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LEY 38 DE 1981
(MARZO 26)
Por la cual se definen las formas de concertación de las fuerzas económicas y
sociales en los organismos de planeación y los procedimientos para elaborar el
Plan de Desarrollo Económico y Social de que trata el articulo 80 de la
Constitución Nacional.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Objetivos y contenido del Plan.
ARTICULO 1º.-El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social tiene como
objetivos principales señalar los propósitos nacionales, establecer las
prioridades sectoriales y regionales y acordar los programas de gasto público
para impulsar el desarrollo nacional y regional, en los órdenes económico y
social. El Plan contendrá una parte general y una parte programática.
ARTICULO 2º.-La parte general del Plan comprenderá principalmente :
a) Un diagnóstico general sobre la economía y sus principales sectores, la
situación social y la incidencia de los factores internacionales en el
desarrollo interno del país;
b) Los propósitos nacionales objeto del Plan;
c) Las metas y prioridades de la acción del Estado;
d) La fijación de políticas y estrategias de desarrollo global;
e) La conciliación de las metas del Plan con los objetivos de la política
económica en general y con la política fiscal y monetaria en particular;
f) La magnitud del gasto público para impulsar el desarrollo nacional y
regional, en los órdenes económicos y social, y
g) La participación relativa que en el Plan tendrán los diversos sectores de la
economía y de la sociedad.
ARTICULO 3º.-La parte programática del Plan comprenderá:
a) La determinación de los recursos del financiamiento requerido por el Plan;
b) La indicación de los medios, sistemas e instrumentos legales e
institucionales que el Plan exige;
c) El detalle de las políticas y programas sectoriales y regionales del Plan;
d) La forma como, dentro del marco de la política económica en general y fiscal
en particular, el Presupuesto Nacional deberá expresar y traducir en
apropiaciones las metas, objetivos y prioridades del Plan, y
e) El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y
armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional,
municipal, distrital o metropolitana.
ARTICULO 4º.-El diagnóstico de que trata el literal a) del articulo 2.
comprenderá, entre otras cosas:
a) La descripción objetiva de los sectores, regiones, actividades o situaciones
que se pretende planificar, con un inventario de los recursos y de los elementos
disponibles;
b) La previsión del desarrollo espontáneo de los sectores, regiones,
actividades o situaciones que se pretende planificar, y
c) El análisis de las causas del desarrollo espontáneo previsto y de las varias
alternativas económicas, administrativas, sociales y jurídicas que sería
necesario introducir para alcanzar los propósitos y metas.
CAPITULO II
Organismos de planeación.
ARTICULO 5º.-El Presidente de la República es el máximo orientador de la
planeación nacional y adelantará esa función por conducto del Departamento
Nacional de Planeación y del Consejo Nacional de Política Económica y Social,
CONPES, en consulta y con la colaboración de los Ministerios y del Consejo de
Ministros.
ARTICULO 6º.-Los organismos gubernamentales de planeación nacional son el
Departamento Nacional de Planeación y el Consejo Nacional de Política Económica
y Social, CONPES.
ARTICULO 7º.-Conforme a lo prescrito en el artículo 80 de la Constitución
Nacional, la Comisión Permanente del Plan dará primer Plan, dará primer debate
al proyecto de la ley normativa, al de la Ley del Plan, a los proyectos de
modificación de la parte general y de la parte programática, vigilará su
ejecución y la evolución y los resultados del gasto público.
En estos debates la Comisión oirá a voceros de las comisiones de concertación a
que se hace referencia en el Capítulo IV, en calidad de interlocutores
económicos y sociales, con el objeto de completar la información requerida y
avanzar en el proceso de concertación.
La Comisión designará tres Senadores y tres Representantes para que concurran,
con carácter informativo, ante los organismos gubernamentales de planeación
durante el tiempo en que adelanten la elaboración del Plan.
CAPITULO III
Procedimiento para la elaboración y aprobación
del Plan.
ARTICULO 8º.-El proyecto de ley del Plan será la culminación de un proceso que
tendrá la siguiente secuencia:
a) El Presidente de la República y el CONPES, con la asesoría de los Ministros y
del Consejo de Ministros, señalarán las pautas y criterios con base en los
cuales el Departamento Nacional de Planeación procederá a dirigir y coordinar
los trabajos indispensables para la elaboración del Plan; ya sea solamente de su
parte general o de su parte programática
b) Con sujeción a las orientaciones trazadas por el Presidente de la República y
con base en los informes y análisis sectoriales que elaboren los Ministros, y de
los regionales que preparen los Consejos Departamentales de Planeación, y previa
consulta con el Ministro de Hacienda sobre las restricciones globales, fiscales
y financieras pertinentes, así como un examen general de la situación, de las
perspectivas y los propósitos con la Comisión de Análisis Económico y de
Concertación á que se refiere el Capítulo IV de esta Ley, el Jefe del
Departamento Nacional de Planeación someterá a la consideración del CONPES un
documento de los objetivos de la política económica y sobre las metas del Plan
de Desarrollo Económico y Social. Este documento se denominará "Documento
General de Conciliación de la Política Económica y de los Objetivos del
Desarrollo".
c) Una vez aprobado por el Presidente de la República y por el CONPES el
"Documento General de Conciliación de la Política Económica y de los Objetivos
del Desarrollo", los respectivos Ministerios y el Departamento Nacional de
Planeación procederán a elaborar los planes y políticas sectoriales a partir de
documentos específicos que para cada caso y como guías generales apruebe el
CONPES. Así mismo elaborarán planes indicativos por ramas de industria o de
actividad económica en armonía con los respectivos planes sectoriales, y en
forma concertada, por intermedio de comités sectoriales.
d) Una vez cumplida la etapa de consulta en las comisiones de concertación, los
planes y políticas sectoriales serán estudiados por el CONPES, donde se les
conciliará con la política económica fiscal y financiera para que, previa
información a la Comisión de Análisis Económico y de Concertación, sean
incluidos en el proyecto de ley del Plan.
ARTICULO 9º.-El Jefe del Departamento Nacional de Planeación sustentará ante la
Comisión Permanente del Plan el proyecto de ley del Plan que cada gobierno debe
presentar durante los primeros cien días de su período constitucional y los
proyectos que modifiquen la parte general o la programática, de acuerdo siempre
estos últimos con aquella parte general que haya aprobado el Congreso.
ARTICULO 10.-Toda modificación que se introduzca en desarrollo del debate
legislativo al proyecto de ley del Plan o a las leyes que lo desarrollen y que
implique una carga económica para el Estado o que varíe el inventario de los
recursos previstos en su parte programática, requiere concepto previo y
favorable de los organismos gubernamentales de planeación, expresado por el
CONPES y antecedido por el respectivo estudio del Departamento Nacional de
Planeación.
ARTICULO 11.-Los proyectos de ley aprobados por la Comisión Permanente del rían
pasarán a consideración de la Cámara Plena y si fueren aprobados por ésta serán
considerados por la plenaria del Senado.
Si el Congreso no decidiere sobre el proyecto de ley del Plan, o de sus
modificaciones, dentro del término de cien días previsto en el artículo 80 de la
Constitución Nacional el Gobierno podrá poner en vigencia el respectivo proyecto
mediante decreto con fuerza de ley.
Las leyes del plan deberán ser tramitadas y decididas por las Cámaras con
prelación sobre cualquier otro asunto, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 91 de la Constitución Nacional.
CAPITULO IV
Formas de concertación.
ARTICULO 12.-La Comisión de Análisis Económico y de Concertación y las
Comisiones de Concertación que cree el Presidente de la República serán el
principal mecanismo para asegurar la participación de las distintas fuerzas
económicas y sociales en la formulación del Plan.
ARTICULO 13.-La Comisión de Análisis Económico y de Concertación será coordinada
por el Jefe del Departamento Nacional de Planeación y estará integrada, además,
por los Ministros de Hacienda y Crédito Público, de Agricultura, de Desarrollo
Económico, de Trabajo y Seguridad Social, de Minas y Energía y de Obras Públicas
y Transporte, por el Secretario Económico de la Presidencia de la República, por
los dos asesores de la Junta Monetaria, por cuatro miembros que representen a
los sectores industrial, agropecuario, comercial y financiero y por cuatro que
lleven la representación de sindicatos de trabajadores urbanos y rurales. Los
voceros de los sectores privados serán designados por el Presidente de la
República de ternas que solicite a las agremiaciones de mayor importancia y
significación.
Así mismo, formará parte de la Comisión un decano de facultad de economía o un
director de centro de investigación económica, designado por el Presidente de la
República de ternas que le presentará el Jefe del Departamento Nacional de
Planeación.
La Comisión tendrá las funciones previstas en los literales b) y d) del artículo
8.
ARTICULO 14.-El Presidente de la República, previa recomendación del CONPES
creará Comisiones de Concertación cuyo número, temática y composición se
determinarán de acuerdo con las orientaciones generales del Plan y con los
estudios y análisis e investigaciones que el Departamento Nacional de Planeación
considere necesarias.
En todo caso habrá una Comisión de Concertación para conciliar los objetivos,
metas y estrategias de desarrollo con la situación y perspectivas de la economía
mundial y para asegurar una adecuada coordinación de la posición de Colombia en
los órganos de integración regional y a los foros internacionales que versen
sobre temas económicos.
Las Comisiones de Concertación a que se refiere este artículo serán presididas
por Ministros del Despacho, según su actividad y en ellas tendrán participación
las fuerzas económicas y sociales.
ARTICULO 15.-Son funciones de las Comisiones de Concertación
a) Discutir y analizar los planes y políticas sectoriales preparados por los
respectivos Ministerios y el Departamento Nacional de Planeación, como lo señala
el artículo 8.
b) Preparar y presentar informes, estudios y recomendaciones sobre las materias
propias de la temática de la respectiva Comisión;
c) Rendir informes acerca de los estudios y propuestas de origen gubernamental
que se sometan a su estudio y que hagan parte del anteproyecto del Plan, y
d) Sugerir cambios y adiciones a los planes indicativos y a las políticas
sectoriales sometidos a su consideración.
ARTICULO 16.-Serán organismos consultivos del Gobierno, dentro del proceso de
concertación del Plan, el Consejo Nacional de Trabajo, la Comisión Mixta de
Comercio Exterior, el Consejo de Política Agropecuaria, la Comisión Nacional de
Energía y entidades similares existentes.
ARTICULO 17.-El Departamento Administrativo Nacional de Estadística y los demás
organismos oficiales competentes suministrarán sin demora al Departamento
Nacional de Planeación y a las Comisiones de Concertación las informaciones que
requieran. Además adelantarán, con carácter prioritario, las investigaciones que
el Departamento Nacional de Planeación les solicite como material necesario para
la preparación del Plan y los programas.
CAPITULO V
El Plan y el Presupuesto Nacional.
ARTICULO 18.-Dentro del marco de la política económica en general y fiscal en
particular, el Presupuesto Nacional deberá expresar y traducir en apropiaciones
las prioridades, metas y objetivos del Plan.
ARTICULO 19.-Dentro del marco de la política monetaria y financiera la ejecución
presupuestal y de tesorería dará preferencia a las prioridades del Plan.
CAPITULO VI
La planeación nacional, regional y municipal.
ARTICULO 20.-La vinculación y armonización entre la planeación nacional y la
planeación regional, distrital, metropolitana o municipal utilizará, entre
otros, los siguientes medios:
a) Las oficinas departamentales, municipales, distritales o metropolitanas de
planeación;
b) Los Consejos Departamentales de Planeación;
c) Los programas de descentralización económica y administrativa;
d) Los programas de inversión de las Corporaciones Autónomas Regionales, y
e) Los proyectos específicos de inversión económica y social que promuevan la
descentralización.
ARTICULO 21.-Los Consejos Departamentales de Planeación tendrán como finalidad
primordial asegurar la participación y el desarrollo regional dentro del
contexto del plan nacional y promover las políticas de descentralización.
ARTICULO 22.-Los Consejos Departamentales de Planeación estarán integrados por:
a) El Gobernador del Departamento quien lo presidirá:
b) Tres Diputados elegidos por la Asamblea Departamental para períodos de dos
años;
c) El Alcalde de la ciudad capital o del área metropolitana;
d) El jefe de la oficina de planeación del departamento;
e) El director de la corporación autónoma regional que ejerza actividades en el
departamento;
f) Los directores o gerentes de las dependencias regionales de las entidades
nacionales a los cuales extienda invitación oficial el gobernador, y
g) Dos representantes de las fuerzas económicas y sociales del departamento,
designados por el gobernador de ternas que solicite a las agremiaciones de mayor
importancia y significación regional.
Parágrafo 1. Los Senadores y Representantes tendrán voz en los Consejos
Departamentales de Planeación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 186 de
la Constitución Nacional, y en los intendenciales o comises de la respectiva
circunscripción electoral.
Parágrafo 2. El gobernador podrá invitar a las deliberaciones del Consejo a los
funcionarios del orden departamental o municipal que estime conveniente.
Parágrafo 3. La oficina de Planeación del respectivo departamento actuará como
secretaría técnica del Consejo.
ARTICULO 23.-Con funciones específicas de los Consejos Departamentales de
Planeación las siguientes:
a) Adelantar permanentemente labor de coordinación entre los distintos
organismos y oficinas de planeación y con las entidades de carácter nacional que
operen en la zona;
b) Procurar la coordinación en la toma de decisiones de carácter regional por
parte de las entidades nacionales, según lo determine el Gobierno Nacional;
c) Coordinar, a nivel regional, la acción gubernamental con la de las fuerzas
económicas y sociales;
d) Promover y analizar planes y proyectos de desarrollo regional y presentarlos
a consideración de los organismos nacionales de planeación, si fuera el caso;
e) Evaluar las iniciativas locales antes de que sean presentadas formalmente a
los organismos nacionales de planeación y hacer conocer sus conceptos sobre los
proyectos que estos últimos organismos consideren con la intención de
incorporarlos en el Plan Nacional;
f) Contribuir a la configuración de los planes nacionales de desarrollo;
g) Realizar audiencias, cuyos detalles se registrarán en actas, para conocer la
opinión de las fuerzas económicas y sociales sobre los problemas, objetivos y
prioridades locales o adicionales pero con efecto en la respectiva región;
h) Enviar información periódica al Departamento Nacional de Planeación y a la
Comisión Permanente del Plan sobre la ejecución del Plan Nacional en el área
respectiva y hacerles conocer programas y opiniones que consideren útiles,
inclusive aquellos que faciliten y aceleren la descentralización, e
i) Las demás que les asigne la ley.
ARTICULO 24.-En las intendencias y comisarías operarán consejos de planeación
para el respectivo territorio, integrados en forma análoga a la prevista en el
artículo 22. Serán presididas por el intendente o comisario y tendrán las
funciones que en esta Ley se asignan a los Consejos Departamentales de
Planeación.
ARTICULO 25.-La presente Ley regirá a partir de su promulgación.
Dada en Bogotá, a los veinticuatro días de febrero de mil novecientos ochenta y
uno.
El Presidente del honorable Senado, JOSE IGNACIO DIAZ GRANADOS, el Presidente de
la honorable Cámara de Representantes, HERNANDO TURBAY TURBAY, el Secretario
General del honorable Senado, Amaury Guerrero, el Secretario General de la
honorable Cámara de Representantes, Jairo Morera Lizcano
República de Colombia-Gobierno Nacional.
Bogotá. D. E., 26 de marzo de 1981.
Publíquese y ejecútese.
JULIO CESAR TURBAY AYALA
El Ministro de Hacienda y Crédito Público, Eduardo Wiesner Durán, El Ministro de
Desarrollo Económico, Gabriel Melo Guevara, el Jefe del Departamento Nacional de
Planeación Federico Nieto Tafur.