número 1109 del 10 de agosto de 2020.    

Que la Oficina de Estudios Económicos del  Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el documento “Proyecciones e  impacto del Covid-19 en Colombia” del 25 de febrero de 2021, indicó:    

En abril, mes de aislamiento total, el ISE  cayó 21,7%, convirtiéndose en la mayor contracción desde 2005, año desde el  cual se publica este indicador. En mayo, mes de apertura gradual de la  economía, se observa un cambio en la tendencia: aunque aún en terreno negativo,  este indicador cayó 16%. Estos fueron los meses en 2020 de mayor caída de este  indicador. En junio el índice se redujo en 10,3%, frente al mismo mes del año  anterior. La caída en el ISE se evidencia en la contracción de la economía  durante el segundo trimestre del año, la cual se redujo 15,8% frente a la  variación positiva de 3,1% registrada en similar trimestre del año pasado.    

La economía continuó recuperándose a partir  de julio, aunque aún en terreno negativo. El ISE registró una caída de 9,5%  durante ese mes y, aunque en agosto se redujo más (-10,1%), en septiembre se  presentó una menor caída (-6,2%). La contracción en el ISE evidenció un crecimiento  negativo de la economía por segundo trimestre consecutivo aunque menor que el  anterior (-8,5%).    

En octubre el ISE se redujo 4,9%, en  noviembre se redujo 3,8% y en diciembre el indicador mostró la variación menos  negativa desde que inició la pandemia con -2,5%. Para el cuarto trimestre el  PIB se contrajo 3,6% y en el año la variación total fue de -6,8% (Gráfico 1).    

[…]    

El comercio minorista registró un crecimiento  del 6,2% y 6,5% en 2018 y 2019, respectivamente, superando ampliamente el aumento  de las ventas en 2016 y 2017 (1,6% y -1,1%). […]  [a]partir de la apertura gradual de la economía en el mes de mayo, se observa  un cambio en la tendencia, aunque con un crecimiento aún en terreno negativo.  Luego de la apertura total de la economía en septiembre, las ventas del  comercio registraron la menor caída después de empezar la pandemia (-0,8%) y en  octubre y noviembre crecieron 3% y 4,1% respectivamente. En diciembre el  crecimiento de las ventas de comercio al por menor volvió a terreno negativo  con una variación de -2,8% caída que se explicó, en buena medida, por el inicio  del segundo pico de contagios en algunas regiones del país y por las decisiones  de muchos gobiernos locales para controlar la propagación del virus (gráfico  27). Las ventas del comercio minorista cayeron 7,8% en 2020.    

[…]    

Como consecuencia del aislamiento  derivado del Covid-19, el sector registró una caída del 7,8% en 2020. En el  primer bimestre de 2020, si bien el comercio se destacó por su crecimiento  (aumentando 7,3% y 13,3% en enero y febrero), en marzo se empezó a evidenciar  los efectos de las medidas tomadas para hacerle frente a la emergencia  ocasionada por el Covid-19. Durante este mes, el comercio al por menor cayó 5%,  caída que se profundizó en abril con una reducción del 43% respecto a igual mes  del año anterior. A partir de la apertura gradual de la economía en el mes de  mayo, se observa un cambio en la tendencia, aunque con un crecimiento aún en  terreno negativo. Luego de la apertura total de la economía en septiembre, las  ventas del comercio registraron la menor caída después de empezar la pandemia  (-0,8%) y en octubre y noviembre crecieron 3% y 4,1% respectivamente. En  diciembre el crecimiento de las ventas de comercio al por menor volvió a  terreno negativo, con una variación de -2,8% caída que se explicó, en buena  medida, por el inicio del segundo pico de contagios en algunas regiones del  país y por las decisiones de muchos gobiernos locales para controlar la  propagación del virus (gráfico 27). Las ventas del comercio minorista cayeron  7,8% en 2020”.    

Que mediante la Ley  2069 del 31 de diciembre de 2020 “por medio de la cual se impulsa el  emprendimiento en Colombia”, en el artículo 17, se habilitó el trabajo  remoto más allá del teletrabajo, con el fin de garantizar la generación de  empleo en el país, y la consolidación y crecimiento de las empresas, teniendo  en cuenta las nuevas circunstancias mundiales.    

Que mediante Resolución número  0667 de 19 de mayo de 2021, se abrieron los pasos marítimos, terrestres y  fluviales de frontera con la República de Panamá, República del Ecuador,  República del Perú y de la República Federativa de Brasil, a partir de las  horas (00:00 a.m.) del 19 de mayo de 2021.    

Que la Dirección de Epidemiología  y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando  202022000217733 del 24 de septiembre de 2020, señaló:    

“El análisis de la información  epidemiológica del evento indica que se alcanzó el primer pico de la epidemia,  y a la fecha se observa una disminución progresiva de los casos confirmados y  las muertes debidas a Covid-19, así como una reducción de la velocidad de la  transmisión de acuerdo al índice reproductivo básico (Rt)2, el  cual ha venido descendiendo progresivamente3 hasta  1,07. Es importante mencionar que, en virtud de las condiciones particulares de  los territorios, estos se encuentran en diferentes fases de la epidemia. Las  grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla) presentan una  reducción considerable de las muertes, así como en la ocupación de camas de  Unidad de Cuidado Intensivo (UCI). Las ciudades intermedias y pequeñas pueden  encontrarse en fases más tempranas.    

Es así que, a 24 de septiembre de  2020, de los 1.122 municipios y Áreas no Municipalizadas (ANM) del país, el 7%  se encuentran sin afectación o en categoría No Covid, el 26% tienen afectación  baja, el 30% afectación moderada y el 37% afectación alta. A 19 de septiembre  de 2020 la tasa de mortalidad por cada 100.000 habitantes para el país es de  45.16, mientras que la letalidad total es de 3,2% (0,92% en menores de 60 años  y 16.09 en mayores de 60 años).    

[…]    

La ocupación de camas UCI,  reportada por el Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud (REPS),  con corte a 24 de septiembre de 2020 es del 57.47% para Colombia.    

En concordancia con lo anterior,  se requiere garantizar y monitorear una alta adherencia a los protocolos de  bioseguridad, así como propender por que la comunidad en general cumpla con las  medidas de distanciamiento físico a nivel personal y colectivo, protección  personal y con especial énfasis, implementar el programa de Pruebas, Rastreo y  Seguimiento Selectivo Sostenible (PRASS). Igualmente, los municipios  categorizados como No Covid y los de baja afectación deberán continuar con los  planes de preparación y adaptación frente al Covid-19”.    

Que la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de  Salud y Protección Social, en el anexo técnico titulado “Situación Covid-19  (corte a octubre 26 de 2020)”, allegado mediante el Memorando 202022000255053  del 28 de octubre de 2020, señaló:    

“Actualmente, Colombia presenta  una reducción, aunque estabilizada recientemente, en la velocidad de  transmisión por el nuevo coronavirus SARS CoV-2 (Covid-19), encontrando con  corte a octubre 26 de 2020 un total de 1.025.052 casos confirmados, 924.044  casos recuperados, con una tasa de contagio acumulada de 2.034,95 casos por  100.000 habitantes, 30.348 fallecidos y una tasa de mortalidad acumulada de  60,25 por 100.000 habitantes. Sin embargo, el comportamiento de la pandemia al  interior del país se presenta de una manera asincrónica con visibles  diferencias en los tiempos de aparición de picos a nivel territorial,  observando ciudades con un incremento de casos actuales como Neiva, lbagué y  Medellín, otros con una aceleración reciente como las ciudades del eje  cafetero, y así mismo, ciudades con franco comportamiento al descenso o ya con  muy baja transmisión, sea el caso de Leticia, Barranquilla y varias zonas de la  costa Caribe. Estos distintos momentos de la pandemia, plantean la necesidad de  mantener las medidas de distanciamiento físico personal y de promoción del  autocuidado, aunque en el contexto de un aislamiento selectivo.    

De igual manera el tiempo  efectivo de reproducción R(t) presenta una tendencia a la reducción progresiva  basado en las estimaciones calculadas por el Observatorio Nacional de Salud del  INS a corte de 20 de octubre de 2020, teniendo un Rt de 1,29 a 31 de mayo  (promedio calculado del 27 de abril hasta cinco días antes de la última fecha  de ajuste del modelo), descendiendo al 1,19 a 23 de junio (promedio calculado  desde 27 de abril hasta el 30 de junio), luego a 1,15 al 27 de julio (promedio  calculado desde el 27 de abril al 31 de julio) 1,04 a corte del 13 de octubre  (promedio calculado desde el 27 de abril) y de 1,02 con corte a octubre 26. La  duplicación de casos está tardando 37,7 días (la última fue el 29 de agosto) y  la duplicación de muertes 66,98 días (la última el 13 de octubre).    

En esta fase de aislamiento  selectivo, al igual que en otras partes del mundo, la pandemia plantea un reto  persistente para las capacidades epidemiológicas del país, y el impacto de  posibles nuevos ascensos de la curva dependerá fundamentalmente de: 1) La  proporción de personas que fueron expuestas a la infección (que sólo podrá ser  mejor estimada con los estudios de seroprevalencia en curso), 2) La adherencia  a las medidas de distanciamiento físico y protección personal, y 3) La  implementación exitosa del programa PRASS, dado que el rastreo y aislamiento de  contactos permitirá reducir la velocidad de transmisión y la mortalidad”.    

Que la Dirección de Epidemiología  y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando  202022000286353 del 25 de noviembre de 2020, señaló:    

“Actualmente, Colombia presenta  una reducción (estabilizada recientemente) en la velocidad de transmisión por  el nuevo coronavirus SARS CoV-2 (Covid-19), encontrando con corte a noviembre  24 de 2020 un total de 1.262.494 casos confirmados, 1.167.857 casos  recuperados, con una tasa de contagio acumulada de 2.506,32 casos por 100.000  habitantes, 35.677 fallecidos y una tasa de mortalidad acumulada de 70,83 por  100.000 habitantes; una letalidad total de 2,83% (0,78% en menores de 60 años y  14,39% en personas de 60 y más años).    

Sin embargo, el comportamiento de  la pandemia al interior del país se presenta de una manera asincrónica con  visibles diferencias, observando ciudades con un incremento de casos actuales,  como Neiva, Medellín, Bello, Envigado, Armenia, Manizales, Yopal e Ibagué, pero  también otras con franco comportamiento al descenso o ya con muy baja  transmisión, sea el caso de las principales ciudades de la costa caribe como  Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y Sincelejo, además de otras del sur y  centro oriente del país como Pasto y Cúcuta, respectivamente. Adicionalmente,  grandes capitales como Bogotá o Cali, persisten en una meseta de casos y  muertes que se ha estabilizado en las últimas semanas. Estos distintos momentos  de la pandemia, plantean la necesidad de mantener las medidas de  distanciamiento físico personal y de promoción del autocuidado, aunque en el  contexto de un aislamiento selectivo sostenible.    

De igual manera el tiempo  efectivo de reproducción R(t) presenta una tendencia a la reducción progresiva  basado en las estimaciones calculadas por el Observatorio Nacional de Salud del  INS a corte de 24 de Noviembre de 2020, teniendo un R(t) de 1,03 a 31 de mayo  (promedio calculado del 27 de abril hasta 5 días antes de la última fecha de  ajuste del modelo), descendiendo al 1,19 a 23 de junio (promedio calculado  desde 27 de abril hasta el 30 de junio), luego a 1,15 al 27 de julio (promedio  calculado desde el 27 de abril al 31 de julio) 1,03 a corte del 13 de octubre  (promedio calculado desde el 27 de abril) y de 1,01 con corte a noviembre 24.  La duplicación de casos está tardando 37 días (la última fue el 29 de agosto) y  la duplicación de muertes 64,9 días (la última el 12 de octubre)”.    

Que la Dirección de Epidemiología  y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando No.  202122000008393 del 13 de enero de 2021, señaló:    

“Según datos del Sivigila con  corte al 13 de enero, Colombia presenta un total de 1.816.082 casos  confirmados, de los cuales el 90,7% (1.646.890) son casos recuperados, y el  6,5% (117.292) son casos activos, con una tasa de contagio de 3.605 casos por  cada 100.000 habitantes. En cuanto a las muertes, presenta un total de 46.782  casos fallecidos, con una tasa de 92,87 muertes por cada 100.000 habitantes y  una letalidad de 2,58.    

La situación epidemiológica del  país evidencia un nuevo ascenso en la curva de contagio a nivel nacional, dado  por un incremento acelerado en casos y muertes, observado en algunas de las  principales capitales, especialmente en las zonas del centro y sur occidente  del país, como Bogotá, Medellín, Ibagué, Manizales, Armenia, Pereira, Cali,  Bucaramanga, Pasto, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, quienes además  presentan ocupaciones de UCI altas.    

[…]”    

Que la Dirección de Epidemiología  y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando No.  202122000050223 del 25 de febrero de 2021, señaló:    

Según datos del Sivigila con  corte al 25 de febrero de 2021, Colombia presenta un total de 2.237.541 casos  confirmados, de los cuales el 95,4% (2.134.054) son casos recuperados, y el  1.7% (37.361) son casos activos, con una tasa de contagio de 4.442 casos por  cada 100.000 habitantes. En cuanto a las muertes, presenta un total de 59.260  casos fallecidos, con una tasa de 117.64 muertes por cada 100.000 habitantes y  una letalidad de 2,6%.    

La situación epidemiológica del  país presentó un nuevo ascenso evidenciado entre los meses de diciembre y enero  no obstante, para las últimas semanas validadas, se ha observado una reducción  progresiva en la curva de casos y muertes, sin embargo, aún se estima una alta  proporción de susceptibles por lo cual existe el riego de nuevos ascensos.    

Que la Dirección de Epidemiología  y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social, en memorando No.  202122000150693 del 27 de mayo de 2021, señaló:    

Según datos del Sivigila con  corte al 28 de mayo de 2021, en Colombia el número de contagios por Covid-19  confirmados asciende a 3.319.193 casos de los cuales el 3,6% (120.276) se  encuentran activos actualmente, con una tasa de contagio acumulada de 6.589,31  casos por 100.000 habitantes. Así mismo en el transcurso de la pandemia se han  evidenciado tres grandes curvas de contagio a nivel nacional, la primera  observada entre los meses de septiembre y octubre, la segunda entre diciembre y  enero y la tercera entre marzo y abril, cabe resaltar que en el tercer pico se  evidenció una mayor aceleración del contagio comparado con los dos anteriores  el cual podría estar explicado, entre otros factores, por la presencia de  nuevos linajes con mayor contagiosidad en el país.    

Así mismo, dicho pico ha  comenzado a presentar una reducción de su velocidad, especialmente en las  regiones que comenzaron más tempranamente como Antioquia, Barranquilla, La  Guajira y Santa Marta. En otras regiones del país, se presentaron terceros  incrementos más pequeños como es el caso de Chocó, Arauca, Tolima y Huila, dado  su mayor dispersión o su alta seroprevalencia. Por su parte, existen zonas que  luego de su ascenso tienden a la estabilidad en su transmisión como es el caso  de Caldas o Cauca. Finalmente, en otras regiones del país debe persistir la  observación ya que todavía presentan una curva ascendente de contagios como es  el caso de Boyacá en donde se registra un total de 65.121 casos con una tasa de  contagio de 5.240; Cundinamarca con 156.867 casos y una tasa de contagio de  4.837 por 100.000 habitantes; Santander con un total de 129.161 casos y una  tasa de contagio en 5.662; Casanare con 19.905 casos y una tasa de 4.573;  Nariño con un total de 61.860 casos y una tasa de 3.800; y Bogotá con un total  de 933.953 casos y una tasa de contagio en 12.060 casos por 100.000 habitantes.    

Que por lo anterior y dadas las  circunstancias y medidas de cuidado para preservar la salud y la vida, evitar  el contacto y la propagación del coronavirus Covid-19, es necesario decretar  medidas de aislamiento selectivo y distanciamiento individual responsable, para  todos los habitantes de la República de Colombia, así como otras instrucciones  en materia de orden público.    

En mérito de lo expuesto,    

DECRETA:    

Artículo 1°. Objeto. El presente  Decreto tiene por objeto regular la fase de Aislamiento Selectivo, Distanciamiento  Individual Responsable y Reactivación Económica Segura, que regirá en la  República de Colombia, en el marco de la emergencia sanitaria por causa del  coronavirus Covid-19.    

Artículo 2. Distanciamiento  individual responsable. Todas las personas que permanezcan en el territorio  nacional deberán cumplir con los protocolos de bioseguridad de comportamiento  del ciudadano en el espacio público para la disminución de la propagación de la  pandemia y la disminución del contagio en las actividades cotidianas expedidos  por el Ministerio de Salud y Protección Social. Así mismo, deberán atender las  instrucciones que para evitar la propagación del coronavirus Covid-19, adopten  o expidan los diferentes ministerios y entidades del orden nacional, cumpliendo  las medidas de aislamiento selectivo y propendiendo por el autoaislamiento.    

Artículo 3. Medidas para la  reactivación progresiva de las actividades económicas, sociales y del Estado.  Para el desarrollo de todas las actividades económicas, sociales y del Estado,  el Ministerio de Salud y Protección Social, expedirá los criterios y  condiciones que permitan el desarrollo de estas actividades, de acuerdo con las  condiciones epidemiológicas, dispohibilidad del servicio de salud del  territorio y el avance en la ejecución del plan nacional de vacunación. Sin  perjuicio de las ya señaladas en la Resolución número 738 del 26 de mayo del  2021, por la cual se prorrogó la emergencia sanitaria, y demás normas vigentes  expedidas por el Ministerio de Salud y Protección Social.    

Artículo 4°. Aislamiento  selectivo en municipios con ocupación de Unidades de Cuidados Intensivo -UCI-  superior al 85% por causa del Coronavirus Covid -19. Únicamente los alcaldes en  los municipios y distritos con ocupación de Unidades de Cuidados Intensivos  -UCI- superior al 85%, previo concepto del Ministerio de Salud y Protección  Social y con la debida autorización del Ministerio del Interior, podrán  restringir algunas actividades, áreas, y zonas para el control y manejo de la  pandemia ocasionada por el coronavirus Covid 19.    

Parágrafo 1°. En ningún municipio  del territorio nacional con ocupación de Unidades de Cuidados Intensivo (UCI)  superior al 85%, se podrán habilitar los siguientes espacios o actividades  presenciales:    

1. Eventos de carácter público o  privado que impliquen aglomeración de personas, de conformidad con las  disposiciones y protocolos que expida el Ministerio de Salud y Protección  Social.    

2. Discotecas y lugares de baile.    

Parágrafo 2°. Los hoteles, los  establecimientos de la industria gastronómica, y parques no serán incluidos en  los casos en que se implemente la medida de pico y cédula.    

Artículo 5°. Comunicación de las  medidas y órdenes en materia de orden público emitidas por alcaldes y  gobernadores. Cuando un municipio presente una variación negativa en el  comportamiento de la pandemia del coronavirus Covid- 19 el Ministerio de Salud  y Protección Social enviará al Ministerio del Interior un informe que contenga  la descripción de la situación epidemiológica del municipio relacionada con el  coronavirus Covid-19 y las actividades que estarán permitidas para el  municipio, con lo cual, se ordenará por intermedio del Ministerio del Interior  el cierre de las actividades respectivas a la entidad territorial.    

Parágrafo. Las instrucciones y  órdenes que emitan los gobernadores y alcaldes municipales y distritales en  materia de orden público, con relación a la emergencia sanitaria por causa del  coronavirus Covid-19 deben ser previamente justificadas y comunicadas al  Ministerio del Interior, y deberán ser autorizadas por esta entidad.    

Artículo 6°. Plan Nacional de  Vacunación contra el Covid-19. Se ordena a las entidades territoriales,  departamentales, distritales y municipales el estricto cumplimiento de las  responsabilidades asignadas en los artículos 20 y 21 del Decreto  número 109 del 29 de enero de 2021 “Por medio del cual se adopta el Plan  Nacional de Vacunación contra el Covid-19 y se dictan otras disposiciones”.    

Parágrafo. El Plan Nacional de  Vacunación solo podrá ser modificado por el Gobierno nacional, y debe ser  implementado en su integridad, no se permiten alteraciones de tipo alguno o  cambios a poblaciones, fases o procedimientos para llevar a cabo la vacunación  masiva.    

Artículo 7°. Cumplimiento de protocolos  para el desarrollo de actividades. Toda actividad deberá estar sujeta al  cumplimiento de los protocolos de bioseguridad que establezca el Ministerio de  Salud y Protección Social para el control de la pandemia del coronavirus  Covid-19. Así mismo, deberán atenderse las instrucciones que para evitar la  propagación del coronavirus Covid-19 adopten o expidan los diferentes  ministerios y entidades del orden nacional.    

Artículo 8°. Medidas para el  Comportamiento Ciudadano. El Ministerio de Salud y Protección Social adoptará  el protocolo de bioseguridad de comportamiento del ciudadano en el espacio  público para la disminución de la propagación de la pandemia y la disminución  del contagio en las actividades cotidianas.    

Artículo 9°. Alternativas de  Organización Laboral. Durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria por  causa de la pandemia del coronavirus Covid-19, las entidades del sector público  y privado para el cumplimiento de sus funciones podrán establecer las  modalidades como el teletrabajo, trabajo remoto y trabajo en casa u otras  similares de acuerdo con sus necesidades.    

Artículo 10. Cierre de Fronteras.  Cerrar los pasos terrestres y fluviales de frontera con la República  Bolivariana de Venezuela, a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del 1° de  junio de 2021, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de septiembre de  2021.    

Se exceptúan del cierre de  frontera, las siguientes actividades:    

1. Emergencia humanitaria.    

2. El transporte de carga y  mercancía.    

3. Caso fortuito o fuerza mayor.    

4. La salida del territorio  nacional de ciudadanos extranjeros de manera coordinada por la Unidad  Administrativa Especial Migración Colombia, con las autoridades distritales y  municipales competentes.    

Parágrafo 1°. Quienes desarrollen  las excepciones establecidas en el presente artículo deberán cumplir con los  protocolos de bioseguridad que establezca el Ministerio de Salud y Protección  Social para el control del coronavirus Covid-19 y deberán atender las  instrucciones que, para evitar su propagación, adopten o expidan los diferentes  ministerios y entidades del orden nacional y territorial.    

Parágrafo 2°. El Ministerio del Interior, previo concepto  favorable del Ministerio de Salud y Protección Social, y en coordinación con el  Ministerio de Relaciones Exteriores, podrá autorizar la apertura gradual o  levantar el cierre de los pasos terrestres y fluviales de frontera de que trata  este artículo.    

Artículo 11. Inobservancia de las  medidas. La violación e inobservancia de las medidas adoptadas e instrucciones  dadas mediante el presente decreto, darán lugar a la sanción penal prevista en  el artículo 368 del Código Penal y a las multas previstas en artículo  2.8.8.1.4.21 del Decreto número  780 de 2016, o la norma que sustituya, modifique o derogue.    

Los gobernadores y alcaldes que omitan  el cumplimiento de lo dispuesto en este decreto serán sujetos de las sanciones  a que haya lugar.    

Artículo 12. Vigencia. El  presente Decreto rige a partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de  junio de 2021, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1° de septiembre de  2021, y deroga el Decreto  número 206 del 26 de febrero de 2021.    

Publíquese y cúmplase    

Dado en Bogotá D.C. a 31 de mayo  de 2021.    

IVÁN DUQUE MÁRQUEZ    

El Ministro del Interior,    

Daniel Palacios Martínez.    

La Ministra de Relaciones  Exteriores,    

Martha Lucía Ramírez.    

El Ministro de Hacienda y Crédito  Público,    

José Manuel Restrepo Abondano.    

El Ministro de Defensa Nacional,    

Diego Andrés Molano aponte.    

El Ministro de Salud y Protección  Social,    

Fernando Ruiz Gómez.    

El Ministro de Trabajo,    

Ángel Custodio Cabrera Baez.    

La Viceministra de Comercio Exterior,  encargada de las funciones del empleo de Ministra de Comercio, Industria y  Turismo,    

Laura Isabel Valdivieso Jiménez.    

La Ministra de Transporte,    

Ángela María Orozco Gómez.    

El Director del Departamento  Administrativo de la Función Pública,    

Nerio José Alvis.    

_______________________    

1 Centro Europeo de  Diagnóstico y Control de Enfermedades. https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/download-todays-data-geographicdistribution-covid-19-cases-worldwide    

2 Estima la cantidad de  personas que cada paciente infecta y permite calcular la velocidad a la que se  está propagando el virus y la población de enfermos de las siguientes semanas    

3 Calculado entre el 27 de  abril de 2020 y el 24 de septiembre de 2020, por el Instituto Nacional de  Salud. https://www.ins.gov.co/Noticias/Paginas/Coronavirus-rt.aspx