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LEY 7 DE 1981
(ENERO 14)
Por la cual se establece el régimen de contratación de empréstitos internos para
las entidades territoriales y sus organismos descentralizados y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTICULO 1º.-Las operaciones de crédito interno sin garantía de la Nación que
proyecten celebrar los Departamentos, el Distrito Especial de Bogotá, las
intendencias y comisarías, los municipios y sus entidades descentralizadas, se
sujetarán a las normas de la presente Ley.
ARTICULO 2º.-Son créditos internos los pactados en moneda nacional o extranjera
que se reciban y paguen en pesos colombianos, sin que se afecte la balanza de
pagos.
CAPITULO I
De los departamentos.
ARTICULO 3º.-Las asambleas departamentales autorizarán el cupo de endeudamiento
que estime conveniente, de acuerdo con la solicitud formulada por el gobernador
y los planes y programas de desarrollo que éste presente. Dentro del cupo de
endeudamiento señalado por la asamblea departamental, corresponde al gobernador
del Departamento la celebración de los correspondientes contratos de empréstito.
ARTICULO 4º.-El Gobernador acompañará a la solicitud de endeudamiento los
siguientes documentos: Plan o programa de inversiones, en el cual se demuestre
la conveniencia y utilidad de las obras que se van a financiar y su sujeción a
los planes y programas departamentales, así como la disponibilidad de recursos
para atender oportuna y suficientemente el servicio de la deuda.
ARTICULO 5º.-Las operaciones de crédito público interno que se proyecten
celebrar con cargo al cupo de endeudamiento fijado por la asamblea serán
solicitadas por el Jefe del Departamento Administrativo o Secretaria que vaya a
ejecutar el respectivo proyecto y autorizadas mediante decreto del Gobernador en
el cual se establecerá la destinación del producto del empréstito, sus
condiciones financieras, la entidad ejecutora y las garantías que se otorgarán.
CAPITULO II
Entidades descentralizadas del orden departamental.
ARTICULO 6º.-Las operaciones de crédito público interno que proyecten celebrar
los organismos descentralizados departamentales serán aprobada mediante
resolución del Gobernador en la cual se establecerá la destinación del producto
del empréstito, sus condiciones financieras y las garantías que se otorgarán.
ARTICULO 7º.-La solicitud de aprobación que debe ser presentada por el
representante legal del organismo, estará acompañada de los siguientes
documentos:
1. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que se
van a financiar y sujeción a los planes y programas que esté adelantando la
administración departamental, junto con la proyección del servicio de la deuda
que se va a contraer.
2. Copia autenticada de la autorización de la junta o consejo directivo de la
entidad para contratar el préstamo y otorgar garantías.
3. Concepto favorable de la Oficina de Planeación Departamental sobre la
conveniencia técnica y económica del proyecto.
4. Relación v estado de la deuda pública y valor de su servicio anual
certificado por el revisor o auditor fiscal de la entidad.
5. Presupuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso y sus adiciones v
modificaciones legalmente autorizadas junto con los balances de los dos últimos
años.
6. Minuta del contrato con la manifestación expresa del prestamista de que la
acepta.
ARTICULO 8º.-Una vez recibidos los documentos mencionados en el artículo
anterior, el Gobernador del Departamento expedirá la resolución por medio de la
cual apruebe o niegue la respectiva solicitud.
CAPITULO III
De los municipios del orden departamental
ARTICULO 9º.-Las operaciones de crédito público interno que proyecten celebrar
los municipios del orden departamental serán solicitadas por el alcalde y
aprobadas mediante resolución del Gobernador en la cual se establecerá la
destinación del producto del préstamo, sus condiciones financieras, y las
garantías que se otorgarán.
Compete al alcalde municipal la celebración de los correspondientes contratos.
ARTICULO 10.-La solicitud y aprobación al Gobernador, deberá estar acompañada de
los siguientes documentos:
1. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que se
van a financiar y sujeción a los planes y programas que estén adelantando las
administraciones departamentales y municipales, junto con la proyección del
servicio de la deuda que se va a contraer.
2. Autorización de endeudamiento expedida por el Concejo Municipal.
3. Concepto de la oficina de planeación departamental o de la oficina de
planeación municipal cuando se trate de la capital del departamento, sobre la
conveniencia técnica y económica del proyecto.
4. Relación estado de la deuda pública y valor de su servicio anual certificada
por la autoridad competente.
5. Presupuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso y sus adiciones y
modificaciones legalmente autorizadas.
6. Minuta del contrato acompañada de la manifestación expresa (el prestamista de
que la acepta.
ARTICULO 11.-Una vez recibida la solicitud el Gobernador del departamento
expedirá la resolución por medio de la cual apruebe la respectiva solicitud.
CAPITULO IV
De las entidades descentralizadas de los municipios del orden departamental.
ARTICULO 12.-Las operaciones de crédito interno que proyecten celebrar las
entidades descentralizadas de los municipios del orden departamental serán
aprobadas mediante resolución del gobierno, la cual establecerá la destinación
del producto del empréstito, sus condiciones financieras y las garantías que se
otorgarán.
ARTICULO 13.-La solicitud de aprobación a la gobernación, que deberá ser
presentada por el representante legal del organismo, estará acompañada de los
siguientes documentos:
1. Concepto favorable dcl alcalde.
2. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que
demuestre la utilidad de las obras o inversiones que se van a financiar y su
sujeción a los planes y programas que estén adelantando las administraciones
departamentales y municipales, acompañado de la proyección del servicio de la
deuda que se va a contraer.
3. Copia auténtica de la autorización de la junta o consejo directivo del
organismo descentralizado, para contratar el préstamo y otorgar garantías.
4. Los demás documentos de que tratan los ordinales 3º, 4º, 5º y 6º del artículo
7º de la presente Ley.
ARTICULO 14.-Una vez recibidos los documentos mencionados en el artículo
anterior, el gobernador del departamento expedirá la resolución por medio de la
cual apruebe o niegue la respectiva solicitud.
CAPITULO V
Intendencias y comisarías
ARTICULO 15.-Los consejos intendenciales o comises autorizarán el cupo de
endeudamiento que estimen conveniente, de acuerdo con la solicitud formulada por
el intendente o comisario y los planes y programas de desarrollo que éstos
presenten. Compete al intendente o comisario la celebración de los
correspondientes contratos.
ARTICULO 16.-La solicitud de autorización la presentará el respectivo intendente
o comisario, según el caso, y estaría acompañada de los siguientes documentos:
1. Estudio económico que demuestre la conveniencia y utilidad de las obras o
inversiones que se van a financiar y su sujeción a los planes y programas que
esté adelantando la respectiva intendencia o comisaría.
2. Autorización del endeudamiento expedido por el consejo intendencial o comis.
3. Relación y estado de la deuda pública y valor de su servicio anual a cargo de
la entidad, certificada por el auditor de la Contraloría General de la República
ante la respectiva intendencia o comisaría
4. Concepto de la secretaría de hacienda o secretaría administrativa de la
intendencia o comisaría, según el caso, sobre los términos financieros y
disponibilidad futura de recursos para atender oportuna y suficientemente el
servicio del préstamo hasta su cancelación total.
ARTICULO 17.-Las operaciones de crédito público interno que proyecten celebrar
las intendencias y comisarias serán aprobadas por el Departamento Administrativo
de Intendencias y Comisarías dentro del cupo que señalen los respectivos
consejos intendenciales o comises con la determinación del producto del
empréstito, sus condiciones financieras y las garantías que se otorgarán.
CAPITULO VI
Entidades descentralizadas del orden intendencial y comis.
ARTICULO 18.-Las operaciones de crédito público interno que proyecten celebrar
las entidades descentralizadas intendenciales o comises serán aprobadas mediante
resolución del intendente o comisario en la cual se establecerá la destinación
del producto del empréstito, sus condiciones financieras y las garantías que se
otorgarán.
ARTICULO 19.-La solicitud de aprobación, que debe ser presentada por el
representante legal del organismo, estará acompañada de los siguientes
documentos:
1. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que se
van a financiar y su sujeción a los planes y programas que esté adelantando la
administración intendencial o comis, junto con la proyección del servicio de la
deuda que se va a contratar.
2. Copia auténtica de la autorización de la junta o consejo directivo de la
entidad para contratar el empréstito v otorgar garantías.
3. Concepto de la secretaría de hacienda o secretaria administrativa de la
intendencia o comisaría, según el caso, sobre la conveniencia técnica y
económica del proyecto.
4. Relación y estado de a deuda pública y valor de su servicio anual certificado
por el revisor o auditor fiscal de la entidad.
5. Presupuesto de rentas y gastos de la vigencia en curso, y sus adiciones y
modificaciones legalmente autorizadas, junto con los balances de los dos últimos
anos.
6. Minuta del contrato con la manifestación expresa del prestamista de que la
acepta.
7. Concepto favorable del Departamento Administrativo de Intendencias y
Comisarías.
ARTICULO 20.-Una vez recibidos los documentos mencionados. en el artículo
anterior, el intendente o comisario, según el caso, expedirá la resolución por
medio de la cual apruebe o niegue la respectiva solicitud.
CAPITULO VII
De los municipios de intendencias y comisarías
ARTICULO 21.-Las operaciones de crédito público interno que proyecten celebrar
los municipios de intendencias y comisarias serán solicitadas por el alcalde y
aprobadas mediante resolución del intendente o comisario en la cual se
establecerá la destinación del producto del préstamo, sus condiciones
financieras y las garantías que se otorgarán. Compete al alcalde la celebración
de los correspondientes contratos.
ARTICULO 22.-La solicitud de aprobación al intendente o comisario estaría
acompañada de los siguientes documentos:
1. Petición del alcalde.
2. Estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que se
van a financiar y su sujeción a los planes y programas que estén adelantando las
administraciones intendenciales o comises o sus municipios, según el caso, junto
con la proyección del servicio de la deuda que se va a contraer.
3. Autorización del Concejo Municipal.
4. Concepto de la Secretaría de Hacienda o de la Secretaría Administrativa de la
intendencia o comisaría correspondiente sobre los términos financieros y
disponibilidad futura de recursos para atender oportuna y suficientemente el
servicio del préstamo hasta su cancelación total.
5. Concepto favorable del Departamento Administrativo de Intendencias y
Comisarías.
ARTICULO 23.-Una vez recibidos los documentos mencionados en el articulo
anterior el intendente o comisario, según el caso, expedirá la resolución por
medio de la cual se apruebe o niegue la respectiva solicitud.
CAPITULO VIII
De las entidades descentralizadas de los municipios de las intendencias y
comisarías.
ARTICULO 24.-Las operaciones de crédito interno que proyecten celebrar los
organismos descentralizados de los municipios del orden intendencial y comis
serán aprobados mediante resolución del intendente o comisario, en la cual se
establecerá la destinación del producto del empréstito, sus condiciones
financieras y las garantías que se otorgaran.
ARTICULO 25.-La solicitud de aprobación al intendente o comisario, que deberá
ser presentada por el representante legal del organismo, estará acompañada de
los siguientes documentos:
1. Concepto favorable del Alcalde.
2. Un estudio económico que demuestre la utilidad de las obras o inversiones que
se van financiar y su sujeción a los planes y programas que estén adelantando
las administraciones intendenciales, comises y sus municipios, acompañado de la
proyección del servicio de la deuda que se va a contraer.
3. Copia auténtica de la autorización de la junta o consejo directivo del
organismo descentralizado, para contratar el préstamo y otorgar garantías.
4. Concepto de la Secretaría de Hacienda o Secretaria Administrativa de la
intendencia o comisaría, según el caso, sobre los términos financieros y
disponibilidad futura de recursos para atender oportuna y suficientemente el
servicio del préstamo hasta su cancelación total.
5. Concepto favorable del Departamento Administrativo de Intendencias y
Comisarías.
6. Los documentos de que tratan los ordinales 4º, 5º y 6º del artículo 7º de la
presente
ARTICULO 26.-Una vez recibidos los documentos mencionados en el artículo
anterior, el intendente o comisario, según el caso, expedirá la resolución
mediante la cual apruebe o niegue la respectiva solicitud.
CAPITULO IX
Del Distrito Especial de Bogotá
ARTICULO 27.-Las operaciones de crédito interno del Distrito Especial de Bogotá
se sujetarán al mismo trámite previsto para los departamentos. Corresponde al
Concejo Distrital otorgar la autorización a que se refiere el artículo 3º de la
presente Ley y al alcalde mayor celebrar los contratos respectivos.
CAPITULO X
Disposiciones generales.
ARTICULO 28.-Las entidades a las cuales se refiere esta Ley, no podrán emitir
títulos de deuda pública.
ARTICULO 29.-Anualmente, durante los meses de enero y febrero, los
Departamentos, el Distrito Especial de Bogotá, las Intendencias y Comisarías y
los Municipios, así como sus entidades descentralizadas deberán enviar al
Departamento Nacional de Planeación una información sobre los planes y programas
que pretenden realizar con recursos provenientes del crédito interno. Para
tramitar los créditos es indispensable acreditar que se presentó la información
a que se refiere este artículo.
ARTICULO 30.-Para la ejecución de las operaciones de crédito a que se refiere la
presente Ley, será requisito indispensable proceder a su registro en la
Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, o la entidad que haga sus veces, para lo cual las entidades
prestatarias deberán enviar a dicha Dirección, dentro de los diez días
siguientes a su perfeccionamiento, copia de los respectivos contratos. La
Dirección del Crédito Público estará obligada a su vez a efectuar de inmediato
el correspondiente registro y comunicarlo por escrito.
ARTICULO 31.-Todas las entidades a que hace relación la presente Ley deberán
enviar a la respectiva Secretaria de Hacienda Departamental cada tres (3) meses
la relación de pagos efectuados durante tal periodo por concepto de la
amortización de los empréstitos contratados. Dicha información será totalizada y
tramitada por las oficinas de Planeación Departamental a la Dirección General de
Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, dentro de los
quince (15) días siguientes a su recepción.
ARTICULO 32.-Los empréstitos de que trata la presente Ley no podrán contar con
garantía de la Nación, ni el Gobierno podrá incorporar en el proyecto de
Presupuesto Nacional partida alguna destinada a financiar mediante aportes o
préstamos el servicio de dicha deuda.
ARTICULO 33.-Las Asambleas Departamentales, el Concejo Distrital de Bogotá, los
concejos municipales, intendenciales y comises y las juntas o consejos
directivos de los organismos descentralizados, no podrán aprobar los
presupuestos de tales entidades si en ellos no se hubieren incluido las partidas
necesarias para atender oportuna y totalmente el pago del servicio de toda la
deuda que resulte exigible en la vigencia respectiva, por concepto de los
empréstitos contratados.
ARTICULO 34.-Las entidades a que se refiere la presente Ley no podrán celebrar
ninguna operación de crédito interno cuando el servicio total de la deuda
pública respectiva represente en la correspondiente vigencia fiscal una suma
superior al treinta por ciento (30%) de sus rentas ordinarias incluyendo el
nuevo empréstito.
Para los efectos de este articulo. no se consideran rentas ordinarias las
provenientes del situado fiscal ni las transferencias para educación y
prestaciones sociales a que se refiere la Ley 43 de 1975.
ARTICULO 35.-Las disposiciones de la presente Ley no rigen respecto de los
empréstitos internos de tesorería destinados a mantener la regularidad de los
pagos y que se cubran con recursos ordinarios en el curso de una vigencia
fiscal, siempre que la cuantía de tales empréstitos no alcance en un conjunto a
más de diez por ciento (10%) de los ingresos ordinarios de la entidad
prestataria. Tampoco son aplicables a las operaciones a que se refiere el
artículo 16 del Decreto 294 de 1973 y normas reglamentarias.
ARTICULO 36.-Los contratos. distintos de los empréstitos que celebren los
departamentos el Distrito Especial de Bogotá, las Intendencias y comisarias y
los Municipios de cuantía superior a 100 millones de pesos, así como los que
celebren las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital,
intendencial, comis y municipal de cuantía superior a 200 millones de pesos
serán revisados por los respectivos tribunales administrativos para los efectos
previstos en el artículo 260 del Código Contencioso Administrativo. Los valores
expresados en este artículo se incrementarán en el porcentaje que fije
anualmente por resolución el Jefe del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística, y que deberá ser un número entero no inferior al 95% del aumento en
el índice del costo general de construcción.
Parágrafo.-los tribunales Administrativos dispondrán de un plazo de un mes para
pronunciarse sobre los respectivos contratos, y su incumplimiento será causal de
mala conducta, para los magistrados responsables.
ARTICULO 37.-Elévase la cuantía establecida en el articulo 7º del Decreto Ley
1050 de 1955 a US $2.000.000.
ARTICULO 38.-La presente ley deroga el artículo 260 de la Ley 167 de 1941. las
disposiciones del Decreto legislativo 1050 de 1955 sobre crédito interno sin
garantía de la Nación y las demás normas que le sean contrarias.
ARTICULO 39.-Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
Dada en Bogotá, D. E., a ... de ... de 1980.
El Presidente del honorable Senado de la República JOSE IGNACIO DÍAZ GRANADOS,
el Presidente de la honorable Cámara de Representantes, HERNANDO TURBAY TURBAY,
el Secretario General del honorable Senado de la República Amaury Guerrero, el
Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, Jairo Morera Lizano.
República de Colombia- Gobierno Nacional .
Bogotá, D. E., enero 14 de 1981.
Publíquese y ejecútese.
JULIO CESAR TURBAY AYALA
El Ministro de Gobierno,
Germán Zea,
el Ministro de Hacienda y Crédito Público
Jaime García
Parra.