DECRETO 942 DE 2016
(junio 10)
D.O. 49.900, junio 10 de 2016
por el cual se adiciona un Capítulo al Título 2 de la Parte 6 del Libro 2 del Decreto 1070 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa, en lo relacionado con las subvenciones a Satena S.A.
El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política de Colombia, el artículo 240 de la Ley 1753 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Ley 336 de 1996, el transporte goza de especial protección estatal y el transporte aéreo es un servicio público esencial cuyo mercado económico está altamente intervenido por el Estado.
Que según el parágrafo 3° del artículo 1° de la Ley 1427 de 2010, la sociedad Servicio Aéreo a Territorios Nacionales (Satena S.A.) seguirá cumpliendo con su aporte social, con el fin de integrar las regiones más apartadas con los centros económicos del país, para coadyuvar al desarrollo económico, social y cultural de estas regiones, y contribuir al ejercicio de la soberanía nacional de las zonas apartadas del país.
Que según la Escritura Pública número 1427 del 2011, la sociedad Servicio Aéreo a Territorios Nacionales S.A. (Satena) S.A. tiene como objeto social principal la prestación del servicio de transporte aéreo de pasajeros, correo y carga en el territorio nacional y en el exterior, y debe cumplir con el aporte social de integrar las regiones más apartadas con los centros económicos del país, para coadyuvar al desarrollo económico, social y cultural de estas regiones y contribuir al ejercicio de la soberanía nacional.
Que en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, se determinó que para asegurar que las comunidades con dificultades de acceso cuenten con una efectiva conectividad y se preserve la integridad territorial, se revisará el modelo actual de operación de Satena S.A., con base en la política aerocomercial y de regulación que adelanta actualmente el Gobierno nacional, definiendo posibles mecanismos de financiación del servicio social aéreo.
Que el artículo 240 de la Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, facultó al Gobierno nacional para otorgar subvenciones a Satena S.A. a través del presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional, para la prestación del servicio público esencial de transporte aéreo en aquellas rutas sociales en las cuales Satena S.A. sea el único operador.
Que la misma disposición estableció que, previo a la realización de un estudio, el Gobierno nacional reglamentará las rutas y condiciones de estas subvenciones cuyo valor no puede ser, en ningún caso, superior al déficit que registre la empresa como resultado de atender las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Que el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa de la Aeronáutica Civil, en sesión presencial del 5 de agosto de 2015, aprobó la definición de ruta social como aquella que conecta y/o integra regiones apartadas del país con los principales centros económicos, donde por cuestiones geográficas, de orden público, infraestructura o de pobreza, no llega ningún otro operador, y donde se refleja la necesidad de la presencia del Estado.
Que el Ministerio de Defensa Nacional y Satena S.A. presentaron ante la Aeronáutica Civil el estudio de viabilidad para rutas sociales, el cual fue aprobado por la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil mediante Resolución número 00835 del 31 de marzo de 2016 “por la cual se acoge el estudio presentado por el Ministerio de Defensa (Satena) S.A. al tenor del artículo 240 de la Ley 1753 de 2015 para rutas sociales únicas”.
Que la misma resolución acogió los términos propuestos del estudio presentado, estableció las rutas sociales únicas operadas por Satena S.A. y determinó que, en caso de que otro operador acceda a la operación y explotación de una ruta social de las establecidas en dicha resolución, Satena S.A. perderá la condición de operador único.
DECRETA:
Artículo 1°. Adiciónase un Capítulo II al Título II de la Parte 6 del Libro 2 del Decreto 1070 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa, el cual quedará así:
“CAPÍTULO 2
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA
SECCIÓN 1
SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES S.A. (SATENA S.A.)
SUBSECCIÓN 1
SUBVENCIONES A LAS RUTAS SOCIALES DEL SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES (SATENA S.A.)
Artículo 2.6.2.2.1.1.1. Rutas Sociales sujetas a subvención. Para efectos del otorgamiento por parte del Ministerio de Defensa Nacional de las subvenciones de que trata el artículo 240 de la Ley 1753 de 2015 durante la vigencia 2016, podrán ser objeto de subvención siempre y cuando el requisito de exclusividad se mantenga, las siguientes rutas sociales en las cuales Satena S.A. es el único operador en ciclo completo:
RUTA
DESTINO
CONEXIÓN DE ORIGEN
BOG-APO-BOG
APO
APARTADÓ
BOG
BOGOTÁ
BOG-BUN-BOG
BUN
BUENAVENTURA
BOG
BOGOTÁ
BOG-CZU-BOG
CZU
COROZAL
BOG
BOGOTÁ
BOG-IDA-BOG
IDA
NÍRIDA
BOG
BOGOTÁ
BOG-LMC-BOG
LMC
LA MACARENA
BOG
BOGOTÁ
BOG-LQM-BOG
LQM
PUERTO LEGUÍZAMO
BOG
BOGOTÁ
BOG-MVP-BOG
MVP
MITÚ
BOG
BOGOTÁ
BOG-PCR-BOG
PCR
PUERTO CARREÑO
BOG
BOGOTÁ
BOG-PUU-BOG
PUU
PUERTO ASÍS
BOG
BOGOTÁ
BOG-RVE-BOG
RVE
SARAVENA
BOG
BOGOTÁ
BOG-SJE-BOG
SJE
SAN JOSÉ DEL GUAVIARE
BOG
BOGOTÁ
BOG-TCO-BOG
TCO
TUMACO
BOG
BOGOTÁ
BOG-TME-BOG
TME
TAME
BOG
BOGOTÁ
BOG-VGP-BOG
VGP
VILLA GARZÓN
BOG
BOGOTÁ
BOG-IPI-BOG
IPI
IPIALES
BOG
BOGOTÁ
PTL-BOG-PTL
PTL
PITALITO
BOG
BOGOTÁ
CLO-GPI-CLO
GPI
GUAPI
CLO
CALI
CLO-PUU-CLO
PUU
PUERTO ASÍS
CLO
CALI
BSC-EOH-BSC
BSC
BAHÍA SOLANO
EOH
MEDELLÍN
EOH-NQU-EOH
NQU
NUQUÍ
EOH
MEDELLÍN
NQU-UIB-NQU
NQU
NUQUÍ
UIB
QUIBDÓ
BSC-UIB-BSC
BSC
BAHÍA SOLANO
UIB
QUIBDÓ
FLA-ACR-FLA
ACR
ARARACUARA
FLA
FLORENCIA
FLA-LQM-FLA
LQM
PUERTO LEGUÍZAMO
FLA
FLORENCIA
LCH-FLA-LCH
LCH
LA CHORRERA
FLA
FLORENCIA
LCH-LET -LCH
LCH
LA CHORRERA
LET
LETICIA
LET-LPD-LET
LPD
LA PEDRERA
LET
LETICIA
LET-TRP-LET
TRP
TARAPACÁ
LET
LETICIA
ACR-LET-ACR
ACR
ARARACUARA
LET
LETICIA
VVC-IDA-VVC
IDA
INÍRIDA
VVC
VILLAVICENCIO
VVC-LMC-VVC
LMC
LA MACARENA
VVC
VILLAVICENCIO
VVC-MVP-VVC
MVP
MITÚ
VVC
VILLAVICENCIO
VVC-PCR-VVC
PCR
PUERTO CARREÑO
VVC
VILLAVICENCIO
LQM-PUU-LQM
LQM
PUERTO LEGUÍZAMO
PUU
PUERTO ASÍS
BGA-RVE-BGA
RVE
SARAVENA
BGA
BUCARAMANGA
TME-RVE-TME
TME
TAME
RVE
SARAVENA
Parágrafo. En caso de que otro operador acceda a la operación y explotación de una ruta social de las antes mencionadas, Satena S.A. perderá la condición de operador único y la subvención solo se podrá reconocer hasta el momento en que fue operador único.
Artículo 2.6.2.2.1.1.2. Mecanismo de subvención. Sujeto a la disponibilidad presupuestal del Ministerio de Defensa Nacional, se reconocerá para la vigencia de 2016 la diferencia entre los egresos incurridos y los ingresos percibidos en la prestación del servicio aéreo en las rutas sociales.
El valor de los egresos será el resultado de los costos y gastos incurridos para la prestación del servicio de transporte aéreo en las rutas sociales donde Satena S.A. es el único operador, en la proporción correspondiente al tiempo volado en dichas rutas.
Los costos y gastos que serán reconocidos son aquellos relacionados con: i) costos de tripulación; ii) costos de seguros de aeronaves; iii) costos por servicios a bordo; iv) costos por mantenimiento y reparación; v) costos por servicios aeronáuticos, aeroportuarios y aduaneros; vi) costo de combustible; vii) arriendo/leasing de aeronaves; viii) costos por arriendos de turbinas y motores; ix) gastos administrativos asociados a cada ruta; x) costos operacionales generales; xi) gastos financieros asociados a equipos aeronáuticos, xii) depreciaciones del equipo aeronáutico. No se podrán incluir dentro del cálculo de costos y gastos por hora de vuelo ningún egreso asociado a: i) ajustes de ejercicios anteriores; ii) gastos financieros distintos a aquellos asociados a equipos necesarios para la prestación del servicio de transporte de pasajeros; iii) diferencia en cambio; iv) costos y gastos administrativos asociados con unidades de negocio diferentes al transporte aéreo en servicio regular a rutas sociales.
El valor de los ingresos será el resultado de la suma de los ingresos directos generados por la operación de todas las rutas sociales donde Satena S.A. es el único operador.
Para el cálculo de la subvención, Satena S.A deberá generar un mecanismo que le permita desagregar sus costos y gastos relacionados con la operación, basado en sus estados financieros, con el fin de establecer el costo por cada ruta social donde Satena S.A. sea único operador.
Parágrafo. La Gerencia de Satena S.A. deberá certificar y aprobar los valores de las estimaciones y/o cálculos de las subvenciones. Satena S.A. deberá presentar al Ministerio de Defensa Nacional las respectivas solicitudes de anticipos o reembolsos.
Artículo 2.6.2.2.1.1.3. Desembolso de la subvención. El Ministerio de Defensa Nacional desembolsará a Satena S.A. los recursos correspondientes a las subvenciones hasta por el monto de las apropiaciones presupuestales de la vigencia fiscal 2016 dispuestas para dicho propósito en ese Ministerio.
Parágrafo 1°. Para el reconocimiento del valor de las subvenciones, tanto para el caso de los anticipos como de los reembolsos, la Gerencia de Satena S.A. deberá certificar ante el Ministerio de Defensa Nacional el valor de dicha subvención, acorde a la metodología presentada en este decreto y anexar un certificado de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil donde conste que cada una de las rutas objeto de la subvención fueron operadas exclusivamente por Satena S.A.
Parágrafo 2°. En ningún caso las subvenciones podrán ser superiores al déficit que registre la empresa como resultado de atender las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Parágrafo 3°. En caso de que existan saldos resultantes entre la subvención otorgada a título de anticipo y los soportes presentados por Satena S.A., esta tendrá que reintegrar los saldos dentro de los primeros 20 días de 2017 al Ministerio de Defensa Nacional”.
Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 10 de junio de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Mauricio Cárdenas Santamaría.
El Ministro de Defensa Nacional,
Luis C. Villegas Echeverry.
El Ministro de Transporte,
Jorge Eduardo Rojas Giraldo.